AKUNTANSI MANAJEMEN ANALISIS KINERJA SEKTOR PUBLIK MENGGUNAKAN LAKIP (STUDI KASUS PADA IAIN SURAKARTA) Disusun Sebagai

Tugas Akhir Ma a Ku!iah Au"i ing D#sen Penga$%u& Agung Nur Pr#b#hu"#n#' S(E(' M(Si(' Ph(D' Ak(' )A

OLE* & INDA* PUJI ASTUTI S+,-,./.-0

MAGISTER AKUNTANSI 1AKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNI2ERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 0.-+

ANALISIS KINERJA SEKTOR PUBLIk MENGGUNAKAN LAKIP (STUDI KASUS PADA IAIN SURAKARTA)
In"ah Pu3i As u i 1aku! as Ek#n#$i Uni4ersi as Sebe!as Mare ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kesuksesan kinerja di sektor publik terutama di IAIN Surakarta dengan menggunakan LAKIP. Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif dengan pendekatan studi kasus (case study . !asil analitis menunjukkan bah"a IAIN Surakarta telah menggunakan LAKIP sebagai alat untuk menganalisi kinerja sesuai dengan instruksi Menteri Agama Nomor # $ahun #%%&. 'erdasarkan penilaian sendiri (self assessment) atas realisasi pelaksanaan (en)ana Kinerja $ahun #%*#+ menunjukkan bah"a rata,rata )apaian kinerja dari *- sasaran yang telah ditetapkan adalah .#+&/ 0. Kata Kun)i1 Analisis Kinerja+ LAKIP

ABSTRA)T
$he purpose of this resear)h determine the su))ess of the performan)e in the publi) se)tor+ espe)ially in Surakarta IAIN using LAKIP. $he method used is des)ripti2e 3ualitati2e )ase study approa)h ()ase study . Analyti)al results sho" that IAIN Surakarta ha2e used LAKIP as a tool to analy4e the performan)e in a))ordan)e "ith the instru)tions of the Minister of (eligious Affairs No. # of #%%&. 'ased on self, assessment (self,assessment of the reali4ation of the implementation of the Performan)e Plan in #%*#+ sho"ed that the a2erage performan)e of *- performan)e targets that ha2e been set is .#.&/0. Key"ord 1 performan)e analysis+ LAKIP

-(

PENDA*ULUAN
$erselenggaranya pemerintahan yang bersih serta pelayanan publik yang baik merupakan tuntutan masyarakat terhadap organisasi sektor publik. Konsep pertanggungja"aban sektor publik merupakan kun)i dari proses pengelolaan negara. Masyarakat ingin mengetahui apakah program,program pemerintah telah dilaksanakan se)ara efisien dan efektif. Sumber daya manusia merupakan faktor penting bagi suatu organisasi. Ketika organisasi tersebut dapat mengelola dan menjalin kerjasama yang baik dengan karya"an maka tujuan organisasi akan ter)apai. 5leh karena itu+ suatu organisasi memerlukan pengelolaan se)ara profesioanal agar ter)apai keseimbangan antara tujuan organisasi dengan kebutuhan karya"an.

IAIN Surakarta merupakan lembaga perguruan tinggi Islam dituntut untuk memberikan pelayanan di bidang pendidikan yang berkualitas. 6ntuk men)iptakan hal tersebut maka dibutuhkan suatu pengukuran kinerja+ sehingga dapat diketahui sejauh mana kualitas yang diberikan IAIN Surakarta sebagai penyelenggara pendidikan. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP berisikan ren)ana strategis dan akuntabilitas kinerja. 7engan disusunnya LAKIP maka organisasi dapat mengetahui kesuksesan dalam melaksanakan tanggung ja"ab instansi. LAKIP juga dapat meningkatkan akuntabilitas dan kredibilitas instansi. Penelitian ini bertujuan untuk mengimplementasikan LAKIP sebagai alat pengukuran kinerja IAIN Surakarta. 7engan adanya pengukuran kinerja diharapkan terjadi peningkatan kualitas pelayanan publik sehingga tujuan organisasi dapat ter)apai+ salah satunya yaitu men)iptakan tata kelola pemerintah yang baik (good governance).

