ApreciacaoANMP PLOE2014 25out2013

Apreciao da ANMP Proposta de Oramento do Estado para 2014
- Proposta de Lei n. 178/XII
Pg.
14, 29, 49, 84
Redao da PLOE para 2014

Artigo 13., n.os 1 e 5; Artigo 33., n. 9 alneas o) e r); Artigo 41.; Artigo 72. n. 1, alnea b)
Comentrios/ Proposta de redao
Captulo II - Disciplina oramental e modelos organizacionais Vrios preceitos da proposta de Oramento do Estado carecem de ser retificados no sentido Nomenclatura: de se compatibilizarem com o regime empresas municipais ou de capital maioritariamente municipal constante da Lei n. 50/2012 que, conforme setor empresarial regional e municipal sabido, procedeu reforma da Atividade setores empresariais regionais e municipais; Empresarial Local, desde logo, em termos de entidades do setor empresarial local e regional nomenclatura. Artigo 15. O desvio de verbas do capital social das Afetao de verbas resultantes do encerramento de contratos-programa realizados no sociedades Polis Litoral para outros programas mbito do Programa Polis Polis poder criar uma situao de enorme O Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia pode proceder, na respetiva injustia para os primeiros, que tm obras em esfera de competncias, alocao de verbas resultantes do capital social das sociedades Polis, curso, as quais podero ficar subitamente sem mediante autorizao do membro do Governo responsvel pela rea das finanas, at ao financiamento. montante de 6 000 000. Neste mbito, s admissvel suspender obras com reduzida maturidade e sempre na condio de o financiamento de tais obras ser assegurado no ciclo de programao comunitria 2014-2020. Artigo 19. Reteno de montantes nas dotaes, transferncias e reforo oramental O artigo prev que qualquer reteno de 1As transferncias correntes e de capital do Oramento do Estado para os organismos transferncias para os municpios para autnomos da administrao central, para as regies autnomas e para as autarquias locais, satisfazer dbitos a favor da CGA, da ADSE, do podem ser retidas para satisfazer dbitos, vencidos e exigveis, constitudos a favor da CGA, I.P., SNS, da segurana social e da DGTF, s pode da Direo-Geral de Proteo Social aos Trabalhadores em Funes Pblicas (ADSE), do SNS, da ser feita nos termos da LFL. segurana social e da DGTF, e ainda em matria de contribuies e impostos, bem como dos resultantes da no utilizao ou da utilizao indevida de fundos comunitrios. Ficam excecionados desta regra os dbitos a
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- Proposta de Lei n. 178/XII Pg. Redao da PLOE para 2014
2A reteno a que se refere o nmero anterior, no que respeita a dbitos das regies autnomas, no pode ultrapassar 5% do montante da transferncia anual. 3As transferncias referidas no n. 1, no que respeita a dbitos das autarquias locais, salvaguardando o regime especial previsto no Cdigo das Expropriaes, s podem ser retidas nos termos previstos na Lei n. 73/2013, de 3 de setembro. 4Quando no seja tempestivamente prestada ao Ministrio das Finanas, pelos rgos competentes e por motivo que lhes seja imputvel, a informao tipificada na lei de enquadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 37/2013, de 14 de junho, bem como a que venha a ser anualmente definida no decreto-lei de execuo oramental ou noutra disposio legal aplicvel, podem ser retidas as transferncias e recusadas as antecipaes de fundos disponveis, nos termos a fixar no decreto-lei de execuo oramental, at que a situao seja devidamente sanada. 5Os pedidos de reforo oramental resultantes de novos compromissos de despesa ou de diminuio de receitas prprias implicam a apresentao de um plano que preveja a reduo, de forma sustentvel, da correspondente despesa no programa oramental a que respeita, pelo membro do Governo que tutela o servio ou o organismo em causa. 6Para satisfazer dbitos, vencidos e exigveis, constitudos a favor do Estado e que resultem da alienao, de onerao e do arrendamento dos imveis previstos no n. 1 do artigo 12., podem ser retidas as transferncias correntes e de capital do Oramento do Estado para as autarquias locais, nos termos do n. 1, constituindo essa reteno receita afeta conforme previsto no mesmo artigo. Artigo 20. Transferncias para fundaes 1Durante o ano de 2014 mantm-se, como medida excecional de estabilidade oramental, o agravamento em 50% das redues de transferncias a conceder s fundaes identificadas na Resoluo do Conselho de Ministros n. 13-A/2013, de 8 de maro, face reduo inicialmente prevista nessa resoluo, nos termos do artigo 14. da Lei n. 66-B/2012, de 31 de dezembro, alterada pela Lei n. 51/2013, de 24 de julho. 2Nas situaes em que o servio ou organismo responsvel pela transferncia no

favor do Estado que resultem da alienao, onerao e arrendamento dos imveis nos termos do artigo 12..
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O Oramento do Estado para 2013 introduziu um preceito sobre as transferncias para as fundaes, inserindo no respetivo mbito de aplicao as autarquias locais. A presente proposta de Oramento - semelhana do disposto no anterior estabelece que as transferncias a conceder s

apresente transferncias no trinio 2008 a 2010 para as fundaes identificadas, as redues a que se refere o nmero anterior so realizadas por referncia ao montante global anual de transferncias de menor valor ocorrido nos anos de 2011 e 2012. 3O montante global de transferncias a realizar pelos servios e organismos, no ano de 2014, para cada fundao identificada no pode ultrapassar o respetivo montante global de transferncias recebido em 2013. 4Durante o ano de 2014 ficam proibidas quaisquer transferncias para as fundaes que no acederam ao censo desenvolvido em execuo do disposto na Lei n. 1/2012, de 3 de janeiro, ou cujas informaes incompletas ou erradas impossibilitaram a respetiva avaliao. 5Durante o ano de 2014 ficam proibidas quaisquer transferncias para fundaes por parte de entidades pblicas que no cumpriram as obrigaes previstas no artigo 4. da Lei n. 1/2012, de 3 de janeiro, ou que, durante o ano de 2013, no tenham dado cumprimento ao disposto no n. 4 do artigo 14. da Lei n. 66-B/2012, de 31 de dezembro, alterada pela Lei n. 51/2013, de 24 de julho. 6Para efeitos do disposto no presente artigo, entende-se por transferncia todo e qualquer tipo de subveno, subsdio, benefcio, auxlio, ajuda, patrocnio, indemnizao, compensao, prestao, garantia, concesso, cesso, pagamento, remunerao, gratificao, reembolso, doao, participao ou vantagem financeira e qualquer outro apoio, independentemente da sua natureza, designao e modalidade, temporrio ou definitivo, que seja concedido por servios e organismos da administrao direta ou indireta do Estado, regies autnomas, autarquias locais, empresas pblicas e entidades pblicas empresariais do setor pblico empresarial, empresas pblicas regionais, intermunicipais, entidades reguladoras independentes, outras pessoas coletivas da administrao autnoma e demais pessoas coletivas pblicas, proveniente de verbas do Oramento do Estado, de receitas prprias daqueles ou de quaisquer outras. 7Todas as transferncias para fundaes por parte de entidades a que se refere o artigo 33., carecem do parecer prvio vinculativo do membro do Governo responsvel pela rea das finanas, nos termos e seguindo a tramitao a regular por portaria do mesmo membro do Governo.

fundaes so reduzidas em 50% relativamente ao valor determinado na Resoluo do Conselho de Ministros n. 79A/2012 ou por referncia ao montante global anual de transferncias de menor valor ocorrido nos anos de 2011 e 2012. Mais prescreve o preceito em anlise que as transferncias quando efetuadas pelas Autarquias Locais em incumprimento do disposto determinam a correspetiva reduo no valor das transferncias do Oramento do Estado para essas entidades De notar, ainda, que a norma probe ainda quaisquer transferncias para as fundaes que no acederam ao censo desenvolvido em execuo do disposto na Lei n. 1/2012, de 3 de janeiro ou por parte das Autarquias Locais que no cumpriram as obrigaes de disponibilizao de informao, previstas no artigo 4. da Lei n. 1/2012, de 3 de janeiro. Ora, tal normativo constitui uma clara e objetiva intromisso no Poder Local, violadora da autonomia das Autarquias Locais, constitucionalmente consagrada, propondo-se assim a eliminao da referncia s Autarquias Locais e, em conformidade, a revogao do n. 8 da norma.

8As transferncias efetuadas pelos municpios para fundaes no dependem de autorizao do membro do Governo responsvel pela rea das finanas e so obrigatoriamente comunicadas Inspeo-Geral de Finanas (IGF) no prazo mximo de 30 dias. 9A emisso do parecer a que se refere o n. 7 depende de: a) Verificao do cumprimento do disposto na Resoluo do Conselho de Ministros n. 13A/2013, de 8 de maro; b) Confirmao do cumprimento, por parte das entidades pblicas responsveis pela transferncia, das obrigaes previstas na Lei n. 1/2012, de 3 de janeiro; c) Validao da situao da fundao luz da Lei-Quadro das Fundaes, aprovada em anexo Lei n. 24/2012, de 9 de julho. 10 As transferncias realizadas sem parecer prvio ou incumprindo o seu sentido do origem a responsabilidade disciplinar, civil e financeira. 11 As transferncias de organismos autnomos da administrao central, das administraes regionais ou de autarquias locais em incumprimento do disposto no presente artigo determinam ainda a correspetiva reduo no valor das transferncias do Oramento do Estado para essas entidades. 12 O disposto no presente artigo no se aplica s transferncias que tenham por destinatrias as seguintes entidades: a) Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa Instituto Universitrio de Lisboa, Fundao Pblica; b) Universidade do Porto, Fundao Pblica; c) Universidade de Aveiro, Fundao Pblica. 13 Ficam excecionadas do disposto no presente artigo as transferncias realizadas: a) Pelos institutos pblicos do Ministrio da Solidariedade, Emprego e Segurana Social, com exceo do Instituto do Emprego e da Formao Profissional, I.P. (IEFP, I.P.), ao abrigo de protocolo de cooperao celebrado entre este ministrio e as unies representativas das instituies de solidariedade social, bem como as transferncias realizadas no mbito de programas nacionais ou comunitrios, protocolos de gesto dos rendimentos sociais de insero, Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados (RNCCI) e Fundo de Socorro Social

(FSS); b) Na sequncia de processos de financiamento por concursos abertos e competitivos para projetos cientficos, nomeadamente os efetuados pela FCT, I.P., para centros de investigao por esta reconhecidos como parte do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia. 14 Compete aos membros do Governo assegurar que os dirigentes dos competentes servios e organismos sob a sua tutela promovem as diligncias necessrias execuo do disposto no presente artigo, os quais so responsveis civil, financeira e disciplinarmente pelos encargos contrados em resultado do seu no cumprimento ou do atraso injustificado na sua concretizao, quando tal lhes seja imputvel. 15 O disposto nos n.s 3 a 5 no admite qualquer exceo. 16 Os despachos proferidos no ano de 2013 ao abrigo do n. 13 do artigo 14. da Lei n. 66-B/2012, de 31 de dezembro, alterada pela Lei n. 51/2013, de 24 de julho, no vigoram durante 2014, devendo proceder-se reduo da transferncia no montante que excecionaram. 17 Por despacho dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da tutela, podem as fundaes em situaes excecionais e especialmente fundamentadas beneficiar de limite de agravamento inferior ao previsto nos termos do n. 1 do artigo 14. da Lei n. 66-B/2012, de 31 de dezembro, alterada pela Lei n. 51/2013, de 24 de julho, a que se refere o n. 1. Captulo III - Disposies relativas a trabalhadores do setor pblico, aquisio de servios, proteo social e aposentao ou reforma 29 Artigo 33. Reduo remuneratria 1A partir de 1 de janeiro de 2014 so reduzidas as remuneraes totais ilquidas mensais das pessoas a que se refere o n. 9, de valor superior a 600, quer estejam em exerccio de funes naquela data, quer iniciem tal exerccio, a qualquer ttulo, depois dela, nos seguintes termos: a) Para valores de remuneraes superiores a 600 e inferiores a 2 000, aplica-se uma taxa progressiva que varia entre os 2,5% e os 12%, sobre o valor total da remunerao; b) 12 % sobre o valor total das remuneraes superiores a 2 000. A reduo remuneratria no , infelizmente, novidade. Todavia, desta feita, incidir sobre remuneraes muito baixas, logo a partir dos 600,00, situao inaceitvel. Tambm prev a reviso da tabela

2Exceto se a remunerao total ilquida agregada mensal percebida pelo trabalhador for inferior ou igual a 2 000, caso em que se aplica o disposto no nmero anterior, so reduzidas em 12 % as diversas remuneraes, gratificaes ou outras prestaes pecunirias nos seguintes casos: a) Pessoas sem relao jurdica de emprego com qualquer das entidades referidas no n. 9, nestas a exercer funes a qualquer outro ttulo, excluindo-se as aquisies de servios previstas no artigo 72.; b) Pessoas referidas no n. 9 a exercer funes em mais de uma das entidades mencionadas naquele nmero. 3As pessoas referidas no nmero anterior prestam, em cada ms e relativamente ao ms anterior, as informaes necessrias para que os rgos e servios processadores das remuneraes, gratificaes ou outras prestaes pecunirias possam apurar a taxa de reduo aplicvel. 4Para efeitos do disposto no presente artigo: a) Consideram-se remuneraes totais ilquidas mensais as que resultam do valor agregado de todas as prestaes pecunirias, designadamente remunerao base, subsdios, suplementos remuneratrios, incluindo emolumentos, gratificaes, subvenes, senhas de presena, abonos, despesas de representao e trabalho suplementar, extraordinrio ou em dias de descanso e feriados; b) No so considerados os montantes abonados a ttulo de subsdio de refeio, ajuda de custo, subsdio de transporte ou o reembolso de despesas efetuado nos termos da lei e os montantes pecunirios que tenham natureza de prestao social; c) A taxa progressiva de reduo para aplicar aos valores de remunerao entre os 600 e os 2 000 determinada por interpolao linear entre as taxas definidas para os valores de remunerao de referncia imediatamente abaixo e acima do valor de remunerao em anlise, determinada da seguinte forma: d) Na determinao da taxa de reduo, os subsdios de frias e de Natal so considerados mensalidades autnomas; e) Os descontos devidos so calculados sobre o valor pecunirio reduzido por aplicao do

remuneratria nica durante o ano de 2014, que atenta a suposta transitoriedade das redues que tm sido impostas, nos sugere, desde logo, reservas. A ANMP contra esta norma.

disposto nos n.s 1 e 2. 5Nos casos em que da aplicao do disposto no presente artigo resulte uma remunerao total ilquida inferior a 600, aplica-se apenas a reduo necessria a assegurar a perceo daquele valor. 6Nos casos em que apenas parte da remunerao a que se referem os n.s 1 e 2 sujeita a desconto para a CGA, I. P., ou para a segurana social, esse desconto incide sobre o valor que resultaria da aplicao da taxa de reduo prevista no n. 1 s prestaes pecunirias objeto daquele desconto. 7Quando os suplementos remuneratrios ou outras prestaes pecunirias forem fixados em percentagem da remunerao base, a reduo prevista nos n.s 1 e 2 incide sobre o valor dos mesmos, calculado por referncia ao valor da remunerao base antes da aplicao da reduo. 8A reduo remuneratria prevista no presente artigo tem por base a remunerao total ilquida apurada aps a aplicao das redues previstas nos artigos 11. e 12. da Lei n. 12A/2010, de 30 de junho, alterada pela Lei n. 64 -B/2011, de 30 de dezembro, e na Lei n. 47/2010, de 7 de setembro, alterada pela Lei n. 52/2010, de 14 de dezembro, para os universos neles referidos. 9O disposto no presente artigo aplicvel aos titulares dos cargos e demais pessoal de seguida identificados: a) O Presidente da Repblica; b) O Presidente da Assembleia da Repblica; c) O Primeiro-Ministro; d) Os Deputados Assembleia da Repblica; e) Os membros do Governo; f) Os juzes do Tribunal Constitucional e os juzes do Tribunal de Contas, o ProcuradorGeral da Repblica, bem como os magistrados judiciais, os magistrados do Ministrio Pblico e os juzes da jurisdio administrativa e fiscal e dos julgados de paz; g) Os Representantes da Repblica para as regies autnomas; h) Os deputados s Assembleias Legislativas das regies autnomas;

i) Os membros dos Governos Regionais; j) Os eleitos locais; k) Os titulares dos demais rgos constitucionais no referidos nas alneas anteriores, bem como os membros dos rgos dirigentes de entidades administrativas independentes, nomeadamente as que funcionam junto da Assembleia da Repblica; l) Os membros e os trabalhadores dos gabinetes, dos rgos de gesto e de gabinetes de apoio, dos titulares dos cargos e rgos das alneas anteriores, do Presidente e Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura, do Presidente e Vice-Presidente do Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais, do Presidente do Supremo Tribunal de Justia, do Presidente e juzes do Tribunal Constitucional, do Presidente do Supremo Tribunal Administrativo, do Presidente do Tribunal de Contas, do Provedor de Justia e do ProcuradorGeral da Repblica; m) Os militares das Foras Armadas e da Guarda Nacional Republicana, incluindo os juzes militares e os militares que integram a assessoria militar ao Ministrio Pblico, bem como outras foras militarizadas; n) O pessoal dirigente dos servios da Presidncia da Repblica e da Assembleia da Repblica, e de outros servios de apoio a rgos constitucionais, dos demais servios e organismos da administrao central, regional e local do Estado, bem como o pessoal em exerccio de funes equiparadas para efeitos remuneratrios; o) Os gestores pblicos, ou equiparados, os membros dos rgos executivos, deliberativos, consultivos, de fiscalizao ou quaisquer outros rgos estatutrios dos institutos pblicos de regime comum e especial, de pessoas coletivas de direito pblico dotadas de independncia decorrente da sua integrao nas reas de regulao, superviso ou controlo, das empresas pblicas de capital exclusiva ou maioritariamente pblico, das entidades pblicas empresariais e das entidades que integram o setor empresarial regional e municipal, das fundaes pblicas e de quaisquer outras entidades pblicas; p) Os trabalhadores que exercem funes pblicas na Presidncia da Repblica, na Assembleia da Repblica, em outros rgos constitucionais, bem como os que exercem funes pblicas, em qualquer modalidade de relao jurdica de emprego pblico, nos termos do

disposto nos n.s 1 e 2 do artigo 2., e nos n.s 1, 2 e 4 do artigo 3. da Lei n. 12 A/2008, de 27 de fevereiro, incluindo os trabalhadores em mobilidade especial e em licena extraordinria; q) Os trabalhadores dos institutos pblicos de regime especial e de pessoas coletivas de direito pblico dotadas de independncia decorrente da sua integrao nas reas de regulao, superviso ou controlo, incluindo as entidades reguladoras independentes; r) Os trabalhadores das empresas pblicas de capital exclusiva ou maioritariamente pblico, das entidades pblicas empresariais e das entidades que integram o setor empresarial regional e municipal; s) Os trabalhadores e dirigentes das fundaes pblicas de direito pblico e das fundaes pblicas de direito privado e dos estabelecimentos pblicos no abrangidos pelas alneas anteriores; t) O pessoal nas situaes de reserva, pr-aposentao e disponibilidade, fora de efetividade de servio, que beneficie de prestaes pecunirias indexadas aos vencimentos do pessoal no ativo. 10 As entidades processadoras das remuneraes dos trabalhadores em funes pblicas referidas na alnea p) do nmero anterior, abrangidas pelo n. 2 do artigo 2. da Lei n. 12A/2008, de 27 de fevereiro, pela Lei n. 66/2012, de 31 de dezembro e pela Lei n. 66-B/2012, de 31 de dezembro, bem como os rgos ou servios com autonomia financeira processadores das remuneraes dos trabalhadores em funes pblicas referidos nas alneas q) e s) do nmero anterior, procedem entrega das quantias correspondentes s redues remuneratrias previstas no presente artigo nos cofres do Estado, ressalvados os casos em que as remuneraes dos trabalhadores em causa tenham sido prvia e devidamente oramentadas com aplicao dessas mesmas redues. 11 O disposto no presente artigo ainda aplicvel a todos os contratos a celebrar, por instituies de direito privado, que visem o desenvolvimento de atividades de docncia, de investigao ou com ambas conexas, sempre que os mesmos sejam expressamente suportados por financiamento pblico, no mbito dos apoios ao Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional (SCTN), continuando a aplicar-se as redues entretanto determinadas aos diferentes tipos de contratos em vigor, celebrados naqueles termos.

