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Ciudad
Autónoma de
Buenos Aires
Expedientes Nº 1041-D-2002/1163-D-2002/1541-D-2002 2284-D-2002/2982-D-
2003/3034-D-2002/0135-D-2003/
0164-D-2003/0264-D-2003/0537-D-2003/0837-D-2003/
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Visto:
Que por el expediente Nº 1041-D-2002 presentado por el Sr. Diputado García
Conde; el expediente Nº 1163-D-2002, presentado por el Sr. Diputado Moscariello; el
expediente N° 1541-D-2002, presentado por el Sr. Diputado Busacca; el expediente N°
2284-D-2002 presentado por el Sr. Diputado Caeiro; el expediente N° 2982-D-2002
presentado por el Sr. Diputado Bellomo; el expediente N° 3034-D-2002 presentado por el
Sr. Diputado Vensentini; el expediente N° 0135-D-2003 presentado por el Sr. Diputado
Alimena; el expediente N° 0164-D-2003 presentado por la Sra. Diputada Baltroc; el
expediente N° 0264-D-2003 presentado por la Sra. Diputada Gottero; el expediente N°
0537-D-2003 presentado por la Sra. Diputada Bisutti, el expediente N° 0837-D-2003
presentado por el Sr. Diputado Enríquez; el expediente N° 0914-D-2003 presentado por el
Sr. Diputado Cortina; el expediente N° 1282-D-2003 presentado por el Sr. Diputado
Moscariello y otros; el expediente N° 1735-C-2003 presentado por el Consejo de
Planeamiento Estratégico; y el expediente N° 1770-D-2003 presentado por el Sr. Diputado
Caulier; se propugnan la sanción de la Ley Orgánica de las Comunas en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, y
Considerando:
Que la Reforma de la Constitución Nacional del año 1994 otorgó a la Ciudad de
Buenos Aires un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de legislación y
jurisdicción. Este hito histórico se transformó en el punto de partida desde el cual las
fuerzas sociales comenzaron a trabajar en la búsqueda de consensos en los criterios
políticos de los vecinos porteños para que, a la postre, los mismos se vieran plasmados
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en un único cuerpo legal fundacional. Es así que, en el año 1996 la Ciudad de Buenos
Aires sancionó su Constitución.-
Que la autonomía que goza nuestra Ciudad se encuentra ubicada en una categoría
que no tiene antecedentes jurídicos y que, posiblemente, se asemeje a un régimen de
transición para que la misma se convierta en una futura provincia. De esta manera, la
autonomía de la Ciudad resulta un derecho de sus vecinos y una necesidad fundacional
para su Gobierno.-
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Que atento a ello, se ha podido advertir que a través de las Comunas se vinculará
la capacidad de gestión social del Gobierno Porteño con la capacidad de cubrir las
expectativas y necesidades de la población comunal y la posibilidad de involucrar al
vecino tanto en el control como en la implementación de las políticas sociales; logrando
de este modo que los habitantes generen una identidad propia desde una concepción
nueva de participación, demostrando la importancia de configurar nuevas áreas de
solidaridad basadas en lo territorial. No podemos olvidar que la definición de las "metas"
de toda administración se encuentra asociada a los actores que intervienen en las
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Que la ciudad, a pesar del gran paso hacia la descentralización administrativa que
ha dado el Poder Ejecutivo con la creación de los Centros de Gestión y Participación,
requiere de un esquema director de desarrollo diferente del actual y que guíe cada una de
las políticas y acciones sectoriales, temáticas y territoriales. La definición de dicho
esquema es una tarea a elaborar desde una concepción estratégica desde el gobierno de
la Ciudad, mediante formas consensuadas y participativas en las que indudablemente las
Comunas serán el centro de las acciones primarias. De allí la necesidad de la aprobación
de la presente norma, más allá del mandato constitucional.-
Que sin desconocer las dificultades que todo proceso de descentralización implica,
debe quedar claro que la misma no puede llevar a la atomización de la Ciudad, con riesgo
de poner en peligro la unidad que Ella debe constituir y profundizar las diferencias entre
las distintas zonas de la misma y las desigualdades entre sus habitantes. De otra manera,
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Que por último, aparece como indispensable poner de manifiesto que el presente
despacho resulta ser la síntesis del trabajo que se viene realizando desde el año 1998, y
expresa el mayor consenso político obtenido hasta la fecha.-
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LEY
ORGÁNICA DE COMUNAS
TITULO I
DE LAS COMUNAS EN GENERAL
CAPÍTULO ÚNICO
JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA
Comunas. Definición
Artículo 1°: La atención de los asuntos de interés de los barrios de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires está a cargo de las Comunas, unidades de gestión política y
administrativa descentralizadas con base territorial y personería jurídica propia.
