e o Marco

O CGI.br
Defesa da privacidade de todos que utilizam a Internet; Neutralidade de rede; Inimputabilidade da rede.

Civil da Internet

O CGI.br e o Marco Civil da Internet

O CGI.br e o Marco Civil da Internet

Defesa da privacidade de todos que utilizam a Internet; Neutralidade de rede; Inimputabilidade da rede.

O Marco Civil da Internet um projeto de lei que visa a consolidar direitos, deveres e princpios para a utilizao e o desenvolvimento da Internet no Brasil. A iniciativa partiu da percepo de que o processo de expanso do uso da Internet por empresas, governos, organizaes da sociedade civil e por um crescente nmero de pessoas colocou novas questes e desafios relativos proteo dos direitos civis e polticos dos cidados. Nesse contexto, era crucial o estabelecimento de condies mnimas e essenciais no s para que o futuro da Internet seguisse baseado em seu uso livre e aberto, mas que permitissem tambm a inovao contnua, o desenvolvimento econmico e poltico e a emergncia de uma sociedade culturalmente vibrante. A proposio nasceu de uma iniciativa da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, que, em parceria com o Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito da Fundao Getulio Vargas no Rio de Janeiro, estabeleceu um processo aberto, colaborativo e indito para a formulao de um marco civil brasileiro para uso da Internet. Seu principal elemento de inspirao foi a Resoluo de 2009 do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) intitulada Os princpios para a governana e uso da Internet (Resoluo CGI.br/RES/2009/003/P). Na primeira fase do processo, foram propostos sociedade eixos de discusso abrangendo os temas centrais do debate sobre o uso da Internet. Foram registradas, no sitio desenvolvido especialmente para a iniciativa, mais de 800 contribuies entre propostas, comentrios e mensagens de apoio oriundas dos mais diversos setores da sociedade brasileira. Na segunda fase, formulou-se a minuta do anteprojeto que foi apresentada sociedade para apreciao e comentrios, por meio de vrios debates pblicos sempre abertos a participao de toda a sociedade brasileira e que ocorreram entre 8 de abril e 30 de maio de 2010. Aps mais de um ano de trabalho e inmeras interaes com a sociedade brasileira,

em 24 de agosto de 2011, o projeto de lei (PL) foi finalmente apresentado Cmara dos Deputados, recebendo o nmero 2.126/2011. A Cmara formou ento Comisso Especial para apreciao do PL e de outros projetos correlatos que passaram a tramitar apensados ao Marco Civil da Internet. O processo que se seguiu incluiu, mais uma vez, uma srie de audincias pblicas, alm de disponibilizar todo o material em discusso no stio da Cmara para sugestes e consultas de toda a sociedade. A iniciativa e a proposio do Marco Civil da Internet, que desde sua origem foi motivado por princpios estabelecidos pelo CGI.br, ganharam repercusso nacional e internacional, levando o Brasil a ocupar posio de destaque por sua organizao de governana multissetorial e pela elaborao de um marco regulatrio que definisse os princpios-chave da Internet, livre e aberta, e as regras de proteo ao usurio, conforme corroboram as inmeras opinies de figuras notveis no contexto da Internet, como os internacionalmente conhecidos partcipes do incio da Internet e da Web, Vint Cerf, Tim BernersLee e Steve Crocker. O CGI.br, organismo multissetorial responsvel por integrar todas as iniciativas de uso e desenvolvimento da Internet no Brasil, acompanha o processo do Marco Civil desde seu incio e tem se esforado para garantir sua consolidao. Cabe destacar a aprovao de duas resolues (veja a reproduo ao final desta publicao) que recomendam a tempestiva aprovao do Marco Civil da Internet, por entender que o projeto de lei consolida os princpios da Internet estabelecidos pelo CGI.br, alm de afastar movimentos nacionais e internacionais que violem os princpios e garantias de uso e desenvolvimento da Internet e de direitos civis constitucionais da sociedade brasileira e de consolidar, no arcabouo legal brasileiro, os princpios fundamentais de neutralidade de rede, de defesa da privacidade de todos que utilizam a Internet e de inimputabilidade da rede.

