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SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................................................7 A ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO BRASIL ...............................................................................9 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA ..................................................................................................................10 AS FINANAS PBLICAS ..............................................................................................................................11 O ORAMENTO PBLICO..............................................................................................................................13 O CONTROLE DA GESTO PBLICA..............................................................................................................16 TRANSFERNCIAS DE RECURSOS FEDERAIS AOS MUNICPIOS .....................................................................22 INSTRUMENTOS UTILIZADOS NAS TRANFERNCIAS DE RECURSOS FEDERAIS .............................................25 ANEXO I TRANSFERNCIAS LEGAIS AUTOMTICAS ..............................................................................27 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) ......................................................................................28 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) .................................................................................................34 Programa de Apoio a Estados e Municpios para a Educao Fundamental de Jovens e Adultos (EJA).................................................................................................................................41 ANEXO II TRANSFERNCIAS LEGAIS FUNDO A FUNDO ..........................................................................46 Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) ...............................................................................................47 ANEXO III TRANSFERNCIAS DESTINADAS AO SISTEMA NICO DE SADE FUNDO A FUNDO .............52 Fundo Nacional de Sade (FNS) Sistema nico de Sade (SUS)................................................................53 Das condies de Gesto da Sade .............................................................................................................54 Piso de Ateno Bsica................................................................................................................................61 Programas de Sade da Famlia (PSF) e de Agentes Comunitrios de Sade (PACS) ....................................66 A Assistncia Farmacutica Bsica ..............................................................................................................69 Aes Bsicas de Vigilncia Sanitria ..........................................................................................................70 Programa de Combate s Carncias Nutricionais.........................................................................................70 ANEXO IV TRANSFERNCIAS DIRETAS AO CIDADO .............................................................................73 O PROGRAMA BOLSA FAMLIA .....................................................................................................................74 PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL (PETI).....................................................................79 ANEXO V TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE ......................86 COMO RECEBER AS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS..................................................................................87 PROCEDIMENTOS PARA SOLICITAO DE TRANSFERNCIAS........................................................................88 ATOS PREPARATIVOS PARA ASSINATURA DOS CONVNIOS ..........................................................................89 INSTRUMENTOS UTILIZADOS NAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS ............................................................90 ANEXO VI DA APLICAO DOS RECURSOS RECEBIDOS.......................................................................112 O PROCESSO LICITATRIO .........................................................................................................................113 APNDICE .................................................................................................................................................120 ENDEREOS ELETRNICOS DOS MINISTRIOS...........................................................................................121 LEGISLAO BSICA APLICVEL AOS MUNICPIOS .....................................................................................122 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................126
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INTRODUO
Este manual tem por objetivo orientar os agentes municipais no tocante aos procedimentos necessrios para a obteno, aplicao e controle de recursos pblicos federais. Com vistas a facilitar a compreenso do tema, o manual adotar termos claros e correntes de forma que o agente municipal execute os seus processos de solicitao e aplicao de recursos federais sem a intermediao de terceiros. Por essa razo, alm de conceitos bsicos, a publicao traz instrues teis destinadas aos responsveis diretos pela aplicao dos recursos, visando a divulgar os critrios e procedimentos estabelecidos na legislao que trata das respectivas transferncias federais. So apresentadas, assim, informaes conceituais, formalidades e cuidados que devem ser observados relativamente aplicao de recursos transferidos mediante convnios e contratos de repasse, transferncias automticas e fundo a fundo. Este manual no tem a pretenso de esgotar o assunto, portanto recomenda-se o estudo da legislao e de normas vigentes relativas a cada transferncia que ser citada em item prprio. Com esta publicao, a Controladoria-Geral da Unio busca agir preventivamente com intuito de evitar que gestores municipais sejam vtimas da "oferta de servios" de intermedirios, inteiramente desnecessrios para o recebimento dos recursos federais, ou cometam, por desconhecimento, irregularidades na aplicao de recursos federais transferidos, as quais possam ensejar a instaurao de tomada de contas especial e, conseqentemente, macular sua gesto.
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O manual organiza-se da seguinte forma: a) consideraes gerais sobre a organizao poltico-administrativa do Brasil; b) consideraes gerais sobre finanas pblicas; c) consideraes gerais sobre o controle da gesto pblica; d) viso sumria das formas de transferncias de recursos federais aos municpios. Integram o manual 5 (cinco) anexos: Anexo I Transferncias legais automticas Anexo II Transferncias legais fundo a fundo Anexo III Transferncias destinadas ao Sistema nico de Sade (SUS) fundo a fundo Anexo IV Transferncias diretas ao cidado Anexo V Convnios e contratos de repasses como instrumentos utilizados nas transferncias voluntrias Anexo VI Processo licitatrio como instrumento utilizado na aplicao dos recursos recebidos pelo municpio Por ocasio da elaborao deste trabalho, foram utilizadas diversas fontes de consultas, entre as quais destacam-se os endereos eletrnicos dos ministrios responsveis pelos programas, o Manual de Convnios e Outros Repasses, editado pelo TCU, os manuais dos programas disponibilizados pelos ministrios responsveis, alm de material previamente produzido pela SFC sobre convnios. As atualizaes referentes a este material, em decorrncia de eventual alterao na legislao correlata, estaro disponveis no endereo virtual da Controladoria Geral da Unio (CGU).
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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
A organizao administrativa refere-se ao ordenamento estrutural dos rgos que compem a administrao pblica. Segundo Meirelles1, a administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo. Em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral. Em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios pblicos prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. A administrao pblica dividida, inicialmente, em administrao federal, estadual, distrital e municipal. As organizaes administrativas estadual, municipal e distrital seguem, como regra geral, a federal. O Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967 Estatuto da Reforma Administrativa, classificou a administrao federal em direta e indireta. Por meio deste dispositivo legal, a administrao pblica de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, seja direta ou indireta, obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, economicidade, razoabilidade e outros. Na esfera federal, a administrao direta est caracterizada pela Presidncia da Repblica, pelos ministrios e pelos rgos dos poderes Legislativo e Judicirio. Esses rgos no possuem personalidade jurdica prpria, pois exercem diretamente as competncias a cargo da Unio, demonstrando, desta forma, a centralizao administrativa.
MEIRELLES, Hely. Direito Administrativo Brasileiro, 22 ed. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 59. 10 CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO Braslia-DF 2005
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Na mesma esfera, a administrao indireta se d por meio das autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Essas entidades possuem personalidade jurdica e patrimnio prprios. Caracterizam assim a descentralizao administrativa das atividades do Estado, sendo vinculadas e supervisionadas pelos ministrios ou por outros rgos da administrao direta.
AS FINANAS PBLICAS
A expresso finanas pblicas designa os mtodos, princpios e processos financeiros por meio dos quais os governos federal, estadual, distrital e municipal desempenham suas funes: alocativas, distributivas e estabilizadoras.
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Dessa forma, a organizao poltico-administrativa do Estado determina quem so os entes pblicos e suas responsabilidades e as finanas pblicas indicam a maneira como estes entes devero trabalhar para atingir seus fins, planejando, executando e prestando contas das receitas e dos gastos realizados pelo Estado. Para tanto, o Estado dispe de instrumentos de planejamento, tais como: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). O Plano Plurianual (PPA) um instrumento de planejamento de amplo alcance, cuja finalidade estabelecer os programas e as metas governamentais de longo prazo. Atualmente sua vigncia de quatro anos e uma das suas caractersticas a regionalizao, pois serve de instrumento para diminuir as desigualdades entre as diferentes regies. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) um instrumento intermedirio entre o PPA e a LOA, que antecipa as diretrizes, as prioridades de gastos, as normas e os parmetros que devem orientar a elaborao do Projeto de Lei Oramentria para o exerccio seguinte. A Lei Oramentria Anual (LOA) o plano de trabalho para o exerccio a que se refere, expresso por um conjunto de aes a realizar, com fim de atender s demandas da sociedade e indicar os recursos necessrios sua execuo. No Brasil, as finanas pblicas so disciplinadas, dentre outros, pela Constituio Federal, pela Lei n 4.320/64 e pela Lei Complementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal. Esses normativos definem as linhas de atuao dos governos federal, estadual, distrital e municipal, principalmente quanto ao planejamento das receitas e despesas pblicas que constituem o oramento pblico.
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O ORAMENTO PBLICO
O oramento pblico dos governos federal, estadual, distrital e municipal compreende a previso de todas as receitas que sero arrecadadas dentro de determinado exerccio financeiro e a fixao de todos os gastos (despesas) que os governos esto autorizados a executar. A elaborao do oramento pblico obrigatria e tem periodicidade anual. Segundo a Lei n 4.320/64, que estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para Elaborao e Controle dos Oramentos e Balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, o oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo: Art. 2 A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. (...) Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. (...) Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.
