Jrgen Habermas

La inclusin del otro

Captulo 2. EL ESTADO NACIONAL EUROPEO. SOBRE EL PASADO Y EL FUTURO DE LA SOBERANA Y DE LA CIUDADANA

La sociedad poltica mundial se compone de Estados nacionales (E-n). Este tipo histrico de formacin poltica result de la Revolucin Francesa y la Revolucin Americana. Tipos de formacin de Estados-nacionales: Clsicas naciones-Estado del Norte y del Oeste de Europa: se configuraron en el interior de los Estados territoriales ya existentes en el sistema estatal europeo creado en la Paz de Westfalia. Actores: juristas, diplomticos y militares cercanos al rey que crearon un instituto estatal racional. Las naciones tardas (Alemania e Italia) y E-n de Europa central y del Este: La formacin del E-n segua las huellas de una unidad nacional adelantada y difundida con medios propagandsticos. Actores: historiadores, escritores, eruditos e intelectuales que crearon la nocin imaginaria de nacin cultural. frica y Asa: Terminada la Segunda Guerra Mundial, existi un proceso de descolonizacin. Algunos adquirieron la soberana de un territorio antes de que la organizacin estatal pudiera crear una nacin. Los estados artificiales tuvieron que ser rellenados con naciones adheridas posteriormente. Naciones post URSS: Tras el hundimiento de la Unin Sovitica, ha proseguido la tendencia a la formacin de E-n independientes por la va de secesiones ms o menos violentas.

 En la situacin social y econmicamente precaria de estos pases, es suficiente con los viejos llamamientos etnogrficos para movilizar a favor de la independencia a las poblaciones.

I. ESTADO Y NACIN Estado es un concepto que hace referencia a un poder estatal soberano tanto interna

como externamente; en trminos espaciales se refiere a un territorio claramente delimitado; y, socialmente a la totalidad de los miembros (pueblo). El pueblo propio de un estado constituye el portador del ordenamiento jurdico restringido al mbito de validez del territorio estatal. Formacin: El Estado territorial monopolizador de la violencia, con una administracin diferenciada y financiada a travs de impuestos, poda cumplir mejor los imperativos de la modernizacin que las formaciones polticas ms antiguas. El P. ejecutivo estaba integrado por una organizacin administrativa profesionalmente especializada, y se apoyaba en el poder de un ejrcito permanente, de la polica y del servicio penitenciario. Para monopolizar estos medios legtimos de violencia, deba imponerse la seguridad pblica (mantener el orden interno y proteger las fronteras). Adems, hay que mencionar la separacin entre Estado y sociedad civil. El Estado solo se limita a tareas administrativas, dejando tareas productivas a la economa de mercado (diferenciada del aparato estatal). Se ocupa slo de las condiciones generales de la produccin, como la infraestructura y el sistema jurdico, necesarios para el trfico capitalista de mercancas. La distincin entre Estado y economa se refleja tambin en la distincin jurdica de derecho pblico y derecho privado. El Estado se sirve del derecho positivo para hacer valer el principio (Hobbes): al ciudadano le est permitido todo lo que no le est prohibido. Nacin tiene el sentido de una comunidad poltica conformada a partir de una

procedencia en comn (lengua, cultura, historia). Un pueblo propio de un Estado se