0(

KAJIAN PUSTAKA
#.* Kinerja Menurut Mahsun (#%%& kinerja (performance) adalah deskripsi mengenai tingkat pen)apaian pelaksanaan suatu kegiatan8 program8 kebijakan dalam men)iptakan sasaran+ tujuan+ misi dan 2isi organisasi yang tertuang dalam strategic planning suatu organisasi. Istilah kinerja sering digunakan untuk mengukur tingkat kesuksesan indi2idu maupun kelompok indi2idu. Kinerja bisa diketahui hanya jika organsasi tersebut mempunyai indikator kinerja kun)i sebagai tolak ukurnya. !ersey dan 'lan)hard (*..- mendefinisikan kinerja sebagai suatu fungsi dari moti2asi dan kemampuan seseorang untuk menyelesaikan tugas atau pekerjaannya. Kinerja adalah hasil seseorang se)ara keseluruhan selama periode tertentu di dalam melaksanakan tugas+ seperti standar hasil kerja+ target atau sasaran atau kriteria yang telah ditentukan terlebih dahulu dan telah disepakati bersama ((i2ai dan 'asri+ #%%9 . Sejalan dengan definisi,definisi sebelumnya+ (obbins (*..: mendefinisikan kinerja sebagai fungsi interaksi antara kemampuan (ability + moti2asi (motivation dan kesempatan (opportunity . Kesuksesan kinerja seseorang diukur dari sejauh mana ia dapat men)apai tujuan yang ditetapkan baginya. Ikopin (#%%; juga menyatakan bah"a pengukuran kinerja karya"an serupa dengan apakah karya"an sanggup melakukan tugas yang diberikan kepadanya dengan baik. Artinya+ karya"an memiliki tanggung ja"ab+ mampu melaksanakan pekerjaannya tepat "aktu dan dapat men)apai target yang telah ditentukan.

#.#

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP Menurut Inpres Nomor : $ahun *... Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah adalah dokumen yang berisi gambaran mengenai per"ujudan AKIP yang dibuat dan disampaikan se)ara sistematik dan melembaga. Menurut 6ndang Nomor #; $ahun *... tentang Penyelenggaraan Negara yang 'ersih dan 'ebas KKN+ akuntabilitas adalah asas yang menentukan bah"a setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggaraan negara harus dapat dipertanggungja"abkan kepada masyarakat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang,undangan yang berlaku. 7alam rangka itu+ pemerintah telah menerbitkan Peraturan Presiden (I Nomor ; $ahun #%%& tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah. Peraturan Presiden tersebut me"ajibkan setiap instansi pemerintah sebagai unsur penyelenggara negara untuk mempertanggungja"abkan pelaksanaan tugas dan fungsi serta pengelolaan sumberdaya dan kebijakan yang diper)ayakan kepadanya berdasarkan peren)anaan strategis (strategi) planning yang ditetapkan.

,(

METODOLOGI PENELITIAN
-.* <enis Penelitian 7alam penelitian ini+ metode yang dipergunakan adalah metode penelitian deskriptif kualitatif dengan pendekatan studi kasus (case study . <enis dan Sumber 7ata 7alam penelitian ini+ jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. 7alam penelitian ini data primer yang dikumpulkan diperoleh dari hasil "a"an)ara yang dilakukan kepada pimpinan dan karya"an IAIN Surakarta. 7ata sekunder ini berupa dokumen tertulis. Metode Analisis 7ata Analisis data dalam penelitian ini dilakukan dengan pendekatan komparatif yaitu dengan membandingkan antara LAKIP $ahun

-.#

-.-

+(

*ASIL DAN PEMBA*ASAN

Pada tahun #%*# ini+ Institut Agama Islam Negeri (IAIN Surakarta telah melaksanakan *#- kegiatan. Seluruh kegiatan tersebut diren)anakan sebagai bagian dari (en)ana Kinerja $ahun #%*# untuk men)apai *- sasaran atau dengan kata lain seluruh kegiatan diharapkan mempunyai kaitan sebab akibat dengan sasaran yang telah ditetapkan. Seluruh sasaran itu adalah merupakan per"ujudan dari 2isi IAIN Surakarta+ yaitu Terwujudnya perguruan tinggi yang unggul dan mandiri, dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan peradaban Islam, serta pembinaan akhlak karimah