Receita Pblica
Para a administrao pblica, a receita pode ser definida como o montante dos ingressos financeiros aos cofres pblicos em decorrncia da instituio e cobrana de tributos, taxas, contribuies (receita derivada) e tambm das decorrentes da explorao do seu patrimnio (receita originria).
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O oramento pblico deve evidenciar a origem dos recursos se so provenientes da atividade normal do ente pblico ou se ele est se endividando ou vendendo bens para conseguir recursos e tambm a forma de aplicao desses recursos, apontando o montante aplicado na manuteno dos servios pblicos e o destinado formao do patrimnio pblico. Dessa forma, as receitas e despesas so classificadas em duas categorias econmicas: corrente e capital. Receitas correntes so aquelas que normalmente alteram de forma positiva o patrimnio pblico. Decorrem do poder de tributar de cada ente da Federao, dos servios prestados mediante cobrana de determinada taxa, da explorao do seu patrimnio e ainda das transferncias recebidas de outras esferas de governo para custear despesas correntes. Receitas de capital so aquelas provenientes de fatos permutativos, ou seja, so receitas no efetivas que no afetam o resultado financeiro do ente pblico. So classificados nesta categoria os ingressos provenientes da alienao de bens mveis e imveis, os emprstimos recebidos e as amortizaes de emprstimos concedidos. Estes fatos so classificados como receitas, em cumprimento Lei Oramentria Anual. So classificadas, tambm, como receitas de capital as transferncias recebidas de outro ente pblico para aplicao em despesas de capital.
Despesa Pblica
A despesa pblica corresponde aplicao de certa quantia, em dinheiro, ou ao reconhecimento de uma dvida por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa (oramento) visando a uma finalidade de interesse pblico.
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As despesas correntes referem-se aos gastos realizados na manuteno dos servios pblicos, como pagamento de salrios, reforma de imveis, manuteno de estradas, pagamento de juros das dvidas assumidas pelo municpio e, ainda, as transferncias concedidas destinadas a atender s despesas correntes de outras entidades de direito pblico ou privado s quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios. Os gastos correntes afetam de forma negativa o patrimnio pblico. So consideradas despesas de capital aquelas oriundas de fatos permutativos, ou seja, so despesas no efetivas. No afetam o resultado financeiro do ente pblico. So classificados nesta categoria os dispndios provenientes da aquisio de bens mveis e imveis, os emprstimos concedidos e as amortizaes de emprstimos contrados. Estes fatos so classificados como despesas em cumprimento Lei Oramentria Anual. So classificadas, tambm, como despesas de capital as transferncias concedidas a pessoas de direito pblico ou privado. A classificao das receitas e das despesas em corrente e de capital confere a transparncia dos ingressos e dos dispndios por categoria econmica, indicando se o ente pblico est se capitalizando utilizando receitas correntes para custear despesas de capital ou se descapitalizando utilizando receitas de capital para custear despesas correntes. Essas classificaes so importantes, pois, quando da adoo do critrio econmico de classificao da despesa, viu-se que as contas despesas correntes e despesas de capital correspondem, no mbito do setor governamental, s variveis macroeconmicas consumo e investimento. Juntar receitas e despesas correntes e receitas e despesas de capital possibilita mostrar a origem dos recursos destinados ao financiamento do consumo e os investimentos pblicos.
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importante notar que cada poder deve estruturar um sistema de controle interno, que atuar de forma integrada com os sistemas de controle interno dos outros poderes (art. 74). No mbito federal, a Controladoria-Geral da Unio (CGU), rgo da Presidncia da Repblica, exerce o papel de rgo Central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal e suas principais atribuies, de acordo com o art. 74 da Constituio Federal, so: I avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Por outro lado, o controle externo ser exercido pelo poder Legislativo, sendo este auxiliado, no caso federal, pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), detentor de inmeras competncias constitucionais e legais. Dentre as mais importantes, destacam-se julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos e realizar inspees e auditorias nos termos do art. 72 da Constituio. Cabe lembrar que a competncia da CGU, do TCU ou de outros rgos de controle est relacionada com a esfera dos recursos administrados ou utilizados, ou seja, no caso federal, estes rgos detm plena competncia para fiscalizao em estados e municpios quando se tratar de recursos da Unio transferidos a esses entes.
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Tambm os Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios e o Ministrio Pblico exercem funo de controle, sendo que este ltimo, conhecido como fiscal da lei, tem como atribuio a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, conforme o art. 127 da Constituio Federal. Esta instituio legitimada para utilizar inmeros instrumentos jurdicos, a fim de assegurar a regular atividade pblica, especialmente as competncias constitucionais arroladas no art. 129, como por exemplo: II zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias sua garantia; III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais. Alm do controle exercido por estas instituies, to ou mais importante o controle social, exercido pelo cidado; este ser sempre o melhor agente de controle da gesto pblica, pois est presente em toda atuao estatal, quer na condio de agente pblico, quer na condio de beneficirio das polticas pblicas. Esta participao ativa do cidado to importante que a Constituio Federal j a prev, seja por meio da organizao em conselhos, ou mesmo individualmente, como por exemplo: LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
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patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada mf, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; (art. 5). 2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.(art. 74). Para garantir amplo acesso do cidado s contas dos entes federativos, a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece, em seus art. 48 e 49: Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, Lei de Diretrizes Oramentrias e oramentos. Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. No caso de descumprimento de dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte do agente pblico, podero ser aplicadas, dentre outras, as seguintes punies: impedimento da entidade para o recebimento de transferncias voluntrias;
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proibio de contratao de operaes de crdito e de obteno de garantias para a sua contratao; pagamento de multa com recursos prprios; inabilitao para o exerccio da funo pblica, por um perodo de at 5 anos; cassao de mandato; e priso, deteno ou recluso. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades, e, notadamente, em relao responsabilizao ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento. Qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e, notadamente, em relao responsabilizao fiscal, leve prtica de ato proibido em lei ou regulamento e impea a publicidade aos atos oficiais, constituem atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, est o responsvel pelo ato de improbidade administrativa sujeito s cominaes a seguir. Nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio: ressarcimento integral do dano; perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; perda da funo pblica;
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suspenso dos direitos polticos por perodo de cinco a oito anos; pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano; e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de cinco anos; Nos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica: ressarcimento integral do dano, se houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos por perodo de trs a cinco anos; pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente; e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de trs anos. Os crimes contra as finanas pblicas no excluem o seu autor da reparao civil do dano causado ao patrimnio pblico.2
2 Manual de Elaborao do Anexo de Riscos Fiscais e Relatrio de Gesto Fiscal, 4 Edio Secretaria do Tesouro Nacional/MF.
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TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS
Com a Constituio de 1988, houve uma grande descentralizao das competncias do Estado entre seus entes constitutivos. Com isso, a Constituio tratou de dividir tambm as receitas tributrias, estabelecendo competncias tributrias exclusivas dos estados e municpios (sendo que o Distrito Federal acumula essas competncias) e, ainda, determinando cotas de participao desses entes nos tributos de competncia da Unio.
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Aos recursos que a Unio transfere aos estados e municpios por determinao da Constituio d-se o nome Transferncias Constitucionais. So exemplos desse tipo de transferncia: a) Fundo de Participao dos Municpios (FPM) CF art. 159; b) Fundo de Participao dos Estados (FPE) CF art. 159; c) Transferncias para Municpios Imposto Territorial Rural (ITR) CF art. 158.
TRANSFERNCIAS LEGAIS
As transferncias legais so aquelas previstas em leis especficas. Essas leis determinam a forma de habilitao, a transferncia, a aplicao dos recursos e como dever ocorrer a respectiva prestao de contas.
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TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
As transferncias voluntrias so os repasses de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. A operacionalizao dessas transferncias , em regra, viabilizada por meio de convnios ou contrato de repasses.
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programas de trabalho, projeto, atividade ou evento de interesse recproco com durao certa, em regime de mtua cooperao, ou seja, com contrapartida do municpio, sendo ele co-responsvel pela aplicao e pela fiscalizao dos recursos. d) Contrato de Repasse: instrumento utilizado para repasse de recursos da Unio para estados, Distrito Federal e municpios, por intermdio de instituies ou agncias financeiras oficiais federais, destinados execuo de programas governamentais. Na rea de Assistncia Social, compreende o Fundo Nacional de Assistncia Social. As principais disposies normativas que disciplinam essas transferncias so a Lei n 9.604, de 5 de fevereiro de 1998, e o Decreto n 2.529, de 25 de maro de 1998, que a regulamenta. Na rea de Sade, compreende o Fundo Nacional de Sade, que descentraliza os recursos do Sistema nico de Sade (SUS). As principais disposies normativas que disciplinam essas transferncias so a Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, o Decreto n 3.964, de 10 de outubro de 2001, que a regulamenta, e ainda a Norma Operacional Bsica do SUS (NOB-SUS) e a Norma Operacional de Assistncia Sade do SUS (NOAS-SUS).
