1 SEMESTRE

CASO PRTICO 1 Em 1990, a Assembleia da Repblica aprovou a lei x sobre as i compa!ibilidades de car"os pol#!icos e $ue vi %a impedir os depu!ados ao Parlame !o europeu de exercerem &u '(es e $ua !o preside !es das c)maras mu icipais e vereadores a !empo i !eiro* Se"u do a lei x, os ac!uais +epu!ados ao Parlame !o Europeu ,o eram abra "idos por a$uela orma* E !re!a !o, a lei - veio revo"ar es!a disposi',o !ra si!.ria e su/ei!ar os ac!uais +epu!ados ao Parlame !o Europeu 0$uele re"ime de i compa!ibilidades* A$ua do da promul"a',o da lei -, o Tribu al Co s!i!ucio al &oi c%amado a apreciar preve !ivame !e a co s!i!ucio alidade da$uela orma, !e do e !,o decidido ,o se pro u ciar pela i co s!i!ucio alidade da mesma* 1ais !arde, o Provedor de 2us!i'a veio a re$uerer ao Tribu al Co s!i!ucio al a declara',o de i co s!i!ucio alidade, com &or'a obri"a!.ria "erai da orma co s!a !e da lei -* 3a se$u4 cia do pedido do Provedor de 2us!i'a, o Tribu al Co s!i!ucio al veio a declarar a i co s!i!ucio alidade com &or'a obri"a!.ria "erai da lei -* 3a &u dame !a',o des!e l!imo Ac.rd,o, pode ler5se $ue 6!oda a orma $ue es!abelece uma i compa!ibilidade !em a!ure7a res!ri!iva8 i depe de !eme !e da sua e!iolo"ia e, bem assim, da sua dime s,o le"al, co !9m, por de&i i',o, um limi!e* O direi!o de par!icipar a vida pblica, previs!o o ar!i"o :;<, da Co s!i!ui',o, o direi!o de su&r="io a $ue se repor!a o ar!i"o :9<, omeadame !e a sua dime s,o de capacidade elei!oral passiva > e o direi!o de ser elei!o implica o da ma u!e ',o car"os pblicos e o direi!o a o car"o elei!o 5, o direi!o de acesso a ,o ser pre/udicado em vir!ude do exerc#cio de

direi!os pol#!icos ou do desempe %o de car"os pblicos, reco %ecidos pelo ar!i"o ?0< <s* 1 e @, s,o direi!os &u dame !ais de cu/a res!ri',o s. pode ocorrer os precisos casos co !emplados o < @ do ar!i"o 1;A da Bei Cu dame !al, se do cer!o $ue as leis $ue au!ori7adame !e os res!ri /am, al9m de reves!irem

car=c!er "eral e abs!rac!o,

,o podem !er e&ei!o re!roac!ivo

em dimi uir a

ex!e s,o e o co !edo esse cial da$ueles precei!os co s!i!ucio aisDEF E, mais adia !e, 6a imprevisibilidade da al!era',o de cri!9rios co !ribui re&lexame !e para a&ec!ar o pri c#pio da co &ia 'a decorre !e desse ou!ro pri c#pio es!ru!ura !e $ue 9 o do Es!ado de +irei!o Dar!i"o @<F*G Co clui do $ue se !ra!a 6de uma res!ri',o $ue a sua imedia!a

aplica',o > ,o se vislumbra do $ue sbi!a emer"4 cia de i !eresse pblico a /us!i&icaria >se releva desproporcio ada e o erosame !e excessiva DEFH*

Questo 1. A norma cuja constitucionalidade se discute violava o princpio do Estado de Direito? or!u"? Sim, a norma em apreo violava o princpio do Estado de Direito. 1. A questo que se coloca A questo levantada prende-se, essencialmente, com o apuramento da legitimidade de a lei ordinria restringir retroactivamente direitos fundamentais. Actualmente o princpio do Estado de direito significa que o poder do Estado s pode ser e!ercido com fundamento na "onstituio e em #eis que se$am formal e materialmente conformes com ela e com o fim de garantir a dignidade da pessoa %umana, a li&erdade, a $ustia e a segurana. A afirmao de que as #eis, num estado de Direito, devem garantir, em termos amplos a dignidade da pessoa %umana, a li&erdade, a $ustia e a segurana, remete-nos para a enumerao dos respectivos elementos. '. (ormas e princpios constitucionais aplicveis ao caso (o caso em apreo, a pr pria deciso do )ri&unal "onstitucional fornecenos pistas so&re quais os elementos materiais do Estado Direito resultam violados com a #ei em apreo *lei +,. Desde logo, est# em causa o rincpio da $i%erdade. (o %aver

Estado de Direito onde a "onstituio no assegurar a cada pessoa a possi&ilidade de e!erccio da sua autonomia e, portanto, da sua responsa&ilidade individual.

)al implica, por um lado, que a li&erdade se torne possvel atrav-s da consagrao, em direito positivos de certos direitos fundamentais, de que so e!emplos clssicos a vida, a integridade pessoal, a li&erdade, mas em que se incluem perfeitamente aqueles que surgem enumerados no Ac rdo do )" em apreo . o direito de participar na vida pblica, previsto no artigo 48, da Constituio, o direito de sufrgio a que se reporta o artigo 49, nomeadamente na sua dimenso de capacidade eleitoral passiva e o direito de ser eleito implica o da manuteno no cargo eleito !, o direito de acesso a cargos pblicos e o direito a no ser pre"udicado em virtude do e#erc$cio de direitos pol$ticos ou do desempen%o de cargos pblicos, recon%ecidos pelo artigo &', ns( ) e *, so direitos fundamentais de participao pol$tica(+ /as implica, por outro lado, que se determine a vinculao de todos os poderes do Estado *legislador, administrao e $ustia, 0 o&serv1ncia dos direitos fundamentais referidos, nomeadamente atrav-s da previso do artigo 123, n3 1 da "45 e, ainda, que se impon%a o seu respeito a toda a sociedade, atrav-s da necessria aco protectora do Estado. Disp6e o artigo 123, n3 1 da "45 que os preceitos constitucionais respeitantes aos direitos, liberdades e garantias so directamente aplicveis e vinculam as entidades pblicas e privadas+. E, como tam&-m e!plica o Ac rdo do )", toda a norma *como a norma da #ei +, que estabelece uma incompatibilidade tem nature,a restritiva- independentemente da sua etiologia e, bem assim, da sua dimenso legal, cont.m, por definio, um limite(+ "omo tal, desde $ se pode concluir que na medida em que tal #ei vem limitar direitos fundamentais de cidados, a mesma viola o princpio da #i&erdade, no sentido amplo em que o tomamos. 7utro princpio que est posto em causa pela #ei em apreo - o princpio da Se&uran'a. Em termos gerais, este princpio determina que para os cidados, a actuao dos poderes p8&licos deve ser uma actuao antevisvel, calculvel e mensurvel. Em suma, num Estado de Direito, as pessoas devem sa&er com o que contam. Em primeiro lugar, este princpio surge violado na sua dimenso de princpio da proporcionalidade ou da proi&io do e!cesso que, sendo um imperativo da actuao do Estado implica que as decis6es que o Estado toma t9m que ter uma ra:o de ser, uma finalidade

5or isso - que, nos termos do n3 ' do mesmo artigo a lei s/ pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos casos e#pressamente previstos na Constituio, devendo as restri0es limitar!se ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos( ;sto significa que s so permitidas leis restritivas de direitos, li&erdades e garantias quando essa restrio se$a proporcional 0 salvaguarda de outros direitos ou interesses com proteco constitucional. E tal proporcionalidade afere-se por tr9s crit-rios< - o da idoneidade ou adequao do meio para reali:ar o fim, - o da necessidade, que implica que no %a$a outra restrio menos onerosa e que permita alcanar o mesmo fim= - o da proporcionalidade em sentido estrito, que imp6e que o desvalor do sacrifcio se$a proporcional ao valor do &em que se pretende atingir. 7ra, neste caso concreto, - o pr prio Ac rdo do )" que nos di: que se trata de uma restrio para a qual no se vislum&ra qualquer s8&ita emerg9ncia de interesse p8&lico que $ustifique a sua imediata aplicao, afastando assim qualquer $u:o de proporcionalidade so&re a #ei +. 5or outra via tam&-m se encontra posto em causa o princpio da Segurana, que - a da sua dimenso de proteco da confiana legtima, determina que para que as pessoas possam sa&er com o que contam, as normas $urdicas no devem, em princpio, ter eficcia retroactiva. (o entanto, e!istem tr9s casos em que a pr pria "45 pro&e, e!pressamente, a eficcia retroactiva das leis. >m deles encontra-se previsto no artigo 123, n3 ?, quando determina que as leis restritivas de direitos, liberdades e garantias t1m de revestir carcter geral e abstracto e no podem ter efeito retroactivo nem diminuir a e#tenso e o alcance do contedo essencial dos preceitos constitucionais(+ 5elo que, no presente caso, nem sequer temos necessidade de conferir se se verificam no caso os quatro pressupostos fundamentais que implicam a violao do princpio da confiana legtima que veda a aplicao retroactiva das leis nos demais casos no e!pressamente proi&idos pela "45. ?. Deciso

5or tudo o que se aca&ou de e!por entende-se que #ei +, na parte em que revogou a disposio transit ria prevista pela #ei @, que previa a no aplicao das incompati&ilidades nela previstas aos Deputados ao 5arlamento Europeu $ eleitos 0 data da sua entrada em vigor - inconstitucional, por violao do artigo 123, n3 ' e ? da "45. Questo (. )omo se justi*ica !ue a mesma norma seja o%jecto de duas decis+es do Tri%unal )onstitucional, uma- em sede de *iscali.a'o preventiva- e outra- em sede de *iscali.a'o sucessiva? A fiscali:ao preventiva da constitucionalidade das normas ocorre em momento anterior ao da sua entrada em vigor. Esta modalidade de fiscali:ao encontra-se prevista no artigo 'A23 da "45 e, tratando-se de uma #ei ordinria, apenas pode ter sido pedida pelo 5residente da 4ep8&lica, nos termos do n3 1 deste artigo. (outros casos, previstos nos n3s ' e B, a fiscali:ao preventiva da constitucionalidade pode ser pedida pelos 4epresentantes da 4ep8&lica, pelo 5rimeiro-/inistro e por 1CD dos Deputados 0 Assem&leia da 4ep8&lica. "omo em vigor. (estes casos, em que o )" considera que as normas que l%e so su&metidas para apreciao no so inconstitucionais, nada o&sta a que a questo da sua constitucionalidade ven%a a ser novamente colocada mais tarde. Eoi o que sucedeu no presente caso. Depois de a #ei + ter entrado em vigor o 5rovedor de Fustia decidiu suscitar novamente a questo da sua inconstitucionalidade, ao a&rigo da faculdade que l%e - conferida pelo artigo '213, n3 ', d, da "45. Esta outra modalidade de fiscali:ao designa-se por fiscali:ao a&stracta sucessiva da constitucionalidade, e encontra-se prevista nos artigos '213 e '2'3 da "45. (esta segunda ocasio o )" proferiu uma deciso positiva de inconstitucionalidade. Apesar de contrrias, am&as as decis6es so possveis no nosso sistema constitucional ao a&rigo deste princpio< enquanto no foi declarada a inconstitucionalidade de uma norma, a questo pode ser novamente suscitada perante evidente, o )" produ:iu deciso de negao da inconstitucionalidade, a #ei + foi promulgada pelo 5residente da 4ep8&lica e entrou

o )"= por-m, a segunda deciso resolve definitivamente a questo, ao declarar a #ei inconstitucional com fora o&rigat ria geral.

Questo /. Quais os e*eitos da primeira deciso do Tri%unal )onstitucional 0!ue antecedeu a respectiva promul&a'o? 7s efeitos da fiscali:ao preventiva da constitucionalidade da #ei +, na medida em que a deciso tomada foi negativa da inconstitucionalidade, so os seguintes< no tendo $ulgado fundadas as d8vidas do 5residente da 4ep8&lica relativamente 0 sua eventual inconstitucionalidade, fica este com duas possi&ilidades de actuao< - ou promulga a #ei e esta entra em vigor= - ou a veta, mas usando o Gveto polticoH, onde no pode invocar o fundamento da inconstitucionalidade. Questo 1. Quais os e*eitos da se&unda deciso do Tri%unal )onstitucional 0!ue sur&e em resposta ao pedido do rovedor de 2usti'a? 7s efeitos da deciso positiva de inconstitucionalidade, na sequ9ncia de um pedido de fiscali:ao a&stracta sucessiva so Gerga omnesH, isto -, aplicveis perante a totalidade do ordenamento $urdico. A declarao de inconstitucionalidade tem fora o&rigat ria geral e tem como consequ9ncia a e!cluso da #ei + do ordenamento $urdico, determinando a repristinao, isto -, que retoma a sua vig9ncia, a disposio transit ria contida na #ei @, nos termos do artigo '2'3, n3 1 da "45.