7ari 2isi tersebut maka mun)ullah misi IAIN Surakarta+ yaitu1 a. Menyelenggarakan pendidikan+ penelitian+ dan pengabdian pada masyarakat se)ara ino2atif+ objektif dan dinamis+ dengan mengintegrasikan iman+ ilmu dan amal= b. Melahirkan lulusan yang unggul+ berakhlak karimah+ memiliki kemandirian dan daya saing tinggi= ). Melakukan transformasi dan pen)erahan nilai,nilai Islam bagi masyarakat= dan d. Menyelenggarakan tata kelola kelembagaan se)ara profesional+ transparan+ dan akuntabel dalam rangka men)apai. Kemudian dari 2isi dan misi tersebut disusunlah tujuan+ sasaran dan program yang dijabarkan dalam (en)ana Strategis IAIN Surakarta $ahun #%*%, #%*/. 'erdasarkan ren)ana strategis tersebut kemudian disusunlah (en)ana Kinerja $ahun #%*# yang memuat sasaran+ indi)ator kinerja+ program dan kegiatan serta prosentase ren)ana tingkat )apaian. 'erdasarkan penilaian sendiri (self assessment) atas realisasi pelaksanaan (en)ana Kinerja $ahun #%*#+ menunjukkan bah"a rata,rata )apaian kinerja dari *- sasaran yang telah ditetapkan adalah 50'67 8. Kesuksesan ini disumbangkan oleh ** sasaran yang berhasil men)apai tingkat )apaian sasaran di atas ;/ 0+ sebanyak 9 sasaran di antaranya bahkan telah men)apai tingkat )apaian kinerja *%% 0 atau lebih. Namun demikian masih terdapat # sasaran yang tingkat kesuksesannya :%,;/0 atau dikategorikan )ukup berhasil. 'eberapa sasaran yang dikategorikan berhasil adalah sebagai berikut1 No. *. #. Sasaran Meningkatnya kuantitas dan kualitas input mahasis"a Meningkatnya penguasaan dan pengamalan mahasis"a terhadap ilmu pengetahuan agama Islam Meningkatnya produktifitas akademik mahasis"a. Meningkatnya kuantitas dan kualitas lulusan mahasis"a. Meningkatnya kuantitas dan kualitas input dosen. Meningkatnya penguasaan dan pengamalan dosen dan karya"an terhadap ilmu pengetahuan agama Islam. Meningkatnya kualitas kinerja dosen dan karya"an. Meningkatnya penguasan IP$?K dan seni yang bernafaskan Islam bagi mahasis"a+ dosen dan Nilai >apaian Kinerja *%% ;#+/

-. 9. /. &.

./ *%% ::+9. *%%

:. ;.

;/+;*%%

.. *%. **. *#. *-.

karya"an. Meningkatnya penguasaan bahasa Asing bagi mahasis"a+ dosen dan karya"an. Meningkatnya entrepreneurship si2itas akademika. Meningkatnya status kelembagaan. Meningkatnya kuantitas dan kualitas koleksi pustaka. Meningkatnya kesadaran dan kepekaan si2itas akademika terhadap masalah pendidikan+ sosial+ politik+ ekonomi+ budaya dan peradaban masyarakat.

./ *%% ;*+#/ *%% ;:+/

Kesuksesan sasaran,sasaran tersebut se)ara umum disebabkan karena berbagai kegiatan telah terlaksana dengan baik dan memperoleh tingkat pen)apaian yang memuaskan. 'eberapa hal yang kurang berhasil adalah adanya beberapa kegiatan yang tidak terlaksana+ sehingga tingkat realisasi kegiatan tersebut adalah nol. Selain itu ada juga program yang merupakan jabaran dari ren)ana strategis tidak terakomodir dalam kegiatan pada ren)ana kinerja tahun #%*# ini. Kedepan perlu adanya peren)anaan yang lebih baik dalam menyusun kegiatan,kegiatan tersebut+ sehingga @isi dan Misi IAIN Surakarta+ serta tujuan strategisnya dapat ter"ujud dan kedepannya dapat memba"a IAIN Surakarta menjadi lembaga yang terkemuka di ka"asan Surakarta dan sekitarnya. Se)ara keseluruhan+ IAIN Surakarta telah menganggarkan pembiayaan seluruh kegiatannya sebesar (p. /*.-#;.:-*.%%%+, dengan realisasi penyerapan sebesar (p. 9&.#%:.&%-.*%; atau .%+%# 0. 7ari keseluruhan anggran tersebut+ yang dialokasikan untuk pelaksanaaan kegiatan pendukung *-.sasaran strategis adalah (p. -*./:;./&9.%%%+,. Kuota ini pada dasarnya merupakan peruntukan berbagai mata anggaran yang rele2an untuk membiayai input tiap kegiatan pendukung sasaran strategis. (ealisasi penyerapan pembiayaan sasaran sebesar (p. #:.-::.:&;.-99 atau sebesar ;:0. DA1TAR PUSTAKA

Anderson+ L K.+ dan !orald M. Sollenberger+ *..#. !anagerial "ccounting ;t ?dition+ South Aestern Publishing+ >in)innati+ 5hio. Anthony+ (obert N. dan @ijay Bo2indarajan+ #%%/. !anagement #ontrol $ystems+ **th ?dition+ Salemba ?mpat+ <akarta. Astri+ A.A.+ #%%.. Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah (LAKIP . http188gita)intanya"ilis.blogspot.)om8#%%.8**8laporan,akuntabilitaskinerja diakses pada 5ktober #%*%