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ANEXO I
TRANSFERNCIAS LEGAIS AUTOMTICAS
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1) O que o PNAE?
o programa do Governo Federal, conhecido como Merenda Escolar, que repassa recursos aos estados, Distrito Federal e municpios, para aquisio e distribuio de alimentos para os alunos do ensino fundamental e pr-escolar das escolas pblicas e entidades filantrpicas.
2) Qual o rgo responsvel pela normatizao, assistncia financeira, coordenao, acompanhamento, cooperao tcnica e fiscalizao da aplicao dos recursos?
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), que uma autarquia vinculada ao Ministrio da Educao.
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11) Como dever ser feita a prestao de contas dos recursos recebidos?
O municpio far a prestao de contas ao CAE at o dia 15 de janeiro do exerccio financeiro seguinte. A prestao de contas dever ser composta de Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira (modelo no Anexo I da Resoluo/FNDE/CD/N 038, de 23 de agosto de 2004) e de todos os documentos que comprovem a execuo do PNAE.
13) E se o municpio no apresentar a prestao de contas ou nelas for encontrada alguma irregularidade grave?
O CAE dever comunicar o fato, mediante ofcio, ao FNDE, que, no exerccio da fiscalizao e superviso que lhe compete, adotar as medidas pertinentes, instaurando, se necessria, a respectiva tomada de contas especial.
14) Realizada a prestao de contas e tendo sido aprovadas pelo CAE, o municpio poder se desfazer da documentao apresentada?
No. Os documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo do objeto da transferncia (notas fiscais, recibos, faturas, etc.) devero atender norma regulamentar a que a beneficiria estiver sujeita, conter o nome do municpio e a identificao do PNAE, e devero ser arquivados na sede do
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municpio que executou os recursos, em boa guarda e organizao, pelo prazo de cinco anos, contados da data de aprovao da prestao de contas do concedente, estando obrigados a disponibiliz-los, sempre que solicitado, ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), ao FNDE, ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal e ao CAE.
15) Quais as sanes aplicveis no caso de descumprimento das exigncias legais que regem o programa?
Dentre outras, podem ser aplicadas: instaurao de Tomada de Contas Especial, no caso de omisso na prestao de contas ou outra irregularidade grave; e impossibilidade de celebrao de convnios, acordos ou instrumentos congneres, com ente federal.
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(UEx). A partir de 2005, aquelas com mais de 50 alunos devero dispor de UEx, conforme a Resoluo/FNDE/CD/N 10, de 22/3/2004.
5) possvel juntar mais de uma escola para constituir uma Unidade Executora que as represente?
Sim, desde que no possuam UEx prprias e que o nmero de estabelecimentos de ensino abrangidos pelo consrcio, os quais obrigatoriamente tero de ser da mesma rede de ensino, no ultrapasse a 20.
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no caso de escolas privadas de educao especial, pelas respectivas EM: do Cadastro do rgo/Entidade e do Dirigente; do Termo de Compromisso; de original ou cpia legvel autenticada de declarao atualizada de funcionamento regular da entidade, emitida por 3 (trs) autoridades locais, a ser expedida no ano de ocorrncia da liberao dos recursos; de cpia legvel autenticada da ata de eleio e posse da diretoria da entidade, como comprovante da regularidade do seu mandato; do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEAS) antigo Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos (CEFF) ou do Atestado de Registro, fornecido pelo CNAS; e de cpia legvel do comprovante de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ).
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Bancria, acompanhada do extrato da conta bancria em que os recursos foram depositados, quando se tratar de recursos transferidos para atendimento das escolas que no possuem UEx prprias.
13) Como os municpios devem proceder em relao s contas que lhe foram prestadas pelas Unidades Executoras?
Os municpios devero analisar as prestaes de contas recebidas das UEx de suas escolas, consolid-las no Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo FsicoFinanceira do PDDE e encaminhar ao FNDE, at 28 de fevereiro do ano subseqente ao do recebimento dos recursos, somente o referido anexo, com parecer conclusivo acerca da aplicao dos recursos acompanhado da Relao de UEx Inadimplentes com Prestao de Contas, contendo o registro das UEx cujas prestaes de contas no foram aprovadas ou no foram apresentadas. Por ocasio da anlise das prestaes de contas, os municpios e as secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal devero preencher e manter
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disposio dos rgos de controle o Demonstrativo Analtico da Execuo FsicoFinanceira, para cada UEx beneficiada, as informaes que originaram o demonstrativo sinttico encaminhado ao FNDE.
14) O que dever ser feito caso as prestaes de contas no sejam apresentadas pelas UEx ao municpio, ou se no forem aprovadas?
Neste caso, o municpio estabelecer o prazo mximo de 30 (trinta) dias para sua regularizao ou apresentao. Esgotado esse prazo sem que a irregularidade tenha sido sanada ou cumprida a obrigao, o municpio dever comunicar a ocorrncia ao FNDE, que suspender o repasse de recursos financeiros correspondente escola beneficiria do PDDE e adotar as medidas pertinentes instaurao da respectiva Tomada de Contas Especial (TCE).
15) E se a causa da no apresentao das contas em tempo hbil for decorrente de caso fortuito ou motivo de fora maior?
Nesses casos, a UEx dever encaminhar suas justificativas ao municpio e, caso a impossibilidade seja do municpio, ele dever encaminhar suas justificativas ao FNDE. Ressaltamos que o FNDE considera, dentre os motivos de fora maior para a no apresentao da prestao de contas, a falta, no todo ou em parte, de documentos, por dolo ou culpa do gestor pblico anterior.
16) Como proceder nos casos de dolo ou culpa do gestor pblico anterior?
Nestes casos, a justificativa dever ser, obrigatoriamente, acompanhada de cpia autenticada de representao criminal protocolizada junto ao respectivo rgo do Ministrio Pblico local e de cpia da petio inicial da ao cvel movida contra o gestor pblico ou o dirigente da UEx ou da EM sucedido e da
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Certido de Objeto e andamento da ao emitida pelo rgo judicirio em que foi impetrada.
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PROGRAMA DE APOIO A ESTADOS E MUNICPIOS PARA A EDUCAO FUNDAMENTAL DE JOVENS E ADULTOS (EJA)
Base Legal: Lei n 10.880, de 9.6.2004, que Institui o Programa Nacional de
Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) e o Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, dispe sobre o repasse de recursos financeiros do Programa Brasil Alfabetizado, altera o art. 4 da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e d outras providncias, alm de outros atos normativos, que podem ser acessados na pgina www.fnde.gov.br/legislacao.html
1) O que o Programa de Apoio a Estados e Municpios para a Educao Fundamental de Jovens e Adultos (EJA)?
um programa do Governo Federal, antigo Recomeo, que consiste na transferncia, em carter suplementar, de recursos financeiros em favor dos estados e municpios, destinados a ampliar a oferta de vagas na educao fundamental pblica de jovens e adultos e propiciar o atendimento educacional, com qualidade e aproveitamento, clientela potencialmente escolarizvel e matriculada nesta modalidade de ensino.
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bsico para cada aluno, composto, especificamente, de: dois cadernos de at seis matrias; dois lpis; duas borrachas para lpis; duas canetas; duas rguas e dois apontadores para lpis; Na contratao temporria de docentes, na forma do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, para exercer atividades na educao fundamental pblica de jovens e adultos, quando se fizer necessria a ampliao do quadro de professores, para o alcance do objetivo do programa; e Na aquisio, exclusivamente, de gneros alimentcios, para atendimento necessidade de alimentao escolar dos alunos beneficirios do programa.
8) Quem ser responsvel pelo acompanhamento e o controle da transferncia e da aplicao dos recursos do programa junto ao governo do municpio?
Os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundef (CACS-FUNDEF), que sero responsveis por: acompanhar e controlar a aplicao dos recursos federais transferidos; verificar os registros contbeis e demonstrativos gerenciais, mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados; receber e analisar a prestao de contas do programa, enviada pelo municpio, e remeter ao FNDE o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, acompanhado de parecer conclusivo resultante da anlise; notificar o municpio, formalmente, sobre a ocorrncia de irregularidade na aplicao dos recursos do programa, para que sejam tomadas as providncias saneadoras; comunicar ao FNDE a ocorrncia de irregularidades na utilizao dos recursos.
