4 PODER LEGISLATIVO 4.

1 PERDA DOS MANDATOS DOS PARLAMENTARES CONDENADOS CRIMINALMENTE Se uma pessoa perde ou tem suspensos seus direitos polticos, a consequncia disso que ela perder o mandato eletivo que ocupa, j que o pleno exerccio dos direitos polticos uma condio de elegibilidade (art. 14, 3, II, da CF/88). A CF/88 determina que o indivduo que sofre condenao criminal transitada em julgado fica com seus direitos polticos suspensos enquanto durarem os efeitos da condenao (art. 15, III). A condenao criminal transitada em julgado NO suficiente, por si s, para acarretar a perda do mandato eletivo de Deputado Federal ou de Senador. O STF, ao condenar um Parlamentar federal, NO poder determinar a perda do mandato eletivo. Ao ocorrer o trnsito em julgado da condenao, se o ru ainda estiver no cargo, o STF dever oficiar Mesa Diretiva da Cmara ou do Senado Federal para que tais Casas deliberem acerca da perda ou no do mandato, nos termos do 2 do art. 55 da CF/88. STF. Plenrio. AP 565/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 7 e 8/8/2013. O Cdigo Penal prev que a pessoa condenada criminalmente perder o cargo, funo pblica ou mandato eletivo que ocupe nos seguintes casos: Art. 92. So tambm efeitos da condenao: I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo: a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica; b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos. Ex: se um Prefeito condenado criminalmente a 2 anos de deteno pela prtica de um crime contra a Administrao Pblica, no prprio acrdo j dever constar a determinao, fundamentada, de que ele perder o mandato eletivo. Vale ressaltar que, para Prefeito, por exemplo, no necessria nenhuma outra providncia adicional, alm da determinao na deciso condenatria. Assim, em caso de condenao criminal transitada em julgado, haver a perda imediata do mandato eletivo no caso de Vereadores, Prefeitos, Governadores e Presidente da Repblica. Alm da previso expressa no Cdigo Penal, a perda do mandato eletivo encontra justificativa na CF/88. Isso porque, para a pessoa exercer um mandato eletivo, ela precisa estar no pleno gozo de seus direitos polticos e o indivduo condenado

criminalmente fica com seus direitos polticos suspensos enquanto durarem os efeitos da condenao. Tal concluso est prevista expressamente no art. 15, III c/c art. 14, 3, II: Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; Art. 14 (...) 3 So condies de elegibilidade, na forma da lei: II - o pleno exerccio dos direitos polticos; A grande controvrsia que se debate atualmente reside no caso de condenao criminal de Deputados Federais e Senadores. A discusso jurdica a seguinte: A condenao criminal transitada em julgado suficiente, por si s, para acarretar a perda do mandato eletivo de Deputado Federal ou de Senador? O STF, ao condenar um Parlamentar federal, poder determinar a perda do mandato eletivo? 1 corrente: NO. Quem decide se haver a perda a Cmara ou o Senado. Para a primeira corrente, a regra acima explicada no se aplica no caso de Deputados Federais e Senadores. Isso porque, segundo defendem, no caso desses parlamentares h uma norma especfica que excepciona a regra geral. Trata-se do art. 55, VI e 2 da CF/88: Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 2 corrente: SIM A Cmara ou o Senado ir apenas formalizar a perda que j foi decretada. Para a segunda corrente, o 2 do art. 55 da CF/88 no precisa ser aplicado em todos os casos nos quais o Deputado ou Senador tenha sido condenado criminalmente, mas apenas nas hipteses em que a deciso condenatria no tenha decretado a perda do mandato parlamentar por no estarem presentes os requisitos legais do art. 92, I, do CP ou se foi proferida anteriormente expedio do diploma, com o trnsito em julgado em momento posterior.

2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser DECIDIDA pela Em outras palavras: Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria Se a deciso condenatria NO determinou a perda do mandato absoluta, mediante provocao da eletivo, nos termos do art. 92, I, do respectiva Mesa ou de partido poltico CP: a perda do mandato somente representado no Congresso Nacional, poder ocorrer se a maioria assegurada ampla defesa.

absoluta da Cmara ou do Senado assim votar (aplica-se o art. 55, 2 da CF/88); Se a deciso condenatria DETERMINOU a perda do mandato eletivo, nos termos do art. 92, I, do CP: a perda do mandato ocorrer sem necessidade de votao pela Cmara ou Senado (no se aplica o art. 55, 2).