convierte en nacin, con este sentido histrico, tan slo mediante la figura concreta de una forma de vida especial. Formacin: Para los romanos, tanto natio como gens son conceptos opuestos a civitas (ciudadana). Las naciones eran consideradas comunidades integradas geogrficamente, por asentamiento y vecindad; y culturalmente, por una lengua, tradiciones y costumbres comunes. Todava no estaban integradas polticamente en un Estado. Esta concepcin se mantiene a lo largo de la Edad Media, hasta que natio se convirti equivalente a lingua. As, en las universidades medievales los estudiantes estaban divididos segn su procedencia en nationes. Este concepto se fue incorporando en las rdenes militares, los concilios, monasterios, colonias de comerciantes, etc. A partir del sistema feudal del Imperio Germnico se haban desarrollado los Estados estamentales; se basaban en pactos en los que el rey dependiente de los impuestos y del apoyo militar conceda a la nobleza, a la Iglesia y a las ciudades determinados privilegios. Los estamentos feudales, reunidos en parlamentos, representaban al pas o a la nacin frente a la corte. El concepto solo representaba a la nobleza y no al pueblo. La transformacin de la nacin de la nobleza en nacin tnica es parte de un proceso que avanza desde el siglo XVIII y presupone un cambio de conciencia inspirado por los intelectuales. Este cambio, se llev a cabo primeramente en la burguesa urbana. Este concepto hered de su pasado, la referencia hacia todo lo que no conozco. As, el trmino nacin se convirti en mtodo de defensa para lo extrao, como delimitacin de las minoras nacionales, tnicas y religiosas. Ejemplo: antisemitismo. II. LA NUEVA FORMA DE INTEGRACIN SOCIAL. La invencin de la nacin desempe la funcin de catalizador de la transformacin del Estado de la temprana Edad Moderna en una repblica democrtica. La pertenencia a una nacin fundaba un signo de solidaridad entre personas que hasta entonces no se conocan. El problema de la legitimacin surgi por un pluralismo de cosmovisiones que priv al poder poltico del fundamento religioso que representaba la gracia de Dios. El problema de la integracin social, relacionado con la urbanizacin y la modernizacin econmica,

con la extensin y aceleracin del trfico de mercancas, personas e informaciones. El E-n responde con una movilizacin poltica de sus ciudadanos. La naciente conciencia nacional hacia posible conectar una forma abstracta de integracin social, con cambiantes estructuras de decisin poltica. La pertenencia al Estado significaba la subordinacin al mismo. Dos rasgos constituyen al Estado moderno: El poder estatal encarnado en el prncipe y la diferenciacin del Estado con respecto a la sociedad. Los derechos del sbdito proporcionados por el Estado, le garantizaron la autonoma privada y la autonoma pblica. As, se diferencian las dos esferas. El Estado constitucional democrtico es un orden querido por el pueblo y legitimado por la formacin libre de su voluntad (Kant y Rousseau). Los destinatarios del derecho deben ser los autores del mismo. Este Estado hubiera sido imposible sin que el pueblo haya tomado conciencia de s mismos (lengua, historia, procedencia), para conformar la nacin. Solo la idea de pertenencia al pueblo los convierte a los sbditos en ciudadanos. La idea de nacin se entrecruza con la voluntad maquiavlica de autoafirmacin. De la autoafirmacin del Estado moderno contra los enemigos exteriores se llega a la autoafirmacin existencial de la nacin. Entran en juego tres conceptos de libertad. Un concepto colectivo de libertad nacional contra los dos conceptos individualistas: la libertad privada de los ciudadanos (sociedad civil) y la autonoma poltica de los ciudadanos. III. LA TENSIN ENTRE NACIONALISMO Y REPUBLICANISMO A diferencia de las libertades republicanas de los individuos, la independencia nacional debe ser defendida en caso de necesidad. El E-n que hace la guerra exige a sus ciudadanos el deber arriesgar su vida en aras de la colectividad. Desde la Revolucin Francesa, el servicio militar obligatorio vale como garanta para los derechos cvicos; en la disponibilidad de luchar debe acreditarse por igual la conciencia nacional y la voluntad republicana. La idea republicana puede tomar el timn y abrirse paso en las formas de vida socialmente integradoras, estructurndolas segn un modelo de carcter universalista.

La libertad colectiva de la nacin poda ser interpretada en el sentido de un despliegue imperial del poder. El imperialismo (1871-1914) y el nacionalismo (SXX) ilustran el hecho de que la nacin ha servido ms para movilizar las masas que para favorecer a las poblaciones en su lealtad al Estado. El E-n logr instaurar un contexto de comunicacin poltica que hizo posible amortiguar los impulsos de abstraccin de la modernizacin social, consiguiendo as insertar (conciencia nacional) a una poblacin que haba sido arrancada de los contextos de vida tradicionales. IV. LA UNIDAD DE LA CULTURA EN LA MULTIPLICIDAD DE

