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MI LTON S ANTOS

O Espao do Cidado
Copyrighr 2002 by Fainlia Santos
1 edio 1987 (Livra ria Nobd S.A.)
2' edio 1992 (livros Srudio Nobel Lrda.)
3' edio J 996 (Livros Studio Nobel Lrdo.)
4' edio 1998 (Livros Srudio Nobel Lrda.)
5 edio 2000 (livros Srudio Nobel Lrda.)
6' edio 2002 (Livros Studio Nobel Lrda.)
7' edio 2007 (Edusp)
Ficba caralogr:fica elaborada pelo Oeparran1enro
Tcnico do Sisre1na lnrcgrado de Bibliorecas da USP
Santos, Milton, 1926-200 '1.
O Espao do Cidado I Mi lron Sanros. - 7. ed. - So Pau-
lo: Editora da Universidade de So Paulo, 2007.
176 p.; 14 x 21 cm. - (Coleo Milron Sanros; 8).
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-3 14-097 J-4
1. Geografia urbana. 2. Geografia hutnana. 3. Cidadania.
1. Ttulo. li. Srie.
Direiros reservados
Edusp - Editora da Universidade de So Paulo
Av. Prof. Luciano Gualberro, Travessa J, 374
CD0-323
6 andar - Ed. da Ant iga Reitoria - Cidade Universirria
05508-900 - So Paulo - SP - Brasil
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W\v\v.edusp.com.br - e-mai l: edusp@usp.br
Prinred in Brazil 2007
Foi fei t o o depsiro legal
Mat .nal com direitos autorais
SUMRIO
Prefcio ...................................................................................................... 11
Introduo ................................................................................................. 15
HA C IDADOS NESTE Pr\ fS? ............................................................................ L9
Pases con1 Tradio de Cidadania e Outros No? ............................. 21
Neoliberalisn10 e Cidadania Atrofiada ............................................... 23
O No-cidado do Terceiro Mundo .................................................... 24
A Elaborao Brasileira do No-cidado ............................................ 25
U1na Sociedade Multitudinria ......... ... .................................... ........... 27
o CIDADO M UTILADO ................................................................................. 31
Os Abusos de Funcionri os sem Mandato .......................................... 33
Fisco e Cidada11ia ................................................................................. 33
F
. ln . . - ) 35
1rmas ou st1tu1_oes . ....................................................................... .
Arregin1enrao e Ma nipul ao .......................................................... 37
A Atrofi a do Sindi calismo ................................................................... 39
Cidadani a Urbana, Cidadania Rural .......... ....................... .... ....... .... ... 41
Co1nparaes Internacionais ............................................................... 43
Material com d1re11os autorais
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D o C10A0Ao l J\ltPERFEITO AO C oNsuM100 R MA1s-QuE-PERFE1To .... .............. ..... 4 7
O pio: Da Religio ao Consumo ........................ ............... ........... .... 48
A Moda ... .... ...... ... .. ......... ....... ... ... ... ...................... ....... ....... ... .. ... ... .. .. .... 49
A Alienao .......................................................................................... 50
O "Milagre" Econmico, Dissolvente Eficaz ..................................... 52
O Consumidor Mais-que-perfeito ......................... .............................. 54
O Consumidor No o Cidado ........ ........... .... .... ... ....... .... ............... 56
o ESPAO SEM C IDADOS .. . ....................... .................................................... 5 9
O Exem.plo de Outros ......................................................................... 59
Moderni zao Capitalista, Terra e Mi graes .................................... 60
O Direito de Morar .. ....... ....... .. .. .......... .... .............. .................. ............ 6'1
O Que Bom para os Pobres ... ........... ....... .... ... .... ........... ........... ........ 62
Os Pobres e a Cidade Corporati va .... ....... ........................................... 62
O Direi to ao Entorno .......... ............................................. .... ........ ... .... 63
A R ECONSTRUO DA INDIVIDUAL.IDADE .................................................... 67
Racionalidade Capi talista e Alienao Original ................................. 67
A Busca da Desalienao . ......... .................................................. ......... 69
Reverter a Influncia do Mercado ............... ........... ....... ... .... ............... 73
O Ser Particular e o Ser Genrico ...................... .......... .... ....... .... ....... . 7 5
o ESPAO R EVELADOR: A UENAO E D ESAUF.NAO 79
Espao e Mercado.................................................. .............................. 79
Espao e Alienao ....... ... .......... ....... .... ... .... ....... .... ... ....... .... .... ........ ... 80
Territorialidade e Cultura .... .......... ... .... .... .. ........ .. ...... ....... .... ......... .. ... 81
