O Brasil privatizado %

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J :.-|a: .-a1- |:|:||..|n:. Ja (:1- 1::|.
Aproveite a poltica de privatizaes do governo brasileiro. Con-
fira nas pginas seguintes os grandes negcios que foram feitos
com as privatizaes negcios da China para os comprado-
res, mas pssimos para o Brasil.
Antes de vender as empresas telefnicas, o governo investiu 21
bilhes de reais no setor, em dois anos e meio. Vendeu tudo por
uma entrada de 8,8 bilhes de reais ou menos porque finan-
ciou metade da entrada para grupos brasileiros.
Na venda do Banco do Estado do Rio de Janeiro (Banerj), o com-
prador pagou apenas 330 milhes de reais e o governo do Rio
tomou, antes, um emprstimo dez vezes maior, de 3,3 bilhes de
reais, para pagar direitos dos trabalhadores.
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Aloysio Biondi &
Na privatizao da rodovia dos Bandeirantes, em So Paulo, a
empreiteira que ganhou o leilo est recebendo 220 milhes de
reais de pedgio por ano desde que assinou o contrato e at abril
de 1999 no comeara a construo da nova pista.
A Companhia Siderrgica Nacional (CSN) foi comprada por 1,05
bilho de reais, dos quais 1,01 bilho em moedas podres ven-
didas aos compradores pelo prprio BNDES (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social), financiadas em 12 anos.
Assim a privatizao brasileira: o governo financia a compra
no leilo, vende moedas podres a longo prazo e ainda financia
os investimentos que os compradores precisam fazer at a
Light recebeu um emprstimo de 730 milhes de reais no ano
passado. E, para aumentar os lucros dos futuros compradores,
o governo engole dvidas bilionrias, demite funcionrios, in-
veste maciamente e at aumenta tarifas e preos antes da priva-
tizao. Aproveite voc tambm, conhea os detalhes neste livro.
E veja, nas pginas 65 a 68, um balano das contas que o governo
est escondendo.
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Irritada, tentando h 15 minutos utilizar um orelho, Maria co-
loca o telefone no gancho e desabafa:
Esse demnio s liga em nmero errado... o terceiro ore-
lho com defeito em que estou tentando, e preciso falar urgente
com meu filho, que vai sair para a escola...
, t um inferno mesmo retruca o Z, no orelho ao lado.
E olhe que j estou sendo forado a vir fazer ligaes no orelho
porque o telefone l de casa est mudo h duas semanas... E dis-
seram que tudo ia melhorar com a tal privatizao... Telefone
instalado, j, j, at em So Jos da Tapera. Lembra do anncio
na televiso? Este pas...
Dilogos igualmente indignados repetiram-se aos milhares, nas
principais cidades brasileiras, nos ltimos meses. No apenas por
causa das telefnicas, hoje tristemente famosas, mas tambm
em razo dos desastrosos apages da Light, da Eletropaulo, do
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O Brasil privatizado '
raio de Bauru... Ou dos postos de pedgios que brotaram como
cogumelos nas rodovias de So Paulo, Paran etc., antes mesmo
de as empreiteiras compradoras terem executado um nico cen-
tmetro de pista nova... Ou dos bancos, que fecham agncias em
cidades onde eram os nicos a atender populao... Ou das fer-
rovias, que no cumprem metas, mas aumentam os fretes... Ou
dos fertilizantes, defensivos, remdios para o gado, antes produ-
zidos no pas e agora importados e, por isso mesmo, pagos em
dlar pelos agricultores...
Todos esses desastres j criaram a convico de que o famoso
processo de privatizao no Brasil est cheio de aberraes. No
foi feito para beneficiar o consumidor, a populao, e sim levan-
do em conta os interesses e a busca de grandes lucros dos
grupos que compraram as estatais, sejam eles brasileiros ou
multinacionais. Mas h mentiras ainda maiores a serem desco-
bertas pelos brasileiros, destruindo os argumentos que o governo
e os meios de comunicao utilizaram para privatizar as estatais a
toque de caixa, a preos incrivelmente baixos.
A venda das estatais, segundo o governo, serviria para atrair d-
lares, reduzindo a dvida do Brasil com o resto do mundo e sal-
vando o real. E o dinheiro arrecadado com a venda serviria ain-
da, segundo o governo, para reduzir tambm a dvida interna, isto
, aqui dentro do pas, do governo federal e dos estados. Aconte-
ceu o contrrio: as vendas foram um negcio da China e o go-
verno engoliu dvidas de todos os tipos das estatais vendidas;
isto , a privatizao acabou por aumentar a dvida interna. Ao
mesmo tempo, as empresas multinacionais ou brasileiras que
compraram as estatais no usaram capital prprio, dinheiro
delas mesmas, mas, em vez disso, tomaram emprstimos l fora
para fechar os negcios. Assim, aumentaram a dvida externa do
Brasil. o que se pode demonstrar, na ponta do lpis, neste ba-
lano das privatizaes brasileiras, aceleradas a partir do gover-
no Fernando Henrique Cardoso.
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Aloysio Biondi
Na surdina, governo garantiu tarifas altas
Houve uma intensa campanha contra as estatais nos meios de
comunicao, verdadeira lavagem cerebral da populao para
facilitar as privatizaes. Entre os principais argumentos, apare-
ceu sempre a promessa de que elas trariam preos mais baixos
para o consumidor, graas maior eficincia das empresas pri-
vadas. A promessa era pura enganao. No caso dos servios te-
lefnicos e de energia eltrica, o projeto de governo sempre foi
fazer exatamente o contrrio, por baixo do pano, ou na surdina.
