Programa de Reestruturação e Qualidade Dos Ministérios

MARE
Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado
Cadernos MARE
da Reforma do Estado
Programa de
Reestruturao e
Qualidade dos Ministrios
12
MARE
Vinistro
Iuiz tarlos Brossor Poroira
tholo uo Galinoto
Joso Waltor Vazquoz Iilho
Socrotria-Exocutiva
tluuia tostin
Socrotria ua Rolorma uo Estauo
Angola Santana
Socrotrio uo Rocursos Iogisticos
Rainor Woiprocht
Socrotrio uo Rocursos Humanos
Iuiz tarlos uo Almoiua tapolla
Socrotrio uo Articulaao lnstitucional
tarlos tosar Pimonta
Prosiuonto ua ENAP
Escola Nacional uo Auministraao Pullica
Rogina Silvia Viotto Vontoiro Pachoco
Rosponsvois Tocnicos polo tauorno n 12
Socrotaria ua Rolorma uo Estauo
Pouro tosar uo Iima uo Iarias - Dirotor
Paulo Daniol Barroto Iima - Dirotor
tiro tampos thristo Iornanuos
Holona Iucia Pinhoiro ua tosta
Valoria Alpino Bigonha Salgauo
tiro Guarani Ponnalort
Antonio tarlos Borla tarapola - Rouaao Iinal
Brasilia - DI 1998
MARE
Cadernos MARE
Programa de Reestruturao e
Qualidade dos Ministrios
Caderno 12
Conselho Editorial
Ciro Campos Christo Fernandes - presidente
Cludio Seiji Sato
Frederico Raphael C. Duro Brito
Sheila Maria Reis Ribeiro
Selene Marinho Machado
Maria Lcia Casasanta Brzzi
Letcia Schwarz
Marianne Nassuno
Projeto e Editorao Grfica
Joo Carlos Machado Ribeiro
Cludio Seiji Sato
Jos Murilo C. Carvalho Jnior
Selene Marinho Machado
Roberta Figueiredo Abreu Cruz
Joo Carlos Machado Ribeiro
Antnia da Silva Farago
Thaisis Barboza Souza (estagiria)
topyright janoiro,1998 . VARE.
1 Euiao, 02 uo maro uo 1998
Sala 40, Ionos: (061) 313-1451
Esplanaua uos Vinistorios, lloco t.
Brasilia - DI
tEP 0046-900
lmprosso no Brasil
MARE
Brasil. Vinistorio ua Auministraao Iouoral o Rolorma uo Estauo.
Programa uo roostruturaao o qualiuauo uos Vinistorios
Vinistorio ua Auministraao Iouoral o Rolorma uo Estauo. Brasilia:
VARE, 1998.
4 p. (tauornos VARE ua rolorma uo ostauo, c. 12)
1. Auministraao pullica - Brasil. 2. Programa lrasiloiro ua
Qualiuauo o Prouutiviuauo. l.Titulo. ll. Sorio
tDD - 351.003
Sumrio
lntrouuao ----------------------------------------------------------------------
1. toncoitos o propostas uo Plano Dirotor
ua Rolorma uo Aparolho uo Estauo ------------------------------ 9
1.1 Vouolos lsicos uo auministraao pullica - -------------------------9
1.1.1 Auministraao patrimonialista -----------------------------------------9
1.1.2 Auministraao lurocrtica ---------------------------------------------- 9
1.1.3 Auministraao goroncial ----------------------------------------------- 10
1.2 Rolormas auministrativas no Brasil ------------------------------------ 10
1.3 A criso uo Estauo no Brasil, a partir uos anos 80 ------------------- 12
1.4 A rolorma uo aparolho uo Estauo no Govorno atual ----------- - 12
1.4.1 Sotoros uo Estauo ------------------------------------------------------- 13
1.4.2 Oljotivos ua rolorma uo Estauo------------------------------------- 14
2. Estratogia goral uo Programa uo
Roostruturaao o Qualiuauo ----------------------------------------- 1
2.1 Principios o uirotrizos ----------------------------------------------------- 1
2.2 Estrutura lsica uo cooruonaao -------------------------------------- 19
2.2.1 tomit Estratogico ------------------------------------------------------ 19
2.2.2 Grupo Tocnico uo Apoio---------------------------------------------- 19
2.2.3 Assossoria Tocnica uo VARE ----------------------------------------- 21
3.Votouologia uo Programa -------------------------------------------- 25
3.1 Varco Roloroncial -------------------------------------------------------- 25
3.2 Proposta uo novo arranjo institucional ------------------------------- 2
3.2.1 Vissao --------------------------------------------------------------------- 28
3.2.2 Visao uo luturo ---------------------------------------------------------- 29
3.2.3 Oljotivos ostratogicos -------------------------------------------------- 30
3.2.4 Vacroprocossos sotoriais ---------------------------------------------- 30
3.2.5 Enquauramonto sogunuo o Plano Dirotor ------------------------ 32
3.3 Avaliaao uo mouolo uo gostao --------------------------------------- 36
3.3.1 Iiuorana ----------------------------------------------------------------- 38
3.3.2 Planojamonto ostratogico --------------------------------------------- 38
3.3.3 Ioco no clionto ---------------------------------------------------------- 38
3.3.4 lnlormaao o anliso--------------------------------------------------- 39
3.3.5 Dosonvolvimonto o gostao uo possoas----------------------------- 39
3.3.6 Gostao uo procossos---------------------------------------------------- 39
3.3. Rosultauos institucionais ---------------------------------------------- 40
3.4 Plano uo roostruturaao o molhoria ua gostao---------------------- 40
tonsiuoraos linais ------------------------------------------------------ 4
%
l|+|ama 1. k..s||a|a|aa+ . aa||1a1. 1+s H|a|s|.||+s
Introduo
E
m 1995, o Vinistorio ua Auministraao Iouoral olalorou o Plano
Dirotor ua Rolorma uo Aparolho uo Estauo, o qual loi aprovauo
pola tmara ua Rolorma uo Estauo no mosmo ano.
O Plano Dirotor tom por oljotivo oriontar o rosgato ua
govornana uo Estauo, ou soja, aumontar a capaciuauo auministrativa
uo govornar com olotiviuauo o olicincia, uirocionanuo os sorvios uo
Estauo para o atonuimonto aos ciuauaos.
Para tanto, o Plano Dirotor propo a mouornizaao ua gostao
pullica, a rovisao uo marco juriuico logal o a uistinao ontro as lormas
uo propriouauo uo Estauo.
Alom uisso, o Govorno Iouoral uou inicio a rovisao uo Programa
Brasiloiro ua Qualiuauo o Prouutiviuauo - PBQP, luscanuo o sou
lortalocimonto o propicianuo maior intograao uos osloros ontro as
uivorsas roas uo govorno o a sociouauo.
Nosto contoxto, o coorontomonto com os oljotivos ua Rolorma
uo Aparolho uo Estauo, a auoao ua Qualiuauo na Auministraao
Pullica loi uostacaua no PBQP como iniciativa improscinuivol para a
olicincia uo aparolho ostatal, para a molhoria uos lons o sorvios
prouuziuos no Pais o, principalmonto, para a molhoria ua qualiuauo
uo viua uo lrasiloiro.
O Programa uo Roostruturaao o Qualiuauo uos
Vinistorios constitui uma iniciativa uo VARE voltaua ao
aporloioamonto ua aao ostatal o quo lusca as suas rolorncias
ossonciais no atonuimonto aos procoitos ostalolociuos no Plano Dirotor
ua Rolorma uo Aparolho uo Estauo o no uosonvolvimonto uo aos
sintonizauas com os oljotivos uo Programa Brasiloiro uo Qualiuauo o
Prouutiviuauo para a Auministraao Pullica.
O propsito uosto tauorno o aprosontar um instrumontal lsico,
quo oloroa concoitos o rocomonuaos aos rosponsvois pola
conuuao uo procossos uo muuana organizacional o uo molhoria ua
qualiuauo ua gostao no mlito uos ministorios, uo manoira a contriluir
no osloro uo molhoria uo uosomponho uo Aparolho uo Estauo lronto
as uomanuas uo ciuauao.
'
Conceitos e Propostas
do Plano Diretor da
Reforma do Aparelho
do Estado
1.1 ModcIos bsicos dc adninistrao pbIica
Os mouolos uo auministraao pullica uistinguom-so,
lunuamontalmonto, nos concoitos uo auministraao patrimonialista,
lurocrtica o goroncial.
1.1.1 Adninistrao patrinoniaIista
A auministraao patrimonialista o caractorizaua pola conlusao
ontro o patrimonio pullico o o privauo, o quo pormito a proliloraao
uo nopotismo o ua corrupao. Historicamonto, osto tipo uo
auministraao corrosponuo ao Estauo alsolutista - suporauo a partir
uo soculo XlX, com a consoliuaao uo Estauo uomocrtico.
1.1.2 Adninistrao burocrtica
A auministraao lurocrtica lusca onlrontar as uistoros o os
oxcossos ua auministraao patrimonialista, por moio uo uma clara
uistinao ontro o pullico o o privauo o ua soparaao ontro o politico o
o auministrauor pullico. Esto mouolo lovou a lormaao uo lurocracias
pullicas intograuas por auministrauoros prolissionais, ospocialmonto
rocrutauos o troinauos, quo uovom rosponuor uo lorma noutra aos
politicos. Historicamonto, corrosponuo ao mouolo uo auministraao
pullica prouominanto, ao longo uo soculo XX, nos Estauos
uomocrticos.
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1.1.3 Adninistrao gcrcnciaI
A auministraao pullica goroncial lusca rosponuor tanto as
novas circunstncias uo munuo atual, om quo ostao sonuo rovistos os
papois o as lormas uo atuaao uo Estauo, como atonuor as oxigncias
uas uomocracias uo massa contompornoas, om quo a luncionaliuauo
o o pouor uas lurocracias ostatais tm siuo croscontomonto quostionauos.
A auministraao goroncial procura ronovar a auministraao
lurocrtica o tom por uirotrizos:
a uoscontralizaao politica, translorinuo rocursos o
atriluios para os nivois rogionais o locais,
a uoscontralizaao auministrativa, por moio ua uologaao
uo autoriuauo aos auministrauoros pullicos,
translormauos om gorontos croscontomonto autonomos,
a auoao uo lormatos organizacionais com poucos nivois
hiorrquicos, ao invos uas ostruturas piramiuais,
a lloxililiuauo organizacional, om lugar uo ostruturas
unitrias o monoliticas, compativol com a multipliciuauo,
a compotiao auministraua o o conllito,
a auoao uo prossuposto ua conliana limitaua om
sulstituiao a uosconliana total om rolaao aos
luncionrios o uirigontos,
o controlo por rosultauos, n p:I~:.:., ao invos uo controlo
rigiuo, passo a passo, uos procossos auministrativos, o
a auministraao voltaua para o atonuimonto uo ciuauao
o alorta ao controlo social.
A auministraao pullica goroncial ost lasoaua om uma
concopao uo Estauo o uo sociouauo uomocrtica o plural, quo
consiuora a comploxiuauo politica o auministrativa uo Estauo, cujos
aparatos tamlom ostao pormoauos polo conllito o pola intoraao uirota
com as uomanuas ua sociouauo.
1.2 Rcfornas adninistrativas no BrasiI
O Brasil conhocou uuas oxporincias importantos uo rolorma
auministrativa, inlluonciauas pola ovoluao ocorriua om touo o munuo
nos mouolos assumiuos pola auministraao pullica:
a rolorma uo poriouo Vargas coinciuiu com o lortalocimonto
uo Estauo nacional o a ampliaao uo suas lunos,

auotanuo os principios ua auministraao lurocrtica
clssica o tontanuo constituir uma lurocracia qualilicaua,
lasoaua no morito o na ostrita soparaao ontro a
auministraao pullica o o procosso politico-partiurio,
- a rolorma uo Docroto-loi n. 2006 procurou atonuor a
crosconto comploxiuauo organizacional o ao croscimonto
uas uomanuas solro o Estauo, ostimulanuo o lortalocimonto
o a oxpansao ua chamaua auministraao inuirota o
antocipanuo muitos uos principios ua auministraao
goroncial no Brasil, como a uoscontralizaao uas ativiuauos
uo oxocuao o a uologaao uo autoriuauo para nivois
uocisrios mais prximos uos usurios uos sorvios pullicos.
