Transformando el Sistema de Educacin Superior: Propuesta de Aequalis para una Poltica Nacional

Transformando el sistema de educacin superior: propuesta de Aequalis para una poltica nacional

Aequalis, Foro de Educacin Superior, es un espacio pluralista, integrador e innovador donde los diferentes actores dialogan, se escuchan y procuran llegar a consensos en favor de propsitos comunes. En su primera etapa (2010-2011) fue considerado unnimemente como una iniciativa innovadora y pertinente que, desde la sociedad civil, contribuy a analizar y potenciar las polticas de educacin superior. Sus integrantes (aproximadamente cien acadmicos) coinciden en apreciar que el movimiento social del 2011 fue reejo de una situacin con una signicacin social mayor y que, por lo tanto, se deba escuchar, atender y debatir para analizar sus demandas e incorporarlas en un escenario de futuro. Asimismo, el Foro es una instancia que ha permitido analizar nuestra realidad sobre la base de experiencias nacionales e internacionales relevantes en la materia. Liderado por Mnica Jimnez de la Jara, el Foro ha tenido como objetivo, a la luz de las necesidades y desafos planteados durante todo su trabajo, realizar -en su segundo perodo - el seguimiento y evaluacin del desarrollo e implementacin de las polticas pblicas e institucionales del sistema de educacin superior, con una visin de largo plazo, considerando prioridades nacionales en los distintos mbitos y poniendo especial nfasis en los aspectos sistmicos de la educacin superior. En los ltimos 18 meses se han profundizado algunos temas, especialmente el estudio de la arquitectura necesaria para reformular el Sistema de Educacin Superior. Los tpicos trabajados en este perodo son: profundizacin de la caracterizacin del estudiantado; seguimiento y anlisis de las polticas pblicas; desarrollo regional y educacin superior; y arquitectura del sistema de educacin superior, los que darn origen a cuatro textos que estn en proceso de construccin nal. Los nuevos libros se suman a los tres ya publicados, referidos a la caracterizacin del estudiantado de la educacin superior; historia y reformas al sistema de educacin superior, desde 1982 hasta el 2011; y, por ltimo, las propuestas emanadas de las unidades de trabajo en cuatro mbitos: equidad en el acceso, permanencia y logros; la calidad y su aseguramiento; articulacin y movilidad; estructura de ttulos y grados; institucionalidad; y nanciamiento de la educacin superior.

Transformando el sistema de educacin superior: propuesta de Aequalis para una poltica nacional
Comit redactor: Ral Atria Sergio Bravo Eugenio Cceres Francisco Durn Claudio Elrtegui Enrique Fernndez Vernica Fernndez Vivian Heyl Mara Irigoin Mnica Jimnez Mara Jos Lemaitre Gabriela Navarro Roxana Pey Gonzalo Puentes Juan Antonio Rock Claudio Rojas Pedro Pablo Rosso Sergio Schmidt Alejandra Villarz Gonzalo Zapata Edicin Mnica Jimnez de la Jara Mara Jos Lamaitre del Campo Francisco Durn del Fierro Diseo Georgina Snchez Editora de estilo Eliana Jimnez Inscripcin de propiedad intelectual Derechos Reservados para Aequalis, Foro de Educacin Superior ISBN 978-956-351-994-4 Santiago, mayo 2013

Tabla de contenido
Introduccin Antecedentes 05 09 14 14 16 19 26 26 27 29 34 34 35 36 40 40 41 42 48 48 50 52 58 58 59 62 67 68

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Gobierno del sistema y organismos que lo constituyen Diagnstico Fundamentacin Propuesta relativa al gobierno del sistema Estructura institucional Diagnstico Fundamentacin Propuesta relativa a estructura institucional Funcin docencia Diagnstico Fundamentacin Propuesta relativa a la funcin docencia Ciencia, tecnologa e innovacin (CT+I) Diagnstico Fundamentacin Propuesta relativa a ciencia, tecnologa e innovacin, CT+I Desarrollo regional e instituciones de educacin superior Diagnstico Fundamentacin Propuesta relativa a la vinculacin IES- desarrollo regional Financiamiento Diagnstico Fundamentacin Propuesta relativa a nanciamiento Palabras nales Listado de participantes en la unidades consultoras de la primera y segunda etapas de AEQUALIS

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Introduccin
El presente documento es el resultado del trabajo de un grupo de acadmicos y especialistas provenientes de distintas instituciones de educacin superior y centros de estudios que, desde distintas posturas y perspectivas, y motivados por la urgencia de las transformaciones que el pas necesita, han reexionado y dialogado en torno al tema y elaborado una propuesta de Poltica Nacional de Educacin Superior. Esta propuesta parte de la conviccin de que ya no es posible realizar meros ajustes, perfeccionamientos o medidas paliativas en la educacin superior, sino que hay que reconstruir el sistema en su conjunto, redeniendo su signicado social desde una perspectiva de responsabilidad pblica. Hemos avanzado sustancialmente en trminos cuantitativos; ahora se hace indispensable impulsar un salto cualitativo a partir del cual el sistema recupere coherencia, consistencia y coordinacin interna en un marco de alta participacin y deliberacin social. Los principales desafos a los que debe responder el sistema de educacin superior (SES) chileno son similares a los que enfrentan distintos pases a nivel mundial. Entre los ms importantes se encuentran el explosivo aumento de la matrcula, en todos sus niveles, asociado a una diversidad de perles de ingreso; cambios en la cultura, en la vida social y poltica, y en las estructuras productivas y en las actividades principales de las ramas econmicas, que exigen nuevos conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes. Es as como hoy se reconoce que la educacin es un proceso que se realiza a lo largo de la vida y, por consiguiente, exige articulacin de los distintos niveles formativos, con entradas y salidas transparentes y reconocibles. Asimismo, se considera el desempeo diferencial de diversas funciones institucionales, y la necesidad de valorarlas, a cada una de ellas, en el contexto en que se desarrollan. Se acepta tambin que es muy importante velar por un desarrollo nacional equilibrado, promoviendo el potencial de las regiones para contribuir a su crecimiento y al del pas como un todo. Por ltimo, pero no por eso menos importante, se estima muy relevante mejorar los mecanismos de nanciamiento de la educacin superior que han puesto una carga excesiva en las familias. Nuestra propuesta contempla el fortalecimiento del gobierno del sistema de educacin superior y de los organismos que lo componen, estableciendo metas de largo plazo; asimismo, plantea una nueva arquitectura de la educacin superior, que apunte a mejorar la pertinencia, la equidad, la calidad y la articulacin en el marco de una visin de la educacin superior comprometida con el desarrollo humano, cultural y social. Desarrolla el concepto de un rgimen pblico destinado a resguardar y garantizar el derecho a la educacin de todos los ciudadanos que, reconociendo el carcter de bien pblico de la educacin superior, contempla una provisin mixta pblico-privada. Se reere a la funcin docente como una funcin central de la educacin superior, destacando los ajustes que requiere para hacerse cargo de los desafos resultantes de la ampliacin de la matrcula y la educacin a lo largo de la vida. Incluye el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin como un componente esencial de la educacin superior; analiza la necesidad de potenciar la educacin superior en regiones desde la

doble perspectiva de su aporte al desarrollo regional y de la contribucin que desde ah se hace al desarrollo nacional. Finalmente, destaca la necesidad de replantear el esquema de nanciamiento mediante frmulas que permitan fortalecer los elementos anteriormente descritos. No podemos desconocer los avances sustantivos realizados en materia de cobertura y calidad. Se trata de logros relevantes que le han cambiado el rostro al sistema, pero que a la vez han dejado de maniesto que hay transformaciones urgentes que no pueden descuidarse. Aunque ciertamente existen diferentes miradas polticas al respecto, hemos podido vericar que existe un alto grado de consenso respecto de las evidencias de agotamiento de un sistema que no admite ms ajustes, sino transformaciones en las bases mismas de su operacin. Por otra parte, se percibe con claridad que las polticas en educacin superior han estado marcadas por la improvisacin y por la ausencia de una agenda de polticas estratgicas. Las movilizaciones y sntomas de crisis del sistema de educacin superior en su conjunto, ofrecen una gran oportunidad al sistema poltico para responder con el debate y las polticas de calidad que nuestro sistema necesita. En este documento identicamos un conjunto bsico de problemas estructurales del sistema, que esperamos puedan ser asumidos por todos los sectores polticos. Recogen el resultado de aos de debate en el mundo acadmico, la experiencia comparada y buenas prcticas internacionales, en funcin de las demandas presentes en el ltimo tiempo en la opinin pblica. Estos problemas estructurales constituyen un conjunto de reformas de base que -a nuestro juicio- son indispensables y urgentes. Lo anterior emana de principios que creemos fundamentales y que representan la esencia de nuestro trabajo. Creemos importante relevar dichos principios para comprender el foco y el hacia dnde queremos transformar la educacin superior. Estos son los siguientes: La educacin superior es un derecho fundamental, que debe ser garantizado y promovido por el Estado. En efecto, as lo seala nuestra Constitucin Poltica, que asigna al Estado la obligacin de fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles, estimular la investigacin cientca y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin y establece el deber de la comunidad de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin. La educacin superior, en todos sus niveles y en la diversidad de funciones que cumple, es un bien pblico, que opera en una lgica que supone que existen objetivos comunes por sobre los intereses particulares, principio que excluye la posibilidad de actuar con nes de lucro. El estatuto pblico de la educacin superior es de provisin mixta, es decir, pblica y privada. Un sistema pblico de educacin superior puede operar con instituciones estatales,

particulares o privadas, puesto que lo relevante son los objetivos comunes que el sistema se traza, as como el acuerdo respecto de los mecanismos establecidos para lograrlos. La libertad de enseanza es una libertad responsable que debe entenderse en forma consustancial al derecho a la educacin y no meramente como carencia o renuncia del Estado a desarrollar una actividad. Contempla no solo una facultad institucional sino tambin autonoma y libertad acadmica y de pensamiento en la bsqueda de la verdad. La educacin superior es un sistema social, que debe operar como un conjunto integrado de componentes en un rgimen gobernado desde el Estado. La concepcin sistmica de la educacin superior incluye la necesidad de convenir deniciones sobre el rol social de la educacin superior, la estructura de gobierno, los mecanismos de relacin entre sus componentes, las metas perseguidas y la provisin de los recursos necesarios. Dicho esto, convocamos a los distintos sectores a estudiar nuestra propuesta y a asumir las reformas polticas del sistema, hasta la fecha postergadas, dndoles genuina prioridad en una agenda estratgica de polticas en educacin superior. Lo anterior signica no solo especicar los problemas de poltica planteados ms abajo, sino que tambin proponer acciones concretas en el marco de los programas de gobierno, incluyendo los procedimientos y plazos que se comprometen para enfrentarlos. Asumiendo que estos temas tienen un carcter de urgencia es que hemos resuelto entregar este documento para su difusin y discusin pblica.

Antecedentes
En tiempos en que el mercado parece ser hegemnico y ubicuo a la vez, es posible sostener que los ciclos sociales tienen fases ascendentes y descendentes, tal como los ciclos econmicos. Cada una de estas fases acumula los desequilibrios de las anteriores y se desatan en funcin de los mismos. Lo sucedido en los ltimos aos sugiere que estamos presenciando un ciclo de agitacin social ascendente, al que es preciso responder de manera pertinente y ecaz. Este surge de un malestar inicialmente soterrado, que despus de un perodo de frustraciones o expectativas incumplidas ha despertado del letargo para impulsar las transformaciones anheladas, cuestionando la legitimidad de las instituciones y la permanencia del statu quo. El proceso de desarrollo social no sigue una trayectoria lineal y progresiva. Si bien hemos sido testigos de un mejoramiento relativo de la calidad y estndar de vida de las personas, traducido en la ampliacin de diversas oportunidades, tambin vemos intensicarse las consecuencias negativas de dicho progreso; cuando se desatiende el incremento de esto ltimo, adviene la crisis en distintas tonalidades y fuerzas. Por lo tanto, omitir, o buscar explicaciones incompletas suele agravar la situacin inicial y convertir muchas veces dicha crisis en una amenaza real y efectiva. El caso de la educacin superior en Chile parece ser caracterstico de lo descrito. Hay un progreso evidente en una educacin superior que aument las oportunidades de acceso a una cantidad de personas para quienes esto habra sido impensable. Sin embargo, el aumento de la cobertura registrado en los ltimos aos trajo consigo desequilibrios internos que hicieron explotar esta suerte de burbuja en la educacin superior. Lo que en un principio fue positivo se transform en una crisis de legitimidad y conanza. Este resultado es, principalmente, consecuencia de una manera de concebir la educacin superior como el resultado de una coleccin de iniciativas centradas en desarrollar sus intereses particulares. La situacin actual deja en evidencia que no es posible contar con una educacin superior de calidad, capaz de servir adecuadamente las necesidades nacionales a partir de la accin atomizada de las instituciones, sino que se hace indispensable contar con polticas integradas de educacin superior. Algunos de los aspectos principales que dan cuenta de este fenmeno se sealan a continuacin. La matrcula en educacin superior creci sostenidamente desde comienzos de los noventa. Si bien al comienzo este crecimiento beneci principalmente a los quintiles de mayores ingresos, entre 2000 y 2009 la expansin se centr en los quintiles I y II, como respuesta a las polticas de promocin del acceso implementadas entre 1990 y 2010. La cobertura se ha cuadriplicado en los ltimos veinte aos, llegando a una tasa bruta

cercana al 50%(1), que pone a Chile por encima del promedio latinoamericano. Es evidente, de estos datos, que la expansin actual y futura va a estar centrada en una poblacin no tradicional, compuesta por estudiantes de bajos niveles de ingreso, con un capital cultural y social reducido y por adultos que quieren mejorar sus credenciales o que se les reconozcan sus aprendizajes y experiencias previas. Lo anterior supone desafos complejos: por una parte, hacerse cargo de las necesidades de estos nuevos estudiantes, la mayora de ellos interesados en una formacin tcnica o profesional que les permita insertarse en el mercado laboral y completar su formacin personal y ciudadana; por otra, mantener y reforzar la formacin de los estudiantes interesados en el desarrollo acadmico, la investigacin y la expansin del conocimiento y contribuir al desarrollo cientco y tecnolgico y la creacin artstica y cultural. El correlato del aumento de la matrcula se encuentra en el crecimiento y la diversicacin de la oferta institucional, que oper sin una regulacin apropiada y sin hacerse cargo efectivamente de los cambios sealados. Hoy la educacin superior es responsabilidad de mltiples instituciones de educacin superior de un alto grado de heterogeneidad, que han crecido y se han desarrollado en un marco acentuado de mercadizacin, con escasos espacios de articulacin o cooperacin, obligadas a competir por recursos humanos y nancieros, dependientes esencial y perjudicialmente de los altos aranceles que pagan sus estudiantes. Como consecuencia, la oferta formativa tiende a concentrarse en las reas disciplinarias ms rentables, y a crecer y ampliarse en funcin de la obtencin de los recursos necesarios para la subsistencia institucional, sin que sea posible considerar las necesidades reales del entorno o los requerimientos misionales de la institucin. Esto responde, principalmente, a la ausencia de una instancia capaz de analizar la educacin superior, denir con claridad las prioridades nacionales a mediano y largo plazo, establecer metas y generar las condiciones de poltica regulatoria, de orientacin y de mecanismos de nanciamiento que permitan alcanzar dichos objetivos en los plazos previstos. Pero tambin est asociado al nfasis en el acceso, como foco principal de las polticas pblicas e institucionales, sin una reexin cuidadosa acerca de las implicaciones que el crecimiento de la matrcula tiene para las caractersticas esenciales del sistema de educacin superior y a una estrategia de nanciamiento que pone el peso principal de los recursos para la educacin superior en los estudiantes de pregrado. Como respuesta al crecimiento y diversicacin de las instituciones de educacin superior se han introducido en el pas diversos mecanismos regulatorios. En 1990 se instal el Consejo Superior de Educacin (CSE), encargado de autorizar el funcionamiento de nuevas IES privadas; en 1999 se crearon dos comisiones con el n de desarrollar procesos experimentales de acreditacin institucional y de carreras (CNAP) y de posgrado (CONAP), las que cesaron en su labor en 2007. En 2006 se cre el Servicio de Informacin de Educacin Superior (SIES), la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) y se autoriz la operacin de agencias privadas de acreditacin; en
(1) Si bien se considera como un xito este dato es preciso consignar que de los matriculados en primer ao cerca de un 30% desertan y para segundo ao esa cifra llega a 42% (SIES, 2012). Dicha desercin puede ser completa o parcial, pero se debe tener presente que tal situacin relativiza los resultados difundidos.

