CAPTULO 1: ORIGEN Y EVOLUCIN DE LOS DERECHOS

1. DERECHOS Y LIBERTADES: ORIGEN Y EVOLUCIN 1.1. Introducc !n Puede afirmarse que la libertad es la base sobre la que descansa el reconocimiento y tutela de los dems derechos. El problema jurdico de la libertad y de los dems derechos, es su reconocimiento formal como elemento propio de la naturaleza humana y su manifestacin en el mbito social. Las dimensiones de la " #$rt%d ms relevantes para los re menes democrticos actuales son! a" La que permite el desarrollo libre del sujeto individualmente o a trav#s de los rupos en que se inte ra. b" La que permite su contribucin como ciudadano al desarrollo de la or anizacin social, la libertad poltica y la de participar en los asuntos p$blicos. La libertad as conceptuada, en sus vertientes p$blica y privada, se manifiesta en una pluralidad creciente de derechos y libertades concretos que afectan a diversos mbitos de la vida del hombre. El concepto ampliamente utilizado de %erechos &umanos ha alcanzado su formulacin depurada en tiempos recientes, manifestando los si uientes requisitos! '. (ncorporar una pretensin moral o consa rar un derecho bsico. ). Poseer un cierto rado de universalidad o eneralidad. *. (ncorporar arantas efectivas para su cumplimiento o e+i ibilidad. ,unque se trata de un concepto moderno, es interesante analizar los precedentes histricos que nos conducen a #l. 1.&. Lo' d$r$c(o' (%'t% "% ""$)%d% d$" E't%do con't tuc on%" 1.2.1. La Baja Edad Media En -recia y .oma la distincin entre hombres libres y esclavos era considerada como natural. El cristianismo lle a tan solo a reivindicar ciertos mbitos humanos que deben quedar bajo la potestad del poder reli ioso. En la /aja Edad 0edia los primeros derechos reconocidos alcanzan solo a una peque1a parte de la poblacin, carecen de sistemtica y suelen tener carcter temporal. En Espa1a, los fueros o las cartas pueblas reco an privile ios locales de carcter fiscal, acotando el poder de la nobleza y del monarca. En la Carta Magna in lesa 2')'3" 4uan sin 5ierra se obli aba a respetar ciertos derechos de los barones de su reino. 1.2.2. La escuela espaola del Derecho Natural El debate entre /artolom# de las 6asas y 7rancisco de 8itoria a raz de los e+cesos de los conquistadores y colonos en ,m#rica llev a enunciar una serie de principios, como que todos los hombres nacen i ualmente libres, y que tienen por tanto capacidad para ele ir a sus obernantes. Esta doctrina influy en las Leyes de /ur os de '3') y las Leyes 9uevas de '3:), protectoras de los derechos de los indios, abriendo el camino para el

reconocimiento de otras libertades. 1.2.3. El Humanismo renacentista y la Re orma El humanismo renacentista se caracteriz por la defensa de la di nidad del hombre, su libertad, su capacidad para la creacin 2artstica, literaria, cientfica, etc;" y por un modo de vida acorde con estos principios. ,parece la libertad de comercio y contratacin, y se abre la posibilidad de reconocimiento de otros derechos, como la libertad de pensamiento facilitada por la invencin de la imprenta y la difusin de la cultura. Los principios humanistas de Erasmo, aplicados a la vida reli iosa, llevaron a la .eforma de Lutero. <ste defenda que el hombre es $nicamente responsable ante %ios. La .eforma provoc eventualmente la e+i encia del reconocimiento de la opcin reli iosa personal. Es el precedente de la libertad reli iosa e ideol ica, tanto de ejercicio individual como colectivo. 1.*. Lo' d$r$c(o' $n "o' or+)$n$' d$" E't%do con't tuc on%" 1.3.1. Documentos in!leses del si!lo "#$$ En materia de derechos y libertades, el derecho escrito es una de las fuentes del %erecho in l#s, coe+istiendo el Common Law y la le islacin del Parlamento. Los te+tos in leses encuentran su fundamento en la historia y la tradicin. %estacan los si uientes! a" La Peticin de %erechos 2 %etition o Ri!hts, '=)>"! incorpora las libertades que deben ser respetadas en adelante por el rey 26arlos ( la aprob". b" La Ley de Habeas Corpus 2Ha&eas 'orpus (mendment, '=>?"! establece la puesta a disposicin del juez de cualquier detenido en un plazo determinado. c" La %eclaracin de %erechos 2Bill o Ri!hts, '=@?"! primera declaracin de carcter nacional, limita el poder de la 6orona y afirma el del Parlamento. 6aractersticas comunes de los documentos anteriores! a" Au contenido se apoya en documentos anteriores. b" 9o tienen carcter universal, limitndose a aportar soluciones a problemas concretos. c" 9o son constitutivos o creadores de derechos, sino que tienen un carcter declarativo de los mismos. En estos te+tos, fruto de su #poca y de una sociedad estamental, se consa ran a$n notables desi ualdades ante la ley. 1.3.2. Las declaraciones americanas de los si!los "#$$ y "#$$$. 'onstituci)n americana Precedentes, inspirados por la tradicin del Common Law y por el iusnaturalismo racionalista! 6uerpo de libertades de la /aha de 0assachussets 2'=:'"! pretende limitar el poder del -obernador y defiende que los derechos naturales deben ser considerados como leyes y no deben imponerse penas que los infrinjan o incumplan. ,cta de 5olerancia de 0aryland 2'==?B'=>C"! reconoce la tolerancia

reli iosa 2solo entre cristianos". 9ormas fundamentales de 6arolina 2'==?B'=>C"! normas para la or anizacin de la comunidad poltica. El iusnaturalismo se manifiesta mas intensamente tras la aprobacin del Bill of Rights por -uillermo de Dran e en los si uientes te+tos! 6arta de privile ios de Pensilvania 2'>C'". %eclaracin de derechos y a ravios 2'>=3"! firmada en 9eE ForG por representantes de ? colonias en respuesta a la Ley del 5imbre metropolitana. %eclaracin de deberes norteamericanos 2'>>:"! en el 6on reso de 7iladelfia, contra la presin fiscal. %eclaracin de levantamiento de armas 2'>>3"! aparece tras los primeros enfrentamientos b#licos y a la que se uirn escritos ideol icos y revolucionarios. Poco tiempo despu#s de la aprobacin de esta $ltima %eclaracin, se aprobaron dos de los ms si nificativos documentos americanos! D$c"%r%c !n d$ D$r$c(o' d$" Bu$n Pu$#"o d$ V r) n % 2'>>="! consa ra una tabla de derechos y libertades del hombre, proclamando la libertad, la vida, la propiedad, la se uridad y la libertad reli iosa como derechos bsicos tutelados por el Estado. Las declaraciones de otros Estados se uiran su ejemplo. D$c"%r%c !n d$ Ind$,$nd$nc % 2: de 4ulio de '>>="! en lnea con la anterior, contempla al individuo como tal y no como miembro de un estamento. ,mbas declaraciones positivan los ms caractersticos principios del iusnaturalismo racionalista, como son! La soberana popular. La i ualdad de todos los hombres en su di nidad. El reconocimiento de unos derechos inalienables de la persona! la vida, la libertad, la se uridad, la propiedad y la b$squeda de la felicidad, tutelados por el Estado. El derecho a la rebelin si los obernantes no cumplen el pacto de prote er a la comunidad. La 6onstitucin americana de '>@> no incorpor una declaracin e+presa de derechos, que aparece con las primeras 'C enmiendas 2 Bill o Ri!hts" en '>?'! 1 Enmienda! libertad de cultos, e+presin, prensa, asociacin, reunin y peticin al -obierno. 2 Enmienda! derecho a poseer y llevar armas. 3 Enmienda! inviolabilidad del domicilio en tiempos de paz y en uerra. Enmienda! secreto de la correspondencia. !" # $ % Enmiendas! arantas procesales, derecho a la defensa y a juicio con 4uradoH derecho a no ser juz ado dos veces por el mismo delitoH derecho a la propiedad privada y a la e+propiacin mediante justiprecioH prohibicin de casti os crueles. & Enmienda! prohibicin de fianzas y multas e+cesivas y de infli ir penas crueles y desusadas. ' Enmienda! interpretacin e+tensiva de los derechos.

 1( Enmienda! atribucin de poderes a los Estados y al pueblo. Las enmiendas posteriores han completado el catlo o de derechos, destacando las si uientes! 13 Enmienda! abolicin de la esclavitud 2'@=3". 1 Enmienda! %erecho de ciudadana 2'@=@". 1!" 1'" 2 $ 2% Enmiendas! %erecho de sufra io. 1.3.3. La Declaraci)n de Derechos del Hom&re y del 'iudadano La .evolucin francesa es obra de bur ueses preocupados por combatir la corrupcin ubernamental, los privile ios estamentales, y decididos a participar directamente en los asuntos p$blicos. .eco ieron en la %eclaracin de %erechos el pensamiento de destacados autores franceses, adems de la influencia de corrientes del iusanturalismo racionalista! 0ontesquieu! separacin de poderes. 7isicratas! derecho de propiedad y liberalismo econmico. 8oltaire! tolerancia reli iosa. .ousseau! idea de la ley como e+presin de la voluntad popular. LocGe! concepto del contrato social, por el que los hombres se reservan unos derechos y ceden otros a la comunidad. La %eclaracin de %erechos del &ombre y del 6iudadano 2'>@?" proclamaba los si uientes derechos y principios! El fin de toda asociacin poltica es la conservacin de la comunidad. 5ales derechos naturales son la libertad, la propiedad, la se uridad y la resistencia a la opresin. La libertad e i ualdad de derechos de todos los hombres. El derecho a participar en la elaboracin de las leyes y a acceder a los car os p$blicos. Aeparacin de poderes. Libertad de opinin, prensa, conciencia y culto. Presuncin de inocencia y arantas procesales para los detenidos. (rretroactividad de las leyes penales. %erecho de propiedad. En las declaraciones de derechos norteamericanas destaca el hombre defendi#ndose frente a las injusticias del poder, mientras las francesas toman un discurso ms filosfico para justificar la toma y ejercicio del poder por una fi ura o concepto ideal del ciudadano. La %eclaracin francesa presenta los si uientes caracteres distintivos! a" El individualismo! el sujeto de los derechos es el individuo, no reconoci#ndose el derecho de asociacin. b" La universalidad! los derechos se hacen universales para los hombres, e+cluyendo en muchos casos a las mujeres, especialmente en cuanto a la participacin poltica. c" La libertad y la i ualdad! la libertad del hombre se concreta en aspectos determinados 2de pensamiento, reli iosa, etc;". La i ualdad se concibe como formal o ante la ley. 9o se reconoce la i ualdad civil de mulatos y esclavos. d" La or anizacin poltica! el Estado debe prote er la libertad, la propiedad y la se uridad mediante una or anizacin acorde con los principios de

soberana nacional y la divisin de poderes. e" 5rascendencia! el tono del te+to es de marcada solemnidad. f" ,bstraccin! uso de un vocabulario conceptual no definido. Ain ser un te+to revolucionario en si mismo, la )eclaraci*n contribuy a la desinte racin del orden feudal, inici la consideracin de los derechos como inherentes al hombre y prote idos por la ley, estimul el proceso de codificacin, consa r la libertad de pensamiento y la tolerancia reli iosa, con la consecuencia de la secularizacin del Estado, y favoreci el capitalismo y la industrializacin, con el acceso al poder de la bur uesa. 1.-. Lo' d$r$c(o' dur%nt$ "o' ' )"o' .I. / .. 1.*.1. En el +m&ito interno, especial re erencia a Espaa El r# imen liberal emer ente en los albores del s. I(I tena por objetivo la lucha contra el ,nti uo .# imen. El constitucionalismo ofrecer cobertura jurdicoBformal a este movimiento durante bastantes a1os. &ay que distin uir un liberalismo poltico y un liberalismo econmico. El se undo se basa en las teoras de ,dam Amith, mientras el primero defiende el reconocimiento de la soberana nacional, la separacin de poderes, la i ualdad ante la ley y al unos derechos bsicos como la propiedad. &ay que entender la i ualdad como la eliminacin de los privile ios estamentales en beneficio, sobre todo, de la naciente bur uesa. En Espa1a se desarroll una variante conocida por liberalismo doctrinario 2moderantismo", versin restrictiva del movimiento liberal ori inario. En 7rancia, el r# imen liberal, en su ruptura con el ,nti uo .# imen, supuso una revolucin bur uesa o liberal, basada en la desaparicin de privile ios, la i ualdad ante la ley, la liberalizacin de la propiedad y la e+tensin del comercio. Ae ha puesto en duda si tal revolucin bur uesa lle a producirse realmente en Espa1a. La realidad es que, con una bur uesa d#bil y una economa esencialmente a raria, la transformacin social y poltica fue ms lenta y radual, con periodos revolucionarios y contrarrevolucionarios intercalados. %urante el s. I(I, Espa1a conoci @ constituciones 2incluyendo el Estatuto de /ayona y la 6onstitucin nonata de '@3=" y diversos proyectos. 9unca tuvieron valor normativo supremo. Por tanto, era la ley la que cubra amplios mbitos relativos a derechos y libertades. 6on todo, la mayora de las constituciones del s. I(I incorporaron formalmente al unos derechos 2la de '@') contemplaba la libertad, la se uridad, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de e+presin, etc;", aunque su eficacia quedara vulnerada con frecuencia por la poca sujecin del poder poltico al %erecho y por la falta de valor normativo supremo de la 6onstitucin. Las 6onstituciones de '@'), de '@*>, la nonata de '@3= y la de '@=?, de corte liberal, incorporaron un amplio catlo o de derechos y libertades. Las 6onstituciones conservadoras de '@*: y '@:3 restrin ieron tanto los derechos como las arantas para su ejercicio. La 6onstitucin canovista de la .estauracin 2conservadora, 6novas era defensor del liberalismo doctrinario", promul ada en '@>=, no era muy e+plcita en materia de derechos y libertades, remiti#ndose frecuentemente a leyes de desarrollo.

La 6onstitucin republicana de '?*' incorporaba un e+tenso catlo o de derechos y libertades, incluyendo derechos econmicos y sociales, y consa rando en su 5tulo (I un 5ribunal de -arantas 6onstitucionales competente sobre el control de constitucionalidad y sobre la tutela de los derechos. Ain embar o, la Le$ de )efensa de la Rep+blica , elevada a ran o constitucional, limitaba considerablemente las arantas de los derechos y libertades. 5ras la -uerra 6ivil, el r# imen franquista supuso un par#ntesis constitucional, hasta la aprobacin en refer#ndum el = de %iciembre de '?>@ de la 6E en vi or. 1.*.2. El +m&ito internacional, especial re erencia a Europa El mantenimiento de la paz y el reconocimiento conjunto de derechos y libertades se han constituido en objetivos comunes e interactuantes en el mbito internacional, como resultado de las dos randes uerras del s. II. Evolucin! %0 La sociedad de 9aciones 6onstituida a instancias del Presidente Jilson tras la 'K -uerra 0undial, en '?'?, contaba con una ,samblea, un 6onsejo y una Aecretara permanente. Au propsito era mantener la paz en el mundo, ase urar la justicia y tutelar a las poblaciones incapaces de re irse por s mismas. 5ales principios se vieron desvirtuados en la prctica, al constituir de hecho un Lconsorcio de vencedoresM centrado en ase urar a las potencias victoriosas sus conquistas polticas y territoriales. #0 La 6ommonEealth Aur i a partir de '?C> para unir -ran /reta1a con los llamados )ominios 26anad, Audfrica, ,ustralia, 9ueva Nelanda, (ndia e (rlanda Odesde '?))". Es una or anizacin sui generis, que adolece de cierta imprecisin e incoherencia. c0 6onsolidacin del sistema internacional de proteccin de derechos y libertades %estacan la Dr anizacin de las 9aciones Pnidas, a nivel lobal, as como el 6onsejo de Europa y, despu#s, la PE, as como la 6onvencin (nteramericana de %erechos &umanos. 5ras la Conferencia de ,alta, se redact la carta fundacional de la Dr anizacin de las 9aciones Pnidas en una 6onferencia or anizada al efecto en Aan 7rancisco en '?:3. En '?:> se puso en marcha el Plan 0arshall para la reconstruccin de Europa, que llev a la creacin de la DE6E 2Dr anizacin Europea de 6ooperacin Econmica" en '?:?. Ese mismo a1o se cre el 6onsejo de Europa para la defensa de los derechos y libertades, formado inicialmente por el /enelu+, 7rancia, (talia, %inamarca, 9orue a, Auecia y -ran /reta1a. Aus r anos eran el 6onsejo de 0inistros, una ,samblea consultiva, la 6omisin y el 5ribunal Europeo de %erechos &umanos. En '?3C se aprueba el 6onvenio de .oma, para la salva uarda de los derechos fundamentales y libertades p$blicas. En el campo militar se crea primero la PED y posteriormente la D5,9, que ya incluye a 6anad y PA,. En '?>3 se inau ura en &elsinGi la 6onferencia de Ae uridad y 6ooperacin

Europea 26A6E", participando el bloque de los pases socialistas, as como PA, y 6anad. El ,cta final o ,cta de &elsinGi estableci en su principio 8(( el Lrespeto de los derechos humanos $ de las libertades fundamentales" inclu-da la libertad de pensamiento" de conciencia o de religi*n M. En '?@? se introdujo el concepto de la dimensi*n humana y un mecanismo de verificacin del cumplimiento de los derechos humanos en los Estados participantes que se denomin mecanismo de la dimensi*n humana. d0 Los derechos en la PE La 6omunidad Europea tiene como objetivo la inte racin econmica de sus Estados miembros, manteniendo la aspiracin, como fin $ltimo, de alcanzar la unidad poltica de Europa, objetivo inseparable del reconocimiento y defensa de unos principios y unos derechos comunes a todos los Estados miembros. 6omo se ha dicho antes, su precedente est en la 6E6,, creada en '?3). La iniciativa de creacin de la 6omunidad Europea de %efensa 26E%" qued frustrada por el rechazo en '?3: del Parlamento franc#s a ratificar el correspondiente 5ratado constitutivo. A prosper al o ms tarde la creacin de un mercado com$n europeo, precedente directo de la actual PE. &. LA 1UNCIN DE LOS DERECHOS Partiendo de la funcin eneral de confi urar y prote er una esfera de libertad individual, se pueden distin uir las si uientes funciones especficas de los derechos! a" -aranta de la libertad individual frente a intromisiones del Estado o de terceros. b" Participacin en lo colectivo y en lo poltico. c" ,se urar el Lvalor p$blico de la solidaridadM para permitir el ejercicio real de la libertad individual, superando las desi ualdades sociales y econmicas. d" La funcin de disenso, con objeto de prevenir el abuso por parte de las mayoras, fortaleciendo as la propia libertad, aunque disienta de la mayora. Los derechos representan una esfera de la vida del sujeto en la cual #ste es soberano y act$a libremente, a la vez que dicho mbito queda prote ido de intromisiones de los poderes p$blicos, nacionales o internacionales, y de las acciones de otros sujetos. Los derechos son concreciones del valor libertad en su vertiente positiva, definiendo esferas concretas de actuacin del sujeto y mbitos de obli aciones determinadas del poder. , diferencia de la libertad en abstracto, precisan de una clara determinacin de su mbito y alcance por cuanto constituyen zonas concretas de autonoma en que se desenvuelven las voluntades individuales. La funcin bsica de los derechos es la articulacin y tutela de la libertad personal. *. LAS 2GENERACIONES3 DE DERECHOS. LOS DERECHOS EN EL ESTADO LIBERAL Y EN EL ESTADO SOCIAL La doctrina ha dividido y clasificado los derechos en eneraciones, que se corresponden con los sucesivos modelos de Estado de %erecho, y si uen una

evolucin paralela. Ai uiendo a .. Anchez 7erriz, el Estado liberal cobij a las dos primeras eneraciones 2derechos civiles y polticos primero y, posteriormente, los econmicos, sociales y culturales" mientras que el Estado Aocial promueve la tercera eneracin de derechos, o Lderechos de la solidaridadM. La autora considera una cuarta eneracin de derechos. *.1. E" E't%do L #$r%" d$ D$r$c(o. Pr 4$r% / '$)und% )$n$r%c on$' d$ d$r$c(o' El Estado liberal de %erecho y las constituciones escritas que lo formalizaron tomaban como principio la limitacin jurdica del poder como aranta de la libertad individual. Parta de la separacin entre la sociedad civil y el Estado, y mantena un mar en de operacin circunscrito a la or anizacin poltica en sentido estricto. Las relaciones entre los individuos eran ajenas al Estado, que se limitaba a realizar y mantener los servicios p$blicos no cubiertos por la iniciativa privada, as como arantizar el orden p$blico y la defensa del pas frente al e+terior. La primera eneracin de derechos representa los derechos individuales ms bsicos! vida, libertad, propiedad, se uridad y un reducido derecho de participacin poltica. Aon libertadesBresistencia propias del liberalismo de la primera mitad del s. I(I. El sujeto es el hombre individualmente considerado, reconoci#ndose el derecho formalmente, aunque no se confi uren arantas para su ejercicio. La se unda eneracin de derechos, que aparece en la se unda mitad del s. I(I, incorpora cierta e+tensin del sufra io 2solo masculino" y ciertas libertades p$blicas, as como el derecho de asociacin. *.&. E" E't%do Soc %". L% t$rc$r% )$n$r%c !n d$ d$r$c(o' En el Estado social 2o Estado de bienestar social" el sector privado y el sector p$blico interact$an, avanzando la poltica social hacia la i ualdad real desde la i ualdad formal. La tercera eneracin de derechos incluye as! Los derechos econmicoBsociales! se refieren a ciertos aspectos de la vida de los ciudadanos en relacin con la sociedad, tienen contenido econmico respecto de aspectos sociales y sin ellos el ciudadano no puede alcanzar, o ve seriamente dificultado, su desarrollo personal y social 2salario mnimo, proteccin econmica de los menores, ancianos, minusvlidos, etc;". Los derechos de prestacin! obli an al Estado a crear y mantener las condiciones materiales necesarias para el ejercicio efectivo de ciertos derechos, como la educacin o la tutela judicial. ,ctualmente, casi todos los derechos, en mayor o menor medida, son derechos de prestacin y requieren al $n tipo de actuacin positiva del Estado para ser accesible al ciudadano. En lo que respecta al %erecho internacional, se puede considerar que ha recepcionado la primera y se unda eneracin de derechos, iniciando el reconocimiento tambi#n de derechos que inte raran una cuarta eneracin, si bien no se han reconocido ni tutelado i ualmente los derechos econmicos, sociales y de prestacin de la tercera eneracin, dado el impacto que tales

derechos tienen en las polticas presupuestarias nacionales. Es notable, sin embar o, la confluencia entre el mbito internacional y el de los Estados nacionales en lo que respecta a los derechos de cuarta eneracin que se describen a continuacin. *.*. E" E't%do Soc %". L% cu%rt% )$n$r%c !n d$ d$r$c(o' La cuarta eneracin de derechos no sur e de un cambio en el modelo de Estado social, sino de la evolucin social, cientfica y t#cnica. En al unos casos se trata de derechos pree+istentes, pero que sufren variaciones como consecuencia de las nuevas tecnolo as. Est inte rada por los si uientes randes bloques! 10 Los derechos relativos a la proteccin del ecosistema y al patrimonio de la humanidad %erecho al medio ambiente y al mantenimiento y desarrollo equilibrado del hbitat. %erecho a la biodiversidad y a la biose uridad. %erecho a la obtencin de alimentos que no alteren ni pon an en peli ro la identidad en#tica ni la salud humana. %erecho de acceso a los entornos naturales. %erecho al reconocimiento y proteccin del patrimonio cultural. %erecho al pro reso y a un desarrollo industrial y tecnol ico sostenible. %erecho a la obtencin de productos industriales y farmac#uticos que no alteren ni menoscaben la inte ridad ni identidad del ser humano. &0 Los derechos relativos a un nuevo estatuto jurdico sobre la vida humana %erecho a la vida! abolicin de la pena de muerte y estatuto jurdico del preembrin, embrin y feto. %erecho a la inte ridad psicol ica y moral. %erecho a la libertad de autodeterminacin fsica! tratamientos m#dicos y consentimiento informado. %erecho a la identidad en#tica! clonacin y derecho a la informacin en#tica. %erecho a renunciar a la propia vida! suicidio y eutanasia. %erecho a al reproduccin humana. %erecho a la proteccin eficaz de la salud. %erecho a la libertad de investi acin y aplicacin t#cnica y cientfica biom#dica. *0 Los derechos derivados de las nuevas tecnolo as de la comunicacin y la informacin %erechos de la comunicacin y la informacin! a una informacin completa y verazH al acceso a la informacin de relevancia para la &umanidadH a la informacin en#ticaH a comunicar libremente ideas, pensamientos u opiniones por cualquier medio, p$blico o privadoH al acceso a los medios t#cnicos de comunicacin p$blicos y privadosH a la autodeterminacin informativaH a la proteccin de datos de carcter personal o familiar.

 %erechos en la red! derechos informticosH a conocer la identidad del emisor de informacin u opinionesH a la vida privada, a la intimidad y al honor en la redH a la propia ima en en la redH a la propiedad intelectual en la red. %erechos de los menores ante las nuevas tecnolo as informativas y de comunicacin! en los medios de comunicacin, informacin u opininH proteccin especfica de la infancia en la redH derecho al acceso a la cultura a trav#s de los medios de comunicacin e informacin. 5al como se indic antes, el %erecho internacional ha recepcionado la primera y se unda eneracin de derechos, iniciando activamente el reconocimiento tambi#n de derechos que inte raran la cuarta eneracin, si bien no se han reconocido ni tutelado i ualmente los derechos econmicos, sociales y de prestacin de la tercera eneracin, dado el impacto que teles derechos tiene en las polticas presupuestarias nacionales. 5EL SISTE6A DE DERECHOS Y LIBERTADES En el ordenamiento jurdico espa1ol coe+isten normas emanadas de los r anos centrales del Estado, de los r anos de las 66,, y de or anizaciones, instituciones o acuerdos internacionales. Estas $ltimas revisten especial importancia en lo que respecta a los derechos y libertades, dado el reconocimiento y tutela que #stos han encontrado en el mbito internacional. Por tanto, el sistema de derechos y libertades espa1ol no es e+clusivamente de produccin interna, coe+istiendo el nivel central con el autonmico 2los respectivos Estatutos incluyen referencias a los derechos y libertades en el mbito de las 66,,, remiti#ndose eneralmente a los reconocidos en la 6E" y el nivel internacional de reconocimiento y tutela de derechos. En el nivel internacional hay que distin uir entre los acuerdos o pactos concretos y los actos emanados de or anizaciones internacionales creadas para tutelar los derechos, as como el mbito territorial de aplicacin 2D9P, 6onsejo de Europa, PE".7

CAPTULO &: CONSTITUCIONALIS6O 6ULTINIVEL: DERECHO DE PRODUCCIN INTERNA

1. CONSTITUCIONALIS6O 6ULTINIVEL: CONCEPTO La e+traordinaria complejidad de los ordenamientos jurdicos ha llevado a la doctrina a pre untarse y a inda ar en nuevos sistemas de articulacin e interpretacin de la realidad jurdica. El concepto de constitucionalismo multinivel es fruto de estas preocupaciones y de las aportaciones doctrinales subsi uientes. Esta teora encuentra su ms ntida utilidad interpretativa en el marco de la definicin de las relaciones entre el %erecho de la PE y el %erecho producido por los Estados miembros. El multinivel puede confi urarse como un paradi ma LautnomoM en el marco del proceso de inte racin europea, diri ido a e+plicar esta complejidad jurdica aplicable a los sistemas inte rados por subsistemas. La necesidad de la interpretacin multinivel del ordenamiento no se centra e+clusivamente en los

niveles de produccin jurdica LnacionalM y LeuropeaM, sino que requiere inte rar otros niveles tanto en el plano LinternoM como en el Le+ternoM. ,unque inicialmente el sistema multinivel aluda casi en e+clusividad al plano le islativo, actualmente debe inte rarse en el anlisis multinivel no slo la produccin le islativa, sino la ejecucin normativa y la interpretacin jurisprudencial. El constitucionalismo multinivel es de carcter inclusivo, sobre todo en la medida en la que se aparta del monopolio del Estado como espacio constitucional $nico. El ordenamiento jurdico es un ordenamiento complejo en el que coe+isten un n$mero muy elevado de normas de distinta jerarqua, naturaleza, mbito de aplicacin y diferente ori en. El ordenamiento articula las normas emanadas de los r anos centrales del Estado y de los r anos de las 66,, que poseen capacidad normativa en el mbito de sus respectivos territorios. F unas y otras coe+isten con las normas emanadas de or anizaciones, instituciones o acuerdos internacionales. Las declaraciones, acuerdos y normas relativas a derechos ocupan un lu ar importantsimo, pues el reconocimiento y tutela de los derechos han encontrado en el mbito internacional un marco fundamental. Por tanto, el sistema de derechos y libertades espa1ol no es e+clusivamente un sistema de produccin interna, sino tambi#n e+terna, supranacional e internacional. Por otro lado, en el denominado nivel internacional debemos distin uir los documentos internacionales que tienen su ori en en acuerdos o pactos concretos, de aquellos otros que han sur ido en el marco de una or anizacin internacional especficamente creada para la tutela de los derechos o que tiene entre sus objetivos esta tutela. Podramos decir que el sistema jurdico multinivel debe distin uir los si uientes niveles de produccin, ejecucin e interpretacin normativa! 9ivel de produccin supranacional! %erecho de la PE. %erecho (nternacional. 9ivel de produccin interna! 6onstitucin. %erecho de los r anos centrales del Estado. %erecho de los r anos territoriales 266,,, re iones, Estados federales". %erecho de otros entes territoriales 2en su caso y en funcin de las competencias asumidas". En dicha clasificacin, el t#rmino L%erechoM comprende todas las fuentes jurdicas implicadas en cada caso, incluy#ndose por tanto la jurisprudencia emanada por los r anos jurisdiccionales que en cada caso corresponda. El %erecho de la PE inte ra la jurisprudencia del 5ribunal de 4usticia, y en la mencin al %erecho internacional queda comprendida la jurisprudencia del 5ribunal Europeo de %erechos &umanos. , pesar de que el ordenamiento jurdico est compuesto por normas emanadas por diferentes r anos, nada impide que lo podamos identificar como uno solo y mantenerse as el principio bsico de la unidad del ordenamiento jurdico. 6omo venimos afirmando, una vez que las normas se incorporan a nuestro ordenamiento se consideran normas internas, con independencia de su

procedencia. La circularidad de los distintos niveles jurdicos inte rados en un mismo ordenamiento, y la interaccin entre ellos, son dos de las caractersticas del sistema jurdico multinivel. &. CONSTITUCIONALIS6O 6ULTINIVEL Y DERECHOS 1UNDA6ENTALES El anlisis multinivel aplicado al reconocimiento y proteccin de los derechos nos permite conocer la real situacin de los derechos en un ordenamiento jurdico inte rado por diferentes niveles. Pero ello no debe llevarnos a desconocer Llas caractersticas especficas de la proteccin ofrecida por cada nivelM, ya que son esas caractersticas las que nos permiten Ldar cuenta tambi#n de la diferente funcin que el reconocimiento y proteccin de los %erechos cumplen en los diversos nivelesM. El constitucionalismo democrtico ha tenido en el reconocimiento y defensa de los derechos su paradi ma fundamental. .esulta imposible desvincular constitucin, democracia y derechos fundamentales, una triada que est en la base misma de cualquier construccin poltica actual. El %erecho (nternacional ha dedicado sus esfuerzos a la consolidacin del reconocimiento y proteccin de los derechos con clara aspiracin universal. La PE ha debido recorrer un lar o y proceloso camino hasta lo rar disponer de un elenco propio y codificado de derechos fundamentales! la Carta de )erechos .undamentales. ,l i ual que la 6arta ha ensanchado y formalizado el multinivel espa1ol de produccin e+terna en materia de derechos, las reformas de varios Estatutos de ,utonoma caracterizadas, entre otros aspectos, por la incorporacin de un catlo o propio de derechos, ha ampliado el multinivel espa1ol de produccin interna. *. DERECHO DE PRODUCCIN INTERNA. LAS 1UENTES DEL DERECHO Y LA CONSTITUCIN CO6O 1UENTE DEL DERECHO Entendiendo por fuentes del %erecho el ori en de las normas jurdicas, en el sentido de Laquello a lo que el ordenamiento confiere la virtualidad de crear normasM, se han aceptado tradicionalmente como tales el %erecho escrito, la jurisprudencia, la costumbre, los principios enerales del %erecho y, en el mbito constitucional, las convenciones constitucionales. En nuestro ordenamiento comparte importancia con las fuentes escritas la jurisprudencia emanada del 5ribunal 6onstitucional, siendo menor la relevancia de la costumbre y de los principios enerales del %erecho, ya que, de entre estos, los ms relevantes al %erecho constitucional estn ya e+plcita o implcitamente reco idos en la propia 6onstitucin. Podemos entender por fuente del %erecho Llas diversas cate oras o tipos normativos a trav#s de los cuales se incorporan normas jurdicas al ordenamientoM, siendo entonces norma o precepto el contenido material inserto en una fuente. La 6onstitucin es en nuestro ordenamiento la primera y ms fundamental de las fuentes escritas, ya que es la norma sobre produccin de las normas. ,dems, es fuente en sentido pleno, al ser ori en mediato e inmediato de

derechos y obli aciones. 6onstituye asimismo fuente del ordenamiento europeo en cuanto habilita en su art. ?* a la inte racin del %erecho comunitario en el %erecho espa1ol, lo cual es compatible con la consideracin de que la 6onstitucin espa1ola es la norma suprema de nuestro ordenamiento jurdico. El ordenamiento jurdico se puede definir como un conjunto sistemtico de normas. Ae ri e por diversos principios, destacando los de! 8$r%r9u+%! clasifica las normas del ordenamiento jurdico en funcin de su mayor o menor ran o normativo. Co4,$t$nc %! distin ue las normas en funcin del r ano que ten a atribuida la facultad de su elaboracin. El ordenamiento jurdico contiene asimismo valores, principios e instituciones a las que las propias normas e+presan o aluden. En #l coe+isten normas de diverso ran o, as como normas emanadas de centros le islativos de diferentes niveles territoriales. *.1. Con't tuc !n / :ur ',rud$nc % d$" Tr #un%" Con't tuc on%" Las resoluciones de los r anos jurisdiccionales en el desenvolvimiento de sus competencias constituyen tambi#n una fuente del %erecho! la jurisprudencia. (nteresa por ello la jurisprudencia del 5A, con competencia en todo el territorio nacional, la de los 5A4 de las 66,, y, sobre todo, en materia constitucional, la del 5ribunal 6onstitucional, r ano re ulado en el 5tulo I de la 6E. La LD )Q'?>? desarrolla los preceptos constitucionales en cuanto a la naturaleza, estructura y funciones del 56. Ae $n el art. '.' LD56, el 56, Lcomo int#rprete supremo de la 6onstitucin, es independiente de los dems r anos constitucionales y est sometido solo a la 6E y a la presente LDM. El 56 es $nico en su orden y e+tiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional. %e acuerdo con la 6E y la LD56, el 56 es competente para conocer! a" %el recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con ran o de ley afectar a #sta e+pulsndola del ordenamiento jurdico, si bien la sentencia o sentencias recadas en virtud de la ley dero ada no perdern el valor de cosa juz ada. b" %el recurso de amparo por violacin de derechos y libertades referidos en el art. 3*.) 6E, y desarrollado en la LD56. c" %e la cuestin de inconstitucionalidad que puede elevar un r ano judicial que considere que una norma con ran o de ley aplicable al caso sometido a su conocimiento, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la 6E 2art. '=* 6E y ).'.a de la LD56". d" %e los conflictos de competencias entre el Estado y las 66,, o de los de #stas entre s. e" %e los conflictos entre r anos constitucionales del Estado. f" %e los conflictos en defensa de la autonoma local. " %e la declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales. h" %e las impu naciones por parte del -obierno contra las disposiciones y resoluciones adoptadas por los r anos de las 66,,. i" Ae $n el art. '=' 6E y el ) LD56, las dems competencias que le

atribuyan la 6E o las Leyes Dr nicas. La 6E otor a valor de cosa juz ada a las sentencias del 56 desde el da si uiente a su publicacin en el /DE, con los votos particulares, si los hubiere, sin que quepa recurso al uno contra ellas. Las sentencias del 56 que declaren la inconstitucionalidad de una ley o norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos 2art. '=:.' 6E". La jurisprudencia del 56 es fuente del %erecho. %e entre sus sentencias destacan las denominadas sentencias interpretati-as, en las que el 56 realiza una interpretacin de uno o ms preceptos le ales en relacin con uno o ms artculos constitucionales, determinando as la $nica interpretacin vlida o, por el contrario, la $nica interpretacin invlida con lo cual acota el sentido de esos preceptos constitucionales. Ae limitan de esta manera el mar en de discrecionalidad del le islador ordinario para desarrollar los principios constitucionales. La doctrina viene considerndolas parte fundamental de la jurisprudencia como fuente del %erecho por su relevancia en orden a la interpretacin de la 6E, a pesar de que #sta no la menciona e+presamente. Por otro lado, la doctrina distin ue las llamadas sentencias manipulati-as, que evitan declarar la invalidez de una ley alterando en cierta medida su tenor literal, con lo que varan propiamente el contenido dispositivo de la norma, y con ello, el 56 compite con el poder le islativo directamente formulando en positivo re las de %erecho. %e producirse tal actividad, el 56 rebasara, en opinin de la autora, las competencias atribuidas al 56 como arante de la 6E. La interpretacin que de una ley hace el 56 se incorpora al te+to y tiene el ran o de #ste. ,simismo, la interpretacin del 56 de los preceptos constitucionales es i ualmente vinculante para todos. La jurisprudencia ordinaria queda, por otro lado, vinculada no solo a la 6E, sino tambi#n a la interpretacin que de la misma hace el 56 2art. 3.' LDP4". *.&. 8ur ',rud$nc % / nu$;o' d$r$c(o' La actividad jurisdiccional del 56 ha permitido tanto definir nuevos derechos con base a otros reconocidos e+presamente en la 6E o en sus valores o principios, como redefinir el contenido esencial y alcance de derechos constitucionales para dar respuesta a nuevas situaciones y demandas sociales. ,unque en la 6E no e+ista norma e+presa en este sentido 2como la ?K enmienda de la 6onstitucin de EEPP o el art. )? de la 6E de '@=?", es le timo que el 56, como m+imo int#rprete de la 6E, pueda definir o redefinir nuevos derechos siempre que se manten a dentro de los cauces de la interpretacin y no de la manipulacin arriba descrita. ,s ha sucedido con derechos como la libertad se+ual, el derecho a la reproduccin, a la objecin de conciencia de los m#dicos, o a no someterse a determinados tratamientos m#dicos. -. LA CONSTITUCIN CO6O NOR6A SUPRE6A EN EL SISTE6A 6ULTINIVEL -.1. 1und%4$nto d$ "% conc$,c !n nor4%t ;% d$ "% Con't tuc !n

6onstitucin normativa y democracia estn hoy ineludiblemente unidas. Los primeros te+tos constitucionales codificados aparecen a finales del s. I8(((! la 6onstitucin de EEPP en '>@>, sur ida del deseo de independenciaH y poco despu#s la francesa, como oposicin al absolutismo monrquico. El art. '= de la %eclaracin de %erechos del &ombre y del 6iudadano de '>@? establece que! L/oda sociedad en la cual la garant-a de los derechos no est0 asegurada ni la separaci*n de poderes establecida no tiene Constituci*n M. Las constituciones confi uran el poder como una construccin de la sociedad o del pueblo, en la cual #ste se reserva zonas de libertad e instrumentos de participacin y control efectivos, de modo que el poder no pueda nunca pretender ser superior a la sociedad, sino slo su instrumento. La formalizacin de las constituciones en documentos escritos y codificados 2salvo el ejemplo consuetudinario in l#s" pretende plasmar en la norma de las normas los principios esenciales de la comunidad poltica. &ay que tener en cuenta que solo hay constitucin como norma y, en particular, norma suprema, cuando el Drdenamiento establece el cumplimiento obli atorio de los preceptos constitucionales. -.&. V%"or nor4%t ;o d$ "% Con't tuc !n &asta la consideracin de la 6onstitucin como norma suprema se ha lle ado tras un dilatado proceso. 0ientras en EEPP se asent pronto la idea de la supremaca de la 6onstitucin frente a la ley, en Europa solo aparecen los principios de normatividad directa y supremaca efectiva de la 6onstitucin a partir de la 'K -uerra 0undial. La supremaca de la 6onstitucin frente a las dems leyes fue confirmada en EEPP con la resolucin del caso 0adison contra 0adbury en '@C*. En ella el juez 0arshall, presidente del 5A, consider que la 6onstitucin es la norma suprema de la comunidad poltica y que, por ello, las dems leyes deberan respetar sus principios. La tradicin constitucional espa1ola, por el contrario, se decant por considerar la 6onstitucin como una norma ms del ordenamiento jurdico, limitndose a ofrecer cobertura jurdica a la actuacin de las fuerzas polticas y fcticas en cada momento. La 6onstitucin republicana de '?*', por el contrario, declar la supremaca de la 6onstitucin sobre el resto del ordenamiento jurdico, creando un 5ribunal de -arantas 6onstitucionales. La 6E actual, en su art. ?.' proclama que! L Los ciudadanos $ los poderes p+blicos est0n su1etos a la Constituci*n $ al resto del ordenamiento 1ur-dico M. 6onfirma asimismo en el art. 3*.' la sujeccin de los poderes p$blicos a la 6E en lo que respecta a los derechos y libertades re ulados en el 6aptulo (( del 5tulo ( y establece el control de constitucionalidad de las leyes en el art. '='.'.a. %ebe e+cluirse hoy da la tesis de que al unos preceptos constitucionales no fueran directamente aplicables desde el mismo momento de vi encia de la 6E, sustentada en el pasado sobre la base de la distinta nitidez literal en al unos de sus principios y en las remisiones a leyes de desarrollo posteriores. La 6E es, por tanto, un te+to normativo pleno. Esta vi encia inmediata ha tenido ran trascendencia en materia de derechos y libertades. Ae $n ha declarado el 56, que desde un principio ha afirmado el valor supremo de la 6E y la aplicacin directa de todos sus principios!

 La sujecin a la 6E es consecuencia obli ada de su carcter de norma suprema. La 6E es la norma fundamental directamente aplicable y ale able ante los tribunales ordinarios. La 6E es norma jurdica y no una declaracin pro ramtica. <. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN Y DERECHOS <.1. E'tructur% nt$rn% d$ "% Con't tuc !n La 6E consta de '=? artculos mas un prembulo 2que no tiene valor normativo". Est estructurada en '' 5tulos 2el primero es el 5itulo Preliminar", mas cuatro disposiciones adicionales 2derechos forales y de r# imen fiscal de 6anarias", nueve disposiciones transitorias, una disposicin dero atoria 2que afecta a todas las disposiciones contrarias a la 6E" y una disposicin final, estableciendo que la 6E entrara en vi or el mismo da de su publicacin 2)?B ')B'?>@". <.&. P%rt$ do)4=t c% / ,%rt$ or)=n c% d$ "% Con't tuc !n La parte do mtica de la 6E contiene los randes valores y principios del r# imen constitucional, mientras la parte or nica contiene la re ulacin de los r anos y poderes p$blicos. (ncluye un amplio catlo o de derechos y libertades, contenidos sobre todo en el 5tulo (. La parte do mtica se encuentra en posicin de coordinacin, subordinacin y supraordinacin de la parte or nica, de forma que #sta sirve para arantizar el sistema liberal y democrtico de convivencia establecido en aquella. La parte do mtica encierra lo decisivo y orientador, siendo la or anizacin estatal su instrumento. 5P%rt$ do)4=t c% En la 6onstitucin espa1ola la parte do mtica est constituida por los Principios constitucionales que determinan la confi uracin poltica y territorial del Estado espa1ol y sus se1as de identidad 25tulo preliminar"H as como por la enumeracin y re ulacin de los %erechos 7undamentales y sus arantas. Por otro lado se incluyen los principios rectores de la poltica social y econmica 25tulo (". P%rt$ or)=n c% Ae dise1a la estructura del Estado re ulando los r anos bsicos que ejercen los poderes estatales. El sistema espa1ol conserva el dise1o tripartito de divisin de poderes de 0ontesquieu, entre Poder ejecutivo, Poder le islativo y Poder judicial.7 >. LOS DERECHOS EN LOS ESTATUTOS DE AUTONO6A RE1OR6ADOS >.1. R$?$r$nc %' 'o#r$ "% doctr n% con't tuc on%" 'o#r$ ncor,or%c !n d$ d$r$c(o' % "o' E't%tuto' d$ Autono4+% 5ras la entrada en vi or de la 6E se desple aron las previsiones en ella contenidas y el desarrollo le islativo del ttulo 8((( transform profundamente

el modelo de Estado. El modelo descentralizado consa rado en la 6E no ha dejado de completarse. Los Estatutos de ,utonoma 2EE,, en adelante" aprobados en los primeros a1os del r# imen constitucional incidieron fundamentalmente en los aspectos institucionales si uiendo la literalidad del artculo ':>.' 6E. Pna de las sin ularidades ms notables de este proceso de revisin estatutaria ha sido la incorporacin a los nuevos Estatutos reformados de ttulos dedicados especficamente a los derechos 2EE,, de ,ndaluca, 6astilla y Len, 6atalu1a, (slas /aleares, E+tremadura y 8alencia". La incorporacin de un catlo o propio de derechos en las reformas estatutarias mencionadas, se remiten a un desarrollo ulterior que disponen e+presamente la posterior elaboracin de una 6arta de derechos sociales Lampliando de este modo las posibilidades de dise1o de las polticas p$blicas autonmicasM, o contiene referencias de remisin a la 6E. Entre las varias cuestiones planteadas se ha destacado la propia naturaleza jurdica de estos derechos estatutarios y su posicion y funcionalidad dentro del ordenamiento jurdico. %os sentencias del 56 resultan imprescindibles! A0 A56 ):>Q)CC>! resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el -obierno de ,ra n contra la LD 'Q)CC=, de reforma de la LD 3Q'?@) del Estatuto de ,utonoma de la 6omunidad 8alenciana, por el que se da nueva redaccin a su art. '>.' que se consa ra un Lderecho al a uaM que los recurrentes consideraban contrario a la 6E en la redaccin dada por dicho artculo del Estatuto 8alenciano. Esta A56 se1al que nuestro sistema constitucional descansa en la adecuada inte racin del principio de autonoma de las nacionalidades y re iones en el principio de unidad indisoluble de la 9acin espa1ola que lo en loba. %e ah que nuestro Estado sea polticamente descentralizado. El Principio de solidaridad completa e inte ra los principios de unidad y autonoma y el Estado queda obli ado a arantizar la realizacin efectiva de dicho principio velando por un equilibrio econmico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espa1ol. En definitiva, afirma el 56 que el principio de i ualdad de los ciudadanos ante la Ley que incorpora el art. ': 6E no puede concebirse haciendo caso omiso de la diversidad normativa que deriva directamente de la 6E, dentro de ciertos lmites. , continuacin el 56 se plantea cual debe ser el contenido constitucionalmente le timo de los EE,, para avanzar en si la incorporacin de derechos a ellos es o no materia propia del Estatuto. El art. ':> 6E delimita un contenido bsico y mnimo de los EE,, pero no impide la incorporacin a ellos de otras materias. Ellos pueden incluir en su contenido no slo las determinaciones e+presamente previstas en el te+to constitucional sino tambi#n otras cuestiones derivadas de la 6E Lrelativas a las funciones de los poderes e instituciones autonmicos, tanto en su dimensin material como or anizativa, y las relaciones de dichos poderes e instituciones con los restantes poderes p$blicos estatales y autonmicos y con los ciudadanosM. El principio dispositivo ofrece a las 66,, Lun mar en importante en este punto a las diferentes opciones de las 66,,, mar en tanto sustantivo como de

densidad normativa pero que opera dentro de los lmites que se deriven de la 6EM. B0 A56 *'Q)C'C sobre el Estatuto de 6atalu1a. Los derechos incluidos en los EE,, estn vinculados a las competencias asumidas le timamente por los diferentes territorios y vinculantes para los poderes autonmicos y pueden considerarse complementarios de los derechos reconocidos en el Lespacio constitucional multinivel resultante de la inte racin estatal, internacional y europea, de manera que se asumen e+plcitamente las consecuencias de la interaccin entre estos ordenamientosM. Los derechos estatutarios deben distin uirse de los derechos fundamentales ya que #stos Lson estrictamente aquellos que en aranta de la libertad y de la i ualdad, vinculan a todos los le isladores, esto es, 6ortes -enerales y ,sambleas le islativas de las 66,,, sin e+cepcin. Esa funcin limitativa slo pueden realizarse desde la norma com$n y superior a todos los le isladoresM. El 56 afirma que los Lderechos reconocidos en EE,, han de ser cosa distintaM 2slo vinculan al le islador autonmico y derechos adems materialmente vinculados al mbito competencial propio de la 66,,". &abr que atender a las cate oras de LderechoM para concluir si su inclusin en un Estatuto es o no constitucionalmente posible. Lo decisivo del 56 ser si los mandatos en ellos comprendidos vinculan e+clusivamente al poder p$blico cataln y si slo pretenden hacerlo en el marco de sus competencias. Este tipo de derechos estatutarios que no son derechos subjetivos, sino mandatos a los poderes p$blicos, operan como pautas para el ejercicio de las competencias autonmicas. 6omo se1ala crticamente -. 6mara Ldonde el le islador estatuyente reconoci y arantiz derechos, si #stos estn incardinados en el mbito competencial y no en el institucional, habra que entender que slo se establecen principiosM necesitados de ulterior desarrollo aunque ello no les Ldesprovee de su condicin de derechosM y adems pueden detectarse Lderechos directamente justiciablesM que posibilitan su directa aplicacin en caso de ine+istencia de desarrollo le islativo. >.&. D$r$c(o'@ ,r nc , o' / )%r%nt+%' $n "o' E't%tuto' d$ Autono4+% r$?or4%do' En cuanto a los especficos derechos incorporados a los nuevos EE,, reformados, aunque la mayora de ellos presentan similitudes, no hay una absoluta identidad entre ellos. Pna parte sustancial de los nuevos catlo os de derechos se relacionan con materias re uladas en el 6aptulo ((( de la 6E bajo la r$brica de Lprincipios de poltica social y econmicaM. Pueden tambi#n encontrarse referencias a aspectos claramente relacionados con materias referidas a derechos fundamentales. (ncluyen menciones a aspectos no re ulados en la 6E pero incorporados a documentos internacionales o al %erecho de la PE 2por ej.! derecho a una buena administracin". (ncorporan tambi#n principios rectores y arantas. Entre los principios rectores, tendentes a canalizar las polticas para el cumplimiento de los derechos reconocidos, podemos encontrar la prestacin de unos servicios p$blicos de calidad, lucha contra el se+ismo, la +enofobia, la homofobia, la proteccin de las personas en situacin de dependencia, la lucha

contra la mar inacin y la pobreza. Entre las arantas! 2inculaci*n de los poderes p+blicos $ de los particulares a los derechos ! se consa ran obli aciones de los poderes p$blicos en relacin con el contenido de los derechos incorporados al Estatuto. 3rotecci*n 1urisdiccional! posibilidad de interponer recurso ante la jurisdiccin correspondiente de acuerdo con los procedimientos que establezcan las leyes procesales por violacin de los derechos estatutarios. Efecti4idad de los principios rectores! el reconocimiento y proteccin de los principios rectores de las polticas p$blicas informar las normas le ales y re lamentarias andaluzas, la prctica judicial y la actuacin de los poderes p$blicos, y podrn ser ale ados ante los jueces y tribunales de acuerdo con lo que dispon an las leyes que los desarrollen. )efensa de los derechos! mantienen el reconocimiento de una institucin de defensa de los derechos 2defensor del pueblo o denominaciones diferentes pero con i ual alcance jurdico".

CAPTULO *: CONSTITUCIONALIS6O 6ULTINIVEL. DERECHO DE PRODUCCIN E.TERNA: LOS DERECHOS 1UNDA6ENTALES EN LA UNIN EUROPEA
1. LA CONSTRUCCIN EUROPEA %esde la creacin de las 6omunidades Europeas hasta el 5ratado de Lisboa, el $ltimo 5ratado modificativo que ha entrado en vi or, se ha producido la consolidacin de un fenmeno sin ular como es la construccin de una Europa li ada por lazos econmicos pero tambi#n sociales y culturales. 1.1. Or )$n La #nesis de la unin Europea ha estado presidida por la b$squeda de una paz estable. Los inicios, en la primera mitad del s. II, se vieron frustrados por las dos uerras mundiales. El ? de 0ayo de '?3C, con la propuesta francesa de poner la produccin francoBalemana de carbn y acero bajo una ,lta ,utoridad com$n, abierta a la participacin de otros pases europeos, marc un hito fundamental en la construccin europea. El resultado fue la creacin de la 6E6, por el 5ratado de Pars el '@B:B'?3', suscrito por 7rancia, ,lemania, (talia, /#l ica, &olanda y Lu+embur o. Pnos a1os despu#s, el llamado (nforme ApaaG contena el ermen del mercado com$n europeo, y llev a la postre a la firma en .oma, el )3 de 0arzo de '?3>, de tres tratados! El 5ratado constitutivo de la 6EE, el 5ratado constitutivo de la 6omunidad Europea de la Ener a ,tmica 26EE, o EP.,5D0" y el 5ratado relativo a instituciones comunes de la 6omunidades Europeas, por el que se crearon una ,samblea $nica y un 5ribunal de 4usticia $nico para las tres comunidades.

%esde '?=3, con el 5ratado de /ruselas, se instituyen un 6onsejo y una 6omisin comunes, sur iendo as la 6omunidad Econmica Europea o 6omunidad Europea, denominacin que se mantendra hasta el 5ratado de 0aastrich. El %erecho Dri inario comunitario contenido en estos tratados ha sido lue o modificado por el ,cta Rnica, el 5ratado de 0aastrich, el de ,msterdam, el de 9iza, etc; El resultado es que la 6omunidad se or aniz en torno a instituciones propias con competencias le islativas, ejecutivas y judiciales, creando un ordenamiento jurdico vinculante para los Estados miembros en el mbito de dichas competencias. 1.&. L%' %4," %c on$' Los iniciales seis miembros de la 6omunidad han pasado hoy a ser veintisiete a trav#s de cinco ampliaciones sucesivas, y se mantiene abierto el proceso para la incorporacin de nuevos miembros! '. En '?>) se inte raron PS, %inamarca e (rlanda, ya con vistas a una futura inte racin poltica. ). Ae uidamente -recia firm su adhesin en '?>?, entrando #sta en vi or en '?@'. *. Espa1a y Portu al firmaron su adhesin en '?@3, entrando en vi or el ' de Enero de '?@=. :. ,ustria, Auecia y 7inlandia se adhirieron en '??3, siendo #sta ya la primera ampliacin de la Pnin Europea, posterior al 5ratado de 0aastrich y con el 0ercado Rnico europeo en vi or. 3. 6on efectividad el ' de 0ayo de )CC:, se incorporaron 'C nuevos miembros! 6hipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, &un ra, Letonia, Lituania, 0alta, Polonia y la .ep$blica 6heca. =. El )' de 4unio de )CC3 se firm el tratado de adhesin de /ul aria y .umana, abri#ndose el proceso de ratificacin. 1.*. E" D$r$c(o d$ "% Un !n La Pnin Europea consta de un entramado institucional y un Drdenamiento jurdico propio 2%erecho 6omunitario" que se inte ra en el %erecho interno de los Estados miembros racias a la cesin de competencias de #stos a favor de la unin. El %erecho comunitario est formado por los tratados constitutivos, sus modificaciones posteriores y por las normas y actos emanados de las instituciones comunitarias en razn de sus respectivas competencias. Las relaciones entre el %erecho 6omunitario y los %erechos internos de los Estados miembros discurren a partir del Principio de 6ompetencia, por el que los Estados 9acionales reconocen la competencia e+clusiva de las instituciones europeas para re ular determinadas materias. 9iveles del sistema de fuentes comunitario! '. )erecho originario o primario" compuesto por los 5ratados constitutivos y sus reformas. ). )erecho deri4ado o secundario, formado por las normas emanadas de las instituciones de la unin habilitadas para ello por los 5ratados constitutivos y sus reformas. *. )erecho terciario o complementario, inte rado por normas de desarrollo de las normas de %erecho %erivado.

Ae $n ha se1alado reiteradamente el 5ribunal de 4usticia de la PE, el %erecho 6omunitario es de obli ado cumplimiento para los Estados miembros, ozando de preferencia con respecto al %erecho interno de #stos respecto de las competencias cedidas a la PE. El D$r$c(o or ) n%r o es vinculante para todos los Estados miembros y directamente aplicable, siempre que el propio 5ratado no difiera tal aplicacin a una norma ulterior. 6onstituye el marco bsico y superior del Drdenamiento comunitario en tanto no entre en vi or la 6onstitucin Europea. Ae reafirma el carcter supremo de los 5ratados dentro del Drdenamiento comunitario a trav#s de las competencias otor adas al 5ribunal de 4usticia para controlar la le alidad de los actos emanados de las instituciones europeas 2art. )*C 56E". El D$r$c(o d$r ;%do o secundario vincula a los Estados conforma a las denominadas eficacia vertical 2relaciones entre los Estados miembros y los ciudadanos" y eficacia horizontal 2ri e las relaciones entre particulares". &asta que entre en vi or la 6onstitucin Europea, las normas fundamentales del %erecho %erivado son! Los Re!lamentos, normas enerales, con eficacia plena, de aplicacin obli atoria y directa en todos sus elementos y en todo Estado miembro. Las Directi-as, actos del 6onsejo o la 6omisin que obli an a los Estados miembros en cuanto al objetivo, pero que permiten a los Estados arbitrar las formas y los medios para lo rar dicho objetivo. %ebe ser, por tanto, complementada por las normas internas de los Estados. &asta entonces, solo tiene efecto vertical, en aranta de los particulares, pudiendo ser la %irectiva invocada por #stos ante los tribunales. Las Decisiones, son actos jurdicos normativos de aplicacin directa e inmediata en uno o varios Estados miembros, sin precisar la intervencin de #stos. Ae diferencian de los .e lamentos en que no tienen carcter eneral, sino individual, y han de ser notificadas al destinatario. 1.-. L% $? c%c % d$" D$r$c(o d$ "% Un !n Euro,$%: $" $?$cto d r$cto / "% ,r 4%c+% La eficacia del %erecho 6omunitario se asienta sobre dos pilares fundamentales! el efecto directo y la primaca. El 5ribunal de 4usticia ha definido la doctrina del efecto directo, a partir de la A54 8an -end and Loos 23B)B'?=*", en la que establece que los Estados, al suscribir el 5ratado, reconocen una naturaleza especfica al %erecho comunitario que permite su invocacin por los nacionales ante sus respectivas jurisdicciones. Este efecto directo afecta al %erecho ori inario 2tratados" y a los .e lamentos de %erecho derivado. En el caso de las %irectivas, se suele considerar un efecto indirecto, si bien podran tener, en ciertos casos, efecto directo si cumplen las si uientes condiciones, se $n el 54! a" Aer clara y precisa. b" 9o estar sometida a reserva al una por parte del Estado en cuestin. c" 9o requerir para su ejecucin de nin $n otro acto jurdico comunitario.

d" 9o dejar al Estado mar en de apreciacin en cuanto a su aplicacin. El Principio de Primaca es quiz la ms importante caracterstica del %erecho comunitario. Ae $n la jurisprudencia del 54, el %erecho comunitario constituye un Drdenamiento jurdico propio que se inte ra en el ordenamiento jurdico de los Estado miembros y que prima sobre la aplicacin de cualquier norma interna. 6omo consecuencia de este principio! a" El %erecho comunitario y el %erecho interno no se ri en por el principio de jerarqua, sino por una variante del Principio de 6ompetencia. b" 9o ri e entre ambos el principio de ley posterior, ya que una norma nacional posterior a una comunitaria no puede restar eficacia a #sta. c" Los r anos jurisdiccionales internos tienen la obli acin de arantizar la primaca del %erecho comunitario, inaplicando la norma interna en los casos en que proceda. En cuanto a posibles conflictos entre normas comunitarias y normas de la 6onstitucin de un Estado miembro, la relacin de primaca ha sido cuestionada en ocasiones. En este sentido, el art. (B'C del Proyecto de 6onstitucin Europea establece que L La Constituci*n $ el )erecho adoptado por las instituciones de la 5ni*n en el e1ercicio de las competencias 6ue le son atribuidas primar0n sobre el )erecho de los Estados miembros M. 1.<. Art cu"%c !n $ntr$ "% Con't tuc !n n%c on%" / "% Euro,% con't tuc on%": $" ' 't$4% 4u"t n ;$" d$ ,roducc !n $At$rn% ,unque no es opinin unnime en la doctrina, el ordenamiento de la PE es un ordenamiento LconstitucionalM. En el mbito de la Pnin el tratado internacional haba sido siempre la norma utilizada, el t#rmino constitucin se ha utilizado i ualmente en el conte+to europeo, especialmente por el 5ribunal de 4usticia, para referirse al 5ratado constitutivo de la 6omunidad Europea. Los tratados internacionales no son, ni material ni formalmente, constituciones en el sentido en el que ambas e+presiones son utilizadas en el mbito jurdico. Pero es cierto que los 5ratados constitutivos europeos unen a su naturaleza de norma jurdicoBinternacional al unas caractersticas ms ntidamente constitucionales 2por ej.! el constituirse en norma superior o norma de referencia del resto del ordenamiento comunitario". La PE es una construccin jurdica y social absolutamente singular y de la misma manera que su ordenamiento no es comparable a otros sistemas internacionales, de i ual manera debemos interpretar sus tipos normativos sin que sea preciso que, en todos los casos, estos respondan a las caractersticas de los que puedan e+istir en el mbito de los Estados nacionales. El Prof. &Tberle enuncia la e+istencia de una Lcomunidad constitucionalM sui generis 5de su propio #nero o especie 7 y a1ade que Llos actuales 5ratados son constituciones parciales o tratados constitucionales sectoriales que sustraen mbitos clsicos a las constituciones nacionales, de tal manera que #stas en al unos aspectos, a su vez, se convierten en constituciones parciales en el conte+to de la 6EQPEM. &. EL TRATADO DE LISBOA &.1. Or )$n

El 5ratado de Lisboa cerr la rieta abierta por el fracaso del proyecto para elaborar un 5ratado 6onstitucional. Es el fruto de ne ociaciones entre Estados miembros reunidos en una 6onferencia (nter ubernamental en )CC>, en la que participaron la 6omisin y el Parlamento Europeo. 7ue firmado por los 4efes de Estado o de -obierno de los veintisiete Estados miembros. La 6onferencia (nter ubernamental recibi el mandato de elaborar un 5ratado que modificara los 5ratados vi entes con el fin de aumentar la eficacia y le itimidad democrtica de la Pnin ampliada y la coherencia de su accin e+terior. ,s, el 5ratado de Lisboa, incorpor dos clusulas substantivas que modificaron el 5ratado de la PE 2que conserv su denominacin" y el 5ratado 6onstitutivo de la 6omunidad Europea 2pas a llamarse 5ratado sobre el 7uncionamiento de la Pnin". La Pnin adquiri una $nica personalidad jurdica 2con el objetivo de fortalecer su poder de ne ociacin, convirti#ndola en un actor ms eficaz internacionalmente y socio ms visible para otros pases y or anizaciones" y la palabra L6omunidadM se sustituy por LPninM, la cual sucedi a la Comunidad vi ente hasta la entrada en vi or del 5ratado de 7uncionamiento. El 5ratado de Lisboa entr en vi or el ' de %iciembre de )CC?. &.&. C%r%ct$r+'t c%' d$" Tr%t%do d$ L '#o% O#:$t ;o! ,daptar la estructura y el funcionamiento de la PE a las muchas transformaciones operadas en su seno con el paso de los a1os, y el cambio de circunstancias sociales, polticas y econmicas, y acometer las modificaciones necesarias para articular el funcionamiento de una Pnin de veintisiete Estados y abierta a nuevas ampliaciones. C%r%ct$r+'t c%'! %0 .elevancia del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales El Parlamento Europeo, directamente ele ido por los ciudadanos de la Pnin, posee nuevas competencias sobre la le islacin, presupuesto y acuerdos internacionales de la PE. El impulso dado al procedimiento de codecisin colocar al Parlamento Europeo en pie de i ualdad con el 6onsejo, que representa a los Estados miembros, para la mayor parte de la le islacin de la PE. Los Parlamentos nacionales pueden participar ms directamente en las actividades de la PE a trav#s de un nuevo mecanismo para controlar el principio de subsidiariedad. Esta novedad acrecentar la democracia y la le itimidad de las actuaciones de la Pnin. #0 (niciativa ciudadana , trav#s de la cual un rupo, de al menos un milln de ciudadanos de un n$mero si nificativo de Estados miembros, podr pedir a la 6omisin que ha a propuestas de le islacin. Este mecanismo es similar a la denominada Liniciativa le islativa popularM. c0 .elacin entre Estados y abandono de la Pnin La relacin entre los Estados miembros y la PE queda ms perfilada racias a una clasificacin precisa de las competencias de cada cual. El 5ratado de Lisboa

prev# e+plcitamente la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Pnin. d0 0arco institucional Ae crea el car o de Presidente del 6onsejo Europeo, ele ido por dos a1os y medio. ,s como la vinculacin directa entre la eleccin del Presidente de la 6omisin y los resultados de las elecciones europeas, lo cual reforzar el si nificado e influencia del voto de los ciudadanos. El 5ratado introdujo tambi#n nuevas disposiciones relativas a la composicin del Parlamento Europeo y a la reduccin del n$mero de miembro de la 6omisin e incorpor normas ms claras sobre cooperaciones reforzadas y aspectos financieros. El ,lto .epresentante de la Pnin para ,suntos E+teriores y Poltica de Ae uridad 2tambi#n 8icepresidente de la 6omisin", tiene la misin de articular y dar coherencia y visibilidad a la actuacin e+terior de la PE. Ae ha creado un nuevo Aervicio Europeo de ,ccin E+terior que asiste al ,lto .epresentante en el desempe1o de sus funciones. $0 La Europa de los derechos La Carta de derechos fundamentales , proclamada en el 6onsejo Europeo de 9iza, adquiri el mismo valor jurdico que los 5ratados y es vinculante para todas las instituciones de la Pnin y para los Estados miembros cuando apliquen el %erecho de la Pnin. La reforma de Lisboa mantiene las Lcuatro libertades ori inariasM, pero la Pnin tiene ahora ms capacidad de actuacin en el campo de la justicia, libertad y se uridad para acometer la lucha contra la delincuencia y el terrorismo. *. LOS DERECHOS EN LA UNIN EUROPEA Ai bien en un principio solo se reconocieron las libertades precisas para la consecucin de los objetivos econmicos, hoy la elaboracin de un catlo o de derechos y libertades es un tema de importancia capital en el seno de la PE, que se plasma en la Carta de )erechos .undamentales de la PE del )CCC, incluida asimismo en el Proyecto de 6onstitucin Europea. *.1. Lo' d$r$c(o' / " #$rt%d$' $n "o' Tr%t%do' Con't tut ;o' La ausencia de una declaracin de derechos en los tratados constitutivos de las 6omunidades europeas se debi a la orientacin esencialmente econmica de las mismas, pese a la proyeccin a lar o plazo de una posible unin poltica. %icha ausencia se vio paliada en parte por la inclusin de la libertad de circulacin y la prohibicin de discriminacin en relacin con la nacionalidad y el se+o entre las competencias reconocidas a las instituciones comunitarias en el 5ratado de .oma. En '?>?, la 6omisin adopta el Memorandum sobre la adhesi*n de las Comunidades Europeas a la Con4enci*n sobre 3rotecci*n de los )erechos Humanos $ las Libertades .undamentales. La pro resiva incorporacin de principios y derechos se hizo patente en el ,cta Rnica Europea y el 5ratado de la PE 20aastrich", el de ,msterdam y, sobre todo, el de 9iza, con la proclamacin de la 6arta de %erechos 7undamentales.

