tica e Moral

Sumrio: 1-introduo; 2-tica e moral; 3-tica e moral no pensamento filosfico; 4- a tica vista neste final de sculo xx; 5- a tica no plano prtico da profisso; 6- a tica do servidor pblico; 7-o cdigo de conduta tica da alta administrao federal; 8-crticas ao cdigo de conduta tica da alta administrao federal; 9- a tica nas comunicaes; 10o princpio tico e a corrupo; 11- concluso. 1- INTRODUO 1.1. Este artigo tem como pressuposto, fazer uma abordagem sobre a tica e a moral e, para tanto, no cingimos a anlise apenas no seu campo filosfico, mas tambm, procuramos levar o tema no seu campo prtico, notadamente nos dias de hoje. 1.2. Atravs de pesquisas bibliogrficas, e de transcrio de selecionados artigos publicados por eminentes jornalistas e juristas, procedemos aos nossos comentrios e constatamos o quanto importante a investigao desse tema, notadamente quando ouvimos ou assitimos perplexos, as notcias sobre a corrupo em nosso Pas. 1.3. Em face da amplitude do tema, "tica e Moral" resolvemos demonstrar a sua incidncia, em pelo menos 6 (seis) reas ou atividades, quais sejam, nas atividades profissionais de engenharia, medicina, advocacia, do servidor pblico civil, de altas autoridades do governo e na mdia, notadamente na televiso. Neste breve estudo pudemos constatar que na medida em que haja o respeito aos princpios ticos, menor ser o ndice de corrupo, que existe em qualquer sociedade organizada, independentemente do grau de desenvolvimento. 1.4.Convencemo-nos finalmente que se o indivduo ao tomar conhecimento de um ato antitico, seja de um profissional ou de uma autoridade pblica, deve denunciar, pois alm de estar exercendo a sua cidadania, estar contribuindo para a construo de uma sociedade mais justa, eliminando por conseguinte os nefastos efeitos da corrupo. 1.5. Essas foram as razes que nos levaram a escrever sobre a tica e a Moral, tema complexo, que proporciona acalorados debates entre os estudiosos. 2-TICA E MORAL 2.1. tica - Derivado do grego ethiks, definida como a cincia da moral. Mas na terminologia da tcnica profissional, o vocabulrio usado, sob a expresso de tica profissional, para indicar a soma de deveres, que estabelece a norma de conduta do profissional no desempenho de suas atividades e em suas relaes com o cliente e com todas as demais pessoas com quem possa ter trato. Assim, estabelece a pauta de suas aes em todo e qualquer terreno, onde quer que venha exercer sua profisso. 2.1.1. Em regra, a tica profissional fundada no complexo de normas, estabelecida pelos usos e costumes. Mas podem ser institudas pelos rgos, a que se defere autoridade para dirigir e fiscalizar a profisso. 2.1.2. E em seu primeiro artigo, sintetiza toda a essncia da tica a ser seguida pelo advogado. "Os deveres dos advogados compreendem, alm da defesa dos direitos e interesses que lhes so confiados, o zelo do prestgio de sua classe, da dignidade da

magistratura, no aperfeioamento das instituies de Direito e, em geral, de que interesse ordem jurdica". (1) 2.2. "Moral - Derivado do latim moralis (relativo aos costumes) na forma substantiva designa a parte da filosofia que estuda os costumes, para assinalar o que honesto e virtuoso, segundo os ditames da conscincia e os princpios da humanidade. A moral, assim tem mbito mais amplo que o Direito, escapando ao desde muitas de suas regras, imposto ao homem como deveres. Na forma adjetiva qualifica tudo que concerne moral. Diz-se tambm tica, que a cincia da moral. Moral na linguagem jurdica tomada por vezes, no sentido fsico ou natural." (2) 2.3. Portanto a tica a cincia da moral que estabelece normas de conduta de um profissional no desempenho de suas atividades. 2.4. O inciso XIII do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, estabelece que " de livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer". 2.4.1. Garante assim a Magna Carta que qualquer cidado ou cidad, poder exercer livremente um trabalho, ofcio ou profisso, desde que, sejam atendidas e respeitadas as qualificaes que vier a lei estabelecer, ou seja, determinadas atividades profissionais, so reguladas por lei especfica, que obrigam para o seu desempenho, a realizao de cursos de nvel mdio-tcnico ou superior, que habilite o aluno a tornar-se um profissional de determinada atividade. E neste contexto, citamos apenas a ttulo de exemplo: Tcnico de Enfermagem, regido pela lei n 7.498 de 25/08/86, regulamentada pelo Decreto n 94.406 de 08/06/87; Tcnico Qumico, regido pela Lei n 2.800 de 18/06/56; Tcnico em Radiologia, regido pela Lei n 7.394 de 29/10/85; Bilogo e Biomdico, regidos pela Lei n 6.684 de 03/09/78; ; Engenheiro, regido pela Lei n 4.950-A de 22/04/66; Mdico, regido pela Lei n 3.268 de 30/09/57; Advogado, regido pela Lei n 8.906 de 04/07/94; Contabilista, regido pela Lei n 9.295 de 27/05/45. 2.4.2. Por bvio, guardado, a valorao e importncia de que cada profisso e atividade representam dentro da sociedade, no remanescem dvidas que as profisses de engenheiro, mdico e advogado, rotineiramente, questionam-se, nos canais de comunicao, que um determinado ato ou fato, praticado por tais profissionais, nos conduz reflexo se o seu comportamento fora exercido dentro dos padres ticos estabelecidos no Cdigo de tica da respectiva profisso. 2.4.3. Uma vez que estes profissionais, mdicos, engenheiros e advogados, por razes diversas, so expostos no foco da mdia, os seus atos ainda que praticados nos limites da Lei, so alvos de apaixonados debates pela opinio pblica no sentido de aferir, se a atitude do profissional atende ou no os princpios ticos. 2.5. Outra profisso ou funo, que via de regra questiona o seu comportamento tico a do servidor pblico; e servidor pblico no sentido amplo, envolvendo as trs esferas polticas do governo, seja ele da Administrao Federal, Estadual, Municipal ou integrante de autarquia, fundao, agncia reguladora, empresas pblicas, sociedades de economia mista; Por bvio envolvem os trs Poderes, Executivo, Legislativo e Judicirio. 2.5.1. A conduta tica do servidor to ou mais importante do que qualquer outra profisso regulamentada por lei especfica, uma vez que as atividades da Administrao

Pblica e do servidor, esto reguladas nos artigos 37 a 41 da Constituio Federal, valendo destacar e transcrever o caput do art. 37 que determina: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e tambm ao seguinte": (..) (grifamos) 2.5.2. Visando esse estudo ao enfoque da conduta tica, selecionamos um dos princpios que norteiam a atividade da administrao pblica, que da moralidade, j que, como vimos, a tica a cincia da moral, embora, muitas vezes, o ato que pode no parecer tico ou moral, no padece de qualquer vcio de ilegalidade, ou seja ele legal. 2.5.3. A razo de estudar tambm o comportamento tico do servidor pblico, decorre do fato que o cidado comum, que utiliza os servios pblicos, quem verdadeiramente paga os vencimentos dos servidores, atravs do recolhimento de taxas, contribuies e impostos, como contribuinte que . Basta ter notcias da malversao de recursos pblicos, para colocar-se em dvida a conduta tica do servidor envolvido. 2.6. Como pode ser observado, seja em profisses regulamentadas que tem suas atividades voltadas para o mbito do Direito Privado, seja em relao aos servidores pblicos que se encontram no mbito do Direto Publico interno, o fato , que o cidado comum, as associaes de classe, os sindicatos, organizaes no governamentais, lideres comunitrios, etc. j no toleram os atos praticados, (sejam por profissionais ou servidores pblicos) que afrontem os limites do senso tico e da moralidade definidos pela sociedade brasileira, motivo pelo qual recentemente tm sido realizados encontros e debates no sentido de encontrar o equilbrio dessa conduta tica. 2.7. Como definir o que tico ou o que no tico? Quais seriam esses limites de comportamento? necessrio um Cdigo de tica para estabelecer o que deve ser ou no tico? Para essas indagaes que nos propomos a realizar esse breve estudo, no sentido de, pelo menos, alcanar algumas respostas j que o tema extremamente amplo, acadmico, mas que interfere, seja de forma direta ou indireta, na vida do cidado comum, que na medida que passa a ter acesso aos meios de comunicao, comea a formatar uma idia do que seja uma conduta tica, ainda que seu conhecimento, seja classificado de senso comum. 2.8. Mas a conduta tica no se resume as profisses reguladas por lei e ao servidor pblico. Ela esta presente em outros campos de atividade, que por sua importncia e poder de influenciar, determina regras de comportamento, modos de vida, e tem propiciado igual questionamento da sociedade quando um ato ou fato ultrapassa os limites do comportamento tico. 2.8.1. Essas outras atividades a que nos referimos, est presente nos meios de comunicao, representado pelo rdio, televiso, jornais, revistas, e mais recentemente pela Internet (rede mundial de comunicao atravs de sistemas informatizados). Por bvio, pela rapidez de deslocamento de profissionais e pelo nmero reduzido de aparelhagem, o rdio muito gil em trazer notcias aos seus ouvintes, mas falta-lhe a imagem. O jornal, embora possuindo pessoal e profissionais altamente qualificados, confecciona o seu produto hoje, para ser divulgado e entregue aos seus leitores, no dia seguinte. As revistas aos explorarem as notcias com maior profundidade, somente chegar aos seus leitores, em perodos semanais. J a Internet, por suas mltiplas funes, traz para seus usurios notcias e informaes, em tempo real, ou seja na medida que os fatos acontecem, em qualquer parte do globo, o usurio receber imediatamente tais informaes, de tal sorte que, os principais veculos de comunicao

no sobreviveriam nos dias de hoje, sem o auxlio, indispensvel, dos sistemas informatizados. Porm a Internet, ainda no atinge a grande camada da populao brasileira. 2.8.2. Embora o homem com sua imensa sabedoria tenha produzido incontveis inventos para satisfazer suas necessidades, a televiso que propiciou uma transformao social, poltica e econmica, levando som e imagens via satlite, de qualquer ponto do Globo terrestre. Esse potente meio de comunicao, dita normas de comportamento, estabelece padres de consumo, informa atravs de suas imagens, as grandes tragdias, as grandes conquistas, nos seus mais variados setores cientficos e tecnolgicos, proporcionando emoes no esporte, na cultura, na msica, no cinema, na dramaturgia, exercendo importantssimo papel ao transmitir e comentar notcias da rea econmica, poltica e social, enfim, a televiso to importante, que raro uma residncia no ter um televisor ligado, principalmente a noite quando so veiculados os telejornais e programas de dramaturgia (novelas). 2.8.3. Mas sejam com o rdio, televiso, jornais, revistas ou pela Internet, que em si, representam a mdia ou o conjunto de canais de informao para o cidado, o fato , que esses veculos de comunicao, na nsia de antecipar a notcia, seja com exclusividade, seja como eles chamam, de furo de reportagem, apressam-se em divulgar a matria e na maioria das vezes, esquecem ou ignoram, os conceitos de tica e da moralidade, mesmo porque o que vale e est em jogo, o trabalho jornalstico, falado, impresso ou televisivo. 2.8.4. Se tratar de uma notcia corriqueira, que envolva informao de um evento esportivo, alguma conquista cientfica, ou uma simples notcia econmica, que indique por exemplo a inflao mensal, nenhuma consequncia mais grave trar, pela divulgao da notcia. 2.8.5. Mas se a notcia referir-se por exemplo ao fechamento de um banco, proporcionar inevitavelmente, uma corrida dos correntistas no dia seguinte, as portas do referido banco, para serem sacados todos os valores que l estavam depositados. Posteriormente, informa-se que houve um erro na notcia do dia anterior, e que se tratava se fechar apenas determinada agncia daquele banco, e assim, o banco perder a credibilidade dos correntistas. 2.8.6. Tambm poder ocorrer que a notcia possa se referir, ou se atribuir a uma determinada autoridade poltica, ou mesmo uma pessoa comum, que supostamente estaria envolvido em um escndalo financeiro, ou de crime do narcotrfico, ou quem sabe at em um crime comum, e mais tarde descobre-se que tais pessoas no tiveram qualquer envolvimento com aquele assunto. Como ficaria a responsabilidade do meio de comunicao que divulgou a falsa notcia. Por bvio, as pessoas indevidamente envolvidas na notcia, j sofreram irreparveis perdas de ordem moral, e no raro, dificilmente podero recuperar a sua idoneidade perante a opinio pblica, ou no meio social em que vivem. 2.9. Outros tantos exemplos poderiam ser citados, porm os que aqui declinamos, j o suficiente para demonstrar que tambm na mdia, com certa freqncia, emergem atos ou fatos, decorrentes da divulgao de notcias, que no se limitam a respeitar o princpio da moralidade ou da conduta tica, que deveriam balizar as atividades na rea de comunicao.

2.10. No desejamos pregar a censura prvia, muito menos, restaurar a lei de Segurana Nacional, muito utilizada no Regime Militar, que tinha como regra principal preservar a autoridade constituda, e no permitir qualquer notcia de cunho ideolgico contrrio aos interesses do Governo. Apenas estamos desejosos, que os veculos de comunicao, que tanto pregam a conduta tica de autoridades e polticos, tambm tomem como balizador para suas atividades jornalsticas, a mesma conduta tica. 2.10.1. Visto essas consideraes, reafirmamos que, sob a viso da atualidade que tencionamos investigar a moral e a conduta tica neste trs campos de atividade, a saber a tica profissional a tica do servidor pblico e a tica na mdia. 3-TICA E MORAL NO PENSAMENTO FILOSFICO 3.1. Na obra, Introduccion a Algunos Problemas da Historia de la tica, Jos Montoya Saenz.(03), define o que moral e tica: Por moral (como substantivo) entenderemos bien el termino genrico que designa el conjunto de las moralidades histricas, o byen y esto es lo mas apropriado- aquellos elementos de las moralidades que-se suponeresultam justificados a la luz de la razm. Por tica, por el contraria, la reflexion filosfica sobre las moralidades, que pretende depurarlos, recionalizarlas, transformalas en un cdigo vlido para cualquer hombre. La moral pertence al reino de las normas y de las motivaciones; la tica al reino del pensamiento. De igual modo que la histria no estudia la histria sino el pasado, la tica no estudia la tica sino las moralidades, com objetivo de construir uma moral racional y universal. 3.2. Jos Montoya Saenz, na sua incurso no campo da moral e da tica questiona qual o problema fundamental de tica? Qual seria a maneira correta de viver? A esses questionamentos, so admitidas vrias respostas, devendo-se analisar as estruturas mentais, sociais que subjazem dos problemas morais. 3.3. Portanto, define que moral a maneira correta de viver e est expressa nas concluses ou acordos mais ou menos explcitos, com o propsito de assegurar a sobrevivncia e a possibilidade do grupo, que encontram-se representados pelos costumes ou maneiras de ser. 3.4. Define tambm que a tica a maneira correta de viver e encontrada na reflexo filosfica sobre as possibilidades que ao dar-lhes as razes, as transformam em cdigo universal. 3.5. A moral tem por objetivo, (a) proporcionar uma interpretao da excelncia, (b) garantir o cumprimento da necessidade, e (c) assegurar a todos a solidariedade. Tais objetivos alcanaro o reconhecimento de certas obrigaes para com os estranhos, bem como o reconhecimento de responsabilidades individuais, que na essncia transforma-se no processo da universalizao. 3.6. A tica pode ser vista ou classificada como: (a) a tica da finalidade ou eudemonismo, que modo de interpretar os fenmenos morais e adapt-los s sociedades fortemente integradas em que h acordo geral sobre os bens ltimos que do sentido vida e as disposies internas para alcana-los; (b) tica da responsabilidade ou contratualismo, que o modo de interpretar que prevalece a idia de indivduos iguais perante o direito em que os objetivos individuais se sobrepem aos objetivos coletivos; e (c) tica do cuidado ou utilitarismo, que o modo de interpretar os fenmenos morais adaptados sociedade em que prevalece a idia de bem estar atravs do cuidado dos miserveis e excludos.