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9) Como dever ser feita a prestao de contas dos recursos recebidos conta do programa?
O municpio dever encaminhar ao CACS-FUNDEF, at 15 de janeiro do exerccio subseqente ao da aplicao, o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira anexo III da Medida Provisria n 2.178-36, de 2001 e todos os documentos que comprovem a execuo do programa. Na hiptese de no apresentao ou de qualquer irregularidade na prestao de contas, o CACS-FUNDEF solicitar ao municpio esclarecimentos e, se for o caso, a regularizao da situao. O CACS-FUNDEF, aps anlise e emisso de parecer conclusivo acerca da prestao de contas, encaminhar ao FNDE, at o dia 28 de fevereiro do mesmo ano, o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, acompanhado do referido parecer.
10) Existem exigncias em relao aos documentos a ser apresentados na prestao de contas?
Sim. Os documentos comprobatrios das despesas efetuadas na execuo do programa devero conter, entre outras informaes, o nome do municpio e a denominao "Programa de Apoio a Estados e Municpios para Educao Fundamental de Jovens e Adultos (EJA)".
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notificar o municpio para, no prazo de at 30 (trinta) dias, contados da data do recebimento da notificao, e, sob pena de bloqueio de novos repasses financeiros conta do programa, apresentar recurso ao FNDE. Caso seja acatado o recurso interposto, a prestao de contas do municpio ser considerada aprovada pelo FNDE, que comunicar a deciso ao CACS-FUNDEF e ao recorrente. Caso no seja acatado o recurso, a prestao de contas do municpio ser considerada no aprovada pelo FNDE, que providenciar, de imediato, a suspenso de novos repasses financeiros conta do programa e instaurar tomada de contas especial.
12) Aps a manifestao do FNDE sobre as contas, os documentos podero ser descartados?
No. Os documentos devero ser arquivados no municpio, pelo prazo de 5 (cinco) anos, contados da data da aprovao da prestao de contas pelo FNDE, ficando disposio do TCU, do FNDE, do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo e do CACS-FUNDEF.
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ANEXO II
TRANSFERNCIAS LEGAIS FUNDO A FUNDO
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3) O que necessrio para que o municpio receba repasses do Fundo Nacional de Assistncia Social?
necessrio que sejam institudos e estejam em efetivo funcionamento o Conselho de Assistncia Social, de composio paritria (igual nmero de representantes) entre governo e sociedade civil; o Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social e o Plano de Assistncia Social. Tambm necessria a comprovao oramentria dos recursos prprios destinados Assistncia Social, alocados em seus respectivos Fundos de Assistncia Social. Alm dos itens citados, necessrio que o municpio no possua registros de inadimplncia no SIAFI. Em tal hiptese, e com vistas a sanar a pendncia com o Governo Federal, o Ordenador de Despesas da Prefeitura deve requerer a instaurao de uma Tomada de Contas Especial Unidade de Contabilidade do concedente que gerou a inadimplncia. A Tomada de Contas Especial a reunio de todos os meios de prova sobre determinada transferncia e a elaborao de um relatrio relativo aos fatos ocorridos, inclusive no que se refere aos resultados fsicos.
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9) O que deve ser feito com o saldo de recursos existente na conta bancria?
Conforme j informado, enquanto no utilizados na sua finalidade, os saldos devem ser obrigatoriamente aplicados em caderneta de poupana ou no mercado financeiro. Contudo, o saldo proveniente exclusivamente de metas no executadas dever ser informado por meio do acompanhamento fsico e enviado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, para deduo nas parcelas subseqentes.
11) A quem cabe fiscalizar o cumprimento das obrigaes assumidas pelo municpio?
Ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que manter cadastros dos beneficirios de transferncias e registros relativos ao cumprimento das obrigaes assumidas e a regularidade da aplicao dos recursos, sendo esta condio indispensvel para a liberao de novas parcelas. Para esse fim, o gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social dever encaminhar ao gestor estadual relatrios/demonstrativos correspondentes ao perodo de liberao dos recursos, contendo o desempenho do programa, as receitas e despesas, o saldo anterior e para o perodo subseqente ou a recolher.
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A no apresentao do relatrio, na forma e prazo estabelecidos, correspondente parcela de recursos recebidos, implicar inscrio do rgo beneficirio na condio de inadimplente, no Cadastro Informativo (CADIN) e no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), impedindo-o, em conseqncia, de celebrar convnio com a Unio ou dela receber recursos. Alm disso, segundo a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social a fiscalizao das entidades e organizaes de assistncia social. assegurado ao Tribunal de Contas da Unio e ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo da Unio, por intermdio da CGU, o acesso, a qualquer tempo, documentao comprobatria da execuo da despesa, aos registros dos programas e a toda documentao pertinente assistncia social custeada com recursos do FNAS.
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ANEXO III
TRANSFERNCIAS DESTINADAS AO SISTEMA NICO DE SADE FUNDO A FUNDO
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3) A quem so destinadas e como funcionam as transferncias na modalidade de remunerao por servios produzidos?
So destinadas aos prestadores de servios da rede cadastrada do SUS nos estados e municpios no habilitados em Gesto Plena de Sistema e caracterizase pelo pagamento mediante apresentao de fatura calculada com base na tabela de servios do Sistema de Informaes Ambulatoriais e do Sistema de Informaes Hospitalares do SUS.
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4) Quais os requisitos para que um municpio receba as transferncias da sade regularmente, fundo a fundo?
O municpio deve estar habilitado em uma das condies de Gesto da Sade definidas na Norma Operacional Bsica do SUS (NOB-SUS n 01/96) e atualizada pela Norma Operacional da Assistncia Sade (NOAS-SUS n 01/02), que so a Gesto Plena da Ateno Bsica, Gesto Plena da Ateno Bsica Ampliada e Gesto Plena do Sistema Municipal.
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g) Formalizar junto Comisso Intergestores Bipartite (CIB), aps aprovao pelo CMS, o pleito de habilitao, atestando o cumprimento dos requisitos relativos condio de gesto pleiteada.
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g) Participar da elaborao e da implementao da Programao Pactuada e Integrada (PPI) do Estado, bem como da alocao de recursos expressa na programao; h) Comprovar, formalmente, capacidade tcnica, administrativa e operacional para o desempenho das atividades de controle, regulao e avaliao por meio da definio de estrutura fsica, administrativa, recursos humanos, equipamentos e mecanismos de comunicao (linha telefnica e acesso Internet); i) Comprovar a alimentao atualizada do Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade (SIOPS), conforme normas vigentes; j) Comprovar o funcionamento de servio estruturado de vigilncia sanitria e capacidade para o desenvolvimento de aes de vigilncia sanitria, de acordo com a legislao em vigor e a pactuao estabelecida com a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria; k) Comprovar a estruturao de servios e atividades de vigilncia epidemiolgica e de controle de zoonoses, de acordo com a pactuao estabelecida com a Fundao Nacional de Sade; l) Apresentar o Relatrio de Gesto do ano anterior solicitao do pleito, devidamente aprovado pelo CMS; m)Comprovar o comando nico sobre a totalidade dos prestadores de servios ao SUS localizados no territrio municipal; n) Comprovar oferta das aes do primeiro nvel de mdia complexidade (M1) e de leitos hospitalares; o) Comprovar Adeso ao Cadastramento Nacional dos Usurios do SUS (Carto SUS); e
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p) Formalizar, junto Comisso Intergestores Bipartite (CIB), aps aprovao pelo CMS, o pleito de habilitao, atestando o cumprimento dos requisitos relativos condio de Gesto Plena do Sistema Municipal.