Los %erechos &umanos, la democracia y el Estado de %erecho han sido valores bsicos de la construccin europea, consa rados en su 5ratado fundacional y definitivamente consolidados con la entrada en vi or de la 6arta de %erechos 7undamentales. La PE promueve y defiende activamente los derechos fundamentales tanto dentro de sus fronteras como en sus relaciones con terceros pases. *.&. Lo' d$r$c(o' / " #$rt%d$' $n $" Act% Bn c% El ,cta Rnica Europea 2firmada en Lu+embru o y La &aya en '?@=" es la primera revisin fundamental de los 5ratados constitutivos, y se compromete a la defensa de los derechos y libertades a trav#s del reconocimiento contenido en las constituciones de los Estados miembros, en el 6onvenio de .oma y en la 6arta Aocial Europea. 7ijaba como objetivo la consecucin de un espacio $nico, con libre circulacin de personas, mercancas y capitales, lo que afectaba a los derechos y libertades de los ciudadanos en los pases miembros 2libertad de residencia, establecimiento, prestacin de servicios;". *.*. Lo' d$r$c(o' / " #$rt%d$' $n $" Tr%t%do d$ "% Un !n Euro,$% CTUE0 El 5ratado de la Pnin Europea se firm en 0aastrich en '??). En su art. 7, apartados ' y ), contena los principios inspiradores de la PE! a" Principio de identidad nacional. b" Principio de democracia. c" Principio de respeto y aranta de los derechos y libertades. El 5ratado de la Pnin se enfrentaba al problema de que la pro resiva inte racin econmica no haba tenido su paralelo en la correspondiente unin poltica. 6on respecto a los derechos y libertades, el 5ratado consa r! a" La incorporacin por remisin del 6onvenio de .oma. b" Los derechos fundamentales tal y como se derivan de las tradiciones constitucionales comunes de los Estados miembros. c" Los resultantes de la jurisprudencia del 5ribunal de 4usticia en base a los apartados anteriores. La doctrina del 54 ha lo rado introducir el respeto por los derechos fundamentales como criterio de validez del %erecho comunitario, as como contribuir a la consolidacin del principio de primaca, consolidando su propia posicin como institucin comunitaria. *.-. Lo' d$r$c(o' / " #$rt%d$' $n $" Tr%t%do d$ D4't$rd%4 %icho 5ratado consolid el status de ciudadano comunitario, estableciendo que LLa 5ni*n se basa en los principios de libertad" democracia" respeto de los derechos humanos $ de las libertades fundamentales $ el Estado de )erecho" principios 6ue son comunes a los Estados miembros M, incluyendo entre las competencias del 5ribunal de 4usticia el control del contenido de este artculo. 0antuvo asimismo la declaracin de respeto a los derechos fundamentales reconocidos en el 6onvenio de .oma. El 5ratado de Umsterdam profundiza, por otro lado, en el reconocimiento de los derechos sociales, asumiendo la 6omunidad como objetivo propio la promocin de dichos derechos sociales. Establece en su art. ''? que! L Cada Estado miembro garanti7ar0 la aplicaci*n del principio de igualdad de retribuci*n entre traba1adores $ traba1adoras para

un mismo traba1o o para un traba1o de igual 4alorM. Prosi ue, en el apartado :V del mismo art.! L Con ob1eto de garanti7ar en la pr0ctica la plena igualdad entre hombres $ mu1eres en la 4ida laboral" el principio de igualdad de trato no impedir0 a ning+n Estado miembro mantener o adoptar medidas 6ue ofre7can 4enta1as concretas destinadas a facilitar al se8o menos representado el e1ercicio de acti4idades profesionales o a e4itar o compensar des4enta1as en sus carreras profesionales M. Esta nueva redaccin supuso la elevacin a nivel de 5ratado de lo que hasta ese momento se haba re ulado mediante normas de derecho derivado. -. EL TRIBUNAL DE 8USTICIA Y LOS DERECHOS 1UNDA6ENTALES El 54 ha realizado una importante funcin de aranta de los derechos pese a que la 6omunidad no ha tenido un catlo o propio de derechos y libertades hasta recientemente 2y aun hoy no es directamente aplicable ni vinculante para los Estados miembros". La jurisprudencia del 54 estableci tempranamente que no resultaba posible interpretar el %erecho comunitario a la luz de los derechos fundamentales reconocidos en los ordenamientos de los Estados miembros. %os sentencias posteriores aportaron un nuevo criterio de interpretacin! La A54 9tauder, de '?=?, confirma que los derechos fundamentales de la persona 2que no se enumeran" forman parte de los principios enerales del %erecho 6omunitario. La A54 :nternationale Handelsgesellschaft, de '?>C, afirma que corresponde al 54 determinar el elenco de derechos y libertades, utilizando como criterio las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros. El 54 incluy en varias sentencias de los a1os >C referencias a la 6E%& 56onvenio Europeo de %erechos &umanos7 26onvenio de .oma", reflejo de las iniciativas que propu naban la adhesin formal de la 6omunidad a dicha 6onvencin. 5al posibilidad qued frustrada tras el %ictamen del 54 )Q'??:, que determin la falta de competencias de las instituciones comunitarias para formalizar la adhesin al 6onvenio de .oma. Por otro lado, los 5ribunales constitucionales de (talia y ,lemania han cuestionado la doctrina del 54, al considerar que la ausencia de un catlo o de derechos fundamentales en el ordenamiento comunitario poda hacer posible que el %erecho comunitario incurriera en una posible violacin de derechos fundamentales reconocidos en las respectivas 6onstituciones nacionales. <. L% c%rt% d$ "o' D$r$c(o' 1und%4$nt%"$' d$ "% Un !n Euro,$% CN E%@ &FFF0 <.1. L% $"%#or%c !n d$ "% C%rt% d$ "o' D$r$c(o' 1und%4$nt%"$' d$ "% Un !n Euro,$% El Conse1o Europeo de Colonia en '??? adopt una %ecisin relativa a la elaboracin de una 6arta de %erechos 7undamentales de la Pnin Europea, que debera tomar como base derechos y principios reconocidos en el 6onvenio de .oma, as como las tradiciones constitucionales comunes de los Estados

0iembros, considerando asimismo los derechos econmicos y sociales reconocidos en la Carta 9ocial Europea y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los traba1adores. El 6onsejo Europeo de 5ampere de '??? acord la composicin de la 6onvencin, r ano que haba de elaborar el proyecto de 6arta. %icha 6onvencin present en el 6onsejo Europeo de /iarritz en Dctubre de )CCC el proyecto de 6arta de %erechos 7undamentales, que fue finalmente proclamada en el 6onsejo Europeo de 9iza de %iciembre de )CCC. 9o fue incorporada, sin embar o, con fuerza jurdica vinculante a los 5ratados ni al %erecho 6omunitario, aunque el Parlamento s adopt la decisin de aplicarla en el mbito interno. El contenido de la 6arta de %erechos 7undamentales se ha incorporado a la Parte (( del proyecto de 6onstitucin Europea. El 5ratado de Lisboa da nueva redaccin al artculo = del 5ratado de 0aastrich estableciendo que la 6arta tendra el mismo valor jurdico que los 5ratados. %esde su proclamacin en el 6onsejo Europeo de 9iza hasta la entrada en vi or del 5ratado de Lisboa, la 6arta haba carecido de eficacia jurdica vinculante para los Estados. , pesar de ello, se convirti en un te+to de referencia obli ada tanto para las instituciones de la Pnin como para los Estados miembros. La 6arta ha sido citada en .e lamentos, %irectivas y %ecisiones, y mencionada por el 54. El Parlamento Europeo aprob una .esolucin estableciendo que respetara el contenido de la 6arta durante el periodo en que no estuviera en vi or. <.&. E'tructur% d$ "% C%rt% d$ "o' D$r$c(o' 1und%4$nt%"$' La 6arta de los %erechos 7undamentales de la PE reco e en un $nico te+to, por vez primera en la historia de la PE, el conjunto de derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de los ciudadanos europeos y de todas las personas que viven en el territorio de la PE. (ncorpora derechos de las : eneraciones aludidas en el 6aptulo ). Au incorporacin al proyecto de 6onstitucin Europea ha ori inado que, en ocasiones, un derecho incluido en la 6arta est# tambi#n re ulado en otra parte del proyecto constitucional. La C%rt% d$ D$r$c(o' 1und%4$nt%"$' consta de un Prembulo y 3: artculos, divididos en > /-tulos! 5tulo (. %i nidad 2arts. ' a 3" %i nidad humana. %erecho a la vida. %erecho a la inte ridad de la persona. Prohibicin de la tortura y de penas inhumanas o de radantes. Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado. 5tulo ((. Libertades 2arts. = a '?" %erecho a la libertad y a la se uridad. .espeto a la vida privada y familiar. Proteccin de datos de carcter personal. %erecho a contraer matrimonio y fundar una familia. Libertad de pensamiento, conciencia y reli in.

Libertad de e+presin y de informacin. Libertad de reunin y de asociacin. Libertad de las artes y de las ciencias. %erecho a la educacin. Libertad profesional y derecho a trabajar. Libertad de empresa. %erecho a la propiedad. %erecho de asilo. Proteccin en caso de devolucin, e+pulsin y e+tradicin.

5tulo (((. ( ualdad 2arts. )C a )=" ( ualdad ante la ley. 9o discriminacin. %iversidad cultural, reli iosa y lin Wstica. ( ualdad entre hombres y mujeres. %erechos del menor. %erechos de las personas mayores o (nte racin de las personas discapacitadas. 5tulo (8. Aolidaridad 2arts. )> a *@" %erecho a la informacin y consulta de los trabajadores en la empresa. %erechos de ne ociacin y de accin colectiva. %erechos de acceso a los servicios de colocacin. Proteccin en caso de despido injustificado. 6ondiciones de trabajo justas y equitativas. Prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los jvenes en el trabajo. 8ida familiar y vida profesional. Ae uridad social y ayuda social. Proteccin de la salud. ,cceso a los servicios de inter#s econmico eneral. Proteccin del medio ambiente. Proteccin de los consumidores. 5tulo 8. 6iudadana 2arts. *? a :=" %erecho a ser elector y ele ible en las elecciones al Parlamento Europeo. %erechos a ser elector y ele ible en las elecciones municipales. %erecho a una buena administracin. %erecho de acceso a los documentos. %efensor de Pueblo. %erecho de Peticin. Libertad de circulacin y residencia. Proteccin diplomtica y consular. 5tulo 8(. 4usticia 2arts. :> a 3C" %erecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial. Presuncin de inocencia y derecho a la defensa. Principios de le alidad y proporcionalidad de los delitos y las penas.

 %erecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito. 5tulo 8((. %isposiciones enerales aplicables a la interpretacin y aplicacin de la 6arta 2arts. 3' a 3:" Umbito de aplicacin. ,lcance e interpretacin de los derechos y principios. 9ivel de proteccin. Prohibicin del abuso del derecho. <.*. Cont$n do d$ "% C%rt% d$ "o' D$r$c(o' 1und%4$nt%"$' 6ada uno de los preceptos incluidos en la 6arta de %erechos 7undamentales fue redactada tomando en consideracin el estndar de derechos e+istente en Europa a partir del contenido y aplicacin del 6onvenio Europeo de %erechos &umanos del 6onsejo de Europa. %0 5tulo (! %i nidad .esalta su denominacin. <sta ha sido recepcionada en diversos documentos, pero siempre como principio, valor o derecho, pero nunca como concepto eneral. ;rt-culo 1 < )ignidad! no slo aparece como un derecho fundamental, sino como la base misma de los derechos fundamentales, de tal suerte que nin uno de los derechos consi nados en la 6arta podr aplicarse para atentar contra la di nidad de otras personas. ;rt-culo 2 = )erecho a la 4ida $ pro4isi*n de pena de muerte ! cabe la posibilidad de que los Estados introduzcan la pena de muerte para actos de uerra o de peli ro inminente de ella y que no debe considerarse infraccin de este artculo cuando la muerte se produzca como consecuencia de un recurso a la fuerza que sea absolutamente necesario 2defensa de una persona contra a resin ile timaH represin de una revuelta;". ;rt-culo 3 = )erecho a la integridad de la persona ! incluido tambi#n en relacin a la inte ridad de la persona en relacin con las aplicaciones biom#dicas, prohibicin de clonacin de seres humanos y prcticas eu en#sicas. ;rt-culo = 3rohibici*n de tortura $ tratos inhumanos o degradantes . ;rt-culo ! = 3rohibici*n de escla4itud $ del traba1o for7oso ! la 6arta intenta reprimir la trata de seres humanos, por ejemplo. #0 5tulo ((! Libertades , rupa junto a derechos y libertades clsicas 2libertad de e+presin, libertad penal, libertad reli iosa", otros derechos ms novedosos 2derecho de proteccin de datos o derecho de asilo". c0 5tulo (((! ( ualdad ( ualdad entre hombres y mujeres en todos los mbitos y consa rando las denominadas acciones positivas al establecer que el principio no impide el mantenimiento de medidas que ofrezcan ventajas concretas en favor del se+o menos representado.

d0 5tulo (8! Aolidaridad %erechos relativos a las condiciones laborales, con derechos tan novedosos como el de acceso a una proteccin en caso de despido injustificado o derecho de acceso a los servicios de colocacin. ,s como los de proteccin del medio ambiente o de la salud. $0 5tulo 8! 6iudadana %erechos de participacin poltica del ciudadano europeo 2Parlamento Europeo y elecciones municipales", derecho a una buena administracin o al reconocimiento de la institucin del %efensor del Pueblo. ?0 5tulo 8(! 4usticia La 6arta consa ra el derecho a la tutela judicial 2la proteccin que ofrece la 6arta es ms amplia que la del 6onvenio Europeo de %erechos &umanos, ya que arantiza un derecho a un recurso efectivo ante un juez" y al juez imparcial. <.-. D ',o' c on$' )$n$r%"$' 9u$ r )$n "% nt$r,r$t%c !n / %," c%c !n d$ "% C%rt% d$ "o' D$r$c(o' 1und%4$nt%"$' 6ontiene las re las que hacen posible el desenvolvimiento efectivo de la 6arta, tanto en lo que se refiere a las instituciones europeas como a las obli aciones de los Estados miembros. ..*.1. /m&ito de aplicaci)n Las disposiciones de la 6arta estn diri idas a las instituciones y r anos de la Pnin, respetando el principio de subsidiariedad, as como a los Estados miembros $nicamente cuando apliquen el %erecho de la Pnin. Por tanto, los Estados miembros quedan obli ados a respetar los derechos, observar los principios y promover su aplicacin, con arre lo a sus competencias. Los 5ratados consa ran el t#rmino LinstitucionesM. Los t#rminos Lr anos y or anismosM se utilizan eneralmente en los 5ratados para referirse a todas las instancias creadas por los tratados o por actos de %erecho derivado. La 6arta no crea nin una competencia ni nin una misin nueva para la 6omunidad, y no modifica las competencias y misiones definidas por los 5ratados. Los derechos fundamentales arantizados en la Pnin slo son efectivos en el marco de las competencias que definen los 5ratados. ..*.2. (lcance de los derechos !aranti0ados en la 'arta de los Derechos 1undamentales .eco ido en el artculo 3), contiene tres apartados! El primero de ellos se refiere a los lmites de los derechos reconocidos! Lcual6uier limitaci*n del e1ercicio de los derechos $ libertades reconocidos deber0 ser establecida por le$ $ respetar el contenido esencial de los mismos> 9*lo se podr0n introducir limitaciones" respetando el principio de proporcionalidad" cuando sean necesarias $ respondan efecti4amente a ob1eti4os de inter?s general M 2artculo

inspirado en la jurisprudencia del 54". El se undo establece que Llos derechos reconocidos por la presente Carta 6ue tienen su fundamento en los /ratados comunitarios o en el tratado de la 5E se e1ercer0n en las condiciones $ dentro de los l-mites determinados por ?stosM 2apartado que se refiere a derechos consa rados e+plcitamente por el 5ratado constitutivo de la 6E". El tercer apartado, se refiere a la interpretacin inte rada de los derechos de la 6arta en relacin con los derechos contenidos en el 6onvenio Europeo de %erechos &umanos y dice L en la medida en 6ue la presente Carta contenga derechos 6ue correspondan a derechos garanti7ados por el Con4enio Europeo para la protecci*n de los )erechos Humanos $ de las Libertades .undamentales" su sentido $ alcance ser0n iguales a los 6ue les confiere dicho Con4enio> Esta disposici*n no impide 6ue el )erecho de la 5ni*n conceda una protecci*n m0s e8tensa M. ..*.3. Ni-el de protecci)n de los derechos de la 'arta de los Derechos 1undamentales El artculo 3* de la 6arta, dice que L ninguna de las disposiciones de la presente Carta podr0 interpretarse como limitati4a o lesi4a de derechos humanos $ libertades fundamentales reconocidos en su respecti4o 0mbito de aplicaci*n por el )erecho de la 5ni*n" el )erecho :nternacional $ los con4enios internacionales de los 6ue son parte de la 5ni*n" la Comunidad o los Estados miembros" $ en particular el Con4enio Europeo para la 3rotecci*n de los )erechos Humanos $ de las Libertades .undamentales" as- como por las constituciones de los Estados miembros M. El objeto de esta disposicin es mantener el nivel de proteccin que ofrecen actualmente en sus respectivos mbitos de aplicacin el %erecho de la Pnin, %erecho de los Estados miembros y %erecho internacional. El nivel de proteccin ofrecido no podr ser inferior al arantizado por el 6E%&, bajo nin $n concepto. ..*.*. %rohi&ici)n del a&uso del Derecho Este precepto pone fin a la 6arta! L @inguna de las disposiciones podr0 ser interpretada en el sentido de 6ue impli6ue un derecho cual6uiera a dedicarse a una acti4idad o reali7ar un acto tendente a la destrucci*n de los derechos o libertades reconocidos en la presente Carta o limitaciones m0s amplias de estos derechos $ libertades 6ue las pre4istas en la Carta M. >. ESTRATEGIA PARA LA APLICACIN E1ECTIVA DE LA CARTA DE LOS DERECHOS 1UNDA6ENTALES POR LA UNIN EUROPEA El Parlamento Europeo y el 6onsejo Europeo han hecho de la defensa de los derechos fundamentales en la Pnin una de sus prioridades para el futuro del espacio de justicia, libertad y se uridad. La 6omisin Europea es responsable de una cartera dedicada al fomento de la justicia, de los derechos fundamentales y de la ciudadana, y los 0iembros de la 6omisin se comprometieron a respetar la 6arta en su declaracin solemne ante el 54. En la 6omunicacin de la 6omisin sobre la estrate ia para la aplicacin de la 6arta, se fija como primer objetivo Lhacer que los derechos fundamentales reco idos en la 6arta sean lo ms efectivo posible en la PninM. La 6arta no

debe ser entendida como un te+to inte rado de valores abstractos sino L como un instrumento 6ue permite a las personas disfrutar de los derechos 6ue recoge" cuando se encuentran en una situaci*n regida por el )erecho de la 5ni*nM. La 6omisin se compromete a centrar sus esfuerzos en la aplicacin efectiva de la 6arta, desarrollando polticas especficas 2proteccin de datos de carcter personal, derechos del ni1o, i ualdad entre hombres y mujeres;". La Pnin asume el compromiso de revisar y profundizar en las cuestiones relativas a los derechos fundamentales durante las ne ociaciones de adhesin de nuevos Estados. El respeto de los derechos fundamentales fomentar la confianza entre los Estados miembros, de los ciudadanos, y de #stos con los poderes p$blicos nacionales y europeos. La efectividad de la proteccin reforzar la credibilidad de la actuacin de la Pnin, ya que #sta no slo act$a en materia de derechos fundamentales, sino que los principios y derechos contenidos en la 6arta tambi#n se aplica a la accin e+terior de la Pnin. Podemos decir que la 6omunicacin de la 6omisin establece los si uientes criterios de actuacin prioritaria! .eforzar la cultura de los derechos fundamentales en la 6omisin. 5omar en consideracin la 6arta en el proceso le islativo. 8elar por que los Estados 0iembros respeten la 6arta al aplicar el %erecho de la Pnin. La 6omisin estima que se debe trabajar en informar mejor a los ciudadanos para que #stos sean capaces de ejercer sus derechos plenamente y de accionar las vas de reclamacin y recursos que estn reconocidas. La 6omisin se compromete a presentar un informe anual sobre la aplicacin de la 6arta con dos objetivos principales! '. .ealizar un balance transparente, coherente y con continuidad en relacin con la implementacin de la efectividad de la 6arta. ). Permitir un intercambio anual de opiniones con el Parlamento Europeo y 6onsejo. La realizacin de este informe constituir un nuevo instrumento para medir la aplicacin real de la 6arta y permitir a la 6omisin indicar cmo se tuvo en cuenta la 6arta en el proceso le islativo ante el parlamento y el 6onsejo. El informe abordar los derechos reco idos y la forma en que se aplican. G. ADHESIN DE LA UNIN EUROPEA AL CONVENIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HU6ANOS Y DE LAS LIBERTADES 1UNDA6ENTALES La presencia e influencia de 6onvenio Europeo de %erechos &umanos ha sido una constante en la evolucin de la Pnin. En el 5ratado de Lisboa se trata esta relacin entre el 6onvenio y al PE. El artculo = del 5PE, reformado por el 5ratado de Lisboa, contempl la previsin de la adhesin de la Pnin al 6EP%&LP 56onvenio Europeo para la Proteccin de los %erechos &umanos y de las Libertades 7undamentales7. Esta adhesin no modificar las competencias de la Pnin que se definen en los 5ratados 2no cabe entender que dicho vnculo jurdico pudiera ampliar las competencias de la Pnin en materia de derechos fundamentales, lo cual llevara aparejadas nuevas obli aciones para los

Estados miembros". La previsin citada est redactada en t#rminos imperativos, pues aunque no se se1ala la fecha para dicha adhesin, no es una facultad de la Pnin, sino un mandato del propio 5ratado. 6uando se produzca dicha adhesin L se preser4ar0n las caracter-sticas espec-ficas de la uni*n $ del )erecho de la Ani*n" en particular por lo 6ue se refiere aB a" Las modalidades especficas de la posible participacin de la Pnin en las instancias de control del 6onvenio Europeo. b" Los mecanismos necesarios para garanti7ar 6ue los recursos interpuestos por terceros Estados $ los indi4iduales se presenten correctamente contra los Estados miembros" contra la 5ni*n o contra ambos M. La adhesin, en su caso, de la Pnin al 6onvenio Europeo, no constituir en nin $n caso un procedimiento adicional de resolucin de conflictos entre los Estados miembros de la PE. Los derechos fundamentales que arantiza el 6EP%&L7, y los que son fruto de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros, formarn parte del %erecho de la unin como principios enerales. La adhesin le dar al 5ribunal Europeo de %erechos &umanos competencias para e+aminar los actos de la Pnin. Este control jurisdiccional e+terno incentivar a la Pnin para llevar a cabo una ambiciosa poltica en materia de derechos fundamentales.

CAPTULO -: CONSTITUCIONALIS6O 6ULTINIVEL. DERECHO DE PRODUCCIN E.TERNA: LOS DERECHOS EN EL NIVEL INTERNACIONAL
1. LAS GARANTAS INTERNACIONALES DE LOS DERECHOS En el mbito internacional, con objeto de ase urar la proteccin de los derechos y libertades, se han elaborado y suscrito, por parte de diversos pases, tratados, convenios o pactos que reco en los derechos y libertades de las personas y se han creado medios de aranta de los mismos, tanto institucionales como jurisdiccionales. Ae har se uidamente referencia a las or anizaciones internacionales ms relevantes que se han ocupado de la proteccin y aranta de los derechos y libertades! la D9P, el 6onsejo de Europa y la PE. &. LA ORGANIHACIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONU0 &.1. Cr$%c !n d$ "% Or)%n E%c !n d$ N%c on$' Un d%' CONU0 5ras la )K -uerra 0undial, se cre la Dr anizacin de las 9aciones Pnidas 2D9P" con los fines de preservar la paz, la justicia, promover el pro reso social y Lreafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre" en la dignidad $ el 4alor de la persona humana" en la igualdad de derechos de hombres $ mu1eres $ de las naciones grandes $ pe6ueCasM. La 6arta de las 9aciones Pnidas determina asimismo que la Dr anizacin promover Lel respeto uni4ersal a los derechos humanos $ a las libertades

fundamentales de todos" sin hacer distinci*n por moti4os de ra7a" se8o" idioma o religi*n" $ la efecti4idad de tales derechos $ libertades M. &.&. E"%#or%c !n d$ "% C%rt% d$ N%c on$' Un d%' En '?:= la D9P aprob la creacin de la 6omisin de %erechos &umanos, cuyo trabajo llev a la elaboracin y aprobacin de la 6arta (nternacional de %erechos humanos, que comprende! %0 La %eclaracin Pniversal de %erechos humanos ,spiraba a servir de pauta a los Estados para que promovieran y reconocieran en sus respectivas naciones los derechos en ella proclamados, lo que ha debilitado su oponibilidad frente a los Estados. El te+to consta de *C artculos en los que se proclaman los principios de libertad e i ualdad y se reconocen junto a los derechos civiles y polticos, los de carcter econmico y de prestacin. Ae establece que los lmites se establezcan mediante ley y que ten an como objetivo el respeto de los derechos de los dems y tutela de la moral, orden p$blico y bienestar eneral. #0 El Pacto (nternacional de %erechos Econmicos, Aociales y 6ulturales y el Pacto (nternacional de %erechos 6iviles y Polticos y sus Protocolos 7acultativos ,simismo, la D9P ha adoptado otros te+tos de reconocimiento de derechos especficos o tutela de determinadas cate oras de personas, como son! '. La 6onvencin para la Prevencin y Aancin del %elito de -enocidio. ). La 6onvencin sobre %erechos Polticos de la 0ujer. *. La 6onvencin (nternacional sobre la Eliminacin de todas las 7ormas de %iscriminacin .acial. :. La 6onvencin sobre la Eliminacin de todas las 7ormas de %iscriminacin contra la mujer. 3. La 6onvencin contra la 5ortura y otros 5ratos o Penas 6rueles, (nhumanas o %e radantes. =. La 6onvencin sobre los %erechos del 9i1o. &.*. N ;$" d$ )%r%nt+%' ,unque la 6arta no otor a competencias e+presas de tutela de los derechos y libertades ni al 6onsejo de Ae uridad, ni al Aecretario -eneral ni tampoco al propio 5ribunal (nternacional de 4usticia, finalmente todos ellos han asumido, de facto, ciertas funciones relativas a la promocin de los derechos humanos junto a la ya citada 6omisin de %erechos &umanos. Aur e en '??* el ;lto Comisionado de las @aciones 5nidas para los )erechos Humanos para la tutela de los derechos y libertades, ante la ausencia anterior de institucin semejante dentro de la D9P, con dependencia directa del Aecretario -eneral. Por otro lado, los diferentes tratados de la D9P 2rese1ados en el punto anterior" han enerado los correspondientes r anos de promocin y tutela de los derechos y libertades, en forma de comit#s especializados. %ichos 6omit#s pueden recibir denuncias individuales previa aceptacin del Estado de esa concreta competencia, salvo en el caso del 6omit# contra la 5ortura, que posee tal facultad de investi acin a$n sin reconocimiento de competencia por parte del Estado en cuestin.

.ecientemente se han creado los 5ribunales Penales (nternacionales, en relacin con crmenes de uerra 2fueron creados sendos tribunales a raz de los conflictos de Fu oslavia y .uanda". &.-. L% Cort$ Int$rn%c on%" d$ 8u't c % 6on sede en La &aya, fue instituida por la 6arta de 9aciones Pnidas como r ano judicial de las 9aciones Pnidas. La 6orte se compone de quince miembros entre los cuales no puede haber dos que sean del mismo Estado. Los ma istrados son independientes y ele idos sin relacin a sus respectivas nacionalidades, entre personas Lque ocen de alta consideracin moralM y re$nan las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms altas funciones judiciales en sus respectivos pases, o que sean jurisconsultos de reconocida competencia en materia de derecho internacional. Los miembros de la 6orte sern ele idos por la ,samblea -eneral y el 6onsejo de Ae uridad de una nmina de candidatos propuestos por los rupos nacionales de la 6orte permanente de ,rbitraje. Los miembros de la 6orte desempe1arn sus car os por nueve a1os y podrn ser reelectos. , la 6orte pueden recurrir todos los Estados parte en su Estatuto, que incluye a todos los miembros de las 9aciones Pnidas. Aolo los Estados puede ser parte en los casos que se sometan a la 6orte. Las personas fsicas y jurdicas y las or anizaciones internacionales no pueden recurrir a la 6orte, ya que #sta se confi ura como una instancia de proteccin de los derechos a nivel de los Estados miembros. La 6orte tambi#n presenta competencias consultivas de forma que la ,samblea -eneral y el 6onsejo de Ae uridad pueden solicitar opiniones consultivas a la 6orte sobre cualquier cuestin jurdica. Los dems r anos de las 9aciones Pnidas y los or anismos especializados, con autorizacin de la ,samblea, pueden solicitar tambi#n este tipo de opiniones consultivas sobre las cuestiones jurdicas que surjan dentro de la esfera de sus actividades. La competencia de la 6orte se e+tiende a todos los liti ios que las partes le sometan y a todos los asuntos previstos en la 6arta de 9aciones Pnidas o en tratados y convenciones vi entes. Los Estados pueden obli arse por anticipado a aceptar la jurisdiccin de la 6orte firmando un tratado o convencin en el que se estipule la remisin a ella o haciendo una declaracin a tal efecto. /ases conforme a las cuales la 6orte decide sobre las controversias que le someten! Las convenciones internacionales que establecen re las e+presamente reconocidas por los Estados liti antes. La costumbre internacional como prueba prctica eneral aceptada como derecho. Los principios enerales del derecho, reconocidos por las naciones. Las decisiones judiciales y la doctrina de los juristas de mayor competencia de las distintas naciones. El Estatuto asi na a la 6orte la facultad de decidir sobre su propia competencia, en caso de controversia. *. AGENCIAS@ ORGANIS6OS ESPECIALIHADOS Y OTROS RGANOS E INSTANCIAS DE NACIONES UNIDAS

La 6arta de 9P 59aciones Pnidas7 estableci seis r anos principales! ,samblea -eneral, 6onsejo de Ae uridad, 6onsejo Econmico y Aocial, 6onsejo de ,dministracin 7iduciaria, 6orte (nternacional de 4usticia y Aecretara. Ain embar o, el or ani rama es mucho ms amplio. El elenco de dichos or anismos es el si uiente! %0 Dr anismos especializados Dr anizacin de 9P para la , ricultura y la ,limentacin 27,D" Dr anizacin de ,viacin 6ivil (nternacional 2D,6(" 7ondo (nternacional de %esarrollo , rcola 27(%," Dr anizacin (nternacional del 5rabajo 2D(5" Dr anizacin 0artima (nternacional 2D0(" 7ondo 0onetario (nternacional 270(" Pnin (nternacional de 5elecomunicaciones 2P(5" Dr anizacin de las 9aciones Pnidas para la Educacin, la 6iencia y la 6ultura 2P9EA6D" Dr anizacin de las 9aciones Pnidas para el %esarrollo (ndustrial 2D9P%(" Pnin Postal Pniversal 2PPP" -rupo del banco 0undial /anco (nternacional de .econstruccin y 7omento 2/(.7" 6entro (nternacional de ,rre lo de referencias relativas a (nversiones 26(,%(" ,sociacin (nternacional de 7omento 2,(7" 6orporacin 7inanciera (nternal 267(" Dr anismo 0ultilateral de -aranta de (nversiones 20(-," Dr anizacin 0undial de la Aalud 2D0A" Dr anizacin 0undial de la Propiedad (ntelectual 2D0P(" Dr anizacin 0eteorol ica 0undial 2D00" Dr anizacin 0undial del 5urismo 2D05" #0 Dr anizacin 6one+os Dr anismo (nternacional de Ener a ,tmica 2D(E," 6omisin Preparatoria de la Dr anizacin del 5ratado de Prohibicin 6ompleta de los Ensayos 9ucleares 265/5D" Dr anizacin para la Prohibicin de las ,rmas Xumicas 2DP,X" Dr anizacin 0undial del 6omercio 2D06" c0 Aecretaras de 6onvencin 6onvencin 6onvencin los 6onvenios y 6onvenciones sobre los %erechos de las Personas con %iscapacidad de las 9P de lucha contra la desertificacin 2P966%" 0arco de las 9P sobre el 6ambio 6limtico

d0 7ondo 7iduciario de las 9P 7ondo de las 9P para la %emocracia 279P%" 7ondo de las 9P para la 6olaboracin (nternacional

-. EL CONSE8O DE EUROPA -.1. Cr$%c !n d$" Con'$:o d$ Euro,% 5ras el 6on reso de La &aya de '?:@, se crea en '?:? por el 5ratado de Londres el 6onsejo de Europa, formado por /#l ica, Lu+embur o, &olanda, 7rancia, -ran /reta1a, %inamarca, (rlanda, (talia, 9orue a y Auecia. 6on sede en Estrasbur o, cont en principio con un 6omit# de 0inistros y una ,samblea. Posteriormente se crearon la 6omisin y el 5ribunal Europeo de %erechos &umanos. %esde la aprobacin del Protocolo ''V, #ste $ltimo ha asumido las funciones de aranta de los derechos y libertades. &oy el 6onsejo de Europa cuenta con := miembros, manteniendo los fines fundacionales de defensa de la paz, la justicia y la unin de sus miembros para la consecucin del pro reso econmico y social, en torno a la idea del Estado de %erecho y al reconocimiento de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. -.&. E" Con;$n o Euro,$o ,%r% "% Prot$cc !n d$ "o' D$r$c(o' Hu4%no' / d$ "%' L #$rt%d$' 1und%4$nt%"$' El 6onvenio Europeo para la Proteccin de los %erechos &umanos y de las Libertades 7undamentales, conocido tambi#n como 6onvenio de .oma, entr en vi or en '?3* 2en Espa1a, en '?>?". Ai uieron varios protocolos adicionales que lo completaron y modificaron, aunque no todos fueron ratificados por todos los Estados, ni todos estn hoy vi entes. 10 El Protocolo adicional 2vi ente" y los Protocolos ', :, = y > ,mpliaron el catlo o inicial de derechos reconocidos en el 6onvenio! derecho de propiedad, a la instruccin y a elecciones libres 2P,", prohibicin de prisin por deudas, libertad de circulacin, prohibicin de e+pulsin de los nacionales, as como de e+pulsin colectiva de los e+tranjeros 2P:", abolicin de la pena de muerte 2P=", derecho a recibir indemnizacin en caso de error judicial, derecho a no ser juz ado dos veces por i ual causa, i ualdad de los cnyu es 2P>". &0 Protocolo ) %ero ado, otor aba competencia consultiva al 5E%&. *0 Protocolos *, 3 y @ &oy sustituidos por el Protocolo ''. -0 Protocolo ? &oy suprimido por el Protocolo ''. <0 Protocolo 'C Elimin el 6u*rum de )Q* para la decisin por mayora en el seno del 6omit# de 0inistros sobre e+istencia o no de violacin del 6onvenio. >0 Protocolo '' 6re un 5ribunal $nico que asumi las competencias en materia de derechos y libertades que tenan la 6omisin y el propio 5E%&.

G0 Protocolo ') Prohibicin eneral de cualquier tipo de discriminacin. I0 Protocolo '* Prohibicin de la pena de muerte en cualquier circunstancia, incluso en estado de uerra. El 6onvenio de .oma no se limita a reconocer o promover los derechos, sino que los arantiza con una eficacia mayor de la que haba sido habitual hasta ese momento. Los derechos reconocidos en el 6onvenio pueden a ruparse en * niveles 2no estancos"! 1D )erechos intangibles e inderogables a" %erecho a la vida. b" Prohibicin de tortura o tratos inhumanos o de radantes. c" Prohibicin de la esclavitud y la servidumbre. d" Principio de le alidad penal e irretroactividad de las penas ms severas. e" %erecho a la tutela judicial de los derechos. 2D )erechos de car0cter general o derechos m-nimos a" Prohibicin de trabajos forzados u obli atorios. b" %erecho a la libertad y a la se uridad, a la tutela judicial, a ser juz ado en un plazo razonable, a la limitacin de la duracin de la prisin preventiva, los derechos de la defensa y el habeas corpus y derecho de reparacin en caso de detencin ile al. c" %erecho a contraer matrimonio y fundar una familia. d" %erecho a un recurso efectivo ante una instancia nacional previa para la tutela de los derechos reconocidos en el 6onvenio. e" Principio de no discriminacin. La i ualdad tiene as carcter de derecho cone+o. 3D )erechos restringidos Aometidos al mar en de apreciacin de los Estados 2siempre que cualquier restriccin a su ejercicio est# re ulada le almente y sea proporcionada"! a" %erecho de respeto a la vida familiar y privada, al domicilio y la correspondencia. b" Libertad de pensamiento, conciencia y reli in. c" Libertad de e+presin, opinin y de recibir o comunicar informacin, aunque los Estados pueden someter a empresas de telecomunicaciones a una autorizacin previa. d" Libertar de reunin pacfica y libertad de asociacin, derecho a fundar sindicatos y afiliarse a #stos. J0 Protocolo ': Aobre modificaciones en el procedimiento se uido ante el 5ribunal Europeo de %erechos &umanos. El 6onsejo de Europa haba venido trabajando en el fortalecimiento de su sistema de proteccin jurisdiccional de los derechos. 7ruto de estos trabajos, el consejo de 0inistros aprob, en )CC:, un proyecto de 3rotocolo nE 1 que modific varios preceptos relativos al funcionamiento del 5ribunal Europeo de %erechos &umanos. El Protocolo nV ': entr en vi or

el ' de junio de )C'C. Este Protocolo modifica los artculos )3 2competencias del Pleno del tribunal", )> 2competencias de los jueces individuales" y )@ 2competencias de los 6omit#s" del 6onvenio Europeo. -.*. L% C%rt% Soc %" Euro,$% En '?=' se firm en 5urn la 6arta Aocial Europea, completada y enmendada por Protocolos ,dicionales. En ella se reconoce el objetivo com$n de promover y prote er los derechos sociales 2trabajo, se uridad e hi iene en el mismoH derechos sindicalesH a una remuneracin justaH a la ne ociacin colectivaH a la formacin profesional". -.-. Otro' Con;$n o' '. 6onvenio para la Prevencin de la 5ortura y de las Penas o 5ratos (nhumanos o %e radantes. ). 6onvenio Europeo sobre el Estatuto del 5rabajador Emi rante. *. 6onvenio sobre Proteccin de las Personas por el 5ratamiento (nformatizado de %atos de 6arcter Personal. :. 6onvenio 0arco para la Proteccin de las 0inoras 9acionales. 3. 6onvenio sobre /iomedicina y %erechos &umanos y Protocolo sobre Prohibicin de 6lonacin &umana. -.<. E" ' 't$4% d$ ,rot$cc !n: $" Tr #un%" Euro,$o d$ D$r$c(o' Hu4%no' El 3rotocolo nE 11, y posteriormente el 3rotocolo nE 1 , dio respuesta a los problemas sur idos del aumento de las demandas de proteccin, as como la necesidad de reforzar la eficacia de la proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales contenidos en el 6onvenio. La reforma que supuso sobre el procedimiento anterior pretenda! a" Aimplificar la estructura, creando un 5ribunal $nico y permanente. b" .eforzar el carcter judicial del sistema, haci#ndolo obli atorio. c" ,bolir el papel decisivo del 6omit# de 0inistros. El aumento e+traordinario del volumen de trabajo del 5E%&, a raz de la entrada en vi or de este Protocolo, ha planteado la solicitud de medios suplementarios, as como la necesidad de una nueva reforma. *...1. 'omposici)n y estructura interna (nte ran el 5E%& un n$mero de jueces i ual al de las ,ltas Partes 6ontratantes, que sern ele idos entre juristas de reconocida competencia por la ,samblea Parlamentaria, en razn de cada ,lta Parte 6ontratante, por mayora absoluta de votos, de una lista de tres candidatos presentada por #sta. Pna vez ele idos 2por = a1os", los jueces son independientes y no representan a sus respectivos pases. Aon reele ibles y pueden estar en activo hasta los >C a1os. -ozan, durante el ejercicio de sus funciones, de los privile ios e inmunidades del art. :C del Estatuto del 6onsejo de Europa. 9o pueden ser detenidos ni perse uidos en los territorios de los Estados miembros por opiniones o votos emitidos en el desempe1o de sus funciones. El 5ribunal puede actuar en! a" Pleno! reunin de todos sus miembrosH eli e al Presidente, a uno o dos

8icepresidentes, a los Presidentes de Aala, a uno o varios secretarios y aprueba su re lamento. b" 6omit#s! formados por tres jueces. c" Aalas! formadas por > jueces. d" -ran Aala! inte rada por '> jueces, incluyendo el Presidente, los 8icepresidentes, los Presidentes de Aala y, en cada caso, el 4uez ele ido en representacin de un Estado parte en el liti io. *...2. 1unciones El 5E%& entiende de todos los asuntos relativos a la interpretacin y aplicacin del 6onvenio y sus protocolos de conformidad con los arts. ** 2asuntos entre Estados", *: 2demandas individuales" y :> 2opiniones consultivas" del 6onvenio. Pueden acceder al 5ribunal los Estados o los nacionales 2personas fsicas o jurdicas". 5iene funciones consultivas a instancia del 6omit# de 0inistros. *...3. %resentaci)n de la demanda El Plazo para acudir al 5ribunal es de = meses a partir de la fecha de resolucin interna 2dentro del Estado miembro" definitiva. a" 9o admitir nin una demanda a ttulo individual 2art. *:" que sea annima o sea esencialmente la misma que otra ya e+aminada anteriormente. b" 6onsiderar asimismo inadmisible cualquier demanda individual cuando lo planteado en la misma resulte incompatible con el contenido del 6onvenio o sus Protocolos o est# manifiestamente infundada o resulte abusiva. c" El 5ribunal podr cancelar una demanda en cualquier momento del procedimiento si se comprueba que el demandante ya no est dispuesto a mantenerla, que el liti io ha sido ya resuelto o que por cualquier otro motivo ya no resulta justificado prose uir con el e+amen de dicha demanda. Ain embar o, el 5E%& deber continuar con el e+amen de la demanda si as lo e+i e el respeto a los derechos humanos arantizado en el 6onvenio o sus Protocolos. *...*. 2ramitaci)n de la demanda Pna vez admitida la demanda, el 5ribunal proceder al e+amen contradictorio con los representantes de las partes implicadas y realizar las inda aciones pertinentes. Ae uidamente promover un arre lo amistoso, que respete los t#rminos del 6onvenio y sus Protocolos. Ai se alcanza tal acuerdo, el 5ribunal cancelar el asunto mediante resolucin, en un procedimiento confidencial. Ai el 5ribunal aprecia violacin del 6onvenio o sus Protocolos y el %erecho interno solo permite reparar la violacin de manera imperfecta, el 5ribunal conceder al demandante una satisfaccin equitativa. *..... La sentencia Las sentencias fundamentadas de las Aalas podrn ser remitidas a la -ran Aala en un plazo de * meses. Pn cole io de 3 jueces, de entre sus miembros,

aceptar la demanda de remisin si plantea una cuestin rave de interpretacin o aplicacin del 6onvenio o sus Protocolos. La sentencia de la -ran Aala ser definitiva. Las sentencias de las Aalas son definitivas si! a" Las partes declaran que no recurrirn a la -ran Aala. b" La remisin a la -ran Aala no se ha producido dentro del plazo de * meses. c" El 6ole io de la -ran Aala rechaza la demanda de remisin. Las sentencias deben ser motivadas y p$blicas, adoptndose por unanimidad o por mayora, en cuyo caso puede unirse a la sentencia el voto particular del juez discrepante. La sentencia se remite al 6omit# de 0inistros, que vela por su ejecucin. -.>. 1unc !n con'u"t ;% d$" Tr #un%" Euro,$o El 5ribunal puede emitir opiniones consultivas a peticin del 6omit# de 0inistros sobre cuestiones jurdicas relativas a la interpretacin del 6onvenio o sus Protocolos. La -ran Aala e+amina las solicitudes de opiniones consultivas, adoptando su informe por mayora de votos. 6ada juez puede formular opinin separada 2concordante o disidente", o bien presentar una %eclaracin de %isconformidad.

CAPTULO <: LOS DERECHOS EN LA CONSTITUCIN DE 1JGI

1. DERECHOS Y LIBERTADES: EL TTULO I DE LA CONSTITUCIN ESPAKOLA DE 1JGI 1.1. Proc$'o con't tu/$nt$ La 6onstitucin Espa1ola de '?>@ fue elaborada a trav#s del m#todo de consenso, por el cual cada partido poltico ceda en al unos de sus postulados con objeto de alcanzar un resultado final com$n. El actual 5tulo (, L)e los derechos $ deberes fundamentalesM, proviene del 5tulo (( del ,nteproyecto de 6onstitucin, si bien los *> artculos ori inales pasaron a ser :=. Las fuerzas polticas se dividieron ante la cuestin de como tratar el catlo o de derechos en el te+to constitucional! P6% 5Pnin de 6entro %emocrtico7 defendi una enmienda al art. '* del ,nteproyecto en la que se declaraba que la 6E aceptaba los derechos reconocidos en diversos convenios y tratados internacionales, omitiendo as una relacin e+presa de los derechos y libertades. PADE y ,P 5,lianza Popular7 defendan la incorporacin e+presa al te+to de un catlo o detallado de derechos, libertades y deberes. Esta tesis fue la que finalmente prosper. Ae incluy, sin embar o, un prrafo )V en el art. 'C estableciendo que las normas relativas a los derechos fundamentales y las libertades p$blicas deben ser interpretadas de conformidad con la %eclaracin Pniversal de los %erechos &umanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias

ratificados por Espa1a. 1.&. E'tructur% d$" T+tu"o I El T+tu"o I 6E L)e los derechos $ deberes fundamentalesM se aprob con la estructura si uiente! Art+cu"o 1F! %i nidad de la persona, reconocimiento de los derechos como fundamento del orden poltico y la paz social. Ae otor a valor a los 5ratados internacionales para la interpretacin de #stos. C%,+tu"o I! L)e los espaColes $ los e8tran1erosM 2arts. '' a '*"! 9acionalidad, mayora de edad y derechos de los e+tranjeros. C%,+tu"o II! L)erechos $ libertadesM 2arts. ': a *@"! ,rt. ':! ( ualdad ante la leyH se trata de una i ualdad formal, frente a la i ualdad como concepto superior del ordenamiento 2art. '.' 6E" o la i ualdad real y efectiva 2art. ?.) 6E". Aeccin 'K! L)e los derechos fundamentales $ de las libertades p+blicas M 2arts. '3 a )?"! %erechos m+imamente tutelados por el Drdenamiento jurdico espa1ol! vida e inte ridad fsica y moralH prohibicin de la pena de muerte en tiempos de pazH libertad reli iosa e ideol icaH libertad y se uridad personalesH derecho al honor y a la intimidadH inviolabilidad del domicilio y de las comunicacionesH libertad de circulacin y residenciaH de e+presin, informacin y comunicacinH derechos de reunin, asociacin y participacinH derecho a la tutela judicial efectivaH derechos educativosH derecho a la sindicacin y a la huel aH derecho de peticin. Aeccin )K! L)e los derechos $ deberes de los ciudadanosM 2arts. *C a *@"! Ain el mismo nivel de arantas de los anteriores, incluyen! derechos y obli aciones militares y a la objecin de concienciaH deberes fiscalesH derecho al matrimonioH a la propiedad privada y a la herenciaH derecho de fundacinH derechoBdeber de trabajarH derecho a la ne ociacin colectivaH reconocimiento de los 6ole ios Profesionales y de la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. C%,+tu"o III! L)e los principios rectores de la pol-tica social $ econ*mica M 2arts. *? a 3)"! 4unto a ciertos derechos, se incluyen obli aciones de los poderes p$blicos! proteccin de la familia, de la maternidad y de los ni1osH promocin del desarrollo econmicoH distribucin equitativa de la rentaH r# imen p$blico de Ae uridad AocialH acceso a la culturaH tutela de derechos de los trabajadores espa1oles en el e+tranjeroH del medio ambienteH derecho a una vivienda di naH promocin de la juventudH proteccin de disminuidos fsicos y psquicos y de la tercera edadH defensa de los consumidores y re ulacin de las or anizaciones profesionales.

C%,+tu"o IV! L)e las garant-as de las libertades $ derechos fundamentales M 2arts. 3* y 3:"! .eco e las arantas de los derechos, normativas y jurisdiccionales 2art. 3*" y la institucin del %efensor del Pueblo como arante de los derechos del 5tulo ( 2art. 3:". C%,+tu"o V! L)e la suspensi*n de los derechos $ libertadesM 2art. 33"! Auspensin eneral de determinados derechos en caso de declaracin de estado de e+cepcin o de sitio, y suspensin individual de derechos de acuerdo con lo establecido por LD y con intervencin judicial y control parlamentario en relacin con investi aciones sobre bandas armadas o rupos terroristas. 1.*. C%r%ct$r$' )$n$r%"$' d$" T+tu"o I '. La 6E sistematiza los derechos del 5itulo ( en funcin de las arantas que la propia 6E les otor a. ). 6on esta opcin se intent evitar los problemas aparecidos en otros Estados con constituciones consensuadas respecto del desarrollo de los derechos y arantas. *. La mayora de los derechos se encuentran en el 5tulo (, pero e+isten otros fuera de este 5tulo. :. El 5tulo (, adems de derechos y libertades, re ula deberes y obli aciones de los individuos y de los poderes p$blicos, as como arantas institucionales y lo relativo a la suspensin temporal de al unos derechos. &. DERECHOS CONSTITUCIONALES@ DERECHOS 1UNDA6ENTALES Y GARANTAS INSTITUCIONALES &.1. Conc$,to' ,r$; o' La denominacin Lderechos humanosM no parece adecuada, ya que prcticamente todos los derechos reconocidos en la 6E tienen al ser humano como sujeto activo yQo pasivo. Por otro lado, la e+presin Lderechos naturalesM se vincula a la teora iusnaturalista, que solo parcialmente es aplicable a la 6E. Por ello es conveniente considerar ciertos conceptos previos! a" D$r$c(o o#:$t ;o! conjunto de preceptos o normas que inte ran un ordenamiento jurdico. b" D$r$c(o 'u#:$t ;o! poder, facultad o autonoma reconocidos a un sujeto a cuya voluntad se entre a su ejercicio y defensa. En sentido amplio, es el conjunto de facultades que se reconocen al sujeto para que act$e en el uso de su libertad. 6uando el derecho subjetivo es e+i ible frente al Estado o los poderes p$blicos, se habla de derecho p$blico subjetivo. Es la manifestacin e+presa y concreta de una parcela de la autonoma de la voluntad individual, con la correspondiente limitacin de la actividad estatal en esta esfera. En el Estado social, muchos derechos p$blicos subjetivos han alcanzado la consideracin de derechos de prestacin. c" L #$rt%d$' ,L#" c%'! son aquellas que, con independencia de la libertad individual, representan randes libertades del sujeto que no se a otan en

su privacidad, teniendo una manifestacin social. Auelen ser as las que se ejercitan por el sujeto colectivamente o tiene trascendencia esencialmente e+terna! libertad de e+presin, de ense1anza, reli iosa, de asociacin; La 6E no reconoce diferente naturaleza a las libertades p$blicas con respecto a los derechos. Las diferencias residen en las diferentes arantas normativas, jurisdiccionales e institucionales que reciben. &.&. D$r$c(o' con't tuc on%"$'@ d$r$c(o' ?und%4$nt%"$' / )%r%nt+%' n't tuc on%"$' 2.2.1. Derechos constitucionales Aon los derechos reconocidos en la 6E, sin entrar a analizar su alcance ni sus arantas. Ae distin uen as de otros que puedan reconocerse y re ularse autnomamente en la le islacin de desarrollo. 2.2.2. Derechos undamentales Esta denominacin est muy e+tendida en el mbito internacional y, especficamente, en el %erecho de la PE y la jurisprudencia del 54. El catlo o de derechos elaborado por la PE se denomina de hecho Carta de )erechos .undamentales. En el conte+to nacional, llamaremos derechos fundamentales a aquellos contenidos en la Aeccin 'K del 6aptulo (( del 5tulo ( de la 6E 2arts. '3 a )?", cuyo desarrollo requiere LD y que reciben las m+imas arantas normativas, institucionales y jurisdiccionales. 5al distincin fue se1alada por el 56 en las AA56 '=C y '='Q'?@>, e+cluyendo incluso de esta cate ora al art. ': que consa ra la i ualdad ante la ley. 2.2.3. 3arant4as institucionales .epresenta la proteccin constitucional que reciben al unas instituciones que son consideradas necesarias en la or anizacin poltica del Estado. La -aranta institucional obli a a los poderes p$blicos a dotar a una determinada institucin citada en la 6E de una re ulacin precisa que proteja su pervivencia e impida su desnaturalizacin. (nicialmente este tipo de proteccin se otor a determinadas instituciones p$blicasH mas tarde, se ampli a instituciones de derecho privado y, finalmente, a instituciones sociales. La diferencia entre d$r$c(o ?und%4$nt%" y )%r%nt+% n't tuc on%" se fundamenta en que son sistemas de proteccin diferentes en razn del destinatario 2persona o institucin" y del fin perse uido 2la libertad y el mantenimiento de una confi uracin concreta en la sociedad o en la estructura poltica". ,s, la A56 ::Q'??' se1ala que la re ulacin constitucional del Habeas Corpus 2art. '>.: 6E" Lno contiene propiamente un derecho fundamental" sino una garant-a institucional 6ue resulta de la tutela efecti4a en todas sus 4ertientesFM. La 6E reconoce de esta manera instituciones como la autonoma local o la familia, reconociendo el 56 otras varias, como la autonoma de la or anizacin judicial. La e+i encia al le islador de que la institucin no quede desnaturalizada por el desarrollo le islativo que se ha a de la misma se reco e en el art. 3*.' 6E.

&.*. D$r$c(o' $'t%tut%r o' ,l unos Estatutos de ,utonoma acometieron procedimientos de reforma, una de cuyas caractersticas fue la inclusin de catlo os de derechos y de referencias a principios y valores. Esta decisin del le islador estatuyente ha provocado que sea necesario inte rar esta nueva realidad jurdica en la interpretacin del sistema multinivel de derechos y libertades espa1ol. El 56 se1ala que son derechos que slo vinculan al le islador autonmico, circunscritos, a los poderes p$blicos autonmicos, y se $n la naturaleza de cada derecho, a los particulares. Aeis Estatutos han se uido esta opcin le islativa y han incluido un elenco de derechos, deberes y principios rectores en el marco de sus competencias territoriales. Los Estatutos reformados son! EE,, ,ndaluca 2LD )Q)CC>, de '? de 0arzo". EE,, ,ra n 2LD 3Q)CC>, de > de ,bril". EE,, 6astilla y Len 2LD ':Q)CC>, de *C de 9oviembre". EE,, 6atalu1a 2LD =Q)CC=, de '? de 4ulio". EE,, E+tremadura 2LD 'Q)C'', de )@ de Enero". EE,, (slas /aleares 2LD 'Q)CC>, de )@ de 7ebrero". EE,, 8alencia 2LD 'Q)CC=, de 'C de ,bril". &.-. D$r$c(o' "$)%"$' El concepto de derechos le ales puede entenderse en tres sentidos! a" %esarrollo le islativo de los derechos constitucionales 2afectara as a la ran mayora de #stos". b" ,quellos reconocidos e+clusivamente en la ley, es decir, no reco idos como tales en la 6E. ,fecta, por ejemplo, a los reconocidos en los 5ratados y convenios internacionales en los que Espa1a sea parte. c" ,quellos reconocidos en la ley pero derivados de un derecho constitucional e+preso 2al unos derechos de los e+tranjeros, por ejemplo". &.<. D$r$c(o' $n "% Un !n Euro,$% / $n $" =4# to nt$rn%c on%": r$4 ' !n La pertenencia de Espa1a a la PE incorpora a nuestro ordenamiento multinivel el especfico nivel jurdico del %erecho europeo. En materia de derechos fundamentales, la PE ha consolidado un importante sistema, vertebrado hoy en torno a la 6arta de los %erechos 7undamentales. %e i ual forma, naturaleza y caractersticas de la proteccin de los derechos en el mbito internacional fueron analizadas en el captulo :. *. 1UNDA6ENTO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES *.1. Iu'n%tur%" '4o -ersus ,o' t ; '4o La discusin acerca del fundamento de los derechos y libertades se centra en dos corrientes! Iu'n%tur%" 't%, se $n la cual el ordenamiento debe reconocer ciertos derechos metajurdicos 5ms all de lo jurdico7 que son inherentes a la

naturaleza del hombre. Po' t ; 't%, para la cual los derechos solo e+isten como tales cuando son incorporados al ordenamiento jurdico, encontrando su fundamento en la iniciativa jurdicoBpoltica. %esde la )K -uerra 0undial, la sociedad internacional y los distintos Estados confluyeron en la aspiracin de e+tender el catlo o de derechos y en conse uir su plena eficacia. Por otro lado, dentro del sistema constitucional democrtico, asentado en el concepto de Estado de %erecho, es donde la lucha por las libertades se ha desenvuelto ms ampliamente, limitando la accin del poder poltico y articulando las arantas precisas para que las esferas de libertad de los individuos puedan ejercerse con plena autonoma. &oy da debe admitirse una mutua influencia entre ambas corrientes! el positivismo se ha atemperado con la incorporacin de valores y principios considerados inherentes al ser humano y el iusnaturalismo se ha positivizado cuando tales valores y principios se han incorporado al ordenamiento jurdico. Los valores naturales se han convertido en valores democrticos, anando en concrecin y arantas. La democracia permite as una mayor concrecin de la justicia que nin $n otro r# imen. 5al como dice 9. /obbio! LEl derecho p$blico subjetivo es un derecho que se tiene, mientras que el derecho natural es un derecho que se querra tenerH el fundamento del primero se encuentra en el %erecho positivo, mientras que lo $nico que se puede hacer con el se undo es buscar las razones de su justificacin y tratar de convencer con ellas al le isladorM. *.&. Lo' ;%"or$' / ,r nc , o' con't tuc on%"$' co4o ?und%4$nto d$ "o' d$r$c(o' El sistema democrtico articulado en torno al Estado de derecho ha constituido el marco de desenvolvimiento de los derechos y libertades. El fin $ltimo de esta frmula es la aranta de la libertad a trav#s del reconocimiento y tutela de los derechos y libertades de las personas. La 6E, en el art. '.', incorpora como valores superiores del Drdenamiento jurdico la " #$rt%d, la )u%"d%d, la :u't c % y el ,"ur%" '4o ,o"+t co. %ichos valores poseen una triple dimensin! a" 7undamentadora de los principios, derechos e instituciones que contiene la 6E, eri i#ndose en criterio interpretador bsico de la misma. b" Drientadora del ordenamiento jurdico hacia la consecucin de los fines establecidos en el mismo te+to constitucional, considerndose ile tima toda actuacin que vulnere el sistema a+iol ico 5teora eneral de los valores7 de la 6onstitucin. c" 6rtica en cuanto que su funcin es servir de parmetro de valoracin de hechos o conductas. El 56 ha establecido al valor normativo supremo de los valores, Lpropu nadosM en el art. '.' 6E, reforzando la eficacia de #stos! %e la justicia, siendo el valor con quiz mayor car a simblica, debe aceptarse su relatividad. Podra definirse la justicia Lcomo el objetivo del %erecho para la realizacin de la condicin humana, y eso no es nada distinto de la libertad y de la i ualdad en el mbito de la cultura en que nos movemosM.

 La i ualdad es un concepto relacional, pues requiere un elemento de comparacin 2i ualdad respecto de al o, de al uien, de una situacin, etc;". En la 6E se ha manifestado especialmente en la i ualdad ante la ley 2art. ':", que prohbe toda discriminacin, y la i ualdad real y efectiva 2art. ?.)", que e+i e a los poderes p$blicos actuaciones positivas para procurarla. La libertad es el valor bsico, que da sentido a los dems. Ain libertad no e+iste justicia, ni podemos hablar de verdadera i ualdad. Au desaparicin desvirtuara el tipo de Estado y el r# imen democrtico implantado en la 6E. La 6E contiene una inne able car a #tica, que se manifiesta en una vertiente habilitadora de posibilidades y en una vertiente consensual, nacida del pacto. El art. '.' 6E no establece una jerarqua entre los valores en #l establecidos, ni supone que la enumeracin de #stos sea e+haustiva. La 6E, por otro lado, incorpora asimismo una car a a+iol ica en otros principios y normas, como los fundamentos del art. 'C, que hacen referencia a la di nidad de la persona y los derechos inviolables que le son inherentes. 6on respecto a la relacin entre valores y principios, ambos se complementan, siendo los valores conceptos muy amplios a los que los principios dan concrecin. Los valores proporcionan criterios de interpretacin, mientras los principios pueden alcanzar asimismo una proyeccin normativa. En caso de conflicto entre dos principios, se utilizar la re la de la ponderacin, buscando la optimizacin del principio basado en los valores constitucionales. Los valores, por su mayor eneralidad, permiten una ms amplia conversin en normas jurdicas que los principios, ms concretos. *.*. L% d )n d%d co4o ?und%4$nto d$ "o' d$r$c(o' La 6E define en su art. 'C como fundamentos del orden poltico y de la paz social! a" La di nidad de la persona. b" Los derechos inviolables que le son inherentes. c" El libre desarrollo de la personalidad. d" El respeto a la ley y a los derechos de los dems. La constitucionalizacin de la di nidad de la persona representa el reconocimiento de la superioridad e importancia que corresponde al hombre por el hecho de serlo. La %eclaracin Pniversal de %erechos &umanos proclama en su Prembulo la fe de las 9aciones Pnidas en la di nidad y el valor de la persona humana. El Pacto (nternacional de %erechos 6iviles y Polticos considera que la libertad, la justicia y la paz del mundo tienen por base la di nidad inherente a todos los miembros de la familia humana y sus derechos i uales e inalienables. En Europa, la accin del 5ribunal Europeo de los %erechos &umanos ha representado una proteccin efectiva de aspectos sustanciales de la di nidad humana. 0as recientemente, el 6onsejo de Europa aprob el 6onvenio sobre /iomedicina y %erechos &umanos, reconociendo e+presamente la di nidad humana en su art. '. La PE incluy la di nidad humana en el articulado de la 6arta de %erechos 7undamentales proclamada por el 6onsejo Europeo de 9iza. El contenido de #sta se incluy, con leves modificaciones, en la Parte (( del Proyecto de

6onstitucin Europea. La 6onvencin ,mericana sobre %erechos &umanos establece asimismo que toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su di nidad. Ai uiendo a -. Peces /arba, la diversidad cultural debe ser reconocida en el marco de la i ual di nidad y de los valores, principios y derechos que la desarrollan. La desi ualdad y la discriminacin no pueden ser amparadas por el multiculturalismo. Ae ha afirmado que los tres primeros principios enunciados en el art. 'C 6E positivizan la libertad individual, mientras que los dos $ltimos son realmente los lmites de esa libertad. %e hecho, la di nidad de la persona comprende tanto a los derechos inviolables que le son inherentes como al libre desarrollo de la personalidad. La e+i encia de respeto a la ley y a los derechos de los dems confirma la teora del carcter limitado de los derechos constitucionales. Ae $n 7. 7ernandez Aal ado, los derechos inviolables inherentes a la persona son los derechos fundamentales comprendidos en la Aeccin 'K del 6aptulo (( del 5tulo ( 6E 2arts. '3 a )?". &oy da se puede considerar que no se limitan a #stos. La di nidad de la persona tiene una doble vertiente! autnoma y relacional. El 56 ha confirmado el carcter troncal de la di nidad como baluarte de los dems derechos y libertades. ,simismo afirma el 56 que la di nidad es el ran o o cate ora de la persona como tal, que deben respetar tanto los poderes p$blicos como los ciudadanos, de acuerdo con lo dispuesto en los arts. ? y 'C 6E. -. NATURALEHA DE LOS DERECHOS La naturaleza jurdica de los derechos y libertades es doble! unos derechos se confi uran como derechos p$blicos subjetivos, mientras otros se constituyen como elementos objetivos del propio ordenamiento al confi urar el sistema de valores constitucionalizado. .eco e el 56 un enfoque institucional de los derechos y libertades 2dando preferencia a la libertad de e+presin en razn a su carcter institucional, por ejemplo". El orden objetivo de valores contenido en los derechos es doble! a" %e una parte, estn los valores superiores del ordenamiento jurdico constitucionalizados en el art. '.' 2libertad, justicia, i ualdad y pluralismo poltico" de forma que todos los derechos deben ser interpretados de conformidad con estos valores. b" Por otro lado, cada uno de los derechos reconocidos en la 6E puede ser portador en s mismo de un orden propio de valores que el int#rprete debe precisar mediante las re las de interpretacin eneralmente aplicadas en el ordenamiento. 9o todos los derechos constitucionales son derechos p$blicos subjetivos, si bien todos incorporan un orden de valores que en conjunto constituye el entramado fundamental del sistema constitucional.

CAPTULO >: REMUISITOS PARA EL E8ERCICIO DE LOS DERECHOS

1. REMUISITOS PARA EL E8ERCICIO DE LOS DERECHOS Podemos distin uir, en suma, dos tipos distintos de requisitos para el ejercicio de los derechos! %0 .equisitos subjetivos Aon todos aquellos que se refieren al sujeto de los derechos, dentro de los cuales debemos, a su vez, distin uir! '. 6apacidad 6apacidad jurdica. 6apacidad de obrar. ). 5itularidad Personas fsicas. Personas jurdicas 2privadas y p$blicas". (nstituciones. -rupos. *. 9acionalidad 9acionales 2y asimilados". 6iudadanos de la PE. E+tranjeros. :. Edad 0ayora de edad. 0inora de edad. #0 .equisitos procedimentales Aon todas aquellas e+i encias de procedimiento encaminadas a la consecucin del libre ejercicio de los derechos. El procedimiento tiene car0cter finalista. La finalidad de los derechos puede ser! 3en5rica, porque en loba todos los derechos y persi ue favorecer el desarrollo de la persona humana en el conte+to de la sociedad en la que viva. 'oncreta, cuando se refiere a un derecho y determina el objetivo que el sujeto pretende obtener con el ejercicio del mismo. Para conse uir tanto la finalidad en#rica como la finalidad concreta de los derechos y libertades resulta imprescindible que su ejercicio se re ule especficamente, lo cual no puede considerarse un lmite arbitrario, sino una necesidad del propio ordenamiento para arantizar el libre ejercicio de los derechos. , trav#s de los requisitos subjetivos y, entre ellos, principalmente del concepto de titularidad del derecho, podemos responder a la pre unta Y6ui?n tiene reconocido por el ordenamiento jurdico el derecho en cuestinZH los re6uisitos procedimentales nos permiten responder a Yc*mo $ cu0ndo pueden ejercerse los derechosZ El 5ribunal 6onstitucional ha confirmado que no se produce vulneracin de los derechos constitucionales por someter a #stos a los requisitos establecidos en el ordenamiento jurdico, y que el carcter permanente e imprescriptible de los

derechos no impide, sin embar o, que s prescriba la accin para ejercerlos, especialmente cuando uno de ellos se establece para prote er la se uridad jurdica u otros derechos y bienes constitucionalmente prote idos. ,l unos requisitos procedimentales se encuentran en la propia 6onstitucin, aunque, en eneral, el procedimiento para el ejercicio de cada derecho est reco ido en la le islacin de desarrollo. &. CAPACIDAD 8URDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR: CONCEPTOS GENERALES Para que un sujeto pueda invocar una norma y hacer valer la pretensin de que otros adopten un determinado comportamiento, o que #ste pueda realizar una actividad sin intromisiones, el ordenamiento jurdico e+i e una determinada capacidad. a" 6apacidad jurdica! consiste en la capacidad de ser destinatarios de los efectos jurdicos previstos por la norma y, por tanto, sujeto o titular de los derechos subjetivos que de ella deriva. Es reconocida por el ordenamiento jurdico tanto a las personas fsicas como a las jurdicas. El reconocimiento de la capacidad no implica que el sujeto sea titular en todo momento de todos los derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico. b" 6apacidad de obrar! requiere la previa e+istencia de la capacidad jurdica y de la titularidad concreta respecto del derecho o accin jurdica afectada, y representa la posibilidad de intervenir personalmente y sin intermediarios en el mundo jurdico en eneral y naturalmente en todo lo concerniente a los derechos y libertades. El pleno oce y ejercicio directo de los derechos implica estar en posesin de la capacidad jurdica, de obrar y titularidad. Ai falta la capacidad de obrar, el ordenamiento jurdico permite que sea suplida por la intervencin de otra persona 2tutor o representante". c" 5itularidad! reconocimiento que el ordenamiento jurdico hace a favor de un sujeto como a ente y destinatario de un derecho o accin jurdica concreta. .equiere la previa e+istencia de la capacidad jurdica, no de la de obrar, ya que #sta puede ser suplida por un tutor o representante. En la 6E no hay previsiones especficas en relacin con la adquisicin de la capacidad jurdica, por lo que suele acudirse a las normas civiles 2L El nacimiento determina la personalidadG pero el concebido se tiene por nacido para todos los efectos 6ue le sean fa4orables" siempre 6ue na7ca con las condiciones 6ue e8presa el art-culo siguiente M, art. )? 66". La personalidad as reconocida slo se pierde por la muerte de las personas fsicasH la minora de edad, y determinadas incapacidades mentales de la persona, no son restricciones de la capacidad de obrar. Aon personas jurdicas! a" 6orporaciones, asociaciones y fundaciones de inter#s p$blico reconocidas por la ley, su personalidad empieza desde el instante mismo en que hubieren quedado vlidamente constituidas. b" ,sociaciones de inter#s particular, sean civiles, mercantiles o industriales a las que la ley conceda personalidad propia, independiente de la de cada uno de los asociados.