Delimitación Territorial
Artículo 2°: Créanse dieciséis (16) comunas, de acuerdo a los siguientes límites
territoriales:
• Comuna 1: Río de la Plata - Dársena F hasta la prolongación virtual de Francisco
Romero - Francisco Romero - Av. Pueyrredón - Av. del Libertador - Av. Callao - Av.
Entre Ríos - Av. Juan de Garay - Av. Ingeniero Huergo - Av. Brasil - Prolongación
virtual de la Av. Brasil hasta la Dársena Sur - Dársena Sur - Antepuerto - Canal Sur -
Río de la Plata.-
• Comuna 2: Av. Córdoba - Av. Callao - Av. Entre Ríos - Av. Independencia - Av. Boedo
- Bulnes.-
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• Comuna 3: Av. Vélez Sarsfield - Av. Entre Ríos - Av. Juan de Garay - Av. Ingeniero
Huergo - Av. Brasil - Av. Pedro de Mendoza - Riachuelo.-
• Comuna 4: Av. Sáenz - Av. Boedo - Av. Independencia - Av. Entre Ríos - Av. Vélez
Sarsfield - Riachuelo.-
• Comuna 5: Mariano Acosta - Av. Coronel Roca - Pergamino - Av. 27 de Febrero - Av.
Sáenz - Av. Boedo - Av. Juan de Garay - Av. Vernet - Av. Asamblea - Curapaligüe -
Av. Eva Perón.-
• Comuna 6: General Martín de Gainza - Av. Rivadavia - Emilio Mitre - Av. Asamblea -
Av. Vernet - Av. Juan de Garay - Av. Boedo - Bulnes - Av. Córdoba - Av. Estado de
Israel - Av. Angel Gallardo.-
• Comuna 7: Av. Escalada - Irigoyen - Av. General César Díaz - Av. Juan B. Justo - Av.
Gaona - General Martín de Gainza - Av. Rivadavia - Emilio Mitre - Av. Asamblea -
Curapaligüe - Av. Eva Perón.-
• Comuna 8: Av. Eva Perón - Mariano Acosta - Av. Coronel Roca - Pergamino - Av. 27
de Febrero - Av. General Paz.-
• Comuna 9: Av. General Paz - Reservistas Argentinos - Av. Juan B. Justo - Av.
Bacacay - Irigoyen - Av. Escalada - Av. Eva Perón.-
• Comuna 10: Av. General Paz - Reservistas Argentinos - Av. Juan B. Justo - Av.
Bacacay - Av. Gral. César Díaz - Av. Juan B. Justo - Av. Gaona - Cuenca.-
• Comuna 11: Av. Forest - Av. Corrientes - Av. Angel Gallardo - Av. Gaona - Cuenca -
Av. Salvador María del Carril - La Pampa.-
• Comuna 12: Vidal - La Pampa - Av. Salvador María del Carril - Cuenca.- Av. Gral.
Paz.-
• Comuna 13: Av. Gral. Paz - Vidal - La Pampa - Prolongación virtual de La Pampa
hasta el Río de la Plata - Río de la Plata.-
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Competencias
Artículo 3°: Son competencias de las Comunas dentro de su jurisdicción y en forma
coordinada con el Gobierno de la Ciudad las que les otorgan a las Comunas los artículos
128º y concordantes de la Constitución de la Ciudad.-
Los acuerdos de gestión entre el Gobierno y las Comunas deben asignar las mismas
competencias a cada una de estas últimas.-
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TITULO II
DE LAS INSTITUCIONES DE GOBIERNO COMUNAL
CAPÍTULO I
JUNTA DE GOBIERNO
Convocatoria e Integración
Artículo 4º: El gobierno de las Comunas es ejercido por un órgano colegiado de siete (7)
miembros denominado Junta Comunal.
La Junta Comunal es elegida en forma directa por los ciudadanos empadronados en la
Comuna y con arreglo al régimen de representación proporcional, constituyendo a estos
fines cada una de ellas un solo distrito electoral.