Como assim? Antes de mais nada, preciso relembrar um de-
talhe importante: antes das privatizaes, o governo j havia co-
meado a aumentar as tarifas alucinadamente, para assim ga-
rantir imensos lucros no futuro aos compradores e sem que
eles tivessem de enfrentar o risco de protestos e indignao do
consumidor. Para as telefnicas, reajustes de at 500% a partir
de novembro de 1995 e, para as fornecedoras de energia eltrica,
aumentos de 150% ou ainda maiores para as famlias de traba-
lhadores que ganham menos, vtimas de mudanas na poltica de
cobrana de tarifas menores (por quilowatt gasto) nas contas de
consumo mais baixo. Tudo isso aconteceu como preparativo
para as privatizaes, antes dos leiles.
Mas o importante, que sempre foi escondido da populao,
que, em lugar de assinar contratos que obrigassem a Light e ou-
tros compradores a reduzir gradualmente as tarifas como foi
obrigatrio em outros pases , o governo garantiu que eles te-
riam direito, no mnimo, a aumentar as tarifas todos os anos, de
acordo com a inflao. Isto , o governo fez exatamente o contr-
rio do que jornais, revistas e TVs diziam ao povo brasileiro, que
acreditou em suas mentiras o tempo todo. Alm dessa garantia de
reajustes anuais de acordo com a inflao, os compradores das
empresas de energia podem tambm aumentar preos se houver
algum imprevisto como o caso da maxidesvalorizao do
real ocorrida no comeo de 1999...
E os preos cobrados pelas compradoras das telefnicas? Para
elas, apesar dos mega-aumentos ocorridos antes da privatizao,
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O Brasil privatizado
a obrigatoriedade de reduzir as tarifas dos servios locais os mais
usados pela populao, sobretudo pelo povo somente come-
a a partir do ano... 2001. Ou seja, o governo, na surdina, combi-
nou que as tarifas no deveriam cair em 1998, 1999 e 2000. E tem
mais: para esses mesmos servios locais, a queda mxima com-
binada de 4,9% no total. Quando? At 2005. Sete anos depois
da privatizao, o consumidor s ter 4,9% de reduo acumula-
da. Bem ao contrrio do que o governo e os meios de comunica-
o afirmaram.
Qualidade dos servios, outra mentira
O governo enganou a sociedade, tambm, com o anncio de r-
pida melhoria na qualidade dos servios e a promessa de punio
para os compradores das estatais que no atingissem as metas
definidas nos contratos. Utilizando como exemplos, ainda, os se-
tores de energia e telefonia, pode-se comprovar essas mentiras. O
governo e os meios de comunicao sempre esconderam que as
metas estabelecidas para os compradores das telefnicas somen-
te passariam a valer a partir de... dezembro de 1999. Isto , na
prtica, os compradores poderiam deixar de atender os consu-
midores, ou no melhorar substancialmente os servios, durante
todo o segundo semestre de 1998 e o ano inteiro de 1999. Por qu?
Como as metas valem somente a partir do ano 2000, a Anatel
(Agncia Nacional de Telecomunicaes), pretensamente encar-
regada de fiscalizar o setor, nada poderia fazer contra os abusos, a
no ser advertncias... Tudo combinado com os compradores.
Foi exatamente essa alegao, a de que as metas valeriam so-
mente a partir de 2000, que a Anatel usou durante quatro meses,
de dezembro de 1998 a maro de 1999, para no tomar nenhuma
providncia contra os desmandos da Telefnica em So Paulo.
Somente com a imensa grita da populao, desta vez merecedora
de ateno dos meios de comunicao, o governo finalmente se
movimentou e puniu estas empresas, com base na lei que
reformulou o sistema de telecomunicaes, e havia sido posta de
lado nos contratos.
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Aloysio Biondi
H quem acredite na boa-f do governo e julgue que essas estra-
nhas bondades foram provocadas apenas por incompetncia...
H quem prefira, porm, a hiptese de que foi tudo um jogo de
cartas marcadas, para permitir que os compradores adiassem
gastos e investimentos para a melhoria dos servios.
E para a Light e outras empresas fornecedoras de energia eltri-
ca? Aqui, a bondade do governo bateu recordes. No caso da Light,
o contrato previu isto mesmo, previu e autorizou a piora dos
servios, pois permitiu um nmero maior de blecautes ou
apages, e tambm de interrupes mais prolongadas no forne-
cimento de energia. Incrvel? Pois essa piora autorizada foi de-
nunciada antes mesmo da assinatura do contrato com a Light,
por uma organizao no-governamental do Rio, o Grupo de
Acompanhamento Institucional do Sistema de Energia, do qual o
fsico Lus Pinguelli Rosa um dos integrantes.
Como se no bastasse, a multa fixada para as empresas de
energia que desrespeitarem at os limites simpticos combi-
nados com o governo absolutamente ridcula. Quanto? Ape-
nas 0,1% do faturamento anual. Ou seja, se a Light ou a Eletro-
paulo ou a Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL) faturarem
1,2 bilho de reais em um ano, a multa ser de apenas 1,2 mi-
lho de reais... Deu para entender a jogada? Se as empresas
privatizadas deixarem de investir 100 milhes, 200 milhes ou
400 milhes de reais para atender os moradores, as indstrias,
as empresas de determinada regio ou cidade, pagaro apenas
1,2 milho de reais de multa... Isso no multa. prmio do
governo aos compradores.
|:| )a- - |:: |::|| :. (||.:||::1:. |a:|:|-n
Ah, mas as estatais sempre do prejuzos, tiram dinheiro da
sade e da educao... incrvel como essas empresas esto dan-
do lucros, logo no primeiro ano depois da privatizao...
Esse argumento tambm foi largamente repetido para a popu-
lao. Ele tambm falso. Ponto por ponto, pode-se explicar as
razes dos lucros rpidos das empresas privatizadas:
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O Brasil privatizado !
