Apostila de Ciencia Politica

FAR - FACULDADE REUNIDA
1 PERIODO TURMA 2012 SERVIO SOCIAL
...............................................................................
CINCIA POLTICA
Prof.: A!"#o.:
2

S"$%r&o
T'$( 01 - OS FUNDAMENTOS DA CIENCIA POLITICA T'$( 02 - POLITICA E MORAL T'$( 0) POLITICA E DIREITO CONSTITUCIONAL T'$( 0+ ,ASES CONSTITUCIONAIS DO ESTADO MODERNO T'$( 0. CONCEP/O DE ESTADO T'$( 00 O ESTADO E O DIREITO T'$( 01 ESTADO E O CIDAD/O T'$( 0* PARTIDOS POLITICOS T'$( 0- ELEMENTOS DO ESTADO MODERNO T'$( 10 PRINCIPAIS FORMAS DE 2OVERNO E ESTADO T'$( 11 CONTEUDO SOCIAL E FORMAS DE ESTADO T'$( 12 SO,ERANIA E 2OVERNO T'$( 1) OS PRINCIPAIS SISTEMAS ELEITORAIS E A ,UROCRACIA ESTATAL T'$(1+ A OR2ANI3A/O FEDERATIVA E A DIVIS/O DOS PODERES 1-
0) 0* 1)
2+ 2)) )1 +2 +1 .+ .* 02 0.

TEMA 1 OS FUNDAMENTOS DA CINCIA POLTICA I#4ro5"67o
Caro (a) Acadmico (a), Voc est iniciando o Curso Seqencial em Fundamentos e Prticas Judicirias e j deve estar ensando! "# Vou ter aulas de ol$tica, j n%o &asta encontrar essa alavra todos os dias nas conversas de todos'''(" Pois )em, este rimeiro tema vai tra)al*ar justamente so)re a+ Pol$tica, enquanto cincia, sua essncia, seu carter cient$,ico e os valores+ -ue est%o ao seu redor+ .uitas ve/es, na sua rtica no Cart0rio, na 1ele2acia, nos diversos 0r2%os do Poder Judicirio ou em outras atividades, voc tra)al*a t%o mecanicamente com as ectos le2ais, que n%o tem tem o ara ensar nesses im ortantes conceitos+ 3nt%o, vamos ouco a ouco tra)al*ando conceitos de suma im ort4ncia ara que voc ossa inte2r#los aos seus con*ecimentos do dia a dia no tra)al*o+ Assim, voc sa)er o que 5 Pol$tica+
O89'4&:o;:
6 Conceituar ol$tica e mostrar como ela ode ser uma cincia7 6 .ostrar as ectos da evolu8%o *ist0rica do estudo da ol$tica7 6 3ntender a rela8%o entre ol$tica e direito+
1. PODER E POLTICA: ESSA DUPLA < COMPLICADA

Voc ode erce)er que a alavra " oder( 5 em re2ada em tantas situa89es, que aca)a ossuindo vrias ace 89es+ 3m uma delas, oder 5 ,a/er valer, or qualquer meio, a vontade essoal+ 3 a$, reside um ro)lema, esse Ser est consciente do oder que quer e:ercer' 3 quando o tem, e:erce#o com equil$)rio, ro or8%o, com justa medida' ; oder ode ser e:ercido or dois meios! a coer8%o (a o)ri2a8%o ela ,or8a ou im osi8%o so)re outros ara que ,a8am aquilo que voc deseja) e a in,luncia (a ersuas%o ela ret0rica e outros dis ositivos voltados ara a socia)ilidade, ca a/es de ,a/er com que os outros ajam como se ,osse or vontade r0 ria)+ 1essa maneira, e:iste um jo2o de domina8%o inclu$do no oder+ <er recursos e estrat52ias 5 dois outros elementos que se ,a/em resentes na discuss%o so)re o oder+ ;s recursos s%o as condi89es imediatas ara o e:erc$cio do dom$nio, odendo eles ser sim)0licos (ima2em essoal, quantidade de in,orma8%o, con*ecimento, osi8%o ocu ada etc+), su)jetivos (das qualidades e com etncias essoais), econ=micos (da materialidade dos insumos) e coercitivos (da ,or8a da vi2il4ncia, coer8%o e uni8%o)+ Veja o quadro a)ai:o so)re al2uns ti os de autoridade! Autoridade <radicional ; seu oder est )aseado na tradi8%o, nos costumes e valores arrai2ados no modo de viver e de ver o mundo de uma comunidade dada+ A o)edincia 5 e:ercida or um sentimento de ,idelidade+ .uitas ve/es, ode#se erce)er a resen8a dessa conce 8%o de autoridade tradicional quando se

escuta! as coisas devem continuar assim, recon*ecimento a isso+ orque sem re ,oram assim+ 3 somos n0s que damos
A"4or&5(5' L'=(>&o#(!
; seu oder est )aseado na lei, isto 5, da sociedade que se estrutura e ermite que um conjunto de valores sejam normali/ados, descritos e escritos em constitui8%o, estatutos, re2imentos e outros atos normativos+ A autoridade le2al#racional muitas ve/es ode ser recon*ecida quando se escuta! >%o 2osto muito daquela essoa naquele car2o, mas 5 com etente, 5 t5cnico+++ Autoridade
C(r&;$%4&>(
; seu oder est )aseado em suas qualidades essoais e do recon*ecimento que ossui em meio ao 2ru o+ 3ssa autoridade enquanto lideran8a 5 esta)elecida or ,aculdades m2icas, revela89es, *ero$smos, carisma, oder intelectual ou orat0ria+ 3nquanto o carisma do l$der se mant5m, ele 5 o)edecido+ ; oder 5 assim5trico quando nem todas as essoas com artil*am na mesma quantidade e intensidade+ ; e:erc$cio do oder tra/ a ?n,luncia (a ossi)ilidade de indicar direcionamentos e interven89es), o controle (o)ter sem resistncia da artes+ ; oder 5 uma necessidade *umana e ossui ,aces do &em e do .al+ ; o osto do oder 5 a im otncia (o n%o ter controle da situa8%o, nem in,luncia ou ca acidade de resistncia)+ ; oder sem controle 2era desequil$)rio na sociedade+ Por e:em lo, se o indiv$duo ensar que os ,ins justi,icam os meios, a$ reside 2rande eri2o, ois somente uma 5tica ser esta)elecida, isto 5, n%o se )aseia em valores morais, mas erce)endo a enas que se deseja dominar, vencer e 2an*ar+ Situa89es de o ress%o, e: lora8%o e re2imes totalitrios em)asam#se nesse rinc$ io+ (*tt !@@AAA+ olitica+ ro+)r@es ecial@socioem@socem@ oder+rt,) A alavra ol$tica 5 ,il*a da civili/a8%o 2re2a em seu er$odo clssico+ Pol$tica se re,ere B vida na e da cidade ( olis), ou seja, todo o conjunto de re2ras de ordenamento que 2arantem consensualmente a convivncia, as tomadas de decis9es elos cidad%os or meio de seus re resentantes no 2overno+ .as o termo ossui vrias inter reta89es! arte do oss$vel, arte e cincia do 2overno, estudo do oder, cincia do 3stado e or a$ a,ora+ Voc j re arou como muita 2ente e:erce o oder e a autoridade que tem'
OR2ANI3A/O POLTICA E ?UDICI@RIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PR@TICAS ?UDICI@RIAS

Contudo, n%o se deve esquecer que a ol$tica assa or aquela dimens%o que est na or2ani/a8%o da sociedade, 2arantindo a e:ecu8%o de seus o)jetivos e ,uncionamento+ 1estacaremos a2ora o carter cient$,ico da ol$tica+ 2+ O CAR@TER CIENTFICO DO ESTUDO DA POLTICA. ;s ,atos ol$ticos odem ser diversos, mas eles sem re ossuem e,eitos na vida das essoas+ Se2undo .i2uel Ceale (DEEF, + GG2), dentro da sociedade, as decis9es ol$ticas se tradu/em em normas de e,iccia o)ri2at0ria, sendo oss$vel veri,icar os mHlti los valores que condicionam a escol*a dessas re2ras jur$dicas+ V#se acostumando com este nome, .i2uel Ceale, ois ele 5 re,erncia ara n0s, estudiosos das rticas judicirias e do 1ireito+

Ceale (DEE2, + GG2) real8a que sem re *aver necessidade da resen8a do oder ol$tico no rocesso de discuss%o dos valores e dos ,atos+ I esse oder que, or ,im, ,a/ a com osi8%o desses valores e ,atos, criando as normas jur$dicas que vi2oraram na sociedade+
). UMA PRIMEIRA DEFINI/O DE CINCIA POLTICA

Cincia Pol$tica 5 o ramo do con*ecimento *umano que tem or o)jetivo estudar os acontecimentos, as estruturas e os ensamentos que tm a ver com a ol$tica+ ?m eac*ment de residentes, Comiss9es Parlamentares de ?nqu5rito, dis utas entre os oderes e:ecutivo, le2islativo e judicirio, elejas eleitorais e eleitoreiras, at5 as conversas dentro de casa entre o casais so)re a vida do a$s e os rojetos de casa r0 ria ,a/em arte da Cincia Pol$tica+ 3ntrou 2ente no meio, vivendo num es a8o social so) condi89es es ec$,icas, com normas, costumes e tradi89es a o)servar ou n%o+ A ol$tica est a$+ 3 n%o se esque8a! a ol$tica 5 ,il*a da cidade+++ As re,le:9es da Cincia Pol$tica tm como o)jeto rinci al o oder ol$tico, suas ,ontes e suas reali/a89es+ Assim, or mais am lo que seja o 4m)ito dos estudos que se reali/am em tal rea do sa)er *umano, tudo 2irar ao redor do que se tem c*amado de ordem e movimento da coisa H)lica ou, dito de ,orma di,erente, o en,oque )sico dever consistir no ser e a2ir da or2ani/a8%o ol$tica (3stado)+
+. AUAL < A ESSNCIA DA POLTICA B SER@ AUE A POLTICA TEM UM SENTIDOBBB VAMOS DAR UMA ESTUDADA CCCC
Al2uns crit5rios s%o utili/ados ara se c*e2ar B com reens%o do que 5 a essncia da ol$tica ou oder ol$tico+ Vamos ,ocali/ar o 3stado, como um dos o)jetos da Cincia Pol$tica+ .uitos ensadores se re,erem B ,inalidade do 3stado como sendo o )em comum, o )em da comunidade+ ;utros re,erem levar em conta as ,un89es e:ercidas elo 3stado ou ela comunidade ol$tica ara o res2uardo do )em comum+ Assim, eles vislum)ram, or e:em lo, as leis, en:er2adas na sua ,un8%o de im or, ermitir ou roi)ir determinados com ortamentos, )em como as ol$ticas H)licas, como educa8%o e saHde e, tam)5m, as decis9es dos tri)unais e ju$/es, que solucionam os con,litos entre os mem)ros do cor o social+ 3 n0s nos er2untamos! Ser que esses crit5rios s%o os mel*ores ara com reender a essncia do ,en=meno ol$tico' >or)erto &o))io, jurista e cientista ol$tico italiano, assinala que o uso da ,or8a 5 o que a reende corretamente a essncia da ol$tica ou do oder ol$tico, uma ve/ que o seu as ecto mais evidente 5 o de determinar, de modo o)ri2at0rio ara todos, os rumos que os mem)ros da sociedade devem se2uir+ (&;&&?;, 2JJJ, + 2DF) Peri2oso isso, n%o 5'
.. COMO SUR2IU E PRO2REDIU DISTORICAMENTE A CINCIA POLTICAB

-uando a coisa 5 )oa, todo mundo quer ter a osse e a ro riedade so)re elaK 3 assim aconteceu com a Cincia Pol$tica+ Pela ,iloso,ia, muitos de,endem que o ,il0so,o 2re2o Arist0teles (LMN O L22 a+C) ,oi quem lan8ou as )ases de cria8%o da Cincia Pol$tica+ ;utros de,endem que ela 5 moderna, sur2ida com o desenvolvimento das cidades e ro2resso cient$,ico#social, no s5culo PP+ ; intuito aqui n%o 5 discutir essas controv5rsias, o im ortante 5 erce)er que! Arist0teles, em sua o)ra clssica intitulada Pol$tica, lan8ou os ,undamentos te0ricos de que os estudiosos at5 *oje se utili/am ara a com reens%o da realidade ol$tica+ A o)ra Pol$tica 5 com osta or oito livros, os quais tratam de variados assuntos como a ori2em do 3stado, as id5ias ol$ticas anteriores B sua, so)retudo a do ,il0so,o 2re2o Plat%o (N2M#LNQ a+C) e as assa2ens de uma ,orma de 2overno ara outra, al5m de citar as mel*ores dentre elas+ S%o inHmeros os autores que, no decorrer dos s5culos, se destacaram na avalia8%o do ,en=meno ol$tico, mostrando#se a ro riado di/er que 2randes ,il0so,os da *umanidade se lan8aram, em al2uma

medida, ao e:ame dos crit5rios de le2itima8%o do dever de o)edincia ol$tica, ou B ro osta do que cada um teve como o modelo ideal de 3stado ou, quando menos, com os limites entre a ol$tica e outros dom$nios, como o direito, a reli2i%o, a moral etc+
0. PERSPECTIVAS DE AN@LISE DO FENEMENO POLTICO

S%o al2umas as ers ectivas a artir das quais se rocura avaliar o ,en=meno ol$tico+ Sendo elas! # A ers ectiva ,ilos0,ica orienta#se ara a )usca e o e:ame das considera89es inerentes ao sur2imento, ,undamentos, le2itima8%o e ,inalidades do 3stado ou, em outras alavras, das comunidades sociais em que se mani,esta o oder ol$tico+ # A ers ectiva sociol02ica veri,ica as comunidades ol$ticas e os seus ressu ostos *ist0ricos, culturais e naturais es ec$,icos+ # A ers ectiva jur$dica, a qual arte da conce 8%o de que o oder ol$tico 5 uma constru8%o jur$dica, na medida em que o seu e:erc$cio o)edece a rinc$ ios e re2ras que l*e im 9em restri89es e limites+ Se ,ala em 1ireito Pol$tico como aquele que 5 com osto de normas que re2em a or2ani/a8%o das institui89es ol$ticas e o seu ,uncionamento dentro dos ar4metros juridicamente redeterminados+
1. POLTICA E DIREITO
;uvimos e lemos comumente, quando nos de aramos com o noticirio, e: ress9es como "o ato do 2overno 5 ile2al( ou uma certa "lei 5 inconstitucional orque contraria a di2nidade da essoa *umana e os direitos *umanos( etc+ ;ra, isso tra/ B nossa mente al2uma re,le:%o' Certamente+ <odo aquele que e:erce o oder ol$tico dentro de um 3stado, ou de uma comunidade ol$tica democrtica, se2ue re2ras e rocedimentos le2ais que controlam e disci linam a suas atividades, tudo com o o)jetivo de im edir o uso ar)itrrio do oder+ ; direito 5 res onsvel or determinar em que ocasi9es e em que condi89es o oder do 3stado ( oder H)lico) ode e deve ser e:ercido7 quem, ou seja, que essoas odem us#lo7 como, ou seja, quais os rocedimentos a serem em re2ados ara usar do oder e em quais circunst4ncias7 e ,inalmente, a intensidade de oder que se dever utili/ar, em nome da coletividade, em determinadas circunst4ncias+ Con,orme >or)erto &o))io (2JJJ, + 2LM), oder e direito s%o duas ,aces da mesma moeda+ Rma sociedade )em or2ani/ada necessita dos dois+ ;nde o direito 5 ,raco, a sociedade corre o eri2o de lan8ar#se na anarquia7 onde o oder n%o 5 incontrolvel, corre o risco do outro e:tremo, ou seja, do des otismo+ ; mel*or modelo 5 o do casamento entre direito e oder, se2undo a conce 8%o do 3stado democrtico de 1ireito, no qual, or meio de leis constitucionais, todo oder, sem distin8%o de *ierarquia, est sujeito a normas, sendo controlado elo direito, o qual 5 e: ress%o do comum acordo ativo da 2eneralidade dos cidad%os+ 3m suma, na rela8%o entre o oder ol$tico e o direito 5 como se o direito ,osse um controle de qualidade( das rticas dos oderes ol$ticos, ara que s0 se o,ere8a ao H)lico aquilo que se ac*ar de acordo com as suas normas+
A4&:&5(5';
Veja )em, a artir do quadro das caracter$sticas das autoridades, rocure ,a/er o se2uinte camin*o! # como voc erce)e a e:istncia dessas autoridades em sua casa@,am$lia, sala de aula@escola, local de tra)al*o, rua@)airro@cidade, a$s@mundo' <i o de Autoridade Casa@,am$lia Sala de

aula@escola Cua@)airro@cidade Pa$s@mundo Autoridade <radicional Autoridade Se2al#racional Autoridade Carismtica ; es a8o acima 5 equeno ara as res ostas, su2erimos que voc re rodu/a a ta)ela numa ,ol*a de a el A#L+ Frente aos conteHdos constru$dos, e: lique#nos, ent%o, or que 5 t%o di,$cil construir comunidade ol$tica' (I uma res osta di,$cil, ois envolve muitas circunst4ncias e detal*es, mesmo assim, rocure res ond#la+) Voc ode com lementar esta temtica, )uscando mais conteHdos nas se2uintes o)ras! &;&&?;, >or)erto+ <eoria Teral da Pol$tica+ <radu8%o de! 1aniela &eccaccia Versiani+ Cio de Janeiro! Cam us, 2JJJ+ UUUUU+ 1ireito e 3stado no ensamento de 3manuel Vant+ N+ ed+ <radu8%o de! Al,redo Fait+ &ras$lia! Rn), DEEQ+ UUUUU+ A <eoria das Formas de Toverno+ DJ+ ed+ <radu8%o de! S5r2io &at*+ &ras$lia! Rn), DEEQ+ UUUUU+ ; Positivismo Jur$dico! Si89es de Filoso,ia do 1ireito+ S%o Paulo! Wcone, DEEG+ &;>AV?13S, Paulo+ Cincia Pol$tica+ DJ+ ed+ S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ UUUUU+ <eoria do 3stado+ G+ ed+ S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ C3AS3, .i2uel+ <eoria do 1ireito e do 3stado+ G+ ed+ S%o Paulo! Saraiva, 2JJJ+ UUUUU+Filoso,ia do 1ireito+ DQ+ ed+ S%o Paulo! Saraiva, DEEF+ # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS
TEMA 02
2

POLTICA E MORAL I#4ro5"67o
Caro (a) Acadmico (a), Voc, com certe/a, j se de arou com cenas de a2ita8%o social diante da revela8%o, rinci almente atrav5s dos meios de comunica8%o de massa, de not$cias de corru 8%o dentro da es,era do oder H)lico+ >esses momentos, 5 comum ouvir ,alar e: ress9es como "isso 5 uma imoralidade(, " ol$tico 5 tudo sem# ver2on*a( etc+ <ais mani,esta89es de indi2na8%o o ular 9em em destaque ju$/os ositivos e ne2ativos so)re o a2ir dos e:ercentes da ,un8%o ol$tica e, com eles, o di,$cil ro)lema da rela8%o entre ol$tica e moral, o qual tem desa,iado, no decorrer dos s5culos, os mais variados te0ricos+ A ol$tica e a moral tm, em comum, o ,ato de que s%o am)as li2adas ao dom$nio da a8%o *umana+ .as, a atua8%o ol$tica est sujeita Bs re2ras da moral, se2uidas elo *omem em outros cam os de sua vivncia' <em sido atri)u$da a .aquiavel (DNFE#DG2Q) a distin8%o entre ol$tica e moral, e: ressa na com reens%o de que a ol$tica se satis,a/ com a o)ten8%o dos ,ins )uscados elo 2overnante ( r$nci e), ou seja, os ,ins justi,icam os meios+ .as, or qual ra/%o a ol$tica estaria mar2em da moral, al*eia B sua in,luncia' Como se tm osicionado os te0ricos da ol$tica so)re tal quest%o' ; o)jetivo dessa aula 5 introdu/i#lo nas mais diversas ers ectivas de solu8%o da quest%o das ,ronteiras entre a ol$tica e a moral+
O89'4&:o;:
6 Com reender as interrela89es entre ol$tica e moral7 6 3studar as teorias de justi,ica8%o da a8%o ol$tica7 6 ?ntrodu/ir a conce 8%o ,ilos0,ica so)re a autonomia da ol$tica+
1. A Fo!G4&>( ' ( H4&>( ;o>&(!

Se2undo .aquiavel, autor da ,amosa o)ra "; Pr$nci e(, na moral vale a )usca do )em elo )em, enquanto na ol$tica tudo se resume em manter e re,or8ar o r0 rio dom$nio e:ercido elo detentor do oder+ .odernamente, o soci0lo2o .a: \e)er (DMFN#DE2J) ,e/ distin8%o entre o que c*amou de 5tica da convic8%o e 5tica da res onsa)ilidade+ A rimeira 5 a 5tica de quem a2e se2undo crit5rios essoais do que admite como certo ou errado+ A se2unda 5 a 5tica de quem a2e tendo em conta as conseqncias, o resultado, elo qual tem res onsa)ilidade e se2undo o <3.A ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS qual * de res onder elos atos raticados ou de cuja e,etiva8%o se a)steve+ A rimeira das 5ticas, a da convic8%o, corres onde B ers ectiva essoal de a2ir+ A se2unda delas, a 5tica da res onsa)ilidade corres onde B 5tica de 2ru o, ou seja, aquela que di/ res eito ao a2ir com o)jetivos sociais como, or e:em lo, a ordem H)lica, no caso da ol$tica+ L+ A; :%r&(; 4'or&(; 5' 9";4&f&>(67o 5( (67o Fo!G4&>(:

3m virtude da dis aridade entre o universo das a89es ol$ticas e o que se es eraria como moralmente l$cito, sur2e a inten8%o de justi,icar as a89es concretas de e:erc$cio e rtica do oder ol$tico+ >um rimeiro momento, nota#se que o que 2eralmente conta em ol$tica 5 o que ,oi ,eito ou se dei:ou de ,a/er+ Por isso, 5 comumente o)servado que os candidatos a car2os ol$ticos querem ,a/er com que as o)ras reali/adas sejam uma verdadeira moeda de troca ara 2arantir o voto do eleitorado+ Assim, sai#se em )usca de 2randes reali/a89es, rele2ando#se os rinc$ ios ao lano secundrio+ ;utra o)serva8%o 5 o ,ato de que, *istoricamente, o cristianismo se institucionali/ou a onto de ver# se ainda *oje o Vaticano como 3stado so)erano, como uma som)ra ainda resente do 2rande dom$nio e:ercido ela ?2reja durante 2rande er$odo da ?dade .5dia e da ?dade .oderna+ Ademais, ainda 5 o)servvel, rinci almente em a$ses de redom$nio da ,5 isl4mica, a rela8%o de ro,undas li2a89es entre o 3stado e certas vis9es reli2iosas, c*e2ando a *aver uma con,us%o entre o credo e comunidade ol$tica+ <odos esses ,atores continuam c*amando a aten8%o ao ro)lema das li2a89es entre ol$tica e reli2i%o que tm desa,iado, or s5culos, o ensamento ,ilos0,ico+ Assim, odemos ver vrias teorias a res eito das ,ronteiras entre os dois dom$nios, ou seja, teorias de justi,ica8%o da a8%o ol$tica+
). A Fo!G4&>( H ;"9'&4( I $or(! o" :&>'-:'r;(B

Primeiramente, vamos ,alar da conce 8%o se2undo a qual, ora a ol$tica 5 su)missa B moral, ora a moral 5 o)ediente aos crit5rios tidos como r0 rios da ol$tica+ Pode#se citar como re resentante do rimeiro ti o de monismo r$2ido o ensamento de 3rasmo de Coterd%+ Conv5m dedicar aten8%o a um trec*o da re,erida o)ra, no qual se v com clare/a a su)miss%o do e:erc$cio do oder ol$tico a crit5rios de moral que quali,icariam o r$nci e crist%o! "; rest$2io de um r$nci e, sua 2rande/a e sua di2nidade r52ia n%o devem ser esta)elecidas e conservadas mediante demonstra89es ruidosas de osi8%o rivile2iada, mas mediante a sa)edoria, a inte2ridade e a a8%o correta ]+++^ ; )om r$nci e tem a o)ri2a8%o de cuidar do )em#estar de seu ovo, at5 mesmo B custa de sua r0 ria vida, se reciso ,or+ Por5m, quando o r$nci e erde sua vida em tal causa, ele n%o morre realmente+ <odas aquelas coisas a que as essoas comuns se a e2am como ,onte de ra/er, ou res eitam como e:celentes, ou adotam como Hteis devem ser avaliadas elo crit5rio Hnico de seu valor moral+( (C;<3C1Z, DGDF)+ 3rasmo de Coterd% (DNFE#DGLF), te0lo2o e ,il0so,o *olands, em sua o)ra "3duca8%o de um Pr$nci e Crist%o(, de DGDF, sustenta que o r$nci e deve se sujeitar aos rinc$ ios crist%os ara uma atua8%o ol$tica e,ica/+ ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS+ <rans arece na leitura do trec*o citado que o 2overnante deve ter em mente o )em de todos e que o Hnico crit5rio ara jul2amento de suas a89es 5 o seu "valor moral(+ -uanto B conce 8%o de que a moral se su)mete B ol$tica, odemos nos lem)rar do ensamento de <*omas _o))es (DGMM#DFQE), ara quem somente o so)erano (rei, r$nci e) jul2a o que 5 justo ou injusto+ Al5m disso, todas as leis derivam de seu 2overno a)soluto, a ele se sujeitando, inclusive as leis da ?2reja+ >a sua o)ra "Seviat%(, _o))es, ao tratar da lei civil, e: 9e que o Hnico le2islador 5 o so)erano, o qual n%o est sujeito Bs r0 rias leis que im 9e+ Se2undo ele, qualquer costume n%o se torna lei a enas ela rtica rolon2ada no tem o+ ; costume s0 se torna lei ela vontade do so)erano, e: ressa or seu silncio e enquanto durar o seu silncio ou o seu consentimento+ Partindo da id5ia de que o 3stado 5 ,ormado a artir de um acto inicial, no qual s%o con,eridos ao que 2overnar, so)eranamente, todos os oderes necessrios B o)ten8%o da a/ e de,esa de todos+ Cele)rado o acto, torna#se ele indissolHvel, ca)endo ao so)erano a tare,a de jui/ su remo de quais as o ini9es e

doutrinas s%o contrrias B a/, e quais l*e s%o ro $cias+ Assim, ara _o))es, 5 o so)erano que i2ualmente escol*e as ocasi9es, qual o assunto e at5 que onto do assunto se ode conversar com as multid9es+ Al5m disso, ele deve determinar essoas encarre2adas de e:aminar as doutrinas de todos os livros, antes de serem u)licados+ ; ensamento de _o))es tra/ a a8%o ol$tica livre de ju$/os morais, uma ve/ que o so)erano det5m o oder e a res onsa)ilidade de 2erir, como mel*or entender, as coisas do 3stado+
+. E;4(5o 5' N'>';;&5(5'

>esta corrente te0rica, tendo como um de seus re resentantes Jean &odin (DGLJ#DGEF), o sistema ol$tico se su)mete Bs re2ras da moral social, contrariando#as, a enas, em situa89es e:ce cionais em que se justi,iquem a89es ol$ticas divorciadas de seus rinc$ ios+ S%o dois os ressu ostos )sicos do monismo ,le:$vel! D) o sistema moral se com 9e de leis universais de conduta7 2) * situa89es que se mostram como um verdadeiro estado de necessidade, ,icando revo2ada a norma moral e justi,icada a a8%o ol$tica, im rescind$vel ara resolver certa situa8%o em que se encontra o 3stado ou a comunidade ol$tica7 L) se ao 3stado tam)5m s%o roi)idas condutas ou atos ermitidos aos cidad%os, tam)5m a ele, em ocasi9es de necessidade e:trema, devem ser ermitidos atos que s%o roi)idos moralmente+ So2o, n%o 5 correto di/er que o r$nci e 5 tir4nico quando, em estado de necessidade, ele utili/a meios violentos+ PC3S<3 &3. A<3>YZ; >AS <3;C?AS 13 JRS<?F?CAYZ; P;SW<?CAKKKKKK ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS
.. <4&>( E;F'>&(!
; ensador >or)erto &o))io (2JJJ, + DME) questionou se a atividade ol$tica 5 uma atividade com caracter$sticas es ec$,icas que e:i2em um re2ime normativo articular e com a mesma ra/%o de ser de qualquer outra 5tica ro,issional, ara re,letir so)re a ra/%o do consentimento de rticas es eciais a tas a atin2ir um ,im r0 rio B ol$tica+ A 5tica ol$tica torna#se, dessa maneira, a 5tica do ol$tico e, enquanto 5tica do ol$tico, 5tica es ecial, ode ter os seus motivos justi,icados ara a rova8%o de uma conduta que B essoa comum ode arecer imoral, mas que ao ,il0so,o arece, sim lesmente, a necessria con,orma8%o do indiv$duo#mem)ro B 5tica do 2ru o+ Para essa teoria de justi,ica8%o da a8%o ol$tica, * uma distin8%o necessria entre a moral e a 5tica de 2ru o em que se encai:a a r:is ol$tica+ 3n,im, o terreno da a8%o ol$tica 5 o lu2ar onde vi2ora uma 5tica es ecial, semel*ante Bs diversas 5ticas ro,issionais+
0. R'!(>&o#(5(;J $(; &#5'F'#5'#4';

Se2undo tal teoria de justi,ica8%o, a ol$tica e a moral s%o ostas como se aradas, mas n%o totalmente inde endentes uma da outra+ A res eito, odemos citar o ensamento de _e2el (DQQJ#DMLD), ara quem o 3stado tem uma ra/%o de ser concreta e somente essa e:istncia concreta ode servir e valer como rinc$ io condutor de sua a8%o+ >unca oderemos sujeitar a a8%o ol$tica a im erativos de moral a)strata que se distanciam das e:i2ncias que o movimento *ist0rico im 9e ao 3stado+

