Manual para Organizar Elecciones Internas

Manual para Organizar
Elecciones Internas
en los Partidos Políticos
PRIMER MÓDULO
MANUAL PARA ORGANIZAR
ELECCIONES INTERNAS
EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Primer módulo
Planificación y organización de los procesos
de elección de candidatos y autoridades al
interior de los partidos políticos
MANUAL PARA ORGANIZAR ELECCIONES INTERNAS EN
LOS PARTIDOS POLÍTICOS
PRIMER MÓDULO
Planificación y organización de los procesos de elección de candidatos

y autoridades al interior de los partidos políticos
© Oficina Nacional de Procesos Electorales

Jr. Washington 1894, Lima 1, Perú
Central Telefónica: (51-1) 417-0630
Correo: informes@onpe.gob.pe
URL: www.onpe.gob.pe
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú

Nº 2009-10347
Lima, agosto de 2009

Tiraje: 1000 ejemplares
Elaboración: GIEE - ONPE

Publicación: TODOS HACEMOS POLÍTICA
Impresión: MAD Corp S.A.
“TODOS HACEMOS POLÍTICA es desarrollado por el Instituto Republicano Internacional (IRI) y cuenta con el apoyo de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista del autor expresados en
esta publicación no reflejan necesariamente los de la Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo Internacional,
ni los del gobierno de los Estados Unidos ni los del Instituto Republicano Internacional”.
INDICE
PRESENTACIÓN
PRIMER MÓDULO.
Planificación y organización de los procesos de elección de candidatos y
autoridades al interior de los partidos políticos
I. Los órganos electorales .................................................................9
1 El órgano electoral central ........................................................9

2 Los órganos electorales descentralizados .................................... 10
3 El perfil de los miembros de los órganos electorales ....................... 10
II. El reglamento electoral .............................................................. 11
1 Los principios y las garantías del proceso electoral ........................ 11

2 Los órganos electorales .......................................................... 12
2.1 Organización y funcionamiento
2.2 Funciones y atribuciones del órgano electoral central
2.3 Funciones y atribuciones de los órganos electorales
descentralizados
3 Los procedimientos electorales................................................. 15
3.1 La convocatoria
3.2 El padrón electoral y el acta-padrón
3.3 Las candidaturas
3.4 El material electoral
3.5 Las campañas electorales
3.6 Las mesas de votación
3.7 La jornada electoral
3.8 La proclamación
4 Las impugnaciones ................................................................ 21
5 Las infracciones y las sanciones ................................................ 21
6 La nulidad de las elecciones..................................................... 22
7 El financiamiento .................................................................. 22
III. La planificación y organización del proceso ..................................... 23
1 La identificación de las etapas y los procedimientos....................... 23

1.2 La inscripción de las candidaturas y la producción del
material electoral
1.3 La conformación del padrón electoral y de las mesas
de sufragio
2 La elaboración del plan operativo .............................................. 26
3 El cronograma electoral .......................................................... 27
4 La organización de la jornada electoral ...................................... 28
IV. El padrón electoral ................................................................... 29
1 El padrón de afiliados y el padrón electoral ................................. 29

2 El órgano encargado de la elaboración del padrón electoral ............ 30
3 La conformación del padrón electoral ........................................ 31
4 Los datos que debe contener el padrón electoral .......................... 32
5 Las etapas en la elaboración del padrón electoral.......................... 33
5.1 Cierre del padrón
5.2 Publicación del padrón
5.3 Período de tachas
5.4 Depuración de sancionados o inhabilitados
5.5 Veracidad de los datos
5.6 Distribución de los electores
5.7 Impresión del padrón
5.8 Publicación definitiva
6 Los peligros de hacer una elección sin padrón .............................. 36
V. Las candidaturas y la asignación de cargos ....................................... 37
1 Las candidaturas y los cargos sujetos a elección ............................ 37

2 Las formas de presentación de las candidaturas ............................ 37
3 Las modalidades de elección .................................................... 39
4 La asignación de cargos .......................................................... 39
5 Precisiones en la elección de autoridades regionales y municipales ... 42
5.1 Candidaturas en las elecciones regionales
5.2 Asignación de cargos en las elecciones regionales
5.3 Candidaturas en las elecciones municipales
5.4 Asignación de cargos en las elecciones municipales
6 La designación de candidatos ................................................... 51
7 Los procedimientos electorales................................................. 53
7.1 La etapa previa
7.2 Los requisitos para la presentación de las candidaturas
7.3 Los impedimentos para postular
7.4 El registro y la calificación de las candidaturas
8 La conformación de las listas de candidatos ................................. 57
Planificación y organización de los procesos de elección de candidatos y autoridades al interior de los partidos políticos
PRESENTACIÓN
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ha

elaborado el presente manual con el propósito de contribuir
a una adecuada planificación, organización y ejecución del
proceso de elección de candidatos a cargos de elección
popular, así como de autoridades de los partidos políticos.
La ONPE contribuye, de esta manera, al fortalecimiento de
la democracia en las agrupaciones políticas, y por ende en
el país.
El manual comprende dos módulos. En ellos se describe de

manera precisa, los pasos a seguir para la planificación,
organización y ejecución de las elecciones internas de los
partidos políticos, enmarcadas en la Ley N.º 28094, Ley de
Partidos Políticos, y sus modificatorias.
El primer módulo aborda la planificación y organización de

los procesos electorales partidarios, y el segundo módulo su
ejecución, es decir, todas las actividades que deben llevarse
a cabo alrededor del día de la elección.
Esta publicación se da en el marco del convenio de cooperación

interinstitucional suscrito por la Dra. Magdalena Chú
Villanueva, Jefa de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE), y la Directora Residente del Instituto Republicano
Internacional (IRI), Lic. Gabriela Serrano González, institución
que desarrolla el programa de cooperación internacional
“Todos Hacemos Política”, con el apoyo de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
5
PRIMER MÓDULO
Planificación y organización de los procesos electorales

de candidatos y autoridades al interior de los partidos
políticos
El proceso de elección de candidatos y autoridades de los

partidos políticos, al igual que toda actividad humana,
debe ser planificado y organizado para asegurar el logro
de los objetivos o fines propuestos.
Este módulo desarrolla los siguientes procedimientos a

tenerse en cuenta en la planificación y organización de
los procesos electorales:
1. La conformación de los órganos electorales.

2. La elaboración del reglamento electoral.
3. La identificación de las etapas del proceso
electoral.
4. La elaboración del padrón electoral.
5. La definición de las candidaturas y la asignación de
cargos.
7
I. Los órganos electorales
Según el artículo 20.º de la Ley N.º 28094, Ley de Partidos Políticos, la elección
de las autoridades y de los candidatos a cargos públicos de elección popular
es realizada por un órgano electoral central, conformado por un mínimo de
tres miembros. Éste cuenta con órganos descentralizados también colegiados,
que funcionan en los comités partidarios.
1 El órgano electoral central
Según la Ley de Partidos Políticos, el órgano electoral central es la instancia

máxima del partido en temas electorales. Está encargado de regular,
planificar, organizar e implementar los procesos electorales, así como de
resolver impugnaciones y proclamar los resultados. Sus miembros son elegidos
según lo dispuesto en el estatuto o el reglamento electoral.
En cada partido político, el órgano electoral central recibe distintas

denominaciones: Comité Electoral, Tribunal Electoral, Comisión Electoral,
Consejo Electoral, Dirección Electoral, o simplemente Órgano Electoral.
El órgano electoral central tiene una doble naturaleza: administrativa

(organiza los procesos electorales) y jurisdiccional (emite normas y resuelve
impugnaciones). Teniendo en cuenta ello, el órgano electoral central es:
• Especializado. Debe ser una instancia exclusiva en materia electoral en

la organización partidaria.
• Permanente. Se encarga no sólo de elegir a los candidatos a cargos de

elección popular y a las autoridades, sino también de dirigir las consultas,
así como planificar y regular los procesos electorales respectivos.
• Autónomo. No depende de ningún otro órgano del partido político.
• Independiente. Sus resoluciones son tomadas libremente, sin ningún tipo

de coacción.
• Colegiado. Debe estar conformado por un mínimo de tres (3) miembros o

número impar, para facilitar la toma de decisiones.
9
Manual para organizar elecciones internas en los partidos políticos
2 Los órganos electorales descentralizados
El órgano electoral central debe contar con el apoyo de los órganos electorales
descentralizados, en un número determinado, según el tipo y ámbito de la
elección.
Los órganos electorales descentralizados constituyen la primera instancia

del partido en temas electorales, en su circunscripción, y dependen
estructural y funcionalmente del órgano electoral central.
Los órganos electorales descentralizados funcionarán en las sedes de los

comités partidarios.
Cuadro Nro. 1: Competencias de los órganos electorales

Administrativas Jurisdiccionales
Convoca a las elecciones y Elabora normas en materia
proclama los resultados electoral
Órgano Electoral
Central Aprueba el padrón electoral Última instancia en la
y elabora los materiales resolución de tachas e
electorales impugnaciones
Inscribe a los candidatos y

Órganos Electorales personeros Primera instancia en la
Descentralizados resolución de tachas e
Elabora el padrón y selecciona impugnaciones
a los miembros de mesa
3 El perfil de los miembros de los órganos electorales
Es aconsejable que al menos un miembro de cada órgano electoral sea abogado

o una persona con conocimientos de derecho, en particular, de derecho
electoral. Asimismo, es recomendable contar al menos con una persona con
conocimientos y capacidades para desarrollar tareas administrativas.
Los miembros del órgano electoral deben tener autoridad moral y liderazgo
dentro del partido. Estas cualidades son indispensables para gozar del respeto
y lograr acuerdos y consenso entre dirigentes y afiliados.
Adicionalmente a lo señalado, se podría exigir tiempo mínimo de afiliación y

experiencia en el tema.
Finalmente, los que integren el órgano electoral deben ser conscientes de que
no podrán participar en los procesos electorales que organicen y, menos aún,
promover o tener vinculación alguna con las candidaturas en contienda.
10
II. El reglamento electoral
Es el instrumento jurídico del partido que debe desarrollar de manera

detallada, las reglas generales de índole electoral contenidas en el estatuto
de la agrupación política. Debe ser elaborado por el órgano electoral central,
y aprobado por la máxima instancia del partido.
El reglamento electoral debe contener los siguientes temas:
1. Los principios y las garantías del proceso electoral.