En el caso de la persona fsica, la capacidad jurdica se supone a partir de la propia e+istencia 2tambi#n e+tranjeros". *. LA TITULARIDAD DE LOS DERECHOS Ae nos presenta dos problemas! determinar qui#n es titular del derecho y si, en el caso concreto, posee ese sujeto la suficiente capacidad de obrar para ejercerlo y defenderlo directamente o si, por el contrario, precisa de otro sujeto que supla esa capacidad. *.1. P$r'on%' ?+' c%' / ,$r'on%' :ur+d c%' 3.1.1. %ersonas 4sicas ,unque en un primer momento pueda parecer obvio que el sujeto de los derechos no es otro que la persona f-sica, los ordenamientos jurdicos reconocen junto a #sta la titularidad para al unos derechos a las personas 1ur-dicas, situacin contemplada por el ordenamiento multinivel espa1ol y confirmada por la jurisprudencia del 5ribunal 6onstitucional, el 5ribunal de 4usticia y el 5ribunal Europeo de %erechos &umanos. ,l unos derechos vienen atribuidos a la persona fsica por su propia naturaleza 2el matrimonio, etc;", lo cual no obedece a una e+clusin discriminatoria de los rupos ni a una infravaloracin de #stos en las sociedades actuales 2por el contrario, nos encontramos inmersos en sociedades fundamentalmente rupales", sino que resulta inima inable una titularidad distinta por la propia confi uracin interna del derecho en s mismo. 3.1.2. %ersonas jur4dicas pri-adas El reconocimiento, por otra parte, de determinados derechos a las personas jurdicas deriva de la necesidad del trfico o de la convivencia, con objeto de tutelar aspectos concretos de su desenvolvimiento en la sociedadH la finalidad en#rica de los derechos reconocidos a estos entes debera ser, como ya dijimos, promover y favorecer el desarrollo de las personas en el seno de la sociedad. La atribucin de la titularidad de al unos derechos a las personas jurdicas plantea importantes problemas. En casos concretos, las personas jurdicas privadas tienen fines p+blicos, en cuyo caso el reconocimiento de sus derechos implica tambi#n favorecer el acceso de los ciudadanos a otros derechos individuales o a otros bienes constitucionales. ,s sucede, por ej.! a" 6on los partidos polticos, que son asociaciones privadas que articulan funciones constitucionales 2art. = 6E". b" 6on el derecho que se reconoce a las personas jurdicas 2y tambi#n a las fsicas" para crear centros docentes 2art. )>.= 6E". c" ( ualmente ocurre con el art. )>.'C 6E, en el que se ha constitucionalizado como derecho fundamental la autonoma universitaria. %e la validez de las personas jurdicas como sujetos de derecho da muestra el hecho de que el 5ribunal 6onstitucional ha reconocido su le itimidad para interponer Recursos de amparo. El 5ribunal 6onstitucional se plante este problema en la A56 '?Q'?@*, de ': de marzo, donde estim, para el caso concreto, que la %iputacin 7oral de

9avarra posea la titularidad del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva constitucionalizada en el art. ):.' 6E. Para lle ar a tal conclusin, ar ument que la titularidad de los ciudadanos de derechos fundamentales a la que alude el art. 3*.) 6E no limita ni e+cluye la posible titularidad de las personas jurdicas. En todo caso, debe e+aminarse cada derecho en particular. Por otra parte, la e+presin todas las personas, que emplea el art. ):.' 6E comprende a juicio del 5ribunal a todas las personas fsicas y jurdicas capaces de ser parte en un proceso. En eneral, puede afirmarse que se reconoce a las personas jurdicas, adems de la titularidad de aquellos derechos que la 6onstitucin le atribuye directamente, tambi#n otros. El propio te+to constitucional permite esta interpretacin cuando, en al unos de sus preceptos, se alude a la persona jurdica y a entidades, comunidades o rupos. Est i ualmente e+tendido y confirmado por la jurisprudencia constitucional que las personas jurdicas no ozan de todos los derechos que se les reconocen a las personas fsicas, pero la titularidad de aquellas, en relacin con al unos derechos y libertades fundamentales, ri e para las personas jurdicas nacionales en la medida en que, por su naturaleza, resulten aplicables a ellas 2A56 )*Q'?@?, ) febrero". ,s ocurre con el derecho a la inviolabilidad del domicilio, o el derecho a la tutela judicial efectiva. ,hora bien, afirm tambi#n el 56 que no e+iste una necesaria equiparacin entre personas fsicas y jurdicas. Aiendo #stas una creacin del %erecho, corresponde al ordenamiento jurdico delimitar su campo de actuacin fijando los lmites concretos y especficos. El reconocimiento de la titularidad de al unos derechos a las personas jurdicas permite no slo la defensa de los le timos intereses de las mismas, sino, principalmente, la tutela indirecta de los derechos e intereses de las personas individuales que las componen 2tesis confirmada por A56 '*?Q'??3, )= septiembre". La incorporacin de la persona jurdica como titular de derechos no impide que quede e+cluida de al unos de ellos que por su naturaleza y alcance pertenecen e+clusivamente a la persona fsica 2por ej.! tratos inhumanos", y que, respecto de otros, pueda modularse la re ulacin le al en funcin de que el titular sea persona fsica o jurdica. 3.1.3. %ersonas jur4dicas e instituciones p6&licas y !rupos %0 ,tribucin de la titularidad a las personas jurdicas e instituciones p$blicas 6omo hemos dicho, el reconocimiento a las personas jurdicas privadas de al unos derechos persi ue, al fin, la tutela de los intereses de las personas fsicas que las forman. Por ello, en nuestro ordenamiento, la jurisprudencia del 5ribunal 6onstitucional no ha avalado el reconocimiento de derechos a personas jurdicas e instituciones p$blicas, ya que #stas forman parte del Estado, de la estructura jurdicoOp$blica, y tal reconocimiento podra llevar a una cierta confusin entre su1eto y destinatario de los derechos. Las personas jurdicas e instituciones p$blicas no tienen reconocidos derechos constitucionales, salvo el derecho a la tutela judicial efectiva derivado del artculo ): 6E, en lo que se refiere a ser parte en el proceso, y el derecho a la i ualdad en la aplicacin de la ley en relacin i ualmente al derecho al

proceso. &ay que entender que la titularidad del derecho que establece el artculo ): de la 6E corresponde a todas las personas fsicas y a las personas jurdicas a quienes el ordenamiento reconoce capacidad para ser parte en un proceso, y est sujeta a la potestad jurisdiccional de 4ueces y 5ribunales. Ai bien en este $ltimo caso el reconocimiento del derecho fundamental debe entenderse diri ido a reclamar del r ano jurisdiccional la prestacin a que, como parte procesal, se ten a derecho. Ain embar o, la proliferacin de entidades p$blicas que act$an con cierta independencia podra llevar a la necesidad de revisar esta doctrina jurisprudencial en el futuro, especialmente desde la A56 '?CQ'??=, de )3 noviembre, en la que reconoci el derecho a la libertad de e+presin a la 5elevisin Espa1ola. #0 La atribucin de la titularidad a los rupos sin personalidad jurdica (mportantes problemas jurdicos presenta tambi#n la atribucin a los grupos sin personalidad jurdica de la titularidad de los derechos. Ai bien el 56 ha manifestado que Len l-nea de principio" los derechos fundamentales $ las libertades p+blicas son derechos indi4iduales 6ue tienen al indi4iduo por su1eto acti4o $ al Estado por su1eto pasi4o en la medida en 6ue tienden a reconocer $ proteger 0mbitos de libertades $ prestaciones 6ue los 3oderes p+blicos deben otorgar o facilitar a a6u?llosM. Es i ualmente cierto que difcilmente puede otor arse la titularidad de un derecho a quien carece de subjetividad jurdica, lo cual no si nifica que sus intereses queden e+entos de tutela, ya que #sta debe articularse a trav#s del %erecho objetivo y no del reconocimiento de derechos subjetivos. Por $ltimo, cabe rese1ar que el 56 parece haber reconocido tambi#n, con carcter e+cepcional, la titularidad de al unos derechos a rupos que carecan, en sentido estricto, de personalidad jurdica. *.&. L% t tu"%r d%d d$ "o' d$r$c(o' $n "% Con't tuc !n $',%No"% La 6E utiliza una muy diferente terminolo a para referirse al sujeto de los derechos. ,s, en ocasiones, el sujeto son los espa1oles 2art. ':, '?, )?, *C, *3 6E;"H en otros los ciudadanos, en otros alude a los e+tranjeros, y para otros utiliza simplemente el hombre y la mujer, o bien no e+presa sujeto y utiliza e+presiones como Lse reconoceM, Lla ley re ularM, Lla ley arantizarM, determinndose el sujeto en la le islacin de desarrollo. La 6E omite cualquier referencia a la persona jurdica como sujeto de derechos y no queda totalmente aclarado en el te+to la titularidad de los e+tranjeros respecto de los derechos constitucionales. La determinacin de qui#n sea titular de los derechos forma parte de lo que se podra denominar )erecho general de los derechos. 9o se puede defender el reconocimiento de una titularidad eneral para todos los derechos, pues implicara necesariamente que, en los casos en los que el sujeto no pudiera ejercer el derecho directamente 2por ej., minora de edad", podra suplirse la falta de capacidad mediante representante, cosa que no sucede de manera eneral. Es obvio que e+isten derechos constitucionales cuyo ejercicio es de carcter personal y no admiten intermediario 2sufra io, objecin de conciencia, matrimonio;", en estos casos parece que debe

concluirse que, aun e+istiendo capacidad jurdica, no hay titularidad del derecho concreto. En nuestro sistema de derechos podemos distin uir los si uientes supuestos en relacin con la atribucin de la titularidad! a" Xue la titularidad de determinados derechos se atribuya a las personas fsicas o a las personas jurdicas. b" Xue la titularidad de un derecho se atribuya tanto a las personas fsicas como a las personas jurdicas. c" Xue la titularidad de un derecho se atribuya a la persona fsica pero, que #sta, por carecer de la necesaria capacidad de obrar, no pueda ejercerlo directamente y precise de un representante. d" Xue la titularidad dependa de la e+istencia de otro requisito subjetivo, por ej.! edad, capacidad, nacionalidad. e" ,unque la prctica totalidad de los derechos tienen un titular individual, e+cepcionalmente podra defenderse que hay derechos que requieren una titularidad m$ltiple 2o cotitularidad" por su naturaleza rupal 2caso de huel a". Pero incluso en este $ltimo supuesto podra defenderse la titularidad individual aun con la necesidad de que el ejercicio del derecho sea colectivo. El 56, no siempre ha se uido estrictamente la terminolo a constitucional. ,s ha e+tendido los derechos esenciales de la persona a todos los e+tranjeros. 6omo la A56 ?3Q)CCC, de 'C de abril de )CCC, en la que se resolva el derecho a la asistencia sanitaria de una mujer e+tranjera que careca del permiso de residencia y que conviva con un espa1ol. Por tanto, para determinar qui#n es el titular de un derecho en cada caso, debe acudirse obviamente al te+to constitucional, pero es i ualmente ine+cusable la consulta a los tratados internacionales, a la le islacin de desarrollo y a la jurisprudencia del 56. Alo un anlisis sistemtico de todo ello nos permitir fijar con precisin la posicin del ordenamiento jurdico espa1ol en este punto. La titularidad de los derechos constitucionales es irrenunciable, como ha confirmado el 56 en varias sentencias, aunque, obviamente, s puede renunciarse el ejercicio concreto de uno o ms derechos en una circunstancia o caso i ualmente determinado. 5ambi#n, aunque con carcter e+cepcional, pueden suspenderse al unos derechos constitucionales. La 6E prev# esta posibilidad en el art. 33 2estado de e+cepcin o de sitio". Podramos decir que la titularidad de los derechos se pierde con la muerte. Ai uiendo la jurisprudencia del 56, una vez fallecido el titular de los derechos y e+tin uida su personalidad 2de conformidad con lo establecido en el art. *) 66, que establece que la personalidad civil se e+tin ue por la muerte de las personas", desaparece 2afirma el 56" Ltambi#n el mismo objeto de la proteccin constitucional. %e esta suerte no cabe aceptar la indefensin de una persona fallecidaM. -. NACIONALIDAD ESPAKOLA@ TITULARIDAD Y E8ERCICIO DE LOS DERECHOS El art. '' establece que la nacionalidad espa1ola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido en la ley 2reco ido del art. '> al )@ 66". La nacionalidad es un atributo directamente vinculado al ejercicio de la

mayora de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico. Las diferencias para el acceso y libre ejercicio de los derechos entre los nacionales 2y asimilados" y los no nacionales, deben estar firmemente fundamentadas en principios y criterios constitucionales y le ales. El valor 2art. '.' 6E", el principio 2art. ?.) 6E" y el derecho a la i ualdad 2art. ': 6E", enmarcan transversalmente el ordenamiento multinivel espa1ol. El art. ':?.' 6E enumera las materias de competencias e+clusivas del Estado. El derecho a la i ualdad no representa que todas las personas fsicas sean titulares en todo momento de todos los derechos. Ese status eneral de sujeto de %erecho descansa en el reconocimiento de la capacidad jurdica, como capacidad eneral de ser a ente y receptor de efectos jurdicos. La titularidad no es una capacidad eneral sino que tiene que ver con el derecho concreto del que se predique dicha titularidadH por tanto, no se vulnera la i ualdad, por ej., si a un menor de edad no se le reconoce la titularidad del derecho de sufra io. <. LOS CIUDADANOS DE LA UNIN EUROPEA CO6O TITULARES DE LOS DERECHOS , partir del 5ratado de la PE se confi ura la ciudadana europea y, con ella" se ha consolidado un status de ciudadano europeo singular . Los ciudadanos europeos de cualquier Estado miembro poseen una posicin jurdica diferenciada respecto de un elenco de libertades comunitarias, adems de ozar de los derechos que corresponden a otros no nacionales! 6ircular y residir libremente en el territorio de los estados miembros. Aufra io activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales del Estado miembro en el que residan, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho estado. ,co erse a la proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de dicho estado. %e formular peticiones al Parlamento Europeo, de recurrir al %efensor del Pueblo Europeo, as como diri irse a las instituciones y a los r anos consultivos de la Pnin en una de las len uas de los 5ratados y de recibir contestacin en esa misma len ua. >. LOS E.TRAN8EROS CO6O TITULARES DE DERECHOS >.1. Lo' d$r$c(o' d$ "o' $Atr%n:$ro' $n "% Con't tuc !n La participacin de Espa1a en la PE ha incorporado la cate ora de Lciudadano europeoM a nuestro ordenamiento, pero la condicin de e+tranjero si ue manteni#ndose respecto de los nacionales de terceros estados. El art. '* 6E, reco e los criterios bsicos en torno al reconocimiento y ejercicio de los derechos de los e+tranjeros en Espa1a. El apartado ' establece que LLos e8tran1eros go7ar0n en EspaCa de las libertades p+blicas 6ue garanti7a el presente t-tulo en los t?rminos 6ue estable7can los tratados $ la le$ M. %e conformidad con este precepto, e+iste en la 6E una clusula abierta por la cual sern los tratados y las leyes las que determinen el status de los e+tranjeros en materia de derechos y libertades, dentro de los reconocidos en el 5tulo (.

El 56 ha declarado que la e+presin libertades p+blicas debe ser interpretada en un sentido amplio y, por tanto, comprende tambi#n a los derechos. 5ambi#n ha se1alado que los e+tranjeros ozan en Espa1a de los %erechos vinculados a la di nidad personal reconocida en el art. 'C.' 6E. Los derechos de los e+tranjeros tienen, pues, fundamento constitucional, aunque tales derechos sean finalmente de confi uracin le al. 9o e+i e el art. '*.' nin $n requisito que la ley deba respetar en relacin con los derechos de los e+tranjeros, como, por ej., la reciprocidad. A, sin embar o, se contempla la e+istencia de lazos histricos entre Espa1a y otros pases en el art. ''.* 6E. La clusula eneral que contiene el art. '*.' 6E, queda limitada respecto al derecho de participacin poltica por lo establecido en el apartado )! Lsolamente los espaColes ser0n titulares de los derechos reconocidos en el art-culo 23" sal4o lo 6ue" atendiendo a criterios de reciprocidad" pueda establecerse por tratado o le$ para el derecho de sufragio acti4o $ pasi4o en las elecciones municipalesM. El t#rmino LpasivoM fue incluido mediante reforma constitucional, de )> de a osto de '??), para acomodar el art. '*.' de la 6E al art. @ del 5ratado de la Pnin Europea 25ratado de 0aastricht" que reconoca el derecho de sufra io activo y pasivo, en t#rminos de reciprocidad, a los nacionales de todos los pases inte rados en la Pnin. %e la redaccin de este precepto podemos deducir que la 6onstitucin es mucho ms abierta en relacin con los derechos civiles que con los derechos de naturaleza poltica, y en especial con el derecho de participacin poltica que se reconoce en el art. )* 6E. >.&. L% "$) '"%c !n d$ d$'%rro""o $n 4%t$r % d$ d$r$c(o' d$ "o' $Atr%n:$ro' El art. '* 6E ha sido desarrollado por la si uiente normativa! a" LD :Q)CCC, '' enero, de derechos y libertades de los e+tranjeros en Espa1a y su inte racin social 2LD%LE(A". b" LD 'Q'??), de )' de febrero, sobre Proteccin de la Ae uridad 6iudadana. c" LD ':Q)CC*, de )C de 9oviembre, de reforma de la LD :Q)CCC, de '' de enero, sobre derechos y libertades de los e+tranjeros en Espa1a y su inte racin social. d" Ley ')Q)CC?, de *C de Dctubre, re uladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria. e" LD ''Q)CC*, de )? de Aeptiembre, de medidas concretas en materia de se uridad ciudadana, violencia dom#stica e inte racin social de los e+tranjeros. f" Ley :Q'?@3, )' marzo, de e+tradicin pasiva 2LEP". En eneral, la LD :Q)CCC reconoce a los e+tranjeros, en los mismos t#rminos que a los espa1oles, los derechos inherentes a la persona humana 2la vida, la inte ridad fsica;"H en cuanto a otros derechos, la ley distin ue entre los e+tranjeros que se encuentren le almente en Espa1a 2posean autorizacin de estancia o residencia" de aquellos otros que no posean esta condicin. Los e+tranjeros que se hallen le almente en territorio nacional ozan, entre otros, del derecho de libre circulacin, del de reunin y manifestacin, de asociacin, de sindicacin y huel a, en los t#rminos previstos le almente para los espa1oles.

La ley or nica prev# tambi#n el acceso de los e+tranjeros a determinados servicios esenciales, como la asistencia sanitaria, con independencia de que ten an o no autorizacin de estancia o residencia. El cuanto a la Ley ')Q)CC?, de *C de octubre, reguladora del derecho de asilo $ de la protecci*n subsidiaria 2L.%,", tiene por objeto cumplir el mandato constitucional en relacin a que una ley establecer los t#rminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn ozar del derecho de asilo y de la condicin de refu iado en Espa1a. El derecho de asilo prote e a los e+tranjeros que sean perse uidos por actos polticos y a los que hayan cometido delitos polticos o cone+os que no se hayan realizado en Espa1aH la proteccin no se e+tiende a los actos de terrorismo. La concesin del derecho de asilo otor a al e+tranjero inviolabilidad mientras se encuentre en territorio espa1ol. Esta ley reconoce tambi#n la condicin de refu iado en los t#rminos contemplados en los tratados y 6onvenios internacionales, y en especial en la 6onvencin sobre el Estatuto de los .efu iados de -inebra de )@ julio '?3' y el protocolo de 9ueva ForG de *' enero '?=>. ,mbos documentos forman parte del ordenamiento jurdico espa1ol por adhesin, de fecha )) de junio de '?>@. La ley :Q'?@3, de E8tradici*n 3asi4a 2LEP", re ula, con todas las arantas, este acto de soberana que, conforme a la ley espa1ola, requiere reciprocidad. G. LA EDAD G.1. Ed%d@ c%,%c d%d d$ o#r%r / t tu"%r d%d d$ "o' d$r$c(o' La 6E ha establecido que los espa1oles son mayores de edad a los '@ a1os 2art. ') 6E". La edad, en concreto la mayora de edad, es un elemento de incidencia directa en el reconocimiento tanto de la titularidad como de la capacidad de obrar de las personas fsicas. La capacidad de obrar implica siempre la previa e+istencia de la capacidad jurdica y, en su caso, de la titularidad. En nuestro sistema de derecho podemos distin uir tres casos en relacin con la edad y la titularidad! a" Xue el menor de edad no sea titular del derecho por ser la edad requisito necesario para la atribucin de dicha titularidad 2derecho de sufra io, trabajo;". b" Xue se atribuya la titularidad del derecho al menor de edad pero que, por carecer #ste de la capacidad de obrar que acompa1a a la minora de edad, no pueda ejercerlo yQo defenderlo directamente y precise de un representante. ,s, por ejemplo, los derechos a la inte ridad fsica y moral, prohibicin de tortura y trato inhumano o de radante, derecho a la propiedad privada, intimidad, ima en; En este caso, e+iste un titular del derecho que puede ejercerlo a trav#s de un tercero y ser receptor pasivo de los efectos jurdicos, pero slo puede incidir activamente en ellos y defenderlos a trav#s de un tutor o representante. c" Xue se le atribuya tanto la titularidad como la capacidad de obrar aun siendo menor de edad. La Ley :'Q)CC), de ': de 9oviembre, establece que el menor ser escuchado antes de realizar cualquier acto m#dico que

le afecte si tiene doce a1os cumplidos. ,dems, si el menor tiene diecis#is a1os, o est emancipado, puede adoptar sus propias decisiones en este mbito. E+iste una tendencia le islativa favorable a la participacin del menor en las decisiones que le afecten cuando el ordenamiento no le reconoce la capacidad de actuar plenamente respecto de los derechos de los que es titular, o cuando est#n afectados sus intereses jurdicos, reconociendo relevancia jurdica a su manifestacin de voluntad. El ordenamiento rad$a dicha relevancia jurdica en razn del rado de madurez del menor. G.&. L$) '"%c !n d$ 4$nor$' La idea de prote er especficamente a los menores es relativamente reciente y tiene en la primera Ley de proteccin a la infancia, de ') a osto '?C:, un hito importante. 6omo sucede en el caso de los mayores de edad, el conjunto de derechos reconocidos a los menores y su articulacin jurdica requiere una interpretacin inte rada de los preceptos constitucionales, le ales, de los convenios y tratados internacionales y de las normas comunitarias que se refieren a este importante asunto. Entre las normas relativas a los menores se encuentran, entre otras! 10 Le islacin internacional supraeuropea %eclaracin de -inebra sobre los %erechos del 9i1o, de '?):. 6onvenio sobre los %erechos del 9i1o, adoptado por la ,samblea -eneral de las 9aciones Pnidas, el de )C de noviembre de '?@?. Protocolo facultativo de la convencin de los %erechos del 9i1o, relativo a la venta de ni1os, la prostitucin infantil y la utilizacin de ni1os en la porno rafa, hecha en 9ueva ForG de )3 mayo )CCC. 6onvenio de la &aya III(((, de )? de mayo de '??*, relativo a la proteccin del ni1o y a la cooperacin en materia de adopcin internacional. &0 Le islacin y documentos de la Pnin Europea ,rt. ): 6arta de los %erechos 7undamentales de la PE. 6arta Europea de los %erechos del 9i1o. 6arta Europea sobre los %erechos de los 9i1os &ospitalizados. %ecisin marco )CC:Q=@Q4,(, del 6onsejo, de )) de %iciembre de )CC*, relativa a la lucha contra la e+plotacin se+ual de los ni1os y porno rafa infantil. *0 6onsejo de Europa 6onvenio Europeo relativo al reconocimiento y ejecucin de decisiones en materia de custodia de menores, as como al restablecimiento de dicha custodia. .ecomendacin . 2@'" *, del 6omit# de 0inistros del 6onsejo de Europa, relativa a la aco ida y educacin de ni1o desde su nacimiento hasta los @ a1os. 6onvencin sobre cibercrimen, )* de noviembre de )CC'.

-0 Le islacin de produccin interna Estatal LD 'Q'??=, de '3 de enero, de Proteccin 4urdica del menor. LD 3Q)CCC, de ') de enero, re uladora de la responsabilidad penal de los menores. .% ::*Q)CC', de )> de abril, sobre condiciones de se uridad en el transporte escolar y de menores. ,utonmica G.*. Lo' d$r$c(o' d$ "o' 4$nor$' / ,r nc , o' d$ %ctu%c !n d$ "%' Ad4 n 'tr%c on$' ,L#" c%' La 6E en su art. '), establece que la mayora de edad se adquiere a los '@ a1os. , partir de este momento, y si no e+iste otra causa de restriccin, el sujeto adquiere la titularidad de aquellos derechos que requieren mayora de edad y el pleno ejercicio de todos los que tenia y los que ha adquirido como consecuencia de su mayora de edad. La edad fijada en el art. ') 6E es la misma que reco e el art. ' del 6onvenio de los %erechos del 9i1o. El art. ): de la 6arta de los %V 7undamentales, consa ra los derechos de los menores en los si uientes t#rminos! Los menores tienen derecho a la proteccin y a los ciudadanos necesarios para su bienestar. Pueden e+presar su opinin libremente y #sta ser tenida en cuenta en relacin con los asuntos que les afecten, en funcin de su edad y madurez. En todos los actos relativos de menores llevados a cabo por autoridades p$blicas o instituciones privadas, el inter#s superior del menor constituir una consideracin primordialH todo menor tiene derecho a mantener de forma peridica relaciones personales y contactos directos con sus padres, salvo si son contrarios a sus intereses. En la le islacin sobre los derechos de los menores se han venido consolidando ciertos principios enerales que articulan el marco jurdico imprescindible para la re ulacin de #stos! %0 Principio de reconocimiento m+imo de derechos La tendencia eneral es la de e+tender los derechos reconocidos a los menores, salvo en los casos en que sea incompatible por su minora de edad. #0 Principio de tutela directa y subsidiaria La tutela directa se encomienda a los pro enitores, o en su caso, a los tutores del menor, y la tutela subsidiaria es, en eneral, asumida por los poderes p$blicos. c0 Principio de inter#s superior del menor Es decir, la ley prima el inter#s superior de los menores sobre cualquier otro inter#s le timo que pudiera concurrir. d0 Principio de audiencia %erecho a ser odo. La le islacin sobre menores tutela tambi#n la posibilidad

del menor de manifestar su voluntad en el marco del ejercicio de los derechos que le correspondan. La LD 'Q'??=, de proteccin jurdica del menor, incluye un catlo o de derechos entre los que se encuentran al unos fundamentales! %erecho al honor, intimidad y propia ima en. %erecho a la informacin. Libertad ideol ica, de conciencia y de reli in. %erecho de participacin, asociacin y reunin. Libertad de e+presin. %icha ley contempla una serie de principios rectores de la accin administrativa, tendentes a arantizar los derechos de los menores. Las ,,PP facilitarn a los menores la asistencia adecuada para el ejercicio de sus derechos, y desarrollar polticas inte rales encaminadas al desarrollo de la infancia y de servicios para los menores. Principios rectores de la actuacin de los poderes p$blicos! La supremaca del inter#s del menor. El mantenimiento del menor en el medio familiar de ori en, salvo que no sea conveniente para su inter#s. Au inte racin familiar y social. La prevencin de todas aquellas situaciones que puedan perjudicar su desarrollo personal. Aensibilizar a la poblacin ante situaciones de indefensin del menor. Promover la participacin y solidaridad social. La objetividad, imparcialidad y se uridad jurdica en la actuacin protectora arantizando el carcter cole iado e interdisciplinar en la adopcin de medidas.

CAPTULO G: CONTENIDO ESENCIAL Y L6ITES DE LOS DERECHOS. CLASI1ICACIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
1. CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS 1.1. Conc$,to En la re ulacin constitucional de los derechos y libertades es cada vez ms frecuente la e+i encia de que la ley respete su n$cleo bsico o contenido esencial. Esta e+i encia se encuentra en el art. 3*.' 6E, que determina que el desarrollo legislati4o deber0 respetar el contenido esencial del derecho> Ain embar o, nada dice la 6E acerca del concepto y alcance del contenido esencial de los derechos, como reconoci el 56. La 6E no determina cul es el contenido esencial de los derechos y libertades, por tanto, las controversias deben ser resueltas por el propio 56. Esta idea de contenido esencial trata de que el desarrollo de un derecho no destruya su contenido material convirti#ndolo en un derecho puramente formal.

Aus referentes histricos son el art. '?.) de la 6onstitucin alemana de '?:? y el art. '@.* de la 6onstitucin portu uesa de '?>=, entre otros. %e i ual manera, el art. '> del 6onvenio Europeo de %erechos &umanos prohbe cualquier acto que pueda llevar a la destruccin de los derechos fundamentales, y la 6arta de los %erechos 7undamentales de la Pnin Europea 29iza )CCC" determina que cualquier limitacin de los derechos reconocidos en ese te+to debe ser establecida por ley y respetar su contenido esencial. 1.&. L% conc$,c !n n't tuc on%" d$ "o' d$r$c(o' Los derechos individuales son a la vez instituciones jurdicas y derechos subjetivos. Los derechos que la 6E reconoce constituyen, desde esta perspectiva, instituciones jurdicas constitucionalmente prote idas, con un contenido propio, que no pueden ser desnaturalizadas ni por la le islacin que re ule su ejercicio, ni con la imposicin de lmites que las conviertan en impracticables. El 56 aprecia cierta recepcin de estas tesis en numerosas sentencias relativas a los %erechos y libertades en los que #stos aparecen con una doble naturaleza jurdica! subjetiva y objetiva. 1.*. D$" 4 t%c !n d$" cont$n do $'$nc %" d$" d$r$c(o El problema ms importante es cul es el contenido esencial de un derecho concreto. El 56 ha ido pro resivamente delimitando lo que debe entenderse por contenido esencial de un derecho y, a trav#s de sus sentencias, tambi#n el contenido esencial de derechos concretos. Para el 56, se postula que nin una limitacin introducida por el le islador que desconozca o desnaturalice el derecho puede estar justificada. 6on todo, en la sentencia ''Q'?@', de @ de abril, se1al el 56 que para tratar de apro+imarse de al $n modo a la idea de contenido esencial, que en el art. 3* de la 6E se refiere a la totalidad de los derechos fundamentales, cabe se uir dos pasos! a" El primero es tratar de acudir a lo que se suele llamar la naturaleza jurdica o el modo de concebir o de confi urar cada derecho. Ae $n esta idea, hay que tratar de establecer una relacin entre el len uaje que utilizan las disposiciones normativas y lo que al unos autores han llamado el metalen uaje o ideas eneralizadas y convicciones eneralmente admitidas entre los juristas. La citada sentencia lo e+presa as! LF de modo 6ue constitu$an el contenido esencial de un derecho sub1eti4o a6uellas facultades o posibilidades de actuaci*n necesarias para 6ue el derecho sea reconocible como pertinente al tipo descrito $ sin las cuales de1a de pertenecer a ese tipo $ tiene 6ue pasar a 6uedar comprendido en otro desnaturali70ndose" por decirlo as- M. b" Pn se undo camino para definir el contenido esencial de un derecho sera, se $n el 56, tratar de buscar los intereses jurdicamente prote idos como n$cleo y m#dula de los derechos subjetivos. L 9e puede entonces hablar de una especialidad del contenido del derecho para hacer referencia a a6uella parte del contenido del derecho 6ue es absolutamente necesaria para 6ue los intereses 1ur-dicamente protegibles 6ue dan 4ida al derecho" resulten real" concreta $ efecti4amente protegidosM. Ae $n este criterio se vulnerara el contenido

esencial de un derecho cuando queda sometido a limitaciones e+cesivas que lo hacen impracticable. 1.-. Cont$n do $'$nc %" / d$'%rro""o "$) '"%t ;o d$ "o' d$r$c(o' El mencionado apartado ) del art. 3* 6E establece la obli acin de respeto del contenido esencial de los derechos re ulados en el captulo ((, del 5tulo ( 2arts. ': al *@", por tanto, esta aranta del desarrollo le islativo de los derechos no se refiere a la totalidad de los derechos constitucionales ni le ales, sino tan solo a un rupo especfico de derechos. El 56, entre otras, en su A56 'C'Q?', de '* mayo, ha confirmado este mbito acotado al establecer que la clusula de respeto al contenido esencial no es aplicable al 6aptulo ((( del 5tulo (, 2arts. *? al 3*". %ebemos tener en cuenta i ualmente, que los derechos afectados por la clusula del respeto del contenido esencial 2arts. ' a *@" son plenamente eficaces y aplicables aunque no hubieran sido desarrollados por la ley, ya que su desarrollo le islativo es una facultad del le islador pero no un requisito para la eficacia de estos derechos. Por otro lado, el respeto al contenido esencial de los derechos del 6aptulo (( no debe llevarnos a considerar que el resto de los derechos constitucionales podran ser re ulados de manera que quedaran desnaturalizados o resultaran impracticables, ya que el valor normativo supremo de la 6onstitucin, por un lado, obli a a interpretar y aplicar sus normas 2todas sus normas" de manera plena y eficazH y el carcter de los derechos como instituciones jurdicas constitucionalmente reconocidas y dotadas de un sentido propio, por otro lado, obli a al le islador ordinario a preservar esa naturaleza e identidad propias. ,s, el respeto al contenido esencial de los derechos contenidos en los arts. ': a *@, es una reiteracin arantista frecuente en la 6E, producto de las circunstancias histricas en las que se elabor el te+to constitucional y del deseo de los constituyentes de romper con los principios del r# imen anterior. 9os encontramos ante una aranta formal pero no material, ya que tanto unos como otros derechos deben ser re ulados, en su caso, de manera que se respete su esencia y su naturaleza propia. El le islador ordinario se encuentra ms firmemente vinculado al contenido esencial o a la naturaleza propia de los derechos contenidos en el 6aptulo ((, del ttulo ( 2': al *@", mientras que oza de un mayor mar en de discrecionalidad a la hora de re ular otros derechos constitucionales, a$n con el lmite de mantener mnimamente la identidad de cada derecho. &. EL CARDCTER LI6ITADO DE LOS DERECHOS El 56 declar que no e+isten en el Drdenamiento espa1ol Lderechos ilimitadosM. 5odos los derechos tienen sus lmites. Esta idea de limitacin de los derechos, responde a la pretensin de que el reconocimiento de un derecho no lleve, de facto, a una situacin de abuso o de un uso antisocial del mismo, y permite avalar la tesis de que para que todos los derechos reconocidos puedan ser ejercitados nin uno de ellos puede ser ilimitado. La doctrina, de manera casi unnime, ha defendido el carcter limitado de los derechos, que no son, por tanto, absolutos, sino que deben articularse en un sistema en el que sea posible el ejercicio de todos ellos. El problema de los lmites del derecho se evitara, en ran medida, si se

determinase cul es el contenido de cada derecho. , pesar de lo e+puesto, al $n sector doctrinal ha defendido que al unos derechos constitucionales son absolutos. ,vala esta posicin la contundente redaccin de al $n precepto constitucional, como sucede con el derecho a la inte ridad fsica y moral reconocida en el art. '3 6E, sin que en nin $n caso, afirma la 6onstitucin, pueda nadie ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o de radantes. ( ual sucede con el derecho a no declarar sobre la propia ideolo a, reli in o creencias. 6uando se habla de derechos limitados se est haciendo relacin principalmente a los llamados Lderechos de libertadM, aquellos derechos que permiten actuar al sujeto en un mbito de agere" licere 5faculta a los ciudadanos para actuar con arre lo a sus propias convicciones y mantenerlas frente a terceros 7. 5anto la le islacin de desarrollo, como la jurisprudencia del 56, ya han introducido elementos interpretativos al respecto. Por ej., cabe e+i ir una declaracin sobre las propias creencias reli iosas si el ciudadano ha solicitado al Estado la e+encin de un deber. En cuanto al derecho a la inte ridad fsica y moral, el verdadero problema prctico no se presenta en relacin con la liberalidad constitucional sino con el propio concepto de tortura o penas y tratos inhumanos o de radantes. &oy el problema jurdicoBconstitucional de los derechos y libertades se refiere tanto a su reconocimiento como a sus lmites y arantas y, por ello, resulta esencial determinar el alcance de su re ulacin en el te+to constitucional 2e+preso o inferido en otro derecho o libertad" as como la posicin jurdica de los dems derechos y libertades con los que pueda entrar en colisin. En este aspecto, las funciones de la ley y de la jurisprudencia son esenciales como vehculo de desarrollo de la 6onstitucin, sin que la ley sustituya a la 6onstitucin y sin que el 4uez sustituya a la ley. *. TIPOS DE L6ITES DE LOS DERECHOS La clasificacin de los lmites de los derechos podra completarse de la si uiente forma! *.1. L+4 t$' con't tuc on%"$' 3.1.1. L4mites !en5ricos Ae refieren al sistema constitucional de derechos. Ae pueden subclasificar en! Lmites derivados de los valores y principios constitucionales y de las e+i encias del estado social y democrtico de %erecho. Lmites derivados del mandato contenido en el art. 'C.) 6E que obli a a interpretar las normas relativas a derechos fundamentales y libertades constitucionales, de conformidad con la %P%& 5%eclaracin Pniversal de los %erechos &umanos7 y los tratados y acuerdos internacionales sobre la misma materia ratificados por Espa1a. 3.1.2. L4mites colecti-os 6uando afectan a un rupo determinado de derechos constitucionales. 3.1.3. L4mites espec4 icos 6uando aluden a un solo derecho.

%entro de los lmites colectivos y especficos, podemos diferenciar! a" Lmites derivados de la concurrencia de dos o ms derechos. b" Lmites derivados de la propia naturaleza del derecho. c" Lmites derivados del status de determinadas cate oras de personas. d" Lmites derivados de e+i encias objetivas. e" Lmites vinculados a la declaracin de los estados e+cepcionales. *.&. L+4 t$' nt$rn%c on%"$' Aon los derivados de los compromisos de derecho internacional convencional adquiridos por el Estado mediante incorporacin a or anizaciones internacionales o los enerados como consecuencia de la ratificacin de convenios y tratados internacionales sobre la proteccin de los derechos y libertades o sobre sus arantas. *.*. L+4 t$' d$r ;%do' d$" D$r$c(o d$ "% Un !n Euro,$% Dbli an a los estados miembros por aplicacin del principio de competencia. La previsible aprobacin de una futura 6onstitucin europea definir sustancialmente este aspecto. *.-. L+4 t$' $'t%tut%r o' / d$'%rro""o "$)%" La le islacin de desarrollo, tanto estatal como autonmica, puede incorporar ciertos lmites tanto a derechos constitucionales como a derechos de confi uracin le al. 3.*.1 L4mites !enerales Ai afectan al sistema de derechos en su conjunto. Lmites derivados de los valores y principios constitucionales y de las e+i encias del estado social y democrtico de %erecho. Lmites derivados del mandato contenido en el art. 'C.) 6E que obli a a interpretar las normas relativas a derechos fundamentales y libertades constitucionales, de conformidad con la %P%& 5%eclaracin Pniversal de los %erechos &umanos7 y los tratados y acuerdos internacionales sobre la misma materia ratificados por Espa1a. 3.*.2. L4mites colecti-os 6uando afectan a un rupo determinado de derechos ya sean constitucionales o de confi uracin le al. 3.*.3. L4mites espec4 icos Ai aluden a un solo derecho constitucional o de confi uracin le al. a" Lmites derivados de la concurrencia de dos o ms derechos. b" Lmites derivados del status de determinadas cate oras de personas. c" Lmites derivados de e+i encias objetivas. d" Lmites vinculados a la declaracin de los estados e+cepcionales. *.<. L+4 t$' :ur ',rud$nc %"$' Aeran los lmites definidos por la jurisprudencia 256, 5ribunal Europeo de %erechos humanos, 5ribunal de justicia y 5ribunales nacionales ordinarios". El 56 se1al que los lmites de los derechos no quedan circunscritos a los que

e+presamente conten a el 5e+to 6onstitucional y a los que derivan del libre ejercicio de unos y otros derechos reconocidos en la 6onstitucin, sino que tambi#n hay lmites mediatos, slo indirectamente emanados de la 6onstitucin pero necesarios para preservar otros derechos o bienes constitucionalmente prote idos. -. CLASI1ICACIN DE LOS DERECHOS Ae pueden realizar diversas clasificaciones de los derechos y libertades atendiendo a distintos criterios 2la materia, el sujeto, las arantas, etc;". La 6E permite clasificar los derechos constitucionales preferentemente en razn de las arantas que reciben. Pero actualmente, una clasificacin de derechos en el ordenamiento jurdico espa1ol, tambi#n debe tener en cuenta los derechos le ales, los derechos que provienen de convenios y tratados internacionales y los derechos reconocidos y aplicados en el mbito comunitario. 5omando en consideracin los aspectos anteriormente citados, la clasificacin de los derechos en el ordenamiento jurdico espa1ol comprendera las que a continuacin se se1alan! -.1. C"%' ? c%c !n crono"!) c% Los derechos y libertades han sur ido pro resivamente, unidos a una evolucin socioBpoltica de los rupos humanos. Podemos clasificarlos, circunscribi#ndonos al Estado de %erecho, en funcin de la L /eor-a de las generacionesM! %erechos de primera eneracin. %erechos de se unda eneracin. %erechos de tercera eneracin. %erechos de cuarta eneracin. -.&. Por "% ?u$nt$ d$ ,roducc !n *.2.1. Derechos constitucionales Aon los e+presamente incluidos en la 6E. *.2.2. Derechos reconocidos en con-enios y tratados internacionales e incorporados al derecho interno Los derechos incorporados al derecho interno a trav#s de fuentes internacionales son directamente aplicables en nuestro pas por la fuerza y el valor de ley que tienen reconocido los tratados internacionales en nuestro ordenamiento. *.2.3. Derechos reconocidos en los 2ratados7 en la 'arta de los Derechos 1undamentales y en el Derecho deri-ado de la 8ni)n Europea 5ras la elevacin de la 6arta al mismo nivel jurdico de los 5ratados, realizada por el 5ratado de Lisboa 2en vi or, el C'Q')Q)CC?", junto a las libertades ori inarias y los derechos que pro resivamente se han incorporado a los 5ratados y a sus modificaciones posteriores, y tambi#n la recepcin realizada

por el %erecho derivado. *.2.*. Derechos estatutarios ,l unos EE,, han incluido mediante reformas un catlo o de derechos cuya constitucionalidad ha quedado confirmado por el 56. *.2... Derechos le!ales Ae refiere al desarrollo mediante ley que reciben los derechos constitucionales. -.*. Por 'u cont$n do *.3.1. Del +m&ito personal Ae refiere a la naturaleza misma del individuo 2derecho a la vida, a la inte ridad fsica y moral, etc;". *.3.2. De la es era pri-ada 6uando se refiere al mbito ms cercano de la vida humana 2derecho al honor, a la intimidad, a la educacin, inviolabilidad del domicilio, etc;". *.3.3. Del +m&ito pol4tico Ae refiere a la actividad del sujeto en relacin con la or anizacin poltica y social 2derecho de reunin y de asociacin, de participacin poltica, libertad de e+presin, etc;". *.3.*. Del +m&ito econ)mico ,quellos derechos incorporados por el Estado social que se proyectan en los aspectos laborales, de prestacin, Ae uridad Aocial, bienestar; -.-. Por 'u n%tur%"$E% *.*.1. Derecho de li&ertad o inmunidad 6uando imponen bsicamente una actitud de abstencin por parte de los poderes p$blicos y particulares. *.*.2. Derechos de prestaci)n 6uando se pide una actuacin positiva por parte del Estado. En los Estados actuales, la frontera entre los derechos de libertad y los derechos de prestacin a veces se difumina, ya que casi todos los derechos requieren al $n tipo de actividad del Estado que los ha a accesibles a los ciudadanos. -.<. Por $" 'u:$to *...1. Derechos indi-iduales Aon los que el ordenamiento jurdico reconoce a las personas y pueden ejercerse por #stas sin la concurrencia de otros sujetos, tanto si se trata de nacionales como de e+tranjeros. *...2. Derechos colecti-os Aon los derechos que se reconocen a rupos, ya se trate de personas jurdicas

o de otros colectivos, incluso el propio Estado en sus relaciones interiores y en las relaciones internacionales y, tambi#n, a aquellos derechos que, aunque se reconocen a personas individualmente, #stas solo pueden ejercerlos en unin de otras personas 2derecho de huel a, a la ne ociacin colectiva, etc;". -.>. Por 'u' )%r%nt+%' *.9.1. 3arant4as constitucionales *.9.1.1. Derechos m+:imamente tutelados Los derechos de mayor nivel de arantas son los comprendidos en la Aeccin ' del 6aptulo ((, del titulo ( 2arts. '3 al )? 6E". Estos preceptos vinculan a todos los poderes p$blicos, necesitan de LD para su desarrollo. *.9.1.2. Derechos con tutela casi m+:ima Ae incluye el derecho a la i ualdad reconocido en el art. ': 6E y la actualmente inoperante objecin de conciencia al servicio militar. *.9.1.3. Derechos con !arant4as de ni-el medio Los reco idos en los arts. del *C al *@ 6E. 8inculan a todos los poderes p$blicos, aunque su desarrollo le islativo se realiza mediante Ley ordinaria. *.9.1.*. Derechos y principios de ni-el m4nimo ,rtculos del *? al 3) 6E 2principios de poltica social y economa". .eciben arantas sustancialmente menores. 6uando cualquiera de ellos sea desarrollado mediante ley o norma con su ran o o fuerza, #sta quedar sujeta a control de constitucionalidad. *.9.2. 3arant4as internacionales *.9.2.1. Derechos dotados de !arant4as diplom+ticas .epresentan, en t#rminos jurdicos, el menor nivel de arantas, aun reconociendo la importancia y eficacia que, en el mbito internacional, poseen estos actos. *.9.2.2. Derechos dotados de !arant4as le!ales 6uando dichas arantas se encuentran reconocidas e+presamente en te+tos jurdicos de aplicacin en los Estados Parte que comprometen a dichos Estados a su cumplimiento. *.9.2.3. Derechos dotados de !arant4as jurisdiccionales .epresentan el m+imo nivel de aranta jurdica. 5al es el caso del 5ribunal europeo de %erechos &umanos. *.9.2.*. 3arant4as institucionales Las arantas provienen de la tutela de una institucin 2unipersonal o cole iada" creada al efecto 2alto 6omisionado para los %erechos &umanos de 9aciones Pnidas, por ej.".

*.9.3. 3arant4as en el +m&ito de la 8ni)n Europea *.9.3.1. 3arant4as incorporadas a los 2ratados constituti-os y a sus modi icaciones posteriores Los 5ratados constitutivos, y las sucesivas modificaciones que se han producido, han incorporado al ordenamiento de la Pnin Europea diversas arantas, al unas de las cuales han sido desarrolladas mediante el %erecho derivado. *.9.3.2. 3arant4as reconocidas en el Derecho deri-ado Estas arantas se han incorporado al %erecho de la PE a trav#s de la accin normativa de las diferentes (nstituciones de la Pnin. *.9.3.3. 3arant4as jurisdiccionales .epresentada por el 54, que tiene competencias para el control jurisdiccional del %erecho de la PE. *.9.3.*. 3arant4as institucionales 5ambi#n en el mbito del %erecho comunitario se han creado instituciones de tutela, como el %efensor del Pueblo Europeo.

CAPTULO I: LA INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

1. LA INTERPRETACIN 1.1. Conc$,to / c%r%ct$r$' d$ "% nt$r,r$t%c !n: "% nt$r,r$t%c !n d$ "% Con't tuc !n $ nt$r,r$t%c !n con't tuc on%" La interpretacin jurdica es el conjunto de procesos l icos a trav#s de los que se atribuye un si nificado a una norma o se describe el sentido de sus enunciados. El proceso interpretacinBaplicacin es un todo inescindible y consiste en la determinacin de normas subconstitucionales. La interpretacin es un acto de conocimiento adems de que, un sector doctrinal relevante, entienda que es una actividad creadora, ya que se entiende que la actividad interpretativa de los jueces inte ra un proceso creador de %erecho. La teora de la interpretacin no puede desvincularse del concepto de %erecho. Para el positivismo formalista, el campo de la interpretacin comenzaba y acababa en la leyH para otras concepciones del %erecho que incorporan a la ley principios y valores, la interpretacin alcanzar tambi#n a estos $ltimos. Por ello, debemos distin uir entre interpretacin de la 6E 2acotara su desenvolvimiento en el te+to jurdicoBformal de la 6E" e interpretacin constitucional 2alcanzara a los valores y principios constitucionales, por ello la interpretacin de la 6E no puede fundamentarse en la estructura tradicional de la interpretacin de la ley". %e ah que no pueda ser solamente interpretacin de la 6E sino, sobre todo, interpretacin constitucional del ordenamiento. El m#todo de interpretacin del %erecho constitucional presenta re las

especiales y propias que responden a la particularidad de su objeto! la especificidad de la norma constitucional. '. Estamos ante un estatuto jurdico de lo poltico. Esto le itima el recurso a los principios jurdicoBestructuradores! Estado de %erecho, democrtico, social, etc; El 56 ha se1alado que la interpretacin constitucional debe buscar la compatibilidad entre los preceptos y principios contenidos en la 6E. Pnos y otros se informan recprocamente, sin que pueda apreciarse jerarqua entre ellos. ). La interpretacin constitucional supone eneralmente fijar re las de concretizacin vlidas para la ,dministracin y para el le islador. *. Los aplicadores de la 6E deben buscar la voluntad objetiva del constituyente! lo dicho en el precepto en relacin con su conte+to 24oluntas contitutionis". :. &a de ser posible una actualizacin del pro rama constitucional sin caer en rupturas, mutaciones constitucionales silenciosas ni revisiones apcrifas. 1.&. L% nt$r,r$t%c !n d$" D$r$c(o con't tuc on%" 1.2.1. El m5todo hermen5utico cl+sico 0#todo acu1ado por Aavi ny y reco ido en nuestro 66, acepta : elementos de interpretacin! a" -ramatical. b" L ico. c" &istrico. d" Aistemtico. El 56 ha resaltado la necesidad de realizar una interpretacin inte radora, ya que la 6E forma un todo, de acuerdo con lo que sera una interpretacin sistemtica. En nuestro %erecho se encuentra reco ido en el 66. El 56 ha resaltado la necesidad de realizar una interpretacin inte radora, ya que afirma que la 6E forma un todo Len el que cada precepto encuentra su sentido pleno valorizndolo con los demsH es decir, de acuerdo con una interpretacin sistemticaM. Este m#todo atribuye al te+to una doble relevancia! '. Es un punto de partida para la captacin del sentido de las normas. ). Es lmite de la interpretacin, que no puede ir nunca contra el tenor literal del te+to. 5H$r4$nOut c% Es la pretensin de e+plicar las relaciones e+istentes entre un hecho y el conte+to en el que acontece.7 1.2.2. El m5todo a:iol)!ico inte!rador Ae $n este m#todo, la interpretacin de la 6E ha tener en cuenta! '. El orden o sistema de valores subyacentes al te+to constitucional. ). El sentido y la realidad de la 6E como elemento del continuo proceso real de inte racin de la comunidad. En la concepcin de Amend se subraya el carcter poltico del %erecho 6onstitucional y las peculiaridades de las normas constitucionales.

1.2.3. El m5todo t)pico;pro&lem+tico Este sistema cobra matices especficos en el mbito del %erecho constitucional. ,firma el carcter prctico de la interpretacin, cuyo objetivo es la resolucin de problemas concretos, y el carcter fra mentario o abierto de la 6E, que dificulta la subsuncin de los hechos en sus preceptos. La interpretacin consistir as en una discusin del problema entre varios aplicadoresBint#rpretes, que se sirven de varios topoi o puntos de vista. Los distintos tpicos tendrn como funcin! '. Aervir de orientacin para el int#rprete. ). 6onstituir una ua de discusin de los problemas. *. Permitir la decisin del problema jurdico en cuestin. Esta postura despierta reticencias, puesto que puede conducir a un casuismo sin lmites. 1.2.*. El m5todo hermen5utico;concreti0ador 5iende ms a un pensamiento orientado a la resolucin del problema, pero partiendo del primado del te+to constitucional 2no del problema". Este m#todo considera que en la lectura de un te+to normativo hay una precomprensin de su sentido por parte del int#rprete, e+istiendo varios presupuestos de la tarea interpretativa! '. Presupuestos subjetivos! precomprensin en la obtencin del sentido del te+to constitucional. ). Presupuestos objetivos! conte+to o situacin en que se aplica. La relacin entre te+to y conte+to tiene lu ar a trav#s de la mediacin del int#rprete, confi urando el llamado Lc-rculo hermen?uticoM. 1.2... El m5todo normati-o estructurante 6onsidera que la norma comprende asimismo parte de la realidad social, 2la norma escrita no pasa de ser la parte visible del iceber normativo". 6ontempla los si uientes principios de la interpretacin constitucional! '. Principio de unidad de la 6onstitucin ! (mplica evitar antinomias 5contradicciones7 entre las normas contenidas en la 6E, especialmente entre los principios jurdicoBpolticos. ). Principio de efecto inte rador ! En la resolucin de los problemas jurdicoB constitucionales debe darse preferencia a los criterios o puntos de vista que favorezcan la inte racin poltica y social y el refuerzo de la unidad poltica, siempre respetando el pluralismo. *. Principio de m+ima efectividad o eficiencia ! Ae $n el 56, la ley ha de ser interpretada de la forma ms favorable para la efectividad de todos los derechos, y la m+ima aplicacin de su contenido. :. Principio de conformidad funcional ! El r ano que interprete la 6E no puede lle ar a un resultado que subvierta el esquema or anizatorioB funcional constitucionalmente establecido. 3. Principio de concordancia prctica o de armonizacin ! (mpone la coordinacin y la combinacin de los bienes jurdicos en el conflicto o concurrencia de forma que se evite el sacrificio 2total" de unos bienes jurdicos frente a otros. Ae basa en el principio de i ual valor de los bienes constitucionales, ne ando jerarqua al una entre ellos. =. Principio de la fuerza normativa de la 6onstitucin ! %a prevalencia a los

puntos de vista que aranticen la m+ima eficiencia y permanencia de la 6E. >. Principio de la interpretacin conforme a la 6onstitucin ! En caso de normas pluris#micas o plurisi nificativas, debe darse preferencia a la interpretacin que le confiera un sentido conforme a la 6E. &. NOR6AS DE INTERPRETACIN Y CONSTITUCIN ESPAKOLA &.1. Nor4%' d$ nt$r,r$t%c !n $n "% Con't tuc !n Las re las sobre interpretacin de las normas contenidas en el 5tulo Preliminar 2calificado de Lmaterialmente constitucionalM" y los artculos ) y * del 66 son aplicables en su mayor parte a todo el ordenamiento, manteni#ndose en el 66 por tradicin histrica. El art. 'C.) 6E establece que las normas relativas a los derechos fundamentales, y a las libertades que la 6E reconoce, se interpretarn conforme a la %eclaracin Pniversal de %erechos &umanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas ratificados por Espa1a. &.&. Int$r,r$t%c !n con?or4$ % "% Con't tuc !n Ae $n A56 ?Q'?@', a partir de la entrada en vi or de la 6E, es un imperativo para todos los poderes llamados a aplicar la ley, interpretarla conforme a la 6E, debiendo rechazarse la aplicacin de una re la que conduce a un resultado opuesto al que el precepto constitucional considera deseable. La 6E es la norma fundamental y fundamentadora de todo el orden jurdico, de manera que toda ley o disposicin opuesta a la misma ha de ser dero ada. La 6E es una norma unitaria, en la que cada precepto encuentra su sentido pleno valorndolo con los dems, de acuerdo con una interpretacin sistemtica. ,dems el 56 ha confirmado que la 6E incorpora un sistema de valores que requiere una interpretacin finalista de la 6E, sin desechar nin una palabra por considerarla vana, y buscando la proporcionalidad entre los actos y sus consecuencias. Aiendo posibles dos interpretaciones de un precepto, una ajustada a la 6E y otra no, debe admitirse la primera. %ebe prestarse suma atencin asimismo a las normas que inte ran el bloque de la constitucionalidad como complemento del criterio interpretativo. El 56 no considera determinante el criterio histrico para establecer la adecuacin o no de una norma a la 6E. El le islador ordinario no puede dictar normas meramente interpretativas de la 6E, mientras que el 56 si puede dictar sentencias interpretativas 2que abarcan tanto la 6E como el bloque de la constitucionalidad" con carcter vinculante para todos los poderes p$blicos. *. LA INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES *.1. Nor4%' con't tuc on%"$' / "$)%"$' 'o#r$ "% nt$r,r$t%c !n d$ "o' d$r$c(o' / " #$rt%d$' 6omo ya se ha indicado, el art. 'C.) 6E establece que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la 6E reconoce se

interpretarn conforme a la %eclaracin Pniversal de %erechos &umanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas ratificados por Espa1a. ,dems de la citada declaracin, este criterio de interpretacin abarca los si uientes acuerdos internacionales! %0 D9P Pacto (nternacional de %erechos 6iviles y Polticos 29.F., '?==". Pacto (nternacional de %erechos Econmicos y Aociales 29.F., '?==". 6onvenio sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin. 6onvenio de los %erechos del 9i1o. #0 6onsejo de Europa 6onvenio Europeo de %erechos &umanos 2.oma, '?3C". 6onvenio de /iomedicina y %erechos &umanos. Protocolo de prohibicin de clonacin humana. c0 PE 5ratado de la PE y 5ratados de 7uncionamiento. 6arta de %erechos 7undamentales de la PE. En sus sentencias, el 56 ha otor ado a los tratados y convenios internacionales carcter interpretativo de las normas constitucionales, ya que! a" 6onfi uran el sentido y alcance de los derechos constitucionales. b" %efinen los perfiles e+actos de su contenido. 6on todo, el 56 ha ne ado que los tratados y convenios sean parmetro de la constitucionalidad. %eben considerarse a efectos de interpretacin, no de validezH los tratados pueden ser lo primero pero no lo se undo. El 56 afirma que no le corresponde, al conocer en recurso de amparo, e+aminar la observancia, per se, de te+tos internacionales que obli uen a Espa1a, sino comprobar el respeto o infraccin de los preceptos constitucionales que reconocen derechos fundamentales y libertades p$blicas, sin perjuicio del criterio de interpretacin establecido por el art. 'C.) 6E. *.&. E" %"c%nc$ d$ "% nor4% nt$r,r$t%dor% d$" %rt+cu"o 1F.& d$ "% Con't tuc !n El art. 'C.) 6E alude a los derechos fundamentales $ libertades p+blicas . La doctrina y la jurisprudencia denomina habitualmente derechos fundamentales a los contenidos en la Aeccin 'K, del 6aptulo ((, del 5tulo ( de la 6E 2arts. '3 a )?". , juicio de la ctedra, la norma de interpretacin contenida en el art. 'C.) 6E debe aplicarse, sin embar o, a todos los derechos constitucionales, incluidos los del 6aptulo ((( 2principios de poltica social y econmica". *.*. L% :ur ',rud$nc % d$" Tr #un%" Euro,$o d$ D$r$c(o' Hu4%no' co4o cr t$r o nt$r,r$t%t ;o La norma constitucional de interpretacin de los derechos y libertades se refiere a las normas relativas a aquellos en relacin con lo que dispusieran la %eclaracin de %erechos &umanos y los tratados y convenios internacionales ratificados por Espa1a.

La A56 *=Q'?@: estableci que la jurisprudencia del 5ribunal Europeo de %erechos &umanos poda entenderse comprendida en las menciones del art. 'C.) 6E. El 5ribunal manifest que Lla remisin que el art. 'C.) 6E hace a la %eclaracin Pniversal de los %erechos &umanos y a los 5ratados y ,cuerdos internacionales sobre las mismas materias suscritos por Espa1a para la interpretacin de las normas constitucionales sobre derechos fundamentales y libertades p$blicas, autoriza y aun aconseja referirse, para la b$squeda de estos criterios, a la doctrina sentada por el 5E%&M. 7ue confirmada en la A56 '':Q'?@:, en la que la jurisprudencia de dicho tribunal se consider criterio vlido para la interpretacin a la que alude el art. 'C.) 6E. %esde entonces el 56 ha utilizado la jurisprudencia del 5ribunal Europeo de %erecho &umanos como criterio de interpretacin en numerosas sentencias. *.-. Cr t$r o' 'o#r$ nt$r,r$t%c !n d$ "o' d$r$c(o' / " #$rt%d$' La interpretacin de derechos y libertades participa de los criterios enerales sobre interpretacin, pero ofrece tambi#n criterios propios entre los que podemos distin uir los si uientes! '. Los derechos deben interpretarse conforme a los valores y principios constitucionales. ). Los derechos requieren una interpretacin sistemtica. *. Los derechos constitucionales deben interpretarse conforme a la 6E, y no conforme a la ley. :. 6uando se produzca un conflicto entre derechos, la interpretacin debe buscar la funcin que la 6E determina para el derecho en cuestin. 3. Los derechos no tienen carcter absoluto y su ejercicio puede ser limitado en ciertos supuestos. =. El 56 ha se1alado que los derechos deben interpretarse de acuerdo al Lfa4or libertatisM, favoreciendo! El ejercicio libre del derecho hasta donde no vulnere otro derecho o bien prote ido por la 6EH buscando la mayor efectividad del derechoH permitiendo la manifestacin de la fuerza e+pansiva de los derechos. *.<. L% nt$r,r$t%c !n d$ "o' d$r$c(o' cont$n do' $n "o' tr%t%do' nt$rn%c on%"$' La incorporacin de los 5ratados al %erecho interno, mediante su publicacin oficial, fusiona su validez internacional e interna. Partiendo del ran o le al de los tratados y convenios internacionales, y aceptando su naturaleza jurdicoBinternacional, en materia de interpretacin de los derechos en ellos reconocidos debemos atender a los si uientes criterios! '. Los derechos contenidos en un tratado son, en el ordenamiento espa1ol, derechos con ran o de ley, que habrn de interpretarse de acuerdo con la 6E, si#ndoles aplicables el resto de los criterios interpretativos mencionados anteriormente. ). Ai el tratado incorpora sus propias re las de interpretacin, se aplicarn estas siempre que no sean contrarias a la 6E. Au subordinacin a la 6E permite un doble control de constitucionalidad! Previo! art. ?3 6E! la celebracin de un L /ratado internacional 6ue contenga estipulaciones contrarias a la CE e8igir0 la pre4ia re4isi*n

constitucionalM. El -obierno, el 6on reso o el Aenado pueden solicitar al 56, previamente a su ratificacin, que declare su conformidad o no con la 6E. Posterior! recurso de constitucionalidad, cuestin de constitucionalidad y recurso de amparo. *.>. L% nt$r,r$t%c !n d$ "o' d$r$c(o' cont$n do' $n $" D$r$c(o d$ "% Un !n Euro,$% El %erecho comunitario ori inario est inte rado por los 5ratados constitutivos de las 6omunidades y por los 5ratados de modificacin de aquellos. El %erecho comunitario derivado es el enerado por las instituciones comunitarias. El %erecho comunitario y el %erecho de produccin interna de los pases miembros se ri en por el principio de competencia, no e+istiendo jerarqua entre uno y otro, sino aplicacin preferente del %erecho comunitario en el Estado miembro, en las materias competencia de la PE. El 56 ha confirmado la vinculacin del .eino de Espa1a al %erecho de las 6omunidades Europeas. 5al vinculacin no si nifica que, por aplicacin del art. ?* 6E, se dote a las normas del %erecho comunitario de ran o y fuerza constitucionales. Ae $n el 56, el %erecho de la Pnin, ni ori inario ni derivado, inte ran el canon de constitucionalidad bajo el que haya de e+aminarse las leyes del Estado espa1ol. , juicio de la ctedra, tal afirmacin debera matizarse en relacin con los 5ratados constitutivos y sus modificaciones posteriores, al estar vinculados por lo establecido en el art. ?* 6E y sujetos a control de constitucionalidad previo y posterior.

CAPTULO J: TUTELA 8UDICIAL E1ECTIVA. GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

1. GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES Fa en '>@?, el art. '= de la %eclaracin de %erechos del &ombre y del 6iudadano afirmaba que la sociedad en la cual L la garant-a de los derechos no est0 asegurada ni la separaci*n de poderes establecida" carece de Constituci*nM, tales principios si uen siendo en la actualidad un requisito ine+cusable de cualquier estado democrtico, siendo adems el se undo instrumento del primero! la aranta y plena vi encia de los derechos. La validez del reconocimiento de los derechos y libertades se encuentra en la eficacia de sus arantas. Los derechos y libertades sostienen el sistema democrtico y forman tambi#n un elemento objetivo del sistema. Por ello, junto a la conveniencia de ase urar su libre ejercicio, nos encontramos tambi#n ante la necesidad de tutelar el propio orden constitucional del que aqu#llos forman parte, para lo cual puede resultar preciso, incluso, interrumpir temporalmente la vi encia de al unos derechos y libertades reconocidos, ya sea respecto de personas concretas y en situaciones determinadas 2suspensin individual de los derechos" ya en situaciones de crisis constitucionales 2estados e+cepcionales".

Las arantas son, pues, instrumentos jurdicos de ase uramiento de los derechos y libertades, y por ende del valor normativo de la 6E. La eficacia de los derechos y libertades requiere unos instrumentos jurdicos que permitan restablecer o preservar los derechos fundamentales de los ciudadanos ante actuaciones de los poderes p$blicos o de otros ciudadanos que los amenacen o vulneren. ,l unas de las arantas constitucionales precisan desarrollo le islativo, otras se encuentra plenamente e+presadas en el te+to constitucional y un tercer rupo esta formado por aquellas arantas que poseen ran o le al y no constitucional. En los Estados modernos, las arantas se e+tienden en los mismos mbitos que los derechos a los que ase uranH as podemos distin uir, en materia de arantas, un mbito interno y uno internacional. La 6E ha otor ado ran relevancia al sistema de proteccin de los derechos y libertades, siendo este uno de los criterios de clasificacin de los derechos constitucionales. Podemos se1alar tres randes bloques de arantas! -arantas normativas. -arantas jurisdiccionales. -arantas institucionales. &. GARANTAS NOR6ATIVAS Aon arantas de carcter preventivo, son disposiciones constitucionales y le ales que tienden a impedir la posible vulneracin de los derechos y libertades, a prote er el catlo o que de ellos recoja el te+to fundamental y a salva uardar su contenido. Las arantas normativas se caracterizan por inte rarse en el recurso del propio derecho, de manera que con su re ulacin y su ejercicio queda implcita su tutela. Estas arantas son las si uientes! 8inculacin de los poderes p$blicos a los derechos. .i idez constitucional. -arantas de su desarrollo le islativo! la reserva de ley. -arantas sobre el contenido de los derechos y libertades. -arantas que adoptan la forma de derechos. E+enciones de obli aciones. E+i encias y prohibiciones a la actuacin de los poderes p$blicos. &.1. V ncu"%c !n d$ "o' ,od$r$' ,L#" co' % "o' d$r$c(o' La consecuencia directa e inmediata del reconocimiento del valor normativo supremo de la 6E es la supeditacin del resto de la le islacin a sus principios, y la vinculacin de todos los ciudadanos y de los poderes p$blicos a la misma y al resto de ordenamiento jurdico, como as se dispone en el art. ?.' 6E. En el art. 3*.' 6E, reitera #sta la vinculacin de los poderes p$blicos especficamente a los derechos contenidos en el 6aptulo (( del 5tulo ( 2arts. ': a *@". Los derechos y libertades deben no slo ser respetados por los poderes p$blicos, sino que tambi#n son eficaces 2con las matizaciones oportunas" en las relaciones entre particulares, como ha confirmado el 56. ,simismo, los poderes p$blicos deben quedar vinculados por los derechos

contenidos en el 6aptulo ((( 2arts. *? a 3)", puesto que el art. 3*.* 6E establece que el reconocimiento, respeto y proteccin de los principios reconocidos en el 6aptulo (((, del 5tulo (, informar la le islacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes p$blicos. &.&. R ) d$E con't tuc on%" &echa por el constituyente una opcin sobre la e+tensin del catlo o de derechos y libertades, resultaba necesario establecer instrumentos normativos de aranta diri idos a evitar la alteracin de los derechos y libertades reconocidos, que se articulara en torno al principio de rigide7 constitucional, de modo que se a ravan, por lo eneral, los mecanismos de reforma que afectan a estos preceptos. La 6E incorpora en su 5tulo I las previsiones acerca de su propia reforma, estableciendo un procedimiento de reforma ordinario y un procedimiento a ravado. El procedimiento ordinario 2art. '=> 6E" permite abordar la modificacin de cualquiera de los preceptos constitucionales, salvo las si uientes materias reservadas por el art. '=@ 2al procedimiento a ravado"! '. El ttulo preliminar. ). Los derechos fundamentales, 2arts. '3 a )?" seccin primera, captulo ((, 5tulo (. *. La 6orona 2arts. 3= a =3" 5tulo ((. :. La revisin total de la 6E. La 6E otor a la aranta de la ri idez constitucional a todos los derechos, aunque con las si uientes matizaciones! a" Los denominados derechos fundamentales 2arts. '3 a )? 6E", quedan prote idos mediante el procedimiento a ravado, de donde se deduce la intencin del constituyente de dotarlos de una proteccin reforzada. b" Los dems derechos constitucionales 2as como el resto del articulado" ozan de la proteccin que representa el procedimiento de reforma ordinario. &.*. G%r%nt+%' d$ 'u d$'%rro""o "$) '"%t ;o: "% r$'$r;% d$ "$/ En ocasiones se establece la reserva de ley or nica, con la consi uiente e+i encia de mayora cualificada para la aprobacin de las leyes. 6on la reserva de ley quiere si nificarse que se somete a la voluntad popular, manifestada a trav#s de sus representantes en el Parlamento, la determinacin del contenido y lmite de estos derechos dentro del respeto a la 6E. El principio de reserva de ley sustrae al Ejecutivo la facultad de re ular directamente estas materias, aunque no, obviamente, la iniciativa de dicha re ulacin a trav#s de proyectos de ley. En materia de derechos y libertades, la 6E establece el principio de reserva de ley en#rica para determinados derechos, de conformidad con lo establecido en el art 3*.' 6E, pero este principio se convierte en reserva de ley or nica para el desarrollo de los derechos fundamentales 2arts. '3 a )? 6E". La ley or nica requiere, de conformidad con lo establecido en el art. @' 6E, para su aprobacin, modificacin o dero acin, del voto favorable de la mayora absoluta del 6on reso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.

El objetivo es el de arantizar que tanto su inicial desarrollo como su modificacin o dero acin, cuenten con un amplio consenso parlamentario, evitando as que mayoras ubernamentales no muy amplias puedan re ular o modificar el contenido de dichos preceptos. El art. @=.' 6E establece que no podrn re ularse mediante %ecretoBLey, entre otros, los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos re ulados en el 5tulo (. Ae distin uen dos tesis sobre esta previsin! a" Dpinin restrictiva! el art @=.' se refiere e+clusivamente a los derechos fundamentales 2arts. '3 a )? 6E". El 56 avala esta tesis se $n A56 '''Q'?@*. b" Dpinin e+tensiva! el art @=.' 6E se refiere a todos los derechos contenidos en el 5tulo (. Esta interpretacin no ha sido avalada por el 56, que realiza una interpretacin restrictiva para no reducir el mbito del decretoBley hasta el punto de que resultara una fuente prcticamente imposible de utilizar. 6on todo, el 5ribunal no ha lle ado a determinar qu# derechos y con qu# alcance podran ser re ulados mediante decretoB ley. 56%/or+% cu%" ? c%d% Pna mayora cualificada o mayora especial es un sistema de votacin mediante el cual se requieren ms votos o ms requisitos que en una mayora simple para aprobar una decisin. E+isten muchas formas de mayora cualificada! Porcentaje mnimo de votos! se puede requerir un porcentaje mnimo para poder tomar una decisin sensible, por ejemplo! dos tercios, tres quintos o cuatro s#ptimos de los votos. La mayora absoluta, en este sentido, sera un tipo de mayora cualificada. Las mayoras cualificadas que sean superiores a las absolutas se denominan reforzadas. 0nimo de votos emitidos! en este caso las abstenciones no son neutras, sino que impiden que la decisin se apruebe. 6%/or+% %#'o"ut% La mayora absoluta es, matemticamente, una mayora con mas de la mitad de los votos de los miembros que componen el r ano en cuestin. 7 &.-. G%r%nt+%' 'o#r$ $" cont$n do d$ "o' d$r$c(o' / " #$rt%d$' En la re ulacin de los derechos y libertades, es cada vez ms frecuente la e+i encia de que la ley respete su n$cleo bsico o contenido esencial 2art. 3*.' 6E". La idea de contenido esencial representa la prohibicin de que se re ule un derecho de manera que, como afirma nuestro 56, desfi ure y difumine los lmites del derecho hasta hacerlo irreconocible. Ae trata, pues, de que el desarrollo de un derecho no destruya su contenido material convirti#ndolo en un derecho puramente formal 2A56 '= de noviembre '?@'". El 56 ha ido pro resivamente delimitando lo que debe entenderse por contenido esencial de un derecho. En un primer momento representaba para el 56 una restriccin de la potestad le islativa del Estado, pues no poda invadir esa esfera esencial 2A56 3Q'?@'". Ae postula, pues, que nin una limitacin introducida por el le islador puede

estar justificada si desconoce o desnaturaliza el derecho. &.<. D$r$c(o'P)%r%nt+% En nuestro ordenamiento constitucional al unos instrumentos de tutela se presentan bajo la forma de derechos concretos que arantizan aspectos de otro del cual dimanan. La 6E ofrece ejemplos si nificativos! el derecho a la intimidad personal 2art. '@.' 6E" concreta un aspecto de la libertad personal. El ms destacado es el derecho a la tutela judicial efectiva 2art. ): 6E", confi urado como un derechoB aranta de todos los dems derechos. &.>. EA$nc on$' d$ o#" )%c on$' Dtro medio de ase uramiento de los derechos y libertades consiste en prohibir que el sujeto sea obli ado a realizar determinados actos que pondran en peli ro el libre ejercicio de al uno de sus derechos constitucionales. En este sentido, el art. '=.) 6E establece que nadie podr ser obli ado a declarar sobre su ideolo a, reli in o creencias, tutelndose as la libertad ideol ica y reli iosa que el apartado ' del mismo precepto consa ra. El 56 ha matizado esta prohibicin en relacin con los objetores de conciencia. &.G. O#" )%c on$' / ,ro( # c on$' d$ "% %ctu%c !n d$ "o' ,od$r$' ,L#" co' 6iertas arantas de los derechos y libertades provienen del establecimiento de ciertos controles y e+i encias a la actuacin de los poderes p$blicos! a" 6uando se e+i e dar entrada a la opinin o actividad de particulares en materia de ense1anza 2art. )>.> 6E". b" 6uando se requiere resolucin judicial previa a determinados actos de los poderes p$blicos, como la suspensin o disolucin de asociaciones 2art. )).: 6E", la entrada en domicilios particulares 2art. '@.) 6E". c" 6uando se prohbe realizar determinados actos que podran alterar el libre ejercicio de los derechos y libertades, como la censura previa 2art. )C.) 6E". *. GARANTAS 8URISDICCIONALES %efinicin de arantas jurisdiccionales! Aon aquellas que pueden ser instadas para prevenir o reparar la vulneracin de un derecho. Estos medios de ase uramiento pueden manifestarse en forma de procesos, ya sean judiciales ordinarios o especiales, y tambi#n pueden consistir en mecanismos de aranta que operan dentro del dichos procesos. En la 6E podemos distin uir entre! Proteccin jurisdiccional en#rica, se refiere a la tutela de los derechos y libertades a trav#s de las arantas jurisdiccionales que son comunes a todos los bienes e intereses del ordenamiento jurdico. La proteccin especfica, se refiere, por el contrario, a la que puede obtenerse a trav#s de procedimientos o instancias creados e+clusivamente para el ase uramiento de los derechos y libertades. *.1. Prot$cc !n :ur 'd cc on%" )$nOr c% Es un medio de tutela de los derechos y libertades a trav#s de las arantas

jurisdiccionales que son comunes a todos los bienes e intereses del ordenamiento jurdico, respecto del cual debemos distin uir la tutela judicial efectiva, que se sustancia ante los 4ueces y tribunales ordinarios, y el recurso de inconstitucionalidad ante el 56. 3.1.1. La tutela judicial e ecti-a %0 6oncepto El art. ):.' 6E consa ra el acceso a la tutela judicial efectiva para la defensa de los derechos e intereses de las personas, sin que, en nin $n caso, pueda producirse indefensin durante el proceso. Estamos ante un derecho relacional e instrumental 2A56 3CQ'?@3". ,rtculo ): 6E! '. L/odas las personas tienen derecho a obtener la tutela efecti4a de los 1ueces $ tribunales en el e1ercicio de sus derechos e intereses leg-timos" sin 6ue" en ning+n caso" pueda producirse indefensi*n> 2> ;simismo" todos tienen derecho al Hue7 ordinario predeterminado por la Le$" a la defensa $ a la asistencia de letrado" a ser informados de la acusaci*n formulada contra ellos" a un proceso p+blico sin dilaciones indebidas $ con todas las garant-as" a utili7ar los medios de prueba pertinentes para su defensa" a no declarar contra s- mismos" a no confesarse culpables $ a la presunci*n de inocencia> La Le$ regular0 los casos en 6ue" por ra7*n de parentesco o de secreto profesional" no se estar0 obligado a declarar sobre hechos presuntamente delicti4osM. El art. ):.' y .) 6E, ha consa rado dos supuestos ntimamente relacionados entre s, pero que merecen un tratamiento diferenciado, ya que mientras el apartado se undo se refiere preferentemente a las denominadas L arantas procesalesM, el primero establece una aranta previa al proceso que vela porque #ste discurra por los cauces debidos. La estrecha relacin e+istente entre los preceptos si nifica que posee sustantividad propia. Ae trata de un derecho de confi uracin le al 2requiere la articulacin de unos cauces le ales". Ain embar o, el le islador no puede restrin ir este derecho fundamental, ya que viene obli ado a respetar su contenido esencial. #0 6ontenido El derecho de acceso a los 4ueces y 5ribunales se concreta en el derecho a ser parte de un proceso, poder promover la actividad jurisdiccional en pro de una decisin justa. El derecho a obtener un fallo de los r anos jurisdiccionales fundado en %erechoH obli a a la motivacin de las resoluciones judiciales. 0ediante la motivacin, el particular conoce las razones y fundamentos que han llevado al r ano jurisdiccional al fallo. El derecho a que el fallo se cumpla o ejecute y el recurrente sea repuesto en su derecho o compensado. La atribucin de la defensa es coherente con la atribucin e+clusiva del ius puniendi a los r anos estatales as como con el principio de separacin de

poderes que atribuye al Poder 4udicial la funcin de administrar la justicia. El art. ):.) 6E consa ra los si uientes derechos procesales! '. ,l 4uez ordinario predeterminado por la ley. Esta aranta e+i e que el r ano judicial haya sido creado por la norma jurdica y que #sta le haya investido de jurisdiccin y de competencia con anterioridad al hecho motivador de la actuacin o proceso judicial y que su r# imen or nico o procesal no permita calificarlo de r ano especial o e+cepcional. ). , la defensa y asistencia al letrado. *. , ser informados de la acusacin formulada. :. , un proceso p$blico sin dilaciones indebidas y con todas las arantas. 3. , utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa. =. , no declarar contra s mismo. >. , no confesarse culpable. @. , la presuncin de inocencia. Xue los 5ribunales emitan resoluciones acertadas es la finalidad que orienta todo el sistema procesal y judicialH pero la 6E no enuncia un imposible derecho al acierto del 4uez y su pretendida lesin no puede servir nunca de fundamento a una pretensin de amparo. c0 5itularidad El sujeto del derecho a la tutela judicial es tanto la persona fsica 2nacionales y e+tranjeros" como la jurdica. Los derechos contenidos en el art. ':, la Aeccin 'K, del 6aptulo ((, del 5tulo (, se tutelarn ante los 5ribunales ordinarios conforme a un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a trav#s del recurso de amparo ante el 56. Este recurso tambi#n se aplicar a la objecin de conciencia 2art. *C.) 6E" 3.1.2. El recurso de inconstitucionalidad %0 6oncepto y competencia Es una aranta en#rica del contenido de la 6E, que se confi ura como un medio de defensa de la inte ridad del contenido del te+to fundamental. .e ulado en el art. '='.'.a 6E, procede interponerlo ante el 56 contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley que pudieran haber vulnerado cualquier precepto constitucional. Ae trata pues de una aranta jurisdiccional en#rica, pues opera tanto en la proteccin de los derechos y libertades como en otros aspectos contenidos en el te+to constitucional. #0 Le itimacin Es la capacidad que reconoce el ordenamiento jurdico a determinados sujetos para interponer el recurso de inconstitucionalidad. La 6E reconoce le itimacin para interponer el .ecurso a 2art. '='.).a 6E"! El Presidente del -obierno. El %efensor del Pueblo. 3C %iputados. 3C Aenadores. Los r anos cole iados ejecutivos de las 66,, y, en su caso, las ,sambleas de las mismas.