Se2undo o Paulo &onavides, o 3stado da ,iloso,ia *e2eliana 5 um ,im em si mesmo, a totalidade moral, que n%o serve a nen*um outro ,im+
1. Po!G4&>( ' $or(! 4o4(!$'#4' ;'F(r(5(;

; ensamento de .aquiavel mostra a mais e:trema se ara8%o entre a ol$tica e a moral+ ; que est no alicerce desse ensamento' D) o que im orta 5 atin2ir as ,inalidades7 2) 5 o atin2ir das ,inalidades que torna le2$timas as a89es7 L) quando se decide o )em#comum, n%o ca)e considera8%o so)re justo e injusto+ ; im ortante 5 que o 3stado cum ra a sua tare,a+ .aquiavel arte da distin8%o entre a89es ,inais e a89es instrumentais+ 3nquanto as a89es ,inais s%o jul2adas com )ase no valor or elas )uscado, S3C?A A P;SW<?CA R.A A<?V?1A13 3SP3C?AS, SRJ3?<A A C3TCAS 3SP3C?A?S' C*e2amos aqui ao ensamento de .A-R?AV3S KKKK ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS como, or e:em lo, o socorro ao necessitado, as a89es instrumentais s%o jul2adas com )ase no resultado o)tido+ A ol$tica seria o dom$nio das a89es instrumentais+ Como e: osto or .aquiavel, ao ,alar do que deve estar na mente do r$nci e (do 2overnante)! "3 * de se entender o se2uinte! que um r$nci e, e es ecialmente um r$nci e novo, n%o ode o)servar todas as coisas a que s%o o)ri2ados os *omens considerados )ons, sendo ,reqentemente ,or8ado, ara manter o 2overno, a a2ir contra a caridade, a ,5, a *umanidade, a reli2i%o+ I necessrio, or isso, que ossua 4nimo dis osto a voltar#se ara a dire8%o a que os ventos e as varia89es da sorte o im elirem e, como disse mais acima, n%o artir do )em, mas, odendo, sa)er entrar ara o mal, se a isso estiver o)ri2ado ]+++^ >as a89es de todos os *omens, m:ime dos r$nci es, onde n%o * tri)unal ara que recorrer, o que im orta 5 o :ito )om ou mau+ Procure, ois, um r$nci e, vencer e conservar o 3stado+ ;s meios que em re2ar ser%o sem re jul2ados *onrosos e louvados or todos, orque o vul2o 5 levado elas a arncias e elos resultados dos ,atos consumados, e o mundo 5 constitu$do elo vul2o, e n%o *aver lu2ar ara a minoria se a maioria n%o tem onde se a oiar+( (.A-R?AV3S, DEEF, + DJ2)+
*. < Fo;;G:'! ;'F(r(r ( Fo!G4&>( ' ( $or(!B

3m)ora sejam vrias as correntes de ensamento que tentam resolver a quest%o das rela89es entre ol$tica e moral, 5 o ortuno considerar certos ,atores+ Primeiro, a r0 ria e:istncia de teorias de justi,ica8%o de e:erc$cio do oder ol$tico mostram que e:istem e:i2ncias morais, valores e ,ins dos quais n%o se ode li)ertar a rtica *ist0rica ol$tica+ Su)siste ainda o questionamento so)re o que 5 o )om 2overno+ Se 5 aquele que reali/a o )em comum, ent%o nem toda ,inalidade 5 l$cita, e nem todo resultado 5 merecedor de a lausos+ I indis ensvel que a cidadania re,lita e distin2a a a8%o ol$tica )oa da a8%o ol$tica m+ .as, voc ode er2untar, or quais crit5rios se * de ,a/er essa distin8%o' I nesse onto que entra nossa se2unda considera8%o+ ; camin*o ara a res osta ode estar no 3stado de 1ireito, na ace 8%o do moderno constitucionalismo, o qual condiciona a atua8%o do oder ol$tico, im ondo diversas normas que vinculam a atividade ol$tica+ Veio ent%o, no rumo do constitucionalismo, a id5ia de 3stado de 1ireito, se2undo a qual todas as estruturas do oder ol$tico e a or2ani/a8%o da sociedade devem o)servar as normas de direito resentes, acima de tudo, na Constitui8%o, que 5 a lei su rema e ,undamental+

>a Constitui8%o da Ce H)lica Federativa do &rasil, encontramos, or e:em lo, uma norma que di/ que a administra8%o H)lica o)edecer, dentre outros, ao rinc$ io da moralidade+ So2o, e:iste uma moralidade t$ ica de uma re H)lica, a qual, con,orme e: osto or .ontesquieu, 5 a virtude+ -uando erdida, reina a enas a am)i8%o e o tesouro H)lico se torna atrim=nio de articulares+ Constitucionalismo ode ser e: osto como uma t5cnica de rom imento do ar)$trio ou do a)uso de oder+ Para isso, ro =s#se a de,ini8%o de direitos ,undamentais do cidad%o, )em como a divis%o dos oderes nas m%os de diversos 0r2%os, com o intuito de re,rear e im edir os e:cessos no 4m)ito do 3stado+ ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS Atividades Celacione as colunas, associando as id5ias a seus res ectivos ensadores! ( A ) .aquiavel ( & ) 3rasmo de Coterd% ( C ) <*omas _o))es ( ) ; costume s0 se torna lei ela vontade do so)erano, e: ressa or seu silncio e enquanto durar o seu silncio ou o seu consentimento+ ( ) "; )om r$nci e tem a o)ri2a8%o de cuidar do )em#estar de seu ovo, at5 mesmo B custa de sua r0 ria vida, se reciso ,or+( ( ) "; rest$2io de um r$nci e, sua 2rande/a e sua di2nidade r52ia n%o devem ser esta)elecidas e conservadas mediante demonstra89es ruidosas de osi8%o rivile2iada, mas mediante a sa)edoria, a inte2ridade e a a8%o correta+( ( ) "Procure, ois, um r$nci e, vencer e conservar o 3stado+( Comentrio! A atividade tem or ,inalidade re,or8ar o estudo do te:to+ Portanto, se voc encontrou al2uma di,iculdade na resolu8%o deste e:erc$cio, releia o te:to com mais aten8%o, ois a Para um con*ecimento mais a ro,undado do assunto tratado na resente aula, voc ode consultar as se2uintes o)ras! &;&&?;, >or)erto+ <eoria Teral da Pol$tica! a ,iloso,ia ol$tica e as li89es dos clssicos+ <radu8%o de! 1aniela &eccaccia Versiani+ Cio de Janeiro! Cam us, 2JJJ+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do 3stado+ G+ ed+ S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ C;>S3S_;S aos Tovernantes+ &ras$lia! Senado Federal, DEEM+ .A-R?AV3S, >icolau+ ; Pr$nci e+ S%o Paulo! >ova Cultural, DEEF+ ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS
TEMA 0) POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL

INTRODU/O
Caro (a) Acadmico (a), Voc j dever ter notado que a todo momento, essoas v%o aos tri)unais, reclamam seus direitos, e:i2em o cum rimento das leis e, so)retudo, 9em#se contra atos dos oderes H)licos tidos como ile2ais+ ` comum tam)5m ouvir e: ress9es como "vou recorrer ao Su remo <ri)unal Federal, se necessrio(, "o judicirio declarou inconstitucional a lei nHmero tal(, "o oder judicirio anulou contrata8%o ile2al de essoal, or ausncia de concurso H)lico(+ >a tramita8%o de qualquer rojeto de lei, odemos notar tam)5m que, antes de sua eventual avalia8%o elo lenrio das casas le2islativas, ele assa o)ri2atoriamente ela Comiss%o de Constitui8%o e Justi8a, ara ser avaliado elo 4n2ulo de sua con,ormidade com os ditames da Constitui8%o Federal ou 3stadual+ Por Hltimo, os esc4ndalos li2ados ao uso indevido do din*eiro H)lico tm 2erado o ajui/amento de muitas a89es enais e a89es civis H)licas, tudo visando B res onsa)ili/a8%o dos a2entes H)licos desonestos+ 3m todas as situa89es lem)radas, odemos ver que * um conjunto de re2ras que delimitam a a8%o do 3stado, asse2urando que o oder ol$tico se mover dentro dos adr9es e:i2idos elo interesse H)lico+ >esta aula, artiremos de al2umas in,orma89es )sicas, as ro,undas li2a89es entre ol$tica e direito, em ordem a tornar mais clara a sua com reens%o+
O89'4&:o;:
6 3sclarecer que a Constitui8%o, como lei ,undamental do 3stado, inter,ere na ,orma8%o de sua estrutura7 6 .ostrar as ectos da evolu8%o *ist0rica da id5ia de 3stado de 1ireito7 6 3ntender os diversos as ectos do carter ol$tico da Constitui8%o+
1. ESTADO CONSTITUCIONAL
A Constitui8%o tem sido de,inida como a ordem jur$dica ,undamental do 3stado ou como o estatuto jur$dico do ol$tico+ A alavra "ordem( d a id5ia de or2ani/a8%o, ou seja, das coisas em seus devidos lu2ares+ A alavra estatuto ,a/ a 2ente lem)rar que tudo no 3stado deve se2uir os assos de um sistema de re2ras criado ara ,acilitar o andar *armonioso das coisas+ ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS As de,ini89es a ontadas nos ,a/em concluir que o o)jetivo da Constitui8%o 5 con,erir as re2ras de conduta do oder ol$tico, dando#l*e os ar4metros que esta)elecem os seus 0r2%os e as atividades ara as quais eles s%o institu$dos+ Assim como o arquiteto desen*a uma casa, cuidando dos seus detal*es, a Constitui8%o rojeta o 3stado, cuidando de cada as ecto dele, com a ,inalidade de dar uma estrutura ara o ,uncionamento normal do oder ol$tico+
2. O CONSTITUCIONALISMO

Para mel*or esclarecer o ,ato de que a Constitui8%o 5 uma lei que tem or ,inalidade ,undamental re2ulamentar o oder ol$tico, 5 reciso estudar um ouco constitucionalismo+ 1eve#se dei:ar claro, em rimeiro lu2ar, que s%o vrios os momentos e os lu2ares em que sur2iram as ira89es no sentido de limitar o e:erc$cio do oder, su)metendo#o ao cum rimento de re2ras jur$dicas+ .esmo assim, 5 oss$vel de,inir o constitucionalismo como teoria que sustenta o rinc$ io do 2overno limitado como sendo im rescind$vel B salva2uarda dos direitos dos cidad%os, os quais s%o im rescind$veis dentro do 3stado+ Fala#se, ademais, em constitucionalismo moderno e constitucionalismo anti2o+ A e: ress%o constitucionalismo moderno desi2na todo um movimento ,ilos0,ico e ol$tico de questionamento das )ases de le2itima8%o do uso tradicional do oder ol$tico+ ; constitucionalismo anti2o 5 o conjunto de rinc$ ios escritos ou costumeiros, cristali/ados rinci almente entre o ,im da ?dade .5dia e o s5culo PV???, que constavam as limita89es do uso do oder elo monarca so)erano+ 3m)ora o monarca estivesse so) o dever de o)servar certos receitos, ele era o Hnico le2itimado a a,erir do seu cum rimento ou n%o, de nada odendo ser res onsa)ili/ado erante seus sHditos+ 3m outras alavras, era como entre2ar as c*aves do 2alin*eiro nas m%os da ra osa, j que s0, ao so)erano ca)eria di/er se cometeu ou n%o a)uso de oder+ Vrios ,atores se uniram ara a ,orma8%o da id5ia moderna de Constitui8%o! jusnaturalismo, com a conce 8%o de direitos inatos ao *omem e anteriores ao 3stado, ca)endo#l*e res eita#los, a luta contra o a)solutismo ol$tico, levada a e,eito or ,ortes movimentos de contesta8%o, e o iluminismo, com a )usca elo uso racional do oder ol$tico+ (1ASSAC?, 2JJG, DFM) Aos ,atores assinalados corres ondem trs 2randes e:i2ncias! ao jusnaturalismo, a su remacia do indiv$duo7 Bs lutas contra o a)solutismo, a de limita8%o ao oder ol$tico7 e ao iluminismo, o uso racional do oder atrav5s do cum rimento do oder ol$tico+ PC3S<3 A<3>YZ; >; -R3 VA? S3C 1?<; KKK # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS A Constitui8%o na ace 8%o moderna 5 a or2ani/a8%o sistemtica e racional da comunidade ol$tica atrav5s de um documento escrito no qual se declaram as li)erdades e os direito e se ,i:am os limites do oder ol$tico+ (CA>;<?S_;, 2JJL, + G2) L+
ESTADO CONSTITUCIONAL E O ESTADO DE DIREITO

; que 5 3stado de 1ireito' Por 3stado de 1ireito entende#se, )asicamente, a limita8%o do oder ol$tico or meio de re2ras jur$dicas+ Partindo#se da constata8%o de que, no curso da *ist0ria, os que e:ercem o oder ol$tico tm cometido a)usos e e:cessos, criou#se um conjunto de re2ras jur$dicas com a inten8%o de manter o 3stado dentro de limites de atua8%o justos e ra/oveis+ S%o )em variados os momentos e condi89es *ist0ricos, )em como os adr9es culturais, que resultaram na ,orma8%o do 3stado de 1ireito e, com isso, de 3stado Constitucional+
IN2LATERRA
3m D2DG, ,oi im osta a .a2na Carta ao rei Jo%o Sem <erra, determinando#se que, antes de tirar a li)erdade ou os )ens de qualquer cidad%o, deveria ser o)servada a utili/a8%o de um rocesso justo, re2ulamentado elas leis+ A artir de ent%o, os cidad%os in2leses tm direito de acesso aos tri)unais, ara se de,enderem contra as ile2alidades raticadas em nome do 3stado ou contra as a89es indevidas de outros cidad%os+

As leis e os costumes do a$s assaram a estar acima do oder so)erano do rei+ Al5m disso, todos os atos do oder e:ecutivo assaram a ser controlados elo Parlamento+
ESTADOS UNIDOS DA AM<RICA

3 quanto aos 3stados Rnidos' Como era de se es erar, eles ,oram demasiadamente in,luenciados ela sua tria m%e, ou seja, ela ?n2laterra+ A rtica constitucional norte#americana mostrou uma id5ia de Constitui8%o como lei ,undamental que tra/ia os esquemas ,undamentais do 2overno e seus res ectivos limites+ >a conce 8%o dos te0ricos norte#americanos, o oder le2$timo 5 o que cum re a o)ri2a8%o constitucional de 2overnar se2undo as normas ostas na Constitui8%o, as quais s%o o)ri2at0rias e duradouras+ Al5m disso, o sistema norte#americano 9e 2rande con,ian8a nos tri)unais, encarre2ando#os de ,a/er valer o im 5rio do direito, rinci almente a autoridade m:ima da Constitui8%o+ Para com reendermos o taman*o do cr5dito rece)ido elos tri)unais nos 3stados Rnidos, eles odem at5 declarar que uma lei 5 nula e sem e,iccia em ra/%o de contrariar a Constitui8%o+ ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS
FRANA
>a Fran8a, durou or muito tem o o c*amado 3stado de Pol$cia+ ; 3stado de Pol$cia 5 aquele que se di/ rotetor da ,elicidade e do )em#estar social, assumindo clara osi8%o de rotetor, di/endo ter o direito de com reender mel*or que as essoas aquilo que dissesse res eito B sua ,elicidade+ Para a teoria do 3stado Policial, qualquer interven8%o do 3stado nos direitos individuais deveria ser aceita, desde que visasse a reali/a8%o e a rote8%o do )em social+ 1e ois, o 3stado de 1ireito su)stituiu o 3stado Policial+ >o 3stado de 1ireito * a rima/ia da lei so)re todo e qualquer ato do oder e:ecutivo ( rinc$ io da le2alidade da administra8%o)+ 3nquanto o c*amado 3stado de Pol$cia aca)ou re,or8ando a autoridade e a consolida8%o do oder do rei, revalecendo o 3stado so)re o direito, o 3stado de 1ireito ou "3stado Jur$dico( ,e/ re2ras jur$dicas limitadoras dos oderes e de,inidoras dos direitos dos cidad%os+
ALEMANDA
>a Aleman*a, o 3stado de ,ei8%o li)eral su)stituiu o 3stado de Pol$cia+ ; 3stado assou a ter a atividade limitada B de,esa da ordem e da se2uran8a H)licas, enquanto os as ectos econ=mico e social andariam se2undo as re2ras da li)erdade individual e da li)erdade de concorrncia+ S%o caracter$sticas do 3stado de 1ireito alem%o! # a lei votada ela re resenta8%o o ular deve ser res eitada em qualquer interven8%o do 3stado na li)erdade individual e na ro riedade rivada7 # limita8%o do oder so)erano atrav5s de re2ras jur$dicas7 # a administra8%o H)lica tem o dever de o)edecer Bs leis ( rinc$ io da le2alidade da administra8%o)7 # atua8%o do oder ol$tico dentro dos limites do necessrio e do que ,or adequado e ro orcional ara solucionar os ro)lemas7 # controle dos atos da administra8%o H)lica elo oder judicirio, ara ,a/er valer as re2ras do direito+ # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS
+. O ESTADO CONSTITUCIONAL E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS

A de,ini8%o na r0 ria Constitui8%o de direitos ,undamentais do ovo 5 elemento inte2rante da no8%o de 3stado Constitucional+ ; nome de tal ,en=meno 5 constitucionali/a8%o, elo qual se entende a incor ora8%o de direitos do *omem em normas da Constitui8%o, dando#l*es a rote8%o mais e,etiva, j que a Constitui8%o 5 a lei de maior *ierarquia+ <ais direitos s%o ,undamentais no sentido ,ormal e material+
+.1 F"#5($'#4(!&5(5' For$(!

A ,undamentalidade ,ormal si2ni,ica que as normas que esta)elecem os direitos ,undamentais est%o em atamar su erior a todas as normas das outras leis+ Assim, elas n%o odem ser revisadas or outras leis e as normas constitucionais que os de,inem n%o odem ser alteradas+
+.2 F"#5($'#4(!&5(5' M(4'r&(!

;s direitos ,undamentais s%o materialmente ,undamentais no sentido de que or eles se e: rime rinc$ ios que s%o )sicos no 3stado e na sociedade+
.. O ESTADO CONSTITUCIONAL E A SEPARA/O DOS PODERES

Para esta)elecer a sua doutrina de divis%o dos oderes, .ontesquieu arte da constata8%o de que todo aquele que det5m o oder tende a dele a)usar+ So2o, ara o ,il0so,o ,rancs, somente o oder ode deter o oder+ ; ensador ,rancs .ontesquieu (DFME#DQGG) tornou#se ,amoso or sua notvel o)ra ; 3s $rito das Seis, de DQNM, a qual ode ser considerada uma teoria 2eral da sociedade, j que o seu o)jetivo 5 a desco)erta das leis que 2overnam o movimento e as ,ormas das sociedades *umanas+ (&;&&?;, DEEQ, + D2M) ;s trs oderes s%o o le2islativo, o e:ecutivo e o judicirio+ ; oder le2islativo cria as leis que ser%o a licadas a todos os cidad%os, o oder e:ecutivo a lica essas leis com o o)jetivo de reali/ar o )em comum, e o oder judicirio a lica as mesmas leis ara resolver os con,litos que ocorrem entre os mem)ros do cor o social+ Assim, cria#se a limita8%o do oder como meio, indis ensvel, ara asse2urar a li)erdade ol$tica+ Para asse2urar essa li)erdade, a se ara8%o dos oderes seria o meio indis ensvel+ Podemos resumir o ensamento de .ontesquieu da se2uinte ,orma! Se o oder le2islativo e o oder e:ecutivo ,orem e:ercidos elo mesmo titular, seja um monarca ou um 2ru o de indiv$duos, *aver leis tiranas a licadas tiranicamente, ao inv5s de li)erdade+ ?ne:istir li)erdade se o oder judicirio estiver nas m%os da mesma autoridade que e:erce o oder le2islativo ou o oder e:ecutivo, j que ter$amos um jui/ le2islador, com oder a)soluto so)re a vida dos cidad%os, ou um jui/ com a ,or8a de um o ressor+ ; rinc$ io da se ara8%o dos oderes se trans,ormou numa verdadeira ins ira8%o ara as mais diversas Constitui89es contem or4neas, sendo tido, desde a 1eclara8%o dos direitos ,rancesa, de DQME, como essencial em todos os sistemas constitucionais+ ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS
0. O ESTADO CONSTITUCIONAL E A DEMOCRACIA

;utro tra8o ,undamental da Constitui8%o e da sua li2a8%o com a ol$tica 5 o ,ato de que ela esta)elece um 2overno democrtico+ A democracia 5, essencialmente, o 2overno do ovo+ <odo oder ol$tico 5 outor2ado elo ovo e or ele ou em seu nome ser e:ercido+

; rinc$ io democrtico tem duas es 5cies )sicas de dimens9es, sendo elas a dimens%o material, ela qual o 3stado democrtico se o)ri2a a erse2uir determinados ,ins como a reali/a8%o do luralismo ol$tico e dos direitos ,undamentais, e a dimens%o ,ormal, entendida esta como aquela em que o 3stado democrtico vincula a le2itima8%o do e:erc$cio do oder ol$tico B o)serv4ncia das re2ras e rocedimentos esta)elecidos elo direito+ (CA>;<?S_;, 2JJL, + 2MQ)+ Pluralismo ol$tico 5 a conce 8%o que, levando em conta a diversidade de 2ru os e interesses dentro de uma comunidade, rocura esta)elecer meios de mani,esta8%o de todas as id5ias, rocurando atender os anseios e *armoni/#los e,etivamente+ 3m um 3stado luralista, os vrios 2ru os ou centros de oder social tem a ,un8%o de limitar e controlar as vontades isoladas dos detentores do oder ol$tico+
1. FUNKES CL@SSICAS DA CONSTITUI/O

;s la8os entre ol$tica e direito ,icam mais claros quando ensamos so)re a quest%o das ,un89es da Constitui8%o+ Com e,eito, todas as ,un89es con,eridas B Constitui8%o di/em B or2ani/a8%o e ao e:erc$cio do oder ol$tico+ Vejamos suas ,un89es+ (CA>;<?S_;, 2JJL, + DNLM)
1.1 F"#67o 5' >o#;'#;o f"#5($'#4(!

A Constitui8%o mostra a concord4ncia ,undamental dos cidad%os em torno de rinc$ ios, valores e diretri/es que servem de adr9es de conduta ol$tica em uma determinada comunidade+
1.2 F"#67o 5' !'=&4&$&5(5' ' !'=&4&$(67o 5( or5'$ 9"rG5&>o >o#;4&4">&o#(!

A Constitui8%o re2ulamenta o oder com )ase em valores jur$dicos encontrados na conscincia jur$dica 2eral de uma determinada comunidade, o)tendo a$ a sua le2itimidade+ J que a Constitui8%o re2ulamenta o e:erc$cio e o uso do oder ol$tico, todo ele 5 constitu$do ela Constitui8%o+ 3ssa realidade se tradu/ em verdadeira le2itima8%o do oder ol$tico+
1.) F"#67o 5' =(r(#4&( ' Fro4'67o

A Constitui8%o 2arante os direitos e li)erdades ,undamentais+ Assim, a Constitui8%o 5 como uma laca de sinali/a8%o de tr4nsito, na qual 5 dito ao 3stado que se dirija de certa ,orma, sem re em )usca do )em comum+ ;u seja, a Constitui8%o 9e limites B atua8%o do oder ol$tico, com vista a rote2er a li)erdade dos cidad%os+ I dever de todas as autoridades res eitar os direitos ,undamentais do ovo, j que a Constitui8%o ossui *ierarquia su erior a todas as demais leis e atos das autoridades estatais ( rinc$ io da su remacia da Constitui8%o)+
1.+ F"#67o 5' or5'$ ' or5'#(67o

; 3stado 5 estruturado com 0r2%os distintos e interde endentes, al5m das atri)ui89es dos 0r2%os H)licos que com 9em a estrutura do 3stado+ I na Constitui8%o que se encontrar tam)5m o ,undamento de toda ordem jur$dico# ol$tica+ A Constitui8%o ,i:a o valor, a ,or8a e a e,iccia do restante das normas+ # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS
1.. F"#67o 5' or=(#&L(67o 5o Fo5'r Fo!G4&>o

I na Constitui8%o que se ac*a a de,ini8%o das com etncias e atri)ui89es dos 0r2%os que com 9em a estrutura do 3stado+

A Constitui8%o de,ine a estrutura de or2ani/a8%o do 3stado, esta)elecendo a se ara8%o dos oderes ou ,un89es ol$ticas ( oder le2islativo, oder e:ecutivo e oder judicirio), )em como as rela89es de conv$vio entre eles+ Por Hltimo, a Constitui8%o 5 a lei que trata, a t$tulo e:clusivo, da determina8%o das com etncias, as quais s%o somente aquelas ostas na r0 ria Constitui8%o ( rinc$ io da ti icidade da com etncia)+
A4&:&5(5';
.arque V, se a a,irmativa ,or verdadeira e F, se ,or ,alsa ( ) A Constitui8%o tem sido de,inida como a ordem jur$dica ,undamental do 3stado ou como o estatuto jur$dico do ol$tico+ ( ) Pluralismo ol$tico 5 a conce 8%o que, levando em conta a diversidade de 2ru os e interesses dentro de uma comunidade, rocura esta)elecer meios de mani,esta8%o de todas as id5ias, rocurando atender os anseios e *armoni/#los e,etivamente+ 3m um 3stado luralista, os vrios 2ru os ou centros de oder social tem a ,un8%o de limitar e controlar as vontades isoladas dos detentores do oder ol$tico+ ( ) A Constitui8%o re2ulamenta o oder com )ase em valores jur$dicos encontrados na conscincia jur$dica 2eral de uma determinada comunidade, o)tendo a$ a sua le2itimidade+ ( ) I na Constitui8%o que se ac*a a de,ini8%o das com etncias e atri)ui89es dos 0r2%os que com 9em a estrutura do 3stado+ ( )A Constitui8%o de,ine a estrutura de or2ani/a8%o do 3stado, esta)elecendo a se ara8%o dos oderes ou ,un89es ol$ticas ( oder le2islativo, oder e:ecutivo e oder judicirio), )em como as rela89es de conv$vio entre eles+ &;&&?;, >or)erto+ <eoria das Formas de Toverno+ <radu8%o de! S5r2io &at*+ DJ+ ed+ &ras$lia! Rn&, DEEQ+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do 3stado+ G+ ed+ S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ CA>;<?S_;, J+ J+ Tomes+ 1ireito Constitucional e <eoria da Constitui8%o+ Q+ ed+ Coim)ra! Almedina, 2JJL+ 1ASSAC?, 1almo de A)reu+ 3lementos de <eoria Teral do 3stado+2G+ ed+ S%o Paulo! Saraiva, 2JJG+ # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS
TEMA 0+ ,ASES CONSTITUCIONAIS DO ESTADO MODERNO CONCEP/O DE ESTADO. INTRODU/O

C(ro M(N (>(5O$&>o M(NJ
A resente aula tem or ,inalidade, tecer al2uns comentrios so)re o moderno conceito de 3stado, de,inindo rimeiramente o que 5 3stado e dando a vocs uma no8%o mais recisa deste e sua im ort4ncia em nosso cotidiano+
O89'4&:o;:
6 3sclarecer a no8%o de 3stado, a artir de suas ori2ens7 6 Conceituar 3stado7 6 <ra)al*ar so)re o tema da justi,ica8%o do 3stado+
1. O AUE < ESTADOB

