Política - Revisantando A Teoria Geral de Duverger - Paulo Peres

From the SelectedWorks of Paulo S.
Peres
October 2009
Revisitando a Teoria Geral dos Partidos de Maurice Duverger
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BIB ANPOCS
Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais N 68, 2 Semestre, 2009, pp. 17-58
Revisitando a Teoria Geral dos Partidos Polticos de Maurice Duverger*

PAULO PERES 1 ! Resumo: Em 1951, Maurice Duverger publicou Les Partis Politiques, livro que viria a ser considerado uma das principais contribuies originais aos estudos do fenmeno poltico! partidrio. Mas, a despeito da indiscutvel importncia de sua teoria sobre os partidos e os sistemas partidrios, uma questo crucial a ser considerada a de saber em que medida o modelo de anlise organizacional dos partidos desenhado pelo autor ainda seria aplicvel aos estudos atuais. Neste artigo, defendo a posio de que a obra de Duverger "1951# continua sendo referncia indispensvel do ponto de vista do desenvolvimento histrico dessa linha de investigao e, consequentemente, seu estudo ainda deve ser estimulado e exigido de todos aqueles que procuram se especializar nessa rea. Mas, alm disso, conforme tambm procurarei argumentar, alguns aspectos de seu modelo continuam vlidos e seriam extremamente teis se aplicados nas atuais pesquisas empricas sobre as organizaes partidrias.
Introduo2
DESENVOLVIMENTO da democracia representativa foi uma longa marcha que comeou com a fundamentao dos direitos civis nos Sculos XVII e XVIII, ensejada pelo pensamento liberal e as revolues burguesas, seguindo com a posterior luta pelos direitos polticos, nos Sculos XIX e XX. Nesse contexto, os partidos polticos surgiram, j no Sculo XIX e, especialmente, nas primeiras dcadas do Sculo XX, como os instrumentos centrais das democracias representativas. Embora muitas vezes vistos de forma negativa !e outras tantas de forma positiva!, o fato indisputvel que os partidos realmente mostraram ser os elementos bsicos e crucias da dinmica democrtica, a ponto dos governos parlamentares sempre terem sido considerados governos partidrios "Schattschneider: 1942; Lapalombara and Weiner: 1966; Mair: 1990#. Desse modo, conforme observa Scarrow "2001, pg. IX#, os partidos
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Agradeo imensamente aos pareceristas annimos pelos comentrios crticos e pelas valiosas sugestes que, certamente, contriburam de maneira significativa para que o texto chegasse a este resultado. Obviamente, quaisquer falhas remanescentes so de minha inteira responsabilidade. Agradeo ainda a Raquel Weiss pela traduo das citaes que estavam originalmente ou em ingls ou em francs. 1 Departamento de Cincia Poltica e Programa de Ps!Graduao em Cincia Poltica, Universidade Federal do Rio Grande do Sul/UFRGS. Contato: peres.ps@gmail.com 2 Este texto no segue o mesmo formato visual adotado pela publicao da BIB, portanto, a ordem das pginas no corresponde exatamente quela que aparece na revista.
polticos enraizaram!se a despeito de todas as reservas, e floresceram de tal modo que o Sculo XX passou a ser denominado Sculo da democracia partidria. Nesse contexto, h quase sessenta anos seria lanada na Frana aquela que viria a ser uma das obras fundamentais de uma das mais importantes linhas de estudo da Cincia Poltica e da Sociologia Poltica contemporneas, qual seja, a dos partidos polticos enquanto estruturas organizacionais. Precisamente em 1951, Maurice Duverger publicou Les Partis Politiques, livro que viria a ser considerado uma das principais contribuies originais aos estudos do fenmeno poltico! partidrio. Em realidade, dada a relevncia dos partidos para o funcionamento da democracia representativa, no mnimo curioso o fato de que o primeiro estudo mais aprofundado e exclusivamente dedicado ao problema tivesse sido lanado apenas em 1902, por Ostrogorski, e que, at o incio dos anos 1950, quando Duverger lanou sua obra seminal, apenas outro trabalho mais sistemtico tivesse sido publicado !o de Robert Michels, em 1911. O prprio Duverger "1951, IX# ressaltou esse ponto, ao afirmar que, deixando de lado essas duas obras, no existe nenhum estudo comparativo das estruturas partidrias. No por menos que Ball "1903, pg. 501#, ao resenhar os dois volumes da obra de Ostrogorski, enfatizou que, quela altura, ainda havia espao para um tratado que tomasse a organizao e a mquina partidrias como seu objeto especfico, e que buscasse tratar esse fenmeno da poltica moderna com a mesma importncia do papel desempenhado por eles nos governos modernos. Conseqentemente, a importncia do tema e a escassez de estudos e de modelos analticos mais bem aquilatados at aquele momento fizeram com que o texto de Maurice Duverger assumisse quase imediatamente a posio de uma obra terica e metodolgica fundadora de um importante programa de pesquisa $a despeito de inmeras crticas endereadas ao seu livro j poca de seu lanamento "eg. Diamant: 1952#. Portanto, sua ascenso quase imediata ao status de clssico deveu!se sobretudo s inovaes analticas importantes trazidas pelo autor rea dos estudos partidrios Schlesinger and Schlesinger "2006#. Desde ento, seu livro e seu modelo de anlise so referncias obrigatrias nas disciplinas de graduao e de ps!graduao dedicadas temtica, assim como no interior do debate acadmico mais especializado, de forma que impensvel estudar ou pesquisar os partidos polticos sem que se tenha pelo menos um conhecimento bsico da teoria duvergeriana. Porm, a despeito da indiscutvel importncia de sua teoria sobre os partidos e os sistemas partidrios, uma questo crucial a ser considerada a de saber em que medida o modelo de anlise organizacional dos partidos desenhado pelo autor ainda seria aplicvel aos estudos atuais. Sabidamente, atribuda a Duverger a autoria de uma das poucas leis formuladas no mbito da Cincia Poltica, lei esta que estabelece uma correlao entre a frmula eleitoral e o formato quantitativo do sistema partidrio; por isso, a lei de Duverger ainda central e extremamente atual nas linhas de pesquisas sobre os sistemas eleitorais e os sistemas partidrios em perspectiva comparada. Mas, ser que poderamos dizer o mesmo quanto ao seu modelo analtico e sua classificao tipolgica das organizaes partidrias? Ou seja, seria esse um modelo conceitual ainda vlido ou sua importncia seria somente intelectual, cujo estudo seria indispensvel,
BIB, So Paulo, n 68, 2009
obviamente, mas apenas como requisito necessrio ao conhecimento especializado da evoluo histrica dos estudos partidrios? Neste texto, defendo que a obra de Duverger "1951# continua sendo referncia indispensvel do ponto de vista do desenvolvimento histrico dessa linha de investigao e que, conseqentemente, seu estudo ainda deve ser estimulado e exigido de todos aqueles que procuram se especializar nessa rea. Mas, alm disso, conforme tambm procurarei argumentar, alguns aspectos de seu modelo continuam vlidos e seriam extremamente teis se aplicados nas atuais pesquisas empricas sobre as organizaes partidrias. Assim sendo, buscarei discutir e enquadrar analiticamente as propostas do autor quanto s classificaes das organizaes partidrias e dos sistemas de partidos com a inteno de atingir dois objetivos principais. O primeiro deles apresentar uma espcie de guia de leitura para a introduo contextualizada e esquemtica ao texto, com o intuito de tentar despertar o interesse do leitor ainda no muito familiarizado com o tema e com a obra para ambas as coisas. O segundo objetivo destacar as contribuies de Duverger anlise dos partidos, apontando tanto as limitaes de seu modelo como suas possveis aplicaes nos estudos partidrios de hoje em dia. O Contexto da Obra Les Partis Politiques veio a lume num momento em que existiam apenas dois trabalhos mais sistemticos sobre o tema e que, igualmente, viriam a ser considerados seminais.3 Estes trabalhos eram La Democratie et Lorganisation des Partis Politiques, de Moisei Ostrogorski,4 editado em 1902,5 e Zur Soziologie des Parteiwesens in der Modernen Demokratie, de Robert Michels,6 lanado em 1911.7
3 Segundo o prprio Duverger "1986#, as idias principais desse livro j haviam sido apresentadas em alguns de seus trabalhos anteriores "1946a, 1946b, 1950#. 4 Moisei Yakovlevich Ostrogorski %1854!1919& nasceu em Grodno, na Rssia. Estudou direito na Universidade de So Petersburgo, dedicando!se intensamente Histria, Poltica e Jurisprudncia. Nos anos 1880, viveu em Paris, onde estudou Poltica na cole Libre de Sciences Politiques. Tambm viveu vrios anos das dcadas de 1880 e 1890 nos Estados Unidos e na Inglaterra, chegando a publicar diversos artigos sobre os partidos daqueles pases em jornais franceses e norte!americanos. 5 Esse volumoso estudo sobre as organizaes partidrias inglesas e norte!americanas o resultado de uma srie de artigos que o autor publicou em revistas francesas e norte!americanas ao longo dos anos 1890. 6 Robert Michels %1876!1936& nasceu em Cologne, Alemanha, e estudou na prpria Alemanha, na Inglaterra e na Frana. Alm de ter sido um acadmico profissional, atuando como professor tanto em seu pas como na Itlia e at nos Estados Unidos, Michels tambm teve uma ativa vida de militncia poltica e sindical. Foi membro do Partido Social Democrata alemo, tendo participado dos Congressos de 1903, 1904 e 1905. Em 1907, desligou!se desse partido e tornou!se delegado do Partido Socialista italiano. 7 Essa obra foi traduzida para o ingls em 1962, com o ttulo Political Parties: A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy, pela Free Press, com tima introduo de Martin Seymour Lipset. No Brasil, ela foi traduzida, primeiramente, como Os Partidos Polticos, pela editora Senzala, que, curiosamente, no incluiu a data da edio, mas que, provavelmente, deve ser do final dos anos 1960, e, depois, como Sociologia dos Partidos Polticos, pela Editora da UnB, em 1986. Mais recentemente, em 2001, publicou!se, pela editora Antgona, uma excelente edio em Portugal. As duas melhores snteses dessa obra clssica so as de Lipset "1962# e May "1965#.
Evidentemente, antes dessas trs obras, muito j havia sido escrito sobre os partidos "cf. Scarrow: 2002#.8 David Hume "1742# e Edmund Burke "1770#, por exemplo, no Sculo XVIII, delimitaram!se ao debate acerca dos aspectos positivos e negativos da atuao partidria no que se refere coeso social e aos interesses gerais. Frederick Grimke "1848#, Gustave Struve "1848# e Franois Guizot "1849#, quase no final da primeira metade do Sculo XIX, incumbiram!se da discusso sobre as funes partidrias na dinmica poltica das sociedades em transformao sua poca. Na segunda metade do mesmo Sculo XIX, Walter Bagehot "1867# e Woodrow Wilson "1885# se ocuparam com a anlise da relao entre os partidos, as legislaturas e o Executivo. Contudo, nada de mais sistemtico sobre os partidos enquanto estruturas organizacionais tinha sido trazido a pblico at o incio do Sculo XX "cf. Engelmann: 1963#, quando, finalmente, Ostrogroski e Michels dedicaram maior e exclusiva ateno s organizaes partidrias em seus trabalhos pioneiros.9 Conforme destacado por James Bryce "1902, pg. xxxix#, prefaciador da edio em ingls da obra de Ostrogorski, embora os partidos polticos sejam to antigos quanto o prprio governo popular, sua natureza, suas foras e o modo como eles se organizavam receberam comparativamente pouca ateno por parte dos historiadores e dos autores vinculados ao que estava comeando a ser chamado de Cincia Poltica. provvel ento que o primeiro estudo cientificamente orientado sobre o tema tenha sido publicado pelo russo Moisei Yakovlevich Ostrogorski; estudo este que acabou, direta ou indiretamente, estabelecendo vrios parmetros analticos para as investigaes subseqentes "Lipset: 1964; Linz: 1968#. O pioneirismo de tal estudo se deve a pelo menos duas grandes inovaes: de uma parte, nfase ainda rara na metodologia cientfica entendida como um conjunto de procedimentos axiologicamente neutros de observao, de descrio acurada do fenmeno e, finalmente, de generalizaes empricas "Butler: 1958; Catlin: 1962#; de outra parte, mudana na unidade de anlise, passando do formalismo das instituies de governo s foras sociais concretas que atuariam na poltica $ os partidos enquanto organizaes e os grupos que atuariam em seu interior. Bryce "ibididem# tambm j chamava a ateno para esses pontos, ao ressaltar que, at aquele momento, ningum produziu qualquer tratado contendo uma descrio e um exame sistemticos da estrutura dos partidos, tomados enquanto organizaes governadas por regras consolidadas e que operam segundo mtodos estabelecidos. Dcadas depois, Lipset "1964, p. XI# reforou as palavras de Bryce, afirmando, em concordncia com as avaliaes um pouco mais recentes de Mckenzie "1955#, Butler "1958# e Catlin "1962#, que Ostrogorski foi o primeiro a
Scarrow "2002# organizou uma coletnea de textos formidveis sobre os partidos, sendo parte deles ou desconhecidos do grande pblico ou muito pouco conhecidos at pelos especialistas no tema. Sua coletnea traz vrios excertos de textos do Sculo XVIII e avana at o incio do Sculo XX. 9 No obstante, possvel apontar pelos menos trs trabalhos anteriores j muito prximos do que seria realizado por Ostrogorski; estes trabalhos so os de A. C. Bernheim "1888#, de Henry Jones Ford "1898# e, o mais importante deles, o de James Bryce "1891#. Nessa obra de Bryce j encontramos um tratamento sistemtico e sofisticado da relao entre a seleo de candidatos e a organizao partidria, mostrando a importncia da primeira para o delineamento da segunda, alm de uma descrio detalhada do sistema partidrio norte!americano, com suas mquinas partidrias, os bosses partidrios e o spoil system. O autor dedica 210 pginas exclusivamente aos partidos norte!americanos, na Parte III do segundo volume de seu The American Commonwealth.