TARIFAS E PREOS os reajustes de 100%, 300%, 500% antes da
privatizao garantem lucros aos novos donos. E h aumentos at
de ltima hora, como o reajuste de 58% para as contas de energia
no Rio, poucos dias antes do leilo da Light.
DEMISSES tambm antes de privatizar, o governo tem feito
demisses macias de trabalhadores das estatais, isto , gastou
bilhes com o pagamento de indenizaes e direitos trabalhistas,
que na verdade seriam de responsabilidade dos compradores.
Exemplos: o governo de So Paulo demitiu 10.026 funcionrios
de sua empresa ferroviria, a Fepasa, de 1995 a 1998. E ficou ain-
da responsvel pelo pagamento a 50 mil (!!!) aposentados da fer-
rovia. No Rio, o governo do estado, antes da privatizao, incum-
biu-se de demitir nada menos que a metade mais exatamente
6.200 dos 12 mil funcionrios do seu banco, o Banerj. Com es-
sas demisses, alm de se livrar do pagamento de indenizaes e
aposentadorias, os compradores receberam tambm folhas de
pagamento mais baixas, ms a ms e isso vale para quase todas
as estatais privatizadas.
DVIDAS ENGOLIDAS esse um ponto que nunca ficou claro
para o povo brasileiro: ao longo de 30 anos, desde o final dos anos
1960, o governo freqentemente usou as estatais para segurar a
inflao ou beneficiar certos setores da economia, geralmente por
serem considerados estratgicos para o pas. Como assim? Houve
perodos em que o governo evitou reajustes de preos e tarifas de
produtos (como o ao) e servios fornecidos pelas estatais, na ten-
tativa de reduzir as presses e controlar as taxas de inflao. Es-
ses achatamentos e congelamentos de preos foram os princi-
pais responsveis por prejuzos ou baixos lucros apresentados por
algumas estatais, que passavam a acumular dvidas ao longo dos
anos sofrendo ento nova sangria de recursos, representada
pelos juros que tinham de pagar sobre essas dvidas. Certo ou er-
rado, as estatais foram usadas como arma contra a inflao por
governos que achavam que o combate carestia era a principal
prioridade do pas. O mal que nunca foi suficientemente expli-
cado populao que essa deciso arruinava as empresas esta-
tais, dando motivo a falsas acusaes de incompetncia e sacos
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Aloysio Biondi "
sem fundo contra elas. Quando veio a onda das privatizaes, o
governo fez exatamente o contrrio. Primeiro, como visto acima,
aumentou os preos (at 300%, no caso do ao) e tarifas (at 500%,
repita-se) cobrados pelas empresas que seriam privatizadas. Mas
o que espantoso o governo fez muito mais: engoliu, passou
para o Tesouro, dvidas que eram das estatais, bilhes e bilhes de
reais que deveriam ser pagos pelos compradores mesmo que
esse pagamento fosse feito a longo prazo, mediante acordo com
os credores. Exemplos? Na venda da Cosipa (Companhia Side-
rrgica Paulista), o governo ficou responsvel por dvidas de 1,5
bilho de reais (alm de o governo paulista ter adiado o recebi-
mento de 400 milhes de reais em ICMS atrasado). Quanto o go-
verno recebeu pela venda? S 300 milhes de reais. Isto , o
governo ganhou uma dvida de 1,5 bilho reais, e os comprado-
res pagaram somente 300 milhes. A venda da Companhia Side-
rrgica Nacional (CSN), de Volta Redonda, no foi diferente: o
governo engoliu dvidas de no mnimo 1 bilho de reais. Ento,
pode-se entender que, com essa poltica, ficou muito fcil para os
compradores terem grandes lucros rapidamente: j no primei-
ro ano, alm das tarifas e preos majorados, alm da folha salarial
reduzida, eles se livraram de pagar prestaes dessas dvidas, bem
como os juros sobre elas. Receberam as empresas limpinhas,
prontas para os lucros. a essa poltica que o governo chama de
saneamento das estatais, preparatrio para a privatizao. Quem
no quer?
DVIDAS TRANSFERIDAS aqui, cabe um parntese importante. O
governo, quando divulga os resultados do processo de privatiza-
o, sempre gosta de dizer que, alm do preo da venda, deve-se
levar em conta, ainda, as dvidas que aquelas estatais apresenta-
vam, e que foram transferidas para o comprador. Nesse argumen-
to, h uma dupla mentira. Primeiro, como foi demonstrado aci-
ma, h dvidas que o governo engole, e sobre as quais ele e os
meios de comunicao nunca falam... Em segundo lugar, no caso
das dvidas que permanecem sob responsabilidade dos compra-
dores, preciso lembrar que eles vo contar com o faturamento
da prpria empresa para pag-las. Ao contrrio do governo, que
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O Brasil privatizado #
fica com as dvidas engolidas e tem de pag-las com dinheiro do
Tesouro, dos impostos, ou seja, de toda a populao brasileira.
Dinheiro nosso.
FUNDOS DE PENSO exatamente como as grandes empresas
privadas, tambm as empresas estatais mantm planos especiais
de aposentadoria ou planos de penso para seus funcionrios.