2008, se sustituy el CSE por el Consejo Nacional de Educacin (CNED). Esto procesos regulatorios, que podran haber hecho un aporte importante para fortalecer una diversicacin apropiada y til, han experimentado recientemente una profunda crisis, en parte provocada por acciones individuales, pero tambin debido a una aproximacin tradicional a la educacin superior, que no considera la diversidad de las IES; a la escasa supervisin de las agencias privadas, que operan con niveles desiguales de consistencia; a la no consideracin de la experiencia nacional adquirida entre 1999 y 2007, ni la rica experiencia internacional existente al respecto. Las denuncias de corrupcin, la escasa rigurosidad de muchas decisiones y el efecto de los factores sealados ms arriba han contribuido a un grave deterioro de la credibilidad de los procesos de aseguramiento de la calidad y, por tanto, a su prdida de ecacia. Como consecuencia de los factores sealados, de la reduccin signicativa del rol del Estado y la primaca del mercado como un mecanismo para la asignacin de recursos, unido a una concepcin demasiado amplia de la autonoma institucional, estamos en presencia de un sistema que difcilmente opera como tal. Es por ello que consideramos estar ante una crisis de institucionalidad, por cuanto la denicin de metas globales, la asignacin de prioridades, la distribucin de recursos, la exigencia de calidad, son en realidad el resultado del peso relativo de grupos de inters, sin que existan mecanismos adecuados de coordinacin o articulacin de intereses. Se hace, en consecuencia, imperioso pensar el sistema en su conjunto, identicando las necesidades y demandas que provienen de diversos mbitos: la formacin general, tcnica y profesional; la formacin de investigadores y especialistas; el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de las humanidades y las artes; la contribucin al desarrollo local, regional y nacional; la creacin y difusin de la cultura, entre otras. Esto implica repensar la relacin entre la sociedad chilena - actual y futura - con la educacin superior, y analizar el carcter autnticamente pblico que ella tiene como un asunto en el cual concurren los esfuerzos estatales y de la sociedad civil interesada. A partir de all se hace necesario disear una arquitectura en que, desde una perspectiva nacional, se promueva la pertinencia, la equidad, la calidad y la articulacin, como los ejes centrales de un sistema ecaz. Es indispensable, tambin, reorientar el esquema de nanciamiento para poder dar respuestas a esas necesidades y demandas. De manera ms concreta, signica considerar una redenicin de conceptos, tales como acceso, progresin formativa, estructura de ttulos y grados, movilidad estudiantil, participacin estudiantil, gobernanza, autonoma, profesin acadmica, etctera. La necesidad de repensar la relacin entre el Estado y la educacin superior no signica pasar de un escenario de desregulacin a otro de planicacin centralizada, sino algo mucho ms simple y complejo a la vez. Signica plantear que el Estado debe asumir la responsabilidad de fomentar el desarrollo de la educacin superior, poniendo en el centro de sus preocupaciones a la sociedad y su desarrollo y bienestar, y estableciendo las condiciones necesarias para que Estado y comunidad puedan articularse sistmicamente en funcin del benecio social y no de intereses particulares.

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Hacia una poltica nacional de educacin superior

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1.

Gobierno del sistema y organismos que lo constituyen

Diagnstico
La regulacin se ejerce por la va legislativa y mediante mecanismos de aseguramiento de la calidad, distribuidos en varios organismos. El licenciamiento de nuevas instituciones de educacin superior, as como la apelacin de las resoluciones de no acreditacin de la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA), corresponde al Consejo Nacional de Educacin (CNED). La evaluacin y acreditacin de instituciones de educacin superior y de programas de doctorado, as como la supervisin de agencias privadas de aseguramiento de la calidad, es atribucin de la CNA. Operan adems varias agencias privadas, responsables de la acreditacin de programas de maestra y de carreras de pregrado. En cuanto a la coordinacin del sistema, el nico organismo formalmente establecido es el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCh), que agrupa a las 16 universidades estatales del pas, a las seis universidades privadas creadas antes de 1980, y a tres universidades derivadas de la Ponticia Universidad Catlica, establecidas en 1991. Si bien en sus orgenes el CRUCh era un organismo de gran importancia por su rol coordinador, este se ha visto ampliamente superado por el crecimiento del sistema. En la actualidad, el 53% de la matrcula universitaria est en universidades que no pertenecen al CRUCh, el que cubre menos del 30% de la matrcula total del sistema. En sntesis, se trata de una institucionalidad que no responde adecuadamente a las necesidades del sistema. Se carece de una instancia capaz de identicar las prioridades nacionales en el campo de la educacin superior y de disear polticas de largo plazo en funcin de dichas prioridades; el desarrollo de la ciencia y la tecnologa se encuentra atomizado, en acciones que distribuyen los recursos no demasiado cuantiosos entre una diversidad de instituciones, sin una adecuada priorizacin en trminos de los objetivos de incrementar la competitividad nacional en esta rea. En este sentido, la institucionalidad existente cumple funciones ms bien administrativas que polticas. Los actores que participan de la institucionalidad son mayoritariamente equipos ejecutivos de gobierno o bien representantes de las instituciones de educacin superior. Existen muy limitados espacios de participacin de las comunidades acadmicas, investigadores, profesionales, estudiantes u otros actores no corporativos. En cuanto al aseguramiento de la calidad, a pesar de la disposicin legal que establece un organismo coordinador entre el CNED, la CNA y la Divesup, este no opera como tal, y las acciones no responden a orientaciones de poltica sino a las decisiones individuales de cada organismo. Esto se agrava por la escasa scalizacin respecto de las agencias privadas, con grandes diferencias en la aplicacin de criterios y procedimientos.

El sistema de educacin superior chileno est compuesto por una variedad de actores dbilmente vinculados entre s. La reduccin signicativa del rol del Estado, la adopcin del mercado como un mecanismo para la asignacin de recursos y la regulacin, unido a una concepcin extremadamente amplia de la autonoma institucional ha tenido como consecuencia un sistema que difcilmente opera como tal. Es posible armar que nos encontramos ante una crisis de institucionalidad, por cuanto la denicin de metas globales, la asignacin de prioridades, la distribucin de recursos, la exigencia de calidad, son el resultado del peso relativo de grupos de inters, sin una adecuada coordinacin. El gobierno del sistema est en manos de un conjunto de organismos, con atribuciones y recursos limitados, que operan esencialmente por la va de incentivos nancieros que promueven aquellas acciones preferentes, desde el punto de vista de las polticas del sector. El principal organismo de gobierno es la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, (Divesup) cuya funcin, de acuerdo a la ley, es velar por el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que regulan la educacin superior en el mbito de competencia del Ministerio; de asesorar en la proposicin de la poltica de este nivel de enseanza y de establecer las relaciones institucionales con las entidades de educacin superior reconocidas ocialmente. En especial deber proponer la asignacin presupuestaria estatal a las instituciones de educacin superior, de acuerdo a la normativa vigente. La Divesup ejerce estas atribuciones esencialmente por la va de incentivos nancieros, a travs de la asignacin del cinco por ciento del aporte scal directo (AFD) y de la utilizacin de algunos fondos concursables. En el campo de la ciencia y la tecnologa, esta tarea corresponde a la Comisin Nacional de Investigaciones Cientcas y Tecnolgicas, (Conicyt), que tiene como objetivo (ejecutado principalmente a travs de los programas Fondecyt (28%) y Becas Chile (36%) el de Impulsar la formacin de capital humano y promover, desarrollar y difundir la investigacin cientca y tecnolgica, en coherencia con la Estrategia Nacional de Innovacin, con el n de contribuir al desarrollo econmico, social y cultural de las/os chilenas/os, mediante la provisin de recursos para fondos concursables. Conicyt comparte esta tarea con el Consejo para la Innovacin, adscrito al Ministerio de Economa, que tiene como misin promover las acciones que debe desarrollar Corfo en materia de innovacin, emprendimiento innovador y transferencia tecnolgica.

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Fundamentacin
En toda sociedad organizada como una democracia representativa, la funcin de trazar el tablero institucional en el que opera un sistema social tan relevante como la educacin superior, corresponde al Estado. Su responsabilidad esencial es la de establecer polticas de largo plazo, regular el sistema, denir y supervisar la operacin de adecuados mecanismos de vinculacin entre los distintos componentes del sistema, proveer informacin y, en denitiva, mantener una preocupacin prioritaria por la pertinencia, la calidad y la equidad de la educacin superior.
b.

educacin superior con otros sectores sociales, pero tambin requiere denir, mantener y apoyar el desarrollo de un sector pblico responsable de velar por el logro de las metas globales del sistema. La experiencia acumulada y el conocimiento de los efectos no previstos y a veces perversos de instrumentos de polticas que suelen disearse por agregacin y sin una visin relativamente coherente de las partes y de sus relaciones con el conjunto del sistema, permite poner legtimamente sobre la mesa de debate la cuestin de las orientaciones explcitas que emanen del Estado respecto de qu se quiere promover y qu se quiere desincentivar. Regulacin, evaluacin y aseguramiento de la calidad de las ofertas acadmicas y profesionales en los niveles de pre y posgrado, y tcnico de nivel superior a la luz de las orientaciones estratgicas ya mencionadas. Esta funcin no puede inhibir, sino ms bien estimular, la capacidad de innovacin de las IES y sus programas para ofrecer una educacin superior actualizada y pertinente. Para la efectiva aplicacin de un sistema de evaluacin y regulacin ecaz es necesario contar con un compromiso general y explcito del Estado de jugarse por este objetivo, tanto en lo que se reere a instalar el sistema como a incentivarlo y a nanciarlo. Esto incluye denir exigencias para el reconocimiento y funcionamiento de las IES, mecanismos de garanta pblica de calidad, y apoyo y promocin al mejoramiento continuo. Las necesidades actuales no apuntan a una desregulacin del sistema sino, muy el contrario, hacia la legitimacin de una nueva regulacin, que respete la autonoma responsable de las IES, exija una cuenta pblica de su desempeo; reconozca y resguarde la presencia de misiones y funciones diferentes, y promueva el desarrollo de mecanismos de autorregulacin. Financiamiento selectivo y priorizado de funciones e instituciones de la educacin superior que incluya el rendimiento de cuentas pblicas del desempeo de todas las instituciones que reciban recursos del Estado. Las polticas e instrumentos de nanciamiento deben estar claramente sintonizadas con las orientaciones estratgicas del sistema. Si hay claridad en estas ltimas, se evitarn los efectos de incentivos perversos que -muchas veces- hemos observado cuando las polticas e instrumentos de nanciamiento se han diseado para dar respuesta pronta a problemas coyunturales o de corto plazo. Una vez que una poltica o un instrumento de este tipo comienza a producir esos efectos -que ciertamente no son buscados y mucho menos anticipados-, se hace muy difcil revertir la nueva situacin que se ha creado, con lo cual se generan escenarios muy adversos para la formulacin de polticas sistmicas adecuadas. Los instrumentos de nanciamiento con recursos del Estado deben disearse y aplicarse con una clara delimitacin de los mbitos fundamentales para el ejercicio de la autonoma responsable de las instituciones de educacin superior, a n de que tales instrumento cuenten con la legitimidad y la ecacia indispensable para hacerlos operativos. Promocin de la equidad y la igualdad de oportunidades a lo largo del sistema, dimensionando y orientando en tal sentido el gasto social que se canaliza a travs de las ayudas estudiantiles, cualquiera que estas sean. La

Para ejercer estos roles, el Estado debe sustentar su accin en este campo en distintos tipos de agentes. En primer lugar, estn aquellos que intervienen en el mbito de las polticas generales. Estos tienen que operar en el marco del reconocimiento de la autonoma responsable de las instituciones (y aqu queremos llamar la atencin acerca de la importancia de enfatizar la responsabilidad social como un condicionante esencial de la autonoma institucional). Se trata de organismos de deliberacin y como tales tienen que tener una poderosa base de conocimiento y de representatividad. Exigen una muy alta cuota de legitimidad sustantiva. Un segundo tipo de organismos son aquellos responsables de la coordinacin entre agentes/instituciones. Exigen una alta cuota de legitimidad de trato con las instituciones y una adecuada combinacin de legitimidad sustantiva por un lado, y legitimidad tcnico/instrumental por otro. Es posible que sean los organismo ms complejos de instalar, pero en un contexto de masicacin y diversicacin son esenciales para mantener la identidad del sistema y su capacidad para atender la amplia gama de demandas que la sociedad plantea a la educacin superior. Finalmente, hay agentes que implementan polticas especcas, entre los cuales deben considerarse las mismas instituciones de educacin superior y, dentro de ellas, las universidades estatales que debieran ser capaces de ejercer un rol orientador para el conjunto del sistema. Los agentes de este tipo exigen mucha legitimidad tcnica e instrumental, esto es, requiere de una organizacin interna que les permita operar de manera ecaz y eciente, o en otros trminos, de una muy buena burocracia (entendiendo burocracia en el mejor de sus sentidos). En general, las polticas y programas aplicados en el mbito de la educacin superior en Chile han tendido no solo a distanciarse de un estilo centralizador, sino ms bien a reducir el rol del Estado a la administracin de procesos y distribucin de recursos, dejando el desarrollo de la educacin superior sometido a su propia dinmica interna. Hoy es esencial recuperar el rol orientador y rector del Estado, distinguiendo las siguientes funciones o roles bsicos para congurar un Estado proactivo, no centralista pero tampoco prescindente:
a.

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Formulacin de la poltica pblica y determinacin de las bases institucionales del SES y su vinculacin con el desarrollo nacional, incluyendo la poltica de apoyo y fomento de la investigacin cientca y tecnolgica. Esto supone fortalecer la vinculacin de las instituciones de

d.

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expansin del acceso a la educacin superior ha puesto en evidencia la necesidad de promover el desarrollo de una oferta pertinente de oportunidades de estudio y de instalar mecanismos que minimicen el efecto perverso de la segregacin y la desigualdad de la educacin escolar, si queremos evitar que subsista una suerte de embudo de acceso y permanencia discriminados que puede poner en entredicho la sostenibilidad social del sistema.
e.