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argumentar pela necessidade de irmos alm da anlise formal das instituies polticas, pela necessidade de estudarmos o comportamento poltico real dos homens e das instituies exgenas esfera governamental. E, claro, o prprio Ostrogorski "1902, p. LI# tinha plena conscincia do enquadramento inovador que estava empregando, proclamando!o sem tergiversaes logo no incio do primeiro volume de sua extensssima obra de dois tomos: neste livro, asseverava o autor, eu investigo o funcionamento do governo democrtico. Mas no so as instituies que constituem o objeto de minha pesquisa, nem mesmo as formas polticas, e sim as foras polticas. Ostrogorski ento acabou promovendo uma ruptura com as anlises polticas tradicionais, cujos enfoques eram extremamente constitucionalistas, centrados nas leis e no governo, nas avaliaes formalistas das implicaes dos tipos de governo e da legislao sobre a dinmica da poltica estrito senso. Para o autor, tal abordagem apreenderia apenas um esprito descarnado, sem as foras e os interesses reais que estariam em jogo nas lutas e nas disputas, acima de tudo, sociais. parte a forma de governo e o prprio governo, as leis e as constituies, existiriam as foras reais que moveriam a poltica, os grupos organizados que atuariam no governo e que escolheriam a legislao. Tratava!se, portanto, de investigar as foras sociais em cena, em ao no novo contexto da democracia de massas: os partidos polticos modernos. Em decorrncia de tal postura, o autor considerado, inclusive, um dos precursores da Sociologia Poltica "cf. Lipset: 1962; Barker and Howard!Jonston: 1975; Balo: 2001#10 e, de certo modo, do movimento favorvel abordagem comportamentalista do fenmeno poltico.11 Em grande parte, o tipo de abordagem, bem como as inferncias que podiam ser extradas da anlise de Ostrogorski "1902#, tiveram grande influncia sobre dois autores que viriam a ser centrais na anlise das organizaes burocrticas, incluindo!se os partidos, ou seja, Max Weber e Robert Michels "cf. Schieder: 1962#. Em sua famosa palestra Politik als Beruf,12 e num texto voltado discusso da burocracia estatal e da ao partidria, intitulado Parlament und
Para uma melhor definio da Sociologia Poltica a partir de sua diferenciao de outras formas de abordagem, ver Sartori "1969#. 11 Somente anos depois da publicao do estudo de Ostrogorki, j na dcada de 1920, viramos a ter manifestaes mais contundentes em defesa de uma nova abordagem !comportamentalista! dos fenmenos polticos, inclusive os partidos. Este foi principalmente o caso de Charles Merriam, um dos fundadores da Cincia Poltica emprica norte!americana e professor da Universidade de Chicago. Merriam "1925# reuniria num livro, at hoje muito influente, um conjunto de artigos publicados na ento recentemente criada American Political Science Review, dentre outros textos inditos, seus argumentos e suas sugestes quanto nova abordagem. Para uma discusso detalhada do processo histrico e metodolgico de ascenso do comportamentalismo na poltica, ver Peres "2008#. 12 Este o ttulo da famosa palestra A Poltica como Vocao, que Weber proferiu em Janeiro de 1919, na Universidade de Munique, sendo publicada sua primeira edio em alemo em Junho do mesmo ano. Nesse texto, o autor sintetizou vrios elementos de seu pensamento e de sua teoria sociolgica relacionada poltica, como a atualmente clssica definio de Estado, a tipologia das formas de dominao legtima, a tica relativa atividade poltica, etc. Nele, o autor ainda trata do fenmeno partidrio na nova sociedade de massas, destacando os aspectos positivos do surgimento do poltico profissional, a dinmica de racionalizao da vida poltico!partidria e a conseqente burocratizao de sua estrutura organizacional.
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regierung im Neugeordneten Deutschland,13 Weber se baseou nas idias e nos conceitos trazidos pelo estudo de Ostrogorski acerca das polticas partidrias e parlamentares norte!americanas e inglesas, chegando at a sugerir a pertinncia de se estender tais enquadramentos analticos aos partidos alemes.14 Destarte, Weber praticamente estabeleceu o plano da pesquisa que Michels viria a desenvolver e que resultaria em seu trabalho clssico sobre o Partido Social! Democrata alemo. Mas, alm dessa influncia indireta, por intermdio de seu mestre e amigo Max Weber "cf. Roth: 1963#,15 Michels ainda receberia influncias diretas do escritor russo na formulao de sua clebre lei de ferro da oligarquia "cf. Runciman: 1963#. Ademais, o prprio eixo central da agenda de pesquisas de Weber e de Michels seguia o mote dado por Ostrogorski, abarcando a preocupao com os efeitos do sufrgio eleitoral universal sobre os governos democrticos. Portanto, todos aqueles autores viam com cautela e certo pessimismo o fato, segundo sua perspectiva, inescapvel, de que a organizao dos processos poltico!eleitorais por intermdio de partidos de massas, tambm complexamente organizados, pudesse levar o regime democrtico a se degenerar, transformando!se numa oligarquia. Obviamente, os partidos tinham importncia crucial nesse processo, na medida em que a necessidade de organizao das massas demandava a organizao interna de suas atividades e de suas funes, levando formao de burocracias profissionais especializadas e, no limite, s oligarquias e ao conseqente divrcio entre representantes e representados. Michels "2001, 9 e 53! 55# vislumbrava isso na forma de um curioso paradoxo: a democracia no pensvel sem organizao. "...# %Mas,& quem diz organizao, diz propenso oligarquia. "...# %Assim,& a democracia entra em fase de declnio medida que aumenta o nvel da organizao. %Portanto,& a democracia conduz oligarquia, transforma!se em oligarquia. Na verdade, a desconfiana em relao democracia de massas no era nenhuma exclusividade do pensamento daqueles autores; nem terminou com eles. Antes de Ostrogorski, Constant "1810# e Tocqueville "1848# j haviam se adiantado
Esse trabalho foi includo numa coletnea de textos de Weber, intitulada Gesammelte Politische Schriften, organizada por Johannes Winckelmann, sendo a primeira edio publicada em 1921 e, a segunda, em 1958. No Brasil, foi publicado inicialmente no volume Ensaios de Sociologia e outros Escritos, da coleo Os Pensadores, em 1974, traduzido diretamente do alemo. 14 Weber, inclusive, antecipou aquela que seria a distino dicotmica dos objetivos partidrios adotada pela literatura temtica atual: office!seeking e policy!seeking !e isso sem mencionar o objetivo vote!seeking, destacado por Anthony Downs "1951#, embora esse seja um objetivo um tanto redundante em relao definio cannica do que seja um partido poltico, conforme sugerido pelo prprio Weber. Da mesma forma, ainda nesse texto, ele tambm antecipa, em linhas gerais, a distino entre partidos de notveis !rgida e hierarquicamente organizados! e os partidos de massas !em princpio, mais democrticos. Tal distino viria a ser explorada e aprofundada por Duverger "1951# no que se refere s caractersticas organizacionais dos partidos de quadros e dos partidos de massas. No entanto, tambm possvel identificar em Frederick Grimke "1848# um precursor mais remoto daquela que viria a ser a concepo de partidos de massas, conforme pode ser constatado na discusso encaminhada por este autor nos captulos VI, VII e VIII do primeiro livro de sua obra mxima. 15 A influncia intelectual exercida por Weber, bem como seus laos de amizade foram, inclusive, reconhecidos publicamente por Michels, que resolveu dedicar!lhe a primeira edio alem de seu livro sobre os partidos.
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no alerta para os perigos tanto da tirania da maioria como da tirania da minoria. Mosca "1936, 1947#, igualmente, j atento s relaes a entre organizao e a formao de elites, lidou com a dicotomia democracia/oligarquia destacando que haveria apenas duas formas de governo possveis, a aristocracia e a oligarquia, sendo a democracia nada mais do que um tipo de recrutamento aberto dos membros da classe dirigente. Tambm contemporneo do autor russo, o francs Gustav Le Bon "1909, 1919#, ressaltando os peculiares elementos psicolgicos das massas, imps srias reticncias quanto viabilidade da democracia representativa de larga escala; depois, Ortega y Gasset "1937# estendeu tais preocupaes at os limites da metafsica. E mesmo os fatos histricos pareciam confirmar tais preocupaes, como a emergncia de fenmenos totalitrios !o fascismo, o nazismo e o socialismo sovitico. Desse modo, se a desconfiana em relao s massas incorporadas poltica ocupou as mentes $e por que no dizer, os coraes$ de vrios pensadores, os partidos polticos, responsveis pela intermediao daquelas com o sistema poltico, conseqentemente, tornaram!se objetos centrais de reflexo crtica. O problema que, se os partidos, enquanto organizaes como quaisquer outras, tambm se curvariam lei sociolgica da concentrao do poder em um grupo minoritrio, em decorrncia da burocratizao e da especializao das funes dos dirigentes partidrios, conforme sugerira Ostrogorski e Michels, esse indispensvel instrumento da poltica moderna, contraditoriamente, poderia significar uma ameaa existncia da democracia. As organizaes partidrias, portanto, passariam a ser vistas como um espectro da oligarquia a rondar as naes com sufrgio universal e governo representativo. nesse contexto que, ao longo das quase 500 pginas da edio original de Les Partis Politiques, Maurice Duverger "1951# nos apresenta sua teoria geral dos partidos. Num nvel terico mais profundo, dois pontos motivam suas discusses. O primeiro deles de natureza terico!normativa e consiste na tentativa de relativizar aquele pessimismo em relao alegada incompatibilidade entre as organizaes partidrias modernas e a democracia. Como vimos, tal incompatibilidade havia sido estabelecida pelas duas implacveis leis sociolgicas proclamadas pelos elitistas: a lei da circulao das elites ou da classe dirigente, de Pareto e Mosca, e a lei de ferro da oligarquia, de Michels. Duverger procura ento conciliar ambas as leis numa lgica um pouco mais otimista em relao dinmica democrtica, embora fosse este um otimismo um tanto contido ou, por que no dizer, conformado aceitao de que, de fato, todo governo, fosse qual fosse, seria sempre e necessariamente uma oligarquia, e que os partidos, mesmo os societrios !socialistas e comunistas!, no escapariam regra da concentrao do poder decisrio em um pequeno grupo de dirigentes. No obstante, segundo o autor, se, de uma parte, seriam verdadeiras as mximas elitistas acerca dos partidos de massas, de outra, seria inegvel que estes cumpririam duas funes cruciais nos governos representativos: "1# a de recrutar uma elite societria e form!la no interior do partido e "2# a de promover a ascenso dessa elite popular ao sistema parlamentar por intermdio da verdadeira representao poltica, a representao orgnica dos diversos grupos sociais.16
Estes aspectos so explorados mais detidamente no captulo 3, da segunda parte de Les Partis Politiques. Tais trechos nem sempre so devidamente analisados, mas neles reside uma importante
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A soluo duvergeriana para os paradoxos democrticos apontados pelos elitistas consistiu, portanto, no seguinte raciocnio. A despeito das suas estruturas organizacionais oligrquicas, os partidos de massas promoveriam uma real ascenso do demos polis, impondo uma mobilidade social e poltica vertical, na medida em que os representantes verdadeiros !no sentido de pertencimento de classe! das camadas populares ascenderiam condio de classe dirigente, ou seja, de uma elite poltica popular. No mundo dos partidos de quadros, prevalecia apenas a delegao ou a representao poltica abstrata, j que os parlamentares recebiam dos demais cidados a incumbncia de produzir a legislao e as polticas sem que houvesse quaisquer ligaes orgnicas entre os mandantes !o povo! e os mandatrios !as elites. J no mundo dos partidos de massas, a mera representao poltica selada no momento eleitoral pela cesso dos direitos abstratos de agir como um delegado da vontade popular, sem que o representante realmente pertencesse aos grupos populares, caracterstico do final do Sculo XIX, quando ainda eram vigorosos os partidos de quadros, seria substituda pela verdadeira representao poltica, pois consistiria sobretudo numa representao de natureza estrutural !representantes oriundos da mesma classe ou do mesmo grupo social. Assim sendo, no momento cerimonial dentro da cabine de votao, alm da produo simblica e contratual da delegao poltica, efetivada mediante o depsito da cdula na urna, teramos, simultaneamente, a concretizao da representao orgnica.17 Dessa forma, o desenvolvimento da democracia representativa, o que significa dizer a ampliao do sufrgio, no apenas criou um ambiente eleitoral mais competitivo, demandando outro modelo organizacional, mais complexo !hierrquico, centralizado e disciplinado!, como tambm a necessidade de sistemas partidrios realmente mais representativos dos interesses de classe. Conseqentemente, alm de terem conseguido se organizar de modo que se fizessemmais competitivos, os partidos de massas trouxeram igualmente a possibilidade de conciliar a delegao poltica com a representao orgnica dos diversos grupos sociais por intermdio do recrutamento aberto de uma elite societria, a genuna e legtima representante dos interesses populares. Por isso mesmo, a existncia dos partidos de massas, seria a condio indispensvel, embora no suficiente, para o funcionamento efetivo da democracia representativa e para uma poltica governamental mais progressista; afinal, de acordo com Duverger "Ibid., 458!9#:
Um regime sem partidos assegura a perenidade das elites dirigentes estabelecidas por critrios de nascena, de dinheiro ou de funes desempenhadas. "...# Um regime sem partidos necessariamente um regime contribuio do autor ao debate acerca da teoria democrtica, bem como fica mais evidente sua vinculao teoria elitista. 17 Este , claramente, um enfoque de Sociologia Poltica, pelo qual o sistema partidrio concebido como a traduo da estrutura de classes no sistema poltico !enfoque este que seria teoricamente mais explicitado e justificado por Lipset "1959#, alguns anos depois. Entretanto, Duverger um pouco mais complexo do que isso, pois, segundo Schlesinger and Schlesinger "2006#, nessa mesma obra, podemos encontrar uma duplicidade de perspectivas, inclusive antagnicas. Quando trata dos partidos, Duverger se baseia na vertente sociolgica estruturalista; mas, quando trata do sistema partidrio e da influncia da frmula eleitoral sobre o nmero de partidos, o autor recorre perspectiva da rational choice theory.
conservador. "...# Um sistema %de partidos& permite ao mesmo tempo a constituio de uma classe dirigente oriunda do povo, que substitui as classes antigas. Em relao a este ltimo ponto, partido nico e regimes pluralistas se aproximam. A significao mais profunda dos partidos polticos que eles promovem a criao de novas elites, que restituem o verdadeiro sentido da representao, o nico sentido real. Todo governo oligrquico por natureza: mas a origem das oligarquias e sua formao podem ser muito diferentes, e isso que determina sua ao. preciso substituir a frmula governo do povo para o povo pela seguinte: governo do povo por uma elite oriunda do povo.