Espao, Cultura Popular, Desalienao .............................. ... .... .......... 83
As ORGANJZAEs ............. ........... ............................ ....... .... ..... .. ......... ......... 89
Justia Inatingvel e Ideologias Particulares ................................. .... ... 90
Uma Representatividade Enviesada .............................................. ....... 91
Os Qua lificativos do Voto: Clienteli smo, Populismo, Siglismo .. ....... 93
As Sociedades de Moradores ................................................. ....... ....... 97
Do l NDl\tfouo Ao C101\ D0 ... ........ ...... ....... .................. ... ........... ................ 1 01
Do Homem Solitrio ao Home1n Solidrio .............. ........................ 101
Da Persona lidade Ativa ao Cidado ................................... .............. :I 03
Material com d1reilos aLlora1s
L .. UG;\R E VAL.Olt DO I NDIVDUO 107
O Espao e as Classes Sociais ...... .. ....... ... .. .. ....... ........... ....... .... ..... .... 107
Classe, f{enda e Lugar ..... ........ ............. ... .... ....... ....... .... .................... 109
O Hornen1 Produtor, Consu.n1idor e Cidado ...................... ... ..... ..... 112
Um Caso: A Regio Andina da Venezuela ..... ....... .. .. .... .... ... .. ......... .. l 15
Espao e Valor do Hornem ............ ... , . . . . .. . . .. . . .. . .. . . .. .. .. . . . .. .. .. . . . . . .. .. . . .. . 116
O urro Caso: O Lazer em So Paulo ................ .................................. l 16
Distribuio Desigua l da Informao ......... ................ .. .... ................ 118
Do M ooEt.o Eco ~ c o AO M oDEt.o Cfv1co .... ...... .. ......... ... .. .. ........... ..... 121
Insuficincia do Modelo Econmico, Importncia do Modelo Cvico .. 12 l
Modelo Poltico e Papel dos Partidos .... .... ............. .. .. ... ........... ........ . 122
Pobreza e Modelo Cvico ............ ... .............. .......... ...................... ..... 124
P()r um Novo i\1odelo Cvico .......................... .............................. ... . 125
Subordinao do Modelo Econn1ico .... .............. ... ... .... .... ....... .... ... . 126
Os PAcros TERRrroruAr s ................... ... .... ... ... ... .... .. ..... ... ................... .... .... 129
Modernizao Capitalista, Construo de Brasfli a etc . ...... ... ... .... ... . 130
In1passe, Golpe de Estado, Modernizao Arnpliada .... .... ... .... ..... .. . 132
Pt:1cros Ft111cionais ..................... ....... .... ......... .... ....... .. .. ... .... ............... 133
ESTADO, L ONGO E CUR.1'0 Prt,'\ZO .... ..... .. .... ....... ... ....... .... .... ......................... 135
O CL1rro Praz<> ..... ... ... ...... .. ....... ... .... ... .... ....... ... .... ............... ...... ........ 136
Escalas Geogrficas e Horiwnres Ternporais .................. .... ....... ... .. .. 136
Opes Nacionais e Organizao Territorial .......... ........ ..... ... ... ....... 137
T ERRITRIO E C IDADANIA .. .... ... ....... ... ....... ...... .... .. . . . . ...... ..... ..... . . 139
Lugar e Valor do Indivduo ... ....... ........ ............ .............................. ... 139
Para Quen1 Real a Rede Ur bana? ........ .... ....... ..... .... .. ........... .......... 140
Localizao, Estado e Mercado ............ ....... ....... ..... .......................... 141
Fi xos e Fluxos ............ .. ........... ....... ... ... .. .. .. .. ... .... .... ... .... ....... ....... .... .. 141
Cidadani a e r erritrio ... ................ ................. .... ... ........ .......... ....... ... 144
Nveis Territoria is, Escalas de Ao ..... .... ....... ... .... ...... .. ...... ... .... ...... 146
A lnstrun1entali dade dos Lin1ites ..... ... ..... .......... ....... ... .... ....... .... ... ... 149
Geografiz.ao da Cidadania .......... ...... .......... .... ... ..... .......... ....... .... .. 150
CoNcL.USE.<; ... . . .. ...... ........... .. . .. . . .. . ... . .. .. .... .. . . . . .. . .. . . . . . ... . .. ..... .. . . . . . .. . . .. . . . . . .. .. 1 .. 5 3
Enxergar as Metamorfoses do Consur11isn10 .... ... .......... ........ ....... ..... 154
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Sociali zao da Informao .............. ..... .................... .... ... .... ....... .. .... 155
Do Direito Cidade aos Direitos Territoriais ..................... ........ ..... 157
Por um Discurso 1'errit orial Competente ............ .................. .. ..... .... . 159
Bibli<Jgrafia .. ...... ............... .............. ............... ....... ....... ....... ..... .. ... ..... ...... 163
M atenal com direitos autorais
PREFCIO
ste li vro j< se vinha gescando en1 n1eu esprito h mais de dez
anos. E1n parte, pela reflexo do que represento, eu rnesmo
i....- co1no pessoa, diante da ambio de ser um cidado integral
neste pas. E1n parte, co1no gegrafo, vista de como se organiza a
rede de carninhos e a rede de cidades segundo hierarquias, e de co1no
se distribuem territoriahnente os indivduos, segundo suas classes
sociais e seu poder aquisitivo.