CASO PRTICO @ O Provedor de 2us!i'a re$uereu ao Tribu al Co s!i!ucio al a declara',o de i co s!i!ucio alidade, com &or'a obri"a!.ria "eral, da orma co s!a !e do < : do ar!i"o ;< do +ecre!o5Bei *< @IJK9L, de 10 de A"os!o, 6$ue veio re"ular o exerc#cio da ac!ividade da se"ura 'a privadaH* A orma em causa dispu %a o se"ui !eM

6Ao pessoal de apoio !9c ico e de vi"il) cia 9 sempre exi"#vel a cidada ia por!u"uesaH* O Tribu al Co s!i!ucio al veio, a se$u4 cia desse pedido, a declarar a i co s!i!ucio alidade da$uela orma* Questo 1. Quais os *undamentos para uma tal deciso do Tri%unal

)onstitucional? 3undamente devidamente. 1. A questo que se coloca A deciso a tomar incide, essencialmente, na ponderao so&re se a norma em apreo viola o princpio da Fustia *na sua vertente de igualdade,, enquanto princpio material do Estado de Direito. '. (ormas e princpios constitucionais aplicveis ao caso (o caso em apreo, a norma contida no n3 B do artigo 2 do Dec.-#ei n3 'AICJ?, de 1KC1K, que veio regular o e!erccio da actividade de segurana privada, dispun%a que ao pessoal de apoio t.cnico e de vigil2ncia . sempre e#ig$vel a cidadania portuguesa+. Actualmente o princpio do Estado de direito significa que o poder do Estado s pode ser e!ercido com fundamento na "onstituio e em #eis que se$am formal e materialmente conformes com ela e com o fim de garantir a dignidade da pessoa %umana, a li&erdade, a $ustia e a segurana. A afirmao de que as #eis, num estado de Direito, devem garantir, em termos amplos a dignidade da pessoa %umana, a li&erdade, a $ustia e a segurana, remete-nos para a enumerao dos respectivos elementos. Desde logo, parece que a norma em causa no est conforme ao princpio da 2usti'a que o Estado de Direito visa assegurar. Entroncando fortemente neste princpio encontra-se o princpio da igualdade. 7 conceito de $usto andou sempre associado ao conceito de igualdade, de tal modo que se entende que um determinado comportamento - $usto quando se tratam as pessoas com igualdade. A ideia geral de igualdade consta e!pressamente do artigo 1?3 da "45, sistematicamente includo no grupo de preceitos que enunciam os princpios ordenadores do e!erccio dos direitos fundamentais.

345678 )9( ! :;rinc$pio da igualdade< )( 5odos os cidados t1m a mesma dignidade social e so iguais perante a lei( *( =ingu.m pode ser privilegiado, beneficiado, pre"udicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em ra,o de ascend1ncia, se#o, raa, l$ngua, territ/rio de origem, religio, convic0es pol$ticas ou ideol/gicas, instruo, situao econ/mica, condio social ou orientao se#ual(+ "omo se v9, a imagem do %omem que a "45 consagra - a do ser concreto, imerso nas necessidades, urg9ncias e conting9ncias da sua condio e!istencial. 5or isso, actualmente, o legislador sente-se, no apenas autori:ado, mas tam&-m o&rigado a atender 0s diferenas reais entre as pessoas, preocupando-se so&retudo com os resultados. (o actual Estado de Direito, o princpio da igualdade $urdica esclarece-se no tratamento igual do que - essencialmente igual e no tratamento desigual do que essencialmente diferente. L uma faceta fundamental do princpio da igualdade a e!ig9ncia de que todas as pessoas se$am tratadas pelo Direito, no de modo igual, mas como iguais . um imperativo de $ustia que a diferentes pessoas se$am atri&udos diferentes direitos< mas a medida da diferena entre os direitos de cada um, decidida pelo legislador, no pode ser destituda de ra:oa&ilidade, nem ser ar&itrria. Este aspecto remete-nos para o nosso caso concreto . a norma em apreo pretende e!cluir da actividade de t-cnicos e vigilantes de segurana privada aqueles cidados que no ten%am a nacionalidade portuguesa. Ser esta e!cluso ra:ovelM Esto doutrinalmente elencados diversos crit-rios que constituem indcios de violao do princpio da igualdade. >m deles - o conceito de descriminao< discriminar significa esta&elecer diferenas entre as pessoas com fundamento, no num $u:o, mas num pr--$u:o so&re aquilo que as distingue, so&re as caractersticas que formam a sua identidade. 7ra, por definio, os pr--$u:os nunca so ra:oveis.

L o pr prio n3 ' do artigo 1?3 da "45 $ citado que enumera e!emplificativamente diversas categorias suspeitas de constiturem fundamentos destitudos de ra:oa&ilidade para esta&elecer diferenas vlidas entre as pessoas, isto -, de serem fundamento de discriminao. Estes tipos de discriminao so de tal modo repudiveis 0 lu: dos princpios do Estado de Direito que se presumem, 0 partida, como ar&itrrios ou in$ustificados. So categorias suspeitas as seguintes< ascend1ncia, se#o, raa, l$ngua, !erri!.rio de ori"em, religio, convic0es pol$ticas ou ideol/gicas, instruo, situao econ/mica, condio social ou orientao se#ual(+ Nerificando-se um destes casos, a discriminao presume-se e esta presuno tem que ser ilidida, ou se$a, - preciso que se prove que perante uma destas situa6es no % discriminao no caso concreto. 5or-m, regressando 0 norma em questo, desde logo se v9 que a mesma cai numa das categorias suspeitas previstas no artigo 1?3, n3 ' da "45 . o territ rio de origem. (a verdade, nen%um motivo ra:ovel se vislum&ra para que se$a vedado o e!erccio das fun6es em apreo a cidados de qualquer outra nacionalidade, para al-m da portuguesa. A ideia de que apenas os cidados nacionais seriam aptos ao desempen%o de tal funo - um verdadeiro pr--$u:o, destitudo de qualquer ra:oa&ilidade. ?. Deciso 5or tudo o que se aca&ou de e!por entende-se que &em andou o )" ao declarar a inconstitucionalidade com fora o&rigat ria geral da norma contida no n3 B do artigo 2 do Dec.-#ei n3 'AICJ?, de 1KC1K, por violao do artigo 1?3 da "45. Questo (. 4o 5m%ito de !ue tipo de *iscali.a'o da constitucionalidade 6 !ue se en!uadra esta deciso do Tri%unal )onstitucional? A presente deciso do )" enquadra-se no 1m&ito da fiscali:ao a&stracta sucessiva da constitucionalidade, que se encontra prevista nos artigos '213 e '2'3 da "45. Esta modalidade de fiscali:ao da constitucionalidade - uma das que versam so&re normas $urdicas que $ se encontram em vigor *por isso se di:

sucessiva,. 5ode ser suscitada pelas entidades enumeradas no artigo '21, n3 ' e independente de qualquer caso $urdico concreto *por isso se di: a&stracta,. O A outra modalidade de fiscali:ao . que agora no est em causa tam&-m aplicvel a normas $ em vigor - a designada fiscali:ao concreta da constitucionalidade, mas esta s tem aplicao no 1m&ito de processos concretos, $ulgados nos tri&unais comuns *por isso de di: concreta,. Questo /. Quais so os e*eitos desta deciso? 7s efeitos da deciso positiva de inconstitucionalidade, na sequ9ncia de um pedido de fiscali:ao a&stracta sucessiva so Gerga omnesH, isto -, aplicveis perante a totalidade do ordenamento $urdico. A declarao de inconstitucionalidade tem fora o&rigat ria geral e, neste caso, tem como consequ9ncia a e!cluso da norma contida no n3 B do artigo 23 do elenco das normas contidas no Dec.-#ei n3 'AICJ?, de 1KC1K e, consequentemente, do ordenamento $urdico.

( SEMESTRE 1789/8(99: )aso r#tico 1 Ima"i e $ue o Nover o procedeu 0 al!era',o da sua lei or") ica, cria do o car"o de Oice5Primeiro 1i is!ro, a!9 a# i exis!e !e* O C%e&e de Es!ado ,o co cordou com o +ecre!o do Nover o, !e do ve!ado a re&erida al!era',o, pois aproxima do5se uma campa %a elei!oral para a AR, co siderou $ue !al &ac!o iria dar maior visibilidade ao execu!ivo Nover o* Pera !e is!o, o Nover o decide !ra s&ormar o decre!o5lei em propos!a de lei e exercer o seu direi!o de i icia!iva le"isla!iva /u !o da AR, ao abri"o do A 1 do ar!i"o 1JIA da CRP* Puid iurisQ 1. A questo que se coloca A deciso a tomar incide, essencialmente< - na delimitao dos campos da reserva legislativa a&soluta do Poverno e da A4= - na possi&ilidade de os diplomas legislativos emanados do Poverno poderem ultrapassar o veto poltico presidencial. '.(ormas e princpios constitucionais aplicveis ao caso (o caso em apreo, o artigo 1J23, n3 ' da "45 disp6e que G- da reserva e!clusiva do Poverno a mat-ria respeitante 0 sua pr pria organi:ao.H (o nosso sistema $urdico-constitucional, consideram-se actos a comu ica',o social, vale di7er, $ue poderia &avorecer o par!ido $ue apoia o

le&islativos as leis, os decretos-lei e os decretos legislativos regionais *art. 11'3, n3 1,. E, nos termos do n3 ' do artigo 11'3, as leis e os decretos-lei t9m igual valor. (o entanto, e!istem mat-rias que so da compet9ncia legislativa e!clusiva da A4 e outras que so da compet9ncia legislativa e!clusiva do Poverno.

As mat6rias de compet"ncia le&islativa e;clusiva da AR so as enumeradas nos artigos 1IB3 e 1ID3 da "45. As mat-rias previstas no artigo 1IB3 constituem mat-ria de reserva le&islativa a%soluta da A4, o que significa que apenas a A4 pode legislar so&re as mesmas. As mat-rias previstas no artigo 1ID3 constituem mat-ria de reserva le&islativa relativa da A4, o que significa que, em princpio, apenas a A4 pode legislar so&re as mesmas. (o entanto, %avendo autori:ao legislativa da A4 tam&-m o Poverno pode legislar so&re tais mat-rias. Esta autori:ao legislativa, sua forma e caractersticas encontram-se previstos nos n3s ' e ? do artigo 1ID3 5or outro lado, e!iste uma mat-ria que - de compet"ncia le&islativa e;clusiva do <overno. )rata-se de uma 8nica mat-ria, e - a prevista no artigo 1J23, n3 ' . a mat.ria respeitante > sua pr/pria organi,ao e funcionamento+( A demais compet9ncia legislativa do Poverno< - ou se refere 0 feitura de decretos-lei autori:ados pela A4, em mat-ria de reserva relativa desta *artigo 1J23, n3 1, &,, ou 0 feitura de decretos-lei de desenvolvimento de leis de &ases *artigo 1J23, n3 1, c,, previamente ela&oradas pela A4, no uso da sua compet9ncia e!clusiva= - ou se refere a mat-ria em que tanto pode legislar a A4 como o Poverno . a designada mat-ria concorrencial . prevista no artigo 1J23, a,. O (o caso em apreo, est em causa a criao do cargo de Nice-5rimeiro /inistro, ou se$a, mat-ria relativa 0 organi:ao e funcionamento do Poverno, enquanto rgo de so&erania. "onsequentemente, estamos perante o caso 8nico, previsto no $ referido artigo 1J23, n3 ', em que a compet9ncia legislativa - e!clusiva do pr prio Poverno. Sucedeu que, no caso, por discord1ncia poltica com o conte8do do diploma, o 54 e!erceu o seu direito de veto poltico, previsto no artigo no artigo 1?I3 da "45. 7ra, sucede que se estiv-ssemos perante um diploma emanado da A4, perante o veto poltico do 54, esta poderia ultrapass-lo por meio da confirmao do diploma<

- por maioria de 'C?, nos casos do artigo 1?I3, n3 ?, - por maioria a&soluta, nos casos do artigo 1?I3, n3 '. 5or-m, no caso de diploma emanado do Poverno, o artigo 1?I3 no prev9 qualquer possi&ilidade de confirmao do mesmo. "onsequentemente, perante o veto poltico do diploma pelo R- o

