COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 15.2.2012 COM(2012) 6 final/2

Corrigendum Annule et remplace le COM(2012) 6 final du 19 janvier 2012 Concerne toutes les versions linguistiques Suppression de la footnote 29 et remplacement de l'annexe de l'acte approuv

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU I COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN privind strategia Uniunii Europene pentru protecia i bunstarea animalelor 2012-2015

(Text cu relevan pentru SEE) {SEC(2012) 55 final} {SEC(2012) 56 final}

RO

RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU I COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN privind strategia Uniunii Europene pentru protecia i bunstarea animalelor 2012-2015

(Text cu relevan pentru SEE)

1.

INTRODUCERE Articolul 13 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene consider animalele drept fiine sensibile i impune acordarea unei atenii deosebite cerinelor privind bunstarea animalelor n formularea i punerea n aplicare a unor politici ale UE. Pentru prima dat n 2006, Planul de aciune comunitar privind protecia i bunstarea animalelor 2006 20101, adoptat de Comisie, a grupat diferitele aspecte ale politicii UE n materie de bunstare a animalelor care reglementeaz deinerea n scopuri economice a miliarde de animale n UE. Aproximativ dou miliarde de psri2 i trei sute de milioane de mamifere sunt crescute n ferme agricole. Un numr estimat de 12 milioane de animale pe an sunt utilizate pentru experimente. Populaia de cini i pisici este estimat la aproximativ o sut de milioane de animale3, n general n proprietate privat. Este dificil s se estimeze volumul animalelor de companie comercializate n UE. Nu exist date disponibile la nivel de UE privind numrul animalelor din grdinile zoologice i acvarii. O directiv orizontal acoper diferitele aspecte ale bunstrii animalelor de ferm4. Aspecte specifice sunt reglementate n legislaia UE referitoare la transport5 i sacrificare6. Cerine specifice ale UE se aplic creterii de viei7, porcine8, gini outoare9 i pui de carne10. Animalele utilizate pentru experimente11 sunt, de

1 2 3 4

5 6

7 8 9

COM(2006) 13 final din 23. 1.2006. 793 de milioane de pui pentru producia de carne, 453 de milioane de gini outoare i 197 de milioane de curcani. Datele nu au fost disponibile n toate statele membre pentru curcani, rae i gte. Evaluarea politicii UE n domeniul bunstrii animalelor i eventualele opiuni strategice viitoare decembrie 2010. A se vedea anexa A1.7, a se vedea http://www.eupaw.eu/ Directiva 98/58/CE a Consiliului din 20 iulie 1998 privind protecia animalelor de ferm (JO L 221, 8.8.1998, p. 23). Mai mult, prin Decizia 78/923/CEE a Consiliului privind ncheierea Conveniei europene pentru protecia animalelor domestice (JO L 323, 17.11.1978, p. 12), Uniunea a inclus convenia menionat n legislaia UE. Regulamentul (CE) nr. 1/2005 al Consiliului privind protecia animalelor n timpul transportului (JO L 3, 5.1.2005, p.1). Directiva 93/119/CE privind protecia animalelor n momentul sacrificrii sau uciderii (JO L 340, 31.12.1993, p. 21). Va fi nlocuit la 1.1.2013 prin Regulamentul (CE) nr. 1099/2009 al Consiliului privind protecia animalelor n momentul uciderii (JO L 303, 18.11.2009, p. 1). Directiva 2008/119/CE a Consiliului de stabilire a normelor minime privind protecia vieilor (JO L 10, 15.1.2009, p. 7). Directiva 2008/120/CE a Consiliului de stabilire a normelor minime de protecie a porcilor (JO L 47, 18.2.2009, p. 5). Directiva 1999/74/CE a Consiliului de stabilire a standardelor minime pentru protecia ginilor outoare (JO L 203, 3.8.1999, p. 53).