Desse ponto de vista, a democracia no seria incompatvel com os partidos de massas em funo deles serem oligrquicos, pois, em realidade, qualquer governo seria invariavelmente oligrquico, independentemente dos modelos organizacionais dos partidos em questo. Muito pelo contrrio: a democracia representativa no apenas seria compatvel com os partidos de massas como somente seria efetiva se operada por eles. O problema no residiria, portanto, nos partidos ou em sua estrutura organizacional, mas sim na concepo de democracia predominante naquele momento, por demais impregnada de aspiraes filosficas falaciosas. Nas palavras de Duverger "ibid. 464!5#:
Ns vivemos com uma noo irreal de democracia, forjada pelos juristas na esteira dos filsofos do sculo XVIII. Governo do povo para o povo, governo da nao por seus representantes: belas frmulas, eficazes para promover o entusiasmo e para facilitar o desenvolvimento da oratria. Belas frmulas que no significam nada. Nunca se viu um povo governar a si mesmo, e jamais se ver. Todo governo oligrquico, o que pressupe a dominao de poucos sobre muitos "...#. A verdadeira democracia outra coisa: ela mais humilde, porm, mais real.
Mudando!se o entendimento do que de fato seria o regime democrtico, ficariam claras seja a possibilidade de nele se acomodar o fenmeno partidrio seja a centralidade dos partidos no funcionamento dos governos representativos. Para Duverger, uma concepo mais realista acerca da democracia, levar!nos!ia a compreend!la apenas como um "...# regime no qual os governantes so escolhidos pelos governados, mediante eleies honestas e livres "ibid. 387#, o que, por sua vez, conduzir!nos!ia concluso de que a democracia deve deixar de ser considerada uma forma de governo para ser vista to somente como um mecanismo de recrutamento das elites18 !exatamente como na teoria de Mosca "1947#. Evidentemente, para que o processo de renovao da classe dirigente funcione de maneira efetiva, os partidos se fazem mais do que necessrios, fazem! se essenciais, no sentido mais literal do termo, cabendo!lhes a necessria rotao das engrenagens que produzem novas elites, oriundas agora da prpria Sociedade Civil mais abrangente; elites societrias capazes do verdadeiro exerccio da
18 A propsito, um dos maiores equvocos interpretativos usualmente cometidos o de se supor que o autor francs julgava ser o partido de massas uma organizao mais democrtica em sua estrutura interna e totalmente harmonizada com o prprio regime democrtico. Na verdade, para Duverger, o partido de massas no passaria de um instrumento mais aberto ao recrutamento de elites populares, antes impedidas de adentrar no sistema poltico em funo do recrutamento fechado, aristocrtico e, portanto, hereditrio do perodo dos partidos de quadros.
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representao popular.19 Redunda disso a necessidade imperiosa de se estudar sistematicamente as organizaes partidrias, de maneira a que se entenda no apenas seu funcionamento interno, mas suas relaes com as outras variveis sociais e polticas. Este ltimo aspecto nos leva ao segundo ponto que motiva a reflexo do autor, que a tentativa de esquadrinhar uma teoria geral dos partidos. Duverger, entretanto, tinha plena conscincia do grande paradoxo contido nessa tarefa, pois se aventurava num campo ainda pouco explorado e, por isso mesmo, sua teorizao, necessariamente, seria precria e sujeita a sucessivas modificaes. Isso porque a construo de uma teoria empiricamente fundamentada deveria consistir na busca de generalizaes baseadas em estudos monogrficos pr! existentes; mas, a ausncia de uma teoria geral dificultava a prpria realizao desses estudos de caso. Ento, apesar de at haver alguns estudos, especialmente nos Estados Unidos e, notadamente, sobre os partidos norte!americanos, nenhum deles, contudo, esclarece realmente os problemas da evoluo das estruturas partidrias, do nmero e das relaes recprocas entre os partidos %e& de seu papel no Estado %Ibid. VII&. A ruptura desse crculo vicioso em favor das pesquisas comparativas sobre as organizaes partidrias exigia, assim, o risco, que o autor aceita correr, de se aventurar no primeiro esboo de uma teoria geral dos partidos polticos, embora sujeita a erros, correes e reconstrues. Em funo disso, ele mostra uma preocupao bastante grande com a operao metodolgica das pesquisas futuras e, com tal intuito, procura elaborar um modelo de anlise formal, passvel de aplicao em estudos de caso e em estudos comparativos variados. Outra preocupao metodolgica de Duverger reunir todas as questes essenciais relativas aos partidos e suas relaes com outras variveis institucionais, psicolgicas e sociais, de modo a estabelecer as hipteses suscetveis de guiar pesquisas futuras, que um dia permitiro a formulao de leis sociolgicas autnticas "ibid. VIII#. Sob tal perspectiva, as seguintes perguntas de fundo conduziram sua teorizao: o que seriam os partidos polticos? Por que teriam surgido? Quais os tipos possveis de partidos? O que explicaria sua variabilidade organizacional e funcional? Quais suas caractersticas estruturais principais? Quais suas funes bsicas? O que explicaria a variao no nmero de partidos de cada pas? Qual sua relao com outras instituies sociais e polticas? Podemos perceber pelo teor das questes endereadas ao problema que, embora o autor reconhea a importncia de se estudar as doutrinas ou ideologias partidrias e sua composio social, sua proposta consistiu em explorar um aspecto at ento quase inexplorado do fenmeno, qual seja, a estrutura organizacional dos partidos, especialmente dos partidos modernos. Portanto, o carter mais distintivo dos partidos modernos sua estrutura organizacional extremamente complexa e burocratizada. Isso significa que uma teoria geral dos partidos tem que ser uma teoria sobre a organizao partidria.
19 Essencialmente, a soluo duvergeriana para a aparente incompatibilidade entre os partidos de massas e a democracia consistiu, portanto, em amalgamar a teoria da formao das oligarquias partidrias, de Michels, com a concepo de democracia contida na teoria elitista de Mosca. Podemos perceber ento que enquanto Schumpeter "1942# foi quem colmatou a teoria poltica elitista de Mosca com o raciocnio econmico, Duverger foi aquele que fez o mesmo com relao teoria dos partidos.
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A Estasiologia de Duverger20 Nascido em 1917, em Angoulme, uma comuna francesa da regio centro!oeste do pas, Maurice Duverger se dedicou aos estudos jurdicos e iniciou sua carreira como professor de Direito Administrativo na Universidade de Bordeaux, onde, cada vez mais, interessou!se pelo Direito Constitucional e pela Sociologia Poltica, o que viria a se refletir em sua obra, dedicada especialmente a tais temas. Inclusive, em decorrncia desse interesse, acabou por ser um dos fundadores da primeira Faculdade de Cincia Poltica, tambm em Bordeaux, em 1948. Tornou! se ainda professor emrito da Sorbonne e membro da Fondation Nationale des Sciences Politiques %FNSP&.21 Mas, alm da atuao acadmica, Duverger mpenhou! se igualmente na militncia poltica, aderindo, em 1933, Union Populaire Republicaine, e filiando!se ao Parti Populaire, em 1936. Entre 1990 e 1994, foi membro do Grupo dos Partidos Socialistas Europeus, no Parlamento Europeu. Segundo Hoffmann!Martinot "2005#, quando criana, Duverger cogitou ser bilogo e se interessava sobretudo pelos insetos e por sua classificao. Inclusive, interessou!se de tal modo que acabou tomando gosto pelo raciocnio classificador, a ponto de ele mesmo supor que esse fascnio, depois dele j ter se desviado da Biologia, por qualquer motivo, tenha!o conduzido finalmente ao Direito Constitucional, uma cincia de vocao classificatria, e, por extenso, Sociologia Poltica, dedicada aos construtos tipolgicos, metodologia e s anlises comparadas dos governos22 e, no caso em questo, dos partidos polticos. Sob tal perspectiva, Duverger persegue trs objetivos principais em Les Partis Politiques. O primeiro deles consiste na elaborao do esboo de uma primeira teoria geral das organizaes partidrias, com a apresentao de critrios de anlise e mtodos de pesquisa. Seu segundo objetivo apresentar um modelo de anlise formal, contendo algumas questes centrais do problema, conceitos operacionais bsicos e critrios classificatrios por meio de uma heurstica taxonmica. Finalmente, seu terceiro principal objetivo propor algumas hipteses de pesquisa a serem testadas em agendas de investigao futuras, de
20 Duverger julgou ser to relevante o estudo sistemtico dos partidos que sugeriu!lhe uma cincia especfica, cujo nome poderia ser este: estasiologia. O autor ainda retomaria a teorizao partidria, de maneira mais sinttica, em outras obras "Duverger: 1955, 1966, 1972, 1973, 1978, 1986#. 21 Instituio criada em 1945, por Charles de Gaulle, para fazer a transio da cole Libre des Sciences Politiques %ELSP& para o Institut dEstudes Politiques de Paris %IEP&. O ELSP foi criado em 1872 por alguns intelectuais, polticos e empresrios, como Hippolyte Taine, Albert Sorel, Franois Guizot e Emily Boutny, com o objetivo de introduzir reformas no ensino e no treinamento dos polticos e diplomatas franceses, com a finalidade de recuperar o prestgio internacional do pas, depois de sua derrota na guerra contra a Prssia, em 1870, e da Comuna de Paris, em 1871. O currculo privilegiava o ensino cientfico e objetivo das Cincias Sociais. Porm, em 1945, havia grande descontentamento com a orientao literria, historiogrfica e filosfica que acabou predominando no ensino ministrado no ELSP, de modo que este foi nacionalizado e dividido em duas instituies, a Fundation Nationale des Sciences Politiques %FNSP&, dedicada s tarefas burocrticas e administrativas do conjunto, denominado Sciences Po, e o IEP, dedicado ao ensino e pesquisa. 22 Como pode ser evidenciado por alguns de seus mais notrios trabalhos sobre a metodologia de pesquisa "Duverger: 1959#, sobre a teoria poltica "Duverger: 1955, 1961, 1966#, especialmente seu estudo clssico sobre o semi!presidencialismo "Duverger: 1978#.
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modo que seja possvel a formulao de leis sociolgicas. Para a atingir tais objetivos, Duverger desenvolveu a exposio sobre dois eixos analticos centrais, quais sejam: "1# a explicao do surgimento dos partidos, da lgica de sua evoluo e dos tipos partidrios de acordo com sua estrutura organizacional, e "2# a proposio de hipteses sobre a relao entre os partidos em seu conjunto, especialmente no que se refere ao formato quantitativo do sistema partidrio, e certas variveis polticas e sociais, como "a# as correntes de opinio "b# a estrutura social, "c# a frmula eleitoral e "d# a dinmica dos regimes polticos ou dos governos. A Perspectiva Terico!Metodolgica Duverger utiliza a metodologia classificatria, baseada na observao de diversos casos para a construo de uma tipologia emprica. Em termos epistemolgicos, possvel afirmar que o autor trabalha com um paradigma analgico,23 aplicando o modus operandi da taxonomia empregada pela Biologia ao estudo classificatrio dos partidos polticos. Estes, enquanto um gnero, abrigariam em seu interior determinadas espcies.24 Grosso modo, a unidade taxonmica gnero serve para agrupar um conjunto de espcies com semelhanas morfolgicas e funcionais, apresentando, assim, elevando grau de comunalidade e uma ancestralidade compartilhada. As espcies, por sua vez, compreendem cada um dos grupos em que se divide o gnero e apresentam certas variaes estruturais, embora com semelhanas funcionais. O problema emprico, ento, seria descrever as caractersticas especficas de cada espcie partidria e encontrar as possveis explicaes para tal variabilidade. Dito de outro modo: seria preciso descrever as diferentes espcies de partidos, desde um gnero comum, e explicar o por que do surgimento do gnero e de tal variao de espcies. Esse problema, posto dessa forma, no outro seno o mesmo j enfrentado pela teoria evolucionista de Darwin !como explicar a variabilidade sincrnica e diacrnica das espcies. nessa seara biolgica taxonmica, e tambm vinculada ao evolucionismo darwiniano, que Duverger nos oferece seu tratado de histria natural dos partidos, pois, nele, o autor analisa a origem das espcies partidrias, por assim dizer. Trata!se de uma histria natural porque a premissa adotada a de que cada tipo de organizao partidria teria aparecido como uma resposta histrica e ambientalmente necessria a cada configurao
23 Um paradigma analgico consiste na aplicao de um paradigma de uma rea cientfica a um problema de outra rea cientfica. Portanto, ao se utilizar um paradigma analgico, as proposies a serem analisadas e explicadas so deduzidas, por analogia, de um corpo de conhecimentos j produzidos em outra rea cientfica. Obviamente, o conceito de paradigma aquele definido por Kuhn "1962# e sua adjetivao, ou seja, sua caracterizao como analgico, segue a classificao de Boudon "1970#. 24 Se considerarmos ainda que todas as instituies, indistintamente, compreendem a unidade taxonmica ordem, e que aquelas se subdividem em grupos denominados famlias, temos que as instituies sociais, econmicas, religiosas e polticas seriam as famlias que compem a ordem das instituies em geral. No interior da famlia das instituies polticas, encontramos vrios tipos de organizao, sendo a partidria uma delas. Desse modo, teremos ento a seguinte seqncia taxonmica tacitamente seguida pelo autor: ordem %instituies em geral& " famlia %instituies polticas& " gnero %organizaes partidrias& " espcies %tipos de partidos& " indivduos %sub!tipos de partidos&.
