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ESTADO DE MATO GROSSO PODER JUDICIRIO COMARCA DE VRZEA GRANDE 3 VARA CVEL
\Autos n. 305/2008 Cdigo 209858

Vistos, etc.

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO props a presente ao civil pblica em desfavor do BANCO DO BRASIL, aduzindo, em sntese, que o banco requerido no tem cumprindo com as regras de postura do municpio de Vrzea Grande impostas pela Lei n. 2.757/2005 que dispe sobre o tempo mximo de espera para atendimento nas filas dos estabelecimentos bancrios; reserva de caixa preferencial para idosos, gestantes e pessoas com dificuldades de locomoo; nmero maior de funcionrios para esclarecimentos aos usurios nos caixas eletrnicos, entre outros. Destaca que o PROCON, em atendimento a solicitao do Ministrio Pblico, realizou vistoria nas agncias do requerido situadas nesta cidade, oportunidade em que foram constatadas as irregularidades apontadas s fls. 12/14. Salienta, tambm, que o CREA-MT, em inspeo realizao em agncia do requerido, constatou o desrespeito s normas mnimas de segurana, de manuteno de estrutura fsica e de acessibilidade, ao verificar a ausncia de banheiros, de rampas e de equipamentos udio-visuais exigidos pelo decreto Federal n. 5.296/2004 (acessibilidade), de preventivos incndio e pnico, de estacionamento, alm de outras impropriedades. Diante das condutas omissivas do requerido, ofensivas as regras do Cdigo de Defesa do Consumidor (boa-f objetiva), afirma o entre ministerial que resta configurado o dano moral a pessoas indeterminadas. Assim, postulou liminarmente para que o banco requerido fosse compelido a cumprir com requerimentos formulados s fls. 35/37, item 01 a 07, requerendo, no mrito, a confirmao da tutela antecipada, bem como a condenao do requerido em danos morais no importe de R$ 3.000.000,00 (trs milhes de reais), valor este a ser revertido ao Fundo Estadual de Defesa do Consumidor. Juntou documentos (fls. 40/201). Na deciso de fls. 202/206 a tutela liminar foi deferida, ocasio em que se imps ao banco requerido uma srie de obrigaes para melhor atender os usurios de seus servios. Edital de notificao dos terceiros interessados juntado fl. 208/210.

Luis Otvio Pereira Marques Juiz de Direito

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Oposio de agravo de instrumento pelo requerido s fls. 218/248 em face da deciso de fls. 202/206. s fls. 249/303 o requerido apresentou contestao, que veio desacompanhada de documentos, arguindo preliminarmente inpcia da inicial; ausncia dos requisitos da tutela antecipada; inconstitucionalidade da Lei Municipal n. 2.757/2005; violao do princpio da igualdade/isonomia; da aplicabilidade do princpio da proporcionalidade. No mrito, asseverou que no se pode afirmar que o atendimento efetuado pelo Banco do Brasil S/A aos seus clientes vem causando prejuzos ao bem-estar aos consumidores e que inteiramente inverossmil a alegao da existncia de filas para atendimentos nos caixas, ressalvados os dias em que h atendimentos de volume excepcional, tais como vsperas de feriados e dias de pagamento de grandes folhas de pagamento e benefcios previdencirios. Assegura, ainda, que a existncia de filas no inerente a atividade bancria, pois tambm afeta diversos outros setores da atividade comercial, inclusive rgos pblicos. Justificou tambm a impossibilidade de contratao imediata de outros funcionrios, dada as limitaes constitucionais que lhe impe a necessidade de realizao de concurso pblico para admisso de funcionrios. Igualmente, pelo fato de se tratar de sociedade de economia mista, integrante da administrao pblica indireta, no lhe possvel cumprir as ordens judiciais em questo no prazo assinalado, em razo das travas legais, ou mesmo, em razo da viabilidade econmica e mercadolgica das referidas medidas. De mais a mais, informou que as pessoas idosas, deficientes, gestantes, lactantes, acompanhadas por crianas de colo, sempre tiverem atendimento prioritrio; impugnou o valor da multa postulada; insurgiu contra o pedido de dano moral difuso e o valor pretendido, requerendo, ao final, a improcedncia dos pedidos iniciais, caso superadas as preliminares, e alternativamente a reduo do valor do dano moral. Impugnao contestao apresentada s fls. 435/439. fls. 444 foi proferida deciso mantendo a deciso liminar. s fls. 447/458 peticionou o requerido postulando pela declarao de inconstitucionalidade da Lei Ordinria Municipal n. 2.757/05, a fim de afastar a sua incidncia e, alternativamente, que seja reconsiderado o despacho concessivo da tutela antecipada no que tange a questo de vigilncia nas proximidades dos caixas eletrnicos e na parte externa.