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b) Integrao e articulao do municpio na rede estadual e respectivas responsabilidades na Programao Pactuada e Integrada (PPI) do Estado, incluindo detalhamento da programao de aes e servios que compem o sistema municipal; c) Gerncia de unidades ambulatoriais prprias; d) Gerncia de unidades ambulatoriais transferidas pelo Estado ou pela Unio; e) Organizao da rede de ateno bsica, includa a gesto de prestadores privados, quando excepcionalmente houver prestadores privados nesse nvel e ateno; f) Definir como reas de atuao estratgicas mnimas da condio de Gesto Plena da Ateno Bsica Ampliada: o controle da tuberculose, a eliminao da hansenase, o controle da hipertenso arterial, o controle da diabetes
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muncipes, conforme a Programao Pactuada e Integrada (PPI), mediado pela Secretaria Estadual de Sade; j) Desenvolver as atividades de realizao do cadastro, contratao, controle, avaliao, auditoria e pagamento aos prestadores dos servios contidos no PAB-A, localizados em seu territrio e vinculados ao SUS; k) Operao do Sistema de Informaes Ambulatoriais (SIA/SUS) e o Sistema de Informaes de Ateno Bsica (SIAB), quando aplicvel, conforme normas do Ministrio da Sade, e alimentao, junto Secretaria Estadual de Sade, dos bancos de dados nacionais; l) Manuteno do cadastro atualizado das unidades assistenciais sob sua gesto, segundo normas do MS; m) Realizao de avaliao permanente do impacto das aes do sistema sobre as condies de sade dos seus muncipes e sobre o seu meio ambiente, incluindo o cumprimento do pacto de indicadores da ateno bsica; n) Execuo das aes bsicas de vigilncia sanitria, de acordo com a legislao em vigor e a normatizao da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA); o) Execuo das aes bsicas de epidemiologia, de controle de doenas e de ocorrncias mrbidas, decorrentes de causas externas, como acidentes, violncias e outras, de acordo com normatizao vigente; p) Elaborao do relatrio anual de gesto e aprovao pelo Conselho Municipal de Sade (CMS); q) Firmar o Pacto de Indicadores da Ateno Bsica com o Estado.
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f) atividades educativas a grupos da comunidade; g) assistncia pr-natal e ao parto domiciliar; h) atividades de planejamento familiar; i) pequenas cirurgias; j) atividades dos agentes comunitrios de sade; k) pronto atendimento em unidade bsica de sade. Em 2001, foi ampliado, constituindo o Piso de Ateno Bsica Ampliada, que financia um elenco maior de procedimentos integrados, destinados cobertura das aes bsicas, de preveno de doenas, de assistncia ambulatorial e das aes correlacionadas aos programas descentralizados pelo Ministrio da Sade, contemplando, alm das aes previstas para o Piso de Ateno Bsica, as previstas no Anexo II da NOAS-SUS n 01/02. O PAB composto de uma parte fixa de recursos (PAB FIXO), destinados assistncia bsica, e de uma parte varivel (PAB VARIVEL), relativa a incentivos para o desenvolvimento dos programas executados nesse nvel de ateno.
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e) Gesto de todo o sistema municipal, incluindo a gesto sobre os prestadores de servios de sade vinculados ao SUS, independentemente da sua natureza jurdica ou nvel de complexidade, exercendo o comando nico, ressalvando as unidades pblicas e privadas de hemoncleos/hemocentros e os laboratrios de sade pblica, que so de responsabilidade do Estado, conforme a NOAS-SUS n 01/02; f) Desenvolvimento do cadastramento nacional dos usurios do SUS, segundo a estratgia de implantao do Carto Nacional de Sade, com vistas vinculao da clientela e sistematizao da oferta dos servios; g) Garantia do atendimento em seu territrio para sua populao e para a populao referenciada por outros municpios, disponibilizando servios necessrios conforme definido na PPI e transformado em Termo de Compromisso para a Garantia de Acesso, assim como a organizao do encaminhamento das referncias para garantir o acesso de sua populao a servios no disponveis em seu territrio; h) Integrao dos servios existentes no municpio aos mecanismos de regulao ambulatoriais e hospitalares; i) Desenvolver as atividades de realizao do cadastro, contratao, controle, avaliao, auditoria e pagamento de todos os prestadores dos servios localizados em seu territrio e vinculados ao SUS; j) Operao do Sistema de Informaes Hospitalares (SIH) e do Sistema de Informaes Ambulatoriais (SIA/SUS), conforme normas do MS, e alimentao, junto Secretaria Estadual de Sade, dos bancos de dados de interesse nacional e estadual; k) Manuteno do cadastro atualizado de unidades assistenciais em seu territrio, segundo normas do MS;
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l) Avaliao permanente do impacto das aes do sistema sobre as condies de sade dos seus muncipes e sobre o meio ambiente; m)Execuo das aes bsicas, de mdia e alta complexidade em vigilncia sanitria, pactuadas na CIB; n) Execuo de aes de epidemiologia, de controle de doenas e de ocorrncias mrbidas, decorrentes de causas externas, como acidentes, violncias e outras pactuadas na CIB; o) Firmar o Pacto da Ateno Bsica com o estado.
15) Quais as prerrogativas dos municpios habilitados na Gesto Plena do Sistema Municipal?
a) Direito Transferncia, regular e automtica, dos recursos referentes ao valor
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a) identificar as reas prioritrias para a implantao do programa; b) mapear o nmero de habitantes em cada rea; c) calcular o nmero de equipes e de agentes comunitrios necessrios; d) adequar espaos e equipamentos para a implantao e o funcionamento do programa; e) solicitar formalmente Secretaria Estadual de Sade a adeso do municpio ao PSF; f) selecionar, contratar e capacitar os profissionais que atuaro no programa.
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caracterizao da situao sociossanitria e do perfil epidemiolgico e o acompanhamento das aes de sade desenvolvidas. Vale destacar ainda que se trata do nico sistema de informao de sade que disponibiliza indicadores sociais, permitindo aos gestores municipais monitorar condies sociodemogrficas das reas cobertas.
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Este software, alm de acompanhar a execuo do incentivo, permite ao gestor gerenciar o recurso, substitui os anexos da Portaria GM n 956, que trata da prestao de contas de municpios e estados referentes ao incentivo.
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Esse plano deve ser aprovado pelo Conselho Municipal de Sade e depois ser submetido CIB, que aprovar o pleito com base em parecer tcnico da Secretaria Estadual de Sade. Vencidas essas etapas, o pedido deve ser homologado pelo Ministrio da Sade, mediante portaria especfica, devendo o Plano de Combate s Carncias Nutricionais ser renovado anualmente com aprovao pelo CMS e Secretaria Estadual de Sade.
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ANEXO IV
TRANSFERNCIAS DIRETAS AO CIDADO
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responsabilidade, gestantes, nutrizes, crianas (entre zero e doze anos) e adolescentes at 15 (quinze) anos, at o mximo de 3 (trs) benefcios por famlia.
4) Alm dos requisitos para participar do programa, o que mais necessrio fazer para receber os benefcios?
Como se trata de um programa de promoo da famlia, necessrio que a famlia beneficiada cumpra as condicionalidades estabelecidas pelo programa, que so: O acompanhamento da sade, inclusive pr-natal, e do estado nutricional de todos os integrantes da famlia; A matrcula no ensino fundamental e a freqncia de 85% escola de todas as crianas em idade escolar; A participao em programas de educao alimentar, quando aes dessa natureza forem oferecidas pelos governos federal, estadual e/ou municipal.
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O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, no que diz respeito ao apoio, articulao intersetorial e superviso das aes governamentais para o cumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. Ser responsvel, tambm, por disponibilizar a base atualizada do Cadastramento nico do Governo Federal aos Ministrios da Educao e da Sade. Os estados, Distrito Federal e municpios que reunirem as condies tcnicas e operacionais para a gesto do acompanhamento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia tambm podero exercer essa atribuio na forma disciplinada pelos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Sade e da Educao.
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pelo cadastramento das famlias, devendo estar atento veracidade das informaes, pois a partir delas que ser feita a seleo.
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constituir e apoiar os conselhos municipais a fim de garantir o controle social do programa; estabelecer parcerias com rgos e instituies municipais, estaduais e federais, governamentais e no-governamentais, para oferta de programas sociais complementares, com vistas a criar meios e condies de promover a emancipao das famlias beneficirias; promover, em articulao com a Unio e os estados, o acompanhamento do cumprimento das condicionalidades.
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Adicionalmente, os controles externo (TCU) e interno do Poder Executivo Federal (CGU) podero atuar na avaliao da execuo do programa.
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Estimula a mudana de hbitos e atitudes, buscando a melhoria da qualidade de vida das famlias, numa estreita relao com a escola e a comunidade; Estabelece parcerias com agentes pblicos que garantam aes de diversos setores, principalmente no que diz respeito oferta de programas e projetos de gerao de trabalho e renda, com formao e qualificao profissional de adultos, assessoria tcnica e crdito popular.
15) O que necessrio para que as famlias nessa situao possam participar do programa?
Todos os filhos menores de 16 anos devem freqentar a escola e no podem estar trabalhando;
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Retirar todos os filhos menores de 18 anos de situaes de prostituio; Manter os filhos na escola e nas atividades da Jornada Ampliada; Participar das atividades socioeducativas desenvolvidas na escola; Participar dos programas e projetos de qualificao profissional e de gerao de trabalho e renda.