2. Los órganos electorales.
3. Los procedimientos electorales.
4. Las impugnaciones.
5. Las infracciones y las sanciones.
6. La nulidad de las elecciones.
7. El financiamiento.
1 Los principios y las garantías del proceso electoral
Se deben considerar y respetar los siguientes principios que garantizan la

validez de una elección:
• Preclusividad. Las diversas etapas del proceso se desarrollan, en forma

sucesiva, en fases cancelatorias; se impide así, en lo posible, el retorno a
momentos previos.
• Transparencia. Las regulaciones y procedimientos de carácter electoral

deben ser claros y carentes de ambigüedad. Todos los actores del proceso
electoral deben tener acceso a las regulaciones partidarias sin dificultad,
así como debe brindarse información permanente sobre las características
y avances del proceso.
• Igualdad. Se debe otorgar tratamiento similar a los actores del proceso.
• Imparcialidad. Se debe otorgar un tratamiento justo a los actores del

proceso, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al
interés general.
11
• Presunción de buena fe. Todos los actos que realicen los actores
electorales durante el proceso deben presumirse como ciertos y carentes
de una intencionalidad negativa o lesiva, sin necesidad de probanza
alguna, quedando los órganos electorales facultados para su respectiva
verificación.
• Publicidad. Todas las actuaciones procesales deben ser de carácter público

y, por lo tanto, pueden ser fiscalizadas por los actores del proceso.
• Pluralidad de instancias. La solución de conflictos de intereses en

materia electoral debe ser competencia de los órganos electorales,
quienes son pasibles de cometer errores. A través de la pluralidad de
instancias, y mediante los recursos impugnatorios, se permite la revisión
de las decisiones de los órganos descentralizados por el órgano electoral
central, con el objeto de evitar errores e injusticias.
2 Los órganos electorales
2.1 Organización y funcionamiento
El reglamento debe desarrollar todo lo referido a:
a) Características de los órganos electorales: Autonomía, independencia,

permanencia y especialización.
b) Número de miembros que integran cada órgano electoral: Debe ser impar
y considerar a los suplentes.
c) Descripción de los cargos: Presidente, vicepresidente o secretario, vocal

o tercer miembro.
d) Procedimientos de elección de sus miembros: Precisión de quiénes los

eligen.
e) Requisitos para ser miembro del órgano electoral central y de los órganos
electorales descentralizados: Antigüedad de afiliación, profesión,
experiencia en materia electoral, trayectoria al interior del partido, entre
otros.
f) Incompatibilidades e impedimentos para ser miembro del órgano electoral
12
central y de los órganos electorales descentralizados: No desempeñar un

cargo directivo o pretender ser candidato en los procesos electorales que
organiza.
g) Duración del cargo: Evaluar la posibilidad de la reelección, inmediata o

no.
h) Causales y procedimientos de cese, vacancia o revocación del cargo: Ser

candidato en los procesos electorales que organiza o favorecer a algunas
de las listas o candidaturas en contienda.
i) Quórum para la toma de decisiones: Precisar que el presidente dirime en

caso de empate.
j) Sede del órgano electoral central y de los órganos electorales

descentralizados: Con la finalidad de que los actores electorales puedan
remitir correspondencia.
2.2 Funciones y atribuciones del órgano electoral central
El órgano electoral central es la instancia máxima del partido en temas

electorales. Se encarga de:
a) Solicitar y coordinar con la ONPE las actividades de asistencia técnica y

apoyo en materia electoral.
b) Elaborar el reglamento electoral y emitir las directivas según el proceso.
c) Planificar y elaborar un presupuesto por cada proceso.
d) Convocar y dirigir las elecciones o consultas.
e) Aprobar el padrón electoral.
f) Elaborar los materiales electorales.
g) Verificar el quórum estatutario en caso se realice la elección mediante

órgano partidario nacional.
h) Resolver las tachas e impugnaciones en última instancia.
13
i) Realizar el cómputo general de los votos, en caso se realice una elección

nacional.
j) Proclamar los resultados.
2.3 Funciones y atribuciones de los órganos electorales

descentralizados
El órgano electoral descentralizado es la primera instancia del partido en

materia electoral en su circunscripción. Depende estructural y funcionalmente
del órgano electoral central. Se encarga de:
a) Apoyar al órgano electoral central en la planificación y elaboración de un

presupuesto por cada proceso.
b) Difundir la convocatoria a elecciones y las normas que regularán el

proceso.
c) Solicitar la información necesaria para la elaboración del padrón electoral

al órgano partidario encargado de mantener actualizado el padrón de
afiliados (relación de miembros y antigüedad), de percibir los aportes de los
afiliados (cotizaciones) y de sancionar a los mismos (inhabilitaciones).
d) Remitir el padrón electoral de su ámbito al órgano electoral central para

su consolidación y/o aprobación.
e) Inscribir a los candidatos de su ámbito.
f) Conformar las mesas receptoras de votos.
g) Verificar el quórum estatutario en caso se realice la elección mediante

órgano partidario descentralizado.
h) Resolver, en primera instancia, las tachas e impugnaciones.
i) Realizar el cómputo general de los votos en su ámbito. En el caso de la

elección mediante distrito electoral múltiple, debe remitir el cómputo al
órgano electoral central para su proclamación.
j) Proclamar los resultados de la elección en su ámbito.
14
3 Los procedimientos electorales
El reglamento debe regular los procedimientos que conlleva todo proceso

electoral. Los principales son:
1. La convocatoria a las elecciones (con ello se inicia el proceso electoral).

2. La elaboración del padrón electoral y del acta-padrón.
3. La inscripción de las candidaturas.
4. La elaboración del material electoral.
5. El desarrollo de las campañas electorales.
6. La conformación de las mesas de votación.
7. El desarrollo de la jornada electoral.
8. La proclamación de los resultados (con ello culmina el proceso
electoral).
3.1 La convocatoria
Se debe precisar lo siguiente:
a) Autoridad que realiza la convocatoria: El órgano electoral central.
b) Contenido: La convocatoria a elecciones debe contener la siguiente

información:
• La base legal y la instancia partidaria que convoca.

• El objeto y la fecha de los comicios.
• Tipo de elección a realizarse.
• Cargos a elegir. En la elección de candidatos a cargos públicos de
elección popular de un partido que va a presentarse como parte de una
alianza, debe precisarse cuántos candidatos y en qué lugares de la lista
de la alianza irían. Debe excluirse las candidaturas que serán sujetas a
designación.
• Las circunscripciones electorales en que se realiza el proceso.
• El cronograma electoral.
c) Plazos para la elección: Las elecciones de candidatos a cargos públicos

de elección popular deben hacerse de acuerdo con los plazos regulados en
la Ley de Partidos Polílicos.
Los partidos políticos realizan elecciones internas de candidatos a cargos

de elección popular, entre los ciento ochenta (180) días calendario
15
anteriores a la fecha de elección, y veintiún (21) días antes del plazo para
la inscripción de los candidatos (artículo 22.º de la Ley N.º 28094, Ley de
Partidos Políticos).
De igual manera, se debe tener como referencia lo establecido en la

legislación electoral:
La convocatoria a Elecciones Generales se hace con anticipación no menor

de ciento veinte (120) días naturales y no mayor de ciento cincuenta (150)
respecto al día de la elección (artículo 82.º de la Ley N.º 26859, Ley
Orgánica de Elecciones). Las Elecciones Generales se realizan cada cinco
años, el segundo domingo del mes de abril.
La convocatoria a elecciones regionales y municipales se hace con

una anticipación no menor a doscientos cuarenta (240) días naturales
a la fecha del acto electoral (artículo 4.º de la Ley N.º 27683, Ley de
Elecciones Regionales; y artículo 3.º de la Ley N.º 26864, Ley de Elecciones
Municipales). Las elecciones regionales se realizan junto con las elecciones
municipales cada cuatro años, el tercer domingo del mes de noviembre.
d) Publicidad de la convocatoria: La convocatoria a elecciones deberá

ser publicada y publicitada en los locales partidarios, en los medios de
difusión del partido (por ejemplo, la página web) y, de ser posible, en
algún medio de comunicación de circulación nacional y/o local.
3.2 El padrón electoral y el acta-padrón
En cuanto al padrón electoral, el reglamento debe señalar lo siguiente:
a) Datos que debe contener:
• Nombres y apellidos completos de los afiliados.

• Número del Documento Nacional de Identidad (DNI) de cada afiliado.
• Números o códigos de afiliación de los miembros.
b) Etapas para su aprobación:
• Cierre del padrón electoral, sea de los inscritos como afiliados y/o de
aquellos no afiliados que desean participar en el proceso electoral.
• Publicación del padrón provisional en los medios de difusión del
partido.
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• Depuración, teniendo como referencia el control de calidad realizado

por la ONPE y las impugnaciones.
• Subsanación, mediante la eliminación o corrección de los nombres y
apellidos registrados erróneamente, así como mediante la incorporación
de afiliados registrados con anterioridad a la fecha de cierre y que fueron
omitidos.
• Publicación definitiva en los medios de difusión del partido.
El reglamento debe regular lo referido a la elaboración del acta-padrón. Ésta

se elabora a partir del padrón electoral. Los afiliados serán divididos según
ámbito de afiliación, desde el departamental hasta el correspondiente a la
mesa de votación.
El acta-padrón debe contener un espacio para la firma o la huella digital del

elector y adicionalmente su fotografía.
3.3 Las candidaturas
El reglamento debe precisar los siguientes aspectos:
a) Requisitos de inscripción:
• Afiliación al momento de la inscripción.

• Antigüedad de afiliación.
• Presentación de una hoja de vida.
• Estar al día en las aportaciones.
• Pago de derecho de inscripción (costas).
• Presentación de una lista de adherentes.
En la elección de candidatos a cargos de elección popular se debe tener
en cuenta los requisitos establecidos en la legislación electoral.
b) Formas de presentación de las candidaturas, que pueden ser:
• Nominales (se vota por candidatos a título individual).

• Lista cerradas y bloqueadas (se vota sólo por una lista).
• Listas cerradas y no bloqueadas (se vota por candidatos de una sola
lista).
• Listas abiertas (se vota por candidatos de diferentes listas).
c) Participación de hombres y mujeres:
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Tener en cuenta el artículo 26.º de la Ley N.º 28094, Ley de Partidos

Políticos donde se señala que: “(...) para los candidatos a cargos de
elección popular, el número de mujeres u hombres no puede ser inferior
al treinta por ciento del total de candidatos”.
d) Participación de jóvenes:
Tener en cuenta el artículo 10.º, numeral 3 de la Ley N.º 26864, Ley de

Elecciones Municipales, que señala lo siguiente: “La lista de candidatos
(...) debe contener (...) no menos de un veinte por ciento (20%) de
ciudadanos o ciudadanas jóvenes menores de veintinueve (29) años de
edad”.
El partido puede promover la participación de los jóvenes en otras

instancias de representación, haciendo extensiva la aplicación de esta
norma.
e) Participación de los representantes de comunidades nativas y pueblos

originarios:
Tener en cuenta el artículo 12.º de la Ley N.º 27683, Ley de Elecciones

Regionales, el cual señala que: “La lista de candidatos al Consejo Regional
debe estar conformada por (...) un mínimo de quince por ciento (15%)
de representantes de comunidades nativas y pueblos orginarios de cada
region donde existan”.
De igual manera tener en cuenta el artículo 10.º de la Ley N.º 26864, Ley
de Elecciones Municipales, que precisa que la lista de candidatos debe
contener “(...) un mínimo de quince por ciento (15%) de representantes
de comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia
correspondiente, donde existan”.
f) Etapas y procedimientos de inscripción:
• Presentación de las candidaturas y cierre de las inscripciones. Las

solicitudes de inscripción de las candidaturas deben precisar el nombre
completo de los candidatos y sus firmas.
• Publicación inicial de las candidaturas para tachas.
• Presentación de tachas contra las candidaturas.
• Resolución de tachas y presentación de apelaciones.
• Resolución de apelaciones y publicación definitiva de las candidaturas.
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g) Derechos y obligaciones de los candidatos:
Son derechos de los candidatos:
• Ser notificados de las diversas decisiones que tome el órgano electoral.