Propuesta relativa al gobierno del sistema

El primer paso para iniciar la transformacin de la educacin superior que tenemos es

Gestin de las instituciones estatales de educacin superior. En el actual esquema de nanciamiento de la educacin superior, las universidades que reciben aportes directos del Estado, -exiguos en todos los casos debido a que se asignan con criterios histricos hoy ya obsoletos- se ven obligadas a actuar al modo de las entidades privadas para cuadrar sus presupuestos de operacin. Se hace ineludible una reexin seria acerca de la responsabilidad del Estado de proveer una educacin pblica en todos los niveles (y no solo el universitario), que garantice el derecho a la educacin superior como un bien pblico cuya nica limitacin sea el mrito cuando corresponda; que se haga cargo de modo preferente de la generacin de bienes pblicos, incluyendo la provisin de programas con alto retorno social pero con bajo retorno econmico privado; que genere y sostenga la capacidad de creacin artstica y cientca, y de desarrollo tecnolgico; que asegure una cobertura regional equilibrada y promueva el desarrollo de capacidades de formacin a lo largo del territorio nacional. Lo anterior implica establecer mecanismos adecuados de gobierno y nanciamiento que permitan a estas instituciones desempear las funciones requeridas de manera apropiada. Registro, sistematizacin y amplia difusin de la informacin pblica sobre el sistema de educacin superior o terciaria y sus instituciones. El establecimiento de mecanismos de informacin pblica completos, abiertos, actualizados y conables es imperioso para el buen funcionamiento del sistema en su conjunto.

denir cul es la educacin superior que el pas quiere. Para eso, proponemos convocar a una reexin sustantiva, equivalente guardando las debidas proporciones a una asamblea constituyente de la educacin superior, en la que, a partir de un proceso sistemtico, sea posible identicar las metas nacionales para la educacin superior, en un horizonte de largo plazo, y se denan las acciones necesarias para alcanzarlas. No se trata de una o ms nuevas comisiones asesoras, sino de un proceso organizado, cuyo producto cuente con la legitimidad que le dan la participacin activa de los actores involucrados, la consideracin de la realidad, la apertura a cambios sustanciales y el respaldo poltico de un gobierno verdaderamente comprometido con una educacin superior de calidad para el siglo XXI. Paralelamente, es preciso fortalecer la capacidad pblica para el gobierno del sistema, instalando y consolidando agencias pblicas abiertas a la concurrencia de actores e instituciones, legitimadas, tecnicadas pero no burocratizadas, en los mbitos que se sealan a continuacin: Una entidad central en el sistema, que asuma las tareas de denicin de polticas de largo plazo que contribuyen al diseo estratgico del sistema. Una entidad central en el sistema, que asuma la gestin de las polticas. Es decir, su instalacin, implementacin, y seguimiento. Instancias de regulacin y aseguramiento de la calidad que asuman las tareas de licenciamiento, acreditacin, diseo del marco nacional de cualicaciones, y de superintendencia del sistema, que pueda constituirse con ms de una agencia. Una agencia dedicada especcamente al desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Organismos y mecanismos apropiados para gestionar el funciones e instituciones en el sistema. nanciamiento de

f.

En resumen, estos roles del Estado se vinculan con los tres tipos de agentes arriba indicados. Para eso tiene que haber una manera de entender cmo se relaciona el Estado con las instituciones en todos los niveles del sistema. Se trata de una relacin compleja porque el Estado, en este mbito, interacta con instituciones que siempre van a demandar su derecho a un espacio de autonoma, incluidas por cierto las instituciones estatales. De aqu se deriva la necesidad de precisar la forma en que se entiende la autonoma en un contexto en que la educacin superior ha adquirido un rol central en el proceso de desarrollo social y econmico de los pases.

En este panorama de agentes pblicos, es preciso incluir tambin a las instituciones estatales mismas, para las cuales se hace necesario avanzar hacia un sistema (o subsistema) de educacin superior del Estado, que fortalezca la capacidad pblica de guiar y dar orientaciones vlidas para el conjunto del sistema.

18

19

Propuesta relativa al gobierno del sistema

Propuesta
0. Convocatoria a una reexin
organizada, sistemtica, participativa, sobre educacin superior.

Objetivo
Identicar, de manera participativa, las metas nacionales para la educacin superior. Denir las acciones necesarias para alcanzarlas.

Contenido
Disear e implementar un proceso organizado para recoger los puntos de vista, las necesidades y las demandas de los principales actores sociales respecto de la educacin superior. Requisitos fundamentales son la consideracin de la realidad actual en sus diversas facetas, la apertura a cambios sustanciales y el respaldo poltico de un gobierno comprometido con una educacin superior de calidad para el siglo XXI.

Resultados esperados
Un conjunto de propsitos y objetivos para la educacin superior que cuente con un alto grado de legitimidad social. Respaldo ciudadano y poltico para los cambios que sern necesarios

1. Creacin de una instancia pblica,

supra gubernamental y nacional, responsable de liderar la educacin superior del pas en una perspectiva de largo plazo.

Formular una poltica pblica de ES que establezca propsitos y metas, determine sus bases institucionales para el desempeo ecaz de sus distintas funciones y asigne los recursos necesarios para su correcta implementacin.

La instancia debe satisfacer ciertas condiciones: Permanencia en el tiempo, ms all de los lmites de un gobierno o acuerdo poltico determinado Alto grado de legitimidad sustantiva Alto grado de legitimidad tcnico-instrumental (que incluye contar con personal calicado y recursos sucientes) Capacidad para establecer prioridades, asignar recursos, denir normativas Debe contar con mecanismos institucionalizados para asegurar la participacin de los principales actores del sistema

Una poltica de estado, denida de manera participativa y por tanto, debidamente legitimada, y actualizada cada diez aos, comenzando su primer periodo el 2014-2024. Establecimiento y funcionamiento de una forma de conduccin y gobierno del sistema que posibilite el desarrollo del sistema de ES y de garantas a todos los actores involucrados. Planicacin a largo plazo, con capacidad de actualizacin y mejoramiento continuo, que permita responder a una diversidad de demandas.

2. Creacin de una instancia central de

instalacin e implementacin y seguimiento de las polticas.

Coordinar la ejecucin y nanciamiento de las polticas.

Instancia ejecutora de polticas en funcin de los lineamientos generales que plantea la institucionalidad propuesta en el punto anterior. Tiene la funcin de gestionar las polticas y recursos asociados para su efectiva implementacin. Adicionalmente, de representar, ante la sociedad y los distintos sectores del Estado, los avances en la materia.

Polticas pblicas de educacin superior coordinadas entre las distintas agencias. Orientaciones de largo plazo, canalizadas en una institucionalidad de gestin de polticas.

20

21

Propuesta
3. Fortalecimiento de las instancias de
regulacin y aseguramiento de la calidad del sistema de educacin superior.

Objetivo
Contar con adecuados mecanismos para el desempeo de diversas funciones: Autorizacin inicial de funcionamiento (licenciamiento). Control de legalidad y cumplimiento de requisitos mnimos de operacin. Garanta pblica de calidad. Apoyo y fomento de la autorregulacin y el mejoramiento continuo.

Contenido
Cada una de estas instancias tiene objetivos y procedimientos diferentes; la experiencia internacional muestra que es conveniente separarlas en organismos distintos. En caso contrario, las tareas de control y supervisin tienden a primar sobre las de garanta pblica y promocin de la calidad. El control de legalidad y cumplimiento de requisitos mnimos de operacin es funcin de una superintendencia u organismo equivalente, que es tambin quien, por esta va, determina la elegibilidad para el acceso a recursos pblicos. Garanta y fomento a la autorregulacin son responsabilidad de una agencia de aseguramiento de la calidad legitimada, que respete la autonoma responsable de las IES y sea capaz de establecer las condiciones para una diversidad institucional y funcional consistente con las metas del sistema. Las instancias, agencias y organismos activos en este campo, tienen formas y modalidades claras de articulacin funcional con la instancia pblica nacional sealada en el bloque 1 de esta matriz.

Resultados esperados
Mecanismos de regulacin ecaces, reconocidos y aceptados, debidamente alineados con las metas y prioridades del sistema de educacin superior. Informacin pblica vlida y conable acerca del cumplimiento de requisitos mnimos de operacin. Reconocimiento y validacin de una diversidad institucional capaz de responder ecazmente a una amplia gama de necesidades y demandas. Programas e instituciones reconocidos y validados.

4. Fortalecimiento de las instancias de

fomento de la actividad de ciencia, tecnologa e innovacin.

Contar con una poltica de desarrollo de la actividad de ciencia, tecnologa e innovacin coordinada y acorde con metas nacionales de largo plazo. Establecer polticas y mecanismos tendientes a fortalecer la capacidad investigativa del pas, concentrando recursos en reas e instituciones prioritarias.

Desarrollo de un conjunto de universidades lderes en el campo del desarrollo del conocimiento, que permitan avanzar competitivamente en el contexto internacional. Programa nacional de posgrado, que dena reas de prioridades, recursos, modalidades de postulacin, instrumentos de seguimiento, ciclos de aplicacin del programa, incluyendo reinsercin, especialmente para los doctorados obtenidos en el extranjero. Fortalecimiento de los programas de investigacin aplicada que articulan y coordinan instituciones de educacin superior con emprendimientos del sector productivo. Capacidad para fortalecer la investigacin aplicada de las instituciones regionales del sistema.

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23

Propuesta
5. Denir instancias y mecanismos
apropiados para nanciar- en un nivel ecaz- las funciones e instituciones del sistema de educacin superior.

Objetivo
Revisar la estrategia de nanciamiento de la educacin superior y asumir la responsabilidad pblica por el nanciamiento de las funciones de formacin, investigacin, desarrollo tecnolgico, y creacin y difusin cultural, en una perspectiva nacional y regional.

Contenido
Una organizacin pblica autnoma de alto nivel que monitoree la macroeconoma del sistema de educacin superior y se articule con las entidades ministeriales sectoriales pertinentes, tales como Educacin, Hacienda, Economa. Una instancia complementaria que trabaje especcamente en la poltica e instrumentos de nanciamiento del pregrado.

Resultados esperados
Informacin total y consolidada de la macroeconoma del sistema de educacin superior. Capacidad para diagnosticar, proyectar y corregir impactos de instrumentos de nanciamiento. Capacidad para abordar, de manera documentada y participativa, las alternativas e instrumentos para avanzar hacia la gratuidad en la educacin superior publica en este nivel.

24

25

2.
a.

Estructura institucional
Diagnstico
El marco institucional denido en la legislacin se ha revelado insuciente para dar cuenta de la oferta educativa de manera ecaz y transparente. Las deniciones legales no se ajustan a la realidad ni a las necesidades de la educacin superior; establecen normas cuya formalidad no reeja la realidad de las instituciones y, en general, conduce a denominar de la misma manera a instituciones muy diferentes en sus funciones y caractersticas o a dar nombres diferentes a instituciones que desempean labores semejantes. La expansin actual y futura de la educacin superior va a estar dominada por la consolidacin del estudiantado tradicional pero tambin por las necesidades de una poblacin con menores calicaciones y bajos niveles de ingreso, as como por la demanda de adultos que quieren mejorar sus credenciales educativas. Esta realidad exige desarrollar una diversidad de respuestas para dar cuenta de necesidades e intereses tambin muy diferentes. La poblacin estudiantil se enfrenta hoy a una oferta educativa de IES con un alto grado de heterogeneidad, no solo entre distintos tipos de instituciones sino tambin al interior de cada tipo. La ampliacin de la poblacin potencial de estudiantes y esta opacidad de las instituciones hace extremadamente difcil tomar decisiones informadas y apropiadas a las necesidades e intereses de los estudiantes. El conjunto de IES ha crecido y se ha desarrollado en un contexto de mercado, donde se ven obligadas a competir por los recursos existentes (principalmente, estudiantes y docentes). Lo que prima es un clima de desconanza y competitividad que ha hecho prcticamente imposible la articulacin entre instituciones, tanto horizontal como verticalmente, dicultando la movilidad de estudiantes y reduciendo la posibilidad de educacin permanente o aprendizaje a lo largo de la vida. Por esta misma razn, la oferta formativa tiende a concentrarse en las reas disciplinarias y tipo de formacin consideradas ms rentables (con alta demandad estudiantil y menores requisitos de inversin), creciendo, muchas veces, de manera disociada de las necesidades reales del entorno nacional, regional y local. Las polticas pblicas han enfatizado esencialmente los temas de acceso, promoviendo iniciativas de nanciamiento para fomentar mayores niveles de equidad. Se ha prestado poca atencin al desarrollo de una formacin profesional o tcnica relevante y de calidad, debidamente articulada con el mundo del trabajo, ya sea a travs de la habilitacin profesional como de la pertinencia de las competencias de los egresados; tampoco se ha puesto nfasis en el potenciamiento del papel estratgico de la investigacin, de los programas de posgrado, especialmente en el nivel de doctorado, y en la necesidad de articular a las universidades con los sistemas nacionales de innovacin. Algunos de los problemas, identicados ms arriba, podran subsanarse mediante una adecuada informacin pblica. Sin embargo, esta si bien ha experimentado mejoras signicativas en los ltimos aos es todava de difcil acceso y

comprensin por parte del pblico no especializado, y no se ha logrado avanzar en la provisin de antecedentes conables para apoyar el desarrollo de polticas institucionales y pblicas. Sin embargo, la mayora de los problemas detectados exigen acciones transformadoras de fondo, que van mucho ms all de la simple provisin de informacin, por excelente que esta sea.

Fundamentacin
Una arquitectura institucional apropiada debe ser capaz de dar cuenta de la diversidad del sistema, estableciendo con claridad los lmites de dicha heterogeneidad sin asxiar los intentos innovadores. Es una tarea compleja, que no puede limitarse a deniciones formales que quedan rpidamente superadas por la realidad; tampoco puede dejarse entregada a la simple determinacin de las IES, sino que tiene que estar sometida a instancias reguladoras ecaces. Por los motivos esbozados se debe avanzar hacia un sistema transparente y comprensible que sea capaz de apropiarse de la disparidad de las IES. Un subsistema universitario y otro de formacin profesional, regulado por un marco que promueva la articulacin y movilidad por medio de niveles asociados a los distintos tipos de formacin. El subsistema universitario incluye a las instituciones de investigacin, con investigacin, y docentes, las que entregan grados acadmicos y ttulos profesionales; mientras el subsistema profesional, lo componen instituciones profesionales, y tcnicas, que entregan ttulos profesionales sin licenciatura, ttulos tcnicos, certicaciones de capacitacin y ocio y formacin general para la articulacin con el subsistema universitario.

b.

c.

Asimismo, se requiere un mecanismo que permita establecer claramente la distincin entre la formacin disciplinar, tarea propia de las IES, y procesos de habilitacin profesional complementarios. Este ltimo debe dar cuenta de las capacidades de desempeo de aquellas profesiones que necesitan un ttulo para ejercer. Las propuestas en estructura institucional apuntan a tres objetivos: Constituir un rgimen de lo pblico que genere las condiciones para el desarrollo de un sistema de educacin superior articulado que promueva y facilite la exibilizacin como es la movilidad estudiantil- y la formacin de las personas a lo largo de su vida. Este sistema debe otorgar credenciales, certicaciones o grados que reejen adecuadamente- las competencias alcanzadas durante el proceso educativo, y que sean reconocibles y conables para todos los actores que participan de l. Obtener un acuerdo tcnico-poltico que permita superar las deniciones institucionales actuales. Avanzar hacia una redenicin, de acuerdo a las funciones que cada institucin demuestre que est en condiciones de desempear, de modo que se favorezca la diversidad, articulacin y cooperacin con el sistema de educacin superior. Velar por el desarrollo de un sistema de provisin mixta, en que IES estatales, pblicas y privadas posean las condiciones para cumplir con sus propsitos y desarrollarse en los distintos mbitos que la sociedad espera de ellas.

d.

e.

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27

Propuesta relativa a estructura institucional

Propuesta
1. Constitucin de una estructura
institucional que reconozca el derecho de todo ciudadano a seguir estudios de nivel terciario, mediante una oferta capaz de responder, con calidad y pertinencia, a una diversidad de intereses y demandas.

Objetivo
Disear una arquitectura del sistema de educacin superior que ofrezca oportunidades a todos los egresados de la educacin secundaria, de acuerdo a sus capacidades e intereses, y que se organice segn las funciones que cada institucin demuestre que est en condiciones de desempear.

Contenido
Denir con claridad un rgimen de educacin pblica, que supone, por una parte, establecer las exigencias que deben cumplir las instituciones que integran al sistema y, por otra, garantizarles un nivel de nanciamiento y otros benecios que les permita cumplir apropiadamente con sus compromisos sociales. Estas exigencias se reeren -al menos- a polticas de acceso, permanencia, ciclos formativos, gobernanza segn misin, funcin o forma jurdica y esquema de nanciamiento, excluyendo de manera tajante el lucro en cualquiera de los niveles educativos. Las instituciones estatales son los primeros organismos en integrar el rgimen de educacin pblica. En el cumplimiento de ese rol, deben tener las condiciones para orientar el desempeo institucional en los distintos niveles de formacin, yno solamente en el nivel universitario. El rgimen pblico contempla una provisin mixta pblico- privada, que permite incorporar a dicho rgimen a cualquier institucin que demuestre cumplir de manera sostenida con los lineamientos y orientaciones establecidas.

Resultados esperados
IES coordinadas con los objetivos comunes del rgimen de lo pblico. Sistema de educacin superior coherente y consistente segn las polticas de largo plazo planteadas por la institucionalidad pblica que coordina el rgimen.