Apareceu-me, ento., como idia a explorar, a de que a ativida-
de econmica e a herana socia.l distribuem os homens desiguahnen-
te no espao, fazendo com que cerras noes consagradas, corno a
rede urbana ou a de s.isrema de cidades, no renha1n validade para
a mai.oria das pessoas, pois o seu acesso efetivo aos bens e servios
distribudos conforme a hierarquia urbana depende do seu lugar
socioeconmico e tambm do seu lugar geogrfico. Essa uma das
concluses a que penso ter c!1egado em meu livro O Espao Divi-
dido. A. 1nobilidade ou o imobilismo no espao apa recen1, ento,
como categorias de anlise que somente depois iria desenvolver n1ais
a fundo.
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Isso se d nos territrios nacionais como un1 todo, mas tamb1n
dentro das cidades, sobretudo nas enormes aglo1neraes urbanas do
Terceiro Mundo. Este, alis, o objetivo da pesquisa que agora de-
senvolvo, a partir da realidade brasileira, rnas tentando abarcar o que
se passa em outros pases subdesenvolvidos.
Sou agradecido aos recursos que obtive da Finep, do CNPq e da
Fapesp, con1 os quais, por isso mesmo, este livro est em dbito.
Foi, na verdade, trabalhando sobre a realidade brasil eira, e com a
inteno de ser nela atuante, que n1e passou pela cabea a idia de
tratar a questo da cidadania pelo ngulo geogrfico.
Este pequeno volume pretende contribuir para o debate sobre a
reden1ocratizao brasil eira, lura que no se esgota com a promul-
gao de urna nova Constituio. Preferiria, certamente, que este li-
vro houvesse aparecido urn ano antes, mas urn livro no se ter1nina
de escrever quando se quer, mas quando se pode. Al.guns ten1as, no
propriamente os de n1inha especialidade, de tal forn1a me arrasta-
ram que decidi consagrar-lhes un1 espao rnaior que o iniciahnente
pretendido. A questo da alienao e do seu oposto, a individuali-
dade forte, foi u1n desses problen1as. O problen1a do individualismo
e do consurno, e do seu oposto, a sociabi li.dade na cidadania, foi
outro desses temas. rudo isso m.c distraiu de outro objetivo, esse
1nais pessoal, que busquei com este livro. Imaginei que seria bom,
ao completar sessenta anos, dar sinal de mi1n inesmo, lembrando-
rne de que, para o intelectual, s o trabalho assegura a possibilida-
de de continuar trabalhando.
Trabalhei muito este livro, com a inteno de oferecer wua leitura
agradvel e instrutiva. No sei se obtive urna ou outra coisa. Eu pr-
prio acabei por gostar mais de uns captulos que de outros e apenas
no os indico para no desapontar o leitor. Mas sei que algru1s trechos
so fastidiosos e sobretudo para estes que peo tolerncia.
Meus alunos no Departan1ento de. Geografia da Universidade de
So Paulo, entre 1984 e 1986, esto entre os rnerecedores de crdito,
mas sobretudo devo agradecer aos que mais de perto me ajudararn,
buscando-me a bibliografia, debate.ndo proble.1nas, apontando-n1e d-
Material com direitos autorais
vidas: Cilene Gomes, Denise de Souza Elias, Sergio Gertel, \Vilson
dos Santos.
Agradeo ta1nbm a Maria Zlia de Oliveira, que datilografou o
n1anuscrito final , e a todas as pessoas e instittties que, de ucna forma
ou de outra, me encorajaran1 a concluir este li vro, entre as quais a
Folha de S. Paulo e a Tribuna da Bahia, onde alguns destes ensaios
foran1 publicados ern forn1a frag1nentria e preliminar.