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O Ministrio Pblico se manifestou s fls. 468/471. Os autos vieram conclusos. Eis o que merecia ser relatado. Decido. A princpio, ressalto que o feito comporta julgamento antecipado, segundo autoriza o art. 330, I, do Cdigo de Processo Civil, pois, no obstante se tratar de questo de fato e de direito, no vislumbro necessidade de produo de outras provas. Da preliminar de inpcia da inicial Sustenta o requerido a impossibilidade de cumulao de pedido de obrigao de fazer com condenao em dinheiro, a teor do artigo 3 da Lei n. 7.347/85 - LACP, razo porque inepta a inicial, o que comporta a extino prematura do feito. Pois bem. A preliminar de inpcia da petio inicial no merece prosperar, pois o Cdigo de Processo Civil fixou no pargrafo nico, do artigo 295, os motivos que tornam a petio inicial inepta, quais sejam: falta de pedido ou causa de pedir; lgica entre os fatos e concluso; possibilidade jurdica do pedido e compatibilidade entre os pedidos. Com efeito, a anlise do processo revela que a petio inicial est material e formalmente constituda no infringindo nenhuma das regras supra, tanto que possibilitou a realizao da defesa sem maiores empecilhos. Outrossim, inexiste cumulao de pedidos que afronte a norma prevista no artigo 3 da Lei n. 7.347/85, que assim dispe: A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. V-se, in casu, que o pedido de obrigao de fazer tem por objetivo resguarda a melhoria do atendimento dos usurios dos servios bancrios, ao passo que o pedido de dano moral difuso visa indenizar a coletividade pelos danos at ento suportados em decorrncia da falha na prestao dos servios bancrios. Portanto, possuem diferentes fundamentos, a autorizar sua cumulao. Deste modo, rejeito a preliminar em questo. Da inconstitucionalidade da Lei Municipal n. 2.757/2005

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Aduz o requerido que compete a Unio legislar sobre o tempo mximo de espera de atendimento de cliente em filas de bancos, a tornar inconstitucional a Lei Municipal n. 2.757/2005 que dispe sobre o assunto, sendo que por conta disso a respectiva lei apresenta vcio formal, mormente porque compete ao Conselho Monetrio Nacional a prerrogativa de regulamentar a constituio, funcionamento e fiscalizao dos estabelecimentos bancrios. Ainda, afirma que a Lei Municipal n. 2.757/2005 apresenta vcio material por afrontar os postulados da igualdade e da proporcionalidade. Pois bem. No caso vertente no vislumbro nenhum vcio de legalidade, seja de ordem formal ou material, que comprometa a aplicao da lei municipal em questo. Isso porque possvel sim os municpios legislarem acerca do horrio de atendimento externo ao pblico pelas agncias bancrias, dentre outras matrias relacionadas ao funcionamento interno das instituies bancrias, desde que no interfira no funcionamento harmnico do sistema financeiro nacional, por se trata de matria de interesse local, estando, assim, amparado pelo art. 30, inciso I, da Constituio Federal1. Portanto, inexiste vcio formal na Lei Municipal n. 2.757/2005, j que no competncia exclusiva da Unio legislar sobre a matria em comento. Igualmente, tenho que a referida lei no objurgou nenhum princpio constitucional, dentre eles o da isonomia e da proporcionalidade, como explanado pelo requerido s fls. 266/279. Pelo contrrio, ao disciplinar a atividade interna das instituies bancrias pretendeu apenas salvaguardar os interesses dos usurios do servio oferecido, assim restabelecendo uma relao de equilbrio entre a instituio bancria e o consumidor, o que, diferentemente do alegado pelo requerido, sobreleva os princpios constitucionais. Deste modo, no h que se falar em vcio material na espcie. Nesse permeio, impende transcrever trecho do acrdo proferido no Agravo de Instrumento n. 80624/2008 interposto contra a deciso de fls. 202/206, no qual tambm houve a explanao do assunto em anlise. A saber:
O Municpio possui competncia para legislar sobre tempo de atendimento em filas nos estabelecimentos financeiros, por se tratar de assunto de interesse local, cujo regramento encontra respaldo no artigo 30, I e II, da Constituio de 1988, verbis: Art. 30 Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local; II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.