Privacidade
A privacidade um direito fundamental do homem, presente na Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas e assegurado pela Constituio Federal brasileira no artigo 5, incisos X (que resguarda a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas) e XII (que protege o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, em ltimo caso, por ordem judicial). A preservao da privacidade diz respeito manuteno do controle do prprio indivduo sobre as informaes que lhe dizem respeito, seja para manter o direito de estar s, protegendo seu espao privado e a vida ntima, para evitar a utilizao no consentida de dados por terceiros, ou para proteg-lo de vigilncia indevida por instituies ou pelo prprio Estado. A quebra da privacidade pode gerar, alm de tudo, constrangimentos polticos e pessoais, discriminao social, econmica, tnica, religiosa, etc. O crescimento exponencial das informaes disponveis em sistemas digitais e ferramentas de pesquisa na Internet possibilitou infinitas modalidades de rastreamento, cruzamento e anlise de informaes, aumentando muito os riscos privacidade e expondo instituies e pessoas, o que evidencia a necessidade de legislao especfica para garantia desse direito fundamental que a privacidade.

O Marco Civil da Internet prev a garantia da privacidade e a proteo dos dados pessoais em cinco artigos:
3 do artigo 9: veda o monitoramento, a anlise ou a fiscalizao de contedos por parte de prestadores de servios de telecomunicaes cujos servios ou redes sejam utilizados pela Internet. Este dispositivo, que garante a privacidade no uso da Internet, est em plena consonncia com a Resoluo CGI.br/RES/2012/008/P, referente ao aplicativo Phorm e assemelhados, que examinou as implicaes do uso dessa ferramenta de inspeo de pacotes de dados desenvolvida pela empresa inglesa Phorm, com filial no Brasil por prestadores de servios de telecomunicaes pela Internet no pas. Artigo 7: garante a inviolabilidade da intimidade, da vida privada e do sigilo das comunicaes a todos que utilizam a Internet, estabelecendo que a empresa que presta servios de conectividade na Internet deve definir em seu contrato de servios o regime de proteo de dados, de registros de conexo (data e hora do incio e do trmino de uma conexo Internet e endereo

A proteo da privacidade importante porque:

Garante uma relao de confiana entre usurios, empresas e governos no meio digital. IP utilizado para envio e recebimento de informaes) e de acesso a aplicaes na Internet (data e hora do uso de uma aplicao a partir de um endereo IP). Artigo 10: estabelece que a guarda e a disponibilizao de eventuais registros ocorra de forma a preservar a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das partes direta ou indiretamente envolvidas, determinando que o responsvel pela guarda somente ser obrigado a disponibilizar informaes que levem identificao do usurio mediante solicitao judicial. Artigo 11: estabelece o prazo de manuteno de registro de conexo Internet por apenas um ano, podendo ser ampliado mediante requisio cautelar de autoridade judicial ou administrativa, e probe a guarda de outros dados, como registros de navegao. Artigo 12: probe a guarda de registros de navegao por prestadores de servios de telecomunicaes pela Internet e deixa a critrio da empresa que oferece aplicaes na Internet a guarda, ou no, de registros de transao, observando-se o disposto no artigo 7. Garante o devido processo legal, o princpio da proporcionalidade das investigaes e a manuteno da integridade das provas. Probe prticas de inspeo das informaes compartilhadas no uso da Internet, sejam estas utilizadas para fins de pesquisa, transaes ou comunicao entre pessoas e/ou organizaes. Protege a criatividade e a liberdade de expresso e de escolha do usurio, na medida em que protege sua intimidade. Impede que empresas provedoras de servios, contedos e aplicativos fiquem excessivamente suscetveis a requisies no justificadas de dados, o que previne que qualquer organizao, seja ela pblica ou privada, tenha acesso a dados pessoais ou empresariais sem o respaldo do devido processo estabelecido pelo arcabouo legal. Impede que prticas desnecessrias e pouco transparentes de coleta, armazenagem e/ou de monitoramento de dados sejam realizadas no mbito nacional e internacional sem o devido processo ou ordem judicial.