So Paulo, maio de 1987.
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progresso n1aterial obtido nestes ltimos anos no Brasil
teve co1110 base a aceitao extren1a de un1a racionalidade
econrnica exercida pelas firn1as n1ais poderosas, estrangei-
ras ou 11acionais, e o uso exrren10 da fora e do poder do Estado na
criao de condies gerais de produo propcias forrna de cresci-
1nento adotada. Essas condies gerais da produo no se cingian1
criao de infra-estruturas e sisten1as de engenharia adequados, rnas
chegava111 forrnulao das condies polticas que assegurassem o
xito n1ais retu1n bante conjugao de esforos pblicos e privados,
no sentido de ver o pas avanando, em passo acelerado, para unia
forn1a "superior" de capitalisn10. Por isso, a noo de direitos polti-
cos e de di.reitos individuais teve que ser desrespeitada, se no fre-
qenten1ente pisoteada e anulada. Sen1 esses pr-requisitos, seria im-
possvel manter con10 pobres 1nilhes de brasileiros, cuja pobreza viria
de fato a ser criada pelo modelo econn1ico anunciado con10 reden-
tor. A.lis, mui tos pobres acreditaram nos slogans co111 que se popula-
rizou o discurso cientificist a dos economistas do regi1ne, e acabaram
rnais pobres ainda. O modelo polrico e o 1nodelo cvico foran1 insrru-
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mentais ao rnodelo econrnico. As espei;anas co1n que este ltimo
acenava s massas eram por demais sedutoras, e estas massas eram
despertadas para a necessidade, o interesse, a vantagein de ampliao
do consumo, n1as no para o exerccio da cidadania, que era cada vez
111ais amputada.
Colocada de fato a servio do encontro de conlbinaes entre pos-
sibilidades tcnicas mais produtivas - e logo apontadas como as que
convinha1n melhor a toda a sociedade - , a economia se tornava, ao
1nesmo te1npo, a tcnica das tcnicas e o 1nodelo, a referncia tnaior,
de uma elaborao intelectual destinada a se tornar, sem debate vli-
do, concreto histrico e vivido.
Assim, a compreenso do movirnento social ou, pelo rnenos, seu
equaciona1nento intelectual com vistas interveno pelo planeja-
cnento - ou, sitnplesmente, .Pelas aes cotidianas do poder pblico -
ganha con10 referncia maior no proprian1ente a econotnia (o que j
seria abusivo), rnas as chan1adas necessidades econn1icas, o que, nas
condies acirna enunciadas, consiste e1n abandonar toda preocupa-
o teleolgica e en1 valorizar um pragn1atismo que atribui o contan-
do, se1n base filosfica, da vida social aos instrurnenros e sua utiliza-
o racional, en1 norne do lucro.
A partir da idia de infalibilidade da cincia como fator decisivo
da atividade produtiva en1 nossos dias, a cincia da economia se viu
atribuir u111a aura tnstica, por conferir credibilidade, por n1eio de
uma formulao terica, a prticas n1ercantis con1 diverso contedo
moral. Ao descobrir a possibilidade de novas tcnicas, a cinci.a ape-
nas alcana ser histria quando serve de base a un1a ao econmica
plane.jada, isto , poltica econmica. Essa fornece as frmulas mais
adequadas obteno do n1aior lucro, cotnpetio entre firn1as e
vitria de algumas, orientando os consu1nos, justificando o compor-
tamento indutor seleti vo do Estado e das organizaes internacionais,
escrevendo, em su1na, o 1nanual de procedin1entos i1nprescindveis
para que, pelo progresso tcnico, o processo de subordinao das fir-
mas n1enores s n1aiores, de pases pobres a pases ricos e, de urn
n1odo n1ais geral, do trabalho ao capital, aprofunde-se e an1pli e-se.
M atenal com direitos autorais
Desse 1nodo, a econo1nia tende a se apresentar co1no uma tcnica
a mais, voltada exclusivamente para as 1nais diversas n1odalidades de
n1axin1izao do cha1nado econmico, escondendo a sua condio de
ser um n1eio e erigindo-o em verdadeira finalidade. Esse papel que a
econonua neoclssica se atribui merece ser exarninado luz da hist-
ria recente do mundo e, sobretudo, de certos pases.