Emlora avanauo na sua concopao, o mouolo uo
auministraao pullica horuauo uo Docroto-Ioi n. 2006 aprosontou
limitaos o uistoros, uocorrontos, om granuo parto, ua ausncia uo
mocanismos quo roalmonto pormitissom o acompanhamonto o a
avaliaao uos rosultauos aprosontauos pola auministraao inuirota, soja
polo Pouor Exocutivo (om ospocial polo rospoctivo ministorio
suporvisor), como polos uomais Pouoros. Somauas as lloxililiuauos
concouiuas as omprosas pullicas, autarquias o lunuaos com a
ausncia uo uma olotiva suporvisao uos atos o uos rosultauos, o quo so
viu loi a solrovivncia uo prticas patrimonialistas o lisiolgicas o o
onlraquocimonto uo nucloo ostratogico uo Estauo, om sou papol uo
suporvisor.
As aos rumo a uma auministraao pullica goroncial poruoram
lora na transiao uomocrtica uo 1985. A criso uo Estauo o a porcopao
uo uma situaao uo uoscontrolo solro o sou croscimonto, lom como
uo uosarticulaao o uoscooruonaao intornas, lavorocoram lortomonto
a proposiao uo mouiuas tonuontos ao onrijocimonto uo controlos o a
unilormizaao uo ostruturas o uo uispositivos logais o normativos.
Essos latoros lovaram a quo, na tonstituiao uo 1988,
provalocossom soluos quo conliguraram voruauoiro rotrocosso
lurocrtico, com laso numa rojoiao procipitaua o unilatoral ua
oxporincia uo uoscontralizaao promoviua sol a ogiuo uo Docroto-
Ioi n. 2006, calonuo rossaltar:
a oxtonsao, uo lorma inuiloronciaua para touos os rgaos o
ontiuauos ua auministraao, uas mosmas rogras lurocrticas
rigiuas auotauas no nucloo ostratogico uo Estauo,
a rouuao ua autonomia uo Pouor Exocutivo para uolilorar
solro a ostrutura o organizaao uos rgaos pullicos,
a olrigatoriouauo uo rogimo juriuico unico para os
sorviuoros civis ua Uniao, uos Estauos o uos Vunicipios,

1.3 A crisc do Estado no BrasiI, a partir dos anos 80
A criso uo Estauo so manilosta claramonto no Brasil uosuo os
anos 80. Nao o lonomono oxclusivo uo nosso pais, porquo rolloto
translormaos quo, om touo o munuo, lovam ao uolato solro a
rouoliniao uas lunos o ua rolaao uo Estauo com a sociouauo o
com a oconomia. Trata-so uo uma criso quo so uosuolra om multiplas
uimonsos, com caractoristicas o implicaos ospocilicas:
a uimonsao linancoira so trauuz numa criso liscal o na
nocossiuauo uo so promovor um ajusto nas contas pullicas
quo uovolva ao Estauo a capaciuauo uo implomontar suas
politicas,
a criso uo mouo uo intorvonao uo Estauo caractoriza-so
polo osgotamonto uo mouolo uo uosonvolvimonto,
lasoauo na ostatizaao uo sotoros ua oconomia o no
protocionismo, o rossalta a nocossiuauo uo rotirar o Estauo
uo sotor prouutivo o uo aumontar a compotitiviuauo ua
oconomia,
a criso ua lorma lurocrtica pola qual o Estauo tom siuo
auministrauo so oviuoncia na incapaciuauo uosto om
lormular o implomontar politicas cooruonauas, coorontos o
olotivas o impo a rocuporaao ua capaciuauo uos rgaos
contrais uo Estauo uo oxorcor o controlo, a cooruonaao o
a articulaao uas politicas pullicas.
1.4 A rcforna do aparcIho do Estado
no Govcrno atuaI
O Plano Dirotor ua Rolorma uo Aparolho uo Estauo, aprovauo
polo Govorno om novomlro uo 1995, uolino um mouolo o uma
ostratogia para a roorganizaao uo aparolho uo Estauo. O novo mouolo
lusca o lortalocimonto uas lunos uo rogulaao o uo cooruonaao uo
Estauo na oslora louoral o a progrossiva uoscontralizaao, para a
sociouauo o para os nivois ostauual o municipal, uas lunos oxocutivas
no campo ua prostaao uo sorvios sociais o uo inlra-ostrutura.
O oljotivo contral o o uo rolorar a govornana, atravos ua
transiao programaua uo um tipo uo auministraao pullica lurocrtica,
rigiua o inolicionto, voltaua para si prpria o para o controlo intorno,
para uma auministraao pullica goroncial, lloxivol o olicionto, voltaua
para o atonuimonto uo ciuauao.
O concoito uo govornana so roloro a capaciuauo uo Estauo uo
translormar as uocisos politicas uo Govorno om mouiuas
!
auministrativas olalorauas com consistncia tocnica o implomontauas
uo lorma olotiva. Os Govornos, inuoponuontomonto uo sou
posicionamonto politico-iuoolgico o uo sou programa, nocossitam ua
capaciuauo uo govornana.
Nosso sontiuo, sao componontos contrais ua rolorma a
rocuporaao ua capaciuauo uo lormulaao o avaliaao uo politicas nos
nucloos contrais uo aparolho uo Estauo o o rosgato ua agiliuauo uo
gostao, ua olicincia o ua qualiuauo ua prostaao uo sorvios na
auministraao uoscontralizaua. A par uostas mouiuas, o promoviua
ampla roostruturaao organizacional, conjugaua a ronovaao uo
motouos uo gostao o a qualilicaao ua lora uo tralalho.
A oriontaao quo o atual Govorno auota om rolaao a rolorma
auministrativa rojoita, uo um lauo, o rotorno a contralizaao, como
ocorrou uo lorma marcanto na rolorma uo 1936 o, uo lorma
contrauitria, no mouolo uo auministraao pullica suljaconto a
tonstituiao uo 1988. Do outro lauo, nao so protonuo tamlom o rotorno
a-critico ao paurao uoscontralizauo o contrilugo ua rolorma uo 196.
A proposta nao o a uo prossoguir no procosso ciclico quo
caractorizou a auministraao pullica lrasiloira, altornanuo poriouos
uo contralizaao o uo uoscontralizaao, mas rosgatar, ao mosmo tompo,
o lortalocimonto o a capacitaao tocnica o auministrativa uo contro o a
autonomia uas ontiuauos ua auministraao uoscontralizaua. O olo uo
ligaao ontro os uois sistomas sor o c.I:nI J~ ~:In, quo a
auministraao contral uovor sor capaz uo uolinir o controlar, o as
ontiuauos uoscontralizauas, uo oxocutar.
Nosso sontiuo, os oljotivos gorais uo Plano Dirotor pouom sor
assim rosumiuos:
aumontar a capaciuauo auministrativa uo Estauo,
limitar as suas aos aquolas lunos quo lho sao prprias
o auotar arranjos institucionais o mouolos uo gostao mais
auoquauos ao oxorcicio uostas lunos,
translorir ua Uniao para os Estauos o Vunicipios as aos
uo cartor local.
1.4.1 Sctorcs do Estado
A concopao uo Plano Dirotor ua Rolorma uo Aparolho uo
Estauo ost lasoaua numa rovisao uas lunos uo Estauo o ua sua
lorma uo organizaao, consiuoranuo os I.p: J~ ~:In o as J:un: J~
p:p:.~JnJ~ mais auoquauos. A roorganizaao so uar ao mosmo tompo
om quo sao introuuziuas as novas oriontaos ua auministraao
goroncial, na amplituuo o intonsiuauo molhor auoquaua a caua sotor
uo Estauo.
"
tonlormo o Plano Dirotor, sao quatro os sotoros uo Estauo:
nucloo ostratogico - o o sotor onuo so u a uoliniao uas
lois o politicas pullicas, uo ponto uo vista ua organizaao
auministrativa, comproonuo, no Pouor Exocutivo Iouoral,
os rgaos ua auministraao uirota quo intogram a ostrutura
ua Prosiuncia ua Ropullica o uos Vinistorios,
sotor uo ativiuauos oxclusivas uo Estauo - comproonuo as
ativiuauos om quo o pouor uo Estauo o oxorciuo, tais
como rogulaao, liscalizaao, arrocauaao, policia, otc., a
osto sotor portoncom muitas uas ontiuauos situauas na
auministraao inuirota, om goral instituiuas na lorma uo
autarquias ou uo lunuaos pullicas,
sotor uo sorvios nao-oxclusivos ou compotitivos - alrango
aquolas ativiuauos quo o Estauo roaliza ou sulsiuia
porquo sao uo alta rolovncia para o lom-ostar ua
sociouauo, na auministraao pullica, ostao tamlom
organizauas goralmonto como autarquias ou lunuaos
pullicas, no mlito ua auministraao inuirota,
sotor uo prouuao uo lons o sorvios para o morcauo -
consisto na ativiuauo prouutiva roalizaua uirota ou
inuirotamonto polo Estauo, por moio uo omprosas pullicas
ou uo oconomia mista, quo oporam om sotoros uo sorvios
pullicos ou om sotoros consiuorauos ostratogicos.
1.4.2 Objctivos da rcforna do Estado
Iovanuo om conta as caractoristicas uo caua sotor, o Plano
Dirotor propo uuas muuanas lunuamontais, com ampla roporcussao
na ostrutura uo Estauo:
a rouuao uo aparolho uo Estauo, mouianto a
privatizaao o a pnI.c.znn uo ativiuauos quo uovam
tor sua lorma uo propriouauo rouoliniua,
a assimilaao ua auministraao goroncial nos sotoros
uo prostaao uo sorvios ao pullico ou uo
oporacionalizaao uo ativiuauos uo lomonto ou uo
liscalizaao, mouianto novos lormatos institucionais o uo
articulaao ontro a auministraao uirota o a inuirota.
Estas muuanas implicam uma roorganizaao uo ostruturas o
uo lorma uo gostao, om caua sotor uo Estauo, quo sor oriontaua para
os soguintos oljotivos lunuamontais, a sorom alcanauos om caua sotor:
#
Iortalocor o nucloo ostratogico: nosto sotor pouorao sor
mantiuas, o mosmo lortalociuas, as caractoristicas lsicas
ua auministraao lurocrtica, visanuo ao rosgato ua
sua capaciuauo lormulauora, rogulauora o avaliauora, om
rolaao as politicas pullicas, alom ua incorporaao uo
novos instrumontos - a oxomplo uos contratos uo gostao -
para o aprimoramonto uo controlo o ua avaliaao solro
as ontiuauos ua auministraao inuirota,
Rovitalizar as autarquias o lunuaos, na lorma uo
Agncias: no sotor uo ativiuauos oxclusivas uo Estauo,
uovor sor introuuziuo um novo mouolo institucional, na
lorma uo Agncias Exocutivas o Agncias Rogulatrias,
quo rovitalizar as autarquias o lunuaos, rosgatanuo a
sua autonomia auministrativa o assimilanuo novos
instrumontos o mocanismos uo gostao, voltauos para a
auministraao goroncial, comproonuonuo a introuuao ua
avaliaao uo uosomponho, uo controlo por rosultauos, uo
controlo uo custos o uo loco na satislaao uo clionto,
1nI.c.zn: as ativiuauos nao-oxclusivas uo Estauo: no
sotor uo ativiuauos nao-oxclusivas uo Estauo, uovorao sor
uissominauas as Organizaos Sociais, como lorma uo
p:p:.~JnJ~ pnI.cn .n-~:InInI, onuo a sociouauo,
mouianto consolhos, auministra sorvios cuja rolovncia
social nao rocomonua a sua privatizaao ostrita o torna
inuisponsvol o aporto uo rocursos oramontrios o uo
lons o oquipamontos polo Estauo. O mouolo uo gostao
uostas instituios uovor comproonuor a auoao, na sua
plonituuo, ua auministraao goroncial,
Privatizar a prouuao uo lons o sorvios para o morcauo:
a prouuao uovor sor om principio roalizaua polo sotor
privauo, com laso no prossuposto uo quo as omprosas
sorao mais oliciontos so controlauas polo morcauo o
auministrauas privauamonto, calonuo ao Estauo um papol
rogulauor o transloriuor uo rocursos, o nao uo oxocuao,
A comlinaao ontro as muuanas uo ostrutura o muuanas na
lorma uo gostao pouo sor molhor visualizaua no quauro a soguir:
$
Fonte: Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. (1995).