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pactuao. A partir da, as necessidades pactuadas so informadas ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, com a relao nominal das crianas e adolescentes a ser atendidos e as respectivas atividades econmicas exercidas.
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Participar da elaborao do Plano Municipal de Aes Integradas; Interagir com os diversos programas setoriais de rgos ou entidades executoras de polticas pblicas que tratem das questes das famlias, das crianas e dos adolescentes, visando a otimizar os resultados do Peti; Articular-se com organizaes governamentais e no-governamentais, agncias de fomento e entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente, para apoio logstico, atendimento s demandas de justia e assistncia advocatcia e jurdica; Sugerir a realizao de estudos, diagnsticos e pesquisas para anlise da situao de vida e trabalho das famlias, crianas e adolescentes; Recomendar a adoo de meios e instrumentais que assegurem o acompanhamento e a sustentabilidade das aes desenvolvidas no mbito do programa; Acompanhar o cadastramento das famlias, sugerindo critrios complementares para a sua seleo em conjunto com o rgo gestor municipal da Assistncia Social; Aprovar, em conjunto com o rgo gestor municipal da Assistncia Social, os cadastros das famlias a ser beneficiadas pelo Peti; Acompanhar e supervisionar, de forma complementar, as atividades desenvolvidas pelo programa; Denunciar aos rgos competentes a ocorrncia do trabalho infantil; Receber e encaminhar aos setores competentes (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e rgos de controle TCU e CGU) as denncias e reclamaes sobre a implementao e execuo do Peti;
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Estimular e incentivar a capacitao e atualizao de profissionais e representantes de instituies prestadoras de servios junto ao pblico-alvo; Contribuir no levantamento e consolidao das informaes, subsidiando o rgo gestor municipal da Assistncia Social na operacionalizao e na avaliao das aes implantadas.
20) Caso o municpio esteja dentre os selecionados para o programa, qual ser sua atribuio?
Constituir e apoiar os trabalhos da Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Infantil; Incluir as famlias a ser beneficiadas no Cadastramento nico dos Programas Sociais do Governo Federal; Selecionar, capacitar e contratar monitores que trabalharo com as crianas e adolescentes na Jornada Ampliada; Providenciar a documentao das famlias; Estruturar espaos fsicos, tais como quadras esportivas e bibliotecas para execuo da Jornada Ampliada; Disponibilizar meios de transporte para as crianas e adolescentes, especialmente as que se encontrarem em rea rural; Encaminhar o Plano de Ao (documento que define as aes que devem ser efetivadas, elencando as prioridades, as responsabilidades dos parceiros, o cronograma de execuo e as formas de articulao com as instituies e entidades participantes, a partir da identificao das causas e conseqncias do trabalho infantil nas situaes apontadas. Servir como um instrumento
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executivo para o desenvolvimento dos trabalhos do Peti) devidamente preenchido e assinado; e Enviar a declarao emitida pela Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Infantil, contendo o cumprimento de todas as etapas e atestando o efetivo funcionamento do programa
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TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE
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Requisitos:
a) Publicar, bimestralmente, relatrios resumidos da execuo oramentria (imprensa oficial do municpio ou na sede da prefeitura); b) Encaminhar, anualmente, suas contas ao Poder Executivo da Unio; c) Publicar, quadrimestralmente, Relatrio de Gesto Fiscal; d) No exceder, com despesas de pessoal, 60% da receita corrente lquida, conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Exigncias:
a) Comprovao, conforme Lei de Responsabilidade Fiscal, de que instituiu, regulamentou e arrecadou todos os tributos nos termos definidos na legislao vigente (Constituio Federal, Cdigo Tributrio Nacional, etc.); b) Comprovao de que existe dotao especfica, no oramento do municpio, para a despesa objeto da transferncia; c) No destinar os recursos recebidos por meio de transferncias voluntrias ao pagamento de pessoal, sob pena de nulidade do ato e responsabilizao do agente; d) Comprovar que est em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos ou financiamentos devidos Unio;
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e) Estar em dia quanto prestao de contas de recursos anteriormente recebidos da Unio; f) Comprovao de estar cumprindo os limites constitucionais de aplicao da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nos servios pblicos de sade; g) Comprovar observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal; h) Comprovao de existncia de previso oramentria de contrapartida, estabelecida de modo compatvel com a capacidade financeira da respectiva unidade beneficiada, nos limites legais. Para mais detalhes sobre os requisitos e as exigncias, os interessados devem consultar as disposies legais pertinentes, em especial a Constituio Federal de 1988, a Lei Complementar n 101/2001, a Lei n 9.995/2000, as instrues normativas e demais atos expedidos pela Secretaria do Tesouro Nacional relacionados ao repasse de recursos aos municpios.
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INSTRUMENTOS UTILIZADOS NAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS Convnios Perguntas e Respostas DISPOSIES GERAIS
1) O que convnio?
O convnio o instrumento que disciplina as obrigaes e as regras que devem reger as relaes de dois ou mais partcipes (Governo Federal e prefeitura, por exemplo) que tenham interesse em atingir um objeto comum, mediante a formao de uma parceria. A caracterstica bsica do convnio a ausncia de remunerao de qualquer de seus signatrios. Como se trata de uma parceria, de uma soma de esforos para se atingir um objetivo comum, tradicionalmente se convenciona que um dos partcipes se incumbe de fazer a transferncia de uma soma de recursos financeiros destinados a custear despesas relacionadas com o objeto pretendido , enquanto ao outro atribuem-se outras tarefas, como a execuo propriamente dita do objeto do convnio ou outra que venha a ser convencionada, alm de uma parcela de recursos, que podem ser financeiros, humanos, em bens ou em servios desde que economicamente mensurveis , chamada contrapartida.
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governo, ou organizao particular sem fins lucrativos, que disponham de condies para a consecuo do objeto conveniado e tenham atribuies regimentais ou estatutrias relacionadas com ele.
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cronograma de desembolso (como sero aplicados os recursos); declarao, no prprio impresso do Plano de Trabalho, de que no est em situao de mora ou inadimplncia junto a qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal direta e indireta; comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do imvel mediante certido de registro no cartrio de imvel no caso da execuo de obras ou benfeitorias. So admitidas, por interesse social, condicionadas garantia subjacente de uso pelo perodo mnimo de vinte anos, outras hipteses alternativas, tratadas na Instruo Normativa da Secretaria do Tesouro Nacional n 4/2003. Alm das informaes acima, integrar o Plano de Trabalho a especificao completa do bem a ser produzido ou adquirido, quando for o caso, e, no caso de obras ou servios, o projeto bsico, na forma do inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666/93.
9) Quais os comprovantes de regularidade que devero ser apresentados para celebrao do convnio?
Certido Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies Federais, fornecida pela Secretaria da Receita Federal, incluido o PIS/PASEP; Certido quanto Dvida Ativa da Unio, fornecida pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN); Certides fornecidas por rgos estaduais e municipais equivalentes Receita Federal e PGFN, quando for cabvel; Certido Negativa de Dbito (CND), fornecida pelo INSS; Certificado de Regularidade do FGTS (CRF), fornecido pela Caixa Econmica Federal;
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Adimplncia junto ao Siafi e Cadin, que ser demonstrada mediante pesquisa feita pelo concedente nos sistemas prprios; Declarao de adimplncia junto Administrao Pblica Federal direta e indireta. Ressalte-se, por oportuno, que a comprovao de regularidade junto aos rgos estaduais e municipais equivalentes Receita Federal e PGFN nem sempre aplicvel aos rgos e entidades pblicos de qualquer esfera de governo, bastando, nesses casos, a demonstrao de no ser contribuinte estadual e/ou municipal para dispensar a apresentao das tais comprovaes de regularidade. Outrossim, cabe esclarecer que a demonstrao de regularidade tratada neste item deve ser exigida tambm dos intervenientes e executores, quando houver, uma vez que se aplica a todos os partcipes.
10) Alm da comprovao de regularidade, quais outros requisitos devem ser cumpridos pelo proponente?
Quando se tratar de estado, Distrito Federal ou de municpio, bem como seus rgos e entidades, devem ser atendidas no s as exigncias contidas nas instrues prprias, como tambm os requisitos da Lei de Diretrizes Oramentrias vigente poca da celebrao do instrumento, especialmente quanto ao cumprimento das disposies constitucionais (instituio dos impostos que lhes cabem, aplicao dos percentuais mnimos em educao, etc). Observa-se, tambm, que os rgos ou entidades detentores dos recursos prprios para convnios podero instituir outros requisitos especficos, os quais devero ser atendidos pelo proponente.