3.7. Luis Alberto Peluso, in tica e Utilitarismo(04), nos ensina que Jeremy Benthan, pensador ingls, foi um dos principais representantes do movimento filosfico conhecido como Utilitarismo ou Moralismo Britnico ou Pensamento Radical, ou Liberalismo Clssico e algumas vezes referido ainda como Positivismo Ingls. Na obra tica e Utilitarismo, defendia a idia que para combater a misria, haveria apenas uma sada: transform-la no motivo da ao de todos os indivduos bem sucedidos na sociedade. 3.8. Neste sentido, ele defendeu a idia de que o princpio que rege tanto as aes individuais quanto as sociais : a busca da maior felicidade para o maior nmero de pessoas. Esse princpio de utilidade daria consistncia a uma tica capaz de produzir o melhor dos indivduos e a melhor das coletividades. Portanto a busca do prazer pela fuga da dor o princpio motivador da ao humana, tanto individual quanto coletiva. Disso decorria uma tica para indivduos racionais, capazes de buscar seus prprios interesses, amantes da vida. Enfim uma tica com todos os ingredientes da viso iluminista do mundo que teria caracterizado os sculos XVII e XVIII. 3.9. Contudo o Utilitarismo no se esgota nesta tica do sucesso. Ele tambm transforma em motivo tico o fracasso. Pois que, em seu projeto, se o princpio da ao humana a busca do prazer e a eliminao da dor, ele estabelece um vnculo causal entre o prazer do agente individual e o sofrimento que passa, de alguma forma, estar associado sua ao. Assim, o agente moral responsvel pela eliminao de todas as formas de sofrimento identificadas na convivncia social. A eliminao do sofrimento alheio se torna motivo da ao moral de cada um. 3.9.1. Para o utilitarismo de J. Benthan, todo ser humano age de forma tal que ele busca sempre o prazer e foge da dor. 3.9.10. A formulao do princpio de utilidade consiste no objetivo que as aes humanas (individuais e sociais) a busca da maior felicidade (prazer) possvel para o maior nmero possvel de pessoas. 3.9.11. O princpio de utilidade indica o critrio de aprovao ou desaprovao de qualquer ao humana, seguindo a tendncia que ele tenha em aumentar ou diminuir a felicidade da pessoa cujo interesse est em jogo. 3.9.12. Os princpios fundamentais da ao humana consistem em: 1) Princpio de utilidade todo o ser humano busca sempre o maior prazer possvel; 2)Princpio da identidade de interesses O fim da ao a maior felicidade de todos aqueles cujos interesses esto em jogo; 3) Princpio da economia dos prazeres a utilidade das coisas mensurvel e a descoberta da ao apropriada para cada situao uma questo de aritmtica moral; 4) Princpio das variveis concorrentes O clculo moral depende da identificao do valor aritmtico de sete variveis: intensidade, durao, certeza, proximidade, fecundidade, pureza, e extenso. Princpio da comiserao O sofrimento sempre um mal. 3.10. Como pode ser observado, a preocupao com a moral e a tica tema de freqente investigao no mundo da filosofia, que para este trabalho citamos dois ilustres pensadores. Porm esta preocupao no se limita apenas ao mundo acadmico, um dos mais elevados patamares de conhecimento de uma sociedade, mas torna-se presente no dia a dia do indivduo ou cidado, na medida em que este participe ou integre uma coletividade, que pode ser um grupo de pessoas ou a sociedade de um pas.

3.11. Estamos convencidos que, na medida em que a moral e a tica possam reger a conduta do indivduo ou da sociedade, estes, podero alcanar com maior brevidade, a dignidade da pessoa humana, com o respeito do prximo, ou de seu semelhante, tendo como objetivo comum a felicidade das pessoas, individual ou coletiva. 4-A TICA VISTA NESTE FINAL DE SCULO XX 4.1. No momento em que o mundo chegou ao final deste sculo XX, a conduta humana , e continua sendo, um fator de investigao de diversos estudiosos, j que o mundo globalizado, e interligado pelas comunicaes, propicia mudana de comportamento no indivduo e na sociedade. No raro, deparamos com renomados autores que avaliam e reavaliam as aes humanas, tendo como enfoque a questo tica ou moral. Por essa razo reproduziremos esses pensamentos e tendncias, em artigos publicados, que revelam a importncia e a magnitude do tema, que tanto influencia a vida das pessoas, embora, muitas vezes, no perceptvel para as pessoas do senso comum, mas plenamente conhecido daqueles que detm maior grau ou nvel de conhecimento. 4.2. A tica mencionada no artigo O Mundo da Filosofia", de autoria do saudoso jurista e filosofo Miguel Reale,(5) quando escreveu sobre o que seja filosofia: 4.2.1. Vrios leitores, me escreveram estranhando que a mesma palavra filosofia seja empregada nos mais diversos sentidos, desde a acepo pejorativa de lero-lero at de conhecimento absoluto. Poderia responder que a filosofia o homem com todas as suas verdades e contradies, com todos os seus erros e enganos, impulsos e esperanas, dvidas e certezas, temores e angstias, mas isso seria contornar o problema. Prefiro socorrer-me da fantasia. 4.2.2. Uma coisa indiscutvel: filosofia significa sempre conhecimento, falso ou verdadeiro, duvidoso ou positivo. Hoje em dia, paradoxalmente se restabelece o antigo conceito de conhecimento universal at o ponto de falar-se tanto de filosofia divina, como filosofia da empresa ou filosofia do futebol. 4.2.3. possvel que a primeira das cogitaes filosficas tenha nascido da idia da morte como mistrio, revelado por alguma divindade, identificando-se filosofia com alguma religio. Duraram milnios essa identidade at se reconhecer que a filosofia obra do prprio homem perplexo ante os imprevistos da vida e as ameaas da natureza. Da a cogitao sobre a origem e a formao do que existe; sobre o segredo da inrcia ou do movimento e, a mais angustiosa de todas as perguntas: que resta aps a morte? Tais problemas nos situam na raiz da filosofia, no sendo o meu propsito, no presente artigo fazer qualquer nome de filsofo ou s teorias dos maiores pensadores. 4.2.4. Sobreveio a seguir a idia de totalidade como explicao de tudo que h, nada ficando fora do Uno, do absolutamente abrangente, a que o homem devia referncia como sua fonte de origem. Depois, deu-se a passagem do Uno para o Ser, o que por todas as formas existe, inclusive como ser humano. Foi momento decisivo na histria da filosofia. Pensemos na filosofia como uma rvore gigantesca, cuja as razes se afundam at o limite do ltimo ser. De incio s se percebeu o tronco daquilo que e no pode deixar de ser. Depois, medida que o pensamento e a meditao se desenvolviam foram surgindo os galhos, os ramos, as folhas e os frutos de uns se dizendo que continuavam eternamente ligados s razes originrias; de outros se proclamando que eram autnomos ou autrquicos, livres e senhores do prprio destino, enquanto outros se sorriam, duvidando-se do prprio existir.

4.2.5. sombra dessa rvore desenvolverem-se as cincias ou seja, os conhecimentos certos e positivos, deles se dizendo, de incio, que somente eram cincias enquanto fossem "formas de conhecimento filosfico", distintos uns dos outros em razo de seus fins ou objetivos. Mas nem mesmo essa rvore do ser se livrou da sanha dos lenhadores que, esquecidos de suas origens, tentaram em vo modos de rach-la e destru-la, alguns deles pretensiosamente convictos de terem podados todos os ramos e galhos podres da metafsica, da tica ou da esttica, para somente sobrar o tronco de ao brunido das cincias positivas... Mais engenhosa e poderosa foi outra iniciativa do homem: no a de destroar a rvore do ter, mas a de dizer que a verdadeira filosofia consiste em indagar de seu sentido e significado. Surgia assim a filosofia como crtica da crtica, ou seja investigao sobre a possibilidade de se falar sobre os problemas como os acima referidos. 4.2.6. Na filosofia moderna no prevalece mais a idia da rvore do ser, predominando a indagao e a hermenutica, a procura do que necessrio para o bem do homem e sobretudo para que ele possa realizar-se em sua plenitude. Pode-se dizer que com essa reviravolta, a rvore do ser passou a ser a rvore do Homem, depreendendo-se de suas antigas razes, notadamente das de inspirao divina. E da em diante se multiplicaram os ramos e os galhos, de conformidade com o sentido tomado, pela filosofia, como vias mltiplas do saber, como crtica do saber e sobre o que fazer com o que se sabe. 4.2.7. Numa dessas linhas, mais apegadas s origens, foi dito que o ideal do saber est em si mesmo, no processo contnuo da descoberta da verdade, por nada existir de mais alto do que a verdade em si, seja ela religiosa, tica, esttica, ou finalmente como cincia positiva, tanto no plano da natureza como no plano da cultura. Neste ltimo ramo o homem se envaideceu com sua prpria imagem, contemplando-se como se fora um deus terreno. Alis, com isso se volvia, por outras vias, ao primitivo saber como contemplao, que aproximava a filosofia da religio oriental. Surgiu, assim para muitos, o ideal, no da erudio, do acmulo de saber sem limites, mas sim o da sabedoria, ponto mais alto que pode atingir a criatura humana: aquele que por si s j representa um prmio, situando-se o ser humano na linha do divino, afrontando-se o desafio de conhecer-se a si mesmo. 4.2.8. Mas, como homem um ser que no pode parar, que essencialmente histrico porque vive em perptuo movimento, surgiu tambm outro caminho: o do caminho mesmo, isto , o caminho da histria. Passou-se a viver a filosofia como processo, como inveno imprevisvel. Foi desse poderoso ramo que se depreendeu outro no menos portentoso, o da filosofia da ao e dos benefcios que dela se esperam. Ns estamos em plena era pragmtica, mas, paradoxo dos paradoxos, a ao est nos levando novamente ao domnio do conhecimento, da comunicao e da informao. 4.2.9. Para tanto, a filosofia, por intermdio de uma de suas ramificaes (e so tantas), abre de par em par as portas da tecnologia, do mundo da eletrnica e da ciberntica, do imprevisvel mundo dos robs, com a inteligncia artificial jungida ao artificial, tudo para que o homem se torne cada vez mais senhor de si mesmo e do cosmo. O grande mistrio do milnio que se inicia est, mais uma vez, na filosofia, e no na cincia. que tudo vai depender do saber que esteja em sintonia com a felicidade e o bem estar do homem, por mais que se sorria da rvore do ser e da vida. Eis a, meu caro leitor, a que levou a minha fantasia em torno do sentido da filosofia ao fazer a temerosa pergunta: para onde vamos? Nascida da perplexidade, ante os desafios do problema e do mistrio, a filosofia continua na sua eterna tarefa: a de perguntar. E se

algum consolo podemos ter talvez ele consiste em saber que, "em filosofia a verdade est menos nas respostas do que nas perguntas". 4.3. A questo tica tambm referenciada no artigo "Uma nova tica para a cincia", de autoria do Professor Gilberto Dupas (06), quando aborda os avanos das novas tecnologias: 4.3.1. "Enquanto a polmica dos transgnicos avana por toda a parte, o governo ingls acaba de autorizar cientistas a desenvolverem a clonagem humana para o que chamou de "fins teraputicos". Mais uma vez o mundo se v impactado com o paradoxo das novas tecnologias. Elas compem as cenas da vida cotidiana, instalam-se em nossa intimidade. So filhas do desejo, parceiras ambguas e desconcertantes, operam com autonomia, mas podem perverter-se, tornar-se nefastas e agredir o prprio homem. A sociedade parece aceitar que as tcnicas se imponham como dotadas de um poder prprio, difuso, transnacional, controlado pelas grandes empresas mundiais que as constrem e exploram. 4.3.2. A questo da autonomia das tcnicas no nova. Quando a tecnologia nuclear acabou aplicada s bombas atmicas, um Oppenheimer cheio de culpa reconheceu que os fsicos conheceram o pecado. E declarou a Truman: Minhas mos esto cheias de sangue. Imaginava-se ento que haveria possibilidade de uma deliberao madura e democrtica sobre sua eventual utilizao. Seis anos depois, os acontecimentos tomaram vida prpria. A questo central a do poder do sistema tecnocientfico sobre uma economia entregue unicamente a seus dinamismos, obcecada por seus avanos, como no caso da terapia gentica e dos alimentos transgnicos. 4.3.3. A tradio filosfica tem questionado profundamente a questo da inevitabilidade da transformao dos avanos da cincia em tcnica. Heidegger achava ser preciso levar a tcnica at o seu ponto mximo, porque l onde est o perigo tambm viceja o que salva. No entanto, para tica de Aristteles, o que constitui o sentido da existncia humana no o domnio, mas o conhecimento. A moral deveria ser o conjunto de aes pelas quais o homem prudente, impregnado pela razo, d forma sua existncia. Para ele, somente esse comportamento garantiria que o homem no destrusse a si mesmo. Para Jasper, por exemplo, no existe nenhuma lei histrica que determine o curso das coisas em seu todo. da responsabilidade das nossas decises e nossos atos humanos que o futuro depende. O saber no pode, enquanto tal, ser isolado de suas conseqncias. 4.3.4. Na verdade, um claro paradoxo se instala na sociedade ps-modernas. Ao mesmo tempo em que elas libertam das amarras dos valores de referncia, a demanda por tica e preceitos morais para crescer indefinidamente. A cada momento um novo setor da vida se abre questo do dever. As novas tecnologias na rea do tomo, da informao e da gentica causaram um crescimento brutal dos poderes do homem, num estado de vazio tico no qual as referncias tradicionais desaparecem e os fundamentos ontolgicos, metafsicos, e religiosos se perderam. Quais os critrios atuais para definir se uma lei justa? Justamente no momento em que as aes do homem se revelam grvidas de perigos e riscos diversos, estamos precisamente mergulhados neste nulismo. a partir da morte das ideologias, das grandes narrativas totalizadoras e dos sistemas unitrios que se impe reencontrar o dever-ser. 4.3.5. Jonas, pensador alemo, aluno de Heidegger, lembra-nos que pela primeira vez na Histria da humanidade, as aes do homem parecem irreversveis. Isso nos remete basicamente ao princpio da responsabilidade, j enunciado por Plato, que governa a