Esta longa discusso sobre o economicisn10 nada tem de chora-
mingas contra os econon1istas, esses " tcnicos do srdido", no di zer
de Carlyle (Arro'vv, 1976, pp. 13-14).
O que nos desgosta so as formulaes emprico-abstratas indis-
pensveis justificao dos avanos da ideologia capitalista, e sua
materializao. Esta forma de ver e de praticar a econon1ia est, por
execnplo, e1n desacordo con1pleto co1n o esforo desenvolvido por
econornistas dos sculos XVII e XVIII, e tan1b1n co1n o de alguns dos
seus colegas conten1porneos que guardam a antiga tradio da con-
fraria, de abraar, em um mesmo esforo de compreenso, o homem,
a natureza e os instrutnentos de sua transformao, entre os quais se
encontram fatores diversos, materiais e itnateriais, analisados pelas
diversas cincias sociais. Em 11ome dessa interdisciplinaridade, nica
a dar con.ta dos fenmenos ligados n1odernidade, que sugerin1os
tuna muda11a de enfoque no tratamento dos problemas humanos li-
gados recuperao do cidado.
O n1odelo cvico forma-se, entre outros, de dois componentes es-
senciais: a cultura e o territrio.
O con1ponente cvico supe a defi nio prvia de u1na civilizao,
isto , a civilizao que se quer, o n1odo de vida que se deseja para to-
dos, uma viso comum do tnundo e da sociedade, do indivduo enquan-
to ser social e das suas regras de convivncia. Para ficarmos apenas co1n
urn exen1plo, a atribuio do cha1nado salrio-m nimo, isto , da quan-
tidade mni1na de dinheiro capaz de assegurar uma vida decente para
cada qual e sua famlia, no pode ser estabelecida em funo dos sim-
ples n1anda1nenros da "econo.mia ", n1as da cultura. Quando aceita1n.os
que sejam pagos salrios de fome a un1a boa parte da populao, cer-
to que estan1os longe de possuir uma verdadeira cultura.
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O cornponenre territorial supe, de um lado, uma instrumentao
do territrio capaz de atribuir a todos os habitantes aqueles bens e
servios indispensveis, no importa onde esteja a pessoa; e, de outro
lado, uma adequada gesto do territrio, pela qual a distribuio ge-
ral dos bens e servios pblicos seja assegurada.
Os nveis territoriais-adnnistrativos responderiam aos diversos
nveis da dernanda social.
Nessas condies, deve-se faJar de urn modelo cvico-territorial, a
organizao e a gesto do espao sendo instrurnentais a uma poltica
efetivamente redistributiva, isto , tendente atribuio de justia
social para a totalidade da populao, no importa onde esteja cada
indivduo. A plena reali.zao do ho1nen1, 1naterial e in1aterial, no
depende da economia, con10 hoje entendida pela rnaioria dos econo-
1nistas que ajudan1 a nos governar. Ela deve resultar de un1 quadro de
vida, material e no material, que inclua a economia e a cultura. Am.bos
tn1 que ver co1n o territrio e. este no ten1 apenas u1n papel passivo,
1nas const.itui u1n dado ativo, devendo ser considerado con1 um fator
,
e no exclusiva1nen.te con10 reflexo da socedade . . E no territrio, tal.
corn.o ele atualmente , que a cidadania se d tal co1no ela hoje, isto
, incompleta. Mudanas no uso e na gesto do territrio se impen1,
se queren1os criar u1n novo tipo de cidadania, u1na cidadania que se
nos oferea como respeito cultura e co1110 busca da liberdade.
M atenal com direitos autorais
HA CIDADOS NESTE p AS?
abem, pelo n1enos, duas perguntas ern un1 pas onde a figura
do cidado to esquecida. Quantos habitantes, no Brasil,
--so cidados? Quantos nen1 sequer sabe1n que no o so?
O sin1ples nascer investe o indivduo de uma sorna inalienvel de
direitos, apenas pelo fato de ingressar na sociedade hwnana. Viver,
tornar-se un1 ser 110 mundo, assun1ir, com os demais, uma herana
moral, que faz de cada qual un1 portador de prerrogativas sociais.
Direito a um teto, comida, educao, sade, proteo contra o
frio, a chuva, as intempries; direito ao trabalho, justia, liberdade
e a un1a existncia digna.