Art. 30 Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local;

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A jurisprudncia farta e consolidada no sentido de admitir que os Estados e Municpios legislem sobre o atendimento ao pblico no interior das agncias bancrias estabelecidas em seu territrio. Digno de registro que o Supremo Tribunal Federal se posicionou pela constitucionalidade das leis municipais que versam sobre o tempo de atendimento em instituies bancrias, conforme se verifica no julgamento do Recurso Extraordinrio n. 432.789-9, da relatoria do eminente ministro Eros Graus. Nesse sentido, colaciona-se os seguintes julgados: "Recurso Extraordinrio. Constitucional. Consumidor. Instituio BANCRIA. Atendimento ao pblico. FILA. Tempo de espera. Lei municipal. Norma de interesse local. Legitimidade. Lei Municipal n. 4.188/01. Banco. Atendimento ao pblico e tempo mximo de espera na FILA. Matria que no se confunde com a atinente s atividades-fim das instituies bancrias. Matria de interesse local e de proteo ao consumidor. Competncia legislativa do municpio. Recurso Extraordinrio conhecido e provido. (STF, RE 432789/SC, 1 Turma, Rel. Min. Eros Grau, j. 14-06-2005, DJ 07-10-2005). CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. LEI ESTADUAL QUE DISPE SOBRE ATENDIMENTO EM TEMPO RAZOVEL NAS AGNCIAS BANCRIAS. CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. POSSIBILIDADE. RELAO DE CONSUMO. COMPETNCIA CONCORRENTE. RECURSO ORDINRIO DESPROVIDO. 1. A Constituio Federal atribui competncia Unio, aos Estados e ao Distrito Federal para legislar (art. 24) sobre produo e consumo (inciso V) e sobre responsabilidade por dano ao consumidor (inciso VIII), estabelecendo em seu pargrafo 2 que "a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados, observando mais no pargrafo 4 que "a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.2. A Lei Estadual 7.872/2002, do Estado de Mato Grosso, que dispe sobre o atendimento ao consumidor em caixas das agncias bancrias, no conflita com as normas constitucionais apontadas no recurso (arts. 21, 22, 48 e 192 da Constituio Federal), tampouco com a legislao infraconstitucional indicada pelo recorrente (Lei 4.595/64). A norma estadual no dispe sobre o sistema financeiro nacional, operaes de natureza financeira, cambial e monetria das instituies financeiras ou sistema monetrio nacional. Igualmente no regula o funcionamento das atividades bancrias, mas to-somente questes relacionadas relao de consumo estabelecida entre as instituies financeiras e consumidores, em cumprimento ao art. 55, 1. da Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor). Alis, esta Corte editou a Smula 297 ("O Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel s instituies financeiras). 3. Efetivamente, afirmar que o objeto da lei impugnada somente teria interesse local (ou seja, de mbito apenas municipal) no reflete a importncia da regulao do atendimento prestado por instituies financeiras aos consumidores no mbito estadual. Assim, na hiptese examinada, ainda que analisando a repartio de competncia entre os entes da federao com o enfoque do princpio da "predominncia do interesse, lcito afirmar a existncia de interesse regional apto a autorizar a iniciativa do Estado de Mato Grosso em legislar sobre a questo relacionada ao tempo de atendimento em instituies financeiras 4. Desprovimento do recurso ordinrio. (STJ, RMS 20277 / MT, 1 Turma, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, j. 18/09/2007, DJ 18/10/2007 p. 262). (...) Assim, no h falar-se em incompetncia do Municpio em legislar sobre o atendimento ao pblico no interior das agncias bancrias estabelecidas em seu territrio, tampouco em ofensa ao princpio da isonomia, vez que o ordenamento (Lei Municipal

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N. 2757/2005) no inseriu somente o agravante, mas sim todos os estabelecimentos bancrios e demais instituies financeiras sediadas no municpio de Vrzea Grande.