tica e a moral, tonando cada um responsvel pelo seu destino. Instigado pelo potencial destruidor das novas tecnologias, Jonas introduziu a idia de uma humanidade frgil e perecvel, perpetuamente ameaada pelos poderes de um homem perigoso para si mesmo. Esse novo princpio da responsabilidade corresponde a um certo minimalismo tico, um esforo de conciliao entre os valores e interesses. 4.3.6. preciso emergir um tu deves, como horizonte da cincia e obedecer a algumas normas ticas fundamentais. Mas como tornar viveis essas condies iniciais, se boa parte da comunidade cientfica internacional est atrelada aos projetos privados das grandes corporaes globais, submetidas lgica do lucro e as rgidas regras de sigilo e patentes? Urge rediscutir o mito do progresso em nossa civilizao tecnolgica. At que ponto o prolongamento da vida por exemplo, desejvel? A sociedade est preparada para receber os velhos? Quem de fato, se beneficia de viver mais alguns meses atado uma UTI, morrendo sem dignidade, longe do conforto da famlia? Para Kierkegaard, a morte levada a srio uma fonte de energia sem igual, estimula a ao e d sentido vida, j que o controle do comportamento pelas drogas, as intervenes no crebro, a terapia comportamental programando a ao humana e as manipulaes genticas envolvem profundos perigos que afetam a identidade pessoal. Para essas questes vitais a tica tradicional no tem nenhuma resposta. 4.3.7. Jonas prope um novo imperativo: tenho o direito de arriscar minha vida individual, ou p-la em perigo, mas no a da humanidade futura. Esse imperativo assume uma no reciprocidade que se constitui em elemento caracterstico. Como na responsabilidade relativa ao filho, da qual se deve esperar em troca; ou como na responsabilidade do homem de Estado que, mesmo que movido pelo gosto do poder, deveria ter como objeto de sua ao o futuro da humanidade. Os partidrios da autonomia da tcnica argumentam com sua neutralidade um atributo bsico de inocncia que a tornaria imune a critrios maniquestas de bom ou ruim. No entanto, a tecnologia uma produo do livre arbtrio do homem e de sua cultura, informado por seus valores e ticas. O vetor tecnolgico pode ter rumo que a sociedade humana desejar, se for capaz de se organizar em funo dos interesses da maioria de seus cidados. Essa aliana com as tcnicas deve ser negociada continuamente e requer cidados esclarecidos, vigilantes crticos, no consumidores fascinados. 4.3.8. Os incios da humanidade e, portanto, da tica foram em partes selvagens e brutais. Os gigantes ainda dormem em nossas cavernas profundas. Eles misturam com promiscuidade a terra e o cu, poderes divinos e animais, deuses e feras; espelham a contradio do desejo humano, aprisionado entre os ideais mais elevados e os mais vis poderes; apresentam uma imagem dos originais grosseiros que ainda no trouxeram a luz um eu mais civilizado; so uma metfora para o incorrigvel estado de natureza, ainda protegidos da era divina. Prometeu personifica a techn, o poder sem a sabedoria poltica ou tica. Iro os gigantes ps-cientficos. Prometeu do Iluminismo, sair das sombras de nossas cavernas tecnolgicas e fazer-nos sentir novamente o velho medo de um poder sem justia. 4.4. Atualmente no Brasil, a exemplo do que ocorre na Inglaterra, a pesquisa cientifica, apesar dos escassos recursos, tem avanado nos seus diversos seguimentos, como na tecnologia da informao, com os produtos transgnicos, com o biodiesel automotivo e o etanol. Mas sem dvida, as pesquisas com clulas embrionrias e clulas troncos, para fins teraputicos que a que desperta ateno da sociedade, de tal sorte que, pela primeira vez na histria, o Supremo Tribunal Federal, para deliberar sobre determinada ao, realizou uma audincia pblica, para ouvir as opinies de cientistas de renome, com intuito de identificar com maior preciso, em que momento se inicia vida

humana.Sob o ponto de vista cientfico, o uso destas clulas tem como pressuposto salvar vidas humanas ou curar leses que impossibilita a locomoo de pessoas. Por outro lado, sob o ponto de vista religioso, a Igreja tem se posicionada contrria utilizao de clulas embrionrias, por estar convencida, que a vida se inicia com a concepo, enquanto alguns pesquisadores sustentam que a vida surge a partir do dcimo quinto dia aps a concepo.Caber, assim, mais Alta Corte do Pas, definir sob o ponto de vista jurdico, qual ser o momento correto a ser considerado como o incio da vida. 5-A TICA NO PLANO PRTICO DA PROFISSO 5.1. Influentes filsofos, grandes pensadores, estudiosos do mundo acadmico, incansavelmente sustentam a necessidade inarredvel de se respeitar os princpios ticos de uma relao humana, seja ela individual ou coletiva, ou no exerccio de uma atividade profissional, em qualquer ramo cientfico, ou tecnolgico. 5.2. Mas, se a tica definida como cincia da moral e esta (moral), na sua forma substantiva, definida como uma parte da filosofia, que estuda os costumes, para assinalar o que honesto e virtuoso, segundo os ditames da conscincia e os princpios da humanidade, surge a primeira indagao: A tica tem que ser escrita para ser seguida? Convencemo-nos que sim! Isto porque, embora as pessoas sejam educadas desde a sua infncia, a respeitar o prximo, a no roubar, a no matar, evidente que este ser (humano), na medida em que ele torna-se senhor de sua prpria razo, pratica atos sob a sua integral responsabilidade, e dependendo de sua posio social, intelectual, cultural, e profissional, poder estar vulnervel ao desejo do Poder, riqueza, e assim praticar os seus atos de forma desonesta, seja direta ou indiretamente, como maneira de atender suas necessidades, deixando de lado, princpios da tica e da moral. 5.3. Embora a tica e a moral sejam ingredientes das relaes da conduta humana, seja individualmente ou em coletividade, as pessoas, mesmo as de senso comum, esto conscientes destes princpios, pois, foram inseridos na sua pessoa, ao longo de sua formao, atravs dos costumes, da instruo, e da educao, que passaram a integrar o seu carter e modo de agir. 5.3.1. Se o homem j possui esse senso tico-moral, porque razo, ao estudar um ramo de determinada cincia, e ao tornar-se um profissional daquela atividade, assume o compromisso de respeitar os princpios da tica? Entendemos que a partir de sua formao profissional, e pela atividade que passar a exercer, o profissional, integrar-se na sociedade de forma mais efetiva, e seus atos e aes tero reflexos, nas relaes de pessoas, empresas, associaes, etc... e por essa razo, para que o profissional no fique com a perspectiva que a tica esteja apenas situada no campo acadmico ou filosfico, que a tica deve ser escrita ou codificada, para ser um balizador de suas atividades, no campo de seu conhecimento. 5.3.2. Urge destacar que nem todas as profisses regulamentadas possuem um cdigo de tica para ser respeitado por seus profissionais. Mas independentemente da existncia de um cdigo de tica, surgem fatos divulgados na imprensa, que proporcionam sociedade em geral, se determinado profissional agiu dentro dos princpios ticos. No Brasil, h aproximadamente uma dcada, foi destaque na imprensa, o caso do engenheiro, empresrio e ento Deputado Federal, Sr. Srgio Naya, que construiu dois edifcios residenciais, no bairro da Barra da Tijuca, na cidade do Rio de Janeiro. Um dos prdios desmoronou, fazendo vtimas fatais e o outro fora implodido, por no apresentar condies de segurana. A razo que se discutiu na mdia, que em tais edifcios,

endereados classe mdia, constatou-se que foram aplicados pelo seu construtor, materiais de segunda linha, que no oferecia segurana necessria aos seus ocupantes, mas havia proporcionado maiores lucros ao seu proprietrio. Isto acabou por envolver a questo tica, j que para auferir maior lucro, o engenheiro proprietrio utilizou materiais que no ofereciam segurana aos condomnios. 5.3.3. Semelhante situao ocorrera em um Shopping Center, na cidade de Osasco em So Paulo, quando em 1996 houve uma exploso nos condutores de gs, que abastecia os restaurantes na rea de alimentao, provocando tambm a morte de pessoas. Houve erro de projeto? O material era adequado? Quem era responsvel pelo dano? O Engenheiro responsvel? 5.3.4. Iguais aos exemplos citados, existem inmeros outros casos, seja aqui no Brasil ou Exterior, de tal sorte que a indstria cinematogrfica norte americana, produziu na dcada de 70 (setenta) um filme, uma fico, questionando o princpio tico, do empreendedor da obra, de aplicar material de qualidade inferior, para aumentar sua fatia de lucro, cujo ttulo do filme Inferno na Torre. 5.3.5. O questionamento que se faz no sentido de que o profissional," in casu", o engenheiro, como responsvel pela obra, se no estiver sabendo do artifcio do empreendedor, que aplica materiais de segunda linha, para obter maior lucro, e posteriormente ocorre um acidente, como nos exemplos citados, que ocasionou vtimas, haver para o profissional alguma censura para o seu comportamento tico? Por obvio se ele conhece deste artifcio e dos riscos que aquele ato poder provocar, no restam dvidas, que o profissional estar descumprindo o princpio tico, na medida que sabe das conseqncias daquele ato. Desconhecemos, se existe, mas se no existir, deveria ser implantado um Cdigo de tica, no caso para as atividades de engenheiro. Se j existe o Cdigo, caber o Conselho de Classe, intensificar fiscalizao dos seus profissionais, notadamente quanto a questo da tica. 5.4. Na rea mdica, a atividade profissional envolve diretamente as pessoas e pode resultar entre salvar uma vida, ocasionar uma leso, ou pior provocar a morte, dependendo do ato mdico praticado. 5.4.1. J existiu ao longo de seu tempo inmeros erros mdicos comprovados, em que a vtima, ou descendentes desta ajuizaram a ao indenizatria, onde se apurou, muitas vezes, omisso de socorro, impercia, negligncia e imprudncia, mas nem sempre houve um comportamento antitico do profissional. Isso porque, o seu ato ou o exerccio de sua profisso, se realiza muitas vezes nas piores condies possveis, tais como ausncia de equipamentos adequados, pessoal sem especializao, falta de medicao, via de regra em hospitais pblicos, e at hospitais e clnicas particulares. E nesta situao os Conselhos de Medicina, so muito atuantes, ao aplicarem penas de advertncia, suspenso, e at excluso, do profissional. 5.4.2. Porm o que queremos salientar no o erro mdico decorrente da impercia, negligncia ou imprudncia, mas aqueles atos que envolvem a questo da moral e tica do profissional da rea mdica, seja para humanos ou animais. 5.4.3. Como j observado no artigo do Professor Gilberto Dupas, (itens 4.3 a 4.3.8. acima), questionado o comportamento tico e moral, relativamente a autorizao dada aos cientistas ao desenvolverem a clonagem humana de fins teraputicos. Dentro deste contexto, de respeitar este princpio tico, o professor Lino Ranpazzo (07), na sua obra Antropologia, Religies e Valores Cristos, revela o conceito do termo Biotica.

5.4.4. A palavra biotica significa, literalmente, tica da vida. tica o comportamento correto, do ponto de vista moral. Assim por exemplo, no Brasil, foi organizado o movimento da tica na Poltica, que lembrou a necessidade de colocar a poltica a servio do bem comum e no dos interesses pessoais. 5.4.5. No nosso caso, a biotica a cincia que tem como princpio o respeito vida humana. 5.4.6. A biotica um captulo da filosofia moral: exige, porm um dilogo com outras disciplinas, particularmente a biologia e a filosofia. Concretamente, a biologia estuda os mecanismos sensveis da vida humana, com as leis que presidem a estes fenmenos. A filosofia levanta a grande questo: onde est o ser humano? Por fim, a biotica ir concluir: se aqui tenho um ser humano, preciso respeit-lo. 5.4.7. Encontramos este tipo de dilogo interdisciplinar particularmente nas questes relativas ao incio e ao fim da vida humana. Consideremos as trs reas de problemas sobre as quais a biotica trabalha: a) Questes relativas ao incio da vida; b) Questes relativas sade e a cura do ser humano; c) Questes relativas morte do ser humano; E mais adiante destaca o Autor: 5.4.8. Desde a antigidade, a profisso mdica expressou o seu esforo para assegurar um alto padro moral por meio de um cdigo tico. Hoje vrias instituies ou vrias categorias que trabalham no campo da sade tem seu cdigo de tica. Podemos lembrar, a este respeito Cdigo de tica do Hospital Brasileiro, o Cdigo de tica do Administrador Hospitalar, o Cdigo de tica do Profissionais de Enfermagem e o Cdigo de tica Mdica. 5.4.9. "Substancialmente, esses Cdigos expressam a convico da sacralidade da vida humana e da respeitabilidade pela sade prpria e pela sade dos outros por parte daquelas pessoas ou instituies que se especializaram nos diferentes corpos da sade". 5.4.10. Embora existam cdigos de tica na rea mdica, seja no Brasil ou nos pases avanados, o fato que o profissional mdico, o cientista mdico, o bilogo, o pesquisador mdico, na busca incansvel de eliminar a dor, diminuir o sofrimento, ou prolongar a vida para evitar a morte, acaba por construir aparelhos e equipamentos cirrgicos, realiza experimentos com animais, e aplica em seres humanos, e muitas vezes o faz sem qualquer respeito ao princpio tico. 5.4.11. Dentro deste campo podemos assinalar, a questo do aborto; o controle da natalidade, atravs da esterilizao da mulher; a inseminao artificial; a eutansia; temas estes, que envolvem diariamente a reflexo da conduta tica e moral do profissional da rea mdica. 5.4.12. Essas experincias mdicas muitas vezes com timos resultados cientficos para a sociedade, o que positivo, faz nos recordar com tristeza e perplexidade que o homem, ou o cientista, j proporcionou uma das maiores catstrofes para a humanidade, quando realizou experimentos com seres humanos, nos campos de concentrao da Polnia, durante a Segunda Guerra Mundial. Deste episdio, ficou a lio para a humanidade e principalmente para a comunidade mdica mundial, o que significa ignorar a conduta tica, pois talvez, nem animais tiveram um tratamento to srdido como aquelas vtimas do holocausto, praticados por mdicos, a servio de Hitler, ditador alemo.