• Tener personeros ante el órgano electoral y cada mesa de sufragio donde
participe.
• Que sus nombres, números o símbolos sean incorporados en las cédulas
y actas de escrutinio.
• Promover actividades para el financiamiento de sus campañas.
• Tener acceso a los locales partidarios y al padrón de electores.
• Tener acceso a los medios de comunicación del partido para presentar
sus planteamientos; entre otros.
Son obligaciones de los candidatos:
• Informarse y cumplir con las disposiciones en materia electoral.

• Acatar las prohibiciones sobre publicidad electoral y de campaña.
• Respetar los resultados electorales.
• Apoyar la campaña electoral que el partido desarrolle en una elección
nacional o subnacional, entre otras.
3.4 El material electoral
El reglamento debe definir el tipo de material y su contenido, si fuera el

caso:
a) Tipo de material: debe distinguir entre el material crítico (actas padrón,

de instalación, de sufragio y de escrutinio; además de las cédulas) y
material convencional (ánforas, cabinas, tampones, entre otros).
b) Contenido de las cédulas de votación: nombre del candidato o de la lista.

En caso de una lista, si aparece el nombre de todos los candidatos o sólo de
quien la preside. Además, si va a acompañado de la fotografía o símbolo.
Igual precisión debe establecerse para el contenido de las actas.
En la normativa debe quedar precisado que lo referido a la producción y

distribución del material electoral será regulado mediante directivas del
órgano electoral central.
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3.5 Las campañas electorales
Al respecto, el reglamento debe regular lo siguiente:
a) Las modalidades de difusión de las propuestas electorales, precisando lo

permitido y lo prohibido.
b) El uso de los locales partidarios.
c) Los mecanismos de financiamiento y sus limitaciones.
d) El plazo de inicio y cierre de la campaña electoral.
3.6 Las mesas de votación
Se debe precisar lo siguiente:
a) Los electores:
• Número por mesa.
• Formas de agrupamiento.
b) Los miembros de mesa:

• Derechos, deberes y funciones.
• Requisitos, impedimentos e incompatibilidades.
• Modalidades de elección o designación, y de reemplazo en caso de
ausencia.
• Plazos de publicación provisional para tachas y de publicación
definitiva.
c) Los personeros:
• Tipos.
• Funciones y prohibiciones.
• Requisitos, impedimentos e incompatibilidades.
• Plazos de inscripción.
El reglamento debe especificar la duración de sus etapas y algunos

procedimientos:
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a) Instalación de las mesas de votación: Precisar procedimiento de suplencia

de los miembros designados y hora tope para la instalación.
b) Sufragio: Cierre previo en caso hayan sufragado todos los electores.
c) Escrutinio: En caso de elecciones paralelas, precisar qué proceso se

escruta primero y cómo se remite la información al centro de cómputo.
d) Cómputo de votos: Procedimientos para el repliegue o envío de los

resultados parciales al centro de cómputo para la consolidación de los
resultados finales.
Estas etapas de la jornada electoral son preclusivas y no deben ser

interrumpidas.
3.8 La proclamación
Precisar el plazo del cual dispone el órgano electoral para la proclamación de

los resultados. La demora en la proclamación puede dar lugar a suspicacias y
cuestionamientos al proceso electoral. En caso no se elija a todos los candidatos
o autoridades, debe precisar la fecha de la segunda vuelta electoral o de las
elecciones complementarias.
4 Las impugnaciones
Todo acto electoral puede ser sujeto a impugnación. El reglamento debe

regular lo siguiente:
a) Los plazos para presentarlas en cada etapa del proceso electoral.
b) Las personas que tienen derecho a presentarlas.
c) Su resolución en primera instancia estará a cargo del órgano electoral

descentralizado, y en segunda y última instancia a cargo del órgano
electoral central.
d) Los plazos para su resolución.
e) El procedimiento y las formalidades para su trámite.
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5 Las infracciones y las sanciones
El reglamento debe precisar:
a) La tipificación de infracciones, faltas y sanciones electorales. Prestar

atención a las que corresponderían por faltar a la verdad en la información
consignada en su hoja de vida, por no cumplir las normas de la campaña
electoral y del financiamiento, y por no respetar el resultado.
b) El procedimiento de aplicación de las sanciones electorales.
c) El órgano encargado de la aplicación y ejecución de las sanciones.
6 La nulidad de las elecciones
El reglamento debe regular lo siguiente:
a) Causales de nulidad del proceso electoral. En lo referido al comportamiento

del órgano electoral (parcialidad con alguna de las candidaturas e
incumplimiento del debido proceso), al desarrollo del proceso (actos de
violencia), a la participación de los electores (precisar porcentaje tolerado
de ausentismo) y al resultado electoral (mayor proporción de votos nulos
y en blanco en comparación con los votos válidos).
b) Procedimiento de nulidad del proceso electoral.
c) Instancias de resolución.
d) Efectos de la nulidad del proceso electoral.
7 El financiamiento
En concordancia con lo regulado en el Título VI de la Ley de Partidos Políticos,

el reglamento debe precisar:
a) Las fuentes de financiamiento permitidas y prohibidas.
b) El uso de los fondos.
c) Los mecanismos de control interno de ingresos y egresos.
d) La oportunidad e instancia de rendición de cuentas.

22
III. La planificación y organización del

proceso
La planificación es la clave del éxito de un proceso eleccionario, porque

obliga al órgano electoral central a establecer actividades, responsabilidades
y plazos.
La planificación incluye diseñar acciones de contingencia frente a posibles

problemas o riesgos. Debe considerarse también el monitoreo de las
actividades, ello permitirá detectar oportunamente situaciones problemáticas
y tomar las decisiones que generen los cambios, ajustes o adecuaciones más
convenientes.
La planificación ayuda a cumplir el principio de preclusividad de las etapas

de una elección. Un proceso electoral debe tener fases fijas y cancelatorias.
El cambio o postergación de la fecha de una elección o de alguna de las
etapas de la misma puede generar suspicacias, debilitar la institucionalidad
partidaria y afectar la legitimidad de los resultados. Es por ello fundamental
cumplir estrictamente un cronograma que garantice la realización impecable
del proceso eleccionario.
1 La identificación de las etapas y los procedimientos
La identificación de actividades y tareas está relacionada con las etapas del

proceso electoral. Las principales etapas son:
a) La jornada electoral.
b) La inscripción de las candidaturas y la producción del material electoral.
c) La conformación del padrón electoral y de las mesas de sufragio.
En la planificación de los comicios hay que empezar definiendo la fecha de

la jornada electoral. En el caso de los candidatos a cargos públicos, ello
debe estar acorde con lo regulado en la Ley de Partidos Políticos y las leyes
electorales.
23
La determinación de la fecha debe dejar margen tanto para la campaña

interna como para la externa. Preferentemente, la fecha de los comicios no
debe coincidir con días festivos especiales, con la finalidad de asegurar la
participación de electores y miembros de mesa.
Determinada la fecha, debe hacerse un conteo retrospectivo de los plazos

para cada una de las etapas del proceso eleccionario.
1.2 La inscripción de las candidaturas y la producción del material

electoral
Es la etapa previa a la jornada electoral. El proceso de inscripción de las

candidaturas consta de cuatro momentos:
a) Inscripción de candidatos: Se debe establecer un plazo para recibir

las postulaciones, según su forma de presentación (nominal o lista) y el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el reglamento electoral.
b) Publicación inicial de las candidaturas para tachas: Se debe establecer

un plazo de publicación para que los electores conozcan a los postulantes y,
de advertir alguna irregularidad, puedan interponer las tachas respectivas.
El órgano electoral debe asegurarse de que esta publicación se realice en
los medios de mayor cobertura, que su visibilidad sea razonable, y que
existan los canales apropiados para recibir y resolver las tachas.
c) Resolución de tachas y apelaciones: Este plazo se inicia al día siguiente

de la publicación inicial de las candidaturas. La resolución de las tachas
y apelaciones corresponde en primera instancia a los órganos electorales
descentralizados, y en última y definitiva instancia al órgano electoral
central.
d) Publicación definitiva de las candidaturas: Debe estar previsto con

cuántos días de anticipación, respecto al día de la jornada electoral,
se tiene que publicar la relación definitiva de candidatos. Es necesario
tomar en cuenta el tiempo que tomará difundir la relación de candidatos
definitivamente inscritos, el desarrollo de las campañas electorales y la
difusión de las propuestas.
El diseño y la producción del material electoral depende no sólo del número

de electores, sino también del número de candidatos inscritos. El diseño
24
debe estar a cargo del órgano electoral central, quien deberá coordinar con
los órganos electorales descentralizados la producción de los mismos. Estos
materiales podrían ser publicados antes de su producción, con la finalidad de
que los candidatos y personeros presenten sus observaciones.
1.3 La conformación del padrón electoral y de las mesas de

sufragio
Después de la convocatoria, es la primera etapa a tener en cuenta. Se debe

procurar que tanto los candidatos como los miembros de mesa estén inscritos
en el padrón electoral. Dependiendo de la modalidad de elección que adopte
el partido, según lo regulado en el artículo 24.º de la Ley de Partidos Políticos,
en el padrón estarán presentes los afiliados, los no afiliados o los delegados.
En caso esté compuesto por los afiliados y delegados, se deberá tener como
referencia el padrón de afiliados del partido. Si es que se considera la
participación de los no afiliados, será necesario prever un tiempo prudencial
con el fin de que los ciudadanos se inscriban para participar en el proceso
electoral.
En ambos casos se requiere seguir las siguientes etapas para su aprobación:
a) Cierre de padrón: Debe precisarse la fecha última de incorporación

de afiliados y no afiliados, o de delegados, al padrón de electores. Una
vez cerrado, no debe admitirse el ingreso de nuevos miembros, ya que
ello afectaría el desarrollo de las siguientes etapas del proceso y no se
respetaría el principio de preclusividad.
b) Publicación inicial, resolución de reclamos y tachas, depuración: Se

debe establecer un plazo para que los electores verifiquen si sus datos son
correctos o para tachar a algún inscrito como elector, según los requisitos
establecidos en el estatuto y el reglamento electoral del partido. El órgano
electoral debe asegurarse de que el padrón se difunda apropiadamente y
por un tiempo prudencial para la presentación y resolución de reclamos y
tachas.
Paralelamente, el órgano electoral central puede solicitar a la ONPE

el control de calidad del padrón electoral, que de acuerdo con los
procedimientos de la institución dura 21 días como máximo. Este control
consiste en comparar el padrón electoral del partido con el padrón que
remite el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) a la
25
ONPE cada trimestre. Producto de esa comparación, el sistema corrige