12 Aos subscritores da CGA, I.P., que, at 31 de dezembro de 2010, reuniam as condies para a aposentao ou reforma voluntria e em relao aos quais, de acordo com o regime de aposentao que lhes aplicvel, o clculo da penso seja efetuado com base na remunerao do cargo data da aposentao, no lhes aplicvel, para efeito de clculo da penso, a reduo prevista no presente artigo, considerando-se, para esse efeito, a remunerao do cargo vigente em 31 de dezembro de 2010, independentemente do momento em que se apresentem a requerer a aposentao. 13 O abono mensal de representao previsto na alnea a) do n. 1 do artigo 61. do DecretoLei n. 40-A/98, de 27 de fevereiro, alterado pelos Decretos-Leis n.s 153/2005, de 2 de setembro, e 10/2008, de 17 de janeiro, e pela Lei n. 55 A/2010, de 31 de dezembro, reduzido em 4%, sem prejuzo das redues previstas nos nmeros anteriores. 14 O disposto no presente artigo no se aplica aos titulares de cargos e demais pessoal das empresas de capital exclusiva ou maioritariamente pblico e das entidades pblicas empresariais que integrem o setor pblico empresarial se, em razo de regulamentao internacional especfica, da resultar diretamente decrscimo de receitas. 15 No aplicvel a reduo prevista no presente artigo nos casos em que pela sua aplicao resulte uma remunerao ilquida inferior ao montante previsto para o salrio mnimo em vigor nos pases onde existem servios perifricos externos do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. 16 Durante o ano de 2014 revista a tabela remuneratria nica, por portaria do Primeiro-Ministro e do membro do Governo responsvel pela rea das finanas. 17 Salvo o disposto no n. 11, o regime fixado no presente artigo tem natureza imperativa, prevalecendo sobre quaisquer outras normas, especiais ou excecionais, em contrrio e sobre instrumentos de regulamentao coletiva de trabalho e contratos de trabalho, no podendo ser afastado ou modificado pelos mesmos. Artigo 39. Proibio de valorizaes remuneratrias 1 vedada a prtica de quaisquer atos que consubstanciem valorizaes remuneratrias dos titulares dos cargos e demais pessoal identificado no n. 9 do artigo 33.
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2O disposto no nmero anterior abrange as valorizaes e outros acrscimos remuneratrios, designadamente os resultantes dos seguintes atos: a) Alteraes de posicionamento remuneratrio, progresses, promoes, nomeaes ou graduaes em categoria ou posto superiores aos detidos; b) Atribuio de prmios de desempenho ou outras prestaes pecunirias de natureza afim que excedam os limites fixados no n. 5; c) Abertura de procedimentos concursais para categorias superiores de carreiras pluricategoriais, gerais ou especiais, ou, no caso das carreiras no revistas e subsistentes, incluindo carreiras e corpos especiais, para as respetivas categorias de acesso, incluindo procedimentos internos de seleo para mudana de nvel ou escalo; d) Pagamento de remunerao diferente da auferida na categoria de origem, nas situaes de mobilidade interna, na modalidade de mobilidade na categoria, iniciadas aps a entrada em vigor da presente lei, suspendendo-se a aplicao a novas situaes do regime de remunerao dos trabalhadores em mobilidade prevista no n. 1 do artigo 62. da Lei n. 12A/2008, de 27 de fevereiro. 3O disposto nos nmeros anteriores no aplicvel ao pagamento de remunerao diferente da auferida na categoria de origem nas situaes de mobilidade interna na modalidade de mobilidade intercarreiras ou categorias, nos termos previstos nos n.s 2 a 4 da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro. 4O disposto nos n.s 1 e 2 no prejudica a aplicao da Lei n. 66-B/2007, de 28 de dezembro, alterada pelas Leis n.s 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 55-A/2010, de 31 de dezembro, assim como das respetivas adaptaes, nos casos em que tal se verifique, sendo que os resultados da avaliao dos desempenhos suscetveis de originar alteraes do posicionamento remuneratrio ao abrigo da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, podem ser consideradas aps a cessao da vigncia do presente artigo, nos seguintes termos: a) Mantm-se todos os efeitos associados avaliao do desempenho, nomeadamente a contabilizao dos pontos a que se refere o n. 6 do artigo 47. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, bem como a contabilizao dos vrios tipos de menes a ter em conta para efeitos de mudana de posio remuneratria e ou atribuio de prmios de desempenho;
n. 3: Por lapso, este nmero no faz referncia que se trata do artigo 60. da Lei n. 12-A/ 2008 (e dever tratar-se dos nmeros 3 e 4).
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b) As alteraes do posicionamento remuneratrio que venham a ocorrer aps 31 de dezembro de 2013 no podem produzir efeitos em data anterior; c) Estando em causa alteraes obrigatrias do posicionamento remuneratrio, a efetuar ao abrigo do disposto no n. 6 do artigo 47. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, quando o trabalhador tenha, entretanto, acumulado mais do que os pontos legalmente exigidos, os pontos em excesso relevam para efeitos de futura alterao do seu posicionamento remuneratrio, nos termos da mesma disposio legal. 5Podem ser atribudos, com carter excecional, prmios de desempenho ou de natureza afim, com o limite mximo de 2% dos trabalhadores do servio, tendo como referncia a ltima avaliao de desempenho efetuada, desde que no haja aumento global da despesa com pessoal na entidade em que aquela atribuio tenha lugar. 6O limite mximo de 2% previsto no nmero anterior pode ser aumentado at 5%, associado a critrios de eficincia operacional e financeira das entidades empregadoras, nos termos e condies a definir por portaria dos membro dos Governo responsveis pela rea das finanas e da Administrao Pblica. 7So vedadas as promoes, independentemente da respetiva modalidade, ainda que os interessados j renam as condies exigveis para o efeito data da entrada em vigor da presente lei, exceto se, nos termos legais gerais aplicveis at 31 de dezembro de 2010, tais promoes devessem obrigatoriamente ter ocorrido em data anterior a esta ltima. 8As alteraes do posicionamento remuneratrio, progresses e promoes que venham a ocorrer aps a vigncia do presente artigo no podem produzir efeitos em data anterior. 9O disposto nos nmeros anteriores no prejudica as mudanas de categoria ou de posto necessrias para o exerccio de cargo ou das funes que integram o contedo funcional da categoria ou do posto para os quais se opera a mudana, bem como de graduaes para desempenho de cargos internacionais, desde que se verifiquem os seguintes requisitos cumulativos: a) Que se trate de cargo ou funes previstos em disposio legal ou estatutria; b) Que haja disposio legal ou estatutria que preveja que a mudana de categoria ou de
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posto ou a graduao decorrem diretamente e ou constituem condio para a designao para o cargo ou para exerccio das funes; c) Que estejam reunidos os demais requisitos ou condies gerais e especiais, legal ou estatutariamente exigidos para a nomeao em causa e ou para a consequente mudana de categoria ou de posto, bem como graduao; d) Que a designao para o cargo ou exerccio de funes seja imprescindvel, designadamente por no existir outra forma de assegurar o exerccio das funes que lhe esto cometidas e no ser legal e objetivamente possvel a continuidade do exerccio pelo anterior titular. 10 O disposto no nmero anterior abrange, durante o ano de 2014, situaes de mudana de categoria ou de posto necessrias para o exerccio de cargo ou funes, designadamente de militares das Foras Armadas e da GNR, de pessoal com funes policiais da Polcia de Segurana Pblica (PSP), de pessoal da carreira de investigao e fiscalizao do Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), da Polcia Judiciria (PJ), do SIRP, da Polcia Martima e de outro pessoal militarizado e de pessoal do corpo da guarda prisional, justificada que esteja a sua necessidade e observadas as seguintes condies: a) Os efeitos remuneratrios da mudana de categoria ou de posto apenas se verificam no dia seguinte ao da publicao do diploma respetivo em Dirio da Repblica, exceto quando os servios estejam legalmente dispensados dessa publicao, valendo, para esse efeito a data do despacho de nomeao no novo posto ou categoria; b) Das mudanas de categoria ou posto no pode resultar aumento da despesa com pessoal nas entidades em que aquelas tenham lugar. 11 As mudanas de categoria ou posto e as graduaes realizadas ao abrigo do disposto nos n.s 8 e 9 dependem de despacho prvio favorvel dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e pela rea em que se integra o rgo, servio ou entidade em causa, tendo em conta a verificao dos requisitos e condies estabelecidos naquelas disposies, com exceo dos rgos e servios das administraes regionais e autrquicas, em que a emisso daquele despacho compete aos correspondentes rgos de governo prprios. 12 O disposto nos n.s 8 a 10 tambm aplicvel nos casos em que a mudana de
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categoria ou de posto dependa de procedimento concursal prprio para o efeito, situao em que o despacho a que se refere o nmero anterior deve ser prvio abertura ou prosseguimento de tal procedimento. 13 O despacho a que se refere o n. 11 estabelece, designadamente, limites quantitativos dos indivduos que podem ser graduados ou mudar de categoria ou posto, limites e ou requisitos em termos de impacto oramental desta graduao ou mudana, os termos da produo de efeitos das graduaes e mudanas de categoria ou posto, dever e termos de reporte aos membros do Governo que o proferem das graduaes e mudanas de categoria ou posto que venham a ser efetivamente realizadas, bem como a eventual obrigao de adoo de outras medidas de reduo de despesa para compensar o eventual aumento decorrente das graduaes ou mudanas de categoria ou posto autorizadas. 14 Sem prejuzo do disposto no n. 11, permanecem suspensos todos os procedimentos concursais ou concursos pendentes a que se refere a alnea c) do n. 2, salvo se o dirigente mximo do servio ou entidade em causa decidir pela sua cessao. 15 O tempo de servio prestado durante a vigncia do presente artigo, pelo pessoal referido no n. 1, no contado para efeitos de promoo e progresso, em todas as carreiras, cargos e ou categorias, incluindo as integradas em corpos especiais, bem como para efeitos de mudanas de posio remuneratria ou categoria nos casos em que estas apenas dependam do decurso de determinado perodo de prestao de servio legalmente estabelecido para o efeito. 16 Exceciona-se do disposto no nmero anterior o tempo de servio prestado pelos elementos a que se refere o n. 9, para efeitos de mudana de categoria ou de posto. 17 O disposto no presente artigo no se aplica para efeitos de concluso, com aproveitamento, de estgio legalmente exigvel para o ingresso nas carreiras no revistas a que se refere o artigo 34. 18 O disposto no presente artigo no impeditivo da prtica dos atos necessrios obteno de determinados graus ou ttulos ou da realizao da formao especfica que sejam exigidos, durante a vigncia do presente artigo, pela regulamentao especfica das carreiras. 19 Quando a prtica dos atos e ou a aquisio das habilitaes ou da formao referidas
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no nmero anterior implicar, nos termos das disposies legais aplicveis, alterao da remunerao devida ao trabalhador, esta alterao fica suspensa durante a vigncia do presente artigo. 20 As alteraes da remunerao a que se refere o nmero anterior, que venham a ocorrer aps a cessao de vigncia do presente artigo, no podem produzir efeitos reportados a data anterior quela cessao. 21 O disposto no presente artigo no prejudica a concretizao dos reposicionamentos remuneratrios decorrentes da transio para carreiras revistas, nos termos do artigo 101. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, ou, sendo o caso, a transio para novos regimes de trabalho, desde que os respetivos processos de reviso se encontrem concludos at data da entrada em vigor da presente lei. 22 O disposto no presente artigo no prejudica igualmente a concretizao dos reposicionamentos remuneratrios respetivos decorrente da transio dos assistentes estagirios para a categoria de assistentes e dos assistentes e assistentes convidados para a categoria de professor auxiliar, nos termos do Estatuto da Carreira Docente Universitria, aprovado pelo Decreto-Lei n. 448/79, de 13 de novembro, dos assistentes para a categoria de professor-adjunto e dos trabalhadores equiparados a professor coordenador, professoradjunto ou assistente para a categoria de professor coordenador e professor-adjunto em regime de contrato de trabalho em funes pblicas na modalidade de contrato por tempo indeterminado, nos termos do Estatuto da Carreira do Pessoal Docente do Ensino Superior Politcnico, aprovado pelo Decreto-Lei n. 185/81, de 1 de julho, bem como dos assistentes de investigao cientfica na categoria de investigador auxiliar, nos termos do Estatuto da Carreira de Investigao Cientfica, aprovado pelo Decreto-Lei n. 124/99, de 20 de abril. 23 Os rgos e servios competentes para a realizao de aes de inspeo e auditoria devem, no mbito das aes que venham a executar nos rgos, servios e entidades abrangidos pelo disposto no presente artigo, proceder identificao das situaes passveis de constituir violao do disposto no presente artigo e comunic-las aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da Administrao Pblica. 24 Os atos praticados em violao do disposto no presente artigo so nulos e fazem
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incorrer os seus autores em responsabilidade civil, financeira e disciplinar. 25 Para efeitos da efetivao da responsabilidade financeira a que se refere o nmero anterior, consideram-se pagamentos indevidos, as despesas realizadas em violao do disposto no presente artigo. 26 O regime fixado no presente artigo tem natureza imperativa, prevalecendo sobre quaisquer outras normas legais ou convencionais, especiais ou excecionais, em contrrio, no podendo ser afastado ou modificado pelas mesmas. Artigo 42. Determinao do posicionamento remuneratrio 1Nos procedimentos concursais em que a determinao do posicionamento remuneratrio se efetue por negociao, nos termos do disposto no artigo 55. da Lei n. 12A/2008, de 27 de fevereiro, sem prejuzo do disposto no n. 6 do mesmo artigo, a entidade empregadora pblica no pode propor: a) Uma posio remuneratria superior auferida relativamente aos trabalhadores detentores de uma prvia relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado; b) Uma posio remuneratria superior segunda, no recrutamento de trabalhadores titulares de licenciatura ou de grau acadmico superior para a carreira geral de tcnico superior que: i) No se encontrem abrangidos pela alnea anterior; ou ii) Se encontrem abrangidos pela alnea anterior auferindo de acordo com posio remuneratria inferior segunda da referida carreira; c) Uma posio remuneratria superior terceira, no recrutamento de trabalhadores titulares de licenciatura ou de grau acadmico superior para a carreira especial de inspeo que no se encontrem abrangidos pela alnea a); d) Uma posio remuneratria superior primeira, nos restantes casos. 2Para efeitos do disposto no nmero anterior, os candidatos que se encontrem nas condies nele referidas, informam prvia e obrigatoriamente a entidade empregadora pblica do posto de trabalho que ocupam e da posio remuneratria correspondente remunerao que auferem.
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O artigo no novo mas dever ser melhorado de forma a clarificar: 1) Que a entidade empregadora pblica no est obrigada a oferecer os limites mximos; 2) Qual o posicionamento remuneratrio que pode ser efetivamente proposto aos candidatos aprovados nos procedimentos concursais que se circunscrevam a trabalhadores detentores de uma prvia relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado. Esta ltima situao gerou tantas dvidas que teve de, escusadamente, ser alvo de uma FAQ da DGAEP para esclarecimento da norma introduzida na LOE 2013, a saber 2. Que posicionamento remuneratrio pode ser proposto aos candidatos aprovados nos procedimentos concursais que se circunscrevam a trabalhadores
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3Nos procedimentos concursais em que a determinao do posicionamento remuneratrio no se efetue por negociao, os candidatos so posicionados na primeira posio remuneratria da categoria ou, tratando-se de trabalhadores detentores de uma prvia relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado, na posio remuneratria correspondente remunerao atualmente auferida, caso esta seja superior quela, suspendendo-se, durante o perodo referido no n. 1, o disposto no n. 9 do artigo 55. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, bem como todas as normas que disponham em sentido diferente. 4O regime fixado no presente artigo tem natureza imperativa, prevalecendo sobre quaisquer outras normas legais ou convencionais, especiais ou excecionais, em contrrio, no podendo ser afastado ou modificado pelas mesmas.