RO

RO

asemenea, supuse unor norme specifice cu privire la bunstarea animalelor. Legislaia UE privind grdinile zoologice12 se concentreaz asupra conservrii speciilor, innd seama de bunstarea animalelor. Nu exist legislaie UE privind bunstarea animalelor de companie. Normele UE privind agricultura ecologic includ standarde ridicate de bunstare a animalelor pentru producia de bovine, porcine i psri de curte13. Prezenta comunicare se bazeaz pe experiena dobndit prin intermediul planului de aciune pentru perioada 2006-2010 pentru a propune linii de aciune ale Uniunii Europene n urmtorii patru ani, profitnd de progresele tiinifice i tehnologice realizate pentru a reconcilia bunstarea animalelor cu realitile economice n cadrul punerii n aplicare a dispoziiilor legislative existente. Aceast strategie este o continuare a planului de aciune, conform recomandrii din partea majoritii prilor interesate consultate i a Parlamentului European. Valoarea anual a sectorului creterii animalelor n UE este de 149 de miliarde de euro i utilizarea animalelor de laborator este estimat la o valoare anual de 930 de milioane de euro. 2. DE CE O STRATEGIE PENTRU BUNSTAREA ANIMALELOR? n ultimii ani14, Uniunea a alocat n medie aproape 70 de milioane de euro pe an pentru a sprijini bunstarea animalelor, din care 71% sunt direcionai ctre agricultori ca pli n favoarea bunstrii animalelor din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural. Cheltuielile de dezvoltare rural sunt cofinanate de ctre statele membre i, n plus fa de msurile specifice pentru angajamentele privind bunstarea animalelor care depesc dispoziiile legislative, statele membre pot opta, de asemenea, s prevad, n conformitate cu prioritile naionale, msuri care sprijin, de exemplu, investiiile n exploataiile agricole, programe de formare, servicii de consultan i participarea agricultorilor la programe de calitate. Restul sumei este dedicat tuturor activitilor UE relevante pentru elaborarea politicilor: cercetare (21%), studii economice, comunicare, educaie, formare i aspecte internaionale, asigurarea aplicrii legislaiei etc. Cu toate acestea, de-a lungul anilor, a devenit din ce n ce mai clar c simpla aplicare a acelorai norme sectoriale specifice pentru bunstarea animalelor nu d ntotdeauna rezultatele scontate. Problemele n materie de conformitate cu normele sectoriale specifice indic necesitatea de a examina dac o abordare universal poate duce la mbuntirea rezultatelor n materie de bunstare n ntreaga Uniune. Diversitatea sistemelor agricole, a condiiilor climatice, a naturii solurilor din diversele state membre a dus la dificulti importante n a conveni asupra unor norme unitare i
10 11 12 13 14

Directiva 2007/43/CE a Consiliului de stabilire a normelor minime de protecie a puilor destinai produciei de carne (JO L 183, 12.7.2007, p. 19). Directiva 2010/63/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind protecia animalelor utilizate n scopuri tiinifice (JO L 276, 20.10.2010, p. 33). Directiva 1999/22/CE a Consiliului privind animalele slbatice din grdini zoologice (JO L 94, 9.4.1999, p. 24). Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului (JO L 189, 20.7.2007) i Regulamentul (CE) nr. 889/2008 al Comisiei (JO L 250, 18.9.2008, p. 1). Datele din raportul de evaluare se refer la perioada 2000-2008.

RO

RO

chiar la mai multe dificulti n ceea ce privete asigurarea punerii n aplicare corecte a acestora. Ca urmare a acestui fapt, condiiile privind bunstarea animalelor n Uniune nu sunt respectate uniform n cadrul unei concurene echitabile care este necesar pentru susinerea activitii economice enorme care reprezint un factor determinant n ceea ce privete tratamentul animalelor n Uniunea European. n plus, dei agenda privind bunstarea animalelor a cunoscut progrese prin anumite acte legislative, exist domenii n care nu exist legislaie UE specific, iar cerinele generale actuale sunt dificil de aplicat. Ar exista posibilitatea unei simplificri, prin introducerea de dispoziii mai precise n normele generale privind factorii determinani comuni pentru bunstarea animalelor. Evaluarea politicii UE privind bunstarea animalelor a concluzionat c standardele de bunstare au impus costuri suplimentare asupra sectorului creterii animalelor i sectorului experimental, estimate la aproximativ 2% din valoarea total a acestor sectoare. Nu exist dovezi c acest lucru a ameninat pn n prezent viabilitatea lor economic. Cu toate acestea, ar trebui s se profite de fiecare oportunitate pentru a exprima n termeni economici valoarea adugat a politicii privind bunstarea animalelor n scopul de a spori competitivitatea agriculturii UE, inclusiv a exploataiilor agricole mici. Principalii factori determinani comuni care afecteaz bunstarea animalelor n Uniune au fost identificai dup cum urmeaz: 1. Exist nc cazuri frecvente de neaplicare a legislaiei UE de ctre statele membre ntr-o serie de domenii. Unele state membre nu iau suficiente msuri pentru informarea prilor interesate, pentru a instrui inspectorii oficiali, pentru a efectua verificri i pentru a aplica sanciuni15. n consecin, o serie de dispoziii legislative ale UE nu au fost aplicate n ntregime i nu au produs efectele scontate asupra bunstrii animalelor. Standardele de bunstare a animalelor implic adesea costuri suplimentare, dar nu neaprat mprite proporional de-a lungul lanului alimentar. Uniunea ofer anumite instrumente pentru a compensa productorii pentru costurile mai mari de producie. Legislaia UE permite perioade de tranziie de mai muli ani n scopul de a facilita punerea n aplicare a unor schimbri structurale n anumite sisteme agricole. Cu toate acestea, aceast abordare nu a dus ntotdeauna la modificarea lor n termenul convenit. ntr-adevr, aprecierea cultural a aspectelor legate de bunstarea animalelor joac un rol fundamental n mbuntirea respectrii efective att a spiritului, ct i a dispoziiilor concrete ale legislaiei.