algunos problemas de digitación, si concuerda los datos consignados como
nombres, apellidos y DNI. Como resultado de este control de calidad, se
arroja un padrón validado y otro con observaciones. No se extrae, elimina
ni reemplaza ningún registro del padrón electoral del partido.
Teniendo en cuenta la resolución de reclamos y tachas, así como el

resultado del control de calidad del padrón, el órgano electoral procede
con su depuración.
c) Publicación final o definitiva: Es necesario prever con cuántos días de

anticipación, respecto a la fecha de la jornada electoral, se publicará la
relación definitiva de electores. Se debe tomar en cuenta el tiempo que
tomará seleccionar a los miembros de mesa e inscribir a los candidatos.
La conformación de las mesas de votación depende del padrón electoral y

del horario de votación. En función del reglamento, se determina cuántas
personas van a votar en una mesa y en qué plazo. Se debe procurar que
quienes integren la mesa sean electores en la misma. Teniendo en cuenta esa
información, se subdivide el padrón y se designa a los miembros de mesa. En
el planeamiento del proceso se debe considerar una fecha de sorteo (entre
otras formas de designación) de los miembros de mesa, un plazo para tachas
de acuerdo con el reglamento, y un plazo para su capacitación.
2 La elaboración del plan operativo
La planificación de un proceso electoral se materializa en un plan operativo,

el cual tiene que elaborarse meses antes de la convocatoria a los comicios.
En el mismo se deben precisar metas e indicadores de gestión, en función a
las etapas del proceso electoral, incluyendo las actividades preparatorias y
el balance de la gestión. Debe precisar también las actividades y tareas, e
identificar a los responsables de su cumplimiento.
En la elaboración del plan operativo es necesario tener en cuenta lo

siguiente:
a) Enunciar correlativamente las actividades, considerando su interrelación

y prioridad.
b) Fijar los plazos (duración necesaria) para ejecutar estas actividades.
26
c) Determinar las responsabilidades de acuerdo con la estructura

jerárquica.
d) Determinar las instancias y personas encargadas de ejecutar las

actividades.
3 El cronograma electoral
El cronograma electoral debe plasmar las fechas de inicio y cierre de cada

una de las etapas del proceso eleccionario. Es necesario partir de la fecha de
la elección como punto de referencia, hasta el día de la convocatoria.
Para la graficación del cronograma se puede utilizar la línea de tiempo,

elaborada con programas informáticos como Excel, Project o Visio, dependiendo
de los recursos de cada partido. Se sugiere resaltar en la línea de tiempo las
actividades clave.
Finalmente, el cronograma tiene que ser divulgado ampliamente.
Gráfico Nro. 1: Propuesta de cronograma electoral

Elección de candidatos a las Elecciones Regionales y Municipales del 2010
Con participación de afiliados (y los no afiliados)
CONVOCATORIA
CANDIDATURAS JORNADA ELECTORAL
Publicación para tachas Plazos
PADRÓN PADRÓN
cierre Resolución de reclamos CANDIDATURAS
y tachas y depuración Resolución de tachas
y apelaciones
PADRÓN PADRÓN
Publicación para Publicación final
reclamos y tachas CÉDULAS Y ACTAS
CANDIDATURAS Diseño, impresión
Inscripción y distribución
may may may jun jun jun jun jun jun jun jun jun jun jul jul jul jul jul jul
25 29 30 2 3 11 12 13 14 19 20 23 24 2 3 4 10 11 25
CANDIDATURAS MESAS
Publicación final Publicación de locales
y miembros
27
4 La organización de la jornada electoral
La jornada electoral requiere una organización especial. Así, el órgano

electoral tiene que tener en cuenta otras actividades adicionales:
a) Conseguir, difundir y adecuar los locales de votación en los cuales deben

tener coordinadores generales encargados de instalar las mesas de sufragio
y de remitir las actas de escrutinio.
b) Imprimir, embalar y distribuir los materiales electorales.
c) Acreditar a los personeros.
d) Hacer cumplir las regulaciones sobre la propaganda electoral.
e) Coordinar la seguridad del proceso con el órgano de ética, la Policía

Nacional y la Fiscalía de la Nación.
f) Implementar un ambiente para el cómputo general de los votos, así como

un sistema de recepción de las actas.
Los órganos electorales deben coordinar con la ONPE la capacitación y asesoría

a los miembros de mesa.
28
IV. El padrón electoral
El padrón electoral es el listado de las personas habilitadas para votar.

Permite asignar a cada elector un lugar determinado de votación. Es también
garantia de que cada voto corresponde a sólo una persona. Asimismo, sirve
para establecer el número de sufragantes y de ausentes en una elección.
Entonces, sin padrón electoral no puede haber proceso eleccionario.
El padrón electoral es algo más que la lista de electores que participan en

unos comicios. Elaborar y administrar esa lista no es una tarea fácil, más
aún si los partidos realizan sus procesos electorales con la participación de
afiliados y no afiliados.
Un padrón electoral con errores e inconsistencias no permite llevar a cabo

una elección limpia y transparente. Muchas veces los padrones no consignan
el nombre completo del elector, tal cual figura en el DNI. En otros casos, el
número del DNI no está considerado o, si lo está, puede tener errores. Por
otra parte, algunos partidos suponen que basta sólo con el número del carné
del afiliado, pero sin el número del DNI no es posible saber a cabalidad si la
persona es quien dice ser.
Por ello, el registro de datos de cada elector, su centralización en un

listado único, la verificación y depuración constante de este registro, exige
una infraestructura y procedimientos con los que no siempre cuentan los
partidos.
1 El padrón de afiliados y el padrón electoral
El padrón de afiliados es el registro de todos los ciudadanos que se han inscrito

en un partido político, cumpliendo los requisitos exigidos por la ley y el
estatuto de la agrupación. El requerimiento más importante es presentar una
declaración jurada de no pertenecer a otro partido político. Algunos partidos,
adicionalmente, exigen que el solicitante sea presentado por otros afiliados,
haber nacido en el lugar de afiliación, no haber sufrido condena por delito
doloso o pasar un período de prueba, entre otros.
29
Un padrón de afiliados que sea útil para fines electorales debe contener,
por lo menos, los nombres y apellidos completos, número de DNI y domicilio
actual de los afiliados. Este último dato facilitará y permitirá la adecuada
distribución de electores en las mesas de votación.
En tal sentido, los partidos deben mantener dos tipos de registro de

afiliados:
a) Un registro descentralizado de afiliados, que puede ser en los ámbitos

de los comités partidarios distritales, provinciales, departamentales o
regionales; y
b) Un registro central o nacional de afiliados, que se tiene que actualizar

periódicamente de acuerdo con el registro descentralizado.
Como se aprecia, la organización y administración del padrón de afiliados

constituye una tarea constante, eventualmente compleja y delicada; ello
teniendo en cuenta, además, que los partidos están obligados a entregar una
vez al año el registro actualizado de afiliados al Registro de Organizaciones
Políticas del Jurado Nacional de Elecciones, para su publicación electrónica.
Sobre la base de esa lista de afiliados es que se elabora el padrón electoral,

donde figuran todos los afiliados que están habilitados para votar en una
determinada elección y fecha.
La lista de afiliados debe ser actualizada y depurada constantemente, de

manera tal que el padrón electoral cuente con datos exactos sobre el número
y ubicación de los adscritos. Esta actualización y depuración debe darse
tanto en el registro central como en los descentralizados, y deben cotejarse
también uno con otro periódicamente.
En caso los comicios se realicen con la participación de los no afiliados, deben

precisarse los mecanismos de inscripción de los mismos en un padrón, que
también debe ser sometido a control de calidad, con la finalidad de evitar
la duplicidad del registro. Este padrón será complementario al padrón de
afiliados.
2 El órgano encargado de la elaboración del padrón

electoral
El órgano electoral central del partido político es la instancia encargada de

elaborar el padrón electoral. Ello con el apoyo de un equipo técnico que incluya
30
a especialistas en informática. Para este fin, se debe contar con el padrón de

afiliados remitido por el órgano partidario encargado de su mantenimiento
(usualmente la Secretaría de Organización).
Es importante precisar que en el proceso de conversión de la lista de afiliados al

padrón de electores, no debe impedirse la inscripción de nuevos solicitantes,
quienes participarán en futuros procesos eleccionarios.
La organización y desarrollo de un proceso electoral transparente es el mejor

instrumento de propaganda de un partido político, lo cual puede generar
adhesiones a considerar en futuros procesos.
3 La conformación del padrón electoral
No están todos los que son…
Ser afiliado a un partido no basta para poder votar en las elecciones internas,
ya que hay restricciones legales y estatutarias:
a) No participan los afiliados que se inscriben cuando esté cerrado el

Registro de Organizaciones Políticas (artículo 18.° de la Ley de Partidos
Políticos).
b) Los partidos pueden establecer limitaciones al derecho al voto, como

requerir al afiliado un plazo de inscripción para ser considerado afiliado
pleno, estar al día en el pago de sus cuotas o no estar sujeto a proceso
disciplinario interno. Por lo tanto, es necesario fijar previamente
qué requisitos debe cumplir un afiliado para ser incluido en el padrón
electoral.
… ni son todos los que están
c) De otro lado, recordemos que —si así lo decide el partido— en las elecciones
internas pueden votar ciudadanos no afiliados. En este caso, se debe abrir
un padrón electoral adicional de no afiliados y establecer un plazo para su
inscripción.
d) Otro caso es el de las elecciones al interior de las alianzas electorales,

donde participan afiliados de diferentes agrupaciones políticas.
e) Finalmente, cuando la elección se realiza mediante órgano partidario,
31
se debe contar con un padrón electoral integrado por los delegados con
derecho a voz y a voto, quienes deberían estar afiliados al partido.
Estas distintas situaciones determinan la composición del padrón electoral en

una determinada elección. El padrón electoral se modifica de una elección
a otra por el aumento del número de afiliados, la renuncia o muerte de los
mismos, la inhabilitación por procesos disciplinarios o la modificación de las
normas partidarias, en las cuales se fijan nuevos requisitos para el ejercicio
del voto, entre otras circunstancias.
Cuadro Nro. 2: Conformación del padrón electoral
Los afiliados De forma opcional los no afiliados
Excluídos Incluídos Incluídos Excluídos
Sancionados o Los afiliados a

inhabilitados otros partidos
Cumplen requisitos Se inscribieron de
Con problemas forma voluntaria Los que no se
de registro inscribieron
4 Los datos que debe contener el padrón electoral
De acuerdo con lo señalado, el padrón electoral debe contener los siguientes

datos de cada afiliado:
a) Nombres y apellidos.
b) Número de DNI.
c) Lugar donde vota.
Las personas incluidas en el padrón electoral deben estar agrupadas por lugar
de votación (comité partidario, distrito, provincia, departamento o región),
así como ordenadas por apellidos y nombres en orden alfabético, a fin de
facilitar la ubicación y verificación de sus datos.
Los datos del padrón deben ser veraces y confiables; es decir, que todos los
electores estén registrados, que sólo aparezcan una vez y que únicamente se
incluya a las personas habilitadas para ello.
32
5 Las etapas en la elaboración del padrón electoral
Como hemos visto, la elaboración del padrón electoral es fundamental para