<overno nada pode *a.er para o ultrapassar, tendo que se su&meter ao mesmo. (esta caso, por-m, o Poverno tentou ultrapassar este veto poltico. 5ara tanto, transformou o decreto-lei em proposta de lei, e!ercendo o seu direito de iniciativa legislativa $unto da A4, nos termos previstos no artigo 1IA3, n3 1, a,. Este direito de iniciativa legislativa do Poverno -, em termos gerais, incontestvel. 5or-m, no caso em apreo, a actuao do Poverno est viciada de inconstitucionalidade, porquanto pretende levar a A4 a legislar so&re mat-ria que - da compet9ncia legislativa e!clusiva do Poverno, nos temos em que $ vimos. (a medida em que a AR no pode invadir a compet"ncia le&islativa e;clusiva do <overno, uma lei aprovada na sequ9ncia dessa proposta de lei padeceria de inconstitucionalidade or&5nica, pois o rgo *A4, que legislaria so&re a mat-ria no tem compet9ncia para tal. ?. Deciso 5or tudo o que se aca&ou de e!por entende-se que uma lei criadora do cargo de Nice-5rimeiro /inistro estaria sofreria do vcio de inconstitucionalidade org1nica por violao, pela A4, da norma do artigo 1J23, n3 ' da "45 que determina que . da e#clusiva compet1ncia do 7overno a mat.ria respeitante > sua pr/pria organi,ao e funcionamento(+

)aso r#tico ( Ima"i e $ue em 1@ de 1aio de @00I o Nover o, media !e au!ori7a',o le"isla!iva $ue l%e !i %a sido co cedida em @: de 1ar'o, por um per#odo de L0 pela AR, le"islou sobre o re"ime de admiss(es, co di'(es de !rabal%o e ve cime !os dos &u cio =rios pblicos, sem !er previame !e auscul!ado as associa'(es si dicais da Admi is!ra',o Pblica* O C%e&e de Es!ado veio a promul"ar o decre!o em causa em @? do mesmo m4s* Em 1; de 2u %o de @00;, o TC, ap.s solici!a',o do Procurador5Neral da Repblica, veio a declarar com &or'a obri"a!.ria "eral a i co s!i!ucio alidade do ci!ado decre!o5lei* a= > <overno era competente para le&islar em tal mat6ria? 7 enunciado indica, desde logo, que est em causa uma mat-ria da compet9ncia legislativa relativa da A4, em&ora no indique qual a ra:o para tal. Essa ra:o encontra-se no artigo 1ID3, n3 1, &,, que disp6e que 6 da e;clusiva compet"ncia da AR- salvo autori.a'o ao <overno- le&islar so%re ?direitos- li%erdades e &arantias.@ (os termos do artigo 1A3 Go regime dos direitos, li&erdades e garantias aplica-se aos enunciados no )tulo ;; e aos direitos fundamentais de nature:a anloga. Assim, por se encontrarem includos no )tulo ;; *da 5arte ;, so considerados direitos li&erdades e garantias, nomeadamente< - a li&erdade de aceso 0 funo p8&lica *art. BA3,= - o direito 0 segurana no emprego *art. D?3, 5or outro lado, segundo Pomes "anotil%o e Nital /oreira &eneficiaro em princpio do regime especfico dos direitos, li&erdades e garantias . enquanto direitos fundamentais de nature:a anloga . os direitos dos tra&al%adores a ac6es ou presta6es concretas e determinadas, como os previstos no artigo DJ3. 5or todos estes motivos, - de entender que a le&isla'o em causa ?so%re o re&ime de admiss+es- condi'+es de tra%alAo e vencimentos dos *uncion#rios pB%licos@- por respeitar a mat6ria compreendida nos direitos li%erdades e &arantias- 6 mat6ria de reserva le&islativa relativa da AR. "onsequentemente, o <overno apenas pode le&islar so%re tal mat6ria na medida em !ue- para tal- lAe seja concedida autori.a'o pela AR. Essa

autori:ao - concedida por meio de uma lei de autori:ao legislativa, nos termos previstos no artigo 1ID3, n3 '. (os termos desse artigo, as leis de autori:ao legislativa d9em definir< - o o&$ecto, - o sentido, - a e!tenso e - a durao da autori:ao *a qual pode ser prorrogada,. (o caso em apreo, a A4 concedeu ao Poverno o pra:o de ?K dias para legislar so&re a mat-ria em causa, concedida a 'B de /aro. 5ortanto, ao legislar *so& a forma de decreto-lei autori:ado . cfr. art. 1J23, n3 1, &,, no dia 1' de /aio, o Poverno f9-lo depois de ter caducado o pra:o da autori:ao legislativa concedido pela A4, que no consta do enunciado que ten%a sido prorrogado. Ao le&islar com %ase numa lei de autori.a'o le&islativa caducada- o <overno le&islou so%re mat6ria de reserva le&islativa relativa da AR sem autori.a'o v#lida para o *a.er. "onsequentemente, - de considerar que, nas circunst1ncias concretas, o <overno no era competente para le&islar so%re a mat6ria em apre'o e que, ao fa:9-lo, violou o disposto no artigo 1ID3, n3 1, &, e n3 ' da "45. /otivo pelo qual o diploma est viciado por inconstitucionalidade or&5nica. %= Que tipo de *iscali.a'o *oi e;ercida pelo T)? E o rocuradorC<eral da RepB%lica pode re!uer"Cla? Eoi e!ercida a modalidade de *iscali.a'o a%stracta sucessiva da constitucionalidade, prevista nos artigos '213 e '2'3 da "45. Esta modalidade de fiscali:ao da constitucionalidade - uma das que versam so&re normas $urdicas que $ se encontram em vigor *por isso se di: sucessiva,. 5ode ser suscitada pelas entidades enumeradas no artigo '21, n3 ' e independente de qualquer caso $urdico concreto *por isso se di: a&stracta,. 7 5rocurador-Peral da 4ep8&lica - uma das entidades previstas em tal artigo, nomeadamente na sua alnea e,, pelo que pode requerer ao )" tal modalidade de fiscali:ao da constitucionalidade. c= 3ace ao presente te;to- !ual o *undamento !ue teria estado na ori&em da inconstitucionalidade declarada pelo T)? A inconstitucionalidade declarada pelo )" pode ter-se fundado em duas ordens de ra:6es.

Em primeiro lugar, a inconstitucionalidade or&5nica a que $ se aludiu na resposta 0 alnea a,. 5elo facto de, nas circunst1ncias concretas, o Poverno ter legislado ao a&rigo de uma lei de autori:ao legislativa caducada isso implicou que, na prtica, o Poverno legislou sem autori:ao, em mat-ria que - da reserva legislativa relativa da A4. Assim, como o Poverno legislou so&re mat-ria reservada 0 A4, o diploma em causa foi produ:ido por rgo diverso daquele que a "45 determina. Em segundo lugar, - referido no enunciado que o Poverno legislou sem ouvir previamente a associa6es sindicais da Administrao 58&lica. 7ra, nos termos do artigo DI3, n3 ', a, da "45 constitui um direito das associa'+es sindicais participar na ela&orao da legislao do tra&al%o. "omo evidente, este direito implica o correspondente dever de o Dr&o le&islativo ouvir as organi:a6es sindicais. (o tendo sido o&servada a imposio legal de audio das associa6es sindicais, no *oi dado cumprimento a uma etapa *undamental do processo *ormal de ela%ora'o da lei. ;sto implica que o diploma este$a tam&-m ferido de inconstitucionalidade *ormal.

918918(99: )aso r#tico 1 Ima"i e $ue em L0 de Se!embro a AR aprova a ova Bei de Rases do Pa!rim. io Cul!ural* E !re os pri c#pios &u dame !ais des!a lei e co !ra5se o da pro!ec',o e&ec!iva dos be s cul!urais, es!abelece do5se as re"ras &u dame !ais rela!ivas aos procedime !os de i ve !aria',o e classi&ica',o do pa!rim. io cul!ural* Em dese volvime !o do precei!uado es!abelece a re&erida Bei de Rases, o Nover o aprova em reu i,o do Co sel%o de 1i is!ros, o +ecre!o5Bei S, em $ue ovas re"ras para o procedime !o de classi&ica',o dos be s O PR ve!a o diploma e e via5o para o TC $ue se pro u cia o se !ido da sua ile"alidade* 1. Quais os *undamentos para uma tal deciso do Tri%unal )onstitucional. 3undamente devidamente. Questo que se coloca Est em causa a distino entre a lei de valor reforado e a lei de concreti:ao e as consequ9ncias da desconformidade desta com aquela. (ormas e princpios constitucionais aplicveis ao caso (os termos do artigo 11'3, n3 ' da "45, em princpio, as leis e os decretos-lei t9m igual valor. )al norma e!cepciona, no entanto, a su&ordinao 0s correspondentes leis dos decretos-lei *R, que desenvolvam as &ases gerais dos regimes $urdicos. 7 mesmo resulta do artigo 1J23, n3 1, c, que atri&ui ao Poverno, no e!erccio de fun6es legislativas, fa:er decretos-lei de desenvolvimento dos princpios os das &ases gerais dos regimes $urdicos contidos em leis que a eles se circunscrevem. Estas normas esta&elecem, assim, os princpios da preval"ncia e da preced"ncia das leis de %ases so%re os decretosClei de concreti.a'o< - preval"ncia, porque os decretos-lei de concreti:ao devem estrita o&edi9ncia ao preceituado na lei de &ases= - preced"ncia porque, cronologicamente, a lei de &ases tem que ser anterior ao decreto-lei de concreti:ao. cul!urais, a&as!a do5se do dispos!o a Bei de Rases*

5or via destes dois princpios, a lei de &ases - uma lei de valor reforado, relativamente ao decreto-lei de desenvolvimento. )al valor reforado est e!pressamente previsto no artigo 11'3, n3 ?. Segundo o enunciado o Poverno, ao concreti:ar por Decreto-#ei a #ei de Sases afastou-se do disposto nesta lei. Niolou, portanto, o princpio da preval9ncia da lei de valor reforado so&re o decreto-lei de concreti:ao. Esta violao determina a ilegalidade deste 8ltimo decreto-lei. Deciso 7 Decreto-#ei @ - ilegal por violao do princpio da preval9ncia da lei de &ases so&re o decreto-lei de desenvolvimento, nos termos dos artigos 11'3, n3 ? e 1J23, n3 1, c, da "45. (. > Tri%unal )onstitucional 6 ! (o. 7 )" apenas - competente para o controlo da legalidade de normas que, em termos gerais< C consistam na viola'o de lei de valor re*or'ado por lei de valor in*eriorE - consistam na violao do estatuto das regi6es aut nomas por diplomas legislativos regionais= - consistam na violao de direitos estatutrios de uma regio aut noma, por norma emanada por qualquer rgo de so&erania. A situao aqui em causa - referida em primeiro lugar . ilegalidade por violao de lei com valor reforado. Essa ilegalidade decorre do arti&o 11(- n / que determina que t1m valor reforado :?< as leis que se"am pressuposto normativo necessrio de outras leis ou que por elas devam ser respeitadas *como - o caso da lei de &ases relativamente ao decreto-lei de concreti:ao,. Acrescente-se que o T) apenas tem compet"ncia para a fiscali:ao da ilegalidade das leis acima referidas nas modalidades de< - *iscali.a'o concreta da constitucionalidade *artigo '2K3, n3 ', a,, &,, c, e d,,= - *iscali.a'o a%stracta sucessiva da constitucionalidade *artigo '213, n3 1, &,, c, e d,. Em sede de fiscali:ao preventiva, o )" no - competente para o controlo da legalidade das normas.