Publicizao
Privatizao
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P ul l i ca
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P ri v a ua B ur o cr ti c a G or on ci a l
` l t I EO ES l R A l l G lt O
I og i s l a ti v o, Ju u ic i r i o,
P ro s i u n ci a , t u p u l a u o s
V i n i s to ri o s
A l lV lD AD E S
E X t I l S lV AS
P ol i c i a , R o gu l a m on ta a o
I i s ca l i z a a o , I o m on to ,
S og u r i ua u o S oc i a l B s ic a
S E R Vl O S ` A O -
E X t I l S lV O S
l n i vor s i u a uo s ,
H os p i ta i s , t o nt r os uo
P os q ui s a , V u s ou s
P R O D l A O P AR A O
V E R t A D O
E m p r os as E s ta ta i s
%
Estratgia Geral do
Programa de
Reestruturao e
Qualidade dos
Ministrios
2.1 Principios c dirctrizcs do Prograna
O loco uosto Programa ost na capacitaao uos ministorios para
quo ostos conuuzam, por iniciativa prpria, a auoquaao uo sua ostrutura
organizacional o a molhoria ua qualiuauo uo sua gostao, para lazor
lronto a missao uo rgao, a consocuao uo sous oljotivos ostratogicos
o a sua visao uo luturo.
Para quo tal osloro soja consistonto, o nocossrio lalizar o
procosso uo roostruturaao o uo molhoria ua gostao polo atonuimonto
a alguns aspoctos rolovantos, sumariamonto aprosontauos a soguir.
O primoiro conuicionanto a sor uostacauo o o lato uo quo o
Plano Dirotor ua Rolorma uo Aparolho uo Estauo propo a ovoluao
uo Estauo lrasiloiro ua conuiao uo oxocutor para o papol uo
promotor uo uosonvolvimonto, com nlaso no atonuimonto as
uomanuas sociais lsicas. Nosto sontiuo, o arranjo organizacional uo
Govorno Iouoral uovor luscar a consoliuaao uo um Estauo lorto o
olicionto na lormulaao o no controlo ua implomontaao uas politicas
pullicas, na articulaao uo uma visao ostratogica nacional, na
promoao uo aos voltauas a protoao social, na uilusao uo
oportuniuauos o na inuuao uo iniciativas quo capacitom o pais a uma
insorao compotitiva nos morcauos intornacionais.
&
Nossa transiao, o nocossrio conlorir ospocial atonao a uois
tomas:
a uistriluiao uo papois ontro as uilorontos osloras uo
govorno o sotoros uo ativiuauos,
as translormaos organizacionais a sorom loitas no
aparolho uo Estauo, uo manoira a tornar a sua atuaao mais
racional o olicionto.
lnicialmonto, uovom sor uistinguiuas as aos a sorom roalizauas
uirotamonto polo aparolho uo Estauo, as aos a sorom aponas
garantiuas polo Estauo o aquolas om quo a prosona uo pouor pullico
so uar na lorma uo rogulaao, oriontaao o lomonto para a iniciativa
privaua. Alom uisso, o nocossrio uolinir quais aos calom a oslora
louoral, assuminuo-so quo um uos roquisitos para a racionalizaao uo
omprogo uos rocursos pullicos o a uoscontralizaao, para as uomais
instncias uo govorno, uo ativiuauos o sorvios cuja naturoza uomanuo
inlormaao o uocisao ao nivol rogional ou local, mais compativois com
o oxorcicio uo controlo social polos ciuauaos.
Outra uimonsao uosso ajusto uiz rospoito a rovisao uas ostruturas
organizacionais uos ministorios o a molhoria ua qualiuauo uo sua
gostao, uo manoira a conlorir um novo porlil para a atuaao uo Govorno
Iouoral, rouuzinuo os sous custos o molhoranuo o sou uosomponho,
om ospocial nas ativiuauos voltauas a lormulaao, ao controlo o a
avaliaao uo politicas pullicas.
Tal muuana uo porlil tamlom o uirotriz uo Plano Dirotor, tonuo
nos principios ua Gostao pola Qualiuauo o na auoao progrossiva uo
controlo uo rosultauos, om sulstituiao ao atual controlo uo
procouimontos - ou soja, na muuana uo cultura ua auministraao
pullica - o caminho para a transiao uo uma auministraao
ossoncialmonto lurocrtica para uma auministraao uo cartor mais
goroncial.
O sogunuo conuicionanto a olsorvar o o lato uo quo o Programa
tom sua laso na auosao voluntria uos ministorios. Por um lauo, osta
aloruagom visa ostimular o olotivo ongajamonto (o nao o moro
cumprimonto uo uma lormaliuauo), por parto ua mais alta uiroao, no
uosalio uo rovor ostruturas organizacionais, altorar procouimontos,
rouimonsionar a lora uo tralalho, rouuzir custos o ostalolocor
mocanismos uo avaliaao uo uosomponho localizauos na consocuao
uo rosultauos. Por outro lauo, ao so colocar a iniciativa o a conuuao
uo procosso sol controlo uo prprio ministorio, lusca-so auoquar a
proposta ao grau uo amauurocimonto o uo rocoptiviuauo ua organizaao
para o tratamonto uo tais quostos.
ls||a|.|a 0.|a| 1+ l|+|ama 1. k..s||a|a|aa+ . aa||1a1. 1+s H|a|s|.||+s
'
O torcoiro ponto a rossaltar o quo o Programa nao uovo sor
tomauo como olstculo a iniciativas uo molhoria ua gostao j om curso
nos ministorios, polo contrrio, a proposta o valorizar o lortalocor tais
mouiuas, om ospocial aquolas rolacionauas a tomas como liuorana,
planojamonto ostratogico, inlormaao o anliso, uosonvolvimonto o
gostao uo possoas, gorncia uo procossos, avaliaao uo rosultauos o
loco no clionto - quo constituom a laso ua Gostao pola Qualiuauo.
2.2 Estrutura bsica dc coordcnao
taua ministorio uispo uo ampla liloruauo para organizar a
conuuao uo procosso uo rovisao uo sua ostrutura o uo molhoria ua
qualiuauo ua gostao, ontrotanto, o nocossrio ostalolocor um aparato
minimo, voltauo a tarolas ospocilicas:
tomit Estratogico, composto pola alta uiroao uo
ministorio, rosponsvol pola tomaua uo uocisos o polo
ostalolocimonto uo uirotrizos para o tralalho,
Grupo locnico uo Apoio, inuicauo pola alta uiroao uo
ministorio, oncarrogauo uo assossorar o tomit Estratogico.
2.2.1 Conitc Estratcgico
tompoto a mais alta auministraao uo ministorio o
ostalolocimonto uas uirotrizos ospocilicas quo oriontarao o
planojamonto o a implomontaao uo Programa, tanto no mlito uo
prprio ministorio como nos rgaos o ontiuauos a olo vinculauos. A
composiao uosso grupo o uocisao intorna uo caua ministorio,
ontrotanto, o rocomonuvol quo haja um uiroto ongajamonto uo
Socrotrio-Exocutivo na cooruonaao uos tralalhos, sonuo lacultaua
ao Vinistro tanto a conuiao uo instncia linal uo uocisao, como a uo
participanto uo tomit Estratogico.
E tamlom compotncia inuologvol ua alta auministraao
uolinir a missao, a visao uo luturo, o os oljotivos ostratogicos ua
organizaao, assim como valiuar o arranjo institucional o o mouolo uo
gostao propostos polo Grupo Tocnico uo Apoio.
2.2.2 Grupo Tccnico dc Apoio
lmplomontar iniciativas uo roorganizaao institucional o uo
molhoria ua qualiuauo ua gostao uoponuo uo agontos qualilicauos,
capazos uo sulsiuiar o procosso uo tomaua uo uocisao uos altos
uirigontos uo ministorio, aprosontanuo altornativas o intoraginuo com

as uivorsas roas ua organizaao. Nosso sontiuo, torna-so lunuamontal
quo o ministorio, ao so ongajar no Programa, constitua um grupo tocnico,
oncarrogauo uo conuuzir lovantamontos, proparar uiagnsticos o
aprosontar propostas voltauas a muuanas na ostrutura organizacional
o no mouolo uo gostao.
O papol uosso grupo o crucial, pois o o rosponsvol pola
inuicaao uas altornativas quo sorao oxaminauas pola alta uiroao,
sorvinuo, tamlom, como olo uo contato ontro osta o a tasa nos assuntos
rolacionauos ao Programa.
O grau uo lormaliuauo na constituiao uosso grupo o uocisao
intorna uo caua ministorio, assim como o porto uo timo o a origom uo
sous momlros. Entrotanto, consiuoranuo-so a naturoza uosso tralalho,
tal oquipo uovo sor cuiuauosamonto solocionaua, sonuo rocomonuvol
quo na sua composiao ostojam prosontos as soguintos caractoristicas:
laciliuauo uo acosso a alta uiroao - o improscinuivol a
oxistncia uo um canal ostroito uo comunicaao ontro o
grupo tocnico o a alta uiroao (ou, polo monos, junto a
Socrotaria Exocutiva), uo manoira a pormitir o
acompanhamonto pormanonto o a agiliuauo na valiuaao
uas iniciativas uo grupo tocnico por parto uos uirigontos
uo ministorio,
visao uo conjunto ua organizaao - o grupo uovo
aprosontar sliuo conhocimonto solro a naturoza, a
organizaao o o luncionamonto uo ministorio, sonuo
capacitauo tanto a procossar as inlormaos quo uizom
rospoito a uimonsao lormal ua organizaao como,
tamlom, a mapoar a uinmica inlormal uo rgao (contros
uo pouor, lormauoros uo opiniao, locos uo rosistncia a
muuana, otc.),
trnsito junto aos uivorsos sotoros uo rgao - o grupo uovo
sor composto por intorlocutoros com roal acosso as
uniuauos singularos uo ministorio, com o oljotivo uo
luscar-so a maior olotiviuauo na intoraao ua oquipo com
a organizaao om sou touo,
capaciuauo uo articulaao o uo nogociaao - o grupo uovo
sor capaz uo manojar situaos uo conllito, pois ostar
liuanuo com tomas sonsivois o com a rosistncia natural
(tanto uas organizaos, como uos inuiviuuos) a muuana
- calonuo uostacar quo a nocossiuauo uo articular o uo
nogociar pouo surgir tanto no rolacionamonto ua oquipo
com a tasa om goral, como na intoraao com os altos
uirigontos,

capaciuauo uo anliso o uo critica - a oquipo uovo tor
capaciuauo uo propor mouiuas quo sojam, alom uo
tocnicamonto corrotas, politicamonto vivois - j quo a
logitimiuauo uo grupo tocnico o o rospaluo ao sou tralalho
ostao, om granuo mouiua, conuicionauos a qualiuauo, a
portinncia o a consistncia uo suas proposios,
uominio uos concoitos uo Plano Dirotor ua Rolorma uo
Estauo - a oquipo uovo ostar lamiliarizaua com o Plano
Dirotor, pois osto uocumonto constitui uma rolorncia
lunuamontal para o tralalho,
criativiuauo - o grupo tocnico uovo sor capaz uo propor
inovaos, nao aponas para o arranjo institucional uo
ministorio, mas, tamlom, para os mocanismos uo
lormulaao o implomontaao uo suas politicas,
lunuamontanuo tais proposios no marco roloroncial
ostalolociuo polo Plano Dirotor.
2.2.3 Asscssoria Tccnica, prcstada pcIo MARE
Em apoio ao tralalho uosonvolviuo polas oquipos organizauas
om caua ministorio, o om ospocial ao Grupo Tocnico uo Apoio, o VARE
oloroco, por moio ua Socrotaria ua Rolorma uo Estauo, assistncia
tocnica - tanto om tormos uo motouologia, como na proparaao o
qualilicaao uo quauros uo ministorio para a oxocuao uas ativiuauos
nocossrias ao Programa.

!