5.4.13. Felizmente nos dias de hoje os profissionais na sua maioria detm como balizador dos seus atos, o cdigo de conduta mdica. 5.5. A rea da advocacia a atividade em que mais se notabiliza a conduta tica. Isto porque, o advogado o profissional que utiliza a cincia do Direito como meio de suas aes, para atingir o seu fim, que a justia e a paz social. 5.5.1. Diz o artigo 133 da Constituio Federal de 1988, que o advogado indispensvel a Administrao da Justia. Isso significa dizer, que ao lado de Juzes e Promotores, a profisso de advogado fra elevada ao nvel constitucional. 5.5.2. Regida pela Lei n 8.906 de 04/07/94, a profisso de advogado, tem como regncia ainda, um Cdigo de tica e Disciplina, sendo que o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, AO, ao institu-lo norteou-se por princpios que formam a conscincia profissional do advogado e representam imperativos de sua conduta, tais como: os de lutar sem receio pelo primado da justia; pugnar pelo cumprimento da constituio e pelo respeito a lei, fazendo com que esta seja interpretada com retido, em perfeita sintonia com os fins sociais a que se dirige as experincias do bem comum; ser fiel a verdade para poder servir justia como um de seus elementos essenciais; proceder com lealdade a boa-f em suas relaes profissionais e em todos os atos de seu ofcio; empenhar-se na defesa das causas confiadas ao seu patrocnio, dando ao constituinte o amparo do Direito, e proporcionando-lhe a realizao prtica de seus legtimos interesses; comportar-se nesse mister, com independncia e altivez, defendendo com o mesmo denodo humildes e poderosos; exercer a advocacia com o indispensvel senso profissional, mas tambm com desprendimento, jamais permitindo que o anseio de ganho material sobreleve a finalidade social do seu trabalho; aprimorar-se no culto dos princpios ticos e no domnio da cincia jurdica, de modo a tornar-se merecedor da confiana do cliente e da sociedade como um todo, pelos atributos intelectuais e pela probidade pessoal; agir, em suma, com a dignidade das pessoas de bem e a correo dos profissionais que honram e engrandecem a sua classe. 5.5.3. Diante destes amplos princpios, pensamos que, no remanescem dvidas que, de todas as profisses, a advocacia a atividade pela qual mais se exige do profissional uma conduta tica e moral, seja no trato de pessoas coletivamente, individualmente ou com o Estado. 5.5.4. Mas, ainda que os advogados tenham a nobre misso de representar os interesses dos seus clientes, buscando a verdade para alcanar a justia, alguns profissionais, muitas vezes, com o anseio de ganho material, ignoram tais princpios, ticos e morais. Um exemplo que teve repercusso nacional, ocorreu na dcada de 90 (noventa), envolvendo a advogada Jorgina de Freitas, do Rio de Janeiro, que, com o beneplasto, de juzes e promotores, acabou por fraudar contas e valores expressveis, do Instituto Nacional de Seguro Social, INSS. Descoberto a fraude, e localizada a profissional no Exterior, mais precisamente na Costa Rica, a advogada foi extraditada para o Brasil e incontinente, presa, e at os dias de hoje, encontra-se cumprindo pena no Rio de Janeiro. 5.5.5. Com menos gravidade, em relao ao caso acima citado, muito comum na justia do trabalho, advogados que sabem que seu cliente, ex-empregado, que demitido de seu empregador, e recebido todas as verbas trabalhistas, acabam por ajuizar reclamaes trabalhistas, sem qualquer fundamento, na expectativa de um Acordo, sob a

plida afirmao, de que qualquer valor recebido, melhorar a sorte do desempregado. E a tica? Deixa para l! 5.5.6. No raro, se tem notcia de profissionais que defendendo legalmente seus clientes acabam envolvidos em trfico de drogas, justamente com o anseio apenas de ganho material. Nestes casos, no h que se falar em tica, e sim em priso dos citados profissionais. 5.5.7. Felizmente a maioria dos profissionais, tem uma conduta tica, mesmo porque a atividade de advogado, hoje, permanentemente fiscalizada pela OAB, sendo que os atos e faltas praticadas, so julgados por um Tribunal de tica, instalado nas Sees da OAB, e desta forma, vem minimizar os excessos praticados pelos maus advogados que, sofrero pena de advertncia, de suspenso temporria, ou at de excluso definitiva dos quadros da OAB. 6-A TICA DO SERVIDOR PBLICO 6.1. Para falar sobre tica e moral do servidor pblico necessitaramos de um trabalho especfico, j que a Administrao Pblica, regulada nos seus artigos 37 a 41 da Constituio Federal, de 1988, estabelece como premissa de seu funcionamento e gesto, o atendimento aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Como mencionamos no item 2.5.1. retro, selecionamos apenas o princpio da moralidade. 6.2. De acordo com Digenes Gasparin (08), ao abordar o princpio da moralidade, assim se pronunciou. Diz Hauriou, seu sistematizador, que o princpio da moralidade extrai-se do conjunto de regras de conduta que regulam o agir da Administrao Pblica; tira-se da boa e til disciplina interna da Administrao Pblica. O ato e a atividade da Administrao Pblica devem obedecer no s a lei, mas a prpria moral, porque nem tudo que legal honesto, conforme afirmavam os romanos. Para Hely Lopes Meirelles, apoiado em Manoel Oliveira Franco Sobrinho, a moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do bom administrador, aquele que, usando de sua competncia, determinase no s pelos preceitos legais vigentes, como tambm pela moral comum, propugnando pelo que for melhor e mais til para o interesse pblico. A importncia desse princpio j foi ressaltada pelo Tribunal de Justia de So Paulo (RDA, 89: 134) ao afirmar que a moralidade e o interesse coletivo integram a legalidade do ato administrativo. Note-se, por fim, que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular objetivando anular ato lesivo moralidade administrativa (art. 5 LXXIII) e que os atos da improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a Administrao direta, indireta, ou funcional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual, sero punidos com base na lei Federal no 8.429, de 02 de Junho de 1992 6.3. Se a moralidade um dos princpios a ser devidamente seguido pelo servidor pblico como forma de bem conduzir a Administrao Pblica, quais seriam as normas de conduta que regeriam as atividades do servidor. Como definir os parmetros dessa conduta, e quais as penalidades a serem aplicadas, para o servidor que praticasse um ato

administrativo em desacordo com os princpios da tica? Foi justamente para alcanar esses objetivos que o Governo Federal instituiu por meio do Decreto n 1001 de 06/12/93, a criao da Comisso Especial destinada a elaborar proposta de um Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal. 6.4. Essa Comisso Especial, fora presidida pelo ento Ministro de Estado Chefe da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Republica, Exmo. Sr. Dr. Romildo Chim, cujos trabalhos foram coordenados pelo professor Modesto Carvalhosa, membro da Comisso Especial e ento Presidente do Tribunal de tica da Ordem dos Advogados do Brasil, Seco de So Paulo, que contou ainda com a colaborao do Jurista Robson Baroni, tambm pertencente ao Tribunal de tica da OAB-SP, e do Dr. Brasilino Pereira dos Santos. 6.5. Ao final dos trabalhos, a Comisso Especial, apresentou o projeto, o qual fora aprovado pelo Exmo. Sr. Presidente da Repblica, atravs do Decreto n 1.171 de 22/06/94. 6.6. Mas ao invs de comentarmos os artigos do Cdigo de tica do Servidor, para efeitos deste estudo, preferimos transcrever a brilhante Exposio de Motivos n 001/94 de 09/05/94 relatada pelo ento Presidente da Comisso Especial, Ministro Romildo Chim, ao Exmo. Sr. Presidente da Repblica, sobre as razes e necessidades de se implantar um Cdigo de tica, para o servidor pblico, bem como demonstrar a importncia do princpio da moralidade, na Administrao Pblica. 6.7. ..Referido Cdigo de tica Profissional contempla essencialmente duas partes, sendo a primeira de ordem substancial, sobre os princpios morais e ticos a serem observados pelo servidor, e a segunda de ordem formal, dispondo sobre a criao e funcionamento de Comisses de tica. 6.7.1. A primeira parte, que constitui o Capitulo I, abrange as regras deontolgicas (Seo I), os principais deveres do Servidor Pblico (Seo II), bem como as vedaes (Seo III) e a segunda, que constitui o Captulo II, trata da criao e do funcionamento das Comisses de tica em todos os rgos do Poder Executivo Federal. 6.7.2. Entende a Comisso Especial que um Cdigo de tica Profissional desse jaez se faz imprescindvel, maxime num momento em que todos os atos de corrupo generalizada so estimulados sobretudo pelo mau exemplo decorrente da impunidade, tambm resultante, quase sempre, da ausncia de valores ticos e morais. 6.7.4. Por isso, o referido Cdigo de tica, ainda no entendimento da Comisso Especial, deve integrar o compromisso de posse de todo e qualquer candidato a servidor pblico, sendo-lhe entregue, no momento de sua posse, vinculando-se sua observncia durante todo o tempo de exerccio profissional. 6.7.5. A Escola Nacional de Administrao Pblica e a imprensa tero papel de especial relevncia na divulgao do assunto e na colheita de sugestes, junto cidadania, no sentido de adaptar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil a todos os setores do Poder Executivo Federal. 6.7.6. Enfim, o objetivo mais nobre da elaborao do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal foi proporcionar uma ampla discusso sobre este assunto, fazendo com que o maior nmero possvel de pessoas

adote-o para reflexo e posteriormente, tome-o como guia de conduta profissional e pessoal 6.7.7. Para aferir a convenincia e a oportunidade de um Cdigo de tica, bastaria lembrar a recomendao, inscrita no Prembulo da Constituio, no sentido de que incumbe ao Estado assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social, e comprometida, na ordem internacional, com a soluo pacifica das controvrsias, bem assim em seu artigo 1, assegurando que a Republica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamento a soberania, a cidadania, e a dignidade da pessoa humana. 6.7.8. E ainda como colorrio dessa posio assumida pelo Poder Constituinte, mais adiante, ao lado dos princpios doutrinrios da legalidade da impessoalidade e da publicidade, a Constituio no artigo 37, prestigia o princpio da moralidade administrativa atribuindo-lhe foros jurdicos e por via de consequncia, determinando sua imprescindvel observncia na prtica de qualquer ato pela Administrao Pblica. 6.7.9. Logo, por fora da prpria Constituio, a tica passou a integrar o prprio cerne de qualquer ato estatal como elemento indispensvel sua validade e eficcia. 6.7.10. Isto implica dizer que, sobretudo em respeito Constituio de 1988, que expressamente recomenda a obedincia aos cnones de lealdade e da boa f, a Administrao Pblica, atravs de seus servidores, dever proceder, em relao aos administrados, sempre com sinceridade e lhaneza, sendo-lhe interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia ou produzido de maneira a confundir, dificultar ou minimizar o exerccio de direitos (Mello Celso Antnio Bandeira de, Elementos de Direito Administrativo, 2 Edio, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1990, pg. 71). 6.7.11. Como reforo desse entendimento, a Constituio de 1988, tambm inovou no artigo 5, inciso LXXIII, ao incluir a moralidade administrativa entre os valores bsicos da Republica a serem protegidos por meio de ao popular. Segundo esta norma constitucional, mesmo que no haja efetivo prejuzo de ordem material ao patrimnio pblico, se o ato da Administrao foi lesivo moralidade administrativa dever ser invalidado parcialmente, via ao popular, ou mesmo, antes revisto administrativamente, conforme o artigo 115 da lei 8.112 de 11 de Dezembro de 1990, que consagra posicionamento tradicional da jurisprudncia (sumula n 473 do Supremo Tribunal Federal). 6.7.12. A propsito, deve ainda ser lembrado que o legislador ordinrio, normatizando sobre o assunto atravs da lei n 8.112 de 11 de Dezembro de 1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos, no artigo 116, inciso IX, tambm determina a obedincia obrigatria ao princpio da moralidade administrativa, ao inclu-lo entre os deveres funcionais dos servidores pblicos. 6.7.13. Por fim, ainda a prpria lei maior que dispe, conforme o pargrafo 4 do seu artigo 37, que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda de funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e graduao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