/. 4o 5m%ito de !ue tipo de *iscali.a'o de inconstitucionalidade 6 !ue se en!uadra esta deciso do T)? 4elativamente a esta questo o enunciado - muito equvoco. Em primeiro lugar porque parece indiciar que o 54 su&meteu o diploma 0 fiscali:ao do )" num momento pr-vio ao da sua promulgao. A ser assim, estaramos numa situao de fiscali:ao preventiva da constitucionalidade, prevista no artigo 'A23 da "45. Sucede que, como acima se viu, o T) no tem compet"ncia para conAecer da ile&alidade de diplomas em sede de *iscali.a'o preventiva. Em segundo lugar, porque a ordem dos actos do 54 descritos no enunciado est invertida. (a verdade, nos termos do arti&o (F:- n 1- o veto do R se&ueCse G declara'o de inconstitucionalidade pelo T)- nunca a antecedendo , como se refere no enunciado. 1. Quais so os e*eitos desta deciso? (o caso concreto, como o )" no tem compet9ncia para con%ecer da ilegalidade de um diploma legal em sede de fiscali:ao preventiva, tal deciso seria impossvel e, consequentemente, destituda de quaisquer efeitos. (o entanto, caso estivessemos perante um caso real de fiscali:ao preventiva da constitucionalidade, os seus efeitos seriam os seguintes< 1, "aso se pronunciasse pela constitucionalidade- o R< - ou promul&ava o diploma, - ou e!ercia o direito de veto poltico, tudo nos termos do artigo 1?I3, n3 1 da "45. ', "aso se pronunciasse pela inconstitucionalidade- o R era o&rigado a vetar o diploma por inconstitucionalidade *nos termos do artigo 'AJ3, n3 1, e a devolv"Clo ao Dr&o !ue o aprovou< a, caso esse rgo fosse a AR, esta podia tomar tr9s atitudes, - desistir da lei= inconstitucionais= - confirmar a lei por maioria de 'C? dos deputados, tudo nos termos do artigo 'AJ3, n3 ' da "45 &, caso esse atitudes, - desistir do decreto-lei= rgo fosse o <overno, este apenas podia tomar duas conformar-se com o veto e alterar as normas $ulgadas

- conformar-se com o veto e alterar as normas $ulgadas inconstitucionais *$ que a confirmao do diploma s - permitida 0 A4, nos termos do artigo 'AJ3, n3 ', e $ no ao Poverno,.

Caso Pr=!ico @ Ima"i e $ue em L de 1ar'o o PR recebeu para promul"a',o os diplomas se"ui !esM aF um decre!o da AR para promul"a',o como lei, es!abelece do a ex!i ',o do 1i is!9rio da +e&esa, cria do, em sua subs!i!ui',o, uma Secre!aria de Es!ado o )mbi!o do 1i is!9rio da Admi is!ra',o I !er a e $ue resul!ou de bF um decre!o para promul"a',o como decre!o5lei, com me ',o de !er sido aprovado em reu i,o de Secre!=rios de Es!ado, es!abelece do re"ras sobre a composi',o e &u cio ame !o do TC8 cF um decre!o5re"ulame !ar, aprovado ao abri"o de uma lei de au!ori7a',o le"isla!iva, a"rava do as pe as previs!as para o crime de o&e sas corporais* O PR a u cia $ue ir= pedir a &iscali7a',o preve !iva des!es diplomas, o $ue vem a suceder 1? dias ap.s a recep',o* Puid iurisQ )odos os actos $urdicos descritos no presente enunciado padecem de inconstitucionalidade. a, A A4 aprovou um decreto para ser promulgado como lei e!tinguindo o /inist-rio da defesa. (esta fase do processo legislativo, um decreto 6 um diploma j# aprovado pelo Dr&o le&islativo competente 0AR ou <overno= !ue 6 enviado ao R para promul&a'o. S ap s a promulgao - que, formalmente, temos uma #ei ou um Decreto-#ei. ;sto para salientar que, no caso, no estamos perante um Decreto-#ei do Poverno, mas de um decreto da A4 que, caso fosse promulgado, valeria como #ei. Aqui reside o pro&lema da situao em apreo< nos termos do artigo 1J23, n3 ' da "45 . da e#clusiva compet1ncia legislativa do 7overno a mat.ria respeitante > sua pr/pria organi,ao e funcionamento(+ ovas uma i icia!iva do maior par!ida da oposi',o8

"onsequentemente, ao aprovar a e!tino do /inist-rio da Defesa e a sua su&stituio por uma Secretaria de Estado inserida no /inist-rio da Administrao interna, a AR est# a le&islar em mat6ria da compet"ncia e;clusiva do <overno. 7 que d causa a uma inconstitucionalidade or&5nica, na medida em que o acto legislativo - produ:ido por um rgo que carece de compet9ncia para tal. &, A aprovao em "onsel%o de Secretrios de Estado de um decreto para promulgao como Decreto-#ei esta&elecendo novas regras so&re a composio e funcionamento do )", apresenta dois pro&lemas de constitucionalidade. Em primeiro lugar, o consel%o de Secretrios de Estado no tem compet9ncia legislativa. Apenas o <overno- reunido em )onselAo de Ministros- tem compet"ncia para aprovar os decretosClei- nos termos do artigo 'KK3, n3 1, d, da "45. 5elo que estamos perante uma inconstitucionalidade or&5nica do diploma em causa, por violao da referida norma. Em segundo lugar, o Poverno no tem compet9ncia para legislar so&re a mat-ria em causa. (os termos do arti&o 1H1- c= 69 da exclusiva compe!4 cia da Assembleia da Repblica le"islar sobre DEF or"a i7a',o, &u cio ame !o e processo do Tribu al Co s!i!ucio alH 5elo que estamos perante nova inconstitucionalidade or&5nica do diploma em causa, por violao da referida norma. c, A concreti:ao de uma lei de autori:ao legislativa, com vista 0 agravao as penas previstas para o crime de ofensas corporais, por via de um decreto-regulamentar implica um descon%ecimento da distino entre as vrias fun6es do Poverno, enquanto rgo de so&erania. 5or um lado, o <overno actua como Dr&o da administra'o pB%lica. (esse papel o Poverno tem poder para produ:ir regulamentos *que so actos administrativos,. 7s regulamentos emanados pelo Poverno, nos termos do artigo 11'3, n3 I, revestem a forma de decreto regulamentar. Assim, um decreto re&ulamentar 6 um diploma emanado pelo <overno no e;erccio das compet"ncias de administrador. /as, por outro lado, o <overno tam%6m actua como Dr&o com poderes le&islativos. (esse papel o Poverno tem compet9ncia para produ:ir actos

legislativos que assumem a forma de decretos-lei, nos termos dos artigos 11'3, n3 1 e 1J23, n3 1. Assim, um decretoClei 6 um diploma emanado pelo <overno no e;erccio das suas compet"ncias le&islativas. 7ra, no caso em apreo, est em causa a concreti.a'o de uma lei de autori.a'o le&islativa, pelo que o diploma concreti:ador a produ:ir pelo Poverno no poder# dei;ar de ter nature.a de acto le&islativo 0DecretoC$ei=. (unca poderia reali:ar-se atrav-s de um decreto regulamentar. E - de realar que um decreto regulamentar no - susceptvel de fiscali:ao preventiva da constitucionalidade . cfr. artigo 'A23, n3 1, ' e B. 5or outro lado, est em causa a produo de legislao em mat-ria penal. (os termos do artigo 1HI- n 1- c= 69 da exclusiva compe!4 cia da Assembleia da Repblica le"islar sobre as se"ui !es ma!9rias, salvo au!ori7a',o ao Nover oM DEF de&i i',o dos crimes, pe as DEF*H 5elo que estamos perante uma mat6ria de reserva relativa de compet9ncia legislativa da A4. (o caso, a A4 autori:ou o Poverno a legislar so&re a mat-ria, designadamente com vista 0 agravao as penas previstas para o crime de ofensas corporais, produ:indo uma lei de autori:ao legislativa, nos termos do artigo 1ID3, n3 '. Essa lei de autori.a'o le&islativa, enquanto lei de valor reforado *artigo 11'3, n3 ?, tem que ser concreti.ada pelo <overno por meio de DecretoC$ei, nos termos do artigo 1J23, n3 1, &,. 5elo e!posto, a sua concreti.a'o por decreto re&ulamentar implicaria inconstitucionalidade *ormal, por o procedimento $urdico-formal devido no ter sido o&servado. O Einalmente, consta do enunciado que o 54 su$eitou os diplomas em apreo 0 apreciao do )" 1D dias ap s a sua recepo para promulgao. 7ra, nos termos do artigo 'A23, n3 ?, a aprecia'o preventiva da constitucionalidade deve ser re!uerida pelo recepo do diploma. 5elo que, em princpio, o )" no deveria con%ecer dos pedidos de fiscali:ao preventiva da constitucionalidade. R no pra.o de 7 dias a contar da

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)aso r#tico 1 Em @L de Se!embro &oi publicado um decre!o5lei do Nover o sobre co !ra!os de ave 'a, !e de !e a evi!ar $ue es!as &i"uras /ur#dicas &ossem abusivame !e u!ili7adas pelas empresas para &u"ir 0s re"ras de co !ra!a',o de !rabal%o a !ermo* Assim, co sa"raram5se uma s9rie de cri!9rios, circu screve do5se o )mbi!o da$uelas pres!a'(es de servi'o a circu s!) cias bem de!ermi adas* Em L0 de Ou!ubro, a Assembleia da Repblica, a re$uerime !o de 9 +epu!ados, apreciou o me cio ado decre!o5lei* 3essa da!a, por 110 vo!os a &avor, @@ abs!e '(es e L0 vo!os co !ra s,o adi!ados $ua!ro ovos ar!i"os, com vis!a a mi imi7ar, se"u do a$uele .r",o de sobera ia, a ri"ide7 do diploma do Nover o, pois se assim para baixar o desempre"o* Puid iurisQ Questo que se coloca Est em causa apreciar a regularidade formal da apreciao pela A4 de um Decreto-#ei do Poverno (ormas e princpios constitucionais aplicveis ao caso Est em causa, no presente caso, a aprecia'o parlamentar de actos le&islativos- prevista o arti&o 1H: da )R . 7s Decretos-#ei emanados pelo Poverno no necessitam de ser ratificados pela A4 para que entrem em vigor, podendo o Poverno tomar decis6es legislativas vlidas e efica:es sem depend9ncia da sano da A4. A certe:a e a perfeio dos decretos-lei no se alcana, e!clusivamente, com a interveno parlamentar. (o entanto, a *un'o le&islativa do <overno pode- nos termos da )R estar sujeita G aprecia'o parlamentar . que o&edece a determinados requisitos. E quando tal apreciao parlamentar se$a decidida pela A4 a perfeio, validade e eficcia do diploma fica dependente da concluso desse processo. )ratando-se de mat-ria de direito dos contratos em especial . contratos de avena -, a primeira questo a averiguar - se o Poverno tem compet9ncia para legislar so&re esta mat-ria. ,o &osse, as empresas a !es de procederem 0 co !ra!a',o de colaboradores !eriam excessivas cau!elas, o $ue ,o co !ribuiria

Esta mat-ria no est referenciada nos artigos 1IB3 e 1ID3 da "45, pelo que no constitui mat-ria de reserva a&soluta *artigo 1IB3, ou de reserva relativa *artigo 1ID3, da A4. )endo em conta o artigo 1J23, n3' tam&-m se verifica que no - mat-ria da e!clusiva compet9ncia legislativa do Poverno. "onsequentemente, podemos concluir que estamos perante mat6ria concorrencial- ou seja- perante mat6ria so%re a !ual- !uer o <overno- !uer a ARpodem le&islar. Deste modo, o Poverno ao a&rigo do disposto no artigo 1J23, n31, a, da "45 tem compet9ncia legislativa e f9-lo so&re a forma de decreto-lei. (os termos do artigo 1IJ3, n3 1 da "45 os decretos!lei, salvo os aprovados no e#erc$cio de compet1ncia legislativa e#clusiva do 7overno *o que no o caso, podem ser submetidos a apreciao pela 3ssembleia da 4epblica, para efeitos de cessao de vig1ncia ou de alterao :?<(+ (o entanto, a aprecia'o parlamentar de actos le&islativos do <overno est# sujeita aos re!uisitos previstos no re*erido arti&o 1H:- n1 e que, no caso, no foram respeitados. A sa&er< a, A apreciao da respectivo decreto-lei foi feita a requerimento de apenas J deputados quando a #ei Eundamental *artigo 1IJ3, n3 1, o&riga a que a iniciativa parta de um nBmero mnimo de 19 deputadosE &, A apreciao foi feita fora de tempo, pois deve ocorrer nos /9 dias su%se!uentes G pu%lica'o do respectivo diploma, descontados os perodos de suspenso do funcionamento da A4. "omo o enunciado no refere que a A4 ten%a estado com as actividades suspensas, vamos partir do princpio que este rgo esteve em normal funcionamento e assim, tendo em conta que a pu&licao do referido diploma teve lugar a '? de Setem&ro, a apreciao teria de ser feita at- ao dia '' de 7utu&ro. )endo sido reali:ada a ?K de 7utu&ro, ocorreu fora do pra:o constitucionalmente esta&elecido. 5elo e!posto, a AR no poderia ter apreciado o diploma- nem ter *eito os aditamentos re*eridosestando a sua actua'o *erida de inconstitucionalidade *ormal, por violao as regras formalmente previstas para que esta apreciao pudesse ter lugar.

