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Gnero e Gesto Integrada dos Recursos Hdricos e Saneamento: aproximaes a partir da realidade caboverdiana e brasileira
Karla Emmanuela R. Hora (PPGEMA/EEC/UFG) Arquiteta-Urbanista, vice-coordenadora do Mestrado em Engenharia do Meio Ambiente da UFG. Coordenadora da graduao em Engenharia Ambiental da UFG. karlaemmanuela@gmail.com Paulo Srgio Scalize (PPGEMA/EEC/UFG) Engenheiro Civil, docente do Mestrado em Engenharia do Meio Ambiente da UFG. Coordenador da graduao em Engenharia Civil da UFG. pscalize.ufg@gmail.com Cludio Alves Furtado (UniCV) Socilogo, docente da Universidade Federal da Bahia e da Universidade Cabo Verde . Professor no Programa Multidisciplinar em Estudos tnicos e Africanos (PosAfro) e do Programa de PsGraduao em Histria da UFBA. cfurtado.unicv@gmail.com Luis Jorge Monteiro Fernandes (UniCV) Engenheiro Civil, doutorando em Gesto de Recursos Naturais na UFCG luisjorgef@gmail.com
Resumo A ausncia de saneamento e aes voltadas para o tratamento das guas contribui para agravar a situao de vulnerabilidade social em que muitas mulheres se encontram, principalmente, aquelas localizadas nas periferias urbanas, comunidades rurais ou assentamentos precrios. Para superar tais situaes, alternativas tm sido adotadas e debatidas em pequenas comunidades e/ou agrupamentos rurais e em reas peri-urbanas no sentido de favorecer o acesso a gua e ao saneamento. Grande parte das experincias revela a importncia da mobilizao social e das comunidades locais e, principalmente, da participao ativa das mulheres nos processos de gesto integrada dos recursos hdricos. Diante tal cenrio, o presente estudo tem por objetivo refletir sobre os processos e instrumentos de planejamento e gesto integrada dos recursos hdricos e de saneamento que incorporam a dimenso de gnero nos contextos caboverdiano e brasileiro. A metodologia baseou-se em visitas de observao em Cabo Verde e em reas rurais no Estado de Gois, Brasil e contou com apoio financeiro do CNPq. Palavras-chave Gnero, Recursos Hdricos, Saneamento, Cabo Verde, Brasil
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Introduo
A ausncia de saneamento e aes voltadas para o tratamento das guas contribui para agravar a situao de vulnerabilidade social em que muitas mulheres se encontram, principalmente, aquelas localizadas nas periferias urbanas, comunidades rurais ou assentamentos precrios. Para superar tais situaes, alternativas tm sido adotadas e debatidas em pequenas comunidades e/ou agrupamentos rurais e em reas peri-urbanas no sentido de favorecer o acesso a gua e ao saneamento. Grande parte das experincias revela a importncia da mobilizao social e das comunidades locais e, principalmente, da participao ativa das mulheres nos processos de gesto integrada dos recursos hdricos. No Brasil, comunidades rurais no planalto central tm apostado no planejamento ambiental de seus territrios buscando adequar as infraestruturas s condies naturais do terreno, viabilizando, dentre outros aspectos, o acesso gua; em Cabo Verde, verifica-se a ao da Parceria Nacional para a gua, mobilizando diferentes atores, para integrao numa ampla rede de articulao social visando debater solues para acesso gua de qualidade. Tais iniciativas tm apontado para a existncia de um novo marco legal na rea de Gerenciamento de Recursos Hdricos e Saneamento, oportunizando o acesso a populaes em condies de maior vulnerabilidade scio-ambiental. Diante tal cenrio, o presente estudo tem por objetivo refletir sobre os processos e instrumentos de planejamento e gesto integrada dos recursos hdricos e de saneamento que incorporam a dimenso de gnero nos contextos caboverdiano e brasileiro. Dentre os objetivos especficos espera-se identificar os mecanismos e procedimentos adotados pelos rgos competentes para planejamento dos recursos hdricos e saneamento, bem como as estratgias utilizadas para incorporao da dimenso de gnero.