6.7.14. Cumprindo a norma inscrita neste dispositivo constitucional, o legislador ordinrio, atravs da lei n 8.429 de 02 de Junho de 1992, cuidou de regulamentar minuciosamente as hipteses de suspenso dos direitos polticos, perda de funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio em decorrncia dos atos de improbidade administrativa, que abrange todos os atos imorais, mprobos ou aticos. 6.7.15. Isto implica, no entendimento da Comisso Especial, a adoo da tradicional doutrina segundo a qual o agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto, no podendo desprezar o elemento tico sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas, tambm entre o honesto e o desonesto (Maurice Hauriou. Precis Elementaires de Droit Administraif, Paris, 1926, pp. 197 e ss. apud Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 18 Edio, atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emanuel Burle Filho, So Paulo, Malheiros Editores, 1993, p. 84). 6.7.16. Toda sociedade, conforme o evidenciam a Constituio, as leis emergentes e a tradicional doutrina do Direito Administrativo, vem se convencendo de que somente a conduta dos seus agentes foi pautada por princpios rigorosamente conformes moralidade administrativa e tica, a Administrao poder estabelecer a solidariedade social, como forma de fortalecimento do Estado de Direito. 6.7.17. Da a necessidade de se proporcionar os meios necessrios para qualquer setor do poder, em vez do exemplo da falta de solidariedade social e do descaso pelo ser humano, inspire confiana e respeito. 6.7.18. Esta necessidade se torna ainda mais premente devido a constatao, cada momento, da forma humilhante com que, em geral, tratado o ser humano, sobretudo aqueles mais necessitados de assistncia por parte do Estado, como o caso dos injustiados em geral, dos menores de idade, dos idosos, e sobretudo, dos enfermos, estes nas longas filas dos hospitais pblicos, sem as mnimas condies materiais e humanas para a prestao de um servio, se no adequado, ao menos razovel. 6.7.19. Com efeito, os atos de desrespeito ao ser humano s vezes chegam a requintes de perversidade, havendo casos em que o prprio servidor pblico assume a postura de inimigo ou de adversrio frente ao usurio, no lhe prestando sequer uma informao de que necessita, dando-lhes as costas como resposta. 6.7.20. Isto, infelizmente, verdade. Esta a maneira como so, de regra, operados muitos dos servios pblicos no Brasil, num retrato, sem paralelo nos Pases industrializados da opresso social, da humilhao, da disfuno social, do dano moral. 6.7.21. E as pessoas de tanto sofrerem danos morais, de tanto contemplarem a esperteza alheia, de tanto serem maltratados no aguardo da soluo de seus problemas, uma doena, um processo espera de atendimento de um direito seu pela Administrao Pblica, s vezes aguardando apenas um carimbo ou um rubrica de um servidor pblico, o que muitas vezes, somente acontece depois da morte por tudo isso, vo perdendo sua f nas instituies, nas pessoas, mesmo aquelas mais cultas, quase sempre no tem conscincia de seus direitos e at supem serem normais os maus tratos recebidos da parte de certos setores do servio, pensando que os servidores lotados ali estejam no exerccio regular de um direito de no serem incomodados pelos problemas que supem

alheios, o que, de resto, conduz a um verdadeiro estado que poderamos denominar de alienao social ou de inconscincia coletiva. 6.7.22. Por isso, a Comisso Especial, constatada a triste realidade indicativa de que o arcabouo jurdico vem se mostrando cada vez mais ineficiente para corrigir certas anomalias de condutas de que padecem diversos setores do servio pblico, decidiu elaborar um Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal, tendo por fundamento bsico a probidade, decoro no exerccio da funo pblica e os direitos da cidadania de no sofrer dano moral enquanto usuria desses mesmos servios. 6.7.23. Com este Cdigo pretende-se, numa primeira fase de sua implementao, instalar na Administrao Pblica, a conscincia tica na conduta de servidor pblico, com o restaurar da sua dignidade e da sua honorabilidade, criando assim incentivos prtica da solidariedade social. 6.7.24. Isso significa, igualmente, a adeso do Estado ao entendimento doutrinrio de que sua conduta conforme tica consolidada efetivamente o Poder, criando em torno da autoridade a colaborao espontnea da cidadania, em decorrncia da conseqente obteno de servios pblicos mais satisfatrios. 6.7.25. A conscincia tica do servidor pblico, neste particular, alm de restaurar a cidadania, corrige a disfuno pblica no Brasil, que decorre no s da falta de recursos materiais, mas principalmente, da conduta muitas vezes perversa no atendimento aos usurios dos servios pblicos, atentatria aos direitos humanos universalmente declarados. 6.7.26. Um Cdigo de tica, como o ora submetido a Vossa Excelncia Sr. Presidente, reflete a constatao de que h muito, na sociedade brasileira, existe uma demanda difusa, no atendida, pelo resgate da tica no servio pblico. 6.7.27. Infelizmente, os servios pblicos continuam cada vez mais to distantes, to indiferentes, to isolados em relao populao, como se o Estado no tivesse nada a ver com os problemas das pessoas, apenando-as com a cruel prtica, que j se tornou costume, da protelao e do maltrato nas relaes entre os servidores e os destinatrios dos servios. 6.7.28. Enfim Sr. Presidente, a Comisso Especial, no cumprimento de uma das misses com as quais entende haver sido criada, busca, com o Cdigo de tica ora submetido a superior apreciao de Vossa Excelncia a criao de meios que estimulem em cada servidor pblico o sentimento tico no exerccio da vida pblica. 6.7.29. O que pretende, enfim a Comisso Especial , de qualquer forma, contribuir para impedir a continuidade da repetida prtica do desprezo e da humilhao com que so, em muitos setores da Administrao, tratados os usurios dos servios pblicos, principalmente aqueles mais desprotegidos e que por isso mesmo deles mais necessitam. 6.7.30. Se este Cdigo de tica tiver o condo de contribuir para o esclarecimento das pessoas sobre os seus diretos de serem tratadas com dignidade e respeito por todos os agentes do servio pblico j tem alcanado em grande parte seu objetivo.

6.7.31. Por outro lado deve ser esclarecido que a efetividade do cumprimento do Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia no se baseia no arcabouo das leis administrativas e nem com estas se confundem, mas se apoia no sentimento de adeso moral e de convico ntima de cada servidor pblico. 6.7.32. Reprisa-se, absolutamente, no se trata de mais uma lei, como se poderia pensar a primeira vista, mas de um Cdigo de tica, que dever ser cumprido no tanto por uma condio de ato estatal, aprovado por um Decreto do Senhor Presidente da Repblica, na qualidade de titular da direo superior da administrao Federal (Constituio, art. 84, inciso II), mas principalmente em virtude da adeso de cada servidor, em seu foro intimo, levando com isto o Estado a assumir o papel que sempre lhe foi incumbido pela sociedade, notadamente, nas reas mais carentes, como o caso da prestao dos servios de sade, segurana, transporte e educao. 6.7.33. Portanto, conforme o entendimento da Comisso Especial, expresso neste Cdigo de tica, o princpio da obrigatoriedade do procedimento tico e moral no exerccio da funo pblica no tem por fundamento a coercibilidade jurdica. 6.7.34. Alis, at mesmo a coercibilidade jurdica deve buscar seu fundamento na tica, pois esta, a rigor, no se impe por lei. Ao contrario, est acima da lei, a ditar diretrizes desta, fazendo-se aceitar mais pelo senso social, pela educao, pela vontade ntima do prprio agente moral, acolhida com liberdade, em decorrncia de sua conscientizao e de sua convico interior. 6.7.35. Enfim, o Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia no se confunde com o regime disciplinar do servidor pblico previsto nas leis administrativas. Antes de tudo, fornece o suporte moral para sua correta aplicao e cumprimento por todos os servidores. 6.7.36. Para melhor se compreender a total separao entre o Cdigo de tica e a lei que institui o regime disciplinar dos servidores pblicos, basta a evidncia que o servidor adere lei por uma simples conformidade exterior, impessoal, coercitiva, imposta pelo Estado, pois a Lei se impe por si s, sem qualquer consulta prvia a cada destinatrio, enquanto que, no atinente ao Cdigo de tica, a obrigatoriedade moral incluiu a liberdade de escolha e de ao do prprio sujeito, at para discordar das normas que porventura entenda injustas e lutar para sua adequao aos princpios de justia. Sua finalidade maior de sua adeso s normas preexistentes atravs de um esprito crtico, o que certamente facilitar a pratica do cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em consequncia, o resgate do respeito aos servios pblicos e dignidade social de cada servidor. 6.7.37. Por ltimo, o Cdigo de tica prev que o julgamento do servidor em falta ser feito por uma comisso de tica, formada por trs servidores indicados conforme seus antecedentes funcionais, passados sem mculas, integral dedicao ao servio pblico, boa formao tica e moral. 6.7.38. As Comisses de tica pretendem ser um elo de ligao entre o usurio e o servio pblico, encarregado de orientar e aconselhar sobre a tica da Administrao Pblica, sobretudo no tratamento das pessoas e na proteo do patrimnio moral e material do servio pblico. 6.7.39. Caber s Comisses de tica instaurar processo sobre ato, fato ou conduta possvel de infrigncia a princpio ou norma tica, de ofcio ou mediante consulta,

denuncia ou representao, formulada por qualquer pessoa que se identifique ou entidade associativa de classe regularmente constituda, contra servidor pblico ou contra setor ou a repartio pblica em que haja ocorrido a falta. A pena ser a censura, devendo a deciso ser registrada nos assentamentos funcionais do servidor. Com base no expostos, Senhor Presidente, valho-me da presente para submeter em nome da Comisso Especial, a elevada considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta do Decreto que aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo. (Exposio de Motivos E.M. n 001/94 de 09/05/94, D.O.U. 23/06/94 pg. 9.301 9.303 Seo I). 6.8. Pelas razes inseridas na Exposio de Motivos, supra, no remanescem dvidas a necessidade de se implantar um Cdigo de tica ao servidor pblico, j que em suma, o que se pretende, dar um tratamento digno, honesto, justo, moral e tico aos administrados, pois na prtica, a sociedade como um todo que remunera a Administrao Pblica, atravs dos pagamentos de taxas, impostos e contribuies, e merecerem, estes, receber servios pblicos de qualidade, acima de tudo, com dignidade e respeito ao ser humano. 7-O CDIGO DE CONDUTA TICA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL 7.1. Independentemente de j existir o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo que foi aprovado pelo Decreto n 1.171 de 22/06/94, portanto vigente h seis anos, e abrangente a todos os servidores federais, tanto da administrao direta como da administrao indireta, a includas as empresas pblicas e sociedade de economia mista, o Governo Federal, instituiu outro Cdigo de tica, denominado Cdigo Conduta da Alta Administrao Federal, aprovado pelo Exmo. Sr. Presidente da Repblica, e que por razes e justificativas que envolvem autoridades pblicas, entendemos ser prudente, transcrever a Exposio de Motivos n 37 de 18 de Agosto de 2000, para melhor visualizar o conceito de tica. 7.2. A Exposio de Motivos n 37 de 18/08/2000, fora relatada pelo ento Ministro Chefe da Casa Civil da Presidncia da Republica, Senhor Pedro Parente, ao Exmo. Sr. Presidente da Repblica; destacando que o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, foi elaborado com a importante contribuio da Comisso de tica PublicaCEP, criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999, tendo com o Presidente Dr. Joo Geraldo Piquet Carneiro, e os ilustres membros, Dr. Clio Borja, Dra. Celina Vargas do Amaral Peixoto, Dra. Lourdes Sola, Dr. Miguel Reale Jnior e Dr. Roberto Teixeira da Costa: 7.2.1. ... Este Cdigo, antes de tudo, valer como compromisso moral das autoridades da Alta Administrao Federal com o Chefe do Governo, proporcionando elevado padro de comportamento tico capaz de assegurar, em todos os casos, a lisura e a transparncia dos atos praticados na conduo da coisa pblica. 7.2.2. A conduta dessas autoridades ocupantes dos mais elevados postos da estrutura do Estado, servir como exemplo a ser seguido pelos demais servidores pblicos que no obstante sujeitos s diversas normas fixadoras de condutas exigveis, tais como o Estatuto do Servidor Pblico Civil, a Lei de improbidade e o prprio Cdigo Penal Brasileiro, alm de outras de menor hierarquia, ainda assim, sempre se sentiro estimulados por demonstrao e exemplos de seus superiores.

7.2.3. Alm disso, de notar que a insatisfao social com a conduta tica do Governo-Executivo, Legislativo e Judicirio no um fenmeno exclusivamente brasileiro e circunstancial. De modo geral, todos os pases democrticos desenvolvidos, conforme demonstrado em recente estudo da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE, enfrentam o crescente ceticismo da opinio publica a respeito dos administradores pblicos e da classe poltica. Essa tendncia parece estar ligada principalmente a mudanas estruturais do papel do Estado como regulador da atividade econmica e como poder concedente da explorao, por particulares, de servios pblicos antes sob o regime de monoplio estatal. 7.2.4. Em consequncia, o setor pblico passou a depender cada vez mais do recrutamento de profissionais oriundos do setor privado, o que exacerbou a possibilidade de conflito de interesses e a necessidade de maior controle sobre as atividades privadas do administrador pblico. 7.2.5. Nesse novo cenrio, natural que a expectativa da sociedade a respeito da conduta do administrador pblico se tenha tornado mais exigente. E est claro que mais importante do que investigar as causas da insatisfao social reconhecer que ela existe e se trata de uma questo poltica intimamente associada ao processo de mudana cultural econmica e administrativa que o Pas e o mundo atravessam.. 7.2.6. A resposta ao anseio por uma administrao pblica orientada por valores ticos no se esgota na aprovao de leis mais rigorosas, at porque leis e decretos em vigor j dispe abundantemente sobre a conduta do servidor pblico, porm, em termos genricos ou ento a partir de uma tica apenas penal. 7.2.7. Na realidade, grande parte das atuais questes ticas surge na zona cinzenta cada vez mais ampla que separa o interesse pblico do interesse privado. Tais questes, em geral, no configuram violao de norma legal mas, sim, desvio de conduta tica: Como esses desvios no so passveis de punio especfica, a sociedade passa a ter sensao de impunidade, que alimenta o ceticismo a respeito da licitude do processo decisrio governamental. 7.2.8. Por essa razo, o aperfeioamento da conduta tica do servidor pblico no uma questo a ser enfrentada mediante proposio de mais um texto legislativo, que crie novas hipteses de delito administrativo. Ao contrrio, esse aperfeioamento decorrer da explicitao de regras claras de comportamento e do desenvolvimento de uma estratgia especfica para sua implementao. 7.2.9. Na formulao dessa estratgia, partiu-se do pressuposto de que a tica do funcionalismo de carreira estruturalmente slida, pois deriva de valores tradicionais da classe mdia, onde ele recrutado. Rejeita-se, portanto, o diagnstico de um problema endmico de corrupo, eis que essa viso, alm de equivocada, injusta e contraproducente, sendo capaz de causar alienao do funcionrio do esforo do aperfeioamento que a sociedade est a exigir. 7.2.10. Dessa forma, o ponto de partida foi a tentativa de prevenir condutas incompatveis com o padro tico almejado para o servio pblico, tendo em vista que, na prtica, a represso nem sempre muito eficaz. Assim, reputa-se fundamental identificar as reas da administrao pblica em que tais condutas podem ocorrer com maior freqncia e dar-lhes tratamento especfico.