SUBCULTURAS La cultura poltica de un pas se cristaliza en la constitucin vigente. Cada cultura nacional conforma a la luz de la propia historia una interpretacin distinta para los mismos principios incorporados tambin en otras constituciones republicanas. As, figura un patriotismo constitucional en vez de un nacionalismo originario. Esto puede ser un vnculo demasiado dbil para la consistencia de las sociedades que integran muchas subculturas. Las sociedades multiculturales slo pueden seguir cohesionadas por medio de una cultura poltica si la democracia no slo aparece con la forma liberal de los derechos de libertad y participacin poltica, sino tambin por medio de los derechos culturales y sociales. El Estado de bienestar dej ver que la autonoma privada y la pblica se presuponen mutuamente en el ciclo de la reproduccin y mejora de las condiciones de los modos de vida preferidos. Slo podan delimitar su espacio privado de accin de cara a los otros de un modo equitativo si hacan un uso adecuado de sus competencias cvicas. La constitucin se acreditaba como marco institucional para una dialctica entre igualdad jurdica e igualdad fctica que fortaleciera a la autonoma privada y a la autonoma cvica. Esta dialctica se ha parado con la globalizacin. V. LMITES DEL ESTADO NACIONAL: RESTRICCIONES DE LA SOBERANA INTERNA

A. Giddens ha definido a la globalizacin como una intensificacin de las relaciones a escala planetaria que provoca una influencia recproca entre sucesos de carcter local y otros que acontecen en lugares bien distantes. Las comunicaciones, extendidas a escala planetaria, discurren por medio de lenguajes naturales (medios electrnicos) o cdigos especiales (el dinero y el derecho). Estos procesos exigen, por una parte, la expansin de la conciencia de los actores y, por otra, la ramificacin, la ampliacin del alcance y el enlace de sistemas, redes (mercados) u organizaciones. Aunque el crecimiento de sistemas y redes multiplica las posibilidades de contactos y comunicaciones, sin embargo, no provoca el ensanchamiento de un mundo compartido intersubjetivamente ni la concatenacin discursica de puntos de vista relevantes, temas y contribuciones a partir de los cuales se forman los espacios pblicos polticos. Aunque el capitalismo se desarroll en dimensiones planetarias, esta dinmica ha contribuido ms a la consolidacin del E-n. La restriccin territorial del capital nunca correspondi a su movilidad territorial, pero esta situacin cambi con la

desnacionalizacin de la produccin econmica. Las estrategias de inversin de un nmero cada vez mayor de empresas se orientan hacia mercados financieros y laborales de nivel mundial. Con la desnacionalizacin de la economa, la poltica nacional pierde predominios sobre las condiciones de produccin de las que procedan ganancias por va tributaria. Los gobiernos tienen cada vez menos influencia sobre empresas que toman sus decisiones de inversin en un horizonte de referencia globalmente ampliado. La intencin de crear competitividad internacional tiene como consecuencia una alta tasa de desempleo y el desmantelamiento del Estado social. Las fuentes de solidaridad social se debilitan de tal modo que las condiciones de vida del Tercer Mundo se extienden hasta el propio centro del Primero. Estas tendencias se condensan en los fenmenos de una nueva subclase (conjunto de grupos marginados). A esta pertenecen los grupos que se encuentran abandonados a sus propios recursos, a pesar que con ellos no pueden cambiar su situacin social. Son controlados por medios represivos, crceles y la organizacin de la seguridad interior. Esto tiene como consecuencia una erosin moral de la sociedad que lesiona a

cualquier comunidad republicana en su ncleo universalista. Se pierde la adquisicin por parte del E-n de la integracin de la poblacin mediante la participacin democrtica. VI. SUPERACIN DEL ESTADO NACIONAL: ABOLICIN O