llevar a cabo un proceso eleccionario transparente. Por ello, cada una de las
etapas que requiere su elaboración debe quedar claramente estipulada.
Las etapas son: Cierre del padrón, publicación del padrón, período de tachas,
depuración de sancionados e inhabilitados, veracidad de los datos, distribución
de los electores, impresión del padrón y publicación definitiva.
5.1 Cierre del padrón
El padrón de afiliados debe tener una “fecha de cierre”; es decir, que sólo
los registrados hasta esa fecha conformarán el padrón electoral inicial para
los comicios en cuestión. De igual forma, si se permite la participación de los
no afiliados, es conveniente que el padrón correspondiente a ellos, tenga la
misma fecha de cierre del padrón de los afiliados.
Dicha fecha de cierre es fundamental, ya que el padrón puede presentar

inconsistencias, vacíos o errores que obligan a verificarlo. Cabe señalar
que cerrado el padrón inicial no se debe agregar “electores”, porque ello
incrementaría el riesgo de errores y se alargaría más esta fase, retrasando a
su vez otras tareas del proceso electoral y generando peligrosas situaciones
que pueden comprometer la confianza en el órgano electoral, así como en la
limpieza y transparencia del proceso.
5.2 Publicación del padrón
El padrón debe ser publicado y difundido. Ello permitirá que se puedan

detectar errores o fallas cometidas al momento del registro.
La difusión del padrón será de utilidad para elaborar el padrón definitivo,

puesto que aquellos registrados para votar podrán cerciorarse si sus referencias
están correctas.
5.3 Período de tachas
La publicación previa es importante para que los afiliados que tengan

cuestionamientos acerca de la idoneidad de las personas incluidas en el
33
padrón electoral puedan tacharlas dentro de un plazo prudencial establecido

en el reglamento electoral. Se debe especificar el procedimiento a seguir, los
requisitos para la admisión de tachas, así como los mecanismos de resolución,
en primera instancia por los órganos electorales descentralizados, y en última
y definitiva instancia por el órgano electoral central.
Cumplidos los pasos anteriores y teniendo un padrón inicial reajustado, se

debe proceder a la verificación. Aquí se presentan nuevos pasos que conducen
a una mayor depuración del padrón.
5.4 Depuración de sancionados o inhabilitados
Los órganos partidarios que tienen a su cargo esta información suelen ser:
a) Los comités departamentales, provinciales o distritales —si están

facultados para tener sus propios registros de afiliados—, y/o
b) Los comités, tribunales o secretarías de disciplina.
El órgano electoral debe solicitar a estos comités información sobre las

sanciones que inhabilitan a los afiliados para el sufragio. La recolección de esta
información puede demorar, por lo que es necesario planificar debidamente
cuáles son las fuentes a recurrir y la manera más rápida y eficaz de obtener
dichos datos.
5.5 Veracidad de los datos
Los órganos electorales tienen la obligación de verificar los datos obtenidos,

lo que puede hacerse tanto interna como externamente:
a) La verificación interna consiste en la confrontación de los datos del

registro con la información obtenida de otros órganos del partido, como
los comités provinciales o distritales, los órganos electorales provinciales
o descentralizados, o los propios afiliados, solicitando documentos o
pruebas que demuestren su afiliación.
b) La verificación externa es un servicio que brinda la ONPE. El control de

calidad del padrón electoral, que de acuerdo con los procedimientos de
la institución dura 21 días como máximo, consiste en compararlo con el
34
padrón que remite RENIEC a la ONPE cada trimestre. Producto de esa

comparación, el sistema corrige algunos problemas de digitación, si
concuerda los datos consignados como nombres, apellidos y DNI. Como
resultado de este control de calidad, se arroja un padrón validado y otro
con observaciones. No se extrae, elimina, ni reemplaza ningún registro
del padrón electoral del partido.
5.6 Distribución de los electores
Una vez verificado el padrón, el órgano electoral debe encargarse de distribuir

a los electores por circunscripción, local y mesas de sufragio.
Para ello debe responder a las siguientes preguntas:
a) ¿Cuántos electores debe tener una mesa receptora de votos para funcionar
de manera adecuada? Al respecto hay que tener en cuenta la duración de
la jornada electoral y el récord histórico de participación de los electores,
diferenciando una elección de autoridades de una elección de candidatos
a cargos públicos.
b) ¿Cuántas mesas pueden instalarse por local de votación? Aquí es necesario

observar la disponibilidad de locales y el registro histórico de participación
de los miembros de mesa.
5.7 Impresión del padrón
El órgano electoral debe diseñar el acta-padrón para cada mesa de sufragio.

Ésta tiene que contener la información básica de los electores ordenados
alfabéticamente, además de consignar información adicional como la
fotografía, así como tener un espacio para la firma y/o huella digital de los
afiliados.
5.8 Publicación definitiva
La relación definitiva de los electores deberá publicarse y divulgarse por todos

los medios de comunicación del partido, incluyendo el sitio Web. Asimismo,
y con la debida anticipación, tiene que pegarse la relación completa en los
locales partidarios, al igual que durante la jornada electoral en los centros
de votación.
35
6 Los peligros de hacer una elección sin padrón
Realizar elecciones abiertas, con la participación de los afiliados y los no

afiliados, requiere de ciertas condiciones mínimas para garantizar un proceso
electoral incuestionable. Uno de estos requisitos es el uso del padrón electoral
de los no afiliados, cuya ausencia puede afectar las garantías de un proceso
eleccionario.
La inexistencia de un padrón electoral atenta contra el principio de igualdad

del sufragio (un elector = un voto), ya que no se tiene certeza sobre la
condición hábil del ciudadano. Existe el riesgo de que una persona pueda
votar varias veces, pues al no estar registrada en un padrón electoral podría
sufragar en diversos locales y mesas de votación.
La ausencia de un padrón electoral atenta también contra la igualdad de

condiciones en la competencia electoral entre los candidatos. Así, los
candidatos que cuenten con recursos para movilizar a los ciudadanos no
afiliados podrían inclinar los resultados a su favor y probablemente en contra
de la voluntad de los afiliados al partido.
La ausencia de un padrón electoral tampoco permite una organización

adecuada del proceso eleccionario, pues al no tener certeza de la cantidad
de sufragantes que participarán, es difícil tomar las previsiones adecuadas
respecto del número de mesas y material electoral a utilizarse el día de los
comicios.
36
V. Las candidaturas y la asignación de cargos
Un aspecto fundamental en todo proceso eleccionario es definir cómo se

convierten los votos en puestos electivos. Para ello deben considerarse dos
aspectos centrales. Primero, la forma de presentación de las candidaturas;
es decir, si será nominal o por lista. Si fuera por lista, debe quedar definido
si se vota por listas cerradas o por listas abiertas, con la opción del voto
preferencial en ambos casos.
Segundo, hay que determinar si la lista más votada se lleva todos los cargos
en disputa o éstos se reparten de manera proporcional al número de votos
obtenidos. En la elección de candidatos a cargos públicos se debe respetar la
representación proporcional.
1 Las candidaturas y los cargos sujetos a elección
La Ley de Partidos Políticos (artículo 23.°) señala que están sujetos a elección
interna los candidatos a los siguientes cargos:
a) Presidente y Vicepresidentes de la República.
b) Representantes al Congreso y al Parlamento Andino.
c) Presidente, Vicepresidente y Consejeros Regionales.
d) Alcalde y Regidores de los Concejos Municipales.
e) Cualquier otro que disponga el estatuto.
La Ley de Partidos Políticos (artículo 25.º) señala que la elección de las

autoridades del partido político se realiza conforme a lo que disponga el
estatuto y acuerde el órgano máximo del partido político.
2 Las formas de presentación de las candidaturas
Las candidaturas pueden ser nominales o por lista.
37
Las candidaturas nominales son las que se presentan a título personal y se

utilizan principalmente cuando se tiene que elegir a una sola autoridad. Se
puede recurrir a este tipo de candidaturas para formar después una lista
de candidatos del partido para participar en una elección nacional; en este
caso, la campaña electoral giraría en torno a una propuesta personal y no a
propuestas de grupo dentro de un determinado partido.
En el caso de las candidaturas por lista, las listas de candidatos son propuestas
de grupo y pueden ser de tres tipos: listas cerradas y bloqueadas, listas
cerradas y no bloqueadas, o listas abiertas.
En las listas cerradas y bloqueadas el orden de los candidatos no puede

variarse o modificarse. El elector vota por la lista tal como ésta se presenta.
En las listas cerradas y no bloqueadas, el orden de los candidatos puede

variar producto de la elección. El elector puede votar por la lista como se le
presenta o puede reordenar a los candidatos, bien poniendo números delante
de los nombres (con lo que indica en qué orden desearía elegirlos) o utilizando
votos preferenciales. También puede tachar los nombres de los candidatos.
En las listas abiertas, el elector tiene la potestad de variar el orden de

sucesión de los candidatos de una lista. Además puede combinar en un nuevo
orden a candidatos de listas distintas o, incluso, sugerir nuevos candidatos.
Gráfico Nro. 2: Formas de presentación de las candidaturas y libertad de los

electores para escoger a las mismas
Nominales Lista
(personales) (parte de un grupo)
Cerrada y no Cerrada y
Abierta
bloqueada bloqueada
con opción de voto

preferencial
Mayor Menor
Grado de libertad para que el elector escoja a su candidato
38
3 Las modalidades de elección
La Ley de Partidos Políticos (artículo 24.°) precisa las siguientes modalidades

de elección de los candidatos a cargos públicos de elección popular:
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto,

tanto de los afiliados como de los ciudadanos no afiliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, igual, voluntario, directo y secreto

de los afiliados.
c) Elecciones a través de órganos partidarios, conforme lo disponga el

estatuto. En este último caso, los delegados que integran los respectivos
órganos partidarios deben ser electos por voto libre, igual y secreto de
los afiliados, conforme a lo que disponga el estatuto del partido político
(artículo 27.° de la Ley de Partidos Políticos).
Le corresponde al órgano máximo del partido político decidir entre estas

modalidades de elección de los candidatos, así como considerar la modalidad
para la elección de las autoridades, teniendo en cuenta las implicancias
técnicas y políticas. Respecto a las implicancias técnicas, éstas tienen que
ver con la elaboración del padrón electoral, de los materiales electorales,
la conformación de las mesas de sufragio, las garantías durante la jornada
electoral, entre otros factores.
4 La asignación de cargos
Los cargos en disputa en una elección de autoridades o de candidatos a

cargos de elección popular, se pueden adjudicar a la candidatura o lista de
candidatos que obtuvo la mayoría de los votos (sistema de mayorías) o de
manera proporcional a los votos obtenidos (sistema proporcional).
En el sistema de mayorías, los candidatos pueden elegirse con la mayoría

simple de los votos, con mayoría absoluta (50% + 1) o con una mayoría calificada
(un porcentaje establecido), con la probabilidad en estos dos últimos casos
de que se organice una segunda vuelta electoral entre las candidaturas que
obtuvieron mayor votación.
39
En el sistema proporcional, los candidatos se eligen considerando los votos

obtenidos por las listas. Ello supone la aplicación de fórmulas electorales
que, en algunos casos, favorecen a la lista que obtuvo la mayoría de los votos
o a la que logró poca votación. La fórmula que respeta con mayor precisión la
proporcionalidad de votos y cargos obtenidos es la fórmula D’Hondt.
La fórmula D’Hondt es utilizada en el Perú con el nombre de método de la

cifra repartidora para asignar escaños al Congreso, al Parlamento Andino, al
Consejo Regional y al Concejo Municipal.
Pasos para la aplicación de la cifra repartidora
La descripción de los pasos para la aplicación de la cifra repartidora la haremos

sobre la base de un ejemplo de competencia electoral, a la cual se presentan
cuatro listas de candidatos para similar número de cargos en disputa:
» Primero: Se determina el total de votos obtenidos por cada lista de

candidatos. Esta operación se realiza sobre el total de votos válidos
obtenidos por las listas en contienda.
En nuestro ejemplo, la Lista 1 gana por mayoría simple.
Listas Votos válidos %