7.2.11. Essa tarefa de envergadura deve ter incio pelo nvel mais alto da Administrao Ministros de Estado, Secretrios-Executivos, diretores de empresas estatais e de rgos reguladores que detm o poder decisrio. Uma vez assegurado o cumprimento do Cdigo de Conduta pelo primeiro escalo do governo, o trabalho de difuso das novas regras nas demais esferas da administrao por certo ficar facilitado. 7.2.12. Outro objetivo que o Cdigo de Conduta constitua fator de segurana do administrador pblico, norteando o seu comportamento enquanto no cargo e protegendo-o de acusaes infundadas. 7.2.13. Alm disso, buscou-se criar um mecanismo gil de formulao dessas regras e de sua difuso e fiscalizao, alm de uma instncia qual os administradores possam recorrer em caso de dvida e de apurao de transgresses no caso, a Comisso de tica Pblica. 7.2.14. Na verdade, o Cdigo trata de um conjunto de normas s quais se sujeitam as pessoas nomeadas pelo Presidente da Repblica para ocupar qualquer dos cargos nele previstos, sendo certo que as transgresses dessas normas no implicaro, necessariamente, violao de lei, mas principalmente, descumprimento de um compromisso moral e dos padres qualitativos estabelecidos para a conduta da Alta Administrao. Em consequncia, a punio prevista de carter poltico: advertncia e censura tica. Alm disso, prevista a sugesto de exonerao dependendo da gravidade da transgresso. 7.2.15. A linguagem do Cdigo simples e acessvel, evitando-se termos jurdicos excessivamente tcnicos. O objetivo assegurar a clareza das regras de conduta do administrador, de que a sociedade possa sobre elas exercer o controle inerente ao regime democrtico. 7.2.16. Alm de comportar-se de acordo com as normas estipuladas o Cdigo exige que o administrador observe o decoro inerente ao cargo. Ou seja, no basta ser tico; necessrio tambm parecer tico, em sinal de respeito sociedade. 7.2.17. A medida proposta visa a melhora qualitativa dos padres de conduta da Alta Administrao, de modo que esta Exposio de Motivos, uma vez aprovada, juntamente com o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, poder informar a atuao das altas autoridades federais, permitindo-me, sugerir a publicao de ambos os textos para imediato conhecimento e aplicao.(Exposio de Motivos EM n 37 de 18/08/2000. D.O.U. de 22/08/00 pg. 01 e 02 Seo I). 7.3. Entre as justificativas da Comisso de tica Publica CEP, que elaborou o texto do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, consta que a conduta das autoridades de postos mais elevados, servir como exemplo a ser seguido pelos demais servidores pblicos. Todavia, embora louvvel essa recomendao, j que o que se busca uma conduta tica e moral de toda a Administrao, o fato que, seja por desconhecimento, seja por um lapso da Comisso de tica Pblica, que o servidor pblico civil j tem como balizador de suas Aes, o Cdigo de tica, especfico, aprovado pelo Decreto n 1.171 de 22/06/94, e ao que sabemos o mesmo encontra-se vigente, j que no temos notcia de qualquer revovao. 7.4. Contudo, o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, face sua amplitude e o nvel de pessoas nele inseridas, mereceu algumas crticas, que trataremos no captulo seguinte.

8-CRTICAS AO CDIGO DE CONDUTA TICA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL 8.1. No obstante as justificativas para se elaborar o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, visando a tornar-se um instrumento balizador das aes das mais altas autoridades federais, no campo da tica e da moral no setor pblico federal, emergiram crticas ao Cdigo, que a seguir destacamos: 8.2. Sob o ttulo tica agora lei!, o jornalista Joo Melo Neto (09), assim escreveu sobre o Cdigo de tica: 8.2.1. Londres no final dos anos 40. Dois mdicos brasileiros, participantes de um congresso profissional, almoavam num restaurante na cidade. A certa altura, um deles chamou o garom para repetir o prato. O pedido lhe foi negado: Sinto muito senhor. Como sabe, por causa da guerra, a carne ainda est racionada. Cada cliente s pode pedir um fil por refeio... O cliente insistiu: Isso uma ingenuidade de vocs! Eu posso muito bem ir a outro restaurante e comer um novo fil! O britnico no perdeu a fleuma: Absolutely obvio que o senhor pode... E ento? que um ingls no faz isso...!. 8.2.2. Essa histria, verdica, foi-me narrada, h vrios anos por um leitor, por carta. No a primeira vez que a transcrevo. O episdio veio-me lembrana quando li a respeito do Cdigo de tica elaborado pelo governo. 8.2.3. O contraste, cultural e jurdico, salta aos olhos. O Direito anglo-saxnico lastreiase basicamente nos usos, costumes e tradies. J na nossa filosofia jurdica h o imperativo de positivar as normas de conduta, ou seja, afirm-las por escrito e darlhes fora de lei. Isso, por um lado, bom - ningum pode descumprir a lei alegando o seu desconhecimento, mas, por outro, cria caldo de cultura para o risco moral. Uma incidncia, prtica desastrosa... 8.2.4. Trocando em midos, risco moral aquele que se incorpore, por exemplo quando uma empresa, por ter feito seguro contra incndio, se desobriga moralmente do problema: deixa de treinar seus funcionrios e relaxa na manuteno de seus equipamentos antifogo. 8.2.5. Quando certas posturas naturais do ponto de vista tico passam a ser determinado por lei, ocorre uma inevitvel desobrigao moral quanto a elas. O seu fiel cumprimento passa a ser garantido por um controle externo. A conscincia o mais severo dos juzes no precisa mais cuidar do assunto... 8.2.6. E quanto aos demais comportamentos eticamente condenveis? Bem se no tivessem explicitamente vigiados por lei, eles se tornam, naturalmente tolerveis. Afinal o tribunal da conscincia entrou em recesso, no mesmo? 8.2.7. Na Constituio brasileira, sabiamente, esta questo tratada de forma concisa. Segundo o artigo 37, a administrao pblica (...) obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade (...) A explicitao desses quatro princpios timo suficiente: tudo o mais deriva deles. Qualquer detalhamento teria efeito excludente: enunciar o que no pode implica dizer que o resto pode...

8.2.8. Mas aqui Brasil uma nao onde as leis aportaram antes do povo (as Ordenaes Afonsinas vieram com Tom de Souza...). Eis que temos agora um Cdigo de tica da Alta Administrao Federal. 8.2.9. Nesse austero diploma, fica estabelecido que, para os ocupantes de cargos pblicos de primeira grandeza, eticamente condenvel: .Roubar, furtar ou fraudar; .prevaricar, aceitar propinas ou receber presentes caros; .fraudar licitaes, favorecer interesses privados ou praticar advocacia administrativa; . valer-se do cargo para ajudar amigos ou valer-se dos amigos para ajudar-se a si prprio; .outras atitudes, enfim, que, ao que parece ningum sabia que no so de bom tom. 8.2.10. Como no est previsto, no cdigo, que suas vedaes tem efeito retroativo, subentende-se que, antes de sua entrada em vigor, nada disso era pecado. Mais: atitudes passveis de suspeita que no esto minuciosamente detalhadas em seu texto se tornam perfeitamente lcitas. Ao menos at que um novo texto as enquadre... 8.2.11. O cdigo presta-se a fins meramente indicativos, uma vez que uma iniciativa unilateral do Executivo, no contando, portanto, com o poder coercitivo inerente s leis. Mesmo assim, no deixa de ser relevante. E pitoresco tambm. Prev, por exemplo, um perodo de carncia remunerada (quatro meses) a ser cumprido pelos servidores que deixarem a funo pblica. Nesse perodo, segundo o cdigo esto proibidos de assumir novos empregos. 8.2.12. A pergunta inevitvel: e se algum indivduo inescrupuloso transgredir a norma? Bem, se a transgresso puder ser comprovada as sanes previstas vo desde a censura tica por escrito at, nos casos mais graves, demisso do servio pblico (SIC). 8.2.13. Nem tudo incuo no pacote moralizante do governo. H um item que prev a publicao obrigatria de todos os contratos firmados pelo poder pblico. Licitaes do edital contratao nomes, prazos, preos, etc.... Adota-se, assim, um procedimento que se revelou bem sucedido no exterior (Atenas, sculo 4 a.c.). 8.2.14. No boa prtica, bem sei, tripudiar sobre polticas de boa f. Mesmo que de nada valham, representam um marco histrico: a primeira vez, no Brasil, que um governo demonstra preocupar-se com esse tipo problema. 8.2.15. Mas impossvel no ser ctico quanto aos resultados moralizantes pretendidos. tica, ao que sei, convico de foro intimo. uma virtude. E como tal, s alcanada por consciente e penoso esforo de disciplina. 8.2.16. O Brasil nesse campo, ainda tem muito a aprender com o garom ingls. No existe tica ex-officio. Muito menos honradez com ISO 9000. 8.3. Sob o ttulo Retirando o enorme sof, o jornalista e advogado, Mauro Chaves (10), fez uma abordagem sobre as medidas do governo de combate aos desperdcios do dinheiro pblico, inclusive sobre o Cdigo de tica, assim escrevendo: 8.3.1. como se de repente tivssemos acabado de organizar o Pas tico ou de proclamar a Repblica moral: de agora em diante, os Poderes do Estado passaro a controlar a aplicao de verbas pblicas. As autoridades sero responsveis pelas irregularidades praticadas dentro dos rgos sob sua gesto. Haver um Cdigo de tica

 primeiro, para o Executivo, depois para os outros dois Poderes para impedir, entre outras coisas que funcionrios pblicos recebam presentes acima de R$ 100,00. 8.3.2. Haver uma quarentena (de quatro meses) para o ex-escalo governamental empregar-se ou dar consultoria em empresa privada e durante esse perodo continuar recebendo o que ganhava do governo. Acabaro as verbas suplementares para as obras pblicas suspeitas de irregularidades. Os tribunais de contas no disporo mais dos membros vitalcios s com mandato de seis anos e se obrigaro a comunicar s autoridades as irregularidades encontradas por sua fiscalizao. 8.3.3. Haver acesso para a sociedade via internet, do andamento dos gastos dos Poderes do Estado. Os incentivos regionais para o Norte e Nordeste, sero suspensos para os projetos que no estejam enquadrados no Plano Plurianual de investimentos do governo. 8.3.4. Eis as principais medidas que o governo anuncia para combater a doena crnica desperdcio de dinheiro pblico que se tornou crise aguda com a megaroubalheira do juiz Lalau. A primeira vista de aplaudir esse pacote tico, que vem sob a atraente embalagem do Brasil Transparente e o esperanoso esprito do antes tarde do que nunca. No entanto, o simples fato de o governo se obrigar a tomar tais medidas e acreditar de fato, nelas j causa espanto. 8.3.5. Ento, quer dizer que at agora, nem os Poderes nem suas autoridades tem tido nenhuma responsabilidade sobre o dinheiro pblico que roubado, sob sua guarda? verdade que os depoimentos prestados pelos diretores TRT SP e do TST, na subcomisso do Senado at agora os mais impressionantes, em termos de exibio de irresponsabilidade total no cuidado com o dinheiro pblico do exatamente essa impresso. Entretanto, existem leis no Pas que punem a prevaricao, a concusso, a corrupo e inmeras omisses irresponsveis ou safadezas explcitas, perpetuadas por servidores. Ento, quanto s portas arrombadas de que falou o presidente -, faltam mais algumas do que cadeados. Mas parece que a o governo pretende inovar com a regra de que o descumprimento da lei exige que se faa outra. 8.3.6. Ser que as falcatruas tem sido cometidas, no mbito dos trs Poderes do Estado, por falta de um Cdigo de tica que as proba? Receber presentinhos acima de R$ 100,00 no pode quer dizer que abaixo pode? Mas quantas vezes? Por ano, ms ou dia? 8.3.7. Quanto quarentena, h uma coisa mais difcil de entender. Como o Governo probe um cidado que no mais funcionrio de trabalhar para quem quiser? E como evitar que o servio de consultoria sobre os caminhos das pedras dos rgos governamentais gere recibos emitidos em nome de laranjas? Essa quarentena, ento sero apenas quatro meses de gratificao adivinhem custa de quem. 8.3.8. O fato de os juzes dos tribunais de contas deixarem de ser vitalcios s os obrigar a negociar melhor os futuros empregos nas empreiteiras pois no so to imprevidentes a ponto de confiar na Previdncia. A nica reforma recomendvel para todos os tribunais de contas que nunca foram tribunais e apenas servem para coonestar desperdcios pblicos sem conta a pura e simples extino. H que inventar outro mecanismo de controle das administraes, porque arquifurado, historicamente desmoralizado.

8.3.9. Quanto a paralisao de obras pblicas, por suspeitas de irregularidades, isso pode significar a punio da vtima principal o cidado que foi roubado e por isso, fica sem um servio pblico essencial. Assim justamente porque o lesaram, o cidado perde o direito de usar uma estrada, uma praa, um aude, um hospital, um tribunal uma escola. Existir um sentimento de justia mais estapafrdio do que esse? 8.3.10. Quanto aos incentivos fiscais para o Norte e o Nordeste, vale o que foi dito para os tribunais de contas, pois so solues desmoralizadas demais para comportarem alternativas alm da simples extino. E os casos de fraudes grosseiras no Finor, por meio de falsificao de contratos e notas frias, tambm tem mais que ver com algemas reais do que com cadeados legais. 8.3.11. As contas do governo via Internet no so propriamente, uma novidade j existem inmeros sites governamentais disponveis cobrana pblica, mas a nfase exagerada nessa fiscalizao popular direta indica uma verdadeira caputis diminitio da democracia representativa. Afinal de contas os representantes do povo servem para que? 8.3.12. Agora, juntando a paralisao das obras suspeitas com a proibio dos altos escales do governo tornarem pblicas suas divergncias, percebe-se que com o chamado Brasil Transparente o governo apenas fez como o marido trado que retira o sof enorme, cuja remoo que areja o ambiente. 8.4. bem verdade que a Constituio Federal, garante a todos, a livre manifestao de pensamento e a liberdade de imprensa. Mas, no necessrio muito esforo para perceber, que pelas simples leitura dos artigos acima reproduzidos, os renomados articulistas, sugerem que o Cdigo de tica da Alta Administrao Federal, ineficaz e no proporcionar qualquer alterao na conduta daqueles que conduzem a coisa pblica, embora foram destacados os pontos positivos da sua implementao. 8.5. Temos uma viso menos desalentadora do que os nobres articulistas. Uma nao, um povo, um pas somente poder ser considerado desenvolvido, quando todas as pessoas forem tratadas com igualdade sem privilgios conforme disciplina ao artigo 5 da Constituio Federal. Os que no respeitarem a lei, aplicar-se-o as sanes civis e penais que o caso requer. Se partirmos do pressuposto que o Cdigo de tica, seja do servidor pblico civil, seja da Alta Administrao, ou ser ineficaz, porque razo ento, existem os cdigos de tica, do advogado do mdico, etc. justamente para que as pessoas envolvidas estejam cientes de que seus atos esto sendo praticados dentro de um padro preestabelecido, funcionando assim, como um termmetro, que indicar com maior exatido, o limite e a ultrapassagem desse limite, da conduta tica moral. No h outro mecanismo. Pior ser deixar o tribunal da conscincia de cada um, definir isoladamente o que seja ou no tico, pois a valorizao difere de um para outro. De fato, no possumos a frieza da cultura britnica, pois o Brasil foi construdo pela miscigenao de vrios povos: ndios, brancos, negros, mulatos, italianos, alemes, japoneses, portugueses, etc., at de ingleses, que entre si, sugerem um povo, sofrido porm, alegre e esperanoso, que a despeito de existir autoridades corruptas, a grande massa sabe muito bem o que certo ou errado, o que tico e moral. 8.6. Se quisermos uma sociedade desenvolvida e justa, necessrio constantemente aperfeioar as leis, e o Cdigo de tica tem essa misso, cabendo a qualquer cidado denunciar as autoridades, os atos que no atendam aos princpios da tica e da moral, pois somente assim que podemos construir uma nao desenvolvida. Se limitarmos apenas a criticar as iniciativas que busquem a moralizao da administrao pblica,