Em vrios casos, os compradores ficaram livres tambm des-
ses compromissos. Como assim? O governo estados ou Unio
transferiu os aposentados para sua folha de pagamentos ou
se responsabilizou, no caso dos fundos de penso, pelo pagamen-
to dos benefcios aos funcionrios existentes. No caso da Fepasa,
o nmero de aposentados que ficaram com o governo chega a
nada menos de 50 mil. No entanto, o mais escandaloso foi o caso
do Banco do Estado do Rio de Janeiro. Para privatiz-lo, o go-
verno engoliu todos os compromissos futuros do plano de pen-
so dos funcionrios. Para isso, o ento governador Marcello
Alencar tomou um emprstimo de nada menos de 3,3 bilhes de
reais, mesmo sabendo que o banco seria vendido por apenas 330
milhes de reais, isto , um preo dez vezes menor. Pior ainda:
esse valor foi pago em moedas podres, negociadas no mercado
com desconto de 50%, ou seja, os 330 milhes de reais represen-
tavam mesmo, no final das contas, apenas 165 milhes de reais,
ou praticamente 20 vezes menos do que o valor do emprstimo
de 3,3 bilhes... Tudo para livrar os compradores de futuros
gastos. Essa operao escandalosa agravou os problemas finan-
ceiros do Rio, como o novo governador, Anthony Garotinho, no
se cansa de apontar.
Mais dinheiro nosso para aumentar lucros
At aqui, foram apontadas algumas das causas dos lucros que
as empresas privatizadas apresentam rapidamente, e que a im-
prensa gosta de elogiar: aumento de preos e tarifas, demisses
antes da privatizao, dvidas engolidas pelo governo, compro-
missos dos fundos de penso e das aposentadorias tambm en-
golidos pelo governo. Mas h outras vantagens incrveis que en-
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Aloysio Biondi $
gordam os lucros dos novos donos, sempre custa do dinheiro
do contribuinte, do nosso dinheiro.
PREJUZOS BONDOSOS existe uma vantagem, sobre a qual nun-
ca se fala, de que desfrutam os compradores de bancos estatais
custa da Receita Federal, do pagamento de impostos. Eles
podem utilizar os prejuzos que os bancos estatais comprados
por eles tenham sofrido nos ltimos anos e acumulado nos balan-
os. Utilizar como? Eles podem pegar esse prejuzo e subtra-lo
do seu prprio lucro, reduzindo-o e, portanto, diminuindo tam-
bm o Imposto de Renda que deveriam pagar. Com esse mecanis-
mo, chamado de crdito tributrio, o banco comprador do
gacho Meridional pode utilizar um prejuzo de 230 milhes de
reais (do banco comprado) em seu benefcio. Quanto ele havia
pago pelo Meridional? Apenas 267 milhes de reais. Como utili-
zou os 230 milhes de reais, o seu gasto para comprar o banco
seria, na verdade, de meros 37 milhes de reais. Quem se interes-
sar por maiores detalhes sobre essas operaes deve consultar a
magnfica reportagem da jornalista Maria Christina de Carvalho,
publicada pela Gazeta Mercantil em 17 de novembro de 1998.
DINHEIRO EM CAIXA por incrvel que possa parecer, h estatais
que foram vendidas com dinheiro em caixa, isto , dinheiro que
os compradores receberam de mo beijada. A Vale do Rio Doce
foi entregue a Benjamin Steinbruch com 700 milhes de reais em
caixa, segundo noticirio da poca. Ou, mais inacreditvel ainda,
simplesmente espantoso: a Telesp tinha nada menos que 1 bilho
(com letra b, mesmo) em caixa ao ser entregue espanhola Tele-
fnica, segundo entrevista do diretor da empresa compradora
Gazeta Mercantil, em janeiro de 1999, logo aps a queda do real.
Lembrete: a Telefnica pagou uma entrada de 2,2 bilhes de reais
pela Telesp. Descontando-se o dinheiro em caixa, seu desembolso
na verdade foi de apenas 1,2 bilho.
Vendas a prestao
Outro motivo para o aumento dos lucros dos compradores (e
novos rombos, se as contas forem bem feitas, para o governo):
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na maioria das privatizaes, o valor est sendo pago em presta-
es, e com juros vergonhosamente baixos, se comparados com
as taxas normais no Brasil ou, mais ainda, com as taxas que o
governo tem pago sobre sua dvida cada vez mais alta. Na venda
das redes ferrovirias, por exemplo, houve uma entrada de 10% a
20% do valor, com prazo, no total, de nada menos de 30 anos.
Isto , nesses trs primeiros anos o comprador recebe dinheiro,
fatura, utilizando o patrimnio formado pelo Estado ao longo de
dcadas, e nada paga (e ateno: ainda recebe emprstimos do
BNDES para investir). Mesmo no caso das teles houve parcela-
mento, cuidadosamente escondido por todo o noticirio: a entra-
da era apenas de 40%, seguida de duas parcelas de 30% cada, a
vencerem da a um e dois anos, respectivamente. Os comentaris-
tas dos jornais e TVs, ou as reportagens sobre a venda, repisavam
o tempo todo que o governo iria receber 13,5 bilhes de reais (pre-
o mnimo pedido no leilo), ou quatro vezes o valor recebido
pela Vale do Rio Doce (sic). Era mentira. A entrada seria de ape-
nas 5,4 bilhes de reais, ou 40% daquele valor. E, quando as teles
afinal foram vendidas por 22,2 bilhes de reais, os meios de co-
municao trombetearam o tempo todo que o governo usaria aque-
la dinheirama para reduzir a dvida... Continuavam a esconder
que, na verdade, o governo s receberia 40% desse valor 8,8
bilhes de reais. (De fato, receberia menos ainda, considerando-
se que o governo financiaria, por meio do BNDES, 50% da entrada,
quando o comprador fosse uma empresa nacional, mesmo que
ela fosse apenas participante de um consrcio).
Moedas podres e truques...