15

n unele state membre, animalele sunt sacrificate fr asomare n numr mare, deoarece autoritile acorda derogarea de la asomare fr evaluarea justificrii calitative i cantitative prevzut n legislaia UE.

RO

RO

2.

Lipsa de informaii adecvate cu privire la aspecte legate de bunstarea animalelor, destinate consumatorilor. Un sondaj la nivelul UE arat c bunstarea animalelor este important pentru 64% din populaie. Cu toate acestea, studiile16 arat c preocuparea pentru bunstarea animalelor este numai unul dintre factorii care influeneaz alegerea consumatorilor i, deseori, acest aspect nu intr n joc deoarece acetia nu sunt ntotdeauna bine informai cu privire la metodele de producie i impactul acestora asupra bunstrii animalelor. n ultim instan, deciziile consumatorilor sunt influenate, n principal, de preul produselor alimentare i de caracteristicile direct verificabile ale acestora.

3.

Multe pri interesate nu dispun de cunotine suficiente privind bunstarea animalelor. n vreme ce cea mai mare parte a finanrii UE pentru cercetare privind bunstarea animalelor este cheltuit cu metodele alternative de nlocuire a experimentelor pe animale, rezultatele nu sunt bine difuzate, iar activitile de cercetare din statele membre nu sunt suficient de bine coordonate. Pe de alt parte, lipsa cunoaterii practicilor alternative n sistemele de producie favorizeaz adesea rezistena la schimbri care ar putea mbunti bunstarea animalelor.

4.

Necesitatea de a simplifica i de a dezvolta principii clare pentru bunstarea animalelor. Directiva general privind protecia animalelor de ferm sau directiva privind animalele din grdinile zoologice conine dispoziii care sunt prea generale pentru a avea efecte concrete, cum ar fi, de exemplu, n anexa la Directiva 98/58/CE: Toate animalele trebuie s aib acces la hran la intervalele adecvate nevoilor lor fiziologice sau n Directiva 1999/22/CE a Consiliului privind animalele din grdinile zoologice: adpostirea animalelor n condiii care s corespund cerinelor biologice i de conservare pentru speciile individuale, ntre altele, prin mbuntiri specifice speciilor aduse arcurilor. n anumite acte legislative specifice ale UE au fost introduse cerine n materie de competen a persoanelor care lucreaz cu animale17. Cu toate acestea, cerinele respective nu vizeaz toate animalele n cauz (nu exist cerine specifice de competen pentru psrile de curte sau pentru viei), n timp ce unele probleme de bunstare a animalelor referitoare la proiectarea sistemelor de producie nu sunt acoperite. Nu exist legislaie UE specific privind alte specii de animale de cresctorie (precum vaci de lapte, bovine pentru carne i iepuri) n pofida mai multor

16

17

A se vedea, studiul de fezabilitate: Opiuni de etichetare n domeniul bunstrii animale i stabilirea unei reele europene de centre de referin pentru protecia i bunstarea animalelor, FCEC 26.1.2009, pagina de internet: http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/farm/docs/options_animal_welfare_labelling_report_ro.pdf Directiva privind porcinele, regulamentul privind transportul, regulamentul privind sacrificarea, directiva privind animalele de laborator.