detentores de uma prvia relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado, nos casos em que a determinao desse posicionamento se efetue por negociao? Face ao disposto no artigo 38. da LOE 2013, na fase de negociao do posicionamento remuneratrio, aos candidatos aprovados no procedimento concursal pode ser proposta: a) A posio remuneratria (na estrutura da carreira/categoria para que foi aberto o procedimento) a que corresponda uma remunerao igual ou imediatamente inferior detida na origem, quer se trate de trabalhadores detentores da mesma carreira/categoria, quer se trate de trabalhadores que concorram intercarreiras/categorias; b) A primeira posio remuneratria, a segunda no caso de se tratar da carreira geral de tcnico superior, quando os trabalhadores concorram intercarreiras/categorias e aufiram na origem por uma posio/nvel remuneratrio, cuja remunerao seja inferior correspondente quelas posies remuneratrias.
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- Proposta de Lei n. 178/XII Pg.
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Artigo 48. Controlo de recrutamento de trabalhadores 1Os servios da administrao direta e indireta do Estado, das administraes regional e autrquica, bem como os rgos e servios de apoio do Presidente da Repblica, da Assembleia da Repblica, dos tribunais e do Ministrio Pblico e respetivos rgos de gesto e dos outros rgos abrangidos pelo mbito de aplicao objetivo definido no artigo 3. da Lei n. 12A/2008, de 27 de fevereiro, no podem proceder abertura de procedimentos concursais com vista constituio de relaes jurdicas de emprego pblico por tempo indeterminado, determinado ou determinvel, para carreira geral ou especial e carreiras que ainda no tenham sido objeto de extino, de reviso ou de deciso de subsistncia, destinados a candidatos que no possuam uma relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado previamente constituda, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 2Em situaes excecionais, devidamente fundamentadas, os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da Administrao Pblica podem autorizar a abertura de procedimentos concursais a que se refere o nmero anterior, fixando, caso a caso, o nmero mximo de trabalhadores a recrutar e desde que se verifiquem os seguintes requisitos cumulativos: a) Existncia de relevante interesse pblico no recrutamento, ponderando, designadamente, a eventual carncia dos recursos humanos no setor de atividade da Administrao Pblica a que se destina o recrutamento, bem como a evoluo global dos recursos humanos do ministrio de que depende o rgo ou servio; b) Impossibilidade de ocupao dos postos de trabalho em causa por trabalhadores com relao jurdica de emprego pblico previamente constituda, ou por recurso a pessoal colocado em situao de mobilidade especial ou a outros instrumentos de mobilidade; c) Confirmao de declarao de cabimento oramental emitida pela delegao da DGO, ou pelo IGFSS, I.P., quando se trate de rgo, servio ou entidade que integre o mbito da segurana social, aquando do pedido de autorizao; d) Cumprimento, pontual e integral, dos deveres de informao previstos na Lei n. 57/2011, de 28 de novembro, alterada pela Lei n. 66-B/2012, de 31 de dezembro;
Refere o n. 1 que Os servios da administrao direta e indireta do Estado, das administraes regional e autrquica, (). Todavia, existindo norma especfica para o controlo do recrutamento de trabalhadores nas autarquias locais (artigo 63..), dever ser eliminada deste preceito a referncia administrao autrquica.
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e) Seja demonstrado o cumprimento das medidas de reduo mnima, estabelecidas tendo em vista o cumprimento do Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF), considerando o nmero de trabalhadores em causa no termo do ano anterior; f) Parecer prvio favorvel do membro do Governo de que depende o rgo ou servio que pretende efetuar o recrutamento. 3Quando tenha decorrido o prazo de seis meses, a contar da data da emisso da autorizao prevista no nmero anterior, sem que tenha sido homologada a lista de classificao final, devem os servios que procedem ao recrutamento, aps a fase de aplicao de mtodos de seleo, solicitar autorizao aos membros do Governo a que se refere a mesma disposio legal para prosseguir com o recrutamento. 4Todos os rgos e servios competentes para a realizao de aes de inspeo e auditoria devem, no mbito das aes que venham a executar nos rgos e servios abrangidos pelo disposto no presente artigo, proceder identificao das situaes passveis de constituir violao do disposto no presente artigo e comunic-las aos membros do Governo a que se refere o n. 2. 5Sem prejuzo da produo plena dos seus efeitos durante o tempo em que tenham estado em execuo, as contrataes e as nomeaes de trabalhadores efetuadas na sequncia de procedimentos concursais realizados em violao do disposto no presente artigo so nulas e fazem incorrer os seus autores em responsabilidade civil, financeira e disciplinar. 6Para efeitos da efetivao da responsabilidade financeira a que se refere o nmero anterior consideram-se, designadamente, todos os pagamentos efetuados aos trabalhadores nomeados e contratados em violao do disposto no presente artigo como consequncia desta violao e, como tal, pagamentos indevidos. 7O disposto no presente artigo tem carter excecional e prevalece sobre todas as disposies legais, gerais ou especiais, contrrias. 8O disposto no n. 3 aplica-se aos procedimentos concursais a que se refere o n. 1 em curso data da entrada em vigor da presente lei.
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Artigo 51. Trabalhadores de rgos e servios das administraes regionais e autrquicas 1Com vista ao cumprimento dos princpios orientadores da gesto dos recursos humanos na Administrao Pblica, est sujeita a parecer prvio favorvel dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da Administrao Pblica, a mobilidade interna de trabalhadores de rgos e servios das administraes regionais e autrquicas para os restantes rgos ou servios aos quais aplicvel a Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro. 2O disposto no nmero anterior ainda aplicvel ao recrutamento exclusivamente destinado a trabalhadores com prvia relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado ou determinado, a que se referem os n.s 4 e 5 do artigo 6. da Lei n. 12 A/2008, de 27 de fevereiro, quando se pretenda admitir a candidatura de trabalhadores de rgos ou servios das administraes regionais e autrquicas para os restantes rgos ou servios aos quais aplicvel a referida lei. 3No caso das situaes de mobilidade interna autorizadas ao abrigo do disposto no n. 1, a consolidao prevista no artigo 64. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, carece igualmente de parecer prvio favorvel, para o efeito, dos mesmos membros do Governo. 4O disposto no nmero anterior aplica-se s situaes de mobilidade interna em curso data da entrada em vigor da presente lei. Artigo 55. Contratos a termo resolutivo 1Durante o ano de 2014, os servios e organismos das administraes direta e indireta do Estado, regionais e autrquicas no podem proceder renovao de contratos de trabalho em funes pblicas a termo resolutivo e de nomeaes transitrias, sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes. 2Em situaes excecionais, fundamentadas na existncia de relevante interesse pblico, os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da Administrao Pblica podem autorizar a renovao de contratos ou nomeaes a que se refere o nmero anterior, fixando, caso a caso, as condies e termos a observar para o efeito e desde que se verifiquem os seguintes requisitos cumulativos:
H demasiado tempo que vigora no ordenamento jurdico uma norma como esta, discriminadora da Administrao Pblica local e dos seus trabalhadores que tambm so trabalhadores da Administrao Pblica. Com efeito, tanto no recrutamento por procedimento concursal como na mobilidade interna, sujeita-se a mobilidade da Local para a Central a um prvio parecer ministerial. E o inverso no existe! Tem de ser ELIMINADA!
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No novo, mas clarifica que No caso dos servios e organismos das administraes regionais e autrquicas, a autorizao a que se refere o n. 2 compete aos correspondentes rgos executivos. Regista-se por positiva esta clarificao.
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a) Existncia de relevante interesse pblico na renovao, ponderando, designadamente, a eventual carncia de recursos humanos no setor de atividade da Administrao Pblica a que se destina o recrutamento, bem como a evoluo global dos recursos humanos do ministrio de que depende o servio ou organismo; b) Impossibilidade de satisfao das necessidades de pessoal por recurso a pessoal colocado em situao de mobilidade especial ou a outros instrumentos de mobilidade; c) Demonstrao de que os encargos com as renovaes em causa esto previstos nos oramentos dos servios ou organismos a que respeitam; d) Demonstrao do cumprimento das medidas de reduo mnima, de 2%, de pessoal considerando o nmero de trabalhadores do servio ou organismo em causa no termo do ano anterior; e) Parecer prvio favorvel do membro do Governo de que depende o servio ou organismo que pretende realizar a renovao de contrato ou nomeao; f) Cumprimento, pontual e integral, dos deveres de informao previstos na Lei n. 57/2011, de 28 de novembro, alterada pela Lei n. 66-B/2012, de 31 de dezembro. 3No final de cada trimestre, os servios e organismos prestam informao detalhada acerca da evoluo do cumprimento dos objetivos consagrados no n. 1, nos termos a definir por despacho dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da Administrao Pblica. 4So nulas as renovaes efetuadas em violao do disposto nos nmeros anteriores, sendo aplicvel, com as necessrias adaptaes, o disposto nos n.s 6 a 8 do artigo 9. da Lei n. 12-A/2010, de 30 de junho, alterada pelas Leis n.s 64-B/2011, de 30 de dezembro, e 66B/2012, de 31 de dezembro. 5O incumprimento do disposto no n. 1 determina a responsabilidade disciplinar do dirigente do servio ou organismo respetivo e constitui fundamento bastante para a cessao da sua comisso de servio. 6No caso da administrao local, a violao do disposto no presente artigo determina tambm a reduo nas transferncias do Oramento do Estado para a autarquia no montante idntico ao despendido com as renovaes de contratos ou de nomeaes em causa, ao abrigo
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- Proposta de Lei n. 178/XII Pg. Redao da PLOE para 2014 Comentrios/ Proposta de redao
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do disposto no n. 3 do artigo 92. da lei de enquadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 37/2013, de 14 de junho. 7No caso das administraes regionais, a violao do presente artigo determina ainda a reduo nas transferncias do Oramento do Estado para a regio autnoma no montante idntico ao despendido com as renovaes de contratos ou de nomeaes em causa. 8No caso dos servios e organismos das administraes regionais e autrquicas, a autorizao a que se refere o n. 2 compete aos correspondentes rgos executivos. 9O disposto no presente artigo no se aplica aos militares das Foras Armadas em regimes de voluntariado e de contrato, cujo regime contratual consta de legislao especial, sendo a fixao dos quantitativos mximos de efetivos que aos mesmos respeita efetuada atravs de norma especfica. 10 Ficam ainda excecionados da aplicao do presente artigo os formandos da GNR e da PSP, cujos regimes jurdicos estatutrios de formao impliquem o recurso a algumas das modalidades de vinculao em causa. 11 Relativamente ao pessoal docente e de investigao, incluindo os tcnicos das atividades de enriquecimento curricular, que se rege por regras de contratao a termo previstas em diplomas prprios, so definidos objetivos especficos de reduo pelos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas, da Administrao Pblica, da educao e da cincia. 12 So tambm excecionados da aplicao do presente artigo os adjuntos de conservador dos Registos e Notariado que se encontrem numa das referidas modalidades de vinculao, na sequncia de procedimento de ingresso previsto em diploma prprio. 13 O regime fixado no presente artigo tem natureza imperativa, prevalecendo sobre quaisquer outras normas legais ou convencionais, especiais ou excecionais, em contrrio, no podendo ser afastado ou modificado pelas mesmas. Artigo 59. Reduo de trabalhadores no setor pblico empresarial 1Durante o ano de 2014 as empresas pblicas e as entidades pblicas empresariais do At porque trabalhadores das empresas setor pblico empresarial, com exceo dos hospitais entidades pblicas empresarias, reduzem municipais so contabilizados na reduo dos
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no seu conjunto, no mnimo, em 3% o nmero de trabalhadores face aos existentes em 31 de dezembro de 2012, sem prejuzo do cumprimento do disposto no artigo anterior. 2Durante o ano de 2014, as empresas do setor pblico empresarial na rea dos transportes terrestres e fluviais e gesto da infraestrutura ferroviria e suas participadas devem prosseguir a reduo dos seus quadros de pessoal, adequando-os s efetivas necessidades de uma organizao eficiente. Artigo 61. Reduo de trabalhadores nas autarquias locais 1Durante o ano de 2014, as autarquias locais reduzem, no mnimo, em 2% o nmero de trabalhadores face aos existentes em 31 de dezembro de 2013. 2No final de cada trimestre, as autarquias locais prestam Direo-Geral das Autarquias Locais (DGAL) informao detalhada acerca da evoluo do cumprimento dos objetivos de reduo consagrados no nmero anterior. 3No caso de incumprimento dos objetivos de reduo mencionados no n. 1, h lugar a uma reduo das transferncias do Oramento do Estado para a autarquia em causa, no montante equivalente ao que resultaria, em termos de poupana, com a efetiva reduo de pessoal prevista naquela disposio no perodo em causa. 4A violao do dever de informao previsto no n. 2 at ao final do 3. trimestre, equiparada, para todos os efeitos legais, ao incumprimento dos objetivos de reduo do nmero de trabalhadores previstos no n. 1. 5Para efeitos do disposto no n. 1, no considerado o pessoal necessrio para assegurar o exerccio de atividades objeto de transferncia ou contratualizao de competncias da administrao central para a administrao local no domnio da educao, bem como no mbito do atendimento digital assistido. 6Para efeitos do disposto no n. 1, so considerados os trabalhadores de empresas locais nas quais o municpio tenha uma influncia dominante, nos termos do disposto no n. 1 do artigo 19. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto, bem como os trabalhadores do municpio que, ao abrigo de instrumento de mobilidade, desempenham funes nas reas metropolitanas ou nas comunidades intermunicipais.

trabalhadores das Cmaras Municipais nos termos do artigo 61., dever ficar expresso que esta reduo de 3% do nmero de trabalhadores do sector pblico empresarial no se aplica s empresas locais.
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inadmissvel! Pelo 3. ano consecutivo impem-se cortes cegos no nmero de trabalhadores da Administrao Local, sem o cuidado de definir rcios ou de apurar do efetivo excesso/ carncia de trabalhadores, pondo em causa o acesso e a qualidade dos servios a prestar s populaes. As sucessivas redues de pessoal podem ter consequncias perversas, uma vez que a situao de partida diferente para os vrios municpios. Em muitos municpios, nesta fase, j impossvel fazer cortes no nmero de trabalhadores, sem comprometer os servios bsicos dos municpios ( impossvel abdicar de um coveiro, ou um jardineiro, etc). Os cortes no podem ser aplicados de forma mecnica, devendo existir mecanismos que
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Artigo 62. Reduo de trabalhadores nos municpios em situao de saneamento ou rutura Nos municpios cuja dvida total, prevista no artigo 52. da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro, ultrapasse, em 31 de dezembro de 2013, 2,25 vezes a mdia da receita corrente lquida cobrada nos trs exerccios anteriores, a obrigao de reduo do nmero de trabalhadores de, no mnimo, 3% face aos existentes em 31 de dezembro de 2013. Artigo 63. Controlo do recrutamento de trabalhadores nas autarquias locais 1As autarquias locais no podem proceder abertura de procedimentos concursais com vista constituio de relaes jurdicas de emprego pblico por tempo indeterminado, determinado ou determinvel, para carreira geral ou especial e carreiras que ainda no tenham sido objeto de extino, de reviso ou de deciso de subsistncia, destinados a candidatos que no possuam uma relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado previamente estabelecida, sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes. 2Em situaes excecionais, devidamente fundamentadas, o rgo deliberativo, sob proposta do respetivo rgo executivo, pode autorizar a abertura dos procedimentos concursais a que se refere o nmero anterior, fixando, caso a caso, o nmero mximo de trabalhadores a recrutar e desde que se verifiquem cumulativamente o requisito enunciado nas alneas b), d), e e) do n. 2 do artigo 48. e os seguintes requisitos cumulativos: a) Seja imprescindvel o recrutamento, tendo em vista assegurar o cumprimento das obrigaes de prestao de servio pblico legalmente estabelecidas e ponderada a carncia dos recursos humanos no setor de atividade a que aquele se destina, bem como a evoluo global dos recursos humanos na autarquia em causa; b) Seja demonstrado que os encargos com os recrutamentos em causa esto previstos nos oramentos dos servios a que respeitam. 3A homologao da lista de classificao final deve ocorrer no prazo de seis meses, a contar da data da deliberao de autorizao prevista no nmero anterior, sem prejuzo da respetiva renovao, desde que devidamente fundamentada. 4So nulas as contrataes e as nomeaes de trabalhadores efetuadas em violao do

regulem a diversidade de situaes existentes entre os municpios. Qualquer proposta neste sentido deve forosamente considerar as disparidades existentes.
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A medida no nova mas exige, pelo menos, as seguintes alteraes: Dever ser salvaguarda a existncia de motivo e enquadramento legal justificativo que afaste tanto a nulidade como a reduo de transferncias (n. 4); Devero ser expressamente excecionadas destes preceitos -- sem prejuzo de outras situaes devidamente equacionadas e fundamentadas -- as seguintes situaes de recrutamento de determinados trabalhadores sem CTI para a ocupao de postos de trabalho que correspondam a necessidades de pessoal muito especficas: Nadadores-salvadores; Sapadores florestais; Tcnicos das atividades de enriquecimento curricular (AEC); e Animadores e colaboradores dos
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disposto nos nmeros anteriores, sendo aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.s 4 a 6 do artigo 48., havendo lugar a reduo nas transferncias do Oramento do Estado para a autarquia em causa de montante idntico ao despendido com tais contrataes ou nomeaes, ao abrigo do disposto no n. 3 do artigo 92. da lei de enquadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 37/2013, de 14 de junho. 5O disposto no presente artigo no prejudica o disposto no artigo seguinte, que constitui norma especial para autarquias locais abrangidas pelo respetivo mbito de aplicao. 6O disposto no presente artigo diretamente aplicvel s autarquias locais das regies autnomas. 7At ao final do ms seguinte ao do termo de cada trimestre, as autarquias locais informam a DGAL do nmero de trabalhadores recrutados nos termos do presente artigo. 8O disposto no presente artigo tem carter excecional e prevalece sobre todas as disposies legais, gerais ou especiais, contrrias. 9O disposto no presente artigo aplica-se, como medida de estabilidade oramental, nos termos e para os efeitos do disposto no n. 1 do artigo 3., no n. 1 do artigo 4. e no n. 1 do artigo 11. da Lei n. 73/2013, de 3 setembro, conjugados com o disposto no artigo 86. da lei de enquadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 37/2013, de 14 de junho. Artigo 64. Recrutamento de trabalhadores nas autarquias locais em situao de saneamento ou de rutura 1Ao abrigo do disposto no n. 1 do artigo 11. da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro, e sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, os municpios que se encontrem em situao de saneamento ou de rutura, nos termos do disposto no artigo 57. da referida lei, no podem proceder abertura de procedimentos concursais com vista constituio de relaes jurdicas de emprego pblico por tempo indeterminado, determinado ou determinvel, para carreira geral ou especial e carreiras que ainda no tenham sido objeto de extino, de reviso ou de deciso de subsistncia, destinados a candidatos que no possuam uma relao jurdica de