La convocatoria a elecciones de integrantes de las Juntas Comunales es efectuada por el
Jefe de Gobierno y la elección se realiza simultáneamente con la renovación parcial de la
Legislatura en la que no se elige el Jefe de Gobierno.
Las listas de candidatos no pueden incluir a más de dos personas de un mismo sexo en
orden consecutivo.
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Remuneración
Articulo 6º : La remuneración de los integrantes de la Junta Comunal es equivalente al
cuarenta por ciento (40%) de la remuneración bruta de un Diputado de la Ciudad, en el
caso del Presidente la misma será equivalente al sesenta por ciento (60%).-
Requisitos
Artículo 7º: Para ser miembro de la Junta Comunal se deben cumplir los siguientes
requisitos:
a) Ser mayor de edad.-
b) Ser argentino nativo o por opción, naturalizado con un mínimo de cuatro años de
ejercicio de la ciudadanía o extranjero inscripto en los padrones de la Ciudad con
cuatro años de antigüedad.-
c) Tener dos años de residencia habitual y permanente en la Comuna, inmediata anterior
a la elección.-
d) No estar comprendido por las inhabilidades e incompatibilidades establecidas en los
artículos 72º y 73º de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires.-
Destitución
Artículo 8°: La Legislatura puede destituir a cualquiera de los integrantes de la Junta
Comunal mediante el mecanismo del juicio político previsto en los artículos 93° y 94° de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.-
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CAPÍTULO II
FUNCIONAMIENTO
Frecuencia
Artículo 9°: La Junta Comunal debe reunirse al menos una vez por semana.-
Quórum
Artículo 10°: Para formar quórum es necesaria la presencia de al menos cuatro (4) de los
integrantes de la Junta Comunal. Luego de dos reuniones sin quórum, los asistentes se
encuentran facultados a reunirse en minoría.-
Mayorías
Artículo 11°: Las decisiones de la Junta Comunal se adoptan con el quórum a que se
refiere el artículo anterior, por el voto favorable de la simple mayoría de los miembros
presentes.
Se requiere el voto de la mayoría absoluta del total de los miembros de la Junta Comunal
para:
a) Convocar a Consulta Popular.-
b) Convocar a Audiencia Pública.-
c) Asignar las áreas de gestión entre sus miembros.-
Vacancia
Artículo 12°: En caso de producirse alguna vacancia entre los miembros de la Junta
Comunal por muerte, renuncia, destitución, revocatoria o incapacidad sobreviniente, lo
sucede quien figure en el orden siguiente de la lista de origen a la que pertenecía. El
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CAPÍTULO III
DE LAS ATRIBUCIONES
Junta Comunal
Artículo 13º: Son atribuciones de la Junta Comunal:
1 Ejecutar el presupuesto que la Ley de Presupuesto le asigne. Administrar el
patrimonio de la Comuna y los bienes muebles e inmuebles que el Poder Ejecutivo
le transfiera por cualquier título.-
2 Dictar disposiciones en uso de las facultades que le otorga la presente ley, las que
deben publicarse en el Boletín Oficial.-
3 Aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de la comuna elaborado conforme al
Artículo 52 de la Constitución.-
4 Disponer la adquisición de bienes.-
5 Convocar a audiencia pública y consulta popular en el ámbito Comunal conforme a
la normativa vigente.-
6 Llevar el registro actualizado de las organizaciones no gubernamentales que
desarrollen actividades comunitarias dentro de su jurisdicción -
7 Elaborar el programa de acción de la Comuna.-
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CAPÍTULO IV
DE LAS AREAS DE GESTION COMUNAL
Organización Funcional
Artículo 16°: La Comuna organiza funcionalmente su acción de gobierno en áreas de
gestión.-
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CAPITULO V
CONSEJO CONSULTIVO HONORARIO
Creación
Artículo 17°: Crease en el ámbito de cada Comuna un Consejo Consultivo Honorario que
actúa como organismo de deliberación, asesoramiento, canalización de demandas,
elaboración de propuestas, definición de prioridades presupuestarias y de obras públicas
y seguimiento de la Gestión, tanto de la Comuna como del Gobierno de la Ciudad,
respecto de las cuestiones relativas a la Comuna.-