RO

RO

probleme care au fost evideniate de ctre oamenii de tiin i de ctre Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar (EFSA)18. 3. ACIUNI STRATEGICE innd seama de cele menionate anterior, aceast strategie se bazeaz pe dou abordri complementare. n primul rnd, unele probleme comune trebuie s fie abordate ntr-o manier diferit i global. De mai muli ani, Uniunea a adoptat sau a adaptat legislaia specific n funcie de probleme specifice. Cu toate acestea, stabilirea de principii generale ntr-un cadru legislativ revizuit consolidat al UE poate contribui la o simplificare a acquis-ului n materie de bunstare a animalelor i, n cele din urm, poate facilita aplicarea acestuia. n urma unei evaluri a impactului, Comisia va lua n considerare necesitatea unui cadru legislativ al UE revizuit bazat pe o abordare global. n special, Comisia va examina fezabilitatea i oportunitatea introducerii unor indicatori tiinifici bazai pe rezultate n materie de bunstare a animalelor i nu pe date prestabilite, cum s-a ntmplat pn acum. Comisia va evalua dac o astfel de nou abordare ar putea duce la un cadru juridic simplificat i ar putea contribui la mbuntirea competitivitii agriculturii UE. Va fi important s se ia n considerare pentru viitoarele evoluii experiena dobndit n domeniile respective n care indicatorii sunt deja prevzui (pui de carne i sacrificare). n al doilea rnd, exist aciuni pe care Comisia le realizeaz deja, dar care trebuie s fie consolidate sau mai bine utilizate. Acesta este motivul pentru care, pe lng cele prevzute n cadrul legislativ simplificat, Comisia propune urmtoarele: Elaborarea de instrumente, inclusiv, acolo unde este cazul, planuri de punere n aplicare, pentru a consolida respectarea legislaiei de ctre statele membre; Sprijinirea cooperrii internaionale; Oferirea de informaii adecvate consumatorilor i publicului; Optimizarea efectelor sinergice ale politicii agricole comune actuale; Investigarea bunstrii petilor de cresctorie.

Impactul asupra drepturilor fundamentale al aciunilor ntreprinse n cadrul prezentei strategii va fi bine evaluat, dup caz, n special n ceea ce privete libertatea de religie19. ntr-adevr, n acest context, Comisia va examina, de asemenea, subiectul

18 19

Lista avizelor tiinifice privind bunstarea animalelor poate fi consultat n raportul de evaluare a impactului care nsoete prezenta comunicare. Strategie pentru punerea n aplicare efectiv a Cartei drepturilor fundamentale de ctre Uniunea European, COM(2010) 573 final din 19.10.2010.

RO

RO

etichetrii, astfel cum se prevede n acordul ncheiat cu privire la propunerea legislativ privind informaiile referitoare la produsele alimentare20. 3.1. Un cadru legislativ al UE simplificat n materie de bunstare a animalelor Comisia va lua n considerare fezabilitatea introducerii unei simplificri a cadrului legislativ al UE, care s conin principiile ce in de bunstarea animalelor pentru toate animalele21 deinute n contextul unei activiti economice, incluznd, atunci cnd este cazul, animalele de companie, cu o atenie deosebit asupra simplificrii, reducerii sarcinii administrative i asupra valorificrii standardelor privind bunstarea animalelor ca mijloc de a spori competitivitatea industriei alimentare din UE, inclusiv potenialul de a aduce valoare adugat al standardelor de bunstare a animalelor. Acesta ar avea n vedere: (a) utilizarea unor indicatori de bunstare animal, fundamentai tiinific, ca posibil modalitate de a simplifica cadrul juridic i de a permite flexibilitatea, pentru a spori competitivitatea cresctorilor de animale; un nou cadru la nivel de UE pentru a spori transparena i caracterul adecvat al informaiilor oferite consumatorilor privind bunstarea animalelor n vederea alegerii produsului n momentul cumprrii; crearea unei reele europene de centre de referin; crearea unor cerine comune privind competena personalului care manipuleaz animalele. Utilizarea indicatorilor de bunstare a animalelor bazai pe rezultate. Posibilitatea de a utiliza indicatori validai tiinific, bazai pe rezultate, care completeaz cerinele prescriptive din legislaia UE va fi luat n considerare atunci cnd este necesar, cu o atenie special asupra contribuiei acestei noi abordri la simplificarea acquis-ului. Indicatori care in de animale au fost introdui n dou documente legislative recente ale UE privind bunstarea animalelor [Directiva 2007/43/CE de stabilire a normelor minime de protecie a puilor destinai produciei de carne i Regulamentul (CE) nr. 1099/2009 privind protecia animalelor n momentul uciderii].