5or-m, segundo o enunciado, o diploma foi apreciado e as altera6es introdu:idas. 4a medida em !ue lAe *oram introdu.idas altera'+es- o decreto da AR vai cAe&ar ao residente da Repu%lica para promul&a'o so% a *orma de $ei 0arti&o 1H:- n ( e I=. (esta fase o 54 pode levantar pro&lemas de inconstitucionalidade e solicitar a fiscali:ao preventiva ao )ri&unal "onstitucional *)",. Deciso 5or tudo o que se aca&ou de e!por, a apreciao parlamentar do Decreto#ei do Poverno em apreo padece de inconstitucionalidade formal, por violao das condi6es que, nos termos do artigo 1IJ3, n3 1, permitem a sua reali:ao.

)aso pr#tico ( Ima"i e $ue o dia @J de 1ar'o de @00;, a Assembleia da Repblica aprovou uma lei au!ori7a do "e ericame !e o Nover o a le"islar em ma!9ria &iscal, exi"i do ape as $ue o &i7esse o pra7o de $ua!ro meses* Supo %a ai da $ue os depu!ados prese !es aprovaram um pro/ec!o de lei $ue de!ermi a a ex!i ',o do 1i is!9rio da Cul!ura, dada a sua ale"ada i oper) cia* Te do o Preside !e da Repblica dvidas sobre a co s!i!ucio alidade dos diplomas e via os mesmos ao Tribu al Co s!i!ucio al* Es!e pro u cia5se pela i co s!i!ucio alidade e devolve os diplomas ao Preside !e da Repblica, $ue os ve!a* Ap.s o ve!o preside cial, a Assembleia da Repblica vo!ou ovame !e o diploma rela!ivo 0 ex!i ',o do 1i is!9rio da Cul!ura, veri&ica do5se 1L0 vo!os a &avor, ?0 co !ra e L0 abs!e '(es, pelo $ue &oi publicado poucos dias depois*

a= Analise todas as !uest+es juridicamente relevantes e e;pli!ue*ace ao presente te;to- !uais os *undamentos !ue teriam estado na ori&em das inconstitucionalidades pronunciadas pelo Tri%unal )onstitucional. Questo que se coloca A quest6es levantadas prendem-se, essencialmente, com< - os limites das leis de autori:ao legislativa= - a violao da reserva legislativa a&soluta do Poverno= - as condi6es em que a A4 pode ultrapassar o veto presidencial por inconstitucionalidade de uma lei. (ormas e princpios constitucionais aplicveis ao caso 1. (os termos do artigo 1ID3, n3 1, i, a Gcriao de impostos e sistema fiscal *R,.H L mat-ria de reserva relativa de compet9ncia legislativa da A4. "onsequentemente, o Poverno apenas pode legislar so&re a mat-ria, ao a&rigo de um lei de autori:ao legislativa da A4 *cfr. art. 1ID3, n3 ' e ?,. Sucede que as leis de autori:ao legislativa esto su$eitas a determinados limites, de nature:a su&stancial, de nature:a formal ou procedimental, de nature:a su&$ectiva e limites de nature:a temporal. (o caso em apreo esto em causa os limites de nature:a temporal e os limites de nature:a su&stancial. 7s limites de nature:a temporal so os seguintes< - a autori:ao legislativa no pode ser para todo o tempo ou por tempo indeterminado< tem de ser a termo certo final, no podendo ser para esta ou aquela circunst1ncia ou so& condio< - a autori:ao tem que ser por um tempo relativamente curto, pelo tempo adequado e necessrio. Se esse tempo no for suficiente, poder ser prorrogada . art. 1ID.3, n.3 ', parte final fine= - no % autori:a6es legislativas retroactivas . a autori:ao - para o futuro (o caso, verifica-se que a autori:ao legislativa concedida pela A4 ao Poverno foi tem a durao de B meses. Assim, estando cronologicamente delimitada, no nos parece que por esta via se levante qualquer pro&lema.

7 mesmo $ no se pode di:er relativamente aos limites de nature:a su&stancial da presente lei de autori:ao legislativa. 7s limites de nature:a su&stancial so os seguintes< - s pode %aver autori:a6es legislativas so&re mat-rias previstas no art. 1ID.3 "45= - s pode %aver autori:a6es legislativas so&re estas ou aquelas mat-rias do art. 1ID.3 e no so&re todas as suas mat-rias ou alneas= - a lei de autori.a'o tem !ue de*inir tanto o o%jecto como a e;tenso da autori.a'o J autori.a'+es em %ranco no so admissveis= - a cada mat-ria o&$ecto da autori:ao no pode corresponder mais do que um acto legislativo do Poverno ou da Assem&leia #egislativa 4egional * art. 1ID, n.3 ?, - a lei de autori.a'o tem !ue de*inir o sentido da autori.a'o J o o%jectivo ou a orienta'o *undamental a se&uir pelo DecretoC$ei ou Decreto $e&islativo Re&ional. 7ra, neste caso, verifica-se que a A4 G autori,ou genericamente o 7overno a legislar em mat.ria fiscal+( A lei de autori.a'o le&islativa no prev"- como imp+e o arti&o 1HI- n (- o o%jecto e a e;tenso da autori.a'o- nem o seu sentido. K- portanto- uma autori.a'o le&islativa Lem %rancoM- que viola frontalmente o preceito constitucional referido. "onsequentemente, quer a lei de autori:ao legislativa, quer o decreto-lei que a ven%a a concreti:ar padecero de inconstitucionalidade *ormal *por violao de formalidades essenciais no processo legislativo, e, ainda, de inconstitucionalidade or&5nica *porque a inconstitucionalidade da lei de autori:ao implica que o Poverno legisle sem estar munido de autori:ao vlida para tal, em mat-ria que - da compet9ncia da A4,. (a medida em que a lei de autori:ao omite por completo os requisitos su&stanciais a que est constitucionalmente su$eita *e que imp6em que a mesma ten%a determinado conte8do, - tam&-m defensvel que am&os os diplomas este$am viciados de inconstitucionalidade material, por aus9ncia de determinao pr-via do seu o&$ecto, e!tenso e sentido. Tais inconstitucionalidades determinam a nulidade da lei de autori:ao legislativa *qualquer acto normativo que viole a constituio - nulo . artigo ?3, n3 ?,, &em como a nulidade do decreto-lei autori:ado O

(. A outra questo que se coloca no presente caso tem que ver com o facto de os deputados 0 A4 terem aprovado um pro$ecto de lei que determina a e!tino do /inist-rio da "ultura. "omo $ vrias ve:es foi referido em casos anteriores, nos termos do artigo 1J23, n3 ? da "45 G. da e#clusiva compet1ncia legislativa do 7overno a mat.ria respeitante > sua pr/pria organi,ao e funcionamento(+ "onsequentemente, ao aprovar a e!tino do /inist-rio da "ultura, a AR est# a le&islar em mat6ria da compet"ncia e;clusiva do <overno. 7 que d causa a uma inconstitucionalidade or&5nica, na medida em que o acto legislativo - produ:ido por um rgo que carece de compet9ncia para tal. O /. Einalmente, temos a questo da tentativa de superao pela A4 do veto presidencial por inconstitucionalidade do diploma que pretendeu e!tinguir o /inist-rio da "ultura. )endo o 54 su&metido tal diploma 0 fiscali:ao do )" num momento pr-vio ao da sua promulgao, veio o mesmo a pronunciar-se pela respectiva inconstitucionalidade. (os termos do n3 1 do artigo 'AJ3, foi o 54 o&rigado a vet-lo por inconstitucionalidade e a devolv9-lo ao rgo que o aprovou< "omo este rgo - a AR, esta podia tomar tr9s atitudes- nos termos do arti&o (F:- n ( da )R , - desistir da lei= inconstitucionais= - con*irmar a lei por maioria de (8/ dos deputados. A A4 optou por esta terceira possi&ilidade, prevista no artigo 'AJ3, n3 ', 'T parte. 5ara tanto impun%a-se a con*irma'o da lei 6por maioria de @KL dos depu!ados prese !es, desde $ue superior 0 maioria absolu!a dos depu!ados em e&ec!ividade de &u '(es*H (os termos do artigo 1B23 a AR 6 composta por (/9 deputados . Assim, a confirmao desta lei impun%a o voto favorvel de 1BK deputados $ que, nos termos do arti&o 11H- n /- parte *inal- as a%sten'+es no contam para o apuramento da maioria. 7ra, tendo sido confirmada por 1?K deputados, no o foi por maioria de 'C? *1D? deputados MMM a professora di: que so 1BK MMM,. conformar-se com o veto e alterar as normas $ulgadas

(esta conformidade, a confirmao pela A4 da lei $ulgada inconstitucional e vetada pelo 54 est ferida de inconstitucionalidade *ormal, por no ter sido aprovada pela maioria de deputados constitucionalmente e!igida pelo artigo 'AJ3, n3 ', 'T parte. Ainda que a confirmao tivesse sido reali:ada pela maioria de 'C? necessria, sempre a lei da resultante seria or&anicamente inconstitucional, por violao da reserva de compet9ncia a&soluta do Poverno a que se aludiu no ponto '. Deciso 5or tudo o que se aca&ou de e!por entende-se que< - a lei de autori:ao legislativa em mat-ria fiscal e o respectivo decreto-lei de concreti:ao esto viciados inconstitucionalidade forma, org1nica e material, por violao dos limites su&stanciais das leis de autori:ao legislativa, previstos no artigo 1ID3, n3 ' da "45= - a lei da A4 que determina a e!tino do /inist-rio da cultura est viciada de inconstitucionalidade org1nica, por violao da reserva legislativa a&soluta do Poverno, prevista no artigo 1J23, n3 ' da "45= - a confirmao pela A4 da lei de e!tino do /inist-rio da "ultura, o&$ecto de veto do 54 por inconstitucionalidade, padece de inconstitucionalidade formal, por ter sido aprovada por um n8mero de deputados inferior ao e!igido pelo artigo 'AJ3, n3 ', 'T parte= padece, ainda, de inconstitucionalidade org1nica, por violao da reserva legislativa a&soluta do Poverno, prevista no artigo 1J23, n3 ' da "45.

%= Que tipo de *iscali.a'o *oi e;ercida pelo T)? 7 54 su&meteu am&os os diplomas 0 fiscali:ao do )" num momento pr-vio ao da sua promulgao. A ser assim, estamos perante numa situao de fiscali:ao preventiva da constitucionalidade, prevista no artigo 'A23 da "45. (os termos do n3 1 do artigo 'AJ3, tendo-se o )" pronunciado pela inconstitucionalidade dos diplomas, foi o 54 o&rigado a vet-los por inconstitucionalidade e a devolv"Clos ao Dr&o !ue o aprovou< "omo este rgo - a AR, esta podia tomar tr9s atitudes, - desistir da lei= inconstitucionais= conformar-se com o veto e alterar as normas $ulgadas

- confirmar a lei por maioria de 'C? dos deputados, tudo nos termos do artigo 'AJ3, n3 ' da "45 Eoi por esta terceira alternativa que a A4 optou, no caso da lei de e!tino do /inist-rio da "ultura, em termos a&solutamente inconstitucionais, como acima se viu.

(:8:18(99: )aso r#tico 1 Ao abri"o de uma lei de au!ori7a',o, o Nover o ema ou um +ecre!o Re"ulame !ar os !ermos do $ual !odos os ca dida!os ao e si o superior &icam obri"ados a &a7er um ras!reio do v#rus TIO* a= SuponAa !ue- na sua !ualidade de jurista- 6 consultado por mBltiplos cidados e entidades de al&um modo envolvidas ou a*ectadas por este pro%lema e !ue lAe pedem um parecer so%re a constitucionalidade *ormal e material do decreto re&ulamentar em causa. D"ClAes uma resposta *undamentada e convincente. Questo que se coloca A quest6es levantadas prendem-se, essencialmente, com< - a determinao da nature:a dos direitos em causa e do regime que l%es - aplicvel= - a averiguao so&re se uma lei de autori:ao legislativa pode ser concreti:ada por um decreto regulamentar do Poverno= - a ponderao so&re a legitimidade da restrio de direitos operada pelo diploma em apreo. (ormas e princpios constitucionais aplicveis ao caso 1. A o&rigatoriedade de os candidatos ao ensino superior se su&meterem ao rastreio do U;N constitui uma restrio de direitos, como o direito G inte&ridade *sica *art. 'D3, n3 1, e o direito G reserva da intimidade da vida privada *art. 'I3, n3 1, que, 0 primeira vista, parece ser $ustificada pelo direito 0 proteco da sa8de *artigo IB3, n3 1,, entendido no sentido de direito 0 de*esa da saBde pB%lica.