'aiha3i+ #%%&. Pilih Cang Mana1 SiD Sigma+ Lean+ http188baiha3i8"ordpress.)om diakses pada 5ktober #%*%

$EM+

IS5F

'udiarti+ Isniar= #%%9. 'alan)ed S)ore)ard Sebagai Alat 6kur Kinerja 7an Alat Pengendali Sistem Manajemen Strategis. !ajalah Ilmiah %nikom &' ()*(+ >araka+ ?ka Aidhi. #%%.. GAnalisis Pengukuran Kinerja Perusahaan dengan Menggunakan Metode 'alan)ed S)ore)ard (Studi Kasus pada P$. 'handa Bhara (eksa Kantor Pusat <akarta H. Surakarta1 6ni2ersitas Muhammadiyah Surakarta. 7ar"anto+ !.+ #%%.. ,alanced $corecard %ntuk -rganisasi .emerintah. http188""".bappenas.go.id8node89 ;8##.98balan)ed,s)ore)ard,untukorganisasi, pemerintah,,,olehherry,dar"anto8 diakses pada 5ktober #%*% !ansen+ 7on (+ dan Maryanne M. Mo"en+ #%%/. !anagement "ccounting+ :th ?dition+ $homson. !ardiyanto+ Cudi.+ Ali+ A)hmad !olil Noor.+ dan Pambudi+ !er Arsa. #%%/. GPeran)angan dan Pembuatan Sistem Informasi Pengukuran Kinerja Pemasaran dengan Metode 'alan)ed S)ore)ard Studi Kasus P$. Semen BresikH. Surabaya 1 Institut $eknologi Sepuluh No2ember. !orngren+ >harles $.+ Aalter $. !arrison <r.+ dan Mi)hael A. (obinson+ *..9. .rinciples -f /inancial "nd !anagement "ccounting + Prenti)e !all International In).+ ?ngle"ood >liffs+ Ne" <ersey. Kaplan+ (.S. and Norton+ 7.P. (#%%*a + G$he strategy,fo)used organi4ationH+ Strategy ILeadership+ @ol. #. No. -+ pp. 9*,#. Lee+ S.J.+ Ko+ Andre" Sai 5n.+ #%%%. ,uilding ,alanced $corecard 0ith $0-T "nalysis and implementing 1$un T2u 1s The "rt of ,usiness !anagement $trategies on 3/4 !ethodology . Management Auditing <ournal M>' 6ni2ersity Press+ */8*8#1&;,:&. Matt !. ?2ans+ >PA+ >MA+ >JM. ?D)ellen)e in Jinan)ial Management+ >ourse **1 $he 'alan)ed S)ore)ard+ 6(L1 """.eDinfm.)om8training M)Jarlin+ 7. '.+ I S"eeney+ P. 7. (*..# . 7istributi2e and pro)edural justi)e as predi)tors of satisfa)tion "ith personal and organi4ational out)omes. A)ademy of Management <ournal+ -/+ &#&K&-:. M)Nally+ B. M. (*.;% . (esponsibility a))ounting and organisational )ontrol. <ournal of 'usiness Jinan)e I A))ounting+ :+ *&/K*;*.Mulyadi. #%%*. 'alan)ed S)ore)ard. Cogyakarta1 Salemba ?mpat. Norton+ 7a2id P.+ Kaplan+ (obert S.+ *..&. $he 'alan)ed S)ore)ard1 $ranslating Strategy Into A)tion. !'S Press.

5tley+ 7. (*... . Performan)e management1 A frame"ork for management )ontrol systems resear)h. Management A))ounting (esear)h+ *%+ -&-K-;#. 5tley+ 7. $. (*..% . Issues in a))ountability and )ontrol1 Some obser2ations from a study of )olliery a))ountability in the 'ritish )oal )orporation. Management A))ounting (esear)h+ *+ *%*K*#-. Pri)e+ <. L.+ I Mueller+ >. A. (*.;& . !andbook of organi4ational measurement. Marshfield+ MA1 Pitman.$ri Pur"anto+ Andie. #%%-. GPenerapan 'alan)ed S)ore)ard Sebagai Indikator Komprehensif Pengelolaan Sumber 7aya Alam K Lingkungan !idup . <akarta1 Seminar Sistem Manajemen Pengelolaan Sumber 7aya Alam K Lingkungan !idup. Lingales+ J.+ (ourke+ Anastasia 5.+ dan !o)kerts+ Kai. #%%#. G,alanced $corecard and $ustainability, $tate of the "rt 5eview . Jran)e1 Aorking Paper+ >enter for Management and ?n2iromental (esour)es.