Integración
Artículo 18°: Los Consejos Consultivos Honorarios están integrados por representantes
de entidades vecinales, redes y asociaciones sociales, partidos políticos y cualquier otra
forma de organización con residencia y espacio de actuación comunitaria en el ámbito
territorial de la Comuna.-
Sólo podrá participar de las reuniones del C.C.H. un representante por cada entidad.-
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Funcionamiento
Artículo 19°: La Junta Comunal establece las pautas de funcionamiento del Consejo
Consultivo Honorario, previendo como mínimo una reunión mensual.-
Informes
Articulo 20°: La Junta Comunal brinda los informes que el Consejo Consultivo Honorario
le requiera, a efectos de poder cumplir con sus funciones.-
CAPÍTULO VI
DEL PRESUPUESTO DE LAS COMUNAS
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CAPÍTULO VII
DE LA INTERVENCION DE LAS COMUNAS
Causales
Artículo 23°: La Legislatura de la Ciudad interviene las Comunas cuando existiere causa
grave, con arreglo a lo dispuesto en el inciso 3° del artículo 82° de la Constitución de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.-
Requisitos y funciones
Artículo 24°: El interventor debe reunir los requisitos previstos por el Articulo 70 de la
Constitución de la Ciudad.-
Lo comprenden las mismas inhabilidades e incompatibilidades previstas para los
Diputados de la Ciudad en los artículos 72 y 73 del referido cuerpo legal.-
Se halla investido de la totalidad de las atribuciones fijadas por esta ley para la Junta
Comunal y debe rendir cuenta a la Legislatura sobre su gestión cada vez que ésta se lo
requiera.-
CAPÍTULO VIII
DE LOS ORGANOS DE CONTRALOR COMUNAL
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Legislatura de la
Ciudad
Autónoma de
Buenos Aires
Expedientes Nº 1041-D-2002/1163-D-2002/1541-D-2002 2284-D-2002/2982-D-
2003/3034-D-2002/0135-D-2003/
0164-D-2003/0264-D-2003/0537-D-2003/0837-D-2003/
0914-D-2003/1282-D-2003/1735-C-2003/1770-D-2003
CAPÍTULO IX
PERSONAL
Personal Permanente
Artículo 26°: La planta de personal de las Comunas se integrará con agentes
dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.-
Personal transitorio
Artículo 27°: A propuesta de la Junta, las Comunas pueden contratar personal transitorio
cuya relación laboral cesa indefectiblemente con el vencimiento del mandato de los
integrantes de la misma. Las características de estas contrataciones deben estar de
acuerdo con lo que determine el Poder Ejecutivo en la reglamentación de la presente ley.-
Artículo 28°: El Poder Ejecutivo debe reglamentar la presente norma dentro de los
noventa (90) días de su sanción.-
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Patrimonio:
Al momento de constitución de las Comunas, el Poder Ejecutivo le otorga a las mismas,
bajo inventario, la tenencia de los bienes muebles e inmuebles que se encuentren en
poder de los Centros de Gestión y Participación.-
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Ciudad
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Expedientes Nº 1041-D-2002/1163-D-2002/1541-D-2002 2284-D-2002/2982-D-
2003/3034-D-2002/0135-D-2003/
0164-D-2003/0264-D-2003/0537-D-2003/0837-D-2003/
0914-D-2003/1282-D-2003/1735-C-2003/1770-D-2003
Reglamento Interno:
Las Juntas Comunales deben determinar las áreas de gestión comunal y ajustar su
reglamento interno de funcionamiento a las pautas básicas que se establezcan en la
reglamentación de la presente ley.-
Primera Elección:
La primera elección de los miembros de las Juntas Comunales se realizará en el año
2005, en los términos del artículo 4 de la presente ley.-
Hasta tanto la Ciudad sancione la ley que regule su régimen electoral, la elección de las
Juntas Comunales se regirá por las disposiciones del Código Nacional Electoral.-
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Autónoma de
Buenos Aires
Expedientes Nº 1041-D-2002/1163-D-2002/1541-D-2002 2284-D-2002/2982-D-
2003/3034-D-2002/0135-D-2003/
0164-D-2003/0264-D-2003/0537-D-2003/0837-D-2003/
0914-D-2003/1282-D-2003/1735-C-2003/1770-D-2003
DOSCH, Sandra
Presidenta
CARAM, Cristian
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