7s dois direitos referidos em primeiro lugar incluem-se no 1m&ito de aplicao do re&ime dos direitos li%erdades e &arantias , delimitado pela norma contida no artigo 1A3, que determina que @o regime dos direitos, liberdades e garantias aplica!se aos enunciados no 5$tulo 66 :da ;arte 6 da Constituio< e aos direitos fundamentais de nature,a anloga(A Deste modo, considera a "45 como a&rangidos pelo regime dos direitos, li&erdades e garantias os que se encontram previstos nos artigos 'B3 a D'3, qualquer que se$a a sua esp-cie, desde os direitos pessoais *artigos 'B3 e ss.,, passando pelos direitos de participao poltica *artigos B23 e ss.,, at- aos direitos, li&erdades e garantias dos tra&al%adores *artigos D?3 e ss., e qualquer que se$a a sua estrutura $urdica, desde as garantias penais, passando pelas li&erdades tradicionais *li&erdade de imprensa,, at- aos direitos de nature:a positiva *como o direito de antena,. A primeira questo que pode colocar-se - a de sa%er se o direito G saBde 0pB%lica= tem a nature.a de direito an#lo&o aos direitos li&erdades e garantias. "omo ponto de partida, deve considerar-se que< - os direitos de nature:a anloga so os direitos que, em&ora no referidos nos catlogos dos direitos, li&erdades e garantias, &eneficiam de um regime constitucional id9ntico ao destes= - estes direitos tanto podem encontrar-se entre os direitos econ micos, sociais e culturais *)tulo ;;,, como entre os restantes direitos fundamentais dispersos ao longo da "onstituio. Segundo Nieira de Andrade essa analogia de nature:a deve respeitar, cumulativamente, a dois elementos< a, tratar-se de uma posio su&$ectiva individual ou de uma garantia que possa ser referida de modo imediato e essencial 0 ideia de dignidade da pessoa %umana, isto -, que integre a mat-ria constitucional dos direitos fundamentais= e &, poder essa posio su&$ectiva ou garantia ser determinada a um nvel que deva ser considerado materialmente constitucional. 5ara Pomes "anotil%o C Nital /oreira o que importa - que o o&$ecto do direito em causa, &em como a sua densificao constitucional, permitam a sua concreti:ao minimamente adequada a partir da pr pria "onstituio *aquilo que alguns designam por crit.rio da determinabilidade,.

Segundo os mesmo autores, &eneficiaro em princpio do regime especfico dos direitos, li&erdades e garantias os restantes direitos fundamentais que se apresentem como direitos negativos *como direitos a a&sten6es do Estado, ou como direitos dos tra&al%adores a ac6es ou presta6es concretas e determinadas. (o &eneficiaro desse regime os que consistam - e na medida em que consistam - e!clusivamente em direitos gen-ricos a presta6es ou ac6es do Estado. 7ra, pela sua pr pria estrutura verifica-se que o direito G saBde 6 um direito !ue e;i&e presta'+es do Estado e !ue imp+e aos entes pB%licos a reali.a'o de determinadas tare*as, de cu$o cumprimento depende a pr pria reali:ao do direito. "onsequentemente, segundo os crit-rios acima apontados, o direito G saBde no ser# de considerar direito de nature.a an#lo&a aos direitos, li&erdades e garantias, desde logo, na medida em que se apresenta como um direito gen-rico a presta6es ou ac6es do Estado. (o entanto, em 8ltima anlise, sempre ser admissvel considerar que a restrio aos dois direitos acima apontados poder ter em vista a proteco do direito G vida *art. 'B3,, ou mesmo a proteco do direito G inte&ridade pessoal *art. 'D3,. 7ra, estes dois 8ltimos direitos, por fora do artigo 1A3, incluem-se claramente no 1m&ito dos D#P. O (. ;sto posto, ve$amos se esto verificados todos os re!uisitos de constitucionalidade *ormal do decreto regulamentar em apreo. Est em causa, como se viu, a restri'o de direitos li%erdades e &arantias. "omo tal, ao a&rigo das disposi6es con$ugadas dos artigos 123, n3 ' e ? e 1ID3, n3 1, &,, a mesma sD poder# ser reali.ada por meio de $ei da AR ou- !uando muito- por meio de DecretoC$ei autori.ado. Sucede que, no caso presente, %ouve autori:ao da A4 para que o Poverno legislasse so&re a mat-ria. 5or-m, o Poverno, em lugar de produ:ir um Decreto-#ei, produ:iu um Decreto 4egulamentar. A concreti:ao de uma lei de autori:ao legislativa por via de um decreto-regulamentar implica um descon%ecimento da distino entre as vrias fun6es do Poverno, enquanto rgo de so&erania.

5or um lado, o <overno actua como Dr&o da administra'o pB%lica. (esse papel o Poverno tem poder para produ:ir regulamentos *que so actos administrativos,. 7s regulamentos emanados pelo Poverno, nos termos do artigo 11'3, n3 I, revestem a forma de decreto regulamentar. Assim, um decreto re&ulamentar 6 um diploma emanado pelo <overno no e;erccio das compet"ncias de administrador. /as, por outro lado, o <overno tam%6m actua como Dr&o com poderes le&islativos. (esse papel o Poverno tem compet9ncia para produ:ir actos legislativos que assumem a forma de decretos-lei, nos termos dos artigos 11'3, n3 1 e 1J23, n3 1. Assim, um decretoClei 6 um diploma emanado pelo <overno no e;erccio das suas compet"ncias le&islativas. 7ra, no caso em apreo, est em causa a concreti.a'o de uma lei de autori.a'o le&islativa, pelo que o diploma concreti:ador a produ:ir pelo Poverno no poder# dei;ar de ter nature.a de acto le&islativo 0DecretoC$ei=. (unca poderia reali:ar-se atrav-s de um decreto regulamentar. E - de realar que um decreto regulamentar no - susceptvel de fiscali:ao preventiva da constitucionalidade . cfr. artigo 'A23, n3 1, ' e B. 5or outro lado, est em causa a restrio de direitos, li&erdades e garantias. (os termos do artigo 1HI- n 1- %= 69 da exclusiva compe!4 cia da Assembleia da Repblica le"islar sobre as se"ui !es ma!9rias, salvo au!ori7a',o ao Nover oM DEF direi!os, liberdades e "ara !ias DEF*H 5elo que estamos perante uma mat6ria de reserva relativa de compet9ncia legislativa da A4. (o caso, a A4 autori:ou o Poverno a legislar so&re a mat-ria, produ:indo uma lei de autori:ao legislativa, nos termos do artigo 1ID3, n3 '. Essa lei de autori.a'o le&islativa, enquanto lei de valor reforado *artigo 11'3, n3 ?, tem que ser concreti.ada pelo <overno por meio de DecretoC$ei, nos termos do artigo 1J23, n3 1, &,. 5elo e!posto, a sua concreti.a'o por decreto re&ulamentar implicaria uma inconstitucionalidade *ormal, por o procedimento $urdico-formal devido no ter sido o&servado. O /. Namos agora ponderar a questo da constitucionalidade material da restrio aos D#P acima apontados *direito 0 integridade fsica e direito 0 intimidade da vida privada,.

(os termos do artigo 123, n3 ' da "45, a restri6es aos D#P s podem reali:ar-se para salvaguardar outros direitos os interesses constitucionalmente protegidos. "omo $ vimos no ponto 1., no caso concreto esto em confronto, por um lado direitos que t9m inquestionavelmente a D#P e, por outro, pelo menos um direito que no tem tal nature:a. As leis restritivas esto ideologicamente vinculadas 0 salvaguarda de outros direitos ou &ens constitucionalmente protegidos, ficando vedado ao legislador $ustificar restrio de direitos, li&erdades e garantias por eventual coliso com outros direitos ou &ens tutelados apenas a nvel infraconstitucional. )orna-se necessrio que o interesse cu$a salvaguarda se invoca para restringir um dos direitos, li&erdades ou garantias ten%a no te!to constitucional suficiente e adequada e!presso. Algumas ve:es - o pr prio preceito constitucional que, ao prever as restri6es, indica tam&-m os interesses constitucionais que as podem reclamar ou $ustificar= quando a "onstituio nada di:, - legtimo invocar qualquer interesse constitucional pertinente, isto -, que ten%a alguma ligao com o direito fundamental cu$a restrio - suposto $ustificar. 5ara al-m dos restantes direitos fundamentais constitucionais, e &em assim dos deveres constitucionais, podero eventualmente $ustificar restri6es aos direitos, li&erdades e garantias, certos interesses constitucionais como a Vsegurana internaW, a Vdefesa nacionalW, etc. Em cada caso concreto, %aver coliso ou conflito de direitos sempre que se deva entender que a "onstituio prote&e simultaneamente dois valores ou %ens em contradi'o. 7 pro&lema que se coloca - o de sa&er como - que se vai dar a soluo ao conflito entre &ens- !uando am%os se apresentam como e*ectivamente prote&idos como *undamentais e a )R no esta%elece e;pressamente !ue al&um da!ueles direitos pode ser restrin&ido. 4o e;iste !ual!uer modelo de solu'o para- de *orma &eral e a%stracta- se resolverem con*litos entre direitos *undamentais . (o %, em primeiro lugar, uma ordem de valores dos direitos- em !ue uns seriam mais valiosos do !ue outros. 5or isso entra aqui em $ogo o c%amado ?princpio da concord5ncia pr#tica@, que imp6e a ponderao de todos os valores constitucionais aplicveis para que a "onstituio se$a preservada na maior medida possvel. A medida em !ue se vai comprimir cada um dos direitos 0ou valores= 6 di*erente consoante o modo como se apresentam e as alternativas possveis

de solu'o de con*lito. 7 princpio da concord1ncia prtica e!ecuta-se atrav-s de um crit-rio de proporcionalidade na distri&uio dos custos do conflito. (a sua generalidade as normas constitucionais de direitos fundamentais t9m a nature:a de princpios . consagram garantias su&ordinadas a uma reserva &eral imanente de pondera'o ou necessidade de compati&ili:ao com valores, &ens ou interesses dignos de proteco. "onsequentemente< - a restrio s se pode justi*icar para salva&uardar um outro direito ou interesse constitucionalmente protegido X o interesse que se visa acautelar tem que ter suficiente e adequada e!presso no te!to constitucional. E;, a vida, a sa8de p8&lica, etc. - a restrio deve limitarCse ao necess#rio para salva&uardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos. ;sto vale por di:er que a restrio de D#P tem que o&edecer ao princpio da proporcionalidade. Este princpio e!ige que entre o conte8do de uma deciso estadual e o fim que ela prossegue %a$a um equil&rio< os actos estaduais devem ser actos equili&rados, medidos e ponderados. 7 princpio da proporcionalidade em sentido amplo - integrado por tr9s su&princpios< C princpio da idoneidade ou ade!ua'o< refere-se 0 aptido o%jectiva ou *ormal de um meio para reali.ar um *im. C princpio da necessidade< avalia se a medida - necessria, no sentido de que no e;iste outra menos onerosa capa. de asse&urar o o%jectivo com i&ual &rau de e*ic#cia. C proporcionalidade em sentido restrito< se a medida adoptada foi ponderada e - equili&rada ao ponto de, atrav-s dela, serem atingidos su%stanciais e superiores %ene*cios ou vanta&ens para o interesse &eral- !uando con*rontados com outros %ens ou valores em con*lito. Ne$amos se tais princpios se mostram o&servados no caso concreto. a= rincpio da idoneidade ou ade!ua'o< refere-se 0 aptido o%jectiva ou *ormal de um meio para reali.ar um *im.