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emprego pblico por tempo indeterminado previamente constituda. 2Sem prejuzo do artigo 84. da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro, o disposto no nmero anterior aplica-se, como medida de estabilidade, nos termos e para os efeitos do disposto nos artigos 10.-A e 10.-B da lei de enquadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 37/2013, de 14 de junho, s autarquias locais que ultrapassem o limite previsto no artigo 52. Lei n. 73/2013, de 3 de setembro. 3Em situaes excecionais, devidamente fundamentadas, os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da administrao local podem autorizar a abertura de procedimentos concursais a que se referem os nmeros anteriores, fixando, caso a caso, o nmero mximo de trabalhadores a recrutar, desde que se verifiquem cumulativamente os requisitos enunciados nas alneas b), d) e e) do n. 2 do artigo 48. e os seguintes requisitos: a) Seja imprescindvel o recrutamento, tendo em vista assegurar o cumprimento das obrigaes de prestao de servio pblico legalmente estabelecidas e ponderada a carncia dos recursos humanos no setor de atividade a que aquele se destina, bem como a sua evoluo global na autarquia em causa; b) Seja demonstrado que os encargos com os recrutamentos em causa esto previstos nos oramentos dos servios a que respeitam. 4Para efeitos do disposto no n. 1, nos casos em que haja lugar aprovao de um plano de recuperao financeira municipal, nos termos previstos no artigo 61. da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro, o referido plano deve observar o disposto no nmero anterior em matria de contratao de pessoal. 5Para efeitos do disposto nos n.s 3 e 4, os rgos autrquicos com competncia em matria de autorizao dos contratos a referidos enviam aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da administrao local a demonstrao de que os encargos com os recrutamentos em causa esto previstos nos oramentos dos servios a que respeitam. 6So nulas as contrataes e as nomeaes de trabalhadores efetuadas em violao do disposto nos nmeros anteriores, sendo aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos
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n.s 4 a 6 do artigo 48. 7As necessidades de recrutamento excecional de pessoal resultantes do exerccio de atividades advenientes da transferncia de competncias da administrao central para a administrao local no domnio da educao no esto sujeitas ao regime constante no presente artigo, na parte relativa alnea b) do n. 2 do artigo 48. e ao nmero anterior. 8O disposto no presente artigo tem carter excecional e prevalece sobre todas as disposies legais, gerais ou especiais, contrrias. Artigo 72. Contratos de aquisio de servios 1O disposto no artigo 33. aplicvel aos valores pagos por contratos de aquisio de servios que, em 2014, venham a renovar-se ou a celebrar-se com idntico objeto e, ou contraparte de contrato vigente em 2013, celebrados por: a) rgos, servios e entidades previstos nos n.s 1 a 4 do artigo 3. da Lei n. 12 A/2008, de 27 de fevereiro, e pelo Decreto-Lei n. 47/2013, de 5 de abril, alterado pela Lei n. 66/2013, de 27 de agosto, incluindo institutos de regime especial e pessoas coletivas de direito pblico, ainda que dotadas de autonomia ou de independncia decorrente da sua integrao nas reas de regulao, superviso ou controlo; b) Entidades pblicas empresariais, empresas pblicas de capital exclusiva ou maioritariamente pblico e entidades do setor empresarial local e regional; c) Fundaes pblicas, de direito pblico e de direito privado, e outros estabelecimentos pblicos no abrangidos pelas alneas anteriores; d) Gabinetes previstos na alnea l) do n. 9 do artigo 33.
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n. 1: Desde o ano de 2011 que tm sido introduzidas, atravs das sucessivas Leis que aprovam o Oramento do Estado, significativas restries em matria de contratos de aquisio de servios, numa tentativa de articulao destes contratos com as normas relativas s redues remuneratrias. Desde a sua introduo, na LOE de 2011, que aplicao destas regras se tem revelado extremamente confusa, tendo-se agravado com as alteraes introduzidas pela LOE2012 e pela LOE 2013 cujo texto, no essencial, se mantm. Mantm-se, quanto ao mbito de aplicao dos contratos de aquisio de servios abrangidos pelas restries impostas por este artigo 72. todos os que possuam idntico objeto e, ou, contraparte (no apenas aqueles que possuam idntico objeto e contraparte, como constava da LOE2011)
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A manuteno desta redao proposta no n. 1 do artigo 72. perpetuar o vasto elenco de dvidas relativas ao seu mbito de aplicao. Equacione-se a hiptese de um Municpio pretender adquirir a certa empresa (de que j cliente) um servio que nunca antes necessitou. Esta contratao estar sujeita ao artigo 72. da Proposta apesar de no existir qualquer referncia de valores que possibilite a comparao para efeitos de reduo do correspondente valor do contrato. A manuteno desta redao um absurdo e um erro grave, traduzindo uma imposio de impossvel aplicao prtica. O legislador deveria aproveitar, sim, esta iniciativa legislativa, para afastar expressamente esta previso legal. 2Para efeito de aplicao da reduo a que se refere o nmero anterior considerado o valor total do contrato de aquisio de servios, exceto no caso das avenas previstas no n. 7 do artigo 35. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, e pelo Decreto-Lei n. 47/2013, de 5 de abril, alterado pela Lei n. 66/2013, de 27 de agosto, em que a reduo incide sobre o valor a pagar mensalmente. 3A reduo por agregao prevista no n. 2 do artigo 33. aplica-se sempre que, em n. 3: Igualmente geradora de dvida 2014, a mesma contraparte preste mais do que um servio ao mesmo adquirente. manuteno da remisso constante do n. 3 deste artigo 73. da Proposta para o n. 2 do artigo 33 ; aparentemente, o legislador pretender com esta remisso obrigar a que as redues remuneratrias operem
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relativamente ao conjunto de vrias prestaes de servios, fornecidas por uma s pessoa coletiva ou singular. Importa clarificar se esta a inteno do legislador para, seguidamente, se concretizar como ir operar esta limitao em sede do respetivo procedimento contratual, pois podemos estar em momentos temporais muito dspares e perante objetos no coincidentes. 4Carece de parecer prvio vinculativo do membro do Governo responsvel pela rea das finanas, exceto no caso das instituies do ensino superior, nos termos e segundo a tramitao a regular por portaria do referido membro do Governo, a celebrao ou a renovao de contratos de aquisio de servios por rgos e servios abrangidos pelo mbito de aplicao da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, e pelo Decreto-Lei n. 47/2013, de 5 de abril, alterado pela Lei n. 66/2013, de 27 de agosto, independentemente da natureza da contraparte, designadamente no que respeita a: a) Contratos de prestao de servios nas modalidades de tarefa e de avena; b) Contratos de aquisio de servios cujo objeto seja a consultadoria tcnica. 5O parecer previsto no nmero anterior depende da: a) Verificao do disposto no n. 4 do artigo 35. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, e pelo Decreto-Lei n. 47/2013, de 5 de abril, alterado pela Lei n. 66/2013, de 27 de agosto, e da inexistncia de pessoal em situao de mobilidade especial apto para o desempenho das funes subjacentes contratao em causa, cujo procedimento definido por portaria prevista nos termos do diploma que institui e regula o sistema de requalificao de trabalhadores em funes pblicas; b) Declarao de cabimento oramental emitida pelo rgo, servio ou entidade requerente; c) Verificao do cumprimento do disposto no n. 1. n. 5: Quanto ao parecer prvio vinculativo necessrio s decises de contratao de prestaes de servios nas modalidades de tarefa e de avena e de consultadorias tcnicas verifica-se que se mantm (entre outras) por fora do disposto na alnea a) do n.5 do artigo 72. da Proposta - a obrigao de, fundamentadamente, afastar a possibilidade de recurso a pessoal em situao de mobilidade especial, apto ao exerccio das
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funes objeto do contrato. Mantm-se por clarificar como se articula esta regra com as normas e procedimentos no mbito da contratao pblica, qual o procedimento que dever ser utilizado, e qual o tipo de contrato e situao laboral destes trabalhadores. De igual forma, suscita dvidas o o novo n.6 que determina a convolao do procedimento. 6A verificao do disposto na segunda parte da alnea a) do nmero anterior pode ser n.6: Importa, por fim, referir que o legislador oficiosamente apreciada em qualquer fase do procedimento e determina a convolao do mantm a excluso expressa dos contratos de pedido no procedimento de mobilidade aplicvel. aquisio de servios entre pessoas coletivas pblicas - contratao in house- das regras da reduo remuneratria. A manuteno, na lei, deste artigo (72. n.6 al. c) mantm as vrias dvidas j existentes O legislador deveria eliminar esta disposio legal e, como medida de estabilidade oramental e limitao da despesa pblica, determinar metas objetivas de reduo de despesa com este tipo de contratao, associando o seu incumprimento a um regime sancionatrio especfico. 7No esto sujeitas ao disposto nos n.s 1 e 4: a) A celebrao ou a renovao de contratos de aquisio de servios essenciais previstos no n. 2 do artigo 1. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, alterada pelas Leis n.s 12/2008, de 26 de fevereiro, 24/2008, de 2 de junho, 6/2011, de 10 de maro, 44/2011, de 22 de junho, e
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10/2013, de 28 de janeiro, ou de outros contratos mistos cujo tipo contratual preponderante no seja o da aquisio de servios ou em que o servio assuma um carter acessrio da disponibilizao de um bem; b) A celebrao ou a renovao de contratos de aquisio de servios por rgos ou servios adjudicantes ao abrigo de acordo quadro; c) A celebrao ou a renovao de contratos de aquisio de servios por rgos ou servios abrangidos pelo mbito de aplicao da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, e pelo Decreto-Lei n. 47/2013, de 5 de abril, alterado pela Lei n. 66/2013, de 27 de agosto, entre si ou com entidades pblicas empresariais; d) As renovaes de contratos de aquisio de servios, nos casos em que tal seja permitido, quando os contratos tenham sido celebrados ao abrigo de concurso pblico em que o critrio de adjudicao tenha sido o do mais baixo preo. 8No est sujeita ao disposto no n. 1 e na alnea c) do n. 5 a renovao, em 2014, de contratos de aquisio de servios cuja celebrao ou renovao anterior j tenha sido objeto da reduo prevista na mesma disposio legal e obtido parecer favorvel ou registo de comunicao. 9No est sujeita ao disposto no n. 1 e na alnea c) do n. 5 a celebrao, em 2014, de contratos de aquisio de servios cuja celebrao j tenha sido, em 2012 e em 2013, objeto das redues previstas na mesma disposio legal e obtido, nos mesmos anos, pareceres favorveis ou registos de comunicao, desde que a quantidade a contratar e o valor a pagar no sejam superiores aos de 2013. 10 O disposto no n. 5 do artigo 35. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, e pelo Decreto-Lei n. 47/2013, de 5 de abril, alterado pela Lei n. 66/2013, de 27 de agosto, e no n. 2 do artigo 6. do Decreto-Lei n. 209/2009, de 3 de setembro, alterado pelas Leis n.s 3-B/2010, de 28 de abril, e 66/2012, de 31 de dezembro, aplica-se aos contratos previstos no presente artigo. 11 Nas autarquias locais, o parecer previsto no n. 4 da competncia do rgo executivo n. 11: O n. 11 deste artigo 72. mantm a e depende da verificao dos requisitos previstos nas alneas a) e c) do n. 5, bem como da remisso, relativamente administrao Local, alnea b) do mesmo nmero, com as devidas adaptaes, sendo os seus termos e tramitao para portaria prpria os termos e tramitao
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regulados pela portaria referida no n. 1 do artigo 6. do Decreto Lei n. 209/2009, de 3 de do parecer prvio a emitir, nos termos do n. 4. setembro, alterado pelas Leis n.s 3-B/2010, de 28 de abril, e 66/2012, de 31 de dezembro. (para a Portaria referida no n. 1 do artigo 6. do Decreto-Lei n. 209/2009, de 3 de Setembro, na redao que lhe foi introduzida pela Lei n. 3-B/2010, de 28 de Abril).Mantm-se a ausncia de publicao desta portaria regulamentadora, o problema no novo, existe desde 2009, e tem gerado grandes constrangimentos aos Municpios. 12 A aplicao Assembleia da Repblica dos princpios consignados nos nmeros anteriores processa-se por despacho do Presidente da Assembleia da Repblica, precedido de parecer do conselho de administrao. 13 Considerando a diversidade de realidades econmicas que se vive no contexto internacional, bem como as leis locais e a especificidade das atribuies dos servios externos do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, ficam estes servios excecionados da aplicao do disposto no n. 1, devendo a reduo dos contratos de aquisio de bens e servios incidir sobre a globalidade da despesa, e no n. 4. 14 No est sujeita ao disposto no n. 4 a aquisio de bens e servios necessrios n.14: A aquisio de bens e servios atividade operacional das foras e servios de segurana. necessrios atividade operacional dos servios de bombeiros e proteo civil dos Municpios dever estar, igualmente, dispensada do parecer no n.4 e 11. do artigo 72. da Proposta. 15 Considerando a urgncia no mbito das atividades de investigao criminal e servios de estrangeiros e fronteiras e do sistema penal, ficam as aquisies de servios de traduo e de intrpretes e percias, naquele mbito, excecionadas da aplicao do disposto no n. 4.
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16 Sempre que os contratos de aquisio de servios estejam sujeitos a autorizao para assuno de encargos plurianuais deve o requerente juntar a autorizao obtida na instruo do pedido de parecer referido no n. 4. 17 O cumprimento das regras previstas no Decreto-Lei n. 107/2012, de 18 de maio, alterado pela presente lei, exceto nos casos previstos na alnea a) do n. 4 do presente artigo em que se imponha a verificao do disposto na alnea a) do n. 5, dispensa o parecer previsto no n. 4, sendo a verificao do disposto nas alneas b) e c) do n. 5 feita no mbito daquele regime. 18 So nulos os contratos de aquisio de servios celebrados ou renovados em violao do disposto no presente artigo. A ANMP defende a eliminao do artigo. 94 Artigo 76. Alterao Lei n. 52-A/2005, de 10 de outubro 1Os artigos 9. e 10. da Lei n. 52-A/2005, de 10 de outubro, alterada pelas Leis n.s 55 A/2010, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, passam a ter a seguinte redao: Artigo 9. [] 1O exerccio de quaisquer funes polticas ou pblicas remuneradas por pensionista ou equiparado determina a suspenso do pagamento da penso ou prestao equiparada durante todo o perodo em que durar aquele exerccio de funes. 2O disposto no nmero anterior abrange, nomeadamente: a) O exerccio dos cargos de Presidente da Repblica, Presidente da Assembleia da Repblica, membro do Governo, deputado Assembleia da Repblica, juz do Tribunal Constitucional, Provedor de Justia, Representante da Repblica, membro dos rgos de governo prprio das Regies Autnomas, deputado s assembleias legislativas regionais, deputado ao Parlamento Europeu, embaixador, eleito local em regime de tempo inteiro, gestor pblico ou dirigente de instituto pblico autnomo; n.17: Na medida em que o mbito de aplicao do Decreto-Lei n. 107/2012, de 18 de Maio, no engloba a Administrao Local, este n.17 tambm no ter qualquer aplicabilidade Administrao Local.
Cargos polticos: Desaparece a opo entre penso de aposentao e remunerao que estava prevista. Agora s podem perceber a remunerao que compete ao cargo. A penso fica suspensa enquanto durar o exerccio do cargo.
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b) O exerccio de funes a qualquer ttulo em servios da administrao central, regional e autrquica, empresas pblicas, entidades pblicas empresariais, entidades que integrem o setor empresarial municipal ou regional e demais pessoas coletivas pblicas; c) As penses da CGA, nomeadamente de aposentao e de reforma, as penses do CNP, as remuneraes de reserva, pr-aposentao e disponibilidade auferidas por profissionais fora de efetividade de servio, bem como aos titulares de penses pagas por entidades gestoras de fundos de penses ou planos de penses de institutos pblicos, de entidades administrativas independentes e de entidades pertencentes aos setores empresariais do Estado, regional e local. 3O pagamento da penso, da remunerao de reserva ou equiparada e da subveno mensal vitalcia retomado, depois de atualizadas aquelas prestaes nos termos gerais, findo o perodo de suspenso. 4[Revogado]. 5[Revogado]. 6[Revogado]. 7[]. 8[]. 9[]. 10 []. Artigo 10. [] Para efeitos da presente lei, consideram-se titulares de cargos polticos, sem prejuzo do disposto no artigo anterior: a) []; b) []; c) []; d) []; e) [];
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f) []; g) []; h) []; i) Os membros dos rgos de governo prprio das regies autnomas; j) Os deputados s assembleias legislativas regionais. 2So revogados os n.s 4 a 6 do artigo 9. da Lei n. 52-A/2005, de 10 de outubro, alterada pelas Leis n.s 55-A/2010, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro. Artigo 79. Alterao ao Estatuto da Aposentao O artigo 6.-A do Estatuto da Aposentao, aprovado pelo Decreto-Lei n. 498/72, de 9 de dezembro, passa a ter a seguinte redao: Artigo 6.-A [] 1Todas as entidades, independentemente da respetiva natureza jurdica e do seu grau de autonomia, contribuem mensalmente para a CGA, I.P., com 23,75% da remunerao sujeita a desconto de quota dos trabalhadores abrangidos pelo regime de proteo social convergente ao seu servio. 2[]. 3[]. 4[]. 5[]. 6[].
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Esta alterao representa um aumento de 3,75% (a contribuio est atualmente fixada em 20% e passar, de acordo com a Proposta, para 23,75%) do valor da contribuio, para a CGA, devida pelas entidades patronais que tenham ao seu servio pessoal integrado no sistema de proteo social convergente (antigos funcionrios pblicos admitidos at 31 de Dezembro de 2005, ou seja, a grande maioria dos trabalhadores em funes pblicas). A ANMP no concorda com este aumento de despesa, na medida em que as transferncias para os Municpios, de acordo com a Lei das Finanas Locais, sero reduzidas.
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Artigo 81. Exerccio de funes pblicas por beneficirios de penses de reforma pagas pela segurana social ou por outras entidades gestoras de fundos 1O regime de cumulao de funes pblicas remuneradas previsto nos artigos 78. e
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79. do Estatuto da Aposentao, aprovado pelo Decreto-Lei n. 498/72, de 9 de dezembro, aplicvel aos beneficirios de penses de reforma da segurana social e de penses, de base ou complementares, pagas por quaisquer entidades pblicas, independentemente da respetiva natureza, institucional, associativa ou empresarial, do seu mbito territorial, nacional, regional ou municipal, e do grau de independncia ou autonomia, incluindo entidades reguladoras, de superviso ou controlo, diretamente ou por intermdio de terceiros, nomeadamente seguradoras e entidades gestoras de fundos de penses ou planos de penses, a quem venha a ser autorizada ou renovada a situao de cumulao. 2No prazo de 10 dias, a contar da data de incio de funes, os beneficirios a que se refere o nmero anterior devem comunicar ao servio processador da penso em causa o incio de funes pblicas remuneradas. 3Quando se verifiquem situaes de cumulao de funes, deve o servio processador n. 3: Por fora do n. 3 deste artigo 81. os da penso suspender o pagamento do correspondente valor da penso, dando deste facto beneficirios de penses de reforma pagas conhecimento CGA, I.P., e ao CNP. pela segurana social (ou outras entidades gestoras de fundos), se exercerem funes pblicas remuneradas deixaro de poder optar pela remunerao ou pela penso, determinando a lei a suspenso da penso de reforma. Apesar desta alterao, o artigo 78. e 79. do Estatuto da Aposentao -- para que esta norma remete -- mantm a possibilidade de opo. Importa salientar que aos aposentados titulares de cargos polticos (abrangidos pelo artigo 9. da Lei n. 52-A/2005) tambm passa a ser vedada a opo, semelhana do
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disposto neste artigo 81.. 4O disposto no presente artigo no aplicvel aos reformados por invalidez ou por n. 4: Este n.4 do artigo 81 da subtrai do incapacidade para o trabalho cuja penso total seja inferior a uma vez e meia o valor do IAS. artigo os beneficirios de penses de invalidez cujo valor se contenha dentro do limite de uma vez e meia o valor do IAS (628,83 euros). 5As entidades referidas no n. 1 que paguem penses, subvenes ou outras prestaes uma norma que no distingue, no seu pecunirias da mesma natureza, de base ou complementares, so obrigadas a comunicar mbito, os beneficirios de penses por CGA, I.P., e ao CNP, at ao dia 20 de cada ms, os montantes abonados nesse ms por invalidez absoluta (onde no possvel a beneficirio. acumulao com rendimentos de trabalho) ou 6Ficam ressalvados da aplicao do regime de cumulao de funes pblicas por invalidez relativa. E esta distino, a no remuneradas previsto nos artigos 78. e 79. do Estatuto da Aposentao, aprovado pelo ser pretendida pelo legislador, deveria ser Decreto-Lei n. 498/72, de 9 de dezembro, os aposentados, reformados, reservistas ou clarificada, pois poder vir a gerar dificuldades equiparados, contratados ou nomeados, para integrarem as equipas de vigilncia s escolas na definio dos seus destinatrios. previstas no Decreto-Lei n. 117/2009, de 18 de maio, alterado pelo Decreto-Lei n. 14/2012, Por outro lado, est restrito a beneficirios de de 20 de janeiro, que devem optar obrigatoriamente entre perceber a totalidade da penso ou penses de reforma pagas pela segurana da remunerao na reserva e uma tera parte da remunerao base que competir s funes social ou por outras entidades gestoras de exercidas ou receber a totalidade desta e uma tera parte da penso ou da remunerao na fundos, ou seja, no abrange os reserva. aposentados por incapacidade da CGA 7O incumprimento pontual do dever de comunicao estabelecido no nmero anterior (embora, como sabemos, estes, semelhana constitui o dirigente mximo da entidade pblica, pessoal e solidariamente responsvel, dos beneficirios de penses por invalidez juntamente com o beneficirio, pelo reembolso CGA, I.P., das importncias que esta venha a absoluta, se encontrem absolutamente abonar indevidamente em consequncia daquela omisso. proibidos de exercer funes pblicas (cfr. 8O regime fixado no presente artigo tem natureza imperativa, prevalecendo sobre alnea a) do n.2 do artigo 78. do EA). quaisquer outras normas, gerais ou especiais, em contrrio. A ANMP entende que o regime jurdico, em matria de exerccio de funes pblicas por aposentados da CGA e por pensionistas/reformados do Regime Geral da
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Segurana Social (ou outros abrangidos por este art. 81.) deve ser nico, com as mesmas solues. Captulo IV Finanas Locais 103 Artigo 83. Montantes da participao das autarquias locais nos impostos do Estado 1Em 2014, e tendo em conta a estabilidade oramental prevista na lei de enquadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 37/2013, de 14 de junho, a repartio dos recursos pblicos entre o Estado e os municpios, tendo em vista atingir os objetivos de equilbrio financeiro horizontal e vertical, inclui as seguintes participaes: a) Uma subveno geral fixada em 1 701 091 216, para o Fundo de Equilbrio Financeiro (FEF); b) Uma subveno especfica fixada em 140 561 886, para o Fundo Social Municipal (FSM); c) Uma participao no IRS dos sujeitos passivos com domiclio fiscal na respetiva circunscrio territorial fixada em 384 568 608, constante da coluna 5 do mapa XIX anexo, correspondendo o montante a transferir para cada municpio aplicao da percentagem deliberada aos 5% da participao no IRS do Oramento do Estado para 2013, indicada na coluna 7 do referido mapa.
1 - Face ao OE/2013, verificam-se as seguintes diferenas nas transferncias para os municpios: - FEF: menos 50.932.601 do que em 2013; - FSM: o mesmo valor que em 2013; - IRS: menos 17.567.385 do que em 2013. A ANMP no aceita de forma alguma a reduo de transferncias aqui apresentada, uma vez que o racional subjacente alterao da LFL foi, desde o incio, a manuteno do valor transferido para os municpios, tendo este princpio sido assumido pelo prprio Governo. Assim sendo, a nica soluo possvel , semelhana do verificado no OE para 2103, a manuteno do valor das transferncias face ao ano anterior, 2013. Tal situao parece perfeitamente vivel, mesmo no correspondendo percentagem estabelecida no artigo 25. da Lei n. 73/ 2013,de 3 de setembro. Isto porque esta lei, alm de no
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estar atualmente em vigor, incumprida pelo prprio Governo, ao ser suspenso um conjunto substancial das suas normas, nesta proposta de lei. Por outro lado, de acordo com o n. 3 do artigo 32. da lei n. 73/2013, os elementos que suportam o clculo destes indicadores so fornecidos pelo Governo Assembleia da Repblica juntamente com a PLOE. Por razes de transparncia e justia, a ANMP exige conhecer tais elementos, por forma a analisar e validar os clculos efetuados. 2Fica suspenso no ano de 2014 o cumprimento do previsto no artigo 35. e no n. 1 do 2 A PLOE vem suspender o artigo da LFL que artigo 83. da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro. regula as variaes mximas e mnimas do FEF e do FSM. Tal suspenso acarreta consequncias graves em termos de iniquidade e injustia entre os municpios, existindo 20 municpios que perdem mais de 5% das suas transferncias. Esta situao condiciona fortemente a aplicao do princpio da estabilidade oramental e do equilbrio financeiro horizontal, estabelecidos respetivamente nos artigos 5. e 10. da LFL. O mnimo aceitvel pela ANMP que, ao suspender o artigo 35., seja garantido que nenhum municpio sofre um decrscimo superior a -5%, nem um acrscimo superior a
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5%, como previsto na futura LFL (e na atual!). tambm suspenso o n. 1 do artigo 83. da LFL, nmero inexistente na referida lei. Tratase de um erro de redao que urge corrigir. Admitindo-se que o legislador queria referir-se ao n. 1 do artigo 82., suspende-se a norma que define que o FSM corresponde a 2% da mdia aritmtica de IVA+IRS+IRC. Se assim for, desconhece-se a racionalidade inerente ao clculo do FSM, simplesmente igual ao do ano anterior. Caso o Governo pretenda ento suspender o n. 1 do artigo 82., referente ao FSM, a PLOE 2013 deve, no mnimo, garantir neste artigo que o FSM corresponde a 2% daquela mdia aritmtica. Para uma lei controversa, acabada de aprovar, o Governo inicia o seu perodo de aplicao incumprindo artigos fundamentais, situao absolutamente inadmissvel. No pode esta Associao admitir que a LFL, uma lei basilar para o Poder Local, seja manipulada pelo Governo, em prejuzo dos municpios, quando o que se exige transparncia e estabilidade oramental! 3O produto da participao no IRS referido no nmero anterior transferido do
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oramento do subsetor Estado para os municpios. 4Os acertos a que houver lugar, resultantes da diferena entre a coleta lquida de IRS de 2012 e de 2013, no cumprimento do previsto no n. 1 do artigo 26. da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro, devem ser efetuados, para cada municpio, no perodo oramental de 2014. 5No ano de 2014, o montante do FSM indicado na alnea b) do n. 1 destina-se exclusivamente ao financiamento de competncias exercidas pelos municpios no domnio da educao pr-escolar e do 1. ciclo do ensino bsico, a distribuir de acordo com os indicadores identificados na alnea a) do n. 1 do artigo 34. da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro. 5 - Esta redao vem corrigir, para o ano de 2014, a falta de rigor da atual LFL relativamente aos critrios de distribuio do FSM.
6No ano de 2014, o montante global da subveno geral para as freguesias fixado em 259 064 493 que inclui os seguintes montantes: a) 181 538 325 relativo ao Fundo de Financiamento de Freguesias; b) 2 840 210 relativo majorao prevista no n. 2 do artigo 8. da Lei n. 11 A/2013, de 16 de janeiro; c) 68 031 025,13 referente s transferncias previstas para o municpio de Lisboa previstas nos n.s 1 e 2 do artigo 17. da Lei n. 56/2012, de 8 de novembro; d) 6 654 933 a distribuir pelas freguesias referidas nos n.s 1 e 2 do artigo 27. da Lei n. 169/99, de 18 de setembro, alterada pelas Leis n.s 5-A/2002, de 11 de janeiro, e 67/2007, de 31 de dezembro, e pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro para satisfao das remuneraes e dos encargos dos presidentes das juntas que tenham optado pelo regime de permanncia, a tempo inteiro ou a meio tempo, deduzidos dos montantes relativos compensao mensal para encargos a que os mesmos eleitos teriam direito se tivessem permanecido em regime de no permanncia, que sejam solicitados junto da DGAL atravs do preenchimento do formulrio eletrnico prprio at ao final do 1. trimestre de 2014. 7Os montantes a atribuir a cada freguesia previstos nas alneas a) e b) do nmero anterior constam do mapa XX anexo.
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Artigo 85. Dvidas das autarquias locais relativas ao setor da gua, saneamento e resduos 1As autarquias locais que tenham dvidas vencidas s entidades gestoras de sistemas multimunicipais de abastecimento de gua, saneamento ou resduos urbanos ou de parcerias entre o Estado e as autarquias locais, nos termos previstos no Decreto-Lei n. 90/2009, de 9 de abril, devem apresentar quelas entidades, no prazo de 60 dias, um plano para a sua regularizao com vista celebrao de um acordo de pagamentos que no exceda um prazo superior a cinco anos.
n. 1: Este artigo adota uma redao semelhante do OE 2013, com as seguintes diferenas; - mesmo as dvidas includas no PAEL devem ser abrangidas por estes acordos de pagamentos; - os municpios passam a ter um prazo de 5 anos para regularizar as dvidas a estas entidades. A ANMP prope que o prazo de 5 anos passe a ser de 10. n. 2: Como anteriormente assumido, a ANMP est contra a existncia de privilgios creditrios, independentemente das entidades beneficiadas. Este artigo adota uma redao idntica dos OE 2012 e OE 2013, referente aos pagamentos a fornecedores, para verificao da existncia, ou no, de dvidas ao fisco ou Segurana Social. Os valores transferidos para as AM e CIMs mantm-se, tendo-se verificado uma compensao proporcional das CIMs, em funo da sua nova composio, decorrente da lei n. 75/ 2013, de 12 de setembro (consultar
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2Durante o ano de 2014, e relativamente s dvidas das autarquias locais que se encontrem vencidas desde o dia 1 de janeiro de 2012, conferido um privilgio creditrio s entidades gestoras dos sistemas multimunicipais de abastecimento de gua, saneamento ou resduos urbanos na deduo s transferncias prevista no artigo 39. da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro. Artigo 86. Confirmao da situao tributria e contributiva no mbito dos pagamentos efetuados pelas autarquias locais aplicvel s autarquias locais, no que respeita confirmao da situao tributria e contributiva, o regime estabelecido no artigo 31.-A do Decreto-Lei n. 155/92, de 28 de julho. Artigo 90. reas metropolitanas e comunidades intermunicipais 1As transferncias para as reas metropolitanas e comunidades intermunicipais, nos termos da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro, a inscrever no oramento dos encargos gerais do Estado, so as que constam do mapa anexo presente lei, da qual faz parte integrante.
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2Ao abrigo do disposto no n. 3 do artigo 8. da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro, fica mapa anexo). suspenso no ano de 2014 o cumprimento do disposto no n. 1 do seu artigo 69. O Governo encontra-se mais uma vez a incumprir com os princpios estabelecidos na LFL. Isto corresponde a uma perda de receitas para as CIMs e AMs de 3.359.771 (o que corresponde a quase 40% do valor a transferir). Novamente, ao suspender a aplicao dos critrios de definio das transferncias do Oramento do Estado para as CIMs e AMs, o Governo incumpre uma lei, antes mesmo de esta entrar em vigor. Esta norma torna-se ainda mais gravosa se considerarmos que foi publicada recentemente a Lei n. 75/ 2013, de 12 de setembro, que aprova, entre outras coisas, o novo estatuto das entidades intermunicipais e o regime jurdico do associativismo autrquico. inadmissvel esta situao, sendo foroso que estas normas sejam aplicadas. Artigo 92. Mais uma vez, volta a ser definida uma Reteno de fundos municipais reteno de 0,1 % do FEF, como receita da retida a percentagem de 0,1% do FEF de cada municpio do continente, constituindo essa DGAL. reteno receita prpria da DGAL, nos termos da alnea c) do n. 2 do artigo 6. do Decreto Regulamentar n. 2/2012, de 16 de janeiro. Independentemente da ao meritria da DGAL, esta reteno uma grosseira violao
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da autonomia do Poder Local (qui inconstitucional), no competindo aos municpios proceder a financiamento dos organismos da Administrao Central. Este artigo dever ser eliminado, sendo suscetvel de ser requerida a sua inconstitucionalidade. 110 Artigo 93. Reduo do endividamento 1At ao final do ano de 2014, as entidades includas no subsetor da administrao local reduzem, para alm das j previstas no Programa de Apoio Economia Local (PAEL), criado pelo Decreto-Lei n. 43/2012, de 28 de agosto, no mnimo, 10% dos pagamentos em atraso com mais de 90 dias registados, em setembro de 2013, no Sistema Integrado de Informao da Administrao Local (SIIAL).
Este artigo vem novamente obrigar os municpios a reduzir os pagamentos em atraso com mais de 90 dias registados no SIIAL, em setembro de 2013. Tal reduo deve ser feita da seguinte forma: 1 - 10%, at ao final de 2014; 2Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, os municpios reduzem, at ao final do 2 - 5%, at ao final do 1. semestre; primeiro semestre de 2014, e em acumulao com os j previstos no PAEL, criado pelo Decreto- 3 Adicionalmente, o correspondente Lei n. 43/2012, de 28 de agosto, no mnimo, 5% dos pagamentos em atraso com mais de 90 reduo remuneratria, decorrente do artigo dias registados no SIIAL em setembro de 2013. 33. da PLOE. 3 reduo prevista no nmero anterior acresce a reduo resultante da aplicao aos municpios do disposto no artigo 33. 4Os municpios que cumpram o limite da dvida total previsto no artigo 52. da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro, podem substituir a reduo prevista no nmero anterior por uma aplicao financeira a efetuar obrigatoriamente junto da Agncia de Gesto da Tesouraria e da Dvida Pblica IGCP, E.P.E. (IGCP, E.P.E.), no mesmo montante em falta para integral cumprimento das redues previstas no presente artigo. n. 4: Caso os municpios cumpram o limite da dvida total, podem substituir a reduo prevista no n. 3 pela aquisio de dvida pblica.
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5Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, o aumento de receita do IMI, resultante do processo de avaliao geral dos prdios urbanos constante do Decreto-Lei n. 287/2003, de 12 de novembro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 60-A/2011, de 30 de novembro, e da alterao do artigo 49. do Estatuto dos Benefcios Fiscais, aprovado pelo Decreto-Lei n. 215/89, de 1 de julho, obrigatoriamente utilizado nas seguintes finalidades: a) Capitalizao do Fundo de Apoio Municipal, previsto no artigo 64. da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro; b) Pagamento de dvidas a fornecedores registadas no SIIAL a 30 de agosto de 2013; c) Reduo do endividamento de mdio e longo prazo do municpio; d) Capitalizao do Fundo de Investimento Municipal, a regular em diploma prprio.