Nas primeiras privatizaes, o governo chegou a aceitar que o
pagamento fosse totalmente feito em moedas podres, isto , t-
tulos antigos emitidos pelo governo e que podiam ser comprados
por at 50% do seu valor. A prpria Companhia Siderrgica Na-
cional foi vendida no leilo por 1,05 bilho de reais, mas esse
valor foi pago em sua quase totalidade, ou 1,01 bilho de reais,
com moedas podres, com apenas 38 milhes de reais pagos em
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dinheiro. Em outras palavras, foi nula a entrada de dinheiro nos
cofres do governo, que na prtica apenas recebeu de volta uma
parcela de sua dvida em ttulos (exemplo: Ttulos da Dvida Agr-
ria, espcie de promissria, a ser paga ao longo dos anos, entre-
gue a proprietrios rurais que tiveram suas fazendas desapropria-
das). E os grupos compradores? Usaram ttulos, que compraram
pela metade do preo, para pagar ao governo, isto , na verdade
compraram as estatais pela metade do preo anunciado. H mais
surpresas, porm: por incrvel que parea, e o que geralmente
desconhecido pela opinio pblica, mesmo moedas podres usa-
das nos leiles tambm foram vendidas a prestao, financiadas
pelo BNDES. Como assim? Era o prprio banco do governo que
tinha moedas podres guardadas e as colocava em leilo, para os
interessados em comprar estatais, em condies incrveis: at
12 anos para pagar e com juros privilegiados.
No final das contas: o governo vendeu empresas aceitando moe-
das podres que estavam com o BNDES, que vendeu essas moedas
para pagamento em at 12 anos, para os compradores das esta-
tais. Ou ainda: os compradores no precisaram desembolsar di-
nheiro vivo nem mesmo para comprar as moedas podres usa-
das para pagar o governo... Sem gastar, viraram donos de esta-
tais construdas com dinheiro bilhes de reais de todos ns,
brasileiros, ao longo de dcadas...
... e mais financiamentos
Em resumo, o governo est vendendo empresas a prestao, for-
necendo metade da entrada nos leiles, financiando at a com-
pra de moedas podres... Mas no se contenta com isso. Os feli-
zes compradores das estatais brasileiras tm ainda novos pre-
sentes sua espera: o BNDES lhes oferece emprstimos bilionrios,
depois que eles tomam posse das empresas, para executarem
com dinheiro do banco estatal, logo nosso os investimentos
que se comprometeram a fazer. Ningum se espante: depois do
caos nos servios de energia eltrica no Rio, no comeo de 1998, a
Light ganhou um emprstimo de nada menos que 730 milhes de
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reais do BNDES. A Companhia Siderrgica Nacional, comprada com
moedas podres financiadas, tambm foi imediatamente presen-
teada com um emprstimo de 1,1 bilho de reais do BNDES para
execuo de um plano de expanso de cinco anos. Tudo, sempre,
com juros privilegiados, abaixo dos nveis de mercado. Explicam-
se, assim, os rpidos e crescentes lucros dos compradores de
estatais... Com dinheiro nosso, a baixo custo.
Como aumentar a dvida e abalar o real
Para coroar tudo isso, no se deve esquecer que o governo fez
investimentos macios, bilionrios, nos meses que antecederam
os leiles de venda das estatais. Isto , com esses investimentos,
o governo est criando novas e formidveis fontes de renda, de
faturamento, para os compradores que, assim, j tm garanti-
do um salto fantstico nos lucros, falsamente atribudos pelos
meios de comunicao sua eficincia. Exemplos? O governo
investiu 4,7 bilhes de reais na Aominas, antes de privatiz-la.
Gastou tambm 1,9 bilho na CSN.
Telebrs, o escndalo
Mas o caso mais escandaloso de investimentos para enrique-
cer os compradores foi o do sistema Telebrs. Em 1996, o gover-
no duplicou os investimentos nas teles, alcanando 7,5 bilhes de
reais, chegou aos 8,5 bilhes de reais em 1997 e investiu mais 5
bilhes de reais no primeiro semestre de 1998, totalizando, por-
tanto, 21 bilhes de reais de investimentos em dois anos e meio.
Uma gastana ainda mais estranha se lembrarmos que naquela
poca o Brasil j caminhava para a crise, o que forou o governo a
lanar seu primeiro programa de ajuste fiscal em fins de 1997
levando a violentas redues nos gastos, inclusive nas reas da
sade, educao, verbas para o Nordeste etc. Com essa dinheira-
ma, o governo ampliou as redes, instalaes, estaes, cabos, toda
a infra-estrutura do sistema telefnico, deixando tudo pronto para
as telefnicas chegarem, puxarem as linhas at a casa do fregus e
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Aloysio Biondi
comearem a faturar para seus prprios cofres. Lucros obtidos
com dinheiro nosso. Mas, neste Brasil em que a mentira campeia
solta, as empresas compradoras dizem, e os meios de comuni-
cao repetem, que os problemas surgidos depois da privatizao
se devem falta de investimentos no perodo em que elas eram
do governo. A mesma mentira repetida, tambm, pelos compra-
dores das empresas paulistas de energia eltrica j privatizadas...
J :.-|a: a:: ||a|: :a||: ::n|a|:?
A febre da privatizao e o impulso ao chamado neoliberalismo
tiveram seu ponto de partida na Inglaterra, com a primeira-mi-
nistra Margaret Thatcher. Mas mesmo a dama de ferro fez tudo
diferente do governo Fernando Henrique Cardoso: a privatizao
inglesa no representou a doao de empresas estatais, a preos
baixos, a poucos grupos empresariais. Ao contrrio: seu objetivo
foi exatamente a pulverizao das aes, isto , transformar o
maior nmero possvel de cidados ingleses em donos de aes,
acionistas das empresas privatizadas. No foi s blablabl, no. O
governo ingls criou prmios, incentivos para qualquer cidado
comprar aes: quem no as revendesse antes de certo prazo ti-
nha o direito de ganhar determinadas quantias, em datas j
marcadas no momento da compra (o sistema se baseava na distri-
buio de customer vouchers, espcie de cupons que eram troca-
dos por dinheiro, nos prazos previstos). Ou ainda: aps trs anos,
os acionistas que tivessem guardado as aes podiam ganhar tam-
bm lotes extras dos ttulos, geralmente na proporo de 10%
sobre o nmero de aes compradas. Isto na Inglaterra de
Thatcher, nos anos 1980.