Lista 1 6,580 39.7
Lista 2 4,220 25.4
Lista 3 3,215 19.4
Lista 4 2,580 15.5
Total 15,215 100.0
» Segundo: El total de votos válidos obtenidos por cada lista se divide,

sucesivamente, entre 1, 2, 3, etc., según sea el total de cargos que
corresponda elegir.
40
En el ejemplo se consideran 4 cargos en disputa.
Listas Votos Entre 1 Entre 2 Entre 3 Entre 4

Lista 1 6,580 6,580.0 3,290.0 2,193.3 1,645.0
Lista 2 4,220 4,220.0 2,110.0 1,406.6 1,055.0
Lista 3 3,215 3,215.0 1,607.5 1,071.6 803.7
Lista 4 2,580 2,580.0 1,290.0 860.0 645.0
» Tercero: Los cocientes parciales obtenidos son colocados en orden sucesivo

de mayor a menor, hasta tener un número de cocientes igual al número
de cargos por repartir (en este caso 4 cargos). El cociente que ocupe el
cuarto lugar constituye la cifra repartidora.
En el ejemplo, la cifra repartidora es 3,215.
Nº de orden Cocientes
1ro 6,580
2do 4,220
3ro 3,290
4to 3,215 Cifra Repartidora
» Cuarto: El total de votos válidos de cada lista se divide entre la cifra

repartidora para establecer el número de cargos que le corresponde a
cada una de las listas. Así tenemos:
Lista 1: 6,580 ÷ 3,215 = 2.05

Lista 2: 4,220 ÷ 3,215 = 1.31
Lista 3: 3,215 ÷ 3,215 = 1.00
Lista 4: 2,580 ÷ 3,215 = 0.80
» Quinto: El número de cargos que se adjudica a cada lista se define

considerando la parte entera del cociente obtenido.
Ejemplo: 2.05 = 2 cargos

0.80 = 0 cargo
41
» Sexto: En caso de no alcanzarse a adjudicar el número total de cargos

previstos, se adjudica el sobrante de cargos a la lista cuyo número tenga
mayor parte decimal.
» Séptimo: En caso de empate, se resuelve por sorteo entre las listas en

cuestión.
Listas Votos válidos Cargos % votos % cargos

Lista 1 6,580 2 39.7 50.0
Lista 2 4,220 1 25.4 25.0
Lista 3 3,215 1 19.4 25.0
Lista 4 2,580 0 15.5 0.0
TOTAL 16,595 4 100.0 100.0
La desproporcionalidad entre votos y cargos se explica por el número

de cargos a elegir y no por el uso de la fómula D`Hondt. Menor será la
desproporcionalidad, mientras mayor sea el número de cargos a elegir.
En la elección de candidatos al Congreso de la República, al Parlamento

Andino, a Consejeros Regionales y Regidores, hay representación
proporcional en la medida que dichas candidaturas sean votadas por
listas completas (artículo 24.º de la Ley de Partidos Políticos).
5 Precisiones en la elección de autoridades regionales y

municipales
En la elección de autoridades regionales y municipales de 2006, se tuvo en

consideración lo regulado en la Ley de Partidos Políticos, la Ley N.º 27683,
Ley de Elecciones Regionales, la Ley N.º 26864, Ley de Elecciones Municipales
y las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
5.1 Candidaturas en las elecciones regionales
Los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia Regional, así como al Consejo

Regional, se presentan mediante listas cerradas y bloqueadas. Según ley, las
listas de titulares y accesitarios deben estar integradas por:
42
» Hombres ó mujeres en un número no menor al 30% del total de candidatos

a consejeros regionales.
En las elecciones regionales de 2006, se precisó el número mínimo de

hombres y mujeres en las listas, según lo regulado en el artículo 26.º de
la Ley de Partidos Políticos y mediante Resolución N.º 1231-2006-JNE. El
siguiente cuadro muestra el número de hombres y mujeres tanto para
candidatos titulares y suplentes.
Cuadro Nro. 3: Número mínimo de hombres o mujeres en las listas de candidatos

a consejeros en las elecciones regionales de 2006.
Región Consejeros 30% HóM

Amazonas 7 2.1 3
Apurímac 7 2.1 3
Callao 7 2.1 3
Huancavelica 7 2.1 3
Ica 7 2.1 3
Lambayeque 7 2.1 3
Loreto 7 2.1 3
Madre de Dios 7 2.1 3
Moquegua 7 2.1 3
Pasco 7 2.1 3
Tacna 7 2.1 3
Tumbes 7 2.1 3
Ucayali 7 2.1 3
Arequipa 8 2.4 3
Piura 8 2.4 3
Junín 9 2.7 3
Lima 9 2.7 3
San Martín 10 3.0 3
Ayacucho 11 3.3 4
Huanuco 11 3.3 4
La Libertad 12 3.6 4
Cajamarca 13 3.9 4
Cusco 13 3.9 4
Puno 13 3.9 4
Ancash 20 6.0 6
43
» Representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en regiones

donde existan. Deben ser no menos del 15% del total de candidatos a
consejeros regionales.
En las elecciones regionales de 2006, se precisó el número mínimo de

representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en las listas,
según lo regulado en el artículo 12.º de la Ley de Elecciones Regionales y
mediante Resolución N.º 1235-2006-JNE. En el siguiente mapa se muestra
el número de candidatos a consejeros de las comunidades nativas y pueblos
originarios, ya redondeado al entero superior.
Gráfico Nro. 3: Número mínimo de representantes de comunidades nativas y
pueblos originarios en las listas de candidatos a consejeros en las elecciones
regionales de 2006.
44
» Representantes de cada provincia en todas las regiones, salvo la Región

Callao donde se presentan representantes de cada distrito.
El número de candidatos a consejeros regionales será igual al número de

provincias, y en el caso de la Región Callao, igual al número de distritos,
con un mínimo de siete.
5.2 Asignación de cargos en las elecciones regionales
Son elegidos como Presidente y Vicepresidente de Región los candidatos de

la lista que obtenga la votación más alta. A la lista ganadora se le asigna
la mitad más uno del total de consejerías regionales o se le aplica la cifra
repartidora, lo que más le favorezca. En la asignación de cargos se respeta el
orden de los candidatos y su representación territorial.
La cifra repartidora se aplica entre todas las demás listas participantes

para determinar el número de consejerías faltantes, cuidando de no repetir
la representación territorial establecida por la lista que le precede en la
votación.
Aplicación de la cifra repartidora y asignación de cargos.
Para ilustrar estos procedimientos tomamos como ejemplo la elección regional

en Cajamarca del año 2002.
En la elección regional de 2002 se presentaron nueve listas de candidatos.

Las consejerías regionales en disputa fueron trece. A la lista ganadora se le
asignó la mitad más uno de las consejerías; es decir, se le asignaron ocho
consejerías. La cifra repartidora se aplicó a las demás listas de candidatos
para asignar las cinco consejerías restantes. Se consideraron los votos válidos
obtenidos por cada lista.
45
» Primero: Se determinó el total de votos válidos obtenidos por cada lista

de candidatos. A la lista ganadora se la excluyó de la aplicación de la cifra
repartidora.
Agrupac. V.válidos %
PAP 99,863 23.67
UN 88,911 21.07
MNI 17,878 4.24
FD 19,857 4.71
PARTIDOS POLÍTICOS:
RA 4,459 1.06
PAP: PARTIDO APRISTA PERUANO
RD 23,350 5.53
UN: ALIANZA ELECTORAL UNIDAD NACIONAL
MNI: MOVIMIENTO NUEVA IZQUIERDA PP 95,031 22.52
FD: FUERZA DEMOCRÁTICA
RA: RENACIMIENTO ANDINO AP 51,436 12.19
RD: RECONSTRUCCIÓN DEMOCRÁTICA
PP: PERÚ POSIBLE SP 21,149 5.01
AP: ACCIÓN POPULAR
SP: PARTIDO DEMOCRÁTICO SOMOS PERÚ TOTAL 421,934 100.00
» Segundo: El total se dividió sucesivamente hasta cinco, que era el total de

consejerías regionales que correspondió elegir.
Agrupac. V.válidos Entre 1 Entre2 Entre 3 Entre 4 Entre 5
UN 88,911 88,911.0 44,455.5 29,637.0 22,227.8 17,782.2

MNI 17,878 17,878.0 8,939.0 5,959.3 4,479.5 3,575.6
FD 19,857 19,857.0 9,928.5 6,619.0 4,964.3 3,971.4
RA 4,459 4,459.0 2,229.5 1,486.3 1,114.8 891.8
RD 23,350 23,350.0 11,675.0 7,783.3 5,837.5 4,670.0
PP 95,031 95,031.0 47,515.5 31,677.0 23,757.8 19,006.2
AP 51,436 51,436.0 25,718.0 17,145.3 12,859.0 10,287.2
SP 21,149 21,149.0 10,574.5 7,049.7 5,287.3 4,239.8
46
» Tercero: Los cocientes parciales obtenidos fueron colocados en orden

descendente para determinar la cifra repartidora.
Nº de orden Cocientes
1ro 95,031.0
2do 88,911.0
3ro 51,436.0
4to 47,515.5
5toto 44,455.5 Cifra Repartidora
» Cuarto: El total de votos válidos de cada lista se dividió entre la cifra

repartidora (CR), para establecer el número de consejerías regionales que
correspondía a cada una de ellas.
» Quinto: El número de cargos que se adjudicó a cada lista estuvo definido

por la parte entera del cociente obtenido.
Agrupac. V.válidos Entre CR Cociente

UN 88,911 44,455.5 2.00
MNI 17,878 44,455.5 0.40
FD 19,857 44.455.5 0.44
RA 4,459 44,455.5 0.10
RD 23,350 44,455.5 0.52
PP 95,031 44,455.5 2.13
AP 51,436 44,455.5 1.15
SP 21,149 44,455.5 0.47
En la asignación de consejerías, se toma en cuenta el orden de la representación

territorial en las listas. La representación territorial asignada a una lista
excluye a la de otra lista, salvo que a una provincia o distrito le corresponda
más de un representante.
47
En la elección regional de 2002 en Cajamarca, la asignación de cargos se

realizó de la siguiente forma:
Partido Aprista Peruano: 8 Consejeros
Candidato a: Apellidos y Nombres Provincia