2. Redenir los tipos de instituciones que

imparten educacin superior.

Generar un acuerdo poltico, impulsado por el MINEDUC, para implementar la redenicin de los tipos de IES. Asegurar la existencia de los principales tipos de instituciones que requiere el sistema, considerando al menos los siguientes: Universidades de investigacin, que combinan el desarrollo de esta actividad en una variedad de reas del conocimiento con la formacin acadmica del ms alto nivel, ofreciendo grados de maestra y doctorado.

Distincin de instituciones segn: La formacin de profesionales. La formacin de tcnicos. La formacin de investigadores y especialistas. Actualizacin disciplinaria y aprendizaje institucional. Produccin cientca. Innovacin y Desarrollo Tecnolgico. Articulacin con la sociedad. Creacin y difusin de la cultura.

Fomento de la diversidad de misiones institucionales dentro del sistema. Denicin conceptual de tipos de instituciones. Creacin de criterios tcnicos y de calidad asociados a cada tipo de institucin, segn su funcin bsica: gobierno, recursos humanos calicados, instalaciones, masa crtica, etc., que orienten su evaluacin, por ejemplo de organismos certicadores de calidad.

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29

Propuesta

Objetivo
Universidades con investigacin, que desarrollan estas actividades en reas seleccionadas del conocimiento, incluyendo la formacin de posgrado en estas reas. Universidades docentes, que ofrecen formacin profesional y acadmica actualizada. Instituciones de formacin profesional, centradas en la enseanza de las profesiones y todo tipo de programas destinados a satisfacer los requerimientos del medio laboral. Asegurar, por esta va, la diversidad, pertinencia, articulacin y cooperacin del sistema de educacin superior.

Contenido
Denicin de criterios para que las IES sean reconocidas de acuerdo a sus funciones bsicas esenciales. Clasicacin de IES: indicadores objetivos, numricos, emanados de fuentes ociales, pblicas y vericables, asociados primordialmente a calidad acadmica. De acuerdo a lo anterior, las IES deben dividirse en dos grandes tipos: Universidades y Centros de Formacin Profesional (CFP). Las primeras se componen de universidades de investigacin, con investigacin, y docentes. Mientras que los segundos cumplen distintas funciones: entregan ttulos tcnicos, ttulos profesionales y grados para la articulacin con las universidades, as como tambin, imparten cursos cortos de capacitacin.

Resultados esperados
Ordenamiento de las IES segn ciertos criterios de calidad acadmica. Orientacin para el diseo de polticas pblicas como, por ejemplo, nanciamiento, programas, etc. Mejoramiento de la informacin sobre calidad acadmica de las IES disponible para los estudiantes, sus familias y el sistema en general. Base para un estudio comparativo de la calidad y desempeo de las IES con sus pares pertenecientes al mismo grupo.

3. Diseo de un Marco Nacional de

Cualicaciones (MNC) para el Sistema de Educacin Superior Chileno.

Disear un marco nacional de cualicaciones que favorezca la articulacin y exibilizacin entre diferentes tipos de formacin y el reconocimiento de cualicaciones logradas en diversos contextos formativos y laborales. Fortalecer la transparencia, legibilidad y exibilidad de las titulaciones y cualicaciones ofrecidas por todas las Instituciones de Educacin Superior. Generar un instrumento de reconocimiento de aprendizajes previos de los estudiantes. Fortalecer la relevancia de los programas educativos y de sus estndares de calidad

Generacin de las condiciones para que sea posible disear un MNC apropiado a las necesidades del pas: Existencia de un organismo pblico responsable de su diseo, capaz de convocar a los principales actores, asegurar recursos y establecer metas y plazos. Denicin de los objetivos que se pretende lograr con el MNC. Convocatoria a los principales actores vinculados a la ES en un dilogo sustantivo sobre niveles, caractersticas y mecanismos de implementacin del MNC. Apoyo internacional para el desarrollo de los aspectos tcnicos de un MNC. Vinculacin entre el MNC y los procesos de aseguramiento de la calidad. Diseo y ejecucin de medidas de difusin, informacin, asesoramiento y orientacin. Vinculacin entre los distintos niveles de formacin contemplados en el MNC y los tipos de IES denidos para el sistema.

Implementacin de un marco comprensivo en educacin superior que ponga al centro los resultados de aprendizaje a lo largo de la vida. Articulacin del mundo del trabajo con el de la educacin y la articulacin entre los distintos subsistemas de educacin superior. Articulacin con el sistema de evaluacin y certicacin de competencias laborales (Chile Valora). .

30

31

Propuesta
4. Instalacin de procesos de habilitacin
profesional.

Objetivo
Establecer las competencias de desempeo mnimas que requieren aquellas profesiones que necesitan de un ttulo para ejercer.

Contenido
Establecimiento de distintas instancias para vericar el dominio de las competencias requeridas para el desempeo profesional.

Resultados esperados
Procesos formativos completos y coherentes con la articulacin con el mercado laboral.

* Un Marco de Cualicaciones es un instrumento para el desarrollo, la clasicacin y el reconocimiento de destrezas, conocimientos y competencias a lo largo de un continuo de niveles acordados. Nota: los marcos ms conocidos como, por ejemplo, The European Qualications FrameworK For Lifelong Learning, The framework for higher education qualications in England, Wales and Northern Ireland hablan de conocimientos, habilidades (rerindose a habilidades analticas) y competencias y la versin 2013 del Australian Qualications Framework se reere a el conocimiento, las habilidades y la aplicacin de conocimientos y habilidades (knowledge, skills and the application of knowledge and skills).

32

33

3.
a.

Funcin docencia
Diagnstico
Los actuales problemas de la educacin superior chilena no se circunscriben exclusivamente a su nanciamiento y estructura sino que se extienden hacia la funcin de docencia o proceso de enseanza y aprendizaje; tambin llamada primera misin de las instituciones de educacin superior (IES), sean estas universitarias o tcnicas. Lo ms grave de todo es que los programas no han logrado hacerse cargo de los nuevos estudiantes que ingresan. Asimismo, en nuestro pas se ha afectado sensiblemente la conanza por la prdida de valor de una parte de los ttulos y grados que se entregan y por un enorme nmero de personas que ni siquiera los obtienen, aun habiendo destinado recursos temporales y monetarios. En primer lugar, el aumento de cobertura y masicacin de la educacin superior ha trado apareado un aumento de la diversidad de los estudiantes (acompaada de profunda segregacin) en cuanto a la formacin previa y origen sociocultural que habra requerido una ms oportuna y profunda transformacin de los procesos formativos y sus metodologas. Por otro lado, la rpida produccin de conocimiento, su obsolescencia y la irrupcin de nuevas tecnologas impacta en la funcin de docencia. Ambos fenmenos han sido insucientemente acogidos por las IES y el dbil sistema chileno. En segundo lugar, el sistema -en su conjunto- no ha sido capaz de estrechar el vnculo entre la funcin docencia y la investigacin y su vinculacin con la sociedad. Si bien esta relacin resulta fundamental, la actual desarticulacin del sistema, expresado en los nulos puentes para acercarlas, ha fragmentado dichas funciones. Al mismo tiempo, la masicacin de la educacin superior ha instalado IES de docencia que necesitan consumir investigacin y actualizar, a partir de esos conocimientos, los mtodos de enseanza y aprendizaje, entre otros aspectos. No resulta claro que dicha experiencia est completamente asentada en las IES. En tercer lugar, se advierte que la educacin superior chilena no conforma un sistema que articule efectivamente sus partes, niveles y actores y esto impacta negativamente a la formacin. Adquirir caractersticas sistmicas requiere de una mirada de conjunto con una proyeccin nacional de mediano y largo plazo que no puede encargrsele a las IES individualmente. Este frgil sistema impide asimismo la necesaria articulacin con las etapas previas y con la sociedad. Son derivados de esta debilidad los conspicuos problemas de acceso, de inequidad, la falta de exibilidad y movilidad horizontal y vertical, la insuciente cobertura de postgrados, el inexistente reconocimiento de aprendizajes previos (RAP) y los obstculos para el deseado aprendizaje a lo largo de la vida (Lifelong Learning), entre otros. Por ltimo, es escaso el dilogo entre la sociedad chilena (incluyendo el mundo laboral) y su educacin superior. Son necesarios una mejor comprensin del

signicado de los niveles, grados y ttulos, as como de una mejor incorporacin de los requerimientos y habilitaciones laborales, pero tambin de la valoracin del ineludible rol de la educacin superior en el fortalecimiento de la democracia, la construccin de ciudadana y un desarrollo slido del pas.

Fundamentacin
a.

b.

La principal funcin de las IES es la docencia. Restituir esta prioridad frente a otras que han ido adquiriendo una inconveniente y daina preponderancia, como son los aspectos econmicos de las IES, es el pilar central de este componente de la propuesta de Aequalis. No obstante, siendo esta la funcin principal -por la responsabilidad social que conlleva- entendemos que no podra realizarse a plenitud si no existe el espacio al interior del sistema que entregue las otras funciones que deben alimentarla. Son entonces preguntas orientadoras: qu, cmo, quin y a quin se ensea?, pero sin perder de vista el contexto, la complejidad y las consecuencias del proceso. La funcin de docencia de las IES no consiste en meros elementos tcnicos que cada una de ellas pueda denir aisladamente, sino que debe responder concertadamente a las necesidades del pas y sus ciudadanos pues tiene consecuencias para el futuro del cuerpo de trabajadores, profesionales, tcnicos, intelectuales y creadores chilenos. En suma, se juega en sus caractersticas y resultados el modelamiento y la transformacin de nuestra sociedad. Resolver los problemas de la funcin de docencia descritos, de forma orgnica, sin que se generen otros nuevos y sin que se pierda la orientacin y el sentido, requiere que se elabore un gran proyecto nacional de rescate de la educacin superior con sus correspondientes instrumentos. Este proyecto es necesario, urgente y posible para recuperar en un nuevo pacto la conanza de la sociedad chilena en su sistema de educacin superior y debe tener sentido pas. Por lo tanto, debe ser estratgicamente conducido al tiempo que colectivamente acordado. El proyecto del que hablamos debe, adems de resolver los problemas descritos, conferir a la educacin superior chilena caractersticas de sistema slido y debe ser completamente transparente e inteligible para la sociedad nacional e internacional. La credibilidad solo ser restituida cuando se logren niveles de calidad de todos los ttulos y grados otorgados. La funcin de docencia debidamente resguardada es el elemento fundamental de esa calidad, como tambin lo es la adecuada inclusin sin segregacin de la diversidad de estudiantes. Resolver los problemas de la funcin de docencia no podr lograrse si no se incluyen en ese proyecto nacional -simultnea y armnicamente- los aspectos de estructura y nanciamiento.

b.

c.

c.

d.

d.

e.

f.

e.

34

35

Propuesta relativa a la funcin docencia

Propuesta
1. Marco de regulacin de ttulos, grados
y sus niveles (relacionado con propuesta 3 de estructura institucional).

Objetivo
Conferir inteligibilidad nacional e internacional al sistema de educacin chileno.

Contenido
Denicin de todos los niveles educativos chilenos y su respectiva duracin. Establecimiento de todos los mecanismos y requerimientos de ingreso y egreso a cada uno de ellos. Denicin de trayectos posibles. Mecanismo de RAP.

Resultados esperados
Oferta de ES conforme al marco. Explicacin integral para los estudiantes, sus familias y la sociedad (incluyendo mundo laboral) del signicado de cada etapa educativa. Aumento de efectividad y eciencia. Trayectorias formativas diversas.

2. Sistema de crditos acadmicos (SCT)

de otorgamiento gradual y vinculado al logro de aprendizajes.

Ordenar y certicar el componente temporal de la funcin de docencia considerando el trabajo del estudiante y sus logros de aprendizaje.

Formalizacin del SCT que contenga la carga de trabajo y los logros alcanzados. Mecanismo de certicacin gradual de avance del proceso formativo.

Transparencia del curso temporal del proceso formativo y los logros esperados. Certicacin del avance. Valoracin de la experiencia lograda aunque sea incompleta . Apoyo a las trayectorias formativas diversas.

3. Articulacin efectiva entre educacin

media y educacin superior.

Reconocer y revertir las brechas formativas de etapas previas. Hacer responsables a las IES de los estudiantes que reciben. Disminuir la inequidad en educacin.

Mecanismo peridico de caracterizacin de brechas. Planes de nivelacin especcos . Plan de seguimiento y apoyo continuo. Estrategias para rediseo curricular, mtodos de enseanza aprendizaje, provisin de recursos, etc. apropiados a las caractersticas de los estudiantes. Esto tiene que resolverse a nivel de cada programa, exigido desde el mecanismo de regulacin. Mecanismo de retroalimentacin a etapas previas.

Estudiantes desfavorecidos con mejores resultados formativos y menor desercin. Precisin en la duracin de etapas formativas. IES comprometidas con los estudiantes que reciben. Articulacin con logros de etapas previas

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37

Propuesta
4. Caracterizacin nacional de
estudiantes.

Objetivo
Analizar y actualizar permanentemente el perl de los estudiantes que ingresan a la ES. .

Contenido
Se trata de una encuesta nacional peridica que da cuenta de la evolucin de los perles de ingreso de los estudiantes. Contribuye a la toma de decisiones respecto a la oferta acadmica en todos los niveles, de modo de responder pertinentemente.

Resultados esperados
Caracterizacin sistematizada para la toma de decisiones en poltica pblica. Estudios y anlisis permanentes emanados de esta encuesta nacional.

5. Articulacin efectiva entre pre y

posgrado.

Implementar efectivamente las etapas formativas en educacin superior y revertir el proceso de inequidad por falta de acceso a estudios de postgrado.

Planes de estudio de pre y posgrado bien delimitados segn el Marco (1). Mecanismo de continuidad. Plan de cobertura y nanciamiento suciente.

Programas de pregrado bien dimensionados y de duracin adecuada. Aumento de profesionales con estudios de posgrado. Disminucin de la inequidad.

6. Redenicin del alcance y requerimientos de la funcin de docencia de las IES.

Revertir el fenmeno de empobrecimiento de los procesos formativos. Modernizar estrategias y recursos para la docencia.

Criterios mnimos de relacin entre la funcin de docencia con las otras funciones fundamentales de la educacin superior. Estndares mnimos de formacin integral y general. Vinculacin con los mecanismos de aseguramiento de calidad. Toda institucin docente debe garantizar el aprendizaje institucional y la actualizacin disciplinaria. Modernizacin de las estrategias y recursos en uso para la docencia para estar a la altura de los nuevos aprendizajes esperados. Integracin de las TIC como parte del hacer docencia ms que de apoyo a la docencia.

Aumento de la calidad de los procesos formativos. Aseguramiento del aporte de la formacin superior a la democracia, la construccin de ciudadana y el desarrollo del pas.

38

39

4.
a.

Ciencia, tecnologa e innovacin (CT+I)

Diagnstico
En el contexto del desarrollo integral nacional, la CT+I no es considerada como elemento importante y prioritario, ni en trminos culturales ni socioeconmicos, y no se aprecia a cabalidad su incidencia en la mejora de la calidad de vida personal y colectiva. Hasta ahora, no existe una poltica nacional explcita de CT+I, con visin de largo plazo, y su institucionalidad vigente y su correspondiente estructura orgnica no tienen consistencia interna. En Chile, el nanciamiento de la CT+I an no es relevante en comparacin con otros pases desarrollados o en vas de desarrollo (es del orden del 1% del PIB) y su principal fuente es estatal con baja participacin de los sectores productivos privados, sean stos de bienes y/o de servicios. Es escasa la valoracin social de la CT+I y es reducido el tamao de la comunidad cientca y todava con baja insercin y cooperacin internacionales. No est consolidado el vnculo del desarrollo de la CT+I con las necesidades y prioridades del pas, tampoco la colaboracin entre las universidades y sector productivo. Es dbil la articulacin entre las instituciones y programas que promueven el desarrollo de CT+I con las que promueven la innovacin y emprendimiento a nivel de gobierno. Existe gran heterogeneidad y profundas diferencias en los niveles de desarrollo de las diversas reas del conocimiento y disciplinas. Es reducida la dimensin de la comunidad cientca nacional a la que s se le reconoce adecuado nivel de competencia pero, todava con baja insercin y cooperacin internacional y escasa interrelacin nacional, faltando profesionales con estudios de posgrado en el pas, para su posterior insercin en la academia y en los sectores productivos. No existe una carrera acadmica propiamente tal, con criterios y prcticas razonablemente compartidas a nivel nacional, y que permita mayor exibilidad, intercambio y colaboracin interinstitucional. La enseanza de las ciencias en el nivel educacional bsico y medio presenta serias deciencias cuantitativas y cualitativas en los contenidos de los programas de estudio y en la formacin y actualizacin de los conocimientos de sus profesores que, adems, son cuantitativamente insucientes.