Mais recentemente, a Itlia tambm partiu para a privatizao.
Como na Inglaterra, houve a preocupao de democratizar, ga-
rantir a distribuio do patrimnio nacional, evitar a concentra-
o da renda. Como os italianos no eram to adeptos de aplica-
es em bolsas quanto os norte-americanos ou os ingleses, o go-
verno procurou vencer suas resistncias com uma frmula atraen-
te: o comprador de aes, se houvesse queda nas Bolsas ou por
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 20
O Brasil privatizado
outro motivo qualquer, poderia receber seu dinheiro de volta, com
juros de 3% a 4% acima das taxas do mercado internacional, que
ele ganharia se tivesse aplicado em ttulos de renda fixa (isto ,
que s rendem juros).
Na Frana, a mesma coisa. Na privatizao parcial das empre-
sas de telecomunicaes, em 1998, nada menos de 4 milhes de
franceses compraram aes, graas aos atrativos oferecidos pelo
governo.
Povo duplamente lesado
O governo Fernando Henrique Cardoso implantou as privatiza-
es a preos baixos, financiou os compradores, sempre alegan-
do no haver outros caminhos possveis. A experincia de outros
pases, que a equipe de governo conhecia muito bem, mostra que
essa argumentao falsa. Como foi possvel ao governo agir com
tal autoritarismo, transferindo o patrimnio pblico, acumulado
ao longo de dcadas, a poucos grupos empresariais que nem se-
quer tinham dinheiro para pagar ao Tesouro? Como explicar a
falta de reao da sociedade?
Sem sombra de dvida, os meios de comunicao, com seu apoio
incondicional s privatizaes, foram um aliado poderoso. Houve
a campanha de desmoralizao das estatais e a ladainha do esgo-
tamento dos recursos do Estado. Mais ainda: a sociedade brasi-
leira perdeu completamente a noo se que a tinha de que as
estatais no so empresas de propriedade do governo, que pode
dispor delas a seu bel-prazer. Esqueceu-se de que o Estado mero
gerente dos bens, do patrimnio da sociedade, isto , que as es-
tatais sempre pertenceram a cada cidado, portanto a todos os
cidados, e no ao governo federal ou estadual. Essa falta de cons-
cincia coletiva, reforada pelos meios de comunicao, repita-
se, explica a indiferena com que a opinio pblica viu o governo
doar por 10 o que valia 100. Um negcio da China que, em sua
vida particular, nenhum trabalhador, empresrio, nenhuma fa-
mlia de classe mdia ou o povo aceitariam. Qual seria a reao
de qualquer brasileiro, por exemplo, se um vizinho rico quisesse
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 21
Aloysio Biondi
comprar sua casa, que valesse 50 mil ou 100 mil, por 5 mil ou 10
mil? Reagiria violentamente. No entanto, centenas e centenas de
bilhes de reais de patrimnio pblico, isto , de propriedade dos
milhes de brasileiros, foram vendidos dessa forma, sem gran-
des protestos a no ser nas reas sindicais ou oposicionistas
que, por isso mesmo, tiveram seu espao nos meios de comunica-
o devidamente cortado, tornado quase inexistente, nos ltimos
anos.
A doao do patrimnio pblico empreendida pelo governo
Fernando Henrique Cardoso tem um agravante. O governo pode-
ria ter imitado o modelo de outros pases, como dito. Mas havia
ainda outro aspecto, no caso brasileiro, que no apenas aconse-
lhava, mas exigia, o caminho da pulverizao de aes das em-
presas privatizadas. Qual? O governo j tem dvidas com os traba-
lhadores, cerca de 50 bilhes a 60 bilhes de reais, representadas
pelo dinheiro do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS)
e do PIS/Pasep (Plano de Integrao Social/Programa de Forma-
o de Patrimnio do Servidor Pblico), que o governo usou para
financiar projetos diversos. Se todos os trabalhadores brasileiros
fossem sacar seu PIS ou FGTS ao mesmo tempo, descobririam que
no poderiam receber, porque est faltando aquele dinheiro,
utilizado pelo governo. Isto : quando se diz que o governo deve a
cada Joo, a cada Maria, a cada Antnio, a cada Joana brasileiros,
no mera fora de expresso. a pura verdade. O governo pode-
ria ter finalmente pago essa dvida aos brasileiros, entregando-
lhes aes das empresas estatais. Essa hiptese existia no gover-
no Itamar Franco, quando o BNDES planejava privatizar as esta-
tais usando moedas sociais (ou seja, FGTS, PIS/Pasep). Com a
posse de Fernando Henrique Cardoso e sua equipe, a proposta foi
abandonada, para alegria de grupos empresariais.
O trabalhador brasileiro foi duplamente lesado. Continuou vti-
ma do calote do governo, no FGTS e no PIS/Pasep. E ficou sem as
estatais, das quais j era dono.
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O Brasil privatizado !
/. ::a|:. |:|.:.
O governo repete insistentemente que a Unio e os estados ar-
recadaram 68,7 bilhes de reais com a venda das estatais, at de-
zembro de 1998, e que a esse valor preciso, ainda, somar outros
16,5 bilhes de reais representados pelas dvidas transferidas
para os compradores, totalizando 85,2 bilhes de reais. Minucio-
sos, os porta-vozes do governo distribuem at clculos, mostran-
do quanto o governo teria desembolsado, no pagamento de juros,
sobre essas dvidas transferidas. O argumento um blefe, por
vrios motivos:
DVIDAS ENGOLIDAS j que o governo calcula os juros
economizados, por que no calcula tambm os juros que pas-
sou a pagar sobre as dvidas engolidas? Quem srio usa esse
critrio.