7 que se requer - um ju.o de ra.oa%ilidade, &astando provar que ra:oavelmente, ou em condi6es normais da vida, o meio escol%ido se apresenta como meio apto para alcanar o fim de interesse p8&lico inscrito na deciso estadual. 7ra, sendo um facto cientfico con%ecido que o vrus U;N no - uma doena contagiosa por mero contacto entre os seres %umanos, mas somente por via de rela6es se!uais no protegidas ou de trocas fluidos sanguneos, no se v9 como a imposio do pretendido rastreio 0 populao de estudantes universitrios pode, de alguma forma, ser o&$ectivamente apta 0 finalidade de impedir a propagao desta doena. 5elo que se entende que a medida pretendida no respeita o princpio da adequao. %= rincpio da necessidade< avalia se a medida - necessria, no sentido de que no e;iste outra menos onerosa capa. de asse&urar o o%jectivo com i&ual &rau de e*ic#cia. )rata-se de verificar se no %aver um outro meio !ue sendo- em princpio- to e*ica. ou idDneo para atin&ir o *im- seja sensivelmente menos a&ressivo. 7ra, no caso, no faltam medidas que podem ser levadas 0 prtica, como a distri&uio de preservativos, ou a difuso de campan%as de esclarecimento que, para reali:ao da mesma finalidade de interesse p8&lico, se mostram muito mais adequados e que no imp6em aos cidados a onerosidade de se su$eitarem ao pretendido rastreio. 5elo que se entende que a medida pretendida no respeita o princpio da necessidade. c= roporcionalidade em sentido restrito< se a medida adoptada foi

ponderada e - equili&rada ao ponto de, atrav-s dela, serem atingidos su%stanciais e superiores %ene*cios ou vanta&ens para o interesse &eral- !uando con*rontados com outros %ens ou valores em con*lito< )rata-se de apreciar o desvalor do sacri*cio imposto 0 li&erdade quando comparado com o valor do %em !ue se pretende atin&ir. 7ra, atentas as considera6es anteriormente feitas, estamos em crer que ao desvalor do sacrifcio imposto aos cidados que integram a populao universitria

no corresponderia a o&teno ou alcance de qualquer vantagem para a sa8de p8&lica, ou para a vida ou integridade fsica de terceiros. 5elo que se entende que a medida pretendida to-pouco respeita o princpio da proporcionalidade em sentido estrito. Einalmente, no dei!aremos de c%amar a ateno para o facto de a pretendida restrio nos parecer atentar contra o princpio da igualdade, consagrado no artigo 1?3 da "45. 5rescreve este princpio que os cidados devem go:ar dos direitos fundamentais previstos na "45 em condi'+es de i&ualdade. Sem se sa&e que tal no implica uma igualdade a&soluta, mas % duas facetas essenciais do princpio da i&ualdade cuja veri*ica'o se imp+e sempre, C !ue todas as pessoas sejam tidas como i&uais perante a $ei= C a e;i&"ncia de !ue todas as pessoas sejam tratadas pelo Direito no de modo i&ual mas como i&uais. "onsequentemente, torna-se inevitvel, porque - um imperativo de $ustia, que a diferentes pessoas se$am atri&udos diferentes direitos< mas a medida da di*eren'a entre os direitos de cada um- decidida e constituda pelo le&isladorno pode no ter ra.o- no pode no ser ra.o#vel. 7 crit-rio de atri&uio de diferentes direitos a pessoas diferentes tem que o&edecer a um $u:o de ra:oa&ilidade e de no ar&itrariedade. (o nosso caso, a su$eio da populao universitria a testes de U;N e a no su$eio da restante populao nacional aos mesmos testes teria que o&edecer a um princpio de ra:oa&ilidade. )om !ue crit6rios 6 !ue o jui. pode a*erir a no ra.o do le&islador? a, Desde logo, usando o conceito de discrimina'o, Discriminar significa esta&elecer diferenas entre as pessoas com fundamento no num $u:o, mas num pr6Cju.o so%re a!uilo !ue as distin&ue e so%re as caractersticas !ue *ormam a sua identidade. or de*ini'o- os pr6Cju.os nunca so ra.o#veis. N partida- no sero de admitir a!uelas di*eren'as !ue a lei constituir e !ue no tiverem outro

*undamento para al6m do pr6Cju.o do le&islador so%re a!uilo !ue 6 relevante para a *orma'o da sua identidade. Arti&o 1/.- n. (< tem a utilidade de indiciar a e!ist9ncia de uma no ra.o na lei que diferencie em funo dessas mesmas caractersticas . cate&orias suspeitas *elenco e!emplificativo,. (o caso, por-m, no estamos perante qualquer das categorias suspeitas enumeradas no artigo 1?3, n3 '. %= Quando no se trata de uma discrimina'o com %ase numa cate&oria suspeita- esta proi&io constitui um limite da li&erdade de conformao ou de deciso dos poderes p8&licos, servindo o princpio da igualdade como princpio negativo de controlo< nem a!uilo !ue 6 *undamentalmente i&ual deve ser tratado ar%itrariamente como desi&ual- nem a!uilo !ue 6 essencialmente desi&ual deve ser ar%itrariamente tratado como i&ual. 7ra, no nosso caso, no se vislum&ra qualquer desigualdade essencial . para efeitos de suscepti&ilidade de propagao do vrus U;N . entre a populao universitria e a restante populao em geral. (o se verificando essa desigualdade essencial, to-pouco se vislum&ra qualquer ra:oa&ilidade no tratamento desigual a que se pretende su&meter essa fai!a da populao. Estando ausente este $u:o de ra:oa&ilidade, a limitao pretendida aos D#P em apreo no pode dei!ar de considerar-se ar&itrria. Sendo ar&itrria, incorre em violao do princpio da igualdade, nos termos acima e!postos. Deciso 5or tudo o que se aca&ou de e!por entende-se que< - a restrio dos direitos fundamentais 0 integridade fsica e 0 reserva da vida privada, por consistir em restrio de D#P, apenas pode ser reali:ada por via de #ei ou de Decreto-#ei autori:ado= a sua restrio por meio de um Decreto4egulamentar a consu&stancia restrio dos uma inconstitucionalidade em apreo est, formal, ainda, nos termos de con$ugados dos artigos 123, n3 ' e ?, 1ID3, n3 1, &,, 11'3, n3 ? e 1J23, n3 1, &, da "45= D#P viciada inconstitucionalidade material, por violao do princpio da proporcionalidade previsto no artigo 123, n3 ' e do princpio da igualdade, previsto no artigo 1?3, n3 1.

%= Al&uns candidatos ao ensino superior- envolvidos em processos judiciais para de*esa dos seus direitos- per&untamClAe !uem pode e em !ue termosrecorrer das decis+es dos tri%unais !ue apli!uem normas inconstitucionais. (os termos do artigo '2K3, n3 1, &, da "45 t9m legitimidade para recorrer das decis6es dos )ri&unais que apliquem normas inconstitucionais aqueles que se$am parte no processo em que tais normas so aplicadas. Esta possi&ilidade consu&stancia a modalidade de fiscali:ao concreta da constitucionalidade, prevista no artigo '2K3 da "45.

)aso r#tico ( O mu ic#pio de Rra"a, a se$u4 cia de &or!es press(es populares, decide, a!rav9s de uma pos!ura mu icipal, adop!ar al"umas medidas $ue po %am cobro a um supos!o ass9dio de $ue &oram v#!imas al"u s dos mu #cipes por par!e da sei!a 6Oerdade +ivi aH* Uma dessas medidas de!ermi a $ue a re&erida sei!a &icar= impedida deM aF Proceder 0 dis!ribui',o de pa &le!os reli"iosos8 bF I s!alar locais de cul!o a =rea do respec!ivo mu ic#pio8 cF Co !ac!ar por!a a por!a os cidad,os* Te do5l%e sido aplicada uma sa ',o em vir!ude de !er desrespei!ado a pos!ura mu icipal em $ues!,o, Sa dra D$ue se dedicava a pre"ar de por!a em por!aF pre!e de recorrer aos !ribu ais para 6reparar a i /us!i'a de $ue &oi v#!imaH* a= oder# Sandra socorrerCse de al&um meio !ue lAe permita- no

decurso do processo judicial- rea&ir contra a re*erida norma? (os termos do artigo B13, n31 da "45 a liberdade de consci1ncia, de religio e de culto . inviolvel(+ (os termos do n3 D do mesmo artigo . garantida a liberdade de ensino de qualquer religio praticado no 2mbito da respectiva confisso, bem como a utili,ao de meios de comunicao social pr/prios para o prosseguimento das suas actividades(+ 7 direito de religio e de culto incluem-se no 1m&ito de aplicao do re&ime dos direitos li%erdades e &arantias , delimitado pela norma contida no artigo

1A3, que determina que @o regime dos direitos, liberdades e garantias aplica!se aos enunciados no 5$tulo 66 :da ;arte 6 da Constituio< e aos direitos fundamentais de nature,a anloga(A Deste modo, considera a "45 como a&rangidos pelo regime dos direitos, li&erdades e garantias os que se encontram previstos nos artigos 'B3 a D'3, qualquer que se$a a sua esp-cie, desde os direitos pessoais *artigos 'B3 e ss.,, passando pelos direitos de participao poltica *artigos B23 e ss.,, at- aos direitos, li&erdades e garantias dos tra&al%adores *artigos D?3 e ss., e qualquer que se$a a sua estrutura $urdica, desde as garantias penais, passando pelas li&erdades tradicionais *li&erdade de imprensa,, at- aos direitos de nature:a positiva *como o direito de antena,. ;sto posto, ve$amos se esto verificados todos os re!uisitos de constitucionalidade *ormal da postura municipal em apreo. )al postura veda determinada seita religiosa de< - proceder 0 distri&uio de panfletos religiosos= - instalar locais de culto na rea do respectivo municpio= - contactar porta a porta os cidados. 7ra, afigura-se que todas as actividades acima referidas e que foram proi&idas pela postura municipal se incluem no e!erccio da li&erdade de religio e de culto, em que se inclui a li&erdade de ensino e divulgao de qualquer religio. Est, assim, em causa a restri'o de direitos li%erdades e &arantias. "omo tal, ao a&rigo das disposi6es con$ugadas dos artigos 123, n3 ' e ? e 1ID3, n3 1, &,, a mesma sD poder# ser reali.ada por meio de $ei da AR ou- !uando muito- por meio de DecretoC$ei autori.ado. (a verdade, nos termos do artigo 1HI- n 1- %= 69 da exclusiva compe!4 cia da Assembleia da Repblica le"islar sobre as se"ui !es ma!9rias, salvo au!ori7a',o ao Nover oM DEF direi!os, liberdades e "ara !ias DEF*H 5elo que estamos perante uma mat6ria de reserva relativa de compet9ncia legislativa da A4. Sucede que, no caso presente, a restrio - decretada por mera postura municipal, ine!istindo qualquer lei de autori:ao legislativa da A4 so&re a mat-ria. 5elo que, sem necessidade de maiores desenvolvimentos, - o&via a concluso que a postura municipal em apreo, na medida em que limita a li&erdade de culto, est so*re de inconstitucionalidade *ormal . porquanto s podia ser limitada por lei ou decreto-lei autori:ado . e de inconstitucionalidade or&5nica . por ter sido emanada por um restrio. rgo que carece, em a&soluto, de poderes para reali:ar tal

Em segundo lugar, no dei!aremos de c%amar a ateno para o facto de a pretendida restrio nos parecer atentar contra o princpio da igualdade, consagrado no artigo 1?3 da "45. 5rescreve este princpio que os cidados devem go:ar dos direitos fundamentais previstos na "45 em condi'+es de i&ualdade. Sem se sa&e que tal no implica uma igualdade a&soluta, mas % duas facetas essenciais do princpio da i&ualdade cuja veri*ica'o se imp+e sempre, C !ue todas as pessoas sejam tidas como i&uais perante a $ei= C a e;i&"ncia de !ue todas as pessoas sejam tratadas pelo Direito no de modo i&ual mas como i&uais. "onsequentemente, torna-se inevitvel, porque - um imperativo de $ustia, que a diferentes pessoas se$am atri&udos diferentes direitos< mas a medida da di*eren'a entre os direitos de cada um- decidida e constituda pelo le&isladorno pode no ter ra.o- no pode no ser ra.o#vel. 7 crit-rio de atri&uio de diferentes direitos a pessoas diferentes tem que o&edecer a um $u:o de ra:oa&ilidade e de no ar&itrariedade. (o nosso caso, o impedimento da prtica dos actos que se pretendem vedar 0 seita GNerdade DivinaH e o no impedimento da prtica de actos id9nticos aos mem&ros das demais confiss6es religiosas, tem que o&edecer a um princpio de ra:oa&ilidade. )om !ue crit6rios 6 !ue o jui. pode a*erir a no ra.o do le&islador 0!ue no caso no o 6O=? Desde logo, usando o conceito de discrimina'o, Discriminar significa esta&elecer diferenas entre as pessoas com fundamento no num $u:o, mas num pr6Cju.o so%re a!uilo !ue as distin&ue e so%re as caractersticas !ue *ormam a sua identidade. or de*ini'o- os pr6Cju.os nunca so ra.o#veis. N partida- no sero de admitir a!uelas di*eren'as !ue a lei constituir e !ue no tiverem outro *undamento para al6m do pr6Cju.o do le&islador so%re a!uilo !ue 6 relevante para a *orma'o da sua identidade.