(b)

(c) (d) (a)

20

21

Considerentul 50 din Regulamentul (CE) nr. 1169/2011 al Parlamentului European i al Consiliului privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare (JO L 304 22.11.2011, p. 18) prevede c: Consumatorii Uniunii manifest un interes din ce n ce mai mare pentru punerea n aplicare a normelor Uniunii referitoare la bunstarea animalelor n momentul sacrificrii, inclusiv dac animalul a fost asomat nainte de sacrificare. n acest sens, n contextul viitoarei strategii a Uniunii n domeniul proteciei i bunstrii animalelor, ar trebui s se analizeze posibilitatea efecturii unui studiu referitor la oportunitatea de a furniza consumatorilor informaiile relevante referitoare la asomarea animalelor. Nevertebratele utilizate n acvacultur, precum i activitile de pescuit comercial nu vor fi vizate de prezenta iniiativ. Petii de cresctorie vor face obiectul unor evaluri specifice.

RO

RO

Vor fi examinate criteriile elaborate prin proiectul Welfare Quality22 asociate cu un sistem de evaluare a riscurilor, astfel cum sunt aplicate n domeniul siguranei alimentare (a se vedea legea referitoare la produsele alimentare23). n cadrul examinrii propunerilor relevante de gestionare a riscului, vor fi luate n considerare avizele tiinifice ale EFSA privind evoluia indicatorilor de bunstare, precum i factorii socio-economici. Utilizarea indicatorilor de bunstare a animalelor bazai pe rezultate este, de asemenea, recunoscut la nivel internaional de ctre organizaii precum Organizaia Mondial pentru Sntatea Animalelor (OIE)24. (b) Un nou cadru la nivel de UE pentru a spori transparena i caracterul adecvat al informaiilor oferite consumatorilor privind bunstarea animalelor n vederea alegerii produsului n momentul cumprrii Cadrul legislativ revizuit al UE privind bunstarea animalelor ar putea avea drept obiectiv furnizarea unui instrument pentru a garanta consumatorilor c afirmaiile privind bunstarea animalelor sunt transparente i relevante din punct de vedere tiinific. Vor fi explorate aciunile sinergice i convergente cu iniiative similare la nivelul UE n alte domenii de politic relevante, pentru a spori responsabilizarea consumatorilor. (c) Reeaua european de centre de referin Ideea unei reele de centre de referin pentru bunstarea animal a fost deja discutat de Comisie ntr-o comunicare a sa anterioar25. Aceasta vizeaz n principal garantarea faptului c autoritile competente primesc informaii tehnice coerente i uniforme cu privire la modul n care legislaia UE ar trebui s fie pus n aplicare, n special n contextul indicatorilor de bunstare a animalelor bazai pe rezultate. Reeaua ar putea fi nfiinat prin cofinanarea din resursele naionale tiinifice i tehnice existente pentru bunstarea animalelor. Rolul acestei reele ar putea fi de a completa rolul Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentar i activitatea Centrului Comun de Cercetare al UE26 i nu de a coincide cu acestea.

22 23

24 25 26

http://www.welfarequality.net/everyone/26536/5/0/22 Regulamentul (CE) nr. 178/2002 de stabilire a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimentare, de instituire a Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentar i de stabilire a procedurilor n domeniul siguranei produselor alimentare. Principii directoare privind bunstarea animalelor din Codul internaional de sntate a animalelor terestre. A se vedea www.oie.int. COM(2009) 584 final, 28.10.2009. Laboratorul de referin al Uniunii privind metode alternative la testele pe animale (ECVAM), gzduit de DG JRC nu abordeaz direct bunstarea animalelor, ci metodele alternative de testare.