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do habitat social. Da a importncia da investigao da origem ou a genealogia tanto do gnero partido como das espcies partidrias, afinal, na perspectiva evolucionista, a origem tem relao, ao mesmo tempo, com o gnero e com as espcies, na medida em que h, igualmente, um momento histrico em que o gnero emergiu e um momento histrico em que surgiu cada espcie. No toa, seu estudo inicia precisamente com uma introduo intitulada A Origem dos Partidos, na qual busca uma ancestralidade comum que possa caracterizar o surgimento do gnero partidrio para, a partir da, identificar as variaes evolutivas em seu interior ou as espcies partidrias que foram sucedendo umas s outras. Uma vez identificadas as origens das espcies partidrias, o prximo passo consiste na catalogao das espcies, com a finalidade de encontrar o conjunto de caractersticas morfofisiolgicas que lhe conferem certo grau de especificidade. Isso demandaria um procedimento de dissecao, ou a prtica da anatomia, levando identificao analtica das partes que compem suas estruturas internas e das funes endgenas s prprias estruturas. Mas, essa anatomia no mostraria apenas as estruturas e funes de cada espcie, mostraria tambm como cada uma delas possui uma morfologia e uma fisiologia mais bem adaptadas ou no ao sistema ecolgico ou habitat em questo, assim como em que medida cada espcie teria surgido justamente em sintonia com cada contexto ambiental.25 Como veremos mais adiante, no caso dos partidos em geral, o contexto ambiental de seu surgimento foi a emergncia da democracia representativa, e, no caso da evoluo dos partidos de quadros para os partidos de massas, foi a ampliao do sufrgio eleitoral. Com efeito, o autor utiliza uma lgica de inferncias indutiva, servindo ao propsito da organizao terica dos dados observados e da formulao de hipteses construdas empiricamente. O procedimento inferencial consiste em encontrar alguma regularidade emprica na relao entre certas variveis e, a partir disso, propor hipteses com estatuto de quase!lei. Os exaustivos exemplos de casos, expostos em contraposio uns aos outros, comparativamente, servem, assim, a dois propsitos epistemolgicos bastante claros: "1# reunir uma fonte histrica de fatos que justifiquem a formulao de uma teoria e de um conjunto de hipteses e quase!leis e "2# servir de evidncia do tipo verificacionista para a sustentao tanto do modelo terico como da validade das hipteses e das quase! leis formuladas. Portanto, sua abordagem taxonmica !classificatria, comparativa e indutiva! e evolucionista. Mas, no se trata do evolucionismo simplificado, e sim da necessidade histrica de certas organizaes polticas em contextos que
25 Por isso, depois da genealogia, passa!se morfologia e fisiologia dos partidos. No primeiro caso, estudam!se suas estruturas constitutivas e suas funes; no segundo, as substncias que lhe conferem energia e movimento ou, mais propriamente, seu funcionamento. Tal heurstica j fica evidente no ndice do livro de Duverger "1951#. L podemos perceber que a exposio se divide em duas partes, cada uma delas com trs captulos. Na primeira, temos uma preocupao com a morfofisiologia dos partidos, cabendo ao captulo 1 o estudo morfolgico %o arcabouo dos partidos&, e, aos dois seguintes, o estudo sobre a fisiologia partidria %os adeptos e a participao&. Na segunda, analisam!se as interaes dos partidos uns com os outros e destes com o sistema eleitoral %captulos 1 e 2& e com os governos %captulo 3&, numa abordagem, portanto, ecolgica do problema. Ento, a parte 1 compreende a anatomia partidria e, a parte 2, a ecologia partidria.
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demandem tais tipos de organizaes !da a idia de resistncia deve ser substituda pelas idias de flexibilidade e de adaptao. Com efeito, a histria das instituies sociais consistiria numa evoluo orgnica, qualitativamente mutvel, dinmica e flexvel, que conduziria evoluo mais ou menos concomitante e acoplada das instituies polticas.26 Cada contexto histrico, cada estrutura social, seria mais propcia manifestao de determinadas instituies polticas ou, no caso especfico, de determinadas organizaes partidrias. Assim, para Duverger "ibid., X#, os partidos modernos caracterizam!se antes de tudo por sua anatomia: aos protozorios das pocas anteriores sucederam!se os partidos com organismos complexos e diferenciados do sculo XX. A Genealogia e a Anatomia das Organizaes Partidrias A genealogia partidria deve responder seguinte pergunta: como e por que surgiu o gnero partidrio e suas espcies? A anatomia partidria, por sua vez, incumbir!se!ia da resposta a uma indagao mais analtica: como a estrutura de cada espcie partidria e como cada qual funciona? Isso significa que os aspectos mais importantes da anlise das organizaes partidrias so o contexto histrico que explica seu surgimento e a tipologia que distingue as espcies de partidos, de acordo com as principais caractersticas de suas estruturas internas. Inclusive, haveria certa relao causal implicada na interao da origem partidria com as estruturas organizacionais e a tipologia. Antes de mais nada, a origem dos partidos importante porque condiciona a estrutura organizacional e, assim, sua dinmica interna e sua interao com o ambiente. Nesse sentido, a origem condiciona a prpria ontologia partidria, assim como o grau de concentrao de poder no interior da organizao e a pluralidade das faces de cada exemplar especfico, condicionando, assim, o grau das tenses e dos conflitos internos e externos, bem como o alcance do afastamento do partido em relao ao seu programa e sua organizao originais ao longo de seu processo evolutivo. Levando tudo isso em considerao, para Duverger "ibid., 01#, toda a anlise partidria deve comear com uma genealogia porque assim como os homens carregam a marca de sua infncia durante toda sua vida, os partidos tambm so submetidos s influncias de sua origem. Sinteticamente, a genealogia partidria realizada pelo autor segue esta linha de raciocnio. Em termos genricos, o partido, enquanto um fenmeno organizacional, surgiu em decorrncia da apario da democracia representativa, mais ou menos em meados do Sculo XIX. Os grupos parlamentares aristocrticos daquela poca se viram de uma hora para a outra na inusitada situao de terem que exercer o poder poltico como representantes da vontade popular, com mandatos fixos e renovveis, legitimados pelo voto. Tais grupos tiveram ento que se mobilizar para a disputa eleitoral, o que os levou criao de comits eleitorais. A relao entre esses grupos parlamentares e os comits eleitorais, por sua vez, daria a tnica do que passaria a ser a primeira espcie partidria moderna: o partido de quadros. Por ter sido criado por grupos parlamentares, ou seja, uma aristocracia que j estava alojada no Poder Legislativo, o partido de quadros teve uma origem endgena ao
Com isso, sua perspectiva sistmica est analogamente mais prxima da Biologia do que da Ciberntica, como viria a ser a tnica na Cincia Poltica a partir dos anos 1960, conforme a proposta terica de Easton "1965#.
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sistema poltico, o que acabaria conferindo!lhe certas caractersticas morfofisiolgicas distintivas. Ento, de acordo com Duverger "ibid.,85#:
O partido de quadros "...# procura reunir pessoas ilustres para preparar as eleies, conduzi!las e manter o contato com os candidatos. Pessoas ilustres cujo nome, prestgio ou brilho serviro como cauo ao candidato e lhe garantiro voz; tcnicos notveis que conhecem a arte de manipular os eleitores e de organizar uma campanha; notveis financiadores que traro o que h de mais essencial, o dinheiro. Aqui a qualidade o que mais importa: o tamanho do prestgio, a habilidade da tcnica, o montante financeiro.
Porm, em sua dinmica evolutiva, o ambiente eleitoral foi se tornando cada vez mais competitivo e qualitativamente diferente, na medida em que a ampliao do sufrgio at sua universalizao no levou apenas um grande contingente populacional qualquer aos processos eleitorais, mas sim as massas proletrias. Esse novo ambiente, configurado a partir do final do Sculo XIX, e aprofundado nas primeiras dcadas do Sculo XX, imps a necessidade de uma organizao partidria mais bem adaptada a esse habitat reconfigurado, e essa nova espcie partidria, os partidos de massas, emergiu com um conjunto de caractersticas que lhe ofereciam considerveis vantagens comparativas !organizacionais, doutrinrias, retricas, etc. Diferentemente dos partidos de quadros, os partidos de massas teve sua origem nos grupos sociais organizados !e no nos grupos parlamentares aristocrticos!, como os sindicatos, por exemplo. Esses grupos sociais decidiram lutar pelo poder poltico no mbito da competio eleitoral e perceberam que suas chances de vitria eram incrementadas na razo diretamente proporcional ampliao dos direitos polticos e estruturao permanente e burocratizada de suas unidades organizacionais. Desse modo, os grupos sociais criaram seus comits eleitorais para competir nas eleies e, depois, formaram seus grupos parlamentares com seus membros j eleitos, de maneira que a direo partidria pudesse exercer controle sobre eles. O compsito dos grupos sociais, dos comits eleitorais e dos grupos parlamentares resultou na estrutura organizacional dos partidos de massas. Assim, enquanto o vetor da origem dos partidos de quadros tem incio nos grupos parlamentares, passa pelos comits eleitorais e resulta na estrutura partidria, o vetor de origem dos partidos de massas tem incio nos grupos sociais organizados, passando depois pelos comits eleitorais e pelos grupos parlamentares, resultando na sua organizao partidria especfica. De acordo com Duverger "ibid., 85#, "...# os partidos de massa caracterizam!se pelo apelo ao pblico: ao pblico pagador, que permite que a campanha eleitoral escape servido capitalista; ao pblico ouvinte e mobilizado, que recebe uma educao poltica e aprende como intervir na vida do Estado. De maneira bastante sinttica, poderamos identificar, ento, as seguintes caractersticas prprias de cada espcie partidria identificada pelo autor. Os partidos de quadros $geralmente burgueses$ caracterizar!se!iam por: "a# pouca atividade de recrutamento, "b# atividade partidria apenas eleitoral, "c# financiamento autnomo das prprias elites partidrias, "d# pouca complexidade administrativa, "e# direo concentrada e personalista, "f# alto grau de disputa
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interna entre poucos e pequenos grupos desvinculados da base, "g# pouca consistncia programtica, "h# pouca importncia dada a fatores ideolgicos e "i# estrutura decisria descentralizada e pouco hierrquica. Os partidos de massas, por sua vez $os socialistas e comunistas$, apresentariam: "a# atividades de recrutamento permanentes, "b# atividades de propaganda e de doutrinao constantes, "c# contribuies financeiras dos membros ao partido, "d# uma organizao complexa, com rede de unidades e subunidades polticas e uma burocracia permanente, "e# pouco personalismo das lideranas, "f# disputas internas orientadas por divergncias ideolgicas, "g# alta consistncia programtica, "h# grande relevncia de fatores ideolgicos e "i# uma estrutura decisria hierrquica e centralizada. Assim, a distino dicotmica partidos de quadros/partidos de massas, elaborada a partir da origem de cada espcie e das conseqncias organizacionais implicadas em cada origem acabou representando uma das grandes contribuies do autor aos estudos partidrios posteriores que, quase sempre, orientaram!se pela heurstica classificatria que procurava identificar em que medida teria ocorrido a evoluo partidria em cada pas analisado, em que medida cada conjunto de partidos correspondia, e em que grau, ao perfil originrio e organizacional dos partidos de massas. Estes, inclusive, acabaram sendo tomados muitas vezes no apenas como uma espcie partidria, mas como o tipo verdadeiro e mais desenvolvido de organizao partidria, um ideal normativo a ser perseguido pelas democracias instveis ou pelas novas democracias. No quadro 1, abaixo, so resumidas as principais caractersticas distintivas dos dois tipos partidrios. Nele podemos perceber que as diferentes origens so correlacionadas s diferentes ideologias, composies sociais e, o mais importante, s estruturas organizacionais de cada tipo. Os partidos de origem interna refletem os interesses de grupos aristocrticos ou de uma elite fechada, cuja doutrina se identificaria historicamente com os valores burgueses. Enquanto o voto era censitrio, seus apelos e sua organizao pouco complexa e sazonal, voltada meramente aos perodos eleitorais, esses partidos puderam sobreviver. Mas, as mudanas estruturais provocadas pela revoluo industrial, em concomitncia com o alargamento da democracia representativa, tornou possvel o surgimento de um partido societrio, identificado com os interesses dos trabalhadores e portador de valores socialistas. Por isso, em termos sociolgicos, a primeira espcie partidria, os partidos de quadros, coincide com os partidos burgueses, e a segunda, os partidos de massas, com os partidos socialistas.27 Alm disso, o aumento da competio, provocado pela ampliao dos direitos polticos, demandou que se realizassem atividades constantes de recrutamento, com a finalidade de suprir duas necessidades: um corpo volumoso de militantes dispostos ao trabalho voluntrio pelo partido e o financiamento crescente da organizao por meio de contribuies dos filiados. Em razo disso, surgiu a necessidade de formao de uma burocracia permanente e cada vez mais numerosa, assim como a construo de uma rede complexa de unidades polticas e administrativas. Paralelamente, o carter societrio de sua origem lhe conferiu
Entretanto, importante ressaltar que tal coincidncia histrica e no lgica, ou seja, em princpio, seria possvel haver partidos internos tanto de direita como de esquerda; do mesmo modo, partidos externos de esquerda ou de direita.