Fundamentacin
a.

La CT+I conforma la cultura nacional, responde a necesidades humanas y de la sociedad en su conjunto y es la base del desarrollo cultural integral, motivo por el cual debiera drsele mayor prioridad en las polticas pblicas. La CT+I colabora al mayor y mejor conocimiento de los seres humanos y de su entorno posibilitando as una efectiva participacin en la construccin de una sociedad del conocimiento donde la educacin superior es un componente fundamental para su constitucin y promocin. La CT+I es parte sustancial de la funcin de las instituciones de educacin superior, las que generan conocimiento a travs de distintas vas pero especialmente en los programas de doctorados. Asimismo, se tiene en cuenta que la aplicacin prctica de los conocimientos cientcos, identicada como tecnologa e innovacin representa, de todas maneras, un signicativo mejoramiento de la calidad de vida humana. En tanto la ciencia se expresa en tecnologa e innovacin, estas requieren ms ciencia. Cabe sealar que el cultivo de la CT+I a travs de la investigacin y desarrollo conlleva un fuerte impacto social en los sectores de produccin y en la formacin y consolidacin de las personas que trabajan con el saber y con el conocimiento de modo crtico, autnomo y avanzado. La incidencia de la CT+I en los sectores productivos de bienes y de servicios posibilita la incorporacin de procesos ms ecientes y efectivos, y con un menor impacto ambiental negativo, lo que genera mejor competitividad de las empresas y colabora en la insercin nacional en la economa global. Se reconoce la directa relacin entre un mayor y mejor desarrollo integral de las naciones con su mayor y mejor nivel cientco tecnolgico basada en una institucionalidad que coordina y ordena la participacin de actores diversos, as como los mltiples esfuerzos estatales y privados que se ejercen en el sector de CT+I. Asimismo, se reconoce la estrecha vinculacin de ese desarrollo integral con la consecuente mayor proporcin de su PIB colocado en el sector CT+I y la mantencin en el tiempo de las polticas que se dictan en torno a l.

b.

b.

c.

c.

d.

e.

d.

f.

e.

g.

f.

h.

i.

j.

40

41

Propuesta relativa a ciencia, tecnologa e innovacin, CT+I

Propuesta
1. Elaboracin de una estrategia
nacional de CT+I.

Objetivo
Denir una poltica nacional de desarrollo de la CT+I en un amplio horizonte de planeamiento e insercin de modo consistente en el contexto del desarrollo nacional integral, identicando reas prioritarias de trabajo.

Contenido
Aun cuando ya se han identicado ciertas reas del conocimiento y disciplinas, se requiere ahora analizar en profundidad - en un trabajo conjunto de los sectores estatal y privado- aqullas que aparecen decitarias en una perspectiva futura de las tareas culturales y socio-econmicas que Chile enfrentar, asumindolas como preferentes en la asignacin de recursos a la CT+I.

Resultados esperados
Plan Nacional de Desarrollo de la CT+I para el periodo 2014-2024 que incluya polticas, planes y programas consistentes con el desarrollo nacional.

2. Redenicin de la institucionalidad de
CT+I.

Disear e implementar una nueva institucionalidad de CT+I, sobre la base de revisar y evaluar la actualmente vigente, que represente la coordinacin y ordenamiento de los organismos estatales y privados que ejercen acciones en torno a la CT+I.

Teniendo en cuenta la fuerte participacin de las universidades en esta rea, se propone la creacin de una instancia en el Ministerio de Educacin vinculada a la propuesta 2 de gobierno del sistema- para la coordinacin de los planes y programas atingentes a la CT+I, del asesoramiento a las instancias estatales pertinentes, la relacin con el sector privado y de cautelar el uso adecuado y transparente de los recursos aplicados. En trminos de su gestin interna, puede contar con CONICYT como la agencia de fomento de la CT+I y con todos los recursos humanos, nancieros y fsicos que posibiliten el cabal cumplimiento de su labor de apoyo administrativo en la ejecucin y evaluacin permanente de los diversos planes y programas de creacin y fortalecimiento de la capacidad cientca y tecnolgica nacional.

Reestructura orgnica del Ministerio de Educacin y creacin de la Subsecretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Reestructura de CONICYT en la perspectiva de constituirlo como la agencia de fomento de la CT+I con los necesarios y sucientes recursos humanos, fsicos y nancieros.

3. Establecimiento y desarrollo de un
Consejo permanente para la CT+I.

Establecer un Consejo en materias vinculadas a la CT+I con carcter permanente, integrado por cientcos destacados, funcionarios de gobierno y representantes de las empresas estatales y privadas, y monitorear y promover su desarrollo.

Se busca consolidar el vnculo del desarrollo de la CT+I con las necesidades y prioridades del pas, con los agentes que ejercen actividades en torno a ella y relacionarla con los sectores productivos estatales y privados.

Constitucin de un Consejo como parte de la institucionalidad que orienta las polticas de largo plazo (propuesta 1 gobierno del sistema)

Nota: si bien Vivian Heyl particip del diagnstico de esta seccin se rest de las propuestas debido a la participacin en otra comisin en la misma materia.

42

43

Propuesta
4. Incremento de recursos para CT+I.

Objetivo
Incrementar el nanciamiento del sector de CT+I a travs del aumento de los aportes estatales y de la creacin de incentivos para mejorar la participacin privada del actual 37% a un 50%. Distribuir la inversin en CT+I entregando un mayor porcentaje a los planes, programas y proyectos vinculados al desarrollo tecnolgico e innovacin. .

Contenido
En el orden nacional, si se estima como meta de la inversin en CT+I para el 2020 el asignar un 2,3% del PIB, debiera aumentarse el actual gasto en un 13% anual. Distribuir de mejor forma la inversin en CT+I para incrementar la eciencia de las empresas nacionales, satisfaciendo su demanda de nuevas tecnologas en modalidades de I+D orientadas al sector productivo de bienes y servicios y acrecentando su nivel de competitividad. Tal inversin debiera ordenar la entrega de los recursos, asegurando el nanciamiento integral de las condiciones de la actividad cientca especca y favorecer el enfoque multidisciplinario y la constitucin de redes y consorcios nacionales e internacionales.

Resultados esperados
Incremento gradual de los aportes estatales en el periodo 2014-2024. Generacin de incentivos tributarios a las empresas privadas que aporten recursos nancieros a la ejecucin de proyectos.

5. Mayor desarrollo de los grupos de

investigacin.

Incrementar la calidad y cantidad de los grupos de investigacin que trabajan en el pas.

Se considera muy necesario dar apoyo a los planes y programas de creacin y fortalecimiento de la capacidad instalada, en trminos de recursos humanos y de equipamiento, a los programas de posgrado (en especial a los doctorados) y de incorporacin de investigadores jvenes, a la investigacin en reas prioritarias y al desarrollo de la CT+I en regiones. Establecer criterios de productividad y de impacto de la inversin en investigacin bsica y aplicada y una mayor transparencia en los mecanismos de asignacin de los recursos mediante estrategias tales como la rotacin parcial de los equipos evaluadores y la incorporacin de referentes internacionales. Incorporar a los estudiantes becados en estudios de posgrado que hayan realizado sus estudios en instituciones nacionales e internacionales.

Diseo e implementacin de programas que colaboren en la creacin de programas de posgrado (en especial de doctorado), privilegiando las universidades regionales y en la consolidacin de las actividades de investigacin de los grupos ya instalados en las universidades acreditadas en esta tarea. Diseo e implementacin de programas focalizados en problemas especcos de la realidad nacional. Evaluacin y determinacin de ajustes en los actuales procesos de asignacin de recursos. .

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45

Propuesta
6. Vinculacin CT+I con sector
productivo.

Objetivo
Incrementar la relacin de los planes y programas de CT+I con el sector productivo.

Contenido
El incremento debiera darse en razn de ir estableciendo incentivos para que las empresas contraten especialistas con formacin de posgrado y del otorgamiento de becas para los investigadores que efecten partes signicativas de sus proyectos en ellas.

Resultados esperados
Diseo e implementacin de planes y programas focalizados en la integracin de los grupos de investigacin con el sector productivo de bienes y servicios tanto estatal como privado.

7. Mejoramiento de la enseanza
cientca.

Mejorar, en los niveles de enseanza bsica y media, el diseo e implementacin curricular de las asignaturas cientcas y promover el perfeccionamiento de sus profesores.

Se trata, en lo principal, de aportar a la enseanza, especialmente desde los conocimientos cientcos y tecnolgicos fundamentales y actualizados, y desde estrategias y mtodos que respondan de modo consistente a la curiosidad infantil y juvenil, colaborando al mejor entendimiento del medio natural, social y cultural en que se insertan.

Establecimiento de relaciones permanentes entre las asociaciones de profesores de las asignaturas cientcas con las correspondientes sociedades cientcas. Revisin, ajustes y actualizacin permanente de los contenidos curriculares de las asignaturas cientcas. Desarrollo de eventos tales como olimpiadas, concursos, y ferias en los niveles local, regional y nacional.

8. Difusin de los resultados y logros de

la ciencia y tecnologa a la sociedad.

Incrementar y mejorar la difusin del impacto del desarrollo de la CT+I en la calidad de vida y bienestar de las personas y de la sociedad en su conjunto.

Se estima agregar valoracin social a las actividades ligadas a la CT+I destacando su incidencia en las soluciones de los problemas que afectan a la sociedad nacional (actividades de investigacin como base de la denicin de polticas pblicas) y en el mejor aprovechamiento de los recursos naturales nacionales (caso de la astronoma)

Diseo e implementacin de planes y programas que incentiven a los agentes sociales y a los medios de comunicacin a participar en la difusin de las actividades de CT+I.

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47

5.

Desarrollo regional e instituciones de educacin superior

Diagnstico

e.

Los mecanismos de becas y crditos tampoco contemplan objetivos de carcter regional, ya que son otorgados a los estudiantes que registran matrcula en las IES. No obstante, dado su focalizacin en los estudiantes de menores niveles de ingreso, podemos sealar que resulta ser menos discriminatorio que los otros mecanismos de nanciamiento de la educacin superior. En ciencia y tecnologa, los fondos nacionales, tales como Fondecyt, Fondef, Anillo, y de excelencia, no contemplan objetivos de desarrollo regional. Los fondos asignados en estos concursos se concentran excesivamente tambin en la regin metropolitana, generando a su vez un circuito virtuoso de concentracin de capacidades en ella y un circuito vicioso de prdida de capacidades en el resto de las regiones. No obstante, podemos sealar tres iniciativas promisorias que potencian la vinculacin IES con el desarrollo de sus regiones, que aunque todava se encuentran en proceso de instalacin, apuntan en una direccin apropiada, de acuerdo a experiencias internacionales exitosas. Se trata de la creacin de Centros de Desarrollo Cientco y Tecnolgico en las regiones del pas, del Fondo de Innovacin para la Competitividad Regional (FIC-R) y del Fondo de Convenios de Desempeo para la Educacin Superior Regional del Mecesup.

Barreras del Sistema de Educacin Superior

a.

f.

Aparentemente, las modalidades de asignacin de recursos salvaguardan los criterios de imparcialidad y objetividad. No obstante, esta modalidad de hacer poltica pblica de educacin superior tiene dos efectos negativos importantes en la vinculacin de las IES con sus regiones. Primero, los objetivos perseguidos con los programas no consideran la dimensin espacial regional, ya que son esencialmente de carcter nacional. Segundo, las IES compiten bajo un supuesto de igualdad de condiciones, lo que est muy lejos de la realidad, ya que se observan marcadas diferencias en recursos y capacidades acadmicas entre las instituciones. Es decir, en esta modalidad de asignar recursos resultan fortalecidas las instituciones mejor dotadas y discrimina negativamente con las instituciones menos dotadas y ms necesitadas, en su mayora pertenecientes a las regiones, sobre todo aquellas ms alejadas de Santiago, condenndolas a un crculo vicioso autosostenido de baja calidad. De este modo, por ejemplo, el aporte scal directo (AFD), en un 95% responde a un criterio de asignacin de carcter histrico, mediante el que las universidades localizadas en la regin metropolitana son favorecidas. El otro 5% se reparte segn criterios de efectividad y eciencia de carcter internacional, la mayora de ellos responden al perl de logros correspondientes a una universidad de investigacin de clase mundial y, por tanto, no incentivan la involucracin de las IES con el desarrollo nacional, menos an con el desarrollo regional. El aporte scal indirecto (AFI), fondo que se distribuye en los 27.500 mejores puntajes de las prueba de seleccin universitaria (PSU), tambin es de carcter general. Aparentemente, solo discrimina por mrito acadmico; sin embargo, los mejores puntajes estn concentrados en los colegios particulares pagados, de mejor desempeo, al que pertenecen los estudiantes de mayores niveles de ingreso, los que mayoritariamente se encuentran en Santiago. Por tanto, el AFI discrimina negativamente a los estudiantes regionales, que en su gran mayora se incorporan a las IES regionales. Esto explica, en parte, la gran concentracin de IES en la capital del pas. Otra fuente de recursos de las IES son las donaciones y venta de servicios; al observar los ingresos obtenidos por las IES a travs de estas fuentes, llegamos a la conclusin que tienen un altsimo grado de concentracin en algunas IES localizadas en la regin metropolitana.
a.

Barreras de la Gobernanza Regional

Faltan instancias formales de vinculacin de los gobiernos regionales con las IES. Los gobiernos regionales no cuentan con una instancia formal de interrelacin con las IES, lo que diculta la comunicacin y la generacin de iniciativas conjuntas en apoyo del desarrollo regional. Los gobiernos regionales enfrentan restricciones a su autonoma y carecen de sucientes atribuciones para tomar decisiones relativas a problemas de carcter exclusivamente local. Las polticas pblicas tienen un marcado sesgo nacional y las instituciones pblicas nacionales tienen excesivas atribuciones en mbitos que competen y afectan a las regiones. Esta situacin debilita la capacidad institucional de interlocucin del gobierno regional con las IES. El gobierno regional puede utilizar en forma muy limitada el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) para incentivar y orientar las actividades de las IES de acuerdo a los objetivos del desarrollo regional.

b.

b.

c.

c.

Barreras Institucionales
a.

d.

La estructura de gobierno de las IES, su composicin, atribuciones y mecanismos de generacin de sus autoridades, determinan un estilo de gestin que hace predominar los intereses de las comunidades universitarias internas por sobre los de grupos interesados externos, lo que afecta negativamente la consecucin de una adecuada sintona de las IES con las necesidades del desarrollo regional.

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49

b.