RO

RO

Reeaua ar putea fi organizat n aa fel nct s reflecte structura actual a legislaiei UE27 pentru a asigura, la nivel european, urmtoarele: Sprijin pentru Comisie i statele membre n ceea ce privete expertiza tehnic, n special n contextul utilizrii indicatorilor de bunstare a animalelor bazai pe rezultate; Predarea unor cursuri de formare n beneficiul personalului din rndul autoritilor competente i al experilor din rile tere n cazul n care este relevant; Contribuia, dup caz, la difuzarea rezultatelor cercetrii i inovaiilor tehnice n rndul prilor interesate din UE i comunitii tiinifice internaionale; Coordonarea cercetrii n colaborare, atunci cnd este cazul, cu structuri existente de cercetare finanate din fondurile UE28;

(d)

Cerine comune privind competena personalului care manipuleaz animale Cadrul legislativ simplificat al UE pentru bunstarea animalelor ar consolida ntr-un singur text i ar mbunti cerinele de competen care exist deja n anumite pri din legislaia UE. Principiile generale care s demonstreze competena ar urma s fie elaborate pe baza unei evaluri a impactului. Cerinele comune ale UE privind competena pentru personalul care manipuleaz animale ar avea drept obiectiv asigurarea faptului c acesta posed capacitatea de a identifica, preveni sau limita durerea, suferina i stresul animalelor, precum i de a cunoate obligaiile juridice privind protecia i bunstarea animalelor. n plus, un nivel corespunztor de competen ar putea fi luat n considerare pentru persoanele responsabile cu conceperea unor procese, instalaii sau echipamente care se aplic n cazul animalelor. Un studiu privind educaia n domeniul bunstrii animalelor va fi lansat pentru a identifica temele privind bunstarea animalelor care s fie incluse n programa pentru profesii care au legtur cu animalele i aciunile care ar fi necesare pentru a spori gradul de sensibilizare n cadrul profesiilor respective.

3.2.

Sprijinirea statelor membre i luarea de msuri pentru a ameliora nivelul de respectare a legislaiei Comisia va aborda cu prioritate aspectul privind respectarea legislaiei. Respectarea legislaiei poate fi realizat numai prin intermediul unor aciuni de punere n aplicare

27

28

Creterea vieilor, creterea porcinelor, creterea ginilor outoare, creterea puilor de carne, creterea altor animale de ferm, transportul animalelor, sacrificarea animalelor, utilizarea animalelor pentru experimente i animalele slbatice n captivitate. Precum grupul de lucru n colaborare n domeniul cercetrii privind sntatea i bunstarea animalelor din cadrul SCAR (Comitetul permanent privind cercetarea agricol), precum i programul ERA-Net n domeniul sntii i bunstrii animalelor (ANIHWA).

RO

RO

realizate de ctre sau sub responsabilitatea statelor membre. Cu toate acestea, Comisia are un rol important de jucat n garantarea faptului c respectarea legislaiei se realizeaz n mod uniform n UE. Este esenial s se asigure c se aplic condiii egale pentru toi productorii din UE i c animalele sunt tratate n mod adecvat. Urmtoarele aciuni sunt propuse prin aceast strategie: Comisia va continua s efectueze vizite n statele membre prin intermediul OAV. Va continua, de asemenea, s fac uz cu fermitate de prerogativele sale n temeiul tratatului, naintnd cauze n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene, n cazul n care este necesar. Aceasta este o aciune esenial a Comisiei pentru a asigura respectarea legislaiei, n special n contextul provocrilor actuale sau viitoare n domeniul bunstrii animalelor. Cu toate acestea, Comisia consider c o strategie de educaie corespunztoare poate fi un instrument puternic pentru a promova deprinderea de a respecta legea de ctre operatori i n statele membre. Posibilitatea dezvoltrii unei reele europene de centre de referin ar putea prelua acest rol. ntre timp, Comisia va spori eforturile sale de formare a inspectorilor veterinari prin programul O formare mai bun pentru o hran mai sigur. De asemenea, Comisia va examina necesitatea i posibilitatea de a extinde activitile de formare la bunstarea animalelor de laborator, precum i la bunstarea animalelor slbatice. De asemenea, Comisia i va dezvolta rolul de consiliere a autoritilor competente ale statelor membre, precum i n ceea ce privete ncurajarea cooperrii, schimbului de bune practici i adoptrii de comun acord a unor obiective i orientri comune prin intermediul unor grupuri de lucru i evenimente tematice. Prin urmare, n urmtorii patru ani, Comisia va elabora orientri specifice sau norme de punere n aplicare a diferitelor instrumente legislative ale UE privind bunstarea animalelor29.