continuaremos a ser sempre um povo subdesenvolvido. Se o cdigo no atender ao que se dispe, dever ser ento reformulado, modificado, pois somente com perseverana que se conquistar uma democracia com justia social. 9-A TICA NAS COMUNICAES 9.1. A televiso como o mais importante meio de comunicao de que existe, j completou mais de meio sculo de vida. Tornou-se presena obrigatria em todos os lares brasileiros e, , ainda hoje, um dos bens de consumo mais procurados nas lojas de eletrodomsticos. Proporciona s pessoas, horas de entretenimento, transmitindo emoes de alegria e tristeza, traz conhecimento, notcias, educao, enfim, tornou-se uma integrante na casa de qualquer famlia brasileira e por este motivo tem fundamental importncia na formao da criana, do adolescente do jovem e do indivduo. E por essa influncia, em vrias ocasies, levanta-se questes ticas advindas desse meio de comunicao. 9.2. Sob o ttulo A TV a nossa face, o jornalista Gabriel Priolli (11), escreve sobre os 50 anos da televiso: A televiso completa 50 anos com qualidades que compensam seus defeitos. Valeu? Prestou? Serviu? Ajudou? No momento em que a TV faz 50 anos no Brasil, oportuno que os telespectadores avaliem a influncia do principal veculo do Pas, pesando prs e contras. Em geral, o que se tem so manifestaes de natureza esquizofrnica, paranica e masoquista. Sim, porque as pesquisas indicam que os brasileiros vem de 3 a 4 horas dirios de TV e, assim mesmo, toda vez que a comentam, pintam um cenrio aterrador de abusos sexuais, ultraviolncia, imoralidade externa, perversidade, degradao, escapismo, alienao. Se to ruim e to vista, algo deve estar errado e no s com ela. 9.3. claro que a TV no s defeito, embora os tenha s pencas. A vocao para a vulgaridade, a hipocrisia de justificar os piores abusos como exerccio da liberdade de expresso, a mania de interferir no jogo poltico eleitoral, a desatentao para as suas responsabilidades com educao esses so alguns dos piores. Mas em homenagem ao seu cinqentenrio, em gratido s milhares de horas de entreterimento , vamos reconhecer o que a TV trouxe de positivismo ao Pas. No foi to pouco. 9.4. Para comear, a TV ajudou a consolidar a nossa unidade federativa. O territrio nacional hoje est quase todo coberto por sinais de TV, com pequenas zonas de sombra na Amaznia. Nem a telefonia chegou a tanto, ou o sistema de transportes. Os brasileiros comungam identidade, ou fazem convergir s vrias identidades numa idia central de brasilidade, graas, em larga medida, as horas que dedicam TV. no vdeo que se trava o dilogo inter-regional, por estreito que seja. 9.5. nele que se v os vrios Brasis, a multiplicidade de nossos problemas, a diversidade de formas de expresso ainda que centrada no Rio e So Paulo, ela procura impor a perspectiva carioca ou paulista das coisas. A TV revigora a lngua portuguesa, mesmo que promova distores, como a mistura descabida da segunda e da terceira pessoa pronominais, comuns nas novelas (tu vai ver, tu no sabe). Com isso cumpre papel de interesse no s nacional, mas universal, s culturas lusfonas. 9.6. A TV permite tambm o acesso informao (principal bem do homem moderno, no?) a milhes de excludos, que no tem jornais, Internet e escola de qualidade. uma injustia gritante a idia de que a TV s emburresse. A maioria toma cincia do que ocorre no mundo e forma juzo sobre os fatos graas ao que v na televiso.

9.7. Do ponto de vista tico, a TV difunde muito mais valores democrticos, condutas coletivas corretas, comportamentos adequados e teis, do que o contrrio. Para cada fascistoide que surge, pregando expurgos sociais, (Morte a bandidos!) ou polticos (Tem de acabar com o MST!), h dezenas de tipos nas novelas, apresentadores ou jornalistas pregando o oposto: a tolerncia com diversidade, as virtudes da democracia, o respeito lei, a proteo da vida, da sade, da natureza. Algum j viu a TV defendendo que o leite em p melhor que o materno? Que no h problema em transar sem camisinha? Que cigarro faz bem? 9.8. A TV a nossa face. espelho de nossa realidade, contrastes, sonhos, temores. Poderia ser muito melhor como o Pas: Mas essa melhoria, no h jeito, ter que ser construda simultaneamente. E por ns. 9.9. De fato, inquestionvel que a TV aproximou as regies mais distantes do Brasil, permitindo as classes menos favorecida que no tem acesso jornais, revistas, Internet, a obter informaes, entreterimento, e at educao, atravs dos telecursos. Mas o que se tem notado, que a partir 1988, com promulgao da Constituio Federal, a imprensa passou a ser livre, independentemente de qualquer censura prvia. A liberdade dos rgos de comunicao, notadamente a mdia televisiva, proporcionou que alguns canais exibissem notcias ou programas de baixo nvel tcnico-cultural, apenas no sentido de ganhar audincia em relao ao canal concorrente. Falou-se muito em criar um Cdigo de tica, ou um Cdigo de Auto-Regulamentao, porm os rgos de comunicao, entendem, que isto nada mais seria do que uma forma de censura, ferindo a liberdade de imprensa. 9.10. Anteriormente, diante dos abusos havidos, o governo editou a Portaria n 796 de 08 de Setembro de 2000, no sentido de coibir os excessos da TV. Esta Portaria, na realidade apenas atualiza a Portaria n 773 de 19/10/1990, que j previa restries para os programas exibidos aps as 20 horas. A Portaria 796/2000, determina a classificao dos programas por faixa etria entre 12, 14, 16 e 18 anos, fazendo-se adequar os programas entre a idade e o horrio. Exemplo 20 horas (at 12 anos), 21hs (at 14 anos) 22hs (at 16 anos) e 23hs (at 18 anos). Tratando-se de um Pas continental, com trs fusos horrios, questiona-se a eficcia dessa Portaria, j que um programa das 23 horas (18 anos) em So Paulo, est sendo exibido em tempo real, via satlite, no Acre s 20 horas (12 anos). Todavia o Governo Federal , por intermdio do Ministrio da Justia, editou a Portaria n 264, de 09/02/2007 ,revogando a Portaria 796/2000, determinando que as emissoras de TV, adotem um selo na tela, indicando em cores, aos telespectadores ou para os pais, a classificao indicativa que determinado programa no recomendado para crianas menores de 10 (dez), 12 (doze), 14 (quatorze), 16 (dezesseis) ou 18 (dezoito) anos de idade, j que pela Constituio, no pode haver censura imprensa. Entretanto, as Emissoras de Rdio e Televiso, ABERT, interps mandado de segurana, para suspender a obrigatoriedade da classificao indicativa, a qual, foi deferida em 26/04/2007, pelo E. Superior Tribunal de Justia, STJ. Assim, a matria fica suspensa at o julgamento do mrito. 9.11. De qualquer forma uma iniciativa do governo que busca atravs deste instrumento, moralizar os excessos contidos pelos rgos de comunicao. Mas se iniciativa do governo determinando a classificao dos programas por faixa etria, no venha em curto prazo trazer os resultados desejados, o fato que, os rgos de comunicao, ao receberem uma concesso do Estado, para explorarem a radiodifuso e telecomunicao, exercem uma funo pblica e por essa razo, devem respeitar e cumprir com os princpios da tica e da moral. Essa viso, encontra-se inserida, alis no artigo Misso da Mdia, de autoria do saudoso Miguel Reale (12), quando escreveu:

9.11.1. Nestas ltimas dcadas, o mundo passou por to profundas e vertiginosas alteraes tanto no domnio tico quanto no teolgico, tanto no campo das ideologias polticas quanto nas formas de vida individual e coletiva, que no h instituio ou entidade social que no deve ser objeto da mais cuidadosa anlise para, com o devido esprito crtico, reavali-la se ela est correspondendo aos imperativos de nosso tempo. 9.11.2. o que se deve fazer tambm com relao mdia, palavra de fonte latina com que se designa o complexo dos atuais meios de comunicao, abrangendo sobretudo a imprensa, quer escrita, quer eletrnica, em cujos espaos se opera uma verdadeira revoluo de estruturas e programaes. O que notadamente caracteriza a nossa poca so gigantismo e a celebridade das comunicaes, at o ponto de j ter sido denominada a era da informao, culminando o que h de mais decisivo no pensamento num discurso comunicativo para cuja compreenso Habermas e Appel escreveram obras fundamentais. 9.11.3. Muito embora j tenha sido lembrado alhures, nunca ser demais insistir na ponderao de Gadaner de que a abundncia desmedida de informaes importa no supremo dever selecion-las, a fim de que a Humanidade no acabe perdida e sem rumo, incapaz de encontrar a diretriz tica que assinale o seu destino. Ora se a funo de selecionar, por envolver uma operao complexa de eleio de valores, sempre difcil, em nossos dias ela se torna de extrema dificuldade, no podendo ser deixada ao exclusivo critrio de iniciantes no jornalismo, empregado este termo na acepo mais lata possvel. 9.11.4. Tem sido reconhecido, sem discordncia, que um dos mais graves problemas contemporneos consiste em elevar os conhecimentos dos trabalhadores, para que possam ter acesso aos postos de trabalho criados pelo progresso tecnolgico. Devemos dizer o mesmo com relao ao imenso cabedal informativo com que se defrontam os profissionais da imprensa, cujo preparo intelectual e cuja sensibilidade aferidora so desafiados a valorar incontinente as questes, pois a notcia no pode ser transferida para o dia seguinte e deve ser dada ao pblico, com a ateno e o acerto que este merece. claro que esta misso de informar implica amplo poder de investigao, podendo-se afirmar que a imprensa como o Ministrio Pblico da Sociedade Civil, aplicando-se-lhe, nessa tarefa, os mesmos critrios de prudncia e comedimento conaturais quela instituio, para salvaguarda dos valores ticos da pessoa humana, que no pode ser acusada com base em indcios que s possam dar lugar a meras conjecturas. 9.11.5. Donde se conclui que aos meios de comunicao cabe o poder-dever de proceder a investigao sobre determinados fatos ou atos causadores de danos aos indivduos, sociedade civil e ao Estado, desde que visando sua prpria promoo junto ao pblico, no se precipitem a divulgar concluses ainda no devidamente comprovadas. No h dvida que h sempre a tentao de dar um furo jornalstico, mas este no se confunde com uma notcia falsa ou desprovida de qualquer elemento de certeza. Esse imperativo de prudncia cresce de ponto ante o gigantismo de informaes propiciadas pelos atuais processos cibernticos. 9.11.6. Dado o alto papel conferido imprensa, o caso de perguntar se nossas escolas de jornalismo esto habilitadas a preparar seus alunos para to delicada tarefa, o mesmo se podendo indagar, alis, de outros centros universitrios com relao s respectivas reas de ensino, apegados que esto todos ao mnimo de formao profissional, sem cuidar da ampla formao cultural que condiciona cada ramo do conhecimento. Refiro-

me s entidades universitrias em geral porque a imprensa contempornea no pode deixar de valer-se de especialistas oriundos das mais variadas fontes do saber. 9.11.7. A cultura geral, e no a estritamente confinada a dada rea profissional, eis a uma experincia que me parece essencial aos operadores da imprensa de nossos dias, pois sem ela no h seletividade vlida e eficaz, prevalecendo, na escolha do que comunicado ao povo, o que h de mais insignificante e vulgar, mxime quando se julga estar indo ao encontro dos desejos e impulsos dominantes na coletividade. 9.11.8. Esse um ponto de maior relevncia, pois, se cabe imprensa informar, tambm lhe compete o superior dever de formao tica e intelectual dos leitores ou dos telespectadores, havendo certo sentido pedaggico nessa funo. Eis a a terceira e mais relevante misso da mdia, que parece ser a mais esquecida pela maioria de nossos jornais rdios e televises, os quais perdidos em violenta competio empresarial, alimentam, no raro, o que h de mais baixo e reprovvel na conduta humana, valendose da omisso condenvel do Estado no caso das concesses de rdio e de televiso, nas quais inerente o poder-dever do governo de fiscalizar a atuao moral das empresas. 9.11.9. Para a apontada misso tica e cultural do povo que a mdia, em todas as suas modalidades, deve ter a garantia maior de liberdade, sem a qual no h a verdadeira democracia. por isso, que unnime o consenso dos juristas do Pas quanto inconstitucionalidade do art. 45, V, do Cdigo Eleitoral, o qual subtrai s rdios e televises o dever legtimo e necessrio de formular crticas emitir opinio sobre os candidatos aos cargos pblicos, sob o falso pretexto da igualdade absoluta a ser mantida entre os postulantes de votos. 9.11.10. Dir-se- que a misso da mdia, tal como estou procurando delinear, j se situava do mesmo modo no passado antes da revoluo tecnolgica nos domnios da informtica. claro que os imperativos ticos, por mais que variem seus fundamentos doutrinrios e sejam diversos os pontos de vista adotados, culminam em determinados valores imutveis, ou, costumo dizer em invariantes axiolgicas, mas estas comportam mudanas em sua aplicao, mudanas estas decorrentes dos fatos histricos, como os ligados tecnologia, que importa, por exemplo, em novas formas de saber e em maiores cautelas e prudncias, a fim de que a imagem das pessoas naturais ou coletivas no seja atingida por juzos precipitados, s vezes formulados por jornalistas afoitos ou incapazes. Mais do que nunca a tica se impe aos meios de comunicao. 9.12. Ora se as emissoras de rdio, mas principalmente os canais de televiso, recebem a concesso do governo para divulgarem som e imagens, devem esses rgos de comunicao, primar pela conduta tica e moral, na realizao dos seus programas levados ao ar, diariamente sociedade. Acreditamos que embora possa existir uma certa omisso do poder-concedente, em fiscalizar a atuao das emissoras, o fato que, qualquer Portaria, resoluo, ou recomendao de manutenir os princpios, ticos, interpretado pelos meios de comunicao, como ato de censura, alis a Portaria n 264, de 09/02/2007 , que revogou a Portaria 796/2000, que classifica a programao por faixa etria, foi interpretada pelos rgos de comunicao, como uma forma de censura, ou que fere a liberdade de expresso, bem como a liberdade de uma atividade econmica prevista, respectivamente no art. 5, inciso IX, 220, caput e 2, e 170, todos da Constituio Federal. 9.12.1. Percebe-se que h uma linha muito tnue entre liberdade de informao produzida pelos meios de comunicao e o dever de manter elevado, os princpios da