Destarte, evidentemente que a Lei Municipal n. 2.757/05 no apresenta vcios em sua confeco ou contedo que possa ser reconhecida incidentalmente a sua inconstitucionalidade, consoante postulado. De outra ponta e aproveitando o ensejo da matria em discusso, reporto-me a insurgncia alegada pelo requerido s fls. 447/458, quanto a inconstitucionalidade formal da Lei n. 2.757/05, sob o argumento de que o assunto nela tratado deveria se dar por meio de lei complementar, conforme dispe a Lei Orgnica do Municpio de Vrzea Grande, e no por lei ordinria, como ocorreu. Na mesma ocasio afirmou, ainda, a inconstitucionalidade da lei, sob o aspecto material, ao dispor de maneira desarrazoada e desproporcional sobre a necessidade de vigilncia externa e nas proximidades dos caixas eletrnicos, inclusive invadindo competncia legislativa da Unio por se tratar de matria concernente segurana necessria ao funcionamento das instituies financeiras. Pois bem. No que atine a inconstitucionalidade formal da Lei n. 2.757/05 v-se que a mesma no prospera, pois da anlise da Lei Orgnica do Municpio de Vrzea Grande (fls. 459/466) observa-se a ausncia de imposio no sentido de que a criao de normas que instituam procedimentos a serem adotados em estabelecimentos bancrios deva se materializar por meio de lei complementar, de modo que possvel legislar sobre o assunto por meio de lei ordinria, como ocorreu na espcie. Outrossim, insubsistente tambm no presente caso a alegada inconstitucionalidade material, porquanto no exclusiva da Unio a competncia para legislar acerca da segurana das instituies bancria, sobretudo porque, em princpio, a segurana obrigao de todos, inclusive dos municpios. Assim, o Municpio de Vrzea Grande ao legislar sobre a vigilncia e segurana dos estabelecimentos bancrios e demais instituies financeiras apenas atendeu as vertentes constitucionais, no implicando tal situao em tratamento desigual, mormente dada a natureza da atividade bancria que envolve uma movimentao de vultosa quantia de dinheiro, nascendo da a necessidade de maior rigor na segurana de tais locais. Sobre o tema colaciono o entendimento do Egrgio Tribunal de Justia de Mato Grosso: RECURSO DE APELAO - MANDADO DE SEGURANA INSTITUIO BANCRIA - LEI MUNICIPAL - IMPLANTAO DE CAIXAS COM CABINES

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INDIVIDUAIS DE PROTEO VISUAL - INCONSTITUCIONALIDADE NOOCORRNCIA - COMPETNCIA DO MUNICPIO EM LEGISLAR - RECURSO IMPROVIDO O Municpio possui legitimidade para legislar sobre a segurana no interior das agncias bancrias, no afrontando a Lei que regulamente o assunto (TJMT 3 Cmara Cvel Apelao n 80152/2008 Relator Des. Evandro Stbile julgado em 03.11.2008). Destarte, mais uma vez vejo no ser o caso de se declarar a inconstitucionalidade da Lei n. 2.757/2005, pelo que rejeito a prejudicial de mrito formulado s fls. 261/279 e o pedido de fls. 447/458. Do mrito Pretende o Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso com a presente ao compelir o banco requerido a providenciar melhorias nas agncias bancrias situadas nesta cidade, de acordo com a listagem de fls. 35/37, para atendimento dos usurios dos servios bancrios. Pois bem. Cumpre ressaltar que, quando da apreciao do pedido liminar, o ento magistrado apreciou firmemente a lide, levando em considerao os documentos existentes nos autos, mormente os relatrios e autos de constatao e infrao realizados pelo PROCON e CREA-MT encartados s fls. 68/100, 107/181, 184/195 e 197/198. Ademais, o relatrio do PROCON juntado s fls. 68/73, confeccionado aps a realizao de inspeo local, pontuou detidamente todas as irregularidades encontradas nas agncias bancrias do requerido, situadas nessa cidade, dentre elas, ausncia de fornecimento de senhas para atendimento; ausncia de caixa eletrnico adequado para atendimento aos idosos, bem assim caixa de atendimento prioritrio; inexistncia de assentos para idosos, gestantes e deficientes fsicos; ausncia de banheiros e bebedouros, dentre inmeras outras. Desta feita, vislumbra-se que o banco requerido, de fato, no atendeu aos preceitos da Lei municipal n. 2.757/2005, segundo a qual:
At. 51. Os estabelecimentos bancrios e demais instituies financeiras sediadas neste municpio, observaro, obrigatoriamente, os seguintes procedimentos e disposies: I - o atendimento ao muncipe, preferencialmente assentado, dever ocorrer no prazo mximo de 15 (quinze) minutos em dias normais e 30 (trinta) minutos em vspera e um dia depois de feriado, a contar do momento em que o usurio tenha entrado na fila, comprovando-se o tempo atravs do bilhete de senha da qual constar, mecanicamente impresso, o horrio do seu recebimento e do atendimento; II - reservar-se- durante o horrio de funcionamento, no mnimo, um caixa para atendimento preferencial aos idosos a partir de sessenta anos, gestantes, acidentados, portadores de necessidades especiais e pessoa com criana de colo, identificando-se o local com avisos em placas facilmente visveis, reservando-se, no mnimo 10 (dez) cadeiras para esses muncipes;