Bunstarea animal este, de asemenea, o problem tehnic pentru operatorii care lucreaz cu animale n cadrul unei activiti economice. n consecin, este important ca acetia s fie ajutai s neleag raionamentul din spatele cerinelor UE i modul n care acetia ar putea ameliora nivelul de respectare a legislaiei prin planificare sau practici mai bune. 3.3. Sprijinirea cooperrii internaionale Condiiile de concuren echitabile privind bunstarea animalelor, la nivel internaional, sunt importante pentru a asigura competitivitatea la nivel mondial a operatorilor din UE. Uniunea a elaborat deja o serie de activiti bilaterale i multilaterale, care trebuie s fie optimizate i sprijinite astfel cum se indic n evaluare.

29

n special n ceea ce privete utilizarea derogrii de la asomarea animalelor n cazul sacrificrii rituale.

RO

10

RO

n acest sens, Comisia: va continua s includ subiectul bunstrii animalelor n acordurile comerciale bilaterale sau n forumurile de cooperare30 pentru a spori oportunitile strategice n vederea dezvoltrii unei cooperri mai concrete cu rile tere; va rmne activ n relaiile multilaterale, n special n cadrul Organizaiei Mondiale pentru Sntatea Animalelor (OIE) i al Organizaiei pentru Agricultur i Alimentaie a Naiunilor Unite (FAO), primele care au adoptat standardele internaionale, ambele lund iniiative privind bunstarea animalelor31; va examina modul n care bunstarea animalelor ar putea fi mai bine integrat n cadrul politicii europene de vecintate; va organiza evenimente internaionale majore atunci cnd este cazul, avnd drept scop promovarea opiniei Uniunii cu privire la bunstarea animalelor.

Astfel de aciuni reprezint oportuniti pentru mprtirea la nivel mondial a punctului de vedere al UE asupra bunstrii animalelor. Prin urmare, este important s se realizeze o utilizare optim a resurselor disponibile dedicate activitilor internaionale privind bunstarea animalelor pentru a face fa acestor provocri i pentru a spori contribuia resurselor la competitivitatea cresctorilor europeni de animale ntr-o lume globalizat. n consecin, Comisia va iniia o revizuire a acestor aciuni n scopul de a evalua avantajele acestora, printre altele, pentru sectorul agricol al UE, i va nainta un raport Parlamentului European i Consiliului. 3.4. Oferirea de informaii adecvate consumatorilor i publicului Bunstarea animalelor este o problem societal care are nsemntate pentru un public numeros. Tratamentul aplicat animalelor este legat de etic i face parte din setul de valori al Uniunii. Prin urmare, este important s se comunice cu copiii, tinerii sau publicul larg pentru a-i sensibiliza cu privire la respectul fa de animale i pentru a promova responsabilitatea proprietarilor de animale. Bunstarea animalelor este, de asemenea, o preocupare a consumatorilor. Produsele de origine animal sunt utilizate pe scar larg, n special n contextul produciei de alimente, iar consumatorii se preocup n ceea ce privete modul n care au fost tratate animalele. Pe de alt parte, consumatorii, n general, nu au puterea s acioneze pentru stabilirea unor standarde mai ridicate de bunstare a animalelor. n consecin, este important informarea consumatorilor europeni cu privire la legislaia UE care se aplic animalelor de la care se obin produse alimentare i

30 31

Aceast serie de acorduri de liber schimb coninnd aspecte legate de bunstarea animalelor s-a dublat n 2011. Nou standarde OIE privind bunstarea animalelor sunt disponibile n prezent (a se vedea: http://www.oie.int). FAO a organizat reuniuni pentru schimbul de experien i pentru a facilita consolidarea capacitilor n diferite domenii legate de bunstarea animalelor. De asemenea, a creat un site specific privind bunstarea animalelor de ferm (http://www.fao.org/ag/againfo/themes/animalwelfare/en/)