DVIDAS DUPLAS na verdade, no caso das dvidas transferidas
o clculo de juros seria um procedimento incorreto. Por qu?
Como j dito anteriormente: com as tarifas e preos reajustados,
com financiamentos a juros favorveis, com novos investimentos,
as estatais mesmo se tivessem permanecido nessa condio
tambm seriam lucrativas. Pagariam suas dvidas. Portanto, fica-
riam livres dos juros ao longo dos anos. Com a venda, ocorreu o
contrrio: o governo ficou sem as fontes de renda e engoliu as
dvidas e os juros que ser forado a pagar com dinheiro do Te-
souro, isto , do contribuinte. Nosso.
DIVIDENDOS to meticulosos em calcular os juros economiza-
dos, os tcnicos do governo se esquecem, muito distrados, de
incluir trs outros dados nessas contas. Primeiro: os lucros que as
principais estatais sempre apresentaram, e que teriam de ser sub-
trados se os clculos fossem feitos com honestidade dos pa-
gamentos de juros divulgados pelo governo. Segundo: os divi-
dendos que eram distribudos ao Tesouro pelas estatais. Terceiro:
a valorizao futura das aes das estatais nas bolsas.
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Aloysio Biondi "
At tu, Malan?
Tudo somado, contas bem feitas mostrariam que as privatiza-
es no reduziram a dvida e o rombo do governo. Ao contr-
rio, elas contriburam para aument-los. O governo ficou com d-
vidas e sem as fontes de lucros para pag-las.
Ironicamente, o governo reconheceu isso com todas as letras.
Na carta de intenes que o ministro da Fazenda, Pedro Malan,
entregou ao FMI (Fundo Monetrio Internacional), inconsciente-
mente, o governo confessa que o equilbrio das contas do Tesouro
ficou mais difcil porque... o governo deixou de contar com os lu-
cros que as estatais ofereciam como contribuio para cobrir o
rombo at serem vendidas. Pasme-se, mas verdade.
JUROS SUBSIDIADOS no se deve esquecer, finalmente, que ju-
ros privilegiados nos emprstimos aos compradores represen-
tam subsdios, ostensivos ou invisveis, por parte do BNDES ou,
indiretamente, do prprio Tesouro.
|:|: (|:|:|, :|- :|:|:. a: |-:|
As privatizaes no contriburam, portanto, para reduzir o rom-
bo e as dvidas do Tesouro totalmente atolado, em 1999, com o
pagamento de juros na casa astronmica dos 130 bilhes de reais.
Uma quantia impagvel, j que praticamente o valor de todo o
oramento da Unio em 1999 excluindo-se a Previdncia , no
montante de 160 bilhes de reais. Pior ainda: a poltica de privati-
zaes tampouco desempenhou o outro papel que se anunciava
para ela, a saber, o de criar novos motores na economia, com a
contratao macia de encomendas nas indstrias do pas, graas
aos investimentos gigantescos previstos para as reas de teleco-
municaes, energia e, em menor escala, ferrovias alm da rea
petrolfera. Ao contrrio: com a conivncia e at incentivos do go-
verno, esses setores vm realizando importaes explosivas, tor-
rando dlares e ampliando o rombo da balana comercial (ex-
portaes menos importaes). Alm disso, os donos multina-
cionais das empresas privatizadas passaram a realizar remessas
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O Brasil privatizado #
macias para o exterior, para seus pases, seja como lucros, divi-
dendos, juros ou at como pagamento de assistncia tcnica ou
compra de tecnologia de suas matrizes. Em lugar de ajudar a
tapar o rombo externo, a privatizao o agravou, e de forma per-
manente. Como? Decises do governo que dessem preferncia ao
produtor local poderiam corrigir distores e levar reduo nas
importaes. Mas as remessas s matrizes permanecero. Para
sempre.
Importaes, o ralo
Antes mesmo das privatizaes, o governo elevou os investimen-
tos na rea de telecomunicaes, de 3,5 bilhes para 7 bilhes de
reais por ano, como j visto. Apesar dessas cifras, o faturamento
dos fabricantes brasileiros recuou, empresas foram fechadas e o
desemprego avanou... Razo da contradio? As grandes multi-
nacionais, j existentes ou atradas para o setor e beneficiadas,
mais uma vez, por financiamentos do BNDES , passaram a im-
portar maciamente. Alguns equipamentos de telefonia chegaram
a utilizar 97% de peas e componentes importados e aparelhos
celulares de algumas marcas chegam a utilizar de 85% a 100% de
peas vindas do exterior; isto , so apenas montados no pas.
Quando preparava a privatizao, o governo chegou a acenar
com a possibilidade de obrigar as fbricas locais a usarem pelo
menos 35% de peas e componentes nacionais. medida que o
leilo se aproximava, porm, o governo foi recuando, rebaixou
aquela previso para 20% de ndice de nacionalizao e, no final,
s vsperas do leilo, descartou qualquer obrigatoriedade de com-
pra de peas nacionais. Estabeleceu, apenas, que o BNDES iria fi-
nanciar fabricantes do pas, quando seus produtos competissem
com similares estrangeiros em termos de preo, tecnologia e pra-
zo de entrega. Ao regulamentar a deciso, porm, houve novo re-
cuo governamental: os financiamentos sero concedidos s pr-
prias empresas compradoras das teles, que tero liberdade para
escolher os fornecedores, mantendo-se a preferncia pelo pro-
duto nacional, dentro das condies expostas acima. Isto , tudo
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 25
Aloysio Biondi $
apenas para ingls ver... Resultado: em suas primeiras concor-
rncias para a compra de equipamentos, em maro de 1999, a
Telefnica, compradora da Telesp de So Paulo, no convidou uma
nica empresa brasileira fabricante de peas e equipamentos para
disputar as encomendas. O peso das importaes do setor de tele-
comunicaes no rombo da balana comercial pode ser avalia-
do por estes dados: de 1993 a 1998, as compras da rea de teleco-
municaes no exterior aumentaram dez vezes, 1.000%, de 280
milhes de dlares para 2,8 bilhes de dlares, deixando um dfi-
cit setorial de 2,5 bilhes de dlares.