Para que ossamos entender a or2ani/a8%o do 3stado, recisamos reliminarmente con*ecer o que 5 3stado+ Para isso, recisamos conceitu# lo e ara o)termos um Conceito de 3stado devemos artir de um questionamento inicial! ; que 5 3stado' Para res ondermos a esta quest%o, nos ,iliamos ao entendimento de Celso Ci)eiro &astos onde di/! ; 3stado 5, ortanto, uma es 5cie de sociedade ol$tica, ou seja, 5 um ti o de sociedade criada a artir da vontade do *omem e que tem como o)jetivo a reali/a8%o dos ,ins daquelas or2ani/a89es mais am las que o *omem teve necessidade de criar ara en,rentar o desa,io da nature/a e das outras sociedades rivais+ ; 3stado nasce, ortanto, de um ato de vontade do *omem que cede seus direitos ao 3stado em )usca da rote8%o e ara que este ossa satis,a/er suas necessidades sem re tendo em vista a reali/a8%o do )em comum+ >a medida em que come8am a se alar2ar as es,eras de atua8%o do oder coletivo, 5 di/er, na medida em que a r0 ria com le:idade da vida social come8a a demandar uma maior quantidade de decis9es or arte dos oderes e:istentes, ,a/#se, ortanto im rescind$vel que um Hnico 0r2%o e:er8a esse oder+ (&AS<;S, 2JJN, + N2@NL)+ Como vimos, o 3stado nasce da necessidade do *omem diante das di,iculdades en,rentadas, seja elo meio *ostil em que vive, seja elo con,lito <3.A # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS com outros *umanos+ 1iante dessas situa89es e das necessidades da or2ani/a8%o da vida em sociedade, que a cada dia se torna mais din4mica e com le:a, o *omem viu#se com elido a dele2ar oderes ara um 0r2%o a)strato que serviria ara dirimir os con,litos e or2ani/ar e 2erir a sociedade+ .as o *omem n%o viveu sem re em sociedade e, mesmo nas comunidades rimitivas, n%o se con*ecia o Conceito de 3stado, sur2indo este num momento *ist0rico )em de,inido, tendo sur2ido no s5culo PV?, momento de transi8%o entre a ?dade .5dia e a ?dade .oderna+ >%o odemos ne2ar que as Cidades 3stado Tre2as, )em como o ?m 5rio Comano, na Anti2uidade Clssica, j a resentavam rim0rdios e ind$cios de uma or2ani/a8%o estatal, mas n%o contem lavam todas as caracter$sticas r0 rias de 3stado que s%o, na de,ini8%o de Celso Ci)eiro &astos! Povo, <errit0rio e Poder So)erano (&astos, 2JJN)+ Assim, o sur2imento do moderno conceito de 3stado ,ica locali/ado, *istoricamente, no in$cio dos <em os .odernos, mais recisamente no S5culo PV?+ Rm dos ontos diver2entes so)re o conceito de 3stado di/ res eito a sua rela8%o com a sociedade ol$tica+ Al2uns de,endem que 3stado e sociedade ol$tica se identi,icam, outros entendem que o 3stado 5 uma das es 5cies de Sociedade Pol$tica, considerado o mais im ortante destas es 5cies+ 1evemos, ortanto, ao estudar o ,en=meno estatal, ter em mente duas correntes di,erentes+ A rimeira d maior im ort4ncia aos caracteres materiais do 3stado! seu ovo e seu territ0rio+ A se2unda corrente riori/a a or2ani/a8%o normativa ou, o oder coercitivo que ossui o 3stado+ 3sta se2unda corrente considera que n%o * 3stado sem ovo ou territ0rio+ >a rtica, n%o 5 oss$vel se distin2uir as duas correntes, uma ve/ que estas se com lementam, mas ara ,ins didticos, 5 im ortante *aver essa distin8%o, neste sentido mani,estou &astos! >o ,undo, no entanto, o 3stado 5 simultaneamente as duas coisas e s0 or convenincia de estudo, ou em virtude das limita89es da 2

cincia que n%o se conse2ue dar conta do real sen%o secionando#o ou restrin2indo#o a uma Hnica dimens%o, 5 que se * de relu/i#lo a al2uma de suas mHlti las mani,esta89es, mas a verdade 5 que o 3stado 5 simultaneamente um ,ato social e como tal ass$vel de estudo ela sociolo2ia, como tam)5m 5 um ,en=meno normativo e, nessas condi89es, con*ec$vel e estudvel elo 1ireito+ (&AS<;S, 2JJN, + NN) I )om lem)rar que o moderno conceito de 3stado nasceu na contur)ada transi8%o entre a ?dade .5dia e a ?dade .oderna, in,luenciando esse conte:to social e ol$tico na sua ,orma8%o+ Concluindo, odemos di/er, de acordo com &astos! ]+++^ que o 3stado 5 a or2ani/a8%o ol$tica so) a qual vive o *omem moderno+ 3la caracteri/a#se or ser resultante de um ovo vivendo so)re um territ0rio delimitado e 2overnado 3ntendemos que a corrente mais correta 5 a se2unda, que considera o 3stado como uma es 5cie de Sociedade Pol$tica, sendo que o 3stado .oderno que con*ecemos O que ode ser de,inido elo conjunto de seu ovo, territ0rio e oder ol$tico O 5 a enas um dos vrios ti os de 3stado e:istentes, con,orme estudaremos nas r0:imas aulas+ ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS or leis que se ,undam num oder n%o so)re ujado or nen*um outro e:ternamente e su remo internamente+ (&AS<;S, 2JJN, + NM)+
2. ORI2EM DO ESTADO
Para que ossamos nos a ro,undar na ori2em do 3stado, come8aremos or entender a ori2em etmol02ica da alavra 3stado+ 3stado deriva da alavra latina "status(, que ode ser tradu/ida como estado, osi8%o e ordem+ J em seu sentido ontol02ico, a alavra 3stado 5, de acordo com &astos! "um or2anismo r0 rio dotado de ,un89es r0 rias, ou seja, o modo de ser da sociedade oliticamente or2ani/ada, uma das ,ormas de mani,esta8%o do oder(+ (&AS<;S, 2JJN, +NE)+ -uanto B ori2em, vrios ,oram os autores que discutiram o seu sur2imento ou a sua ori2em, sendo que estes autores ,ormularam diversas teorias com a ,inalidade de e: licar o sur2imento do 3stado, entre elas odemos destacar! ).1 Do"4r&#( T'!'o!P=&>(: Seus rinci ais estudiosos ,oram S%o <oms de Aquino, Santo A2ostin*o e Jaques &ossuet+ 3ssa doutrina de,endia que o oder advin*a de 1eus e, dessa ,orma, o 3stado era cria8%o divina, assim como todas as coisas+ 1entro da 1outrina <eleol02ica, *aviam duas correntes! a "<eoria Pura do 1ireito 1ivino So)renatural(, que teve seus maiores de,ensores na Fran8a, durante a ?dade .5dia e que de,endia, se2undo &astos, que "o 3stado era o)ra imediata de 1eus, e que ele r0 rio desi2naria o *omem ou a ,am$lia que deveria e:ercer a autoridade estatal((&AS<;S, 2JJN, +GD), o que servia ara re,or8ar a ,or8a do rei e das monarquias a)solutistas, um de seus maiores de,ensores ,oi o rei Su$s P?V da Fran8a, que a,irmava que todo Poder advin*a de 1eus, e ortanto, tal oder n%o oderia ser contestado e s0 ca)eria ao rei (que re resentava todo o Poder 3statal) restar contas a 1eus, que era quem l*e con,eria o oder e s0 3le oderia tir#lo+ A ;utra corrente era a da "<eoria do 1ireito 1ivino Providencial( que, se2undo &astos, de,endia "a id5ia de que o estado ,oi institu$do ela rovidncia divina, que o diri2ia de maneira indireta atrav5s da dire8%o rovidencial dos acontecimentos e das vontades *umanas (livrear)$trio)((&AS<;S, 2JJN, +G2), a maior de,ensora dessa corrente ,oi a ?2reja Cat0lica+
2.2 Do"4r&#( ?";#(4"r(!&;4(:

3ssa teoria sur2ida no ,inal da ?dade .5dia in$cio da ?dade .oderna, vin*a ara contraditar a teoria teleol02ica, uma ve/ que )uscava se arar os valores *umanos da reli2i%o, de,endia que o 3stado sur2ia das

r0 rias e:i2ncias da nature/a *umana, )em como de suas necessidades, )aseando#se no ,ato de que anterior ao 1ireito Positivo *avia um 1ireito >atural, inerente aos seres *umanos+ Partindo desses ressu ostos, os jusnaturalistas de,endiam que o 3stado sur2ia da r0 ria necessidade do *omem de viver em sociedade e era o a er,ei8oamento natural dessa vida comum, j que os rinc$ ios de solidariedade e ami/ade eram inerentes ao *omem, servindo o 3stado a enas ara normati/ar aquilo que j era inerente ao ser *umano e de tornar e:i2$veis esses rinc$ ios, ;s ovos anti2os n%o utili/avam a alavra 3stado ara de,inir a sua or2ani/a8%o social, ela ,oi introdu/ida or .aquiavel em sua o)ra "; Pr$nci e( de DGLD+ # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS servindo o 3stado como o meio ara se atin2ir o )em comum, sendo o 3stado uma ,orma de a er,ei8oamento da vida em sociedade, sur2indo naturalmente de ,orma necessria B continuidade da )usca de uma sociedade er,eita, em )usca de uma ,orma8%o jur$dica que desse ao *omem a 2arantia da rote8%o a seus direitos individuais dentro da coletividade+ Assim, Se2undo &astos, ">o direito natural os rinc$ ios que im eravam eram os de que nin2u5m deve rejudicar nin2u5m e que deve se der a cada o que 5 seu ((&AS<;S, 2JJN, +G2)+
2.) Do"4r&#( 5o Co#4r(4o So>&(!:

A )ase desta doutrina se deu com Arist0teles na Tr5cia Anti2a, sendo retomada e intesi,icada na ?dade .5dia+ Para os de,ensores desta doutrina, o 3stado sur2ia or meio de um acto cele)rado entre os *omens, onde estes a)rem m%o de seus interesses essoais em rol da coletividade+ 1essa ,orma, o 3stado sur2e da vontade do *omem, que diante das necessidades cele)ra com a coletividade um acto com a ,inalidade de criar um 3stado ,orte, dotado de ersonalidade jur$dico ol$tica, ca a/ de rote2er os interesses individuais ao mesmo tem o em que )usca o )em comum+ 3 5 atrav5s destes actos, que o *omem construiu o 3stado+ 3stes, assim como os jusnaturalistas, de,endem o ro2resso do 3stado natural ara um estado social+ 3ssa teoria teve como seus rinci ais e: oentes, Jean Jaques Cousseau, <*omas _o))es e Jon* Socae+ _o))es "]+++^de,endia a id5ia de que a sociedade ol$tica ,oi criada a artir da cele)ra8%o de um contrato social ,irmado entre os *omens, em )usca de *armonia, a/, se2uran8a e rote8%o de direitos e )ens((&AS<;S, 2JJN, + GL)+ Socae di/ia que "]+++ô que instituiu a sociedade ol$tica ,oi o consentimento de todos os *omens em unir#se ara ,undar um s0 cor o social, dotado de oder( (&astos, 2JJN, + GF)+ J ara Cousseau, no contrato social "]+++ô *omem cede todos os seus direitos naturais em rol da sociedade ol$tica, ois dando cada um o todo inteiro, a condi8%o assa a ser i2ual ara todos e sendo assim nin2u5m ter interesse em torn#la onerosa aos outros(+ (&AS<;S, 2JJN, + GQ)+
2.+ Do"4r&#( 5( For6( 5o E;4(5o:

Para os de,ensores desta teoria o 3stado nasce da su remacia dos mais ,ortes so)re os mais ,racos, sendo que os mais ,ortes im 9em sua vontade aos mais ,racos atrav5s do 3stado, sendo ortanto este, sim les instrumento de domina8%o+ ;s rinci ais de,ensores desta teoria ,oram Jean &odin e SuAi2 Tum loAic/+ &odin, admitia a ossi)ilidade de o 3stado nascer atrav5s de duas ,ormas distintas, atrav5s da ,or8a do mais ,orte so)re o mais ,raco, ou elo contrato social, mas tendo or rinc$ io de que qualquer uma das ,ormas tin*a or ,inalidade rinci al a manuten8%o da vida+ J Tun loAic/ de,endia que o 3stado era nascido naturalmente da luta do mais ,orte ara su)ju2ar o mais ,raco, constituindo#se em uma ,orma de manuten8%o dessa so)erania+ 2.. T'or&( F($&!&(r: 3sta teoria de,ende que o 3stado sur2e diretamente da ,am$lia que atrav5s de sua e: ans%o sur2e como sociedade ol$tica, em que o oder estatal 5 e:ercido elo c*e,e da ,am$lia, sendo ortanto um oder atriarcal, que teria como )ase a trans,erncia do oder divino ara a essoa do ai, ,undando#se em caracter$sticas divinas+

1iversas s%o as teorias que )uscam e: licar a ori2em do 3stado, mas nen*uma delas so/in*a conse2ue e: licar satis,atoriamente a ori2em deste, # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS uma ve/ que o sur2imento do 3stado est li2ado a $numeros ,atores, sociais, reli2iosos, econ=micos entre outros, e n%o * unicamente um destes como de,endem as diversas teorias a resentadas+ Portando, odemos concluir que a ori2em do 3stado deve ser estudada sem nos ,iliarmos a nen*uma destas teorias, uma ve/ que todas elas ossuem arte da ra/%o, ois o 3stado sur2e de um somtorio de ,atores que devem ser estudados juntos ara se concluir todo o desenvolvimento, desde o seu sur2imento at5 o que ele 5 atualmente+ <ais teorias serviam como ,orma de le2itima8%o dos 3stados, que sem re recisaram destas ara 2arantir a o)edincia as suas normas+
) ?USTIFICA/O DO ESTADO
&astos assim de,ine a justi,ica8%o do 3stado! >o que se re,ere a justi,ica8%o do 3stado, ode#se di/er que ele se justi,ica na se2uran8a jur$dica que transmite, todavia isso n%o im lica em di/er que est ele restrin2ido a uma mera or2ani/a8%o judicial ou at5 mesmo a sim les ela)ora8%o de uma le2isla8%o+ >a verdade isso si2ni,ica a enas que o 3stado tem como uma de suas ,un89es a licar e tam)5m e:ecutar os rinc$ ios 2erais do direito+ >esse sentido cum re di/er que o 3stado tem como um de seus ,ins o jur$dico, 5 di/er, ca)e a ele 2arantir e rote2er o 1ireito+ (&AS<;S, 2JJN, + FJ) 1iante disso, ,ica claro que o 1ireito 5 inerente ao 3stado, sendo este um meio ara se c*e2ar a um dos ,ins que 5 o 1ireito, e consequentemente a or2ani/a8%o da sociedade e o alcan8e do )em comum+ Constitui#se, ortanto, como uma das ,inalidades do 3stado a )usca do )em comum, mas sem dei:ar de valorar os interesses essoais dos mem)ros da coletividade+ ;s interesses do 3stado n%o odem se so)re or aos valores da essoa *umana, sendo o &em Comum, a ,inalidade ermanente do 3stado+ Atividades D) 1e acordo com o te:to que trata so)re a conce 8%o de 3stado, de,ina em trs lin*as o que voc entende como conceito 3stado' 2) Caracteri/e as cinco doutrinas que tratam so)re a ori2em do 3stado, de acordo com te:to! 1outrina <eleol02ica 1outrina Jusnaturalista 1outrina do Contrato Social 1outrina For8a do 3stado1outrina Familiar+
REFERNCIAS ,I,LIO2RAFICAS
&AS<;S, Celso Ci)eiro+ Curso de <eoria do 3stado e Cincia Pol$tica+ Fb 3di8%o, S%o Paulo! Celso &astos 3ditora, 2JJN+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do 3stado+ Gb 3di8%o, S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ 1ASSAC?, 1almo de A)reu+ 3lementos de <eoria Teral do 3stado, 2Gb 3di8%o, S%o Paulo! Saraiva+ 2JJG+

ASV3S, Cicardo Sui/+ A Conce 8%o de 3stado de <*omas _o))es e Jo*n Socae+ FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS LJ ; 3S<A1; 3 A ;C13. 3C;>c.?CA 3 S;C?AS 3S<A1; O
TEMA 0. CONCEP/O DE ESTADO I#4ro5"67o

C(ro M(N A>(5O$&>o M(NJ
; oder ol$tico se estende or um vasto dom$nio da atividade *umana, ,a/endo#se sentir sua in2erncia normati/adora inclusive no dom$nio econ=mico e social+ Assim, ouve#se sem re ,alar em coisas como re,orma revidenciria, nova lei de ,alncias, emenda constitucional do sistema ,inanceiro nacional etc+ &em, or isso se convencionou ,alar em ordem econ=mica e social, ,a/endo#se re,erncia B e:istncia de adr9es ,i:ados no direito ositivo do 3stado, com a lica8%o diretiva da movimenta8%o das essoas no re,erido lano+ ; o)jetivo da resente aula 5 re,letir so)re o 3stado e a ordem econ=mica e social, rocurando mostrar as ectos de sua evolu8%o ol$tica+
O89'4&:o;:
6 Com reender as )ases *ist0ricas e ,ilos0,icas das diversas osturas de atua8%o do 3stado na ordem econ=mica e social7 6 3s eci,icar as ,ormas de 3stado Social nas Constitui89es+
1. O 9";#(4"r(!&;$o !o>Q'(#o
; jusnaturalismo locaeano est na )ase da r0 ria conce 8%o li)eral ol$tica e econ=mica, a qual, or sua ve/, sendo uma das c*aves de com reens%o do modo de rodu8%o ca italista, est estreitamente li2ado Bs ori2ens do 3stado .oderno+ .odo de Produ8%o 5 a totalidade das ,or8as rodutivas e das rela89es de rodu8%o de certa sociedade, ou seja, 5 a maneira como a sociedade rodu/ seus )ens e servi8os, e, )em assim, o modo como os utili/a e a ,orma como os distri)ui+ Ca italismo 5 o modo de rodu8%o que se )aseia na ro riedade rivada dos meios de rodu8%o e distri)ui8%o de )ens e rique/as, num mercado em que *aja livre concorrncia entre as em resas, na )usca do lucro e no tra)al*o livre e assalariado+ .eios de Produ8%o s%o os meios em re2ados or qualquer ti o de tra)al*o ara a rodu8%o de )ens+ As instala89es (edi,$cios, arma/5ns etc), os instrumentos de rodu8%o (mquinas, ,erramentas), as vrias ,ormas de ener2ia e os meios de trans orte utili/ados na rodu8%o de qualquer )em+ ; rinci al meio de rodu8%o na a2ricultura 5 a terra+ Fa/em arte dos meios de rodu8%o tam)5m as ja/idas e outros recursos naturais+ (;S?V3?CA, 2JJN, + 2N2, 2GD#2G2) # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS As di,erentes ,ormas de ensamento jusnaturalista tm como onto em comum a a,irma8%o de que todos os *omens, sem distin8%o, s%o, or ,or8a da r0 ria nature/a e, inde endentemente de sua r0 ria vontade, detentores de certos direitos ,undamentais+ ; jusnaturalismo ode ser de,inido como doutrina se2undo a qual e:istem leis n%o ostas ela vontade *umana, das quais derivam, como em toda e qualquer lei moral ou jur$dica, direitos e deveres que s%o, elo r0 rio ,ato de serem derivados de uma lei natural, direitos e deveres naturais+ (&;&&?;, 2JJG, + DD) Jo*n Socae (DFL2#DQJN) arte do estado de nature/a, no qual o *omem ossu$a er,eita li)erdade e i2ualdade e, ao ser 2overnado ela lei da nature/a, ele sa)ia que nin2u5m oderia rovocar danos B vida, B saHde, B li)erdade ou B ro riedade das outras essoas+ <oda uma ,ormula8%o te0rica ,oi ela)orada ara justi,icar a rote8%o, diante do so)erano detentor do oder ol$tico, de es,eras essoais de a8%o *umana e de ro riedade rivada+ Para Socae, o oder que as essoas tin*am so)re as coisas decorria do estado de nature/a, ou seja, nada tin*a a ver com o 3stado e a institui8%o da sociedade ol$tica+ 3m outras alavras, o estado de nature/a

seria o momento econ=mico anterior e determinante do oder ol$tico+ 3m suma, no estado de nature/a ou na sociedade natural, os *omens vivem se2undo as leis naturais, inclusive as da livre concorrncia econ=mica+ So2o, ara Socae, a ol$tica est a servi8o da economia+ 3sse mesmo ensamento 5 que ajuda a construir o ensamento li)eral+
2. O R"' H !&8'r(!&;$oB
A essncia do ensamento li)eral ou li)eralismo 5 a limita8%o do oder do 3stado na ordem ol$tica e na ordem econ=mica+ >a com reens%o dos li)erais, o oder n%o ode ser a)soluto, ou seja, e:istem limites B sua atua8%o+ ; 3stado tem oderes e ,un89es limitados+ 1eve#se ter em conta que essa limita8%o dos oderes e ,un89es estatais se desdo)ra em dois as ectos que recisam ser distin2uidos+ Rm deles 5 a distri)ui8%o dos oderes entre 0r2%os ol$ticos diversos, com o o)jetivo de im edir o a)uso e o e:cesso de oder, rote2endo a sociedade de danos ao re2ime de li)erdades 2o/ado or ela+ A esse rimeiro as ecto corres onde a id5ia de 3stado de 1ireito, como sendo aquele em que as decis9es ol$ticas se tomam com o)serv4ncia das normas, de cuja o)serv4ncia as autoridades n%o odem se descuidar+ ; outro as ecto 5 o da limita8%o de atua8%o do 3stado no cam o da ro riedade rivada, revelando# se ile2$tima qualquer intromiss%o no 4m)ito de livre dis osi8%o das coisas ou dos )ens elos articulares, ou seja, qualquer em ecil*o ao livre com5rcio e 2o/o+ ; ideal era, assim, o do 3stado m$nimo, ou seja, aquele que intervem somente ara 2arantir a ordem H)lica interna e e:terna, rote2endo os cidad%os de ile2alidades raticadas or outros, )em como /elando ela esta)ilidade da tria no lano das rela89es internacionais+ ; li)eralismo revela uma conce 8%o individualista da sociedade+ ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS ; individualismo su2ere que rimeiro e:iste o indiv$duo isoladamente considerado, com as suas necessidades e os seus interesses e, de ois, vem a sociedade+ Assim, o indiv$duo 5 considerado na sua ca acidade de auto,orma8%o, de desenvolvimento, de ro2resso intelectual e moral num re2ime de m:ima li)erdade em rela8%o a qualquer norma e:terna que l*e seja im osta ela ,or8a+ Ceinvidica#se, ent%o, lena li)erdade individual na es,era es iritual e na es,era econ=mica+ L+ A; R':o!"6S'; L&8'r(&;: A mais notvel conseqncia *ist0rica da e,etiva8%o da conce 8%o li)eral ,oi o sur2imento de revolu89es voltadas B derrocada dos re2imes monrquicos de oder a)soluto+ Consoante assinalado or &o))io, o resultado das revolu89es comandadas or certas ,or8as sociais contra a monarquia ,oi a cele)ra8%o de novos acordos ou actos entre o so)erano e os sHditos, nos quais se vislum)rava um novo sistema de direitos e deveres, onde se assava a res2uardar de a)usos do oder a vida, a li)erdade e a ro riedade rivada+ Assim, a mais ,amosa revolu8%o li)eral se con,unde com o maior acontecimento do s5culo PV???! a Cevolu8%o Francesa+ Pelas revolu89es li)erais veio a se a,irmar o rol dos direitos ,undamentais de rimeira 2era8%o ou dimens%o+ ;u seja, direitos de resta8%o ne2ativa, os direitos de li)erdade civil e ol$tica, en,im, direitos de resistncia ou de o osi8%o erante o 3stado, no di/er de &onavides+ >o meio dos direitos ent%o asse2urados e constitucionali/ados, se encontra o da li)erdade econ=mica dos cidad%os+
+. O R"' H ;o>&(!&;$oB

A Cevolu8%o Francesa, ins irada elos ideais li)erais, muito em)ora ten*a 2erado vrias trans,orma89es na id5ia de 3stado e de suas rela89es com os cidad%os, aca)ou se contentando com uma sociedade dividida em classes e c*eia de desi2ualdades econ=micas e culturais+ Cevolu8%o Francesa ,oi um movimento ol$tico#social liderado ela )ur2uesia, que marcou a ru tura com o 3stado a)soluto, esta)elecendo, na Fran8a, uma s5rie de limita89es ao e:erc$cio do oder ol$tico, e: ressas na 1eclara8%o de 1ireitos do _omem e do Cidad%o, de 2Q de a2osto de DQME+ Ao lado do revalecimento das teorias li)erais, a revolu8%o industrial, com todas as ro,undas mudan8as or ela o eradas nas rela89es econ=micas, levou a um quadro de e: lora8%o do roletariado, trans,ormando *omens em mquinas de tra)al*o e rodu8%o, em terr$veis condi89es de vida+ >esse quadro, ,ortalece#se o socialismo ut0 ico o qual, se constitu$a num rotesto contra a sociedade dividida entre ossuidores dos meios de rodu8%o e tra)al*adores semi#escravi/ados+ ; socialismo ut0 ico, re resentado or Proud*on, Fourier, ;Aen, &a)eu,, entre outros, teceu uma s5rie de cr$ticas de cun*o ne2ativo, visando uma sociedade mais i2ualitria, criticando a discre 4ncia o)servvel entre li)erdade e i2ualdade ,ormal asse2uradas nas Constitui89es e a li)erdade e i2ualdade reais, que n%o se veri,icavam nas situa89es do dia a dia da maior arte da o ula8%o+ ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS Com a assa2em do tem o, so)reveio o socialismo cient$,ico, cujas )ases cient$,icas ,oram ro ostas elos alem%es Varl .ar: (DMDM#DMML) e Friedric* 3n2els (DM2J#DMEG), os quais tin*am em comum com o socialismo ut0 ico a )usca or uma sociedade i2ualitria, mas deste se di,erenciava elo ,ato de se2uir um m5todo de o)serva8%o e de avalia8%o das rela89es econ=mico#sociais+ >o ensamento de .ar: e 3n2els, a sociedade 5 mecanicista, servindo como instrumento de oder da classe ,orte e rivile2iada, enquanto a sociedade, em nada or24nica, 5 a e: ress%o de classes irreconciliveis e anta2=nicas entre si+ Como ro osta ol$tica e cient$,ica estava a e:tin8%o do 3stado e, ortanto, da o ress%o de uma classe so)re as outras, entrando em jo2o a teoria da su era8%o das classes e a dial5tica mar:ista+ ; socialismo cient$,ico ro un*a que, atrav5s da tomada violenta do oder elo roletariado, os meios de rodu8%o assariam B ro riedade estatal, e o 3stado, a 0s isso, diante de sua inutilidade, seria automaticamente e:tinto, aca)ando assim qualquer luta de classe+
.. A; R':o!"6S'; So>&(!&;4(;:
;s ideais socialistas tam)5m se tradu/iram, *istoricamente, em revolu89es que mudaram radicalmente a r0 ria conce 8%o de 3stado, reclamando#se da$ em diante um 3stado intervencionista, o qual a2iria na es,era tida at5 ent%o como rivada, tencionando o esta)elecimento de condi89es de vida i2ualitrias e justas+ A 2rande revolu8%o socialista ,oi um dos maiores acontecimentos do s5culo PP, a Cevolu8%o de ;utu)ro na CHssia, a qual destronou os c/ares+ A o)ra revolucionria socialista resultou no recon*ecimento, em diversos sistemas constitucionais, de direitos econ=micos, sociais e culturais, )em como de direitos coletivos ou de coletividades+ Assim, o resultado ,oi a ,orma8%o de vrias es 5cies de 3stado Social, os quais dominaram o cenrio rinci almente a 0s a se2unda 2uerra mundial+
0. A; 5&:'r;(; for$(; 5' E;4(5o So>&(! #(; Co#;4&4"&6S';:

3 nos nossos dias, qual resultado ode ver do con,ronto entre os ideais li)eral e socialista' Podemos dividir em quatro os 3stados, cujas Constitui89es os descrevem como sociais! o 3stado Social conservador, o 3stado Social da concreti/a8%o da i2ualdade e da justi8a social, o 3stado Social

trans,ormador do status qu%o, que a)re camin*o B concreti/a8%o do socialismo, e o 3stado Social das ditaduras+
1. E;4(5o So>&(! >o#;'r:(5or

I aquele em que a Constitui8%o o de,ine como social, mas o seu com romisso mais ro,undo 5 com os rinc$ ios do li)eralismo econ=mico, cujo cum rimento 5 reclamado ela in2erncia do ca ital e de seus ,atores reais de oder, os quais aca)am or revalecer na inter reta8%o da Constitui8%o, ,a/endo#a e8a decorativa de um 3stado conservador de cun*o e,etivamente li)eral+ >esses sistemas, 2eralmente se dei:a ao le2islador a tare,a de concreti/ar os rinc$ ios de justi8a social e i2ualdade+ Pois a Constitui8%o, em)ora os roteja, aca)a or colocar nas m%os do le2islador a de,ini8%o de ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS uma ol$tica+ Assim, entra aquela ,rase de Velsen, no sentido de que a Constitui8%o ,in2e dar com uma das m%os enquanto retira com a outra+ I, ent%o, um 3stado Social a enas no nome e na ro osta, a qual se torna sem resultado no lano dos anseios o ulares de i2ualdade e justi8a social+
*. E;4(5o So>&(! 5( >o#>r'4&L(67o 5( &="(!5(5':

>essa es 5cie de 3stado Social, v#se o com romisso e a rtica e,etiva, atrav5s de ol$ticas H)licas da i2ualdade, criando#se condi89es sociais mel*ores, nos mais diversos 4m)itos! educa8%o, saHde, moradia, tra)al*o, revidncia social etc+
-. E;4(5o So>&(! 4r(#;for$(5or 5o ;4(4"; R"':

; 3stado Social trans,ormador do status que 5 uma conce 8%o que, sem a)rir m%o da ers ectiva democrtica, do livre em)ate e de)ate das id5ias e dos meios constitucionais de ascens%o ao oder ol$tico, ro 9e que a Constitui8%o n%o somente enseja a concreti/a8%o da i2ualdade, mas vai al5m, dando a)ertura B su)stitui8%o do sistema ca italista e a ado8%o 3statal de um socialismo+
10. E;4(5o So>&(! 5(; 5&4(5"r(;

; 3stado Social das ditaduras 5, na verdade, a a,irma8%o de justi8a social e i2ualdade or arte de re2imes totalitrios que se querem le2itimar no oder atrav5s do uso de um a arente com romisso trans,ormador da sociedade+ 3nquanto as Constitui89es li)erais s%o marcadas ela ,alta de alus%o aos direitos sociais, no 3stado Social das ditaduras ocorre, em nome de rojetos de justi8a social, a elimina8%o da democracia e do luralismo ol$tico+
11. S&=#&f&>(5o >o#;4&4">&o#(! 5o E;4(5o So>&(!

