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DIREITO ADMINISTRATIVO

DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 1: CONTROLE DOS ATOS (CONTINUAO) PONTO 2: AGENTES PBLICOS

1. CONTROLE DOS ATOS (CONTINUAO) Controle Jurisdicional O controle jurisdicional dos atos administrativos ser sempre provocado. Quais so os meios de controle judicial dos atos administrativos? Sempre se fala em HD, MS, etc. Qualquer ao vlida na causa petendi, desde que pea para desconstituir um ato administrativo. Ex: embargos execuo Momento do controle O controle jurisdicional pode ser preventivo. Pode ser difcil comprovar a ocorrncia iminente de um evento que pode vir a causar um dano. bem comum na seara tributria. O controle jurisdicional durante a conduta administrativa no tem como ocorrer. p/ uma ilegalidade que est para acontecer ou aps o ato. Sistemas Administrativos Sistema administrativo se refere ao sistema do controle jurisdicional da AP. H 2 sistemas e alguns falam em um terceiro, misto ou ecltico. 1- Sistema Francs: jurisdio dplice. O judicirio no poderia intervir na Administrao. Dentro do P. Executivo havia dupla jurisdio, uma p/ a justia administrativa e outra p/ as causas comuns. 2- Sistema de Jurisdio Una (anglo-saxo): brasileiro. Um s Poder Judicirio julga a AP e as causas comuns. Brasil tem jurisdio una e ao mesmo tempo tem processos administrativos porque: a) no preciso buscar o esgotamento da via administrativa p/ chegar na via jurisdicional. H excees regra: 217, 1 e 2 da CF (competio desportiva tem de buscar primeiro a via administrativa) b) exaurida a via administrativa, a deciso proferida no repercute na via judicial ( a teoria da reserva/monoplio da ltima palavra). Obs: no se confunde com a teoria do monoplio/reserva da primeira palavra (=reserva de jurisdio).

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3- Sistema Misto: sistema alemo. Obs: a deciso do STF exarada no HC 81611 originou a SV n 24. Diz que s pode tramitar a ao por crime tributrio aps a definio do lanamento, ou seja, depois da via administrativa.

Controle Legislativo H uma srie de atos, condutas administrativas, dependentes de aprovao prvia do poder legislativo. Exemplos: art. 49, I, II, III, IV, XII, XIV, XVI e XVII. S h a interferncia do Poder Legislativo quando estiver expressamente prevista na CF. No pode a Constituio Estadual ou a lei orgnica municipal prever diferente. ADIs: 462, 770. -Ao Senado dada a competncia da fixao dos limites de dvida pblica. Art. 52, VI, VII e VIII. -Julgamento pelo CN de algumas autoridades: art. 52, I e II. -Art. 49, V: sustao de atos normativos que exorbitem do poder regulamentar. -Convocao de autoridades administrativas p/ prestarem informaes art. 50. -Art. 58, 3 da CF: CPI. -Arts. 70 a 75 da CF: o controle promovido pelos tribunais de contas 2. AGENTES PBLICOS Agente pblico termo muito abrangente. Para ser considerado agente pblico, seg. Celso Antnio Bandeira de Mello, deve-se preencher um pressuposto objetivo: ter uma atividade estatal. Soma-se a isso a existncia de um vnculo jurdico regular. No precisa ser o vnculo ser remunerado, permanente, etc. A LIA, no art. 2, conceitua agente pblico tambm. Espcies de Agentes Pblicos H muita controvrsia acerca da classificao. Cada autor cataloga diferente. Usaremos o critrio constitucional. 1) Agentes Polticos: so os que desempenham as funes estatais tpicas. Ex: chefe de poder e primeiro escalo, magistrados em geral, membros do legislativo, membros do MP tambm se incluem aqui (mas h controvrsias: o MP poder, mesmo que a CF no diga, tanto que recebem subsdio).