RO

11

RO

garantarea faptului c acetia nu sunt indui n eroare de afirmaiile neltoare n materie de bunstare a animalelor. n statele membre exist multe activiti de comunicare i educative. O prezentare cuprinztoare a situaiei din UE ar permite identificarea ariilor deficitare n cazul crora Uniunea ar putea aduce valoare adugat. Toate aceste obiective sunt complementare i pot avea nevoie de instrumente specifice. Unele dintre acestea sunt deja n vigoare, spre exemplu jocul Farmland (pentru copiii i profesorii din colile primare) sau programul O formare mai bun pentru o hran mai sigur (pentru inspectorii oficiali). n plus, Comisia organizeaz reuniuni periodice pentru o mai bun nelegere i aplicare a legislaiei UE. Pot exista modaliti de a le spori eficiena i de a le completa cu noi instrumente de comunicare. Prin urmare, Comisia intenioneaz, mai nti, s lanseze un studiu pentru a stabili nivelul actual de educaie n materie de bunstare a animalelor i activitile de informare direcionate ctre publicul larg i consumatori. Astfel de aciuni ar putea include posibilitatea de a acorda fonduri pentru campanii de informare transnaionale de succes sau iniiative educaionale privind bunstarea animalelor. 3.5. Optimizarea sinergiilor cu politica agricol comun Bunstarea animalelor face parte dintr-o abordare a agriculturii axat pe aspectele sociale, iar Uniunea a stabilit deja legturi puternice ntre agricultur i bunstarea animalelor. ntr-adevr, cea mai mare parte din bugetul UE dedicat bunstrii animalelor este destinat agricultorilor n cadrul programelor de dezvoltare rural. Cu toate acestea, n special n caz de restricii economice, este necesar o mai bun coordonare n vederea raionalizrii aciunilor i optimizrii rezultatelor. Comisia va stabili un acord inter-servicii specific pentru a evalua modul n care se pot optimiza efectele sinergice ale mecanismelor actuale ale PAC, n special prin intermediul ecocondiionalitii, dezvoltrii rurale, msurilor de promovare, politicilor de calitate, agriculturii ecologice etc. 3.6. Investigarea bunstrii petilor de cresctorie Petii de cresctorie sunt inclui n domeniul de aplicare al legislaiei UE privind protecia animalelor n timpul transportului i n momentul sacrificrii, fr a fi supui unor norme specifice. Comisia va continua s solicite avize tiinifice, n funcie de specie, i s evalueze aspecte legate de bunstarea petilor de acvacultur pentru a lua msurile adecvate pe baza rezultatului evalurii respective.

RO

12

RO

ANEX
Aciuni prevzute Serii de msuri de punere n aplicare a legislaiei pentru protecia ginilor outoare (Directiva 1999/74/CE) Planul de punere n aplicare i msurile n acest sens privind gruparea scroafelor (Directiva 2008/120/CE) Punerea n aplicare a planului pentru regulamentul privind sacrificarea (Regulamentul (CE) nr. 1099/2009) Norme de aplicare sau orientri ale UE privind protecia animalelor n timpul transportului Raport ctre Parlamentul European i Consiliu cu privire la impactul seleciei genetice asupra bunstrii puilor crescui i destinai produciei de carne * Raport ctre Parlamentul European i Consiliu cu privire la punerea n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1523/2007 de interzicere a introducerii pe pia a blnurilor de pisic i de cine* Studiu asupra bunstrii petilor de cresctorie la momentul sacrificrii Raport ctre Parlamentul European i Consiliu privind diferitele metode de asomare a psrilor de curte * Raport ctre Consiliu privind punerea n aplicare a Directivei 98/58/CE* Orientrile UE privind protecia porcinelor Studiu privind educaia n materie de bunstare a animalelor, precum i privind activitile de informare direcionate ctre publicul larg i consumatori Studiu privind posibilitatea de a oferi consumatorilor informaii relevante privind asomarea animalelor* Studiu asupra bunstrii petilor de cresctorie n timpul transportului Posibil propunere legislativ pentru un cadru legislativ simplificat la nivel de UE pentru bunstarea animalelor Raport privind impactul activitilor internaionale n materie de bunstare a animalelor asupra competitivitii cresctorilor europeni de animale ntr-o lume globalizat Raport ctre Parlamentul European i Consiliu privind sistemul de imobilizare a bovinelor n poziii inverse sau orice poziii nefireti* Studiu privind bunstarea cinilor i pisicilor care fac obiectul unor practici comerciale Orientri sau norme de aplicare ale UE privind protecia animalelor n momentul sacrificrii Raport ctre Parlamentul European i Consiliu privind posibilitatea de a introduce anumite cerine privind protecia petilor n momentul sacrificrii* Raport ctre Parlamentul European i Consiliu privind aplicarea Directivei 2007/43/CE i influena acesteia asupra bunstrii puilor crescui i destinai produciei de carne* An 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 2014 2014 2015 2015

Obligaii care decurg din legislaia UE

RO

13

RO