N. 5 e n. 6: O n. 5 vem estabelecer que o acrscimo de IMI decorrente da avaliao geral dos imveis, deve ser obrigatoriamente utilizado em: - capitalizao do FAM; - pagamento das dvidas a fornecedores registadas no SIIAL a 30 agosto de 2013; - reduo do endividamento de MLP; - capitalizao do Fundo de Investimento Municipal (FIM).
6A repartio do acrscimo de receita do IMI, resultante do processo de avaliao geral Salvaguarde-se que o FAM, o FIM e a forma de dos prdios urbanos constante do Decreto-Lei n. 287/2003, de 12 de novembro, referida no repartio deste acrscimo de IMI sero nmero anterior regulada em decreto-lei, a aprovar no prazo de 30 dias, a contar da data de regulados em diploma prprio. publicao da presente lei. Desconhecendo a finalidade do FIM, a ANMP defende que, a existir, dever ser destinado exclusivamente a investimentos na rea social. A ANMP no poder nunca concordar com esta consignao antes de conhecer as caratersticas do FAM e do FIM, nem a forma de distribuio de tais acrscimos. Parece-nos absolutamente precipitado estabelecer tais regras de reduo, sem sequer saber em que consistem, ou que efeitos prticos tero. Mais importante ainda, a ANMP est em completo desacordo com a consignao deste acrscimo de IMI, j que, tratando-se de uma
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receita exclusivamente municipal, tal violaria o princpio basilar de autonomia local e o prprio princpio da no consignao, estabelecido na LFL.
7At 31 de julho de 2014, a AT comunica aos municpios e DGAL o valor do aumento da N. 7 - Relativamente ao valor deste acrscimo receita do IMI referida no n. 5. de IMI, que a AT dever comunicar a cada municpio at 31 de julho de 2014, dever corresponder ao valor cobrado em 2013 e nunca ao valor liquidado, sob pena de estarem a ser exigidas consignaes aos municpios de verbas que o municpio ainda no recebeu (se forem usados valores de 2014, em vez de 2013) e poder nunca vir a receber (se forem usados valores liquidados). 8No caso de incumprimento das obrigaes previstas no presente artigo, h lugar a uma O n. 8 estabelece como sano pelo reduo das transferncias do Oramento do Estado, no montante equivalente a 20% do valor incumprimento deste artigo, a reduo das da reduo respetivamente em falta. transferncias do OE, em 20% do valor de reduo em falta. Este nmero dever ser eliminado. Artigo 96. Passa a aplicar-se o limite da dvida total Dvida total municipal em 2014 municipal, tal como apresentado na nova LFL, Sem prejuzo do disposto no artigo 84. da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro, o limite da dvida exceto nos casos abrangidos pelo regime total dos municpios o previsto no artigo 52. da mesma lei, tendo como referncia os transitrio de endividamento. montantes da dvida total em 31 de dezembro de 2013. Tal regime transitrio, como acordado formalmente entre a ANMP e o Governo,
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pretenderia evitar que existam penalizaes para os Municpios que cumpriam os limites anteriormente em vigor e que passariam a ser incumpridores com a mera mudana legislativa. Porm, o n. 1 do artigo 84 mbito deste prolema apenas existncia de dvidas constitudas em data anterior vigor da presente lei. da lei reduz o aos casos da excecionadas, entrada em
Nestes termos, o regime transitrio no aplicvel aos Municpios que cumpriram os limites anteriormente em vigor e que passariam a ser incumpridores com a mera mudana legislativa (conforme estipulado no Acordo), nos casos dos Municpios em que o problema identificado no resulta da existncia de dvidas excecionadas. Tais situaes devem ser salvaguardadas, seno por via da LFL, ento em sede de Oramento do Estado, contemplando e clarificando esta preocupao. 112 Artigo 97. Fundo de Emergncia Municipal 1A autorizao de despesa a que se refere o n. 1 do artigo 13. do Decreto-Lei n. A verba prevista para o Fundo de Emergncia 225/2009, de 14 de setembro, fixada em 2 500 000. Financeira reduzida para metade, em relao
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2Em 2014, permitido o recurso ao Fundo de Emergncia Municipal (FEM) consagrado no Decreto-Lei n. 225/2009, de 14 de setembro, sem verificao do requisito da declarao de situao de calamidade pblica, desde que se verifiquem condies excecionais reconhecidas por resoluo do Conselho de Ministros. 3Em 2014, permitido o recurso ao FEM pelos municpios identificados na Resoluo do Conselho de Ministros n. 2/2010, de 13 de janeiro, em execuo dos contratos programa celebrados em 2010 e 2011 e com execuo plurianual. 4Nas situaes previstas no n. 2 pode, mediante despacho dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e da administrao local, ser autorizada a transferncia de parte da dotao oramental prevista no artigo 91. para o FEM.