El reconocimiento de la le itimacin a favor de las instancias p$blicas, sustrayendo esta posibilidad a los particulares, permite afirmar que el recurso de inconstitucionalidad es un medio de control de los propios poderes p$blicos respecto de la actividad le islativa de las 6ortes. El procedimiento y consecuencias jurdicas del recurso de inconstitucionalidad han sido desarrollados, junto al resto de las competencias del 5ribunal 6onstitucional, por la LD )Q'?>?, de * de octubre, del 56. c0 Plazo de interposicin del recurso de inconstitucionalidad Podr promoverse a partir de su publicacin oficial, y en el plazo de * meses a partir de la publicacin de la Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley. La demanda de impu nacin se presenta ante el 56 y en ella se debe e+presar la identidad de las personas u r anos que ejercitan la accin, 2o comisionados", identificando la Ley, disposicin o acto impu nado y precisando el precepto constitucional que se entiende infrin ido. El Presidente del -obierno y los r anos cole iados ejecutivos de las 66,, podrn interponer el recurso de inconstitucionalidad en el plazo de ? mesesH y con la finalidad de evitar la interposicin del recurso, que se cumplan los si uientes requisitos! a" Xue se re$na la 6omisin /ilateral de 6ooperacin entre la ,-E 5,dministracin -eneral del Estado7 y la respectiva 66,,, pudiente solicitar su convocatoria cualquier de las dos ,dministraciones. b" Xue en el seno de la mencionada 6omisin /ilateral se haya adoptado un acuerdo sobre la iniciacin de ne ociaciones para resolver las discrepancias, pudiendo instar la modificacin del te+to normativo. Este acuerdo podr hacer referencia a la invocacin o no de la suspensin de la norma. c" Xue el acuerdo sea puesto en conocimiento del 56 por los r anos anteriormente citados dentro de los * meses si uientes a la publicacin de la Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley, y se inserte en el /DE y en el %iario oficial de la 66,,. El art. **.) introducido por la Ley 'Q)CCC de reforma de la LD *Q'?>? de * de Dctubre, incluye un plazo especfico mayor en relacin con recursos relativos al Estado autonmico a fin de permitir la solucin de conflictos y evitar la interposicin del recurso de inconstitucionalidad. d0 5ramitacin Pna vez admitida la demanda, el ,lto 5ribunal debe dar traslado de la misma al con reso y Aenado por conducto de sus PresidentesH se da traslado tambi#n al -obierno por conducto del 0inisterio de 4usticia. En el supuesto de que el objeto de recurso fuera una Ley o disposicin con fuerza de ley dictada por una 66,,, se dar traslado a los r anos le islativos y ejecutivos de la comunidad afectada. La personacin y formulacin de ale aciones debern hacerse en el plazo de '3 das. 5ranscurrido este plazo, el 5ribunal dictar sentencia en el plazo de 'C das, salvo que, mediante resolucin motivada, el propio 5ribunal estime necesario un plazo ms amplio, que en nin $n caso podr e+ceder de *C das. El 56 resolver tambi#n cuestiones que se susciten con carcter prejudicial por los r anos jurisdiccionales sobre la validez de las referidas disposiciones, cuando de ella dependa el fallo del liti io principal. El parmetro de validez de

las normas forales! El 5ribunal considerar las leyes que se hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado y las diferentes 66,, o para re ular o armonizar el ejercicio de las competencias de esta. El 5ribunal podr declarar inconstitucionalidad formal 2por infraccin del art. @' 6E", los preceptos de un %ecretoBLey, %ecretoBLe islativo, ley que no hubiera sido aprobada con el carcter de or nica o norma le islativa de una 66,, en el caso de que dichas disposiciones hubieran re ulado materias reservadas a LD o impliquen modificacin o dero acin de una Ley aprobada con tal carcter cualquiera que sea su contenido. 3.1.3. La 'uesti)n de inconstitucionalidad %0 6oncepto Es un procedimiento que permite al juez ordinario consultar al 56 sobre la posible inconstitucionalidad de uno o ms preceptos de una norma con ran o de ley, de cuya validez depende el fallo en un caso concreto. 4unto al control abstracto de las normas, se admite, a trav#s de la cuestin, que los 4ueces y 5ribunales interven an en la defensa del principio de supremaca de la 6E ayudando a arantizar la constitucionalidad de la ley. Los 4ueces y 5ribunales elevan la cuestin de inconstitucionalidad 2art. 3.* LDP4" cuando Lpor va interpretativa no sea posible la acomodacin de la norma al ordenamiento constitucionalM, manifestndose as el principio de interpretacin conforme, principio que no solo vincula a 4ueces y tribunales sino tambi#n al propio 56, que debe, siempre que sea posible, realizar una interpretacin que favorezca la permanencia en el ordenamiento de los preceptos enjuiciados. El r ano judicial plantear la cuestin ante el 56, de oficio o a instancia de parte. Ae trata de un instrumento puesto a disposicin de aqu#llos para conciliar la doble obli acin en que se encuentra de actuar sometidos a la ley y a la 6E. La cuestin de inconstitucionalidad puede activarse tanto para normas preconstitucionales como posteriores a la 6E. #0 5ramitacin El r ano judicial, se $n art. *3.) LD56! Alo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia o la resolucin jurisdiccional que procediese. %ebiendo concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestiona. El precepto constitucional que se supone infrin ido. Especificar y justificar en qu# medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma en cuestin. ,ntes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el r ano judicial debe or a las partes y al 0inisterio 7iscal, para que en el plazo com$n e improrro able de 'C das puedan ale ar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad. , continuacin, el juez resolver en el plazo de * das. El auto que se dicte no ser susceptible de recurso de

nin una clase. La cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada, no obstante, en las sucesivas instancias o rados en tanto no se lle ue a sentencia firme. El planteamiento de la cuestin ori ina la suspensin provisional de las actuaciones hasta que el 56 se pronuncie sobre su admisin. Ai el 56 admitiera la cuestin, el proceso judicial permanecer suspendido hasta que resuelva definitivamente la cuestin. ,dmitida por el 56 la cuestin de inconstitucionalidad, quienes sean parte en el procedimiento judicial podrn personarse ante el 56 dentro de los '3 das si uientes a su publicacin, para formular ale aciones, en el plazo de otros '3 das. El 56 dar traslado de la cuestin al 6on reso y al Aenado por conducto de sus presidentes, al 7iscal -eneral del Estado, al -obierno, por conducto del 0inistro de 4usticia, y en caso de afectar a una Ley o a otra disposicin normativa con fuerza de ley dictadas por una 66,,, a los r anos le islativo y ejecutivo de la misa, todos los cuales podrn personarse y formular ale aciones sobre la cuestin planteada en el plazo com$n improrro able de '3 das. 6oncluido el procedimiento, el 56 dictar sentencia en el plazo de '3 das, salvo que estime necesario, mediante resolucin motivada, un plazo amplio, que no podr e+ceder de *C das. El 56 puede plantearse una autocuestion de constitucionalidad 2art. 33.) LD56". Esta posibilidad permite que, cuando el 56 estime un recurso de amparo porque uno o ms preceptos de la Ley aplicada lesiona derechos fundamentales, la Aala del 56 que resolvi el recurso de amparo elevar la cuestin al Pleno del 5ribunal 2se puede dictaminar la e+pulsin de esa Ley del ordenamiento jurdico". c0 %epuracin de normas preconstitucionales La cuestin de inconstitucionalidad permite la depuracin del ordenamiento jurdico respecto de las normas preconstitucionales. Es posible la coe+istencia de la 6E con normas preconstitucionales, siempre que #stas no se opon an en todo o en parte a los preceptos constitucionales. La %isposicin %ero atoria de la 6E, establece la e+pulsin del ordenamiento jurdico de una serie de normas de forma e+presa y de cuantas disposiciones se opon an a lo establecido en ella, permitiendo las que no vulneren los principios constitucionales. *.&. Prot$cc !n :ur 'd cc on%" $',$c+? c% Es aquella que el ordenamiento jurdico ha creado e+clusivamente para la defensa de uno o ms derechos constitucionales, ya ten an carcter fundamental o no. %ebe diferenciarse por razn del momento en que se producen entre! a" -arantas jurisdiccionales especficas a priori que constituyen actos jurisdiccionales que tutelan un especfico derecho. Ejemplo, la e+i encia de resolucin judicial para la disolucin o suspensin de actividades de las asociaciones. b" -arantas jurisdiccionales especficas a posteriori que se articulan a trav#s del Habeas corpus, del procedimiento preferente y sumario ante los 5ribunales ordinarios, y del recurso de amparo ante el 56.

3.2.1. %rocedimiento pre erente y sumario El art. 3*.) 6E, establece que la defensa de los derechos m+imamente tutelados 2art. ': a )? y *C.) 6E", se realizar mediante un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad. %0 La preferencia (mplica un mandato al le islador para que articule los procedimientos adecuados de la tutela a la que se refiere el art. 3*.) 6E, de modo que los procesos relativos a estos derechos sean incoados 5comenzar los primeros trmites de un proceso, un pleito o un e+pediente 7 inmediatamente despu#s de la presentacin del escrito en el que quede planteada L la pretensi*n 6ue los moti4*M, sin esperar el turno que les pudiera corresponder ordinariamente. El 56 ha confirmado la prioridad absoluta en la recepcin y tramitacin de estos casos 2A56 @'Q'??)". #0 La sumariedad Puede ser entendida en tres sentidos! '. Proceso que tiene limitado su objeto, los medios de pruebas y otros elementos del proceso a fin de conse uir una mayor celeridad en la tramitacin. Estos procedimientos carecen de fuerza de cosa juz ada material y la misma pretensin puede volver a ser debatida en un proceso posterior. ). Proceso que tiene limitado su objeto a determinadas cuestiones, con lo que viene a coincidir con el concepto de procedimiento especial. *. Proceso con una tramitacin peculiar que favorece la resolucin ms rpida del caso, pero sin p#rdida de arantas y con la posibilidad de realizar todos los trmites procesales que sean requeridos. En nuestro ordenamiento jurdico, e+isten varios procesos para el amparo judicial de los derechos fundamentales, el proceso contenciosoBadministrativo que puede instarse para la defensa de la i ualdad 2art. ': 6E" y de los derechos fundamentales 2art. '3 a )? 6E", y aunque ya no sea el caso, de la objecin de conciencia militar 2art. *C.) 6E" La aprobacin de la Ley )?Q'??@, de '* de julio, re uladora de 4urisdiccin 6ontenciosoBadministrativa, re ula en sus arts. '': a ')), lo relativo al contenciosoBadministrativo para la proteccin de los derechos fundamentales de la persona. 3.2.2. Recurso de amparo 10 6oncepto y derechos prote idos El recurso de amparo es una aranta especfica de al unos derechos y libertades prevista en el art. 3*.) 6E, cuya resolucin corresponde al 56 de acuerdo con el art. '='.'.b 6E. La LD )Q'?>? de * de octubre, del 56 ha desarrollado lo concerniente al procedimiento y consecuencias de este recurso. &0 %erechos prote idos Los derechos que pueden ser tutelados mediante el recurso de amparo coinciden con los que son objeto de tutela preferente y sumaria!

a" La i ualdad consa rada en el art. ': 6E, no as el valor de i ualdad del art. '.', ni el principio de i ualdad real y efectiva reconocido en el art. ?.) 6E. b" Los derechos fundamentales de la Aeccin ', 6aptulo ((, 5tulo ( 2arts. '3 a )? 6E". c" La objecin de conciencia al servicio militar reconocida en el art. *C.) 6E. Pero no el resto del art. *C 6E. En cuanto a los derechos objeto del recurso de amparo, el problema jurdico que se plantea es el de determinar cules son los derechos y libertades que se contienen en los preceptos antes aludidos y qu# materia, por el contrario, a$n incluida en dichos preceptos, no puede ser considerada como derechos y libertades y, por tanto, no est comprendida en el mbito de proteccin del recurso de amparo. Por otro lado, no procede interponer recurso de amparo por violacin de los derechos contenidos en los 5ratados y 6onvenios internacionales vlidamente ratificados por Espa1a, sino en la medida en que el derecho presuntamente violado se encuentre dentro de los prote idos por el recurso de amparo de conformidad con el art. 3*.) 6E. *0 ,ctos lesivos de los poderes p$blicos El art. :'.) de la LD )Q'?>? del 56, establece que el recurso de amparo proceder contra Ldisposiciones" actos 1ur-dicos o simple 4-a de hecho de los poderes p+blicos del Estado" las CC;; $ dem0s entes p+blicos de car0cter territorial" corporati4o o institucional" as- como de sus funcionarios o agentes M que violen cualquiera de los derechos y libertades prote idos por este recurso. Los $nicos actos que parecen quedar e+entos de este recurso son los de los entes p$blicos e+tranjeros o los de las or anizaciones internacionales o supranacionales. El art. :'.* de la LD56 determina con claridad la finalidad del recurso de amparo, que no es otra que la de Lrestablecer o preser4ar los derechos o libertades por ra7*n de los cuales se formul* el recurso M. Ae trata pues, de un mecanismo jurisdiccional para restablecer al particular en el ejercicio de sus derechos y libertades vulnerados por la accin u omisin de un poder p$blico. Aon recurribles en amparo! Las decisiones o actos sin valor de ley, emanados de las 6ortes o de cualquiera de sus r anos, o de las ,sambleas Le islativas de las 66,, o de sus r anos, que violen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, podrn ser recurridos dentro del plazo de * meses desde que sean firmes. Las violaciones ori inadas por disposiciones, actos jurdicos, omisiones o simple va de hecho del -obierno o de sus autoridades o funcionarios, o de los r anos ejecutivos cole iados de las 66,, o de sus autoridades o funcionarios o a entes, podrn dar lu ar al recurso de amparo una vez que se haya a otado la va judicial procedente, en el plazo de )C das contados desde el si uiente a la notificacin de la resolucin recada en el previo proceso judicial. Las violaciones que tuvieran su ori en inmediato y directo en un acto u omisin de un r ano judicial, cumpliendo estos requisitos! Xue hayan a otado todos los medios de impu nacin dentro de la va

judicial. Xue la violacin del derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y directo a una accin u omisin del r ano judicial, con independencia de los hechos que dieron lu ar al proceso en que aquellas se produjeron, acerca de los que, en nin $n caso, entrar a conocer el 56. Xue se haya denunciado formalmente en el proceso, si hubo oportunidad, la vulneracin del derecho constitucional tan pronto como, una vez conocida, hubiera lu ar para ello. -0 6arcter subsidiario del recurso de amparo El recurso de amparo tiene carcter subsidiario en tanto en cuanto es preciso a otar la va ante los tribunales ordinarios, y su incidencia es tanto sub1eti4a, pues tutela el derecho a instancia del particular, como ob1eti4a, pues, con tal defensa tutela tambi#n el Drdenamiento constitucional del que los derechos y libertades son parte fundamental 2A56 '>Q'?@'". <0 Le itimados %e conformidad con lo dispuesto en el art. := LD56, estn le itimados para interponer el recurso de amparo ante el 56! a" 5oda persona natural o jurdica, que invoque un inter#s le timo, as como el %efensor del Pueblo y el 0inisterio 7iscal, por actos o decisiones sin valor de ley, emanados de las 6ortes o de cualquiera de sus r anos, o de las ,sambleas Le islativas de las 66,, o de sus r anos. b" 5oda persona natural o jurdica que haya sido parte en el proceso judicial correspondiente, el %efensor del pueblo y el 0inisterio 7iscal. >0 5ramitacin El recurso de amparo no representa una tercera instancia jurisdiccional ni casacional, ya que su objetivo es la tutela del ciudadano respecto de sus derechos basado en un juicio de constitucionalidad. 9o es un procedimiento de unificacin jurisprudencia. El 56 afirma que no le Lcorresponde la unificacin de los criterios judiciales, ni por ello decidir la pauta a se uir en el futuro en el orden estrictamente procesal, pues la interpretacin de los requisitos le ales e+i ibles para tener acceso al recurso es un tema de mera le alidad ordinariaM. El conocimiento de los recursos de amparo corresponde a las Aalas del 56, y en su caso, a las Aecciones. El recurso de amparo se iniciar mediante demanda. %ebe ser objeto de una decisin de admisin a trmiteH la Aeccin, por unanimidad de sus miembros, debe acordar mediante providencia la admisin, en todo o en parte, del recurso solamente cuando concurran todos los si uientes requisitos! Xue la demanda cumpla los requisitos de la propia LD 2arts. :' a := y :?". Xue el contenido justifique una decisin sobre el fondo por parte del 56 en razn de su especial trascendencia constitucional. G0 Auspensin La interposicin del recurso de amparo no suspende los efectos del acto o

sentencia impu nados, pero, cuando la ejecucin del acto o sentencia impu nados produzca un perjuicio al recurrente que pudiera hacer perder al amparo su finalidad, puede acordarse la suspensin total o parcial, siempre y cuando la suspensin no ocasione perturbacin rave a un inter#s constitucionalmente prote ido, ni a los derechos fundamentales o libertades de otra persona. I0 Aentencia La sentencia que resuelva el recurso de amparo podr otor arlo o dene arlo. En el caso de que la Aentencia sea estimatoria del recurso contendr al uno de los si uientes pronunciamientos! %eclaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan impedido el pleno ejercicio de los derechos o libertades prote idos, con determinacin de la e+tincin de sus efectos. .econocimiento del derecho o libertad p$blica. .establecimiento del recurrente en la inte ridad de su derecho o libertad con la adopcin de las medidas apropiadas para su conservacin. Ai la Aala o la Aeccin estiman el recurso porque sea la propia Ley la que lesione el derecho fundamental, se elevar la cuestin de inconstitucionalidad al Pleno con suspensin del plazo para dictar sentencia. -. INSTITUCIONES DE GARANTA Pna tercera instancia de ase uramiento de los derechos y libertades podemos encontrarla en instituciones que dedican a ello ran parte de su actividad o que son creadas a estos efectos. Entre las primeras, podemos destacar la actividad del Parlamento y la del 0inisterio 7iscalH y entre las se undas, la del %efensor del Pueblo. -.1. G%r%nt+% ,%r"%4$nt%r % El Parlamento asume, entre otras, la importante funcin de controlar la actividad del -obierno, a trav#s de la cual puede incidir en el ase uramiento de los derechos y libertades mediante pre untas, interpelaciones o comisiones de investi acin. Ain olvidar que corresponde al Parlamento la aprobacin y enmienda de los proyectos de ley que presente el -obierno. -.&. E" 6 n 't$r o 1 'c%" ,rtculo '): 6E! '. LEl Ministerio .iscal" sin per1uicio de las funciones encomendadas a otros *rganos" tiene por misi*n promo4er la acci*n de la 1usticia en defensa de la legalidad" de los derechos de los ciudadanos $ del inter?s p+blico tutelado por la Le$" de oficio o a petici*n de los interesados" as- como 4elar por la independencia de los /ribunales $ procurar ante ?stos la satisfacci*n del inter?s social> 2> El Ministerio .iscal e1erce sus funciones por medio de *rganos propios conforme a los principios de unidad de actuaci*n $ dependencia 1er0r6uica $ con su1eci*n" en todo caso" a los de legalidad e imparcialidad> 3> La Le$ regular0 el estatuto org0nico del Ministerio .iscal>

:. El .iscal Ieneral del Estado ser0 nombrado por el Re$" a propuesta del Iobierno" o-do el Conse1o Ieneral del 3oder HudicialM. %0 6oncepto La fi ura del 0inisterio 7iscal suele vincularse al ejercicio de la accin penal y tiene su ori en en la sustitucin del sistema inquisitivo en el enjuiciamiento penal por el actual sistema acusatorio formal o sistema mi+to en el que el 4uez o tribunal se le sustrae la funcin de acusar. La naturaleza del 07 no es cuestin pacfica y depende en ran medida de las funciones que se encomiendan a esta institucin en los distintos ordenamientos jurdicos. Ae han formulado diversas tesis para conocer la definicin conceptual del 07! Xue era un r ano adscrito a los 5ribunales con una triple funcin! defensa de la le alidad, de los intereses del Estado y de los particulares. Xue era un r ano del Estado con funciones en la ,dministracin de 4usticia, dotada de imperium 5poder p$blico7 aunque sin competencias decisorias, que le corresponderan al Estado para el lo ro de la 4usticia. Xue era un r ano administrativo del Estado al que se le encomendaba la defensa de la le alidad y de los intereses del Estado en la actuacin de los 5ribunales. Xue deba ser un r ano de la ,dministracin de 4usticia con funciones en la jurisdiccin penal. Ley 3CQ'?@', de *C diciembre, por la que se re ula el Estatuto Dr nico del 07, dispone que #ste es un r ano de relevancia constitucional con personalidad jurdica propia, inte rado con autonoma funcional en el Poder 4udicial, y ejerce su misin por medio de r anos propios, conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin a los principios de le alidad e imparcialidad. El -obierno puede interesar del 7iscal -eneral del Estado que promueva ante los 5ribunales actuaciones concretas para la defensa del inter#s p$blico. La comunicacin del -obierno con el 07 se lleva a cabo a trav#s del 0inistro de 4usticia y del 7iscal -eneral del Estado, pero el Presidente del -obierno, si lo estima necesario, puede diri irse directamente al 7iscal -eneral. La peticin del -obierno no tiene carcter vinculante y el 7-E, oda la 4unta de 7iscales de Aala del 5ribunal Aupremo, resuelve sobre la viabilidad o procedencia de la solicitud y e+pone su resolucin al -obierno de forma razonada. #0 [r anos y funciones En Espa1a, el 0inisterio 7iscal est inte rado en el Poder 4udicial, aunque la Ley 3CQ'?@', de *C de diciembre, re uladora del Estatuto Dr nico del 0inisterio 7iscal, le reconoce autonoma funcionalH ejerce sus funciones a trav#s de r anos propios, conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin a los principios de le alidad e imparcialidad. El 0inisterio 7iscal 207" est inte rado por los si uientes r anos! El .iscal Ieneral del Estado, nombrado y cesado por el .ey, a propuesta del -obierno, odo previamente el 6onsejo -eneral del Poder 4udicial. Ele ido entre juristas espa1oles de reconocido presti io con ms de '3 a1os de ejercicio efectivo de profesin.

 El Conse1o .iscal, presidido por el 7iscal -eneral del Estado e inte rado por '' miembros ms 2total ') miembros". La Hunta de .iscales de 9ala , presidida por el 7iscal -eneral del Estado e inte rada, adems, por el 5eniente 7iscal del 5A, los 7iscales jefes de Aala, el (nspector 7iscal, 7iscal de la ,udiencia 9acional y 7iscal de la Aecretara t#cnica. La Hunta de .iscales 9uperiores de las Comunidades ;ut*nomas , presidida por el 7-E. Au funcin ser uardar la unidad y coordinacin de la actuacin y funcionamiento de las 7iscalas en todo el territorio del Estado, sin perjuicio de las competencias atribuidas al 6onsejo 7iscal por este Estatuto. La .iscal-a ante el /9, inte rada por todos los 7iscales que prestan servicio en este alto tribunal. .iscal-a ante el /C. La .iscal-a de la ;udiencia @acional , inte rada por todos los 7iscales que prestan servicio en este r ano. .iscal-as Especiales. .iscal-a Hur-dico Militar. Las .iscal-as de los /ribunales 9uperiores de Husticia , inte rados por los 7iscales destinados a este tipo de 5ribunales en las 66,,. Las .iscal-as de las ;udiencias 3ro4inciales , los 7iscales necesarios para el funcionamiento de estos tribunales. La .iscal-a del /ribunal de Cuentas , los 7iscales que trabajan en este r ano, que es el supremo r ano de fiscalizacin de los fondos p$blicos. El art. '):.' 6E, les atribuye la funcin de L promo4er la acci*n de la 1usticia en defensa de la legalidad" de los derechos de los ciudadanos $ del inter?s p+blico tutelado por la le$" de oficio o a petici*n de los interesados" as- como 4elar por la independencia de los /ribunales $ procurar ante ?stos la satisfacci*n del inter?s socialM. La Ley 3CQ'?@', en su art. ', reproduce el art. '): 6E y especifica que corresponde al 07 L4elar por el respeto de las instituciones constitucionales $ de los derechos fundamentales $ libertades p+blicas con cuantas actuaciones e8i1a su defensaM. Para el cumplimiento de sus funciones, el 07 posee un conjunto de competencias, entre las que destacan! a" (nterponer recurso de amparo ante el 56, en los casos y formas previstos en la LD )Q'?>?. b" (ntervenir en procesos de que conoce el 56 en defensa de la le alidad en la forma en que las Leyes establezcan. c" (ntervenir en procesos judiciales de amparo. d" %efender la le alidad de los procesos contenciosoBadministrativos en que intervienen. El 07 resulta ser una institucin de aranta de los derechos y libertades, en su funcin de defensor de la le alidad. -.*. E" d$?$n'or d$" ,u$#"o ,rtculo 3: 6E! L5na Le$ org0nica regular0 la instituci*n del )efensor del 3ueblo" como alto comisionado de las Cortes Ienerales" designado por ?stas para la defensa de

los derechos comprendidos en este /-tulo" a cu$o efecto podr0 super4isar la acti4idad de la ;dministraci*n" dando cuenta a las Cortes Ienerales M. %0 6oncepto y naturaleza (nstitucin constitucionalmente nueva, tiene precedentes en el 4usticia 0ayor de ,ra n, aunque su re ulacin y funcin entronca con el Jmbudsman escandinavo de la 6onstitucin de '@C?. #0 %esi nacin, mandato y cese %e conformidad con el art. 3: 6E, el %efensor del Pueblo es un ,lto 6omisionado de las 6ortes -enerales, al que se atribuye la defensa de los derechos comprendidos en el 5tulo (. El citado precepto constitucional remite a una ley or nica la re ulacin de esta institucin, mandato que se cumpli con la aprobacin de la LD *Q'?@', modificada por la LD )Q'??), a efectos de constituir una comisin mi+ta 6on resoBAenado de relaciones con el %efensor del Pueblo. El %efensor del Pueblo es el alto comisionado de las 6ortes -enerales desi nado por #stas para la defensa de los derechos comprendidos en el 5tulo ( de la 6E, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la ,dministracin, dando cuenta a las 6ortes -enerales. Ejercer las funciones que le encomiende la 6E y la presente LD. El defensor es desi nado parlamentariamente por mayora de *Q3 de cada cmara 26on reso y Aenado", en sesiones plenarias independientes. Ai no lo rara estas mayoras, las sucesivas propuestas precisaran el voto favorable de los *Q3 del 6on reso y la mayora absoluta del Aenado y la propuesta de un solo nombre cada vez. El defensor es ele ido por un periodo de 3 a1os y se permite la reeleccin. Puede ser desi nado %efensor del Pueblo cualquier espa1ol mayor de edad que se encuentre en el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos. Au nombramiento se acredita con las firmas de los Presidentes del 6on reso y Aenado y su publicacin en el /DE, y tomar posesin de su car o ante los miembros de las 0esas de ambas 6maras, reunidos conjuntamente. Pna vez desi nado, el %efensor del Pueblo propone el nombramiento de dos ,djuntos que deben recibir la conformidad de la 6omisin 0i+ta 6on resoO Aenado. La LD del %efensor del Pueblo establece una serie de incompatibilidades para fortalecer la posicin de independencia que esta (nstitucin precisa para el desenvolvimiento de sus funciones constitucionales. ,dems, El %efensor del Pueblo no est sujeto a mandato imperativo al uno, no recibe instrucciones de nin una autoridad y desempe1a sus funciones con autonoma plena. ,dems dispone de inviolabilidad por las manifestaciones o actos que formule en el desempe1o de su car oH as como de inmunidad, no pudiendo ser detenido sino en caso de fla rante delito y fuero especial, correspondiendo su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio e+clusivamente a la Aala de lo Penal del 5A. Estas prerro ativas se e+tienden a los ,djuntos al %efensor del Pueblo en el cumplimiento de sus funciones. El defensor del Pueblo cesa! Por renuncia.

Por Por Por Por

e+piracin del mandato. muerte o incapacidad sobrevenida. actuar con notoria ne li encia en sus obli aciones. haber sido condenado, en sentencia firme, por delito doloso.

c0 7unciones La LD )Q?'@' establece que, para el cumplimiento de sus fines, ha de supervisar las actividad de la ,dministracin dando cuenta a las 6ortes -enerales a trav#s de un (nforme ,nual y de otros informes que puede elaborar sobre aspectos concretos. La 6E le encomienda la defensa de todos los derechos contenidos en el 5itulo ( 2arts. 'C a 33 6E" y sus funciones se e+tienden a! La inspeccin y comprobacin del funcionamiento de los servicios p$blicos. La orientacin y propuesta sobre las medidas necesarias para la subsanacin de anomalas en el funcionamiento de dichos servicios, para lo cual puede emitir informes y diri irse a los distintos r anos p$blicos. La defensa jurisdiccional de los derechos y libertades a trav#s de su le itimacin para interponer el recurso de inconstitucionalidad y de amparo. %iversas 66,, se han dotado de una institucin similar para el mbito de sus respectivos territorios, con las que el %efensor del Pueblo mantiene relaciones de coordinacin. -.-. E" D$?$n'or d$" Pu$#"o Euro,$o 5ambi#n la PE ha incorporado un %efensor del Pueblo Europeo con funciones de tutela y aranta de los derechos. Ae $n el artculo :* de la 6arta de %erechos 7undamentales! L /odo ciudadano de la 5ni*n $ toda persona f-sica o 1ur-dica 6ue resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene derecho a someter al )efensor del 3ueblo Europeo los casos de mala administraci*n en la actuaci*n de las instituciones" *rganos u organismos de la 5ni*n" con e8clusi*n del /ribunal de Husticia de la 5ni*n Europea en el e1ercicio de sus funciones 1urisdiccionales M.

CAPTULO 1F: LA SUSPENSIN DE DERECHOS

1. LA SUSPENSIN DE DERECHOS: CONCEPTO@ ORIGEN Y EVOLUCIN La suspensin de derechos constitucionales sur e ante la aparicin de circunstancias e+traordinarias en la sociedad, como un instrumento de defensa del orden constitucional con el objeto de restablecer la situacin de normalidad alterada por dichas circunstancias. Au ori en est en la LMartial LawM in lesa, en virtud de la cual la 6orona y todo ciudadano podan repeler por la fuerza cualquier insurreccin, revuelta o resistencia violenta a la ley. En 7rancia tambi#n se incorpor tras la .evolucin a trav#s de la institucin de Etat de siege. La 6onstitucin alemana de '?=@

incluy asimismo cuatro tipos de estados e+cepcionales. El art. '3 del 6onvenio Europeo de %erecho &umanos de '?3C establece que LEn caso de guerra u otro peligro p+blico 6ue amenace la 4ida de la naci*n" cual6uier ;lta 3arte Contratante podr0 tomar medidas 6ue deroguen las obligaciones pre4istas en el presente Con4enio en la medida estricta en 6ue lo e8i1a la situaci*n" $ supuesto 6ue tales medidas no est?n en contradicci*n con las otras obligaciones 6ue dimanen del )erecho :nternacional M. En t#rminos semejantes se e+presa el art. :.' del Pacto (nternacional de %erechos 6iviles y Polticos de '?==, a1adiendo el matiz de que tales medidas no entra1en discriminacin al una por causa de raza, color, se+o, idioma, reli in u ori en social. &. LA SUSPENSIN DE DERECHOS EN LA CONSTITUCIN ESPAKOLA La 6E incorpora la suspensin de derechos en dos modalidades! '. ,rt. 33.'! ante declaracin de estado de alarma, e+cepcin o sitio 2re ulados en el art. ''=". ). ,rt. 33.)! suspensin individual de derechos. La suspensin de derechos apareca ya en las 6onstituciones de '@'), '@*>, '@:3, '@=?, '@>= y '?*', as como en la Ley Dr nica del Estado durante el r# imen franquista. *. LA SUSPENSIN DE DERECHOS DEL APARTADO 1 DEL ARTCULO << DE LA CONSTITUCIN *.1. D$r$c(o' 9u$ ,u$d$n '$r 'u',$nd do' El apartado ' del art. 33 6E, establece que, previa declaracin de estado de e+cepcin o sitio 2no de alarma", podrn ser suspendidos los si uientes derechos constitucionales 2la mayora de ellos, fundamentales"! ,rt. '>.', ) y :! derecho a la libertad personal y a la se uridadH lmite de >)h de detencin preventiva y habeas corpus. ,rt. '>.*! (nformacin al detenido, asistencia letrada y derecho a no declarar 2solo para el estado de sitio". ,rt. '@. ) y *! inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones. ,rt. '?! libertad de circulacin y residencia. ,rt. )C.' a" y d" y 3! libertad de e+presin y derecho a la informacinH secuestro de publicaciones, rabaciones y otros medios de informacin. ,rt. )'! derecho de reunin. ,rt. )@.)! derecho de huel a. ,rt. *>.)! conflictos colectivos. El estado de alarma no habilita para la suspensin de estos derechos. Paradjicamente, la declaracin del estado de uerra o la propia situacin b#lica, aludida en los arts. '3, =*.* y '=? no conlleva la posibilidad de suspensin de derechos. *.&. C%r=ct$r $Ac$,c on%" d$ "%' 4$d d%' d$ 'u',$n' !n d$ d$r$c(o' Ae $n el art. ''=.3 6E, no podr procederse L a la disoluci*n del Congreso

mientras est?n declarados algunos de los estados comprendidos en el presente art-culo 2estados de alarma, de e+cepcin y de sitio" " 6uedando autom0ticamente con4ocadas las c0maras si no estu4ieran en periodo de sesiones> 9u funcionamiento" as- como el de los dem0s poderes constitucionales del Estado" no podr0 interrumpirse durante la 4igencia de estos estadosM. Ae prev# asimismo que si el 6on reso estuviera disuelto al producirse la declaracin de uno de estos estados, las competencias de la 6mara sern asumidas por la %iputacin Permanente. Por otro lado, el Aenado posee las competencias de autorizacin, control y toma de conocimiento de la declaracin de estos estados e+cepcionales. El apartado = del art. ''= confirma que la declaracin de los estados de alarma, e+cepcin y sitio no modificarn el principio de responsabilidad del -obierno y de sus a entes, tal como se re ula en la 6E y la ley. Por $ltimo, el art. '=? prohbe que se inicie un procedimiento de reforma constitucional en tiempo de uerra o bajo la vi encia del estado de alarma, e+cepcin o sitio. Ain embar o, no se prohbe e+presamente que contin$e un proceso de reforma constitucional iniciado con anterioridad. Aera jurdicamente posible, en todo caso, re ular un procedimiento de suspensin de la tramitacin de la reforma constitucional en caso de producirse la declaracin de, al menos, el estado de e+cepcin o sitio. Es cierto, sin embar o, que la 6E no establece plazos para llevar a cabo nin uno de los dos procedimientos de reforma constitucional 2ordinario y a ravado", por lo que sera jurdicamente posible re ular un procedimiento de suspensin de la tramitacin de la reforma constitucional en el caso de que se produjera la declaracin del estado de e+cepcin o de sitio. *.*. T$4,or%" d%d / =4# to t$rr tor %" La declaracin de los distintos estados e+cepcionales tiene carcter temporal y puede 2y frecuentemente es as" quedar circunscrita a un mbito territorial determinado dentro del territorio nacional. %icho carcter temporal confirma la naturaleza e+traordinaria de las medidas restrictivas de derechos, cuyo fin no debe ser otro que restablecer la normalidad social yQo poltica alterada. *.-. Su:$to' La declaracin de cualquiera de los estados de alarma, e+cepcin o sitio afecta a los sujetos que se encuentren dentro del mbito territorial se1alado en dicha declaracin, o a todas las personas que se encuentren en el pas si #sta afectara a todo el territorio nacional. -. ESTADOS E.CEPCIONALES -.1. A',$cto' / d ',o' c on$' co4un$' % "o' $'t%do' d$ %"%r4%@ $Ac$,c !n / ' t o %e acuerdo con el mandato del art. ''=.' 6E, sobre reserva de LD, se promul la LD :Q'?@', de ' de 4unio, de los estados de alarma, e+cepcin y sitio. Los arts. '=) a '=3 del .e lamento del 6on reso de los %iputados re ulan el procedimiento para la adopcin y declaracin de los estados

e+cepcionales. El art. ''= se limita a enunciar los estados e+cepcionales y a establecer una re ulacin bsica. La LD :Q'?@' establece en su art. ' que proceder L la declaraci*n de los estados de alarma" e8cepci*n o sitio cuando circunstancias e8traordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las autoridades competentes M. Establece asimismo el art. '.) que tanto las medidas a adoptar, como la duracin de la declaracin de cualquiera de los estados e+cepcionales, sern las estrictamente indispensables para ase urar el restablecimiento de la normalidad, siendo su aplicacin en cualquier caso proporcionada a las circunstancias. %icha declaracin tendr carcter temporal, decayendo las medidas adoptadas bajo su vi encia en el momento de e+pirar la declaracin. Aolo subsistirn las sanciones que ya fueran firmes al e+pirar #sta. Por otro lado, la declaracin de al uno de los estados e+cepcionales no interrumpe el normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado. Ain embar o, en el estado de sitio la autoridad militar puede asumir competencias que normalmente no ejerce. La declaracin de uno de los estados e+cepcionales requiere publicidad, y a tal fin debe publicarse inmediatamente en el /DE, entrando en vi or en la fecha de publicacin. Las medidas que adopte la autoridad competente durante la vi encia del estado e+cepcional deben ser asimismo ampliamente difundidas. Los actos y disposiciones de las ,dministracines P$blicas adoptados durante la vi encia del estado e+cepcional son impu nables en va jurisdiccional, teniendo los perjudicados en sus personas, derechos o bienes, derecho a indemnizacin. -.&. E" $'t%do d$ %"%r4% *.2.1. %resupuesto +ctico Puede declararse cuando se produce una situacin de anormalidad social por cualquiera de los si uientes motivos 2art. : LD :Q'?@'"! a" 6atstrofes, calamidades o des racias p$blicas 2terremotos, inundaciones, incendios o accidentes de ran ma nitud". b" 6risis sanitarias! epidemias y casos de contaminacin rave. c" Paralizacin de los servicios p$blicos de la comunidad, si no se arantiza lo dispuesto en los arts. )@.) y *>.) 2huel as o conflictos colectivos sin que se cumplan servicios mnimos". d" Aituaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad. *.2.2. Declaraci)n y responsa&ilidad La competencia para declarar el estado de alarma corresponde al -obierno, que podr declararlo en todo o en parte del territorio nacional. Ai los hechos afectan e+clusivamente a una 6omunidad ,utnoma, el Presidente de #sta puede instar al -obierno a que declare el correspondiente estado de alarma. La declaracin se produce mediante %ecreto del 6onsejo de 0inistros, fi urando el mbito territorial, la duracin y los efectos del estado de alarma. La duracin no podr e+ceder de '3 das, pudiendo ser prorro ado solo por el 6on reso de los %iputados, que fijar las condiciones de la prrro a. Pna vez aprobado el %ecreto por el -obierno, dar cuenta al 6on reso, suministrando la informacin que requiera la 6mara. %eber el -obierno dar

cuenta asimismo a #sta de los %ecretos que dicte durante la vi encia del Estado de alarma. La autoridad competente en cuanto a las acciones y efectos del estado de alarma ser el -obierno o, por dele acin, el Presidente de la 6, si la declaracin afecta solo a territorio de la 6,. 5odas las autoridades civiles de la ,dministracin P$blica del territorio afectado, los inte rantes de los 6uerpos de Polica de la 6, o corporaciones locales y dems funcionarios y trabajadores al servicio de las mismas, quedarn bajo las rdenes directas de la autoridad competente, en cuanto sea necesario para la proteccin de personas, bienes o lu ares, pudiendo imponerles servicios e+traordinarios por su duracin o naturaleza. El incumplimiento o resistencia a las rdenes de la autoridad competente ser sancionado con arre lo a las leyes. En el caso de funcionarios, podrn ser suspendidos dando traslado a juez y al superior jerrquico. *.2.3. E ectos %e acuerdo con el art. '' LD :Q'?@', el %ecreto inicial declarando el estado de alarma debe contener las medidas para el restablecimiento de la normalidad, que pueden ser completadas por decretos posteriores, siempre dentro de las permitidas por el citado art.! a" Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y lu ares determinados. b" Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones personales obli atorias. c" (ntervenir y ocupar transitoriamente fbricas, industrias, talleres, e+plotaciones o locales de cualquier naturaleza, e+cepto domicilios privados. d" Limitar o racionar el uso de servicios o consumo de artculos de primera necesidad. e" (mpartir las rdenes necesarias para ase urar el abastecimiento de los mercados y el funcionamiento de los servicios y centros de produccin afectados por el art. : LD :Q'?@'. En caso de catstrofes, calamidades o des racias p$blicas, crisis sanitarias, epidemias o situaciones de contaminacin rave, la autoridad competente podr adems adoptar medidas para luchar contra las enfermedades infecciosas, prote er el medio ambiente y las relativas a materia de a uas y proteccin de incendios. *.2.*. RD 19<3=2>1>7 * Diciem&re7 por el ?ue se declara el estado de alarma para la normali0aci)n del ser-icio p6&lico esencial del transporte a5reo 6on este .% respondi el -obierno ante la situacin producida por los controladores a#reos, a finales de 9oviembre de )C'C 2insatisfechos con sus condiciones laborales". %icho .% declara el estado de alarma para la normalizacin del servicio p$blico esencial del transporte a#reo declarando el estado de alarma previsto en el art. ''= 6E y en la LD re uladora de los estados e+cepcionales, con el L fin de afrontar la situaci*n de parali7aci*n del ser4icio p+blico esencial del transporte a?reo M. El .% '=''Q)C'C, de * %iciembre, encomienda transitoriamente al 0inisterio

de %efensa las facultades de control de trnsito a#reo atribuidos a la entidad p$blica empresarial ,E9,H el 0inisterio de %efensa pasaba a ejercer la direccin del control de la circulacin a#rea eneral en todo el territorio nacional hasta que se recuperara la normalidad. El -obierno fundament su decisin de intervencin le islativa como consecuencia de la situacin desencadenada por el abandono de sus obli aciones por parte de los controladores civiles de trnsito a#reo, para tutelar el derecho fundamental a la libre circulacin. La declaracin de Estado de ,larma afect a todo el territorio nacional, a la totalidad de las torres de control de los aeropuertos de la red y a los centros de control estionados por ,E9,. El .% estableci que todos los controladores de trnsito a#reo al servicio de ,E9,, pasaran a tener, durante la vi encia del Estado de ,larma, la consideracin de personal militar a los efectos de lo previsto en la LD :Q'?@', y por tanto, quedaron sometidos a las rdenes de la autoridad militar mencionada en el propio .% y a las leyes penales y disciplinarias militares. Los controladores civiles de trnsito a#reo al servicio de ,E9,, mantuvieron todas las facultades inherentes a las licencias, habilitaciones, anotaciones y certificados m#dicos de los que eran titulares aunque debieron ejercer dichas atribuciones bajo la or anizacin y supervisin del Ej#rcito del ,ire. Para cumplir lo establecido en el .%, el -obierno dele en el 4efe de Estado 0ayor del Ej#rcito del ,ire y a las autoridades militares, competencias para adoptar las decisiones pertinentes. Este .% suscit controversia, al poner en duda si era posible que el -obierno dele ara en una autoridad militar la estin de una situacin de LalarmaM o si esta medida en concreto proceda solo en los casos de Le+cepcinM o LsitioM. La LD :Q'?@', dispone que todas las autoridades civiles de la ,dministracin P$blica del territorio afectado, inte rantes de cuerpos de polica de las 66,, y de las corporaciones locales, y dems funcionarios y trabajadores al servicio de las mismas, quedarn bajo las rdenes directas de la autoridad competente en cuanto sea necesario para la proteccin de personas, bienes y lu ares, pudiendo imponerles servicios e+traordinarios por su duracin o naturaleza, sin que este precepto aluda a si la autoridad ser civil o militar. El .% se aprob por un plazo de '3 das, pero el estado de alarma fue prorro ado hasta el '3 de enero de )C'', en el que se public el .% )@Q)C'', de ': enero, por el que se dero a el .% '=''Q)C'C, por el que se encomienda al 0inisterio de %efensa las facultades de control de trnsito a#reo atribuidos a la entidad p$blica empresarial ,E9,. En esta norma se confirma que debe procederse a dejar sin efecto la atribucin al 0inisterio de %efensa de las competencias de direccin del control de la circulacin a#rea eneral. -.*. E" $'t%do d$ $Ac$,c !n *.3.1. %resupuesto +ctico ,rt. '*.' LD :Q'?@'! proceder declarar el Estado de E+cepcin L Cuando el libre e1ercicio de los derechos $ libertades de los ciudadanos" el normal funcionamiento de las instituciones democr0ticas" el de los ser4icios p+blicos esenciales para la comunidad" o cual6uier otro aspecto del orden p+blico" resulten tan gra4emente alterados 6ue el e1ercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo $ mantenerlo M.

Ae trata normalmente de alteraciones del orden p$blico que responden a motivaciones polticas. Para que proceda su declaracin, debe entonces producirse! a" Pna rave alteracin del orden p$blico. b" La imposibilidad de restablecerlo por medios ordinarios. *.3.2. Declaraci)n y pla0o Ae $n el art. ''=.* 6E, el -obierno puede solicitar al 6on reso la autorizacin para declarar el estado de e+cepcin, incluyendo en la solicitud! a" %eterminacin de los efectos del estado de e+cepcin, indicando los derechos cuya suspensin se solicita 2dentro de los enumerados en el art. 33.' 6E". b" .elacin de las medidas a adoptar con respecto a los derechos que se solicita suspender. c" Umbito territorial de estado de e+cepcin, as como duracin 2no mayor de *C das". d" 6uanta m+ima de las sanciones pecuniarias que la autoridad ubernativa pueda imponer. El 6on reso puede aprobar la solicitud en los t#rminos en que fue enviada por el -obierno o introducir modificaciones en la misma. La prrro a por otros *C das ha de ser aprobada por el 6on reso se $n el mismo procedimiento. Pna vez aprobado por el 6on reso, el -obierno puede declarar el estado de e+cepcin por %ecreto del 6onsejo de 0inistros. En caso de requerir nuevas medidas, el -obierno debe solicitar de nuevo la aprobacin del 6on reso. En caso de que el mbito territorial est# comprendido en una sola 6,, la autoridad ubernativa coordinar su actuacin con el obierno de dicha 6,. El -obierno puede poner fin al estado de e+cepcin antes del plazo previsto mediante %ecreto acordado en 6onsejo de 0inistros, dando inmediata cuenta al 6on reso. *.3.3. Derechos a ectados por la declaraci)n del estado de e:cepci)n La declaracin del estado de e+cepcin puede enerar la suspensin de determinados derechos contenidos en los artculos '>, '@, '?, )C, )', )@ y *> 6E, dentro del mbito territorial afectado por la declaracin. 1. Libertad personal 2art. '> 6E" La autoridad ubernativa podr detener a cualquier persona si e+isten sospechas fundadas de que vaya a provocar alteracin del orden p$blico, dando traslado al juez competente en ): horas. &. (nviolabilidad del domicilio 2art. '@.) 6E" La autoridad ubernativa podr disponer inspecciones y re istros domiciliarios para el esclarecimiento de presuntos delitos o para el mantenimiento del orden p$blico, por a entes de la autoridad provistos de orden formal y escrita, y en presencia de al $n miembro de la familia mayor de edad o dos vecinos. *. Aecreto de las comunicaciones 2art. '@.* 6E" La autoridad podr intervenir toda clase de comunicaciones si es necesario para esclarecer hechos delictivos o mantener el orden p$blico, comunicando la

intervencin al juez competente en escrito motivado. -. Libertad de circulacin 2art. '? 6E" La autoridad ubernativa puede intervenir y controlar toda clase de transportes y la car a de los mismos. Puede prohibir la circulacin de personas y vehculos en las horas y lu ares que se determine y e+i ir a quienes se desplacen de un lu ar a otro que acrediten su identidad, se1alndoles el itinerario a se uirH pueden delimitarse zonas de proteccin o se uridad y dictar las condiciones de permanencia en las mismas y prohibir en lu ares determinados la presencia de personas que puedan dificultar la accin de la fuerza p$blica. Podr e+i irse a personas determinadas, siempre que e+istan fundados motivos en razn de la peli rosidad asociada a #stas para el mantenimiento de orden p$blico, que comuniquen con antelacin de dos das cualquier desplazamiento fuera de su localidad de residencia habitual, disponer su salida de la localidad o fijar temporalmente la residencia de personas determinadas en la localidad o territorio adecuado a sus condiciones personales. <. Libertad de e+presin y derecho a la informacin 2art. )C 6E" La autoridad puede suspender publicaciones, emisiones de radio y 58, proyecciones cinemato rficas y representaciones teatrales, as como secuestrar publicaciones, sin ejercer censura previa. >. %erecho de reunin .especto de la restriccin del derecho de reunin, la declaracin del estado de e+cepcin, permite a la autoridad ubernativa someter a autorizacin previa o prohibir la celebracin de reuniones y manifestaciones, as como disolver reuniones y manifestaciones que pudieran celebrarse, e+cepto las de los partidos polticos, sindicatos y asociaciones empresariales, que se celebren en cumplimiento de sus funciones y fines constitucionales. Los a entes p$blicos debern portar autorizacin formal, salvo caso de fla rante delito. G. %erecho a la huel a y al conflicto colectivo La autoridad puede prohibir el ejercicio de tales derechos. I. Dtras medidas (ncautacin de armas o e+plosivos, requerimiento a los e+tranjeros para comparecer o renovar su permiso de residencia, intervencin de industrias o comercios o suspensin temporal de actividades. -.-. E" $'t%do d$ ' t o Es un instrumento de defensa e+traordinaria del Estado frente a una a resin violenta al ordenamiento constitucional o a la soberana e inte ridad de Espa1a. *.*.1. %resupuesto +ctico El art. *) LD :Q'?@' establece que puede declararse el estado de sitio cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espa1a, su inte ridad territorial o el ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios.

*.*.2. Declaraci)n y pla0o La competencia para declarar el estado de sitio corresponde en e+clusiva al 6on reso de los %iputados, por mayora absoluta de sus miembros, determinando el mbito territorial, la duracin y las condiciones del estado de sitio, siempre a propuesta del -obierno. *.*.3. E ectos Ae $n el art. *).* LD :Q'?@', el estado de sitio acumula los efectos de los dos estados anteriores, mas la suspensin temporal de las arantas jurdicas del detenido del art. '>.* 6E! L /oda persona detenida debe ser informada de forma inmediata" $ de modo 6ue le sea comprensible" de sus derechos $ de las ra7ones de su detenci*n" no pudiendo ser obligada a declarar> 9e garanti7a la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales $ 1udiciales" en los t?rminos 6ue la Le$ estable7caM. Por otro lado, se $n el art. ** LD :Q'?@', el -obierno asumir todas las facultades e+traordinarias previstas en la propia declaracin y en la LD respecto del estado de sitio y desi nar la autoridad militar que, bajo la direccin del Ejecutivo, ejecute las medidas que procedan en el territorio a que el estado de sitio se refiera. %esi nada la autoridad militar, publicar y difundir los oportunos bandos que conten an las medidas necesarias, siempre conforme a la 6E, la LD :Q'?@' y la propia declaracin de estado de sitio. La declaracin de estado de sitio puede determinar que al unos delitos comunes queden bajo la jurisdiccin militar 2de acuerdo con el art. ''>.3 6E". Las autoridades civiles continuarn en el ejercicio de todas las competencias no conferidas a la autoridad militar. <. LA SUSPENSIN INDIVIDUAL DE DERECHOS <.1. Conc$,to 5iene la finalidad de evitar la necesaria declaracin del estado de e+cepcin o de sitio para suspender derechos cuando se trate de investi ar actos cometidos por bandas armadas o elementos terroristas. La llamada ley antiterrorista, LD ?Q'?@:, que modificaba la Ley ''Q'?@C, fue declarada parcialmente inconstitucional por el 56 por contravenir el art. 33.) 6E. Posteriormente se aprob la LD *Q'?@@, que dero aba la anterior, as como la Ley 'CQ'??3, que modificaba el cdi o penal tipificando los delitos de terrorismo. La LD :Q'?@@ reform en relacin con esto la Ley de Enjuiciamiento 6riminal. <.&. D$r$c(o' 9u$ ,u$d$n '$r 'u',$nd do' nd ; du%"4$nt$ ,rt. 33.) 6E! Luna LJ podr0 determinar la forma $ los casos en los 6ue" de forma indi4idual $ con la necesaria inter4enci*n 1udicial $ el adecuado control parlamentario" los derechos reconocidos en los arts> 1%" apdo> 2 $ 1&" apdos> 2 $ 3" pueden ser suspendidos para personas determinadas" en relaci*n con las in4estigaciones correspondientes a la actuaci*n de bandas armadas o elementos terroristasM.

Puede ser suspendido as el plazo m+imo de >) horas para la detencin preventiva fijado en el art. '> 6E, as como la inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones reconocidos en el art. '@ 6E. <.*. R$)u"%c !n d$ "% 'u',$n' !n nd ; du%" d$ d$r$c(o' La actual le islacin de desarrollo del art. 33.) 6E, establece en qu# medida y con qu# arantas puede quedar modificado el ejercicio individual de los derechos citados en el mencionado precepto constitucional. a" El art. 3)C bis LE6rim habilita una prrro a de :@ horas para la detencin preventiva, siendo posible as un plazo m+imo de ')C horas 23 das". b" En cuanto a la inviolabilidad del domicilio, se modifica el requisito de intervencin judicial, de manera que, se $n el art. 33* LE6rim, la polica debe informar inmediatamente al juez de cualquier detencin realizada en un domicilio al amparo del art. 33.) 6E. c" Aobre la suspensin de secreto de las comunicaciones, #stas podrn ser interceptadas por la autoridad ubernativa sin autorizacin judicial, debiendo comunicar inmediatamente la intervencin al juez 2art. 3>?.: LE6rim", quien podr revocarla. 5odo ello constituye un r# imen restrictivo en el ejercicio de estos derechos, ms que una suspensin. El control judicial sale reforzado, si bien no hay referencia al una al control parlamentario e+i ido por el art. 33.) 6E. La re ulacin actual Lha reforzado en conjunto la intervencin judicial, a la vez que ha dejado muy reducida la ampliacin temporal de la detencin preventiva, aunque plantea el problema de la ausencia de referencia al una al control parlamentario e+i ido por el art. 33.) 6EM.

CAPTULO 11: LA IGUALDAD: VALOR@ PRINCIPIO@ DERECHO Y ELE6ENTO TRANSVERSAL DEL SISTE6A 6ULTINIVEL DE DERECHOS
1. LA DI1ERENCIACIN SOCIAL Y LA IGUALDAD La i ualdad es una reivindicacin presente en un amplio n$mero de sociedades. La inte racin del ser humano en rupos or anizados se ha basado siempre en la asi nacin de distintos roles. Esta distribucin eneraba inevitablemente una distinta posicin dentro del rupo y, a trav#s de ella, una diferente consideracin y valoracin de la persona. 6iertas diferencias naturales entre los hombres 2debidas a factores fsicos, edad, se+o, salud" han sido en las sociedades primitivas el ori en de la desi ualdad social. El mantenimiento de estas diferencias podra haber sido comprensible en el marco de sociedades que tendan e+clusivamente a la supervivencia y en las que los conceptos Ldi nidad humanaM o el de Llibre desarrollo de la personalidadM resultaban inima inables. Las diferenciaciones as establecidas han sido denominadas factores ori inarios de diferenciacin social.

La creciente complejidad de las sociedades termin enerando otros factores de diferenciacin social! el nacimiento, la riqueza, la reputacin y, especialmente, la divisin se+ual del trabajo a partir de la consolidacin del sistema de propiedad. Estos son factores adquiridos de diferenciacin social. La distincin esencial entre un tipo y otro se encuentra en los distintos fines que persi uen. 0ientras que los primeros tienden a mantener la cohesin del rupo en sociedades muy elementales, los se undos son instituidos para lo rar el benefici de un determinado sector social o econmico en detrimento de otro, y responden a un modelo social complejo nutrido de principios que buscan deliberadamente la diferenciacin social. Es en una #poca muy cercana cuando comienza a notarse un esfuerzo por atenuar las consecuencias de las diferencias ori inarias y por erradicar las diferencias institucionales y jurdicas. 9acen as las reivindicaciones a favor de la i ualdad entre distintos sectores de poblacin. &. LA IGUALDAD EN EL ESTADO DE DERECHO &.1. Lo' ,r nc , o' d$" E't%do d$ D$r$c(o La necesidad de controlar el poder poltico y someterlo a normas jurdicas alent la aparicin de una forma de or anizacin estatal que, finalmente, se ha conocido como Estado de %erecho. Este pretende consolidar un modelo de estado presidido por la idea central de la limitacin jurdica del poder. El poder queda subordinado y controlado por el %erecho, el cual determina los mr enes de su actividad y los medios que debe utilizar para alcanzar los fines concretos que el mismo %erecho debe definir. La trascendencia del modelo de Estado radica en que slo en el seno de una or anizacin poltica que postule y defienda los principios democrticos, que proteja la libertad y la di nidad de la persona humana, pueden e+plicarse reivindicaciones y derechos que en otros re menes careceran de sentido 2i ualdad, por ejemplo". &.&. L% )u%"d%d $n $" E't%do " #$r%" / $n $" E't%do 'oc %": )u%"d%d ?or4%" $ )u%"d%d r$%" El Estado liberal de %erecho se apoy, de una parte, en la separacin entre la sociedad civil y el Estado, entendiendo la primera como la vida de los hombres al mar en de las relaciones estatales. ,s naci la idea de una ordenacin social distinta y autnoma respecto de la or anizacin estatal. El estado liberal mantiene un mar en operativo circunscrito a la or anizacin poltica en sentido estricto. La mayor parte de las relaciones que afectan al individuo son ajenas al estado, el cual e+tiende su actividad casi e+clusivamente a realizar y mantener aquellos servicios p$blicos que no pueden ser obra de la iniciativa privadaH a arantizar el orden p$blico en el interior y la defensa del pas frente a ataques e+ternos. En lo econmico ha hecho fortuna la e+presin laisse7 faire 2dejar hacer", el abstencionismo. La idea central de los fisicratas, consiste en que el Estado no puede interferir el orden natural de la sociedad ni de la economa.