PRESIDENTE PITA GASTELUMENDI, LUIS FELIPE
VICEPRESIDENTE REBAZA MARTELL, ALEJANDRO ARTURO
CONSEJERO 01 ARROYO RETO, JORGE LUIS CAJAMARCA
CONSEJERO 02 RISCO VASQUEZ, GUILLERMO CHOTA
CONSEJERO 03 BARRETO BLANCO, EDUARDO RAFAEL HUALGAYOC
CONSEJERO 04 MARRUFO FERNANDEZ, JOSE DARIO CUTERVO
CONSEJERO 05 ROSELL CASTILLO, JORGE MANUEL CAJABAMBA
CONSEJERO 06 SUAREZ RAMOS, NESTOR ARMANDO JAÉN
CONSEJERO 07 RAMOS ALARCON, REINERIO SANTA CRUZ
CONSEJERO 08 CAPRISTAN CARHUAPOMA, ROSA ELENA CONTUMAZÁ
Se observa que los primeros candidatos de la lista ganadora asumen una

consejería regional.
En el caso de las listas de las otras agrupaciones, la selección de los consejeros

se dio considerando la ausencia de representación territorial (provincias).
Así tenemos que las demás listas no colocaron en el Consejo Regional a sus
primeros candidatos, sino a quienes representaban a provincias sin consejeros
aún asignados.
Perú Posible: 2 Consejeros

CONSEJERO 05 ZEGARRA SALDAÑA, JOSE EUSEBIO SAN IGNACIO
CONSEJERO 06 DIAZ MARIN, ALEJANDRO CELENDÍN
Alianza Electoral Unidad Nacional: 2 Consejeros

CONSEJERO 08 NOVOA ROJAS, ENRIQUE EVARISTO SAN MIGUEL
CONSEJERO 11 RABANAL CACHO, NICOLAS ISMAEL SAN MARCOS
Acción Popular: 1 Consejero

CONSEJERO 06 BAZAN TERAN, CARLOMAGNO SAN PABLO
48
5.3 Candidaturas en las elecciones municipales
Los candidatos a las elecciones municipales se presentan mediante listas

cerradas y bloqueadas. Según ley, éstas deben estar integradas por:
» Hombres ó mujeres en un número no menor de 30% del total de candidatos

a regidores provinciales o distritales, según lo regulado en el artículo 26.º
de la Ley de Partidos Políticos y mediante Resolución N.º 1231-2006-JNE.
Regidores 30% HóM

39 11.7 12
15 4.5 5
Cuadro Nro. 4: Número mínimo
13 3.9 4
de hombres o mujeres en las listas
de candidatos a las elecciones 11 3.3 4
municipales de 2006.
9 2.7 3
7 2.1 3
5 1.5 2
» Jóvenes menores de 29 años de edad, en no menos del 20% del total de

candidatos a regidores provinciales o distritales, según Ley N.º 28869, que
modificó el artículo 10.º de la Ley de Elecciones Municipales.
Regidores 20% Jóvenes

39 7.8 8
15 3 3
Cuadro Nro. 5: Número mínimo 13 2.6 3
de jóvenes en las listas de
candidatos a las elecciones 11 2.2 3
municipales de 2006. 9 1.8 2
7 1.4 2
5 1 1
» Representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en

provincias donde existan, en un porcentaje no menor del 15% del total
de candidatos a regidores provinciales, según el artículo 10.º de la Ley de
Elecciones Municipales.
49
Cuadro Nro. 6: Número mínimo de representantes de comunidades nativas y

pueblos originarios en las listas de candidatos a las elecciones municipales de
2006.
Región Provincia Regidores (1) 15% Candidatos (2)

Amazonas Bagua 9 1.35 2
Amazonas Condorcanqui 7 1.05 2
Ayacucho Huanta 9 1.35 2
Cajamarca San Ignacio 11 1.65 2
Cusco La Convención 11 1.65 2
Cusco Paucartambo 7 1.05 2
Cusco Quispicanchis 9 1.35 2
Huánuco Puerto Inca 7 1.05 2
Junín Chanchamayo 11 1.65 2
Junín Satipo 11 1.65 2
Loreto Alto Amazonas 11 1.65 2
Loreto Datem del Marañón 9 1.35 2
Loreto Loreto 9 1.35 2
Loreto Maynas 15 2.25 3
Loreto Ramón Castilla 7 1.05 2
Loreto Requena 9 1.35 2
Loreto Ucayali 9 1.35 2
Madre de Dios Manu 5 0.75 1
Madre de Dios Tahuamanú 5 0.75 1
Madre de Dios Tambopata 9 1.35 2
Pasco Oxapampa 9 1.35 2
San Martín El Dorado 7 1.05 2
San Martín Lamas 9 1.35 2
San Martín Moyobamba 11 1.65 2
San Martín Rioja 9 1.35 2
San Martín San Martín 11 1.65 2
Ucayali Atalaya 7 1.05 2
Ucayali Coronel Portillo 13 1.95 2
Ucayali Padre Abad 9 1.35 2
Ucayali Purús 5 0.75 1
Notas:
(1) Total de candidatos a regidores
(2) Candidatos de comunidades nativas y pueblos originarios
Referencia: Resolución N.º 1235-2006-JNE y Resolución N.º 1334-2006-JNE.
50
5.4 Asignación de cargos en las elecciones municipales
Según ley, los concejos municipales tienen entre 5 y 15 regidores (salvo Lima
que cuenta con 39 regidores) en proporción a su población. A la lista ganadora
se le asigna la alcaldía y la mitad más uno del total de regidurías o se le
aplica la cifra repartidora, lo que más le favorezca. La cifra repartidora se
aplica entre todas las demás listas participantes para determinar el número
de regidurías faltantes. En la asignación de regidurías se respeta la ubicación
de los candidatos en las listas.
6 La designación de candidatos
La Ley de Partidos Políticos dispone que una proporción de candidatos a cargos

públicos de elección popular puede ser designada por el órgano que disponga
el estatuto del partido.
Los candidatos a Presidente y Vicepresidente Regional, al igual que para

Alcalde, deben ser electos por votación dentro del partido. Sin embargo, los
candidatos a consejeros regionales o regidores pueden ser designados hasta
una quinta parte del número total (20%).
51
En la elección de candidatos a consejeros regionales de 2006, se precisó la

siguiente proporción de designados:
Cuadro Nro. 7: Número máximo de designados según total de candidatos a

consejeros en las elecciones regionales de 2006.
Candidatos a Candidatos
Región Consejeros 1/5 Designados
Amazonas 7 1.4 1
Apurímac 7 1.4 1
Callao 7 1.4 1
Huancavelica 7 1.4 1
Ica 7 1.4 1
Lambayeque 7 1.4 1
Loreto 7 1.4 1
Madre de Dios 7 1.4 1
Moquegua 7 1.4 1
Pasco 7 1.4 1
Tacna 7 1.4 1
Tumbes 7 1.4 1
Ucayali 7 1.4 1
Arequipa 8 1.6 1
Piura 8 1.6 1
Junín 9 1.8 1
Lima 9 1.8 1
San Martín 10 2.0 2
Ayacucho 11 2.2 2
Huánuco 11 2.2 2
La Libertad 12 2.4 2
Cajamarca 13 2.6 2
Cusco 13 2.6 2
Puno 13 2.6 2
Ancash 20 4.0 4
TOTAL 228 45.6 35
52
En los comicios para elegir candidatos a regidores de 2006, se precisó la

siguiente proporción de designados:
Candidatos a Candidatos
Regidores 1/5 Designados
39 7.8 7
Cuadro Nro. 8: Número máximo de 15 3.0 3
designados según total de candidatos
13 2.6 2
a regidores en las elecciones
municipales de 2006. 11 2.2 2
9 1.8 1
7 1.4 1
5 1.0 1
7 Los procedimientos electorales
7.1 La etapa previa
La inscripción de las candidaturas se inicia una vez convocado el proceso

eleccionario y depurado el padrón electoral. La convocatoria debe incluir el
plazo, el lugar y los procedimientos para la inscripción de las candidaturas.
7.2 Los requisitos para la presentación de las candidaturas
En la inscripción de las candidaturas, los partidos pueden disponer de

requisitos como:
• Afiliación al momento de la inscripción.

• Antigüedad de afiliación.
• Presentación de una hoja de vida.
• Estar al día en las aportaciones.
• Pago de derecho de inscripción (costas).
• Presentación de una lista de adherentes.
En la elección de candidatos a cargos de elección popular se debe tener

en cuenta los requisitos e impedimentos establecidos en la legislación
electoral.
53
Para ser candidato a un gobierno regional, según los artículos 3.° y 13.° de la
Ley de Elecciones Regionales, se requiere:
• Ser peruano, nacido o con residencia efectiva en la región en la que

postula con un mínimo de tres años.
• Ser mayor de edad. Para Presidente y Vicepresidente ser mayor de 25
años.
• Gozar del derecho de sufragio.
• Estar inscrito en el RENIEC en el departamento.
Para ser candidato a un gobierno municipal, según los artículos 1.°, 6.° y 7.°
de la Ley de Elecciones Municipales, se requiere:
• Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI.

• Domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando menos
dos años continuos. A la persona que vive alternativamente o tiene
ocupaciones habituales en varios lugares se le considera domiciliada en
cualquiera de ellos (artículo 35.º del Código Civil).
7.3 Los impedimentos para postular
Pueden ser de tres tipos: incapacidad, incompatibilidad e inhabilidad.
a) Las incapacidades son aquellas establecidas en el ámbito constitucional o

legal. Por ejemplo, las que impiden el acceso a determinado cargo público
electivo a los no nacidos en el país, a los menores de edad o personas
sujetas a tutela y a quienes no cuentan con derecho al voto.
b) Las incompatibilidades son impedimentos causados por el ejercicio de

otra función o actividad. Al respecto se debe disponer que los candidatos
no se desempeñen como miembros de los órganos electorales, o viceversa,
a fin de no poner en tela de juicio la imparcialidad del proceso.
c) Las inhabilidades son aquellas situaciones que impiden inscribirse como

candidato en un determinado proceso electoral. Por ejemplo, no residir
en el lugar de la elección, encontrarse suspendido de sus derechos
partidarios por un proceso disciplinario, haber sido sentenciado por delito
doloso, estar inscrito en otro partido y no haber renunciado a tiempo,
haber postulado por otra agrupación política, entre otros.
54
Los requisitos y los impedimentos deben estar debidamente fundamentados

en los intereses generales del partido, además de formalizarse en el estatuto
o reglamento para que luego no puedan ser cambiados de manera arbitraria,
a fin de no afectar la imparcialidad del proceso electoral. Estos requisitos
e impedimentos deben ser compatibles con los señalados en la legislación
electoral.
7.4 El registro y la calificación de las candidaturas
La presentación de los candidatos se realiza ante el órgano electoral

correspondiente y permite comprobar si los que tratan de serlo reúnen los
requisitos establecidos. El procedimiento generalmente está fijado en el
reglamento electoral o en la directiva que se dicte para tal efecto. Las etapas
mínimas que se deben considerar para ello son:
a) Recepción de las candidaturas:
Las candidaturas deben presentarse por escrito mediante un oficio

o a través de un formato que se haya establecido para tal efecto. El
órgano electoral descentralizado debe verificar, en primera instancia, la
identidad y datos generales de los postulantes exigiendo la presentación
de los documentos de identidad respectivos (mínimo DNI vigente).
Además, se requiere el registro del día y hora de la recepción de las

candidaturas, así como los documentos entregados como respaldo del
mismo, cuyo número y formalidad dependerán de los requisitos exigidos.
Asimismo, y dependiendo de las circunstancias, puede incluir el nombre
del personero o representante del candidato o lista de candidatos ante el
órgano electoral.
b) Verificación y subsanación de requisitos:
Una vez recibida la candidatura, el órgano electoral puede solicitar que

se subsanen algunas observaciones en la inscripción del candidato o de la
lista respectiva.
Para tal efecto, el órgano electoral puede nombrar una comisión interna
que se encargue de realizar esta tarea específica, verificando en cada
caso si se ha cumplido cabalmente con los requisitos solicitados.
55
El número de integrantes de dicha comisión dependerá de la carga de

trabajo y del plazo fijado para esta labor.
Una vez culminada su tarea, la comisión deberá presentar ante el pleno

del órgano electoral su informe respectivo, ordenando a los candidatos o
listas en tres grupos:
1. Los que cumplen todos los requisitos,