ao OE 2013. Tendo em considerao as catstrofes srias a que os municpios tm assistido nos ltimos anos (incndios, cheias, etc), a ANMP discorda com a reduo do valor deste fundo. Ao contrrio do que tem acontecido nos ltimos anos, permite-se que, em condies excecionais reconhecidas por resoluo do Conselho de Ministros, possam ser transferidas verbas destinadas aos auxlios financeiros para este fundo.
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Artigo 99. Transferncia de patrimnio e equipamentos 1 transferida para os municpios a titularidade do direito de propriedade dos prdios afetos s escolas que se encontrem sob gesto municipal, nos termos da alnea d) do n. 1 do artigo 2. e dos artigos 8., 12. e 13. do Decreto-Lei n. 144/2008, de 28 de julho, alterado pelas Leis n.s 3-B/2010, de 28 de abril, 55-A/2010, de 31 de dezembro, 64-B/2011, de 30 de dezembro, e 66-B/2012, de 31 de dezembro. 2A presente lei constitui ttulo bastante para a transferncia prevista no nmero anterior, sendo dispensadas quaisquer outras formalidades, designadamente as estabelecidas nos contratos de execuo celebrados nos termos do artigo 12. do Decreto-Lei n. 144/2008, de 28 de julho, alterado pelas Leis n.s 3-B/2010, de 28 de abril, 55 A/2010, de 31 de dezembro, 64-B/2011, de 30 de dezembro, e 66-B/2012, de 31 de dezembro. Artigo 100. Regularizao extraordinria dos pagamentos aos fornecedores 1Ficam os municpios autorizados a celebrar com o Estado contratos de emprstimo de mdio e longo prazo destinados ao pagamento de dvidas a fornecedores. 2O montante disponvel para efeitos do disposto no nmero anterior tem como limite
Atendendo a que estamos no mbito da contratualizao e no da efetiva transferncia de competncias a transferncia da titularidade do patrimnio tem que ser feita com o acordo dos municpios respetivos e acompanhada das verbas indispensveis para a sua recuperao e conservao.
semelhana do que aconteceu no OE 2013, reserva-se o remanescente do PAEL para a celebrao de emprstimos com os municpios, para pagamento de dvidas a fornecedores.
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mximo a verba remanescente e no contratualizada no quadro da execuo do PAEL, aprovado pela Lei n. 43/2012, de 28 de agosto. Defende a ANMP que tal remanescente deve 3O disposto no n. 1 objeto de regulamentao por portaria dos membros do Governo ser utilizado para capitalizar o FAM. responsveis pelas reas das finanas e da administrao local. Captulo X Outras disposies 153 Artigo 149. Transferncias das autarquias locais para o oramento do Servio Nacional de Sade 1As autarquias locais transferem para o oramento da ACSS, I. P., um montante igual ao afeto em 2013 aos encargos com os seus trabalhadores em matria de prestaes de sade pelo SNS. 2A transferncia referida no nmero anterior efetiva-se mediante reteno da transferncia do Oramento do Estado para as autarquias locais. 3A repartio do encargo referido no n. 1 por municpio objeto de encontro de contas com o SNS, com base nos custos efetivos em que este incorreu com a prestao de servios e dispensa de medicamentos a trabalhadores das autarquias locais no ano de 2012. A presente soluo resultado do compromisso assumido no Grupo de Trabalho em que a ANMP participou para a construo de um modelo que permitisse o ressarcimento destes valores -- objeto das retenes -- em funo dos gastos efetivos com o SNS, no mbito do subsistema da ADSE, a suportar pelos Municpios relativamente aos seus trabalhadores beneficirios e respetivos familiares. Pese embora se mantenha o mecanismo de retenes, a proposta adianta uma formulao distinta das anteriores LOES, na medida em que permite um acerto semestral dos valores, a refletir-se nas retenes dos seis meses seguintes. A ANMP concorda com a proposta de soluo constante do presente artigo. 155 Artigo 152. Sistema integrado de operaes de proteo e socorro Face ao conjunto de responsabilidades que Fica a Autoridade Nacional de Proteo Civil autorizada a transferir para as associaes tm vindo a ser cometidas aos Municpios em humanitrias de bombeiros e para a Escola Nacional de Bombeiros ou para a entidade que a matria de Proteo Civil, sem que os
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substitua, ao abrigo dos protocolos celebrados ou a celebrar pela referida Autoridade, as dotaes inscritas nos seus oramentos referentes a misses de proteo civil, incluindo as relativas ao sistema integrado de operaes de proteo civil e ao sistema integrado de operaes de proteo e socorro (SIOPS).

correspondentes meios financeiros tenham sido transferidos, originando situaes de impossibilidade de funcionamento daqueles servios, torna-se necessrio que o Oramento do Estado para 2013 preveja o normativo adequado recuperao pelos Municpios das receitas provenientes dos prmios de seguros contra fogo e de transportes de mercadorias perigosas (13%) dos prmios de seguros agrcolas e pecurios (6%) e dos prmios de seguros de imveis (0,5%). Estas receitas foram retiradas aos Municpios h alguns anos atrs, justificando-se agora, mais que nunca, a reposio das mesmas como receitas municipais. Os corpos de bombeiros detidos pelos municpios devem tambm passar a usufruir dos programas de apoio financeiro e logstico previstos na lei para os corpos de bombeiros das associaes humanitrias de bombeiros. Proposta de redao: Artigo ? (Novo) Financiamento dos servios municipais de Proteo Civil 1. Nos termos da alnea m), do art. 14, da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro, passam a constituir receitas municipais:
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13% dos prmios de seguros contra fogo e de transporte de mercadorias perigosas; 6% dos prmios de seguros agrcolas, pecurias e florestais; 0,5% dos prmios de seguros dos imveis. 2. Os corpos de bombeiros detidos pelos Municpios passam a beneficiar dos programas de apoio financeiro e logstico previstos lei, nos mesmos termos dos corpos de bombeiros detidos por associaes humanitrias de bombeiros. 3. O estabelecido nos nmeros anteriores, produz efeitos a partir da data de entrada em vigor da presente lei. 158 Artigo 162. Mecanismos de garantia em relao a dvidas de municpios a sistemas multimunicipais 1Fica o Governo autorizado a legislar no sentido da aprovao de mecanismos de garantia de cobrana de dvidas de autarquias locais s entidades gestoras de sistemas multimunicipais de abastecimento de gua, saneamento ou resduos urbanos. 2A autorizao legislativa prevista no nmero anterior compreende, nomeadamente, as seguintes matrias: a) O mecanismo de garantia deve apenas incidir sobre as receitas municipais provenientes da prestao de servios de abastecimento pblico de gua, de saneamento e de resduos aos respetivos muncipes, em regime de gesto direta;
Atravs do presente artigo, autoriza-se o Governo, a legislar no sentido de aprovar mecanismos que garantam cobrana de dvidas das autarquias locais.
Relembra-se que as dvidas das autarquias locais existentes s entidades gestoras resultam, em muito, da gesto (m) prosseguida por essas entidades gestoras, que b) Ficam excludos do mbito de incidncia os municpios que no estejam legalmente realizaram despesas sumpturias e suprfluas, vinculados a sistemas multimunicipais ou na parte respeitante s atividades em que no exista levando a que os municpios deixassem de essa vinculao; assumir o pagamento da faturao. c) Para efeitos de aplicao do mecanismo de garantia, os municpios devem utilizar
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registos contabilsticos autnomos quanto aos movimentos relativos s atividades descritas na alnea a) e, quando necessrio, conta bancria autnoma para a movimentao das mesmas receitas e de correspondentes despesas; d) A efetivao do mecanismo de garantia apenas se aplica aos municpios que tenham dvidas vencidas s entidades gestoras de sistemas multimunicipais e fica subordinada a uma validao prvia pela DGAL; e) A efetivao do mecanismo de garantia impede os municpios de utilizar as receitas provenientes da prestao de servios de abastecimento pblico de gua, saneamento de guas residuais ou recolha de resduos slidos para quaisquer outros fins que no sejam o pagamento dos servios prestados pelas entidades gestoras de sistemas multimunicipais, nos limites previstos na alnea seguinte; f) A garantia prevista na alnea anterior apenas pode incidir sobre 80% dos montantes depositados ou registados data da constituio da garantia e sobre 80 % dos montantes que forem objeto de depsito ou de registo aps essa data e at ao respetivo cancelamento, podendo os valores restantes ser livremente utilizados pelos municpios; g) A garantia tem natureza autnoma e salvaguarda o cumprimento das obrigaes pecunirias municipais emergentes de contratos de fornecimento, de contratos de recolha ou de contratos de entrega e pode ser executada pelas entidades gestoras dos sistemas multimunicipais para efeitos do pagamento das dvidas vencidas.

Por outro lado, aquilo que obviamente se pretende com este mecanismo preparar este sector para uma privatizao. Ora, a ANMP discorda de qualquer medida que passe pela privatizao destes servios. Salienta-se, tambm, que j existem mecanismos aptos a prosseguir os fins em vista. Com efeito, e desde logo a Lei de Finanas Locais propicia j a reteno das transferncias do Oramento do Estado para fazer face a tais dbitos. Tambm a Lei dos Compromissos e Pagamentos em Atraso prev a obrigatoriedade de, tendo os municpios pagamentos em atraso, apresentarem planos de liquidao desses pagamentos. Pelas razes expostas a ANMP discorda da introduo deste mecanismo, uma vez que a situao se encontra j acautelada com o preceituado no artigo 85.. A PLOE 2014 introduz uma diferena neste artigo face a anos anteriores. At aqui existia um n. 3 que definia que esta autorizao legislativa caducava a 31 de dezembro do ano respetivo, o que no se verifica na presente
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proposta. Apesar de tal alterao no ter qualquer impacto em termos prticos, j que a autorizao caducaria igualmente no final do ano, manda a prudncia que se mantenha o nmero extinto ou que, semelhana do que feito em situaes semelhantes nesta PLOE, se acrescente explicitamente a referncia, no incio do n. 1, Durante o ano de 2014, . CAPTULO XIII - Impostos indiretos 212 Artigo 180. Alterao ao Cdigo do Imposto sobre o Valor Acrescentado Os artigos 8., 9., 29., 35., 78.-A e 78.-B do Cdigo do Imposto sobre o Valor Acrescentado (Cdigo do IVA), aprovado pelo Decreto-Lei n. 394-B/84, de 26 de dezembro, passam a ter a seguinte redao: Artigo 8. [] 1No obstante o disposto no artigo anterior e sem prejuzo do previsto no artigo 2. do regime de IVA de caixa, sempre que a transmisso de bens ou a prestao de servios d lugar obrigao de emitir uma factura nos termos do artigo 29., o imposto torna-se exigvel: a) []; b) []; c) []. 2[]. 3[]. 4[]. Artigo 9. [] []: 1) [];
Torna-se necessrio resolver o problema do IVA aplicvel s refeies escolares. No faz qualquer sentido que uma Cmara Municipal -- quando no tem condies de exercer diretamente a competncia ou de protocolar com IPSS/Associaes de Pais e adjudique a prestao do servio de refeies a empresas do sector da restaurao tenha de suportar o custo do IVA. Pior, no faz qualquer sentido que o Estado esteja a lucrar com as refeies escolares e, ainda por cima, s custas dos Municpios! Prope-se a seguinte redao: Artigo 9.
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2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) []; []; []; []; []; []; []; []; []; []; [];

()