CONSERVACIN? Posmodernos: El final del E-n corta con el proyecto de autonoma ciudadana. Derrotista: Este proyecto tiene oportunidad ms all de un mundo de E-n. Si no slo el E-n ha llegado a su fin, sino que con l toda forma de socializacin poltica, los ciudadanos sern arrojados a un mundo de redes annimas en el que tendrn que decidir segn sus propias preferencias entre opciones creadas en trminos sistmicos. En este mundo postplitico, las empresas trasnacionales se convierten en el modelo de conducta. La sociedad mundial descentrada se desintegra en un cmulo sin orden de sistemas funcionales que se reproducen a s mismos y se dirigen por s mismos. Estos sistemas representan entornos para los otros (al igual que en Hobbes). Ya no hablan una lengua en comn. Los individuos se encuentran entre s sobre la base de observaciones recprocas y se comportan entre ellos de acuerdo a los imperativos de autoconservacin. La autonoma de los ciudadanos se ve mermada de los componentes morales propios de la autodeterminacin ciudadana y reducida simplemente a la autonoma privada. El Estado democrtico es reemplazado por un Estado de derecho privado, desprovisto de cualquier referencia filosfica al derecho natural. Sin la existencia de un tribunal capa de imponer sanciones, el derecho internacional no puede ser reclamado ni aplicado del mismo modo que el derecho interno de los Estados. En el siglo XX, la guerra total ha hecho saltar por los aires lo dbiles marcos normativos. La fundacin de la Sociedad de Naciones fue la primera tentativa de domesticar el desempeo del poder dentro de un sistema colectivo de seguridad. La ONU es el segundo intento de designar autoridades supranacionales. El fracaso del equilibrio de poder ha hecho visible la deseabilidad de una regulacin poltica.

Faltan actores con capacidad de intervenir que posean la facultad de acordar, a nivel internacional, disposiciones, condiciones y procedimientos bsicos. No cabe pensar en un orden internacional y econmico pacfico y justo sin instituciones internacionales con capacidad de accin. Esto sugiere la interpretacin segn la cual el E-n est superado ms que suprimido. A esto hay que sumar la cuestin de si una formacin de la opinin y de la voluntad democrtica puede adquirir fuerza vinculante ms all del nivel de integracin proporcionado por el E-n.

Captulo 7. TRES MODELOS NORMATIVOS DE DEMOCRACIA

Habermas se refiere a la comprensin liberal y a la republicana (tipos ideales), y los confronta en relacin al concepto de ciudadano, al concepto de derecho y a la naturaleza del proceso de formacin poltica (I); luego, tras una crtica a la sobrecarga tica del modelo republicano (II), y por ltimo desarrolla una concepcin procedimental que le da el nombre de poltica deliberativa (III). I Segn la concepcin liberal, la democracia desempea la tarea de programar al Estado en inters de la sociedad. As, la poltica en el liberalismo tendra la funcin de amarrar e impulsar los intereses sociales privados frente a un aparato estatal especializado en el empleo de la administracin. Segn la concepcin republicana, la poltica representara un factor constitutivo del proceso de socializacin. Frente a estos, junto a la soberana estatal y al mercado, surge la solidaridad como tercera fuente de integracin social. 1. El estatus del ciudadano. Para el liberalismo, la calidad de ciudadano est determinada por los derechos subjetivos frente al Estado y frente a otros ciudadanos. Es decir, estamos hablando de derechos negativos. Estos derechos polticos le brindan al ciudadano hacer valer sus derechos privados de modo que stos puedan agregarse con otros intereses privados configurando una voluntad poltica.

Para la tradicin republicana, el estatus de ciudadano significa libertades en sentido positivo, esto es, la posibilidad de participar y comunicar. La razn de ser del Estado no radica primordialmente en la proteccin de iguales derechos subjetivos, sino en la salvaguardia de un proceso inclusivo de formacin de opinin y de la voluntad comn.

2. El concepto de derecho. Para el liberalismo, el ordenamiento jurdico consiste en determinar qu derechos le corresponden a cada uno. El republicanismo considera que estos derechos (subjetivos) se deben a un ordenamiento jurdico objetivo que hace posible la integridad de una vida en comn, autnoma en igualdad de derechos y respeto recproco. La diferencia entre una tradicin y otra radica en que, mientras que en el liberalismo el ordenamiento jurdico se construye partiendo de los derechos subjetivos, en el republicanismo el ordenamiento se asienta sobre los derechos objetivos. El derecho al sufragio, como libertad positiva se convierte en paradigma de los derechos en general. En l queda claro como la inclusin en una comunidad de individuos iguales guarda relacin con la habilitacin de los individuos para realizar contribuciones autnomas y adoptar posiciones propias. sta misma estructura, que se vislumbra en los derechos de participacin y comunicacin poltica, se transmite a todos los derechos mediante el proceso de produccin legislativa, establecido y articulado por los derechos. 3. La naturaleza del proceso poltico. El liberalismo entiende que la poltica es esencialmente una lucha por posiciones que conceden la capacidad de disponer del poder administrativo. Para el republicanismo el proceso de formacin de la opinin y de la voluntad poltica en el espacio pblico y en el Parlamento no obedece a las estructuras propias del mercado sino a las de una comunicacin pblica orientada al entendimiento. Esta autodeterminacin ciudadana tiene que ver con el dilogo.