Metodologia
do Programa
A
laso ostalolociua para o Programa (auosao voluntria uos
ministorios, atonuimonto as uirotrizos uo Plano Dirotor,
lortalocimonto uas aos uo molhoria ua gostao j om curso
no rgao) oxigo o omprogo uo motouologia quo soja, ao
mosmo tompo, lloxivol o sulicionto para auaptar-so as ospociliciuauos
uo caua rgao o capaz uo olorocor um roloroncial compartilhvol polos
uilorontos ministorios para o uiagnstico, para a anliso uo altornativas
o para a proposiao uo muuanas nas organizaos, soja om tormos
uo sou arranjo institucional, soja om tormos ua molhoria ua gostao.
A motouologia proposta prov o uosonvolvimonto uo quatro
granuos prouutos:
o ostalolocimonto uo um marco roloroncial - alrangonuo
o Govorno Iouoral como um touo, visa ao oxamo o a
iuontilicaao uas compotncias o uos oljotivos uo
govorno, uo manoira a uolimitar o alcanco o a naturoza uas
muuanas a sorom propostas no arranjo uo sotor oou
ministorio,
a proposiao uo um arranjo institucional para o sotor -
consiuoranuo o conjunto composto polo ministorio o sous
rgaos o ontiuauos vinculauos, visa, a partir uo
ostalolocimonto ua missao, ua visao uo luturo o uos
oljotivos ostratogicos para o sotor, iuontilicar as granuos
lunos quo uovom sor olrigatoriamonto oxorciuas polo
Govorno Iouoral o o tipo uo organizaao mais auoquauo a
caua uma uossas lunos,
a avaliaao uo mouolo uo gostao - localizauo no ministorio,
osto tralalho tom por oljotivo vorilicar o grau uo
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
!
atonuimonto, pola organizaao, uos critorios uo Excolncia
ua Gostao, proconizauos pola Iunuaao para o Prmio
Nacional ua Qualiuauo (IPNQ),
a lormulaao uo um plano uo roostruturaao o molhoria ua
gostao - a sor olalorauo ospocilicamonto para o ministorio,
rolloto o uosuolramonto uas granuos lunos sotoriais para
o mlito ua organizaao singular o o rosultauo ua anliso
ua qualiuauo ua gostao uo rgao - ou soja, uovo uolinir a
ostrutura o o mouolo uo gostao quo o ministorio uovor
auotar para molhor oxorcor as lunos uo sua compotncia
o auoquar-so ao Plano Dirotor ua Rolorma. Os sulsiuios
lornociuos polos trs prouutos antorioros constituom o
roloroncial lsico para a olaloraao uo plano uo
roostruturaao o molhoria ua gostao.
Na pgina soguinto, o aprosontauo o osquoma goral proposto
para a olaloraao uo planos uo roostruturaao o molhoria ua qualiuauo
polos ministorios.
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
"
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
1 - a partir do Marco Referencial (que
baseado na Constituio, no Plano Diretor, no
Oramento, na legislao setorial, em progra-
mas de governo, etc)
so identificadas para o Governo Federal:
2 - competncias do Governo Federal e
metas do Governo
as quais constituem, no mbito do conjunto do
Ministrio e seus rgos vinculados, a
base para estabelecer:
3 - Misso, Viso de futuro e Objetivos estratgicos
cujo cumprimento se d por meio de:
4 - macroprocessos setoriais
que, analisados segundo o modelo
do Plano Diretor, definem:
5 - proposta de Arranjo Institucional do Setor
(as funes que devem ser exercidas pelo Governo
Federal e tipo de organizao mais adequado
para cada uma destas funes)
6 - qualidade da gesto
e requerem:
a qual orientar para cada
organizao singular:
avaliada pelos critrios
da FPNQ, orienta:
7 - desdobramento dos macroprocessos
setoriais em processos de cada
organizao
o que permitir obter-se
definio preliminar de:
8 - estrutura
organizacional
9 - necessidades
de RH
10 - propostas de melhoria da gesto
a serem consolidadas no:
Plano de Reestruturao e Melhoria da Gesto do Ministrio
(dever conter metas e indicadores)
#
3.1 Marco rcfcrcnciaI
tonsisto na iuontilicaao uos roquisitos o procoitos ostalolociuos
para a aao govornamontal no sotor, consiuorauos os trs nivois uo
govorno (louoral, ostauual o municipal). O marco roloroncial uovo sor
lalizauo tanto polos limitos o olrigaos uo cartor logal, os quais
tonuom a transconuor o poriouo uo um govorno, como polas prioriuauos
o uirotrizos uocorrontos ua oriontaao politica, quo ostao sujoitas a
muuanas conlormo a altornncia uo pouor inoronto a uomocracia.
Para a olaloraao uosso ostuuo, o inuisponsvol o oxamo uos
uocumontos listauos a soguir:
tonstituiao Iouoral: o uma pouorosa lorramonta para o
lovantamonto uas quostos rolativas a uistriluiao uo
compotncias ontro a Uniao, os ostauos o municipios, o
aprosonta sulsiuios importantos para a uolimitaao uo papol
uo Estauo nos uilorontos sotoros,
Plano Dirotor ua Rolorma uo Aparolho uo Estauo: o a
principal rolorncia uo Programa pois, alom uo aprosontar
os concoitos lsicos quo oriontarao a auoquaao uo arranjo
institucional lronto as lunos a sorom oxorciuas pola
organizaao, oxplicita as caractoristicas uo novo mouolo uo
gostao ua auministraao pullica,
Iois o rogulamontos sotoriais: muitos sotoros uispom uo
instrumontos logais quo oriontam o conuicionam o sou
luncionamonto, o quo uovom, nocossariamonto, sor
lovauos om consiuoraao tanto na caractorizaao ua aao
govornamontal como na proposiao uos novos arranjos
institucionais. Exomplos: o sotor uo sauuo o a logislaao quo
ostaloloco o Sistoma Unico uo Sauuo, a roa amliontal o a
logislaao rolativa ao Sistoma Nacional uo Voio Amlionto,
a roa uo inlra-ostrutura o a logislaao quo rogula os sotoros
quo loram oljoto uo quolra uo monoplio (como potrloo
o tolocomunicaos), otc.,
Plano Plurianual o Oramonto ua Uniao: lornocom
inuicativos importantos quanto ao tipo uo aos atualmonto
oxocutauas uirotamonto polo Govorno Iouoral, quanto as
aos cuja oxocuao o uoscontralizaua o quanto ao
montanto uo rocursos transloriuos. Ao pormitir o
mapoamonto uas aos oxocutauas no mlito uo caua
rgao o ontiuauo ua auministraao pullica louoral, o oxamo
uossos uocumontos oloroco olomontos para a iuontilicaao
uas prioriuauos o uo ovontuais uistoros na implomontaao
uo politicas pullicas polo Govorno Iouoral (como, por
oxomplo, uosoconomias gorauas por suporposios o ou
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
$
rouununcias inuosojvois na atuaao uos rgaos o
ontiuauos louorais),
Politicas o programas uo govorno - sorvom como
instrumontos para o mapoamonto uas prioriuauos uo
govorno, o uovom sor ostuuauas tanto as propostas uo
cartor sotorial (as politicas o prioriuauos uoliniuas om caua
ministorio), como as iniciativas intorministoriais (por
oxomplo, o programa Brasil om Aao),
Vanilostaos ua vontauo politica - omlora muitas vozos
nao possam sor tomauos como uma rolorncia oljotiva,
rogistros uo uiscursos, ontrovistas o programas uo govorno
(por oxomplo, o uocumonto Vaos a Olra, uo ontao
canuiuato Iornanuo Honriquo taruoso) olorocom
inuicaos importantos para a uoliniao uo arranjo
institucional o uo mouolo uo gostao, pois rollotom a
oxpoctativa (visao uo luturo) uos uotontoros uo pouor
politico.
A motouologia auotaua no Programa nao uolino um paurao
para o uosonvolvimonto uo marco roloroncial. Emlora caua oquipo
tonha alsoluta liloruauo para uolinir a manoira uo procossar o
lovantamonto (liloruauo ato mosmo para nao gorar qualquor
uocumonto ospocilico), o rocomonuvol quo osso tralalho soja
consoliuauo om uma matriz, onuo ostojam conlrontauas, uo um lauo,
as granuos lunos o, uo outro, os rospoctivos atoros rosponsvois - o
quo lacilita a visualizaao uo atual arranjo institucional uo sotor. Alom
uisso, a utilizaao uosso mosmo lormato na otapa soguinto uo tralalho
(proposiao uo um novo arranjo institucional) pormitir a comparaao
ontro a situaao atual o a situaao uosojaua.
Um oxomplo uo como pouo sor tal matriz o aprosontauo a soguir:
COMPETNCIA
UNIO ESTADOS MUNICPIOS PBLICO NO-
ESTATAL
PRIVADO
AES Centralizada Descentrali zada
Formular
polticas
Legislar /
normatizar
Registrar
Arrecadar
Fiscalizar
Fomentar
Executar
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
%
Olsorvaos:
a) A matriz prossupo o uso uo uoscritoros, ou soja, no sou
proonchimonto uovo sor oxplicitauo, ainua quo uo lorma lastanto
sintotica, qual a politica lormulaua, a rospoito uo quo o a
normatizaao, o quo uovo sor oljoto uo rogistro, otc.,
l) As aos aprosontauas no quauro acima sao aponas sugostos,
calonuo a caua ministorio auapt-las as suas ospociliciuauos,
c) Tais aos pouom alrangor as soguintos ativiuauos:
lormular politicas: uoliniao uas granuos linhas uo aao uo
Estauo o uosonvolvimonto uo aos corrolatas como ostuuos
o avaliaao, oriontaao aos uomais atoros, cooruonaao uo
ativiuauos uosonvolviuas por outras osloras uo govorno,
suporvisao uo concossos o uo contratos uo gostao,
logislar: oncaminhamonto para aprovaao, polo Pouor
Iogislativo, uo projotos uo loi lormulauos polo rgao
compotonto uo Pouor Exocutivo,
normatizar: omissao polo Pouor Exocutivo uo
rogulamontaos sucossivas uocorrontos uo loi, mouianto atos
normativos (uocrotos, portarias, otc.),
rogistrar: omissao, manutonao o cancolamonto uo rogistro,
uo autorizaao ou uo crouonciamonto para instituios,
prouutos ou ativiuauos,
arrocauar: colrana o arrocauaao,
liscalizar: acompanhamonto, monitoraao o controlo,
aplicaao uo mouiuas corrotivas o uo sanos, uirigo-so para
ativiuauos, possoas ou organizaos oxtornas ao aparolho uo
Estauo ou a sua oslora uo compotncia,
lomontar: apoio a ativiuauos uo outras osloras uo govorno
ou uo sotor privauo mouianto rocursos linancoiros ou
matoriais,
oxocutar: roalizar ativiuauos linais, uirotamonto ou por
torcoirizaao.
u) A compotncia ua Uniao, a sor oxorciua uo manoira uoscontralizaua,
o aquola quo oxigo uma ostrutura ao nivol local para o oxorcicio
uo ativiuauos oxclusivas uo Estauo (oxomplos: liscalizaao,
prostaao uo sorvios polo lNSS, uolosa juuicial ua Uniao, otc.).
3.2 Proposta dc novo arranjo institucionaI
A uoliniao uo arranjo institucional o lalizaua por uuas
uimonsos lsicas. Por um lauo, pola uolimitaao uo campo uo atuaao
uo ministorio, cujos principais inuicativos uovom tor siuo mapoauos
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
&
na olaloraao uo marco roloroncial. Por outro lauo, pola rosposta ua
organizaao a ostos conuicionantos, manilostaua na missao, roitoraua
na visao uo luturo o roloraua polos oljotivos ostratogicos uo
ministorio.
A motouologia uo Programa consiuora quo, ua comlinaao
uostos uois componontos, sorao uostacauos os olomontos-chavo para
a rovisao uo arranjo organizacional uo sotor: os macroprocossos sotoriais
(ou soja, as granuos lunos a sorom oxorciuas polo conjunto uo
ministorio o sous rgaos o ontiuauos vinculauos) o os rospoctivos
lormatos institucionais (ostalolociuos no Plano Dirotor).