Isenes nas operaes internas
9) As prestaes de servios que tenham por objecto o ensino, bem como as transmisses de bens e prestaes de servios conexas, como sejam o fornecimento de alojamento, transporte e alimentao, no mbito de estabelecimentos integrados no Sistema Nacional de Educao ou reconhecidos como tendo fins anlogos pelos ministrios competentes, independentemente da natureza 13) As prestaes de servios que consistam em proporcionar a visita, guiada ou no, a pblica, privada ou solidria do prestador de bibliotecas, arquivos, museus, galerias de arte, castelos, palcios, monumentos, parques, servios;() permetros florestais, jardins botnicos, zoolgicos e semelhantes, pertencentes ao Estado, outras pessoas coletivas de direito pblico ou organismos sem finalidade lucrativa, desde que efetuadas nica e exclusivamente por intermdio dos seus prprios agentes. A presente iseno abrange tambm as transmisses de bens estreitamente conexas com as prestaes de servios referidas; 14) []; 15) []; 16) []; 17) []; 18) []; 19) []; 20) []; 21) []; 22) []; 23) [];
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24) []; 25) []; 26) []; 27) []; 28) []; 29) []; 30) []; 31) []; 32) []; 33) []; 34) []; 35) []; 36) []; 37) []. Artigo 29. [] 1[]. 2[]. 3No obstante o disposto no n. 1, esto dispensados do cumprimento: a) Das obrigaes referidas nas suas alneas b), c), d) e g), os sujeitos passivos que pratiquem exclusivamente operaes isentas de imposto, exceto quanto essas operaes conferem direito deduo nos termos da alnea b) do n. 1 do artigo 20.; b) Da obrigao referida na alnea b), os sujeitos passivos relativamente s operaes isentas ao abrigo das alneas 27) e 28) do artigo 9., quando o destinatrio esteja estabelecido ou domiciliado noutro Estado membro da Unio Europeia e seja um sujeito passivo de IVA. 4[]. 5[]. 6[]. 7[].
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8[]. 9[]. 10 []. 11 []. 12 []. 13 []. 14 []. 15 []. 16 []. 17 []. 18 []. 19 []. 20 []. Artigo 35. [] 1[]. 2[]. 3[]. 4[]. 5[]. 6[]. 7As alteraes oficiosas com fundamento na aplicao das alneas a), b) ou c) do nmero anterior produzem efeitos imediatos, devendo as mesmas, em todo o caso, ser posteriormente notificadas ao sujeito passivo no prazo de 10 dias. Artigo 78.-A [] 1[]. 2[]. 3[].
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4[]. 5A deduo do imposto nos termos do nmero anterior exclui a possibilidade de deduo nos termos do n. 2. 6[]. 7[]. Artigo 78.-B [] 1[]. 2[]. 3No caso de crditos abrangidos pela alnea b) do n. 2 e pelo n. 4 do artigo anterior, a deduo efetuada pelo sujeito passivo sem necessidade de pedido de autorizao prvia, no prazo de dois anos, a contar do 1. dia do ano civil seguinte, reservando-se a Autoridade Tributria e Aduaneira a faculdade de controlar posteriormente a legalidade da pretenso do sujeito passivo. 4[]. 5[]. 6[]. 7[]. 8[]. 9No caso previsto no n. 4 do artigo anterior, comunicado ao adquirente do bem ou servio, que seja um sujeito passivo de imposto, a anulao total ou parcial do imposto, para efeitos de retificao da deduo inicialmente efetuada. 10 [Anterior n. 9]. CAPTULO XIV - Impostos especiais 258 Artigo 198. Alterao ao Cdigo do Imposto nico de Circulao Os artigos 5., 7., 9. a 16. do Cdigo do Imposto nico de Circulao (Cdigo do IUC), aprovado pela Lei n. 22-A/2007, de 29 de junho, passam a ter a seguinte redao:
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Artigo 5. [] 1[]. 2[]. a) Pessoas com deficincia cujo grau de incapacidade seja igual ou superior a 60% em relao a veculos das categorias A, B e E e nas condies previstas nos n.s 5 e 6; b) Instituies particulares de solidariedade social, nas condies previstas no n. 7. 3[]. 4[]. 5A iseno prevista na alnea a) do n. 2 s pode ser usufruda por cada beneficirio em relao a um veculo em cada ano e reconhecida nos seguintes termos: a) Em qualquer servio de finanas, produzindo efeitos a partir do ano do pedido, ou da data do nascimento da obrigao tributria se anterior e o pedido for efetuado at ao termo do prazo de pagamento previsto no artigo 17., desde que verificados os respetivos pressupostos; b) Atravs da Internet, se a informao relativa incapacidade estiver confirmada no cadastro da Autoridade Tributria e Aduaneira, produzindo efeitos nos termos da alnea anterior, com as devidas adaptaes. 6A iseno nos termos do nmero anterior no prejudica a liquidao nos termos gerais, caso o contribuinte venha a optar por usufruir do benefcio relativamente a outro veculo no mesmo ano. 7A iseno prevista na alnea b) do n. 2 reconhecida no servio de finanas da rea da sede da entidade interessada mediante entrega de requerimento devidamente documentado. 8[Anterior n. 7]. Artigo 7. [] 1[]. 2[]. 3[].
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4[]. 5[]. 6[]. 7Quando estejam em causa veculos movidos por motores Wankel, a cilindrada a que se N. 7 do art. 7. foi acrescentado e refere-se refere o n. 1 apurada nos termos do n. 5 do artigo 7. do Cdigo do Imposto sobre Veculos. nova classificao para motor especfico Artigo 9. [] As taxas aplicveis aos veculos da categoria A so as seguintes: [consultar tabelas no diploma] Artigo 9. altera as taxas aplicadas aos veculos da categoria A, em termos dos escales da cilindrada da gasolina, sendo alterado o escalo de 1100-1300 cm3 para o escalo mais de 1000 at 1300. Na parte relativa ao imposto anual segundo o ano da matrcula existe um aumento de 1% em todos os valores. Artigo 10. As taxas aplicveis aos veculos da categoria B, sobem em todos os escales cerca de 1%, tanto ao nvel de cm3 como no CO2.
Artigo 10. [] 1As taxas aplicveis aos veculos da categoria B so as seguintes: [consultar tabelas no diploma]
Artigo 11. [] As taxas aplicveis aos veculos da categoria C so as seguintes: [consultar tabelas no diploma] Artigo 12. [] As taxas aplicveis aos veculos da categoria D so as seguintes: [consultar tabelas no diploma]
Artigo 11. As taxas aplicveis aos veculos da categoria C, no reverte a favor dos municpios. (art. 3. da Lei 22-A/2007) Artigo 12. A receita associada aos veculos da categoria D no reverte a favor dos municpios (art. 3. da Lei 22-A/2007).
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Artigo 13. [] As taxas aplicveis aos veculos da categoria E so as seguintes: [consultar tabelas no diploma] Artigo 199. Adicional em sede de IUC 1Sobre os veculos a gasleo enquadrveis nas categorias A e B do Imposto nico de Circulao, previstas nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo 2. do Cdigo do IUC, incide um adicional de IUC com as seguintes taxas: a) Veculos a gasleo enquadrveis na categoria A: [consultar tabelas no diploma] b) Veculos a gasleo enquadrveis na categoria B: [consultar tabelas no diploma] 2As isenes, totais ou parciais, aplicveis em sede de IUC so igualmente aplicveis ao adicional previsto no presente artigo. 3Aplicam-se ao adicional de IUC as regras de liquidao e pagamento previstas nos artigos 16. a 23. do Cdigo do IUC. 4A receita do adicional de IUC reverte integralmente para o Oramento do Estado, nos termos dos artigos 10.-A, 10.-B e 88. da lei de enquadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 37/2013, de 14 de junho. 5s matrias no reguladas no presente artigo aplica-se o Cdigo do IUC.

Artigo 13. As taxas aplicveis aos veculos da categoria E, sobem em todos os escales cerca de 1%. introduzido um novo artigo - 199. -, que cria um adicional em sede de IUC, incidente sobre a parcela referente cilindrada, em veculos a gasleo na categoria A e B. A receita deste adicional reverte integralmente a favor do Governo. Trata-se de um imposto cuja titularidade da receita, de acordo com o artigo 3. da Lei n. 22-A/2007, de 29 de junho, maioritariamente dos municpios. De acordo com aquele artigo, a receita dos veculos da categoria A), bem como 70% da receita referente componente da cilindrada dos veculos de categoria B) so titularidade dos municpios. A ANMP entende que a apropriao pelo Governo desta receita, prevista no n. 4 do presente artigo, totalmente ilegtima e eventualmente inconstitucional. inadmissvel que o Governo faa uso de um aumento de taxas num imposto que receita municipal, denegrindo e destorcendo a
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responsabilizao dos municpios, perante os seus cidados, e prejudicando em absoluto o princpio da transparncia. Desta forma abrem-se precedentes para aumentos e apropriaes ilegtimas por parte do Governo, em impostos que so titularidade dos municpios. Neste tipo de impostos, os municpios sero automaticamente vistos como responsveis pelos ditos aumentos, aos quais so inteiramente alheios. A criar-se este adicional de IUC, a receita cuja titularidade legalmente do municpio, deve reverter em seu favor. Assim, o resultado da aplicao deste artigo categoria A, bem como 70% da sua aplicao categoria B, deve ser atribuda aos municpios. Captulo XV Impostos Locais 270 Artigo 200. Alterao ao Cdigo do Imposto Municipal sobre Imveis Os artigos 11., 13., 112. e 130. do Cdigo do Imposto Municipal sobre Imveis (Cdigo do IMI), aprovado pelo Decreto-Lei n. 287/2003, de 12 de novembro, passam a ter a seguinte redao: Artigo 11. [] 1Esto isentos de imposto municipal sobre imveis o Estado, as Regies Autnomas e qualquer dos seus servios, estabelecimentos e organismos, ainda que personalizados, Artigo 11. este artigo vai de encontro ao n. 1 do artigo 16. da Lei 73/2013 de 3 de setembro, isentando as autarquias locais e as suas associaes e federaes de municpios de
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compreendendo os institutos pblicos, bem como as autarquias locais e as suas associaes e federaes de municpios de direito pblico. 2No esto isentos os servios, estabelecimentos e organismos do Estado que tenham carter empresarial, exceto os hospitais e unidades de sade constitudos em entidades pblicas empresariais em relao aos imveis nos quais sejam prestados cuidados de sade. Artigo 13. [] 1[]. 2[]. 3[]. 4[]. 5Na situao prevista na alnea g) do n. 1 o prazo para apresentao da declarao de 30 dias. 6[]. 7[]. Artigo 112. [] 1[]: a) []; b) [Revogada]; c) Prdios urbanos: 0,3% a 0,5% 2[]. 3[]. 4[]. 5[]. 6[]. 7[].

direito pblico. Pelo n. 2, reforada a no iseno de servios, estabelecimentos e organismos do Estado que tenham carter empresarial, especificando a iseno de hospitais e unidades de sade constitudos em entidades pblicas empresariais.
Artigo 112. revogado a alnea b) e alterada a alnea c), passando a existir apenas a classificao de prdios urbanos. prematuro extinguir a distino entre prdios urbanos avaliados nos termos do CIMI e prdios urbanos, uma vez que as reavaliaes ainda no esto concludas, criando-se desta forma um vazio legal.
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8910 11 12 13 14 15 16 []. []. []. []. []. []. []. []. [].
Artigo 130. [] 1[]. 2[]. 3[]. 4O valor patrimonial tributrio resultante de avaliao direta s pode ser objeto de alterao com o fundamento previsto na alnea a) do n. 3 por meio de avaliao decorridos trs anos sobre a data do pedido ou da promoo oficiosa da inscrio, ou atualizao do prdio na matriz. 5[]. 6[]. 7[]. 8[]. 9O valor patrimonial tributrio resultante da avaliao geral de prdios s pode ser objeto de alterao com o fundamento previsto na alnea a) do n. 3 por meio de avaliao, a partir do terceiro ano seguinte ao da sua entrada em vigor para efeitos do imposto municipal sobre imveis.
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Artigo 201. Norma revogatria no mbito do Cdigo do IMI revogada a alnea b) do n. 1 do artigo 112. do Cdigo do IMI, aprovado pelo Decreto Lei n. Ver comentrio anterior. 287/2003, de 12 de novembro. Artigo 203. Alterao ao Estatuto dos Benefcios Fiscais Os artigos 46., 49. e 60. do Estatuto dos Benefcios Fiscais (EBF), aprovado pelo Decreto-Lei n. 215/89, de 1 de julho, passam a ter a seguinte redao: Artigo 46. [] 1[]. 2[]. 3[]. 4[]. 5[]. 6[]. 7Se o pedido for apresentado para alm do prazo, ou se a afetao a residncia prpria e permanente do sujeito passivo ou do seu agregado familiar ocorrer aps o decurso do prazo, a iseno inicia-se a partir do ano da comunicao, cessando, todavia, no ano em que findaria se a afetao se tivesse verificado nos seis meses imediatos ao da concluso da construo, ampliao, melhoramentos ou aquisio a ttulo oneroso. 8[]. 9[]. 10 []. 11 []. 12 []. 13 [].
Captulo XVI Benefcios Fiscais 274
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Artigo 49. [] 1So reduzidas para metade as taxas de imposto municipal sobre imveis e de imposto municipal sobre as transmisses onerosas de imveis aplicveis aos prdios integrados em fundos de investimento imobilirio abertos ou fechados de subscrio pblica, em fundos de penses e em fundos de poupana-reforma, que se constituam e operem de acordo com a legislao nacional. 2[]. Artigo 60. [] 1[]. 2[]. 3[]: a) []; b) A incorporao por uma sociedade do conjunto ou de um ou mais ramos de atividade de outra sociedade; c) A ciso de sociedade em que uma sociedade destaque partes do seu patrimnio ou se dissolva, dividindo o seu patrimnio em duas ou mais partes que constituam, cada uma delas, pelo menos, um ramo de atividade. 4[]. 5[]: a) []; b) [Revogada]; c) Relativamente s operaes a que se referem as alneas b) e c) do n. 3, considera-se ramo de atividade o conjunto de elementos que constituem, do ponto de vista organizacional, uma unidade econmica autnoma, ou seja, um conjunto capaz de funcionar pelos seus prprios meios, o qual pode compreender as dvidas contradas para a sua organizao ou

Artigo 49. as situaes descritas no artigo deixam de ser isentas de taxas de IMI e de IMT e passam a ser reduzidas para metade. A ANMP mantm a sua proposta de que seja a Assembleia Municipal a deliberar, com base nos seus prprios critrios, sobre a iseno ou reduo de benefcios fiscais sobre estes impostos.
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funcionamento. 6Os benefcios previstos no presente artigo so concedidos por despacho do membro do Governo responsvel pela rea das finanas, precedido de informao da Autoridade Tributria e Aduaneira a requerimento das empresas interessadas, o qual deve ser enviado, preferencialmente atravs da Internet, acompanhado de estudo demonstrativo das vantagens e dos elementos comprovativos das condies a que se refere o nmero anterior. 7[]. 8[]. 9[]. 10 O pedido do parecer referido no n. 8 e a respetiva emisso so efetuados preferencialmente por via eletrnica, nos termos a definir por portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas, da economia e da justia. 11 []. 12 Nos casos em que os atos de concentrao ou cooperao precedam o despacho do membro do Governo responsvel pela rea das finanas, as empresas interessadas podem solicitar o reembolso dos impostos, emolumentos e outros encargos legais que comprovadamente tenham suportado, no prazo de trs meses, a contar da data da notificao do referido despacho. 13 []. CAPTULO XXI - Normas finais e transitrias 333 Artigo 236. Previso oramental de receitas das autarquias locais resultantes da vendas de imveis Os municpios no podem, na elaborao dos documentos previsionais para 2015, oramentar receitas respeitantes venda de bens imveis em montante superior mdia aritmtica simples das receitas arrecadadas com a venda de bens imveis nos ltimos 36 meses que precedem o ms da sua elaborao. No sentido de conter a sobreoramentao da receita oramentada, o Governo introduz esta nova norma, que cria regras mais rgidas na previso da receita com a venda de imveis. Tal norma vem ao encontro das preocupaes da ANMP, que tem defendido um reforo do rigor oramental e das regras previsionais do
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POCAL. Porm, esta formulao poder trazer problemas insolveis. Alternativamente, recupera-se a sugesto feita anteriormente pela ANMP, em sede de proposta de alteraes ao POCAL: o processo de estimativa da receita da venda de imveis dever passar pela identificao precisa das seguintes informaes relativamente ao imvel a alienar: (i) a sua localizao; (ii) as respetivas reas, nomeadamente rea bruta de construo; (iii) a identificao de nus sobre ele impendente, incluindo os de natureza urbanstica; (iv) o valor base de licitao, determinado nos termos previstos no CIMI, utilizando-se o valor da avaliao realizada ou o valor resultante de avaliao levada a efeito por peritos nos termos do referido cdigo, que dever ser devidamente homologada; (v) e a respetiva alienabilidade, apurada mediante uma anlise de mercado efetiva possibilidade do mesmo ser vendido. Para alm destas condicionantes, face grande exposio desta receitas a variveis que os executivos autrquicos no controlam, a mesma deveria, em termos previsionais, estar refletiva no
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oramento de despesa em sub rubrica prpria20, condicionando a assuno dos compromissos efetiva cobrana. Adicionalmente, alm da alterao das regras previsionais relativas venda de imveis, sugere-se uma alterao ao POCAL, que reforce o controlo na previso de verbas relativas venda de bens de capital: Artigo Aditamento s regras previsionais do POCAL O n. 3.3., Regras Previsionais, do POCAL, aprovado pelo Decreto-Lei 54-A/99, de 22 de Fevereiro, com a redao que lhe foi dada pela Lei n. 162/99, de 14 de Setembro, e pelo Decreto-Lei n. 315/2000, de 2 de Dezembro, passa a ter a seguinte redao: 3.3. Regras previsionais: 3.3.1. Elaborao do oramento das autarquias locais deve obedecer s seguintes regras previsionais: a) . b) c).. d) As importncias relativas venda
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de bens de capital s podero ser inscritas aps avaliao prvia obrigatria; e) Anterior alnea d); f) Anterior alnea e); g) Anterior alnea f).
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Assuntos a acrescentar PLOE 2014