II

El modelo republicano presenta ventajas e inconvenientes. La ventaja es que atiende a una auto-organizacin de la sociedad, mediante ciudadanos unidos de manera comunicativa. Y en la que los fines colectivos no son slo la derivacin de un ideal entre intereses privados contrapuestos. El inconveniente lo ve en que resulta ser un modelo demasiado idealista y hace depender el proceso democrtico de las virtudes de sus ciudadanos. El error radica en el estrechamiento tico al que son sometidos los discursos polticos. El acuerdo sobre intereses se lleva a cabo como una formacin de compromisos entre distintas partes, que se apoyan en potenciales de poder y en potenciales de sancin. El concepto de una poltica deliberativa solo cobra una referencia emprica cuando tenemos en cuenta la pluralidad de formas de comunicacin en las que se configura una voluntad comn. Las mismas comprenden: Auto-comprensin tica. Acuerdos de intereses y compromisos. Elecciones racionales de medios en relacin a un fin. Fundamentacin moral. Comprobacin de lo jurdicamente coherente.

A partir de esto, Habermas va a proponer su modelo de democracia deliberativa, que vendra a ser un tercer modelo, entre el republicano y el liberal. 4. La formacin democrtica de la opinin y de la voluntad comn. Para el liberalismo el proceso se lleva a cabo bajo la forma de compromisos entre intereses. Para el republicanismo, por su parte, dicho proceso se lleva a cabo bajo la forma de una auto-comprensin tica. La teora discursiva toma elementos republicanos y liberales y los integra en el concepto de un procedimiento ideal para la deliberacin y la toma de resoluciones. Esta comprensin tica, centrada en el derecho, puede renunciar al supuesto poco realista de una ciudadana capaz de actuar colectivamente. La teora discursiva asocia al proceso democrtico con notaciones normativas ms fuertes que el modelo liberal, pero ms dbiles que el modelo republicano. La teora del discurso cuenta con una subjetividad de orden superior que representa los procesos de entendimiento que se llevan a cabo entre

la forma institucionalizada de deliberaciones del Parlamento, y en la red de comunicacin de la esfera poltica de la opinin pblica.

III 5. La legitimacin y soberana popular. Para la tradicin liberal, el proceso de formacin de la voluntad democrtica tiene exclusivamente la funcin de legitimar el ejercicio del poder. En cambio, en el republicanismo, la formacin de la voluntad democrtica constituye la sociedad como una comunidad poltica. Con la teora discursiva, entra de nuevo en juego una idea distinta: los procedimientos y presupuestos comunicativos de la formacin democrtica de la opinin y de la voluntad, funcionan como las ms importantes esclusas para la racionalizacin discursiva de las decisiones del gobierno y de la administracin sujetos al derecho. La racionalizacin significa ms que la mera legitimacin, pero menos que la constitucin del poder .El sistema poltico es un subsistema especializado en la toma de decisiones colectivamente vinculantes. La opinin pblica, transformada en poder comunicativo, slo puede dirigir el uso del poder administrativo hacia determinados canales. La soberana popular surge de las interacciones entre la formacin de la voluntad comn

(institucionalizada con tcnicas propias del Estado de Derecho) y los espacios pblicos movilizados culturalmente (sociedad civil alejada del Estado y la economa).