O discurso das Liberdades hu1nanas e dos direitos seus garantidores ,
certamente, ainda mais vasto. Tantas vezes proclamado e repetido, tan-
tas vezes n1enosprezado. isso, jusrame11re, o que faz a diferena entre a
retrica e o fato. O respeito ao ind.ivduo a consagrao da cidada11ia,
pela qual u111a Lista de princpios gerais e abstratos se impe con10 um
corpo de direitos concretos individualizados. 1\ cidadan.ia uma lei da
sociedade que, se111 distino, atinge a todos e investe cada qual corn a
fora de se ver respeitado contra a fora, ern qualquer circunstncia.
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A cidadan.ia, sem dvida, se aprende. E assin1 que ela se torna ucn
estado de esprito, enraizado na cultura. , talvez, nesse sentido, que
se costuma dizer que a liberdade no u.ma ddiva, mas uma conquis-
ta, uma conquista a se manter. Ameaada por u1n cotidiano implac-
vel, no basta cidadania ser um estado de esprito ou uma declara-
o de jncenes. Ela te1n o seu corpo e os seus li1nites como un1a
situao social, jurdica e poltica. Para ser mantida pelas geraes
sucessivas, para ter eficcia e ser fonte de direitos, ela deve se inscre-
ver na prpria letra das leis, mediante dispositivos institucionais que
assegurem a fruio das prerrogativas pactuadas e, sen1pre que haja
recusa, o direito de reclan1ar e ser ouvido.
A cidadania pode comear por definies abstratas, cabveis em
qualquer ten1po e lugar, mas para ser vlida deve poder ser recla1na-
da. A metamorfose dessa liberdade terica en1 direito positivo depen-
de de condies concretas, como a natureza do Estado e do regime, o
tipo de sociedade estabelecida e o grau de pugnacidade que vem da
conscincia possvel dentro da sociedade civil ern 1novimento. por
isso que, desse ponto de vista, a situao dos i.ndivduos no i1nut-
vel, est sujeita a retrocessos e avanos. Os homens, pela sua prpria
essncia, busca1n a liberdade. No a procura1n com a mesma determi-
nao porque o seu grau de entendin1ento do n1undo no o mes1no.
As sociedades, pela sua prpria b.istria, so mais ou menos abertas s
conquistas do homem.
E os Estados ne1n sempre coincidem co1n a sociedade civil, n1as, ao
contrrio, refreiam-lhe os impulsos, e freqentemente desrespeitam
os indivduos, sob as justificarjvas e disfarces rnais diversos. A dialtica
da vida social leva e1n conta o 1novimento desses fatores: o dado
institucional, o dado econmico, o dado culn1ral e o dado individual
interdepende1n e interagem .
.F. C. Weffort (1981, pp. 139-140) n1ostra corn.o, 110 seu clssico
Citizenship and Social Class, Marshall reconheceu no interior das
den1ocracias modernas a existncia de uma tenso permanente, uma
"guerra", diz ele en1 determinado 1nomento, ent re o princpio de
igualdade implcito no conceito da cidadania e a desigualdade ine-
M atenal com direitos autorais
rente ao sistema capitalista e sociedade de cJasses (Marshall,
1965, p. 92).
PAsEs coM T RA01Ao oi:. Ct oADANI A E O uTRos NAo?
A cidadania evolui por meio de un1 processo de lutas desenvolvi-
das paralelamente em diversos pases, que leva da condio de "men1-
bro da sociedade nacio.nal" no sculo XVIl
1
, ao "direito de associa-
o" no scuJo xrx
2
, at serem alcanados os "direitos sociais" em
pleno sculo XX
3
Em um belo ensaio, Tereza Haguette (1981-1982)
descreve a evoluo que comea com a aquisio do status de cida-
do, tnembro de uma sociedade civil reconhecida como tal, isto , a
conquista de direitos polticos individuais, prossegue com o reconhe-
cin1ento de direitos coletivos, pertinentes aos gru.pos que constituem a
coJetividade nacional e autorizados a formar associaes representa-
tivas legitimadas, at que "utn terceiro conjunto de direitos - os direi-
tos sociais - garantiriatn ao indivduo um padro de vida decente,
uma proteo 1nnima contra a pobreza e a doena, assim con10 un1a
participao na herana soei a I".
1. "Corn relao ao conceito de cidadania[ ... ] unia rpida i.nc11rso histrica 11os mos-
tra que, no sculo XIX, com a ernergncia do Estado-nao em toda a Enropa, este
conceito adquiriu uni irnpor:tante ele1nento: a qual.idade ele rnembro. Pelo si111ples
fato de ser membro de um Estado-nao, todos os habitantes ascendia.111 ao status de
cidado, apesar de que ornais elevado direito do cidado, o direito poltico de parti-
cipar da construo da sociedade, se efetivaria somente atravs do voto. At urn
passado ben1 recente - incio cio sculo XX - este direito era reservado a alguns L ... )"
(T. Haguette, 1981-1982, p. 123).