En este conte+to la i ualdad no poda ser entendida sino como respeto de la vida, y la libertad de aplicacin del ordenamiento jurdico a todos sin e+cepcin, pero tambi#n sin diferencia al una. La plasmacin ms ntida es la abolicin de los privile ios. Ae defendi que el Estado L ni deb-a" ni a la larga pod-a" tratar de modificar el orden social natural" sino 6ue habr-a de limitarse a asegurar las condiciones ambientales m-nimas para su funcionamiento espont0neoM. En este conte+to, las primeras reivindicaciones acerca de la i ualdad tienen carcter revolucionario, y suele cifrarse una de sus ms cabales manifestaciones en el art. ' de la %eclaracin de %erechos del &ombre y del ciudadano de '>@> Llos hombres nacen $ permanecen libres e iguales en derechos> Las distinciones sociales s*lo pueden fundarse en la utilidad com+n M. Aimilares declaraciones se encuentran en el art. ' de la %eclaracin de %erechos del /uen pueblo de 8ir inia de ') de junio de '>>=. En este perodo la i ualdad se articul en torno al concepto de i ualdad formal entendida #sta como i ualdad ante la ley que se proyecta en dos dimensiones! a" La i ualdad jurdica de todos los ciudadanos 2abolicin de privile ios". b" La eneralidad de la ley. Esta concepcin de i ualdad ante la ley result insuficiente, aunque no pueda afirmarse que result ineficaz. La mera libertad de i ualdad formal no lo r atemperar las profundas desi ualdades de la poblacin. La crisis del Estado Liberal era ya inevitable, y con ella se e+tender pro resivamente una interpretacin ms amplia del inicial principio de i ualdad de forma, que a la i ualdad %nt$ la ley incorporar ahora la i ualdad $n la ley, es decir, i ualdad en el contenido de la ley. Este principio de i ualdad se constituye durante el primer tercio del si lo II, como un lmite al le islador ordinario que ve as circunscrita su discrecionalidad en la re ulacin mediante normas, por el cumplimiento de esta i ualdad en el contenido de las mismas. Esta ser la situacin del principio de i ualdad cuando se e+tienda la crisis del Estado liberal y su incapacidad para re ular la cada vez ms compleja sociedad industrial. La transformacin lle de la mano del intervencionismo econmico a trav#s de un nuevo modelo de estado! El Estado social. Ae desarroll en los pases ms adelantados una poltica social cuyo objetivo inmediato era remediar las p#simas condiciones vitales de los estratos ms desamparados de la poblacin. 7ueron estas primeras intervenciones sectoriales parciales, y sin otro alcance que atenuar el problema concreto, las que cimentaron el nuevo modelo de estado, que no dej de ser Estado de derecho pero s dej de ser Estado liberal. La poblacin ahora solicitaba servicios y prestaciones p$blicas. Este nuevo estado interventor transforma tambi#n el principio de i ualdad como un instrumento de transformacin social. Alo un Estado social que propu na la redistribucin y la nivelacin social poda defender un principio de i ualdad que se superpon a a las desi ualdades naturales. Aer el constitucionalismo, posterior a la Ae unda -uerra mundial, el que definitivamente incorpora esta nueva vertiente del principio de i ualdad que ahora emer e como una i ualdad material que a partir de entonces coe+iste con el ms tradicional principio de i ualdad formal, en sus manifestaciones de

i ualdad ante la ley e i ualdad en la ley. La i ualdad material o efectiva es una e+cepcin al principio de i ualdad, y se manifiesta precisamente como una e+cepcin de la obli acin de aplicar ri urosamente el principio de i ualdad ante y en la ley, a la vez que representa, por lo eneral, la obli acin de asumir por los poderes p$blicos la accin transformadora que el Estado social implica. *. LA IGUALDAD EN LA CONSTITUCIN ESPAKOLA INTERPRETACIN POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y SU

*.1. L% ,"ur%" r$c$,c !n con't tuc on%" d$" ,r nc , o d$ )u%"d%d .esulta de eneral aceptacin el carcter normativo y arantista de nuestra 6onstitucin. La proclamacin de la frmula constitutiva del Estado social y democrtico de %erecho 2art. '.' 6E" obli a a un reconocimiento de la i ualdad coherente, no slo con dicha frmula, sino con los principios imperantes en el constitucionalismo de finales del si lo II. El tratamiento de la i ualdad en la 6E se ha materializado en distintas vertientes! '. 6omo valor superior del ordenamiento jurdico 2art. '.' 6E". ). 6omo i ualdad material, o i ualdad real y efectiva 2art. ?.) 6E". *. En el art. ': 6E, se ha incorporado el ms tradicional principio de i ualdad formal o i ualdad ante y en la ley. :. , lo lar o del te+to podemos ver manifestaciones derivadas de la clusula eneral del art. ': 6E. Esta pluralidad de reconocimiento constitucional de la i ualdad puede reconducirse a dos cate oras! '. Los criterios inspiradores contenidos en los art. '.' y ?.) 6E. ). La clusula conferidora de derechos del art. ': 6E, ya que el resto de las manifestaciones concretas lo son de la clusula eneral contenida en el art. ': 6E. 5anto unos como otro vinculan al le islador y limitan su discrecionalidad a la hora de desarrollar el te+to constitucional. A importa se1alar el distinto nivel de arantas que cada uno de los preceptos citados recibeH todos ellos pueden ser objeto de un recurso de inconstitucionalidad si en el desarrollo de los mismos se vulnera el alcance con el que la 6E los ha re ulado. Pero, en lo concerniente a las arantas jurisdiccionales, slo el art. ': 6E las recibe a m+imo nivel ya que, adems de una proteccin preferente y sumaria previa, ante su presunta vulneracin puede acudirse al recurso de amparo ante el 56. *.&. L% c"=u'u"% d$" %rt. 1- d$ "% Con't tuc !n Empieza el art. ': 6E! LLos espaColes son iguales ante la le$ ;M La denominada i ualdad formal o i ualdad ante la ley fue el primer lo ro en materia de equiparacin jurdica de los ciudadanos. Posteriormente se ha incorporado el que conocemos como Lprincipio de i ualdad real y efectivaM, que no ha erradicado al primi enio principio de i ualdad formal, pero s que lo ha completado y lo ha transformado a trav#s de una interpretacin e+tensiva del principio de i ualdad formal, como ha se1alado el 56, de manera que ha permitido alcanzar objetivos propios de la i ualdad material a partir de la

clusula contenida en el art. ': 6E. Por ello, ambas vertientes del principio de i ualdad deben ser complementarias y no e+cluyentes. El derecho a la i ualdad oper desde el mismo instante de vi encia del te+to fundamental, se $n reiteran las A56. Ae discute si la i ualdad consa rada en el art. ': 6E es un principio o es un %erecho. El 56 lo denomina tanto derecho como principio. 6ada vez ms se consolida la opinin de considerarlo %erecho, ya que la i ualdad participa de la estructura de aqu#llos y confi ura un mbito que los poderes p$blicos deben respetar. A es unnime la opinin, confirmada por el 56, de que el derecho a la i ualdad contenido en el art. ': comprende aquellas dos vertientes de i ualdad aparecidas en el Estado liberal! a" La i ualdad en la aplicacin del %erecho 2aplicacin, interpretacin uniforme en la ley con independencia del sujeto". b" La i ualdad en la ley 2trato i ual en la norma". La i ualdad en la ley vincula al le islador de la ley y del re lamento, y se vulnera cuando la norma distin ue, sin justificacin razonable, supuestos de hecho i ualesH mientras que la i ualdad en la aplicacin del %erecho vincula al operador jurdico 2ejecutivo y judicial" que debe aplicar la norma. Ae vulnera la i ualdad en la aplicacin de la ley cuando uno de los operadores jurdicos mencionados interpreta la norma en un supuesto concreto de manera distinta 2perjudicial" a como lo vena haciendo en casos anteriores sustancialmente i uales. La i ualdad en el contenido de la ley, no si nifica la obli acin de que la norma d# siempre y en todo caso un trato id#ntico a todos los supuestos similaresH la i ualdad ante la ley no opera respecto de personas o de rupos que se ri en por estatutos distintos. .esulta as compatible con un trato diferenciado, siempre que las situaciones o los sujetos posean al $n ras o distintivo que justifique la diferenciacin. Ae aceptan las diferencias de trato para situaciones en las que puedan apreciarse diferencias que deban ser relevantes en el caso concreto. La jurisprudencia aplica el 5est de la razonabilidad para determinar qu# diferencias son compatibles con el derecho de i ualdad. El 56 analiza! a" Ai la diferencia de trato incluida en la ley obedece a la consecucin de fines constitucionalmente relevantes. b" Ai esta diferencia de trato es proporcionada al fin que se persi ue, de manera que no consa re una e+cepcin al principio de i ualdad que no sea estrictamente precisa para la consecucin de los fines constitucionales. %esde el momento en que queda habilitada la diferenciacin razonable es fcil dar un paso ms y considerar que, tambi#n en esta clusula eneral de i ualdad del art. ': 6E, podemos encontrar apoyo jurdicoBconstitucional para las acciones positivas. *.*. L% )u%"d%d ,ro4oc on%" C%rt. 1.1 CE0 / "% )u%"d%d r$%" $?$ct ;% C%rt. J.& CE0 3.3.1. La i!ualdad promocional La 6E incorpora, junto a la i ualdad formal o i ualdad ante la ley, otros aspectos del principio de i ualdad, entre ellos, el que podramos denominar la Li ualdad promocionalM, contemplada en el valor i ualdad, reco ido en el art. '.' 6E, que representa el compromiso del Estado social y democrtico de

%erecho en la consecucin de este ideal y su consa racin en todos los mbitos de la sociedad. 4urdicamente, los valores poseen valor normativo supremo y habilitan para fundamentar en ellos un recurso de inconstitucionalidad, pero proyectan un contenido que permite concretar y resolver casos particulares. El sistema de valores y principios constitucionales obli a a una interpretacin de la 6E y de las leyes que sea acorde con el carcter finalista de dichos valores y principios. El 56 se ha apoyado en la i ualdad Lcomo valor supremoM para resolver casos concretos. Ello se traduce en la eficacia dero atoria de la 6E de todas aquellas disposiciones que no son susceptibles de reconducirse por vas interpretativas al marco constitucional, y la de la e+tensin del amparo que el principio de i ualdad reclama a todas aquellas situaciones de desi ualdad que persistan a la entrada en vi or de la 6E. 3.3.2. La i!ualdad real y e ecti-a La i ualdad formal fue completada por un nuevo concepto de i ualdad! la i ualdad real y efectiva, que ha tenido entrada en los ordenamientos nacionales y en el mbito internacional. La 6E incorpora este concepto en el art. ?.) 6E, que establece que! LCorresponde a los poderes p+blicos promo4er las condiciones para 6ue la libertad $ la igualdad del indi4iduo $ de los grupos en 6ue se integra sean reales $ efecti4asG remo4er los obst0culos 6ue impidan o dificulten su plenitud $ facilitar la participaci*n de todos los ciudadanos en la 4ida pol-tica" econ*mica" cultural $ socialM. La consecucin de la i ualdad real y efectiva contemplada como una verdadera obli acin del le islador, puede requerir una accin le islativa que e+cede de la que cabra ubicar en el mbito de la i ualdad formal reconocida en el art. ': 6E. La propia frmula del Estado social y democrtico de %erecho 2art. '.' 6E" y los principios del art. ?.) 6E se proyectan sobre la i ualdad como criterios interpretadores que permiten determinar si, en el caso concreto, ha habido o no discriminacin. *.-. Pro( # c !n d$ d 'cr 4 n%c !n El art. ': 6E, tras la clusula eneral de i ualdad formal, establece que no podr Lpre4alecer discriminaci*n alguna por ra7*n de nacimiento" ra7a" se8o" religi*n" opini*n" o cual6uier otra condici*n o circunstancia personal o social M. %iscriminar es separar o distin uir, slo en su aplicacin jurdica es sinnimo de trato desfavorable. ,s, la clusula de prohibicin de discriminacin del art. ': 6E impide el trato diferenciador desfavorable por los motivos antes se1alados 2A56". El derecho a la i ualdad permite cierta diferencia de trato siempre que sea razonable, es decir, cumpla fines constitucionales y sea proporcional. El 56 ha venido sentando una doctrina en orden a distin uir, en relacin con el se+o, la discriminacin directa e indirecta, y respecto de la primera, la discriminacin directa e+presa y discriminacin directa oculta. La discriminacin directa ha sido definida por el 56 como Laquel tratamiento diferenciado perjudicial en razn del se+o, donde el se+o sea objeto de

consideracin directaM. La misma sentencia define la discriminacin indirecta como Laquella en la que la diferencia de trato es formalmente correcta y no aparece directamente vinculada al se+o, pero enera unas consecuencias discriminatorias sobre un concreto colectivo por razn de su se+oM. *.<. D ?$r$nc %' %d4 t d%' ,or r%E!n d$ '$Ao 6omo re la eneral, ser inconstitucional la diferencia de trato que ven a motivada e+clusivamente por el se+o de la persona afectada 2A56". La condicin femenina no es suficiente para justificar la diferenciacin. En la jurisprudencia del 56 se aprecia, por otro lado, una lnea doctrinal que da cobijo a determinadas diferenciaciones por considerarlas compatibles con lo establecido en el art. ': 6E. En sntesis son! a" Aupuestos laborales en los que el puesto de trabajo est necesariamente vinculado al se+o! la e+clusin de una mujer de un puesto de trabajo para el que se requera una ran fuerza fsica 2A56 '?@Q'??=". En este caso debe comprobarse que la e+clusin responde claramente a la falta de idoneidad. b" Aupuestos de desi ualdades consa radas en la 6E o derivadas, en apariencia, directamente de ella. 5al es el caso de la preferencia del varn sobre la mujer en el orden sucesorio al trono. *.>. L% :ur ',rud$nc % 'o#r$ $" %rt. 1<*.1 d$" C!d )o P$n%" La LD 'Q)CC: de )@ diciembre, de medidas de protecci*n integral contra la 4iolencia de g?nero, se adopt para luchar contra la violencia, que L como manifestaci*n de la discriminaci*n" la situaci*n de desigualdad $ las relaciones de poder de los hombres sobre las mu1eres" se e1erce sobre ?stas por parte de 6uienes sean o ha$an sido sus c*n$uges o de 6uienes est?n o ha$an estado ligados a ellas por relaciones similares de afecti4idad" aun sin con4i4encia M. La ley define violencia de #nero como todo acto de violencia fsica y psicol ica, incluidas las a resiones a la libertad se+ual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad. El art. *> LD 'Q)CC:, da nueva redaccin al art. '3*.' 6P que tomaba en cuenta el se+o del a resor. Este precepto fue cuestionado ante el 56 al considerarse que no caba distin uir en razn del se+o de a resor. *.G. L% :ur ',rud$nc % d$ "% $9u ,%r%c !n La doctrina ha acu1ado la denominacin Ljurisprudencia de la equiparacinM para referirse a aquellas sentencias del 56 que e+tienden conquistas en el terreno de la i ualdad al se+o que, hasta el momento, no ozaba de las mismas. El 56 equipara en sentencias diversas al hombre en los derechos que tenan al unas mujeres por diversas razones, equiparando a aqu#llos en dichas situaciones o derechos. Elimin as el 56 la diferencia de trato favorable a las mujeres equiparando a los hombres en los beneficios que la norma reconoca slo a aqu#llas 2A56 @'Q'?@), caso ,5A, en el que los hombres ,5A cobraban menos que las mujeres ,5A por los trabajos realizados los domin os". Aupuesto similar fue resuelto por la A56 'C*Q'?@* en la que el 56 declar inconstitucional el apartado ) del art. '=C de la ley eneral de la Ae uridad

Aocial, que establece que slo las viudas podan tener derecho a percibir la pensin de viudedad. Estas resoluciones pusieron fin a al aplicacin de normas protectoras para las mujeres con las que e+ista, sin duda, el peli ro de que se consolidara una posicin de inferioridad de #stas en el mundo laboral, peli ro que fue certeramente se1alado por el 56 en su A56 )@Q'??), en la que estableci que la prohibicin de discriminacin por razn de se+o e+i e la eliminacin, en principio, de las normas protectoras del trabajo femenino que pueden suponer un obstculo para el acceso real de la mujer al empleo en i ualdad de condiciones de trabajo que los varones. *.I. Acc on$' ,o' t ;%' / d 'cr 4 n%c !n n;$r'% 4unto al supuesto de las denominadas acciones protectoras que el 56 ha considerado inconstitucionales 2salvo las sentencias que implicaban aspectos relativos a la maternidad", han aparecido otras acciones de naturaleza distinta que el 56 ha venido considerando compatibles con la 6E y que han reconocido aspectos favorables a las mujeres que, sin embar o, se les ne aban al se+o masculino, aunque este tratamiento diferenciado est desvinculado de consideraciones relativas a cualidades fsicas o psquicas de las personas afectadas y, en especial, del #nero femenino. El 56 ha admitido estas diferencias de trato basndose en la prohibicin de discriminacin, y entendiendo que para aplicar esta clusula real y efectivamente, en ocasiones, era preciso reconocer cierto trato favorecedor a la mujer. Esta interpretacin se ha denominado accin positiva o discriminacin positiva. Ae $n la definicin elaborada por la comisin norteamericana de los %erechos civiles, la discriminacin positiva se refiere a cualquier medida adoptada para corre ir o compensar una discriminacin presente o pasada, o para impedir que la discriminacin se reproduzca en el futuro. Para encontrar el fundamento constitucional a esta diferencia de trato tenemos que partir de una situacin fctica que el constituyente asume que es la situacin real de inferioridad y discriminacin en la que tradicionalmente se han encontrado las mujeres. Ai el art. '.' 6E proclama los valores superiores, y entre ellos la i ualdad, como horizonte al que tender siempreH si el art. ?.) establece la obli acin de los poderes p$blicos de promover las condiciones para que la libertad e i ualdad del individuo y de los rupos en que se inte ra sean reales y efectivas, y remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitudH y si, adems, el art. ': 6E no slo contiene la clusula eneral de i ualdad sino tambi#n la de interdiccin de la discriminacin, es porque el ordenamiento constitucional sabe que parte de una situacin que hay que remover. La clusula del art. ': 6E contiene un mandato para erradicar la discriminacin referida a rupos concretos. Podramos decir que las acciones positivas tienen su fundamento constitucional en lo que hemos denominado la Li ualdad promocionalM, que tiene en el art. '.' y ?.) 6E su fuente directa y en la clusula de interdiccin de la discriminacin del art. ': 6E su mejor aranta. .esulta necesario diferenciarlas de las acciones protectoras cuya constitucionalidad ya hemos puesto en duda. El sujeto de la accin positiva no es un individuo 2mujer" d#bil, sino un individuo 2mujer" poster ada

socialmente. La le itimidad de la accin positiva depende de la e+istencia de esta situacin de inferioridad social y debe e+tenderse slo a la situacin en la que se aprecie. Por otro lado, un sector doctrinal ha venido distin uiendo, por la intensidad de las medidas adoptadas y por el resultado perse uido, entre las acciones positivas 2en sentido estricto" o moderadas y la discriminaci*n in4ersa. Las acciones positivas en sentido estricto o moderadas tienden a situar al se+o minusvalorado en la misma posicin de partida que el otro se+o, en relacin con el ejercicio de sus derechos o el acceso a bienes y servicios. Ae trata de arantizar m+imamente la i ualdad de oportunidades y nivelar la desi ualdad en ori en. Las medidas de discriminacin inversa inciden directamente en el resultado, estableciendo condiciones o requisitos que pueden lle ar a provocar diferencias notables entre los se+os, cuyo $nico fundamento es la i ualdad de resultado que se persi ue con este tipo de acciones. Las acciones positivas y la denominada discriminacin inversa han tenido una amplia recepcin en el %erecho de la Pnin Europea y en la jurisprudencia del 5ribunal de justicia. -. LA LO *Q&FFG@ DE && 6ARHO@ PARA LA IGUALDAD E1ECTIVA DE 6U8ERES Y HO6BRES -.1. Introducc !n Este principio, el de i ualdad, deba ser respetado por los poderes p$blicos, pero no poda desarrollarse mediante una ley porque esta norma no hara sino reproducir literalmente lo que deca la 6E. %espu#s de tres d#cadas de vi encia de la 6E resulta obvio que la i ualdad, como el resto de derechos constitucionales, puede y debe ser desarrollada por ley. ,s se hizo mediante la aprobacin de la LD *Q)CC>, de )) marzo, para la i ualdad efectiva de hombres y mujeres. %icha ley e+i e al -obierno la aprobacin de un Plan Estrat# ico de i ualdad de oportunidades en las materias que sean de su competencia. Este plan debe incluir medidas e+presas para alcanzar la i ualdad y eliminar la discriminacin. -.&. Pr nc , o' d$ "% L$/ d$ I)u%"d%d d$ (o4#r$' / 4u:$r$' La Ley de ( ualdad espa1ola de )CC> se basa en un conjunto de principios que podramos sintetizar en los si uientes! '. El principio de prevencin de conductas antidiscriminatorias. ). Establecimiento de polticas activas para hacer efectivo el principio de i ualdad sobre los diversos mbitos del ordenamiento jurdico y realidad social, cultural y econmica. *. Principio de transversalidad. En este sentido, el art. : de la Ley de ( ualdad establece que! LLa igualdad de trato $ de oportunidades entre mu1eres $ hombres es un principio informador del ordenamiento 1ur-dico $" como tal" se integrar0 $ obser4ar0 en la interpretaci*n $ aplicaci*n de las normas 1ur-dicasM. :. Principio territorial! re ular las condiciones bsicas que aranticen la

3. =. >. @.

i ualdad de todos los espa1oles en el ejercicio de los derechos constitucionales. El principio de aplicacin en el mbito poltico y privado. principio de aplicacin de Lacciones positivasM. El principio de distincin entre discriminacin directa e indirecta. Principio de Linversin de la car a de la pruebaM. 6orresponde a quien estableci la medida presuntamente discriminatoria probar que dicha medida no es discriminatoria 2art. '*". Este principio no es de aplicacin en procesos penales.

-.*. E" o#:$to / =4# to d$ "% L$/ d$ I)u%"d%d El objeto de la Ley es hacer efectivo el derecho a la i ualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, y eliminar la discriminacin de la mujer en cualquier circunstancia o situacin. La ley establece que todas las personas ozarn de los derechos derivados del principio de i ualdad de trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de se+o. Au aplicacin es a toda persona fsica o jurdica, que se encuentre en territorio espa1ol, cualquier que fuese su nacionalidad, domicilio o residencia. -.-. I)u%"d%d d$ tr%to / d$ o,ortun d%d$' $n $" %cc$'o %" $4,"$o@ $n "% ?or4%c !n / $n ,ro4oc !n ,ro?$' on%"$'@ / $n "%' cond c on$' d$ tr%#%:o Ae respetar la i ualdad en el mbito del empleo p$blico y en la empresa privada 2art. 3" en! a" El acceso al empleo. b" En la formacin profesional. c" En la promocin profesional. d" En las condiciones de trabajo, incluidas las retributivas y las de despido. e" En la afiliacin sindicales y empresariales. Ain embar o, el mismo art. 3 establece que! L @o constituir0 discriminaci*n en el acceso al empleo" incluida la formaci*n necesaria" una diferencia de trato basada en una caracter-stica relacionada con el se8o cuando" debido a la naturale7a de las acti4idades profesionales concretas o al conte8to en el 6ue se lle4en a cabo" dicha caracter-stica constitu$a un re6uisito profesional esencial $ determinante" siempre $ cuando el ob1eti4o sea leg-timo $ el re6uisito proporcionadoM. -.<. Aco'o '$Au%" / %co'o ,or r%E!n d$ '$Ao ,mbas se considerarn acciones discriminatorias. ,l acoso se+ual, la ley lo define como Lcual6uier comportamiento 4erbal o f-sico" de naturale7a se8ual" 6ue tenga el prop*sito o produ7ca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona" en particular cuando se crea un entorno intimidatorio" degradante u ofensi4oM. Por acoso por razn de se+o! Lcual6uier comportamiento reali7ado en funci*n del se8o de una persona" con el prop*sito o el efecto de atentar contra su dignidad $ crear un entorno intimidatorio" degradante u ofensi4o M. -.> Pro( # c !n d$ d 'cr 4 n%c !n ,or $4#%r%Eo o 4%t$rn d%d Es una discriminacin directa por razn de se+o todo trato desfavorable a las

mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad. -.G. Acc on$' ,o' t ;%' La posibilidad de establecer Lacciones positivasM para las mujeres cuando la aplicacin de otras medidas de i ualdad no puedan reparar la situacin de desi ualdad e+istente en un caso concreto. 5ambi#n las personas fsicas y jurdicas de naturaleza privada podrn aplicar medidas de acciones positivas. -.I. Pr$'$nc % $9u " #r%d% d$ 4u:$r$' / (o4#r$' $n !r)%no' $ n't tuc on$' -arantizar una representacin equilibrada de mujeres y hombres en r anos e instituciones p$blicas y puestos de responsabilidad. Las candidaturas que se presenten para las elecciones de diputados al 6on reso, municipales y de miembros de los consejos insulares canarios, diputados al Parlamento Europeo y miembros de ,sambleas Le islativas, debern tener una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que en el conjunto de la lista los candidatos de cada uno de los se+os supon an como mnimo el :C\. -.J. Educ%c !n Dbli acin de las autoridades educativas de prestar especial atencin a que los curricula de mujeres y hombres, en todos los niveles, sean valorados en t#rminos de i ualdad, as como la promocin de la incorporacin de la mujer a los diferentes niveles de direccin y supervisin educativa. -.1F. Int$)r%c !n d$" ,r nc , o d$ )u%"d%d $n "%' ,o"+t c%' d$ '%"ud Las ,,PP arantizarn un i ual derecho a la salud de las mujeres y hombres, a trav#s de la inte racin activa, en los objetivos y en las actuaciones de la poltica de salud, del principio de i ualdad de trato, evitando que por sus diferencias biol icas o estereotipos sociales asociados, se produzcan discriminaciones. Las ,,PP, a trav#s de sus Aervicios de Aalud y de los r anos competentes, quedan obli adas a desarrollar las si uientes actuaciones! a" La adopcin sistemtica de iniciativas destinadas a favorecer la promocin especfica de la salud de las mujeres, as como prevenir su discriminacin. b" El fomento de la investi acin cientfica que atienda las diferencias entre mujeres y hombres en relacin con la proteccin de su salud. c" La consideracin, dentro de la proteccin, promocin y mejora de la salud laboral, del acoso se+ual y el acoso por razn de se+o. d" La inte racin del principio de i ualdad en la formacin del personal al servicio de las or anizaciones sanitarias, arantizando en especial su capacidad para detectar y atender las situaciones de violencia de #nero. e" La presencia equilibrada de mujeres y hombres en los puestos directivos y de responsabilidad profesional del conjunto del Aistema 9acional de Aalud. f" La obtencin y tratamiento desa re ados por se+o, siempre que sea posible, de los datos contenidos en re istros, encuestas, estadsticas u otros sistemas de informacin m#dica y sanitaria.

-.11. Soc $d%d d$ "% n?or4%c !n El -obierno queda obli ado a la promocin de la plena incorporacin de las mujeres en la Aociedad de la (nformacin mediante el desarrollo de pro ramas especficos en materia de acceso y formacin en tecnolo as de la informacin y comunicacinH adems de la proteccin contra el len uaje se+ista. -.1&. I)u%"d%d $n $" E:Orc to / $n "%' 1u$rE%' Ar4%d%' Las normas sobre el personal de las 77,, procurarn la efectividad del principio de i ualdad entre mujeres y hombres, en especial en lo que se refiere al r# imen de acceso, formacin, ascensos, destinos y situaciones administrativas. Las normas re uladoras de las 7uerzas y 6uerpos de Ae uridad del Estado promovern la i ualdad efectiva, impidiendo cualquier situacin de discriminacin profesional, especialmente, en el sistema de acceso, formacin, ascensos, destinos y situaciones administrativas. La diferencia radica en que en el mbito de las 77,, Lse procurar la efectividadM del principio de i ualdad, mientras que en el mbito de las 7uerzas y 6uerpos de Ae uridad Lse promover la i ualdad efectivaM. -.1*. Prot$cc !n 6ualquier persona puede recabar de los tribunales la tutela del derecho a la i ualdad entre mujeres y hombres. La capacidad y le itimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y contenciosoBadministrativo corresponden a las personas fsicas y jurdicas con un inter#s le timo. En los casos de acoso se+ual y por razn de se+o, la persona acosada ser la $nica le itimada en los liti ios que pudieran sustanciarse por estos motivos. -.1-. 6od ? c%c !n "$) '"%t ;% La LD no solo incorpora principios enerales y medidas, sino que ha incluido un importante n$mero de modificaciones le islativas! LD del .# imen Electoral -eneral. LDP4. Ley del 0inisterio 7iscal; Estas, entre otras normas, han sido modificadas por la LD de ( ualdad. <. 8URISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL SOBRE LA LEY PARA LA IGUALDAD DE 6U8ERES Y HO6BRES La A56 ')Q)CC@ de )? de Enero, resolvi la cuestin de inconstitucionalidad interpuesta por el 4uz ado de lo 6ontencioso ,dministrativo n$m. ' de Aanta 6ruz de 5enerife y el recurso de inconstitucionalidad presentado por ms de 3C diputados del rupo parlamentario Popular del 6on reso en relacin con el art. :: bis de la LD 3Q'?@3 del .# imen Electoral -eneral, por posible vulneracin del art. )*, en relacin con los art. = y ': 6E. La discrepancia se refera a la inclusin de los criterios de paridad en las listas electorales respecto de la libertad de los partidos polticos para or anizar sus candidaturas. La 6omunidad ,utnoma 8asca aprob la Ley :Q)CC3 para la i ualdad de

mujeres y hombres, dos a1os antes de la adopcin por las 6ortes de la LD *Q)CC>. La ley 8asca fue recurrida ante el 56 ale ando violacin de la 6E, por las previsiones de la ley sobre representacin equilibrada de mujeres y hombres en diferentes niveles de la administracin y candidaturas. El 56 rechaz este recurso y consider que las previsiones de la Ley 8asca eran acordes con la 6E. Por otro lado, tambi#n resalt el 56 que la libertad de presentacin de candidaturas por los partidos no es, ni puede ser, absoluta. El le islador ha limitado esa libertad imponiendo a los partidos polticos determinadas condiciones para la confeccin de las candidaturas.

CAPTULO 1&: DERECHO A LA VIDA@ A LA INTEGRIDAD 1SICA Y 6ORAL. PROHIBICIN DE TORTURAS Y TRATOS INHU6ANOS
1. LOS DERECHOS DEL ARTCULO 1< DE LA CONSTITUCIN: SIGNI1ICADO CONSTITUCIONAL L/odos tienen derecho a la 4ida $ a la integridad f-sica $ moral" sin 6ue" en ning+n caso" puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes> Kueda abolida la pena de muerte" sal4o lo 6ue puedan disponer las le$es penales militares para tiempos de guerraM. 6on el art. '3 comienza la seccin 'K del 6aptulo ((, del 5tulo ( de la 6onstitucin espa1ola 2art. '3 a )?", que recibe el ttulo de L )erechos fundamentales $ libertades p+blicasM. La 6E ha otor ado a los derechos y libertades contenidos en dicha seccin las m+imas arantas del ordenamiento constitucional, incluida la reserva de ley or nica 2art. @' 6E" para su desarrollo y el recurso de amparo ante el 56 2tambi#n e+tendido a la i ualdad reconocida en el art. ': y a la objecin de conciencia del art. *C.) 6E". Para un sector doctrinal, el derecho a la vida es, realmente, el presupuesto fsico para el ejercicio de los dems derechos y libertades, por cuanto sin la e+istencia fsica no cabe ejercicio de nin $n otro derecho. ,s entendido, el derecho a la vida debera ser un derecho de carcter absoluto en tanto su restriccin llevara a la eliminacin del sujeto. Por otro lado, este mismo artculo prohbe la tortura y los tratos inhumanos o de radantes y se declara abolida la pena de muerte, salvo lo dispuesto por leyes penales militares en tiempos de uerra. En ambos casos, son derechos derivados del mbito de la proteccin fsica de la persona. Por su parte, la 6arta de %erechos 7undamentales de la Pnin Europea consa ra el derecho a la vida en su art. ) estableciendo que! '. 5oda persona tiene derecho a la vida. ). 9adie podr ser condenado a la pena de muerte ni ejecutado. &. EL DERECHO A LA VIDA &.1. N%tur%"$E% :ur+d c%

El derecho a la vida, constitucionalizado en el art. '3 6E, se ha interpretado como un derecho de inmunidad frente al poder p$blico, que se manifiesta, realmente, en el derecho a no ser privado de la propia vida. Esta tesis ha sido interpretada por la doctrina del 56, el cual ha manifestado que del art. '3 no se deriva una libertad personal, un derecho en suma que permita a la persona decidir si vivir o morir. La autora del libro, estima que el derecho a la vida tiene una doble naturaleza jurdica! '. Es un derecho de inmunidad. ). Es un derecho de libertad que debe permitir al sujeto decidir plenamente sobre su propia vida, incluida la decisin sobre el fin de la misma. En ese sentido, la ley :'Q)CC), bsica re uladora de la autonoma del paciente y de derechos y obli aciones en materia de informacin y documentacin clnica, permite una interpretacin menos r ida que la mantenida por el 56, interpretacin que, de otra parte, va abri#ndose camino en el %erecho internacional. &.&. Conc$,to d$ ,$r'on% $n "% Con't tuc !n La 6E utiliza una variada terminolo a para referirse a los titulares de los distintos derechos 2el hombre, la mujer, los ciudadanos, los espa1oles; y utiliza t#rminos como LtodosM en el art. '3 6E". 6uando la 6E utiliza el t#rmino Lla personaM alude sin e+cepcin a los nacidos, aunque no necesariamente a los mayores de edad que posean capacidad jurdica y capacidad de obrar, as por ejemplo se reconoce la libertad personal 2art. '>.' 6E". ( ual sucede con el art. ): 6E, que reconoce el derecho a obtener tutela efectiva de jueces y tribunales, derecho que alcanza a menores o incapaces. Puede afirmarse que el concepto de persona en la 6E es un concepto relativo al ya nacido y, se $n los derechos y libertades concretos, puede referirse a todos los nacidos, mayores, menores, capaces, incapaces, o bien acotar el sujeto de cada derecho a los mayores de edad que ocen de la plenitud de sus derechos. Los constituyentes no se plantearon de manera eneral la proteccin del no nacido a efectos del conjunto de derechos y libertades reconocidas, y s tan solo en la re ulacin del art. '3 6E que reconoce el derecho de todos a la vida. &.*. Proc$'o con't tu/$nt$ $ nt$r,r$t%c !n d$" tOr4 no todos $n $" %rt. 1< d$ "% Con't tuc !n Por lo que respecta al t#rmino LtodosM utilizado, entre otros, en el ya mencionado art. '3 6E, fue objeto de viva discusin en sede constituyente. En ella el diputado de ,lianza Popular solicit, mediante una enmienda in 4oce, que se sustituyera el t#rmino LpersonaM por el de LtodosM con el fin de ampliar la proteccin al no nacido. Ae produjo la votacin de la enmienda y qued aprobada consa rndose el t#rmino LtodosM en el actual art. '3 6E. Pero fue el 56 el que determin el alcance del t#rmino LtodosM en la A56 3*Q'?@3. Ae cumplieron las previsiones de los que afirmaban que tambi#n el t#rmino LtodosM poda admitir una interpretacin compatible con la despenalizacin del aborto. &.-. L% t tu"%r d%d d$" d$r$c(o % "% ; d% d$" nasciturus

Ae ha afirmado que el Lderecho constitucional a la 4ida es antes 6ue nada el derecho a la propia e8istencia fisicobiol*gica M, as, el concepto constitucional de la vida es un concepto puramente naturalstico. Por tanto, podramos afirmar que no es necesaria la condicin jurdica de persona para obtener la proteccin del ordenamiento jurdico constitucional, pero, de i ual manera, puede sostenerse que la respuesta del ordenamiento jurdico en orden a prote er la vida humana puede diferir en razn de los distintos estadios biol icos. La 6E se refiere a la persona ya nacida en relacin con la titularidad de los derechos y libertades, tesis que parece confirmarse en la A56 3*Q'?@3 de despenalizacin de ciertos supuestos del aborto en la que el 56 ne la titularidad del derecho a la vida reconocido en el art. '3 6E al nasciturus. La 6E no contiene previsiones especficas sobre el problema jurdico del tratamiento de la fase embrionaria fuera del $tero materno y desconectada del proceso de estacin. En '?@3, estbamos, pues, ante una situacin de ponderacin de derechos para el que el 56 solo tuvo que dar el paso de reconocer que los derechos no son absolutos, ni siquiera el derecho a la vida y que, en consecuencia, poda ceder ante determinadas situaciones de conflicto con otros derechos de la mujer. ,ctualmente han sur ido problemas muy distintos a #ste que, sin embar o, han sido abordados por el 56 basndose en la doctrina de su propia sentencia 3*Q'?@3. En A56 3)Q'?@3, de '' de abril, el 56 se1ala la relevancia del proceso vital, partiendo de que la vida es una realidad desde el inicio de la estacin, de donde concluye que si la 6E prote e la vida con la relevancia a que antes se ha hecho mencin, no puede desprote erla en aquella etapa de su proceso, que no slo es condicin para la vida independiente del claustro materno, sino que es tambi#n un momento del desarrollo de la vida del nasciturus, en cuanto #ste encarna un valor fundamental 2la vida humana" arantizado en el art. '3 6E y constituye un bien jurdico cuya proteccin encuentra en dicho precepto fundamento constitucional. %entro del proceso continuo de la vida, el 56 estima que tiene especial relevancia el nacimiento y, antes de #l, el momento a partir del cual el nasciturus es ya susceptible de vida independiente. El 56 parece decantarse por la tesis de que el t#rmino LtodosM debe interpretarse como Ltodos los nacidosM a efectos de reconocimiento del derecho a la vida reconocido en el art. '3 6E. La defensa del derecho a la vida que s contiene, en t#rminos enerales, la A56 3*Q'?@3, permite que el Estado establezca, en su caso, sanciones penales para su proteccin, aunque tambi#n estima el 56 que el Estado puede renunciar a ellas ante determinados supuestos. Ello es as porque la proteccin debida al nasciturus puede entrar en colisin, como ya dijimos, con otros valores constitucionales prote idos, como la vida y la di nidad de la mujer. El 56 quiso en '?@3 conciliar dos tesis! Ae trata de compatibilizar el principio de la inviolabilidad de la vida humana con el principio de limitacin y ponderacin de los derechos como sistema de compatibilidad entre los diversos derechos y libertades reconocidos en el ordenamiento jurdico, lo cual se asienta en la consideracin de que no hay en el ordenamiento jurdico derechos absolutos.

Por otro lado, el 56, apoyndose en los principios penales de ra7onable e8igibilidad de una conducta $ de proporcionalidad de la pena , admite la posibilidad de que el le islador renuncie a imponer una pena cuando considere que ello puede representar una car a insoportable. &.<. L% r$)u"%c !n 'o#r$ $" %#orto Las posiciones sobre el aborto pueden sintetizarse en las tres si uientes! '. Aistema de plazos! Es la posicin que defiende la autonoma de la mujer respecto a la continuacin o no de su embarazo durante un plazo inicial desde el comienzo del mismo 2los ordenamientos jurdicos que han incorporado esta tesis han autorizado el aborto durante las ') primeras semanas, esta posicin admite una lnea ms radical en la que la mujer puede interrumpir el embarazo cuando quiera". ). Aistema de indicaciones! ,doptado tambi#n por Espa1a. Para esta tesis, la vida es un valor en s misma y merece proteccin pero, en determinadas circunstancias, no puede e+i irse a la mujer la continuacin del embarazo. *. Aistema de prevalencia de la vida del nasciturus! La vida del embrin o feto debe prevalecer sobre otros derechos de la madre u otros bienes constitucionalmente prote idos. Ae defiende que el embrin es un ser humano desde el mismo momento de la concepcin y por ello portador de di nidad y merecedor de respeto absoluto. Las sucesivas normas penales contemplaron la penalizacin del aborto distin uiendo las diversas circunstancias en las que el mismo poda acontecer. La reforma del 6di o penal de '?@3 introdujo el art. :'> bis, en el que se declaraba que no sera punible el aborto practicado por un m#dico bajo su direccin, en centros sanitarios acreditados y con consentimiento e+preso de la mujer embarazada, cuando concurran al una de las circunstancias si uientes! '. Xue sea necesario para evitar un rave peli ro para la vida o la salud fsica o psquica de la embarazada y as conste en un dictamen emitido con anterioridad a la intervencin por un m#dico. En caso de ur encia por ries o vital para la estante, podr prescindirse del dictamen y del consentimiento e+preso. ). Xue el embarazo sea consecuencia de un hecho constitutivo de delito de violacin, siempre que el aborto se practique dentro de las ') primeras semanas de estacin y que el delito hubiera sido denunciado. *. Xue se presuma que el feto habr de nacer con raves taras fsicas o psquicas, siempre que el aborto se practique dentro de las )) semanas de estacin 2indicacin eu en#sica". Esta re ulacin ha estado vi ente hasta la entrada en vi or de la LJ 2L2(1(" de 3 de mar7o" de 9alud 9e8ual $ Reproducti4a $ de la :nterrupci*n 2oluntaria del Embara7o, la cual ha incorporado una nueva re ulacin cuya caracterstica principal es introducir la posibilidad de interrumpir el embarazo sin que sea preceptivo ale ar y probar causa determinada. El artculo '3 dispone que podr interrumpirse el embarazo por causas m#dicas cuando concurra al una de las circunstancias si uientes! a" Xue no se superen las veintids semanas de estacin y siempre que e+ista rave ries o para la vida o la salud de la embarazada y as conste en un dictamen emitido con anterioridad a la intervencin por un m#dico

especialista distinto del que la practique o dirija. En caso de ur encia por ries o vital para la estante podr prescindirse del dictamen. b" Xue no se superen las veintids semanas de estacin y siempre que e+ista ries o de raves anomalas en el feto y as conste en un dictamen emitido con anterioridad a la intervencin por dos m#dicos especialistas distintos del que la practique o dirija. c" 6uando se detecten anomalas fetales incompatibles con la vida y as conste en un dictamen emitido con anterioridad por un m#dico especialista, distinto del que practique la intervencin, o cuando se detecte en el feto una enfermedad e+tremadamente rave e incurable en el momento del dia nstico y as lo confirme un comit# clnico. En el caso de las mujeres de '= y '> a1os, el consentimiento para la interrupcin voluntaria del embarazo les corresponde e+clusivamente a ellas de acuerdo con el r# imen eneral aplicable a las mujeres mayores de edad. ,l menos uno de los representantes le ales, padre o madre, personas con patria potestad o tutores de las mujeres comprendidas en esas edades deber ser informado de la decisin de la mujer. Ae prescindir de esta informacin cuando la menor ale ue fundadamente que esto le provocar un conflicto rave, manifestado en el peli ro cierto de violencia intrafamiliar, amenazas, coacciones, malos tratos, o se produzca una situacin de desarrai o o desamparo. &.>. E" d$r$c(o % "% r$,roducc !n (u4%n% 2.9.1. La reproducci)n humana, derecho con undamento constitucional La 6E trata de la madre en el art. *?.), y de los padres, abarcando ambos se+os, en el art. *?.*. , las primeras se las prote e inte ralmenteH a los se undos se les e+i e que presten asistencia de todo orden a sus hijos. La 6E no reconoce un derecho e+preso a tener hijos. La confi uracin en nuestro te+to constitucional de un derecho a la reproduccin humana hubiera contribuido eficazmente al tratamiento de los problemas derivados de la aplicacin de t#cnicas artificiales a la procreacin humana, y hubiera facilitado la interpretacin en materias tales como la maternidad de la mujer sola o la fecundacin post mortem. Los avances en las t#cnicas de fecundacin in 4itro permiten plantear la e+istencia o no de un derecho a la reproduccin humana, si no e+preso en el te+to constitucional, s con fundamento en el mismo. La autora defiende el derecho a la reproduccin con los si uientes ar umentos para apoyar su tesis! El derecho a la reproduccin humana deriva, en primer lu ar, del reconocimiento constitucional de la libertad, como valor superior del ordenamiento jurdico 2'.' 6E" y como derecho en el art. '>.' 6EH de la di nidad de la persona, de sus derechos inherentes y del libre desarrollo de la personalidad 2art. 'C.' 6E"H del derecho a la intimidad personal y familiar 2art. '@.' 6E"H del derecho al matrimonio 2art. *).' 6E"H de la obli acin de los poderes p$blicos de prote er social, jurdica y econmicamente, a la familia 2art. *?.' 6E" y, en el mbito jurdico internacional, del derecho a fundar una

familia 2art. ') 6onvenio de .oma". Ai el ordenamiento jurdico no determina e+presamente los lmites de la libertad humana en determinado mbito, el sujeto puede actuar en #l con plena autonoma. 9o se trata tanto, pues, de que el indi4iduo haga lo 6ue la le$ permita como de 6ue pueda hacer todo a6uello 6ue la le$ e8presamente no proh-ba. En la 6E, esta libertad en#rica que fundamenta y justifica el r# imen democrtico, se ha concretado, adems, en un amplio catlo o de derechos y libertades, entre los que se encuentra el derecho a la libertad y la se uridad 2art. '>.' 6E". %octrinalmente, se ha interpretado el derecho a la libertad casi e+clusivamente en relacin con la prohibicin de la detencin arbitraria. En la 6E puede defenderse la e+istencia del derecho a la libertad como Lderecho de autonom-a 6ue" en principio" postula la no in1erencia de los poderes p+blicos en la esfera de autonom-a personal M, tal y como se manifest en el estado social y democrtico de %erecho, por la obli acin de los poderes p$blicos en orden a arantizar el real y efectivo ejercicio de la libertad 2art. ?.) 6E". ,s, la funcin que la 6E asi na a este derecho adopta una doble faz! '. Por un lado, se reconoce y tutela un mbito de autonoma que no puede ser vulnerado y que se confi ura como un verdadero derecho p$blico. ). Por otro, se establece la obli acin de los poderes p$blicos de adoptar medidas necesarias para hacer efectivo dicho derecho. El 56 no ha tenido oportunidad de pronunciarse con respecto a la tesis de la autora, pero en al $n otro supuesto parece ne ar que el derecho a la libertad proteja las manifestaciones concretas de opciones personales del sujeto, Lpor importantes que #stas sean en la vida del individuoM. ,s, en la A56 @?Q'?@>, el 56 entiende que solo tiene carcter de derecho fundamental las manifestaciones de la libertad que e+presamente se conten an en la 6E bajo esta forma jurdica. En el contenido de la libertad personal re ulada en el art. '>.' 6E, afirma el 56 que no e+iste una Lmanifestacin de la libre autodeterminacin de la personaMH y, en otras varias sentencias, que la libertad personal, incluida en el art. '>.', es la libertad f-sica, la libertad frente a la detencin, condena o internamientos arbitrarios, sin que pueda cobijarse en este precepto una libertad eneral de actuacin del sujeto o, en otros t#rminos, una libertad eneral de autodeterminacin individual, ya que esta clase de libertad, solo es amparable en aquellas concretas manifestaciones a las que la propia 6E otor a cate ora de derechos fundamentales. Esta interpretacin del %erecho a la libertad permite dar solucin, adems de a los problemas derivados de la reproduccin artificial, a otros varios como los concernientes a la donacin de r anos, tratamientos m#dicos, eutanasia, etc. 2.9.2. La reproducci)n humana asistida La posibilidad de la biolo a y la 0edicina de manipular el comienzo y el fin natural de la vida humana por medios artificiales, ha enerado que, de forma creciente, los re menes democrticos sientan la necesidad de redefinir un estatuto jurdico de la vida humana que comprenda todos los estadios de #sta de forma coherente y en el que se tutelen los correspondientes derechos y libertades constitucionales.

En Espa1a, la ley *3Q'?@@, de )@ noviembre, sobre t#cnicas de .eproduccin asistida, re ul estas prcticas m#dicas. El mbito de aplicacin de esta ley se e+tiende desde el momento de la fecundacin 2dentro o fuera del $tero" hasta la implantacin en el $tero. Esta Ley fue dero ada por la Ley ':Q)CC=, de )= de mayo, sobre t#cnicas de reproduccin asistida, que es la norma actualmente vi ente. &.G. R$conoc 4 $nto d$ "% %utono4+% ,%r% "% )$'t !n d$" ? n%" d$ "% ,ro, % ; d% El 56 no ha aceptado que el denominado derecho a la muerte 2eutanasia" se encuentre incluido en el contenido esencial del derecho a la vida del art. '3 6E. El verdadero problema jurdico es arantizar en todas las circunstancias que el sujeto adopta una decisin libre, consciente y meditada. El 56 en su sentencia reiterada ')CQ'??C declar L no es posible admitir 6ue la CE garantice en su art> 1! el derecho a la propia muerte $" por consiguiente" carece de apo$o constitucional la pretensi*n de 6ue la asistencia m?dica coacti4a es contraria a ese derecho constitucionalmente ine8istente M. La reciente ley :'Q)CC), b0sica reguladora de la autonom-a del paciente $ de derechos $ obligaciones en materia de informaci*n $ documentaci*n cl-nica , reconoce el derecho a la persona a decidir sobre su propio cuerpo en el conte+to de un tratamiento sanitario, incluso si acontece el fallecimiento. ,unque no puede considerarse una norma eutansica, dice! a" 0ediante el documento de instrucciones previas, una persona mayor de edad, capaz y libre, puede manifestar anticipadamente su voluntad, con objeto de que #sta se cumpla en el momento en que lle ue a situaciones en cuyas circunstancias no sea capaz de e+presarla personalmente. b" 6ada servicio de salud est obli ado a re ular el procedimiento adecuado para que, lle ado el caso, se arantice el cumplimiento de las instrucciones previas de cada persona que debern constar siempre por escrito. c" 9o sern aplicadas las instrucciones previas contrarias al ordenamiento jurdico, ni las que no se correspondan con el supuesto de hecho que el interesado haya previsto en el momento de manifestarlas. d" Las instrucciones previas podrn revocarse libremente en cualquier momento dejando constancia por escrito. e" Las instrucciones previas tienen eficacia en todo el territorio nacional de conformidad con lo que dispon an las respectivas 66,,. Ae crear en el 0inisterio de Aanidad y 6onsumo el .e istro 9acional de (nstrucciones Previas, donde se anotaran todas las que se produzcan. Esta Ley no obli a a los m#dicos a cualquier conducta solicitada por el enfermo. *. EL DERECHO A LA INTEGRIDAD 1SICA Y 6ORAL *.1. Conc$,to El derecho a la inte ridad fsica y moral prote e a la persona contra cualquier atentado no slo fsico, sino tambi#n moral.

La A56 ')CQ'??C viene a definir este derecho afirmando que con el se prote e la inviolabilidad de la persona, no slo contra ataques diri idos a lesionar su cuerpo o espritu, sino tambi#n contra toda clase de intervencin en esos bienes que carezca del consentimiento de su titular. ,s el derecho a la inte ridad fsica y moral prote e contra! a" 6ualquier accin que lesione su cuerpo. b" 6ualquier accin relativa a su cuerpo realizada sin su consentimiento. c" 6ualquier accin que perturbe o lesione su inte ridad moral o psicol ica. Au fundamento $ltimo es el reconocimiento de la di nidad de la persona 2art. 'C.' 6E", di nidad que se proyecta sobre los derechos individuales e implica que, en cuanto L2alor espiritual $ moral inherente a la persona" la dignidad ha de permanecer inalterada cual6uiera 6ue sea la situaci*n en 6ue la persona se encuentreM 2A56 ')CQ'??C". La 6arta de %V 7undamentales de la PE, incluye una serie de supuestos concretos para la proteccin de la inte ridad fsica en el marco de la medicina y la biolo a! a" 6onsentimiento libre e informado de la persona de que se trate. b" Prohibicin de las prcticas eu en#sicas. c" Prohibicin de que el cuerpo humano o partes del mismo sean objeto de lucro. d" Prohibicin de clonacin reproductora de seres humanos. *.&. D4# to d$ $'t$ d$r$c(o Este derecho no slo prote e contra las acciones que directamente pretenden lesionar a la persona, sino tambi#n contra acciones realizadas sobre su cuerpo sin autorizacin del titular. Este derecho afecta a las acciones m#dicas que requieren autorizacin del titularH un caso particular son las pruebas biol icas para la determinacin de la paternidad, en las que, el 56 2A56 >Q'??:" ha declarado prevalentes el inter#s social y el orden p$blico y los derechos de los menores sobre el derecho del particular, cuando, como en el caso de las pruebas biol icas de paternidad, la accin fsica es poco relevante. Aupuesto semejante es el de los re istros corporales, respecto de los cuales el 56, en su A56 >Q'??:, se1al que el derecho a la inte ridad fsica y moral constitucionalizado en el art. '3 6E, no queda vulnerado cuando tales re istros corporales deban realizarse en el marco de una prueba judicial, prevista por la ley y acordada por la autoridad judicial respetando el principio de proporcionalidad. En i ual sentido, en la A56 3>Q'??:, ha matizado su posicin el 56 en los casos de e+tracciones de cabellos y fluidos, ya que las acciones no son, como en el caso anterior, superficiales, sino que suponen una a resin de mayor entidad. ,s, en la A56 )C>Q'??=, el 56 distin ue entre el impacto sobre el derecho a la inte ridad fsica y moral de distintas acciones sobre el cuerpo humano! a" En una primera clase de actuaciones, las denominadas inspecciones y re istros corporales, esto es, aquellas que consisten en cualquier #nero de reconocimiento del cuerpo humano, bien sea para la determinacin del imputado 2reconocimiento en rueda, e+menes dactiloscpicos, etc.", o de circunstancias relativas a la comisin de un hecho punible

2electrocardio ramas, e+menes inecol icos, etc.", o para el descubrimiento del objeto del delito 2inspecciones anales o va inales, etc.", en principio no resulta afectado el derecho a la inte ridad fsica, al no producirse, por lo eneral, lesiones o menoscabo del cuerpo, pero s puede verse afectado el derecho fundamental a la intimidad corporal 2art. '@.' 6E" si recaen sobre partes ntimas del cuerpo. b" Por el contrario, en la se unda clase de actuaciones, las calificadas por la doctrina como intervenciones corporales, las consistentes en la e+traccin del cuerpo de determinados elementos e+ternos o internos para ser sometidos a informe pericial 2anlisis de san re, orina, pelos, u1as, biopsias, etc.", o en su e+posicin a radiaciones 2rayos I, etc.", con objeto de averi uar determinadas circunstancias relativas a la comisin del hecho punible o a la participacin en #l del imputado, el derecho que se ver por re la eneral afectado es el derecho a la inte ridad fsica 2art. '3 6E", en tanto pueden implicar una lesin o menoscabo del cuerpo, siquiera sea de su apariencia e+terna. El 56 nie a que la realizacin de pruebas biol icas para la determinacin de la paternidad puedan considerarse vulneradoras del derecho fundamental a la inte ridad fsica. Las pruebas deben realizarse cumpliendo dichos requisitos! a" La intromisin en el mbito prote ido del ciudadano no se inaceptableH es indudable que no puede considerarse de radante la verificacin de un e+amen hematol ico por parte de un profesional de la medicina. b" %ebe e+istir una causa prevista por la Ley que justifique la medida judicial. c" %ichas pruebas biol icas tan slo se justifican cuando sean indispensables para alcanzar los fines constitucionalmente prote idos. d" El 4uez no puede disponer la prctica de una intervencin corporal cuando pueda suponer para quien ten a la obli acin de soportarla un rave ries o o quebranto para su salud. e" La medida judicial debe uardar una adecuada proporcin entre la intromisin que conlleva en la intimidad y la inte ridad fsica o moral del afectado por ellas, y la finalidad a la que sirve. %ado que los ciudadanos podran verse sometidos a reconocimientos o pruebas de carcter biol ico a causa de demandas frvolas o infundadas, la ley establece dos precauciones! a" El 4uez no admitir la demanda si con ella no se presenta un principio de prueba de los hechos en que se funda, y que el demandado puede pedir la reposicin de la admisin, discutiendo en la fase preliminar del proceso la seriedad de la demanda de filiacin. b" Aalva uardia le al del acto de decidir la realizacin de las pruebas biol icas! estas solo proceden si no son Limpertinentes o in$tilesM. El derecho a la inte ridad fsica y moral comprende las acciones de esterilizacin de los disminuidos psquicos contempladas en el art. :)@ del 6P como as se1al el 56 en A56 )'3Q'??:, que resolvi el caso atendiendo a la prestacin de consentimiento por parte del representante de la persona incapaz. Por $ltimo, la inte ridad moral que queda prote ida en el art. '3 6E, es aspecto i ual de relevante. Las posibilidades de perturbar la inte ridad moral de las personas se han evidenciado en las modernas sociedades donde este

derecho resulta esencial. 5R$cur'o d$ r$,o' c !n El recurso de reposicin tambi#n es denominado como recurso de revocatoria. 6onsiste en un m#todo a trav#s del que la parte a raviada puede impu nar una resolucin y solicitar al tribunal que la dict, una modificacin de la resolucin para dejarla sin efecto al uno.7 -. PROHIBICIN DEGRADANTES DE TORTURAS Y TRATOS INHU6ANOS O

-.1. Conc$,to El art. '3 6E, tras el reconocimiento del derecho a la vida y a la inte ridad fsica y moral, prohbe las torturas y los tratos inhumanos o de radantes que, obviamente, llevan aparejada la vulneracin de uno o de ambos de los derechos antes citados. Las torturas y los tratos inhumanos o de radantes son L nociones graduadas de una misma escala" 6ue en todos sus tramos" denotan la causaci*n" sean cuales fueran los fines" de padecimientos f-sicos o ps-6uicos il-citos e inflingidos de modo 4e1atorio para 6uien los sufreM 2A56 '*>Q'??C". En el caso ms leve vulnerar el derecho a la inte ridad fsica y moral y en el ms rave, atentar contra el derecho a la vida, si los tratos inhumanos lle an a causar la muerte. Ae $n el art. : de la 6arta de %erechos 7undamentales de la PE! L @adie podr0 ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes M. F se $n su artculo 3! '. L@adie podr0 ser sometido a escla4itud o ser4idumbre> 2> @adie podr0 ser constreCido a reali7ar un traba1o for7ado u obligatorio> *. 9e proh-be la trata de seres humanosM. -.&. D4# to .especto de la prohibicin de las torturas y de los tratos inhumanos o de radantes, es jurdicamente relevante determinar en cada caso si las acciones infli idas al sujeto constituyen o no torturas o tratos inhumanos o de radantes. 8ulneran lo establecido en el art. '3 6E, las penas de innecesaria intensidad que puedan considerarse inhumanas o atentatorias a la di nidad de la persona 2A56 =3Q'?@=". 6riterios que han sido manifestados tambi#n por el 5ribunal Europeo de los %erechos &umanos, entre otras, en su sentencia de )3 de abril de '?>@, caso 5yrer, en aplicacin del art. * del 6onvenio Europeo que coincide con el '3 6E. En ocasiones las acciones producidas sobre el sujeto no pueden ser consideradas como actos de tortura o tratos inhumanos. El 56, por ej., ha ne ado la consideracin de tortura o trato inhumano a determinadas acciones producidas en el campo de las intervenciones m#dicas. <. LA ABOLICIN DE LA PENA DE 6UERTE

<.1. Conc$,to La pena es una privacin o restriccin de bienes jurdicos establecida por la ley e impuesta por el r ano jurisdiccional competente al que ha cometido un delito. En la actualidad, presenta dos caractersticas esenciales! Ae encuentra establecida por ley. Xue ten a como presupuesto la culpabilidad del sujeto. La pena de muerte consiste en la privacin de la vida. La le itimidad o no del Estado para imponerla ha sido tema de controversia sobre el que hay posturas enfrentadas. Parte de la pol#mica acerca de la pena de muerte se centre en su consideracin como la m+ima pena que puede imponerse por la comisin de un hecho contrario a la ley. En muchos pases se avanza hacia la abolicin, pero no se ha lo rado en otros muchos. La pena de muerte est lamentablemente unida a la historia de la humanidad. Ae puede decir que hasta el si lo I8((( no sur en voces discrepantes con la pena de muerte. Los ordenamientos jurdicos muestran bsicamente tres posiciones frente a la pena de muerte! a" La abolicin de la pena de muerte para todos los delitos. b" La abolicin para los delitos comunes, pero manteni#ndola para delitos o situaciones especficas. c" 0antenimiento de la pena de muerte tanto para los delitos comunes como para los de otra naturaleza. <.&. L% %#o" c !n d$ "% ,$n% d$ 4u$rt$ $n "% Con't tuc !n $',%No"% En el mbito internacional, el )@ de abril de '?@*, se firm por los Estados miembros del 6onsejo de Europa el protocolo n$m. = de la 6onvencin Europea de %erechos del &ombre y Libertades 7undamentales, que prohbe la pena de muerte. 6onforme a este protocolo, los Estados quedan obli ados a abolir la pena de muerte en tiempos de paz, aunque se permita que el %erecho interno contemple dicha pena en tiempos de uerra o de peli ro inminente de uerra. &asta la aprobacin de la 6E, Espa1a mantuvo la pena de muerte 2a e+cepcin de la (( .ep$blica '?*)B*:". La 6E de '?>@ elev a ran o constitucional la abolicin de la pena de muerte, salvo la previsin relativa a las leyes penales militares. <.*. L% ,$n% d$ 4u$rt$ $n t $4,o' d$ )u$rr% La uerra se confi ura como un verdadero estado de necesidad ante el cual lle a a le itimarse la aplicacin de la pena de muerte. La redaccin del art. '3 6E no constitucionaliza la pena de muerte para tiempos de uerra, sino que deja abierta esa posibilidad, reconociendo al le islador ordinario un mbito de discrecionalidad dentro del cual puede incluir o no la m+ima pena para tiempos de uerra, posibilidad que est sujeta a determinados requisitos! a" La reserva de ley or nica para la aprobacin de las leyes penales militares. b" Presupuesto de hecho! /iempos de guerra.

En un Estado de %erecho la uerra es un concepto jurdico determinado, y en el actual ordenamiento jurdico espa1ol es, sobre todo, un concepto jurdico constitucional. La 6E reco e el t#rmino L uerraM en dos ocasiones! en el reiterado art. '3 6E y en el art. =*.* 6E, al establecer que al .ey corresponde, previa autorizacin de las 6ortes -enerales, declarar la -uerra y hacer la paz. La ley or nica ''Q'??3, de )> de noviembre, de abolici*n de la pena de muerte en tiempos de guerra, suprimi la posibilidad de imponer esta pena al amparo de lo preceptuado en el art. '3 6E. , partir de este momento, la abolicin de la pena de muerte en Espa1a es total, por prescripcin constitucional respecto de los delitos comunes y por re ulacin le al en el caso de las leyes penales militares aplicables en tiempo de uerra.

CAPTULO 1*: LA LIBERTAD IDEOLGICA Y RELIGIOSA

1. LAS LIBERTADES DEL ARTCULO 1> DE LA CONSTITUCIN '. L9e garanti7a la libertad ideol*gica" religiosa $ de culto de los indi4iduos $ las comunidades sin m0s limitaci*n" en sus manifestaciones" 6ue la necesaria para el mantenimiento del orden p+blico protegido por la Le$> 2> @adie podr0 ser obligado a declarar sobre su ideolog-a" religi*n o creencias> *. @inguna confesi*n tendr0 car0cter estatal> Los poderes p+blicos tendr0n en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaCola $ mantendr0n las consiguientes relaciones de cooperaci*n con la :glesia Cat*lica $ las dem0s confesionesM. El artculo '= de la 6onstitucin consa ra la libertad reli iosa, ideol ica y de cultoH declara la aconfesionalidad del Estado, el derecho a no declarar sobre la propia ideolo a o reli in y la necesidad de que el Estado manten a relaciones de cooperacin con la ( lesia catlica y con las dems confesiones. Las libertades re uladas en este artculo representan el reconocimiento de una esfera de autonoma del individuo en aquellos mbitos de su vida que afectan a sus convicciones ms ntimas. La libertad ideol ica y reli iosa ha tenido i ualmente cabida en los ms importantes te+tos internacionales de proteccin de derechos. ,s, en el art. '@ de la %eclaracin Pniversal de %erechos &umanos 2%P%&"H art. '@ del Pacto internacional de derechos civiles y polticos 2P(%6P"H art. '*.* del Pacto (nternacional de %erechos econmicos, sociales y culturales 2P(%EA6", art. ? del 6onvenio Europeo de %erechos &umanosH y art. 'C de la 6arta ma na de los %erechos fundamentales de la Pnin Europea. 6uestin importante es la de delimitar las diferentes libertades que el art. '= 6E reconoce, ya que tal precepto constitucionaliza realmente cuatro distintos derechos o libertades! la libertad ideol ica, la libertad reli iosa, la libertad de culto y el derecho a no declarar sobre la propia ideolo a, reli in o creencia. Ae uramente la doctrina ms determinante al respecto es la contenida en la A56 '?Q'?@3, en la que el 56 afirm que el art. '= 6E reconoce la libertad reli iosa con e+istencia autnoma y, por e+clusin, la libertad ideol ica.

La diferencia entre ellas resulta procedente, aunque la 6E les otor ue i uales arantas, las m+imas que se reconocen en el ordenamiento jurdico, pues el contenido esencial de cada unos de estos derechos y libertades es distinto y por ello tambi#n lo sern los lmites a su ejercicio que puedan resultar le timos. &. LA LIBERTAD IDEOLGICA &.1. Conc$,to Esta libertad se manifiesta en tres aspectos! a" Pna aranta e inmunidad que prote e al sujeto contra las perturbaciones de esa esfera de libertad por parte de los poderes p$blicos. b" Pna aranta de libre manifestacin de sus opciones ideol icas. c" Pna aranta contra las perturbaciones de terceros. Esta libertad no se a ota en una dimensin interna del derecho a adoptar una determinada posicin intelectual ante la vida y comprende, adems, una dimensin e+terna de agere licere 5faculta a los ciudadanos para actuar con arre lo a sus propias convicciones y mantenerlas frente a terceros 7 con arre lo a las propias ideas, sin sufrir por ello sancin o dem#rito ni padecer la compulsin o la injerencia de los poderes p$blicos. Para que los actos de los poderes p$blicos puedan ser anulados por violacin de la libertad ideol ica, se requiere, cuando menos, de una parte, que dichos actos perturben o impidan de al $n modo la adopcin o el mantenimiento en libertad de una determinada ideolo a o pensamiento, y de otra, que entre los actos perturbadores de la libertad y el contenido de #sta e+ista una relacin de causalidad suficiente para articular la imputacin del ilcito constitucional. La libertad ideol ica constituye una especificacin, proyeccin o manifestacin concreta de aquella libertad abstracta y en#rica. Posee una trascendencia objetiva que se manifiesta en la neutralidad ideol ica de los poderes p$blicos, principio del que deriva la renuncia radical por el Estado a toda accin de adoctrinamiento poltico, filosfico y moral y la imposibilidad para el ordenamiento de cualquier valoracin, positiva o ne ativa, de las plurales e+presiones ideol icas de la comunidad. Ain embar o, ello no impide que el propio ordenamiento constitucional profese una determinada ideolo a, que es la que se plasma en el propio te+to constitucional, basada en los valores superiores del ordenamiento jurdico 2libertad, justicia, i ualdad y pluralismo poltico" y en la frmula or anizativa del poder que es el Estado social y democrtico de %erecho. &.&. L% " #$rt%d d$o"!) c% / 'u r$"%c !n con otro' d$r$c(o' / " #$rt%d$' La libertad ideol ica es, de una parte, una concrecin del valor de libertad y, de otra, derivan de ella otros derechos y libertades como se ha indicado. Pn ejemplo es la libertad de ense1anza 2art. )>.' 6E", respecto a la cual el 56, en A56 3Q'?@', manifest que implica tanto el derecho a crear instituciones educativas, como el derecho de los profesores a desarrollar libremente su funcin dentro de los lmites propios del puesto docente que ocupan, y el derecho de los padres a ele ir la formacin reli iosa y moral que desean para sus hijos.

En i ual sentido la libertad ideol ica se conecta con la libertad de e+presin 2art. )C.'K 6E". 6omo se1al el 56, en A56 )CQ'??C, por ser esencial para la efectividad de los valores superiores y especialmente del pluralismo poltico, se hace necesario que el mbito de este derecho no se recorte ni ten a L m0s limitaci*n 6ue la necesaria para el mantenimiento del orden p+blico protegido por la le$ M. En La 6E, la libertad ideol ica resulta un elemento esencial para la consecucin de los objetivos de libertad y justicia que inspiran el r# imen democrtico actual. &.*. R$)u"%c !n / "+4 t$' La libertad ideol ica, como el resto de las libertades y derechos del art. '=.' 6E, no tienen ms lmite que la necesaria para el mantenimiento del orden p$blico prote ido por la ley 2A56 )CQ'??C". Las A56 'C'Q'?@*, '=CQ'?@>, *)'Q'??:, han reiterado que la libertad ideol ica reconocida en la 6E no otor a el derecho a los ciudadanos de faltar a sus deberes constitucionales o le ales por motivos de conciencia 2objecin de conciencia al servicio militar". La libertad ideol ica, en cualquier caso, no ampara las manifestaciones, campa1as o e+presiones de carcter racista o +enfobo que puedan conculcar el derecho al honor de terceros o su di nidad 2A56 )':Q'??'". *. LA LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTO *.1. L% " #$rt%d r$" ) o'% co4o d$r$c(o d$ ,r 4$r% )$n$r%c !n 6onforme a la teora de las eneraciones, la libertad reli iosa pertenece a la primera eneracin de derechos, aunque la evolucin del Estado ha llevado a que, actualmente, haya adquirido connotaciones de prestacin que permitiran su ubicacin en la tercera eneracin. 0uestra de su esencialidad es su manifestacin temprana en diversos te+tos jurdicos, como el art. '= de la %eclaracin de los derechos del /uen Pueblo de 8ir inia de ') de junio de '>>=, y el art. 'C de la %eclaracin de %erechos del &ombre y del ciudadano de )= de a osto de '>@?. %esde entonces hasta hoy, la libertad reli iosa, la ideol ica y la de conciencia fi uran en los te+tos constitucionales democrticos actuales, as como en los ms importantes te+tos de proteccin de los derechos y libertades. La libertad reli iosa es un derecho de primera eneracin, como se indic anteriormente, aunque las connotaciones propias del Estado social permiten en la actualidad apreciar ciertos matices prestacionales, especialmente en las relaciones confesinBEstado. El 6onvenio Europeo reconoce la libertad de pensamiento, de conciencia y reli in, estableciendo que! a" 5oda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de reli inH este derecho implica la libertad de cambiar de reli in o de convicciones, as como manifestar su reli in o sus convicciones individual o colectivamente, en p$blico o privado. b" La libertad de manifestar su reli in o sus convicciones no puede ser objeto de ms restricciones que las que constituyan medidas necesarias

en una sociedad democrtica. *.&. Conc$,to El art '=.' 6E comprende realmente tres distintas libertades! Libertad ideol ica. Libertad reli iosa. Libertad de culto de los individuos y las comunidades. La libertad reli iosa define una esfera de libertad del individuo que le permite e+i ir la abstencin del Estado, por un lado, y la proteccin del mismo contra los ataques de terceros que vulneren dicho mbito de inmunidad. La 6E dio paso a un estado aconfesional, tal y como establece el art. '= 6E, al afirmar que nin una confesin reli iosa tendr carcter estatal, siendo la consecuencia principal que los valores, principios e incluso preceptos de nin una reli in pueden servir de parmetro ni de orientacin a la le islacin civil, ni aquellos pueden medir la le itimidad de #sta conforme a sus principios. La libertad reli iosa arantiza al sujeto la posibilidad de actuar con total independencia en este campo y sin injerencias de los poderes p$blicos 2A56 ):Q'?@)". Ain embar o, este principio de aconfesionalidad en la 6E es matizado en orden a e+i ir a los poderes p$blicos que ten an en cuenta las creencias reli iosas de la sociedad espa1ola, manteniendo las correspondientes relaciones de cooperacin con la ( lesia catlica y con las dems confesiones reli iosas. ,s, el Estado ha suscrito ,cuerdos con la Aanta Aede 2C*QC'Q'?>?" y con otras confesiones. El principio de aconfesionalidad se manifiesta tambi#n en la imposibilidad de reconocer automticamente validez a todas las resoluciones dictadas por los tribunales Eclesisticos. ,hora tal reconocimiento opera en el marco del acuerdo citado y de las previsiones contenidas en el 66, como se1ala la A56 ==Q'?@). Estos mismos principios impiden que las resoluciones dictadas por los 5ribunales eclesisticos puedan ser recurridas en amparo ante el 56, ya que tal recurso solo cabe contra actos de los poderes p$blicos o de otras instituciones p$blicas, funcionarios o a entes 2A56 )=3Q@@". El 56 ha se1alado, en A56 )CQ'??C, la importancia que la libertad ideol ica tiene para la correcta confi uracin del Estado social y democrtico de %erecho y los valores superiores que propu na el art. '.' 6E. 5anto la libertad ideol ica como la libertad reli iosa poseen una amplia proyeccin en la vida del individuo tanto en su mbito interno, lo cual le permitir enjuiciar la realidad conforme a sus principios ideol icos o reli iosos, como en su vertiente e+terna, lo que permitir al sujeto un mbito de agere licere, conforme a esos mismos principios, que debe resultar inmune. Aon contrarios a la 6E las injerencias de los poderes p$blicos 2A56 ')CQ?C" siempre que pueda acreditarse que los actos perturbadores de la libertad impiden la adopcin o el mantenimiento de unos determinados principios y e+ista una relacin de causalidad suficiente para determinar la e+istencia de una verdadera vulneracin de la libertad constitucional. *.*. T tu"%r d%d / d$'%rro""o nor4%t ;o La titularidad de las libertades reconocidas en el art. '= 6E puede corresponder

tanto a las personas fsicas como a las personas jurdicas 2A56 '?Q'?@* y A56 =:Q'?@@". La libertad reli iosa es un derecho individual pero tiene tambi#n una vertiente colectiva en el derecho de culto, que es el ejercicio e+terno de la libertad reli iosa. En las relaciones que el Estado debe mantener, por mandato del art. '=.* 6E, con las distintas confesiones reli iosas, el derecho de libertad reli iosa aparece como presupuesto tanto de los ,cuerdos celebrados en '?>? entre ( lesia 6atlica y Estado como de los tres posteriores ,cuerdos con confesiones no catlicas. 5odos ellos aparecen redactados en el sentido de tutela de los derechos comunitarios antes que de los derechos individuales. La libertad reli iosa consa rada en el art. '= 6E ha sido desarrollada por la LD >Q'?@C de libertad reli iosa y ha recibido un amplio desarrollo normativo en diversos aspectos, que se manifiestan en! ,cuerdos entre el Estado espa1ol y la Aanta Aede. ,cuerdos con otras confesiones! Entidades reli iosas evan elistas, comunidades israelitas, comisin islmica. Le islacin eneral! LD >Q'?@C, .% ':)Q@', .% ''3?Q)CC'. Proteccin penal de la libertad reli iosa! LD 6P, de los delitos contra la libertad de conciencia, los sentimientos reli iosos 2art. 3))B 3)= 6P". %erecho de asociacin! LD 'Q)CC) re uladora del derecho de asociacin. 7undaciones y Entidades sin nimo de lucro! Ley :?Q)CC), ley 3CQ)CC) de fundaciones. Ense1anza reli iosa! LD @Q'?@3 del derecho a la educacin, LD 'Q'??C de Drdenacin eneral del sistema educativo, LD 'CQ)CC) de 6alidad de la Educacin. ,sistencia reli iosa en las 7uerzas ,rmadas. ,sistencia reli iosa en centros penitenciarios, sanitarios y educativos. 0atrimonio contrado en forma reli iosa. *.-. Pr nc , o' )$n$r%"$' d$ "% L$/ d$ " #$rt%d r$" ) o'% El art. '= 6E ha sido desarrollado por la LD >Q'?@C de Libertad .eli iosa. 5rata de la libertad reli iosa y de la libertad de culto y, por tanto, no re ula la libertad de ideolo a constitucionalizada en el art. '= 6E. El art. ' de la LDL. establece la obli acin del Estado de arantizar el derecho fundamental a la libertad reli iosa y de culto, proclama la i ualdad de trato con independencia de las creencias reli iosas, no pudiendo ale ar motivos reli iosos para impedir a nadie el ejercicio de cualquier trabajo o actividad o el desempe1o de funciones p$blicas. El mbito de libertad reli iosa y culto del art. '= 6E se ha desarrollado en el art. ).' LDL., el cual establece estos derechos a toda persona! a" Profesar las creencias reli iosas que libremente elija o no profesarH cambiar de confesin o abandonar la que tenia, manifestar libremente sus creencias reli iosas o la ausencia de ellas. b" Practicar actos de culto y recibir asistencia reli iosa de su propia confesinH conmemorar festividades, celebrar sus ritos matrimoniales, recibir sepultura di na, y no ser obli ado a practicar actos de culto o recibir asistencia contraria a sus convicciones personales.

c" .ecibir e impartir ense1anza e informacin reli iosa de toda ndole, ele ir para s y para los menores no emancipados e incapacitados, bajo su dependencia, dentro y fuera del mbito escolar, la educacin reli iosa y moral que est# de acuerdo con sus propias convicciones. d" .eunirse o manifestarse p$blicamente con fines reli iosos y asociarse. La libertad de culto queda desarrollada en el apartado ) del art. ) citado, que confirma el derecho de las ( lesias, 6onfesiones y 6omunidades reli iosas a establecer lu ares de culto o de reunin con fines reli iosos, a desi nar y formar a sus ministros, a divul ar y propa ar su propio credo, sea en territorio nacional o en el e+tranjero. El art. ).* LDL. determina que para la aplicacin real y efectiva de estos derechos, los poderes p$blicos adoptaran las medidas necesarias para facilitar la asistencia reli iosa en los establecimientos p$blicos, militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y otros bajo su dependencia, as como la formacin reli iosa en centros docentes p$blicos. *.<. L+4 t$' Los derechos y libertades no tienen carcter absoluto. Los lmites de la libertad reli iosa se han re ulado en el art. *.' LDL., que establece como $nico lmite de las mismas la proteccin del derecho de los dems al ejercicio de sus libertades p$blicas y derechos fundamentales, as como la salva uardia de la se uridad, de la salud y de la moralidad p$blica. E+presamente e+cluye la LDL. de su mbito las actividades, finalidades y entidades relacionadas con el estudio y e+perimentacin de los fenmenos psquicos o parapsicol icos o la difusin de valores humansticos o espirituales u otros fines anlo os ajenos a los reli iosos. Lo ms relevante jurdicamente es determinar qu# entidades no son reli iosas y si se encuentran dentro de lo previsto en este apartado. -. EL DERECHO A NO DECLARAR SOBRE LA PROPIA IDEOLOGA@ RELIGIN Y CREENCIAS En A56 )CQ'??C afirma el 56 que la libertad reli iosa comprende la libertad de e+presar una concreta opcin confesional en el mbito social, y a la libertad ideol ica le corresponde el correlativo derecho a e+presarla, lo que arantiza el art. )C.' 6E Este derecho es, pues, una aranta de la propia libertad ideol ica, reli iosa y de culto que el art. '= 6E consa ra. 6on motivo de la A56 '=CQ'?@> el 56 se1al que el derecho constitucional a no declarar las creencias, los principios reli iosos e ideolo as no resultaba vulnerado cuando el propio sujeto solicitara una prestacin o e+encin al Estado, como era el caso del objetor para ser e+imido de un deber constitucional. <. LA OB8ECIN DE CONCIENCIA ,rtculo *C.) 6E! LLa le$ fi1ar0 las obligaciones militares de los espaColes $ regular0" con las debidas garant-as" la ob1eci*n de conciencia" as- como las dem0s causas de

e8enci*n del ser4icio militar obligatorio" pudiendo imponer" en su caso" una prestaci*n social substitutoriaM. <.1. Conc$,to Ae trata de una demanda estrechamente li ada al mbito ms ntimo de conciencia. Las libertades ideol ica y reli iosa tutelan una esfera de autonoma del sujeto profundamente vinculada a su di nidad personal, Lel lu ar en donde cada ser humano busca y establece su relacin personal con los valoresM con los que cada ser humano quiere comprometerse. El respeto a esta esfera de autonoma define una de las caractersticas esenciales del Estado democrtico, que no puede entenderse e+clusivamente como ausencia de coaccin sobre el individuo en materia reli iosa o ideol ica, sino que tambi#n implica la prohibicin de que el Estado influya sobre la formacin y e+istencia de aquellas convicciones. La objecin de conciencia es Ltoda pretensin contraria a la ley motivada por razones a+iol icas 5naturaleza de los valores y juicios valorativos 7 2no meramente psicol icas", de contenido primordialmente reli ioso o ideol ico, ya ten a por objeto la eleccin menos lesiva para la propia conciencia entre las alternativas previstas en la norma, eludir el comportamiento contenido en el imperativo le al o la sancin prevista por su incumplimiento o, aceptando el mecanismo represivo, lo rar la alteracin de la ley contraria al personal imperativo #ticoM. Dtra definicin, seria el incumplimiento de una obli acin le al y de naturaleza personal cuya realizacin producira en el individuo una lesin rave de la propia conciencia o de las creencias profesadas. Parece ampliamente aceptado que la objecin de conciencia consiste bsicamente en manifestar la incompatibilidad entre los dictados de la conciencia individual y determinadas normas del ordenamiento jurdico al que la persona se encuentra sujeta. ,s los elementos necesarios son! '. La e+istencia de una norma jurdica, con un contenido que pueda afectar a las creencias reli iosas o morales de los individuos, cuyo contenido no puede obviarse sin incurrir en sancin. ). La e+istencia de un dictado inequvoco de la conciencia individual opuesto al mandato jurdico. *. La ausencia en el ordenamiento jurdico de normas que permitan diluir el conflicto entre la norma y la conciencia individual. :. La manifestacin del propio sujeto sobre el conflicto sur ido entre la norma y su conciencia, sin que sea relevante la mera presuncin sobre la e+istencia de conflicto, y en consecuencia son invlidas las manifestaciones al respecto de terceras personas. 6on todo, la objecin de conciencia no es considerada un derecho fundamental respecto del cual el Estado quedara obli ado a tutelar y arantizar, sino una forma de dar solucin a la tensin entre la conciencia individual y las normas del Estado. <.&. E" 'u,u$'to d$ o#:$c !n d$ conc $nc % %" '$r; c o 4 " t%r La 6E slo ha re ulado e+presamente un tipo de objecin de conciencia, la del servicio militar. ,ctualmente la desaparicin del servicio militar obli atorio ha dejado vaco de

contenido este precepto que, sin embar o, en su momento suscit viva pol#mica. La A56 '=CQ'?@>, apoyndose en una resolucin anterior, concluy que la objecin de conciencia al servicio militar no era un derecho fundamental 2aunque la 6E le otor ue la proteccin del recurso de amparo", lo cual permiti considerar acorde con la 6E el desarrollo por una ley ordinaria del art. *C.) 6E en este punto. 9o se reconoca el derecho de ser objetor, sino un derecho a ser declarado objetor siempre que se cumplieran los requisitos establecidos en la ley a la que la 6E se remite. 9o estbamos, pues, ante un derecho de la persona sino ante una causa de la e+encin del servicio militar. <.*. Otro' ,o' #"$' 'u,u$'to' d$ o#:$c on$' d$ conc $nc % $n "% Con't tuc !n La omisin de referencias constitucionales e+presas a otros tipos de objecin de conciencia diferentes a la militar no debe llevarnos a concluir que su incorporacin al ordenamiento jurdico est vedada. Pna determinada conducta individual, a$n no reconocida e+presamente en la 6E como un derecho autnomo, puede estar comprendida dentro del contenido propio de un derecho constitucional. Por otro lado, puede hablarse tambi#n de la e+istencia de derechos con fundamento constitucional, es decir, derechos que a$n no estando presentes e+presamente reconocidos en el te+to constitucional, encuentran en otro derecho contemplado e+presamente en la 6E la base de su e+istencia y de su reconocimiento le al. Los ordenamientos jurdicos no se encuentran preparados para aceptar una amplsima variedad de tipos de objecin de conciencia que tericamente podran presentarse. ,s, las le islaciones, o no la admiten en nin $n supuesto, o slo en materias concretas. Este comportamiento tiene causa en el temor o desconfianza del le islador ante las consecuencias que se derivaran de una aceptacin amplia de la objecin de conciencia, pues podra poner en jaque la propia e+istencia del %erecho y del Estado. 6on respecto a la A56 3*Q'?@3, que resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra la le islacin que despenalizaba ciertos supuestos de aborto, el 56 afirm en relacin con la posible objecin de conciencia de los m#dicos, que la objecin de conciencia forma parte del contenido del derecho fundamental a la libertad ideol ica y reli iosa reconocido en el art '=.' 6E y, como ha indicado este 5ribunal en diversas ocasiones, la 6onstitucin es directamente aplicable, especialmente en materia de derechos fundamentales. La LD )Q)C'C, de Aalud Ae+ual y .eproductiva y de la (nterrupcin 8oluntaria del Embarazo, ha reconocido la objecin de conciencia en este mbito! L los profesionales sanitarios directamente implicados en la interrupci*n 4oluntaria del embara7o tendr0n el derecho de e1ercer la ob1eci*n de conciencia sin 6ue el acceso $ la calidad asistencial de la prestaci*n puedan resultar menoscabadasM. Los requisitos de esta decisin profesional son! Aiempre individual del personal sanitario. %irectamente implicado en la realizacin de la interrupcin voluntaria de embarazo. %ebe manifestarse anticipadamente y por escrito. La Ley prev# que en todo caso Llos profesionales sanitarios dispensar0n

tratamiento $ atenci*n m?dica adecuados a las mu1eres 6ue lo precisen antes $ despu?s de haberse sometido a una inter4enci*n de interrupci*n del embara7oM. En conclusin, en nuestro ordenamiento constitucional no puede darse una $nica respuesta al problema de la objecin de conciencia, la cual puede encontrar apoyo, al menos en las si uientes tesis jurdicas! a" La objecin de conciencia como parte del contenido esencial de las libertades reconocidas en el art. '=.' 6E, para lo cual es preciso que, adems de sus elementos esenciales, la objecin de conciencia no choque con un deber constitucional de carcter eneral 2es el caso de la objecin de los m#dicos al realizar el aborto". En ausencia de un deber de esta naturaleza, los poderes p$blicos no pueden obli ar a los ciudadanos a prestaciones que violenten sus conciencias. b" La objecin de conciencia como una e+encin de obli aciones constitucionales. Es el caso de la objecin de conciencia del servicio militar, ha sido el ordenamiento positivo el que, al establecer el deber de defender a Espa1a, ha condicionado ine+cusablemente su reconocimiento como e+encin de tal deber y no como una esfera de libertad individual. c" 6uando el deber jurdicamente establecido no posea ran o constitucional. En estos casos slo la necesaria ponderacin entre las libertades fundamentales del art. '=.' 6E en la que la objecin se apoye, y aquel otro precepto constitucional en el que tal deber jurdico se fundamente, permitir adoptar una solucin acorde con los principios constitucionales. d" Ai la 6E no incorpora e+presamente la posibilidad de objetar ante un deber constitucional concreto, su incorporacin le al al ordenamiento es difcil ya que habra que fundamentar dicha e+cepcin. Este seria el caso de la objecin de conciencia fiscal. Ae $n lo e+puesto, estimamos que en nuestro ordenamiento jurdico la objecin no puede recibir una id#ntica re ulacin, puesto que los diversos tipos de objecin no poseen un $nico status constitucional. <.-. T tu"%r d%d La titularidad de la e+encin de un deber por reconocimiento de una causa de objecin de conciencia corresponde e+clusivamente a la persona fsica por tratarse, en todo caso, de situaciones personalsimas que no pueden darse en el caso de personas jurdicas. El problema de la titularidad es un problema de lmites de derechos, en ocasiones el sujeto est realmente fuera del supuesto de hecho 2lmites impropios" o, por razn de circunstancias concretas, tal derecho puede modularse o, incluso, restrin irse le timamente 2lmites directos". 6onforme a esta opinin, se est fuera del concepto de objecin de conciencia 2limites impropios", cuando el presunto titular no sea destinatario de nin $n deber jurdico, cuando carezca de madurez necesaria para poseer conciencia moral, o cuando en el caso concreto no estemos en presencia de un aut#ntico conflicto de conciencia. En cuanto al problema de si los e+tranjeros pueden ser titulares del derecho o de la e+encin en la que la objecin de conciencia consiste, debe contestarse afirmativamente en clara similitud con lo establecido respecto de las libertades reli iosa e ideol ica, que les corresponden en los mismos t#rminos que a los

espa1oles.