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A pesquisa baseou-se em visitas exploratrias realizadas por misses de pesquisadores no Brasil e em Cabo Verde. No pas africano foi observado o contexto do setor de gua e saneamento e seus
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Resultados e Discusses
A relao Gnero e gua ficou devidamente cunhada em 1992 na Conferncia Internacional de Dublin sobre gua e Meio Ambiente em razo da afirmao exposta no Princpio 3 da declarao final da conferncia em que afirma o papel fundamental desempenhado pelas mulheres no abastecimento, na gesto e na proteo da gua. A problemtica da escassez dos recursos hdricos e a demanda por gua levaram famlias inteiras e comunidades a adotar diferentes estratgias para suprir essa necessidade em regies extremamente ridas e, invariavelmente, pobres. Cenrios diversos de mulheres e crianas andando percursos de trs, quatro, cinco ou mais horas dirias em regies africanas em busca de gua para consumo entraram para a histria demonstrando quo afetado esse pblico em termos de ausncia desse recurso e o papel que assumem na busca pelo mesmo. Em comunidades rurais indianas, por exemplo, mulheres disputam, com animais, o acesso s cacimbas e outras fontes de gua, que por vezes, se encontram em situao no adequada ao consumo humano (KAPPOR, 2007). No Brasil, tal realiadade ainda vislumbrada em regies semi-ridas do nordeste, embora, tambm, possa ser identificada, com distines, nas demais regies. O fato que, quanto mais carente e longe
significativamente, mais baixos que as mulheres urbanas. As mulheres possuem jornada de trabalho produtivo e reprodutivo igual e superior masculina e encontram-se em maior situao de pobreza, com agravamento das condies para as famlias monoparentais com chefia feminina, segundo Lombardi (2009). Em termos de chefia familiar feminina, segundo o Ipea (2009), entre 2001 e 2009, elas passaram de 27% para 35% nas famlias brasileiras. Nos assentamentos, as mudanas na forma de ingresso e reconhecimento da titularidade feminina permitiram identificar 23,06% mulheres chefes de famlia junto ao total de beneficirios da reforma agrria em 2007 (BUTTO & HORA, 2008b). Na esfera produtiva, as mulheres dedicam-se, prioritariamente, a atividades econmicas voltadas para o autoconsumo e localizadas no entorno da residncia, destacando-se atividades de: criao de pequenos animais, seguidas do cultivo de horticultura, floricultura e de atividades na lavoura. Nesta ltima, 54,5% o fazem sem remunerao e, provavelmente, ajudando na produo familiar (LOMBARDI, 2009). A maior presena das mulheres em atividades localizadas no entorno da casa, tambm, pode ser explicada pela ausncia de assistncia do Estado no cuidado com as crianas menores de trs anos ou no apoio aos idosos. Considerando, apenas, a oferta de educao infantil (0 a 3 anos) verifica-se que 18,1% das crianas eram atendidas em creches no Brasil, em 2008. Na rea rural, para o mesmo perodo, somente 7,2% eram atendidas (Inep, 2007). A falta de acesso a creches ou a polticas de amparo terceira idade induz as mulheres a tornarem-se cuidadoras, comprometendo sua participao em atividades econmicas exercidas fora de casa. Isto, tambm, externalizado na anlise dos tempos dedicados aos diferentes trabalhos, por homens e mulheres. Mesmo as mulheres dedicando-se s atividades produtivas tanto ou mais tempo que os homens, estes participam muito menos do que elas nas atividades de reproduo social (Lombardi, 2009). Consequncia das condies desiguais de homens e mulheres no meio rural tem implicado na maior migrao campo-cidade entre elas. Os dados do censo de 2010 apresentam que os homens so em maior nmero do que as mulheres, no meio rural e, comparando-se os levantamentos estatsticos dos ltimos anos, a migrao feminina tem aumentado, resultando na diminuio percentual prximo a 5% de sua presena nas reas rurais entre 2007 e 2010. Para Abramo (2000) a migrao feminina
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Apesar das dificuldades locais, em Cabo Verde emergem estratgias locais que visam superar as deficincias e limitaes dos sistemas por meio da gesto, principalmente, baseada em associaes cooperativadas, representado pela experincia da Associao de Desenvolvimento Integrado de Rui Vaz. Esta associao, presidida por uma mulher, garante, a baixo custo, gua para as pessoas locais e estimula a organizao do trabalho em atividades agrcolas como mecanismo de gerao de renda local. O trabalho, mesmo sendo de carter individual, realizado, predominantemente, com mo de obra feminina, garantindo s mulheres, assim, autonomia financeira. O Brasil difere de Cabo Verde pelas suas dimenses continentais, porm h similitudes em termos de desafios internos ao setor de gua e Saneamento e quanto superao das iniqidades em termos de abastecimento das comunidades rurais. As comunidades rurais tm baixo acesso aos servios de abastecimento de gua e esgoto. Em se tratando de comunidades localizadas em assentamentos rurais verifica-se a dependencia de estratgias individuais para suprimir a carncia do servio. Os espaos de concertao criados, no caso caboverdiano, permitem internalizar o debate sobre o papel da mulher na busca por gua. No Brasil, os espaos ainda so majoritariamente masculinos e aqueles destinados ao debate, exclusivamente, do papel da mulher no incorporaram o debate sobre saneamento, excesso da experincia do PM1C quanto ao acesso gua. Assim, as reflexes e apontamentos permitiram identificar a necessidade de democratizao do acesso s informaes tanto em relao aos recursos hdricos em geral, e no apenas s fontes de captao de gua, quanto ao acesso ao servios de saneamento compreendendo a integralidade das quatro aes (gua, esgoto, drenagem e resduos); embora o artigo pouco tenha se dedicado a resduos e drenagem. As diferentes estratgias adotadas nas reas visitadas tanto em Cabo Verde, quanto nos assentamentos rurais goianos visam a ampliao do dilogo entre os muitos atores envolvidos, desde apoiadores locais at os tcnicos e gestores pblicos. No obstante, o Estado precisa ter uma ao efetiva no sentido de incorporar os diferentes territrios: urbano e rural, alm de oportunizar ampliao da participao das mulheres nos espaos de consertao social.
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