3.2.1 Misso
Uma voz contoxtualizauo o ospao uo atuaao uo ministorio,
por moio uo ostalolocimonto uo marco roloroncial, o passo soguinto o
uolinir a sua missao.
Iormular a missao signilica uoclarar, uo manoira inoquivoca,
a razao uo sor ua instituiao: o quo laz o para quo laz. Alom uisso,
a missao uovo sor caractorizaua pola sua singulariuauo, ou soja, por
uoclarar algo quo somonto aquola organizaao laz, algo quo a torno
uistinta uo touas as uomais instituios.
Quanuo a missao o lom lormulaua, aprosonta uma tonuncia
uo quo o sou onunciauo pormanoa vliuo por longo tompo, nao
uomanuanuo ajustos ou rovisos. A missao somonto uovor sor rooscrita
quanuo houvor muuana prolunua no contoxto om quo a organizaao
ost insoriua, ou soja, no caso uos ministorios ongajauos no Programa,
quanuo o marco roloroncial quo uolimita a aao uo ministorio solror
alguma altoraao uo contouuo.
A missao uo ministorio uovo sor compartilhaua com touos os
sorviuoros, uo manoira a pormitir a caua um o oxato ontonuimonto uo
sou prprio papol o qual a sua contriluiao para a consocuao uos
oljotivos ua organizaao. tompartilhar a missao oxigo quo o sou
signilicauo soja alsolutamonto claro para touos os nivois hiorrquicos
uo ministorio. A missao somonto o compartilhaua, uo lato, na
organizaao, quanuo touo o qualquor sorviuor o capaz uo uoclar-la,
om suas prprias palavras. Assim, sompro quo nocossrio, uovo so
procouor a ajustos ou auaptaos na linguagom utilizaua, uo manoira
a torn-la plonamonto acossivol para o pullico a quo so uostina.
tonlormo assinalauo antoriormonto, o compotncia
inuologvol ua alta auministraao (no caso, uo tomit Estratogico)
uolinir a missao uo ministorio. Ainua quo o concoito uo missao soja
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
'
simplos, a lormulaao uo sou onunciauo o um procosso sujoito a
conllitos, pois, uoponuonuo uo sou toor, a missao pouo inuicar a
nocossiuauo uo muuanas prolunuas na manoira uo oporar ministorio,
no sou ospao institucional, ou om amlos - o quo, potoncialmonto, o
razao uo rosistncia o uo quostionamonto uos sotoros contrrios a
muuana.
E importanto havor um liltro para ossas ovontuais uivorgncias,
o uma altornativa nosso sontiuo o uoixar a cargo uo Grupo Tocnico uo
Apoio a minuta uo uilorontos propostas uo rouaao, oloroconuo-as
como sulsiuio para a uocisao uo tomit Estratogico.
Emlora soja oxtromamonto importanto garantir a consistncia
uo onunciauo ua missao, pois osta lalizar touo o tralalho
sulsoquonto, calo a rossalva uo quo ossa uoclaraao - ainua quo
valiuaua pola alta uiroao - nao uovo signilicar uma camisa-uo-lora.
Polo contrrio, ao linal uo procosso uo olaloraao uo Plano uo
Roostruturaao o Volhoria ua Gostao uo ministorio, uovo sor
quostionauo so a rouaao inicialmonto proposta para a missao
pormanoco vliua, pois a prpria uinmica uo tralalho pouor rovolar
a nocossiuauo uo so ajustar osta uoclaraao.
3.2.2 Viso dc futuro
A visao uo luturo inuica o rumo, sinaliza o quo a
organizaao uosoja sor, projota oxpoctativas. Esso o um roloroncial
importanto, pois, alom uo caractorizar o tipo uo muuana quo o
ministorio uovor luscar, pouo apontar a uistncia quo h ontro a
situaao atual o a uosojaua.
A visao uo luturo nao uovo sor imutvol. Ao contrrio ua
missao, quo aprosonta a tonuncia uo sor pormanonto, a visao uo luturo
uovo sor consiuoraua om um uotorminauo horizonto uo tompo, a partir
uo qual o inuisponsvol so procouor a rovisao uo sou onunciauo.
Tal rovisao so torna nocossria om uuas situaos:
no momonto om quo a oxpoctativa soja translormaua om
roaliuauo (ou soja, o luturo chogou), sonuo ontao
nocossrio uolinir novos ostgios a sorom alcanauos pola
organizaao,
quanuo a ovoluao uos acontocimontos apontar a
incompatililiuauo ou a inauoquaao ua visao uo luturo
lronto a um novo conrio quo so aprosonto para a
organizaao (ou soja, aquolo luturo nunca chogar).
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
!
Da mosma lorma quo a missao, a rouaao ua visao uo luturo
uovo sor clara o oljotiva, uo manoira a pormitir o sou porloito
ontonuimonto por toua a organizaao.
Ao comlinar-so a missao com a visao uo luturo, o ostalolociuo
o principal lator uo vorilicaao ua coorncia o ua consistncia uas aos
(o uocisos) uo ministorio - ou soja, tais iniciativas, alom uo sorom
compativois com a missao uo rgao, uovom contriluir para quo a
organizaao progrossivamonto so aproximo uo onunciauo ua visao uo
luturo.
A somolhana uo procosso uo lormulaao ua missao, tamlom
compoto a alta uiroao ostalolocor a visao uo luturo. lsso uocorro uo
lato uo quo tanto a missao como a visao uo luturo rollotom os valoros,
as cronas, as uirotrizos, onlim, a politica (om sou sontiuo mais amplo)
uo ministorio - o calo aos uirigontos tornar osto roloroncial oxplicito
para a organizaao.
3.2.3 Objctivos cstratcgicos
Os oljotivos ostratogicos uo ministorio constituom as
prioriuauos (nao conlunuir com as motas!) ua organizaao, tornauas
oxplicitas polos altos uirigontos.
Tais prioriuauos pouom ostar rollotiuas tanto om iniciativas
oxclusivamonto voltauas a auoquaao uo ministorio ao cumprimonto
ua sua missao, como om aos quo visom aproximar a organizaao uo
onunciauo ua visao uo luturo. Da mosma lorma, os oljotivos ostratogicos
pouom sor ostalolociuos para o rgao, como um touo, ou sorom
ospocilicos para alguma uo suas roas linalisticas (a missao o a
rolorncia lsica para so uolinir o quo o linalistico, ou nao, no
ministorio).
Dovo havor uma ostroita corrolaao ontro as motas (incluinuo
rospoctivos inuicauoros) voltauas a molhoria ua qualiuauo ua gostao,
as motas rolacionauas a muuanas no arranjo organizacional uo
ministorio o os oljotivos ostratogicos uo ministorio. Os oljotivos
ostratogicos uovom sor tomauos como uma soquncia uo passos ou uo
ostgios a sor soguiua pola organizaao - ou soja, conlorom loco a aao
uo ministorio no cumprimonto uo sua missao, luscanuo tornar roaliuauo
a oxpoctativa colocaua na sua visao uo luturo.
3.2.4 Macroproccssos sctoriais
Doliniuo o marco roloroncial, lormulauas a missao o a visao
uo luturo, o solocionauos os oljotivos ostratogicos ua organizaao, ostao
criauas as conuios nocossrias a caractorizaao uos macroprocossos
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
!
sotoriais, ou soja, as granuos lunos para as quais uovom ostar
voltauos o ministorio o sous rgaos o ontiuauos vinculauos.
A motouologia uo Programa nao uolino um lormato paurao
para o lovantamonto uos macroprocossos, ontrotanto, as oquipos
rosponsvois por osso tralalho uovom conlorir ospocial atonao aos
aspoctos rolacionauos a soloao o a uoscriao uos macroprocossos.
Nosto osloro, o muito importanto uoixar claro para touos os
onvolviuos quo nao h uma corrolaao ontro os macroprocossos
o o organograma uo ministorio, ou soja, uovo-so tor o cuiuauo uo
suporar a tonuncia oquivocaua uo associar caua macroprocosso a uma
socrotaria ou a um uopartamonto - pois um mosmo macroprocosso pouo
roquoror o onvolvimonto o a articulaao uo uivorsas roas uo ministorio
(ou, ainua, o ongajamonto uo outros rgaos o osloras uo govorno).
Quanto a soloao uos macroprocossos, uma altornativa consisto
om, proliminarmonto ao lovantamonto om si, o Grupo uo Apoio Tocnico
valiuar junto a alta uiroao o conjunto uo granuos lunos uo ministorio,
uo manoira a oltor uma inuicaao lorto (ainua quo gonorica) uo
osloo quo os altos uirigontos tm uo novo ministorio. A vantagom
uossa aloruagom o pormitir o uirocionamonto ua uiscussao, conlorinuo
mais oljotiviuauo ao uotalhamonto o a caractorizaao uos
macroprocossos, a uosvantagom uosto onloquo o rostringir o ospao
roal quo so alro a participaao ua organizaao como um touo, crianuo
um risco potoncial uo nao-ongajamonto, ou mosmo uo rosistncia, ao
Programa.
Uma sogunua altornativa para a soloao uos macroprocossos
o procouor ao sou lovantamonto uirotamonto om caua roa uo
ministorio, consoliuar as uilorontos proposios o sulmot-las ao crivo
ua alta uiroao. A vantagom uosso caminho o antocipar o
compromotimonto uo sogmontos mais amplos ua organizaao no
procosso uo ponsar o ministorio, valorizanuo a sua participaao o o
sou ongajamonto no Programa, a uosvantagom uossa ostratogia o uar
ospao a tonuncia natural uo caua roa uo so auto valorizar, luscanuo
(sonao o aumonto uo sou ospao) polo monos sua solrovivncia no
novo arranjo - uosconsiuoranuo o conjunto uo ministorio.
lnuoponuontomonto ua ostratogia auotaua para o
lovantamonto uos macroprocossos, o papol uo Grupo Tocnico uo Apoio
o critico, pois lho calo uolinir os critorios uo anliso, o lormato o o grau
uo uotalhamonto a sorom auotauos na colota o no tratamonto ua
inlormaao.
O numoro uo macroprocossos iuontilicauos nao uovo sor muito
rouuziuo, pois sor uilicil uosonvolvor uma anliso consistonto a partir
uo inlormaos oxagorauamonto agrogauas, ua mosma lorma, uovo-
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
!
so tor o cuiuauo uo ovitar uma prolusao uo macroprocossos, pois
isso invialilizar a uoliniao uo novo arranjo institucional.
Emlora os ministorios aprosontom uma granuo uivorsiuauo
quanto a naturoza uo suas missos o ao porto uo suas ostruturas, para
oloito uo laciliuauo ua anliso (o consiuoranuo quo osso limito nao
uovo sor tomauo como uma camisa-uo-lora), sugoro-so quo a
quantiuauo uo macroprocossos nocossrios situo-so ontro 5 o 12.
Para quo a uoscriao uo macroprocosso constitua um
instrumonto olotivo para a tomaua uo uocisos uo tomit Estratogico,
o rocomonuvol quo as inlormaos uisponililizauas oloroam
sulsiuios quanto aos soguintos aspoctos:
ciclo uo prouuao - inuicaao uos cronogramas gorais,
uo grau roquoriuo uo programaao planojamonto, uo
sazonaliuauo ou opocas criticas, o uo grau uo agiliuauo
para o atonuimonto uo uomanuas nao provistas,
prouutos - os rosultauos concrotos, quantilicvois, uo
macroprocosso,
cliontola - a quom so uostina o prouuto,
lornocouoros - os rosponsvois polos insumos uo procosso,
uovonuo sor inuicauos tanto os lornocouoros intornos,
como os oxtornos a organizaao.
3.2.5 Enquadrancnto scgundo o PIano Dirctor
Uma voz caractorizauas as granuos lunos quo conuicionam
o tralalho uo ministorio o uo sous rgaos o ontiuauos vinculauos, o
passo soguinto consisto om propor um arranjo institucional para ossos
macroprocossos (as granuos lunos), uo manoira a conlorir coorncia
a sua articulaao.
Nosto ostgio uo tralalho, o uominio uos concoitos uo Plano
Dirotor ua Rolorma uo Aparolho uo Estauo, polo Grupo Tocnico uo
Apoio, assumo uma importncia ainua maior - pois o atonuimonto aos
procoitos uo Plano Dirotor constitui a principal rolorncia para a
articulaao uos macroprocossos om um novo arranjo institucional.