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maior nitidez e consistncia ideolgica, do mesmo modo que maior disciplina por parte de seus membros, inclusive os parlamentares.
Quadro 1 Caractersticas Distintivas das Espcies Partidrias, Segundo Duverger Partidos de Massas Genealogia Origem Vetor da Gnese Desenvolvimento Ocorrncia Histrica Exemplares Morfologia Mais centralizados %O grau de centralizao da organizao depende da estrutura da organizao social que fundou o partido& Altamente hierrquico %As decises so verticalmente impostas& Elevado %Encontros, Congressos, Assemblias& Lideranas centrais com maior liberdade de ao Elevada burocratizao Complexa Menos centralizados %Cada diretrio tem bastante poder de deciso sobre as questes de interesse de cada instncia& Pouco hierrquico %As instncias locais nem sempre seguem as decises superiores& Reduzido Lideranas centrais com menor liberdade de ao Baixa burocratizao Simples Externa A partir do topo %lideranas ou grupos burocrticos das organizaes sociais& Diretrios criados a partir do centro De meados do Sc. XIX at o incio do Sc. XX Partidos Proletrios %Socialistas e Comunistas& Interna A partir da base %os prprios parlamentares compem a base do partido& O centro criado a partir dos diretrios Incio do Sc. XX Partidos Burgueses %Liberais e Conservadores& Partidos de Quadros
Grau de Centralizao
Grau de Hierarquizao Constitucionalismo Partidrio Grau de Autonomia dos Dirigentes Burocracia Estrutura Organizacional Fisiologia Objetivos Principais Atividades Campanha de Filiao Financiamento Funo da Ideologia Temas dos debates internos Processos Decisrios Vetor de Influncia Grau de Disciplina
Polticas %policy!seeking& Educao poltica Permanentes Intensa Contribuio dos filiados Preponderante Interesses doutrinrios e coletivos Complexos Do partido sobre os parlamentares Alta
Vitria eleitoral %vote!seeking& Cargos governamentais %office!seeking& Sazonais %perodos eleitorais& Esmorecida Investimento dos quadros dirigentes Secundria Interesses pessoais Simples Dos parlamentares sobre o partidos Baixa
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Mas, vejamos com maior detalhe a anlise da estrutura organizacional que, ao mesmo tempo, conduziu elaborao do modelo formal proposto pelo autor para os estudos partidrios. Avancemos, ento, da genealogia para a anatomia dos partidos. Em termos organizacionais, devem ser considerados na anlise seja do gnero partido seja das espcies os seguintes elementos: "1# o arcabouo partidrio, "2# os membros do partido e "3# a direo partidria. Quanto ao que o autor chamou de arcabouo partidrio, devem ser considerados os seguintes aspectos: "a# o tipo de estrutura %se direta ou indireta&, "b# os elementos de base %as instncias estruturais, ou seja, os diretrios, os comits, as sees, a clula, as milcias, etc.& e "c# a articulao entre tais instncias %se forte ou fraca, se horizontal ou vertical, se centralizada ou descentralizada&. No caso dos membros, a anlise deve se concentrar "a# no processo de filiao %critrios para a adeso e estatsticas dos adeptos&, "b# na natureza da participao %se sagrado/profano, se comunal/social& e "c# no grau da participao %intensidade do envolvimento&. Em relao anlise da direo partidria, deve!se considerar "a# os procedimentos de escolha dos dirigentes, "b# a natureza oligrquica dos grupos dirigentes e "c# a relao entre a direo do partido e os seus parlamentares. A avaliao do arcabouo partidrio, no que se refere ao tipo de estrutura, deve considerar o grau de independncia do partido em relao sociedade civil organizada. Desse modo, os partidos diretos so aqueles cujos adeptos formaram a organizao sem a mediao de outros grupos sociais organizados; j os partidos indiretos so resultantes da unio de grupos sociais de base pr!existentes, como os sindicatos e os movimentos religiosos. Nesse caso, os grupos sociais e os partidos so praticamente indistintos, prevalecendo um forte vetor de influncia desses grupos sobre a organizao partidria e seus respectivos parlamentares. Geralmente, os partidos de quadros so diretos e, os partidos de massas, indiretos. Entretanto, segundo Duverger "ibid., 34#, um partido no uma comunidade, mas um conjunto de comunidades, uma reunio de pequenos grupos disseminados por todo o pas "sees, comits, associaes locais, etc.# ligados pelas instituies coordenadoras. Ou seja, a anlise do arcabouo partidrio deve considerar igualmente os elementos de base da organizao, pois a arquitetnica das ligaes e relaes entre os grupos elementares do partido exerce uma profunda influncia sobre seus militantes, sobre sua unidade doutrinria e sobre a eficcia de sua ao, e at mesmo sobre seus mtodos e seus princpios "ibid., 59#. Devem!se ento avaliar as prerrogativas estatutrias, a composio e os interesses relativos que caracterizam cada uma dessas instncias que do vida organizao partidria. Considerando!se que um partido, em essncia, um aglomerado de micro! organizaes articuladas, e que, comumente, estrutura!se de maneira hierrquica e piramidal, o mais importante analisar o padro das relaes verticais e horizontais que do a tnica do funcionamento de cada partido. Em primeiro lugar, tais relaes podem ser fortes ou fracas, designando o grau de influncia entre as instncias, seja de forma hierrquica descendente !do topo para a base! seja de forma hierrquica ascendente !da base para o topo. Assim, em partidos de articulao fraca seriam muito tnues quaisquer influncias de umas instncias sobre as outras, inviabilizando a democracia interna do partido. Por outro lado, quando a articulao forte, possvel tanto a democracia interna !articulao
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forte ascendente! como sua inexistncia, dado que o vetor de influncia pode se manifestar apenas no sentido que vai do topo base da organizao !articulao forte descendente.28 Alm da fora das relaes, devemos tambm analisar o sentido da ligao entre as instncias. Este pode ser identificado em duas dimenses, uma, pela dicotomia horizontal/vertical, outra, pelo contnuo centralizao/descentralizao. Enquanto a dicotomia permite apreender as formas de coordenao das instncias partidrias, o contnuo possibilita a observao das formas de distribuio dos poderes entre estas. Partidos com predomnio do sentido horizontal permitem maior interao, seja dos membros de uma mesma instncia, seja destas umas com as outras. Onde, contrariamente, predominam as relaes verticais, o controle hierrquico descendente rgido e as instncias equivalentes somente se relacionam com a intermediao das instncias superiores. Geralmente, partidos com articulao fraca apresentam relaes horizontais e, muitas vezes, so partidos diretos e de origem interna. J os partidos indiretos costumam ter articulao forte e relaes verticais, com origem externa. Do ponto de vista da centralizao/descentralizao, o autor prope que faamos uma subdiviso desse contnuo em certas modalidades de centralizao %autocrtica ou democrtica& e de descentralizao %local, ideolgica, social e federativa&.29 Haveria a descentralizao local quando prevalecesse grande autonomia da base e da direo das instncias locais do partido. Esse tipo de descentralizao incentivaria o localismo poltico em detrimento das grandes questes nacionais, dificultando inclusive a formao de uma agenda partidria unificada. A descentralizao ideolgica consistiria numa situao de grande autonomia das correntes doutrinrias internas organizao, a ponto do estatuto, s vezes, prever alguma forma de representao proporcional dessas correntes nas diversas esferas diretivas. Esse tipo, de uma parte, promove intenso debate interno, com o predomnio de grandes temas, mas, de outra parte, potencializa as tenses internas, promove a fragmentao interna, podendo levar a impasses e at cises. A descentralizao social seria aquela em que o partido se organiza de acordo com sua composio scio!econmica, dando poder s categorias profissionais s quais seus membros pertencem. Suas sees so corporativas e predominam os debates e os interesses setoriais. Embora a inteno seja a harmonia baseada na cooperao e na diviso do trabalho, esse tipo possibilita a tenso interna e dificulta a formao de uma agenda poltica nacional. Finalmente, a
28 Duverger d grande nfase, nesse caso, aos incentivos tcnicos do sistema eleitoral para a estruturao de arcabouos com articulao forte entre suas instncias. Segundo ele, em sistemas com listas partidrias e grandes distritos eleitorais, haveria a necessidade de muita coordenao entre diretrios, favorecendo uma articulao forte, seja no sentido horizontal, seja no sentido vertical. Se esse mesmo sistema eleitoral fosse proporcional, haveria um incremento em tais incentivos. Por outro lado, sistemas majoritrios com M = 1, o incentivo seria inverso. 29 Estranhamente, Duverger acaba propondo uma dicotomia conceitual numa relao que, logicamente, um contnuo. Assim, centralizao/descentralizao, que geralmente concebida como uma variao gradativa, apresentada como dois conceitos estanques. Inclusive, com a possibilidade de sobreposies. Por exemplo, seria possvel encontrar um partido que, ao mesmo tempo, tenha uma organizao descentralizada ideologicamente com centralismo democrtico. O prprio Partido dos Trabalhadores foi considerado durante muito tempo um tipo de organizao estruturada dessa forma.
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descentralizao federativa nada mais seria do que uma forma mimtica de organizao partidria a partir do federalismo estatal. Com relao s modalidades de centralizao, prevaleceria o centralismo autocrtico nas organizaes em que as decises seriam sempre uma imposio do topo s instncias inferiores, cabendo aos representantes da direo mxima o controle rgido de sua aplicao a todos os membros. Esse mecanismo cumpriria o propsito de se manter um controle permanente do topo sobre as bases do partido. No h debates no interior desse tipo de organizao e as tenses so resolvidas geralmente com punies aos transgressores. Rigidamente hierrquica, a centralizao autocrtica aquela que mais assemelha o partido a uma organizao militar. O centralismo democrtico, por sua vez, garantiria mais liberdade para o exerccio da controvrsia e do debate, favorecendo a manifestao das diversas posies dos grupos que habitam os partidos. Assim, as decises so subsidiadas com vrios pontos de vista, aproximando os processos decisrios da lgica deliberativa. Porm, uma vez tomada a deciso, a direo geral se incumbe de aplic!la com rigor a todos os membros do partido. Enquanto a base tem grande influncia sobre a direo no processo de tomada de deciso, a direo tem grande peso na imposio da deciso tomada sobre a base partidria. Avanando agora para o caso dos adeptos, segundo Duverger, devem ser avaliados os critrios de filiao, se rgidos ou flexveis, ou seja, se h ou no a necessidade de pagamento de taxas e de contribuies mensais, de comprometimento com a disciplina partidria e com a ideologia, com a militncia intensiva, e assim por diante. Se a resposta for positiva a todas estas questes, prevalece a adeso regulamentada; em caso contrrio, a adeso aberta. Este ltimo caso coincide com os partidos de quadros e o primeiro com os partidos de massas. Com relao s estatsticas dos adeptos, trata!se do levantamento de dados quantitativos que permitam avaliar a evoluo do partido no que se refere composio social dos filiados e s taxas de crescimento ou de declnio das adeses. Tais medidas, portanto, do o tamanho e o perfil social dos partidos. Quanto aos graus de participao, a idia distinguir trs tipos de atuao em relao ao partido, que podem ser: "a# meramente eleitoral, "b# como simpatizante e "c# como militante. Inclusive, seria possvel correlacionar estatisticamente o grau de envolvimento com o perfil social dos membros e dos no!membros, da mesma forma que tais variveis poderiam ser correlacionadas ao tipo de partido em questo. Em relao natureza da participao, a inteno produzir uma avaliao qualitativa do tipo de relao que os diversos membros, em seus variados graus de envolvimento, mantm com o partido. Nesse caso, a relao poderia ser to envolvente e totalizante que seria do tipo sagrada; seu contrrio, uma relao mais distanciada, fria e racionalizada, ou seja, uma relao do tipo profana. Entrementes, tal relao tambm poderia ter sido estabelecida de maneira automtica e, portanto involuntria, enquadrando!se no tipo comunal. Se uma criana socializada em um ambiente familiar no qual as pessoas sejam altamente envolvidas com determinado partido, ser provvel a ocorrncia de
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adeso da criana ao mesmo partido por similitude. Em caso contrrio, ou seja, no caso de um envolvimento voluntrio, espontneo, teramos o tipo social.30 J a anlise da direo partidria deve estar atenta sobretudo para a propenso oligarquia, ou seja, centralizao do poder decisrio e conseqente perpetuao dos mesmos lderes nos postos de comando, ou ento, quando muito, renovao fechada da elite dirigente, o que significa dizer que o acesso direo seria restrito aos familiares ou asseclas dos dirigentes antigos. A escolha dos novos dirigentes, portanto, um problema crucial, havendo duas formas para sua seleo: a direta %todos os filiados votam com pesos iguais& e a indireta %voto restrito a alguns membros&. Inclusive, no caso dos partidos de massas, sua contribuio mais relevante democracia representativa a possibilidade de que, por intermdio do partido, ocorra uma renovao da classe dirigente. Essa renovao deve ocorrer inicialmente no interior do partido e, depois, no mbito do governo, quando essa nova elite partidria conquista a vitria eleitoral. Se a oligarquia partidria se transformasse numa oligarquia fechada, tornar!se!ia incua circulao das elites, cessando, assim, a grande contribuio dos partidos de massas ao governo representativo. Por ltimo, quanto relao entre direo partidria e parlamentares, esta pode se dar de dois modos: "a# a influncia da direo sobre os parlamentares ou "b# a influncia dos parlamentares sobre a direo. O primeiro caso coincide com os partidos de massas e, o segundo, com os partidos de quadros. No quadro 2 segue a sntese esquemtica do modelo de anlise proposto pelo autor. Embora sua elaborao tenha se baseado em observaes de diversos casos europeus confinados s dcadas da primeira metade do Sculo XX, possvel afirmar que o autor conseguiu chegar a um modelo de anlise formal e estrutural, em princpio aplicvel ao estudo das organizaes partidrias atuais, obviamente, com as devidas adaptaes e reformulaes. Portanto, apesar de ter como referncias bsicas os partidos de quadros e os partidos de massas, e de at sugerir que estes ltimos fossem a espcie mais bem adaptada democracia representativa, devendo se impor como tipo predominante, seu modelo de anlise estrutural pode servir como princpio heurstico para o estudo de organizaes que venham a discrepar do perfil identificado com os partidos de massas.