tica e da moral por esses mesmos veculos, na sua programao, j que o sucesso de uma atividade econmica o lucro, e este s conquistado pelos altos ndices de audincia. Havendo boa ou tima audincia, haver mais patrocinadores desejosos em vender os seus produtos, e assim, lucram anunciantes, emissoras e televiso, sucessivamente. Algum j disse, que no dia que inexistir o IBOP Instituto Brasileiro de Opinio Pblica os meios de comunicao, no necessitariam de qualquer regulamentao, e os princpios da tica e da moral estariam sendo respeitados. Como isso no dever ocorrer, a soluo insistir, cabendo ao ouvinte, ao leitor ou ao telespectador selecionar os programas de melhor qualidade para sua informao, e entreterimento cultural. 10-O PRINCPIO TICO E A CORRUPO 10.1. J vimos que, seja na atividade privada, seja na atividade pblica, os princpios da tica e da moral so balizadores da conduta humana. Porm no Brasil, notadamente a partir do Governo Collor, o tema tem despertado o interesse de pessoas dos mais variados setores da sociedade brasileira principalmente no corpo poltico. Cidados comuns, passaram a ouvir e opinar sobre tais princpios, ao mesmo tempo j detectaram que os atos de governantes que no primam pela tica, beneficiam apenas a si mesmo, em prejuzo a toda sociedade. Por esse motivo, especialistas, jornalistas, juristas, filsofos, rgos de imprensa, tem manifestado atravs de artigos, livros e programas, o debate sobre o comportamento de profissionais, autoridades pblicas, empresariais, que desejosos de alcanarem suas satisfaes pessoais, praticam atos desprovidos de qualquer censo tico. Se algum, valendo do seu cargo, obtm vantagem pessoal ou econmica na prtica de determinado ato, no h dvida que se configura a corrupo, portanto o oposto de tica. O Editorial, do jornal "O Estado de So Paulo" abordou o tema da "corrupo", atravs do ttulo "Um Pas atento corrupo", onde nos demonstra, como ela prejudicial toda uma sociedade, motivo pela qual transcrevemos: 10.2. "Teve a repercusso previsvel a notcia de que a corrupo no Brasil parece estar aumentando, a julgar pelo mais recente levantamento anual da Transparncia Internacional, a ONG sediada na Alemanha, que desde 1995 estuda o problema em quase uma centena de naes. A partir de entrevistas realizadas por organizaes independentes com empresrios, polticos, burocratas, acadmicos, formadores de opinio, e cidados comuns - atualmente cerca de 800 pessoas, no caso brasileiro - , a entidade construiu um ndice de Percepes da Corrupo ( IPC ), em que cada pas recebe uma nota entre 0 (altssima corrupo) e 10 (baixssima corrupo) 10.3. Com nota 3,9 este ano, antes 4.1 em 1999, o Brasil foi rebaixado do 45 lugar (entre 99 pases) para o 49 (entre 90). A Finlndia, que mereceu nota 10, apresentada como a nao com menos corrupo no mundo. No outro extremo, com nota 1,2, figura a Nigria. Com 3,9 de 4,1, pontos, no 45 ou 49, lugar, a posio do Brasil no ranking mundial da corrupo obviamente inaceitvel - tanto quanto os elevados ndices de desigualdade social, violncia urbana, mortes no trnsito e o baixo ndice de desenvolvimento humano do Pas. E nenhuma pesquisa seria necessria para informar aos brasileiros que a corrupo uma endemia que data dos tempos coloniais, decorrncia inevitvel da cultura do patrimonialismo, que derruba fronteiras entre o pblico e o privado, e da subordinao da Sociedade ao Estado. 10.4 S muito recentemente essas condies comearam a ser modificadas. Mas no por ter perdido dois dcimos de ponto ou por ter cado quatro casas na classificao da Transparncia Internacional que o Brasil se tornou necessariamente mais corrupto de

um ano para c. verdade que o atual resultado reverte pela primeira vez a tendncia favorvel registrada desde o incio do estudo - em 1995, a nota do Brasil era 2,7, equivalente s da Bolvia, Venezuela, e Costa do Marfim, hoje, mesmo essa inflao negativa, porm deve ser adequadamente interpretada, para que no se acrescentem cores ainda mais escuras, a um quadro j bastante sombrio. Pois o que o IPC contabiliza no uma realidade objetiva - como o IPC dos economistas, que calcula a variao dos preos ao consumidor com base na observao direta - , mas das pessoas sobre a presena da corrupo em seus pases. 10.5. Uma avaliao, para pior pode significar ou que a corrupo efetivamente aumentou ou que um nmero maior de casos de corrupo chegou ao conhecimento pblico. No Brasil essa ltima hiptese parece ser verdadeira: a corrupo no maior hoje do que ontem, mas a sociedade est cada vez mais preocupada em combat-la e tem meios cada vez mais eficientes para isso. Pesquisas quantitativas e qualitativas de opinio tem mostrado consistentemente por exemplo, que cresce a parcela da populao que rejeita o "rouba, mas faz" - a noo nefasta de que, sendo todos os governantes corruptos, melhor eleger aqueles que pelo menos so operosos. 10.6 Essa rejeio no resulta de uma suposta descoberta do valor intrnseco de certos princpios ticos - a grande maioria, dos brasileiros jamais desobedeceu ao mandamento "no roubars" - mas do entendimento de que o roubar tem efeitos que transcendem o plano da moralidade abstrata, tornando-se uma das principais causas da crise dos servios pblicos. At pessoas de baixa escolaridade passaram a ser dar conta de que a corrupo no apenas proporciona ganho indevido a corruptos e corruptores , como, principalmente, priva o Estado dos recursos indispensveis ao desempenho satisfatrio de suas funes sociais. natural, em conseqncia, que essas pessoas comecem a perceber a corrupo com outros olhos - mais atentas, em primeiro lugar, e mais penetrante, graas s lentes de aumento da mdia que tudo devassa. 10.7. Do mesmo modo, defende-se, entre as elites empresariais a certeza de que a corrupo um componente de "custo Brasil", no menos prejudicial ao progresso econmico e expanso dos investimentos do que a voracidade do sistema tributrio ou a obsolescncia da infra-estrutura fsica. J se calculou, a propsito que o PIB brasileiro, quase dobraria, no perodo de uma gerao, se a corrupo casse a nveis canadenses (nota 9,2 no IPC). Em toda a parte, esse um combate sem fim. O seu desenrolar depende de fatores culturais e institucionais, da punio dos corruptos apanhados e do estreitamento das situaes propcias corrupo. No fcil, mas o desalento s beneficia a delinqncia.(Editorial.p.3, do Jornal o Estado de So Paulo, edio de 18/0,9/2000) 10.8 Como destaca no editorial, depreende-se de que a sociedade est mais atenta questo da corrupo. Na medida em que indivduos e coletividade exigem maior conduta tica e moral de governantes e profissionais, seja no setor pblico ou privado, provavelmente dever diminuir a corrupo. S que esse processo lento e demorado.Mas que, aos poucos poder sepultar o velho ditado popular, de que no Brasil h sempre o "jeitinho brasileiro", para resolver as questes de cada indivduo e/ou de cada coletividade. Como finaliza o editorial "o desalento s beneficia a delinqncia". preciso, pois, denunciar os atos antiticos, para tornar as instituies, pblicas ou privadas, dignas de suas funes, proporcionando respeito aos direitos dos cidados, que paga religiosamente os seus impostos, e merecem conviver numa sociedade justa e humana. 11-CONCLUSO

11.1. Como pode ser observado, a tica e a moral, so princpios que provm desde Aristteles. Estes princpios sempre foram objeto de estudo e investigao por eminentes filsofos, juristas, acadmicos, na perspectiva de que, sujeitando o indivduo ou a coletividade, a tais princpios, poder ser constituda uma nao, um Pas e uma sociedade justa. O que busca o ser humano a felicidade, o bem estar social, o respeito ao prximo, coroado por princpios cristos, que une as pessoas atravs da f. 11.2. Assim, seja para um profissional, engenheiro, mdico, advogado, seja para o servidor pblico civil, ou para as altas autoridades do governo, seja na mdia, representada pelo rdio, televiso, jornais, revistas, e at pela internet, que a conduta de cada um, no seu dia a dia, venha a ser pautada por atos de respeito aos princpios ticos e morais. Possivelmente outras naes e outros povos, que se situam entre os mais desenvolvidos do mundo, em algum momento de sua histria, conviveram com a corrupo de profissionais e autoridades pblicas, porm por deliberao dos seus indivduos, rechaaram os corruptos e os corruptores, e talvez o exemplo mais lembrado foi na Itlia, quando, na dcada 80/90, realizou-se a operao "mos limpas", que debelou a mfia italiana. 11.3. No Brasil, no final do Governo Collor (1.990/1992), surgiu um dos mais expressivos movimentos que foi a tica na poltica, quando jovens estudantes, embora, a nosso ver, teleguiados pela mdia, pintaram o rosto de verde-amarelo, e saram pelas ruas do pas, em busca de um ideal, que era a moralizao da poltica, para afastar os atos de favores, conchavos, e de corrupo, praticados pelos polticos, que culminou com o impeachment do ento Presidente da Repblica, Fernando Collor de Mello. 11.3.1. No obstante, vale lembrar que nos anos de 2005/2006, houve a instalao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito,CPI, com o intuito de apurar esquema de propina para votao de projetos na Cmara dos Deputados, do Congresso Nacional Brasileiro. Segundo consta, o fato se originou de um flagrante (filmado), quando um Diretor, da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, ECT, recebeu dinheiro (R$ 3.000,00- trs mil reais) de terceiros para formao de caixa dois, para abastecer determinados polticos na Cmara. O caso teve repercusso nacional e foi, inicialmente apreciado pela Comisso de tica da Cmara dos Deputados, e posteriormente deliberado em Sesso Plenria daquela Casa Legislativa, que apreciando as provas e os argumentos de defesa dos diversos Parlamentares investigados, ao final, cassou o mandato de dois Deputados Federais, por haver sido comprovado o envolvimento de ambos no esquema de propinas, que ficou mais conhecido por mensalo. 11.3.2. Para finalizar, lembramos tambm que em operaes de escuta telefnica autorizada pela prpria Justia, a Polcia Federal realizou a priso de diversas pessoas envolvidas em atividades supostamente consideradas ilegais, das Casas de Bingo e do Jogo do Bicho, que culminaram, inclusive, com a priso de integrantes do Poder Judicirio,como magistrados e ministros, pela concesso de liminares que em tese favoreciam a instalao das chamadas mquinas caa-nqueis nas aludidas Casas de Bingo. Embora o caso ainda no esteja esclarecido, o que chama a ateno da sociedade, o simples fato de envolver nomes do Judicirio . Este Poder, que tem o dever de defender todos os princpios democrticos, ticos e morais, no pode permitir ou tolerar que a corrupo possa macular a ltima trincheira da democracia, de qualquer cidado, para o exerccio do Direito e da Justia. Assim sendo, dever ser apurado o fato, aplicando-se-lhe os rigores da Lei, respeitado-se entretanto, o principio do contraditrio e ampla defesa.

11.4. Se a sociedade pretende seguir o exemplo dos pases desenvolvidos, tal como aconteceu na Itlia, necessitar dar continuidade ao movimento da tica na poltica, iniciado pelos estudantes caras-pintadas, estendendo-se aos demais setores pblicos ou privados, denunciando sempre, seja s autoridades ou aos respectivos Conselhos de tica, governamentais e profissionais, os atos que no condizem com a tica e a moral. Pois, isto um ato de cidadania, que pode e deve ser praticado por qualquer indivduo, em busca de uma sociedade justa, humana e fraterna. Piquete,SP, 1 de maio de 2007.

Bibliografia (1) e (2) Silva, de Placido e, Vocabulrio Jurdico, Forense, 1975; (03) Saenz, Jos Mortoya, Introducion a Algunos problemas da Histria de la tica; (04) Peluso, Luis Alberto, tica e Utilitarismo, Ed.Alnea, 1998; (05) Reale, Miguel, Artigo Publicado, "O mundo da Filosofia", p. A.2, jornal, "O Estado de So Paulo", edio de 18.03.00; (06) Dupas, Gilberto, Artigo Publicado, "Uma nova tica para a Cincia", p.A.2, jornal, "O Estado de So Paulo", edio de 26.08.00; (07) Rampazzo, Lino, Antropologia, Religies e Valores Cristos, Ed.Loyola p. 155, 156 e 167 1996; (08) Gasparini, Digenes, Direito Administrativo, Editora Saraiva, p.7,1996,SP:; (09) Melo Neto, Joo, Artigo Publicado,"tica agora Lei", p..A.2, jornal, "O Estado de So Paulo", edio de 25.08.00;, Jornalista, ex-Secretrio da Administrao Federal; (10) Chaves, Mauro,Artigo Publicado, "Retirando o Sof", p.A.2, jornal, "O Estado de So Paulo", edio de 26.08.00; Jornalista, advogado, dramaturgo e produtor cultural; (11) Priolli, Gabriel, Artigo Publicado, "A TV a nossa Face", p.2, Encarte, Telejornal, jornal, "O Estado de So Paulo", edio de 17.09.00; (12) Reale, Miguel, Artigo Publicado, "Misso da Mdia", p. A.2, jornal, "O Estado de So Paulo", edio de 02.09.00; Foi jurista, filsofo, membro da Academia Brasileira de Letras, e ex-reitor da USP.

Informaes Sobre o Autor

Ren Dellagnezze Advogado, Procurador Jurdico da IMBEL; Mestre em Direito pelo Centro Universitrio Salesiano de So Paulo UNISAL e integrante do Grupo de Pesquisa tica e Meio Ambiente do Programa de Mestrado em Direito da UNISAL - exProfessor da Universidade Metodista de So Paulo UMESP.

Informaes Bibliogrficas
DELLAGNEZZE, Ren. Filosofia do Direito - tica e Moral. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 41, 31/05/2007 [Internet]. Disponvel em http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&art igo_id=1843. Acesso em 30/04/2008.