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Obs: a SV 13 no se aplica aos agentes polticos do P. Executivo. 2) Agentes Administrativos: so aqueles que desempenham funes estatais por um vnculo de natureza profissional, ressalvadas as funes tpicas. Os agentes administrativos so os militares ou os civis. Na CF o art. 42 e o 142 trata dos militares, que tm um regramento todo especial. Subespcies de Agentes Administrativos Civis: a) Servidores Pblicos*****: servidor pblico o que ocupa cargo pblico. a pessoa que est relacionada ao poder pblico por um vnculo de natureza estatutria. b) Empregados Pblicos: a CF se refere expressamente aos celetistas como empregados pblicos. c) Contratados Temporariamente: quem rege a contratao deles o prprio contrato. CF, 37, IX. Ocorre quando no h tempo p/ fazer concurso, em caso de necessidades urgentes e quando h necessidade transitria (ex: Censo do IBGE, que no precisa de recenseadores o tempo todo). 3) Agentes Honorficos: so aquelas pessoas que tm muita qualidade de honra e, por isso, so convidadas a desempenhar funes pblicas. Ex: mesrio, jurado, juiz leigo, conselheiro tutelar, juiz de paz. No faz parte do conceito ser a atividade remunerada. 4) Agentes Delegados: so aqueles que tm serventias registrais (tabelio, donos dos cartrios em geral) 2) a) Servidores Pblicos*****: aquele que ocupa um cargo pblico. Servidor gnero e CC e efetivo so espcies. CCs so servidores, pois ocupam cargos, os cargos em comisso. So regidos pelo estatuto. Diferenas entre CCs e Efetivos: Quanto possibilidade de aquisio da estabilidade: o cargo efetivo confere ao servidor que o ocupa a possibilidade de aquisio da estabilidade e o CC no tem essa possibilidade de aquisio de estabilidade. Quanto s formas de ingresso e desligamento: os CCs so de livre nomeao e livre exonerao. Ad Nutum. Os efetivos, mesmo quando a pessoa ainda no adquiriu a estabilidade, no pode ser desligado sem a garantia do contraditrio e da ampla defesa. H 2 smulas (20 e 21 do STF) que dizem ser

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necessrio processo administrativo com possibilidade de contraditrio e ampla defesa. Obs: a smula 16 do STFdiz que a nomeao do servidor d direito posse. Quanto s atribuies: a lei diz qual atribuio tem um cargo. Os CCs s podero ter atribuies de direo, chefia e assessoramento. H muita dvida ainda no resolvida no STF e no STJ acerca dos casos em que o assessoramento tcnico. Ex: assessor de desembargador. O assunto ainda no foi pacificado nos tribunais superiores. J os cargos efetivos so aqueles que devem ter atribuies eminentemente tcnicas. Art. 37, V, CF: FC (=FG) 100% p/ os cargos efetivos CC % (mnimo em lei) para cargos efetivos FC = atribuies do cargo efetivo mais alguma funo. Para ser uma FG, deve ser um cargo efetivo. CC no pode ter FG. Plano de Carreira: os CCs NUNCA tero plano de carreira. J os cargos efetivos, em regra, sero organizados em carreira, salvo aqueles que, pela pequena quantidade de cargos existentes, no justificarem tal organizao. So tambm chamados de cargos isolados os que no justificam o plano de carreira. Ex: Auditor Substituto de Conselheiro do Tribunal de Contas estadual do RS, Procurador da Assemblia Legislativa, etc. Regime Prprio de Previdncia: os ocupantes de cargos efetivos submetem-se ao regime de previdncia prprio dos servidores (RPPS, do artigo 40 da CF). J os que ocupam exclusivamente CCs, submetem-se ao RGPS. Art. 40, 13 da CF. Os efetivos que ocupam CC no se enquadram nessa regra. Proibio de Acumulao de Cargos, Empregos ou Funes Pblicas

H 3 ou 4 situaes diferentes na proibio de acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas. Art. 37, XVI e XVII da CF: a regra no poder acumular.

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Exceo: desde que haja compatibilidade de horrios (= no - colidncia + aqueles que, somados, no ultrapassem uma jornada de 60 horas semanais). Casos: 2 de professor. No pode ser mais de 2!! 1 de professor + 1 cargo tcnico ou cientfico 2 cargos da rea da sade, desde que sejam profisses regulamentadas. H mais uma exceo, no artigo 38: mandato eletivo. Acumulao de Aposentadorias Art. 40, 6, CF. A regra que no pode acumular, a exceo nos casos em que h possibilidade de acmulo das funes. A lgica : se pode acumular na atividade, pode tambm na inatividade. ADIs 1721 e 1770: sobre a manuteno em emprego pblico de aposentado pelo RGPS.