Duverger utiliza aqui a dualidade de conceitos de sagrado e profano, de Durkheim, e de comunidade e sociedade, de Tnnies. Quanto ltima dualidade, tambm poderiam ser utilizados os conceitos durkheimianos de solidariedade mecnica e de solidariedade orgnica.
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Quadro 2 Sntese Esquemtica do Modelo de Anlise da Estrutura e da Dinmica Partidria Proposto por Duverger Estrutura Partidria Dimenses Estrutura Instncias Arcabouo Interao Estrutural Variveis Direta Indireta Diretrios, Comits, Sees, etc. Articulao das Unidades Sentido da Relao entre as Unidades Distribuio do Poder Operacionalizao Formada por Indivduos Formada por Associaes Complexidade Simplicidade Forte Fraca Horizontal Vertical Centralizao %Autocrtica/Democrtica& Descentralizao Local/Ideolgica/Social/Federativa Operacionalizao Aberta Regulamentada Sagrada/Profana Comunal/Social Eleitor Simpatizante Militante Direta Indireta Recrutamento Aberto Recrutamento Fechado Partido " Parlamentares Parlamentares " Partido
Dinmica Partidria
Variveis Adeso
Membros
Natureza da Participao Grau da Participao Escolha dos Dirigentes
Direo
Propenso Oligarquia Relao de Influncia
A Ecologia dos Sistemas Partidrios Na perspectiva de Duverger, os sistemas partidrios seriam o produto de uma interao competitiva das unidades organizacionais num ambiente social e poltico!institucional. Isso significa que a interao dos partidos implicaria num fenmeno qualitativamente diferente das organizaes partidrias tomadas isoladamente, redundando num certo padro interativo. Com efeito, o conjunto de partidos de cada pas constitui um sistema, ou seja, um todo composto de partes diferenciadas que, movimentando!se em conjunto, do vida e perfil a esse compsito. Desse modo, as formas e as modalidades dessa coexistncia definem o sistema de partidos"ibid., 233#. Posto isto, haveria duas questes cruciais a serem enfrentadas na anlise ecolgica desse fenmeno: por que h variao no nmero de partidos de cada pas e que efeito o formato quantitativo do sistema partidrio exerce sobre a dinmica dos governos? As respostas de Duverger para essas questes trazem duas importantes contribuies tericas: uma, para o estudo dos desenhos constitucionais do regime democrtico, e, a outra, para o estudo da relao entre os sistemas partidrios e os sistemas eleitorais.
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No primeiro caso, o autor defendeu a considerao do sistema partidrio como uma varivel relevante na anlise dos efeitos dos desenhos constitucionais sobre a relao entre os poderes Executivo e Legislativo, principalmente no que se refere maior ou menor governabilidade de cada nao democrtica. Naquele perodo, os raros estudos sobre os sistemas de partidos abordavam o problema a partir da dicotomia pluralismo partidrio versus monopartidarismo, identificando!a com outra dicotomia, relativa aos regimes polticos: democracia versus totalitarismo. Enquanto o pluralismo partidrio era visto como inerente democracia, sistemas monopartidrios eram considerados intrnsecos aos regimes totalitrios. No entanto, observa o autor, embora haja uma coincidncia entre o totalitarismo e o monopartidarismo, por outro lado, nem sempre encontramos o mesmo tipo de pluralismo partidrio em regimes democrticos. Isso porque se contarmos os partidos em competio em cada pas veremos que h uma variao importante a ser considerada. Dado que as democracias se caracterizam pela pluralidade de partidos, o que as distinguiria seria sua quantidade varivel, ou seja, se seus sistemas so bipartidrios ou multipartidrios !estes ltimos com variao de trs ao infinito, como observa o autor. Descuidados dessa variao, os analistas da poca tratavam os sistemas partidrios dos pases democrticos como constantes, procurando explicar as diferenas no funcionamento das diversas democracias apenas em funo da forma de governo !presidencialismo ou parlamentarismo! e da estrutura do Poder Legislativo !unicameralismo ou bicameralismo. Contudo, para Duverger, a variao no nmero de partidos de um sistema exerceria um efeito determinante para a estabilidade ou instabilidade dos governos. Vistos sob esse prisma, os regimes parlamentaristas bipartidrios revelariam!se muito semelhantes em seu funcionamento aos regimes presidencialistas igualmente bipartidrios; do mesmo modo, os governos presidencialistas multipartidrios assemelhar!se!iam aos governos parlamentaristas multipartidrios. Ocorre que os sistemas bipartidrios dispensariam as coalizes para a formao do governo e para a obteno de governabilidade, e, por outro lado, os sistemas multipartidrios, por definio fragmentadores do poder representativo, demandariam coalizes majoritrias para promov!la. Em decorrncia disso, segundo o autor, os governos multipartidrios seriam mais instveis do que os bipartidrios, independentemente deles serem parlamentaristas ou presidencialistas, unicamerais ou bicamerais. Portanto, uma das caractersticas mais importantes dos desenhos constitucionais seria o formato quantitativo do sistema partidrio e isto exigiria a explicao do que levaria um sistema a ser bipartidrio ou multipartidrio. Seria uma questo de escolha? Seria uma determinao das estruturas scio! econmicas? Seria resultante de caractersticas histricas e culturais? Seria o produto de influncias multifatoriais? Para Duverger, o carter do sistema partidrio e seu nmero de partidos seriam o resultado de fatores gerais e especficos de cada pas, fatores estes bastante complexos e inter!relacionados. Quanto aos fatores especficos, figurariam a tradio, a histria, as crenas religiosas, as rivalidades nacionais, a composio tnica, e assim por diante. No que se refere aos fatores gerais, ou seja, aqueles que transcenderiam o tempo e o espao, o autor destaca trs: "1# fatores scio!econmicos %estrutura de classes&, "2# fatores ideolgicos %crenas, interesses, doutrinas, etc.& e "3# fatores tcnicos. Neste ltimo caso, o fator tcnico essencial seria o sistema eleitoral, que acaba
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por se constituir no objeto central de sua reflexo acerca dos sistemas partidrios. Isso porque, segundo ele, a influncia mais direta da frmula eleitoral "...# poderia ser comparada quela de um freio ou de um acelerador: determinado regime eleitoral facilita a multiplicao dos partidos, engendrada pela ao de outros fatores; um outro impe obstculos a esse processo, etc. "ibid., 235#.31 Mas, antes mesmo de cogitar qualquer relao entre o nmero de partidos e as regras eleitorais, o autor faz questo de salientar a influncia de fatores sociais e ideolgicos na conformao dos partidos e, por extenso, do sistema partidrio. De incio, afirma que o curso natural da manifestao das opinies sociais dualista, ou seja, as crenas, os desejos e as ideologias sociais seriam sempre duais. Portanto, de acordo com Duverger "ibid., 245#:
Toda poltica implica uma escolha entre dois tipos de solues: as solues ditas intermedirias vinculam!se a um ou a outro. Isso quer dizer que no existe centro na poltica: possvel existir um partido de centro, mas no uma tendncia do centro, uma doutrina do centro. Chamamos de centro o lugar geomtrico no qual se encontram os moderados de esquerda e os moderados de direita. Todo centro dividido contra ele mesmo, sempre dividido em duas metades, o centro!esquerda e o centro!direita. Porque o centro no nada alm do agrupamento artificial da parte de direita da esquerda e da parte de esquerda da direita. O destino do centro ser esquartejado, sacudido, aniquilado: esquartejado quando uma de suas metades vota esquerda e outra metade direita; aniquilado, quando se abstm. O sonho do centro o de realizar a sntese de aspiraes contraditrias "...#.32
Historicamente, esse dualismo poltico das sociedades se traduziu em dualismo partidrio, cujo contedo teria variado em correspondncia com certos acontecimentos redefinidores das disputas sociais. Na primeira metade do Sculo XIX, ainda sob os auspcios do sufrgio censitrio, altamente restritivo, emergiu o bipartidarismo do tipo burgus, opondo os conservadores aos liberais. Ainda no Sculo XIX, j agora em sua segunda metade, e avanando sobre os primeiros anos do Sculo XX, as presses sociais advindas das transformaes estruturais desencadeadas pela Revoluo Industrial europia conduziram ampliao do sufrgio, dando lugar a uma nova dualidade partidria: socialistas versus liberais e/ou conservadores, conforme o pas em questo. poca da redao de seu texto, Duverger identificou um terceiro tipo de dualismo partidrio, pelo qual se opunham partidos comunistas, de um lado, aos partidos no!comunistas, de outro; ou seja, partidos anti!sistema e partidos pr!sistema democrtico.
31 No obstante, mantendo!se fiel aos ditames da Sociologia Poltica, Duverger acabaria atribuindo ao sistema eleitoral uma importncia secundria diante das variveis sociais, segundo ele, os modos de escrutnio no desempenham propriamente um papel motor: geralmente so as realidades nacionais, as ideologias e sobretudo as estruturas scio!econmicas que exercem uma ao mais decisiva a esse respeito "ibid., 235#. 32 Duverger apresenta uma idia oposta competio espacial dos partidos nas eleies, teorizada por Anthony Downs "1957#. Segundo ele, a entrada de um terceiro competidor num sistema bipartidrio polarizado retiraria os votos do prprio centro, numa dinmica de competio centrfuga. Ou seja, num sistema bipartidrio, a melhor posio no se localiza no centro do espectro ideolgico. Isso tem relao direta com sua perspectiva sobre a disputa poltica, concebida como dualista, na qual no haveria uma posio real e independente posicionada no centro ideolgico. Confira tal raciocnio na anlise que o autor faz do caso ingls, no incio do primeiro captulo do livro II.