CAPTULO 1-: LIBERTAD Y SEGURIDAD. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DERECHOS DEL PRIVADO DEL LIBERTAD. LA LIBERTAD DE CIRCULACIN Y RESIDENCIA
1. LOS DERECHOS Y LIBERTADES DEL ARTCULO 1G DE LA CONSTITUCIN ,rtculo '> 6E! '. L/oda persona tiene derecho a la libertad $ a la seguridad> @adie puede ser pri4ado de su libertad" sino con la obser4ancia de lo establecido en este art-culo $ en los casos $ en la forma pre4istos en la le$> 2> La detenci*n pre4enti4a no podr0 durar m0s del tiempo estrictamente necesario para la reali7aci*n de las a4eriguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos" $" en todo caso" en el pla7o m08imo de setenta $ dos horas" el detenido deber0 ser puesto en libertad o a disposici*n de la autoridad 1udicial> 3> /oda persona detenida debe ser informada de forma inmediata" $ de modo 6ue le sea comprensible" de sus derechos $ de las ra7ones de su detenci*n" no pudiendo ser obligada a declarar> 9e garanti7a la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales $ 1udiciales" en los t?rminos 6ue la le$ estable7ca> :. La le$ regular0 un procedimiento de Lhabeas corpusM para producir la inmediata puesta a disposici*n 1udicial de toda persona detenida ilegalmente> ;simismo" por le$ se determinar0 el pla7o m08imo de duraci*n de la prisi*n pro4isionalM. &. LA LIBERTAD PERSONAL Y LA SEGURIDAD &.1. L% " #$rt%d ,$r'on%": conc$,to / r$c$,c !n con't tuc on%" La libertad personal es, en nuestra 6onstitucin, un derecho fundamental, pero tambi#n ha sido considerada por la doctrina como un derecho bsico inseparable de la di nidad de la persona. La libertad representa la esfera de autonoma que nos permite realizar, mediante decisiones libres, los propios objetivos vitales. El 56 ha establecido en reiterada jurisprudencia que la libertad constitucionalizada en este apartado primero del art. '> 6E es la libertad fsica y que, por tanto, la proteccin de la misma radica en la re ulacin estricta y arantista de los lmites a dicha libertad fsica 2detencin, condena o internamiento de otra naturaleza, como los de los menores o los de los incapaces". ,s, en A56 @?Q'?@>, el 56 entiende que slo tienen carcter de derecho fundamental las manifestaciones de la libertad que e+presamente se conten an en la 6E bajo esta frmula jurdica. 9o e+iste, se $n el 56, en el contenido del artculo '> una manifestacin de la libre autodeterminacin de la

persona, que se $n el ,lto 5ribunal, s se encuentra en la LlibertadM como valor superior del ordenamiento jurdico del art. '.' 6E, lo cual la e+cluye de la proteccin jurisdiccional reforzada y, subsidiariamente, del recurso de amparo. La redaccin del art. '>.' 6E reconoce a la persona un mbito de autodeterminacin personal que le permite actuar sin injerencias de los poderes p$blicos, arantizndose de manera e+presa que los lmites de la libertad, en especial, la detencin y, en su caso, la prisin, no se realizaran de manera abusiva ni arbitraria. Ae trata de una libertad ne ativa que impide las acciones de los poderes p$blicos perturbadoras de ese mbito de autonoma personal. El concepto constitucional de libertad personal no est totalmente cerrado, ya que al unos supuestos no han sido todava contemplados por el 56. %octrinalmente, sin embar o, se ha interpretado el derecho a la libertad casi e+clusivamente en relacin con la prohibicin de la detencin arbitraria. Esta restriccin del concepto no se desprenda ni de la liberalidad del precepto constitucional, ni de una interpretacin sistemtica del mismo con respecto a otros. La funcin que la 6E asi na a este derecho adopta una doble faz! por un lado, se reconoce y tutela un mbito de autonoma que no puede ser vulnerado y que se confi ura como un verdadero derecho p$blico subjetivo y, por otro lado, se establece la obli acin de los poderes p$blicos de adoptar las medidas necesarias para hacer efectivo dicho derecho 2art. ?.) 6E". &.&. L+4 t$' d$ "% " #$rt%d ,$r'on%" El apartado 'V del art. '> establece en qu# marco $nico pueden re ularse los lmites a la libertad personal! a" 6on observancia de lo establecido en el art. '>, apartados ) al :. b" En los casos y formas previstas por la ley. El 56 en A56 *:'Q'??* ha establecido que Lel le islador no puede confi urar supuestos de privacin de libertad que no correspondan a la finalidad de proteccin de derechos, bienes o valores constitucionalmente reconocidos o que por su rado de indeterminacin crearan inse uridad o incertidumbre insuperable sobre su modo de aplicacin efectiva, y tampoco podra incurrir en falta de proporcionalidadM. Esta doctrina jurisprudencial obli a a fundamentar cualquier restriccin o privacin de libertad en estos criterios! proteccin de derechos, bienes o valores constitucionalmente reconocidos y criterio de proporcionalidad entre el fin perse uido y la limitacin del derecho impuesta. &.*. D$r$c(o % "% '$)ur d%d 6omo se1ala la A56 'C?Q'?@>, la se uridad a la que alude el art. '>.' 6E, no es la se uridad jurdica contemplada en el art. ?.* 6E, sino la se uridad personal, que se manifiesta en el derecho de la persona a no soportar perturbaciones procedentes de cualquier medida ubernativa o policial u otras similares que alteren su tranquilidad 2A56 ')=Q'?@>". La se uridad personal re ulada en este precepto constitucional es un derecho de prestacin que obli a a los poderes p$blicos a adoptar las medidas precisas y las polticas de se uridad ciudadana necesarias para arantizar este derecho a toda la poblacin. 6omo derecho de carcter personal le corresponde tanto a

los nacionales como a los e+tranjeros, no le correspondera a las personas jurdicas. &.-. D$t$nc !n ,r$;$nt ;% / ,r ' !n ,ro; ' on%" El art. '>.) dice! LLa detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averi uaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo caso, en el plazo m+imo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicialM. El plazo de detencin puede ser ampliado de manera e+cepcional respecto de personas concretas cuando se dieran las circunstancias e+traordinarias a las que alude el art. 33.) 6E 2bandas armadas o elementos terroristas". La puesta a disposicin judicial no implica siempre la presencia fsica del detenido ante el 4uez, sino que basta para que se cumpla el requisito constitucional el que el detenido quede bajo el control y la decisin del r ano judicial 2A56 )'Q'??>". 6omo sabemos, en Espa1a la detencin puede ser! '. 4udicial 2art. :)C,:@>,:?:, =@*,* o >@3K LE6rim". ). %e los cuerpos de se uridad 2:?) LE6rim". *. 5ambi#n puede ordenar la detencin preventiva el 0inisterio 7iscal 2art. 3.(( ED07". :. E incluso puede detener cualquier persona 2art. :?C y :?' LE6rim". 6reemos, por tanto, que el art. '>.) se refiere a la detencin realizada por los cuerpos y fuerzas de se uridad. El plazo del art. '>.) debe entenderse como plazo m+imo, pudiendo el le islador ordinario modular dentro de este plazo. El art. :?= LE6rim estable que Lel particular, ,utoridad o a ente de Polica judicial que detuviere a una persona en virtud de lo dispuesto en los precedentes artculos, deber ponerla en libertad o entre arla al 4uez ms pr+imo al lu ar en que hubiere hecho la detencin dentro de las veinticuatro horas si uientes al acto de la misma. Ai demorare la entre a, incurrir en la responsabilidad que establece el 6di o Penal, si la dilacin hubiere e+cedido de veinticuatro horasM. El art. 3)C.'.) LE6rim, afirma que Lla detencin y la prisin provisional debern practicarse en la forma que menos perjudique al detenido o preso en su persona, reputacin y patrimonio. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averi uaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos. %entro de los plazos establecidos en la presente Ley, y, en todo caso, en el plazo m+imo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la ,utoridad judicialM. La obli acin de respetar este plazo constitucional de >) horas, ha sido confirmada por el 56 en abundante jurisprudencia 2entre otras, A56 *:'Q'??*". Para los casos incluidos en el art. 33.) 6E, se establece un plazo m+imo prorro able, con autorizacin judicial, por otras :@ horas ms como m+imo 2A56 '??Q'?@>". %ebemos distin uir esta privacin de libertad, aun provisional, de la necesaria presencia fsica de una persona en dependencias policiales para la prctica de una dili encia por el tiempo estrictamente necesario para llevarla a efecto, se $n estableci la A56 'C>Q'?@3. %e otra parte, la prisin provisional, contemplada en el art. '>.: 6E 2L La Le$

regular0 un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposici*n 1udicial de toda persona detenida ilegalmente> ;simismo" por la Le$ se determinar0 el pla7o m08imo de duraci*n de la prisi*n pro4isional M.", se refiere a la privacin de libertad, tambi#n provisional, pero de carcter ms estable y de mbito temporal mayor que la detencin a la que hemos hecho alusin. Es una medida cautelar y constitucionalmente tiene carcter e+cepcional en tanto supone una privacin de libertad que no tiene como fin Lla simple a4eriguaci*n de los hechos o la reali7aci*n de diligencias M pero tampoco responde al cumplimiento de una condena. La jurisprudencia del 56 ha variado en orden a la prisin provisional. Primero solicitaba una motivacin judicial adecuada 2A56 *Q'??)", de manera que se lle a confi urar una suerte de Lderecho fundamentalM del detenido a no estar en prisin mas tiempo del razonable. Esta posicin jurisprudencial vari en A56 :>Q)CCC, donde se plante la autocuestin de inconstitucionalidad en relacin con los arts. 3C* y 3C: LE6rim, en la medida en que en dichos artculos no se contena esa e+i encia, es decir, no contemplaban ni e+i an, para aplicar esta medida de prisin provisional, que la misma se adoptara para tutelar un fin constitucionalmente le timo. &.<. D$r$c(o' d$" d$t$n do El art. '>.* 6E consa ra los derechos del detenido, que tienen su fundamento constitucional en la presuncin de inocencia que reconoce el art. ): 6E. a" %erecho a ser informado, de forma inmediata y de manera que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin. b" %erecho a no declarar, ni a decir la verdad si es imputado. 5al obli acin s e+iste para los testi os 2delito de falso testimonio". El detenido no esta obli ado a declararse culpable y puede declarar parcialmente. c" %erecho a asistencia de abo ado en las dili encias policiales y judiciales, en los t#rminos que establezca la ley. La relacin con el ,bo ado defensor no podr impedrsele mientras estuviere en comunicacin. %esarrollado #ste en los arts. 3)C, 3)* y 3)> LE6rim. El art. ):.) 6E declara la tutela judicial efectiva con el si nificado de aranta del proceso debido. d" %erecho a ser visitado por un ministro de su reli in, por un m#dico, por parientes o personas con quienes est# en relacin de intereses, o por las que puedan darle sus consejos, deber permitrsele con las condiciones prescritas en el re lamento de crceles, siempre que no afecte al secreto y #+ito del sumario. &.>. H%#$%' cor,u' Es un procedimiento de aranta de la libertad personal e+clusivamenteH no alcanza a otros derechos. 5iene su ori en en el Habeas Corpus ;mendment ;ct, in lesa, aprobada en '=>?. .eco ida en el art. '>.: 6E, ha sido desarrollada por la LD =Q'?@: re uladora del Habeas Corpus. El procedimiento de Habeas Corpus permite solicitar al 4uez o tribunal competente que lleve a su presencia a una persona detenida, para lo cual el r ano judicial puede instar a la autoridad policial la puesta a disposicin del detenido. En la e+posicin de motivos del te+to de la ley, se manifiesta que la Ley est presidida por una pretensin de universalidad, lo cual si nifica que el

procedimiento de Habeas corpus que re ula alcanza no slo a los supuestos de detencin ile al, sino tambi#n a las detenciones que, aun ajustndose ori inariamente a la le alidad, se manten an o se prolon uen ile almente o ten an lu ar en condiciones ile ales. Ae consideran personas ile almente detenidas las si uientes! a" Las que hubieran sido detenidas por una autoridad, a ente, funcionario p$blico o particular, sin que concurran los supuestos le ales, o sin haberse cumplido las formalidades prevenidas y requisitos e+i idos por las leyes. b" Las que est#n ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lu ar. c" Las que lo estuvieren por plazos superiores al se1alado por las leyes si, transcurrido el mismo, no fuesen puestas en libertad o a disposicin del juez ms pr+imo al lu ar de detencin. d" Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la 6E y las leyes procesales arantizan a toda persona detenida. Pueden instar el procedimiento de Habeas Corpus! El interesado, privado de libertad, su cnyu e o persona unida por anlo a relacin de afectividad, descendientes, ascendientes, hermanos y, en su caso, respecto de los menores y personas incapaces, sus representantes le ales. El 0inisterio 7iscal. El defensor del pueblo. %e oficio, el 4uez competente. El procedimiento puede iniciarse de oficio o a instancia de parte le itimada. Procede hacerlo por medio de escrito o comparecencia, no siendo preceptiva la intervencin de ,bo ado ni de Procurador. En el escrito debe constar! 9ombre y circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que se solicita el amparo judicial. El lu ar en que se halle el privado de libertad, autoridad o persona, bajo cuya custodia se encuentre, si fueren conocidos, y todas aquellas circunstancias que pudieran resultar relevantes. El motivo concreto por el que se solicita el Habeas Corpus. El 4uez e+aminar la concurrencia de los requisitos para su tramitacin y dar traslado de la misma al 0inisterio 7iscal. 0ediante auto, acordar la incoacin del procedimiento, o dene ar la solicitud. %icho auto se notificar al 0inisterio 7iscal, en todo caso. 6ontra la resolucin no cabr recurso al uno. En el auto de incoacin el 4uez ordenar a la autoridad que lo pon a de manifiesto ante #l, sin prete+to o demora al una, o se constituir en el lu ar donde aqu#lla se encuentre. ,ntes de dictar resolucin, oir el 4uez a la persona privada de libertad o a su representante le al y ,bo ado, as como al 0inisterio 7iscal. El 4uez admitir las pruebas que aporten las personas. La caracterstica ms notable de esta institucin de aranta es la rapidez con que se completa el procedimiento ya que, en el plazo de ): horas contadas desde que sea dictado el auto de incoacin, el 4uez practicar todas las actuaciones! '. Ai estima que no se da nin una de las circunstancias previstas en la Ley, acordar el archivo de las actuaciones, declarando ser conforme a

%erecho la privacin de libertad y las circunstancias en que se est realizando. ). Ai estima que concurren al unas de las circunstancias previstas en la Ley, se acordar en el acto al una de las si uientes medidas! La puesta en libertad. Xue contin$e la situacin de privacin de acuerdo con disposiciones le ales aplicables al caso, pero si lo considerase necesario, en establecimiento distinto, o bajo custodia de personas distintas. Xue la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin judicial, si ya hubiere transcurrido el plazo le almente establecido para su detencin. 6oncluidas las actuaciones tendentes a la tutela de la libertad personal del afectado, el 4uez deducir testimonio para la persecucin y casti o de los delitos que hayan podido cometerse. En los casos de delito de denuncia falsa o simulacin de delito, se proceder a las acciones pertinentes al efecto de determinar las responsabilidades penales correspondientes. %e otra parte, si el 4uez apreciara temeridad o mala fe por parte del solicitante de Habeas Corpus, ser condenado al pa o de las costas del procedimientoH si no hubiera lu ar a mala fe o temeridad, las costas se declararn de oficio. *. LOS DERECHOS DEL ARTCULO &< DE LA CONSTITUCIN ,rtculo )3 6E! '. L@adie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones 6ue en el momento de producirse no constitu$an delito" falta o infracci*n administrati4a" seg+n la legislaci*n 4igente en a6uel momento> 2> Las penas pri4ati4as de libertad $ las medidas de seguridad estar0n orientadas hacia la reeducaci*n $ reinserci*n social $ no podr0n consistir en traba1os for7ados> El condenado a pena de prisi*n 6ue estu4iere cumpliendo la misma go7ar0 de los derechos fundamentales de este Cap-tulo" a e8cepci*n de los 6ue se 4ean e8presamente limitados por el contenido del fallo condenatorio" el sentido de la pena $ la le$ penitenciaria> En todo caso" tendr0 derecho a un traba1o remunerado $ a los beneficios correspondientes de la 9eguridad 9ocial" as- como al acceso a la cultura $ al desarrollo integral de su personalidad> *. La ;dministraci*n ci4il no podr0 imponer sanciones 6ue" directa o subsidiariamente" impli6uen pri4aci*n de libertadM. El art. )3 6E incorpora, por un lado, el principio de le alidad respecto de los delitos, faltas o infracciones administrativas y, por otro, los derechos de los privados de libertad y la prohibicin de imponer penas de privacin de libertad por parte de la administracin civil. *.1. E" ,r nc , o d$ "$)%" d%d 6onsa rado en el art. )3.' 6E es, adems, reserva de LD en los supuestos en los que est# afectada la libertad personal y el propio desarrollo del art. )3 por aplicacin de lo establecido en el art. @'.' 6E. En otros supuestos, la mencin a la reserva de ley puede verse cumplida con la aprobacin de una norma con ran o de Ley, como un %ecreto Le islativo, o un %ecreto ley. El principio de le alidad, como manifestacin del principio de reserva de ley, es

una aranta de la libertad y de la se uridad constitucionalizadas. *.&. D$r$c(o' d$" ,r ;%do d$ " #$rt%d El art. )3 declara que las penas privativas de libertad y las mediadas de se uridad deben estar orientadas a la reeducacin y reinsercin social. Este precepto prohbe, adems, los trabajos forzados. La reinsercin social del penado debe presidir la poltica penitenciaria. La situacin de privacin de libertad no restrin e los derechos fundamentales reco idos por la 6E, salvo que la sentencia condenatoria prevea e+presamente la limitacin de al uno de ellosH o se deriven del sentido de la pena. El 56 ha sentenciado que no todo el contenido del art. )3 6E tiene naturaleza de derecho fundamental. -. LA LIBERTAD DE CIRCULACIN ,rtculo '? 6E! LLos espaColes tienen derecho a elegir libremente su residencia $ a circular por el territorio nacional> ;simismo" tienen derecho a entrar $ salir libremente de EspaCa en los t?rminos 6ue la le$ estable7ca> Este derecho no podr0 ser limitado por moti4os ideol*gicos o pol-ticosM. -.1. Conc$,to Estos derechos han ido pro resivamente emancipndose de un en#rico concepto de la libertad personal y de las libertades de comercio e industria. &an tenido tambi#n reconocimiento internacional. Estas libertades reconocen al ciudadano Lcircular, residir y establecerse, ya sea transitoria o establemente en cualquier parte del territorio nacional, sin ms limitaciones que las previstas en t#rminos enerales por la Ley. Lmites que se refieren a razones de sanidad y se uridad p$blica, con e+clusin e+presa de cualquier tipo de motivaciones polticasM. Para ,. .odr uez %az, el artculo '? 6E, reconoce tres derechos distintos! a" Ele ir libremente la residencia. b" Entrar y salir libremente de Espa1a. c" 6ircular libremente por el territorio nacional. La libertad de circulacin! es la libertad de movimientos dentro de un mbito eo rfico concreto. La libertad de residencia! comprende el lu ar donde una persona se asienta establemente y desarrolla sus relaciones vitales. El 56 se ha planteado la afectacin de estos derechos con ocasin del planteamiento de diversas cuestiones de inconstitucionalidad sobre la redaccin dada al art. 3>.) 6P por LD '3Q)CC*. Las cuestiones de inconstitucionalidad se referan a la imposicin obli atoria de la pena de prohibicin de apro+imacin a la vctima y de la suspensin del derecho de visitas respecto de los hijos, sin atender a los presupuestos de ravedad y peli rosidad, prescindiendo de la solicitud o deseo de la vctima y dems familiares y con independencia de la e+istencia de una amenaza real o potencial a su inte ridad.

-.&. T tu"%r d%d ,tribuye la titularidad a los espa1oles. Ain embar o, los e+tranjeros lo poseen en los t#rminos se1alados en el art. '*.' 6E. En lo que respecta a las personas jurdicas, cabe rechazarla respecto de la libertad de circulacin, que es en realidad la libertad de movimiento fsico de las personas. Pn sector doctrinal les nie a la titularidad del derecho, al entender que la proteccin de su sede y domicilio debe realizarse a trav#s del derecho de asociacin y libertad de empresa. -.*. L+4 t$' % "% " #$rt%d d$ c rcu"%c !n / r$' d$nc % Las libertades pueden ser restrin idas en los supuestos de declaracin del estado de e+cepcin o de sitio. ( ualmente pueden ser limitadas por el ejercicio de otro derecho 2huel a", por ser menor de edad o incapaz y estar sometido a la propia potestad o a la tutela, y en todos los supuestos de restriccin o privacin de libertad derivados de acciones policiales yQo judiciales previstas en la ley. La libertad de circulacin y residencia no comprende la libre circulacin y asentamiento por zonas privadas sin autorizacin del propietario y por zonas p$blicas de acceso restrin ido. 9in una autoridad puede adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas.

CAPTULO 1<: EL DERECHO AL HONOR@ A LA INTI6IDAD Y A LA PROPIA I6AGEN. INVIOLABILIDAD DEL DO6ICILIO Y SECRETO DE LAS CO6UNICACIONES
1. LOS DERECHOS DEL ARTCULO 1I DE LA CONSTITUCIN: SIGNI1ICADO CONSTITUCIONAL ,rtculo '@ 6E! '. L9e garanti7a el derecho al honor" a la intimidad personal $ familiar $ a la propia imagen> 2> El domicilio es in4iolable> @inguna entrada o registro podr0 hacerse en ?l sin consentimiento del titular o resoluci*n 1udicial" sal4o en caso de flagrante delito> 3> 9e garanti7a el secreto de las comunicaciones $" en especial" de las postales" telegr0ficas $ telef*nicas" sal4o resoluci*n 1udicial> :. La le$ limitar0 el uso de la inform0tica para garanti7ar el honor $ la intimidad personal $ familiar de los ciudadanos $ el pleno e1ercicio de sus derechosM. Los derechos reco idos en el artculo '@ de la 6onstitucin prote en la esfera ms privada del individuo. %e entre ellos, los dos principales son el derecho a la intimidad y el derecho al honor, ya que la inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones y la limitacin de la informtica pueden considerarse derivados o comprendidos en el derecho a la intimidad, mientras que el derecho a la ima en parece

ubicarse en el mbito del derecho al honor. %e otra parte, el le islador ordinario ha desarrollado los derechos contemplados en el apartado 'V del art. '@ en una sola norma, la Ley Dr nica 'Q'?@) de 3 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia ima en. Las constituciones histricas espa1olas no reco ieron el derecho al honor ni a la intimidad personal, aunque si se refirieron en al $n caso a la inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia. El derecho al honor, a la intimidad y a la propia ima en han sido tomadas en consideracin como fundamento para le islar sobre aspectos que tutelan en eneral un mbito eneral de privacidad, en la que la persona no puede verse perturbado por acciones de terceros o de los poderes p$blicos 2por ej., ruido y molestias vecinales". &. EL DERECHO AL HONOR &.1. Conc$,to / t tu"%r d%d Es uno de los derechos de la personalidad, inherente a la di nidad de la persona, que define un mbito de la vida del individuo inmune a las perturbaciones de los poderes p$blicos y terceros. .echaza cualquier intromisin no autorizada en al mbito de su vida personal. Es un concepto dependiente de normas, valores e ideas sociales vi entes en cada momento y que responde a lo que denominamos Lconcepto jurdico indeterminadoM. El derecho al honor puede tener una si nificacin relativa y ser valorado de manera diferente en razn de los rupos sociales, relatividad que influye en su r# imen jurdico. Ae relaciona con la reputacin y fama de una persona, su presti io profesional o su di nidad personal! Lla protecci*n ci4il del honor 6uedar0 delimitada por las le$es $ usos sociales 6ue mantenga cada persona reser4ado para s- misma o su familiaM. La caracterizacin conceptual del derecho al honor se ha visto completada con tres elementos definitorios de su contenido incorporados por la jurisprudencia del 56! a" (ntima cone+in entre derecho al honor y di nidad de la personal. b" 6arcter personal que hace de este derecho un derecho individual. El 56 acept que las personas jurdicas eran portadoras de presti io y autoridad moral, conceptos no equiparables al honor pero merecedores de proteccin. c" 8aloracin de su posible vulneracin en relacin con la actividad profesional o laboral del recurrente o proyeccin p$blica. &.&. D$r$c(o %" (onor@ " #$rt%d d$ $A,r$' !n / d$r$c(o % "% n?or4%c !n 7recuentemente se producen conflictos entre el ejercicio de la libertad de e+presin y el derecho a la informacin y el derecho al honor. El 56 defini los parmetros de anlisis en los casos de colisin de estos derechos y que al $n autor clasifica de la si uiente manera! a" La no e+istencia de derechos fundamentales absolutos, ni de lmites absolutos a estos. b" La delimitacin de los derechos enfrentados, distin uiendo entre la

libertad de informacin y de e+presin, por un lado, y el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia ima en, por otro. c" La importancia de los criterios de ponderacin. d" La especial consideracin que debe tener en estos caso el animus iniuriandi 2intencin de injuriar". Para resolver los conflictos entre el derecho al honor y la libertad de e+presin o el derecho a la informacin, la jurisprudencia constitucional ha acu1ado tres criterios conver entes! a" 8alorar el tipo de libertad ejercitada, tomando en consideracin, en todo caso, el papel preponderante del derecho a la informacin en las sociedades democrticas. b" 6onsiderar el inter#s p$blico de la informacin en los casos de conflicto entre el derecho a la informacin y el derecho al honor. c" La condicin de personaje p$blico de quien ale a la vulneracin de su derecho al honor, que puede verse aminorada. En suma, el conflicto entre el derecho al honor y la libertad de e+presin y el derecho a la informacin se resuelve ponderadamente se $n los casos, aunque, cuando el conflicto implica al derecho a la informacin, la posicin prevalente de este derecho en las sociedades democrticas actuales en funcin de su contribucin a la formacin de la opinin p$blica, inclina frecuentemente la balanza a su favor. *. DERECHO A LA INTI6IDAD PERSONAL *.1. Conc$,to El derecho a la intimidad personal y familiar est re ulado en el reiterado art. '@.' 6E. El derecho a la intimidad personal y familiar permite al sujeto mantener fuera de la accin y conocimiento de terceros su mbito personal y familiar. El art. '@.' 6E, contiene * derechos interrelacionados pero distintos, L entre los 6ue el derecho a la intimidad formulado gen?ricamente destaca claramente sobre los dem0sM. En todo caso, nos encontramos ante una esfera de lo ms intimo y personal del sujeto que #ste tiene derecho a reservarse para s mismo. 6omo ya sucediera con el derecho al honor, ni la 6onstitucin ni la Ley Dr nica definen en qu# consiste la intimidad. %ebemos, pues, acudir a la interpretacin que se ha hecho de este derecho y a sus implicaciones y relaciones con otros bienes y derechos para concretar su alcance. *.&. T tu"%r d%d Las personas fsicas, nacionales o e+tranjeras, son titulares del derecho a la intimidad. Por las peculiaridades de este derecho, conviene distin uir entre la persona fsica privada y aquella que posee cierta relevancia p$blica. En estos casos, el derecho a la intimidad puede verse matizado. ( ualmente, la e+trema dificultad de otor ar la titularidad del derecho a la intimidad a las personas jurdicas, ya que estas no son titulares de derechos de la personalidad y no tienen mbito de vida privada personal o familiar que pudiera ser hipot#ticamente vulnerado.

-. DERECHO A LA PROPIA I6AGEN -.1. Conc$,to El derecho a la propia ima en confiere el derecho a controlar la difusin del aspecto ms e+terno, el de la fi ura humana, carta de presentacin de una persona en su entorno social. El derecho a la propia ima en acompa1a, en el apartado ' del art. '@ 6E, a los derechos al honor y a la intimidad de los que se ha tratado anteriormente. Este derecho es, en cierta medida, una manifestacin tanto del derecho al honor como del derecho a la intimidad personal, ya que la propia ima en, la fi ura fsica de un individuo, son la carta de presentacin de una persona en su entorno social. Por ello, la perturbacin de su ima en puede da1ar tambi#n su honor. El uso de la ima en de una persona sin su autorizacin puede vulnerar el derecho a su intimidad. El derecho a la propia ima en comprende, en suma, el derecho a controlar la difusin del aspecto ms e+terno, el de la fi ura humana. El derecho a la propia ima en se confi ura como una parte esencial del individuo a la que el ordenamiento atribuye carta de eficacia jurdica con efectos erga omnes ]Lrespecto de todosM o Lfrente a todosM^. -.&. T tu"%r d%d La persona fsica es titular del derecho a la propia ima en. 6omo en los supuestos anteriores de derechos de la personalidad, la titularidad del derecho a la propia ima en le corresponde a la persona fsica que es quien tiene ima en fsica en sentido estricto. 6omo ha se1alado la doctrina, las personas jurdicas no son titulares de este derecho por las connotaciones fsicas que el mismo tiene. -.*. R$"$;%nc % d$ "% %ct ; d%d d$" 'u:$to El 56 ha confirmado que debe tomarse en consideracin la actividad profesional, laboral o relevancia p$blica de la persona que ale a la violacin de su derecho como uno de los criterios para ponderar el derecho a la propia ima en con la libertad de e+presin y el derecho a la informacin. El 56 ha aceptado otros recursos de amparo en cuya ponderacin el derecho a la propia ima en del recurrente prevaleci sobre el derecho a la informacin 2como la A56 >)Q)CC> en el que un polica denunci a L%iario '=M por intromisin a su derecho a la ima en mientras estaba realizando su labor p$blica en un desalojo. El 56 desestimo la demanda ale ando que se trata de una persona en el e1ercicio de un cargo p+blico 2art. @.) LD"". <. LA LEY ORGDNICA 1Q1JI&@ DE < DE 6AYO@ DE PROTECCIN CIVIL DEL DERECHO AL HONOR@ A LA INTI6IDAD PERSONAL Y 1A6ILIAR Y A LA PROPIA I6AGEN La Ley Dr nica 'Q'?@), de 3 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia ima en, desarrolla los derechos contenidos en el artculo '@ 6E. 9o se aprecia vulneracin de estos derechos cuando haya consentimiento por parte del sujeto, consentimiento que puede ser revocado en cualquier

momento. El art. > de la Ley Dr nica detalla los actos que pueden tener la consideracin de intromisiones ile timas de conformidad con lo re ulado por la propia ley. 5endrn la consideracin de intromisiones ile timas en el mbito de proteccin delimitado por el artculo ) de esta ley! a" El emplazamiento en cualquier lu ar de aparatos de escucha, de filmacin, de dispositivos pticos o de cualquier otro medio apto para rabar o reproducir la vida ntima de las personas. b" La utilizacin de aparatos de escucha, dispositivos pticos, o de cualquier otro medio para el conocimiento de la vida ntima de las personas o de manifestaciones o cartas privadas no destinadas a quien ha a uso de tales medios, as como su rabacin, re istro o reproduccin. c" La divul acin de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia que afecten a su reputacin y buen nombre, as como la revelacin o publicacin del contenido de cartas, memorias u otros escritos personales de carcter ntimo. d" La revelacin de datos privados de una persona o familia conocidos a trav#s de la actividad profesional u oficial de quien los revela. e" La captacin, reproduccin o publicacin por foto rafa, filme, o cualquier otro procedimiento, de la ima en de una persona en lu ares o momentos de su vida privada o fuera de ellos, salvo los casos previstos en el artculo @.). En particular, el derecho a la propia ima en no impedir! Au captacin, reproduccin o publicacin por cualquier medio cuando se trate de personas que ejerzan un car o p$blico o una profesin de notoriedad o proyeccin p$blica y la ima en se capte durante un acto p$blico o en lu ares abiertos al p$blico. La utilizacin de la caricatura de dichas personas, de acuerdo con el uso social. La informacin rfica sobre un suceso o acaecimiento p$blico cuando la ima en de una persona determinada aparezca como meramente accesoria. Las e+cepciones contempladas en los prrafos '" y )" no sern de aplicacin respecto de las autoridades o personas que desempe1en funciones que por su naturaleza necesiten al anonimato de la persona que las ejerza. f" La utilizacin del nombre, de la voz o de la ima en de una persona para fines publicitarios, comerciales o de naturaleza anlo a. " La imputacin de hechos o la manifestacin de juicios de valor a trav#s de acciones o e+presiones que de cualquier modo lesionen la di nidad de otra persona, menoscabando su fama o atentando contra su propia estimacin. h" La utilizacin del delito, por el condenado en sentencia penal firme, para conse uir notoriedad p$blica u obtener provecho econmico o divul acin de datos falsos sobre hechos delictivos. Los apartados e" y f", incorporan lmites del derecho a la propia ima en en torno a dos ejes! '. La esfera reservado que el sujeto haya salva uardado para si y su familia conforme a los usos sociales. ). La relevancia o inter#s p$blico de la persona cuya ima en se reproduce.

El derecho a la ima en no comprende un derecho absoluto al anonimato 2A56 ??Q'??:". La tutela judicial comprender la adopcin de todas las medidas necesarias para poner fin a la intromisin ile tima de que se trata y, en particular, las necesarias para! El restablecimiento del perjudicado en el pleno disfrute de sus derechos, con la declaracin de la intromisin sufrida, el cese inmediato de la misma y la reposicin del estado anterior. En caso de intromisin en el derecho al honor, el restablecimiento del derecho violado incluir, sin perjuicio del derecho de r#plica por el procedimiento le almente previsto, la publicacin total o parcial de la sentencia condenatoria a costa del condenado con al menos la misma difusin p$blica que tuvo la intromisin sufrida. Prevenir intromisiones inminentes o ulteriores. La indemnizacin de los da1os y perjuicios causados. La apropiacin por el perjudicado del lucro obtenido con la intromisin ile tima en sus derechos. La vulneracin de los derechos al honor, a la intimidad y a la propia ima en, permiten la obtencin de una indemnizacin. La ley establece la presuncin de perjuicio a efectos de indemnizacin siempre que se acredite la intromisin ile tima. Para valorar dicha indemnizacin el r ano judicial tambi#n tendr en cuenta el beneficio que haya obtenido el causante de la lesin como consecuencia de la misma. >. LIBERTAD IN1OR6DTICA Y PROTECCIN DE DATOS: EL RECONOCI6IENTO 8URISPRUDENCIAL DEL DERECHO A LA PROTECCIN DE DATOS El Estado precisa de ran parte de esta informacin para cumplir sus fines, pero un uso abusivo o incontrolado puede enerar la vulneracin de los derechos de la persona. La limitacin del uso de la informtica para la proteccin del honor y de la intimidad personal y familiar ha sido considerada por el 5ribunal 6onstitucional como una aranta constitucional de otros derechos, y como un derecho fundamental frente a las potenciales a resiones a la di nidad y a la libertad de la persona provenientes de un uso ile timo del tratamiento mecanizado de datos. La proteccin del derecho a la intimidad de los ciudadanos reco ida en el art. '@ 6E, requiere que estos puedan conocer la e+istencia y los ras os de aquellos ficheros automatizados donde las administraciones p$blicas conservan datos de carcter personal que les conciernen, as como cuales son esos datos personales en poder de las autoridadesH slo as podrn ejercer su derecho a controlar sus propios datos. La Ley debe prote er este derecho re ulando las debidas arantas. El derecho al control de los datos de carcter personal se ha fundamentado en el derecho a la intimidad personal y familiar y ha sido desarrollado por diversas normas nacionales e internacionales. La %irectiva ?3Q:=Q6E, del 3arlamento $ del Conse1o, contiene los principios que han pasado a la vi ente ley de

proteccin de datos de carcter personal de '???, la cual podemos sintetizar en los si uientes puntos! a" La tutela se atribuye y or aniza al mar en de la distincin p$blicoB privado. b" La toma en consideracin acerca de si el tratamiento de datos es automatizado o no. c" Las re las de proteccin y tutela en funcin de que los datos se obten an con consentimiento del afectado o sin #l. d" La relevancia m+ima del consentimiento. e" Las medidas para que el sujeto recupere el control sobre la informacin que le afecte, cuando dicha informacin hubiere sido obtenida por terceros sin su consentimiento. Para ello se reconoce al sujeto! El derecho a ser informado de la reco ida de los datos personales. El derecho a oponerse a que sean tratados y almacenados. La %irectiva incorpor un doble fin! la proteccin de los derechos de los afectados, por un lado, y la libre circulacin de datos personales por otra. G. LA INVIOLABILIDAD DEL DO6ICILIO G.1. Conc$,to La 6onstitucin declara que el domicilio es inviolable, y prohbe la entrada de cualquier persona en el mismo sin autorizacin del titular salvo que se cuente con la correspondiente autorizacin judicial. La intan ibilidad domiciliaria prote e el espacio en el cual el individuo vive, sin estar sujeto necesariamente a los usos y convenciones sociales, y ejerce su libertad ms ntima. El concepto de domicilio que fi ura en este precepto no coincide e+actamente con el re ulado por otras normas, por ejemplo, en el artculo :C del 66. La 6onstitucin prote e mediante esta inviolabilidad domiciliaria los mbitos en que se desarrolla ran parte de la vida privada de la persona. E+iste un ne+o muy fuerte entre la inviolabilidad del domicilio y el derecho a la intimidad mencionado en el art. '@ 6E. Ae pueden considerar domicilios al unas propiedades que no son e+actamente una casa o un piso, por ejemplo unos terrenos privados, una tienda de campa1a, la habitacin de un hotel, etc. G.&. T tu"%r d%d 5itulares de este derecho pueden ser tanto las personas fsicas como las personas jurdicas. G.*. Su,u$'to' d$ $ntr%d% $n $" do4 c " o La inviolabilidad del domicilio se e+cepciona cuando medie autorizacin del titular, en caso de fla rante delito o mediante resolucin judicial. En el caso de autorizacin judicial, #sta debe ser previa a la entrada en el domicilio y no subsi uiente. Para las actividades que puedan afectar a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones, la 6onstitucin espa1ola e+i e en su art. '@ autorizacin judicial. El 4uez debe comprobar!

a" Xue el interesado es el titular del domicilio en el que se autoriza la entrada. b" Xue el acto cuya ejecucin se pretende tiene una apariencia de le alidad. c" La entrada es necesaria para aqu#lla y que la misma se lleve a cabo de tal modo que no se produzca ms limitaciones al derecho. d" Xue fi uran de manera precisa los aspectos temporales de la entrada, pues no puede quedar a la discrecionalidad unilateral de la ,dministracin el tiempo de su duracin. G.-. Prot$cc !n ,$n%" Los artculos )C) a )C: del 6di o Penal espa1ol re ulan los delitos de allanamiento de morada, domicilio de personas jurdicas y establecimientos abiertos al p$blico. )C) 6P! El particular que, sin habitar en ella, entrare en morada ajena o se mantuviere en la misma contra la voluntad de su morador, ser casti ado con la pena de prisin de seis meses a dos a1os. Ai el hecho se ejecutare con violencia o intimidacin la pena ser de prisin de uno a cuatro a1os y multa de seis a doce meses. )C* 6P! Aer casti ado con las penas de prisin de seis meses a un a1o y multa de seis a diez meses el que entrare contra la voluntad de su titular en el domicilio de una persona jurdica p$blica o privada, despacho profesional u oficina, o en establecimiento mercantil o local abierto al p$blico fuera de las horas de apertura. Aer casti ado con la pena de prisin de seis meses a tres a1os, el que con violencia o intimidacin entrare o se mantuviere contra la voluntad de su titular en el domicilio de una persona jurdica p$blica o privada, despacho profesional u oficina, o en establecimiento mercantil o local abierto al p$blico. )C: 6P! La autoridad o funcionario p$blico que, fuera de los casos permitidos por la Ley y sin mediar causa le al por delito, cometiere cualquiera de los hechos descritos en los dos artculos anteriores, ser casti ado con la pena prevista respectivamente en los mismos, en su mitad superior, e inhabilitacin absoluta de seis a doce a1os. El art. 3*:, establece penas de multa de = a ') meses e inhabilitacin especial para empleo o car o publico de ) a = a1os a la autoridad o funcionario p$blico que sin respetar las arantas constitucionales o le ales! Entre en domicilio sin consentimiento del morador. .e istre los papeles o documentos de una persona o los efectos que se hallen en su domicilio. Ai no devolviera al due1o los papeles o documentos, las penas sern las de inhabilitacin especial para empleo o car o p$blico de = a ') a1os y multa de ') a ): meses 2ms la pena que pudiera corresponderle por apropiacin". ,dems, si la autoridad comete cualquier vejacin injusta o da1o innecesario en sus bienes, ser casti ado con las penas previstas para estos hechos en su mitad superior, y adems, con la pena de inhabilitacin especial para empleo o car o p$blico por tiempo de ) a = a1os. I. EL SECRETO DE LAS CO6UNICACIONES

I.1. Conc$,to Este derecho otor a al sujeto la posibilidad de mantener fuera del conocimiento de otros las comunicaciones realizadas por cualquier medio, aunque, especialmente, las realizadas por va postal, tele rfica y telefnica. Este derecho tambi#n comprende el de la comunicacin por eBmail, en opinin de la autora. El secreto de las comunicaciones queda violado tanto si se intercepta materialmente la comunicacin, como si se toma conocimiento del contenido aunque el mensaje lle ue a su destinatario. Por otro lado, el derecho al secreto de las comunicaciones cubre tanto el contenido del mensaje o de la comunicacin como otros datos que son i ualmente relevantes en el conte+to de dicha comunicacin, como por ejemplo, la identidad de los interlocutores. Por tanto, toda comunicacin es secreta aunque no necesariamente sea ntima o relevante. I.&. T tu"%r d%d 5anto las personas fsicas como jurdicas son titulares de este derecho. Las personas jurdicas no hablan materialmente por tel#fono ni escriben cartas directamente, pero s reciben correspondencia, y sus a entes, las personas fsicas que act$an por ellas, s realizan esas actividades en relacin con las funciones de dichas personas. En cuanto a las personas fsicas, el derecho al secreto de las comunicaciones le corresponde tambi#n a los menores de edad en el mbito familiar, aunque la doctrina se ha manifestado a favor de reconocer tambi#n el derecho de los padres a controlar las comunicaciones de sus hijos en atencin a las obli aciones derivadas del art. *? 6E e, incluso, del derecho de los menores a la educacin 2art. )> 6E". I.*. Prot$cc !n ,$n%" El secreto de las comunicaciones oza tambi#n de proteccin penal. El art. 3*3 6P establece! LLa autoridad o funcionario p+blico 6ue" mediando causa por delito" interceptare cual6uier clase de correspondencia pri4ada" postal o telegr0fica" con 4iolaci*n de las garant-as constitucionales o legales" incurrir0 en la pena de inhabilitaci*n especial para empleo o cargo p+blico de dos a seis aCos> 9i di4ulgara o re4elara la informaci*n obtenida" se impondr0 la pena de inhabilitaci*n especial" en su mitad superior" $" adem0s" la de multa de seis a dieciocho mesesM. El art. 3*= 6P establece! LLa autoridad" funcionario p+blico o agente de ?stos 6ue" mediando causa por delito" interceptare las telecomunicaciones o utili7are artificios t?cnicos de escuchas" transmisi*n" grabaci*n o reproducci*n del sonido" de la imagen o de cual6uier otra seCal de comunicaci*n" con 4iolaci*n de las garant-as constitucionales o legales" incurrir0 en la pena de inhabilitaci*n especial para empleo o cargo p+blico de dos a seis aCos> 9i di4ulgare o re4elare la informaci*n obtenida" se impondr0n las penas de inhabilitaci*n especial" en su mitad superior $" adem0s" la de multa de seis a dieciocho mesesM.

CAPTULO 1>: LIBERTAD DE E.PRESIN@ DERECHO A LA IN1OR6ACIN@ DERECHO A LA EDUCACIN Y LIBERTAD DE ENSEKANHA
1. LOS DERECHOS Y LIBERTADES DEL ARTCULO &F DE LA CONSTITUCIN ,rtculo )C 6E! '. L9e reconocen $ protegen los derechosB aD ; e8presar $ difundir libremente los pensamientos" ideas $ opiniones mediante la palabra" el escrito o cual6uier otro medio de reproducci*n> bD ; la producci*n $ creaci*n literaria" art-stica" cient-fica $ t?cnica> cD ; la libertad de c0tedra> dD ; comunicar o recibir libremente informaci*n 4era7 por cual6uier medio de difusi*n> La le$ regular0 el derecho a la cl0usula de conciencia $ al secreto profesional en el e1ercicio de estas libertades> 2> El e1ercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ning+n tipo de censura pre4ia> 3> La le$ regular0 la organi7aci*n $ el control parlamentario de los medios de comunicaci*n social dependientes del Estado o de cual6uier ente p+blico $ garanti7ar0 el acceso a dichos medios de los grupos sociales $ pol-ticos significati4os" respetando el pluralismo de la sociedad $ de las di4ersas lenguas de EspaCa> > Estas libertades tienen su l-mite en el respeto a los derechos reconocidos en este /-tulo" en los preceptos de las le$es 6ue lo desarrollen $" especialmente" en el derecho al honor" a la intimidad" a la propia imagen $ a la protecci*n de la 1u4entud $ de la infancia> 3. 9*lo podr0 acordarse el secuestro de publicaciones" grabaciones $ otros medios de informaci*n en 4irtud de resoluci*n 1udicial M. El art. )C 6E reconoce y re ula un conjunto de derechos y libertades que se refieren al fenmeno de la comunicacin tanto privada como p$blica, y tanto individual como social. En A56 =Q'?@@, ha se1alado que el art. )C 6E, no slo arantiza derechos subjetivos, sino la misma e+istencia de una comunicacin p$blica libre. Ae incluye, adems en este artculo la libertad de ctedra como una forma de libertad de e+presin calificada por el contenido. Por su ubicacin, estos derechos ozan de las arantas reforzadas de los dems derechos y libertades. La complejidad del art. )C 6E requera un desarrollo le islativo que habilitara t#cnicamente su ejercicio. &. LA LIBERTAD DE E.PRESIN &.1. Conc$,to La importancia capital que la libertad de e+presin ha tenido, y si ue teniendo, en la confi uracin y desarrollo de las sociedades democrticas ha sido

destacada tanto por las jurisdicciones constitucionales como por el 5ribunal Europeo de %erechos humanos. Ae ha se1alado su imprescindibilidad en orden a confi urar una opinin p$blica libre, ya que sin libertad de e+presin no puede haber participacin enuina de los miembros de la sociedad en la toma de decisiones polticas. Ae ha indicado su potencialidad como elemento de realizacin personalH de ah que la libertad de e+presin se relacione con otras libertades i ualmente bsicas, como la libertad de conciencia, de opinin o de reli in. La libertad de e+presin ha sido considerada como una libertad de se unda eneracin. La libertad de e+presin, por su carcter bsico, est ms cercana a la primera eneracin de derechos, aunque su transformacin permita su ubicacin en la se unda eneracin. La libertad de e+presin es la piedra de toque de todo r# imen poltico. La libertad de e+presin permite al sujeto manifestar ideas, pensamientos, ideolo as, creencias y opiniones a terceros, ya sea en mbitos privados o particulares, ya se realicen con mayor publicidad y ante un colectivo amplio. Es una clsica libertad que demanda, en primer lu ar, la abstencin de los poderes p$blicos y, de otro lado, su proteccin contra los posibles ataques de terceros. El 56, ha definido que la libertad de e+presin tiene por objeto Lpensamientos, ideas y opiniones, concepto amplio dentro del que deben incluirse tambi#n las creencias y los juicios de valorM, y debe ser diferenciada del derecho a la informacin, que se refiere al acto de transmitir informacin, con el requisito de que #sta sea veraz. ,s, se $n A56 ))*Q'??), el art. )C 6E incorpora dos distintos derechos, de una parte la libertad de e+presin, que cobija pensamientos, ideolo as y opiniones, y de otra el derecho a la informacin en una doble direccin, comunicarla y recibirla. La veracidad es totalmente irrelevante en los mensajes y comunicaciones que se amparan en la libertad de e+presin. Las opiniones y los juicios de valor no pueden someterse a prueba de veracidad al una. ,l respecto ha afirmado el 56 2A56 ))*Q'??)" que mientras los hechos, por su materialidad, son susceptibles de prueba, los pensamientos, ideas, opiniones o juicios de valor no se prestan, por su naturaleza abstracta, a una demostracin de su e+actitud. &.&. T tu"%r d%d La titularidad corresponde a la persona fsica, pero tambi#n a las personas jurdicas. Le corresponde a todos los ciudadanos y les prote e frente a cualquier injerencia de los poderes p$blicos, e incluso frente a la propia ley en cuanto #sta intente fijar otros lmites que los que la propia 6E admite 2A56 =Q'?@'". Ae considera un derecho de los ciudadanos frente al poder. &.*. Po' c !n ,r$?$r$nt$ d$ "% " #$rt%d d$ $A,r$' !n / d$" d$r$c(o % "% n?or4%c !n El 56 ha acu1ado la doctrina de la posicin preferente de la libertad de e+presin y del derecho a la informacin en su concurrencia con otros derechos 2en especial con el derecho al honor". La jurisprudencia del 56 ha indicado que el valor preponderante de las

libertades del art. )C 6E slo puede ser apreciado y prote ido cuando se ejercitan en cone+in con asuntos que son de inter#s eneral, por las materias y por las personas y que contribuyan a la formacin de la opinin p$blica 2A56 'C>Q'?@@". Las libertades del art. )C 6E, no slo son derechos fundamentales de cada persona, sino que tambi#n si nifican el reconocimiento y aranta de la opinin p$blica libre, que es una institucin li ada de manera inescindible al pluralismo poltico, valor esencial del estado democrtico. *. EL DERECHO A LA IN1OR6ACIN *.1. Conc$,to El derecho a la informacin comprende la transmisin de datos y noticias veraces. El requisito de veracidad es esencial en su confi uracin jurdica, como reiteradamente ha se1alado el 56 2entre otras, A56 =Q'?@@". El derecho a la informacin participa tanto de los caracteres de los derechos sociales como de las libertades clsicas, diferencindose la libertad de e+presin del derecho a la informacin por confi urarse como una suerte de deber de informar que afecta ms directamente a los profesionales de la informacin y a las empresas informativas. Ae establece un especfico deber de dili encia al informador, a quien se le puede e+i ir que lo que transmita como hechos haya sido objeto de previo contraste con datos objetivos. En el caso de que no se cumpla este deber de dili encia, se priva al que as hubiera actuado de la aranta constitucional prevista en el art. )C.'.d 6E, pues, al fin, se trata de una actuacin que vulnera el derecho de todos a la informacin cierta. El ordenamiento constitucional no presta tutela a una conducta ne li ente, ni menos aun, afirma el 56, a la de quien comunique como hechos simples rumores o invenciones, pero s ampara, en su conjunto, la informacin rectamente obtenida y difundida, aun cuando su total e+actitud sea controvertible. El apartado * del art. )C 6E, remite a la ley la re ulacin de la or anizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o otros entes p$blicos. *.&. Cond c on$' d$ $:$rc c o d$" d$r$c(o % "% n?or4%c !n El ejercicio autnomo de la libertad de e+presin queda matizado en el caso del derecho a la informacin, cuyo ejercicio requiere cinco condiciones! a" La informacin debe ser libre, sin que pueda aplicarse nin $n tipo de censura previa. b" La informacin debe ser de inter#s p$blico y los datos deben ser verificables. c" La informacin debe ser objetiva y neutral. d" La informacin debe ser plural, pluralismo que debe manifestarse internamente dentro de cada medio informativo. e" La informacin debe ser veraz. f" La autora a1ade una se+ta condicin! Pn procedimiento de rectificaci*n.

El art. )C 6E, no menciona el derecho de los sujetos que se vean afectados por una informacin que consideren incorrecta, mendaz o tendenciosa, a e+i ir del medio de comunicacin la rectificacin de la misma. Este derecho ha sido re ulado en la LD )Q'?@: de derecho de rectificacin, la cual establece en su art. ' que toda persona natural o jurdica tiene derecho a rectificar la informacin difundida, por cualquier medio de comunicacin social, de hechos que le aluden, que consideran ine+actos y cuya divul acin pueda causarle perjuicio. El derecho de rectificacin debe ejercitarse mediante escrito de rectificacin diri ido al director del medio de comunicacin en la que la informacin pudiera haber aparecido, dentro de los > das naturales si uientes al de publicacin. *.*. T tu"%r d%d El derecho a comunicar informacin corresponde a todas las personas 2A56 =Q'?@'", y no solo a los profesionales de la informacin. %e este derecho pueden ser titulares las personas jurdicas, como las empresas dedicadas a la informacin y a la comunicacin que se convierten en empresas que facilitan el ejercicio pasivo de un derecho! el de recibir informacin veraz. *.-. C"=u'u"% d$ conc $nc % / '$cr$to ,ro?$' on%" 6on la e+presin Lderechos de los periodistasM suele aludirse a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de las libertades informativas que se incorporan al apartado d" del art. )C.' 6E, junto el derecho a la informacin. 3.*.1. La cl+usula de conciencia 0ediante esta clusula se prote e al informador que preste servicios en una empresa informativa, cuando #sta modifique los criterios y parmetros ideol icos enerando en el informador conflicto personal y de conciencia. ,ctualmente tambi#n prote e al periodista contra las modificaciones que unilateralmente pueda imponerle la empresa en sus trabajos escritos o en cualquier otro soporte. Alo el informador, el periodista, es titular de este derecho, ya que el ejercicio de este derecho requiere la previa e+istencia de una relacin laboral y no comprende ni prote e las relaciones espordicas. La LD )>Q'??> re ula la clusula de conciencia de los profesionales de la informacin, declarando que es un derecho constitucional que tiene por objeto arantizar la independencia en el desempe1o de su funcin profesional, en virtud de la cual los profesionales tiene derecho a solicitar la rescisin de su relacin jurdica con la empresa de comunicacin en que trabajen por las si uientes causas! a" 6uando en el medio se produzca un cambio sustancial de la orientacin informativa o de las lneas ideol icas. b" 6uando la empresa les traslade a otro medio del mismo rupo que por su #nero o lnea supon a una ruptura patente de la orientacin profesional del informador. c" El ejercicio de este derecho dar lu ar a una indemnizacin, que no ser

inferior a la pactada contractualmente. Los profesionales pueden ne arse, motivadamente, a participar en la elaboracin de informaciones contrarias a los principios #ticos de la comunicacin, sin que ello pueda suponer sancin. 3.*.2. El secreto pro esional Permite al informador ne arse a desvelar sus fuentes informativas, a trav#s de las que ha obtenido la noticia o el dato informativo, frente a la propia empresa, frente a los poderes p$blicos y frente a terceros. El titular es el informador, el periodista. ,unque tanto la clusula de conciencia como el secreto profesional han sido considerados arantas funcionales del derecho a la informacin, la primera se confi ura como un verdadero derecho individual, mientras que el se undo s participa de la naturaleza de aranta del fin que persi ue el derecho a la informacin, que podra verse limitado si no pudiera arantizarse el anonimato de las fuentes. -. DERECHO A LA PRODUCCIN Y CREACIN CIENT1ICA@ ARTSTICA Y TRCNICA Este derecho es una concrecin del derecho a e+presar y difundir libremente pensamientos, ideas y opiniones 2A56 '3*Q'?@3". ,unque se enuncia constitucionalmente como un solo derecho, los aspectos prote idos son plurales. ,s, queda prote ido el derecho a la produccin, a la creacin intelectual, literaria, artstica, cientfica o t#cnica. La le islacin de desarrollo ha re ulado diversos aspectos de este derecho fundamental. ,s, la propiedad intelectual ha sido desarrollada por el %ecreto Le islativo 'Q'??=, que establece en el art. ' que Lla propiedad intelectual de una obra literaria, artstica o cientfica corresponde al autor por el solo hecho de su creacinM. El art. ) a1ade que Lla propiedad intelectual est inte rada por derechos de carcter personal y patrimonial, que atribuyen al autor la plena disposicin y el derecho e+clusivo a la e+plotacin de la obra, sin ms limitaciones que las establecidas en la LeyM. ,l re ular el r# imen de los derechos de autor, la Ley establece que son independientes, compatibles y acumulables con! a" La propiedad y otros derechos que ten an por objeto la cosa material a la que est incorporada la creacin intelectual. b" Los derechos de propiedad industrial que puedan e+istir sobre la obra. c" Los otros derechos de propiedad intelectual reconocidos en el Libro (( de la presente Ley. La promocin y coordinacin de la investi acin y creacin cientfica, se re ul por la ley '*Q'?@=, que desarrolla el art. )> 6E. La Ley ':Q)C'' de la 6iencia, la 5ecnolo a y la (nnovacin, enuncia en su art. ) los objetivos enerales de dicha Ley. <. LIBERTAD DE CDTEDRA Prote e las actividades investi adoras y docentes a trav#s de un conjunto de arantas que ase uran!

a" ,usencia de perturbaciones y constricciones en el ejercicio investi ador y docente. b" ,utonoma y participacin respecto de las anteriores actividades. c" 7acultades de actuacin respecto i ualmente de la investi acin y la docencia. La libertad de ctedra en la 6E se confi ura en un doble aspecto! a" 6omo manifestacin de la libertad de e+presin que permite al sujeto manifestar opiniones y puntos de vista en el mbito docente y cientfico. b" 6omo una vertiente del derecho fundamental de produccin y creacin cientfica y t#cnica. La libertad de ctedra sur i como un derecho individual aunque, como ha sucedido en el caso de otros derechos constitucionales, ha adquirido una vertiente de aranta institucional. El 56 ha se1alado que son titulares de este derecho todos los docentes, sea cual fuere el nivel de la ense1anza en el que se desenvuelvan sus actividades, y en la doble vertiente de libertad docente y libertad investi adora. El ejercicio de los profesores se orientar a la realizacin de los fines educativos, de conformidad con los principios establecidos en la LD @Q'?@3, reconoci#ndose tambi#n en los niveles educativos no universitarios. Ae trata de una libertad frente al Estado cuyo contenido puede verse modulado por las caractersticas propias del puesto docente que ocupe el sujeto. Estas modulacin vienen definidas por! a" 9aturaleza p$blica o privada del centro docente. b" El nivel o rado educativo al que el puesto docente corresponde. En los centros p$blicos, la libertad de ctedra tiene un contenido ne ativo uniforme que habilita al docente para resistir cualquier mandato de dar a su ense1anza una orientacin ideol ica determinada. En el nivel de ense1anza universitaria alcanza su m+ima e+presin! es ms amplia por la madurez del sujeto receptor del mensaje educativo y del contenido ms re lado de dicho mensaje. >. L6ITES El art. )C 6E incorpora un conjunto de previsiones respecto a los lmites de los derechos y libertades re ulados en dicho precepto! >.1. Pro( # c !n d$ c$n'ur% ,r$; % / '$cu$'tro :ud c %" d$ "% co4un c%c !n El art. )C.) 6E establece que los derechos re ulados en el mismo no pueden quedar sometidos a nin $n tipo de censura previa, con lo que se arantiza su contenido propio. La prohibicin de censura afecta a todos los derechos del art. )C 6E. Xuedan prote idos por esta prohibicin, la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y t#cnica y la libertad de ctedra. Por Lcensura previaM debemos entender cualquier medida limitativa de la elaboracin o difusin del espritu de una obra, especialmente el hacerlas depender del previo e+amen oficial de su contenido 2A56 3)Q'?@*". Por Lprevio e+amenM debemos entender la accin de enjuiciar una obra conforme a principios o valores determinados que prevalecen respecto de los que pueda

contener la obra e+aminada. >.&. L+4 t$' d$r ;%do' d$" $:$rc c o d$ otro' d$r$c(o' El apartado )C.: 6E se1ala como lmites e+presos de las libertades informativas y de los dems derechos contenidos en #l los si uientes! a" El respeto a los derechos reconocidos en el 5tulo ( 6E. b" En los preceptos de las leyes que lo desarrollen. c" Especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia ima en y a la proteccin de la juventud y de la infancia. El primero de los lmites es en#rico para todo el sistema de derechos, y en caso de conflicto entre derechos constitucionales se interpretaran #stos de conformidad con las re las enerales y que sean al caso 2la frmula del art. 'C.) 6E, la ponderacin de derechos, la toma en consideracin de los bienes en conflicto, etc;". Dtro lmite es la moralidad. En base a la %P%& y al art. 3*.' 6E, la ley puede fijar lmites, siempre que su contenido respete el contenido esencial de los derechos y libertades, con el fin de satisfacer las justas e+i encias de la moral. El convenio Europeo de %erechos &umanos prev# dos arantas! a" Xue las medidas limitativas de los derechos est#n previstas en la Ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica para la consecucin de todas o al una de las finalidades a que se refiere el art. 'C del convenio. b" Xue la aplicacin de tales medidas no podr efectuarse ms que con la finalidad para la cual han sido previstas. El se undo de los lmites aluda a la le islacin de desarrollo. Esto afecta a la ratificacin de 5ratados internacionales, y tambi#n al derecho comunitario. Es abundante y relevante la le islacin europea en relacin con el art. )C 6E, adems de vinculante para nuestro pas, ya sea por inte racin de tratados y convenios en el ordenamiento interno o por aplicacin directa del %erecho comunitario. En tercer lu ar, est el lmite del derecho al honor, a la intimidad y a la propia ima en, as como la obli acin de los poderes p$blicos de prote er la juventud y la infancia. 5anto este captulo como los derechos del art. '@.' estn vinculados. En cuanto a la proteccin de la juventud y de la infancia caber recordar que el art. *?.: 6E, establece que los ni1os ozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos. Por otro lado, la LD 'Q'??= de proteccin jurdica del menor, ha establecido el principio eneral de que toda actuacin habr de tener fundamentalmente en cuenta el inter#s del menor y no interferir en su vida escolar, social o laboral. G. DERECHO A LA EDUCACIN Y LIBERTAD DE ENSEKANHA ,rtculo )> 6E! '. L/odos tienen el derecho a la educaci*n> 9e reconoce la libertad de enseCan7a> 2> La educaci*n tendr0 por ob1eto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democr0ticos de con4i4encia $ a los derechos $ libertades fundamentales> 3> Los poderes p+blicos garanti7an el derecho 6ue asiste a los padres para