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III - para prestar ajuda ou esclarecimento aos muncipes ser escalado, no mnimo, 1 (um) funcionrio treinado para cada 5 (cinco) caixas eletrnicos, postando-se o mesmo nas proximidades desses caixas, dentro das agncias, no horrio das 8 (oito) s 18 (dezoito) horas; IV - manter-se- nas proximidades dos caixas eletrnicos, dentro das agncias, pelo menos 1 (um) vigilante, durante todo o perodo de funcionamento, inclusive no horrio noturno, finais de semana e feriados; V - manter-se- pelo menos 1 (um) vigilante na parte externa das agncias, durante todo o horrio de funcionamento, inclusive dos caixas eletrnicos; VI - disponibilizar-se- aos muncipes, estacionamento gratuito, vedada a cobrana atravs de cesso do imvel ou qualquer forma de relao contratual com servios ou empresas de estacionamento particular; VII - manter-se- avisos em placas com informaes aos muncipes, em locais visveis com os seguintes dizeres: "Em qualquer caso de descumprimento do Cdigo de Postura do Municpio, exija seus direito"; VIII - disponibilizar-se- aos muncipes, banheiros masculino e feminino e bebedouros de gua com copo descartvel; IX - disponibilizar-se- no mnimo 1 (um) caixa especifico para atender aos muncipes com mais de 5 (cinco) documentos bancrios, devendo para tanto, as pessoas fsicas e jurdicas que utilizam-se de office-boy, cadastrarem-no na agncia bancria, com emisso de identificao por esta, para serem atendidos diretamente nesse caixa; 1 Disponibilizar-se- aos muncipes, no mural da agncia, um cpia deste captulo do Cdigo de Postura. 2 A desobedincia s normas deste captulo sujeitar o infrator multa pecuniria de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por infrao, comprovada por meio de denncia do muncipe ou constatada em fiscalizao habitual pelo Poder Pblico. 3 A contar de 10 (dez) infraes sucessivas, para cada inciso infringido, sero suspensas as atividades pelo prazo de 24 (vinte e quatro) horas, sem prejuzo da multa pecuniria. 4 A no adoo das medidas impedir a expedio e renovao do alvar de funcionamento, ficando vedado ao servio pblico expedir esse licenciamento sem antes aferir, por constatao in loco, devidamente atestada pelo tcnico responsvel, o cumprimento das exigncias legais. 5 O rgo de fiscalizao do municpio dar atendimento preferencial aos muncipes que apresentarem denunciar de infraes referidas neste capitulo, deslocando um fiscal imediatamente para a agncia infratora a fim de lavrar a ocorrncia. 6 Os estabelecimentos devem implantar o disposto na presente Lei no prazo de 90 (noventa) dias, a contar de sua publicao.

