Aspectos relevantes del modelo espaol de reserva voluntaria

Bernardo Echepare Fernndez. General de Divisin. DEM. La Revisin Estratgica de la Defensa, en la que entre otras previsiones se definen las caractersticas de las FAS espaolas para el prximo decenio, recomienda profundizar en el concepto de reserva con objeto de establecer un procedimiento de obtencin de los efectivos precisos para satisfacer las demandas de cada momento. En particular, recomienda el desarrollo de la reserva voluntaria que, adems de proporcionar un mayor nexo de unin entre la Sociedad y las Fuerzas Armadas, permita en caso de conflicto la aportacin de recursos suplementarios de forma gradual y proporcionada a la situacin que se plantee. Este criterio bsico se recoge en la ley de Defensa Nacional (LO 5/2005) que, en su artculo 29.a, determina la forma en que se materializar la aportacin de recursos humanos provenientes de la sociedad;[...] la incorporacin adicional de ciudadanos a la Defensa se apoyar en el principio de contribucin gradual y proporcionada a la situacin de amenaza que sea necesario afrontar, en la forma que establezca la Ley, mediante la incorporacin a las Fuerzas Armadas de los reservistas que se consideren necesarios. La evaluacin de la amenaza, en cada caso, corresponde al Gobierno que es quien dispone de los servicios de Inteligencia cuyo aporte de informacin le permite graduarla con el rigor que requiere un asunto de tal trascendencia. La proporcionalidad de la respuesta ha de determinarla igualmente el Gobierno que, entre otras acciones, podr acordar la dimensin de la Fuerza que est dispuesto a emplear en cada momento y su modificacin en funcin de la evolucin del conflicto de que se trate. Es muy probable que estas decisiones se adopten en el marco de una actuacin multinacional y que nuestro compromiso de aportacin de fuerzas tenga como lmite mximo el total de las que disponemos en nuestras plantillas. No cabe duda de que el funcionamiento de estas fuerzas ser continuado y que, tanto sus Cuarteles Generales como las Planas Mayores de las unidades y los servicios logsticos de apoyo habrn de reforzarse con personal para hacer viable esta continuidad.

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Asi mismo, en caso de presentarse crisis muy graves que requieran el concurso de fuerzas superiores a las que disponemos ser preciso afrontar una nueva situacin que inevitablemente nos conduce hacia la generacin de fuerzas, salto cualitativo importante que, en trminos de aportacin de recursos humanos y materiales, requiere un tratamiento especial. La ley 17/99, de Rgimen de Personal de las Fuerzas Armadas, regul la aportacin suplementaria de recursos humanos a las FAS estableciendo tres grupos de reservistas: voluntarios, temporales y obligatorios y determinando las condiciones de incorporacin de cada uno de los grupos. El acceso y rgimen de los reservistas voluntarios se contempla en el correspondiente Reglamento de desarrollo de la ley y en l se explicitan sus caractersticas en cuanto a disponibilidad, nivel de formacin, encuadramiento y utilizacin. Conviene definir los perfiles de los tres tipos de reservistas ya que tienen aspectos que los diferencian y que condicionan su utilidad en situaciones de crisis. Un reservista voluntario est encuadrado en un Ejrcito o Cuerpo Comn, por lo general, tiene una formacin militar elemental, su incorporacin / activacin es voluntaria, siempre de acuerdo con su empleador, y su utilizacin est fuertemente relacionada con su profesin y sus capacidades civiles. Su especialidad es su profesin civil. Un reservista temporal tiene una especialidad fundamentalmente militar; acredita una formacin militar de cierto relieve, en caso de llamada su incorporacin es obligatoria; puede cubrir puestos de plantilla vacantes en las unidades o bien ser integrado en unidades formadas por reservistas temporales. La ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinera, regula una nueva figura, la del reservista de especial disponibilidad, que bsicamente responde a este mismo perfil y cuya creacin compensar, en parte, la probable desaparicin de los reservistas temporales. Un reservista obligatorio es, en general, un civil sin formacin militar que se incorpora a las FAS para ser instruido como combatiente con el objetivo fundamental de integrarse en unidades de nueva creacin siguiendo un proceso