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Porm, se o bipartidarismo a expresso de uma dualidade natural das sociedades, como explicar a existncia de sistemas multipartidrios? Para o autor, a expresso do dualismo social no sistema partidrio no automtica, sendo esse desvio explicado por dois fatores: "1# histrico!sociolgicos e "2# tcnicos. Os primeiros consistiriam em duas possibilidades. A primeira delas seria o fracionamento interno das opinies, que, em funo de diversas razes, poderia se subdividir em diversas posies; a segunda, a superposio de dualismos, ou seja, a coexistncia de diversas dualidades em relao a diversos tpicos sociais, econmicos e polticos importantes. No primeiro caso, poderamos encontrar um partido com faces que se radicalizam, provocando uma ciso que conduziria criao de um novo partido. No segundo caso, poderiam emergir simultaneamente duas dualidades sobrepostas, como, por exemplo, catolicismo versus protestantismo e socialismo versus social!democracia, e assim por diante. Mas, ento, se o bipartidarismo seria a expresso natural do dualismo social e o multipartidarismo um desvio desse curso, em funo da sobreposio de dualismos ou da fragmentao das posies duais, o que garantiria que o dualismo ou sua fragmentao, de fato, pudessem ser traduzidos num determinado formato quantitativo do sistema partidrio, ou seja, em bipartidarismo ou em multipartidarismo? Nesse ponto, as frmulas eleitorais entram na equao. Segundo Duverger, na ausncia de qualquer regra eleitoral que restrinja a liberdade da livre empresa partidria, poderia emergir um sistema multipartidrio. Em outros termos, enquanto a frmula eleitoral majoritria induziria mecnica e psicologicamente organizao de um sistema bipartidrio, a frmula eleitoral proporcional poderia ensejar a emergncia de um sistema com um nmero de partidos maior ou igual a 3. Obviamente, a representao proporcional no causaria o multipartidarismo, pois isso dependeria tambm das correntes de opinio estruturadas na sociedade em questo, mas certamente tal frmula facilitaria o surgimento de vrios partidos e sua durabilidade, na medida em que lhe confere algum poder parlamentar na ordem mais ou menos proporcional ao seu desempenho eleitoral. Concentrando!se na relao entre a quantidade de partidos e as regras eleitorais, Duverger formula ento as leis que viriam a ser conhecidas pelo seu nome. Em realidade, a primeira considerada uma quase!lei sociolgica, porque deveria ainda ser submetida a sucessivos testes, enquanto as outras duas seriam tendncias provveis. Estas proposies so as seguintes:
Quadro 3 Proposies e Enunciados das Leis de Duverger Proposies 1 Proposio Enunciados Eleies com frmula majoritria de um nico turno conduzem a um sistema bipartidrio, com alternncia entre grandes partidos independentes Eleies com frmula majoritria de dois turnos tendem a um sistema multipartidrio, com partidos flexveis, dependentes e estveis Eleies com frmula proporcional tendem a um sistema multipartidrio, com partidos rgidos, independentes e estveis
2 Proposio
3 Proposio
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A frmula majoritria provocaria a sub!representao dos partidos menos votados, uma vez que a vitria pertenceria ao candidato ou partido mais votado num dado distrito eleitoral. Esse efeito mecnico da representao majoritria, num segundo momento, induziria os eleitores dos partidos menos votados a um comportamento estratgico de coordenao de seus votos, atribuindo!lhes aos partidos com chances reais de vitria. Esse seria o efeito psicolgico, induzido pelo efeito mecnico, ambos provocados pelo escrutnio majoritrio de um nico turno. No caso da frmula majoritria de dois turnos tais efeitos seriam muito reduzidos, na medida em que o primeiro turno funcionaria como um teste das possibilidades eleitorais de todos os partidos e tambm como o momento de capitalizao eleitoral daqueles que no conseguiram passar para o segundo turno e que, certamente, sero incentivados pelos dois concorrentes finais formao de alianas de apoio a cada qual na segunda rodada eleitoral. Assim, enquanto a frmula majoritria exerceria efeito restritivo na representao partidria e, extensivamente, no comportamento eleitoral, a frmula proporcional, contrariamente, no exerceria efeito algum nesse sentido. O majoritarismo ou daria representao ao dualismo social pr!existente ou foraria que os desvios a tal dualismo retornassem a uma posio dual, pelo menos no mbito do sistema partidrio. O proporcionalismo, por sua vez, daria oportunidade para a expresso de qualquer fragmentao das posies duais ou sobreposio de dualismos no interior do sistema partidrio. Os efeitos mecnico e psicolgico, nesse caso, seriam, respectivamente, a ausncia da sub! representao e a despolarizao. Seria o caso de concluirmos, ento, que teramos um sistema multipartidrio onde encontrssemos um sistema eleitoral proporcional ou majoritrio de dois turnos, e, alternativamente, teramos um sistema bipartidrio onde houvesse um sistema eleitoral majoritrio de turno nico. Ademais, conforme mostrado no quadro abaixo, haveria pelo menos dois tipos de bipartidarismo e de multipartidarismo, em funo da posio dos partidos em relao ao regime democrtico !algo mais relacionado com os sistemas bipartidrios! e do tipo de proliferao partidria !algo mais relacionado com os sistemas proporcionais.
Quadro 4 Tipos de Bipartidarismo e de Multipartidarismo, Segundo Duverger Sistemas Tipos Caracterizao Partidrios Terico Bipartidrios Metafsico Ordenado e Limitado Multipartidrios Desordenado e Anrquico Partidos Pr!Sistema Democrtico Partidos Anti!Sistema Democrtico Resultante da Ciso dos Antigos Partidos Resultante do Surgimento de Novos Partidos
No quadro a seguir, so apresentados alguns dos elementos bsicos da teorizao do autor acerca dos sistemas partidrios de um modo geral, com destaque para a relao entre as caractersticas dos sistemas eleitorais e dos
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formatos quantitativo e qualitativo e destes com os regimes e os governos. Em sua concepo, regimes com sistemas majoritrios seriam mais estveis do que os proporcionais porque dispensariam as coalizes e manteriam as disputas polarizadas, sem o centralismo artificial dos sistemas multipartidrios. Entretanto, o autor esqueceu de observar que, em alguns casos, notadamente em governos presidencialistas, o bipartidarismo pode levar a uma relao bastante tensa entre o Executivo e o Legislativo, se ocorrer o fenmeno do governo dividido !quando o partido do presidente minoritrio no parlamento.
Quadro 5 Caracterizao dos Regimes e dos Governos em Funo do Sistema Eleitoral e do Sistema Partidrio Sistema Eleitoral Fechado Majoritrio de 1 Turno Majoritrio de 2 Turnos Proporcional Formato Quantitativo Monopartidrio Bipartidrio Multipartidrio Formato Qualitativo Direitismo/Imobilismo Esquerdismo ou Direitismo Esquerdismo ou Centrismo ou Direitismo Esquerdismo ou Centrismo ou Direitismo Regime Totalitrio/Autoritrio Democrtico Democrtico Coalizes No No Sim Governo Estvel Estvel Instvel
Multipartidrio
Democrtico
Sim
Instvel
Anlise Conclusiva Para encerrar, vejamos algumas das limitaes e potencialidades da teoria geral dos partidos, de Duverger, a partir da considerao das duas temticas principais de seu estudo: "1# a relao entre o nmero de partidos e o sistema eleitoral e "2# a anlise organizacional dos partidos polticos. A primeira delas acabou por se constituir numa das questes mais debatidas e pesquisada empiricamente nos ltimos 30 anos pela rea de poltica comparada. Conforme observa o prprio Duverger "1986, 69#, num artigo de retrospectiva de suas formulaes, depois de um perodo de dormncia at meados dos anos 1970, nossa Bela Adormecida realmente despertou. De fato, desde ento surgiu uma profuso de pesquisas e textos focados na formalizao e no teste emprico das leis de Duverger "cf. Benoit: 2006#, muito provavelmente em virtude do trabalho referencial de Douglas Rae "1967# que, ao final da dcada de 1960, recolocou a temtica em evidncia. Porm, vrias crticas foram feitas s proposies de Duverger, e, talvez, as mais representativas sejam as de Riker "1976, 1982, 1986# e Sartori "1968, 1976, 1986#. Riker enderea!lhe duas crticas. Primeiramente, observa que, a despeito das leis que regeriam a relao entre o nmero de partidos e as regras eleitorais levarem o nome do autor, de modo algum este teria sido o primeiro a tratar da questo. Ele, obviamente, teria o mrito de haver proclamado de maneira mais direta tal relao e de t!la apresentado como se se tratasse de leis sociolgicas; porm, as formulaes contidas em sua obra j eram densamente discutidas pelo menos desde que surgiram propostas alternativas representao majoritria por
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pluralidade, a partir da segunda metade do Sculo XIX. Realmente, autores como, por exemplo, Marshall "1853#, Droop "1871, 1881#, Bailey "1872#, Lowell "1896#, MacDonald "1909#, Holcombe "1910#, Friedrich "1937#, Schattschneider "1942# e Key "1949# discutiram, com graus e interesses variados, os efeitos da lei eleitoral sobre a representao e, por extenso, o nmero de partidos. Inclusive, tivemos debates antolgicos opondo os defensores da representao proporcional, como Hare "1859#, Dodgson "1884#33 e, seguindo o primeiro, Stuart Mill "1861#,34 aos defensores da representao majoritria, como Bagehot "1867#, Finer "1924# e Hermens "1941# !este ltimo chegou a culpar a representao proporcional pela proliferao de pequenos partidos, pela reduo da responsabilizao, pelo enfraquecimento do Executivo, pela instabilidade dos governos e, finalmente, pela ascenso do nazismo. Em segundo lugar, Riker "1986, 20# faz um questionamento metodolgico e, at certo ponto, epistemolgico: em que medida as leis de Duverger realmente seriam leis? Isso porque, para ele, "...# no nada fcil resolver a ambigidade presente na afirmao %de Duverger& sobre a relao entre sistemas eleitorais e nmero de partidos. O voto majoritrio %de um nico turno& uma condio necessria para um sistema bipartidrio ou uma condio suficiente, ou ambos, ou nenhuma delas? Acontece que a idia de uma lei sociolgica implicaria uma relao de causalidade entre as variveis, ou seja, a satisfao das condies de necessidade e suficincia. No entanto, nos enunciados das proposies, o autor francs sempre recorreu aos termos tende ou favorece, o que sugere uma relao apenas probabilstica. Em realidade, Riker "idem# chega a suspeitar de que a formulao foi deliberadamente ambgua porque o prprio autor no estava plenamente certo daquilo que ele pretendia dizer. Sartori "1968, 1976, 1986# investe na mesma linha de argumentao crtica. Segundo ele, Duverger teria feito confuso entre as idias de causa e de associao, ou seja, a coincidncia entre o nmero de partidos e certas regras eleitorais no significaria que tal relao de associao estatstica seria, necessariamente, uma relao causal. Inclusive, para nos certificarmos de uma relao de causalidade entre dadas variveis seria preciso que estivessem bem especificados tanto as causas como seus efeitos, o que no seria o caso das proposies duvergerianas. Principalmente os efeitos !bipartidarismo e multipartidarismo! so muito vagos, pois como determinar o que seria um sistema bipartidrio se no h qualquer regra rigorosa de contagem.35 A ausncia de uma definio precisa e passvel de verificao das variveis bipartidarismo e
33 Charles Dodgson, o famoso criador de Alice no pas das maravilhas, no apenas apresentava um modelo diferente de representao proporcional como, ao defend!lo, teria utilizado uma fundamentao que o levaria a ser considerado um pioneiro da futura teoria dos jogos "cf. Black: 1969; Grofman: 1987#. 34 Poderamos incluir na lista de defensores da representao proporcional o brasileiro Jos de Alencar "1868#, cuja obra poltica relevante foi reeditada pela UFRJ, sob os cuidados de Wanderley Guilherme dos Santos "1991#. 35 propsito, justamente a busca por critrios mais rigorosos de contagem acabou levando sofisticao de vrias formas de mensurao nessa rea de pesquisa, dentre elas se destacam os ndices de fracionalizao eleitoral, de Rae "1967#, de volatilidade eleitoral, de Pedersen "1979# e de desproporcionalidade da representao, de Loosemore and Hanby "1971#, assim como o nmero efetivo de partidos, de Laakso and Taagepera "1979#.
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multipartidarismo impediria a devida determinao dos efeitos do sistema eleitoral. Afinal, a partir de qual porcentagem de votao poderamos considerar que o sistema seria bipartidrio e no monopartidrio ou at mesmo, conforme o caso, multipartidrio? E a variao quantitativa dos sistemas multipartidrios, como trat!la? Duverger, ao longo da obra, utiliza critrios to variados e, s vezes, contraditrios, que nunca chega a justific!los plenamente. Em suma: dado que o efeito do fator causal nunca pode ser plenamente demonstrado, Duverger pode sempre reivindicar que a evidncia apresentada confirmatria "Sartori: 1986, 44#. No obstante, apesar de ser uma das proposies mais contestadas, entre os estudiosos dos sistemas eleitorais, no h algo mais conhecido, mais investigado ou amplamente citado do que as relaes entre as regras eleitorais majoritrias e os sistemas bipartidrios, conhecidas como as leis de Duverger "Benoit: 2006, 69#. Estas talvez sejam tambm algumas das hipteses mais testadas da Cincia Poltica e, na maioria das vezes, confirmadas "eg. Rae: 1967; Katz: 1980; Bogdanor and Butler: 1983; Lijphart and Grofman: 1984; Lijphart: 1986, 1994; Gofman and Lijphart: 1986; Palfrey: 1990; Blais and Carty: 1991; Taagepera and Shugart: 1990, 1993; Cox: 1997; Norris: 2004; Grofman, Blais and Bowler: 2009#.36 Com efeito, desde sua publicao "...#, centenas de artigos e livros foram escritos com a finalidade de elaborar as operacionalizaes das proposies de Duverger "Benoit, idem.#. Conseqentemente, encontramos desdobramentos mais recentes desse debate em outras obras seminais. Rae "1967#, por exemplo, investiu na reflexo sobre a relao entre a proporcionalidade da representao e o tamanho ou magnitude dos distritos eleitorais. Sartori "1968, 1976# trouxe inovaes com seu estudo acerca da relao entre a magnitude do distrito e o voto estratgico, contribuindo ainda, ao apontar que os efeitos do escrutnio majoritrio de turno nico ocorreriam apenas no nvel distrital. Depois, Taagepera and Shugart "1990# deram destacada contribuio anlise da relao entre a magnitude dos distritos e a quantidade de partidos. Lijphart "1986, 1994#, introduziu o debate sobre a necessidade de que a proporcionalidade fosse avaliada de acordo com seus graus de manifestao no mbito dos prprios sistemas proporcionais. Finalmente, Cox "1997# trouxe uma das maiores contribuies formalizao das proposies de Duverger, possibilitando o tratamento mais apurado da relao entre magnitude do distrito eleitoral e a proporcionalidade da representao no que se refere ao nmero de partidos de dado sistema. Desse modo, depois de vrios testes e reformulaes, ainda falamos nas leis de Duverger, que mantiveram o nome do autor e o polmico status de lei especialmente porque o cnone dessa linha de pesquisa repousa muito mais sobre a afirmao terica geral de que o sistema eleitoral tem peso importante na conformao do sistema partidrio do que em qualquer outra coisa "Grofman, Blais and Bowler: 2009a#. Tais leis so importantes sobretudo porque ainda mantm o interesse renovado dos pesquisadores em relao influncia do sistema eleitoral sobre o sistema partidrio e, por extenso, no prprio desenho constitucional mais amplo. Essa uma agenda de pesquisas bastante profcua que
36 A lista seria por demais longa, por isso so destacados alguns poucos exemplos. Para uma reviso da evoluo dos estudos sobre os sistemas eleitorais, ver Shugart "2005#.