Ainua quo a motouologia uo Programa nao uolina um paurao
para a aprosontaao uosso novo arranjo, o rocomonuvol quo o Grupo
Tocnico uo Apoio auoto um lormato quo pormita a rpiua comproonsao
uo alcanco ua proposta, caractorizanuo as lunos o sous rospoctivos
rosponsvois.
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
! !
Nosso sontiuo, uma altornativa inicial o a utilizaao ua matriz
proposta no itom 3.1 - Varco Roloroncial.
Entrotanto, o importanto rossaltar quo osso lormato nao o
sulicionto para oriontar o procosso uo roostruturaao uo ministorio. Nosta
otapa uo tralalho, o nocossrio quo a anliso consiuoro nao aponas o
macroprocosso, mas, tamlom, os procossos quo o compom.
A nocossiuauo uo uocompor (ou uosuolrar) o macroprocosso
uocorro uo lato uo quo, conlormo assinalauo antoriormonto, um mosmo
macroprocosso pouo roquoror o onvolvimonto uo uivorsas roas uo
ministorio (ou, ainua, o ongajamonto uo outros rgaos o osloras uo
govorno). Assim, torna-so nocossrio analisar os uivorsos
componontos ou partos uo macroprocosso - os sous rospoctivos
procossos - o propor o lormato institucional auoquauo a caua um (ou
soja, uolinir o onuoroo uo caua procosso).
No uosuolramonto uo macroprocosso om procossos, uovom
sor mantiuos o rigor o a oljotiviuauo na uoscriao - pois, conlrontauos
com as uirotrizos uo Plano Dirotor, os procossos constituirao o
lunuamonto para a proposiao uo novo arranjo institucional.
A anliso uos macroprocossos o procossos pouor apontar
lunos quo uovam sor transloriuas para outros rgaos o ontiuauos
(inclusivo uo outras osloras uo govorno) ou, ato mosmo, lunos quo
simplosmonto nao uovoriam mais oxistir. Emlora muitas vozos tais
muuanas nao sojam vivois no curto ou no mouio prazo, o nocossrio
quo a situaao iuoal soja tornaua oxplicita, pois osta sor a laso para
a uoliniao ua ostratogia o uas motas uo roostruturaao uo ministorio.
A proposiao uo novo arranjo institucional uovo olsorvar as
soguintos uirotrizos:
rouuzir os custos auministrativos uas instituios louorais,
uo mouo a torn-las monos onorosas para o contriluinto,
oliminar as suporposios uo compotncias, inclusivo
om rolaao a outras osloras uo govorno, como lator uo
racionaliuauo auministrativa,
oxtinguir rgaos quo nao sojam rosponsvois pola
oxocuao uo ativiuauos uo Estauo, conlormo o novo
porlil uo atuaao ostatal uoliniuo no Plano Dirotor,
lortalocor os rgaos voltauos para ativiuauos uo
lormulaao, suporvisao o avaliaao uo politicas
pullicas (nucloo ostratogico),
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
! "
uostinar a oxocuao uo ativiuauos oxclusivas uo Estauo a
ontiuauos com maior autonomia uo gostao,
proloroncialmonto autarquias, quo so qualilicarao como
Agncias Exocutivas,
lilorar a lniao ua prostaao uirota uo sorvios quo
nao roprosontom compotncia oxclusiva uo Pouor
Exocutivo Iouoral,
conuicionar a oxistncia uo ostruturas
uoscontralizauas uo Govorno Iouoral (uologacias,
suporintonuncias, roprosontaos, otc.) ao oxorcicio uo
compotncias oxclusivas ua lniao (liscalizaao,
prostaao uo sorvios na roa uo proviuncia social, uolosa
juuicial ua Uniao, otc.),
ostimular a auoao uo altornativas para a oxocuao uo
sorvios pullicos nao-oxclusivos uo Estauo lora
uo aparato uo Govorno Iouoral, por intormouio ua
criaao uo Organizaos Sociais, uo convnios com outras
osloras uo govorno ou mouianto contratos para a
oxploraao uo ativiuauos oconomicas ou concossos uo
sorvios para agontos privauos,
onlatizar a uoscontralizaao uo rosponsaliliuauos
rolativas ao provimonto uo sorvios sociais, ostimulanuo
a constituiao uo consrcios o uo parcorias com
organizaos ua sociouauo civil o rosorvanuo a Uniao o
papol uo cooruonaao o o lomonto uo programas
nacionais,
capacitar o Govorno Iouoral para o oxorcicio ua
lunao rogulatria ua oxploraao o olorta uo sorvios
uo inlra-ostrutura a sor oxorciua por rgaos ospocilicos,
concolor rgaos o ontiuauos com ostruturas o nivois
hiorrquicos ostritamonto nocossrios, conlorinuo
maior agiliuauo ao uosomponho uo suas missos,
alocar, om uilorontos rgaos, ativiuauos com oljotivos
claramonto uistintos o quo possam aprosontar
incompatililiuauos intrinsocas, tais como liscalizaao
~::n: oporaao uo sorvios.
talo a caua ministorio uolinir o sou prprio lormato para
procossar osta anliso.
tomo ilustraao uosso procouimonto, o aprosontaua, na pgina
a soguir, a proposta lormulaua polo Grupo uo Apoio Tocnico uo VARE
para o arranjo institucional uos macroprocossos rolativos ao toma
Rocursos Humanos.
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
! #
Rccursos Hunanos / PcssoaI CiviI
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
MACROPROCESSO PROCESSO DESCRIO ARRANJO
PROPOSTO

Formul ao e
regulamentao geral
da polti ca de recursos
humanos

Diretrizes e normas
gerais para:
recrutamento e sel eo;
concursos;
carreiras;
remunerao;
capacitao e
desenvolvimento de RH
Sistematizao e
dif uso da norma

Parmetros para
sistemas de cadastro,
movimentao de
pessoal e pagamento
Controle e avaliao da
Poltica de RH
Acompanhamento da
execuo e anli se do
impacto da pol ti ca de
RH

Parmetros para
auditori a de RH

Execuo de auditoria
de RH (amostragem)
MARE
Formul ao, controle e
aval iao da poltica de
recursos humanos
(pessoal civil)
Auditoria
SFC
Gesto de sistemas
informati zados de
admini strao de RH

Operao dos mdulos
de controle dos
sistemas de cadastro,
movimentao de
pessoal e pagamento
Procedimentos
judiciais
Cumprimento e
controle de decises
judiciais incidentes
sobre a admi nistrao
de RH
MARE
Normatizao
especfica
Elaborao e difuso
de normas especficas
de administrao de
RH
Unidades
setoriais e
seccionais de RH
Capaci tao e
Desenvolvimento de
RH
Di fuso
Educao Continuada
Formao para
Carreiras
Atividade
no-exclusiva de
Estado
Administrao de
Carreiras
Ministrio
supervisor da
carreira
Administrao de
recursos humanos
(pessoal civil)
Administrao de
pessoal civil de ex-
territri os
DAF
! $
3.3 AvaIiao do nodcIo dc gcsto
Paralolamonto ao osloro uo ostalolocor o novo arranjo
institucional para o sotor, o nocossrio uar inicio a um procosso uo
molhoria ua qualiuauo ua sua gostao.
Nosso procosso, o primoiro passo consisto om avaliar,
oljotivamonto, como a organizaao so aprosonta om rolaao aos
principios o concoitos ua Gostao pola Qualiuauo. Esso tralalho o muito
importanto - pois, a partir uos prollomas o lragiliuauos uiagnosticauos,
pouorao sor iuontilicauas as oportuniuauos uo molhoria o, uontro ossas,
ostalolociuas as prioriuauos para o aporloioamonto ua gostao.
Alom uisso, no mlito uosto Programa, a avaliaao ua gostao
uovo tor por laso um instrumonto quo pormita tanto a comparaao
(ontro uilorontos momontos uo uma mosma organizaao), como o
roconhocimonto o a valorizaao uos osloros om lavor ua qualiuauo,
om ostimulo a molhoria ua gostao uos uivorsos ministorios o sous rgaos
o ontiuauos vinculauos. Para quo ossas conuios sojam atonuiuas, o
nocossrio quo a avaliaao soja olotuaua sogunuo um roloroncial -
paurao, quo possa sor compartilhvol no mlito ua auministraao
pullica.
O Programa uo Roostruturaao o Qualiuauo uos Vinistorios
lasoou-so no instrumonto olalorauo pola IPNQ para a concossao uo
Prmio Nacional ua Qualiuauo o uosonvolvou um procouimonto
ospocilicamonto voltauo para a auministraao pullica.
O Prmio Nacional ua Qualiuauo o concouiuo a partir uo uma
avaliaao, inuicaua om uma oscala uo 0 a 1000 pontos, quo rolloto o
grau om quo a organizaao uomonstra tor incorporauo os principios o
concoitos ua gostao pola qualiuauo. Sogunuo osso parmotro, uma
organizaao quo oltonha uma alta pontuaao uovo sor consiuoraua
como sonuo uo oxcolncia om tormos ua qualiuauo uo sua gostao.
Nao o oxigiua a pontuaao mxima para a concossao uo prmio.
Para a auministraao pullica, propo-so quo a avaliaao so u
om um patamar monos olovauo, sogunuo uma oscala uo 0 a 500 pontos,
uonominauo Nivol 1 - Sistomatizaao uos Esloros om Diroao a
Excolncia.
Do uma lorma simplilicaua, pouo-so uizor quo a oxcolncia o
avaliaua om 1000 pontos o quo as primoiras iniciativas om lusca
ua oxcolncia sao avaliauas om 500 pontos.
Ao atingir osto primoiro nivol uo gostao, a organizaao uomonstra
quo:
tanto os sous uirigontos como o sou corpo luncional
comproonuom os valoros o principios ua Gostao pola
Qualiuauo,
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
! %
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
uosonvolvo projotos para a molhoria uo sou uosomponho
institucional,
aprosonta rosultauos oljotivamonto vorilicvois,
lusca nao aponas roagir a omorgncias, mas auotar um
onloquo provontivo.
Quanuo as organizaos ua auministraao pullica oltivorom
400 pontos, ou mais, rocomonua-so quo passom a auotar o instrumonto
ua Iunuaao para o Prmio Nacional ua Qualiuauo.
O instrumonto auotauo para o Nivol 1 - Sistomatizaao uos
Esloros om Diroao a Excolncia oxamina 59 quostos, agrupauas
om soto tomas, om corrosponuncia aos critorios utilizauos para avaliar
a qualiuauo ua gostao:
CRITRIOS
Pontuao
mxima
Liderana
coeso e uniformidade nas defi ni es estratgicas da organizao
compartil hamento das defini es organizacionai s
promoo do comprometimento dos servidores
tomada de deci so fundamentada em dados e fatos da organizao
40
Planejamento Estratgico
o planej amento estratgi co como um processo contnuo e participativo
desdobramento do planejamento estratgico em pl anos operaci onais e na previ so
oramentaria
acompanhamento, avaliao e realinhamento do planej amento estratgico e dos pl anos
operacionai s
estabeleci mento de metas e i ndicadores
40
Foco no cliente
existncia de mecanismos de aferi o dos requisi tos, das expectativas e da satisfao dos
cli entes
existncia de mecani smos de comuni cao com os cli entes
uso das informaes coletadas nos processos de melhoria dos servios
induo ao controle soci al
50
Informao e anlise
a informao como subsdi o ao processo decisrio estratgi co
gerao de informaes sobre todas as reas da organizao
sistematizao da informao sobre a organizao e sobre o cliente
integridade, consistncia e acessibilidade da informao
gerao de indi cadores de desempenho
benchmark
anli se e crtica do desempenho da organizao
50
Desenvolvimento e gesto de pessoas
pessoas como fator crtico de sucesso
profissi onalizao
valori zao da fora de trabalho
sistemas de trabalho
formao de gestores segundo o paradi gma da administrao gerencial
adequao da fora de trabalho
educao, trei namento e desenvolvimento dos servidores
bem-estar e satisfao dos servidores
transparncia nas i nformaes aos servidores
40
Gesto de processos
mapeamento dos macroprocessos e processos
controle e acompanhament o dos processos
uso de dados objetivos na construo dos processos
gesto de processos finalsticos
gesto de processos de apoio
padronizao
desregulamentao e desburocratizao
gesto de processos relacionados aos fornecedores e s parcerias
30
Resultados institucionais
resultados relativos satisfao dos cli entes
efici ncia na apl icao de recursos
resul tados relativos aos servidores
resultados relativos quali dade dos produtos e servios
esforo de melhori a da gesto
legalidade da gesto
250
Pontuao Mxima Total
500
! &
3.3.1 Iidcrana
Sogunuo osto critorio, o avaliauo o grau uo comproonsao,
sonsililiuauo o compromotimonto ua uiroao o uo uirigonto maior om
rolaao aos projotos ostratogicos ua organizaao - sonuo vorilicauo,
tamlom, ato quo ponto a alta uiroao transmito ossa comproonsao o
compromotimonto ao rostanto ua organizaao. Sao onlocauos o
ontonuimonto ua alta uiroao a rospoito ua missao, ua visao, uos
oljotivos o uirotrizos ua organizaao o o sou compartilhamonto com
o corpo uo luncionrios. E avaliauo so h, ua parto ua uiroao, iniciativas
uo compromotimonto uos uomais nivois, inclusivo om tormos uo
uologaao uo compotncias. O quosito vorilica, ainua, a utilizaao uo
inuicauoros uo uosomponho institucional no procosso uo tomaua uo
uocisao.