El paradigma de la universidad de investigacin, enraizado profundamente en la cultura de la educacin superior, como referente exclusivo de la calidad de las instituciones, tiende a sobrevalorar la investigacin en relacin a la docencia, y la formacin de posgrado sobre el pregrado y formacin tcnico-profesional, subvalorando importantes aspectos de las dimensiones acadmicas de mayor vinculacin con la comunidad local. Los mecanismos de evaluacin y calicacin del desempeo de los acadmicos estn fuertemente afectados por los sesgos valorativos antes sealados, estimulando y orientando a los acadmicos a privilegiar la investigacin de las temticas de inters global en sustitucin de las temticas regionales, como tambin la formacin de capital humano nacional en desmedro de los requerimientos locales. La demanda de profesionales est muy concentrada en la Regin Metropolitana, lo que obedece a la concentracin de poblacin, actividades y centralizacin directiva del pas, tanto en el mbito pblico como privado. Por tanto, las IES regionales estn fuertemente orientadas a atender las necesidades formativas del conjunto del pas, soslayando, la mayora de las veces, las necesidades de las regiones. La vinculacin entre las IES, instituciones pblicas y empresas es dbil a nivel nacional; paradojalmente es frecuente encontrar estrechas vinculaciones entre empresas nacionales con IES extranjeras. Esta carencia de vnculos se agudiza a nivel regional por la excesiva centralizacin directiva nacional, tanto en el mbito pblico como privado. Se pierde, de este modo, la posibilidad de crear valor compartido en benecio de las comunidades locales y nacionales. En consecuencia, las IES, instituciones del sector pblico y empresas privadas, responden ms a las orientaciones y requerimientos de carcter internacional y nacional que a los regionales.
c.

efecto, la generacin de espacios de articulacin de distinta ndole, como lo son entre los niveles formativos generando trayectorias exibles y distintos puentes para la progresin formativa- y entre el sector productivo y las instituciones del gobierno regional, contribuyen a potenciar el desarrollo regional en el contexto de una pertinencia ampliada, es decir, sobre la base de las demandas particulares del territorio donde se constituyen. Las IES requieren de buenos gobiernos internos y de un adecuado nanciamiento: la posibilidad de generar bienes pblicos, desde una universidad localizada en un territorio con impactos sinergticos, requiere de estructuras de gobierno y marcos de gestin que generen una gobernanza direccionada y participativa, que satisfaga los intereses del medio y que sea un reejo de la sociedad en toda su complejidad. El esquema de nanciamiento debe contemplar fuentes pblicas estables en el tiempo, ya que la sola dependencia de los aranceles no garantiza el desarrollo sinrgico de la relacin de universidad y su entorno regional. La obtencin de recursos, va asistencia tecnolgica no rutinaria, complejiza a la universidad y le permiten un mejor conocimiento de los requerimientos del medio, pero por si sola no aseguran una densidad y mejor prospeccin de los desafos sociales. El nanciamiento va proyectos concursables para investigacin cientca ayudan a acercarse a la frontera del conocimiento y permiten redes con las universidades y centros lderes de la sociedad del conocimiento, pero tampoco garantizan el desarrollo y las interacciones sinergticas entre las diversas disciplinas y entre estas con el entorno.

c.

d.

e.

Fundamentacin
a.

La relevancia del SES radica en su contribucin al desarrollo de las regiones y el pas. Entre los principales actores en cada regin, sin duda, estn las instituciones de educacin superior, que tienen un grado de implantacin territorial. Su posicionamiento regional se da en el marco de una funcin propia y particular, de modo que se generen las sinergias correspondientes en cada regin. Es imprescindible que estas funciones contengan un contenido regional y que se apropien tanto de las necesidades y demandas regionales como de las nacionales, en perspectiva regional. El SES debe comprender distintos espacios de articulacin internos y con su entorno: el valor de un enclave regional con orientacin educativa se relaciona con el grado de articulacin que logra alcanzar con sus distintos mbitos. En

b.

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Propuesta relativa a la vinculacin IES- desarrollo regional

Propuesta
1. Generar desde las regiones una
estrategia y programa de desarrollo de las IES regionales.

Objetivo
Potenciar aquellos campos del conocimiento de mayor relevancia, de acuerdo a las caractersticas culturales y productivas de cada regin.

Contenido
Los programas especcos para cada institucin regional deben decidirse en funcin de las necesidades regionales, aplicando estrictos estndares universalmente aceptados.

Resultados esperados
Las IES incrementan su contribucin al desarrollo regional.

2. Redenicin de la institucionalidad de
CT+I. Crear Centros de Formacin Profesional (CFP) del Estado -de alta calidad- en aquellas zonas geogrcas que carecen de oportunidades de educacin superior para sus habitantes (ver propuesta 2 de estructura institucional).

Potenciar el sistema educacin superior regional, otorgando oportunidades a estudiantes de los primeros quintiles.

Estos centros debieran especializarse, en su oferta formativa, en las carreras tcnicas apropiadas a la vocacin productiva local. Adems, debieran impartir los dos primero aos de formacin general en ciencias sociales y ciencias naturales que permitan a los mejores estudiantes transferirse a los institutos profesionales y universidades, con el debido reconocimiento de los cursos aprobados. Tambin, debiera ser parte de la misin de estos centros fomentar el desarrollo cultural de la zona en la que se inserten.

Incremento en la cobertura del primer y segundo quintil de ingresos. Aumento de la equidad y de la calidad de vida regional.

3. Incorporar nuevos criterios de

acreditacin que valoricen el aporte al desarrollo regional.

Estimular a las instituciones a tener mayor sintona con las necesidades acadmicas de las comunidades regionales.

El sistema de acreditacin debe considerar y valorar las actividades acadmicas de apoyo a la comunidad local, como tambin la adecuacin de los planes de estudios formativos a las peculiaridades de la regin.

Incremento de vinculacin IES con las comunidades de su entorno.

4. Establecer un Aporte Fiscal Regional

(AFR), especial para el desarrollo acadmico regional (ver propuesta 1 de nanciamiento a la oferta).

Promover y estimular la presentacin de proyectos que aporten al desarrollo regional.

El AFR constituira un estmulo que orientara a las IES a focalizar sus actividades acadmicas en su entorno.

Incremento de focalizacin de IES en sus regiones.

5. Crear en cada regin un Consejo

Regional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (CORESCYT).

Potenciar la gobernanza regional.

Consejos integrados por representantes nominados por las IES, por las organizaciones laborales y por el gobierno regional, como instancia formal encargada de proponer polticas regionales de educacin superior, generar iniciativas que incrementen la vinculacin de las IES con el gobierno regional y empresas, promover la investigacin e innovacin tecnolgica, y proponer al CORE los aportes presupuestarios regionales a las IES, con el propsito de potenciar el desarrollo regional.

Mayor grado de empoderamiento e involucracin de las regiones en el desarrollo regional de la educacin superior, la ciencia y tecnologa y cultura, pertinente y relevante a su territorio.

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Propuesta
6. Entregar nuevas atribuciones al
Consejo Regional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.

Objetivo
Potenciar la gobernanza regional.

Contenido
Las atribuciones deben ir en el siguiente plano: Denir estrategias regionales de educacin superior, ciencia y tecnologa. Evaluar las polticas regionales implementadas. Proposicin y evaluacin de proyectos asociados al Fondo de Innovacin para la Competitividad (FIC). Denir el procedimiento formal de seleccin de los proyectos de ciencia y tecnologa a ser nanciados con los fondos regionales. Incentivar la relacin entre empresas y gobiernos regionales. Elaborar estudios permanentes sobre la situacin del empleo regional. Estimular y apoyar a las IES regionales para emprender programas de desarrollo social, cultural y medio-ambiental. Promover la inclusin de representantes de las IES en todas las estructuras formales pertinentes a educacin, ciencia y tecnologa del gobierno regional, como asimismo la participacin de representantes del gobierno regional y empresas en los consejos directivos de las IES, con el propsito de incrementar la densidad de relaciones y compartir experiencias y aprendizaje.

Resultados esperados
Mayor grado de empoderamiento e involucracin de las regiones en el desarrollo regional de la educacin superior, la ciencia y tecnologa y cultura, pertinente y relevante a su territorio.

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Propuesta
7. Redenir la relacin de la gobernanza
de las IES con su entorno.

Objetivo
Enriquecer la vinculacin de las IES con su entorno regional.

Contenido
Los consejos directivos de las IES regionales debieran contemplar la participacin de representantes de las empresas regionales, gobierno regional y exalumnos, con el propsito de tomar en consideracin las demandas de grupos de inters regionales externos a la comunidad universitaria. En el caso de las IES estatales, debieran integrarse representantes del gobierno regional a sus consejos directivos.consejos directivos de las IES, con el propsito de incrementar la densidad de relaciones y compartir experiencias y aprendizaje.

Resultados esperados
Mejorar sintona de IES con sus grupos de inters regionales: estudiantes, empresas, instituciones pblicas, asociaciones ciudadanas, asociaciones culturales y sociales.

8. Modicar sistemas internos de

evaluacin y promocin de las IES.

Fortalecer el desarrollo acadmico en las IES en la perspectiva de su contribucin regional.

Los sistemas internos de evaluacin del desempeo acadmico y promocin de las IES regionales debieran valorar los aportes de los acadmicos al desarrollo regional, a travs de sus proyectos de transferencia tecnolgica, culturales e investigacin de los problemas propios de la regin.

Incremento de iniciativas y proyectos acadmicas en benecio de las comunidades regionales.

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6.
a.

Financiamiento
Diagnstico
Hoy los estudiantes de pregrado, con los aranceles que pagan, nancian alrededor del 80% de los ingresos de las instituciones de educacin superior; algunas instituciones nancian prcticamente el 100 por ciento de sus ingresos de explotacin con el aporte directo de las familias. Las IES se nancian principalmente mediante cobros a sus estudiantes, venta de servicios y aportes estatales. Estos ltimos representan menos del 15 por ciento del total, mientras los primeros se elevan a ms de dos tercios del total y sobre el 90 por ciento en algunas instituciones privadas. La principal va de nanciamiento estudiantil, el Crdito con Aval del Estado (CAE), ha signicado la transferencia del 30 por ciento del presupuesto de educacin superior al sistema nanciero bancos intermediarios- por medio de la recompra de la mitad de la cartera y, adems, de la recarga por el proceso. Adicionalmente, ha implicado un endeudamiento insostenible para los estudiantes. La tasa de morosidad dura del CAE -en el conjunto de las IES- es de un 54%. En general, los fondos concursables han resultado inecaces para mantener al sistema en su conjunto, de manera sostenible y en el largo plazo. Esto ha sido especialmente perjudicial para las instituciones regionales. El Aporte Fiscal Directo (AFD), en un 95% responde a un criterio de asignacin de carcter histrico, mediante el que las IES localizadas en la regin metropolitana son favorecidas. El otro cinco por ciento se reparte segn criterios de efectividad y eciencia de carcter internacional, la mayora de ellos responden al perl de logros correspondientes a una universidad de investigacin de clase mundial, por tanto, no incentivan el compromiso de las IES con el desarrollo nacional, menos an con el desarrollo regional. El Aporte Fiscal Indirecto (AFI), fondo que se distribuye en los 27.500 mil mejores puntajes de las prueba de seleccin universitaria (PSU), tambin es de carcter general. Aparentemente, solo discrimina por mrito acadmico, sin embargo, los mejores puntajes estn concentrados en los colegios particulares, de mejor desempeo, al que pertenecen los estudiantes de mayores niveles de ingreso, los que mayoritariamente se encuentran en Santiago.
g. a.

Fundamentacin
Un factor para lograr una mayor integracin social, crecimiento econmico, desarrollo democrtico, es la incorporacin de una poblacin cada vez ms grande de estudiantes en la educacin superior. El nanciamiento de la educacin superior no puede tratarse sin analizar el nanciamiento de las instituciones y de sus distintas funciones, considerando aportes basales, convenios de desempeo, fondos concursables y la denicin de aranceles. El nanciamiento debe constituirse como un elemento fundamental para asegurar el derecho a la educacin. Por tal motivo, se requiere avanzar paulatinamente a la gratuidad para as asegurar la calidad en todos los niveles y la adecuada direccin de los objetivos comunes del rgimen de educacin pblica. El esquema actual -donde predominan las becas y crditos- es indefendible para constituir un sistema sostenible en el largo plazo. Debe existir una poltica clara que apunte con sus respectivos incentivos- a establecer un sistema robusto. Es decir, no basta con ofrecer becas o crditos; de lo que se trata es de asegurar que la provisin educacional, y la calidad de la educacin entregada, no dependen de los recursos que pagan los estudiantes, sino de cmo las IES logran constituir un proyecto educativo de calidad. Hay claramente una contradiccin entre el nfasis que se da al acceso a la educacin superior y la lgica actual que considera que las universidades docentes (y, por supuesto, los institutos profesionales o los centros de formacin tcnica) no producen bienes pblicos y, por lo tanto, no deben recibir recursos basales del Estado o, incluso, que no es preciso contar con instituciones estatales en este mbito. En este sentido, hay que ser claro al sostener que la educacin superior, en todos sus niveles, produce bienes pblicos y, por lo tanto, el Estado tiene una responsabilidad ineludible, como lo seala la UNESCO en su declaracin del 2009. Es indudable que la educacin superior genera benecios para quienes la completan, sin embargo, genera mucho ms benecios para la sociedad, lo que el mensaje (Mensaje 098 360), que acompaa al proyecto de ley del ejecutivo sobre nanciamiento, destaca al sealar el aporte que la educacin superior hace a la integracin social, a la cultura, al crecimiento econmico y a la calidad de las instituciones y de la democracia de un pas. Por qu el nanciamiento de este aporte sustancial a la vida social debera ser responsabilidad de los estudiantes de pregrado? Parece un planteamiento inadmisible. Es interesante analizar el proyecto de ley sobre el sistema de nanciamiento de la educacin superior, porque en cierto modo establece un piso, y sugiere mecanismos para avanzar hacia una manera diferente de entender la educacin superior. Hay un reconocimiento de que el sistema actual es insostenible y que es preciso modicarlo.

b.

b.

c.

c.

d.

d.

e.

e.

f.

f.

58

59

Otorga becas de acuerdo al arancel de referencia al 60% ms vulnerable (aunque exige 500 puntos en la PSU a los estudiantes del primer quintil y 525 a los del segundo, a pesar de reconocer que solo el 33% de los estudiantes de dicho quintil llega a los 500 puntos). Ofrece un crdito subsidiado (con inters del 2%) a los estudiantes que cumplan con requisitos mnimos (encontrarse matriculados como alumnos regulares en carreras de pregrado; que su condicin socioeconmica y las de su grupo familiar justiquen el nanciamiento de sus estudios; que hayan rendido la Prueba de Seleccin Universitaria, cuando proceda; y, que hayan ingresado a la institucin de educacin superior demostrando mrito acadmico suciente y mantengan un satisfactorio rendimiento acadmico durante el transcurso de la carrera). Exige a las IES estar acreditadas por un mnimo de tres aos y contar con procedimientos transparentes de ingreso. El crdito se paga en un mximo de 180 cuotas, las que estn entre el cinco y el diez por ciento de sus ingresos. El saldo adeudado despus de la 180 cuota se condona. Las IES estn obligadas a ofrecer a los alumnos que reciben crdito o becas una alternativa de nanciamiento para la diferencia entre el arancel de referencia y el arancel real. Estas pueden ser crditos propios, becas u otros, y deben cubrir el 100% de la diferencia en el caso de los alumnos de los dos primeros quintiles, y el 50% en el caso del tercer quintil. En el caso de crditos, estos estn subordinados al crdito scal (es decir, solo pueden cobrarse una vez extinguida o condonada esa deuda).
h.

supuesto, eso requiere separar claramente el nanciamiento del pregrado del resto de las funciones, pero esa es una tarea que a estas alturas parece ineludible. La forma que adoptar el nanciamiento de los estudios. El gobierno sugiri que el crdito debiera ser accesible a estudiantes de los nueve primeros deciles. Estos pagaran el crdito con un mximo del diez por ciento de sus ingresos, durante quince aos (180 cuotas mensuales, cobradas a travs del sistema impositivo). Por qu no pensar, entonces, en un crdito para todos los estudiantes incluido el 10% ms rico que se paga en 180 cuotas cuyo monto no depende de la deuda sino del ingreso? Las condiciones para obtener y mantener una beca. Todas las instituciones de educacin superior tienen requisitos de ingreso, de progresin y de mantencin de la matrcula. Por qu los estudiantes que reciben una beca que son ms vulnerables desde casi cualquier punto de vista que uno adopte tendran que estar sometidos a criterios ms exigentes que el resto de los alumnos? Si cualquier estudiante puede ingresar a la universidad con 450 puntos en la PSU, exigir 500 o 525 a los ms pobres parece una discriminacin excesiva; si los reglamentos permiten que un alumno fracase en una asignatura sin perder su condicin de estudiante, no hay argumentos para que un becario no pueda nunca echarse un ramo.
i.