Logo, para esta primeira corrente, mesmo o Deputado Federal ou o Senador tendo sido condenado criminalmente, com sentena judicial transitada em julgado, ele somente perder o mandato se assim DECIDIR a maioria absoluta da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, por meio de votao secreta, assegurada ampla defesa. Tese defendida por: Min. Ricardo Lewandowski Min. Rosa Weber

O procedimento estabelecido no art. 55 da CF disciplinaria circunstncias em que a perda de mandato eletivo parlamentar poderia ser decretada com base em juzo poltico. No entanto, esse procedimento no aplicvel quando a aludida perda foi determinada em deciso do Poder Judicirio como efeito irreversvel da sentena condenatria. A deliberao da Casa Legislativa, prevista no art. 55, 2, da CF, possui efeito meramente declaratrio, sem que possa ser revista ou tornada sem efeito a deciso condenatria final proferida pelo STF. Logo, para esta segunda corrente, se o Deputado Federal ou o Senador foi condenado criminalmente, com sentena judicial transitada em julgado, o STF poder determinar a perda do mandato eletivo, nos termos do art. 92, I, do CP. Nessa hiptese, no ser necessria votao pela respectiva Casa (no se aplica o art. 55, 2 da CF/88). A condenao j tem o condo de acarretar a perda do mandato. Defendida por: Min. Joaquim Barbosa Min. Luiz Fux

Min. Dias Toffoli Min. Crmen Lcia Min. Teori Zavaski Min. Roberto Barroso O STF adotou esta corrente no julgamento do Senador Ivo Cassol (AP 565/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 7 e 8.8.2013).

Min. Gilmar Mendes Min. Marco Aurlio Min. Celso de Mello O STF adotou esta corrente no julgamento do Mensalo (AP 470/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 10 e 13.12.2012).

Obs1: como se observa acima, houve uma mudana de entendimento do STF. Isso ocorreu em virtude do ingresso de dois novos Ministros na Corte (Teori Zavaski e Luis Roberto Barroso) que votaram no sentido de que no h perda automtica, devendo haver deliberao da Cmara ou do Senado. Obs2: o tema ainda no est consolidado porque o prprio Min. Luis Roberto Barroso (que havia adotado a primeira corrente acima) proferiu, em 02/09/2013, deciso monocrtica recente na qual acena com a possibilidade de ser construda uma terceira posio (MS 32.326/DF). Segundo essa deciso liminar, que ainda no foi submetida ao Plenrio, em caso de condenao de Deputado Federal ou Senador, a Casa Legislativa ir decidir sobre a perda ou no do mandato, nos termos do 2 do art. 55 da CF/88. No entanto, para o Min. Barroso, se o regime de cumprimento da pena for o fechado e a quantidade da pena superior ao mandato, a Casa Legislativa, obrigatoriamente, dever determinar a perda desse mandato, considerando que as condies do regime fechado so logicamente incompatveis com o exerccio do mandato parlamentar. Veja a ementa da deciso do Min. Barroso: (...) 1. A Constituio prev, como regra geral, que cabe a cada uma das Casas do Congresso Nacional, respectivamente, a deciso sobre a perda do mandato de Deputado ou Senador que sofrer condenao criminal transitada em julgado. 2. Esta regra geral, no entanto, no se aplica em caso de condenao em regime inicial fechado, que deva perdurar por tempo superior ao prazo remanescente do mandato parlamentar. Em tal situao, a perda do mandato se d automaticamente, por fora da impossibilidade jurdica e ftica de seu exerccio. 3. Como consequncia, quando se tratar de Deputado cujo prazo de priso em regime fechado exceda o perodo que falta para a concluso de seu mandato, a perda se d como resultado direto e inexorvel da condenao, sendo a deciso da Cmara dos Deputados vinculada e declaratria. (...) Obs3: existe uma PEC tramitando para alterar o 2 do art. 55 da CF/88 (determinando a perda automtica em caso de determinadas condenaes criminais), tendo ela j sido aprovada no Senado e encaminhada apreciao da Cmara dos Deputados (PEC 18/2013).

Caso concreto Vejamos agora o caso concreto julgado pelo STF na AP 565/RO. O STF condenou o Senador Ivo Cassol (RO) pela prtica do crime descrito no art. 90 da Lei 8.666/93 pena de 4 anos, 8 meses e 26 dias de deteno em regime inicial semiaberto. Discutiu-se se o STF poderia determinar expressamente a perda do cargo quanto ao ru/Senador. A maioria dos Ministros entendeu que NO. Decidiu-se que compete ao Senado Federal deliberar sobre a eventual perda do mandato parlamentar do Senador, nos termos do art. 55, VI e 2 da CF/88. Ao ocorrer o trnsito em julgado da condenao, se o ru ainda estiver no cargo, o STF dever oficiar Mesa Diretiva da Cmara ou do Senado Federal para que tais Casas deliberem acerca da perda ou no do mandato.