Neutralidade da rede
A neutralidade de rede bsica em qualquer interao social e um princpio embutido na origem da Internet, fundada na necessidade de que no exista interferncia no contedo que passa pela rede e de que no haja distino de origem e destino. Garantir a neutralidade de rede corresponde a garantir que todos os contedos e usurios sejam tratados da mesma maneira. Como exemplo prtico, as operadoras de telecomunicaes, que proveem o acesso Internet, podem ter uma oferta diversificada de banda, mas no podem bloquear ou limitar a velocidade de trfego, dentro do pacote de banda contratado, para determinados aplicativos, stios ou contedos na rede. Diferenciar por tipo de servio ou de usurio, o que pode ou no ser acessado, eliminando a possibilidade de escolha de empresas e pessoas na Internet, uma quebra inadmissvel da neutralidade. Segundo os Princpios para o uso e Governana da Internet, aprovados por consenso em reunio em que estiveram presentes representantes dos diversos segmentos da sociedade, a filtragem ou privilgios de trfico devem respeitar somente critrios tcnicos e ticos, no sendo admissveis quaisquer motivos polticos, comerciais, religiosos, culturais ou outra forma de discriminao ou favorecimento. Para qualquer servio de telecomunicaes, so previstas condies tcnicas para o gerenciamento de uso de sua rede de suporte, exclusivamente com o objetivo de assegurar a qualidade do servio. O Marco Civil da Internet, em seu artigo 9, estabelece como dever do responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento, ou seja, pelo servio e rede de telecomunicaes utilizados, tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distino por contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicativo, no intuito de garantir que a neutralidade de rede seja respeitada. O pargrafo 1 estabelece ainda duas situaes nas quais admitido o tratamento discriminatrio ou degradao da capacidade de transmisso: I requisitos tcnicos indispensveis fruio adequada dos servios e aplicaes, sendo proibido o gerenciamento com base em quem so os usurios ou o tipo de servio utilizado; e II priorizao a servios de emergncia. O Marco Civil da Internet assegura, portanto, a preservao dos princpios da Internet livre e aberta, protege os direitos daqueles que utilizam a Web e assegura os instrumentos necessrios para que prestadores de servios de telecomunicaes realizem o gerenciamento de seus servios e redes preservando o princpio da neutralidade de rede.

Neutralidade de rede essencial porque:

Garante que a Internet seja uma plataforma livre e sem restries para a inovao. a chave para o constante desenvolvimento e a criao de novas aplicaes e uma ferramenta popular por meio da qual as relaes se estabelecem de forma vibrante e voluntria. Controlar essa liberdade em qualquer aspecto uma interferncia que vai muito alm dos aspectos tecnolgicos. Promove o discurso democrtico ao proporcionar um ambiente horizontal de interao social e cultural, do qual qualquer um pode participar. Assegura o surgimento de novas oportunidades de trabalho e negcios por meio de um ambiente que facilita o pleno funcionamento do livre mercado, pois reduz barreiras de entrada, possibilitando

que indivduos e pequenas e mdias empresas, com poucos recursos, atuem em regime de competio com todas as demais empresas j estabelecidas em mbito nacional e internacional. Possibilita o florescimento da economia da informao no Brasil, com base no empreendedorismo de pequenas empresas que no podem prescindir da variedade de servios de Internet disponveis hoje, nem optar por elevadas taxas de acesso. O uso livre e aberto da Internet, com a neutralidade de rede, assegura importante ambiente para desenvolvimento da criatividade e da inovao, alavancando a insero de organizaes, pesquisadores, desenvolvedores e empreendedores brasileiros no desenvolvimento e na inovao da Internet e da Web globais, capacitando-os e incluindo-os aos negcios globais. Este princpio est em consonncia com as mesmas teses que fizeram a Organizao das Naes Unidas (ONU) incluir o uso da Internet e da Web, tal qual se configura hoje, como um direito humano, reconhecendo os amplos benefcios que o uso livre e aberto produz.