Adicionalmente, se debe tener en cuenta los siguientes puntos como condiciones previas para cualquier cambio en el esquema de nanciamiento: Estndares de calidad y acreditacin conables. Ello implica el fortalecimiento de la institucionalidad de acreditacin. Requisito ineludible para la provisin de fondos pblicos que nancian aranceles para la gratuidad completa o parcial. Evitar la segregacin con fondos pblicos. No puede haber copago con recursos pblicos. Esto se reere a la utilizacin de los aranceles de referencia como tope para el cobre de aranceles. Evitar los sesgos en contra de la educacin tcnica, y estimular su pertinencia en funcin de las estrategias de desarrollo productivo. La necesaria discusin sobre la reforma tributaria que nancia la (mayor) gratuidad y fortalecimiento de la educacin superior pblica. Un mayor IVA sera socialmente regresivo, no as mayores impuestos a las empresas y las rentas altas.

La presentacin de este proyecto hace factible una discusin que habra sido imposible hace algunos aos. En efecto, si verdaderamente entendemos la educacin superior como un derecho y no un bien de consumo que se transa en el mercado, debiramos poder avanzar hacia un sistema en el que las consideraciones econmicas no sean determinantes al momento de acceder a ella, o de elegir la institucin donde se va a estudiar. Problemas que contiene el proyecto presentado: La forma de denicin del arancel de referencia y la brecha entre el arancel de referencia y el arancel real. Las universidades que puedan van a preferir tener estudiantes sin crdito institucional ya que, en la prctica, el crdito que otorguen va a ser incobrable (o se va a cobrar recin a partir de la extincin del crdito pblico). Las universidades que puedan hacerlo van a preferir estudiantes sin crdito, lo que incrementar la ya acentuada segregacin de la educacin superior. No sera posible establecer ciertos requisitos a la denicin de aranceles y exigir que las universidades se ajusten a ellos? Por

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Propuesta relativa a financiamiento estudiantil.

Propuesta
1. Revisin del mecanismo de
nanciamiento del pregrado.

Objetivo
Reducir la carga nanciera para los estudiantes y familias en funcin de concebir la educacin como un derecho sustantivo.

Contenido
Garantizar que todo estudiante que satisface los requisitos de ingreso pueda completar sus estudios, independientemente de su situacin socioeconmica. Denir un mecanismo de crdito contingente al ingreso blando y amplio (en la prctica, un impuesto directo a las remuneraciones) vinculado al rgimen de lo pblico, para todos los estudiantes, que se cancele con un mximo del diez por ciento de los ingresos durante 180 meses (porcentaje de descuento segn tramos de ingresos). Lo anterior signica que los profesionales que tengan mayores ingresos pagarn por mayor tiempo (el crdito ms un monto extra) y quienes tengan menores ingresos se les condonar el pago luego de 15 aos, incluso sin haber pagado la totalidad de su prstamo. El acceso no tendr requisitos de ingreso ms all de lo que dictaminen las propias IES que pertenecen al rgimen de lo pblico. Es decir, al constituirse un sistema de educacin superior con una arquitectura que se pronuncie sobre el acceso, la permanencia, las distintas trayectorias formativas y sus respectivos ciclos, las salidas intermedias, y la habilitacin profesional, entre otras cosas, la obtencin de este benecio ser por mrito, en virtud al tipo de institucin que logre entrar. La seleccin por mrito, por lo tanto, se efectuar de acuerdo a las funciones de las instituciones de educacin superior. Es decir, si un estudiante no cumple con los requerimientos mnimos para ingresar a una universidad de investigacin podr acceder a los CFP y realizar una trayectoria formativa cuyo tiempo ser ms largo pero incluir el proceso de nivelacin que le permita articular su formacin inicial con el sistema universitario. Los fondos pblicos distribuidos como crditos contingente al ingreso se regirn por el arancel de referencia, y las IES que lo acepten no podrn exigir un copago adicional. El arancel de referencia se jar a travs de un panel de expertos en base a los tipos de institucin (ver propuesta 2 en estructura institucional) y programas (Ciencias Sociales, Salud, Ingeniera, Educacin, por ejemplo); para la formacin tcnica lo mismo y con estndares mnimos a cumplir.

Resultados esperados
Educacin superior concebida como un derecho. Estudiantes con oportunidades de entrar a la educacin superior sin el requisito de capacidad de pago.

2. Arancel de referencia como tope para

benecios pblicos.

Fijar el monto de los aranceles que se nancian con fondos pblicos.

Determinacin de los aranceles para evitar el sobrepago va recursos pblicos. Claridad de los costos por programas de estudios.

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Propuesta relativa a financiamiento institucional.

Propuesta
1. Aportes basales por desempeo.

Objetivo
Sostener en todos sus niveles y funciones al rgimen de educacin pblica de educacin superior. Fortalecer la planicacin y la buena gestin con calidad de las IES.

Contenido
Aporte basado por indicadores que emanan de las distintas funciones de las IES: fortalecimiento y sostenimiento de la docencia, investigacin y vinculacin con la sociedad; as como tambin, de los objetivos particulares que cumplen: desarrollo regional, por ejemplo. El sentido del fondo es contribuir al nanciamiento de la infraestructura fsica y humana asociado a las instituciones que realizan distintas funciones. Los montos sern diferentes en funcin de la complejidad y funciones que realice cada institucin. Para prevenir que esto incentive a que las IES traten de buscar un crecimiento vertical, estos recursos no podrn ser usados para proyecciones de este tipo y tendrn que ser usados segn lo sealado en los indicadores de desempeo . Las IES que quieran modicar la complejidad o las funciones que realizan debern presentar un proyecto adicional que ser evaluado por las instancias pertinentes.

Resultados esperados
Rgimen de educacin pblica nanciado en el largo plazo segn funciones de las IES. Redenicin de nanciamiento basal.

2. Aporte Fiscal Directo.

Modicar el cinco por ciento que se asigna por indicadores de desempeo.

El AFD debiera seguir existiendo para las instituciones denidas en el rgimen de lo pblico (reconociendo los niveles histricos y sus montos actuales, ya incorporados en los presupuestos de cada institucin). Sin embargo, el cinco por ciento del AFD debe modicarse siguiendo las reglas de los Aportes Basales por Desempeo.

Redistribucin del cinco por ciento del AFD segn nuevos criterios. IES regionales con mayores opciones de optar a estos recursos.

3. Aporte Fiscal Indirecto.

Redistribuir los recursos destinados al AFI para mejorar la equidad en el acceso.

Modicar el criterio de asignacin del AFI considerando tres indicadores: puntaje PSU, NEM y posicin relativa en generacin de egreso (ranking). Promover el uso de estos indicadores en las polticas de admisin de las IES.

Redistribucin del cinco por ciento del AFD segn nuevos criterios. IES regionales con mayores opciones de optar a estos recursos.

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Palabras Finales
Con la presente propuesta, que pretende conducir a una Poltica nacional de educacin superior, queremos aportar de una forma sistemtica y pormenorizada a la transformacin de sistema de educacin superior, en todos sus niveles y formas de articulacin con su entorno. Dicha propuesta no hace sino poner al da a los distintos componentes de la educacin superior, a la luz de las necesidades y demandas que emanan desde los distintos sectores de la sociedad. Convocamos a trabajar en conjunto y de manera coordinada a los distintos involucrados para que la transformacin de la educacin superior alcance la suciente fuerza para superar los nudos crticos planteados en el presente documento. Los tiempos actuales son una oportunidad para dar el salto hacia una nueva arquitectura de la educacin superior. La sociedad chilena espera que la democracia actual pueda responder a sus demandas de manera pertinente y responsable. Este documento queda a disposicin para ser sancionado y analizado por todos aquellos involucrados en la materia de cambiar las estructuras de la educacin superior. Sin perjuicio de lo anterior, estamos conscientes de que el sistema de educacin superior es un espacio social dinmico que -muchas veces- no logra ser actualizado adecuadamente por la poltica pblica, cuya caracterstica procedimental difcilmente es capaz de apropiarse de dicho dinamismo en toda su signicacin. Por ese motivo, estamos convencidos que cualquier sistema debe ser revisado cada cierto periodo, tanto en sus elementos constituyentes como en los pilares que lo sustentan. Este esfuerzo no es sino un aporte hacia ese propsito comn.

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Listado de participantes en las unidades consultoras de la primera y segunda etapa de AEQUALIS

Este documento representa, fundamentalmente, las reexiones del comit redactor. Sin embargo, recoge tambin el pensamiento y anlisis de un nmero mayor de acadmicos e investigadores que han participado en los equipos de trabajo, en las distintas etapas de Aequalis. Por lo anterior, creemos necesario dar a conocer el listado de dichos participantes. Alejandra Contreras Altmann. Abogada; Magster en Gestin Pblica. Directora Ejecutiva Comisin Ingresa. Alejandra Mizala Salces. Ph.D. en Economa. Universidad de California-Berkeley, EEUU. Directora acadmica del CIAE y del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile. Alejandro Villela Daz. Psiclogo; Magster en Psicologa y Magster en Educacin. Director de Aseguramiento de la Calidad UCINF. Alejandra Villarz Gallo. Asistente Social; Magster en Asentamiento Humanos y Medio Ambiente. Directora de Educacin Continua en Duoc UC. Alexis Ramrez Orellana. Profesor de Historia y Geografa; Diploma Ciencia Poltica y Magster en Poltica Educativa. Jefe de Informacin y Atencin de Usuarios de Chile Valora. Alfonso Muga Naredo. Ingeniero Civil Qumico; Magster en Ciencias con mencin en Economa. Ex rector y profesor titular de la Ponticia Universidad Catlica de Valparaso. Ana Luisa Neira Urza. Abogada. Jefa Departamento Jurdico del Consejo Nacional de Educacin. Ana Mara Larran Undurraga. Magister en Planicacin y Gestin de la Educacin Superior. Directora Nacional de Desarrollo Curricular de la Corporacin Santo Toms. Andrs Bernasconi Ramrez. Abogado, Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales; MBA Polticas Pblicas; PhD Sociologa de Organizaciones. Investigador CEPPE. Andrea Detmer Latorre. Ingeniero Civil Industrial; Master en Educacin. Subdirectora de Innovacin de la Escuela de Ingeniera de la Ponticia Universidad Catlica de Chile. Andrs Sanfuentes Vergara. Economista; Magster en Economa. Director del Centro de Estudios del Desarrollo, CED. Andrs Sherman. Periodista, Licenciado en Comunicacin Social, PUC de Chile. Magster en Sociologa, PUC de Chile. Profesor de la Universidad Diego Portales. Alejandro Zamorano Jones. Ingeniero civil industrial de la Ponticia Universidad Catlica de Chile, PUC. Mster en Business Administration, PUC. Vicerrector Acadmico AIEP.

Bernardo Errzuriz Gatica. Arquitecto; Magster en Comportamiento del Consumidor. Vicerrector de Comunicaciones en Duoc UC. Boris Isla Molina. Psiclogo. Subdirector de Anlisis Institucional Universidad Catlica de Temuco. Camila Carvallo Perlo. Estudiante de la escuela de psicologa Ponticia Universidad Catlica de Chile. Ex dirigente estudiantil FEUC. Carlos Cceres Sandoval. Ingeniero comercial y Ph.D. (c) Economa. Acadmico de la Facultad de Economa y Negocios de la Universidad de Chile. Catalina Covacevich Prez. Sicloga UC, master en sicologa social London School of Economics and Political Science. Especialista de educacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Claudio Elrtegui Raffo. Ingeniero Comercial, Mster of arts en Economa, Universidad de Pittsburgh. Rector Ponticia Universidad Catlica de Valparaso. Carlos Isaac Plyi. Ingeniero Civil de Industrias y M.Sc. in Foundations of Advanced Information Technology. Vicerrector Acadmico Duoc UC. Carlos Mujica Rojas. Licenciado en Ciencias mencin Qumica; Doctor en Qumica. Vicerrector Acadmico Universidad Nacional Andrs Bello (UNAB). Caupolicn Catrileo Cuitio. Profesor de Matemticas Universidad de Chile. Estudiante Ph.D en Educacin. Director Programa Bachillerato y Propedutico Universidad Cardenal Silva Henrquez. Cecilia Seplveda Carvajal. Mdico Internista e Inmunloga. Decana de la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile. Chantal Jouannet Valderrama. Psicloga; egresada Magster en Poltica Educativa. Coordinadora Programa Aprendizaje Servicio Ponticia Universidad Catlica de Chile. Claudio Castro Salas. Ingeniero Civil Industrial. Director de Planicacin y Desarrollo Universidad Cardenal Silva Henrquez. Claudio Rojas Mio. Ingeniero Comercial PUC. Ph.D. en Sociologa Universidad Complutense de Madrid. Acadmico U. de Talca e Investigador senior CIPTAR. Cristian Inzulza Brajovic. Abogado, Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Secretario General de la Universidad de las Amricas, UDLA. Cristbal Philippi Irarrazaval. Ingeniero Comercial. Secretario General de la SOFOFA y Presidente en Interclnica S.A.

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Cristbal Silva Labb. Abogado. Director Ejecutivo Sogeduc S.A. Danae de los Ros. Directora General de Pregrado y Calidad Universidad Diego Portales. Daniela Torre Griggs. Profesora de Historia, Geografa y Educacin Cvica. Exsecretaria Ejecutiva Consejo Nacional de Educacin, CNED. Investigadora, Fundacin Chile. Dolly Standen Inostroza. MSc. en Fisiologa. Ex-Directora de Pregrado de la Facultad de Medicina de la Universidad de La Frontera, ex-Directora de Postgrado de la Universidad de La Frontera. Eduardo Gonzlez Folch. Kinesilogo, especialista en Educacin Mdica; Master en Gestin Universitaria. Acadmico y Director de Anlisis y Desarrollo Institucional de la Universidad de La Frontera. Eduardo Rivera. Mster en Educacin Superior del INCHER de la Universidad de Kassel, Alemania. Licenciado en Lingstica Aplicada de la Usach. Candidato a Doctor de la Universidad de Barcelona, Espaa. Edgar Mercado Silva. Socilogo de la U. de Chile. Exsecretario tcnico y jefe de acreditacin de la CNA. Coordinador de Procesos de Acreditacin de Programas Universidad de Santiago de Chile. Elena Altieri Missana. Magster en Biomedicina, Mencin Inmunologa. Directora de Pregrado de la Facultad de Medicina de la Universidad de La Frontera. Encargada Institucional del Sistema de Crditos Transferibles, Universidad de La Frontera. Enrique Javier Fernndez Darraz. Profesor de Historia y Geografa, U. de Concepcin. Doctor en Sociologa de la Universidad Libre de Berln. Acadmico, Universidad de Tarapac. Enrique Montenegro Arcilla. Profesor de Biologa y Licenciado en Filosofa y Educacin. Doctor en Ciencias Biolgicas de la U. de Navarra. Profesor Titular de la PUCV. Eugenio Cceres Contreras. Arquitecto; Master en Matrimonio y Familia. Director de Posgrado de la Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad San Sebastin y Profesor de la Universidad de los Andes. Fernando Pea Corts. Laboratorio de Planicacin Territorial. Escuela de Ciencias Ambientales, Facultad de Recursos Naturales, Universidad Catlica de Temuco. Fernando de la Jara Goyeneche. Profesor de Historia y Geografa; Master of Arts. Vicerrector de Aseguramiento de la Calidad, Corporacin Santo Toms.