La ley 17/99, de Rgimen de Personal de las Fuerzas Armadas, regul la aportacin suplementaria de recursos humanos a las FAS estableciendo tres grupos de reservistas: voluntarios, temporales y obligatorios
de generacin de fuerzas. Su formacin ha de permitirle desempear un puesto tctico de una Especialidad fundamentalmente militar. Los planes de fuerzas que, para perodos de crisis, se elaboren por los Estados Mayores y que requieran de incorporaciones complementarias de recursos humanos habrn de tener en cuenta las caractersticas de estos grupos de reservistas, puesto que segn se trate de uno u otro grupo los procesos de formacin para adquirir su plena operatividad son bien distintos, as como las condiciones de empleo de los reservistas voluntarios que, inicialmente asignados a puestos relacionados con su profesin civil, deben seguir procesos voluntarios de formacin como combatientes antes de emplearlos de tal manera. La aplicacin del principio de incorporacin de reservistas gradual y proporcionada a la situacin de amenaza que sea preciso afrontar debe explicitarse mediante la identificacin de las distintas situaciones de amenaza y la definicin de un procedimiento de actuacin en cada una de ellas. Si consideramos tres situaciones tales como: normal (verde), inicio de crisis (amarilla) y crisis severa (roja), la incorporacin de reservistas se podr realizar de la forma siguiente: Situacin normal (verde). Se ofrecern plazas para acceso a reservista voluntario en dos convocatorias cada ao (mayo y octubre) y los aspirantes seguirn las fases de formacin militar bsica y especfica de 15 das de duracin cada una a cuya finalizacin quedarn encuadrados en un Ejrcito o Cuerpo Comn. Se oferta-

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rn plazas en Cuarteles Generales, Planas Mayores y unidades de apoyo y servicios y las condiciones que las convocatorias establezcan sern las habituales. Se producirn activaciones para seguir los procesos de formacin continua que contemplen los respectivos planes anuales de activacin y, en su caso, las que se aprueben para prestar servicio en unidades. Inicio de crisis (situacin amarilla). Se aumentar el nmero de convocatorias para reservistas voluntarios y se modificarn sustancialmente sus condiciones en cuanto a la duracin de su formacin militar (tres meses como mnimo),

Un reservista voluntario es un espaol que adquiere con las Fuerzas Armadas un compromiso de disponibilidad para ser llamado a incorporarse a ellas cuando las circunstancias lo requieran.

edad mxima de los aspirantes (35 aos) y los contenidos de su programa de formacin, a cuyo trmino los aspirantes quedarn encuadrados en Cuerpos y Especialidades fundamentales y capacitados como combatientes para incorporarse a puestos operativos. Tendrn prioridad para la asignacin de las plazas que se oferten en estas convocatorias los reservistas voluntarios que decidan ampliar su formacin militar y adquirir este nuevo perfil. Se interrumpirn el resto de las activaciones de los reservistas voluntarios para seguir procesos de formacin, previstas en el correspondiente plan anual, y se incrementar el nmero y la duracin de las activaciones para prestar servicio en unidades. As mismo se harn ms restrias causas de suspensin de gidas incorporacin y las de resolucin de compromiso de los reservistas voluntarios. Crisis severa (situacin roja). En primer lugar se activar a los reservistas temporales y a los de Especial Disponibilidad para incorporarse a sus respectivas unidades. Posteriormente, se producir la activacin de los reservistas obligatorios que el Gobierno determine para incorporarse a los centros de formacin y seguir procesos de formacin militar similares a los de los reservistas voluntarios en la situacin amarilla, poniendo a disposicin de las organizaciones con fines de inters general a los reservistas obligatorios cuyas caractersticas determine el Gobierno en las normas para la declaracin general de reservistas obligatorios prevenidas en la ley 17/99. Se publicar una sola convocatoria para incorporarse como reservistas voluntarios y adquirir el mismo perfil que en la situacin amarilla y su mismo rgimen. Esta convocatoria quedar abierta mientras dure la situacin roja. Continuarn interrumpidas las activaciones de reservistas voluntarios para seguir procesos de formacin previstas en el plan anual correspondiente y se producir un incremento notable en el nmero y la duracin de las activaciones para prestar servicio en unidades. Se endurecern al mximo permitido por la ley vigente las condiciones de renuncia a la

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condicin de reservista y a la suspensin de la incorporacin requerida. La afortunada excepcionalidad de los perodos de crisis en nuestro pas recomienda profundizar en el anlisis del grupo de reservistas voluntarios pues son estos los que visitan con mayor frecuencia las Fuerzas Armadas para seguir procesos cortos de formacin y reciclaje animados de un encomiable espritu de abnegacin y solidaridad as como de una infrecuente aficin y afecto por lo militar cuya suma, en no pocos casos, viene acompaada de una notable confusin sobre los fundamentos en los que se basa el modelo espaol del reservismo voluntario; confusin alimentada a veces por una defectuosa informacin previa recibida a lo largo de los procesos iniciales de seleccin.