Inimputabilidade da rede
O termo inimputabilidade aplicado Internet derivado do conceito de inimputabilidade penal, que trata da incapacidade de determinado sujeito de uma ao para responder por sua conduta delituosa. Assim, a inimputabilidade causa de excluso da culpabilidade. A jurisprudncia sobre responsabilizao de atos delituosos de pessoas no uso da Internet relacionados a contedos disponibilizados em stios, redes sociais, blogs, etc. mostra que necessrio o estabelecimento de parmetros para o julgamento de tais processos. Exemplo recente a priso do diretor-geral do Google Brasil devido ao descumprimento de ordem judicial proveniente do Tribunal Regional Eleitoral do Mato Grosso do Sul solicitando que fossem retirados do ar vdeos postados no YouTube que criticavam o candidato a prefeito de Campo Grande. Para estabelecer segurana jurdica que assegure a liberdade de expresso no uso da Internet e estimule a criatividade e a inovao no pas, necessrio delimitar deveres e responsabilidades observando dois grupos: o primeiro, formado por aqueles que utilizam a Internet, e o segundo, por aqueles que prestam servios requeridos e necessrios para o uso da Internet. O Marco Civil da Internet, em seu artigo 15, estabelece as responsabilidades dos prestadores de servios de telecomunicaes, prestadores de servios de conexo Internet e prestadores de servios/aplicaes, prestadores de servios de hospedagem de pginas web, buscadores de contedos, entre outros, cabendo destacar que aqueles que oferecem meios e servios para hospedagem ou publicao de mensagens no podem ser responsabilizados civilmente por danos decorrentes de contedos gerados por terceiros. Este dispositivo garante o princpio da inimputabilidade da rede, presente nos Princpios para a governana e uso da Internet, segundo o qual o combate a ilcitos deve atingir especificamente os responsveis finais, aqueles que de fato cometeram o crime, e no aqueles que operam os meios utilizados para uso da Internet. Sem a adequada responsabilizao, a consequncia mais imediata o desaparecimento da confiana no uso da Internet e o estmulo a aes visando ao controle e censura do uso da Internet, levando a processos de remoo de contedos, sem o devido julgamento legal, e, portanto, podendo ocorrer de forma indiscriminada, no isonmica e injustificada.

A definio de deveres e responsabilidades dos diversos atores envolvidos na disponibilizao da Internet e daqueles que dela fazem uso muito importante porque:

Promove a transparncia e a confiana no uso da Internet e nas atividades de provimento da prpria Internet. Estabelece princpios bsicos e garante a aplicao do devido processo legal, quando necessrio. Cobe acordos privados para combate a ilcitos, suscetveis a critrios arbitrrios e motivaes pouco transparentes. Assegura a liberdade de expresso e a privacidade, entre outros direitos individuais, e possibilita coibir violaes ou abusos realizados por aqueles que fazem uso da Internet. Preserva o livre fluxo do conhecimento e a interao social em mbito global. Preserva a estrutura da rede mundial (Internet), responsabilizando aqueles que utilizam seus recursos e incorrem em ilcitos, e no a cadeia que suporta o funcionamento da Internet em si.

Resolues CGI.br
Resoluo CGI.br/RES/2009/003/P
O COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL CGI.br, reunido em sua 3 reunio ordinria de 2009 na sede do NIC.br na Cidade de So Paulo/SP, decide aprovar a seguinte Resoluo: estimulada, sem a imposio de crenas, costumes ou valores.

5. Inovao
A governana da Internet deve promover a contnua evoluo e ampla difuso de novas tecnologias e modelos de uso e acesso.

Resoluo CGI.br/RES/2009/003/P PRINCPIOS PARA A GOVERNANA E USO DA INTERNET NO BRASIL

Considerando a necessidade de embasar e orientar suas aes e decises, segundo princpios fundamentais, o CGI.br resolve aprovar os seguintes Princpios para a Internet no Brasil:

6. Neutralidade da rede
Filtragem ou privilgios de trfego devem respeitar apenas critrios tcnicos e ticos, no sendo admissveis motivos polticos, comerciais, religiosos, culturais, ou qualquer outra forma de discriminao ou favorecimento.

1. Liberdade, privacidade e direitos humanos

O uso da Internet deve guiar-se pelos princpios de liberdade de expresso, de privacidade do indivduo e de respeito aos direitos humanos, reconhecendo-os como fundamentais para a preservao de uma sociedade justa e democrtica.

7. Inimputabilidade da rede
O combate a ilcitos na rede deve atingir os responsveis finais e no os meios de acesso e transporte, sempre preservando os princpios maiores de defesa da liberdade, da privacidade e do respeito aos direitos humanos.

2. Governana democrtica e colaborativa

A governana da Internet deve ser exercida de forma transparente, multilateral e democrtica, com a participao dos vrios setores da sociedade, preservando e estimulando o seu carter de criao coletiva.

8. Funcionalidade, segurana e estabilidade

A estabilidade, a segurana e a funcionalidade globais da rede devem ser preservadas de forma ativa atravs de medidas tcnicas compatveis com os padres internacionais e estmulo ao uso das boas prticas.

3. Universalidade
O acesso Internet deve ser universal para que ela seja um meio para o desenvolvimento social e humano, contribuindo para a construo de uma sociedade inclusiva e no discriminatria em benefcio de todos.

9. Padronizao e interoperabilidade
A Internet deve basear-se em padres abertos que permitam a interoperabilidade e a participao de todos em seu desenvolvimento.