3.3.2 PIancjancnto cstratcgico
O planojamonto ostratogico o um conjunto uo alirmaos
lsicas, ostalolociuo uo lorma participativa, quo lunuamonta as aos,
a ostrutura o o quauro uo possoal ua organizaao.
Sogunuo osto critorio, o avaliaua a auoao uo planojamonto
ostratogico como um procosso continuo o participativo na organizaao,
quo constitui rolorncia para o uosonvolvimonto uos planos
oporacionais o ua provisao oramontria. Alom uisso, o vorilicauo so a
organizaao ostaloloco motas o inuicauoros o so o loito o
acompanhamonto, a avaliaao o o roalinhamonto tanto uo
planojamonto ostratogico como uos planos oporacionais.
3.3.3 Foco no cIicntc
A qualiuauo contraua no clionto signilica luscar salor uo quo
mouo o usurio pouo sor satisloito, lovanuo-so om conta o sou ponto
uo vista. A satislaao uo clionto o razao uo sor ua organizaao (o
conuiao ua sua logitimiuauo), constituinuo lator uocisivo para a sua
institucionalizaao uo lato. Um importanto aspocto uo rolacionamonto
organizaao - clionto o o controlo social, mouianto ostimulo, oriontaao
o criaao uo canais (mosmo quo inlormais) para quo o ciuauao possa
atuar uo lorma mais olotiva na avaliaao o rogulaao uos rgaos o
ontiuauos pullicas. Emlora haja uma corta nlaso no usurio oxtorno
uos sorvios pullicos, o concoito uo clionto inclui touos os outros
agontos (inclusivo intornos a organizaao) a quom so uostinam os
rosultauos ua atuaao uo caua roa.
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
! '
As quostos apurauas sogunuo osto critorio tratam ua oxistncia,
ou nao, uo mocanismos para iuontilicar as nocossiuauos o oxpoctativas
uos cliontos, lom como para uisponililizaao para o pullico uo
inlormaos solro a organizaao (missao, compotncias, ativiuauos o
sorvios). Sao apurauas, ainua, a utilizaao uas inlormaos uos cliontos
para molhorar os sorvios o a oxistncia uo aos para a ciuauania,
ostimulanuo a participaao uos ciuauaos quanto aos sorvios o ou
prouutos quo rocolo.
3.3.4 Infornao c anIisc
Nosto aspocto, o mouolo uo gostao o avaliauo pola sua
capaciuauo uo, a caua momonto, olorocor o conhocimonto uo quo so
passa o uo como ost a organizaao, lom como uo sou amlionto o uo
quo uola so ospora, para, com laso nosso conhocimonto, sorom
oriontauas as aos o alocauos os rocursos nocossrios a consocuao
uos oljotivos ua instituiao. Nosta avaliaao, o uostacaua a capaciuauo
uo captar, procossar o utilizar a inlormaao como lorramonta para a
gostao uos procossos intornos uo tralalho, para a molhoria uo
uosomponho ua organizaao o para a satislaao uo clionto.
3.3.5 DcscnvoIvincnto c gcsto dc pcssoas
Esto critorio o utilizauo para avaliar o mouolo uo gostao om
sua capaciuauo uo uimonsionar auoquauamonto a lora uo tralalho
nocossria o uo, continuamonto, capacit-la o uosonvolv-la.
Nosta avaliaao, procura-so lovantar a oxistncia uo prticas
quo oviuonciom a ostruturaao uo tralalho para molhorar o
uosomponho uos sorviuoros, a valorizaao uo sorviuor por moio ua
sua prolissionalizaao o rosponsalilizaao o a oxistncia uo osloros
para auoquar a lora uo tralalho a missao o as compotncias ua
organizaao. Alom uisso, o vorilicauo so o procosso uocisrio lova om
consiuoraao inuicauoros uo uosomponho o so h acompanhamonto
uo grau uo satislaao uos sorviuoros.
3.3.6 Gcsto dc Proccssos
Esto critorio localiza os procossos ua organizaao, ou soja, as
soquncias uo tralalhos quo sao loitos com a linaliuauo uo so roalizarom
uotorminauos sorvios ou prouutos, uostinauos tanto ao clionto oxtorno
como a outras uniuauos ua mosma organizaao. Por gostao uo procossos
o ontonuiua a lorma como ossos procossos sao olalorauos,
implomontauos o aporloioauos.
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
"
H uma ostroita vinculaao uosto critorio com os itons 3.3.5 o
3.3.4, j quo constituom rocursos omprogauos pola organizaao para a
consocuao uos oljotivos traauos no planojamonto o para a satislaao
uo clionto.
A avaliaao procura oviuonciar so ocorrom a iuontilicaao o o
mapoamonto uos macroprocossos o rospoctivos procossos o o
goronciamonto uos procossos criticos com laso om inuicauoros para
molhoria ou om pauros uo qualiuauo. Alom uisso, o vorilicauo so a
concopao uo novos sorvios lova om conta roquisitos uos cliontos, so
a organizaao lusca simplilicar os procossos criticos o intograr os
procossos quo aprosontom intorlaco.
3.3.7 RcsuItados institucionais
Por osto critorio, sao oxaminauos o uosomponho o a molhoria
om roas criticas ua organizaao, consiuoranuo a satislaao uos cliontos,
a qualiuauo uos prouutos o sorvios, a olicincia, o uosomponho uos
sorviuoros o o uosomponho oporacional.
Esta avaliaao ost voltaua para os rosultauos uos aspoctos
aloruauos nos critorios antorioros o lusca conlorir o grau uo
uosomponho ua organizaao, o so osto o rollotiuo om inuicauoros. Alom
uisso, o vorilicaua a rogulariuauo o a logaliuauo ua gostao, por moio
uos parocoros uos rgaos uo controlo.
3.4 PIano dc Rccstruturao c McIhoria da Gcsto
O Plano uo Roostruturaao o Volhoria ua Gostao o o uocumonto
quo orionta a rouoliniao ua ostrutura o uo mouolo uo gostao uo
ministorio, para quo osto possa molhor oxorcor as lunos uo sua
compotncia o auoquar-so ao Plano Dirotor ua Rolorma.
Vais uo quo uma colotnoa uo uiagnsticos o uo proposios
uo mouiuas corrotivas, o Plano roprosonta o compromisso ua
organizaao com as muuanas propostas.
Para tanto, o nocossrio quo o Plano rosulto uo um procosso
motouologicamonto consistonto, conto com o rospaluo politico ua alta
uiroao o aprosonto motas vivois (ainua quo uosaliauoras) - uo manoira
a conlorir logitimiuauo para as propostas junto a organizaao.
O Plano uo Roostruturaao o Volhoria ua Gostao o o passo inicial
uo um procosso continuo o sistomatizauo uo molhoria uo
uosomponho uo ministorio.
Assim, o Plano iuontilica o ponto uo partiua, ou soja, o atual
mouolo uo gostao o os macroprocossos sotoriais, aponta o caminho
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para a lusca uo uma maior olotiviuauo uas aos uo ministorio, por
moio uo ostalolocimonto uo motas uo roostruturaao o molhoria ua
gostao uo rgao, o cria mocanismos para a corroao ua rota, com
vorilicaao uos inuicauoros o rovisao poriuica uas motas o uo sous
cronogramas.
Os ministorios tm liloruauo para uolinir o grau uo uotalhamonto
o o alcanco uo uocumonto, ainua quo uova sor assoguraua uma ostrutura
minima, com a aloruagom uos soguintos pontos:
missao o visao uo luturo uo ministorio,
uiagnstico - uovo aloruar tanto os aspoctos uo mouolo uo
gostao (para isto, sugoro-so um rolatrio com as conclusos
oltiuas a partir ua aplicaao uo instrumonto uo avaliaao
ua gostao), como olorocor um contoxto om tormos ua
atuaao uo ministorio, ou soja, apontar as suas
incoorncias (o quo o ministorio laz, mas nao uovoria
lazor, o quo o ministorio uovoria lazor, mas nao laz) o
as suas virtuuos,
oljotivos ostratogicos,
arranjo institucional (macroprocossos o sous rospoctivos
procossos),
motas uo molhoria ua gostao (incluinuo inuicauoros),
motas uo roostruturaao (incluinuo inuicauoros),
projotos (incluinuo inuicauoros),
cronogramas ,
rosponsvois (roas ou gorontos).
Espocial atonao uovo sor conloriua a ostratogia uo
implomontaao uo Plano o a soloao uas aos prioritrias.
A ostratogia uo implomontaao uo Plano uovo sor lasoaua om
uma critoriosa uoliniao uo passos, quo concilio uuas uimonsos
lroquontomonto antagonicas: uo um lauo, uovom sor oltiuas algumas
molhorias concrotas no curto prazo, como lator uo roconhocimonto
o uo acoitaao uo plano junto a organizaao o a sua cliontola, por outro
lauo, uovo sor localizaua a muuana ua cultura ua organizaao, uo
manoira a assogurar a continuiuauo uo procosso, a uospoito uo
ovontuais muuanas uo uirigontos.
Em amlos os casos, o aspocto mais rolovanto, o talvoz o uo mais
uilicil tratamonto, consisto na sonsililizaao uo corpo uo luncionrios
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para as propostas uo Plano. Nosso sontiuo, um granuo osloro uovo sor
uouicauo ao progrossivo ongajamonto uos luncionrios uo touas as
roas uo ministorio na implomontaao uo Plano. Alom uisso, o cuiuauo
no procosso uo comunicaao o uivulgaao uo Plano o oxtromamonto
importanto - pois os inuiviuuos (o sotoros uo ministorio) quo nao
quorom as muuanas, j quo so porcolom amoaauos, tonuom a
molilizar-so o a lazor ocoar as suas posios - onquanto o sogmonto
lavorvol a muuana tonuo a nao so manilostar.
Na ostratogia uo implomontaao uo Plano - o, om ospocial, om
rolaao as iniciativas voltauas para a uoscontralizaao uo compotncias
- uovo so uostacar a nocossiuauo uo so proparar touos os agontos
onvolviuos para o oxorcicio uo novos papois. tomo so trata
lunuamontalmonto uo auotar uma atituuo uo muuana, ossa transiao
uovo sor cuiuauosamonto manojaua, om ospocial quanto aos aspoctos
rolacionauos a rocursos humanos, uo manoira quo ostos possam
olotivamonto conuuzir o procosso uo muuana.
Esso osloro o nocossrio tanto para lortalocor os rgaos
uoscontralizauos, quo passarao a assumir a oxocuao uo ativiuauos
antoriormonto a cargo uo ministorio (implomontaao uo politicas,
oporaao uo sistomas o prostaao uo sorvios), como para qualilicar o
ministorio para assumir o papol uo suporvisor uas aos uologauas
(localizanuo o sou nogcio no planojamonto o na lormulaao).