6ue sus hi1os reciban la formaci*n religiosa $ moral 6ue est? de acuerdo con sus propias con4icciones> > La enseCan7a b0sica es obligatoria $ gratuita> !> Los poderes p+blicos garanti7an el derecho de todos a la educaci*n" mediante una programaci*n general de la enseCan7a" con participaci*n efecti4a de todos los sectores afectados $ la creaci*n de centros docentes> #> 9e reconoce a las personas f-sicas $ 1ur-dicas la libertad de creaci*n de centros docentes" dentro del respeto a los principios constitucionales> %> Los profesores" los padres $" en su caso" los alumnos inter4endr0n en el control $ gesti*n de todos los centros sostenidos por la ;dministraci*n con fondos p+blicos" en los t?rminos 6ue la le$ estable7ca> &> Los poderes p+blicos inspeccionar0n $ homologar0n el sistema educati4o para garanti7ar el cumplimiento de las le$es> '> Los poderes p+blicos a$udar0n a los centros docentes 6ue re+nan los re6uisitos 6ue la le$ estable7ca> 'C. 9e reconoce la autonom-a de las 5ni4ersidades" en los t?rminos 6ue la le$ estable7caM. G.1. D$r$c(o % "% $duc%c !n <.1.1. 'oncepto El concepto implica un proceso instructivo y formativo que responde a un empe1o atribuible a determinados sujetos que realizan sobre otros una concreta orientacin y para ello disponen, a su vez, de un determinado rado de conocimientos y de autoridad institucionalmente reconocida. Los fines del proceso educativo estn fijados ta+ativamente en la propia 6E, en el art. )>.). Ae prescribe lo que podramos denominar educaci*n para la democracia. Este apartado confi ura una norma directriz del entero sistema constitucional en la materia, que arantiza el pluralismo interno de los centros orientando a la consecucin de los valores, principios y derechos del sistema democrtico espa1ol. La LD )Q)CC=, de * de 0ayo, de Educacin, afirma que el sistema educativo espa1ol, confi urado de acuerdo con los valores de la 6E y asentado en el respeto a los derechos y libertades reconocidos en ella, se inspira en los si uientes principios! a" La calidad de la educacin para todo el alumnado, independientemente de sus condiciones y circunstancias. b" La equidad, que arantice la i ualdad de oportunidades, la inclusin educativa y la no discriminacin y act$e como elemento compensador de las desi ualdades personales, culturales, econmicas y sociales, con especial atencin a las que deriven de discapacidad. c" La transmisin y puesta en prctica de valores que favorezcan la libertad personal, la responsabilidad, la ciudadana democrtica, la solidaridad, la tolerancia, la i ualdad, el respeto y la justicia, as como que ayuden a superar cualquier tipo de discriminacin. d" La concepcin de la educacin como un aprendizaje permanente, que se desarrolla a lo lar o de toda la vida. e" La fle+ibilidad para adecuar la educacin a la diversidad de aptitudes,

intereses, e+pectativas y necesidades del alumnado, as como a los cambios que e+perimentan el alumnado y la sociedad. f" La orientacin educativa y profesional de los estudiantes, como medio necesario para el lo ro de una formacin personalizada, que propicie una educacin inte ral en conocimientos, destrezas y valores. " El esfuerzo individual y la motivacin del alumnado. h" El esfuerzo compartido por alumnado, familias, profesores, centros, ,dministraciones, instituciones y el conjunto de la sociedad. i" La autonoma para establecer y adecuar las actuaciones or anizativas y curriculares en el marco de las competencias y responsabilidades que corresponden al Estado, a las 6omunidades ,utnomas, a las corporaciones locales y a los centros educativos. j" La participacin de la comunidad educativa en la or anizacin, obierno y funcionamiento de los centros docentes. G" La educacin para la prevencin de conflictos y para la resolucin pacfica de los mismos, as como la no violencia en todos los mbitos de la vida personal, familiar y social. l" El desarrollo de la i ualdad de derechos y oportunidades y el fomento de la i ualdad efectiva entre hombres y mujeres. m"La consideracin de la funcin docente como factor esencial de la calidad de la educacin, el reconocimiento social del profesorado y el apoyo a su tarea. n" El fomento y la promocin de la investi acin, la e+perimentacin y la innovacin educativa. o" La evaluacin del conjunto del sistema educativo, tanto en su pro ramacin y or anizacin y en los procesos de ense1anza y aprendizaje como en sus resultados. p" La cooperacin entre el Estado y las 6omunidades ,utnomas en la definicin, aplicacin y evaluacin de las polticas educativas. q" La cooperacin y colaboracin de las ,dministraciones educativas con las corporaciones locales en la planificacin e implementacin de la poltica educativa. Estos principios estn encaminados a la consecucin de unos fines concretos. Estos fines son los que deben uiar la articulacin concreta de los diferentes niveles educativos y la fijacin de los objetivos que la educacin debe perse uir! a" El pleno desarrollo de la personalidad y de las capacidades de los alumnos. b" La educacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales, en la i ualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres y en la i ualdad de trato y no discriminacin de las personas con discapacidad. c" La educacin en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia, as como en la prevencin de conflictos y la resolucin pacfica de los mismos. d" La educacin en la responsabilidad individual y en el m#rito y esfuerzo personal. e" La formacin para la paz, el respeto a los derechos humanos, la vida en com$n, la cohesin social, la cooperacin y solidaridad entre los pueblos

as como la adquisicin de valores que propicien el respeto hacia los seres vivos y el medio ambiente, en particular al valor de los espacios forestales y el desarrollo sostenible. f" El desarrollo de la capacidad de los alumnos para re ular su propio aprendizaje, confiar en sus aptitudes y conocimientos, as como para desarrollar la creatividad, la iniciativa personal y el espritu emprendedor. " La formacin en el respeto y reconocimiento de la pluralidad lin Wstica y cultural de Espa1a y de la interculturalidad como un elemento enriquecedor de la sociedad. h" La adquisicin de hbitos intelectuales y t#cnicas de trabajo, de conocimientos cientficos, t#cnicos, humansticos, histricos y artsticos, as como el desarrollo de hbitos saludables, el ejercicio fsico y el deporte. i" La capacitacin para el ejercicio de actividades profesionales. j" La capacitacin para la comunicacin en la len ua oficial y cooficial, si la hubiere, y en una o ms len uas e+tranjeras. G" La preparacin para el ejercicio de la ciudadana y para la participacin activa en la vida econmica, social y cultural, con actitud crtica y responsable y con capacidad de adaptacin a las situaciones cambiantes de la sociedad del conocimiento. Pn elemento de ran relevancia en la Ley de Educacin, es la asi nacin a los poderes p$blicos de la responsabilidad de prestar una atencin prioritaria al conjunto de factores que favorecen la calidad de la ense1anza, y en especial, la Lcualificaci*n $ formaci*n del profesorado" su traba1o en e6uipo" dotaci*n de recursos educati4os" in4estigaci*n" e8perimentaci*nFM 2art. ) LD" La citada LD establece que todos tienen derecho a acceder a niveles superiores de educacin en funcin de sus aptitudes y vocacin. Ae $n dispone la LD, las ense1anzas que ofrece el sistema educativo son! Educacin infantil. Educacin primaria. Educacin secundaria obli atoria. /achillerato. 7ormacin profesional. Ense1anzas de idiomas. Ense1anzas artsticas. Ense1anzas deportivas. Educacin de personas adultas. Ense1anza universitaria. El 56 ha determinado que los menores estn obli ados a recibir la ense1anza obli atoria. <.1.2. 'ontenido y titularidad La 6E establece que 5odos tienen derecho a la educacin. El Estado est obli ado a satisfacer este derecho y, en consecuencia, concernido con la necesidad de arantizar una formacin bsica a los ciudadanos, debe remover aquellos obstculos que impidan o dificulten este objetivo, pues se trata de hacer posible que todos puedan acceder al pleno desarrollo tanto fsico como psquico de su personalidad. El 56 ha confirmado esta doble naturaleza del derecho a la educacin, como

esfera de inmunidad y como obli acin de servicio por parte de los poderes p$blicos, entre otras, en su sentencia @=Q'?@3. El art. ) de la Ley @Q'?@3 que re ula el sistema educativo dispone que la educacin estar orientada por los principios y derechos constitucionales para el cumplimiento de los si uientes fines! a" El pleno desarrollo de la personalidad del alumno. b" La formacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales, de la i ualdad entre hombres y mujeres y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia. c" La adquisicin de hbitos intelectuales y t#cnicas de trabajo, as como de conocimientos cientficos, t#cnicos, humansticos, histricos y est#ticos. d" La capacitacin para el ejercicio de actividades profesionales. e" La formacin en el respeto de la pluralidad lin Wstica y cultural de Espa1a. f" La preparacin para participar activamente en la vida social y cultural. " La formacin para la paz, la cooperacin y la solidaridad entre los pueblos y para la prevencin de conflictos y para la resolucin pacfica de los mismos y no violencia en todos los mbitos de la vida personal, familiar y social. La titularidad de este derecho corresponde e+clusivamente a la persona fsica nacional y tambi#n a los e+tranjeros en los t#rminos se1alados en el art. '*.' 6E, en este sentido, la LD @Q)CCC sobre derechos y libertades, dispone la i ualdad entre nacionales y e+tranjeros menores de '@ a1os, estableciendo que tienen el derecho y el deber a la educacin en las mismas condiciones que los espa1oles. G.&. L #$rt%d d$ $n'$N%nE% <.2.1. 'oncepto La libertad de ense1anza permite y habilita a los particulares para la creacin de centros docentes y les reconoce, como mbito de esta libertad, la facultad de or anizarlos, incluso con ideario propio, y diri irlos de conformidad con la ley, que, en Espa1a, permite la creacin de centros privados y centros p$blicos. Ae distin ue claramente, por otro lado, de la libertad de ctedra, es decir, el pluralismo ideol ico en el seno de un centro determinado. La LD )Q)CC=, en lo relativo a los centros docentes, distin ue entre centros p$blicos 2cuyo titular debe ser un poder p$blico" y centros privados 2en los que el titular debe ser una persona fsica o jurdica de carcter privado". 5odava distin ue la LD de los anteriores, los centros privados sostenidos con fondos p$blicos! los centros concertados. <stos tienen derecho a su direccin con todas las facultades que ello encierra 2contratacin, estin econmica;", aunque en los centros privados que reciban fondos p$blicos el Estado puede articular los necesarios sistemas de control. <.2.2. 2itularidad 6orresponde a las personas fsicas y tambi#n a las personas jurdicas. La atribucin de esta libertad a los e+tranjeros est en total dependencia con lo que la ley determine al efecto, ya que no se trata de un derecho de la persona,

de un derecho humano en sentido estricto. <.2.3. El derecho de los padres a ?ue sus hijos reci&an una ormaci)n reli!iosa y moral acorde con sus propias con-icciones Este derecho constitucional permite a los padres e+i ir, tanto en los centros p$blicos como en los privados, que se respeten los criterios que ellos determinen en relacin con la formacin reli iosa y moral de sus hijos en el marco de lo establecido en la ley. La previsin constitucional que se vincula estrechamente al derecho de creacin de centros docentes no implica el derecho de los padres a ele ir precisamente un centro concreto, sino a que los centros or anicen la ense1anza de modo que las opciones de los padres sean posibles. En los centros privados, sin subvenciones p$blicas, la autonoma de la direccin para fijar las pautas y criterios en relacin con los principios reli iosos y morales es muy amplia, y disminuye en los casos en los que los centros privados perciba fondos p$blicos. El art. : de la LD @Q'?@3 reconoce a los padres o tutores el derecho a esco er centro docente, tanto p$blico como distinto de los creados por los poderes p$blicos. Los padres o tutores, en relacin con la educacin de sus hijos o pupilos, tienen los si uientes derechos! '. , que reciban una educacin, con la m+ima aranta de calidad, conforme con los fines establecidos en la 6onstitucin, en el correspondiente Estatuto de ,utonoma y en las leyes educativas. ). , esco er centro docente tanto p$blico como distinto de los creados por los poderes p$blicos. *. , que reciban la formacin reli iosa y moral que est# de acuerdo con sus propias convicciones. :. , estar informados sobre el pro reso del aprendizaje e inte racin socioB educativa de sus hijos. 3. , participar en el proceso de ense1anza y aprendizaje de sus hijos. =. , participar en la or anizacin, funcionamiento, obierno y evaluacin del centro educativo, en los t#rminos establecidos en las leyes. >. , ser odos en aquellas decisiones que afecten a la orientacin acad#mica y profesional de sus hijos. La Ley les reconoce tambi#n, como primeros responsables de la educacin de sus hijos o pupilos! ,doptar las medidas necesarias, o solicitar la ayuda correspondiente en caso de dificultad, para que sus hijos o pupilos cursen las ense1anzas obli atorias y asistan re ularmente a clase. Proporcionar, en la medida de sus disponibilidades, los recursos y las condiciones necesarias para el pro reso escolar. Estimularles para que lleven a cabo las actividades de estudio que se les encomienden. Participar de manera activa en las actividades que se establezcan en virtud de los compromisos educativos que los centros establezcan con las familias, para mejorar el rendimiento de sus hijos. 6onocer, participar y apoyar la evolucin de su proceso educativo, en colaboracin con los profesores y los centros.

 .espetar y hacer respetar las normas establecidas por el centro, la autoridad y las indicaciones u orientaciones educativas del profesorado. 7omentar el respeto por todos los componentes de la comunidad educativa. <.2.*. Ensean0a de la democracia (ncorporar tal contenido al sistema educativo de manera coherente y cientficamente adaptada a los distintos niveles de ense1anza debe ser el reto de la educacin en el tercer milenio. La propia LD )Q)CC= establece que la finalidad de estos contenidos es la de ofrecer a los estudiantes un espacio de refle+in, anlisis y estudio acerca de las caractersticas fundamentales y el funcionamiento de un r# imen democrtico, de los principios y derechos establecidos en la 6E y en 5ratados y declaraciones universales, as como de los valores comunes que constituyen el sustrato de la ciudadana democrtica. La LD puntualiza dos cuestiones de relevancia! a" Xue los contenidos relativos a una educacin para la ciudadana no pueden considerarse alternativos o sustitutorios de la ense1anza reli iosa. b" Xue dichos contenidos no se identifican ni estn en contradiccin con la prctica democrtica que debe inspirar el conjunto de la vida escolar y que ha de desarrollarse como parte de la educacin en valores con carcter transversal a todas las actividades escolares. Ae delimitan dos mbitos diferentes de ense1anzas! los contenidos derivados de la materia de educacin para la ciudadana y los contenidos propios de la ense1anza de la reli in. ,dems se distin ue ntidamente entre lo que antes se ha denominado Lense1anza democrticaM y la Lense1anza de la democraciaM. El sistema educativo est confi urado de acuerdo a los valores constitucionales y asentado en el respeto a los derechos y libertades de la 6E 2equidadH transmisin y puesta en prctica de valores que favorezcan libertad personalH i ualdad de oportunidades". ,unque se han es rimido ar umentos sobre una posible violacin de la libertad reli iosa y del derecho de los padres a que sus hijos reciban ense1anzas acorde a sus convicciones, en realidad, no parecen ser t#rminos de la pol#mica. En democracia, el mbito reli ioso y civil pueden y deben interrelacionarse, pero no anularse. 9o se vulnera la libertad reli iosa con ense1anzas discrepantes con su doctrinaH la clave es ense1ar que pertenecen a mbitos distintos. Por ello, el Estado es aconfesional. La transformacin de la sociedad no es un objetivo que forme parte del contenido esencial del derecho de libertad reli iosa, aunque s puede ser un objetivo le timo de la propia confesin. El contenido esencial del derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban una formacin acorde a sus convicciones, no est en que esa formacin reli iosa y moral deba e+cluir cualquier otro tipo de informacin o formacin no reli iosa. La asi natura LEducacin para la ciudadana y los %erechos &umanosM, pretende contribuir a desarrollar en los alumnos las capacidades que les permitan asumir responsablemente sus deberes, conocer y ejercer sus derechos en el respeto de los dems.

G.*. L% $n'$N%nE% 'u,$r or / "% %utono4+% un ;$r' t%r % <.3.1. 'on i!uraci)n de la ensean0a superior El nivel ms elevado del sistema educativo espa1ol est constituido por las ense1anzas universitarias. &an sido competencia e+clusivamente del Estado, hasta la lle ada del llamado Proceso de /olonia. Las pautas incluidas en la %eclaracin de '? 4unio de '???, no son vinculantes para los Estados 0iembros de la PE, ni debe considerarse tampoco responsable a la Pnin del desarrollo le islativo que se ha dado a dicho marco en los diferentes Estados. La %eclaracin de /olonia ori in el establecimiento educativo que pretende la armonizacin de los distintos sistemas educativos, no solo de la PE, sino de otros Estados europeos no pertenecientes a la Pnin 2.usia, 5urqua". La %eclaracin se articula en torno a seis acciones relativas a! Pn sistema de rados acad#micos fcilmente reconocibles y comparables, incluyendo la creacin de un suplemento com$n al ttulo superior para mejorar la transparencia. Pn sistema basado fundamentalmente en dos ciclos! el primero orientado al mercado laboral con una duracin mnima de * a1os 2 rado"H y el se undo 2mster" de especializacin al que se accede solo si se completa el primer ciclo. Pn sistema de acumulacin y transferencia de cr#ditos E65A. La movilidad de los estudiantes, docentes e investi adores y la supresin de todos los obstculos a la libertad de circulacin en el mbito educativo. La cooperacin en lo que respecta a la aranta de la calidad. La dimensin europea de la ense1anza superior, aumentando el n$mero de mdulos, cursos, planes de estudios cuyo contenido, orientacin u or anizacin ten an dimensin europea. <.3.2. La autonom4a de las 8ni-ersidades El art. ) de la LD =Q)CC=, detalla el contenido del derecho a la autonoma universitaria, tras se1alar que las Pniversidades, tanto p$blicas como privadas, tienen personalidad jurdica y desarrollan sus funciones en r# imen de autonoma y coordinacin entre todas ellas, detalla el contenido de la autonoma universitaria! a" La elaboracin de sus Estatutos y, en el caso de las Pniversidades privadas, de sus propias normas de or anizacin y funcionamiento, as como de las dems normas de r# imen interno. b" La eleccin, desi nacin y remocin 5eliminacin7 de los correspondientes r anos de obierno y representacin. c" La creacin de estructuras especficas que act$en como soporte de la investi acin y de la docencia. d" La elaboracin y aprobacin de planes de estudio e investi acin y de ense1anzas especficas de formacin a lo lar o de toda la vida. e" La seleccin, formacin y promocin del personal docente e investi ador y de administracin y servicios, as como la determinacin de las condiciones en que han de desarrollar sus actividades.

f" La admisin, r# imen de permanencia y verificacin de conocimientos de los estudiantes. " La e+pedicin de los ttulos de carcter oficial y validez en todo el territorio nacional y de sus diplomas y ttulos propios. h" La elaboracin, aprobacin y estin de sus presupuestos y la administracin de sus bienes. i" El establecimiento y modificacin de sus relaciones de puestos de trabajo. j" El establecimiento de relaciones con otras entidades para la promocin y desarrollo de sus fines institucionales. G" 6ualquier otra competencia necesaria para el adecuado cumplimiento de las funciones asi nadas en la Ley. El reconocimiento de la autonoma de las Pniversidades se constituye no solo en un derecho fundamental sino en una aranta de otros derechos y principios. Para el 56 la autonoma universitaria, aunque puede tener al una vertiente de aranta institucional, es plenamente un derecho fundamental 2A56 )=Q'?@>". El contenido de la autonoma universitaria se diversifica en tres aspectos! a" ,uto obierno. Permite a las facultades dotarse de sus propios Estatutos y re ular en ellos su estructura interna y funcionamiento, conforme a la LD de Pniversidades. b" ,utonoma acad#mica. , trav#s de la cual las universidades aprueban sus propios planes de estudio. c" ,utonoma financiera. Permite administrar y distribuir in resos p$blicos y privados y aplicarlos conforme a sus propias decisiones. La titularidad de este derecho corresponde a la L comunidad uni4ersitaria, es decir, a una persona jurdica que tiene como finalidad defender la e+istencia y el muy definido mbito de libertad que directamente afecta a cada uno de los miembros inte rantes de esa comunidadM 2LD 'Q)CC=".

CAPTULO 1G: DERECHO DE REUNIN. DERECHO ASOCIACIN. PARTIDOS POLTICOS. DERECHO SINDICACIN. DERECHO DE HUELGA. DERECHO PETICIN

DE DE DE

1. EL DERECHO DE REUNIN Y 6ANI1ESTACIN ,rtculo )' 6E! '. L9e reconoce el derecho de reuni*n pac-fica $ sin armas> El e1ercicio de este derecho no necesitar0 de autori7aci*n pre4ia> ). En los casos de reuniones en lugares de tr0nsito p+blico $ manifestaciones se dar0 comunicaci*n pre4ia a la autoridad" 6ue s*lo podr0 prohibirlas cuando e8istan ra7ones fundadas de alteraci*n del orden p+blico" con peligro para personas o bienes M. 1.1. Conc$,to El derecho de reunin es una manifestacin colectiva de la libertad de

e+presin que se ejercita a trav#s de una asociacin transitoria de personas que permite el intercambio, e+posicin y manifestacin de ideas de un colectivo que se re$ne precisamente para esta manifestacin conjunta de una posicin com$n. ,l respecto, el art. '.), de la LD ?Q'?@*, re uladora del %erecho de reunin, establece que a los efectos de la propia ley, L se entiende por reuni*n la concurrencia concertada $ temporal de m0s de 2( personas" con finalidad determinadaM. La ley ha optado por el n$mero de )C personas como podra haber optado por cualquier otro. Es indiferente el lu ar en que las personas concurran, si bien se $n sea o no de trnsito p$blico el r# imen ser distinto. El art. )'.) 6E cita junto a las reuniones, las manifestaciones. ,mbos pertenecen a la misma cate ora aunque la manifestacin es una especie concreta de reunin en la que, junto con la unin de varias voluntades en busca de un fin com$n, debe darse tambi#n la L publicidad del problema o la defensa de intereses no $a en el 0mbito de los propios manifestantes" sino ad e8traB a modo de mensa1e dirigido a los restantes ciudadanos $Lo poderes p+blicosM. Para 7. 4. /astida la manifestacin es una reunin en movimiento, prueba de ello es que Lla re ulacin le al no distin ue entre reunin y manifestacin, sino entre reuniones en lu ares cerrados y reuniones en lu ares de trnsito p$blico, equiparndose estas $ltimas a las manifestacionesM. El derecho de reunin se caracteriza por los si uientes elementos! a" Pna a rupacin de personas 2elemento subjetivo". b" El carcter transitorio de la reunin 2elemento temporal". c" Pn fin lcito de la reunin 2elemento finalista". d" Pn lu ar com$n de celebracin 2elemento territorial". La 6E solo ampara las reuniones pacficas y sin armas y requiere, adems, que la intencin de ejercer este derecho de reunin sea notificada a la autoridad ubernativa si la manifestacin tiene previsto discurrir por va p$blica. En este sentido el art. *.', de la LD ?Q'?@*, declara que nin una reunin estar sometida al r# imen de autorizacin previa, y en su art. @, establece que la celebracin de reuniones en lu ares de trnsito p$blico y de manifestaciones deber ser comunicada por escrito a la autoridad ubernativa correspondiente por los or anizadores o promotores de aqu#llas, con la antelacin de 'C das naturales, como mnimo, y *C como m+imo. Ai se trata de personas jurdicas la comunicacin deber hacerse por su representante. 6uando e+istan causas e+traordinarias y raves que justifiquen la ur encia de la convocatoria y celebracin de reuniones en lu ares de trnsito p$blico o manifestaciones, la comunicacin a que hace referencia el prrafo anterior podr hacerse con una antelacin mnima de ): horas. La autoridad ubernativa asume la obli acin de prote er las reuniones y manifestaciones frente a quienes trataren de impedir, perturbar o menoscabar el lcito ejercicio de este derecho 2art. *.) LD". La LD e+cluye de su re ulacin determinados tipos de reuniones, que por sus caractersticas propias, no quedan sujetas a esta normativa. En concreto, en su art. ), determina que podr ejercerse el derecho de reunin constitucionalizado en el art. )' 6E, sin sujecin a las prescripciones de la LD, cuando se trate de las si uientes reuniones!

a" Las que celebren las personas fsicas en sus propios domicilios. b" Las que celebren las personas fsicas en locales p$blicos o privados por razones familiares o de amistad. c" Las que celebren los Partidos Polticos, Aindicatos, Dr anizaciones Empresariales, Aociedades 6iviles y 0ercantiles, ,sociaciones, 6orporaciones, 7undaciones, 6ooperativas, 6omunidades de Propietarios y dems Entidades le almente constituidas en lu ares cerrados, para sus propios fines y mediante convocatoria que alcance e+clusivamente a sus miembros, o a otras personas nominalmente invitadas. d" Las que celebren los profesionales con sus clientes en lu ares cerrados para los fines propios de su profesin. e" Las que se celebren en unidades, buques y dems establecimientos militares, que se re irn por su le islacin especfica. 1.&. T tu"%r d%d La 6E no menciona la titularidad de este derecho en su art. )' 6E. La titularidad del derecho de reunin corresponde a las personas fsicas. El art. :.* de la LD ?Q'?@* menciona a las personas jurdicas, pero para atribuirles la responsabilidad que corresponda a los promotores u or anizadores, no como titulares del derecho de reunin. , pesar de su carcter individual, el derecho de reunin posee una vertiente colectiva que se refiere a su ejercicio, ya que es esencial en este derecho la e+istencia de un colectivo que ejercite el derecho de reunin en un momento y lu ar determinado. Las reuniones sometidas a la LD, slo podrn ser promovidas y convocadas por personas que se hallen en el pleno ejercicio de sus derechos civiles 2art. :.' LD". Los responsables de la or anizacin responden del buen orden de las reuniones y manifestaciones, quienes debern adoptar las medidas para el adecuado desarrollo de las mismas. La asistencia de militares de uniforme, o haciendo uso de su condicin militar, a reuniones o manifestaciones p$blicas se re ir por su le islacin especfica. La LD ''Q)C'', de ' de , osto, para la aplicacin a la -uardia 6ivil del artculo '*.' de la LD ?Q)C'', de )> de 4ulio, de derechos y deberes de los miembros de las 7uerzas ,rmadas, e+tiende la re ulacin del mencionado precepto a los miembros de la -uardia 6ivil y declara dero ado el art. @.' de la LD ''Q)CC>. , partir de la entrada en vi or de la LD ?Q)C'', los miembros de las 77,, podrn ejercer los derechos de reunin y manifestacin dentro del si uiente marco normativo! Podrn ejercer el derecho a reunin, de acuerdo con lo previsto en la LD ?Q'?@*, pero no podr or anizar ni participar activamente en reuniones o manifestaciones de carcter poltico o sindical. 8istiendo el uniforme o haciendo uso de su condicin de militar, no podr or anizar, participar ni asistir en lu ares de trnsito p$blico o manifestaciones o a reuniones de carcter poltico, sindical o reivindicativo. Las reuniones que se celebren en las unidades debern estar previa y e+presamente autorizadas por su jefe, que las podr dene ar motivadamente ponderando la salva uarda de la disciplina.

1.*. L+4 t$' Para que la reunin de un colectivo quede comprendida en el mbito del %erecho fundamental de reunin del art. )' 6E, es requisito ine+cusable que la reunin sea pacfica y sin armas 2A56 3?Q'??C". Ai no se dan estos requisitos la autoridad ubernativa puede prohibir la realizacin de la reunin y manifestacin en un lu ar p$blico, ya que el apartado ) del art. )' condiciona el ejercicio de este derecho a que pueda quedar alterado el orden p$blico, con peli ro para las personas o los bienes. En este caso, la autoridad suspender o proceder a disolver las reuniones y manifestaciones en los si uientes supuestos 2art. 3 LD"! a" 6uando se consideren ilcitas de conformidad con las leyes penales. b" 6uando se produzcan alteraciones del orden p$blico, con peli ro para personas o bienes. c" 6uando se hiciere uso de uniformes paramilitares por los asistentes. 5oda manifestacin en la que pudieran ejercitarse tanto violencias fsicas como morales con alcance intimidatorio para terceros, no resulta prote ida por el art. )' 6E. El 56 e+presamente ha se1alado que la alteracin del orden p$blico debe necesariamente contener amenaza para la persona o los bienes 2A56 3?Q'??C" &. EL DERECHO DE ASOCIACIN ,rtculo )) 6E! '. L9e reconoce el derecho de asociaci*n> 2> Las asociaciones 6ue persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales> 3> Las asociaciones constituidas al amparo de este art-culo deber0n inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad> > Las asociaciones s*lo podr0n ser disueltas o suspendidas en sus acti4idades en 4irtud de resoluci*n 1udicial moti4ada> 3. 9e proh-ben las asociaciones secretas $ las de car0cter paramilitar M. &.1. Conc$,to .e ulado tambi#n por el art. )C.' de la %P%& y el art. '' del 6E%& de '?3C, la normativa actual est re ida por la LD 'Q)CC), de )) de marzo, del %erecho de ,sociacin, dando nueva re ulacin a este derecho. En nuestro ordenamiento jurdico, el derecho fundamental de asociacin da cobijo a los partidos polticos, asociaciones de carcter especfico y sindicatos. El derecho de asociacin supone la creacin de una estructura or anizativa de carcter permanente que puede operar jurdicamente 2aunque puede ser disuelta". El derecho de asociacin habilita al sujeto para unirse establemente a otros para la consecucin de fines le ales, sujetndose a determinadas normas, al unas vinculantes e impuestas por el ordenamiento jurdico, y las dems dispositivasH estas $ltimas representan el mar en de libertad de los asociados para confi urar internamente su propia asociacin. El art. )) ha confi urado una esfera de libertad positiva y ne ativa. 5esis confirmada por el 56, vinculando su interpretacin a la clusula del art. 'C.)

6E al se1alar que Lde acuerdo con el art> 1(>2 CE" las normas relati4as al derecho de asociaci*n han de ser interpretadas de conformidad con la )5)H $ los /ratados $ acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por EspaCaM. Este criterio permite afirmar que el derecho de asociacin comprende tanto la libertad positiva de asociacin como la ne ativa de no asociarse. El art. ).3 de la LD 'Q)CC) establece que la or anizacin interna y funcionamiento de las ,sociaciones deben ser democrticos, con pleno respeto al pluralismo, declarando nulos de pleno derecho los pactos, disposiciones estatutarias y acuerdos que desconozcan cualquiera de los aspectos del derecho fundamental de asociacin. En su vertiente positiva, permite al sujeto asociarse libremente sin requerir autorizacin previaH en su vertiente ne ativa, el derecho de asociacin prote e al sujeto contra la asociacin obli atoria 2derecho a no asociarse reconocido en la A56 3Q'?@'". La libertad de asociarse representa la superacin del recelo con que el Estado liberal contempl el derecho de asociacin, y la libertad de no asociarse es una aranta frente al dominio por el Estado de las fuerzas sociales a trav#s de la creacin de corporaciones o asociaciones coactivas que dispusieran del monopolio de una determinada actividad social. El art. * de la LD, dispone que pueden constituir asociaciones, las personas fsicas y jurdicas, con arre lo a! a" Las personas fsicas necesitan tener la capacidad de obrar y no estar sujetas a nin una condicin le al para el ejercicio del derecho. b" Los menores no emancipados de ms de catorce a1os con el consentimiento, documentalmente acreditado, de las personas que deban suplir su capacidad, sin perjuicio del r# imen previsto para las asociaciones infantiles, juveniles o de alumnos en el artculo >.) de la Ley Dr nica 'Q'??=, de '3 de enero, de Proteccin 4urdica del 0enor. c" Los miembros de las 7uerzas ,rmadas y de la -uardia 6ivil habrn de atenerse a lo que dispon a su le islacin especfica para el ejercicio del derecho de asociacin en lo que se refiere a asociaciones profesionales. d" Los 4ueces, 0a istrados y 7iscales habrn de atenerse a lo que dispon an sus normas especficas para el ejercicio del derecho de asociacin en lo que se refiere a asociaciones profesionales. e" Las personas jurdicas de naturaleza asociativa requerirn el acuerdo e+preso de su r ano competente, y las de naturaleza institucional, el acuerdo de su r ano rector. f" Las asociaciones podrn constituir federaciones, confederaciones o uniones, previo el cumplimiento de los requisitos e+i idos para la constitucin de asociaciones, con acuerdo e+preso de sus r anos competentes. " Las personas jurdicoBp$blicas sern titulares del derecho de asociacin en los t#rminos del artculo ).= de la presente Ley, salvo que establezcan lo contrario sus normas constitutivas y re uladoras, a cuyo tenor habr de atenerse, en todo caso, el ejercicio de aqu#l 2art. ).= LD". &.&. T tu"%r d%d El art. )) 6E no se1ala e+presamente a quien corresponde la titularidad del

mismo, al no eludir a nin $n sujeto. El art. ).' LD 'Q)CC), establece que todas las personas tienen derecho de asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos, mientras que el art. ).= declara que las entidades p$blicas podrn ejercitar el derecho de asociacin entre s o con particulares como medida de fomento y apoyo, siempre que lo ha an en i ualdad de condiciones con #stos, al objeto de evitar su posicin de dominio en el funcionamiento de la asociacin. %e ello se deduce que la titularidad corresponde a tanto a las personas fsicas como a las jurdicas. &.*. D4# to d$ %," c%c !n La LD 'Q)CC) define el mbito de aplicacin, se1alando que se incluyen en esta ley todas las asociaciones que no ten an fin de lucro y que no est#n sometidas a un r# imen asociativo especfico 2art. '.) LD". La propia LD se1ala qu# asociaciones se re irn por su le islacin especfica 2art. '.*"! a" Los partidos polticosH los sindicatos y las or anizaciones empresariales. b" Las i lesias, confesiones y comunidades reli iosas. c" Las federaciones deportivas. d" Las asociaciones de consumidores y usuarios. e" ,s como cualesquiera otras re uladas por leyes especiales. Las asociaciones del apartado b" se re irn por lo dispuesto en los tratados internacionales y en las leyes especficas, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de la LD. Xuedan e+presamente e+cluidas las comunidades de propietarios y de bienes, y las entidades que se rijan por las disposiciones relativas al contrato de sociedad, cooperativas y mutualidades, as como las uniones temporales de empresas y a rupaciones de inter#s econmico. &.-. A'oc %c on$' ,ro( # d%' $ "$)%"$' El art. )).) 6E determina que las asociaciones que persi an fines o utilicen medios tipificados como delito son ile ales, mientras que el art. )).3 6E prohbe las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar. La LD 'Q)CC), reproduce casi literalmente las previsiones constitucionales en el art. ).> y ).@. El art. 3'3 6P enumera las asociaciones que deben considerarse ilcitas y punibles penalmente! '. Las que ten an por objeto cometer al $n delito o, despu#s de constituidas promuevan su comisin. ). Las bandas armadas, or anizaciones o rupos terroristas 5suprimido por Ley Dr nica 3Q)C'C, de )) de junio7. *. Las que, aun teniendo un fin lcito, empleen medios violentos o de alteracin o control de la personalidad para su consecucin. :. Las or anizaciones de carcter paramilitar. 3. Las que promuevan la discriminacin, el odio o la violencia contra personas, rupos o asociaciones por razn de su ideolo a, reli in o creencias, la pertenencia de sus miembros o de al uno de ellos a una etnia, raza o nacin, su se+o, orientacin se+ual, situacin familiar, enfermedad o minusvala, o inciten a ello. =. Las que promuevan el trfico ile al de personas 5suprimido por Ley Dr nica '3Q)CC*, de )3 de noviembre7. El 6P penaliza con diferente alcance a los distintos supuestos.

&.<. D 'o"uc !n ,or r$'o"uc !n :ud c %" La e+i encia de resolucin judicial para la disolucin de una asociacin es una aranta del propio derecho fundamental de asociacin, ya que e+cluye los actos ubernamentales de disolucin y encomienda al poder judicial la disolucin, en su caso, de la asociacin. El 6P habilita en su art. 3)C a los jueces y tribunales para acordar la disolucin de la asociacin ilcita en los casos previstos en el art. 3'3 6P. La resolucin debe adoptarse en forma de auto o de sentencia. En nin $n caso se prote e o autoriza a los asociados a la realizacin de actos contrarios a la propia ley penal, cuyo casti o ser consecuencia jurdica de la propia conducta personal que en nada afectan al derecho de asociacin. La aranta aportada por la e+i encia de resolucin judicial para la disolucin de una asociacin no est prevista en los tratados internacionales firmados por Espa1a, siendo pues una aranta adicional a la proteccin de este derecho fundamental. *. LOS PARTIDOS POLTICOS ,rtculo = 6E! LLos partidos pol-ticos e8presan el pluralismo pol-tico" concurren a la formaci*n $ manifestaci*n de la 4oluntad popular $ son instrumento fundamental para la participaci*n pol-tica> 9u creaci*n $ el e1ercicio de su acti4idad son libres dentro del respeto a la Constituci*n $ a la le$> 9u estructura interna $ funcionamiento deber0n ser democr0ticos M. *.1. Conc$,to En nuestro ordenamiento jurdico, los partidos polticos son asociaciones y tienen en el derecho fundamental de asociacin su fundamento jurdico constitucional. Pero son asociaciones especficas en razn de las funciones constitucionales que les encomienda el art. = 6E. El 56 afirm, en A56 *'Q'?@', que un partido es L una forma particular de asociaci*nM, no son r anos del estado 2A56 :@Q)CC*". Ae trata de asociaciones cualificadas por la relevancia constitucional de sus funciones, que se resumen en su vocacin de inte rar 5acceder7, mediata e inmediatamente, a los r anos titulares del poder p$blico a trav#s de los procesos electorales. La LD del derecho a asociacin, se1ala que los partidos polticos se re irn por su le islacin especfica. Aus principales funciones se encuentran reco idas en el art. = 6E y son! a" E+presar el pluralismo poltico. b" 6oncurrir a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. c" Aer instrumentos fundamentales para la participacin poltica El art. = declara el principio de libertad de creacin y funcionamiento de los partidos polticos, en el marco constitucional de la ley y con obli acin de funcionamiento y estructura democrticos. La reciente LD =Q)CC), )> de junio, de partidos polticos, ha venido a sustituir a la preconstitucional ley 3:Q'?>@, de partidos polticos. El estatuto jurdico de los partidos polticos ha sido completado en estos a1os por normas derivadas de la propia 6E 2.e lamentos parlamentarios o ley

Dr nica Electoral", y por otras normas, como la LD *Q'?@> sobre financiacin de los partidos polticos o las normas penales sobre la ile alidad de determinadas asociaciones 2art. 3'3 6P". *.&. Cr$%c !n El art. ' de la LD =Q)CC) establece que los espa1oles podrn crear libremente partidos polticos conforme a lo dispuesto en la 6E y en la propia LD. Este mismo precepto consa ra la libertad positiva y ne ativa de afiliacin a este especfico tipo de asociaciones al declarar que dicha afiliacin es libre y voluntaria. *.*. T tu"%r d%d El art. ' de la LD =Q)CC) afirma que los promotores de una partido poltico deben ser personas fsicas, mayores de edad, que se encuentren en pleno ejercicio de sus derechos, no est#n sujetos a nin una condicin le al para el ejercicio de los mismos y no hayan sido penalmente condenados por asociacin ilcita, o por al uno de los delitos raves previstos en los 5tulos II( a II(8 del 6di o Penal. %e esta manera se e+cluye de manera e+presa a las personas jurdicas. El le islador or nico ha reservado a los espa1oles el derecho a crear partidos polticos. ,hora bien, dado que esa reserva debe conectarse con el derecho de participacin poltica de los e+tranjeros cuando se les reconozca el derecho a sufra io tanto activo como pasivo, dicha restriccin no puede afectar al derecho de los e+tranjeros a afiliarse a los partidos polticos ya constituidos, ni traducirse en nin una limitacin de los derechos derivados de la afiliacin. *.-. Con't tuc !n / %d9u ' c !n d$ ,$r'on%" d%d :ur+d c% Los promotores de un partido poltico deben formalizar el acuerdo constitutivo mediante la aprobacin de un acta fundacional, que deber constar en documento p$blico y contener al menos! a" La identificacin personal de los promotores. b" La denominacin del partido. c" Los inte rantes de los r anos directivos provisionales. d" El domicilio. e" Los estatutos por los que habr de re irse el partido. La personalidad jurdica de los partidos polticos se adquiere mediante su inscripcin en el .e istro de Partidos polticos del 0inisterio del (nterior, para lo cual los promotores presentaran el acta fundacional suscrita por #stos, acompa1ada de aquellos documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos previstos en la LD. El 0inisterio del (nterior inscribir al partido poltico en los )C das si uientes a la presentacin de la documentacin. Ai se aprecian defectos formales en la documentacin, se informar a los promotores para que lo subsanen, comenzando de nuevo a contar el plazo de )C das a partir de la entre a de la documentacin con el defecto subsanado. Ai de la documentacin se deducen ilcitos penales, el 0inisterio del (nterior queda obli ado a dar traslado al 0inisterio 7iscal dentro del plazo de )C das. *.<. Or)%n E%c !n / ?unc on%4 $nto nt$rno'

El art. > de la LD declara que la estructura interna y el funcionamiento de los partidos polticos debern ser democrticos, adems de establecer la estructura interna de los partidos polticos, que ser! a" Pna asamblea eneral del conjunto de sus miembros, que ser el r ano superior de obierno del partido y que podr actuar directamente o por medio de compromisorios. , la asamblea le corresponde adoptar los acuerdos ms importantes en relacin con la vida del partido poltico. b" El nombramiento y en su caso la disolucin de r anos directivos mediante sufra io libre y secreto. c" Pnas re las internas sobre convocatorias de las reuniones de los r anos cole iados que arantice el derecho de informacin de los miembros, la inclusin de los asuntos en el orden del da, de las re las de deliberacin y adopcin de acuerdos. d" Pn procedimiento de control democrtico de los diri entes ele idos. 5odos los afiliados a los partidos polticos ozan de i uales derechos. Los estatutos deben velar para que se cumpla este requisito le al y contendrn una relacin detallada de los mismos y en todo caso los si uientes! a" , participar en las actividades del partido y en los r anos de obierno y representacin. b" , ejercer el derecho de voto. c" , asistir a la ,samblea eneral. d" , ser elector y ele ible para los car os del mismo. e" Aer informado de la composicin de los r anos directivos y de administracin o sobre decisiones adoptadas por los r anos directivos. f" , impu nar acuerdos de los r anos del partido que estimen contrarios a la ley o los estatutos. Los afiliados a los partidos polticos slo podrn ser e+pulsados o sancionados con privacin de derechos mediante un procedimiento contradictorio, en el que se respeten las arantas necesarias y el derecho a la defensa del afiliado. *.>. D 'o"uc !n / 'u',$n' !n :ud c %" La nueva ley de partidos polticos tiene en sus arts. 'C y '', uno de los aspectos ms controvertidos del estatuto jurdico de los partidos polticos, como es el de su disolucin o suspensin judicial. El art. 'C dispone que, adems de por decisin voluntaria de sus miembros, acordada conforme a lo dispuesto en sus estatutos, slo puede procederse a la disolucin de un partido poltico, o su suspensin, por decisin de la autoridad judicial competente. La resolucin que confirme la disolucin surtir efectos desde su anotacin en le .e istro de Partidos Polticos, previa notificacin del propio partido o del r ano judicial que decrete la disolucin. La disolucin judicial ser acordada por el r ano jurisdiccional y slo en los casos si uientes 2art. 'C.) LD"! a" 6uando el partidos polticos incurra en supuestos tipificados como asociacin ilcita de conformidad con lo establecido en el art. 3'3 6P y si uientes. La resolucin ser resuelta por el 4uez competente en el orden penal, de acuerdo con lo dispuesto en la LDPP, LE6rim y el 6P. b" 6uando vulnere de forma continuada, reiterada y rave la e+i encia de una estructura interna y un funcionamiento democrtico, conforme a lo previsto en los arts. > y @ de la LD.

c" 6uando de forma reiterada y rave su actividad vulnere los principios democrticos o persi a deteriorar o destruir el r# imen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrtico, mediante las conductas a que se refiere el art. ? de la LDPP. Ai el procedimiento de disolucin se basa en al uno de los supuestos b" o c", la competencia para resolver corresponder a la Aala especial del 5A, conforme al procedimiento se1alado en el art. '' de la LD =Q)CC) de partidos polticos. La iniciativa para instar el proceso corresponde al -obierno o al 0inisterio fiscal. La solicitud de disolucin de un partido poltico debe realizarse mediante demanda presentada ante la sala especial del 5A, a la que se adjuntarn los documentos que acrediten la concurrencia de los motivos de ile alidad. La iniciativa para instar la disolucin judicial de un partido poltico corresponde al -obierno y al 07, aunque el 6on reso o Aenado pueden instar al -obierno para que inicie el trmite oportuno. El -obierno queda obli ado a tramitar dicha solicitud de ile alizacin, previa deliberacin de 6onsejo y con apoyo en al unaQs causaQs reco idas en el art. ? LDPP. El procedimiento contemplado en el art. '' LDPP, consiste en! %0 Le itimidad Est#n le itimados para instar la declaracin de ile alidad de un partido poltico y su consecuente disolucin, en virtud de lo dispuesto en los prrafos b" y c" del apartado ) del artculo anterior de esta Ley Dr nica, el -obierno y el 0inisterio 7iscal. El 6on reso de los %iputados o el Aenado podrn instar al -obierno que solicite la ile alizacin de un partido poltico, quedando obli ado el -obierno a formalizar la correspondiente solicitud de ile alizacin, previa deliberacin del 6onsejo de 0inistros. #0 (nicio El procedimiento se iniciar mediante demanda presentada ante la Aala especial del 5ribunal Aupremo prevista en el artculo =' de la Ley Dr nica del Poder 4udicial, a la que se adjuntarn los documentos que acrediten la concurrencia de los motivos de ile alidad. c0 5ramitacin de admisin por la Aala La Aala proceder inmediatamente al emplazamiento del partido poltico afectado y, en su caso, a las personas electas en candidaturas presentadas por a rupaciones de electores, dndoles traslado de la demanda, para que puedan comparecer ante la misma en el plazo de ocho das. Pna vez comparecidos en debida forma o transcurrido el plazo correspondiente sin haberlo realizado, la Aala analizar la admisin inicial de la demanda pudiendo inadmitir la misma mediante auto si concurre al una de las si uientes causas! Xue se hubiera interpuesto por persona no le itimada o no debidamente representada. Xue manifiestamente no se cumplan los requisitos sustantivos o de forma para su admisin. Xue la demanda carezca manifiestamente de fundamento. Ai la Aala apreciara la concurrencia de al una de las causas indicadas se pondr de manifiesto a las partes para que puedan formular ale aciones sobre la misma en el plazo com$n de diez das.

d0 ,dmisin y tramitacin de la demanda Pna vez admitida la demanda se emplazar al demandado, si hubiere comparecido, para la contestacin a la demanda por el plazo de veinte das. Ai las partes lo han propuesto en sus escritos de demanda o de contestacin o la Aala lo considera necesario, se abrir un perodo de prueba que se re ir en cuanto a sus plazos y sustanciacin por las re las que sobre este e+tremo se contienen en los captulos 8 y 8( del 5tulo ( del Libro (( de la Ley de Enjuiciamiento 6ivil. %el conjunto de la prueba practicada se dar vista a las partes, que podrn formular ale aciones sobre las mismas por plazo sucesivo de veinte das, transcurridos los cuales, se hayan formalizado o no, el proceso quedar concluso para sentencia que deber dictarse en veinte das. $0 Aentencia La sentencia dictada por la Aala especial del 5ribunal Aupremo, que podr declarar la disolucin del partido poltico o desestimar la demanda, no ser objeto de recurso al uno sin perjuicio, en su caso, del recurso de amparo ante el 5ribunal 6onstitucional, y ser ejecutiva desde el momento de su notificacin. Ai se decreta la disolucin, la Aala ordenar la cancelacin de la correspondiente inscripcin re istral, y el fallo producir los efectos que se determinan en el artculo ') de la Ley Dr nica de ms abajo. La sentencia declarar tambi#n la e+istencia o no de vinculacin con el partido poltico ile alizado de las candidaturas presentadas por las a rupaciones de electores. Ai se desestima la demanda, #sta slo podr volver a reiterarse si se presentan ante el 5ribunal Aupremo nuevos elementos de hecho, suficientes para realizar valoraciones sobre la actividad ile al de un partido diferentes a las ya contenidas en la sentencia. La Aala, durante la tramitacin del proceso, de oficio o a instancia de parte, podr adoptar cualquiera de las medidas cautelares previstas en la Ley de Enjuiciamiento 6ivil conforme al procedimiento previsto en la misma. En particular, la Aala podr acordar la suspensin cautelar de las actividades del partido hasta que se dicte sentencia, con el alcance y los efectos que estime oportunos para salva uardar el inter#s eneral. En tal caso, la Aala ordenar la correspondiente anotacin preventiva en el .e istro de Partidos Polticos. ?0 Efectos de la sentencia decretando la disolucin del partido poltico Ae $n el art. ') LDPP, la disolucin judicial de un partido poltico producir los efectos previstos en las leyes y, en particular, los si uientes! 5ras la notificacin de la sentencia en la que se acuerde la disolucin, proceder el cese inmediato de toda la actividad del partido poltico disuelto. El incumplimiento de esta disposicin dar lu ar a responsabilidad, conforme a lo establecido en el 6di o Penal. Los actos ejecutados en fraude de ley o con abuso de personalidad jurdica no impedirn la debida aplicacin de #sta. Ae presumir

fraudulenta y no proceder la creacin de un nuevo partido poltico o la utilizacin de otro ya inscrito en el .e istro que contin$e o suceda la actividad de un partido declarado ile al y disuelto. La disolucin determinar la apertura de un proceso de liquidacin patrimonial, llevado a cabo por tres liquidadores desi nados por la Aala sentenciadora. El patrimonio neto resultante se destinar por el 5esoro a actividades de inter#s social o humanitario. 6orresponde a la Aala sentenciadora ase urar, en trmite de ejecucin de sentencia, que se respeten y ejecuten todos los efectos previstos por las leyes para el supuesto de disolucin de un partido poltico. *.G. L% STC -IQ&FF*@ d$ 1& d$ 4%rEo El 56, resolviendo el recurso de inconstitucionalidad A56 :@Q)CC*, promovido por el -obierno 8asco contra diversos arts. de la LD =Q)CC), confirm la le alidad de la LD =Q)CC), destacando en su sentencia! a" .especto a si la re ulacin constitucional de los partidos polticos admite o no un r# imen especfico y distinto del que es propio de las asociaciones, el 56 recuerda que el art. = 6E, contiene unas e+i encias de respeto a la 6E y a la ley, no mencionadas en su especificidad en el art. )) 6E, lo que justifica la inclusin en el ordenamiento jurdico de una ley que re ule los partidos polticos, cuyo contenido puede diferir de la re ulacin eneral del derecho de asociacin. b" La naturaleza asociativa especfica de los partidos polticos se desprende de manera natural de los cometidos que a los partidos encomienda el art. = 6E, en la medida en que el Estado democrtico constituido en el art. '.' 6E ha de basarse en el valor del pluralismo, del que los partidos polticos son e+presin principalsima. c" 6oncluir que los partidos slo estn sometidos al lmite del art. )) 6E, sera tanto como admitir que las previsiones del art. = 6E se a otan en el contenido de una norma no sancionada, lo que es tanto como decir, simplemente, en una proposicin no normativa. Dtra cosa ser que la concreta disciplina le al de los partidos polticos, en lo que se aparte del r# imen normativo de las asociaciones comunes, establezca lmites conformes con el propio art. = 6E. Xue el constituyente haya descartado encomendar la aranta del respeto del art. = 6E por parte de los partidos polticos al 56 no si nifica que se haya descartado dicha aranta en sH $nicamente que su verificacin ha de corresponder al Poder judicial ordinario en tanto no se establezca otra cosa. d" La ile alizacin y disolucin de un partido poltico es una consecuencia jurdica ravosa para el partido mismo, para sus afiliados y, por e+tensin, tambi#n para sus simpatizantes y votantes, pero ello no las convierte, sin ms, en medidas punitivas, pues en otro caso habra que concluir que toda consecuencia jurdica desfavorable o la simple dene acin de un beneficio encerrara un componente sancionador. e" En el supuesto del art. ?.*.d LDPP, deja de ser una simple manifestacin ideol ica para convertirse en un acto de colaboracin con el terrorismo o la violencia. Este tipo de mensajes no queda al amparo de las libertades de e+presin o de informacin. f" .especto del art. 'C.) LDPP, solo incurre en causa de disolucin el

partido que, no en su ideolo a, sino en su actividad persi a efectiva y actualmente Ldeteriorar o destruir el r?gimen de libertadesM. " La disolucin de un partido poltico en aplicacin de la LDPP no vulnera las libertades ideol icas, ni de participacin, ni de e+presin o de informacin. h" El control jurdico ha de ser, por necesidad, un control, de modo que, al producirse una situacin de quebranto del orden jurdico pluralista se hace preciso restablecer la le alidad conculcada. 9o hay, por tanto, componente punitivo al uno, estamos ante una sancin reparadora. *.I. L% S$nt$nc % d$" Tr #un%" Euro,$o d$ D$r$c(o' Hu4%no': c%'o Batasuna -s. Espaa El 5A dict su Aentencia de fecha )> de marzo de )CC*, en la que se decretaba la disolucin de &erri batasuna, EusGal &erritarroG, y /atasuna, apoyndose en la doctrina confirmada das antes por el 56. 6ontra esta Aentencia se present por los partidos polticos ile alizados, recurso de amparo ante el 56. La Aentencia *C 4unio, caso /atasuna vs. Espa1a, del 5E%&, resolvi las demandas interpuestas por /atasuna y &erri con la Aentencia que declaraba su disolucin de conformidad con la LD =Q)CC), de )> 4unio de partidos polticos. Los recurrentes haban es rimido la violacin de libertad de e+presin, reunin y asociacin, juicio justo y recurso efectivo y elecciones libres. El 5E%& entiende que la resolucin judicial fue ajustada a %erecho, ya que como quedaba probado, los partidos disueltos eran instrumentos de la estrate ia de E5,. En la Aentencia, el 5E%& declara! a" La disolucin de los partidos polticos persi ue el fin le timo de defender el sistema democrtico y las libertades fundamentales de los ciudadanos, cuando los partidos polticos se muestran incapaces de coe+istir pacficamente en el marco del sistema de derechos y libertades. b" La disolucin representa Luna necesidad social imperiosaM y es coherente con el estricto mar en de depreciacin que en este mbito se reconoce a los Estados. c" El 5E se1ala que puede diferenciarse entre comportamientos que favorecen un clima de confrontacin social y otros que constituyen un apoyo implcito al terrorismo E5,. *.J. L% STC >&Q&F11@ < 4%/o d$ &F11@ 'o#r$ 'o" c tud d$ "$)%" E%c !n d$ "% co%" c !n $"$ctor%" B "duPEu'So A"S%rt%'un% CEA0QA"t$rn%t #% Er% S tE$n El ,bo ado del Estado se1al que, en el recurso interpuesto ante el 5A, se daba un supuesto parcialmente novedoso ya que se utilizaba por primera vez la fi ura de la coalicin entre dos partidos le ales para presentar candidaturas en un proceso electoral. El 07 indic cul era uno de los aspectos ms relevantes en orden a la decisin final sobre el caso, se1alando que la importancia de la doctrina desarrollada por este 5ribunal sobre la prueba indiciaria y su aplicacin a supuestos de similar ndole al presente, para concluir que la valoracin efectuada por la Aala Especial del 5A en la Aentencia recurrida satisfaca los requisitos constitucionales.

La coalicin recurrente imput a la Aentencia impu nada la vulneracin del derecho de participacin poltica, en relacin con la libertad ideol ica, e+presin, asociacin, etc;, al haberle privado de la presentacin de sus candidaturas a las citadas convocatorias electorales. El 56 discrep de los ar umentos e+puestos en sus escritos por el ,bo ado del estado y 7iscal, partiendo de una lnea doctrinal iniciado con la A56 @3Q)CC*, en relacin con la proclamacin de candidaturas electorales instrumentalizadas al servicio de la continuidad de partidos polticos disueltos por su vinculacin con una or anizacin terrorista, afirm que la apreciacin de la causa prevista en el art. :: LD.E- 5Ley Dr nica del .# imen Electoral -eneral 7, precisa de la acreditacin judicial 2razonable, suficiente y conforme a un proceso con todas las arantas" de un desi nio defraudador diri ido a la continuacin de un partido ile alizado y materializado a trav#s de instrumentos subjetivos, or anizativoBfuncionales o financieros. -. EL DERECHO DE SINDICACIN ,rtculo > 6E! LLos sindicatos de traba1adores $ las asociaciones empresariales contribu$en a la defensa $ promoci*n de los intereses econ*micos $ sociales 6ue les son propios> 9u creaci*n $ el e1ercicio de su acti4idad son libres dentro del respeto a la Constituci*n $ a la le$> 9u estructura interna $ funcionamiento deber0n ser democr0ticosM. ,rtculo )@.' 6E! L/odos tienen derecho a sindicarse libremente> La le$ podr0 limitar o e8ceptuar el e1ercicio de este derecho a las .uer7as o :nstitutos armados o a los dem0s Cuerpos sometidos a disciplina militar $ regular0 las peculiaridades de su e1ercicio para los funcionarios p+blicos> La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos $ a afiliarse al de su elecci*n" as- como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones $ a formar organi7aciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas> @adie podr0 ser obligado a afiliarse a un sindicatoM. -.1. Conc$,to La 6E ha contemplado la realidad sindical en dos preceptos diferenciados. Por un lado el art. > 6E, consa ra la fi ura del sindicato de trabajadores y la de las asociaciones empresariales como instancia de defensa y promocin de sus respectivos intereses, consa ra la libertad de creacin de unos y otras y establece la obli acin de ambos de adoptar una estructura y mantener un funcionamiento democrtico. %e otra, el art. )@.' 6E, reconoce el derecho fundamental a la sindicacin de los trabajadores. %erecho que puede ser limitado o e+ceptuado en el caso de miembros de las 77,, o institutos armados o cualquier otro cuerpo sometido a disciplina militar 2-uardia 6ivil". El derecho de libre sindicacin, comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar or anizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas.

El derecho fundamental de sindicacin tiene en la 6E una vertiente positiva 2derecho a afiliarse", y una vertiente ne ativa 2derecho a no afiliarse", que prote e al trabajador contra la afiliacin obli atoria. La LD del derecho a la asociacin, incluye entre las asociaciones que se ri en por su le islacin propia 2art. '.* LD"! Llos partidos pol-ticos" los sindicatos $ las organi7aciones empresarialesM. En cumplimiento de este mandato se aprob la LD ''Q'?@3, de ) de a osto de libertad sindical, la cual en su art. '.' proclama que todos los trabajadores tendrn derecho a sindicarse libremente para la promocin y defensa de sus intereses econmicos y sociales. El modelo de sindicacin re ulado en el art. )@.' 6E, ha pretendido conciliar los intereses sociales de los trabajadores con el respeto a la libertad de empresa consa rado a su vez en el art. *@ 6E. La LD ''Q'?@3 confirma lo establecido en la 6E y distin ue las facultades comprendidas en la libertad sindical ejercida a ttulo individual de las que le corresponden a las or anizaciones sindicales. ,s, comprende la libertad sindical ejercida a ttulo individual! a" El derecho a fundar sindicatos sin autorizacin previa, as como el derecho a suspenderlos o a e+tin uirlos, por procedimientos democrticos. b" %erecho del trabajador a afiliarse con la sola condicin de observar los estatutos del mismo o a separarse del que estuviese afiliado, no pudiendo nadie ser obli ado a afiliarse a un sindicato. c" El derecho de los afiliados a ele ir libremente a sus representantes dentro del sindicato. d" El derecho a la actividad sindical. Por otro lado, en el ejercicio de la libertad sindical, las Jrgani7aciones 9indicales tienen derecho a! a" .edactar estatutos y re lamento, or anizar su administracin interna y sus actividades y formular su pro rama de accin. b" 6onstituir federaciones, confederaciones y or anizaciones internacionales, as como afiliarse a ellas. c" 9o ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la autoridad judicial, fundada en incumplimiento rave de las leyes. d" El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella, que comprenda en todo caso! '. El derecho a la ne ociacin colectiva. ). El ejercicio del derecho de huel a. *. El planteamiento de conflictos individuales y colectivos. :. La presentacin de candidaturas a las elecciones de comit#s de empresa y dele ados de personal. %e otra parte, se consa ra el principio de mayor representatividad de un sindicato, lo cual le otor a una posicin ms slida en las relaciones laborales. -.&. T tu"%r d%d Pertenece a las personas fsicas y, tambi#n a las jurdicas. La LD :Q)CCC de derechos y libertades de los e+tranjeros en Espa1a y su inte racin social, establece en su art. '', que los e+tranjeros tendrn derecho a sindicarse o a afiliarse a una or anizacin profesional, en las mismas condiciones que los

trabajadores espa1oles, siempre que obten an autorizacin de estancia o residencia en Espa1a. <. EL DERECHO A LA HUELGA ,rtculo )@.) 6E! L9e reconoce el derecho a la huelga de los traba1adores para la defensa de sus intereses> La le$ 6ue regule el e1ercicio de este derecho establecer0 las garant-as precisas para asegurar el mantenimiento de los ser4icios esenciales de la comunidadM. <.1. Conc$,to Permite al trabajador suspender su actividad laboral como muestra de discrepancia por las condiciones laborales y para la defensa de sus intereses. El derecho de huel a estaba re ulado por la ley @Q'?@C, del Estatuto de los trabajadores, modificado por el .%L 'Q'??3, de ): de marzo. La A56 ''Q'?@' declar la inconstitucionalidad de al unos preceptos de la re ulacin de las relaciones de trabajo y sent las bases de interpretacin del derecho de huel a. El 56 estim que! a" El derecho de huel a es ms que la simple libertad de huel a, ya que no consiste en el levantamiento de las especficas prohibiciones, sino en el derecho de los trabajadores a colocar el contrato de trabajo en una fase de suspensin, y de este modo limitar la libertad del empresario, a quien se le veda contratar otros trabajadores y llevar a cabo arbitrariamente el cierre de la empresa. b" El contenido esencial del derecho de huel a consiste en la cesacin del trabajo en cualquiera de las manifestaciones o modalidades, lo que no e+cluye que el le islador, pueda considerar abusivas ciertas modalidades siempre que los tipos que admita sean bastantes por s solos para reconocer que el derecho de huel a e+iste como tal y eficaces para obtener las finalidades del derecho de huel a. c" El ejercicio del derecho de huel a puede quedar sometido por la Ley a al $n tipo de formalidades, siempre que no sean arbitrarias, que ten an por objeto prote er otros bienes e intereses constitucionalmente prote idos y que no sean tan r idas o difciles de cumplir que en la prctica ha an imposible el ejercicio del derecho. d" Las huel as de solidaridad estn amparadas por el derecho de huel a. e" 9o se puede comparar el derecho de huel a, reconocido como derecho fundamental, con el cierre patronal, que debe considerarse derecho cvico. Por tanto, los empresarios, no pueden responder a una huel a con un cierre patronal. La 6E ha establecido como lmite al derecho de huel a el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad, sin se1alar el alcance del concepto servicios esenciales. Es un concepto jurdico indeterminado que debe concretarse le al o jurisprudencialmente. El 56 se ha pronunciado al respecto y ha afirmado que los servicios esenciales son aquellas actividades industriales o mercantiles de las que se derivan prestaciones vitales o necesarias para la vida de la comunidad. 6omo bienes e intereses esenciales hay que considerar los derechos fundamentales, las

libertades p$blicas y los bienes constitucionalmente prote idos 2A56 )=Q'?@' y )>Q'?@?". 5El c $rr$ o ,%ro ,%tron%", tambi#n conocido por su nombre in l#s de "ocSP out, es una medida de accin directa que consiste en la paralizacin total o parcial de las actividades de uno o varios establecimientos o actividades econmicas, por decisin del empresario o patrn. , diferencia del derecho de huel a de los trabajadores, internacionalmente no hay nin una norma que reconozca al paro patronal como derecho. El cierre patronal puede estar diri ido contra los trabajadores, especialmente los sindicatos, para evadir sus peticiones laborales, o contra el Estado, con el fin de forzarlas a cambiar determinada poltica p$blica, o como e+presin de descontento contra determinado obierno. La Dr anizacin (nternacional del 5rabajo 2D(5" ha definido el locG out como Lel cierre total o parcial de uno o ms lu ares de trabajo, o la obstaculizacin de la actividad normal de los empleados, por uno o ms empleadores con la intencin de forzar o resistir demandas o e+presar quejas, o apoyar a otros empleadores en sus demandas o quejasM.7 <.&. T tu"%r d%d La 5itularidad del derecho de huel a pertenece a los trabajadores, pero las facultades en que consiste el ejercicio del derecho de huel a, en cuanto accin colectiva y concertada, corresponden tanto a los trabajadores como a sus representantes y a las or anizaciones sindicales 2A56 ''Q'?@'". ,l hablar el art. )@.) 6E de los trabajadores, se e+cluye de la proteccin del derecho de huel a a otros tipos de personas como los peque1os empresarios, autnomos, etc. >. EL DERECHO DE PETICIN ,rtculo )? 6E! '. L/odos los espaColes tendr0n el derecho de petici*n indi4idual $ colecti4a" por escrito" en la forma $ con los efectos 6ue determine la le$> ). Los miembros de las .uer7as o :nstitutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podr0n e1ercer este derecho s*lo indi4idualmente $ con arreglo a lo dispuesto en su legislaci*n espec-fica M. >.1. Conc$,to &asta la aprobacin de la LD :Q)CC', de ') noviembre, re uladora del derecho de peticin, haba sido una norma preconstitucional la que haba re ulado este derecho. El derecho de peticin permite a cualquier persona diri irse, individual o colectivamente, a los poderes p$blicos, instituciones p$blicas, administracin o autoridad, as como ante los r anos de direccin y administracin de los or anismos vinculados o dependientes de administraciones p$blicas, respecto de las materias de su competencia. El objeto del derecho de peticin, podr referirse a cualquier asunto o materia comprendidos en el mbito de competencias del destinatario, con independencia de que afecten e+clusivamente al peticionario o sean de inter#s

colectivo o eneral. Es caracterstico del ejercicio del derecho de peticin que la queja o su erencia no ten a establecido en el ordenamiento jurdico un procedimiento especfico para formalizar la reclamacin y que el n$cleo esencial est# constituido por una peticin. Este derecho debe ejercitarse por escrito, aunque puede utilizarse cualquier medio, incluso electrnico, siempre que permita acreditar su autenticidad. %e conformidad con el art. ') de la LD%P, #ste es susceptible de tutela judicial mediante las vas establecidas en el art. 3*.) 6E. >.&. Tr%4 t%c !n El art. > de la LD%P se1ala el procedimiento para la tramitacin de este derecho, que consiste en! a" .ecibido el escrito de peticin, la autoridad u r ano al que se dirija proceder a comprobar si se cumplen los requisitos previstos por la Ley, previas dili encias, comprobaciones y asesoramientos que estime pertinentes. 6omo resultado del e+amen realizado por la autoridad u r ano destinatario, se declarar su inadmisin o tramitar la peticin correspondiente. b" Ai el escrito de peticin no reuniera los requisitos, o no reflejara los datos necesarios con la suficiente claridad, se requerir al peticionario para subsanar los defectos en un plazo de '3 das. Ai no lo hiciera, se le tendr por desistido. c" Ae podr requerir al peticionario para que aporte datos o documentos complementarios que obren en su poder o cuya obtencin est# a su alcance y que resulten estrictamente imprescindibles para tramitar la peticin. Ai el peticionario no aporta esta documentacin ello no conlleva la inadmisibilidad de la peticin. >.*. T tu"%r d%d 5oda persona natural o jurdica, prescindiendo de su nacionalidad, puede ejercer este derecho, individual o colectivamente, en los t#rminos y con los efectos establecidos en la LD :Q)CC', sin que de su ejercicio pueda derivarse perjuicio al uno para el peticionario. Ain embar o, puede e+i irse responsabilidad a quienes con ocasin del ejercicio del derecho de peticin incurriesen en delito o falta. Los miembros de las 77,, o institutos armados o 6uerpos sometidos a disciplina militar, slo podrn ejercer este derecho individualmente y con arre lo a lo dispuesto en su le islacin especfica.