Esses nmeros, ainda por cima, no retratam o verdadeiro ta-
manho do rombo em dlares provocado pelo setor. Por qu? H
peas e componentes que so classificados como produtos ele-
trnicos, embora na verdade se destinem ao setor de telecomu-
nicaes. E, nessa rea de eletrnicos, o dficit ganhou dimenses
assombrosas, chegando aos 8 bilhes de dlares, com a importa-
o de 11 bilhes de dlares e a exportao de 3 bilhes de dlares.
Bom notar: o saldo negativo do setor superior a todo o rombo
da balana comercial brasileira, de 6,4 bilhes de dlares. Vale
dizer: ele capaz de devorar o valor das exportaes e os saldos
positivos de outros setores sobretudo a agricultura... No frigir
dos ovos, as privatizaes contriburam para a torra de dlares,
o rombo nas contas externas e conseqentes abalos nas cota-
es do real.
Reduo pelo avesso
Qual o tamanho da sangria de dlares provocada pelas remessas
s matrizes ou fornecedoras localizadas no exterior? O dado (para
todos os setores) assustador: elas passaram de algo entre 600
milhes e 700 milhes de dlares por ano para atingir a faixa dos
7,8 bilhes de dlares em 1998. Um salto de 1.000%, ou dez vezes
maior. O mesmo fenmeno ocorreu com o pagamento de assistn-
cia tcnica e compra de tecnologia (manobra usada tambm para
remessa disfarada de lucros s matrizes), que saltou de 170 mi-
lhes de dlares para 1,7 bilho de dlares, de 1993 para 1998.
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O Brasil privatizado %
Segundo o governo, as privatizaes esto trazendo dlares para
o pas. Na prtica, elas criaram sadas fantsticas de dlares, com
a ampliao do rombo da balana comercial e das remessas para
o exterior. Pior ainda: essas sangrias podiam ser parcialmente
compensadas se os compradores trouxessem capitais deles pr-
prios, tanto para comprar as estatais, no momento do leilo, como
depois, para realizar os investimentos previstos para a privatiza-
da. Nem isso acontece, por incrvel contradio da poltica do
governo. Nos prprios leiles, em lugar de capitais prprios, os
compradores tomam emprstimos l fora, e esses emprstimos
so includos na dvida externa do pas, engrossando tambm os
juros que o Brasil tem de pagar aos bancos internacionais. o
caso da privatizada Vale do Rio Doce, que tomou um emprstimo
de 1 bilho de dlares do National Bank para participar da com-
pra da Light. Ou, o que mais esdrxulo ainda: o caso da pr-
pria Light, j privatizada e com a Vale como uma de suas donas,
que tomou um emprstimo de 1,2 bilho de dlares para comprar
a Eletropaulo, de So Paulo.
Deve-se lembrar, ainda, que o BNDES, contraditoriamente, pas-
sou a financiar parte da entrada j nos prprios leiles de com-
pras, alm de conceder emprstimos para os projetos executados
pelos compradores. Essa generosidade uma contradio total
por parte do governo, pois evita, mais uma vez, que os compra-
dores sejam forados a trazer dlares para o pas.
Os emprstimos de longo prazo para esses projetos das
privatizadas teriam sido mais vantajosos e menos ameaadores
do que os capitais especulativos, de curto prazo, que o governo
procurou atrair na tentativa de salvar o real, a taxas de juros
escorchantes. O resultado sabido: estouro das contas do Te-
souro provocado pelos juros, mais recesso, perda do crdito in-
ternacional, mais crise e acordo com o FMI.
/1a|: (:|: : |-:-..::
Implantada com distores, a poltica de privatizaes acabou
por ser um dos fatores da recesso, por diversos caminhos. As
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 27
Aloysio Biondi &
importaes macias realizadas pelos compradores tiveram um
efeito mais devastador do que parecia primeira vista. A compra
de peas e componentes no exterior, em substituio produo
local, significou cortes na utilizao tambm de matrias-primas,
como plstico, borracha, metais, devastando setores inteiros, fe-
chando fbricas, cortando empregos isto , puxando a econo-
mia do pas para o fosso. Alm disso, a prpria concentrao dos
emprstimos do BNDES a esses compradores implicou, na prti-
ca, em que as demais reas e centenas de milhares de empresas
continuassem s voltas com a falta de crdito. Ou, ainda, subme-
tidos a juros elevadssimos, enquanto os clientes do BNDES des-
frutam de taxas baixssimas, privilegiadas: chegam a apenas um
tero dos juros cobrados no mercado.
As distores dessa poltica, agravadora da recesso, esto re-
fletidas nas estatsticas divulgadas pelo BNDES, que mostram o salto
explosivo nos crditos para o setor de infra-estrutura: eles repre-
sentaram 48% dos desembolsos em 1998, com 8,2 bilhes de reais
sobre o total de 17 bilhes de reais que o BNDES emprestou.
Em resumo: as privatizaes agravaram o rombo externo e
o rombo interno. A poltica de crdito do BNDES agravou a
recesso.
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