Captulo 8. EL VNCULO INTERNO ENTRE ESTADO DE DERECHO Y DEMOCRACIA

Nos hemos acostumbrado a considerar el derecho, el Estado de derecho y la democracia como objetos pertenecientes a diferentes disciplinas: la jurisprudencia trata al derecho, mientras que la ciencia poltica lo hace de la democracia; la primera considera al Estado de derecho desde el punto de vista normativo, mientras que la segunda lo hace desde una perspectiva emprica. Existen ordenamientos jurdicos estatales sin instituciones caractersticas del Estado de derecho, y hay Estados de derechos sin constituciones

democrticas. Estas razones no implican que pueda existir un Estado de derecho sin democracia. No puede existir un Estado de derecho sin democracia. I. PROPIEDADES FORMALES DEL DERECHO MODERNO Desde Locke, Rousseau y Kant se ha implantado un concepto de derecho que a la vez debe tener presente tanto la positividad como el carcter garantizador de la libertad, propios del derecho coactivo. Existe una conexin conceptual entre, por un lado, el carcter coactivo y la modificabilidad del derecho positivo y, por otro lado, un modo de producir legitimidad caracterstico de la creacin del derecho. Existe una conexin entre la teora del derecho y la de la democracia no slo histrico-conceptual, sino tambin conceptual o interna. Ya en Kant y su concepto de legitimidad, es posible percibir dicha conexin. La ley debe establecerse como leyes coactivas y leyes de libertad. Es decir, el Estado garantiza al mismo tiempo la aplicacin tcita del derecho y la creacin legtima del derecho. Incluso, debe fundamentarse la legitimidad de normas que pueden ser modificadas en cualquier momento por el legislador poltico. El derecho positivo temporalizado en el sentido de una jerarqua de leyes, deba permanecer subordinado al derecho moral eternamente vlido, y recibir de ste sus orientaciones. Pero como en las sociedades pluralistas se han desmoronado los cdigos ticos colectivamente vinculantes, el derecho moderno se substrae al influjo de una moral postradicional. II. SOBRE LA RELACIN DE COMPLEMENTARIEDAD ENTRE DERECHO POSITIVO Y MORAL AUTNOMA Entre el derecho y la moral hay una relacin de complementariedad y no de subordinacin. Habermas rechaza la idea de jerarqua de derechos del iusnaturalismo y defiende al derecho de validez positivo, reclamable y establecido legtimamente. La autonoma jurdica de las personas se divide en:- Autonoma privada- Autonoma pblica. Ambas autonomas, las libertades subjetivas de accin del sujeto y la autonoma pblica del ciudadano, se posibilitan recprocamente. III. SOBRE LA MEDIACIN ENTRE SOBERANA POPULAR Y DERECHOS HUMANOS

Las teoras del derecho racional han dado respuesta a la cuestin de la legitimidad de dos formas diferentes: a) Por la fundamentacin de la legitimidad segn la soberana popular; y b) Segn el imperio de la ley y los derechos fundamentales (es decir, los derechos humanos). La tradicin republicana ha concebido prioridad a la autonoma pblica, mientras que el liberalismo ha dado prioridad a los derechos fundamentales. Pero, la cuestin es que existe una conexin interna entre los derechos humanos y la soberana popular, pues, a travs de los derechos humanos mismos debe satisfacrsela exigencia de la institucionalizacin jurdica de una prctica ciudadana del uso pblico de las libertades. Es decir, los derechos humanos posibilitan la praxis de autodeterminacin de los ciudadanos. IV. SOBRE LA RELACIN ENTRE AUTONOMA PRIVADA Y PBLICA La autonoma privada y pblica se presuponen mutuamente. Y esto es as ya que: - No hay derecho alguno sin la autonoma privada de las personas jurdicas.- Sin derechos fundamentales que aseguren la autonoma privada de los ciudadanos no habr medio alguno para la institucionalizacin jurdica de aquellas condiciones bajo las cuales podran hacer uso de su autonoma pblica.- La autonoma privada de los ciudadanos iguales en derechos solo puede ser asegurada activando al mismo comps su autonoma ciudadana. Habermas seala adems que las desigualdades econmicas pueden destruir los presupuestos fcticos para un aprovechamiento de la igualdad de oportunidades. Pero tambin advierte acerca de la materializacin del derecho que ha dado lugar a los efectos no previstos de un paternalismo del Estado social. Dice Habermas que esta conexin interna entre derechos humanos y democracia que el revela, ha sido ocultada durante mucho tiempo por la competencia entre paradigmas jurdicos.