10. Ambiente legal e regulatrio

O ambiente legal e regulatrio deve preservar a dinmica da Internet como espao de colaborao.

4. Diversidade
A diversidade cultural deve ser respeitada e preservada e sua expresso deve ser

Resolues CGI.br
Resoluo CGI.br/RES/2012/005/P
O COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL CGI.br, em sua 4 Reunio Ordinria de 2012, realizada em 18 de maio de 2012, na sede do NIC.br, e no uso das atribuies que lhe confere o Decreto n 4.829/2003, resolve aprovar esta Resoluo, da seguinte forma:

Resoluo CGI.br/RES/2012/005/P Posicionamento do CGI.br em relao ao Marco Civil da Internet no Brasil

Considerando que compete ao CGI.br zelar pelo desenvolvimento, disseminao e proteo da Internet em nosso pas; Considerando que o CGI.br j definiu claramente sua posio sobre os temas cruciais da Internet em sua Resoluo CGI.br/RES/2009/003/P, Princpios para a governana e uso da Internet no Brasil; Considerando que os mencionados Princpios foram uma das bases conceituais para a elaborao do projeto de lei n 2126/2011, intitulado Marco Civil da Internet no Brasil,

Resolve:

Recomendar a tempestiva aprovao em lei do Marco Civil da Internet no Brasil, dada sua relevncia na preservao, defesa e ampliao dos Princpios da Internet supracitados, bem como por oferecer a contraposio aos movimentos legislativos nacionais e internacionais que violam referidos Princpios e os conceitos fundamentais da rede. Ademais, o CGI.br compromete-se a atuar no mbito de suas atividades tendo como referncia o Marco Civil da Internet.

Resolues CGI.br
Resoluo CGI.br/RES/2012/010/P
O COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL CGI.br, em sua 6 Reunio Ordinria de 2012, realizada em 20 de julho de 2012, na sede do NIC.br, e no uso das atribuies que lhe confere o Decreto n 4.829/2003, resolve aprovar esta Resoluo, da seguinte forma:

Resoluo CGI.br/RES/2012/010/P Posicionamento do CGI.br em relao ao parecer final do Deputado Alessandro Molon ao Marco Civil da Internet no Brasil
Considerando que o CGI.br j tornou pblica por meio da Resoluo CGI.br/ RES/2012/005/P sua recomendao pela tempestiva aprovao em lei do Marco Civil da Internet no Brasil, assim intitulado o projeto de lei n 2126/2011; Considerando os amplos e diversos debates, seminrios e audincias pblicas promovidos pela Comisso Especial na Cmara dos Deputados, criada para proferir parecer sobre o referido projeto de lei; Considerando os Princpios para a governana e uso da Internet no Brasil tal como compilados na Resoluo CGI.br/RES/2009/003/P;

Resolve:

(a) Manter sua recomendao de tempestiva aprovao em lei do Marco Civil da Internet no Brasil, tal como explicitado na Resoluo CGI.br/RES/2012/005/P; (b) Tornar pblico seu amplo apoio ao parecer final do relator da Comisso Especial na Cmara dos Deputados, Deputado Federal Alessandro Molon, congratulando-o pelas alteraes esclarecedoras e aprimoramentos precisos que promoveu no texto do projeto de lei, acolhendo em seu substitutivo sugestes e consensos apresentados pelos diversos setores da sociedade e participantes dos debates sobre o Marco Civil da Internet no Brasil; (c) Reiterar o compromisso de atuar no mbito de suas atividades tendo como referncia o Marco Civil da Internet e promover a mobilizao dos setores que o compem na defesa e aprofundamento dos 10 Princpios para a Governana e Uso da Internet no Brasil (Resoluo CGI.br/RES/2009/003/P).

O Comit Gestor da Internet no Brasil, responsvel por estabelecer diretrizes estratgicas relacionadas ao uso e desenvolvimento da Internet no Brasil, coordena e integra todas as iniciativas de servios Internet no Pas, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a disseminao dos servios ofertados. Com base nos princpios de multilateralidade, transparncia e democracia, o CGI.br representa um modelo de governana multissetorial da Internet com efetiva participao de todos os setores da sociedade nas suas decises. Uma de suas formulaes so os 10 Princpios para a Governana e Uso da Internet (http://www.cgi.br/principios).

Comit Gestor da Internet no Brasil http://www.cgi.br