2. "No sculo XIX, o direito de associao - que representa uni irnportante di reito
polrico - foi incorporado ao status da cidadania, proporcionando as bases para a
classe trabalhadora adquirir di reito poltico. Em outras palavras, enquanto os direi-
tos civis eran1 essencialrnente individuais, o direito de associao deu poder aos gru-
pos de se fazeren1 ouvir" (idem, p. 124).
3. " Finalmente, j ern rneaclos do sculo XX, um terceiro conjunto de direitos - os
direitos sociais - garantia ao indivduo urn padro de vicia decente, uma proteo
mnirna contra a pobreza e a doena, assirn como uma participao na herana so-
cial. O exerccio destes direitos , ainda hoje, privilgio dos pases j integrados ao
sistema do 1velfare state" (idem, ibidem).
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A prpria palavra cidado vai se !npor con1 a grande 1nutao
histrica n1arcada na Europa con1 a abo.lio do feudalismo e o inicio
do capitalismo. Marx e tantos outros autores saudaram a chegada do
capitalisn10 como a abolio de vncuJos de servido entre o dono da
terra e o "seu" trabalhador, e o surgimento do trabalhador livre, dono
dos 1neios de produo. As aglon1eraes humanas, os burgos, foram
o teatro principal dessa luta e o palco dessa enorn1e conquista. Com o
homern do burgo, o burgus, nascia o cidado, o homen1 do trabalho
livre, vivendo nunl lugar livre, a cidade.
Assim, como a passage1n do feudalis1no para o capitalismo, a do
trabalho servi l para o trabalho livre no se deu de uma noi.te para o
dia. O processo de formao da cidadania no foi to brutal co1no
equivocadarnente podem pensar os observadores longnquos da hist-
ria, considerando os eventos como se fossem um ponto fixo no tempo.
As relaes sociais feudais e a forn1a de trabalho correspondente gera-
ran1, Jenta1nente, un1 novo caldo de cultura, assentando as bases de
um pensan1ento revolucionrio e de sua expanso, oferecendo rebel-
dia os fundamentos de wn xito que iria dese1nbocar e1n novas rela-
es sociais e de trabalho.
As conquistas cidads no ficararn a. A prtica dessa poro de
liberdade adquirida foi o aprendizado para novas liberdades, at que
se chegasse s idias modernas de sociedade civil, u1n corpo social que
s existe porque h hornens ciosos dos seus direitos; e existe a despei-
to do Estado. No fora assim e o iderio liberal no se teria alastrado
na Europa e, dela, no se teria transferido para outros continentes.
assi1n que esse projeto chega aos Estados Unidos, fazendo desse pas
seu principal bastio.
O fato, porm, que no lcito confttndir o liberalismo de
rocqueville ou o cidado da era do capitalismo concorrencial con1 o
cidad.o na era da teletrnica. Impe-se a necessidade de atualizao
do conceito e do instituto correspondente.
Em diversos pases - e isso em n1aior ou menor grau - , o iderio da
cidadania e a legislao correspondente foram se adaptando. A he-
raJla cultural, as novas idias polticas, as novas realidades do 1nun-
Material com direitos autorais
do do rrabalho, as novas defin.ies do intercmbio social forao1 os
ferinenros dessa mudana. As revolues socialistas, desejosas de rom-
per con1 as relaes sociais in1postas pelo capitalisrno e de recon_hecer
os direitos das massas, tivera1n, tambm, u1n papel dialtico nessa
rransforn1ao, ainda que crticos aruais do que chamam o "socialis-
mo real" protestem contra a ausncia de contedo liberal na promo-
o social etnpreendida no leste.
N EOLIBERALISMO E CIDADANIA A TROl' IADA
A grande crise econmica em que vivemos conduziu a certos retro-
cessos ern nlatria de conquistas sociais e polticas. O neoliberalismo,
ao mesmo tempo em q11e prega a absteno estatal na rea produtiva,
atribui ao Estado capitalista uma grande cpia de poder sobre os iJ1di-
vduos, a ttuJo de restaurar a sade econmica e, assim, preservar o
futuro. A alegao de que o grande desen1prego necessrio para
aun1entar o e1nprego daqui a alguns anos um desses argwnentos
consagrados para justificar Lu11a recesso progran1ada. Os "socialis-
tas reais" tan1bm prometetn, a partir das restries atuais s li berda-
des clssicas, un1 sisten1a social en1 que, no futuro, a interveno au-
t noma do Estado (separado da sociedade civil) ser minimizada, se
no abolida, na regulao da vida social.