Arti&o 1/.- n. (< tem a utilidade de indiciar a e!ist9ncia de uma no ra.o na lei que diferencie em funo dessas mesmas caractersticas . cate&orias suspeitas *elenco e!emplificativo,. U tipos de diferenciao to repetidamente identificados como

discrimina6es repudiveis 0 lu: dos princpios do Estado de Direito que se presumem, 0 partida, como ar%itr#rios ou injusti*icados. E, neste caso, estamos claramente perante uma das categorias suspeitas enumeradas no artigo 1?3, n3 ' . @a religioA( Nerificado este indcio, ca&e ao $ui: constitucional escrutinar se a lei ter outro fundamento que no aquele que, aparentemente, surge logo como ilcito. Se o legislador puder demonstrar que, apesar da associa'o G cate&oria suspeita- a diferenciao - essencialmente determinada por outras ra:6es $ustificadas ou por necessidades de compensao ou promoo de uma igualdade real no pr prio domnio dessa categoria, essa presun'o 6 ilidida. (o -, manifestamente, o caso. (a realidade, est a pretender tratar-se situa6es anlogas . pois muitos cultos religiosos praticam os actos de divulgao em apreo . de forma desigual, sem qualquer $ustificao ra:ovel. ;ne!istindo este $u:o de ra:oa&ilidade, a diferena de tratamento tem que ser vista como discriminat ria e, consequentemente, como violadora do princpio da igualdade. 5elo e!posto, entende-se que a postura municipal em apreo -, tam&-m, materialmente inconstitucional- por viola'o do princpio da i&ualdade- previsto no arti&o 1/- n 1 e ( da )R . (esta conformidade, Sandra deve recorrer ao )ri&unal Administrativo de primeira inst1ncia . pois estamos no 1m&ito de um acto praticado por uma entidade p8&lica que se encontra numa posio de supra-infra-ordenao - e a intentar a competente aco em que, invocando as inconstitucionalidade acima referidas, solicite a declarao de nulidade da postura emanada pelo /unicpio de Sraga, por violao da constituio *artigo ?3, n3 ? da "45,.

%= SuponAa !ue o jui. !ue est# a jul&ar a causa aplica a norma no respectivo processo por no a jul&ar inconstitucional. para o Tri%unal )onstitucional? "aso as normas contidas na postura municipal no se$am $ulgadas inconstitucionais, Sandra dever esgotar todas as inst1ncias normais de recurso no 1m&ito da $urisdio Administrativa e, caso esta continue a ser aplicada poder, finalmente, recorrer para o )", nos termos do artigo '2K3, n3 1, &,. c= Se o Tri%unal )onstitucional vier a jul&ar a norma inconstitucional !uais sero os e*eitos da sua deciso? (o caso . altamente provvel . de o )" $ulgar a dita postura municipal inconstitucional ou, pelo menos, algumas das suas normas, os efeitos da deciso so Ginter partesH, isto -, s so oponveis 0s partes intervenientes no processo concreto< no caso, Sandra e o /unicpio de Sraga. (o entanto, se o mesmo diploma ou norma for $ulgado inconstitucional em tr9s casos concretos, o )" pode, nos termos do artigo '213, n3 ?, apreciar e declarar a inconstitucionalidade com fora o&rigat ria geral. (este caso, o $ulgamento de inconstitucionalidade passar a ter eficcia Gerga omnesH, ou se$a, ser oponvel a toda a comunidade $urdica. oder# Sandra recorrer

(F89I8(99: )aso ratico 1 O Nover o por!u"u4s, i voca do o seu direi!o de i icia!iva le"isla!iva e !re"ou a mesa da Assembleia da Repblica uma propos!a de lei de revis,o do ac!ual !ex!o da Co s!i!ui',o* +e e !re as modi&ica'(es propos!as des!acam5 se, e !re ou!ras, as se"ui !esM 5 a vo !ade de al!erar o sis!ema elei!oral proporcio al u!ili7ado elei'(es le"isla!ivas e subs!i!u#5lo por um sis!ema elei!oral maiori!=rio8 5 e ai da a vo !ade de ex!i "uir a &iscali7a',o da co s!i!ucio alidade por omiss,o* Puid iurisQ Quest6es que se colocam< - verificar se o Poverno pode ter a iniciativa de uma reviso constitucional= - apurar qual - o alcance dos limites materiais de reviso constitucional. (ormas e princpios constitucionais em causa< 1. As revis6es constitucionais esto su$eitas a limites de diversa nature:a< Entre esses limites encontramos os denominados limites or&5nicos, por fora dos quais se atri&ui 0 A4 o poder e!clusivo de iniciativa e aprovao da reviso constitucional. Assim, nos termos do artigo '2D3, n3 1 da "45 a 6i icia!iva da revis,o Vco s!i!ucio alW compe!e aos depu!ados*H "onsequentemente, a proposta de lei de reviso constitucional apresentada pelo Poverno sofre de inconstitucionalidade or&5nica e - nula *artigo ?3, n3 ?,, devendo ser re$eitada pela /esa da A4. (. 7utros limites ao poder de reviso constitucional so os denominados limites materiais. A e!ist9ncia de limites materiais de reviso assenta na ideia de que a reviso constitucional, por mais e!tensa e profunda que possa ser, conserva um valor as

integrativo da "onstituio, no sentido de que deve dei!ar su&stancialmente id9ntico o sistema constitucional. A reviso serve para alterar a "onstituio mas no para mudar de "onstituio. 7s limites materiais 0 reviso pretendem $ustamente impedir as revis6es aniquiladoras da identidade constitucional. Atrav-s deles garantem-se contra a reviso constitucional os princpios fundamentais da "onstituio, que precisamente por isso formam o seu n8cleo essencial, ou se$a, aquele con$unto de princpios cu$a perman9ncia se torna necessria para a pr pria continuidade daquela e cu$a violao afectaria a pr pria identidade da constituio material *mesmo no %avendo ruptura da identidade da constituio formal,. 7s limites materiais e!pressos t9m carcter essencialmente declarativo, limitando-se a revelar ou a e!plicitar o conte8do nuclear da lei fundamental, que se %averia de considerar garantido contra a reviso constitucional, mesmo na falta da sua e!plicitao formal. 5or outras palavras, os limites materiais e!pressos, na medida em que cumprem a funo de e!plicitao e certificao dos princpios essenciais da "onstituio, isto -, dos traos caracteri:adores da sua identidade, so limites imanentes da reviso. Tais limites encontramCse previstos no arti&o (77 da )R , que determina que as leis de reviso constitucional tero de respeitarB :?< %< :?< 8 sistema de representao proporcional:?< l< 3 fiscali,ao da constitucionalidade por aco ou por omisso de normas "ur$dicas(+ "onsequentemente, tam&-m com este fundamento, a proposta de lei de reviso constitucional apresentada pelo Poverno sofre de inconstitucionalidade material e - nula *artigo ?3, n3 ?,, devendo ser re$eitada pela /esa da A4.

)aso pr#tico ( Supo %a $ue o Tribu al Co s!i!ucio al, a re$uerime !o do 1i is!9rio Pblico, declarou a i co s!i!ucio alidade, com &or'a obri"a!.ria "eral, de uma orma co s!a !e de um decre!o5lei do Nover o, ar!i"o @;1< da CRPF* Tal orma previa a possibilidade de os &u cio =rios dos servi'os pos!ais pblicos abrirem a correspo d4 cia des!i ada 0s pessoas suspei!as de serem !ra&ica !es de dro"a, bem como de serem colocados sob escu!a os seus !ele&o es* a= )aracteri.enos seus aspectos essenciaiso controlo da orma essa $ue /= !i %a sido /ul"ada i co s!i!ucio al em !r4s casos co cre!os pelo mesmo !ribu al Dc&r*

constitucionalidade re!uerido pelo Minist6rio B%lico. (os termos do artigo 'KB da "45 nos feitos submetidos a "ulgamento no podem os tribunais aplicar normas que infrin"am o disposto na Constituio ou os princ$pios nela consignados+ Esta norma confere aos tri%unais comuns o poder de *iscali.a'o da constitucionalidade das normas, no 1m&ito do $ulgamento das causas que l%es so su&metidas. )al faculdade vem no desenvolvimento l gico de princpio da superioridade normativa das normas constitucionais relativamente ao restante ordenamento $urdico, que se encontra enunciado no artigo ?3, n3 ? quando a se prescreve que a validade das leis e dos demais actos do Cstado, das regi0es aut/nomas e do poder local e de outras entidades pblicas depende da sua conformidade com a Constituio(+ Esta modalidade de fiscali:ao concreta da constitucionalidade das normas encontra-se prevista no artigo '2K3 da "45, processando-se nos termos a descritos, sendo certo que a 8ltima inst1ncia para tal $ulgamento - sempre o )". 5or isso se di: que - difusa na &ase e concentrada no topo. A questo que concretamente se coloca no enunciado, tem que ver com o facto de que o jul&amento da inconstitucionalidade das normas pelo T) no

5m%ito da *iscali.a'o concreta da constitucionalidade ter- em princpio- a sua e*ic#cia limitada 6i !er par!esH, ou se$a, 0s partes intervenientes no processo em que, incidentalmente, foi suscitada a questo da inconstitucionalidade. (o entanto, prev9 o n / do arti&o (71 uma v#lvula de escape para este sistema, que tem por finalidade o&star a que a mesma questo concreta se$a sucessivamente su&metida ao $ulgamento do )". "omo tal, prev9-se nessa norma que 6o Tribu al Co s!i!ucio al aprecia e declara ai da, com &or'a obri"a!.ria "eral, a i co s!i!ucio alidade ou a ile"alidade de $ual$uer orma, desde $ue !e %a sido por ele /ul"ada i co s!i!ucio al ou ile"al em !r4s casos co cre!os*H )al norma prev9 a declarao da inconstitucionalidade *ou da ilegalidade, com fora o&rigat ria geral com &ase em $u:os concretos de inconstitucionalidade *ou de ilegalidade,, proferidos em recursos de constitucionalidade ou de legalidade ou nos casos em que o )" funciona como tri&unal de inst1ncia. 4o se e;i&e !ue os ju.os de inconstitucionalidade ou de ile&alidade tenAam tido o mesmo *undamento%asta !ue tenAam tido o mesmo o%jecto. (ada se refere no te!to da constituio como se processa esta quarta deciso do )", nem quem tem compet9ncia para a impulsionar. /as a situao encontra-se prevista na #ei de 7rgani:ao, Euncionamento e 5rocesso do )ri&unal "onstitucional *a&reviadamente, #)",. TrataC se de um processo o*icioso- cuja iniciativa pertence le&almente a !ual!uer dos ju.es do T) ou ao M 0art. 7( da $T)=. (ote-se, por-m, que a declarao de inconstitucionalidade ou de ilegalidade no - automtica nem o&rigat ria. Em termos processuais- trataCse de um novo processo de *iscali.a'o a%stracta sucessiva, o que e!ige uma nova apreciao da questo pelo )" *cfr. #)", art. 2'3,. )odavia, uma ve: a&erto o processo de fiscali:ao a&stracta, se o )" confirmar a concluso de inconstitucionalidade ou de ilegalidade no pode dei!ar de declar-la com fora o&rigat ria geral. %= Di&a !ue vcios poderiam ter estado na ori&em das tr"s primeiras decis+es do Tri%unal )onstitucional. 4a sua resposta- no dei;e de ter em considera'o os re!uisitos das leis restritivas de direitos- li%erdades e &arantias. ;nconstitucionalidade material da norma por violao das garantias de processo criminal *art. ?'3, e da inviola&ilidade do domiclio e da correspond9ncia *art.

?B3,, na medida em que pro&em os actos descritos no enunciado sem pr-via ordem $udicial. (o mais, ver casos anteriores, na parte em que se fala da restrio de D#PYs em violao do princpio da proporcionalidade.

c= Quais seriam os e*eitos das tr"s primeiras decis+es do Tri%unal )onstitucional? E os e*eitos da posterior declara'o de inconstitucionalidade com *or'a o%ri&atDria &eral? 7s efeitos das decis6es do )" no 1m&ito da fiscali:ao concreta da constitucionalidade so Ginter partesH, isto -, s so oponveis 0s partes intervenientes no processo concreto no 1m&ito do qual so suscitadas. (o entanto, se o mesmo diploma ou norma for $ulgado inconstitucional em tr9s casos concretos, o )" pode, nos termos do artigo '213, n3 ?, apreciar e declarar a inconstitucionalidade com fora o&rigat ria geral. (este caso, o $ulgamento de inconstitucionalidade passar a ter eficcia Gerga omnesH, ou se$a, ser oponvel a toda a comunidade $urdica.