La regulacin del acceso y rgimen de los reservistas voluntarios se recoge en el correspondiente reglamento (aprobado por RD 1691/2003) que ha venido aplicndose a lo largo de estos tres ltimos aos y que, como en todos los procesos de nueva implantacin, podra merecer alguna revisin para corregir defectos observados desde su puesta en marcha y aclarar y ajustar determinados aspectos susceptibles de favorecer situaciones de confusin o de crear expectativas virtuales o, cuando menos, desproporcionadas. Buen momento para acometer esta revisin podra ser la aprobacin de la nueva ley de la Carrera Militar en cuyo desarrollo reglamentario encajarn las correcciones o modificaciones que se considere conveniente aplicar al actual modelo de reservismo voluntario. Los principales aspectos que, por recurrentes en la solicitud de aclaracin, invitan a una cierta revisin se refieren a lo que realmente significa ser reservista voluntario y a la duracin de sus perodos de formacin y activacin. Es lgica esta general preocupacin por conocer con precisin la magnitud de los tiempos de ausencia del puesto de trabajo del reservista no olvidemos que constituye su medio de vida y que generalmente dependen de un empleador antes de

Una vez adquirida la condicin de reservista voluntario comienzan los procesos anuales de formacin continua mediante la participacin en ejercicios de instruccin y adiestramiento, la realizacin de cursos de formacin y perfeccionamiento, as como la actualizacin de conocimientos en relacin con el puesto asignado
comprometerse en firme a algo que sus circunstancias laborales y familiares lo pueden condicionar seriamente. Un o una reservista voluntario es un espaol o espaola que adquiere con las Fuerzas Armadas un compromiso de disponibilidad para ser

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El medio de vida del reservista voluntario est fuera de las FAS y estas deben cuidarlo y protegerlo para que los perodos de activacin supongan una carga soportable para el empleador y admisible para el empleado y su familia
llamado o llamada a incorporarse a ellas cuando las circunstancias lo requieran. Algunos reservistas voluntarios se impacientan porque, al no producirse estas circunstancias, ven demorarse indefinidamente una incorporacin que anhelan. Consideran que estas circunstancias ya comenzaron con la plena profesionalizacin de las FAS y reclaman con insistencia su incorporacin por tiempo indefinido, generalmente a puestos de perfil operativo, a veces de difcil encaje con su profesin civil, en unidades de la Fuerza. An se desconoce la proporcin de los que podran integrar este grupo pero se estima que, aunque muy reivindicativo, carece de relevancia numrica significativa. Los periodos de formacin de un reservista voluntario son continuos y tienen como objetivo proporcionarle una formacin militar elemental para el desempeo de un cometido relacionado con su profesin civil en un rea de trabajo que precise la aportacin de sus capacidades. La formacin bsica se desarrolla en un Centro de Formacin, tiene una duracin de 15 das y culmina con la Jura de Bandera. La formacin especfica se desarrolla en la unidad de destino del reservista, tiene tambin una duracin de 15 das y de ella quedan eximidos los asignados a una plaza directamente relacionada con su profesin civil. Una vez adquirida la condicin de reservista voluntario comienzan los procesos anuales de formacin continua mediante la