Mais alm, o banco requerido desatendeu, inclusive, a Lei Federal n. 10.741/03 Estatuto do Idoso -, a qual assegura ao idoso atendimento preferencial imediato e individualizado junto aos rgos pblicos e privados prestadores de servios populao (art. 3, 1, inciso I), porquanto deixou de providenciar o necessrio atendimento prioritrio a quem de direito. Nesse passo, e sem maiores digresses, vejo que a concluso anteriormente esposada quando do deferimento da liminar persiste, agora em cognio definitiva. Isso porque, instaurado o contraditrio com a citao do requerido, inexistiu mudana ftica que tivesse o condo de refutar o suporte probatrio anteriormente construdo. certo, ainda, que a justificativa apresentada pelo banco requerido de que encontra limitaes para adequar/aumentar o seu quadro de funcionrios, bem como efetuar as instalaes materiais necessrias nas agncias, por
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integrar a administrao indireta e, assim, possuir limitaes legais, por si s, no se presta para elidir o seu dever de prestar atendimento com um mnimo de qualidade aos seus consumidores. Alm do que, as vistorias realizadas nas agncias bancrias se deram no ano de 2007, ou seja, aproximadamente dois anos aps a promulgao da Lei municipal n. 2.757/05, de modo que o banco requerido teve tempo mais que suficiente para se adequar aos preceitos legais, porm preferiu a inrcia. O no atendimento do disposto na Lei municipal n. 2.757/05, na Lei Federal n. 10.741/03, bem assim na Lei n. 10.048/00, que assegura atendimento prioritrio em instituies bancrias, revela que seu comportamento ofendeu os interesses da coletividade e dos consumidores, garantido constitucionalmente. Nessas circunstncias, estando comprovada a ocorrncia das irregularidades, mostra-se adequada sejam impostas ao requerido as obrigaes de fazer e no fazer requeridas pelo Ministrio Pblico s fls. 35/37, item 01 a 07. Do dano moral difuso Diante das irregularidades verificadas nas agncias bancrias do requerido em desconformidade com a legislao em vigncia, constata-se nesse ponto a existncia de ilicitude na conduta do requerido, comportando, deste modo, proteo em sede de ao coletiva a ttulo de dano moral decorrente de ao contrrio ao ordenamento jurdico. No caso em tela, no estamos a falar do dano comum, mas sim de dano de natureza coletiva, descrito por Carlos Alberto Bittar como sendo: Consiste o dano moral coletivo na injusta leso da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja, na violao antijurdica de um determinado crculo de valores coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo, est-se fazendo meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi agredido de maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico. Tal como se d na seara do dano moral individual, aqui tambm no h que se cogitar de prova da culpa, devendo-se responsabilizar o agente pelo simples fato da violao (damnum in re ipsa) (A coletividade tambm pode ser vtima de dano moral. Disponvel na internet:http://www.conjur.com.br.) Sintetizando, para ser dano moral coletivo preciso que a leso ao bem jurdico meta-individual possua um grau de gravidade capaz de atingir de modo negativo e perturbador a coletividade vitimada.

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Neste caso, parece-me bastante razovel a concluso da existncia do dano alegado, afinal, comprovadamente que o banco requerido por, no mnimo 02 anos, no ofertou aos seus usurios condies necessrias para um atendimento digno, no s pelo fato de deixar de colocar a disposio caixas de atendimentos suficientes para a demanda que o servio requer, o que, por via oblqua, impunha aos consumidores a espera em demasia nas filas, bem como por no oferecer as pessoas com necessidades especiais e aos idosos o atendimento prioritrio que a lei prescreve. Estas circunstncias, bem como as outras constatadas no relatrio de fls. 68/73, salvo melhor juzo, demonstram a toda evidencia que os usurios dos servios prestados pelo requerido sofreram intranquilidade social, e por se configurarem num nmero indeterminado de pessoas, dificilmente identificveis no concreto, amoldam-se ao conceito de direito difuso passvel de defesa geral por parte do Ministrio Pblico. Diante disso, em observncia aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade e, considerando as condies econmicas e financeiras do requerido, bem como o nmero de agncias bancrias vistoriadas e que apresentavam vrias irregularidades (03), aliado aos transtornos que casou a coletividade com sua conduta omissa, bem como considerando que pelas provas contidas nos autos a extenso do dano ultrapassou o patamar de um mero dissabor, entendo justa a indenizao a ttulo de danos morais na importncia de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais). Em suma, tenho como justa a quantia acima. Porquanto, o objetivo da indenizao por danos morais no o enriquecimento da parte autora a coletividade, representada pelo Ministrio Pblico e tampouco o empobrecimento do banco requerido, tendo, sim, conforme posicionamento do colendo Superior Tribunal de Justia dupla funo reparatria e penalizante2. Posto isso, julgo procedente o pedido e determino ao banco requerido que, no prazo impretervel de 90 dias: a) Promova a adequao da estrutura e dos recursos humanos de todas as agncias situadas neste municpio, a fim de que todos os consumidores sejam atendidos, preferencialmente assentados, no prazo mximo de 15 (quinze) minutos em dias normais e 30 (trinta) minutos em vspera e um dia depois de feriado, a contar do momento em que o usurio tenha entrado na fila, comprovando-se o tempo atravs do bilhete de senha da qual constar, mecanicamente impresso, o horrio do recebimento e do atendimento (Cdigo de Postura do Municpio art. 51, I);
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RSTJ 33/513 - Resp. 3 220-RJ - registro 904 792, trecho do voto do relator Ministro CLUDIO SANTOS.