Por muito tem o ,oi sustentada a tese, se2undo a qual, as normas constitucionais re,erentes a direitos sociais como a moradia, a educa8%o, o tra)al*o seriam meramente ro2ramticas, destitu$das de e,iccia, j que somente oderiam servir de consel*o ou de re2ra de )oa conduta ara os e:ercentes do oder ol$tico+ Sendo assim, nunca oderia sequer ser ajui/ada uma a8%o ara resolver o ro)lema da ,alta ou omiss%o do oder H)lico no tocante B concreti/a8%o desses direitos+ Por5m, o moderno constitucionalismo democrtico rejeita esse osicionamento, entendendo, se2undo J+ J+ Tomes Canotil*o, que as normas constitucionais, re,erentes ao 3stado Social, contm uma im osi8%o o)ri2at0ria diri2ida aos 0r2%os de dire8%o ol$tica+ 1esse carter im ositivo derivam vrias conseqncias jur$dico ol$ticas+

3m rimeiro lu2ar, o le2islador est autori/ado a concreti/ar a trans,orma8%o e a moderni/a8%o das estruturas econ=micas, usando, ara isso, dos meios necessrios+ 3m se2undo lu2ar, 5 im edido o retrocesso social, ou seja, desde que o)tido um certo 2rau de reali/a8%o dos direitos sociais e econ=micos, o 3stado n%o ode criar ol$ticas H)licas ou ,a/er normas que resultem na aniquila8%o dessas vanta2ens sociais, sem que, em troca, ,orne8a e,etiva e justa com ensa8%o ao des2aste criado+ ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS 3m terceiro lu2ar, as normas constitucionais asse2uradoras do 3stado Social devem ser tidas em conta na inter reta8%o da Constitui8%o, levando o oder H)lico a se a)ster de ,a/er leis que ,iram os rojetos constitucionais de i2ualdade e justi8a social+ A4&:&5(5';! 1i2a se as a,irma89es s%o verdadeiras ou se s%o ,alsas ( ) ; 3stado Social das ditaduras 5, na verdade, a a,irma8%o de justi8a social e i2ualdade or arte de re2imes totalitrios que se querem le2itimar no oder atrav5s do uso de um a arente com romisso trans,ormador da sociedade+ ( ) Podemos dividir em quatro os 3stados cujas Constitui89es os descrevem como sociais! o 3stado Social conservador, o 3stado Social da concreti/a8%o da i2ualdade e da justi8a social, o 3stado Social trans,ormador do status quo, que a)re camin*o B concreti/a8%o do socialismo, e o 3stado Social das ditaduras+ ( ) ; socialismo ut0 ico, re resentado or Proud*on, Fourier, ;Aen, &a)eu,, entre outros, teceu uma s5rie de cr$ticas de cun*o ne2ativo, visando uma sociedade mais i2ualitria, criticando a discre 4ncia o)servvel entre li)erdade e i2ualdade ,ormal asse2uradas nas Constitui89es e a li)erdade e i2ualdade reais, que n%o se veri,icavam nas situa89es do dia a dia da maior arte da o ula8%o+ ( ) A mais notvel conseqncia *ist0rica da e,etiva8%o da conce 8%o li)eral ,oi o sur2imento de revolu89es voltadas B derrocada dos re2imes monrquicos de oder a)soluto+ &;&&?;, >or)erto+ Si)eralismo e 1emocracia+ <radu8%o de! .arco Aur5lio >o2ueira+ S%o Paulo! &rasiliense, 2JJG+ UUUUU+ Socae e o 1ireito >atural+ 2+ ed+ <radu8%o de! S5r2io &at*+ &ras$lia! Rn), DEEQ+ &;>AV?13S, Paulo+ 1o 3stado Si)eral ao 3stado Social+ Q+ ed+ S%o Paulo! .al*eiros, 2JJD+ UUUUU+ <eoria do 3stado+ G+ ed+ S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ UUUUU+Curso de 1ireito Constitucional+ F+ ed+ S%o Paulo! .al*eiros, DEEF+ ;S?V3?CA, P5rsio Santos+ ?ntrodu8%o B Sociolo2ia+ 2G+ ed+ S%o Paulo! [tica, 2JJN+ V3SS3>, _ans+ <eoria Teral do 1ireito e do 3stado+ <radu8%o de! Su$s Carlos &or2es+ S%o Paulo! .artins Fontes, DEEG+ # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS TEMA 00
O ESTADO E O DIREITO. I#4ro5"67o

>estas duas r0:imas aulas iremos discutir a intera8%o e interde endncia entre 3stado e 1ireito, demonstrando o quanto cada um 5 im ortante e necessrio ara a e:istncia e so)revivncia do outro, ro orcionando a vocs um maior con*ecimento dessa rela8%o, que inter,ere diretamente no cotidiano de todo cidad%o, mas, acima de tudo, entre os o eradores do 1ireito+
O89'4&:o;:
6 .ostrar que a id5ia de 3stado ressu 9e uma ordem jur$dica que or2ani/a a vida dentro da sociedade ol$tica or2ani/ada7 6 ?ntrodu/ir o acadmico no con*ecimento das teorias jusnaturalista e li)eral do 3stado e do 1ireito+
1. O DIREITO NATURAL E O ESTADO

; 1ireito >atural ou Jusnaturalismo 5 discutido desde a anti2uidade, na Tr5cia Anti2a e em Coma, mas o moderno ensamento Jusnaturalista, se2undo Jellinea, era ,ruto da a8%o de al2uns ,atores! o individualismo 2erm4nico, a concentra8%o da vida ol$tica medieval em inHmeras cor ora89es, a in,luncia do cristianismo, metendo a ersonalidade *umana em lano si2ni,icativamente transcendental e lan8ando as )ases ao individualismo da idade moderna, e a ?2reja, que ao contrrio do culto anti2o, j n%o coincide com o 3stado, e se torna aut=noma, tutelar ou rivali/ante, con,orme o a,ia8am as lutas do Santo ?m 5rio Term4nico com o Pa ado+(&;>AV?13S, 2JJN, + DDE) 1essa ,orma, como o 1ireito ara o Jusnaturalismo 5 um dos ,undamentos do 3stado e, artindo do indiv$duo, o ,im do 3stado est diretamente li2ado ao individualismo+ Assim, elo ensamento jusnaturalista, seria o indiv$duo a matri/ do 3stado e do 1ireito, n%o *avendo at5 ent%o uma no8%o e:ata de sociedade como a con*ecemos+ 3, diante desta ,iloso,ia individualista do Jusnaturalismo, era o indiv$duo que le2itimava a e:istncia do 3stado, )aseando#se este em verdades eternas e imutveis que deveriam nortear todos os 3stados de ,orma semel*ante, visto que, ara os jusnaturalistas, # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS este direito natural era inerente a todos os *omens, indi,erente de suas caracter$sticas culturais+ 3nquanto durou esse ensamento individualista do Jusnaturalismo, aca)ou or rodu/ir diversas consequncias tanto no cam o da ol$tica como do direito, *avendo ortanto, duas ,ases distintas do ensamento jusnaturalista! "Rma que corres onde B re onder4ncia do es $rito escolstico, outra que entende com a seculari/a8%o do Sistema 3statal+((&;>AV?13S, 2JJN, + D2J)+ ; Jusnaturalismo 3scolstico tin*a como seus maiores e: oentes S%o <oms de Aquino e Santo A2ostin*o, que de,endiam que o *omem tin*a duas ,aces distintas, uma )oa e outra m+ 3, ortanto, ne2avam a ossi)ilidade da democracia, uma ve/ que esta seria uma sociedade ut0 ica em virtude de que seria ,ormada a enas or *omens redimidos e uros, o que era inconce)$vel no lano terreno, sendo a .onarquia a mel*or ,orma de 2overno, e o 3stado um mal necessrio+ 1e outra onta, *avia o Jusnaturalismo Cacional, do qual um dos recursores ,oi Cousseau, mas antes dele, outro ensador, _u2o Trotius, j *avia admitido a ossi)ilidade de se desvincular o direito natural da teolo2ia crist%, de,endendo a id5ia de que mesmo ara aqueles que n%o acreditam em 1eus *avia um 1ireito >atural inerente, li2ando a id5ia de Jusnaturalismo a nature/a *umana que seria estvel e constante+ Para Trotius, a juris rudncia deveria estudar, rinci almente, "a determina8%o dessa essncia *umana imutvel, que le2itimasse todo o direito ositivo com ela acorde((&;>AV?13S, 2JJN, + D22)+ Se2undo ainda Trotius, esse direito teria validade em qualquer lu2ar, tem o e es a8o, de ,orma a)soluta sendo ortanto incontestvel, ois ara este!
"]+++â doutrina que se identi,ica com a nature/a *umana n%o se sujeita nunca as limita89es im ostas elo 3stado, ,orma jur$dica de associa8%o con,inada no es a8o e, ortanto, necessariamente invlida ara a)ran2er direito que l*e 5 anterior e su erior,((&;>AV?13S, 2JJN, + D22)+

.as Trotius, assim como seus sucessores at5 o s5culo P?P, esqueceram#se de determinar a ,orma de es eci,icar qual seria a nature/a *umana que serviria de )ase a suas teorias jusnaturalistas, er2unta esta que veio a ser ,eita elos em iristas como Savi2nd, o que aca)ou or desacreditar as teorias de Trotius+ <orna#se, ortanto, o maior ercal8o da teoria jusnaturalista a de,ini8%o do que seria a "essncia *umana imutvel( que 5 de,inida or cada ensador de ,orma articular, uma ve/ que est n%o 5 demonstrvel e ode ortanto ser ada tada con,orme as convenincias de quem a estiver inter retando+ Com isso, concluiu#se que "as verdades eternas e os direitos imutveis seriam sem re diver2entes, con,orme se tomasse or rinc$ io essa ou aquela su osta esncia *umana+( (&;>AV?13S, 2JJN, + D2L) ; Jusnaturalismo tin*a o 3stado como contrrio a li)erdade, )uscando tra8ar a este, limites r$2idos de a8%o, ,a/endo com que esse interv$sse o m$nimo oss$vel na li)erade dos indiv$duos+ Se2undo Paulo &onavides, o Jusnaturalismo, de acordo com a doutrina estatal jusnaturalista, "]+++^ n%o assou de um momento na din4mica do direito+((&;>AV?13S, 2JJN, + D2N) Conceito de Jusnaturalismo! "Por Jusnaturalismo se entende uma doutrina se2undo a qual e:iste e ode ser con*ecido um edireito naturalf (ius naturale), ou seja, um sistema de normas de conduta intersu)jetiva diversa do sistema de normas ,i:adas elo 3stado+((C;CCgA, 2JJ2, + LN) # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS
A&#5(J 5&L ,o#(:&5';:

">ele se esteou o li)eralismo individualista, que inteiramente derro2ado na es,era ol$tica e econ=mica, teve, ara o ro2resso consequncias ositivas de cun*o es iritual, anotadas or .a: 3rnst .ader, como a lli)erdade de con,iss%o reli2iosa, de esquisa cient$,ica e de conscincia ol$tica+( (&;>AV?13S, 2JJN, + D2N) 3ssas id5ias ,oram adotadas elo direito ositivo em quase todas as Constitui89es dos a$ses, delimitando as reas consideradas imutveis, vedando e: ressamente ao oder estatal modi,ic#las ou revo2#las, dando a estas re2ras constitucionais o status de direitos inalienveis da essoa *umana+ 3sses as ectos teleol02icos individualistas do direito natural tiveram sua discuss%o acentuada, diante das inda2a89es de Cousseau a res eito da li)erdade *umana, uma ve/ que mesmo nascendo livre, o *omem, se via reso ela sociedade e or suas re2ras+ "1a$ o carter su ostamente revolucionrio que teria o direito natural, como teoria modi,icadora da realidade *umana e social, essa tese, sustentada, entre outros or Jellinea, que assevera estarem indescritivelmente vinculados o c*amado etado natural e direito de resistncia, 5, todavia, com)atida ao resente or Velsen, cuja doutrina a esse res eito merece ser atentamente considerada+(( &;>AV?13S, 2JJN, + D2G) Velsen, em seus estudos, concluiu que o 3stado 5, necessariamente, constitu$do or uma ordem jur$dica ositiva, n%o admitindo um 3stado jusnaturalista, uma ve/ que este direito inerente a todos, era carente de coa8%o de sua a lica8%o, sendo que quando se tornasse e:i2$vel or meio de im osi8%o estatal estava este automaticamente tornando#se ositivado, Velsen contestava n%o somente o 3stado jusnaturalista, mas todo o direito que n%o ,osse ositivado+ Velsen a,irmava, ainda, que os de,ensores do jusnaturalismo, como! S%o <oms de Aquino e Vant "consideravam o direito ositivo, na sua 5tica e essncia, nas suas leis e mani,esta89es o)jetivas, oriundo do direito natural e a este su)ordinado, or ,alecer ao ositivismo jur$dico ca acidade criadora ou autonomia ara a livre rodu8%o de valores+((&;>AV?13S, 2JJN, +D2F@D2Q) Preocu avam#se estes ensadores em criar m5todos ara con,irmar a su erioridade do 1ireito >atural so)re o 1ireito Positivo, inde endente da realidade, ,a/endo com que essas quest9es aca)assem se tornando o)jeto de estudo da cincia do direito e da ,iloso,ia+ 1iante disso, o direito natural n%o ode ser considerado revolucionrio, se2undo Velsen, como queriam al2uns de seus de,ensores, nesse sentido mani,esta#se &onavides!

; mais ro,undo na ercuciente anlise de Velsen 5 a veri,ica8%o ,eita or este de que, quando se d a desnatura8%o conservadora do direito natural, na ocasi%o em que dei:a de ossuir o sentido de ,or8a estvel em que # OR2ANI3A/O POLTICA E ?UDICI@RIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PR@TICAS ?UDICI@RIAS re ousam a Sociedade e o 3stado or ele tutelados, ara converter#se, na conscincia dos ovos, em instrumento de trans,orma8%o e re,orma, de ro2resso e revolu8%o, erde o mesmo, *istoricamente, como aconteceu de ois da como8%o revolucionria do s5culo PV???, o seu valor ara a ordem ol$tica que o vin*a utili/ando+ Rr2e, ent%o, su)stiu$#lo a todo transe+ Foi o que ,e/ a rea8%o conservadora, ao rodu/ir , se2undo Velsen, a ideolo2ia da escola *ist0rica+ 3m ve/ da nature/a ou da ra/%o, tin*a or ,onte do novo direito o c*amado Volas2eist, o es $rito o ular, nacional+ (&;>AV?13S, 2JJN, + D2M) Com isso, concluimos que o direito natural n%o ,oi um direito revolucionrio, nem tam ouco ode ser considerado como a )ase da cria8%o do 3stado, diante das di,iculdades conceituais que este a resenta, e diante da im ossi)ilidade de sua e:i2i)ilidade, a n%o ser quando adquire caracter$stica de direito ositivo ao ser a licado ao caso concreto+
2. O ESTADO ?URDICO SE2UNDO TANT

1urante a trasi8%o do mercantilismo ara o li)eralismo, *ouve um crescimento e:acer)ado do individualismo, dando 2rande dimens%o as li)erdades individuais, dei:ando de lado as teorias a)solutistas, que ne2avam a li)erdade individual atraves de normas e re2ulamentos que tin*am or ,inalidade limitar as a89es *umanas ara assim alcan8ar a ,elicidade, ara assumir uma doutrina mais li)eralista, que de,endia a ausncia de interven8%o do 3stado na vida da sociedade, dando ao indiv$duo total li)erdade+ 1iante disso, *avia a necessidade de se reavaliar os estudos at5 ent%o reali/ados, ois ,rente a esse neo#individualismo, cou)e a Vant residir e direcionar tais esquisas, estudando o 3stado so)re um outro risma, ,a/endo um estudo do "]+++^ 3stado como ,ato A)soluto e n%o do 3stado como ,en=meno *ist0rico e realidade concreta no tem o, resente ou ,uturo]+++^(+ (&;>AV?13S, 2JJN, + DL2)+ >este momento *ist0rico, )em como com a Cevolu8%o Francesa que modi,icava os conceitos de 3stado ent%o vi2entes, este novo 3stado necessitava de uma teoria jur$dica que l*e desse a sustenta8%o necessria a sua manuten8%o, sendo Vant, um dos ,ormuladores desta teoria+ Para isso, artia#se do ressu osto, de acordo com Vant, que o 3stado deveria ser mantido o mais lon2e oss$vel, uma ve/ que este era considerado um mal+ 3nt%o, im erativo era im or#l*e restri8oes constitucionais, e a mais de,endida e rivile2iada era a da se ara8%o dos oderes+ As id5ias de Vant assemel*am#se ao 3stado Constitucional de .ontesquie, que ,a/ia da li)erdade o rinc$ io ,undamental do 3stado, que deveria ser mantido mediante as 2arantias le2ais+ 2+D A rote8%o do direito como ,inalidade su rema do 3stado Para o 3stado aantiano, a Hnica ,inalidade do 3stado seria a de manter e esta)elecer a ordem jur$dica, se2undo a,irma Paulsen (&onavides, 2JJN, + DLN), j que essa ordem era considerada ideal, quanto maior ,or a li)erdade individual dentro da se2uran8a jur$dica+ 1essa ,orma, oder$amos resumir a teoria do estado Jur$dico de Vant, se2undo &onavides, dessa ,orma! # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS+ ">e2a a doutrina de Vant a teoria eudemon$stica do iluminismo+ A)st5m#se o 3stado de qualquer interven8%o a ,avor da ventura *umana que ,ica de todo arredada de suas co2ita89es, ao contrrio do que reconi/ava a teoria Aol,iana+ 3m Vant, o 3stado 5 ordem neutra e, se nos ,or l$cita a com ara8%o antro om0r,ica, oder#se ia com ar#lo B ,i2ura de um ins etor de quarteir%o ou 2uarda de tr4nsito+ Consiste a miss%o do mesmo num rotecionismo )eni2no, aternal+ Prote2e os indiv$duos contra a violncia interna ou e:terna+ Seria com leta sua ,un8%o de al*eamento, se anteriormente n%o *ouvesse Vant recon*ecido or justa al2uma artici a8%o do direito no ro2resso es iritual de cada ser *umano+ ]+++^

3m suma, a teoria do 3stado de aantiano 5 a e: ress%o jur$dica do li)eralismo, que l*e atri)ui, con,orme o)serva judiciosamente Jellinea, a ,un8%o c ital e Hnica de e2arantir a coe:istncia dos *omens em sociedadef+((&;>AV?13S, 2JJN, + DLG@DLF) Rm dos rinci ais ontos do ensamento de Vant 5 a teoria contratual, que n%o se constiui em uma sim les mani,esta8%o em $rica, mas em norma ara a ,un8%o estatal, sendo que, se2undo &onavides, Paulsen a,irma que! "o contrato social de Vant, ao contrrio de _o))es e Cousseau, n%o re,ere a ,ato *ist0rico, mas e: rime t%o somente uma id5ia racional+ Vant n%o inda2a a *ist0ria da ori2em do acto, mas a ra/%o de ser do 3stado, ara derivar do contrato social aquela norma de cun*o teleol02ico (jur$dico) a que alude \indel)and+((&;>AV?13S, 2JJN, + DLQ) Assim, odemos concluir que a rela8%o entre 3stado e direito 5 muito r0:ima e interde endente, ois serve o 3stado ara a licar o direito e ,a/er valer as 2rantias individuais, e or sua ve/ o 1ireito serve de sustentculo ao 3stado, uma ve/ que l*e con,ere autoridade e credi)ilidade, servindo este de meio de resolu8%o de con,litos e ,orma de se alcan8ar o ,im maior do 3stado que 5 a )usca do )em comum+ A4&:&5(5' 1e acordo com o te:to, ,a8a um resumo do conteHdo a)ordado neste, tecendo comentrio e a)ordando os ontos que vocs consideram im ortantes+
C3F3Cg>C?AS &?&S?;TC[F?CAS &AS<;S, Celso Ci)eiro+ Curso de <eoria do 3stado e Cincia Pol$tica+ Fb 3di8%o, S%o Paulo! Celso &astos 3ditora, 2JJN+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do 3stado+ Gb edi8%o, S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ C;CCgA, 1arc$sio+ A Constru8%o da Cidadania! Ce,le:9es _ist0ricoPol$ticas+ Lb 3di8%o, ?ju$! R>?JR?, 2JJ2+ # ;CTA>?XAYZ; P;SW<?CA 3 JR1?C?[C?A 1; 3S<A1; O FR>1A.3><;S 3 PC[<?CAS JR1?C?[C?AS
TEMA 01 O ESTADO E O CIDAD/O. I#4ro5"67o

1ando continuidade ao nosso estudo so)re o 3stado, vamos a2ora a)ordar a o tema re,erente ao 3stado e o cidad%o, ara termos uma vis%o mais am la da intera8%o destes, de sua im ort4ncia )em como de suas ,un89es em nosso cotidiano, entrando na discuss%o e de,inindo cidadania+

O89'4&:o:
6 .a ear as ori2ens *ist0ricas do conceito de cidadania, )em como as suas dimens9es e, conseqente, im ort4ncia no 4m)ito do 3stado+
1. ORI2EM DISTURICA DA CIDADANIA

; conceito de cidadania come8ou a ser ,ormulado na Tr5cia e Coma anti2as, mas o conceito moderno de cidadania tem sua ori2em na revolu8%o ,rancesa, diante da luta da )ur2uesia ara sair de seus status de servid%o, caracter$stico da 5 oca medieval, sendo que o moderno conceito de cidadania esta diretamente li2ado ao direito, em ,un8%o das id5ias jusnaturalistas que em)asaram as revolu89es+ Rma ve/ que sua )ase conceitual come8ou a ser desenvolvida com o crescimento do mercantilismo, ou seja, com a cria8%o da )ur2uesia 5 que se come8a a ,ormular o conceito de cidad%o, uma ve/ que o )ur2us n%o se ada tava ao sistema ,eudal+ A ,orma8%o do conceito de cidadania se deu de ,orma evolutiva, n%o sendo ,ormulado de ,orma recisa e de,initiva em um dado momento! Se2undo autores como .ars*all e outros o desenvolvimento *ist0rico da cidadania vem li2ado as trs ,ases ou elementos dos direitos *umanos! o elemento civil, relacionado com os direitos civis de li)erdade individual7 o elemento ol$tico, consu)stanciado elos direitos li2ados B artici a8%o no e:erc$cio do oder ol$tico7 e o elemento social, concernente aos direitos li2ados ao )em estar econ=mico e a *eran8a I im ortante ressaltar que a moderna ori2em da cidadania est diretamente li2ada B quest%o dos direitos *umanos, uma ve/ que )uscava sair da condi8%o de servid%o caracter$stica do ,eudalismo ara uma condi8%o de li)erdade, sendo esta a )ase da Cevolu8%o Francesa+ ol$ticos, no s5culo P?P7 e os econ=micos# sociais no s5culo PP+(C;CCgA, 2JJ2, + 2DN)+
2. CONCEITO DE CIDADANIA
A conceitua8%o de cidadania se torna mat5ria di,$cil em virtude de sua estreita li2a8%o com o direito, ois que oderia se de,inir cidad%o como o ortador de direitos e deveres dentro do 3stado, e artindo#se desse conceito c*e2ar$amos ao conceito de cidadania ,ormulado or Sou/a Junior! >esse sentido ode#se ,alar em cidadania como a re resenta8%o universal do *omem emanci ado, ,a/endo emer2ir a autonomia de cada sujeito *ist0rico, como a luta or es a8os ol$ticos na sociedade a artir da identidade de cada sujeito+ (A ud, C;CCgA, 2JJ2, + 2DQ)+
2.1 D&$'#;7o ?"rG5&>( 5( C&5(5(#&(

3ssa conceitua8%o est diretamente li2ada B quest%o dos direitos *umanos, mas ara que ossamos conceituar, de ,orma mais clara, a cidadania, devemos dei:ar de adjetiv#la e assar a analis#la a enas em sua essncia, assando a analis#la com )ase em sua conce 8%o jur$dica e sua rela8%o com o 3stado+ Para isso, devemos nos ater aos estudos do escritor ,rancs Siedes, que ,oi um dos rota2onistas da revolu8%o ,rancesa+ Para Siedes, *avia dois ti os de cidadania, a cidadania civil ou assiva e a cidadania ol$tica ou ativa+ Cidadania civil ou assiva constitui o la8o jur$dico que li2a todos os indiv$duos a um 3stado, sendo estes detentores de direitos e deveres, inde endente de suas condi89es ,inanceiras+ Cidadania ol$tica ou ativa era aquela e:ercida elos mem)ros do 3stado que ossuiam )ens e que, ortanto, odiam e:ercer a administra8%o do 3stado atrav5s da do voto e da ele2i)ilidade que era somente admitida a )ur2uesia, con,orme de,endia Siedes+ .as ,oi o conceito de cidadania civil que ossi)ilitou o moderno entendimento da cidadania, estendendo esta a todos os mem)ros do 3stado+

2.2 D&$'#;7o Po!G4&>( 5( C&5(5(#&(
Para odermos e:ercer a cidadania, devemos necessariamente estar li2ados a um 3stado e, consequentemente, termos uma nacionalidade, que 5 um dos ressu ostos da cidadania+ Pois, ara que o indiv$duo seja um cidad%o, necessita estar li2ado a um 3stado, como sujeito de direitos, e esta li2a8%o se d ela nacionalidade+ Sendo recon*ecida a cidadania somente Bqueles que est%o inte2ralmente li2ados a sociedade em que vivem, rece)endo, ent%o, o status de cidad%o e sendo, ortanto i2uais em direitos e deveres+ 3ssa de,ini8%o de cidadania est diretamente li2ada B condi8%o H)lica do cidad%o, uma ve/ que este 5 com osto or suas articularidades, visto que estas somente interessam a ele em seu carter rivado, ois na es,era H)lica * uma resun8%o de i2ualdade entre todos, indi,erente de suas condi89es essoais, ,icando estas restritas ao interesse rivado+
). DIFERENA ENTRE CIDAD/O E POVO

Para nosso estudo, 5 im ortante ainda di,erenciarmos o cidad%o do ovo, ara isso, vamos nos valer dos ensinamentos de Celso Ci)eiro &astos, que di/! ]+++^ 3sta 5 uma distin8%o im ortante, em)ora, or ,or8a do rin$ io denmocrtico que estende o e:erc$cio do oder ao ovo em 2eral (su eradas as ,ases iniciais em que revaleceu o voto censitrio ou ca acitrio), encontra#se recon*ecida a universalidade do direito de voto, e, consequentemente, da artici a8%o ativa do indiv$duo na vida do 3stado+ Ao assumir esta ,ei8%o, ele 5 tido como cidad%o, dei:ando no ar a er2unta! e aqueles que, or quaisquer ra/9es, inclusive or n%o ter atin2ido a idade necessria ara o e:erc$cio dos direitos ol$ticos, se encontram rivados destes' Aqui odem ocorrer duas osi89es! os estados que re,erem reservar o termo ecidad%of e:clusivamente ara aqueles que est%o no 2o/o e no e:erc$cio dos direitos ol$ticos7 j aqueles que os tivessem cassados, que estivessem deles destitu$dos, ou que nunca os tivessem adquirido, n%o seriam cidad%os+ Parece ser esta a solu8%o do te:to constitucional )rasileiro7 quando se re,ere aos cidad%os, esta a si2ni,icar o nacional na osse dos direitos ol$ticos+ Ainda n%o 5 con*ecida osi8%o diversa, consiste em recon*ecer a todos os nacionais a condi8%o de cidad%o, sim lesmente ,a/endo a distin8%o entre cidad%o ativo e assivo+ (&AS<;S, 2JJN, + MD) I, ortanto, cidad%o aquele indiv$duo ertencente a um 3stado e que ossua o leno 2o/o de seus direitos ol$ticos+ ?sso de acordo com a Constitui8%o Federal de DEMM+
+. A RELEVVNCIA DA CIDADANIA PARA O ESTADO