participacin en ejercicios de instruccin y adiestramiento, la realizacin de cursos de formacin y perfeccionamiento, as como la actualizacin de conocimientos en relacin con el puesto asignado. Estos procesos tienen una duracin mxima de 15 das al ao, son de recomendada realizacin y se publican en los Planes anuales de activacin que aprueba el ministro de Defensa a propuesta de la Subsecretara y de los Jefes de Estado Mayor de los Ejrcitos. En situaciones de normalidad, los tiempos de compromiso con las FAS de un reservista voluntario para seguir procesos de formacin tienen una duracin de 15 das al ao. Sobre esta base (15 das al ao de ausencia del puesto de trabajo) se pretende acordar con los empleadores pblicos y privados el estatus jurdico-administrativo del reservista voluntario activado para seguir procesos de formacin, aspecto que se considera fundamental para afianzar la implantacin del modelo espaol de reserva voluntaria en situaciones de normalidad. Las situaciones de crisis requieren de un tratamiento especfico que tendr su reflejo en las modificaciones de las condiciones de acceso que se establezcan en las convocatorias extraordinarias que al efecto se realicen. Con respecto a las activaciones, asunto al que tambin acompaa no poca confusin, es preciso diferenciarlas en dos grupos: Las activaciones para seguir procesos de formacin. Las activaciones para prestar servicio en unidades, tanto en Espaa como en el extranjero. Las activaciones para seguir procesos de formacin, tal como ya se ha expuesto, tienen una duracin de 15 das al ao y se indemnizan en la forma que establece el artculo 28 del Reglamento de acceso y rgimen de los reservistas voluntarios: tres veces, dos veces y media, o dos veces el salario mnimo interprofesional diario vigente en funcin del empleo oficial, suboficial o tropa al que se aspire o se ostente. La financiacin de estas activaciones se aprueba en los presupuestos anuales. Las activaciones para prestar servicio en unidades, tanto en territorio nacional como en misiones en el extranjero, tienen una duracin mnima de un mes, en situaciones normales se realizan con carcter voluntario y se compensan

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econmicamente con retribuciones similares a las de los militares profesionales del mismo empleo y destino. Tienen carcter extraordinario y los crditos para financiarlas han de ser aprobados por el Gobierno, que tambin determinar en su aprobacin la cuanta y caractersticas de los efectivos a activar as como los plazos de tiempo para la incorporacin y la duracin mxima de la activacin. Un reservista voluntario debe conocer con cierta precisin sus posibilidades de activacin reales consultando el Plan Anual de activaciones para seguir procesos de formacin, donde se ofrecen cursos de formacin y perfeccionamiento, ejercicios de instruccin y adiestramiento, prcticas de actualizacin de conocimientos en su unidad de destino, asistencias a congresos internacionales, etc., a realizar en determinadas fechas en algunos casos con varias fechas alternativas para que, en su caso, elija las que mejor encajen con su perfil y sus posibilidades. As mismo, cuando se aprueben activaciones para prestar servicio en unidades, los reservistas voluntarios que renan el perfil requerido sern informados de esta circunstancia para que puedan solicitar las plazas aprobadas y, en el caso de que queden desiertas, se extender la oferta a quienes presenten perfiles adyacentes al idneo. En todos los casos las permanencias de los reservistas voluntarios en las FAS son muy cortas, prcticamente fugaces, y constituye un error considerarlas como un puesto de trabajo alternativo o con posibilidades de futuro. El medio de vida del reservista voluntario est fuera de las FAS y estas deben cuidarlo y protegerlo para que los perodos de activacin supongan una carga soportable para el empleador y admisible para el empleado y su familia. Conjugar estos aspectos con os requerimientos de la formacin militar del reservista voluntario recomienda rebajar el nivel de ambicin de esta asumiendo sus consecuencias perfectamente aceptables por el modelo adoptado, en circunstancias normales que se manifiestan fundamentalmente en la insatisfaccin de los propios reservistas voluntarios porque se

reconocen insuficientemente formados y solicitan perodos de formacin ms largos. Adems, la elemental formacin militar recibida, recomienda el encuadramiento del reservista voluntario en un Ejrcito o Cuerpo Comn y no en un Cuerpo o Especialidad fundamental de los ejrcitos para lo que se requiere unos procesos de formacin de duracin inasumible para los empleadores. No obstante, cuando las circunstancias lo requieran, se podrn ofrecer a los reservistas voluntarios opciones de formacin ms largas para capacitarlos como combatientes de un determinado cuerpo o especialidad fundamental. El proceso de implantacin de nuestro modelo de reservismo voluntario, seguido con inters por otros pases, precisa su ritmo, de apreciable lentitud actual quiz justificable en un pas de tan escasa cultura reservista, y es muy probable que se alcance la Velocidad de crucero cuando los ejrcitos agilicen sus procedimientos de activacin para seguir procesos d formacin; determinen claramente sus necesidades reales de reservistas voluntarios para prestar servicio en sus unidades no solo en nmero sino, lo que es ms importante, en cualificacin y adquieran soltura en el manejo de los procedimientos precisos para solicitar y conseguir su incorporacin. Estos alcances debern complementarse con la definitiva asuncin por parte de las Delegaciones / Subdelegaciones de Defensa de su responsabilidad en estos procesos que afectan a un recurso humano de su directa dependencia durante los largos perodos anuales de no activacin.

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