CAPTULO 1I: DERECHO DE PARTICIPACIN. DERECHO DE SU1RAGIO. SISTE6A ELECTORAL

1. EL DERECHO DE PARTICIPACIN ,rtculo )*.' 6E! LLos ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos p+blicos" directamente o por medio de representantes" libremente elegidos en

elecciones peri*dicas por sufragio uni4ersalM. 1.1. Conc$,to El art. )*.' 6E reconoce e+presamente a los ciudadanos el derecho a participar en los asuntos p$blicos, directamente o a trav#s de los procesos electorales. 9o tiene precedentes en nuestro derecho constitucional histricoH tan slo en el derecho comparado, con la 6onstitucin 7rancesa o la 6onstitucin ,lemana. La participacin da unidad al sistema democrtico, siendo fundamento del propio sistema. El que hoy denominamos Lderecho de participacinM ha estado en la base de los randes movimientos revolucionarios que han cimentado los actuales sistemas democrticos. La idea de participacin va unida a la de limitacin jurdica del poder y a la aparicin y consolidacin del modelo de Estado de derecho. El derecho de participacin es un derecho fundamental que articula el sistema democrtico de un Estado social y democrtico de derecho, consa rado en el art. '.' de la 6E, es la forma de ejercitar la soberana y, como e+presamente fi ura en el mismo, reside en el pueblo espa1ol del que emanan todos los poderes del Estado. Este derecho de participacin, sin embar o, no habilita a los ciudadanos para e+i ir su participacin en todos los asuntos p$blicos, pues, como dice el 56, se requiere un especial llamamiento o una especial competencia, si se trata de r anos p$blicos, o una especial le itimacin si se trata de Entidades o sujetos de %erecho privado, que la ley puede, en tal caso, or anizar. Ae reconoce as, la le itimidad del establecimiento de requisitos y el sometimiento del ejercicio de al unos derechos a procedimiento. En cuanto al mbito material de este derecho, se refiere a asuntos p$blicos, e+presin que parece aludir a la participacin poltica, aunque no a ota aqu su contenido, ya que deben incluirse en este mbito otras modalidades de participacin social, econmica, cultural, judicial siempre que ten an carcter o relevancia p$blica. 1.&. T tu"%r d%d El sujeto del derecho corresponde a los ciudadanos, t#rmino que alude de manera directa a la persona fsica 2A56 3'Q'?@:". El prota onismo de los partidos polticos respecto del derecho de participacin y su reconocimiento como instrumento fundamental de la participacin poltica, ha sido reconocido por el 56 en A56 )'Q'??C, en la que, aunque no se les reconoce titularidad del derecho de participacin, se les atribuye un inter#s le timo a que se respeten las condiciones para el ejercicio del sufra io. 5ambi#n ha se1alado el 56 que se vulnera el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos p$blicos a trav#s de representantes si se reconociera la facultad al partido poltico de privar de su condicin de representante a quien ha sido e+pulsado del partido poltico. Pna vez ele idos los representantes, #stos representan a todo el cuerpo electoral. 1.*. E" d$r$c(o d$ %cc$'o % c%r)o' / ?unc on$' ,L#" c%' ,rtculo )*.) 6E! L;simismo" tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las

funciones $ cargos p+blicos" con los re6uisitos 6ue seCalen las le$es M. La interpretacin del alcance y contenido de este derecho fundamental ha de hacerse considerando la 6E como un todo en el que cada precepto encuentra su sentido pleno valorndolo en relacin con los demsH es decir, de acuerdo con una interpretacin sistemtica. El derecho a acceder a los car os p$blicos comprende tambi#n el derecho a permanecer en los mismos, de otro modo este derecho quedara vaco. %erecho a permanecer en condiciones de i ualdad. Los particulares pueden acudir al recurso de amparo en la medida en que las leyes establezcan condiciones discriminatorias 2A56 3Q'?@*". Dstentan la titularidad del derecho de acceso a los car os p$blicos los ciudadanos, primero como candidatos a un car o representativo, y lue o como parlamentarios, y en su caso, incluso los -rupos Parlamentarios en que #stos se inte ran y que ellos mismos constituyen, en la medida en que resulten menoscabados sus derechos 2A56, entre otras, 3 y 'CQ'?@*". El artculo )*.) 6E, sirve de criterio de interpretacin de las formas de participacin administrativa, se aplica en el mbito administrativo, en las re las de participacin directa e indirecta o representativa. 1.-. 1or4%' d$ ,%rt c ,%c !n ,o"+t c%: ,%rt c ,%c !n d r$ct% / ,%rt c ,%c !n nd r$ct% o r$,r$'$nt%t ;% La soberana popular, como facultad de un pueblo para dotarse de instituciones y leyes propias y para re ular la convivencia a trav#s de la participacin poltica, puede tener diversas manifestaciones, pero todas ellas aluden a la idea central de democracia. La imprescindible participacin de los ciudadanos que define el sistema democrtico puede realizarse por diversos medios. En eneral, la convivencia de la comunidad debe ser re ulada cotidianamente, para lo que el titular de la soberana del poder soberano pueda optar por! a" Ejercer directamente las funciones y facultades inherentes al funcionamiento de la comunidad 2participacin directa". b" %ele ar en unos representantes las funciones de or anizacin de la comunidad durante perodos determinados de tiempo 2participacin indirecta o representativa". c" 6omplementar ambos sistemas, articulando la participacin ciudadana tanto a trav#s de la participacin directa como a trav#s de la eleccin de representantes. La participacin indirecta o representativa, en la cual el derecho fundamental a la participacin en los asuntos p$blicos se manifiesta en la eleccin libre de representantes, es la forma ms e+tendida en las democracias actuales. En la mayor parte de los Estados actuales se reconoce en sus ordenamientos jurdicos al unos mecanismos de participacin directa que coe+isten dentro de un sistema fundamentalmente articulado en torno a la representacin poltica. La participacin poltica, en un sentido eneral, puede ser definida como Lla accin de intervenir en los procesos de toma de decisiones p$blicasM, y presenta las si uientes caractersticas! a" Es una participacin re lada que se produce con ocasin de un procedimiento especfico.

b" La participacin tiene carcter puntual y no inte ra ni vincula al ciudadano en el r ano o institucin que est# llamado a tramitar o, en su caso, resolver definitivamente la cuestin sometida a procedimiento. c" %ebe implicar tambi#n el derecho a no participar. .esulta difcilmente compatible con el principio de libertad la imposicin de lo que, en principio, son derechos bsicos de este tipo de r# imen poltico. 1.<. P%rt c ,%c !n nd r$ct% o r$,r$'$nt%t ;% El art. = 6E proclama que los partidos polticos son instrumentos fundamentales para la participacin poltica, sin encontrar en el resto del articulado una mencin tan rotunda a favor de cualquiera de las instituciones de democracia directa. En i ual sentido, el art. == 6E afirma que Llas 6ortes -enerales representan al pueblo espa1ol;M y es en una de sus cmaras, el 6on reso de diputados, dnde se inviste al Presidente del -obierno, que debe ozar de la confianza de la mayora absoluta de sus miembros. El parlamento es, pues, la institucin representativa por e+celencia, en sus mbitos territoriales correspondientes, 6ortes -enerales y Parlamentos autonmicos. 5odos ellos son instituciones representativas. Lo mismo cabe decir de los ,yuntamientos, de las %iputaciones provinciales y 6abildos. Para definir a$n ms el tipo de mandato de los representantes, la 6E, en su art. =>.) establece que los miembros de las 6ortes -enerales no estn li ados por el mandato imperativo. Ello implica que los representantes no pueden recibir instrucciones en el desenvolvimiento de su funcin. Por otro lado, el sistema representativo debe reunir determinados caracteres para que pueda imbricarse en un sistema democrtico! a" Pn sistema democrtico para la eleccin de los representantes, de manera que la participacin del pueblo en dicha eleccin pueda entenderse como una manifestacin libre de la voluntad del titular de la soberana, sufra io universal, libre, i ual, directo y secreto, condiciones imprescindibles para arantizar la libertad de eleccin. b" Pn sistema de control eficaz de la actuacin de los representantes tanto en los aspectos estrictamente jurdicos como en el plano de la e+i encia de responsabilidad poltica, que slo puede arantizarse a trav#s de la reversibilidad de la opcin tomada en cada caso, es decir, a trav#s de las elecciones peridicas. En cuanto a la renovacin del mandato, la 6E establece que tanto el 6on reso de los %iputados como el Aenado se renovarn cada : a1os, salvo que sean disueltas, facultad que se atribuye al Presidente del -obierno o se produce automticamente cuando el 6on reso de %iputados no lo ra investir a un candidato como Presidente del -obierno. En similares t#rminos se pronuncian los Estatutos de ,utonoma y las normas electorales de las diferentes 66,,. &. INSTITUCIONES DE DE6OCRACIA DIRECTA ,l unos institutos de democracia directa coe+isten con el sistema representativo que aco e la 6E. La 6E, los Estatutos de ,utonoma y otras leyes de desarrollo han reconocido la participacin directa en tres mbitos! mbito nacional, el mbito re ional y el mbito municipal.

&.1. D4# to n%c on%" La 6E ha reconocido dos instituciones de democracia directa en el mbito nacional! el refer#ndum y la iniciativa le islativa popular. 2.1.1. El re er5ndum Es un instrumento de participacin directa que permite someter al pueblo a una consulta concreta o a un te+to normativo le islativo! en este $ltimo supuesto recibe el nombre de refer#ndum le islativo, o constituyente cuando versa acerca de la 6E o sus reformas. El mandato constitucional ha sido desarrollado mediante la LD )Q'?@C, sobre re ulacin de las distintas modalidades de refer#ndum. En todos los casos, el refer#ndum se celebra por sufra io universal, i ual, directo, libre y secreto. 2.1.2. El re er5ndum de +m&ito nacional en la 'onstituci)n espaola La 6E reco e dos tipos! el refer#ndum consultivo 2art. ?) 6E" y el refer#ndum de reforma constitucional 2arts. '=>.* y '=@.*". %0 El refer#ndum consultivo .eco ido en el art. ?) 6E, conforme al cual las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a refer#ndum consultivo de todos los ciudadanos. Es convocado por el .ey a propuesta del Presidente del -obierno, previa autorizacin del 6on reso de los %iputados adoptada por mayora absoluta. En t#rminos enerales, el refer#ndum se somete al r# imen electoral eneral en lo que no se opon a a la LD )Q'?@C. El proceso de democracia directa en que consiste el refer#ndum se articula a trav#s de los rupos polticos en similares t#rminos a como se producen los procesos electorales. En cuanto al contenido de la pre unta, la 6E se1ala que #sta versar sobre decisiones polticas de especial trascendencia. En principio pues, queda e+cluida la posibilidad de someter al pueblo a un te+to le islativo. Es un instrumento poltico del -obierno, asistido por la mayora absoluta del 6on reso, que previsiblemente slo se utilizar cuando e+istan fundadas arantas de lo rar un resultado afirmativo. Por $ltimo, afirmar que el resultado de la consulta ser vinculante para el -obierno, dada la tesis de atribucin de soberana del pueblo en el art. '.) 6E. #0 El refer#ndum de reforma constitucional La 6E ha establecido dos procedimientos de reforma constitucional! El procedimiento ordinario y el procedimiento a ravado. <ste $ltimo se aplica a las revisiones totales del te+to constitucional y a las modificaciones que afecten al 5tulo preliminar 2arts. ' a ? 6E"H a la seccin primera del 6aptulo ((, del 5tulo ( 2arts. '3 a )? 6E"H y al 5tulo (( 2arts. 3= a =3 6E Bde la 6orona". 6onforme el art. '=@.* 6E, aprobada una reforma constitucional por el procedimiento a ravado, ser sometida a refer#ndum para su ratificacin. Esta consulta tiene, pues, carcter necesario y vinculante. La aprobacin del proyecto de reforma por el sistema a ravado y la necesidad de celebrar el refer#ndum debe ser comunicada por las 6ortes -enerales al Presidente del

-obierno, que queda obli ado a tramitar dicha convocatoria dentro del plazo de *C das y a su celebracin dentro de los =C das si uientes. El resto del articulado de la 6E, no comprendido en las materias propias de la reforma a ravada, queda sujeto al procedimiento de reforma ordinario. Ae $n art. '=>.* 6E respecto de este procedimiento de reforma ordinario, aprobada la reforma por las 6ortes -enerales, ser sometida a refer#ndum cuando as lo soliciten, dentro de los '3 das si uientes a dicha aprobacin, al menos una d#cima parte de los miembros de cualquiera de las cmaras. Ae trata pues de un refer#ndum facultativo para los parlamentarios. Ai los parlamentarios no solicitan el refer#ndum en el plazo citado, la reforma se considera concluida. Los plazos para convocar este refer#ndum son los mismos que los establecidos para la reforma a ravada. 2.1.3. La iniciati-a popular le!islati-a en el +m&ito nacional La iniciativa popular le islativa es un instrumento de participacin directa de los ciudadanos. En este caso en el proceso le islativo, en su momento inicial. .econocida en el art. @>.* 6E que se remite a una LD para la re ulacin de esta institucin. 6omo resultado fue aprobada la LD *Q'?@:, de )= de marzo re uladora de la iniciativa le islativa popular. La desconfianza del le islador hacia este tipo de institutos de democracia directa se hace patente incluso en la E+posicin de motivos. Pueden ejercer la iniciativa le islativa popular los ciudadanos espa1oles mayores de edad que se encuentren incluidos en el censo electoral. %0 0aterias e+cluidas La LD relaciona una serie de materias e+cluidas de la iniciativa le islativa popular! Las materias propias de las leyes or nicas. Las materias de naturaleza tributaria. Las relativas a la prerro ativa de racia. Las mencionadas en los arts. '*' y '*:.' 6E, referidas a la planificacin de la actividad econmica y a los Presupuestos -enerales del Estado. #0 .equisitos En cuanto a los requisitos, la LD e+i e que la iniciativa le islativa popular se ejerza mediante la presentacin de una proposicin de ley 2art. * LD"! 6onsistente en un te+to articulado de carcter normativo precedido de una e+posicin de motivos. La relacin de miembros que componen la 6omisin Promotora de la iniciativa, con e+presin de los datos personales de todos ellos. Xue dicha propuesta sea avalada, al menos, por 3CC.CCC electores cuyas firmas hayan sido autentificadas en la forma que la misma ley establece. c0 5ramitacin 4unto a la proposicin de ley, los promotores deben acompa1ar un documento en el que se e+pliquen y justifiquen las razones que estiman avalan la propuesta popular. La proposicin de ley debe depositarse ante la 0esa del 6on reso de los %iputados que e+aminar la documentacin y admitir o inadmitir la propuesta en un plazo no superior a '3 das. Aon causa de

inadmisin! Xue versen sobre materias e+cluidas. Xue no hayan cumplido los requisitos e+i idos. Ai se trata de un defecto subsanable se otor ar un mes de plazo para que los promotores complementen la documentacin. Xue versen sobre materias incone+as entre s. Ai e+iste previamente en cualquiera de las 6maras un proyecto o una proposicin de ley sobre el mismo asunto que se encuentre en trmite de enmiendas o en otra posterior. Xue sean reproduccin de otra iniciativa le islativa popular presentada durante la le islatura. Pna vez que la 0esa del 6on reso comunica a los promotores que su proposicin de ley ha sido admitida, comienza el proceso de reco ida de firmas, para la cual la LD habilita el plazo de = meses a contar desde dicha comunicacin. Este plazo puede ser prorro ado por la 0esa del 6on reso cuando concurran circunstancias de fuerza mayor que hayan impedido completar el proceso. Ai no se consi uen reco er las 3CC.CCC firmas necesarias, la iniciativa le islativa popular caduca. El parlamento no queda vinculado por el te+to presentado por los ciudadanos, de ello, y de la dificultad de lo rar tal cantidad de firmas, cabe deducir la escasa virtualidad de la iniciativa le islativa popular tal y como ha sido re ulada en nuestro ordenamiento jurdico. 5El 6on reso ha tumbado las =* (LP desde que en '?@3 se presentara la primera. La $nica e+cepcin 2si acaso parcial" se produjo con la iniciativa de '??> de proposicin de ley sobre reclamacin de deudas comunitarias, ya que parte de la propuesta fue LsubsumidaM en la reforma de ley de propiedad horizontal de '???.7 d0 ,utentificacin de las firmas 4unto a la firma del elector se indicar su nombre y apellidos, n$mero del documento nacional de identidad y municipio en cuyas listas electorales se halle inscrito. La firma deber ser autenticada por un 9otario, por un Aecretario 4udicial o por el Aecretario municipal correspondiente al municipio en cuyo censo electoral se halle inscrito el firmante. La autenticacin deber indicar la fecha y podr ser colectiva, plie o por plie o. En este caso, junto a la fecha deber consi narse el n$mero de firmas contenidas en el plie o. &.&. D4# to r$) on%" En el mbito territorial de las distintas 66,, se han reconocido tambi#n el refer#ndum y la iniciativa le islativa popular como institutos de democracia directa. En cuanto al refer#ndum, debemos distin uir entre el refer#ndum de iniciativa autonmica, el refer#ndum de aprobacin de los Estatutos de ,utonoma y el refer#ndum de reforma estatutaria, as como el refer#ndum sobre la incorporacin de 9avarra al Pas 8asco.

2.2.1. Re er5ndum de iniciati-a auton)mica Previsto en el art. '3'.' 6E, ha tenido una sola aplicacin en Espa1a en la consulta popular celebrada para la constitucin de la 66,, ,ndaluza de )@QC)Q'?@C. Este tipo de refer#ndum representa una e+cepcin del procedimiento de iniciacin autonmica reconocido en el art. ':*.) 6E. El art. ':*.) 6E establece el procedimiento de acceso a la autonoma de carcter eneral! LLa iniciati4a del proceso auton*mico corresponde a todas las )iputaciones interesadas o al *rgano interinsular correspondiente $ a las dos terceras partes de los municipios cu$a poblaci*n represente" al menos" la ma$or-a del censo electoral de cada pro4incia o isla> Estos re6uisitos deber0n ser cumplidos en el pla7o de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas M. Las autonomas constituidas conforme al procedimiento del art ':*.) 6E pueden, transcurridos 3 a1os, mediante la reforma del Estatuto, ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco constitucional. La 6E ha establecido otro procedimiento mediante el cual determinadas 66,, pueden alcanzar desde su constitucin el nivel superior de competencias al que alude el art ':@.) y para el que se establece un plazo de 3 a1os. Este procedimiento alternativo est contemplado en el art '3'.' 6E! L@o ser0 preciso de1ar transcurrir el pla7o de cinco aCos" a 6ue se refiere el apartado 2 del art-culo 1 &" cuando la iniciati4a del proceso auton*mico sea acordada dentro del pla7o del art-culo 1 3>2" adem0s de por las )iputaciones o los *rganos interinsulares correspondientes" por las tres cuartas partes de los municipios de cada una de las pro4incias afectadas 6ue representen" al menos" la ma$or-a del censo electoral de cada una de ellas $ dicha iniciati4a sea ratificada mediante refer?ndum por el 4oto afirmati4o de la ma$or-a absoluta de los electores de cada pro4incia en los t?rminos 6ue estable7ca una le$ org0nicaM. Por otro lado, La %isposicin 5ransitoria Ae unda 6E, e+imi de este refer#ndum a aquellos territorios que, en otro tiempo, hubieran prebliscitado afirmativamente proyectos de EE,,, y tuvieran en el momento de promul arse la 6E, re menes provisionales de autonoma, permiti#ndoles acceder directamente al nivel superior de competencias sin necesidad de consulta popular 26omunidades histricas, 6atalu1a, Pas 8asco y -alicia". 2.2.2. Re er5ndum de apro&aci)n de los Estatutos de (utonom4a ela&orados por el procedimiento del art 1.1 de la 'onstituci)n ,rtculo '3' 6E! '. L@o ser0 preciso de1ar transcurrir el pla7o de cinco aCos a 6ue se refiere el apartado 2 del art-culo 1 & cuando la iniciati4a del proceso auton*mico sea acordada dentro del pla7o del art-culo 1 3>2" adem0s de por las )iputaciones o los *rganos interinsulares correspondientes" por las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las pro4incias afectadas 6ue representen" al menos" la ma$or-a del censo electoral de cada una de ellas $ dicha iniciati4a sea ratificada mediante refer?ndum por el 4oto afirmati4o de la ma$or-a absoluta de los electores de cada pro4incia" en los t?rminos 6ue estable7ca una Le$ Jrg0nica>

2> En el supuesto pre4isto en el apartado anterior" el procedimiento para la elaboraci*n del Estatuto ser0 el siguienteB aD El Iobierno con4ocar0 a todos los )iputados $ 9enadores elegidos en las circunscripciones comprendidas en el 0mbito territorial 6ue pretenda acceder al autogobierno" para 6ue se constitu$an en ;samblea" a los solos efectos de elaborar el correspondiente pro$ecto de Estatuto de autonom-a" mediante el acuerdo de la ma$or-a absoluta de sus miembros> bD ;probado el pro$ecto de Estatuto por la ;samblea de 3arlamentarios" se remitir0 a la Comisi*n Constitucional del Congreso" la cual" dentro del pla7o de dos meses" lo e8aminar0 con el concurso $ asistencia de una delegaci*n de la ;samblea proponente para determinar de com+n acuerdo su formulaci*n definiti4a> cD 9i se alcan7are dicho acuerdo" el te8to resultante ser0 sometido a refer?ndum del cuerpo electoral de las pro4incias comprendidas en el 0mbito territorial del pro$ectado Estatuto> dD 9i el pro$ecto de Estatuto es aprobado en cada pro4incia por la ma$or-a de los 4otos 40lidamente emitidos" ser0 ele4ado a las Cortes Ienerales> Los 3lenos de ambas C0maras decidir0n sobre el te8to mediante un 4oto de ratificaci*n> ;probado el Estatuto" el Re$ lo sancionar0 $ lo promulgar0 como Le$> eD )e no alcan7arse el acuerdo a 6ue se refiere el apartado 2 de este n+mero" el pro$ecto de Estatuto ser0 tramitado como pro$ecto de Le$ ante las Cortes Ienerales> El te8to aprobado por ?stas ser0 sometido a refer?ndum del cuerpo electoral de las pro4incias comprendidas en el 0mbito territorial del pro$ectado Estatuto> En caso de ser aprobado por la ma$or-a de los 4otos 40lidamente emitidos en cada pro4incia" proceder0 su promulgaci*n en los t?rminos del p0rrafo anterior> *. En los casos de los p0rrafos d $ e del apartado anterior" la no aprobaci*n del pro$ecto de Estatuto por una o 4arias pro4incias no impedir0 la Constituci*n entre las restantes de la Comunidad ;ut*noma pro$ectada" en la forma 6ue estable7ca la Le$ Jrg0nica pre4ista en el apartado 1 de este art-culoM. 2.2.3. Re er5ndum de re orma estatutaria 5odava e+i e la 6E para los Estatutos que hubieran nacido al amparo de la va del art. '3' que cualquier reforma que se realice en dichos estatutos deber ser sometida a refer#ndum. En este sentido, el art. '3).) 6E dispone! L5na 4e7 sancionados $ promulgados los respecti4os Estatutos" solamente podr0n ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos $ con refer?ndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes M. 2.2.*. Re er5ndum so&re la incorporaci)n de Na-arra al %a4s #asco La %isposicin 5ransitoria 6uarta de la 6E establece un procedimiento especial para el supuesto de incorporacin de 9avarra a la 66,, del Pas 8asco, se $n el cual la iniciativa correspondera al [r ano foral competente y su decisin debera ser sometida a refer#ndum, e+presamente convocado al efecto, y aprobado por la mayora de votos.

Este procedimiento es slo la previsin de una eventualidad, y no se ha celebrado. 2.2... $niciati-a popular le!islati-a en las 'omunidades (ut)nomas -ran parte de los '? EE,, 2E+cepto 6astilla y Len, 6euta y 0elilla", reconocen la iniciativa popular en el mbito de sus respectivas comunidades ,utnomas, lo cual permite a los ciudadanos de estos territorios presentar al Parlamente autonmico proposiciones de ley, conforme a una ley propia del Parlamento que deber respetar el contenido de la LD *Q'?@: reguladora de la iniciati4a popular. &.*. D4# to 4un c ,%" 2.3.1. Re er5ndum La ley de r# imen local y la LD del .efer#ndum permiten la articulacin de este instituto de democracia directa en el mbito municipal. En base a ello, las 66,, han adoptado distintas posiciones en cuanto a la incorporacin o no del refer#ndum municipal en sus territorios. ,s, 6atalu1a, 8alencia, 6anarias y ,ndaluca han asumido esta competencia inicialmente. 2.3.2. R5!imen del 'oncejo (&ierto La 6E, en su art. ':C, ha reconocido una peculiar institucin de democracia directa en el mbito municipal que consiste en la adopcin de decisiones en r# imen de 6oncejo ,bierto, lo cual permite la participacin directa de los vecinos de un municipio. La ley >Q'?@3, de ) de abril, .e uladora de las /ases de .# imen Local, dispone que funcionan en 6oncejo ,bierto! a" Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese sin ular r# imen de obierno administrativo. b" ,quellos otros en los que, por su situacin eo rfica, la mejor estin de los intereses u otra circunstancia lo aconsejen. La constitucin en concejo abierto de los municipios a que se refiere el apartado b" requiere la peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del ,yuntamiento y aprobacin por la 66,,. El obierno y administracin municipales corresponden a un ,lcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. ,justan su funcionamiento a los usos, costumbres y a lo establecido en la Ley y leyes de las 66,,. *. SISTE6A ELECTORAL *.1. Conc$,to El sistema electoral es un conjunto de re las conforme a las cuales se produce el fenmeno electoral, se asi nan los esca1os a los distintos candidatos se $n la frmula adoptada y, en su caso, se resuelven los recursos suscitados. 5odo sistema electoral debe dise1arse respetando unas re las bsicas, que seran! a" :mparcialidad. Pn sistema electoral democrtico no puede ser manipulado a favor de una determinada formacin poltica.

b" La adecuaci*n hist*rica. Pn sistema electoral deber adaptarse a las instituciones y a las tradiciones del pas donde vaya a ser aplicado, sin que esta afirmacin impida las modificaciones que el sistema electoral precise para adaptarse a nuevas circunstancias. c" El control del e8cesi4o fraccionamiento de las fuerzas polticas, que se considera como un problema electoral importante. d" La pluralidad de opciones pol-ticas . Es la esencia de la democracia, pues en un proceso electoral libre deben e+istir diversas opciones. *.&. E"$4$nto' Los elementos del sistema electoral espa1ol son! El derecho de sufra io. La circunscripcin electoral. La frmula de escrutinio. El censo electoral. La campa1a electoral. La administracin electoral. 3.2.1. El derecho de su ra!io 6apacidad que el ordenamiento jurdico reconoce a los ciudadanos para participar, mediante su voto, en los asuntos p$blicos. 5iene este derecho dos vertientes! a" La del derecho de sufra io activo, capacidad para ser elector y emitir el voto. b" La del derecho de sufra io pasivo, capacidad para ser candidato y poder presentar candidatura en un proceso electoral. Ae reconoce este derecho como un ;$r'%", se otor a a todos los ciudadanos sin e+cepcin, aunque se pueden solicitar ciertos requisitos para su ejercicio. .econocido en el art. )* 6E, al establecer que los ciudadanos tienen derecho a participar en asuntos p$blicos, mientras que el art. ': 6E constitucionaliza la i ualdad de todos los espa1oles. En consecuencia todos los procesos electorales espa1oles se celebran por sufra io universal de los mayores de '@ a1os, que est#n censados y en pleno uso de sus derechos. 6arecen de derecho de sufra io, se $n el art. *.' LD del .# imen electoral eneral! a" Los condenados por sentencia judicial firme a la pena principal o accesoria de privacin del derecho de sufra io durante el tiempo de su cumplimiento. b" Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme, siempre que la misma declare e+presamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufra io. c" Los internados en un hospital psiquitrico con autorizacin judicial, durante el perodo que dure su internamiento siempre que en la autorizacin el juez declare e+presamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufra io. ,l derecho de sufra io acompa1an una serie de elementos que actualmente se consideran circunstanciales al sistema democrtico, como son la i ualdad de voto, voto secreto, el voto libre, el voto directo.

3.2.2. La circunscripci)n electoral Es el territorio en el cual los votos emitidos por los electores constituyen el fundamento para el reparto de esca1os a los candidatos de manera independiente a los votos emitidos en otras zonas electorales. Las circunscripciones electorales pueden dividirse en dos rupos bsicos! a" 6ircunscripciones uninominales, en las cuales est en liza un solo esca1o, tambi#n llamadas distritos. b" 6ircunscripciones plurinominales, en las que deben cubrirse dos o ms esca1osH cuando la circunscripcin abarca todo el territorio nacional, hablamos de cole io nacional $nico. En Espa1a se dan los tres tipos descritos. 3.2.3. La orma de la candidatura Las opciones polticas pueden presentarse a los electores de forma distinta. Podemos distin uir dos formas de candidatura! '" 6andidatura personal! en la que se incluye un solo nombre. )" 6andidatura en lista! puede subdividirse en! a" Listas abiertas! El elector establece el orden de sus preferencias e, incluso, puede introducir al $n nombre nuevo. b" Listas cerradas! que pueden ser! Listas cerradas y bloqueadas, pues el orden de los candidatos es invariable y el elector slo puede optar a dar su apoyo o no a la lista completa. Listas cerradas y no bloqueadas, donde el orden es variable y el elector puede dar el apoyo a la lista tal y como se presenta o reordenar a los candidatos conforme a sus preferencias. En el ordenamiento jurdico, el 6on reso de los %iputados se eli e mediante listas cerradas y bloqueadas, no as el Aenado. 3.2.*. La )rmula de escrutinio Es el instrumento que permite asi nar los esca1os a los distintos candidatos en razn a los votos obtenidos por cada uno de ellos. Ae distin ue entre las formulas de mayora y las frmulas proporcionales, admitiendo ambas variantes. 3.2.*.1. Las )rmulas de mayor4a Pueden ser a su vez de mayora absoluta y de mayora relativa. Ae $n la frmula de mayora relativa, obtiene el esca1o el candidato ms votado, no siendo relevante ni el n$mero de votos recibido ni la diferencia obtenida respecto de los dems candidatos. Est frmula es la usada en el sistema uninominal /ritnico. En cuanto a la frmula de mayora absoluta, puede aplicarse en circunscripciones uninominales y plurinominales. En el caso de que en la primera vuelta nin $n candidato hubiera obtenido la mayora absoluta es frecuente que se arbitre una se unda vuelta en la que compiten, por lo eneral, slo los candidatos ms votados. En Espa1a, la frmula de mayora relativa se utiliza en la eleccin del Aenado mediante listas abiertas y con voto reducido en una unidad. En la mayor parte de las circunscripciones del Aenado

se eli en : senadores y los electores slo pueden se1alar en las papeletas electorales a tres. 3.2.*.2. Las )rmulas proporcionales Aon aquellas en las que la distribucin de esca1os entre los candidatos presentados se realiza en proporcin a los votos obtenidos por cada uno de ellos. Las frmulas proporcionales se consideran ms precisas en cuanto a la reproduccin de las diferentes tendencias polticas de la poblacin. La proporcionalidad pura se dara en aquel caso en el que se diera relacin e+acta entre los votos obtenidos y los esca1os asi nados, inaplicable en la realidad por las desviaciones. La proporcin e+acta se produce cuando todos los esca1os se consi uen con el mismo n$mero de votos, lo cual slo acontece cuando la circunscripcin es todo el territorio nacionalH en los casos, muy frecuentes, de que el territorio nacional se divida en circunscripciones, prcticamente todas ellas plurinominales, la proporcionalidad es tanto ms e+acta cuanto mayor es la circunscripcin, es decir, en las circunscripciones donde se cubren mayor n$mero de esca1os. ,unque e+isten diversas frmulas que responden al principio proporcional, pueden citarse las si uientes! a" 7rmula proporcional de resto mayor. b" 7rmula proporcional de media mayor, con dos variantes! '. El sistema %_&ondt. ). El sistema de Aanta La We. La 6E e+i e el sistema proporcional para la eleccin del 6on reso de los %iputados aunque no determina la frmula concreta a aplicarse. &a sido la LD del .# imen electoral -eneral la que ha establecido que el reparto de esca1os se realizar mediante la frmula proporcional de media mayor, conforme al sistema %_&ondt. ,dems, este sistema se aplica a todas las elecciones espa1olas, incluidas las elecciones al Parlamento Europeo, e+cepto las elecciones al Aenado que se efect$an mediante el sistema de mayora relativa reducida en una unidad. Por otro lado, la LD del .# imen Electoral -eneral ha establecido la denominada barrera electoral que aparta del escrutinio a todas aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, un determinado porcentaje de los votos vlidos emitidos. El reparto de esca1os se realiza conforme al sistema proporcional de %_&ondt! 1. La atribucin de los esca1os en funcin de los resultados del escrutinio se realiza conforme a las si uientes re las! a" 9o se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el *\ de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin. b" Ae ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las restantes candidaturas. c" Ae divide el n$mero de votos obtenidos por cada candidatura por ', ), *, etc#tera, hasta un n$mero i ual al de esca1os correspondientes a la circunscripcin, formndose un cuadro similar al que aparece en el ejemplo prctico. Los esca1os se atribuyen a las candidaturas que obten an los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente.

Ejemplo prctico! :@C.CCC votos vlidos emitidos en una circunscripcin que elija ocho %iputados. 8otacin repartida entre seis candidaturas!

Por consi uiente! la candidatura A obtiene cuatro esca1os, la candidatura B dos esca1os y las candidaturas C y D un esca1o cada una. 6uando en la relacin de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas candidaturas, el esca1o se atribuir a la que mayor n$mero total de votos hubiese obtenido. Ai hubiera dos candidaturas con i ual n$mero total de votos, el primer empate se resolver por sorteo y los sucesivos de forma alternativa. Los esca1os correspondientes a cada candidatura se adjudican a los candidatos incluidos en ella, por el orden de colocacin en que aparezcan. &. En las circunscripciones de 6euta y 0elilla ser proclamado electo el candidato que mayor n$mero de votos hubiese obtenido. Ai, como sucede en las elecciones al 6on reso en Espa1a, las candidaturas se presentan en listas cerradas y bloqueadas, los esca1os obtenidos por cada candidatura se adjudicarn a los candidatos incluidos en la lista por el orden en ella establecidos. 3.2... El censo electoral El derecho de sufra io es un derecho individual pero de ejercicio colectivo. La eleccin la realiza el cuerpo electoral que est formado por aquellas personas que re$nen los requisitos establecidos por el ordenamiento jurdico, es decir! a" Poseen capacidad. b" Estn en posesin de sus derechos polticos. c" Estn incluidos en las listas del 6enso Electoral. El censo electoral est constituido por los ciudadanos que tienen reconocido el derecho de sufra io y se publica con suficiente antelacin a la fecha de la celebracin de cualquier proceso electoral, abri#ndose un plazo para subsanar posibles errores. El art. )?.' de la LD 3Q'?@3 del .# imen Electoral -eneral 2LD.E-" re ula la oficina del 6enso electoral. 3.2.9. La campaa electoral Es el periodo de tiempo que el ordenamiento habilita para que los partidos y los candidatos puedan e+poner a los ciudadanos sus respectivos pro ramas

electorales. La campa1a electoral en Espa1a dura '3 das, dando comienzo el da tri #simo octavo posterior a la convocatoria y termina al las cero horas del da inmediatamente anterior a la votacin. Pno de los problemas fundamentales de la realizacin de las campa1as electorales en la actualidad es su financiacin. Los ordenamientos jurdicos han establecido normas a fin de que todos los partidos y candidatos realicen la campa1a en t#rminos de i ualdad. Los poderes p$blicos, que en virtud de su competencia le al hayan convocado un proceso electoral, pueden realizar durante el perodo electoral una campa1a de carcter institucional destinada a informar a los ciudadanos sobre la fecha de la votacin, el procedimiento para votar y los requisitos y trmite del voto por correo, sin influir, en nin $n caso, en la orientacin del voto de los electores. Esta publicidad institucional se realizar en espacios ratuitos de los medios de comunicacin social de titularidad p$blica del mbito territorial correspondiente al proceso electoral de que se trate, suficientes para alcanzar los objetivos de esta campa1a. %esde la convocatoria de las elecciones y hasta la celebracin de las mismas queda prohibido cualquier acto or anizado o financiado, directa o indirectamente, por los poderes p$blicos que conten a alusiones a las realizaciones o a los lo ros obtenidos, o que utilice im enes o e+presiones coincidentes o similares a las utilizadas en sus propias campa1as por al una de las entidades polticas concurrentes a las elecciones. ,simismo, durante el mismo perodo queda prohibido realizar cualquier acto de inau uracin de obras o servicios p$blicos o proyectos de #stos, cualquiera que sea la denominacin utilizada, sin perjuicio de que dichas obras o servicios puedan entrar en funcionamiento en dicho periodo. 3.2.<. La administraci)n electoral 6uida de la le alidad del proceso electoral, desde su inicio a la asi nacin final de los esca1os en funcin del apoyo electoral recibido. El 56 ha afirmado que la administracin electoral tiene naturaleza de administracin p$blica 2A56 )'Q'?@:". Los arts. @ y AA de la LD.E- re ulan lo relativo a la administracin electoral, de la que afirma la propia ley que tiene por finalidad arantizar la transparencia y objetividad del proceso electoral y el principio de i ualdad. Esta inte rada por! a" La 4unta Electoral 6entral. b" Las 4untas electorales Provinciales. c" Las 4untas electorales de Nona y, en su caso de 66,,. d" Las mesas electorales. La 4unta Electoral 6entral tiene su sede en 0adrid, las provinciales en las capitales de provincia, y las de zona en las localidades cabeza de los partidos judiciales. -. RRGI6EN ELECTORAL GENERAL ,ctualmente en nuestro pas se producen los si uientes procesos electorales! a" Elecciones municipales.

b" Elecciones autonmicas. c" Elecciones nacionales que, a su vez, son! '. Eleccin del 6on reso de los %iputados y Aenado. ). Eleccin de los %iputados al Parlamento Europeo. -.1. E"$cc on$' 4un c ,%"$' Los ayuntamientos se inte ran por los 6oncejales y los ,lcaldes. Los concejales son ele idos por los vecinos directamente, mediante sufra io universal, i ual, libre y secreto. Pna vez ele idos popularmente los concejales, se procede a la eleccin del ,lcalde. La 6E 2art. ':C" permite que los ,lcaldes sean ele idos por los concejales o por los vecinos, pero la LD.E- ha optado por la primera opcin, determinando que pueden ser candidatos a ,lcalde todos los 6oncejales que hubieran encabezado sus respectivas listas electorales. Ai nin uno de los candidatos obtiene mayora absoluta es proclamado ,lcalde el 6oncejal que encabece la lista ms votada en ese municipio. En caso de empate se resuelve por sorteo. En los municipios que ten an entre 'CC y )3C habitantes pueden ser candidatos a ,lcalde todos los 6oncejales. -.&. E"$cc on$' d$ "%' D ,ut%c on$' Pro; nc %"$' El r ano de obierno de la provincia es la %iputacin, cuyos miembros son desi nados mediante el mismo sistema proporcional de las dems elecciones, pero de forma indirecta, pues se lleva a cabo la desi nacin en funcin del n$mero de concejales obtenidos por cada partido o fuerza poltica en las elecciones municipales de la provincia. El n$mero de %iputados de cada %iputacin provincial se determina se $n el n$mero de residentes de cada provincia, conforme al si uiente baremo 2art. )C:.' LD.E-"! &asta 3CC.CCC residentes ; )3 %iputados %e 3CC.CC' a '.CCC.CCC residentes ; )> %iputados %e '.CCC.CC' a *.3CC.CCC residentes ; *' %iputados %e *.3CC.CC' en adelante ; 3' %iputados Pna vez celebradas las elecciones locales, la 4unta de Nona forma una lista con el n$mero de %iputados que corresponden a cada formacin poltica que haya obtenido al $n 6oncejal dentro del partido judicial correspondiente. Los 6oncejales de cada partido o formacin poltica, reunidos de forma independiente, eli en, entre ellos mismos, a quienes hayan de ocupar los puestos de %iputados Provinciales de su partido. -.*. E"$cc !n d$ "o' C%# "do' In'u"%r$' La LD.E- establece unas normas especiales para la eleccin de los miembros de los 6abildos (nsulares 6anarios, determinando que en cada una de estas islas se ele irn, en urna distinta de la destinada a la eleccin de los 6oncejales, un n$mero determinado de 6onsejeros (nsulares en proporcin al n$mero de residentes en cada isla se $n el baremo! &asta 'C.CCC residentes ; '' 6onsejeros %e 'C.CC' a )C.CCC residentes ; '* consejeros %e )C.CC' a 3C.CCC residentes ; '> consejeros

 %e 3C.CC' a 'CC.CCC residentes ; )' 6onsejeros %e 'CC.CC' en adelante, un 6onsejero ms cada 'CC.CCC residentes o fraccin, a1adi#ndose uno ms cuando el resultado sea un n$mero par. Aer presidente del 6abildo (nsular el candidato primero de la lista ms votada -.-. L%' $"$cc on$' %uton!4 c%' Los miembros de las ,sambleas Le islativas de las 66,, son ele idos mediante el mismo sistema electoral de los ,yuntamientos y del 6on reso de los %iputados y, tambi#n, como en las dems elecciones, por sufra io universal, directo, libre, secreto, e i ual de la poblacin de cada 66,,. &ay '> 66,, ms las 66,, de 6euta y 0elilla. Las ,sambleas le islativas de las 66,, desi nan tambi#n un n$mero determinado de Aenadores. -.<. E"$cc on$' d$ "%' Cort$' G$n$r%"$': Con)r$'o d$ "o' D ,ut%do' / S$n%do La 6E ha establecido frmulas distintas para la eleccin de cada una de las 6maras que componen las 6ortes. La eleccin del 6on reso de los %iputados si ue la re la del sistema proporcional, media mayor, variante de %_&ondt. En la eleccin del Aenado se aplica el sistema de mayora con peculiaridades. *...1. 'on!reso de los Diputados Ae fija como circunscripcin la provincia. 6euta y 0elilla estarn representadas por un %iputado cada una de ellas. Ae establece una representacin mnima de cada circunscripcin, que la ley ha fijado en dos %iputados. Las candidaturas se presentan en listas cerradas y bloqueadas con el mismo n$mero de candidatos que esca1os se elijan en cada provincia, ms al unos suplentes. Ae establece la barrera electoral del *\ de los votos emitidos vlidamente. 6onforme al art. =@ 6E, el con reso se compondr de un mnimo de *CC y un m+imo de :CC %iputados. La LD.E- ha fijado el n$mero de %iputados en *3C distribuidos como si ue! a" , cada provincia le corresponden un mnimo inicial de dos %iputados y a 6euta y 0elilla, uno respectivamente, en total 'C) %iputados. b" Los ):@ restantes se distribuyen entre las provincias en proporcin a su poblacin conforme al si uiente procedimiento! '. Ae divide la cifra total de poblacin de derecho por ):@, el cociente de esta divisin es la cuota de reparto. ). Ae adjudicaran a cada provincia tantos %iputados como resulten, en n$meros enteros, de dividir la poblacin de derecho provincial por la cuota de reparto. *. Los %iputados restantes se distribuyen asi nados uno a cada una de las provincias cuyo cociente, obtenido conforme se ha descrito, ten a una fraccin decimal mayor. *...2. @enado El art. =?.) 6E establece que se ele irn : Aenadores por provincia, salvo las islas, 6euta y 0elilla. En las provincias insulares, cada isla que posea 6abildo o 6onsejo insular

propio constituye una circunscripcin a efectos de eleccin de Aenadores, y se eli en! '. 5res senadores en cada una de las islas 0ayores 20allorca, -ran 6anaria y 5enerife". ). Pn Aenador en cada una de las si uientes circunscripciones! (biza, 7ormentera, 0enorca, 7uerteventura, -omeraB&ierro, Lanzarote y la Palma. *. 6euta y 0elilla dos senadores cada una. :. 6ada 66,, desi na, adems, un senador y, adems, otro por cada milln de habitantes de su territorio. La desi nacin de estos senadores se realiza por la ,samblea le islativa con respeto al criterio de representacin proporcional. La frmula establecida en el .# imen electoral para la eleccin del Aenado ha sido la de mayora simple, a una sola vuelta, con voto reducido en una unidad. -.>. E"$cc on$' %" P%r"%4$nto Euro,$o 5ienen derecho de sufra io activo en las elecciones al Parlamento Europeo 2art. )'C LD.E-"! a" Los espa1oles y las personas residentes en Espa1a que, sin haber adquirido la nacionalidad espa1ola! '. 5en an la condicin de ciudadanos de la Pnin Europea. ). .e$nan los mismos requisitos que la Ley pide para ser elector a los espa1oles y ocen del derecho de sufra io activo en los estados miembros de ori en. *. Para que un ciudadano no espa1ol, de la PE pueda ejercer el derecho de voto en Espa1a, deber haber optado previamente en tal sentido. b" La LD.E- re ula lo relativo a sufra io pasivo para las elecciones al Parlamento Europeo, estableciendo que, adems de los espa1oles, son ele ibles! '. 5odas las personas residentes en Espa1a que, sin haber adquirido la nacionalidad espa1ola, ten an la condicin de ciudadanos de la PE. ). .e$nan los requisitos para ser ele ibles e+i idos en esta ley para los espa1oles y sean titulares del derecho de sufra io pasivo en el Estado miembro de ori en. La circunscripcin es todo el territorio nacional 2cole io nacional $nico". En Espa1a actualmente se eli en =) %iputados al Parlamento Europeo mediante el sistema proporcional de media mayor, variante %_&ondt. En estas elecciones no se aplica nin $n tipo de barrera electoral.

CAPTULO 1J: DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECON6ICA
1. LOS DERECHOS DE LA SECCIN &T@ DEL CAPTULO II@ DEL TTULO I .ecibe la denominacin Lde los derechos $ deberes de los ciudadanos M, y comprende del artculo *C al art. *@, ambos inclusive. Los preceptos de esta

seccin )K no estn dotados de las m+imas arantas que s otor a el ordenamiento constitucional a los derechos de la seccin 'K. %ebe aceptarse que los derechos contenidos son considerados por el le islador menos relevantes en orden a su proteccin. Ain embar o, ciertos autores ya han considerado que las distintas arantas que se otor uen a los diferentes derechos constitucionales no modifican su naturaleza, y, por tanto, unos y otros son derechos fundamentales. &. LOS DEBERES CONSTITUCIONALES &.1. E" d$r$c(o / $" d$#$r d$ d$?$n'% d$ E',%N% ,rtculo *C 6E! '. LLos espaColes tienen el derecho $ el deber de defender a EspaCa> 2> La le$ fi1ar0 las obligaciones militares de los espaColes $ regular0" con las debidas garant-as" la ob1eci*n de conciencia" as- como las dem0s causas de e8enci*n del ser4icio militar obligatorio" pudiendo imponer" en su caso" una prestaci*n social sustitutoria> 3> 3odr0 establecerse un ser4icio ci4il para el cumplimiento de fines de inter?s general> :. Mediante le$ podr0n regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de gra4e riesgo" cat0strofe o calamidad p+blicaM. &oy, desaparecido el Aervicio militar obli atorio, ran parte de los problemas jurdicos que presentaba este precepto han decado en su inter#s. El .% '>*3Q)CCC, de )C de octubre, por el que se aprueba el re lamento eneral de in reso y promocin de las fuerzas armadas, es reflejo de la modificacin le islativa que introdujo la plena profesionalizacin del Ej#rcito en Espa1a. &.&. D$#$r$' tr #ut%r o' ,rtculo *' 6E! '. L/odos contribuir0n al sostenimiento de los gastos p+blicos de acuerdo con su capacidad econ*mica mediante un sistema tributario 1usto inspirado en los principios de igualdad $ progresi4idad 6ue" en ning+n caso" tendr0 alcance confiscatorio> 2> El gasto p+blico reali7ar0 una asignaci*n e6uitati4a de los recursos p+blicos" $ su programaci*n $ e1ecuci*n responder0n a los criterios de eficiencia $ econom-a> *. 9*lo podr0n establecerse prestaciones personales o patrimoniales de car0cter p+blico con arreglo a la le$M. El art. *'.' 6E consa ra el deber de todos de contribuir al sostenimiento de los astos p$blicos. La 6E establece los principios que deben re ir este deber y que son! a" El principio de capacidad econmica. b" El principio de i ualdad del sistema tributario. c" El principio de pro resividad sin lle ar a tener, en nin $n caso, alcance confiscatorio. El 56 ha confirmado la necesidad de que, en el mbito tributario, se respete el trato i ual a todos los sujetos en funcin de las diferentes capacidades

econmicas de cada uno de ellos 2A56 :3Q'?@?". El reconocimiento del deber de contribuir a los astos p$blicos faculta a los poderes p$blicos a establecer tributos, y a los ciudadanos a ser sujetos pasivos de los mismos. El mandato constitucional vincula tanto a los poderes p$blicos como a los ciudadanos e incide en la naturaleza misma de la relacin tributaria 2A56 >=Q'??C". El apartado *'.), asi na a los poderes p$blicos la obli acin y responsabilidad de realizar una asi nacin equitativa de los recursos p$blicos conforme a criterios de eficiencia y economa. El apartado *'.* consa ra la reserva de ley para la re ulacin de cualquier prestacin personal o patrimonial de carcter p$blico. 0ateria re ulada principalmente en la Ley )*CQ'?=* -eneral 5ributaria 2sustituida por la nueva ley 3@Q)CC* L-5 de '> de %iciembre de )CC*". Establece en su 5itulo preliminar, los principios enerales para la consecucin de los objetivos del art. *' 6E! La ordenacin del sistema tributario en funcin de la capacidad econmica de las personas obli adas a satisfacer los tributos y en los principios de justicia, eneralidad, i ualdad, pro resividad, equitativa distributiva de la car a tributaria y no confiscatoriedad. La aplicacin del sistema tributario de conformidad con los principios de proporcionalidad, eficacia y limitacin de costes indirectos derivados de cumplimiento de obli aciones formales, ase urando el respeto de los derechos y arantas de los obli ados tributarios. La Ley incluye un elenco amplio de derechos y arantas de los obli ados tributarios! a" %erecho a ser informado y asistido por la ,dministracin tributaria sobre el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obli aciones tributarias. b" %erecho a obtener, en los t#rminos previstos en esta Ley, las devoluciones derivadas de la normativa de cada tributo y las devoluciones de in resos indebidos que procedan, con abono del inter#s de demora previsto en el artculo )= de esta Ley, sin necesidad de efectuar requerimiento al efecto. c" %erecho a ser reembolsado, en la forma fijada en esta Ley, del coste de los avales y otras arantas aportados para suspender la ejecucin de un acto o para aplazar o fraccionar el pa o de una deuda, si dicho acto o deuda es declarado total o parcialmente improcedente por sentencia o resolucin administrativa firme, con abono del inter#s le al sin necesidad de efectuar requerimiento al efecto, as como a la reduccin proporcional de la aranta aportada en los supuestos de estimacin parcial del recurso o de la reclamacin interpuesta. d" %erecho a utilizar las len uas oficiales en el territorio de su comunidad autnoma, de acuerdo con lo previsto en el ordenamiento jurdico. e" %erecho a conocer el estado de tramitacin de los procedimientos en los que sea parte. f" %erecho a conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la ,dministracin tributaria bajo cuya responsabilidad se tramitan las actuaciones y procedimientos tributarios en los que ten a la condicin de interesado.

" %erecho a solicitar certificacin y copia de las declaraciones por #l presentadas, as como derecho a obtener copia sellada de los documentos presentados ante la ,dministracin, siempre que la aporten junto a los ori inales para su cotejo, y derecho a la devolucin de los ori inales de dichos documentos, en el caso de que no deban obrar en el e+pediente. h" %erecho a no aportar aquellos documentos ya presentados por ellos mismos y que se encuentren en poder de la ,dministracin actuante, siempre que el obli ado tributario indique el da y procedimiento en el que los present. i" %erecho, en los t#rminos le almente previstos, al carcter reservado de los datos, informes o antecedentes obtenidos por la ,dministracin tributaria, que slo podrn ser utilizados para la aplicacin de los tributos o recursos cuya estin ten a encomendada y para la imposicin de sanciones, sin que puedan ser cedidos o comunicados a terceros, salvo en los supuestos previstos en las Leyes. j" %erecho a ser tratado con el debido respeto y consideracin por el personal al servicio de la ,dministracin tributaria. G" %erecho a que las actuaciones de la ,dministracin tributaria que requieran su intervencin se lleven a cabo en la forma que le resulte menos ravosa, siempre que ello no perjudique el cumplimiento de sus obli aciones tributarias. l" %erecho a formular ale aciones y a aportar documentos que sern tenidos en cuenta por los r anos competentes al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. m"%erecho a ser odo en el trmite de audiencia, en los t#rminos previstos en esta Ley. n" %erecho a ser informado de los valores de los bienes inmuebles que vayan a ser objeto de adquisicin o transmisin. o" %erecho a ser informado, al inicio de las actuaciones de comprobacin o inspeccin sobre la naturaleza y alcance de las mismas, as como de sus derechos y obli aciones en el curso de tales actuaciones ya que las mismas se desarrollen en los plazos previstos en esta Ley. p" %erecho al reconocimiento de los beneficios o re menes fiscales que resulten aplicables. q" %erecho a formular quejas y su erencias en relacin con el funcionamiento de la ,dministracin tributaria. r" %erecho a que las manifestaciones con relevancia tributaria de los obli ados se recojan en las dili encias e+tendidas en los procedimientos tributarios. s" %erecho de los obli ados a presentar ante la ,dministracin tributaria la documentacin que estimen conveniente y que pueda ser relevante para la resolucin del procedimiento tributario que se est# desarrollando. t" %erecho a obtener copia a su costa de los documentos que inte ren el e+pediente administrativo en el trmite de puesta de manifiesto del mismo en los t#rminos previstos en esta Ley en poder de la ,dministracin actuante. &.*. E" d$r$c(o / $" d$#$r d$ tr%#%:%r

,rtculo *3 6E! '. L/odos los espaColes tienen el deber de traba1ar $ el derecho al traba1o" a la libre elecci*n de profesi*n u oficio" a la promoci*n a tra4?s del traba1o $ a una remuneraci*n suficiente para satisfacer sus necesidades $ las de su familia" sin 6ue en ning+n caso pueda hacerse discriminaci*n por ra7*n de se8o> ). La le$ regular0 un estatuto de los traba1adoresM. El art. *3 constitucionaliza un derechoBdeber de los espa1oles a trabajar que, adems, denota un cierto rado de voluntarismo, ya que no parece que quede mnimamente arantizado ni el derecho ni la obli acin de trabajar. 6onforme a la interpretacin literal de ese precepto, el derecho al trabajo no se a ota en la libertad de trabajar, sino que representa tambi#n el derecho a un puesto de trabajo y, como tal, presenta un doble aspecto! individual y colectivo. El aspecto individual se encuentra reco ido el art. *3.' 6E y se concreta en el i ual derecho de todos a un determinado puesto de trabajo, si se cumplen los requisitos necesarios de capacitacin, y en el derecho a la continuidad o estabilidad en el empleo, es decir, a no ser despedido sin causa justa. En el aspecto colectivo viene re ulado en el art. :C.' 6E e implica un mandato a los poderes p$blicos para que lleven a cabo una poltica de pleno empleo 2A56 ))Q'?@'". El art. *3 6E atribuye e+presamente este derechoBdeber a los espa1oles, de donde cabe deducir que no e+iste una obli acin absoluta a equiparar a los e+tranjeros en el derechoBdeber de trabajar. La e+istencia de esta diferencia no resulta inconstitucional se $n A56 'C>Q'?@:. .especto a la edad mnima y m+ima para ejercer este derecho, mientras la primera es una aranta de proteccin de los menores de edad, la fijacin de una edad m+ima es la limitacin de un derecho individual, aunque resulta justificada para la proteccin de valores y principios que han sido asumidos por la 6E, como son la solidaridad, la i ualdad real y efectiva y la participacin de todos en la vida social, econmica y cultural del pas. La fijacin de la edad m+ima de trabajo puede ser compatible con la 6E aunque supon a una limitacin de derecho, siempre que cumpla con objetivos y fines constitucionales. La jubilacin forzosa, sin embar o, es un sacrificio personal en al unos supuestos que debe tener una compensacin, ya que resulta necesario no slo cumplir fines constitucionales como antes dijimos, sino tambi#n que las limitaciones del derecho individual no sean desproporcionadas ni arbitrarias 2A56 ))Q'?@'". El 56 ha confirmado que el derecho al trabajo no comprende el derecho del particular a continuar en el ejercicio de una funcin p$blica hasta una determinada edad, ni hacerlo indefinidamente 2A56 'C@Q'?@=". ( ualmente no vulnera la 6E que se e+ija el cumplimiento de deberes o requisitos inherentes a una profesin que se ha ele ido voluntariamente 2A56 )=Q'?@>". *. EL DERECHO AL 6ATRI6ONIO ,rtculo *) 6E! '. LEl hombre $ la mu1er tienen derecho a contraer matrimonio con plena

igualdad 1ur-dica> ). La le$ regular0 las formas de matrimonio" la edad $ capacidad para contraerlo" los derechos $ deberes de los c*n$uges" las causas de separaci*n $ disoluci*n $ sus efectosM. El matrimonio se conforma como un derecho individual, en la seccin )K, del 6aptulo ((, del 5tulo (, mientras que la familia se encuentra re ulada en el art. *?, dedicado a los principios rectores de la poltica social y econmica, dentro de lo que podramos denominar un rupo de preceptos que reco en, entre otros aspectos, las obli aciones del Estado respecto a instituciones o sectores especialmente prote ibles. Los te+tos internacionales de proteccin de derechos han reconocido ambas instituciones, frecuentemente con un doble carcter! como reconocimiento de un mbito de libertad en el caso del matrimonio y como obli acin de asistencia y proteccin en el caso de la familia. %e lo establecido en el art. *) 6E y en los arts. :) a 'C> del 66 puede e+traerse los caracteres del matrimonio como fi ura jurdica! %0 Los sujetos del matrimonio 5radicionalmente se ha considerado como la unin jurdica de dos personas de se+o distinto 2art. == y => 66", sin embar o, e+isten sectores de poblacin que reivindican la posibilidad de que las personas del mismo se+o puedan acceder al matrimonio mediante la correspondiente reforma le islativa, cosa que se ha llevado a efecto recientemente, en la Ley '*Q)CC3, de ' de 4ulio, por la que se modifica el 66, suprimiendo el requisito de heterose+ualidad de nuestro ordenamiento jurdico 2nuevo aptdo. ) del art. :: 66" y posibilitando la posibilidad de participacin de cnyu es homose+uales en procedimientos de adopcin 2art. '>3.: 66". Esta se ha producido asimismo en &olanda y /#l ica, y al unas 66,, han re ulado las uniones de hecho, como 6atalu1a, ,ra n, 9avarra, 6omunidad 8alenciana, 0adrid, /aleares, ,ndaluca, 6anarias y E+tremadura. #0 ,cuerdo de voluntades La unin matrimonial se fundamenta en un acuerdo formal de voluntades, las cuales tienen relevancia jurdica. La importancia del consentimiento matrimonial radica en reconocer en el matrimonio un vnculo siempre voluntarioH voluntariedad que es decisiva en el anlisis constitucional, ya que la 6E contempla el matrimonio como un derecho individual. c0 0ono amia La ley civil 2art. =@ 66" reco e la fidelidad conyu al, siendo el supuesto contrario una de las causas le ales de separacin conyu al 2art. @' 66". d0 ( ualdad entre los cnyu es Este mandato constitucional debe ser respetado, en todo caso, por la ley, de manera que sea efectivamente i ual su posicin en el ejercicio de derechos y deberes inherentes a esta institucin 2A56 :3Q'?@?". El art. *).) estableci, tras viva pol#mica en sede constituyente, que la ley deba re ular, entre otros aspectos, las causas de separacin y disolucin del matrimonio.

La Ley *CQ'?@', de > de julio, por la que se modifica la re ulacin del matrimonio en el 6di o 6ivil y se determina el procedimiento a se uir en las causas de nulidad, separacin y divorcio, adopt las normas civiles al art. *).) de la 6E, y la ms reciente Ley '3Q)CC3, por la que se modifican el 66 y la LE6 en materia de separacin y divorcio, ha introducido modificaciones en aquella re ulacin. Ae $n el art. @' 6E, se decretar judicialmente la separacin, cualquiera que sea la forma de celebracin del matrimonio! '. , peticin de ambos cnyu es o de uno con el consentimiento del otro, una vez transcurridos tres meses desde la celebracin del matrimonio. , la demanda se acompa1ar una propuesta de convenio re ulador redactada conforme al artculo ?C de este 6di o. ). , peticin de uno solo de los cnyu es, una vez transcurridos tres meses desde la celebracin del matrimonio. 9o ser preciso el transcurso de este plazo para la interposicin de la demanda cuando se acredite la e+istencia de un ries o para la vida, la inte ridad fsica, la libertad, la inte ridad moral o libertad e indemnidad se+ual del cnyu e demandante o de los hijos de ambos o de cualquiera de los miembros del matrimonio. , la demanda se acompa1ar propuesta fundada de las medidas que hayan de re ular los efectos derivados de la separacin. -. EL DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA Y A LA HERENCIA ,rtculo ** 6E! '. L9e reconoce el derecho a la propiedad pri4ada $ a la herencia> 2> La funci*n social de estos derechos delimitar0 su contenido" de acuerdo con las le$es> *. @adie podr0 ser pri4ado de sus bienes $ derechos sino por causa 1ustificada de utilidad p+blica o inter?s social" mediante la correspondiente indemni7aci*n $ de conformidad con lo dispuesto por las le$esM. (ncorpora el art. **.' un derecho liberal clsico! la propiedad, histricamente re ulada. El art. *:@ 66 establece que L la propiedad es el derecho a go7ar $ disponer de una cosa" sin m0s limitaciones 6ue las establecidas en las le$es> El propietario tiene acci*n contra el tenedor $ el poseedor de la cosa para rei4indicarla M. Los arts. =3> y AA del 66 establecen que L los derechos a la sucesi*n de una persona se transmiten desde el momento de su muerte MH art. =3@! Lla sucesi*n se difiere por la 4oluntad del hombre manifestada en testamento" $ a falta de este" por disposici*n de le$> La primera se llama testamentaria $ la segunda leg-tima> 3odr0 tambi?n deferirse en una parte por 4oluntad del hombre $ en otra por disposici*n de la le$M. La propiedad re ulada en la 6E, tiene una doble vertiente, institucional e individual, es decir, como derecho subjetivo, modulado, sin embar o, por las previsiones del apartado ) y * del propio art. ** 6EH y como institucin que puede, en determinados casos y conforme a arantas precisas, estar al servicio de fines y bienes constitucionales 2A56 '''Q'?@*". La titularidad del derecho corresponde tanto a las personas fsicas como a las personas jurdicas y en los t#rminos del art. '*.' 6E, puede corresponder

tambi#n a las personas fsicas y jurdicas que no sean de nacionalidad espa1ola. El apartado ) del art. ** 6E incorpora la posibilidad de establecer lmites al derecho de propiedad, al determinar que el contenido se modular en razn de la funcin social, modificando as el contenido literal de este derecho que prevaleca frente a otros derechos y libertades, haci#ndolo ms acorde con los principios del Estado social y democrtico del %erecho actual. El apartado * del art. ** 6E, arantiza que nadie ser privado de sus bienes salvo en los casos y con las arantas si uientes! a" Por causa justificada de utilidad p$blica o inter#s social. b" 0ediante la correspondiente indemnizacin. c" %e conformidad con lo dispuesto en las leyes. La e+propiacin forzosa se concibe en los or enes del Estado liberal como un $ltimo lmite al sa rado e inviolable derecho de propiedad privada y referido casi en e+clusiva a e+propiaciones para la construccin de obras p$blicas. En el estado actual ya no es un lmite al derecho de propiedad sino un instrumento positivo puesto a disposicin del poder p$blico para el cumplimiento de los fines que tiene encomendados en orden a la consecucin del equilibrio econmico, de la justicia social y del desarrollo equilibrado de la sociedad 2A56 '==Q'?@=". La ley de '= diciembre de '?3', de E+propiacin forzosa 2modificada por la ley *@Q'??? y por la ley ':Q)CCC", establece, en su art. '.' que se entender por e+propiacin forzosa por causa de utilidad p$blica o inter#s social cualquier forma de privacin sin ular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales le timos, cualesquiera que fueren las personas o entidades a que pertenezca, acordada imperativamente. <. EL DERECHO DE 1UNDACIN ,rtculo *: 6E! '. L9e reconoce el derecho de fundaci*n para fines de inter?s general" con arreglo a la le$> ). Regir0 tambi?n para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 $ del art-culo 22M. .e ulado por la ley *CQ'??:, de ): de noviembre, de fundaciones y de incentivos fiscales a la participacin privada en actividades de inter#s cultural, vi ente hasta la aprobacin de la ley 3CQ)CC), de )= diciembre, de fundaciones, que tiene por objeto desarrollar el derecho de fundacin reconocido en el art. *: 6E y establecer las normas de r# imen jurdico de las fundaciones que corresponde dictar al Estado, as como re ular las funciones de competencia estatal. La fundacin es una persona jurdica, constituida sin fin de lucro, que, por voluntad de sus creadores, tiene afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inter#s eneral. La fundacin nace como un acto de disposicin de bienes que realiza el fundador, quien los vincula a un fin por #l determinado y establece las re las por las que han de ser administrados al objeto de que sirvan para la consecucin de fines de inter#s eneral. El art. *: 6E, que reconoce el derecho a la fundacin, se encuentra inmediatamente despu#s del que re ula la propiedad privada, manifestndose el vnculo entre uno y otro, ya que el derecho de fundacin e+presa una facultad del derecho

de propiedad como es el de la libre disposicin de lo propio. Las fundaciones se ri en por la voluntad del fundador y por sus Estatutos y, en todo caso por la ley 2A56 :?Q'?@@". Es requisito ineludible para constituir una fundacin que los fines de la fundacin sean de inter#s eneral. En este sentido, la Ley 3CQ)CC), de )= diciembre, de fundaciones, confirma esta necesidad e incorpora un elenco de posibles fines, entre otros 2art. *.'"! a" Los de defensa de los derechos humanos. b" Ae las vctimas del terrorismo y actos violentos. c" ,sistencia social e inclusin social. d" 6vicos, educativos, culturales, cientficos, deportivos, sanitarios, laborales. e" %e fortalecimiento institucional. f" %e cooperacin para el desarrollo. " %e promocin del voluntariado. h" %e promocin de la accin social. i" %e defensa del medio ambiente. j" %e fomento de la economa social. G" %e promocin y atencin a las personas en ries o de e+clusin por razones fsicas, sociales o culturales. l" %e promocin de los valores constitucionales y defensa de los principios democrticos, de fomento de la tolerancia, de desarrollo de la sociedad de la informacin, o de investi acin cientfica y desarrollo tecnol ico. En todo caso, la finalidad de la fundacin debe beneficiar a colectividades en#ricas de personas y, en nin $n caso, podrn constituirse fundaciones con la finalidad principal de destinar sus prestaciones al fundador o a los patronos, a sus cnyu es o personas li adas con anlo a relacin de afectividad, o a sus parientes hasta el cuarto rado inclusive, as como personas jurdicas sin ularizadas que no persi an fines de inter#s eneral. >. LA LIBERTAD DE E6PRESA ,rtculo *@ 6E! L9e reconoce la libertad de empresa en el marco de la econom-a de mercado> Los poderes p+blicos garanti7an $ protegen su e1ercicio $ la defensa de la producti4idad" de acuerdo con las e8igencias de la econom-a general $" en su caso" de la planificaci*nM. Ae encuentra estrechamente vinculado a otros preceptos constitucionales como el art. ** ya citado, el art. ')@, que re ula la funcin p$blica de la riqueza o el art. '*', que se refiere a la planificacin de la actividad econmica. El 56 se ha pronunciado en diversas ocasiones en torno a la denominada L6onstitucin econmicaM, defini#ndola como el conjunto de normas destinadas a proporcionar el marco jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica. La 6E no establece un modelo econmico especfico, pero s un modelo econmico en#rico que rechaza, al menos, dos soluciones e+tremas! la absoluta libertad econmica y la pura estatalizacin de la economa. El 56 se ha manifestado e+presamente 2A56 :=Q'?@*", al reconocer la libertad de empresa como un derecho fundamental, aunque no est# prote ido por el

recurso de amparo, pues tiene un contenido esencial arantizado frente al le islador se $n lo establece el art. 3* 6E. Entre las condiciones bsicas para el ejercicio de la libertad de empresa constitucionalizada se halla la libre circulacin de bienes en todo el territorio nacional, aunque las 66,, pueden disciplinar determinados aspectos de ciertas actividades empresariales 2A56 3)Q'?@@". La 6E ha incorporado como principios econmicos bsicos, en primer lu ar, el principio de unidad y de subordinacin de la riqueza al inter#s eneral, y en se undo lu ar, el principio de interaccin del sector p$blico y del sector privado. El art. ')@ 6E, reconoce la iniciativa p$blica en la actividad econmica. &abilita este precepto a la ley para que se reserve, en su caso, al sector p$blico recursos y servicios esenciales y que pueda acordarse la intervencin de empresas si lo e+i e el inter#s eneral. G. COLEGIOS PRO1ESIONALES ,rtculo *= 6E! LLa le$ regular0 las peculiaridades propias del r?gimen 1ur-dico de los Colegios 3rofesionales $ el e1ercicio de las profesiones tituladas> La estructura interna $ el funcionamiento de los Colegios deber0n ser democr0ticos M. Los 6ole ios profesionales son considerados corporaciones sectoriales de %erecho p$blico 2AA56 )*Q'?@: y >=Q'?@*", para cuya re ulacin el art. *= 6E ha establecido la reserva de ley y la e+i encia que se establece para los partidos polticos y los sindicatos de que su estructura interna y funcionamiento sean democrticos. La actividad de los 6ole ios profesionales no slo est encaminada a la defensa de intereses privados 2fines que podran conse uir mediante el derecho de asociacin", sino que tambi#n tienen la funcin de arantizar el ejercicio de determinadas profesiones tituladas para aranta de la sociedad, aunque pueda resultar discutible la cole iacin obli atoria y la sujecin tanto de los profesionales como de los particulares. La ley re uladora de los 6ole ios profesionales, se1ala como fines de estos! a" La ordenacin del ejercicio de las profesiones. b" La representacin e+clusiva de las mismas. c" La defensa de los intereses profesionales de los cole iados. Ae $n el art. *.) de la Ley )Q'?>: sobre 6ole ios Profesionales, L ser0 re6uisito indispensable para el e1ercicio de las profesiones hallarse incorporado al Colegio 3rofesional correspondiente cuando as- lo estable7ca una Le$ estatal> La cuota de inscripci*n o colegiaci*n no podr0 superar en ning+n caso los costes asociados a la tramitaci*n de la inscripci*n> Los Colegios dispondr0n los medios necesarios para 6ue los solicitantes puedan tramitar su colegiaci*n por 4-a telem0tica" de acuerdo con lo pre4isto en el art-culo 1( de esta Le$ M. I. LOS PRINCIPIOS DE LA POLTICA SOCIAL Y ECON6ICA I.1. Po' c !n con't tuc on%" .econocidos y re ulados en el 6aptulo (((, del 5tulo ( 2art. *? a 3) 6E", se ha

se1alado que su caracterstica principal es la de no ser directamente e+i ibles ante los 5ribunales de 4usticia sino de conformidad con las normas que los desarrollen. ,s, estos principios dependen para su efectivo ejercicio o realizacin, de la accin de los poderes p$blicos y, en consecuencia, de los pro ramas de poltica econmica y social que los obernantes lleven a cabo. 6omo es conocido, el Estado Aocial articul una intervencin econmica sistemtica que sustituy pro resivamente a las estructuras liberales. 0ediante la intervencin p$blica en la economa se pretende alcanzar no slo objetivos econmicos en estricto sentido, sino fines de redistribucin econmica y equilibrio que promuevan la i ualdad y la justicia en la sociedad. El 6aptulo ((( de la 6E incorpora las obli aciones del Estado respecto de sectores de poblacin y de mbitos precisados de apoyo, tutela y promocin. Las obli aciones del Estado que se re ulan, tienden a la consecucin de una serie de objetivos, que podramos sintetizar en! a" La consecucin de un nivel de calidad mnima para toda la poblacin. b" La lucha por la i ualdad real y efectiva. c" La proteccin de sectores de poblacin que se encuentran en situacin de inferioridad. d" La proteccin de los recursos naturales y la or anizacin de los servicios para lo rar la mayor efectividad de los mismos. El 6aptulo ((( no tiene slo valor declarativo o pro ramtico, posee valor jurdico indiscutible, aunque su articulacin dentro del ordenamiento jurdico debe realizarse en funcin de la estructura de cada uno de los preceptos contenidos en este captulo 2ya que unos son principios, otros obli aciones directas para el le islador y otros, como ya se mencion, son verdaderos derechos". 9os encontramos ante preceptos cuya eficacia no es inmediata, sino mediata a trav#s de la Ley que los desarrolle, aunque de los mismos parece derivarse la obli acin de los poderes p$blicos de acometer su desarrollo le al, ya que, en caso contrario, se anulara su eficacia jurdica. Parece pues, que los preceptos contenidos en los artculos *? a 3), no reconocen al sujeto una esfera de autonoma o libertad que le permita demandar a los poderes p$blicos su abstencin, en al uno de los casos, o una prestacin concreta en otros. Pero, por ser la 6onstitucin toda ella normativa y de aplicacin directa, se puede considerar que los preceptos contenidos en este captulo (((, pueden ale arse, si no como derechos directamente e+i iles, s como principios y como obli aciones de los poderes p$blicos que han podido, en determinados casos, ser e+i idos, incluyendo incluso las obli aciones de desarrollo de los preceptos. I.&. E" cont$n do d$" C%,+tu"o III@ d$" T+tu"o I El 6aptulo ((( 2arts. *? a 3) 6E" tiene un contenido hetero #neo, sobre el que proponemos la si uiente clasificacin! %0 Aectores de personas especialmente prote idos Este 6aptulo incorpora la obli acin de los poderes p$blicos de prote er a determinados sectores de poblacin o a re ular lo concerniente a estos sectores para aranta del ejercicio de otros derechos, como es el caso de los menores, emi rantes, juventud, disminuidos psquicos, fsicos, tercera edad, y

consumidores. #0 .econocimiento y aranta de instituciones y or anizaciones sociales 5al es el caso de la institucin familiar y de las or anizaciones profesionales. c0 Proteccin y promocin de bienes, intereses, actividades y elementos del ecosistema El derecho al disfrute del medio ambiente, el fomento del deporte y la utilizacin del ocio, la conservacin del patrimonio artstico, el derecho a la vivienda di na y la utilizacin equilibrada del suelo p$blico. d0 Proteccin y promocin de aspectos relativos a la formacin cultural y profesional y al acceso a bienes econmicos y laborales (ncluye la promocin del pro reso social y econmico, la poltica de formacin profesional, la consecucin del pleno empleo, la promocin del acceso a la cultura y la promocin de la ciencia y la investi acin. $0 Proteccin de aspectos relativos a la salud (nte ran este apartado, la obli acin de los poderes p$blicos de mantener un r# imen p$blico de Ae uridad Aocial y la proteccin del derecho a la salud.