1iante do que ,oi e: osto at5 o momento nesta aula, vemos a necessidade do e:erc$cio e,etivo da cidadania ara o )om andamento da atividade estatal, &astos, muito )em resumiu a quest%o da cidadania! Antes de tudo cum re di/er aqui que diante do 3stado, todos s%o )asicamente nacionais ou estran2eiros+ 3ntende#se or nacional aquela essoa vinculada a um 3stado ou em virtude do jus an2uinis, ou em virtude do jus solis+ 3m outras alavras uma essoa que se encontra vinculada a um 3stado e, ra/%o de ser ,il*o de ai nacional ( aternidade), ou em ra/%o de ter nascido dentro do territ0rio daquele 3stado+ ; estran2eiro 5 aquela essoa que se encontra dentro de um determinado 3stado, or motivos mHlti los, s0 que esta vinculada a outro 3stado+ Cum re aqui adensar um tanto conceito de nacional, introdu/indo uma distin8%o usualmente ,eita entre aqueles que des,rutam dos direitos ol$ticos e aqueles a quem n%o s%o con,eridas tais rerro2ativas+ Aos rimeiros d#se o nome de cidad%os+ A cidadania im lica a nacionalidade, na medida em que todo cidad%o 5 tam)5m nacional+ >em todo nacional, todavia 5 cidad%o+ &asta que n%o esteja em 2o/o dos direitos ol$ticos, quer ativos, consistentes na rerro2ativa de ele2er seus re resentantes ara inte2rar 0r2%os do 3stado, quer assivos, su)stanciados na ossi)ilidade de ser eleito+ I certo que a distin8%o 5 i2norada numa lin2ua2em comum e at5 mesmo or

al2uns ordenamentos jur$dicos, que denominam cidad%os, todos os que inte2ram o 3stado, sem considerar o ro)lema dos direitos ol$ticos+ A mel*or doutrina a2asal*a esta di,erencia8%o, assim como nosso direito constitucional, que re2istra uma n$tida se ara8%o entre direitos e:tens$veis a todos os nacionais e direitos restritos ao cidad%o+ Cousseau escreveu so)re o cidad%o em sua o)ra ; Contrato Social! eos associados, os mem)ros de um 3stado tomam coletivamente o nome de ovo e c*amam#se em articular, cidad%os enquanto artici antes na atividade so)erania e sHditos enquanto sujeitos Bs leis do 3stadof+ A cidadania consiste na mani,esta8%o das rerro2ativas ol$ticas que um indiv$duo tem dentro de um 3stado democrtico+ 3m outras alavras a cidadania 5 um estatuto jur$dico que cont5m os direitos e as o)ri2a89es da essoa em rela8%o ao 3stado+ J a alavra ecidad%of 5 voltada a desi2nar o indiv$duo na osse de seus direitos ol$ticos+ A cidadania, ortanto, consiste na e: ress%o dessa qualidade de cidad%o, no direito de ,a/er valer as rerro2ativas que de,luem de um 3stado 1emocrtico+ ; e:erc$cio da cidadania 5 ,undamental, ois sem ela, n%o se ode ,alar em artici a8%o ol$tica do indiv$duo nos ne20cio do 3stado e mesmo em outras reas do interesse H)lico, ortanto n%o * que se ,alar em democracia+ (&AS<;S, 2JJN, + MJ@MD) A cidadania 5 a ,orma de e:erc$cio da democracia, 5 o meio elo qual o cidad%o ode inter,erir na 2est%o H)lica, decidir os rumos do 3stado e at5 mesmo ,a/er valer a sua vontade+ 1iante de todo o e: osto, est demonstrada a im ort4ncia do e:erc$cio dirio da 1emocracia, sendo que este e:erc$cio n%o se consolida somente atrav5s do voto no dia das elei89es, mas com a artici a8%o e,etiva nas decis9es, co)rando e ,iscali/ando o tra)al*o daqueles que ,oram eleitos ara re resentar os cidad%os que neles votaram, ,a/endo de seus mandatos um instrumento da )usca do )em comum, e n%o uma ,orma de al,erir 2an*os e vanta2ens essoais+ Somente com a conscincia de todos os cidad%os de nossa sociedade e da im ort4ncia desse e:erc$cio e,etivo da cidadania, 5 que conse2uiremos atin2ir os ,ins rimordiais do 3stado, dirimindo os con,litos decorrentes da vida em sociedade e com )usca do )em comum+ .as, ara que isso aconte8a, devemos assumir nosso a el de cidad%o e tomar as r5deas da democracia em nosso a$s, uma ve/ que somente mediante o e:erc$cio e,etivo e dirio da cidadania, como ,orma de oder ol$tico, 5 que conse2uiremos os avan8os necessrios, atin2indo, dessa ,orma, a mais am la de,ini8%o da democracia+ A4&:&5(5' A o)ra "; Cidad%o de Pa el(, de Til)erto 1imenstein, a)orda o ro)lema do desres eito aos direitos dos cidad%os, que a enas s%o 2arantidos no a el, ou seja, nas leis+ Sevando em conta tal a,irma8%o, comente nas lin*as a)ai:o os as ectos da realidade )rasileira que mostram a ine,iccia dos direitos sociais esta)elecidos na Constitui8%o Federal, rinci almente nos seus arti2os Fh e Qi ( ara essa atividade, consulte no site! AAA+ lanalto+2ov+)r, o te:to da Constitui8%o Federal)+ REFERNCIAS ,I,LIO2R@FICAS &AS<;S, Celso Ci)eiro+ Curso de <eoria do 3stado e Cincia Pol$tica+ F+ ed+ S%o Paulo! Celso &astos, 2JJN+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do 3stado+ G+ ed+ S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ C;CCgA, 1arc$sio+ A Constru8%o da Cidadania! Ce,le:9es _ist0ricoPol$ticas+ L+ ed+ ?ju$! Rnijui, 2JJ2+ ASV3S, Cicardo Sui/+ A Conce 8%o de 3stado de <*omas _o))es e Jo*n Socae+ *tt !@@AAAD+jus+com+)r@doutrina@te:to+as 'idjFDMD, 2F de jun*o de 2JJG+ 2D!JJ *s+
TEMA 0* PARTIDOS POLTICOS I#4ro5"67o

Caro (a) Acadmico (a), I um dado da vida ol$tica moderna, notado com muita ,acilidade, que o oder ol$tico 5 e:ercido com a media8%o dos artidos+ 3les s%o como uma onte de utili/a8%o necessria elos candidatos a car2os ol$ticos eletivos, j que uma das condi89es ara ser eleito 5 estar ,iliado a al2um artido ol$tico, con,orme dis 9e a Constitui8%o da Ce H)lica Federativa do &rasil (art+ DN, k Lh, V)+ >a resente aula, temos como o)jetivo com reender mel*or o que 5 um artido ol$tico, a *ist0ria de sua institucionali/a8%o e o seu lu2ar no dia a dia da ol$tica+

O89'4&:o;:
6 ?ntrodu/ir o acadmico no con*ecimento cient$,ico dos artidos ol$ticos, enquanto a2remia8%o de re resenta8%o de interesses que o)jetiva conquistar o oder ol$tico e in,luenciar na tomada das decis9es estatais7 6 Classi,icar os artidos ol$ticos se2undo os vrios crit5rios ro ostos elos estudiosos7 6 Com reender o que 5 sistema artidrio e suas ,ormas+ D+ Conceito de Partido Pol$tico
OS PARTIDOS POLTICOS S/O T/O IMPORTANTES PARA ENTENDER A DEMOCRACIA

.uitas de,ini89es tm sido ro ostas com o intuito de e: ressar a essncia de um artido ol$tico, ou seja, revelar os elementos )sicos que o inte2ram e com 9em a sua ra/%o de ser+ ; artido ol$tico 5 uma or2ani/a8%o ,ormada or essoas que, motivadas or ideais e interesses comuns, tencionam, o)servando normalmente os meios le2ais, conquistar o oder e nele se conservarem, visando a e,etiva8%o dos seus o)jetivos+ (&;>AV?13S, 2JJN, + LNF) Para ele, os elementos )sicos de de,ini8%o de um artido ol$tico sem re envolvem! um 2ru o social or2ani/ado, um conjunto de id5ias comuns, o intuito de tomada e conserva8%o do oder ol$tico+ 2+ Tru os de Press%o e Partido Pol$tico Conv5m distin2uir, ara evitar con,us%o, as no89es diversas de 2ru os de ress%o e artido ol$tico+ A e: ress%o "2ru os de ress%o( tra/ B mente, a um s0 tem o, a e:istncia de uma or2ani/a8%o ,ormal de essoas con2re2adas em torno de interesses e uma modalidade de a8%o do r0 rio 2ru o em vista da consecu8%o de seus ,ins! a ress%o+ Por ress%o se ode indicar a ossi)ilidade de utili/a8%o de san89es ne2ativas, as quais soam como verdadeiras uni89es, e san89es ositivas, de que s%o t$ icos as ddivas e rivil52ios, no intuito determinar em certo sentido os rumos do oder ol$tico+ Assim como os artidos ol$ticos, os 2ru os de ress%o s%o or2anismos colocados entre os cidad%os e o 3stado, )em como re resentam am)os os interesses dos seus mem)ros, ,a/endo#os con*ecidos no 4m)ito do oder ol$tico+ 3nt%o, voc ode se er2untar! o que distin2ue os 2ru os de ress%o dos artidos ol$ticos'
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D) os artidos ol$ticos )uscam assumir o oder, enquanto os 2ru os de ress%o tencionam a enas in,luir so)re o rocesso de tomada das decis9es ol$ticas, retendendo asse2urar os seus interesses7 2) os artidos ol$ticos sustentam uma vis%o 2lo)al da sociedade e do 3stado, enquanto os 2ru os de ress%o se restrin2em aos interesses, cujo revalecimento se dedicam7 L) enquanto os 2ru os de ress%o e:ercem uma atividade sem res onsa)ilidade social e com ro 0sitos muitas ve/es ocultos, os artidos ol$ticos tm uma res onsa)ilidade ol$tica e e: 9em seus ro2ramas aos ol*os do todos+ ;)serva#se, no entanto, que muitas ve/es se con,undem as a89es e ro 0sitos dos artidos ol$ticos e dos 2ru os de ress%o, n%o se odendo ,urtar ao recon*ecimento de que e:istem verdadeiros 2ru os de ress%o B )ase de artidos ol$ticos+ 1iante desse quadro, al2uns ensadores tm su2erido que as marcas que distin2uem os artidos ol$ticos dos 2ru os de ress%o odem ser encontradas somente naquelas atividades que os artidos e:ercem so/in*os, ou seja, a t$tulo e:clusivo+

Colocam#se, assim, as ,un89es de com eti8%o eleitoral e artici a8%o direta no oder, atrav5s dos titulares car2os ol$ticos neles ,iliados+ ; ro)lema assa a ser, ent%o, de direito e da maneira como as normas+
). R';&;4O#>&( I >r&(67o 5o; P(r4&5o; Po!G4&>o;

A rimeira e mais ,undamental resistncia *ist0rica B cria8%o dos artidos ol$ticos vem dos te0ricos do oder ol$tico a)soluto+ Assim, <*omas _o))es (DGMM#DFQE) via os artidos como ,ontes 2eradoras de sedu8%o e violncia, sendo os verdadeiros res onsveis elo 0dio e violncia sociais+ .as o interessante 5 que mesmo entre te0ricos im ortantes da democracia re resentativa, nomes in,luentes na *ist0ria da ol$tica como A)ra*am Sincoln, Jo*n .ars*all e Jo*n Adams se osicionaram contra a institui8%o de artidos, vendo#os como causa de constante eri2o ara a manten8a da unidade da comunidade ol$tica e su)sistncia do r0 rio re2ime democrtico+ >o ca $tulo P da o)ra intitulada "Federalista(, n%o se ou ou alavras duras so)re o que c*amou de violncia das ,ac89es, tratando como v$cio eri2oso a tendncia de ,orma8%o de artidos+ Para ele, as ,ac89es ou os artidos s%o diri2idos or *omens dominados elos im ulsos de ai:9es contrrias aos direitos dos outros cidad%os e ao interesse constante e 2eral da sociedade+ <ais resistncias c*amam nossa aten8%o ara uma coloca8%o de >or)erto &o))io, no sentido de que a conce 8%o ori2inria de democracia nunca admitiu ou levou em conta a e:istncia de artidos ol$ticos+ A re,erida o osi8%o aos artidos ol$ticos 2erou, or muito tem o, lacuna na literatura ol$tica e jur$dica, sendo considervel tam)5m o silncio 2uardado nas Constitui89es democrticas a res eito de tais a2remia89es+ N+ A (5$&;;7o 5o"4r&#%r&( 5o; P(r4&5o; Po!G4&>o;: -uando se conce)eu a democracia, sem re se teve o cuidado de a,irmar que or ela se instauraria o 2overno da vontade 2eral, ou seja, do interesse de todos e n%o de al2uns+ Cousseau (DQD2#DQQM), te0rico da democracia direta, recusava toda id5ia de intermedia8%o de que resultasse em ecil*o B artici a8%o imediata de todo ovo no rocesso de tomada das decis9es ol$ticas+ Por5m, os te0ricos da democracia re resentativa acentuavam a necessidade de 0r2%os de re resenta8%o da so)erania o ular, com ostos de essoas eleitas elo ovo, se2undo re2ras reviamente esta)elecidas+ ; que nen*uma das ers ectivas de 2overno democrtico via com )ons ol*os era a ,orma8%o de artidos ol$ticos+ 3ntretanto, o seu crescimento acom an*ou o r0 rio desenvolvimento da democracia e de suas institui89es+ (&;>AV?13S, 2JJN, + LGJ)
.. C!(;;&f&>(67o 5o; P(r4&5o; Po!G4&>o;

Vrias classi,ica89es de artidos ol$ticos tm sido es)o8adas no 4m)ito te0rico+ 1avid _ume (DQDD#DQQF) dividiu os artidos ol$ticos em essoais e reais+ ;s artidos ol$ticos essoais s%o aqueles ,undados so)re sentimentos de ami/ade essoal ou *ostilidade com os mem)ros de artidos diversos+ J os artidos ol$ticos reais s%o aqueles que se assentam em distin89es reais de o ini%o e interesse ol$tico+ ;s reais se su)dividem em trs! artidos de interesse, artidos de rinc$ io e artidos de a,ei8%o+ >os artidos de interesse, o que domina 5 a )usca elos interesses econ=micos dos inte2rantes de cada uma das a2remia89es ol$ticas+ >os de rinc$ io, a a2remia8%o tem ori2em em conce 89es a)stratas e es eculativas de vida+ >os de a,ei8%o, tudo se assenta na dedica8%o es ecial dos *omens a certas ,am$lias e indiv$duos, elos quais desejam ser 2overnados+ .a: \e)er divide os artidos ol$ticos em dois 2ru os, os artidos de atrona2em e os artidos ideol02icos+

>os artidos de atrona2em, o o)jetivo 5 2al2ar o oder a ,im de satis,a/er meros interesses de osi89es ol$ticas e de vanta2ens materiais, notadamente em re2os H)licos ara os correli2ionrios e )eli2erantes+ >os artidos ideol02icos, a t=nica de sua a8%o est em trans,ormar a estrutura estatal e social, com )ase em conce 89es de cun*o ,ilos0,ico+ Para Teor2es &urdeau, as a2remia89es ol$ticas s%o classi,icadas em artidos ol$ticos de massa e artidos ol$ticos de o ini%o+ ;s artidos de massa artem da no8%o de uma sociedade dividida em classes e da necessidade de artici a8%o o ular ativa ara o re,a/imento das estruturas de oder+ Assim, o que neles se )usca 5 a de,esa de interesses econ=micos e ideolo2ias de trans,orma8%o social+ ;s artidos de o ini%o s%o aqueles em que, elas mais diversas ,ormas, se dis,ar8a o mero interesse na manten8a do status quo social, ou seja, a su)sistncia das coisas como est%o+
0. A >o#>'F67o Q'!;'#&(#( 5' P(r4&5o Po!G4&>o

_ans Velsen (DEEG, + 2MQ), ao ,alar so)re a im ort4ncia dos artidos ol$ticos dentro de uma democracia, dei:ou claro que 5 essencial num re2ime democrtico que seja asse2urada li)erdade am la na ,orma8%o de artidos ol$ticos+ Al5m disso, no ensamento de Velsen, tam)5m vemos que, em)ora a Constitui8%o udesse sujeitar a ,orma8%o e a atividade dos artidos a al2um controle do 2overno, jamais oderia dar a al2um deles uma osi8%o rivile2iada ou mesmo um mono 0lio+ 3ssas ro osi89es doutrinrias aelsenianas derivavam de sua s0lida convic8%o democrtica e da democracia como relativismo ol$tico, em cujo 4m)ito as minorias s%o sem re rote2idas contra a maioria, *avendo t5cnicas que ossi)ilitam a altera8%o das normas e decis9es ol$ticas se2undo novas com osi89es de ,or8a+
1. S&;4'$(; P(r4&5%r&o; AS ESP<CIES DE SISTEMAS PARTID@RIOS CCCC

>o decorrer da *ist0ria artidria moderna, encontram#se )asicamente trs sistemas artidrios, sendo eles o do artido ol$tico Hnico, o sistema )i artidrio e o sistema multi artidrio+ Teor2es &urdeau#im ortante constitucionalista ,rancs, notvel elas suas incurs9es no cam o da Cincia Pol$tica+ _ans Velsen ,oi im ortante jurista e ,il0so,o austr$aco, oqual dei:ou ro,undo le2ado no direito, so)retudo atrav5s de sua o)ra <eoria Pura do 1ireito e de seus estudos em direito internacional e jurisdi8%o constitucional+ # >o artido Hnico ou totalitrio, a ordem 5 im osta de cima e tem a qualidade de ser indiscut$vel+ ; artido e o 3stado se con,undem, virando uma s0 realidade de dom$nio ol$tico+ Como e:em lo *ist0rico dessa es 5cie de sistema artidrio, a e: erincia nacional#socialista alem%, comandada or _itler+ ; sistema do artido Hnico tem sido o re,erido dos re2imes totalitrios, a onto de se oder di/er, com Paulo &onavides, que as ditaduras do s5culo PP encontraram nele o mais oderoso instrumento de manten8a do oder, interditando a li)erdade e o luralismo ol$tico+ # >o sistema )i artidrio, arte#se do ressu osto que a sociedade, em suas quest9es ol$ticas ,undamentais, tem sem re a tendncia de se dividir em duas correntes+ Por isso, tam)5m * somente a necessidade de dois artidos+ Para o sucesso desse sistema, dois ressu ostos s%o necessrios+ D) acordo quanto Bs re2ras )sicas do jo2o democrtico, *avendo res eito mHtuo no consenso e no dissenso7

2) acordo quanto aos ,undamentos )sicos de or2ani/a8%o da comunidade ol$tica, ou seja, quanto B estrutura constitucional do 3stado+ ; sistema multi artidrio se encontra quando trs ou mais artidos dis utam o dom$nio do oder ol$tico dentro de certo 3stado+ M+ ;s Partidos Pol$ticos nas Constitui89es modernas Por muito tem o, dada a resistncia no recon*ecimento dos artidos ol$ticos como al2o natural B atividade ol$tica num re2ime democrtico, as Constitui89es se silenciaram so)re eles+ Contudo, j se ode ,alar numa realidade de constitucionali/a8%o dos artidos ol$ticos, sendo que a Constitui8%o da Ce H)lica Federativa do &rasil reserva tratamento es ecial aos artidos ol$ticos+ Se2undo a doutrina lusitana, or causa do recon*ecimento constitucional dos artidos ol$ticos e da sua in,luncia ara a ,orma8%o da vontade ol$tica, al2uns j disseram que os artidos e:erciam ,un89es de 0r2%os do oder ol$tico, sendo 0r2%os do 3stado+ A constitucionali/a8%o dos artidos ol$ticos ou a sua incor ora8%o constitucional a enas ,e/ com que eles dei:assem de ser somente uma realidade sociol02ica e ol$tica, assando a ser entidades jur$dico constitucionais de relevo+ ; recon*ecimento constitucional da relev4ncia dos artidos, que n%o corres onde B sua trans,orma8%o em entidade estatal, ou seja, ertencente B estrutura do 3stado+ ;s artidos 2o/am de li)erdade e:terna e li)erdade interna+ Por li)erdade e:terna, indica#se que 5 livre tanto a cria8%o de artidos ol$ticos, quanto a sua atua8%o+ Por li)erdade interna dos artidos ol$ticos, su2ere#se, em rimeiro lu2ar, que essas a2remia89es s%o livres de qualquer controle ideol02ico e de qualquer mani ula8%o de seus ro2ramas e, tam)5m, que tm autonomia ara estruturarem a sua or2ani/a8%o e:terna+ >a Constitui8%o Federal )rasileira, os artidos ol$ticos s%o tratados no arti2o DQ, o qual asse2ura aos artidos ol$ticos autonomia ara de,inir sua estrutura interna, or2ani/a8%o e ,uncionamento, devendo seus estatutos esta)elecer normas de ,idelidade e disci lina artidrias+ <am)5m di/ a Constitui8%o )rasileira que 5 livre a cria8%o, ,us%o, incor ora8%o e e:tin8%o dos artidos ol$ticos+ Cessalte#se, ainda, que os artidos ol$ticos devem ter carter nacional, sendo#l*es vedada a utili/a8%o de or2ani/a8%o aramilitar+ Atividade 1i,erencie de acordo com o te:to, Tru os de Press%o e Partido Pol$tico! Tru os de Press%o Partido Pol$tico Co$'#4%r&o;: 3sse e:erc$cio visa dar a voc uma vis%o cr$tica do te:to, acostumando#o a analisar criticamente um te:to, veri,icando os ontos di,erentes de diversas teorias+ Para com lementar as in,orma89es e: ostas na resente aula, voc ode consultar os se2uintes livros! &;&&?;, >or)erto+ <eoria Teral da Pol$tica! a ,iloso,ia ol$tica e as li89es dos clssicos+ <radu8%o de! 1aniela &eccaccia Versiani+ Cio de Janeiro! Cam us, 2JJJ+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do 3stado+ G+ ed+ S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ UUUUU+Ce,le:9es! ol$tica e direito+ L+ ed+ S%o Paulo! .al*eiros, DEEM+ UUUUU+Cincia Pol$tica+ DJ+ ed+ S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ V3SS3>, _ans+ <eoria Teral do 1ireito e do 3stado+ S%o Paulo! .artins Fontes, DEEG+ UUUUU+ A 1emocracia+ S%o Paulo! .artins Fontes, 2JJJ+
TEMA 0ELEMENTOS DO ESTADO MODERNO. I#4ro5"67o

>esta aula iremos tra)al*ar os ,undamentos do 3stado .oderno, discorrendo so)re os mesmos e dando a vocs uma no8%o mais a ro,undada dos ilares que sustentam o 3stado como o con*ecemos, ara isso iremos retomar uma arte do *ist0rico do sur2imento do 3stado, tra/endo ele desde sua cria8%o no s5culo PV? at5 a atualidade+
O89'4&:o:

6 Com reender quais s%o os ,undamentos do 3stado .oderno e o si2ni,icado de Povo, <errit0rio e Poder So)erano+
1. OS FUNDAMENTOS DO ESTADO MODERNO

;s rinci ais ,undamentos do 3stado .oderno s%o o Povo, o <errit0rio e o Poder So)erano, sendo que assaremos B anlise de cada um destes ,undamentos, de ,orma a conceitu#los e dar uma maior no8%o de estado+
1.1 T'rr&4Pr&o
; territ0rio ode ser de,inido como a )ase 2eo2r,ica de um 3stado, constitui#se este no elemento material do 3stado, uma ve/ que este n%o e:iste sem uma locali/a8%o e um es a8o ,$sico, que se constitui no local onde se encontram os mem)ros do 3stado ( ovo) e onde este e:erce sua so)erania+ 3ste es a8o ,$sico necessrio B e:istncia do 3stado n%o se limita Bs ,ronteiras 2eo2r,icas deste, com reende ainda o ar, o su)solo e suas 2uas, sendo que dentro deste es a8o 2eo2r,ico, vi2e a enas a sua ordem jur$dica, n%o sendo ermitido a outros 3stados im orem suas le2isla89es ,ora de suas ,ronteiras, sendo essa interven8%o il$cita+ A essa 2arantia da vi2ncia somente de sua le2isla8%o se d o nome de im enetra)ilidade da ordem jur$dica estatal (&astos, 2JJN, + QJ)+ 1iante disso, est a im ort4ncia da e:istncia do territ0rio na conce 8%o do 3stado+ Pois se2undo Celso Ci)eiro &astos! "I recisamente a circunst4ncia de dis or ele de uma or8%o de terra so)re a qual a enas o seu oder 5 recon*ecido que ermite ao 3stado ser so)erano+( Para o &urdeau o <errit0rio n%o assa de um limite natural a a8%o dos 2overnantes, n%o se con,i2urando em um limite caracteri/ador do 3stado+ _ans Velsen de,ine territ0rio como sendo o 4m)ito de validade da norma jur$dica+ ; territ0rio tem que ser visto so) o risma de um conceito ol$tico#jur$dico e n%o a enas 2eo2r,ico+ <am)5m n%o se deve con,undir o conceito de territ0rio com o de ro riedade, ois no territ0rio encontramos o oder de im 5rios, ou mel*or sua com etncia jurisdicional e na ro riedade o oder de dom$nio+ (&AS<;S, 2JJN) (&AS<;S, 2JJN, + QJ)
1.1.1 Pr&#>&F&o 5( T'rr&4or&(!&5(5'

Pelo rinc$ io da territorialidade se entende que naquele local s0 vi2e a le2isla8%o do 3stado ao qual ertence tal es a8o ,$sico, con,orme j mencionado, tendo que o)ri2atoriamente todos os indiv$duos que ali viverem o)edecer a essa ordem jur$dica, o que n%o im ede de *aver al2umas distin89es, como or e:em lo, quando se d tratamento di,erenciado a nacionais e estran2eiros, sendo que estes or sua ve/ n%o odem se e:imir de se2uir o ordenamento jur$dico do local em que se encontram+ 3:iste ainda a ossi)ilidade de o 3stado, or sua r0 ria vontade, ,a/er valer um direito estran2eiro, mesmo que contrrio ao seu r0 rio, sendo que nesse caso n%o *aver qualquer que)ra ao rinc$ io da so)erania ou da territorialidade, uma ve/ que essa a lica8%o se deu or vontade r0 ria do 3stado e n%o or ,or8a da lei estran2eira+ A e:ce8%o a esta re2ra 5 a das 3m)ai:adas, aeronaves e navios, uma ve/ que nestes locais se a lica a le2isla8%o de seu a$s de ori2em, inde endentemente do local em que se encontram, sendo que tal situa8%o n%o ,ere o rinc$ io da territorialidade, uma ve/ que estes locais s%o considerados or tratados internacionais como e:tens9es de seus territ0rios de ori2em, e assim est%o su)metidas as suas leis+
1.1.2 L&$&4'; T'rr&4or&(&;:

;s limites territoriais ao contrrio do que se ensa n%o se limitam ao seu es a8o ,$sico consistente de sua su er,$cie, mas tam)5m a todo o es a8o acima do solo, ou seja, o es a8o a5reo, )em como tudo aquilo a)ai:o do solo, sendo este limitado a ossi)ilidade de e: lora8%o, atrav5s da moderna tecnolo2ia+
1.1.) E;F(6o AHr'o

; es a8o a5reo 5 todo aquele acima de sua e:tens%o 2eo2r,ica, sendo que modernamente tem se discutido a e:tens%o deste em virtude do uso de sat5lites que assam so)re todos os a$ses sem autori/a8%o e: ressa desses, sendo que quanto a essa discuss%o, ainda n%o se c*e2ou a um consenso+ Sendo, ortanto, o territ0rio um es a8o 2eo2r,ico ,ormado ela uni%o de sua e:tens%o, altura e ro,undidade+ 1emarcado elo c*amados limites que ocorrem ou elo encontro com outro 3stado ou com o mar+ Rma ve/ que essas divisas, no que di/ res eito ao encontro com outro 3stado, odem ser arti,iciais ou naturais, as naturais s%o rios, montan*as, entre outras e as arti,iciais s%o aquelas ,eitas elo *omem, como or e:em lo uma estrada+
1.1.+ M(r T'rr&4or&(!

>os casos em que os 3stados ,a/em limite com o mar, e:iste uma 2rande discuss%o a res eito da or8%o de 2uas oce4nicas que ertencem a estes, ,ormando o mar territorial, al2uns n%o se contentam com as D2 mil*as e adotam du/entas mil*as, como 5 o caso do &rasil, j que essa controv5rsia se estende * diversos anos, n%o sendo oss$vel se c*e2ar a um consenso, uma ve/ que essa decis%o decorre de um ato de so)eramia de cada 3stado, lem)rando que no caso de ,ronteira ,ormada or rio, o territ0rio de cada 3stado interessado vai at5 a metade do rio+
1.1.. P!(4(for$( Co#4&#'#4(!