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b) De conseguinte, disponibilize em todas as agncias situadas nesta cidade, senhas, que devero ser emitidas em locais ostensivos, devendo ser mecanicamente numeradas, bem como conter o horrio de sua retirada e do efetivo atendimento e, aps, devolvidas aos consumidores; c) Providencie em todas as agncias, preferencialmente, a colocao de assentos nos locais de espera pelo atendimento dos caixas convencionais, em nmero compatvel com a demanda de clientes, sendo obrigatrio, todavia, a disponibilizao de pelo menos 10 (dez) cadeiras para atendimento prioritrio aos idosos, gestantes, acidentados, portadores de necessidades especiais e pessoa com criana de colo (Cdigo de Postura - art. 51, I e II); d) Confera atendimento prioritrio s pessoas deficientes, idosas, gestantes, lactantes e acompanhadas de crianas de colo, nos moldes da legislao vigente, promovendo atendimento imediato e diferenciado, sem que isso implique descumprimento do prazo mximo de espera em fila estatudo em lei (CDIGO DE POSTURA - art. 51, I e II; Lei estadual 8.551/06 art.1; Lei federal 10.048/00 art.1); e) Abster-se de recusar qualquer atendimento bancrio aos consumidores e de opor obstculos utilizao dos servios dos caixas convencionais; f) Disponibilize, em todas as agncias, continuamente, durante o expediente bancrio, atendentes para orientar os consumidores e garantir, nos caixas eletrnicos, o respeito ao direito de preferncia das pessoas deficientes, idosas, gestantes, lactantes e acompanhadas de criana de colo, nos moldes da legislao vigente (Cdigo de Postura art. 51, III; Lei estadual n 8.551/2006 art. 3); g) Mantenha, nas proximidades dos caixas eletrnicos, dentro das agncias, pelo menos 1 (um) vigilante, durante todo o perodo de funcionamento, inclusive no horrio noturno, finais de semana e feriados, e pelo menos 1 (um) vigilante na parte externa das agncias, durante todo o horrio de funcionamento, inclusive dos caixas eletrnicos (Cdigo de Postura do Municpio art. 51, IV e V); h) Adeque a estrutura de todas as agncias situadas neste municpio, de modo a disponibilizar aos usurios banheiros masculino e feminino, bebedouros de gua com copo descartvel e estacionamento gratuito, nos termos do art. 51, incisos VI e VIII, do cdigo citado. Ainda, CONDENO o requerido ao pagamento da quantia de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), a ttulo de dano moral coletivo, que dever ser corrigido monetariamente a partir da propositura da presente ao, pelo ndice INPC/IBGE, aplicando-se juros de mora de 1% a.m., contados da citao, cujo valor dever ser revertido ao Fundo Estadual de Defesa do Consumidor, na forma do art. 13 da Lei n. 7.347/85. Por conseguinte, resolvo o mrito, nos termos do inciso I, do artigo 269, do Cdigo de Processo Civil, confirmando a liminar deferida nos autos.

Luis Otvio Pereira Marques Juiz de Direito

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Outrossim, quanto ao pedido de inspeo judicial formulado s fls. 471 pelo Ministrio Pblico, postergo a sua anlise para fase de eventual cumprimento de sentena. Igualmente, a despeito da deciso de fl. 444, no vislumbro ser o caso de manter o processo em segredo de justia, consoante dispe o artigo 155, I, do CPC. Isso porque, os fatos noticiados nos autos revelam, em verdade, o total interesse da coletividade de tomar conhecimento da situao posta em juzo, pelo que torno os atos pblicos novamente. Condeno o requerido ao pagamento das custas processuais. Deixo, contudo, de conden-lo ao pagamento de honorrios advocatcios, uma vez que incabvel na espcie, nos termos da alnea a, do inciso II, do 5, do artigo 128, da CF/88. Transitada e julgada, aguarde-se a manifestao da parte vencedora, no prazo de 15 (quinze) dias, sem o qual, ordeno sejam os autos remetidos ao arquivo, conforme determinado no item 29.1, do Provimento n. 56/2007, da CNGC/CGJ. Publique-se. Intimem-se. Cumpra-se. Vrzea Grande-MT, 15 de janeiro de 2014.

Luis Otvio Pereira Marques Juiz de Direito

Luis Otvio Pereira Marques Juiz de Direito

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