Tema em anlise RESPONSABILIDADE FINANCEIRA DOS ELEITOS LOCAIS: Atualmente, o regime jurdico regulador da responsabilidade financeira dos Alterao Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas titulares de cargos polticos contem solues que divergem ao nvel da definio dos agentes responsveis, consoante estejamos perante titulares de O artigo 61. Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas, cargos polticos ao nvel do Governo ou de outros agentes pblicos, nestes aprovado pela Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, com as alteraes includos os titulares de cargos polticos de mbito local. introduzidas pelas Leis n.s 48/2006, de 29 de Agosto, 35/2007, de 13 de Agosto, 3-B/2010, de 28 de Abril; 61/2011, de 07 de Dezembro e A Lei de organizao e processo do Tribunal de Contas tem vindo a preconizar a 2/2012, de 06 de Janeiro, passa a ter a seguinte redao: excusso da responsabilidade dos membros do Governo, sempre que a deciso poltica acolha o contedo de um parecer tcnico emitido nos termos do artigo Artigo 61. 36. do Decreto n. 22 257, de 25 de Fevereiro de 1933. [] 1 - () Para os decisores polticos de mbito local, igualmente titulares de cargos 2 - () polticos, inexiste tal mecanismo de excusso. 3 - (). 4 - A responsabilidade prevista no nmero 1 do presente artigo recai Esta diferenciao de regimes, com reflexos na responsabilizao dos eleitos sobre os membros dos rgos executivos das Autarquias Locais locais pela tomada de decises de cariz financeiro, tem motivado gravssimos quando os mesmos decidam em sentido diferente das informaes constrangimentos no processo de tomada de decises, com prejuzos prestadas nos termos do Estatuto do Pessoal Dirigente aplicvel inevitveis na boa gesto municipal. Administrao Local. 5 - (anterior n. 4) Constatam-se situaes de votos contra e de abstenes, de membros dos 6 - (anterior n. 5) rgos executivos dos Municpios, meramente motivados pela tecnicidade das 7 - (anterior n. 6). matrias e pelo inerente receio de uma eventual e posterior responsabilizao financeira. Artigo 2. Na verdade, o contedo de um ato de deciso tomado pelo titular de um cargo Alterao Lei n. 49/2012 de 29 de Agosto (que procede Articulado proposto
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Tema em anlise poltico no deve, nem pode, ser confundido com o contedo do parecer tcnico que o sustenta. Assim, com este objetivo propem-se alteraes Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas e Lei que estabelece o Regime Jurdico de Funcionamento das Autarquias Locais. Articulado proposto adaptao administrao local da Lei n.2/2004, de 15 de Janeiro (..) que aprova o estatuto do pessoal dirigente aos servios e organismos da administrao central, regional e local do Estado) ARTIGO 15.
1 - () 2 - ()
3 - A obrigao de informao prevista no presente artigo segue, em matria financeira, o regime de responsabilidade previsto no n. 4 do artigo 61. da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto.
Artigo 3. Entrada em vigor 1- A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao. 2- A presente alterao Lei de organizao e processo do Tribunal de Contas aplica-se aos processos iniciados antes da sua entrada em vigor. DEVER DE TESTEMUNHAR. PRERROGATIVAS APLICVEIS A TITULARES DE Alterao ao Cdigo de Processo Civil CARGOS POLTICOS: 1 - O artigo 503. do Cdigo de Processo Civil passa a ter a seguinte O regime de produo de prova testemunhal previsto no Cdigo de Processo redao: Civil estabelece um regime prprio para a prestao de testemunho por alguns 1 - []; titulares de cargos pblicos, permitindo, em prol do interesse pblico, o a) []; testemunho por escrito. b) []. 2 - Gozam de prerrogativa de depor primeiro por escrito, se Esta possibilidade, constante no artigo 503., n. 2, do mesmo Cdigo, no preferirem, alm das entidades previstas no nmero anterior: abrange os eleitos das autarquias locais com funes executivas, em especial os a) [];
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Tema em anlise presidentes das cmaras municipais, facto que, frequentemente, leva a que estes eleitos, quando indicados como testemunha, tenham que prestar o seu testemunho em simultneo com as demais diligncias probatrias, com todos os inconvenientes que tal acarreta ao interesse pblico, nomeadamente a ausncia do local de exerccio das suas funes. Por conseguinte, com vista a salvaguardar um tratamento conforme com a sua condio de eleito, que desempenha poderes pblicos de natureza executiva, alarga-se o regime de inquirio e depoimento por escrito, previsto no n. 2 do artigo 624. do Cdigo do Processo Civil aos presidentes das cmaras municipais. 3 - []. Prope-se a seguinte alterao ao Cdigo de Processo Civil. Artigo () A presente alterao aplica-se aos processos pendentes. Artigo Reorganizao dos servios do Estado 1. Na sequncia da Resoluo do Conselho de Ministros n. 38/2012, de 27 de Maro, o Governo desenvolver os estudos preparatrios, tendo em vista a apresentao, no decorrer do ano de 2014, de uma proposta de regime jurdico que estabelea os princpios fundamentais relativos ao planeamento e da distribuio dos equipamentos integrados na rede pblica, em todos os domnios e reas sectoriais do mercado de bens e servios pblicos, que propicie a sua distribuio espacial equitativa e potencie uma melhor e mais racional oferta de servios pblicos. 2. Para efeitos do nmero anterior, o Governo auscultar os rgos prprios da Administrao Regional e as entidades representativas da Administrao Local. Articulado proposto b) []; c) []; d) []; e) []; f) []; g) []; h) []; i) []; j) Os presidentes das cmaras municipais.
REORGANIZAO DOS SERVIOS DO ESTADO: Pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 38/2012, de 27 de Maro, foi criada a Equipa para os Assuntos do Territrio, encarregue de proceder ao levantamento e mapeamento dos equipamentos coletivos integrantes da rede pblica, de todos os domnios e reas sectoriais do mercado de bens e servios pblicos da responsabilidade da administrao central. Pretende-se, a partir desse levantamento, promover um desenvolvimento mais equilibrado, reduzindo as disparidades existentes, evitando os desequilbrios territoriais e conferindo mais coerncia s polticas sectoriais que tm impacto territorial. Para o efeito dever ser elaborada uma proposta de grelha de distribuio espacial articulada que favorea a racionalizao administrativa e os princpios de valorizao e coeso do territrio, e tenha em conta os projetos e propostas de reestruturao em curso. AUTORIZAO LEGISLATIVA NO MBITO DA EXPLORAO DE DEPSITOS
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Tema em anlise MINERAIS NATURAIS: O Decreto-Lei n. 90/90, de 16 de Maro, estabelece o regime jurdico a que fica sujeito o exerccio das atividades de prospeo, pesquisa e explorao dos recursos geolgicos, remetendo, no seu artigo 51., para legislao prpria, a fixao da disciplina especfica aplicvel aos recursos minerais, cujos princpios orientadores do exerccio das atividades referidas, com vista ao seu racional aproveitamento tcnico-econmico e valorizao, de acordo com o conhecimento tcnico cientfico adquirido e os interesses da economia nacional, so fixados pelo Decreto-Lei n. 88/90, de 16 de Maro. Neste domnio, importante considerar o impacto que a atividade tem na rea onde a concesso tem influncia; considerar os efeitos ambientais e paisagsticos; efeitos ao nvel do ordenamento do territrio, da gesto de resduos, do trfego de viaturas pesadas e, at, ao nvel da incidncia negativa que a intransmissibilidade dos terrenos afetos concesso representa para cada Municpio. Sendo as regies em causa fornecedoras ao Pas de um bem de importncia estratgica e de valor econmico elevado, sendo estes Municpios afetados pela localizao no seu territrio de infraestruturas que, em determinadas situaes, podem colidir com opes de desenvolvimento local e de planeamento do territrio, entende-se que, num esprito do Estado solidrio, devem ser pagas contrapartidas justas que compensem os impactos negativos das exploraes mineiras, por um lado e, por outro que permitam elevar os nveis de qualidade de vida das populaes destes territrios, normalmente territrios do interior desfavorecido. Prope-se, assim, a criao de um mecanismo financeiro em benefcio dos Articulado proposto Artigo Autorizao legislativa no mbito da explorao de depsitos minerais naturais 1. Fica o Governo autorizado a legislar sobre as compensaes financeiras devidas pelas entidades exploradoras de depsitos minerais aos municpios em cuja circunscrio geogrfica se localiza a explorao mineira. 2. A autorizao referida no nmero anterior tem o seguinte sentido e extenso: consagrao da possibilidade dos Municpios em cuja circunscrio territorial se localizem exploraes de depsitos minerais, conforme definido pelo artigo 3. do Decreto-Lei n. 88/90, de 16 de Maro, perceberem uma compensao anual a pagar pelas entidades que, em cada momento, realizem a respetiva explorao industrial.
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Tema em anlise Municpios em cuja circunscrio territorial se localizem exploraes de depsitos minerais, com o objetivo de compensar as populaes pelo impacto e aspetos negativos da atividade causados. A proposta de autorizao legislativa visa possibilitar que o Governo estabelea um regime jurdico que compense os Municpios pelo (i) impacto que a atividade de explorao mineira tem na rea onde a concesso tem influncia (ii) pela explorao de um recurso local de importncia estratgica e de valor econmico elevado. Pretende-se, com esta medida, para alm da compensao, elevar os nveis de qualidade de vida das populaes destes territrios, normalmente territrios do interior desfavorecido. AUTORIZAO LEGISLATIVA NO MBITO DOS CENTROS ELECTROPRODUTORES: A atividade de produo de energia eltrica, regulada pelo novo regime aplicvel ao Sistema Eltrico Nacional (SEN) introduzido pelo Decreto-Lei n. 29/2006, de 15 de Fevereiro, e desenvolvida pelo Decreto-Lei n. 172/2006, de 23 de Agosto, passou a orientar-se com base em princpios de liberalizao e de promoo da concorrncia no mercado. Neste contexto, a energia eltrica produzida pelos centros electroprodutores em regime ordinrio objeto de venda em mercado, no contexto do Mercado Ibrico de Eletricidade e com sujeio s regras e condicionalismos de funcionamento desse mercado. Para alm dos custos associados atuao em mercado das entidades que, em cada momento, realizem a explorao industrial de centros electroprodutores em regime ordinrio, os ativos de produo de energia eltrica encontram-se sujeitos a diferentes encargos, nomeadamente, no caso dos centros Articulado proposto
Artigo Autorizao legislativa no mbito dos centros electroprodutores 1. Fica o Governo autorizado a legislar sobre a renda anual a pagar pelas entidades que, em cada momento, realizem a respetiva explorao industrial, aos municpios cuja circunscrio geogrfica se encontre abrangida pelas reas de influncia dos centros electroprodutores em regime ordinrio. 2. A autorizao referida no nmero anterior tem o seguinte sentido e extenso: a) Os municpios cuja circunscrio geogrfica se encontre abrangida pelas reas de influncia dos centros electroprodutores em regime ordinrio tm direito ao recebimento de uma renda anual a pagar pelas entidades que, em cada momento, realizem a respetiva explorao industrial, nos termos previstos no presente diploma. b) A fixao das rendas devidas aos municpios pelas entidades que, em cada momento, realizem a explorao
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Tema em anlise electroprodutores hdricos, os resultantes da taxa de recursos hdricos prevista no Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de Junho, e do valor de equilbrio econmico-financeiro dos contratos de concesso de utilizao privativa do domnio pblico hdrico, determinado no artigo 91. do Decreto-Lei n. 226A/2007, de 31 de Maio. Articulado proposto industrial de centros electroprodutores em regime ordinrio, determinada em funo dos resultados operacionais daqueles operadores relacionados com a explorao dos aludidos centros electroprodutores, adotando para a sua repartio, alm de alguns fatores corretivos, elementos adicionais como o tipo de centro electroprodutor, a potncia instalada e a rea de influncia dessas mesmas instalaes, bem como a riqueza produzida e ainda a sua afetao a cada circunscrio municipal.
Entre os aludidos encargos inclui-se ainda a renda anual suportada pela EDP Gesto da Produo de Energia, S.A., ao abrigo do regime estabelecido no Decreto-Lei n. 424/83, de 6 de Dezembro, em benefcio dos municpios cuja circunscrio territorial seja atingida pela zona de influncia de centros electroprodutores, com o objetivo de, por um lado, compensar as populaes pelo impacto e aspetos negativos da atividade industrial causados, e, por outro, (Projeto de diploma em anexo) aumentar a capacidade financeira dos municpios. Ora, as alteraes legislativas verificadas nos ltimos anos, quer quanto estrutura organizativa e regime jurdico do SEN, quer ao nvel das tarifas eltricas a aplicar, quer resultantes da entrada no mercado de eletricidade de novos operadores de produo, determinam a necessidade imperiosa de promover adaptao do regime legal institudo pelo Decreto-Lei n. 424/83.
ASSEMBLEIAS DISTRITAIS
Relativamente propriedade dos bens mveis e imveis adstritos s assembleias distritais e ao respetivo funcionamento (nomeadamente no que se refere ao pessoal), e atendendo a que as mesmas continuam a assegurar determinados servios, devem manter a titularidade do patrimnio. CESSAO DA APLICAO DA LEI N. 8/2012 DE 21 DE FEVEREIRO - APROVA Artigo AS REGRAS APLICVEIS ASSUNO DE COMPROMISSOS E AOS A Lei n. 8/2012 de 21 de Fevereiro, que aprova as regras aplicveis PAGAMENTOS EM ATRASO assuno de compromissos e aos pagamentos em atraso no aplicvel s autarquias locais. TAXAS DAS AUTARQUIAS LOCAIS. ISENES Artigo
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Tema em anlise Garantir a possibilidade de cobrana de taxas, por parte das Autarquias Locais, a todos os operadores econmicos, ainda que estes, ao abrigo de um contrato de concesso, se encontrem, total ou parcial, isentos do seu pagamento. IMPOSTOS QUE SO RECEITAS MUNICIPAIS O O.E./2014 dever assegurar a indispensvel disponibilizao de informao completa sobre a liquidao e cobrana dos impostos que so receitas Artigo Derrama Articulado proposto Esto sujeitos ao pagamento de taxas das autarquias locais todos os operadores econmicos que, por fora de um contrato de concesso, beneficiem de uma iseno, total ou parcial, das mesmas.
municipais IMI, IMT, IUC e Derrama. Os Municpios e os seus colaboradores Fica o Governo autorizado a legislar em matria de alterao ao art so to idneos para respeitar o sigilo fiscal como a Autoridade Tributria e os 18 da Lei n. 73/2013, de 3 de Setembro,, no sentido de regularizar a liquidao e cobrana de Derrama associada a centros respetivos colaboradores dos Servios de Finanas. electroprodutores, bem como a exploraes mineiras, passando a ter em conta, no s a massa salarial, mas tambm a riqueza produzida no No cumprimento do princpio da reciprocidade, o O.E./2014 dever estabelecer local. o fim de quaisquer isenes automticas de impostos que so receitas Artigo municipais por parte do Estado, das Regies Autnomas e quaisquer dos seus Informao fiscal aos Municpios servios, estabelecimentos e organismos, incluindo os institutos pblicos, nomeadamente no que se refere ao IMI, IMT e IUC. 1 - A Autoridade Tributria e Aduaneira disponibilizar aos Municpios informao completa, por contribuinte sobre a liquidao e cobrana dos impostos que so receitas municipais IMI, IMT, IUC e Derrama 2 Os Municpios asseguraro o respeito pelo sigilo fiscal, nos mesmos termos titulados para a Autoridade Tributria e Aduaneira. Artigo Eliminao de isenes So eliminadas quaisquer isenes automticas de impostos que so
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Tema em anlise Articulado proposto
receitas municipais, por parte do Estado, das Regies Autnomas e quaisquer dos seus servios, estabelecimentos e organismos, incluindo os institutos pblicos, nomeadamente no que se refere ao IMI, IMT e IUC. DVIDAS DO ESTADO AOS MUNICPIOS Artigo Dvidas da Administrao Central aos Municpios Tendo presente as regras relativas aplicao da LCPA, dever o O.E./2014 proceder publicao, em anexo, s listagens de dvidas da Administrao Cada Ministrio dever publicar em Dirio da Repblica, at 60 dias Central aos Municpios, titulados por contratos-programa assinados e aps a entrada em vigor do presente diploma, as listagens de dvidas publicados, com especial incidncia no que se refere a Policias Municipais da Administrao Central aos Municpios, titulados por contratos(MAI), Rede de Bibliotecas (PCM/Secretaria de Estado da Cultura), limpezas de programa assinados e publicados. linha de gua (MAMAOT).
Conselho Diretivo - Coimbra, 25 de outubro de 2013
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Anexo - Relao entre as transferncias previstas para as CIMs e AMs e as alteraes decorrentes da lei n. 75/ 2013, de 12 de setembro
PLOE 2014 AM de Lisboa AM do Porto CIM do Alto Minho CIM do Cvado CIM do Ave CIM do Tmega e Sousa CIM do Alto Tmega CIM do Douro CIM das Terras de Trs os Montes CIM da Regio de Aveiro CIM da Regio de Coimbra CIM da Regio de Leiria CIM da Beira Baixa CIM da Regio de Viseu Do Lafes CIM das Beiras e Serra da Estrela CIM da Lezria do Tejo CIM do Mdio Tejo CIM do Oeste CIM do Alentejo Litoral CIM do Alto Alentejo CIM do Alentejo Central CIM do Baixo Alentejo CIM do Algarve Total Geral 522.591 673.269 Manteve as transferncias da AM Porto (cujos municpios integra) e, com 8% dos municpios da antiga CIM do Tmega e Sousa, ficou com cerca de 11% das transferncias dessa CIM. Comentrios - para as CIM que sofreram alterao
212.015 164.504 208.080 267.269 Manteve 89% das transferncias da CIM do Tmega e Sousa com 92% dos municpios. 142.174 Com 40% dos municpios da antiga CIM Trs os Montes, ficou com cerca de 40% das transferncias dessa CIM. 289.692 206.535 Com 60% dos municpios da antiga CIM Trs os Montes, ficou com cerca de 60% das transferncias dessa CIM. 165.429 Manteve as transferncias do Baixo Mondego (cujos municpios integra) a que se somaram, com 64% dos municpios 281.653 da antiga CIM do Pinhal Interior Norte, 68% das transferncias dessa CIM. Manteve as transferncias do Pinhal Litoral (cujos municpios integra) a que se somaram, com 36% dos municpios da 163.997 antiga CIM do Pinhal Interior Norte, cerca de 32% das transferncias dessa CIM. Manteve as transferncias da Beira Interior Sul (cujos municpios integra) a que se somaram, com 50% dos municpios 137.042 da antiga CIM do Pinhal Interior Sul, cerca de 52% das transferncias dessa CIM. 231.928 308.724 Juntou e absorveu as verbas das CIM's Cova da Beira e Beira Interior Norte com a Serra da Estrela. 169.183 Manteve as transferncias do Mdio Tejo (cujos municpios integra) a que se somaram, com 50% dos municpios da 208.047 antiga CIM do Pinhal Interior Sul, cerca de 48% das transferncias dessa CIM. 150.710 127.426 212.065 220.398 245.204 191.587 5.499.522
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