Assim como no mar territorial, 2rande 5 a discuss%o a res eito dos limites da lata,orma continental, ,icando tam)5m essa de,ini8%o a car2o de cada 3stado, mas odendo ser conceituada a lata,orma continental como a " or8%o de solo marin*o que a resenta idntica constitui8%o 2eol02ica B dos terrenos n%o co)ertos elas 2uas+( (&AS<;S, 2JJN, + QG)
2. Po:o
3nquanto o territ0rio 5 o elemento material de um 3stado, o ovo ode ser de,inido como seu su)strato *umano (&AS<;S, 2JJN, + QQ)+ ; Povo 5 constitu$do or todas as essoas que ,a/em arte de um 3stado, indi,erente de suas caracter$sticas culturais, sendo que so)re esse tema iremos nos ater de ,orma mais a ro,undada em uma aula r0:ima, e, ortanto, assaremos a estudar o terceiro ,undamento do 3stado, que 5 seu oder so)erano+
). Po5'r So8'r(#o
3m todas as ,ormas de sociedade e:iste o oder, uma ve/ que este deriva da or2ani/a8%o social, e 5 a ,orma de coes%o desta, servindo de ,orma de or2ani/a8%o do 3stado, im ondo a vontade deste so)re os demais+ A e:istncia desse oder se desenvolveu de diversas ,ormas de endendo da sociedade em que estava inserido, rimeiramente na sociedade atriarcal o oder estva li2ado a essoa do ai, que aos oucos vai se estendendo as outras ,am$lias, nas sociedades rimitivas o oder era li2ado Hnica e e:clusivamente a ,or8a ,$sica, sendo o oder ertencente ao mais ,orte, osteriormente o oder ,oi vinculado a ca acidade econ=mica dos indiv$duos, ,icando o oder na m%o dos detentores do ca ital+ C*e2ou#se, ent%o a vincula8%o do oder Bs ,or8as divinas, sendo este e:ercido elos indiv$duos que serviam de intermedirios entre a sociedade e as divindades+ Rma ve/ que, inicialmente, s0 tin*a a osse do oder, se2undo &onavides, aquela essoa "que em ra/%o de sua su erioridade de osi8%o social, ou de recursos ten*a rimeiramente raticado atos de so)erania, 5 di/er, ten*a ,or8a su,iciente ara ser o)edecido elos demais(+ (&AS<;S, 2JJN, + EJ)

>a ?dade .5dia n%o *avia o conceito de oder so)erano, uma ve/ que diversos indiv$duos reivindicavam esse oder, mas nen*um tin*a a condi8%o de ,a/er valer sua vontade so)re os demais de ,orma a consolidar a so)erania, mas a no s5culo PV?, os reis assam a consolidar sua lideran8a dentro de seus territ0rios, de ,orma incontestvel, assumindo assim o oder so)erano so)re sua territorialidade, n%o mais o dividindo com outro setores, como o reli2ioso, mani,estado elo oder do Pa a+ Sur2e, ortanto, com o a arecimento do 3stado moderno, o conceito de oder estatal, que se so)re 9em aos outros oderes sociais+ 1essa ,orma constituindo esse oder estatal em um ordenamento su erior, com ca acidade de coordena8%o da sociedade e dos interesses individuais, consolidando#se na )usca do )em comum+
).1 Po5'r So>&(! ; oder est inserido em todas as rela89es *umanas, no relacionamento de ai ara ,il*o, atr%o ara em re2ado, sendo que este oder n%o se resume a mera ,or8a ,$sica, mas sim em uma rela8%o de res eito as normas, uma ve/ que esse oder ode derivar da sim les ersuas%o daquele que se sujeita, mas sem re *avendo uma ,orma de coer8%o, ou elo menos o temor das conseqncias de n%o se sujeitar ao oder+ >este sentido, mani,estam#se &astos a res eito do Poder! Assim am lamente estendido o oder e:travasa os cam os da teoria do 3stado ara interessar mais a sociolo2ia e at5 mesmo a sicolo2ia+ Para a com reens%o do 3stado, interessa mais diretamente o oder ol$tico+ Para a inteli2ncia de esta ur)e lem)rar que em toda or2ani/a8%o ou sociedade * de com arecer uma certa dose de autoridade ara im or aqueles com ortamentos que os ,ins sociais est%o a e:i2ir+ >este sentido o oder ol$tico n%o 5 outro sen%o aquele e:ercido no 3stado e elo 3stado+ _ ine2avelmente al2umas notas individuali/adoras do oder estatal+ A que c*ama mais aten8%o 5 a su remacia do oder do 3stado so)re todos os demais que se encontra em seu 4m)ito de jurisdi8%o+ <odavia a cria8%o do 3stado n%o im lica na elimina8%o desses outros oderes sociais, quais sejam, o oder econ=mico, o oder reli2ioso e o oder sindical+ (&AS<;S, 2JJN, + ED@E2) 3sses oderes continuam e:istindo, mas n%o ossuem o oder coercitivo, sendo esse de e:clusividade do oder estatal, tendo que estes oderes se valer da ,or8a coercitiva do oder estatal ara alcan8ar a a lica)ilidade de seus conceitos+ ).2 Po5'r ?"rG5&>o ' Po!G4&>o Con,orme &astos (2JJN, + E2), "; Poder Pol$tico 5 aquele e:ercido no 3stado elo 3stado+( 1iante disso, uma das rinci ais caracter$sticas desse oder 5 a sua su remacia so)re todos os outros oderes sociais j anteriormente citados+ 3ssa su remacia se d em virtude de que 5 este oder estatal o detentor da ,or8a coercitiva, sendo ele quem det5m as condi89es necessrias ara ,a/er res eitar a vontade do 3stado, re onderando o interesse coletivo so)re o articular+ 3sse oder coercitivo n%o ode ser e:ercido com )ase Hnica e e:clusiva na ,or8a )ruta, mas sim alicer8ado em ,undamentos que demonstrem sua necessidade e conven8a os indiv$duos que com 9em o seu ovo a res eit#lo, e 5 nesse discurso de valida8%o do oder coercitivo que este adquire caracter$sticas de juridicidade, tornando#se um oder jur$dico+ >esse sentido j se mani,estou .i2uel Ceale citado or &astos!
2

; oder, or conse2uinte, nunca dei:a de ser su)stancialmente ol$tico ara ser ura e sim lesmente jur$dico+ -uando di/emos que o oder 5 jur$dico, ,a/emo#lo relativamente a uma 2radua8%o de juridicidade, que vai de um m$nimo, que 5 re resentado ela ,or8a ordenadamente e:ercida como meio de certos ,ins, at5 a u m:imo, que 5 a ,or8a em re2ada e:clusivamente como meio de reali/a8%o do 1ireito e se2undo normas de direito+ ?sto quer di/er que o oder n%o e:iste sem o 1ireito, mas ode e:istir com maior ou menor 2rau de juridicidade+ Por outro lado, assim como oder n%o e:iste sem o 1ireito, o 1ireito n%o se ositiva sem o oder, um im licando o outro, se2undo o rinc$ io da com lementaridade, de tanto alcance nas cincias natural e *umanas+ 1e maneira 2eral n%o * oder que se e:er8a sem a resen8a do 1ireito, mas da$ n%o se deve concluir que o oder deva ser uramente jur$dico, tal como 5 entendido no e3stado de 1ireitof+ A e: ress%o oder de direito 5 o resultado de uma com ara8%o entre os diversos 2raus de juridicidade do e:erc$cio do oder+ >%o si2ni,ica O como ensam al2uns O que o oder se torna todo su)stancialmente jur$dico (o que equivaleria a identi,icar 3stado e 1ireito), mas que o oder, em re2ra, se su)ordina Bs normas jur$dicas cuja ositividade ,oi or ele mesmo declarada+ (A ud, &AS<;S, 2JJN, + GL) ?m ortante lem)rar que esta vincula8%o entre oder e direito n%o ocorre somente com a ela)ora8%o do te:to constitucional, mas em todo o ,uncionamento do 3stado, que atrav5s de seus 0r2%os ,a/em valer o oder estatal na )usca do )em comum+ A quest%o da so)erania do 3stado ser discutida osteriormente em uma aula es ec$,ica so)re o tema, em virtude de sua im ort4ncia+ A4&:&5(5' .arque V se a a,irmativa ,or verdadeira e F se a a,irmativa ,or ,alsa+ ( ) ; oder est inserido em todas as rela89es *umanas, no relacionamento de ai ara ,il*o, atr%o ara em re2ado, sendo que este oder n%o se resume a mera ,or8a ,$sica, mas sim em uma rela8%o de res eito as normas, uma ve/ que esse oder ode derivar da sim les ersuas%o daquele que se sujeita, mas sem re *avendo uma ,orma de coer8%o, ou elo menos o temor das conseqncias de n%o se sujeitar ao oder+ ( ) 3nquanto o territ0rio 5 o elemento material de um 3stado, o ovo ode ser de,inido como seu su)strato *umano+ ( ) Sendo ortanto o territ0rio um es a8o 2eo2r,ico ,ormado ela uni%o de sua e:tens%o, altura e ro,undidade+ ( ) ; es a8o a5reo 5 todo aquele acima de sua e:tens%o 2eo2r,ica, sendo que modernamente tem se discutido a e:tens%o deste em virtude do uso de sat5lites que assam so)re todos os a$ses sem autori/a8%o e: ressa desses, sendo que quanto a essa discuss%o, ainda n%o se c*e2ou a um consenso+ Co$'#4%r&o;:

<odas as a,irmativas da quest%o acima s%o verdadeiras, uma ve/ que a ,inalidade do resente e:erc$cio 5 a ,i:a8%o do te:to+ FASA R.A C3S3>_A! C3F3Cg>C?AS &?&S?;TC[F?CAS &AS<;S, Celso Ci)eiro+ Curso de <eoria do 3stado e Cincia Pol$tica+ F+ ed+ S%o Paulo! Celso &astos, 2JJN+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do 3stado+ G+ ed+ S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ ASV3S, Cicardo Sui/+ A Conce 8%o de 3stado de <*omas _o))es e Jo*n Socae+ *tt !@@AAAD+jus+com+)r@doutrina@te:to+as 'idjFDMD, 2F de jun*o de 2JJG+ 2D!JJ *s+
T'$( 10 PRINCIPAIS FORMAS DE 2OVERNO E ESTADO O89'4&:o;

Con*ecer as diversas ,ormas de 2overno e de 3stado+ Con*ecer os rinci ais sistemas de 2overno+
INTRODU/O
Caro acadmico+ >este tema iremos analisar as diversas ,ormas de 2overno e de 3stado, de ,orma a dar a voc uma vis%o 2eral so)re o <ema, )em como a ro,undar o estudo so)re as ,ormas mais usuais e que di/em res eito a nosso cotidiano, in,luenciando nossas vidas+ Faremos, ainda, uma distin8%o entre ,ormas de 2overno e sistemas de 2overno+

1 FORMAS DE ESTADO
As ,ormas de estado odem ser divididas em dois ti os! 3stado unitrio e estado com osto+ D+D ESTADO UNIT@RIO OU SIMPLES: >esta ,ormas de estado, o oder est centrali/ado em um Hnico 0lo, que det5m todo oder de ditar normas e administrar a totalidade do territorial+ At5 o ,inal do s5culo PV???, este era o Hnico meio de estado con*ecido+ Para ,acilitar a administra8%o, este oder central dele2ava ,un89es meramente administrativas a ontos mais distantes, mas mantendo ara si o oder de le2islar+
1.2 ESTADO COMPOSTO:

Para &astos, odemos a,irmar que! 1i,erentemente do estado sim les, em que * a ,orma8%o de um Hnico estado no qual * um 2overno central como sendo a Hnica e: ress%o do oder u)lico, no estado com osto * uma uni%o de dois ou mais estados, ortanto, * mais de uma mani,esta8%o do oder H)lico, estando todos eles su)metidos a um re2ime es ecial+ 3nte as ,ormas de estado com osto, a mais utili/ada modernamente 5 a ,edera8%o+ Ao estudo dela 5 que nos ateremos neste momento+ D+2+D
FEDERA/O: a ,edera8%o sur2iu coma romul2a8%o da constitui8%o dos 3stados unidos da
Am5rica, em DQMQ, at5 esse momento *ist0rico, o que se con*ecia era somente o modelo unitrio+ >esse momento, os tre/e 3stados Americanos decidiram criar um novo estado decorrente da uni%o dos territ0rios e o ula89es de todos estes, ,ormando um novo estado, com oder so)re os outros+ A2indo dessa ,orma, estes assaram a ter uma so)erania com artil*ada, estando todos em osi8%o de i2ualdade diante do novo estado, que seria re2ido or uma constitui8%o e teria em sua or2ani/a8%o trs oderes de,inidos! o Se2islativo, o 3:ecutivo e o Judicirio+ A dele2a8%o de oderes ao Toverno Central n%o ,oi a)soluta, mantendo cada 3stado#mem)ro rerro2ativas e com etncias r0 rias, nos casos em que estas n%o ,ossem e: ressamente dele2adas ao 2overno central+ 3ssa 1ivis%o de oderes 5 que se constitui na 2rande inova8%o do sistema ,ederativo+ Passava o estado a ter dois atamares de com etncia, de,inidos ela r0 ria constitui8%o ,ederal, onde os 3stados# mem)ros tin*am suas com etncias e: ressas, al5m daquelas de carter e:clusivo do estado#na8%o+ .as, al5m dessa divis%o, em al2uns casos oderia *aver ainda maiores dele2a89es de com etncia+ Se2undo &astos, dentre os diversos motivos que levam os estados a adotar o sistema ,ederativo, o mais im ortante, em nosso entendimento, 5 a democrati/a8%o e a conseqente limita8%o do oder elo r0 rio oder+ Pois como * uma maior distri)ui8%o de oderes, e a administra8%o ,ica mais r0:ima dos administrados, torna a sua a lica)ilidade mais e,iciente, ermitindo que estes su ervisionem o tra)al*o de seus administradores, evitando, dessa maneira, ,raudes+ 3ssa divis%o de oderes serve ainda ara dar aos mem)ros da ,edera8%o maior re resentatividade+ .as * tam)5m o risco de *aver um aumento desen,reado dos oderes da uni%o, so)re ondo#se de tal maneiro so)re os estados#mem)ros de ,orma a ,a/er com que eles ercam suas ersonalidades aut=nomas, que 5 o que vem acontecendo no &rasil, aonde a uni%o vem intervindo cada ve/ mais nas decis9es e nos diversos cam os, ,a/endo com que a classi,ica8%o como ,edera8%o seja quase que a enas ,ormal+ 1iante isso, ode se di/er que e:iste uma certa mudan8a no conceito de ,edera8%o, em sua a lica)ilidade rtica, que ode vir a ensejar um novo ti o de estado com osto+

Para atender as necessidades de seus mem)ros, a uni%o ou estados#mem)ros odem ainda descentrali/ar sua com etncia criando 0r2%os estatais com a ,inalidade de tornar mais 2il e e,iciente a resta8%o de servi8os, inclusive l*e dando os meios e os su)s$dios ara resolver esses ro)lemas+ A uni%o 5 a e:ercente do oder central, ortanto, n%o da totalidade dos oderes H)licos que ela divide com estados e munic$ ios, dado o carter ,ederativo de um ais+ >a nossa realidade, essa situa8%o encontra#se um ouco distorcida, uma ve/ que nossa ,edera8%o artiu do ressu osto da re onder4ncia da uni%o+ Sen%o vejamos o que di/ Cu$ &ar)osa! " artamos, sen*ores, desta reliminar!os 3stados *%o de viver na uni%o! n%o odem su)sistir ,ora dela+ A uni%o 5 o meio, a )ase, a condi8%o a)soluta da e:istncia dos estados+( Como se ode ver, * uma invers%o de valores, uma ve/ que elos rinc$ ios ,ederativos, s%o os estados que s%o a ela+ Portanto, em nosso sistema ,ederativo, os estados mem)ros n%o s%o so)eranos, mas sim Aut=nomos+ A so)erania 5 de e:clusividade da uni%o+
FORMAS DE 2OVERNO
1iversas ,oram Bs tentativas de se classi,icar as ,ormas de 2overno+ Rma das mais utili/adas e con*ecidas remonta Tr5cia Anti2a e tem como seu maior e: oente Arist0teles, que dividiu as ,ormas de 2overno em dois ti os rinci ais e cada um com suas divis9es+ Sua classi,ica8%o 5 at5 *oje adotada+ Arist0teles dividai reliminarmente as ,ormas de 2overno em uras e im uras+ Alem desta classi,ica8%o de Arist0teles, temas as classi,ica89es de .entesquieu e _ans Velsen+
2.1 CLASSIFICA/O DE ARISTUTELES 2.1.1 FORMAS DE 2OVERNO PURAS: $o#o>r(>&(J Ar&;4o>r(>&( ' D'$o>r(>&(.
2+D+D+D
MONOCRACIA: 5 o modelo de 2overno em que o oder est nas m%os de uma s0 essoa,
sendo seu meio mais comum a monarquia a)soluta, ou seja, e:iste um monarca ou Cei, que det5m todo o oder estatal, mono oli/ando#o de tal maneira que sua vontade se so)re 9e a qualquer outro 0r2%o H)lico, seu maior e: oente ,oi Sui/ P?V, na Fran8a+ A distor8%o desse modelo se d or meio da 1itadura que ser o)jeto de estudo nas ,ormas de 2overno im uras+
2+D+D+2
ARISTOCRACIA: 5 o 2overno ,ormado or diversas essoas ertencentes a um mesmo

2u o social, que det5m o oder, sendo que esse 2ru o de essoas seria ,ormado or oucos detentores de condi89es mais ,avorveis, ,ormando uma elite 2overnante+ 3sse modelo n%o ,ere os rinc$ ios da democracia, odendo coe:istir com ela, con,orme veremos mais adiante+ Sua ,orma im ura 5 a oli2arquia, se2undo a classi,ica8%o de Arist0teles+
2+D+D+L
DEMOCRACIA: 5 a ,orma de 2overno em que o r0 rio ovo e:erce o oder, sendo tal
de,ini8%o o modelo clssico de democracia direta, que ,oi muito utili/ado na Tr5cia Anti2a, nas cidades estados 2re2as+ Com o aumento das o ula89es e dos 3stados, a artici a8%o direta do ovo nas decis9es ,oi se tornando cada ve/ mais di,$cil, tornando#se necessrio o sur2imento de um novo modelo de democracia, a democracia re resentativa, uma ve/ que o ovo, reunido em 2randes 2ru os, n%o conse2uia tomar decis9es de ,orma sensata e satis,at0ria+ 1iante disso, odemos, ortanto dividira democracia, ara ,ins didticos, em trs ,ormas distintas de seu e:erc$cio! democracia direta, democracia semi#direta e democracia indireta+

2+D+D+L+D
DEMOCRACIA DIRETA: essa ,orma de democracia teve seu )er8o na Tr5cia Anti2a e
Coma+ ; maior de,ensor da democracia direta ,oi o Francs Jean Jaques Cousseau, que de,endia essa ,orma de 2overno, uma ve/ que acreditava ser a mais justa e i2ualitria, uma ve/ que o ovo e:erceria sua vontade de maneira direta e sem qualquer ti o de inter,erncia+ Para Cousseau, o sistema de re resenta8%o ol$tica n%o e: rimia de ,orma concreta e recisa a vontade o ular+ 3le era um dos maiores cr$ticos deste sistema+ Pois acreditava que nele os re resentantes eleitos elo r0 rio ovo oderiam a qualquer momento desvirtuar a vontade o ular e se2uir a enas seus r0 rios interesses+ >a atualidade, devido ao 2rande contin2ente o ulacional e com le:idade dos ro)lemas n%o 5 mais vivel a utili/a8%o da democracia direta, e:istindo esta a enas em al2uns lu2ares isolados, em que os contin2entes o ulacionais s%o equenos e os ro)lemas ainda s%o resolvidos mediante decis9es diretas de seus moradores+
2+D+D+L+2
DEMOCRACIA INDIRETA: neste modelo de democracia, o e:erc$cio do oder 5 ,eito

or meio da elei8%o de re resentantes, uma ve/ que n%o * a ossi)ilidade de o ovo e:ercer diretamente a atividade estatal, diante da moderna sociedade, como ocorria na Anti2uidade+ >este Caso, o ovo ele2e seus re resentantes, que ir%o tomar as decis9es necessrias ara a manuten8%o dos direitos e das 2arantias da o ula8%o, que inte2ram 0r2%os re resentantes da o ula8%o+ 3les inte2ram os 0r2%os re resentantes das diversas camadas o ulacionais, tomando ali as decis9es necessrias B manuten8%o do estado e de acordo com os anseios do ovo que l*e deu esses oderes+ Ca)endo, Hnica e e:clusivamente, a esses re resentantes o oder de le2islar em nome do ovo+
2.1.1.).) DEMOCRACIA SEMI-DIRETA:

>este modelo * uma mescla2em das duas ,ormas de democracia j estudadas, ois nesse caso, o ovo ele2e seus re resentantes ara a2ir em seu nome e em nome de seus interesses, mas mant5m o direito de intervir nas decis9es tomadas or seus re resentantes or meio de institutos r0 rios de consulta o ular, como o re,erendo, o veto e iniciativa o ular, le)iscito e recall+ Concluindo odemos di/er " que uma das caracter$sticas ,undamentais do 2overno democrtico 5 ser ele res eitador dos direitos individuais e coletivos+ Portanto, a democracia nada mais 5 do que, a mo)ili/a8%o da vontade o ular ,eita com res eito aos direitos individuais+(
2.1.1 FORMAS DE 2OVERNO IMPURAS : T&r(#&(J o!&=(rR"&( ' D'$(=o=&(. 2.1.2.1 TIRANIA: >a tirania o oder 5 e:ercido or uma s0 essoa de ,orma totalitria, ,a/endo valer
sua vontade inde endente dos anseios do ovo+ >ormalmente tem caracter$sticas *ereditrias, ou seja, assa de ai ara ,il*o, sendo um 2overno autoritrio, a esar do tirano s ve/es tomar decis9es que v%o ao encontro dos anseios o ulares+ 3 tem caracter$stica meramente mani uladoras, com a ,inalidade de acalmar os 4nimos e 2arantir a sua ermanncia no oder+ Constitui#se a tirania uma ,orma de corru 8%o na .onocracia+

2.1.2.2 OLI2ARAUIA: A oli2arquia ocorre quando o 2overno 5 e:ercido or um 2ru o de essoas
,ec*ado, em detrimento do restante da o ula8%o, que )usca satis,a/er os interesses da minoria que det5m o oder, e:cluindo o restante majoritrio do ovo+ I a ,orma detur ada da Aristocracia+
2.1.2.) DEMA2O2IA: A dema2o2ia 5 a ,orma corru ta da democracia+ >esta o oder emana do ovo,
mas o ovo est in,luenciado or interesses outros que n%o o )em da coletividade+ >esse caso, o ovo ,a/ valer sua vontade or meio da ,or8a e contrariando os rinc$ ios democrticos+
2.1.2.+ DITADURA: essa ,orma de 2overno ode ser entendida de duas maneiras! a rimeira, se2uindo a classi,ica8%o de Arist0teles, seria o 2overno de um s0, ou de um 2ru o de essoas que tomam o oder, normalmente or um 2ol e de estado, e assam a e:ercer esse oder de ,orma autoritria e sem limites+ ;utra ,orma de entendimento 5 aquela que considera a ditadura "como uma ,orma de e:erc$cio tem orrio de oder ol$tico, onde o titular ode ser uma essoa ou um cole2iado, que atrav5s da concentra8%o de atri)ui89es r5 ,i:adas )uscam e:terminar com al2um mal H)lico(+ >essa ,orma de 2overno, * uma su ress%o das li)erdades e 2arantias individuais, )em como uma centrali/a8%o e:acer)ada do oder no e:ecutivo, tomando os outros oderes e:tremamente de endentes dele+ 2.2 OUTRAS CLASSIFICAKES
A classi,ica8%o aristot5lica, )aseada em uma tricotomia das ,ormas de 2overno, cedeu lu2ar, a artir da idade moderna, a classi,ica8%o de .aquiavel, que, ainda )aseado em um crit5rio num5rico, dividiu as ,ormas de 2overno em ! monarquia e re u)lica+ Se2undo a classi,ica8%o do eminente escritor italiano, cuja o)ra mais con*ecida 5 ; r$nci e, quando o oder so)erano de uma comunidade ertence a um individuo, di/#se que o 2overno 5 monrquico7 quando o oder ertence a vrios indiv$duos, o 2overno 5 c*amado re u)licano, uma re u)lica 5 uma aristocracia ou uma democracia, con,orme o oder so)erano erten8a a uma minoria ou a uma maioria do ovo+ >esses dois casos, a vontade coletiva 5 mani,esta res ectivamente or um cole2iado restrito ou or uma assem)l5ia o ular+ _ans Velsen, or sua ve/, a 0s asseverar que o crit5rio num5rico 5 assa/ su er,icial, ro =s uma nova classi,ica8%o, )aseada no modo como a ordem jur$dica 5 criada e, consequentemente, na id5ia de li)erdade ol$tica+ Politicamente livre 5 quem est sujeito a uma ordem jur$dica de cuja cria8%o artici a+ >a democracia, destarte, a vontade re resentada na ordem jur$dica do estado 5 idntica as vontades dos sujeitos+ J na autocracia, os sujeitos s%o e:clu$dos da cria8%o da ordem jur$dica, e a *armonia entre a ordem e as suas vontades n%o 5 2arantida de modo al2um+(
). PRINCIPAIS SISTEMAS DE 2OVERNO

1iante das vrias ,ormas de como odem se relacionar os oderes dentro da or2ani/a8%o estatal, rinci almente os oderes le2islativos e e:ecutivos, vamos ter duas con,i2ura89es )sicas, que s%o o residencialismo e o arlamentarismo
).1 PARLAMENTARISMO
>esse sistema, o arlamento divide a 2est%o do estado com o e:ecutivo, *avendo uma equi ara8%o de ,or8as e divis%o de oderes entre o c*e,e de 3stado e o C*e,e de 2overno+ Assim como todas as evolu89es *ist0ricas, o arlamento n%o sur2iu de imediato, tendo sur2ido na ?n2laterra, com as conquistas de rerro2ativas arlamentares ao lon2o dos S5culos P?? e P???+

3sse sistema teve sua rimeira e: ress%o com o r0 rio sur2imento do arlamento, que assou a ter maior re resentatividade e maior atua8%o, ois o .onarca assou a dele2ar tare,as aos seus assessores, aumentando seus oderes e consequentemente consolidando a ,or8a e im ort4ncia do arlamento+ >essa 5 oca, sur2iram tam)5m os rimeiros artidos ol$ticos, o que aca)ou or tornar tradicional o Cei c*amar o artido dominante ara inte2rar o seu 2overno, constituindo se esse num tra8o im ortante do arlamentarismo+ I im rescind$vel que *aja uma er,eita sintonia entre o c*e,e de 2overno e o arlamento+ 3ssa situa8%o se consolida com o convite do l$der do artido vitorioso+ Se esse artido erder sua osi8%o de artido com maior re resentatividade, seu l$der ,ica o)ri2ado a solicitar sua demiss%o do car2o de l$der do 2overno+ ; arlamentarismo tanto ode e:istir em aises que adotam a monarquia quanto nos re u)licanos, sendo que nestes o c*e,e de estado 5 o residente+ Rm e:em lo de arlamentarismo monrquico 5 a ?n2laterra e, de arlamentarismo re u)licano 5 a Fran8a+ _avendo a destitui8%o do 2overno ela erda de maioria, ou elo voto de descon,ian8a, o c*e,e de estado dissolve o arlamento e convoca elei89es ara que o ovo de ,orma democrtica consolide a nova maioria e eleja o novo 2overno+ Pode, ainda, o c*e,e de estado ,ormar o 2overno com )ase na nova maioria sur2ida, mas sendo mais comum a rimeira alternativa+ A )ase do sistema arlamentarista consiste na su)ordina8%o do 2overno vontade do arlamento+ Possuindo este sistema al2umas caracter$sticas ,undamentais, se2undo nos demonstra &astos!
3m rimeiro lu2ar, o carter altamente democrtico do sistema, visto que um 2overno n%o tem condi89es de manter#se no oder quando n%o contar com a maioria dos re resentantes do ovo+ Como veremos mais adiante, tal n%o ocorre no residencialismo, em que o 2overno se sustem at5 o ,im do mandato ainda que n%o deten*a a maioria arlamentar+ ; que se ode di/er 5 que esse rocedimento en,raquece a ossi)ilidade de controle do le2islativo so)re o e:ecutivo+ 3m arte, essa a,irma8%o 5 verdadeira, dado que am)os a resentam# se uni,icados elo mesmo vincullo artidrio+ ;corre entretanto, que as ,un89es ,iscali/at0rias aca)am or ser e:ercidas ela o osi8%o, que rocura, a todo tem o, criticar o 2overno ara que o ovo, quando c*amado a votar, l*e de a ra/%o e , assim ,a/endo, alce a anti2a o osi8%o a situa8%o de 2overno+ As elei89es 2an*am, sem duvida, um carter le)iscitrio, em que o que se 9es em jo2o s%o os :itos e malo2ros do 2overno ,indo+
>%o se ode di/er que o sistema arlamentarista est su erado, elo contrrio, continua e:istindo, e de ,orma consolidada, em diversos aises, consistindo#se em uma ,orma muito utili/ada de sistema de 2overno+
).2 PRESIDENCIALISMO
>esse sistema de 2overno, ao contrrio do arlamentarismo, n%o * qualquer ,orma de su)ordina8%o do oder e:ecutivo ao le2islativo+ ; residente da re u)lica ossui total autonomia no e:erc$cio de suas ,un89es que s%o constitucionalmente de,inidas, sendo assessorado or ministros de estado, indicados or ele e de sua total con,ian8a e res onsa)ilidade+ ; residente acumula as duas ,un89es, a de c*e,e de 2overno e c*e,e de estado+ ; residencialismo sur2iu nos 3stados unidos em DQMQ+ suas )ases mant5m#se raticamente inalteradas desde aquela 5 oca+ ;s 3stados unidos da am5rica s%o uma das mais )em sucedidas na89es que adotam esse sistema de 2overno, que seria a ,orma mais rtica da teoria da se ara89es dos oderes de .ontesquieu+ ;s oderes seriam totalmente inde endentes, mas e:erceriam o controle entre eles de ,orma a evitar a)usos+

Assim como no sistema arlamentarista, e:istem al2umas caracter$sticas que de,inem o residencialismo+ A rinci al delas 5 a irres onsa)ilidade do residente diante do arlamento+ 3ssa irres onsa)ilidade consiste no ,ato de que o residente n%o recisa do a oio do arlamento ara manter#se no oder, que tem ori2em na elei8%o o ular que l*e con,ere o mandato de quatro anos, inde endentemente da vontade do le2islativo+ Ca)endo a este Hnica e e:clusivamente jul2ar o residente or crimes de res onsa)ilidade, or meio de rocesso com le:o, somente utili/ado em casos es ec$,icos em que *aja a)usos or arte do residente e or atos contrrios a constitui8%o+ >%o ca)e ao residente a edi8%o de leis, sendo essa uma rerro2ativa do le2islativo, salvo em al2umas e:ce89es+ So)re esse assim mani,estou#se &astos!
; que se e:trai do e: osto 5 que o residente da re u)lica dis 9e dos meios necessrios ara manter#se no car2o e e:ecutar as leis+ Rm :ito 2lo)al da sua ol$tica vi de ender, 5 certo de um )om relacionamento com o le2ilativo, Hnico meio que l*e ode asse2urar a reali/a8%o inte2ral da sua ol$tica, uma ve/ que essa sem re de ender de leis e da a rova8%o de ver)as que a custeie+
>%o *, ortanto, na realidade uma total inde endncia, uma ve/ que ara a e,etiva administra8%o da coisa u)lica, 5 im rescind$vel um )om relacionamento entre o Se2islativo e o e:ecutivo+ .as a di,erencia8%o entre o residencialismo e o arlamentarismo consiste na osi8%o que o arlamento e:erce na administra8%o do )em u)lico+ >o arlamentarismo o arlamento uma atua8%o maior na 2est%o do estado+ >%o 5 aci,ico entre os ensadores qual o mel*or sistema+ Cada um de,ende a sua ideolo2ia+ I comum a com ara8%o entre am)os, na )usca ela solu8%o deste dilema+ ; certo 5 que cada um ossui suas vanta2ens e desvanta2ens+ As duas s%o as ,ormas de 2overno mais utilidades e mais democrticas+
ATIVIDADE
Fa8a uma leitura do tema ro osto e a 0s caracter$sticas de cada um dos temas a)ordados+ COMENT@RIO A resente atividade visa a ,i:ar em voc as rinci ais caracter$sticas dos diversos assuntos a)ordados, )em como a ro,undar o estudo do tema e a2u8ar o interesse na )usca de mais in,orma89es+ rodu8%o um quadro demonstrando as rinci ais
REFERENCIAS:
&AS<;S, Celso Ci)eiro, Curso de <eoria do 3stado e Cincia ol$tica+ F+ ed+, S%o Paulo! Celso )astos 3ditora, 2JJN+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do estado+ G+ ed+, S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ 1ASSAC?, 1almo de A)reu+ 3lementos da <eoria Teral do 3stado+ 2G+ed+, S%o Paulo! Saraiva, 2JJG+ F3S?P, Cenan Paes, P3C3?CA, Sucas Clemente de &rito+ &3X3CCA, Pedro ?vo Soares+ ; Ce2ime Ce resentativo e Sua Crise+ *tt !AAAD+jus+com+)r@doutrina@te:to+as idjNQDF
TEMA 11 CONTEWDO SOCIAL E FORMAS DE ESTADO