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modo compatvel com a capacidade financeira da respectiva unidade beneficiada, tendo por limites os percentuais estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias. Ser exigida a comprovao, mediante qualquer meio de prova capaz de imprimir convico ao concedente, de que os recursos referentes contrapartida esto devidamente assegurados. A comprovao citada poder ser feita, por exemplo, pela apresentao: da Lei Oramentria do Estado ou Municpio, aprovada; do Projeto de Lei Oramentria; do pedido de suplementao de crdito; do extrato de conta bancria demonstrando a disponibilidade financeira, no caso das organizaes particulares; da documentao que demonstre a propriedade ou posse de bem mvel; da demonstrao da disponibilidade de recursos humanos, de bens ou servios economicamente mensurveis com o respectivo valor/custo; etc.
13) H necessidade de participao de consultoria externa (ao proponente) para elaborao do plano de trabalho?
No, de maneira alguma. Na verdade, a contratao de consultoria externa bastante danosa, uma vez que cria custos adicionais para o proponente, dificultando o atingimento do objeto que vier a ser conveniado, alm de possibilitar a ocorrncia de irregularidades na liberao dos recursos, com a cobrana de comisses.
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disso, nulo e de nenhum efeito o convnio verbal com a Unio ou com entidade da Administrao Pblica Federal, sendo necessria a sua formalizao at mesmo para a concesso de auxlio, subveno e contribuio. Considera-se como formalizao do convnio a pactuao da execuo descentralizada, sob regime de mtua cooperao, de programas de trabalho, de projeto/atividade, ou evento com durao certa, mediante instrumento hbil, qualquer que seja a denominao dada a ele (Termo de Convnio, Termo Simplificado, Portaria Ministerial, Ajuste, Acordo, Termo de Cooperao, Contrato de Repasse, etc.).
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LIBERAO DE RECURSOS
19) Quando sero liberados os recursos dos convnios?
Aps a assinatura do convnio, de acordo com o cronograma de desembolso estabelecido no Plano de Trabalho aprovado.
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No obstante o acima citado, quando se tratar de recursos financeiros relativos a programas e projetos de carter regional, sero depositados e geridos, em conta especfica, em suas instituies regionais de crditos, conforme dispuser a legislao prpria.
22) Aps o recebimento dos recursos, a prefeitura deve adotar algum tipo de procedimento?
Sim. A prefeitura do municpio deve comunicar, no prazo de dois dias teis, o recebimento dos recursos aos partidos polticos, sindicatos de trabalhadores e entidades empresariais, com sede no municpio, em conformidade com a Lei n 9.542/1997.
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Em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operaes de mercado aberto lastreadas em ttulos da dvida pblica federal, quando sua utilizao estiver prevista para prazos menores que um ms.
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quando for descumprida, pelo convenente ou executor, qualquer clusula ou condio do convnio. A liberao das parcelas ser suspensa definitivamente em caso de resciso do convnio, a qual poder ocorrer em virtude do no saneamento das impropriedades tratadas neste item, no prazo estipulado pelo concedente.
EXECUO DO CONVNIO
28) Quando poder ser iniciada e do que depende a execuo do convnio?
A execuo do objeto do convnio ser feita de acordo com o cronograma informado no Plano de Trabalho aprovado. A execuo s poder ser iniciada a partir da data de incio da vigncia do instrumento, - sendo vedada a realizao de despesas antes dessa data - e depender do prvio cadastramento do Plano de Trabalho no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI, independentemente do seu valor ou do instrumento utilizado para sua formalizao.
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31) O objeto do convnio poder ser executado por outro rgo ou entidade que no seja o convenente?
Sim, desde que esse outro rgo ou entidade esteja devidamente indicado no instrumento, constando como executor, devendo este cumprir, tambm, todos os requisitos exigidos do convenente. Outra possibilidade de o objeto do convnio ser efetivamente executado por outro rgo ou entidade que no seja o convenente quando for requerida nova descentralizao ou transferncia, do convenente para terceiros, situao em que ser obrigatria a subordinao de tais transferncias s mesmas exigncias feitas ao convenente original, conforme a IN n 01/97 STN.
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Sem prejuzo da prerrogativa da Unio de conservar a autoridade normativa e exercer o controle e a fiscalizao sobre a execuo, bem como de assumir ou transferir a sua responsabilidade, no caso de paralisao ou de fato relevante que venha a ocorrer de modo a evitar a descontinuidade do servio , o ordenador de despesas do rgo/entidade concedente poder delegar competncia para a fiscalizao/acompanhamento da execuo do convnio a dirigentes de rgos ou entidades pertencentes Administrao Pblica Federal que se situem prximos ao local de aplicao dos recursos, os quais tero, neste caso, as mesmas prerrogativas asseguradas aos agentes do concedente.
33) Quando o convnio j tiver sido fiscalizado pelo rgo concedente, podero ser restringidas as aes dos rgos de controle interno ou externo?
No, pois a Constituio Federal determina que a fiscalizao dos gastos da Unio ser exercida pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio e tambm pelos Sistemas de Controle Interno de cada poder. Desse modo, a manifestao do concedente no exclui a ao das unidades de controle interno e externo, ou seja, no garante a concordncia dessas unidades com o entendimento dado pelos agentes dos rgos/entidades concedentes. Alm disso, clusula obrigatria, em qualquer convnio, que os servidores do Sistema de Controle Interno ao qual seja subordinado o concedente tero livre acesso, a qualquer tempo e lugar, a todos os atos e fatos relacionados direta ou indiretamente com o convnio, quando em misso de fiscalizao ou auditoria.
34) O convenente poder pagar servidores pblicos de qualquer esfera de governo com recursos de convnios?
No poder haver o pagamento de gratificaes, consultoria, assistncia tcnica ou qualquer espcie de remunerao adicional a servidor que pertena aos quadros (em cargo efetivo, de direo ou em comisso) de rgos ou de
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entidades da Administrao Pblica Federal, Estadual, Municipal ou do Distrito Federal, ou aos que estejam lotados ou em exerccio em qualquer dos entes partcipes, aplicando-se esta vedao aos pactos firmados com organismos internacionais, inclusive.
35) Podero ser celebrados convnios com mais de uma instituio concedente para a execuo de um mesmo objeto?
No. vedada a celebrao de convnios com mais de uma instituio para a execuo do mesmo objeto, exceto quando se tratar de aes complementares, distintas, o que dever ficar expressamente consignado no instrumento, delimitando-se as aes a ser atendidas por este e as que devam ser executadas conta de outros convnios.
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considerada desvio de finalidade, podendo ensejar a resciso do convnio e inscrio em inadimplncia do convenente que assim proceder. Excepcionalmente, quando se tratar apenas de alterao da programao de execuo do convnio (como e quando executar), admitir-se- ao convenente propor a reformulao do Plano de Trabalho, que ser previamente apreciada pelo setor tcnico e submetida aprovao expressa da autoridade competente do concedente. Toda e qualquer alterao ser obrigatoriamente registrada no Siafi.
PRESTAO DE CONTAS
40) obrigatria a prestao de contas dos recursos recebidos mediante convnios?
A obrigatoriedade da prestao de contas de recursos recebidos da Unio mandamento constitucional inquestionvel, no podendo ser dispensada pela vontade das partes.
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44) Quais so as conseqncias pelo no cumprimento dos prazos para apresentao de prestao de contas?
Quando no for encaminhada a prestao de contas no prazo estabelecido, podero ocorrer as seguintes conseqncias:
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estiver inserido na gesto de novo dirigente do rgo ou entidade recebedor dos recursos, ser esse novo dirigente o responsvel pela apresentao da prestao de contas e no o que assinou o convnio. de suma importncia o conhecimento e entendimento dessa situao por parte dos dirigentes dos rgos e entidades recebedores dos recursos, bem como dos transferidores, para que no ocorram inadimplncias ou imputao de responsabilidades indevidas.
46) Existe prazo para que o concedente aprecie a prestao de contas apresentada?
Sim. O concedente ter 60 dias para se pronunciar sobre a aprovao ou no da prestao de contas apresentada, sendo 45 dias para o pronunciamento da respectiva unidade tcnica e 15 dias para o pronunciamento do ordenador de despesas, sob pena de responsabilizao.
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ANEXO VI
DA APLICAO DOS RECURSOS RECEBIDOS
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O PROCESSO LICITATRIO
1) O que processo licitatrio?
O processo licitatrio pode ser entendido como o conjunto de procedimentos legais a ser observados pela Administrao Pblica, quando da realizao de contrataes de obras, servios, compras e alienaes.