2. Los que deben subsanar algunos requisitos, y
3. Los que no cumplen los requisitos.
El órgano electoral inscribirá al primer grupo, dará un plazo prudencial

al segundo grupo para la subsanación y rechazará la inscripción del
tercer grupo. No obstante, cabe para estos últimos la posibilidad de que
el órgano electoral reconsidere su decisión o se resuelva en el órgano
electoral central como última y definitiva instancia, presentando para
ello los descargos respectivos en un plazo determinado.
c) Presentación y resolución de tachas:
Luego de esta primera etapa de verificación, debe permitirse que otras

personas que no integran el órgano electoral colaboren con el proceso de
depuración de las candidaturas, mediante la presentación de tachas, las
que deben hacerse por escrito.
Para ello, una condición indispensable es que el órgano electoral haga

pública la nómina de candidatos que se hayan presentado a la contienda
electoral, utilizando todos los medios de difusión e información disponibles
a fin de que sea conocida por los afiliados al partido e incluso por la
población en general.
Además, es importante que se fije un plazo prudencial para que cualquier

afiliado pueda presentar sus objeciones a las candidaturas, fijando también
los requisitos, el lugar y el organismo encargado de recibir y resolver las
tachas respectivas.
Entre los requisitos mínimos que debe guardar cualquier tacha u objeción
se encuentran:
• El nombre completo del que presenta la tacha, no siendo recomendable

aceptar tachas anónimas; y,
56
• Los fundamentos de la tacha, tanto de hecho como de derecho si cabe

el caso, no siendo tampoco recomendable aceptar tachas que no tengan
sustento o queden en la mera denuncia.
Una vez recibidas, las tachas deben ser comunicadas a los candidatos, dándoles
un plazo igualmente prudencial para la presentación de sus descargos. Luego
de ello, será facultad del órgano electoral resolver sobre la procedencia o
improcedencia de las tachas presentadas, decidiendo si mantiene o excluye
al candidato o lista de la contienda electoral.
d) Resolución de otros incidentes:
Finalmente, durante esta etapa pueden presentarse otras eventualidades,

tales como:
• La renuncia a la candidatura.
• La desafiliación de uno o más postulantes.
• El cambio de domicilio.
• La muerte o alguna enfermedad grave que pudiera impedir al candidato
asumir el cargo; entre otras contingencias.
Estos incidentes deben ser resueltos por el órgano electoral, así no estén
previstos en el reglamento electoral.
8 La conformación de las listas de candidatos
En la elección de candidatos a cargos públicos de elección popular, existe

la posibilidad de que la relación de los electos varíe, con la finalidad de
cumplir con las cuotas electorales. Esta posibilidad existe cuando se eligen
candidatos a cargos legislativos, como al Congreso, al Parlamento Andino, a
consejero regional o regidor.
Según ley, estas listas de candidatos deben cumplir con las cuotas de género,
de jóvenes y de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios,
donde corresponda. Sin embargo, la Ley de Partidos Políticos dispone que en
esta elección debe haber representación proporcional, por lo que la relación
final de los electos no necesariamente cumplirá con los requisitos de las
cuotas.
57
Supongamos que en una elección de candidatos a un municipio de trece

regidores se presentan cinco listas, las cuales cumplen con las cuotas de
género, de jóvenes y de representantes de comunidades nativas y pueblos
originarios, y que producto de la elección tienen la siguiente distribución de
candidaturas:
LISTA A – 40% votos : 1 alcalde y 6 regidores

LISTA B – 30% votos : 4 regidores
LISTA C – 15% votos : 2 regidores
LISTA D – 10% votos : 1 regidor
LISTA E – 5% votos : Ningún regidor
Se asignan las candidaturas en el orden de los candidatos presentados, y

buscando cumplir con las cuotas electorales para la posterior presentación de
la lista del partido en la elección correspondiente.
En el cuadro siguiente se presenta un ejemplo de cómo ubicaron a los hombres

(H) y las mujeres (M) en las listas:
CANDIDATOS LISTA A LISTA B LISTA C LISTA D LISTA E

ALCALDE H H H H H
REGIDOR 01 H H H H M
REGIDOR 02 H H H H H
REGIDOR 03 M H M H H
REGIDOR 04 H M H M H
REGIDOR 05 H H H H M
REGIDOR 06 H H M H H
REGIDOR 07 H H H H H
REGIDOR 08 H M H M M
REGIDOR 09 H H M M H
REGIDOR 10 M H H M H
REGIDOR 11 M M M H H
REGIDOR 12 M M H H M
REGIDOR 13 M M H H H
En la asignación de las candidaturas del presente ejemplo, se respeta la

ubicación de los propuestos por las listas A y B, mas no así las presentadas por
58
las listas C y D, puesto que se debe cumplir con la cuota de género.

La lista de candidatos que se presentó a esta elección estuvo compuesta por
un candidato a alcalde y 13 candidatos a regidores, cuya representación de
género fue de mínimo cuatro hombres o mujeres. Hasta el primer candidato
de la lista C se había cumplido con el tope máximo de candidatos hombres
(nueve), quedando pendiente asignar dos candidatas mujeres más, las que
deberían asignarse de las listas C y D. De ahí que en estos dos últimos casos
no se respete a los primeros candidatos de ambas listas por no ser mujeres.
El reglamento electoral del partido debe establecer claramente qué órgano

está facultado para realizar esta reasignación de las candidaturas, con la
finalidad de cumplir con las cuotas electorales. El mismo ejemplo puede
complejizarse, si se debe cumplir además con la cuota de jóvenes y de
representantes de comunidades nativas y pueblos originarios.
El segundo módulo del presente manual está

referido a las actividades preparatorias de la
jornada electoral y su ejecución.
Se desarrolla lo referido a la elaboración y

funcionamiento de las mesas de sufragio, el
escrutinio y cómputo de votos, así como sobre
la resolución de impugnaciones.
59
SE TERMINÓ DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRAFICOS DE
MAD Corp SA
EMILIO ALTHAUS 355 LINCE
265-6271 / 99965-8531
AGOSTO 2009 LIMA - PERÚ
Jr. Washington 1894, Lima 1 Perú
Central telefónica: 417-0630
www.onpe.gob.pe
Es un programa de:
IRI

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Manual para Organizar

Planificación y organización de los procesos de elección de candidatos

© Oficina Nacional de Procesos Electorales

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú

Lima, agosto de 2009

Elaboración: GIEE - ONPE

I. Los órganos electorales .................................................................9

1 El órgano electoral central ........................................................9

II. El reglamento electoral .............................................................. 11

1 Los principios y las garantías del proceso electoral ........................ 11

III. La planificación y organización del proceso ..................................... 23

1 La identificación de las etapas y los procedimientos....................... 23

IV. El padrón electoral ................................................................... 29

1 El padrón de afiliados y el padrón electoral ................................. 29

V. Las candidaturas y la asignación de cargos ....................................... 37

1 Las candidaturas y los cargos sujetos a elección ............................ 37

La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ha

El manual comprende dos módulos. En ellos se describe de

El primer módulo aborda la planificación y organización de

Esta publicación se da en el marco del convenio de cooperación

Planificación y organización de los procesos electorales

El proceso de elección de candidatos y autoridades de los

Este módulo desarrolla los siguientes procedimientos a

1. La conformación de los órganos electorales.

I. Los órganos electorales

1 El órgano electoral central

Según la Ley de Partidos Políticos, el órgano electoral central es la instancia

En cada partido político, el órgano electoral central recibe distintas

El órgano electoral central tiene una doble naturaleza: administrativa

• Especializado. Debe ser una instancia exclusiva en materia electoral en

• Permanente. Se encarga no sólo de elegir a los candidatos a cargos de

• Autónomo. No depende de ningún otro órgano del partido político.

• Independiente. Sus resoluciones son tomadas libremente, sin ningún tipo

• Colegiado. Debe estar conformado por un mínimo de tres (3) miembros o

2 Los órganos electorales descentralizados

Los órganos electorales descentralizados constituyen la primera instancia

Los órganos electorales descentralizados funcionarán en las sedes de los

Cuadro Nro. 1: Competencias de los órganos electorales

Inscribe a los candidatos y

3 El perfil de los miembros de los órganos electorales

Es aconsejable que al menos un miembro de cada órgano electoral sea abogado

Adicionalmente a lo señalado, se podría exigir tiempo mínimo de afiliación y

II. El reglamento electoral

Es el instrumento jurídico del partido que debe desarrollar de manera

El reglamento electoral debe contener los siguientes temas:

1. Los principios y las garantías del proceso electoral.

1 Los principios y las garantías del proceso electoral

Se deben considerar y respetar los siguientes principios que garantizan la

• Preclusividad. Las diversas etapas del proceso se desarrollan, en forma

• Transparencia. Las regulaciones y procedimientos de carácter electoral

• Igualdad. Se debe otorgar tratamiento similar a los actores del proceso.

• Imparcialidad. Se debe otorgar un tratamiento justo a los actores del

• Publicidad. Todas las actuaciones procesales deben ser de carácter público

• Pluralidad de instancias. La solución de conflictos de intereses en

2 Los órganos electorales

2.1 Organización y funcionamiento

El reglamento debe desarrollar todo lo referido a:

a) Características de los órganos electorales: Autonomía, independencia,

c) Descripción de los cargos: Presidente, vicepresidente o secretario, vocal

d) Procedimientos de elección de sus miembros: Precisión de quiénes los

f) Incompatibilidades e impedimentos para ser miembro del órgano electoral

central y de los órganos electorales descentralizados: No desempeñar un

g) Duración del cargo: Evaluar la posibilidad de la reelección, inmediata o