O,?ETIVO
Analisar, na constitui8%o do estado, a in,luencia das ,or8as sociais, veri,icando o quanto ro)lemas sociais e o r0 rio conte:to social inter,erem e intera2em com o oder estatal+
INTRODU/O
Caro acadmico, 1iante das di,iculdades encontradas em nosso a$s e no mundo, muito se tem discutido a res eito dos ro)lemas de carter social, como a ,ome, a mis5ria entre tantos outros, mas o que nos interessa neste 2

momento 5 vislum)rar o quanto esses ro)lemas sociais e a suas conseqncias inter,erem na nossa conce 8%o de estado, e como o conte:to social tem im ort4ncia direta na or2ani/a8%o e manuten8%o do oder estatal+
1.O AUE S/O FORAS SOCIAISB

Rma das maneiras de se analisar o estado 5 or meio das di,eren8as entre seus inte2rantes+ Cada individuo 5 Hnico, mas al2umas caracter$sticas a,ins ,a/em com que eles se reHnam em castas e classes sociais, res eitando essas desi2ualdades, uma ve/ que estas n%o ossuem os mesmos direitos e deveres+ Se2undo &astos!
Rma das ,ormas mais anti2as de 2overnar 5 recisamente A <eocracia, em que o oder 5 e:ercido or uma casta de Sacerdotes+ Seu modelo ,oi o,erecido, na anti2uidade oriental, sem ,alarmos na Ass$ria, na &a)il=nia e na Wndia, vamos encontrar o 32ito, no qual onti,icavam os ,ara0s que eram adorados como deuses+ >a 5 oca moderno odemos encontrar ( at5 o ,inal da se2unda 2rande 2uerra) o Ja %o e o <i)et, onde reinavam, res ectivamente,o im erador e o 1alai Sama, em ,un8%o da sua nature/a sacerdotal+
2.A SOCIEDADE DIVIDIDA

;s estados sem re a resentaram divis9es em classes sociais, n%o *avendo na *ist0ria qualquer estado que n%o a resenta al2um ti o de divis%o social+ ; comunismo, que seria a ,orma de e:tin8%o de todas as classes sociais, n%o assa de uto ia+ At5 mesmo os 3stados mar:istas a resentavam al2uma classi,ica8%o social! o oder ol$tico, na maioria das ve/es, ertencia classe social detentora do oder econ=mico ou da re onder4ncia social+ Rm dos ensadores que mais se destacou no estudo da divis%o do estado ,oi Varl .ar:+ 3le tra8ou uma divis%o entre os diversos lanos da realidade social! o econ=mico, o ol$tico e as r0 rias classes sociais+ .ar: sustentou que a es,era econ=mica se so)re 9e as demais es,eras+ ;s *omens, em suas di,eren8as, n%o concorrem i2ualmente na luta ela rodu8%o+ Al2uns det5m os meios de rodu8%o e, consequentemente, as rique/as, enquanto que outros a enas vendem sua ,or8a de tra)al*o+ 3sse ti o de divis%o seria o que .ar: denominou como "modo de rodu8%o ca italista(+ A )ur2uesia, detentora dos meios de rodu8%o, e: lora injustamente o roletariado, que vende sua ,or8a de tra)al*o+ >a teoria de .ar:, as di,iculdades entre o tra)al*adores e a )ur2uesia detentora dos meios de rodu8%o seriam su,icientes ara desencadear a destrui8%o do r0 rio modelo ca italista, uma ve/ que o con,lito 2erado entre os interesses de am)as as artes 5 insu ervel+ J que os detentores do ca ital e dos meios de rodu8%o ,icavam cada ve/ mais ricos enquanto os tra)al*adores iriam, a cada dia, se tornando mais de endentes deles O ca italistas, e cada ve/ mais o)res+ 3ssa concentra8%o do ca ital na m%o de oucos aca)a, se2undo .ar:, desencadeando o rocesso revolucionrio que 5 inerente aos con,litos sociais quando atin2em seu ice+ 3ssa concentra8%o do ca ital na m%o de oucos, que v%o se sucedendo ao assar do tem o, tem seu ,im com a ascens%o da classe roletria, a artir de um movimento revolucionrio+ ; roletariado ascende ao oder, mas n%o se a ro ria dos meios de rodu8%o que assam ara dom$nio da coletividade+ Aca)a assim, "a e: lora8%o do *omem elo *omem( e, com isso, o 2overno assa a ter o a el de mero administrador dos )ens coletivos+ So)re a estrutura mar:ista, &astos assim se mani,estou! 2

Ainda dentro do ensamento mar:ista, 5 im ortante salientar o carter de meras su erestruturas de certas entidades, tais como o 3stado, o 1ireito, as Constitui89es, a .oral, a Celi2i%o+ Sua nature/a de su erestrutura deriva de que elas s%o todas determinadas elas t5cnicas de rodu8%o, ou, se re,erirmos, ela )ase econ=mica da sociedade, s%o todas im re2nadas de ideolo2ia, que vem a ser uma conce 8%o total de mundo dentro do qual se a resentam le2itimadas as rela89es de classes e:istentes+ ; ,im ultimo da ideolo2ia n%o 5 )uscar a verdade, mas sim escamote#la+ >%o se con,unda, tam)5m com uma mentira que envolve uma redis osi8%o consciente de quem a ela)ora+ A ideolo2ia )rota da classe dominante que sem sem re, contudo, tem id5ia de que esta ,a/endo ideolo2ia+
3:istem al2uns ontos na teoria de .ar: que s%o muito criticados! o carter reducionista, que restrin2e a um s0 ,ator determinante na *ist0ria7 a desa2re2a8%o do ca italismo or ,or8a de uma concentra8%o de ca ital na m%o de ouco+ .ar:, nesse sentido, em arte de sua o)ra atuou, mais como um cientista social+ Forneceu a aratos e conceitos a res eito da or2ani/a8%o social e con,litos decorrentes da vida em sociedade, relacionou esses con,litos ao 2overno e ao estado! eles s%o inerentes ao conv$vio social e inter,erem, de ,orma direta, na or2ani/a8%o e atua8%o do estado+ Seja na resta8%o da tutela jurisdicional que visa a dirimir esses con,litos, seja na r0 ria ,orma8%o desse estado, que, em 2eral, nasce do descontentamento com o modelo ret5rito+ >osso estado democrtico de direito nasceu da luta da sociedade contra um re2ime militar totalitrio, que culminou com a romul2a8%o da Constitui8%o da Ce H)lica Federativa do &rasil, de DEMM+
+. SOCIEDADE PLURALISTA
A osse dos meios de rodu8%o n%o 5 o Hnico ,ator das lutas de classe, como e:em lo odemos citar o estado .ar:ista#Seninista, que a sim les e:tin8%o da ro riedade rivada n%o diluiu as dis utas sociais, uma ve/ que *ouve a tomada do oder or um 2ru o dominante atrav5s do artido comunista que 2overna o estado e, consequentemente, os meios de rodu8%o+ 3m qualquer ti o de or2ani/a8%o social, n%o somente no estado, e:iste a ,orma8%o de 2ru os anta2=nicos, seja em i2rejas, sociedade de classes, entre outros+ 3ssa diversidades de o ini9es 5 inerente a associa8%o de essoas+ >o estado totalitrio, essa diversidade ideol02ica 5 su rimida, ara evitar que ven*a a amea8ar o oder ol$tico+ >os estados democrticos, ao contrrio, essa diversidade de o ini9es e ideolo2ias, 5 ate mesmo incentivada como ,orma de ,ortalecimento da democracia+ Visando n%o a unanimidade, mas sim uma discuss%o entre os diversos ti os de ensamento, desde que de ,orma le2al e or2ani/ada+ >esse ti o de sociedade, as o ini9es isoladas n%o s%o i2noradas, mas n%o a resentam a ,or8a que ossuem quando discutidas or meio de um 2ru o social+ <ais 2ru os a2em de diversas ,ormas, com a ,inalidade de discutir suas id5ias e adquirir mais ade tos ao seu ensamento, utili/ando#se de ro a2anda, elei89es, de)ates, en,im de todas as ,ormas admitidas ela sociedade e elo direito+ "A democracia luralista tra/ consi2o ine2veis m5ritos+ Ao ,ortalecer a sociedade ela, consequentemente, en,raquece o estado+( 3ssa situa8%o s0 n%o se consolida na rtica devido ao estado manter sua rerro2ativa da edi8%o de leis, e, em virtude disso, mant5m a sua so)erania, restando a essas sociedades de essoas o a el de ,iscali/adoras do estado, e a2indo assim tentar in,luenciar suas decis9es, seus de,ensores ale2am que "o )em estar social n%o 5 ,ornecido 2raciosamente elo estado, mas necessita da artici a8%o intensa de toda a coletividade(+

. SINDICALISMO E CORPORATIVISMO
-uando os sindicatos assaram a lutar or seus interesses de ,orma le2al, 2an*aram a 2an*ar maior a oio do estado, conse2uindo, com isso, a li)era8%o da sindicali/a8%o, e assando a ter maior im ort4ncia na vida ol$tica e social do estado, o)tendo inclusive oder normativo atrav5s das conven89es coletivas de tra)al*o que assaram a ser e:i2$veis judicialmente, e servindo de incentivo a cria8%o de artidos ol$ticos de cun*o tra)al*ista+ Con,orme )astos, sindicalismo 5!
; sindicato nada mais 5 do que a associa8%o t$ ica dos tra)al*adores que tem or o)jetivo re $ uo a de,esa de seus interesses+ ; direito sindicali/a8%o do onto de vista *ist0rico 5 ainda muito recente, tendo sur2ido or ocasi%o da revolu8%o industrial em ra/%o da 2rande massa de em re2ados que tra)al*avam nas industrias e n%o ossu$am qualquer am aro or arte da lei+ Sur2e ent%o o sindicato, como ,orma de or2ani/a8%o entre os em re2ados na luta elos seus direitos+ ; sindicalismo 5 um movimento que de,ende a r0 ria e:istncia e a8%o ol$tica dos sindicatos, al5m de reconi/ar a sindicali/a8%o dos ro,issionais com o o)jetivo da de,esa dos interesses comuns+ ; sindicalismo sur2e como uma or2ani/a8%o com osta or tra)al*adores ara a de,esa de seus interesses e tam)5m como uma ,orma de su)stituir o descr5dito nos artidos ol$ticos como instrumento e,iciente de suas reivindica89es+
J or cor orativismo, con,orme receitua &astos, odemos entender!

Por cor orativismo deve se entender a doutrina que tem como ro 0sito a reuni%o das classes rodutoras em verdadeiras coor ora89es so) a ,iscali/a8%o do estado+ As cor ora89es nada mais ao do que as cate2orias de indiv$duos que e:ercem ,un89es sociais )em determinadas, em ra8%o da divis%o do tra)al*o e:istente em nossa sociedade+ ; cor orativismo sur2iu como uma ,orma de su)stituir o estado li)eral, e atmos,era de inquieta8%o social que redominava a 5 oca+ Pode se di/er que ele 5 tam)5m uma das ,ormas de rea8%o ro,issional, todavia o osta ao sindicalismo em virtude de seus meios e de sua ,inalidade+ As cor ora89es de caracteri/am or serem 0r2%os naturais que nascem como ,rutos da r0 ria vida em sociedade+ As cor ora89es odem ser econ=micas, sociais ou culturais, tra8o im ortante a ser destacado quando se ,ala de cor orativismo, 5 que ao mesmo tem o em que ele a,irma o carter natural das cor ora89es, concede ao estado um a el, su erior, o seja, outor2a imensos oderes ao estado cor orativo+
Com reendemos mel*or a in,luencia da sociedade e dos con,litos atinentes a vida em sociedade na constitui8%o e manuten8%o do estado, de ,orma que conclu$mos que a artici a8%o da sociedade 5 rimordial ara o )om andamento da atividade estatal+
ATIVIDADES
1e acordo com o te:to, ,a8a um C3S3>_A destacando as id5ias considera89es so)re o tema de ,orma critica e consistente+ rinci ais e tecendo suas

COMENT@RIO
3sta atividade vai l*e au:iliar na ,i:a8%o dos ontos rinci ais do te:to ao mesmo tem o em que l*e d a o ortunidade de desenvolver seu senso critico e testar suas *a)ilidades ara com reender e comentar o tema ro osto+
REFERENCIAS:
&AS<;S, Celso Ci)eiro+ Curso de <eoria do 3stado e Cincia ol$tica+ F+ ed+, S%o Paulo! Celso &astos 3ditora, 2JJN+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do estado+ G+ed+, S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+ A C3V;SRYZ; S;V?I<?CA, *tt !@@AA+*istorianet+com+)r@de,ault+as :'codi2ojNE, consulta reali/ada em 2E de jul*o de 2JJG+
TEMA 12 SO,ERANIA E 2OVERNO O,?ETIVO

3lucidar as )ases te0ricas e conceituais da So)erania e as rela89es com o 2overno+
INTRODU/O
Caro acadmico! A quest%o da so)erania vem sendo muito discutida nos Hltimos anos, devido a cria8%o dos &locos de Pa$ses, como a uni%o euro 5ia e o .ercosul, nos quais os estados mem)ros a)rem m%o de arte de sua so)erania ara alcan8ar um o)jetivo comum! o crescimento econ=mico+

1iante disso, 5 necessrio que se ten*a uma no8%o mais am la do conceito de so)erania, ara que ossamos nos osicionar a esse res eito+ Vamos a ro,undar nossos estudos so)re esse tema ara que voc desenvolva uma conscincia critica so)re ele em ,a/e da atratividade da discuss%o que o envolve+
VOCE SA,E O AUE < SO,ERANIAB

Para entendermos o conceito de so)erania, devemos rimeiramente di,erencia la de oder ol$tico+ Ao contrrio do que se ensa, a so)erania n%o 5 um oder de estado,mas uma qualidade desse oder, uma das condi89es de e:istncia das sociedades ol$ticas Sendo um oder su remo dentro do estado, a so)erania n%o admite qualquer outro oder i2ual ou su erior a ela tanto na ordem interna como e:terna+ Constitui#se, ortanto, em elemento de estado e serve, ainda, de ,orma de conten8%o entre os estado, ois nen*um ode entrar na es,era do outro, uma ve/ que ,unciona como moderador entre estes, ois ara que o estado seja inde endente e ten*a todos os ressu ostos de sua conceitua8%o, 5 essencial que sua so)erania seja res eitada, ois dentro de seus limites, sua so)erania 5 inquestionvel, uma ve/ que um estado sem so)erania dei:a de ser um estado+
ORI2EM DA SO,ERANIA
Para entendermos mel*or o conceito de so)erania, devemos nos situar, rimeiramente, no seu sur2imento *ist0rico+ >a anti2uidade e na idade m5dia, n%o *avia o conceito de so)erania+ 3le sur2iu nos tem os modernos, uma ve/ que na anti2uidade *avia a conce 8%o de auto#su,iciencia da Polis Tre2a+ 3m roma se ,alava em oder, mas n%o em so)erania, esse conceito ,oi ,ormulado e a licado somente no inicio dos tem os modernos, quando tam)5m se ,ormulou a )ase do estado como ovo, territ0rio e oder so)erano+ ?dade m5dia! tam)5m n%o se ,alava em so)erania+ 1iversos eram os detentores do oder estatal, entre eles, os sen*ores ,eudais, reis e o Pa a+ 1iante das trans,orma89es elas quais vin*a assando a sociedade, o sistema ,eudal n%o mais servia ara su rir os anseios da sociedade na 5 oca, sendo necessrio a cria8%o de um outro sistema, que veio a consolidar#se somente a artir do S5culo PV?, quando os reis, or meio de )atal*as san2rentas e acordos com a )ur2uesia da 5 oca, consolidaram sua so)erania or meio da im osi8%o ,inanciada ela )ur2uesia, constituindo o estado+ Com essa uni,ica8%o territorial dos ,eudos, im osta elos reis, *ouve um crescimento no mercantilismo e, consequentemente, a cria8%o do rocesso ca italista, dando sur2imento ao conceito de so)erania que est diretamente vinculada ao estado moderno+ ; res onsvel ela introdu8%o dos conceitos ,ilos0,icos que deram ori2em ao oder monrquico ,oi Jean &odin, ara ele, a so)erania do monarca era a)soluta e ilimitada, *avendo somente limites morais so)erania alicer8ados no 1ireito natural e nas Seis do Ceino+ 3sse ensamento tin*a or rinci al o)jetivo justi,icar a ,orma8%o dos estados nacionais+ 1iante dessa conce 8%o *ist0rica, diversas ,oram as ,ormas de de,ini8%o da so)erania em seu rim0rdio+ 1entre elas, odemos destacar as de,ini89es de &odin, que de,endia que a so)erania servia ara re,or8ar o oder do rei+ Cousseau di/ que a so)erania tem como seu detentor o r0 rio ovo, em que esta reside, Jellinea a,irma que a so)erania est no estado em si+ &astos assim delimita os atri)utos da so)erania!
;s atri)utos do oder so)erano s%o! a) a unidade! or n%o *aver mais de uma autoridade so)erana em um dado territ0rio7 )) a indivisi)ilidade! como corolrio do rimeiro atri)uto, a so)erania a resentar#se como um todo, odendo re artir com etncias e dividir as divis9es ol$ticas em trs sem que

im orte numa cis%o da mesma7 c) a inaliena)ilidade! a so)erania n%o ode ser trans,erida a outrem, 5 ersonal$ssima7 e ,inalmente, d) a im rescriti)ilidade! a so)erania eterni/a#se no tem o, n%o so,rendo limita89es de ordem tem oral+
3m carter interno, a lei 5 o limite maior da so)erania+ I aquela que ir delimitar a atua8%o desta+ J a constitui8%o, ao de,inir as ,ormas de 2overno, 2arante direitos individuais e coletivos que ir%o delimitar a atua8%o da so)erania+ A so)erania n%o 5 a)soluta+ >os conceitos atuais, ela 5 am lamente restrita elas 2arantias individuais e determina89es im ostas ela constitui8%o+ A so)erania 5 um oder constituinte e n%o constitu$do+ >o moderno estado, ela n%o 5 a)soluta, e nem odemos crer que, em al2um momento, ela o ten*a sido, em)ora o oder estatal continue sendo so)erano, orque n%o e:iste at5 *oje nada que se so)re on*a a ela, sendo a mesma res eitada elos outros estados, que tam)5m tem sua so)erania+ At5 mesmo na cria8%o de )locos, como a Rni%o 3uro 5ia, a so)erania de cada estado#mem)ro 5 res eitada, j que eles a enas a)rem m%o de sua so)erania em ra/%o de seus interesses, mas odendo a qualquer tem o descenvil*ar#se do )loco e retomar sua so)erania+
LE2ALIDADE E LE2ITIMIDADE DA SO,ERANIA

1ireito e oder s%o dois institutos com letamente di,erentes, mas, no que di/ res eito rela8%o estatal, est%o diretamente li2ados+ >o estado, o uso da ,or8a tem a ,inalidade de manter a ordem jur$dica, enquanto que o direito, or sua ve/, serve ao e:erc$cio do oder+ -ualquer 2ru o de essoas, desde que devidamente a arel*ados do material necessrio, ode tomar o oder elo uso da ,or8a, mas a manuten8%o desse oder s0 se d or interm5dio do direito e, consequentemente, da ordem jur$dica+ Pois 5 or meio do direito que se d s ordens emanadas do oder um sentido de o)ri2a8%o de seu cum rimento, re,or8ado elo temor da san8%o im osta ela ,or8a+ 3ssa normati/a8%o da ,or8a 5 c*amada de "institucionali/a8%o da ,or8a(+ 3ssa institucionali/a8%o evita que o estado ten*a que se valer de seu a arto olicial e militar ara ,a/er valer sua vontade+ 3sses recursos s%o utili/ados raras ve/es no estado moderno+ ; estado n%o det5m a enas o mono 0lio institucionali/ado da ,or8a, mas, mais im ortante do que ,or8a, o estado det5m o mono 0lio da edi8%o de leis que l*e 2arantem a sustenta8%o+ 3 essa edi8%o de lei s0 ode ser considerada como ,orma de manuten8%o do oder estatal a artir do momento em que o estado tam)5m se sujeita a essas leis, ois mesmo na 5 oca da Cevolu8%o ,rancesa e Cevolu8%o in2lesa, o estado j detin*a o mono 0lio da edi8%o de leis+ >essa 5 oca, o estado n%o se sujeitava as leis, somente a a artir do sur2imento do estado constitucional, em que o estado assou a res eitar suas r0 rias leis, editadas or um de seus 0r2%os, 5 que se e,etivamente conquistou o rinci io da le2alidade+ A artir do rinci io da le2alidade, o estado )usca a 2arantia da leia vontade do individuo, ois o direito, ao mesmo tem o que le2itima o estado, d ao cidad%o a 2arantia de que n%o so,rer a)usos, nem ser o)ri2ado a nada sen%o em virtude de e: ressa determina8%o le2al+ 3ssa le2itimidade dada ela le2isla8%o n%o 5 a)soluta, visto que a r0 ria le2isla8%o ode ser considerada vlida ou invlida de endendo da inter reta8%o da sociedade em que esta vi2ente, )em como do momento *ist0rico e social+ Rm e:em lo 5 oder monrquico, que, durante um er$odo ,oi considerado so)erano e justo, mas em outro ,oi considerado ile2$timo+ Atualmente a so)erania o ular 5 que 5 tida como le2itima+ 1essa ,orma, se2undo &astos!
Rma ordem jur$dico# ositiva ode ser, como visto, mais ou menos le2itima+ >%o se deve, contudo, da$ in,erir que or ,alta de le2itimidade ile2al+ <rata#se de conceitos voltados a realidades diversas+ ; direito com um m$nimo

de e,iccia tem, or si s0, o cond%o de cate2ori/ar os com ortamentos em le2ais e ile2ais+ 3:em los 2ritantes dos descom assos entre a le2alidade e a le2itimidade encontramos no caso da ascens%o do na/ismo ao oder na Aleman*a que se deu ela utili/a8%o de instrumentos inteiramente le2ais+ >o entanto im lantou um re2ime que suscitou uma rea8%o quase mundial ela viola8%o que rovocava de rinc$ ios j conquistados no 2rau de civili/a8%o or que assa a *umanidade+ 1e outra arte, o caso dos 2ol es e revolu89es que eram inicialmente ile2ais, orque raticados com que)ra da ordem jur$dica vi2ente, mas tidos muitas ve/es, or le2$timos, orque ortadores de um iderio ol$tico mais a,iado com as cren8as e valores da sociedade+
A ,alta de le2itimidade ou a erca de arte dela im lica na erda do oder, que est diretamente li2ado necessidade de um m$nimo de aceita89es e consenso+ 3, em conseqncia, a erda da ordem jur$dica, ou sua n%o a lica)ilidade, incita o sur2imento do oder constituinte, na maioria das ve/es revolucionrio+
PODER CONSTITUINTE
Se2undo &astos!
Poder constituinte consiste na ,aculdade que todo ovo ossui de ,i:ar lin*as mestras e ,undamentais so) as quais deseja viver+ Pode#se di/er tam)5m que o oder constituinte 5 aquele que 9em em vi2or, cria, ou mesmo constitui normas jur$dicas de valor constitucional+ 3, como as normas constitucionais ocu am o to o da ordena8%o jur$dica, a sua cria8%o como n%o oderia ser de outro modo, enseja m5todos r0 rio+ Portanto o oder constituinte ode ser considerado como uma ,orma es ecial de rodu8%o jur$dica, cuja ,un8%o rec$ ua 5 a de criar a lei )sica de uma sociedade ( a constitui8%o)+
CONCLUS/O
A so)erania do moderno estado encontra#se8 em)asada no ositivismo jur$dico, mais recisamente, na constitui8%o, que determina os limites da so)erania, dando as 2arantias necessrias ao cidad%o de que o estado esta o)ri2ado a res eitar seus direitos individuais, n%o odendo, a esar de sua so)erania, a2ir mar2em da le2alidade+ ; estado constitucional tem no direito ositivo sua )ase, e 5 ele que le2itima e d sustenta8%o e manuten8%o ao oder estatal+ 3sta le2itima8%o encontra ainda sua )ase na ,orma de 2overno, que ao adotar o sistema de divis%o de oderes, d ao estado ,ormas de auto#re2ulamenta8%o e cria a o)ri2atoriedade do estado sujeitar#se tam)5m s leis or ele mesmo, rodu/idas or meio de um de seus 0r2%os, qual seja o oder le2islativo+
ATIVIDADES
Fa8a uma releitura do te:to, e osteriormente res onda se as a,irma89s a)ai:o, no que di/ res eito ao tema, s%o verdadeiras ou ,alsas+ ( ) A artir do rinci io da le2alidade, o estado )usca a 2arantia da lei a vontade do individuo, ois o direito, ao mesmo tem o que le2itima o estado, d ao cidad%o a 2arantia de que n%o so,rer a)usos, nem ser o)ri2ado a nada, sen%o em virtude de e: ressa determina8%o le2al+ ( ) 3m carter interno, a lei 5 o limite maior da so)erania, 5 ela que ir delimitar a atua8%o desta+

( ) 1iversas ,oram as ,ormas de de,ini8%o da so)erania em seu rim0rdio, dentre elas odemos destacar as de,ini89es de &odin, que de,endia que a so)erania servia ara re,or8ar o oder do rei Cousseau di/ que a so)erania tem como seu detentor o r0 rio ovo, em que esta reside e Jellinea, a,irma que a so)erania est no estado em si+ ( ) ; res onsvel ela introdu8%o dos conceitos ,ilos0,icos que deram ori2em ao oder monrquico ,oi Jean &odin+ ( ) >a anti2uidade e na ?dade .edia, n%o *avia o conceito de so)erania, vindo somente a sur2ir nos tem os modernos, uma ve/ que na anti2uidade *avia a conce 8%o de auto#su,iciencia da Polis 2re2a+ ( ) >a roma se ,alava em oder, mas n%o em so)erania, tendo este conceito sido ,ormulado e a licado somente no inicio dos tem os modernos, em que tam)5m se ,ormulou a )ase do estado como ovo, territ0rio e oder so)erano+ ( ) A im ort4ncia da so)erania esta em ser um oder su remo dentro do estado, n%o admitindo qualquer outro oder i2ual ou su erior a este tanto na ordem interna como e:terna como e:terna, constituindo#se, ortanto, em elemento do estado+
COMENT@RIO
; resente e:erc$cio tem a ,inalidade de ,i:ar os ontos im ortantes do te:to, a rimorando seu entendimento e dirimindo duvidas+ Portanto, todas as a,irmativas s%o verdadeiras+ AT;CA FAYA R.A C3S3>_A!
REFERENCIAS:
&AS<;S, Celso Ci)eiro+ Curso de <eoria do 3stado e Cincia ol$tica+ F+ ed+, S%o Paulo! Celso &astos 3ditora, 2JJN+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do 3stado+G+ed+,S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+
TEMA 1) OS PRINCIPAIS SISTEMAS ELEITORAIS E A ,UROCRACIA ESTATAL. O89'4&:o;

Con*ecer o rinci ais sistemas eleitorais7 A ro,undar as in,orma89es so)re a ,orma como ele2emos nossos re resentantes+
I#4ro5"67o
Caro acadmico! 3ste tema tem or ,inalidade discutir os diversos sistemas eleitorais e:istentes, de ,orma a dar a vocs uma vis%o mais am la e critica so)re as ,ormas de elei8%o de nossos re resentantes, )em como+++

1 ELEI/O E VOTO
A elei8%o 5 a ,orma utili/ada ara escol*er os re resentantes do ovo em diversas es,eras da administra8%o do estado+ I o meio de rovimento dos car2os tanto do e:ecutivo quanto do le2islativo, se2undo a nossa le2isla8%o+ 3 em al2uns a$ses, como os 3stados Rnidos da Am5rica, at5 mesmo os car2os do oder Judicirio s%o reenc*idos or meio de elei89es+ 1entro do moderno conceito de elei8%o, necessrio se ,a/ o)servar al2uns rinc$ ios sem os quais n%o se ode ,alar em elei8%o democrtica+ 3stes rinc$ ios s%o a 2eneralidade, a aridade, a li)erdade e o voto secreto e direto+ ; rinci io da 2eneralidade rescreve que todo o cidad%o, inde endente de qualquer outra caracter$stica, 5 detentor de direitos eleitorais, ou seja, ode votar e ser votado, n%o sendo oss$vel qualquer ,orma de limita8%o desse direito, salvo em caso de condena8%o que l*e in,li2e a erda ou sus ens%o de seus direitos ol$ticos+ >o que se di/ res eito aridade, con,i2ura#se com o valor i2ualitrio de todos os votos, ou seja, cada cidad%o ossui a enas um voto, n%o im ortando suas caracter$sticas socioecon=micas, de ,orma que n%o *aja a so)re osi8%o de um 2ru o social so)re o outro, s%o se este 2ru o re resentar a maioria da sociedade+ J a li)erdade consiste na veda8%o a qualquer ti o de atividade, tanto do estado, quanto de articulares, que ossam viciar a vontade do eleitor, inter,erindo de qualquer ,orma no e:erc$cio de seus direitos ol$ticos e, consequentemente, na mani,esta8%o de sua vontade or meio do e:erc$cio e,etivo dos direitos eleitorais, quer assivos (votar) ou ativos (ser votado)+ ; voto secreto 5 a 2arantia de que o eleitor ode e:ercer seu direito com total li)erdade, uma ve/ que, se nin2u5m tem acesso ao seu voto, n%o * ossi)ilidade de inter,erncias anteriores ou co)ran8as ,uturas, em rela8%o as suas escol*as+ ; voto direto ode ser de,inido como a o 8%o que o eleitor tem de escol*er diretamente seus re resentantes, n%o dele2ando essa ,un8%o ara terceiro, como ocorre no voto indireto em que se escol*e um re resentante ara que este e:er8a o voto direto em nome de uma arcela dos eleitores, como ocorre nos 3stados unidos da Am5rica, em que * a ,orma8%o do col52io eleitoral+
2 MANDATO
; mandato, no di/er de &astos, ode ser assim de,inido!
>o que di/ res eito ao mandato, este nada mais 5 do que a investidura que o ovo ,a/ em al2u5m or ele escol*ido, se2undo rocedimento eleitoral, ara desem en*ar arte das ,un89es mais altas do estado+ 3le con,ere, ortanto, oderes ao seu titular re resentar o ovo+ <rata# se de instituto intimamente li2ado re resenta8%o e teoria que so)re ela revale8a+ ; mandato 5 ois, o instrumento nuclear ara a con,i2ura8%o da democracia re resentativa+
-uanto ao e:erc$cio do mandato, n%o 5 livre, ossuindo controle de suas atividades+ ; mais im ortante s%o as r0 rias elei89es, ois como ocorrem de ,orma eri0dica, o ovo ode su)stituir os re resentantes que n%o est%o e:ercendo suas atividades de acordo com os interesses daquela arcela da o ula8%o que l*e concedeu o mandato+ 3ntre as outras ,ormas de controle, as mais im ortantes s%o a A8%o o ular e a A8%o dos tri)unais de contas+
) TIPOS DE VOTO