2) Quando for necessrio realizar licitao para a execuo do objeto do convnio, ela poder ser realizada antes da assinatura do instrumento?
Nada impede que a realizao de licitao para atender execuo do objeto do convnio seja efetuada antes da sua assinatura, podendo, at mesmo, ocorrer situaes em que o concedente j vinha executando uma determinada ao com recursos prprios, para a qual realizou uma licitao e, tendo solicitado recursos a rgo ou entidade federal, celebra convnio para complementar tal ao. Neste caso, no s admissvel como praticamente obrigatrio o aproveitamento da licitao realizada anteriormente.
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efetivo ou comissionado pertencente aos quadros do rgo responsvel pela licitao. Apesar de no haver proibio expressa na legislao, em razo do princpio da moralidade, os municpios devem evitar contratar com empresas cujos scios ou gerentes possuam relao de parentesco com os funcionrios responsveis pela realizao das licitaes.
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9) Para concluir uma dispensa de licitao, necessrio obter mais de uma proposta?
A legislao no prev especificamente essa determinao, contudo entendemos aconselhvel a obteno de no mnimo trs propostas para fins de comparao de preos, alm de garantir maior transparncia ao procedimento seletivo.
10) Na realizao do convite, h um nmero mnimo de propostas de preos para validade da licitao?
Sim. Segundo entendimento externado em vrias decises do Tribunal de Contas da Unio, formuladas a partir da interpretao dos 3 e 7 do art. 22 da Lei n 8.666/93, necessita-se de, no mnimo, 3 (trs) propostas vlidas para continuidade do certame.
11) Que providncia deve ser adotada quando no forem obtidas as trs propostas de preos no convite?
Deve-se repetir o convite, encaminhando-o a outras empresas alm daquelas que compareceram. Caso seja adotado esse procedimento e mesmo assim no se obtenham trs propostas, deve-se relatar tal situao e decidir a licitao com a(s) proposta(s) existente(s), observado o preo estimado para fins de aceitabilidade da proposta.
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No caso de convite, a Comisso de Licitao, excepcionalmente nas pequenas unidades administrativas e em face da carncia de pessoal, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
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Alm dos recursos logsticos, dever o rgo providenciar habilitao especfica para os servidores que atuaro como pregoeiros nas licitaes, sendo nulos os processos cujo pregoeiro no preencha tal requisito.
21) Os quantitativos licitados podero ser alterados aps a concluso do procedimento licitatrio?
Sim. A legislao prev a possibilidade de acrescer ou suprimir em at 25% (vinte e cinco por cento) o valor inicial atualizado do contrato, nas obras, servios ou compras e, nos casos de reforma de edifcio ou de equipamentos, o acrscimo poder ser de at 50% (cinqenta por cento). Para essas alteraes, devem ser observadas as mesmas condies contratuais.
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APNDICE
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Lei n 4.320
(https://www.presidencia.gov.br/)
17/3/1964
Decreto-Lei n 200
(https://www.presidencia.gov.br/)
25/2/1967
Decreto n 93.872
(https://www.presidencia.gov.br/)
23/12/1986
Lei n 8.112
(https://www.presidencia.gov.br/)
11/12/1990
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ASSUNTO Constituio da Repblica Federativa do Brasil Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal.
ALTERAES ltima Emenda N 44, de 30.06.2004. Lei n 4.489, de 19/11/1964; Lei n 6.397, de 10/12/1976; DL n 1.735, de 20/12/1979; DL n 1.939, de 20/5/1982. DL n 900, de 1969; Lei n 7.596, de 1987; Lei n 6.036, de 1974; Lei n 6.228, de 1975; Decreto n 64.135, de 25/12/1969; Decreto n 64.777, de 1969; Lei n 7.232, de 1984; Lei n 7.739, de 20/3/1989; Decreto n 99.180, de 1990; Lei n 8.490, de 1992; Lei n 9.649, de 1998; Lei n 10.683, de 28/5/2003; Lei n 8.028, de 1990. Decreto n 93.968, de 23/1/1987; Decreto n 206, de 5/9/1991; Decreto n 825, de 28/5/1993; Decreto n 1.672, de 11/10/1995; Decreto n 2.289, de 4/8/1997; Decreto n 97.916, de 6/7/1998; Decreto n 3.591, de 6/9/2000; Decreto n 5.026, de 2004. Lei n 8.162, de 8/1/1991; Lei n 8.216, de 13/8/1991; Lei n 9.525, de 3/12/1991; Lei n 8.270, de 17/12/1991; Lei n 8.647, de 13/4/1993; Lei n 8.745, de 9/12/1993; Lei n 9.515, de 20/11/1997; Lei n 9.527, de 10/12/1997; EC n 19, de 4/6/1998; Lei n 9.783, de 28/1/1999; MP n 2.225-45, de 4/9/2001; Lei n 10.470, de 25/6/2002; Lei n 10.667, de 14/5/2003; MP n 210, de 31/8/2004.
Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias.
Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras providncias.
Dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
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LEGISLAO
DATA
Lei n 8.666
(https://www.presidencia.gov.br/)
21/6/1993
IN STN n 01
(https://www.presidencia.gov.br/)
15/1/1997
(https://www.presidencia.gov.br/)
4/5/2000
Decreto n 3.644
(https://www.presidencia.gov.br/)
30/10/2000
Decreto n 3.931
(https://www.presidencia.gov.br/)
19/9/2001
Decreto n 4.493
(https://www.presidencia.gov.br/)
3/12/2002
Decreto n 4.961
(https://www.presidencia.gov.br/)
20/1/2004
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ASSUNTO
ALTERAES Lei n 8.883, de 8/6/1994; Lei n 9.032, de 28/4/1995; Lei n 9.648, de 27/5/1998; Lei n 9.854, de 27/10/1999; Lei n 10.438, de 26/4/2002.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
Disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira que tenham por objeto a execuo de projetos ou realizao de eventos e d outras providncias.
IN n 01, de 1/2/1999; IN n 01, de 28/2/2002; IN n 02, de 25/3/2002; IN n 03, de 25/9/2003; IN n 04, de 4/12/2003; IN n 01, de 14/1/2004; IN n 05, de 7/10/2004; Acrdo TCU n 1.070, de 6/8/2003 - Plenrio, item 9.2
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
Regulamenta o instituto da reverso de que trata o art. 25 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias.
D nova redao aos arts. 1 e 11 do Decreto n 4.050, de 12 de dezembro de 2001, regulamento do art. 93 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre a cesso de servidores de rgos e entidades da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional, e d outras providncias.
Regulamenta o art. 45 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre as consignaes em folha de pagamento dos servidores pblicos civis, dos aposentados e dos pensionistas da administrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo da Unio, e d outras providncias.
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BIBLIOGRAFIA
BRASIL. Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004. BRASIL. Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004. BRASIL. Resoluo CD/FNDE n 015, de 16 de junho de 2003. BRASIL. Resoluo CD/FNDE n 003, de 27 de fevereiro de 2003. BRASIL. Resoluo FNDE/CD/n 10, de 22 de maro de 2004. BRASIL. Resoluo FNDE/CD/n 37, de 28 de julho de 2004. BRASIL. Resoluo FNDE/CD/n 38, de 23 de agosto de 2004. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Convnios e Outros Repasses. Braslia, 2003. BRASIL. Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. BRASIL. Ministrio da Sade. Norma Operacional da Assistncia Sade/SUS (NOAS-SUS 01/02). Braslia, 2002. BRASIL. Decreto n 3.964, de 10 de outubro de 2001. BRASIL. Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001. BRASIL. Medida Provisria n 2.178-36/2001. BRASIL. Portaria MPAS n 2.917, de 12 de setembro de 2000. BRASIL. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
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BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Transferncias de Recursos e a Lei de Responsabilidade Fiscal. Braslia, 2000. BRASIL. Lei n 9.995/2000. BRASIL. Decreto n 3.555/2000. BRASIL. Constituio Federal de 1988. BRASIL. Decreto n 2.529, de 25 de maro de 1998. BRASIL. Lei n 9.604, de 5 de fevereiro de 1998. BRASIL. Lei n 9.533, de 10 de dezembro de 1997. BRASIL. Instruo Normativa STN/MF n 1, de 15 de janeiro 1997 e alteraes posteriores. BRASIL. Ministrio da Sade. Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Sade (NOB-SUS 96). Braslia, 1997. BRASIL. Decreto n 1.819, de 16 de fevereiro de 1996. BRASIL. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. BRASIL. Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990. BRASIL. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. BRASIL. Decreto-Lei n 200, de 1967. BRASIL. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.
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