Entrotanto, ainua quo ossa nova uistriluiao uo papois soja um uos
granuos avanos propiciauos pola rolorma, calo alortar quo nao uovo
so tornar uma rogra uomasiauamonto rigiua, pois, om alguns casos, a
implomontaao uo uma politica pouo sor molhor conuuziua polo prprio
ministorio.
O lortalocimonto uos nucloos lormulauoros oxigo quo so tornom
capazos uo avaliar riscos, uo prosumir conrios luturos o uo ostimar o
impacto uo uotorminaua politica om uilorontos conrios. Alom uisso,
uovo so uostacar a capaciuauo uo olotuar a prospocao uo amlionto,
como um instrumonto uo avaliaao uas politicas pullicas - pois muitas
politicas, quo parocom corrotas a opoca uo sua lormulaao, mostram-
so inauoquauas aps poucos anos, uoviuo a altoraos na oconomia,
a avanos tocnolgicos ou mosmo a muuanas uo hlitos o costumos
ua populaao. Dovom tamlom sor uosonvolviuas haliliuauos quanto
a gostao uo politicas, om ospocial no uosonvolvimonto uo motouos uo
julgamonto quo pormitam vorilicar so o impacto uo uotorminaua politica
o o osporauo om um corto poriouo.
Tais haliliuauos, oxtromamonto importantos, nao sao naturais
nom comuns nos ministorios. lsso constitui um aspocto critico, na
mouiua om quo touas as politicas pullicas onvolvom aos quo nao
ostao uirotamonto ligauas ao sou lormulauor - ou soja, omlora os
rocursos sojam proviuos polo Govorno, a implomontaao ua politica
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" !
so uar por moio uo uilorontos atoros, lora uo ostroito controlo uo
ministorio.
A implomontaao uo Plano o conuicionaua, lunuamontalmonto,
polo ostalolocimonto uo motas (uo roostruturaao o uo molhoria ua
gostao) o uo inuicauoros quo pormitam monitorar a sua consocuao.
taua rgao tom total liloruauo na lormulaao uo sou rospoctivo
Plano o lloxililiuauo para uolinir o grau uo uotalhamonto uas motas o
uos inuicauoros, ontrotanto, oxigo-so o atonuimonto ao roquisito lsico
uo quo motas o inuicauoros uovom sor oljotivamonto uoscritos
o monsurvois.
Nosso aspocto, o convonionto associar caua mota a uma roa
uo tralalho ospocilica, pois isso lacilitar o ostalolocimonto uo
inuicauoros mais auoquauos. Alom uisso, calo rossaltar quo nao valo
a pona luscar a consocuao uo oljotivos para os quais nao so uisponha
uo inuicauoros.
Quanto a uoliniao uo prioriuauos, o primoiro passo o uolimitar
o ospao concroto uo aao quo o ministorio aprosonta - ou soja, mapoar
os aspoctos quo ostojam conuicionauos unica o oxclusivamonto polas
uocisos uo prprio ministorio, o agilizar a implomontaao uas propostas
situauas nosso ospao.
Dovom sor ovitauas ou, polo monos, consiuorauas como
quostos quo nao sorao tratauas a curto prazo, as iniciativas quo:
uoponuam uo uocisos uo agontos oxtornos ao ministorio
(como, por oxomplo, uocisos rolativas a politica uo rocursos
humanos uo Govorno Iouoral)
onvolvam muuanas no marco logal vigonto, om ospocial
no toxto constitucional.
Uma outra rolorncia para o ostalolocimonto uo prioriuauos
consisto om olotuar a uistinao ontro os prollomas com tonuncia a
causa uaquolos quo tonuom a sor oloito, o localizar nas causas as
prioriuauos uo Plano.
No VARE, por oxomplo, o uosproparo goroncial loi uotoctauo
como um gravo prolloma tonuonto a causa, uo qual uocorrom 31 outros
prollomas. Por outro lauo, a imagom nogativa uo VARE o a insatislaao
uos sous cliontos tamlom loram uotoctauos como gravos prollomas
uo rgao - mas com tonuncia a oloito, pois, sogunuo a avaliaao uo
prprio ministorio, ..~I.n ~ J.:~Inu~.I~, cu ~I~: .nJn In gn~
Jnz~:. ~:.n J~:n:I::, p: ~~upI, c.I:nIn: nun cnupn.In
pnI.c.In:.n pn:n u~II:n: n .un~u ..:I.Inc..nI . :Inn J~::~:
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
" "
p:I~un: cu~n p~In cnpnc.Inn ~:~.c.nI, p~In nI.I.znn J~
..:I:nu~.I: ..nJ:~: J~ ~:In, p~In nJn J~ ~:I.I pn:I.c.pnI.
(cp~:nI.; J~ ~:In, ~.I~.J .n : :~:.J:~:, un: Inu~u
cI.~.I~: ~ pn:c~.:: (vor Sorio tauornos VARE ua Rolorma uo Estauo,
tauorno n 5 - Plano uo Roostruturaao o Volhoria ua Gostao uo
VARE).
Outro roloroncial para o ostalolocimonto uo prioriuauos,
conuicionanuo tanto a uoliniao uas motas uo roostruturaao quanto
uas motas uo molhoria ua gostao, consisto na rouuao uos custos ua
organizaao, como consoquncia ua auoquaao ua lora uo tralalho
(om tormos quantitativos o qualitativos), ua racionalizaao o
simplilicaao uo procouimontos o ua molhoria ua laso tocnolgica.
Os gastos com possoal, transportos, comunicaos,
oquipamontos o prouios usualmonto constituom o loco ua atonao uos
gostoros no osloro uo racionalizaao o rouuao uo custos. Entrotanto,
ao aloruar a quostao uos custos, a organizaao uovo uouicar ospocial
atonao as uocisos quo conuicionom o ou uolinam o porlil o o
volumo uos gastos nocossrios a sua oporaao.
Tais uocisos pouom sor consiuorauas como votoros uo custos,
ou soja, uoponuonuo uas altornativas auotauas pola organizaao quanto
a laso tocnolgica, quanto ao grau uo uoscontralizaao uo ativiuauos,
quanto a autonomia uos gostoros, quanto a qualiuauo ua lora uo
tralalho - onlim, quanto a manoira uo luncionar ua organizaao, tom-
so uistintas nocossiuauos uo rocursos para o cumprimonto ua mosma
missao. Organizaos voltauas para a prostaao uo sorvios - como,
por oxomplo, as uo sistoma proviuoncirio - tm como um uo sous
votoros uo custos o grau uo utilizaao uo tocnologias quo pormitam aos
sous cliontos (no caso, sogurauos, contriluintos o ponsionistas) sorom
auoquauamonto atonuiuos som a nocossiuauo uo uoslocamonto ao
lalcao uo suas agncias. Nosso oxomplo, a opao tocnolgica auotaua
conuiciona o porto uas agncias, sua uistriluiao googrlica, os gastos
com manutonao o o uimonsionamonto ua lora uo tralalho nocossria
a oporaao uas agncias, uontro outros latoros rolovantos para a
composiao uo custos uo sistoma.
luontilicar os votoros uo custos consisto numa lorramonta valiosa
para a organizaao, pois oloroco sulsiuios importantos ao procosso
uo tomaua uo uocisos, om ospocial para a olaloraao uo oramonto,
para a avaliaao uo uosomponho o para o goronciamonto uos custos.
Em rolaao a lora uo tralalho, o nocossrio uimonsionar os
rocursos humanos, lom como iuontilicar as principais haliliuauos a
sorom uolos roquoriuas, om lunao uos macroprocossos o procossos
quo sorao rosponsaliliuauo uo rgao.
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" #
Ao rooriontar a atuaao uo ministorio, localizanuo o sou ospao
na lormulaao, no planojamonto o no controlo - o nao mais na
implomontaao uirota uas politicas - h tonuncia uo quo a sua lora
uo tralalho, como um touo, so rouuza, ainua quo algumas roas,
ao sorom lortalociuas, uomanuom mais possoal. tom a prioriuauo
conloriua as roas linalisticas, tom-so a oxpoctativa uo quo haja uma
rouuao no porcontual uo sorviuoros voltauos para ativiuauos uo suporto
auministrativo om rolaao ao total ua lora uo tralalho uo ministorio.
tonsiuoranuo-so tal muuana no porlil uo atuaao uo ministorio,
o uimonsionamonto uas nocossiuauos uo rocursos humanos uovo,
ainua, lovar om conta:
o procosso uo uoscontralizaao politica, com a
translorncia uo rocursos o atriluios para outras alauas
uo govorno,
o ostalolocimonto uo parcorias ontro o ministorio o outros
agontos sociais,
a torcoirizaao uo ativiuauos uo cartor oporacional, quo
nao sojam parto uo nogcio uo ministorio,
a mouornizaao ua laso tocnolgica.
Alom uo rouimonsionamonto ua lora uo tralalho, h a
nocossiuauo uo ostalolocor os roquisitos quo os rocursos humanos
uovom atonuor - ou soja, as haliliuauos quo uovom aprosontar - uo
manoira a oriontar os osloros uo capacitaao uos ministorios.
As propostas uo ministorio uovom sor lalizauas pola politica
uo rocursos humanos uo Govorno Iouoral (vor Sorio tauornos
VARE ua Rolorma uo Estauo, tauorno n 11 - A Nova Politica uo
Rocursos Humanos), a qual aprosonta como sous olomontos lsicos:
a politica uo concursos - consisto na programaao uo
concursos anuais, sonuo os quantitativos uo vagas uoliniuos
om lunao uo tompo transcorriuo som a roalizaao uo
concurso polo rgao, ua provisao uo aposontauoria uos
sorviuoros om oxorcicio, uas nocossiuauos uo rgao o uas
vagas uisponivois no momonto ua roalizaao uo concurso,
a roorganizaao uas carroiras uo Estauo - lusca
pormitir, luturamonto, a rouuao uo numoro uo carroiras
civis uo Estauo para algo om torno uo cinco (uiplomatas,
liscais, auministrauoros civis, procurauoros o policiais),
aumontanuo-so o campo uo atuaao uo sous intograntos o
lacilitanuo o sou romanojamonto o a auministraao ua
carroira, uo acoruo com as nocossiuauos uo Estauo,
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
" $
a rovisao ua politica romunoratria uas carroiras uo
nivol suporior - tom por oljotivos atonuar a uilorona
salarial oxistonto ontro os prolissionais uo sotor pullico o
os sous oquivalontos uo sotor privauo, corrigir uistoros
na ostrutura romunoratria, aporloioar instrumontos quo
associom a romunoraao ao uosomponho uo sorviuor, ovitar
qualquor tipo uo inuoxaao a inllaao passaua o mantor
sol controlo o impacto uos gastos com possoal no
oramonto,
a politica uo capacitaao - lusca utilizar a avaliaao uo
uosomponho como sulsiuio para a capacitaao, conloro
prioriuauo as aos uo capacitaao uosonvolviuas
intornamonto o onlatiza os cursos uo curta uuraao, os quais
pouom sor gonoricos, visanuo garantir uma unilormiuauo
na lormaao uos sorviuoros o no uosomponho uo ativiuauos
rolacionauas com a auministraao ua mquina pullica, ou
ospocilicos, om lunao ua roa uo atuaao uos rgaos o
uos sorviuoros.
H.|+1+|+|a 1+ l|+|ama
" %
Consideraes finais
O
Programa uo Roostruturaao o Qualiuauo uos Vinistorios
tom a sua concopao o a sua implomontaao lasoauas no
ongajamonto voluntrio uos ministorios o no continuo
aporloioamonto ua proposta a partir ua oxporincia
auquiriua polo VARE junto aos uomais rgaos, quo so aprosontaram
como parcoiros na linha uo lronto uo Programa, com o uosonvolvimonto
uo sous rospoctivos projotos-piloto.
Por ossa razao, nosto tauorno luscou-so uma aloruagom uos
principais aspoctos quo conuicionam um projoto uossa naturoza, mas
nao houvo a protonsao uo osgotar nonhum uos tomas aqui tratauos.
O VARE, om ospocial a Socrotaria ua Rolorma uo Estauo,
agrauoco toua o qualquor contriluiao ao aporloioamonto uo
Programa.
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