Para a reali/a8%o de elei89es 5 necessrio a utili/a8%o de um instituto ara que o ovo ossa mani,estar sua vontade ele2er seus re resentantes de ,orma inequ$voca, e o meio utili/ado ara isso 5 o voto+ .as, n%o ossu$mos a enas uma ,orma de voto, os cientistas ol$ticos, desenvolveram al2uns ti os rinci ais de e:erc$cio dos direitos ol$ticos or meio do voto, odemos dividi#los ara ,ins didticos em! Voto .ajoritrio, Voto Pro orcional e o Voto 1istrital+ Vamos ver um ouco so)re cada um+
).1 VOTO MA?ORIT@RIO

<rata#se do mais anti2o meio de elei8%o e, or meio desse sistema, considera#se eleito o candidato que rece)er o maior numero de votos vlidos, mas com a sua evolu8%o, assou#se a adotar distritos que ele2er seu re resentante, elo maior numero de eleitores+ A maioria de votos ode ser relativa ou a)soluta+ >a maioria relativa, o candidato o)t5m a vit0ria com qualquer di,eren8a de votos, j na maioria a)soluta, o candidato s0 5 eleito se o)t5m mais da metade dos votos, no &rasil n0s temos os dois sistemas, nas equenas cidades, vale o crit5rio da maioria sim les, j no caso dos car2os e:ecutivos de 4m)ito ,ederal, estadual e nas 2randes cidades vale a maioria a)soluta+
).2 VOTO PROPORCIONAL

3sse sistema sur2iu como uma ,orma de contesta8%o ao voto majoritrio+ Seus o ositores consideravam que ele detur ava a vontade o ular+ <al sistema se mostrou e,ica/ no que di/ res eito ,orma8%o do 2overno, mas n%o se mostrou coerente com a e,etiva re resentatividade+ 3ste sistema consiste na distri)ui8%o de va2as no arlamento, ro orcionalmente aos votos dos artidos ol$ticos, que distri)ui suas va2as entre seus candidatos mais votados, ou seja, se um artido o)t5m DJl dos votos, ter direito a DJl das va2as arlamentares+ >esse sistema * uma so)re osi8%o do artido e de sua ideolo2ia em rela8%o as essoas, uma ve/ que 5 a le2enda artidria que se so)re 9e, ele2endo muitas ve/es candidatos com ouca vota8%o em detrimento de outro com vota8%o individual )em su erior+ 3ssa situa8%o tem como e:em lo rtico as elei89es de 2JJ2, em que candidatos do PC;>A ele2eram#se ara a C4mara dos 1e utados com uma vota8%o muito equena, em urrados ela 2rande vota8%o o)tida or a enas um candidato, que aca)ou dando um nHmero de cadeiras ao seu artido em virtude da vota8%o deste candidato+ Se2undo &astos, este sistema ossui al2uns ro)lemas+ Se2undo ele, "o mais 2rave inconveniente desse sistema 5 que ele a)re cam o ara os e:tremismos, tanto de direita, quanto de esquerda(, odendo ainda determinar o aumento desen,reado de artidos ol$ticos+
).) VOTO DISTRITAL

3sse sistema consiste na se ara8%o do estado em 1istritos eleitorais, cada 1istrito ossui candidatos r0 rios, devendo seus eleitores decidir com )ase somente nos candidatos de seu distrito es eci,ico, n%o odendo votar em candidatos de outro distrito eleitoral+ _, ainda o voto distrital misto, em que a enas uma arte dos candidatos ertence ao distrito, e os demais tem 4m)ito nacional, valendo, nesse caso, o sistema ro orcional+ ; voto distrital ,oi usado no &rasil at5 DELJ+ 1iante dessas de,ini89es, im oss$vel se c*e2ar a conclus%o so)re qual o mel*or sistema, mas o certo 5 que cada um ossui vanta2ens es eci,icas que n%o se transmitem aos outros sistemas, o ideal seria a ado8%o de um sistema misto, adotando tanto o sistema ro orcional como o sistema majoritrio, a roveitando dessa ,orma o que * de mel*or em am)os, como ocorre, or e:em lo, na Aleman*a+

N+ ,"ro>r(>&(
1iante da 2ama de ro)lemas en,rentados elo com le:o estado moderno, tornou#se a)solutamente necessrio es eciali/ar al2umas de suas ,un89es or meio da cria8%o de 0r2%os r0 rios+ Para uma otimi/a8%o destes servi8os, tais ,un89es necessitavam de certa esta)ilidade e ro,issionalismo, dando ori2em a )urocracia+ Fernando C+ Prestes .otta assim de,iniu a )urocracia!
&urocracia ode ser tomada em diversos sentidos, mas )asicamente, ela tem a ver com o conjunto de ,uncionrios es eciali/ados que de ,orma *ierarqui/ada restam as ,un89es de administrar a or2ani/a8%o so) o comando su erior de um a2ente ol$tico, ou mesmo de um diretor que 5 o res onsvel elas decis9es ,undamentais da entidade+
A )urocracia sur2iu ara su erar as decis9es de cun*o unicamente ol$tico, a2indo com )ase na le2isla8%o e com decis9es neutras e t5cnicas, tornando#se meio e,ica/ e necessrio a todas as atividades or2ani/acionais+ Possui caracter$sticas que in,luenciam diretamente a e,icincia dos servi8os or ela restados, como a es eciali/a8%o! cada a2ente se res onsa)ili/a or a enas uma arte das tare,as, o que a2ili/a a reali/a8%o dela, ois, se tivesse a necessidade de reali/ar toda a atividade, seria necessrio um con*ecimento mais am lo e, consequentemente, mais lento+ 3ssa es eciali/a8%o ode tam)5m 2erar al2uns em ecil*os a2ilidade das atividades, como a su ervalori/a8%o desta atividade es eciali/ada em rela8%o ao todo da atividade ,im+ I certo que a )urocracia, na rtica, n%o 5 totalmente inde endente da vontade ol$tica, uma ve/ que ela so,re todo ti o de ress%o voltada ara os interesses essoais dos ol$ticos e de essoas li2adas a eles+ As rerro2ativas reservadas aos )urocratas, no entanto, l*es 2arantem uma autonomia maior do qu esse estivessem li2ados diretamente ao oder ol$tico, como a esta)ilidade de que 2o/a o )urocrata, que l*e 2arante o direito de recusar#se a reali/ar tare,as com )ase Hnica e e:clusiva na vontade do 2estor da coisa H)lica+ >a rtica, a )urocracia continua li2ada vontade ol$tica, *avendo inclusive al2uns casos em que a situa8%o se inverte, ois, )urocratas, em ,un8%o de sua anti2uidade ou de seu 2rau de con*ecimento da atividade, aca)am or inter,erir nas atividades ol$ticas assessorando suas c*e,ias ol$ticas que n%o con*ecem a ,undo a estrutura or2ani/acional+ Atualmente, a )urocracia trans,ormou#se em ideolo2ia, com )ase em suas qualidades, tais como racionalidade, e,icincia, con*ecimento t5cnico, entre outras+ Pois de endem que todos os ro)lemas s0cio# economicos odem ser resolvidos or meio de decis9es com )ase Hnica e e:clusiva na ordem t5cnica+ Para cada ro)lema s0 e:iste uma Hnica solu8%o, e somente que ossui o con*ecimento t5cnico 5 que ode resolv#la de ,orma e,iciente+ 3ssa ideolo2ia se denomina tecno)urocracia+ &astos muito )em de,ine a tecno)urocracia!
A tecno)urocracia retende ser neutra quanto aos valores+ 3m outras alavras, ela se recusa a recon*ecer#se como ideolo2ia da qual intenta se ,a/er assar or uma su era8%o, mas 5 evidente que esta 5 uma o era8%o intelectual de camu,la2em ou de des istamento, j que a tecno)urocracia 5, tam)5m, uma ideolo2ia que coloca como valores inquestinveis, que n%o com ortam discuss%o, o desenvolvimento material, o )em#estar medido em termos de comodidades, rocurando eliminar as ra/oes ,undamentais da e:istncia *umana! o amor, a reli2i%o, a *onra+ ?n,eli/mente, um ouco or toda a arte, essa tecno)urocracia 2an*ou terreno, mas onde esse avan8o mostrou#se mais avassalador ,oi nos re2imes militares autoritrios do ti o daquele que viveu o &rasil a 0s DEFN+

A )urocracia j esta arrai2ada em nossa realidade, e 5 raticamente im oss$vel aca)armos com a sua utili/a8%o+ 1i,$cil ainda avaliar at5 que onto sua utili/a8%o 5 necessria ou Htil, ois dentro de sua teoria ela 5 de suma im ort4ncia+ >a rtica n%o 5 o que se tem visto, ois al2umas atividades, ao inv5s de ser 2eis e e,icientes, mostram#se atravancadas or uma )urocracia e:cessiva, o que aca)ou dando ao termo at5 mesmo carter ejorativo+ A )urocracia est diretamente li2ada ao oder, e dei:am de lado seus rinc$ ios e assam a )uscar interesses r0 rios, sendo rimordial que o estado em sua constante evolu8%o )usque mecanismos ara ,rear o crescimento da or2ani/a8%o )urocrtica que aca)a or so)re ujar o individuo+
ATIVIDADE
1e acordo com o tema tra)al*ado, ,a8a uma C3S3>_A e com are o te:to com a realidade do sistema eleitoral )rasileiro+
R'f'r'#>&(;:
&AS<;S, Celso Ci)eiro+ Curso de <eoria do 3stado e Cincia ol$tica+ F+ ed+, S%o Paulo! Celso &astos 3ditora, 2JJN+ &;>AV?13S, Paulo+ <eoria do 3stado+ G+ed+, S%o Paulo! .al*eiros, 2JJN+
TEMA 1+
OR2ANI3A/O FEDERATIVA E A DIVIS/O DOS PODERES
O89'4&:o;
3ntender as )ases do re2ime ,ederativo, Com reender o rinci io da divis%o dos oderes no conte:to de um re2ime ,ederativo+
I#4ro5"67o
Para mel*or com reens%o da estrutura or2ani/acional )rasileira, devemos nos deter, com mais va2ar, so)re o tema da se ara8%o dos oderes ou das ,un89es estatais, )em como re,letir um ouco mais so)re a no8%o de 3stado Federal+ ; su remo <ri)unal Federal, em duas im ortantes, ro aladas e recentes decis9es, declarou, em uma delas, or viola8%o do rinci io ,ederativo, a nulidade de decreto lavrado elo c*e,e do Poder 3:ecutivo da uni%o de que resultava interven8%o nos servi8os de saHde restados ela munici alidade do Cio de Janeiro, e, na outra, a constitucionalidade da &#;4&4"&67o 5o r'>'#4' Co#;'!Xo N(>&o#(! 5' ?";4&6(J o R"(! !o#=' ';4(r&( 5' f'r&r o Fr&#>&F&o >o#;4&4">&o#(! 5( 5&:&;7o 5o; Fo5'r'; ' ( >o#;'RY'#4' &#5'F'#5O#>&( 5o Fo5'r ?"5&>&%r&o.

Lo=oJ Fo5'-;' :'r R"' o 4'$( ;o8r' o R"(! 4r(4(r'$o; ;' r':';4' 5' (4"(!&5(5'J (!H$J ;o8r'4"5oJ 5' ;'r ';;'#>&(! F(r( ( >o$Fr''#;7o 5o; ';F(6o; 5' (4"(67o !'=&4&$( 5' >(5( "$ dos e:ercestes dos oderes ol$ticos+
D+ O; Fr';;"Fo;4o; 5o R'=&$' F'5'r(4&:o

; re2ime ,ederativo ou ,ederal se mani,esta so) a constante tens%o resultante da tentativa ol$tica de equili)rar dois ro 0sitos em ersistente anta2onismo! o e:ercicioj do oder so)erano e inde endente do oder central e o e:erc$cio do oder aut=nomo elos entes ,ederados+ .as 5 re,letindo justamente so)re a tens%o que vamos com reender os ressu ostos do re2ime Federativo+
A &#5&;;o!"8&!&5(5' ' o ;'" &#;4r"$'#4o 8%;&>o 5' 'f'4&:(67o

; que n%o se ode admitir 5 a su ress%o das autonomias locais elo oder central ou a dissolu8%o da uni%o or o)ra dos 3stados+ >esse onto, c*e2amos a um rimeiro elemento )sico na com reens%o da ,edera8%o, o qual consiste no acto de indissolu)ilidade+
NA CONSTITUI/O REPU,LICANA DE 1*-1CCC

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Justi,icada teoricamente elo intuito de ,ortalecer os seus mem)ros, rote2endo#os e 2erindo#os nos ne20cios que, ela sua r0 ria nature/a, esca ariam s ossi)ilidades e al8ada locais, a Rni%o Federal rece)eria, em contra artida, o oder de reservar a imuta)ilidade do ro 0sito mani,estado no acto, quando, ent%o, os que se tornavam estados#mem)ros a)riram m%o de sua so)erania+ Criou#se, com o intuito, dentre outros, de rote2er a manten8a da Rni%o a interven8%o ,ederal, sem a qual, no di/er de Jo%o &ar)al*o Rc*oa Cavalcanti, a Rni%o seria um nome em v%o+ ;u seja, inHtil e des rovido de qualquer sentidoK
"; T;V3C>; F313CAS >Z; P;13CA ?><3CV?C 3. >3TmC?;S P3CRS?AC3S 1; 3S<A1;, SASV;7 2h PACA .A><3C A F;C.A C3PR&S?CA>A F313CA<?VA( ( AC<+ Fh n 2h, 1A C;>S<?<R?YZ; C3PR&S?CA>A 13 DMED)
A interven8%o ,ederal, o)servados justos limites, 5 im rescind$vel num estado ,ederal+

D(#; T'!;'# '\FS' ( &#4'r:'#67o f'5'r(! >o$o >o#;&;4&#5o #"$( r'(67o 5o or5'#($'#4o 9"rG5&>o (o (4o &!G>&4o 5o ';4(5o$'$8ro 5' #7o ;' ;"8$'4'r (o; 5':'r; R"' ( Co#;4&4"&67o F'5'r(! !X' &$FS'.
>o entanto, como assinalado or este jurista, s%o vrias as t5cnicas e as dimens9es de uma interven8%o ,ederal, de tal sorte que odemos ,alar, con,orme os lineamentos es ec$,icos com que a desen*e a constitui8%o Federal, em diversas ,ormas de 3stado Federal+ 1eve#se ter em mente que o uso da interven8%o ,ederal tradu/#se em 2rande risco autonomia dos 3stados#mem)ros+ Portanto, no seu em re2o, 5 sen*or /elo arcim=nia e cuidado+ 2

1e outro lado, a autonomia estadual 5 dimensionada ela constitui8%o ,ederal, ac*ando#se sujeita s limita89es e ar4metros nela revistos+ Voc talve/ esteja er2untando! mas como 2arantir juridicamente que a interven8%o ,ederal n%o sirva de rete:to ara uma ro2ressiva centrali/a8%o das decis9es ol$ticas em detrimento das instancias locais' Com que t5cnica o direito ositivo resolve esta quest%o' Primeiramente, a solu8%o est em admitir a interven8%o ,ederal a enas quando se veri,icarem os ressu ostos ,ticos, constitucionalmente revistos, encenadores da interven8%o ,ederal, a qual, or sua r0 ria nature/a, 5 medida e:ce cional+
VE?A O AUE DI3 O CONSTITUCIONALISTA ALE]ANDRE DE MORAESCCC

Â interven8%o consiste em medida e:ce cional, de su ress%o tem orria da autonomia de determinado ente ,ederativo, ,undada em *i 0teses ta:ativamente revistas no te:to constitucional+ Acrescente#se que, con,orme ser estudado adiante, o Su remo <ri)unal Federal 5 com etente ara jul2ar as causas e os con,litos ocorrentes entre a uni%o e os estados#mem)ros+ A ele ca)e, desde que rovocado, decidi#los, inclusive nos casos de interven8%o ,ederal, di/endo, no caso concreto, se ela e n%o le2itima+
O Xor&Lo#4(!&;$o '#R"(#4o '!'$'#4o 5o R'=&$' F'5'r(4&:o

Sur2e, ent%o, a necessidade de esta)elecer limites atua8%o de cada ordem de oder! a ordem arcial re resentada ela uni%o, cujas normas vi2oram em todo territ0rio e do estado, e a ordem arcial re resentada elos estados#mem)ros, cujo dom$nio 5 territorialmente restrito+ <odos devemos ter em mente que n%o e:iste rela8%o de su)ordina8%o ou *ierarquia entre a uni%o e os estados#mem)ros, como se estes ,ossem redu/idos ao a el de cum ridores das decis9es ol$ticas emanadas da uni%o+
Pr&#>&F&o 5( X&'r(rR"&( H (R"'!' ;'="#5o o R"(! o; (4o; #or$(4&:o; ' (; 5'>&;S'; #7o 4'$ 4o5o; ( $';$( X&'r(rR"&(J o" ;'9(J #7o ;' '#>o#4r($ #o F!(#o 5' Xor&Lo#4(8&!&5(5' '$ r'!(67o "#; (o; o"4ro;J $(; ;&$ #"$ F!(#o 5' :'r4&>(8&!&5(5'. E;;' #7o H o Fr&#>&F&o R"' Fr':(!'>' #o ';4(5o f'5'r(!.
I certo que a constitui8%o ,ederal ode e:cetuar o re2ime ,ederativo or ela r0 ria institu$do+ Porem,a tonica do re2ime ,ederativo 5 a distri)ui8%o ou re arti8%o constitucional de com etncias entre a uni%o e os estados#mem)ros, de tal sorte que a cada ordem arcial se asse2ura o cam o r0 rio de atua8%o+ Fala#se , destarte, de ,ederalismo *ori/ontal, esclarecendo#se que tanto a uni%o quanto os estados# mem)ros, numa ,edera8%o, encontram#se no mesmo lano+ "o '\($' 5( r'!(67o $o;4r( R"' ( "#&7o ' ';4(5o;-$'$8ro;J #7o X% ;"8or5&#(67o ' ;"F'r&or&5(5'J Fo&; #7o ;' 4r(4( 5' "$( r'!(67o 5' 5'!'=(67oJ $(;J (o >o#4r%r&oJ 5' "$( r'!(67o 5' >oor5'#(67o.[

So2o, quando uma lei ,ederal entra em c*oque com uma lei estadual, a saida n%o esta em dar revalncia automtica, em nome de uma retensa *ierarquia, lei ,ederal, mas, antes, veri,icar a qual dos entes,se uni%o ou se aos estados#mem)ros, a constitui8%o outor2ou com etncia ara le2islar so)re a mat5ria tratada em am)as as leis+ A quest%o se resolve no cam o n%o da *ierarquia, mas no da invas%o de com etncia,a qual, con,orme o caso, ode ser atri)u$da uni%o ou ao estado#mem)ro+ Assim, no e:em lo dado, talve/ revale8a a lei estadual, ois a constitui8%o ,ederal ode ter dado ao estado#mem)ro a com etncia ara le2islar so)re o assunto es eci,ico+
TODA ATEN/O < POUCA NO ASSUNTO A2ORA TRATADOCCC

<en*a se esclarecido que n%o * *ierarquia entre Presidente da re u)lica ( C*e,e do oder e:ecutivo da uni%o), 2overnadores ( c*e,es do oder e:ecutivo dos estados#mem)ros) e re,eitos (c*e,es do oder e:ecutivo dos munic$ ios)+ ?2ualmente, ine:iste rela8%o *ierrquica entre con2resso nacional (0r2%o do oder le2islativo da uni%o), assem)l5ias le2islativas (0r2%os do oder le2islativo dos estados) e c4maras munici ais (0r2%os do oder e:ecutivo dos munic$ ios)+
DEFINE-SE OR2/O COMO CENTRO AUTONOMO E INSTITUCIONALI3ADO DO AUAL EMANA A VONTADE ESTATAL OU EM AUE SE FORMAM OS ATOS ?URIDICOS CU?A ELA,ORA/O < NORMATIVAMENTE IMPUTADA @ AUTORIA DO ESTADO.
E EM RELA/O AO PODER ?UDICI@RIOB

A enas em rela8%o ao oder judicirio 5 que se ode ,alar na e:istncia de uma rela8%o *ierrquica+ .as em que termos isso se d' 3 como isso 5 oss$vel' Sujeitar a justi8a dos estados justi8a ,ederal' Ser que esse acto ,ederativo ,unciona ela metade' ;ra vale,ora n%o vale''' C(!$(C V($o; For F(r4': a) quando ,alamos em *ierarquia no lano do oder judicirio, considerando#se o tema das ordens arciais diversas de um estado ,ederal, estamos di/endo somente que * 0r2%os de carter ,ederal que se colocam acima de todos os 0r2%os das Justi8as ordinrias Federal e 3stadual+ 3sses 0r2%os s%o ,ederais, mas de carter nacional, eles s%o o su remo tri)unal ,ederal e o su remo tri)unal de justi8a+ )) assim, um jui/ de direito, 0r2%o do oder judicirio estadual de rimeira inst%ncia, n%o est em lano in,erior ao que se ac*a um jui/ ,ederal, 0r2%o do oder judicirio de rimeira instancia, e vice#versa+ >em um tri)unal de justi8a, 0r2%o do oder judiciiro estadual de se2unda est4ncia, est acima de um tri)unal re2ional ,edera, 0r2%o do oder judicirio ,ederal de se2unda est4ncia, e vice#versa+ .as so)re uns e outros se encontram o su remo tri)unal ,ederal e su erior tri)unal de justi8a+ c) odemos di/er i2ualmente que a re,erida *ierarquia n%o con,ere oderes ara os 0r2%os su eriores di/erem aos tri)unais e jui/es in,eriores, antes de eles jul2arem, como 5 que eles devem a licar o direito, mas im lica t%o somente na com etncia que os 0r2%os su eriores tem, de uma ve/ rovocados, revisar os jul2amentos dos 0r2%os judicirios in,eriores (*ierarquia ascendente)+

2+ OS PODERES POLITICOS NO RE2IME FEDERATIVO A 5&:&;7o 5o; Fo5'r'; Fo!G4&>o; #(; or5'#; F(r>&(&; 5( F'5'r(67o
>um estado ,ederal, a cada ordem arcial, tando a da uni%o quanto a dos estados#mem)ros, corres onde a tri arti8%o dos oderes+ So2o, a uni%o e os estados#mem)ros ossuem os oderes le2islativo, e:ecutivo e judicirio+ _, todavia, uma e:ce8%o! nos munic$ ios, em)ora e:istam os outros oderes (le2islativo e e:ecutivo), ,alta o oder judicirioK >eles ,uncionam 0r2%os de rimeira instancia das justi8as estadual e ,ederal+ .al2rado al2uns juristas, como Coque Antonio Carra//a, de certa ,orma revivendo de)ate clssico so)re o tema, ne2uem aos munic$ ios a condi8%o de mem)ros da ,edera8%o, n%o * duvidas de que, muito em)ora ten*a *avido )astante discuss%o so)re o arti2o FM da constitui8%o re u)licana de DMED, eles certamente o s%o na nova ordem constitucional+
ô; ';4(5o; or=(#&L(r-;'7o For for$( R"' f&R"' (;;'="r(5( ( ("4o#o$&( 5o; $"#&>GF&o;J '$ 4"5o R"(#4o r';F'&4' (o ;'" F'>"!&(r &#4'rr';;'. A R'F"8!&>( f'5'r(4&:( 5o 8r(;&!J for$(5( F'!( "#&7o &#5&;;o!Z:'! 5o; ';4(5o; ' $"#&>GF&o; ' 5o D&;4r&4o F'5'r(!J >o#;4&4"&-;' '$ E;4(5o 5'$o>r%4&>o 5' 5&r'&4o.
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Para a rote8%o do livre e:erc$cio dos oderes ol$ticos de cada uma das ordens arciais da ,edera8%o, e:istem vrios instrumentos jur$dicos, um dos quais 5 a interven8%o ,ederal, j a2ora, com o o)jetivo de res2uardar o livre e:erc$cio de qualquer dos odres nas unidades da Federa8%o+ " A uni%o n%o intervir nos estados nem no distrito ,ederal, e:ceto ara 2arantir o livre e:erc$cio de qualquer dos oderes nas unidades da ,edera8%o+( A mencionada rote8%o constitucional nos vem, alis, do inicio da rtica ,ederativa )rasileira, muito em)ora a constitui8%o Ce u)licana de DEMD *aja ,eito re,erencia e: ressa somente a asse2urar o cum rimento das leis e senten8as ,ederais, ou seja, a reservar a enas a autoridade dos oderes le2islativo e judiciario ,ederais+ >o entanto, a interven8%o ,ederal tam)5m se daria ara manter, em todo o territ0rio )rasileiro, a ,orma( re u)licana ,ederativa(, e: ress%o na qual se inseria o res2uardo livre e:erc$cio dos oderes locais+ 3: licitando um o8o um ouco mais, a constitui8%o ,ederal de DEMM, re etindo, em termos, a constitui8%o re u)licana de DMED, di/ ca)er a interven8%o ara ,a/er valer a lei ,ederal, a ordem ou decis%o judicial+
"( "#&7o #7o &#4'r:&r% #o; ';4(5o; #'$ #o 5&;4r&4o F'5'r(!J '\>'4o F(r( Fro:'r ( '\'>"67o 5' !'& f'5'r(!J or5'$ o" 5'>&;7o 9"5&>&(!.[ ô =o:'r#o F'5'r(! #7o Fo5'r% &#4'r:&r '$ #'=P>&o; F'>"!&(r'; 5o ';4(5oJ ;(!:o + F(r( (;;'="r(r ( '\'>"67o 5' !'&; ' ;'#4'#6(; f'5'r(&;[.
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2

Com )ase em seu entendimento do te:to, de sua o ini%o so)re o tema a)ordando, mel*orando com isso sua com reens%o FAYA R.A C3S?>_A+
REFERENCIAS:
.;CA3S, Ale:andre de+ 1ireito constitucional+ S%o Paulo! Atlas, 2JJG+ CA>;<?S_;, Jos5 Joaquim Tomes, 1ireito constitucional e <eoria da Constitui8%o+ Q+ed+Coim)ra! Almedina, 2JJL+ CACCAXA, Coque Antonio+ Curso de 1ireito constitucional <ri)utrio+ DE+ed+ S%o Paulo! .al*eiros, 2JJL+ CAVASCA><?, Jo%o &ar)al*o Rc*oa++ Constitui8%o ,ederal &rasileira (DMED)+ &ras$lia! .inist5rio da Justi8a, DEEQ+ .?CA>1A, Jor2e+ <eoria do estado e a da Constitui8%o+ Cio de Janeiro! Forense, 2JJ2+

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1 PERIODO TURMA 2012 SERVIO SOCIAL

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1. PODER E POLTICA: ESSA DUPLA < COMPLICADA

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OR2ANI3A/O POLTICA E ?UDICI@RIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PR@TICAS ?UDICI@RIAS

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). UMA PRIMEIRA DEFINI/O DE CINCIA POLTICA

.. COMO SUR2IU E PRO2REDIU DISTORICAMENTE A CINCIA POLTICAB

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0. PERSPECTIVAS DE AN@LISE DO FENEMENO POLTICO

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TEMA 0) POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL

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ESTADO CONSTITUCIONAL E O ESTADO DE DIREITO

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ESTADOS UNIDOS DA AM<RICA

+. O ESTADO CONSTITUCIONAL E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS

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+.1 F"#5($'#4(!&5(5' For$(!

+.2 F"#5($'#4(!&5(5' M(4'r&(!

.. O ESTADO CONSTITUCIONAL E A SEPARA/O DOS PODERES

0. O ESTADO CONSTITUCIONAL E A DEMOCRACIA

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1. FUNKES CL@SSICAS DA CONSTITUI/O

1.1 F"#67o 5' >o#;'#;o f"#5($'#4(!

1.2 F"#67o 5' !'=&4&$&5(5' ' !'=&4&$(67o 5( or5'$ 9"rG5&>o >o#;4&4">&o#(!

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1.. F"#67o 5' or=(#&L(67o 5o Fo5'r Fo!G4&>o

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TEMA 0+ ,ASES CONSTITUCIONAIS DO ESTADO MODERNO CONCEP/O DE ESTADO. INTRODU/O

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1. O AUE < ESTADOB

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2.2 Do"4r&#( ?";#(4"r(!&;4(:

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2.) Do"4r&#( 5o Co#4r(4o So>&(!:

2.+ Do"4r&#( 5( For6( 5o E;4(5o:

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TEMA 0. CONCEP/O DE ESTADO I#4ro5"67o

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