Francisco Castaeda Gonzlez. Economista e Ingeniero Comercial; Doctor (c) en Geografa Econmica; Master of Science en Economa y Finanzas. Acadmico Universidad Santiago de Chile. Francisco Durn del Fierro. Socilogo, especializado en Polticas Pblicas. Asesor de la Divisin de Polticas y Estudios de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere); Jefe de Estudios de Aequalis; e investigador asociado del Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo (Cenda). Francisca Dussaillant Lehmann. Ingeniera Civil; Master of Arts in Education; Doctora en Economa. Acadmica, investigadora en la Facultad de Gobierno de la U.del Desarrollo y consejera del CNED. Francisco Javier Gil Llambas. Qumico; Doctor en Ciencias con mencin en Qumica. exrector U. Cardenal Silva Henrquez. Director de la Ctedra Unesco-Usach para la Inclusin en la Educacin Superior. Francisco Pio Valds Nagel. Profesor de Historia y Geografa; Posgrados en Gestin Universitaria. Vicerrector Acadmico de la Universidad de Aconcagua. Gastn Quintela Dvila. Doctor (c) en Sociologa; DEA en Sociologa U. Autnoma de Barcelona, UAB. Mster de Investigacin en Sociologa (UAB). Asistente Social y Licenciado en Servicio Social U. de Valparaso. Gonzalo Puentes Soto. Ingeniero Forestal. Magster en Administracin de Empresas. Vicerrector de Aseguramiento de la Calidad de la Universidad San Sebastin. Gonzalo Tomarelli Rubio. Ingeniero Civil Industrial; Mster en Economa. Ex prorrector del Instituto Profesional Duoc UC. Gonzalo Vargas Otte. Ingeniero Agrnomo; MBA y Master of Science in Agricultural and Resource Economics. Rector de Inacap. Gonzalo Zapata Larran. Socilogo; Master of Science in Educational Administration. Acadmico del Departamento de Teora y Poltica de la Educacin de la Ponticia Universidad Catlica de Chile. Gonzalo Gallardo Chaparro. Psiclogo y Magster en Psicologa con mencin en Psicologa Educacional Ponticia Universidad Catlica de Chile, Coordinador Observatorio Juventud Universitaria de la Direccin de Asuntos Estudiantiles UC. Hernn Araneda Schuda. MSc Sociology del London School of Economics y Psiclogo de la Ponticia Universidad Catlica de Chile; Gerente del Centro de Innovacin en Capital Humano de Fundacin Chile. Ivn Navarro Abarza. Profesor de Filosofa; Doctor en Filosofa. Miembro del Directorio de Akredita QA. Presidente Directorio Sociedad Educacional NAPA Ltda.

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Jaime Alcalde Costadoat. Ingeniero Forestal. Exrector Duoc UC. Jaime Torrealba Cubillos. Contador Auditor, Administracin U. del Norte. Magister en Gestin Educacin y Administracin en Ed. Superior, UMCE. Jefe de gabinete subsecretario, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Jeannette Ruiz Pastn. Enfermera, diplomado en Cardiologa; Magster en Educacin Superior. Decana de Salud UCINF. Jorge Flores Vargas. Director de Docencia, Instituto Profesional y CFT La Araucana, Sede Santiago. Jorge Narbona Lemus. Ingeniero Agrnomo. Rector del Instituto Profesional de Chile IPChile. Jos Antonio Guzmn Matta. Ingeniero Civil. Vicepresidente del Consejo Directivo Inacap. Jos Cancino Vicente. Ingeniero Agrnomo; Ph.D en Agricultural and Resource Economics. Director de Estudios y Desarrollo Inacap. Jos Julio Len Reyes. Abogado, Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Secretario General Universidad Diego Portales. Jos Miguel Correa Alliende. Constructor Civil. Presidente nacional del Colegio de Constructores Civiles e Ingenieros Constructores de Chile A.G. Empresario. Jos Venegas Lillo. Ingeniero Forestal MBA. Director General de Aseguramiento de la Calidad de la Universidad San Sebastin. Juan Antonio Rock Tarud. Ingeniero Comercial; Doctor of Bussines Administration. Acadmico de Universidad de Talca. Juan Carlos Erdozin Acedo. Ingeniero Comercial, Vicerrector Acadmico Instituto Profesional Centro de Formacin Tcnica Santo Toms . Juan Jorge Lazo Rodrguez. Abogado. Decano Facultad de Derecho Universidad UCINF. Juan Manuel Zolezzi Cid. Ingeniero Civil Electricista; Magster en Ciencias de la Ingeniera y Doctor en Ciencias de la Ingeniera. Rector de la Universidad de Santiago, Usach. Juan Music Tomicic. Ingeniero Civil. Acadmico Departamento de Ingeniera de la Universidad Catlica del Norte. Juan Pablo Claro Stuardo. Socilogo; becario Maestra en Gestin Educativa. Asesor Decanato Facultad de Educacin Universidad Catlica de Temuco.

Juan Pablo Prieto Cox. Doctor en Matemticas de la Ohio State University. Encargado de Contenidos Fundacin Mustakis. Judith Scharager Goldenberg. Psicloga; Magster en Salud Pblica. Profesor titular de la P. Universidad Catlica de Chile. Directora Ejecutiva de Agencia Acreditadora Qualitas. Karin Riedemann Hall. Licenciada en Letras; Magster en Letras mencin Lingstica y Doctorada en Filologa Hispnica y Filosofa del Lenguaje. Rectora UCINF. Kiyoshi Fukushi Mandiola. Ingeniero en Computacin e Informtica; Magster en Administracin de Empresas. Director de Planicacin y Desarrollo Estratgico U. Gabriela Mistral. Laura Bertolotto Navarrete. Ingeniero Comercial. Licenciada en Administracin de Empresas, Universidad Austral de Chile. Magster en Gestin Educacional, Universidad Diego Portales. Rectora Sede Valdivia, Universidad Santo Toms. Leonor Cariola Huerta. Sociloga; Ph.D en educacin Universidad de Wales, Reino Unido. Lorna Figueroa Morales. Master en Informtica y Doctora en Ingeniera Informtica, Subdirectora Programa de Bachillerato en Ciencias y Humanidades de la Usach. Luca Daz del Valle. Profesora de Filosofa y Licenciada en Filosofa y Letras. Vicedecana Facultad de Educacin, Universidad Santo Toms. Luis Eduardo Gonzlez Fiegehen. Ingeniero Civil Electricista; Magster en Educacin; Mster y Doctor en Planicacin Educacional. Director del rea de Poltica y gestin universitaria de CINDA. Luis Eduardo Prieto Fernndez de Castro. Abogado. Secretario General Inacap. Luis Riveros Cornejo. Licenciado en Filosofa, Magster y PhD en Economa. Exrector de la Universidad de Chile (1998 - 2006), Profesor Titular Facultad de Economa y Negocios de la Universidad de Chile. Luis Rojas Robles. Profesor de Educacin General Bsica, y especialista en Educacin Matemtica; Magster en Educacin mencin currculum y comunidad educativa. Director de Carrera de Pedagoga Bsica UCINF. Luis Sandoval Vsquez. Profesor de Historia y Geografa; Magster en Ciencias Polticas. Vicerrector acadmico UCINF. Marcelo Von Chrismar Werth. Ingeniero Civil de Industrias; Doctor en Ingeniera Industrial. Director del Proyecto Anacleto Angelini de Innovacin Tecnolgica, PUC.

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Mara Antonieta Contreras Mundaca. Sociloga. Asesora en investigacin Programa Aprendizaje Servicio UC. Mara Constanza Ayala Reyes. Sociloga, Investigadora en Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado, Secretara Unidad Caracterizacin del Estudiantado, Aequalis, Foro de Educacin Superior. Mara del Pilar lamos Varas. Profesora de Historia y Geografa. Directora Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Corporacin Santo Toms. Mara Elena Gonzlez. Psicloga; Doctora en Ciencias de la Educacin. Profesora Asociada Universidad de Tarapac. Mara E. Irigoin Barrene. Pedagoga, especialista en desarrollo de competencias, educacin y trabajo, y aseguramiento de la calidad. Experiencia laboral en Universidad de Chile y agencias de Naciones Unidas. Mara Jos Lemaitre del Campo. Sociloga. Directora Ejecutiva CINDA. Presidenta de la Red Internacional de Agencias de Acreditacin (INQAAHE). Mario Maturana Claro. Abogado; Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Magister en Derecho. Decano Facultad de Ciencias Jurdicas Universidad de Atacama. Mara Soledad Gonzlez. Pedagoga y Orientadora. Acadmica de la Facultad de Educacin de la Ponticia Universidad Catlica de Chile y Profesional del Centro de Desarrollo Docente UC. Matko Koljatic Maroevic. Ingeniero Comercial, Posgrado en Marketing Management. Acadmico de la Escuela de Administracin de la Ponticia Universidad Catlica de Chile. Presidente CNA. Mximo Gonzlez Sasso. Magister en Matemticas. Director de Docencia Usach y Director Programa Propedutico Usach - Unesco, Director Ctedra Unesco Inclusin en Educacin Superior. Mladen Koljatic Maroevic. Ingeniero comercial; MBA Universidad de Michigan, Ed.D Indiana University. Profesor Titular Escuela de Administracin Ponticia Universidad Catlica de Chile. Mnica Silva Raveau. Psicloga; MS Indiana University, Ph.D Indiana University. Investigadora Asociada Escuela de Administracin Ponticia Universidad Catlica de Chile. Marcelo Morales Jeldes. Asesor Dpto. Polticas y Descentralizacin, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere), Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.

Miguel Arias Ceron. Psiclogo, experto en Inteligencia Digital. Director de Consultora Divergente y Proyecto SerDigital.org; DEA en Psicologa y Educacin, Universidad de Granada / Diplomado en Responsabilidad Social Empresarial y Corporativa. Nelson Stevenson Palamara. Ingeniero Comercial; Doctor en Procesos de Integracin. Director Ejecutivo de la Corporacin de Educacin La Araucana. Oscar Mimica Roki. Ingeniero Civil de Industrias; Master of Science in Computer Science. Decano Facultad de Ingeniera Universidad Santo Toms. Osvaldo Henrquez Opazo. Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Concepcin; Jefe Departamento de Polticas y Descentralizacin, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere), Ministerio del Interior, Chile. Osvaldo Larraaga Jimnez. Ingeniero Comercial, Magster y PhD en Economa. Experto en temas relacionados con polticas sociales, Ocial de programa de reduccin de la pobreza y de la desigualdad PNUD. Pamela Daz-Romero. Sociloga; diplomada en Gnero y Polticas Sociales. Estudios de doctorado en la Facultad de Sociologa de la UAB. Directora Ejecutiva Fundacin Equitas. Patricia Lobos Vergara. Ingeniera en Alimentos Universidad de Santiago de Chile. Coordinadora del Propedutico Universidad Cardenal Silva Henrquez. Patricia Mauna Madrid. Licenciada en Sociologa Universidad de Chile. Analista estadstico para el Programa VII Encuesta de Presupuestos Familiares, Instituto Nacional de Estadstica (INE). Patricio Ortzar Ruiz. Ingeniero Comercial; Magster en Direccin de Empresas. Acadmico y Directivo Superior de la Universidad de Talca. Pedro Pablo Rosso Rosso. Mdico Cirujano. Rector emrito y presidente de la Organizacin de Universidades Catlicas de Amrica Latina y el Caribe, ODUCAL. Consejero CNED. Pedro Troncoso Muoz. Director Sede San Bernando Duoc UC. Pilar Armanet Armanet. Abogada y Magster en Estudios Internacionales. Vicerrectora Acadmica Universidad de las Amricas. Ral Atria Benaprs. Socilogo y abogado de la Universidad Catlica de Chile, Estudios de doctorado en sociologa de la Universidad de Columbia, Nueva York. Director del Centro de Investigacin en Estructura Social (CIES) de la Facultad de Ciencias Sociales de la U. de Chile. Ricardo Carbone Bruna.Trabajador Social, Universidad Tecnolgica Metropolitana. Master in Business Administration, Loyola University, Estados Unidos. Acadmico y Director de Aprendizaje Institucional, Universidad Alberto Hurtado.

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Rodrigo Castro Fernndez. Economista; Master of Arts in Economics; Ph.D en Economa. Decano Facultad de Economa y Negocios de la Universidad del Desarrollo. Rodrigo del Valle Martin. Doctor en Educacin de la Universidad de Indiana.Vicedecano de Investigacin de la Facultad de Educacin de la U. Catlica de Temuco. Rodrigo Daz Mery. Ingeniero Civil Industrial; Magister en Economa y MPA in Public and Economic Policy. Jefe del departamento de Investigacin e Informacin Pblica del CNED. Rodrigo Echecopar Kisic. Estudiante de Ingeniera Comercial mencin Economa de la PUC. Exdirigente de la FEUC. Rodrigo Rolando Meneses. Socilogo; Magster en Ciencias Polticas. Jefe del Servicio de informacin de Educacin Superior (SIES). Roberto Salim-Hanna Seplveda. Abogado. Secretario General Universidad Finis Terrae. Rodrigo Roco Fossa. PhD en Ciencias de la Educacin, IREDU/CNRS , Universidad de Dijon, Francia. Licenciado en Teora de la Msica, Universidad de Chile. Secretario Ejecutivo del Proyecto Institucional de Educacin de la Universidad de Chile. Rodrigo Torres Nez. Ingeniero Civil de Industrias. Se desempe como profesional del Departamento de Estudios e Informacin Pblica del Consejo Nacional de Educacin (CNED). Becado en la London School of Econmica. Rodrigo Troncoso Olchevskaia. Economista y Doctor en Economa. Acadmico Investigador de la Universidad del Desarrollo y Coordinador del Programa Social de Libertad y Desarrollo. Roxana Pey Tumanoff. Biloga; Doctora en Ciencias. Investigadora del Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo (Cenda) y acadmica del Instituto de la Comunicacin e Imagen (ICEI) de la Universidad de Chile. Rubn Covarrubias Giordano. Ingeniero Metalrgico. Rector de la Universidad Mayor. Rosita Camhi P. Ingeniera Comercial U de Chile, Investigadora Programa Social Libertad y Desarrollo. Sally Bendersky Schachner. Ingeniero Civil Qumico. Ex Directora de Intec-Chile (Corfo), exembajadora de Chile en Israel y exjefa de la Divisin de Educacin Superior del Mineduc. Sergio Bravo Escobar. Qumico Laboratorista, Magster en ciencias y tecnologa de la leche, Rector Universidad de la Frontera.

Sergio Ponce Colina. Profesor de Educacin Tcnico Profesional en Inacap, Egresado del Programa de Magister en Educacin (Umce). Soledad Rodrguez Olea. Profesora de Educacin Diferencial, mencin Problemas de Aprendizaje y Licenciatura en Educacin; Magster en Educacin, mencin en Aprendizaje Transformacional. Decana de la Facultad de Educacin de la Universidad UCINF. Sergio Schmidt Yuraszeck. Ingeniero Agrnomo. Director Unidad de Anlisis Institucional y Secretario General del Instituto Profesional de Chile IPChile. Tania Hernndez Jara. Ingeniera Civil en Industrias, Magster en Economa Aplicada y en Administracin Pblica y Desarrollo Internacional. Investigadora del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin, Universidad de Chile. Tatiana Snchez Doberti. Educadora de Prvulos; Magster en Psicologa. Exdirectora Centro de Desarrollo e Innovacin de la Docencia Universidad Catlica de Temuco. Vernica Cabezas Gazaga. Ph.D en Economa de la Educacin. Acadmica Facultad de Educacin Ponticia Universidad Catlica de Chile. Vernica Fernndez Lbbert. Business Administration y Recursos Humanos en la Universidad de Bruselas; Magster en Estudios Europeos.Exdirectora Ejecutiva del Fondo de Innovacin Acadmica, Mecesup, Ministerio de Educacin. Vctor Orellana Caldern. Socilogo de la Universidad de Chile. Asistente de investigacin del Centro de Investigacin Avanzada (CIAE), Universidad de Chile; y docente de la Universidad Alberto Hurtado. Vivian Heyl Chiappini. Ingeniero Comercial; Master en Educacin (Planicacin y Polticas Sociales). Ex Presidenta de la Comisin Nacional Cientca y Tecnolgica (Conicyt). Ximena Concha Baados. Asistente Social; Master en Gestin Pblica; Magster(c) en Gestin de Calidad. Secretaria Ejecutiva Comisin del Sistema Nacional de Certicacin de Competencias Laborales, Chile Valora.

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Socios Estratgicos