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vem acumulando considervel conhecimento emprico sobre o fenmeno e destacada sofisticao terica e metodolgica. Portanto, o trabalho de Duverger sobre os sistemas partidrios, apontando a importncia do nmero de partidos para o desempenho dos governos e para a produo da representao, assim como a importncia das regras eleitorais para a formatao dos sistemas partidrios continua extremamente atual. No caso da segunda temtica central de sua obra, qual seja, a anlise organizacional dos partidos, h alguns aspectos a destacar. O primeiro deles que h trs eixos em sua teorizao: "1# a proposta de se considerar a origem e as caractersticas estruturais dos partidos sob a tica evolucionista, "2# a construo de um modelo formal para a anlise estrutural das organizaes partidrias e "3# a tipologia classificatria opondo os partidos de quadros aos partidos de massas. O segundo aspecto que os dois primeiros eixos foram relativamente desconsiderados pelos especialistas, que deram destaque quase exclusivo ao ltimo, de forma que a apenas a tipologia dos partidos acabou sendo elevada categoria de maior contribuio do autor ao tema. O terceiro aspecto a destacar que o desenvolvimento histrico das organizaes partidrias desde os anos 1960 redundou na transformao de vrias caractersticas distintivas dos partidos segundo a tipologia duvergeriana, provocando uma sucesso de novas tipologias apresentadas por outros pesquisadores e a alegao de que a teoria partidria daquele autor estava condenada obsolescncia. Mas, ser que, de fato, sua teoria partidria obsoleta? Duverger no teria nada a nos dizer se quisssemos estudar empiricamente os partidos de hoje? Para responder a tais perguntas, necessria uma breve considerao do percurso terico que foi traado pelos estudiosos depois da obra daquele autor. De modo geral, segundo Katz and Mair "2002#, desde Les Partis Politiques, a rea de estudos partidrios constitui!se sobre quatro principais tipologias organizacionais: o partido de quadros !correspondente aos perodos iniciais da democracia representativa!, o partido de massas !surgido no ambiente competitivo da ampliao do sufrgio eleitoral!, o partido catch!all !perodo de elevada competio, depois dos anos 1960! e o partido cartel !caracterstico dos ltimos 20 ou 30 anos e altamente dependente dos recursos estatais. Os dois primeiros compem a tipologia de Duverger "1951#, o terceiro foi apresentado por Kirchheimer "1966# e, o ltimo, pelos prprios Katz and Mair "1995, 1996#,37 que conferiram uma validade historicamente contextualizada aos quatro modelos, cada qual sendo verdadeiro e vlido em seu perodo, o que significa que esses autores os concebem num contnuo evolutivo. Obviamente, poderamos acrescentar lista a referencial tipologia de Neumann "1956#, opondo os partidos de representao individual aos partidos de integrao democrtica, bem como as mais recentes, de Panebianco "1982#, Poguntke "1987, 1993#, Koole "1994, 1996# e Hopkin and Paolucci "1999#. Estes ltimos propuseram o tipo business firm party, enquanto Poguntke props o tipo new politics party. Koole "1992, 1994#, por sua vez, procurou atualizar a tipologia duvergeriana,
Para uma anlise histrica e conceitual mais detalhada sobre o desenvolvimento do debate acerca dos partidos e sistemas partidrios europeus, conferir Mair "1990#, Ware "1996#, Maor "1997#, Montero and Gunther "2002# e Daalder "1983, 2002#.
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elaborando o modelo descritivo do que chamou de modernos partidos de quadros, cuja estrutura organizacional seria parecida com a dos partidos de massas !unidades de relaes verticais e horizontais, com certo grau de hierarquia ascendente e descendente!, mas com caractersticas semelhantes aos %antigos& partidos de quadros !poucos membros, pequena burocracia e voltados conquista de votos, porm, com menos voracidade do que aquela dos partidos pega!tudo. Panebianco "1982# tambm faz certa atualizao em sua tipologia, opondo o partido burocrtico de massas ao partido profissional eleitoral. O primeiro seria uma juno dos partidos de massas, de Duverger, com os partidos de integrao democrtica, de Neumann; o segundo, uma extenso do partido pega!tudo, de Kirchheimer "1966#, aos elementos organizacionais, no tratados por aquele. Seja como for, a prpria evoluo das tipologias partidrias mostra duas coisas. De uma parte, a classificao de Duverger continuou sendo o parmetro modelar tanto para as novas classificaes como para a prpria compreenso mais geral do fenmeno partidrio; de outra, sua tipologia foi apresentando problemas de adequao emprica, por isso outras classificaes foram elaboradas. Tal a observao de Wolinetz "2002, 140!1#, ao salientar que a distino proposta por Duverger permanece apartada de suas origens tericas. Usamos o termo partido de quadros para descrever tanto os partidos pouco organizados como aqueles sem um grande nmero de afiliados. Entretanto, pondera o autor, se isso oferece uma mensurao suficientemente refinada para distinguir os partidos contemporneos uma questo que permanece em aberto "...#. Katz and Mair "1992# no tm dvidas de que a tipologia do autor foi perdendo sua validade, pois os desenvolvimento histrico dos partidos europeus analisados pelo prprio Duverger discrepou de sua classificao. Aqueles considerados como partidos de quadros viram crescer suas estruturas organizacionais, enquanto isso, aqueles classificados como partidos de massas, por sua vez, assistiram perda crescente de seus filiados. Diante desse quadro, Wolinetz "ibid., 141# infere o assevera que se muitos dos partidos de quadros mais antigos possuem estruturas organizacionais bem definidas, e se os partidos de massas encontram dificuldades em registrar boa parte de seus apoiadores como membros, tal como acontecia anteriormente, ento, a distino entre partidos de quadros e partidos de massas se torna embaada . A partir dessas constataes, o debate sobre as contribuies e as limitaes da teoria geral dos partidos, de Duverger, sada do prelo h quase 60 anos, conclui que sua teoria sobre os sistemas partidrios, especialmente no que se refere relao entre o nmero de partidos e o sistema eleitoral, continua vlida porque alm de motivar uma agenda de pesquisas comparativas e o desenvolvimento metodolgico, suas proposies, conhecidas pelo epteto de leis de Duverger, ainda so empiricamente vlidas ou pelo menos demandam novos testes. Por outro lado, sua teoria sobre as organizaes partidrias seria historicamente limitada, sem validade emprica, principalmente por causa da sua tipologia dos partidos. Devido a isso, tal teoria no poderia ser utilizada nos estudos partidrios atuais. Contudo, importante observar que no apenas a teoria de Duverger, mas todas as teorias sobre as organizaes partidrias no esto isentas de problemas, muito pelo contrrio. Conforme observa Wolinetz "2002#, as tipologias,
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usualmente dicotmicas, so sempre muito reducionistas diante da imensa variedade de organizaes partidrias do mundo real, de modo que sua classificao sempre demandou certo simplismo e teve de admitir diversas excees. Alm disso, o prprio carter esttico das tipologias, que estabelecem caractersticas, por princpio, imutveis para cada tipo lgico ou histrico, deixa escapar o fato de que as instituies sociais mudam, e os partidos polticos no so diferentes, eles se transformam, mais cedo ou mais tarde, alguns mais, outros menos. E ainda deve ser observado que todas as principais classificaes foram construdas com as lentes dos pesquisadores voltadas apenas para a Europa. Portanto, as tipologias partidrias so essencialmente eurocntricas e baseadas em pases parlamentaristas. As novas democracias, especialmente as presidencialistas, ainda esto espera de teorizaes originais que possam dizer mais sobre seus partidos do que a pouco esclarecedora concluso de que eles seriam subdesenvolvidos. Acrescentemos ainda que no prprio contexto europeu as teorias e os estudos organizacionais sobre os partidos no apenas esto em xeque, diante das constantes alegaes de crise partidria, como, na verdade, nunca foram totalmente consolidados. Isso em virtude de quatro motivos. Em primeiro lugar, vrios analistas resolveram aplicar seus prprios modelos de anlise organizacional, o que sempre dificultou a formatao de um paradigma hegemnico. Em segundo lugar, desde os anos 1960, a maioria dos estudos partidrios acabou se concentrando na anlise da competio eleitoral interpartidria, com o objetivo de discutir os processos de estabilidade/instabilidade sistmica ou de alinhamento/realinhamento das clivagens partidrias, e isso desviou o foco das estruturas organizacionais. O terceiro motivo que a partir dos anos 1970, emergiu o debate sobre uma suposta crise da representao, em favor de novas formas de intermediao poltica, como os movimentos sociais e as organizaes civis, ou de formas de democracia direta, com algumas experincias deliberativas e participativas. Finalmente, desde os anos 1990, consolidou!se na Cincia Poltica o paradigma neo!institucionalista da escolha racional, cuja unidade de anlise voltada aos indivduos e no s organizaes, segundo a qual um partido no nada mais do que uma ao coletiva coordenada e no uma estrutura organizacional. Diante de tudo isso, simplesmente aceitar a suposio de que a teoria partidria de Duverger seria inadequada ou obsoleta significaria perder de vista o quadro mais geral. Afinal, qual teoria sobre os partidos no poderia ser considerada da mesma forma, inclusive as mais recentes? No obstante, essa deficincia generalizada no resolve a questo, porque isso no quer dizer que a teoria duvergeriana ainda seja aplicvel somente porque todas as outras que so utilizadas no momento presente, de um modo ou de outro, padecem dos mesmos problemas. preciso encontrar elementos imanentes prpria teoria que justifiquem sua aplicao nos estudos atuais. Pois bem, esses elementos existem e podem ser identificados no prprio desdobramento das teorizaes subseqentes. Ocorre que o maior equvoco cometido pela literatura especializada foi ter rejeitado toda a elaborao terica de Duverger ao perceber que sua tipologia partidria no mais seria vlida. De fato, a classificao dicotmica partidos de massas/partido de quadros perdeu sua
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consistncia emprica com o passar dos anos, se que teve real validade em algum momento; porm, sua tipologia apenas um dos trs eixos de sua teorizao e, de modo algum, o mais importante, ao contrrio do que se costuma pensar. Na verdade, os elementos mais importantes e ainda vlidos e, portanto, aplicveis so os dois primeiros dos trs eixos destacados anteriormente, quais sejam, sua proposta de uma abordagem evolucionista das organizaes partidrias e o modelo formal que pode servir de heurstica para a anlise estrutural dessas organizaes. Quando prope que os partidos poderiam ser tratados como entidades orgnicas, cujos surgimento e evoluo poderiam ser explicados pelas necessidades ambientais e por suas mudanas, Duverger dava a entender que cada espcie partidria corresponderia melhor estruturada adaptada s caractersticas de seu habitat. Se cada contexto histrico e institucional enseja o surgimento e a organizao de determinadas espcies partidrias, temos como conseqncia o fato de que estas mudaro em concomitncia com as mudanas histricas e institucionais. Ou seja, se sua tipologia no mais vlida justamente porque os partidos mudaram, sua perspectiva evolucionista no apenas previra tal desfecho como ainda oferece uma resposta bastante clara: preciso continuar a anlise das organizaes, de modo a apreender tais mudanas e as novas configuraes que surgiram em resposta s transformaes ambientais. Nesse caso, o autor oferece uma segunda contribuio ainda vlida que seu modelo formal de anlise organizacional. Embora possa ser adaptado ou at modificado, seu conjunto de critrios para a dissecao das estruturas da organizao partidria uma heurstica bastante produtiva para quem quiser se aventurar nesse tipo de anlise. Quando olhamos para dentro de um partido, o que devemos buscar? O que devemos observar e o que mensurar? Quais seriam os dados mais relevantes? Ainda importante saber o grau de complexidade de uma organizao, os grupos sociais que a formaram, o desenho dos processos de tomada de deciso, o grau de centralismo, de hierarquizao e assim por diante. Analisar tais coisas independe de estarmos ou no na presena de partidos de quadros ou partidos de massas, ou ainda de partidos pega!tudo, partidos profissionais! eleitorais e partidos!cartis. Assim sendo, para apreendermos os partidos da forma como se apresentam hoje e at para elaborar novas tipologias, ainda devemos partir dos pontos indicados por Duverger: a origem de cada partido em funo da evoluo de seu ambiente e como cada um deles se estrutura organizacionalmente. Em essncia, Katz and Mair "1995, 1996 2002# utilizam tal concepo no somente ao defender que cada tipo terico principal teria descrito a prpria evoluo das organizaes partidrias ao longo do tempo, como tambm ao propor que seu modelo tipolgico seria aquele que melhor enquadraria o fenmeno partidrio do mundo contemporneo. Ou seja, a proposio de novas tipologias para substituir a tipologia obsoleta de Duverger, com base na constatao de que houve vrias transformaes no mundo poltico e, por conseqncia, no mundo partidrio, ao invs de refutar a teoria geral do autor, em realidade, atesta sua validade. Portanto, sua obra ainda deve ser estudada porque, alm de fazer parte da evoluo histria dos estudos partidrios, sendo uma das obras fundadoras da Sociologia Poltica voltada ao tema, tambm um exemplar ilustrativo do que poderia ser uma elaborao terica e metodolgica. O autor ilustra os
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procedimentos de construo de uma teoria, de elaborao metodolgica de conceitos, ilustra os processos de construo de tipologias e de estabelecimento de correlaes lgicas entre variveis, etc. Seu livro poderia ser usado tanto para a introduo aos estudos organizacionais dos partidos como para a aprendizagem metodolgica de como fazer pesquisas empricas sobre esse objeto. Mas, acima de tudo, sua obra ainda deve ser estudada porque sua abordagem ao fenmeno e sua heurstica continuam vlidas e atuais.
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