Um trao con1Lm1 a esses pases vem, todavia, do fato de que neles
houve condio para que a luta histrica pela conquista dos direitos
dos cidados abrangesse, ao longo do ten1po, parcela considervel da
populao in1buda, consciente ou inconsciente, da idia de sociedade
civil e da vocao de igualdade. A msralao de tal estado de esprito e
de tal estado de coisas precede itnplantao das grandes mudanas
sociais que viria1n compromet-los: o papel da mquina e do indusuia-
Jisino no intercn1bio social, o uso da astcia ou da fora nas relaes
internacionais, a chegada do capicalisn10 corporativo e a mstrutnentali-
zao das relaes interpessoais, a vitria do consLuno como fim en1 si
mesmo, a supresso da vida comunitria baseada na solidariedade so-
cial e sua superposio por sociedades competitivas que comandam a
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busca de status e no mais de valores. Em tais sociedades corporativas,
reina a propaganda con10 fazedora de smbolos, o consumisn10 co1n.o
seu portador, a cultura de massas como caldo de cultura fabricado, a
burocracia con10 instrumento e fonte de alienao.
Esse quadro, hoje con1un1 a todos os pases capitalistas, ganha ain-
da n1ais nitidez nos pases subdesenvolvidos como o nosso.
necessrio lembrar que, para muitos pases do Terceiro .Mundo,
o empobreciniento da 1noralidade internacional atribuiu aos impera-
tivos do progresso a presena de regimes fortes, as distores na vida
econmica e social, a supresso do debate sobre os direitos dos cida-
dos, mesmo em suas formas mais brandas.
Deixara1n de ser pern1itdos: a defesa do direito ao trabalho e a
u1na remunerao condigna, o reclan10 dos bens vitais n1nimos, o di-
reito informao generalizada, ao voto e, at mesn10, a salvaguarda
da cultura.
o NO-CIDADAO DO T ERCEIRO MUNDO
~ a s h cidadania e cidadania. Nos pases subdesenvolvidos, de
un1 modo geral, h cidados de classes diversas; h os que so mais
cidados, os que so menos cidados e os que nen1 mesmo ainda o
so. Para Tereza Haguette (1981-1982), o escopo da cidadania "no
o mesmo nos pases metrpoles e nos satlites"
4
Trata-se, devemos
ressaltar, de escopo outorgado, estabelecido pelos que n1andam, mas
,
ja111ais de escopo finalstico a atingir. E certo que a cidadania se reali-
za segundo diversas formas, mas no podemos partir do princpio de
que homens Livres possam ter respostas diferentes aos seus direitos
essenciais apenas pelo fato de viverem en1 pases diferences. A prpria
autora, alis, falando do estado de be1n-estar (p. 124 ), critica o fato
4. "[ ... !a cidadania, corno subdcsenvolvirnenco, esc associada diviso incernacional
do trabalho. Seu escopo no o mcsn10 nos pases metrpoles e nos sarlir.es. En1
uma cconornia rnundial baseada em rnerrpoles politicamente forres e satlites na-
ci.onais fracos, a cidadania - corno a riqueza e o desenvolviinento econn1ico -
desigual e estratificada" (T. 1-laguette, 1981-1982, p. 125).
Material com direitos autorais
de que o exerccio dos direitos correspondentes seja, ainda hoje, un1
privilgio de alguns pases.
A E LABORAAO BRASILEIRA DO NO-CIDADO
O caso brasiJeiro re111 de ser analisado sob essa luz, na medida em
que tais fatores, escalonados no tempo nos pases do Norte, aqui apa-
recem e se implantam de un1a s vez. A convergncia de vrias causas,
ao mes1no tempo revolucion.rias e dissolventes, iria ter um jmpacto
fortemente negativo no processo de formao da idia da cidadania e
da realidade do cidado. Mas nesta, con10 e1n outras questes, h
un1a especialidade brasileira a realar.
Em nenhum outro pas foran1 ass11 conten1porneos e conco1ni-
tantes processos corno a desruralizao, as migraes brutais
desenraizadoras, a urbanizao galopante e concentradora, a e.xpan-
so do consumo de massa, o crescin1ento econrnico delirante, a con-
centrao da mdia escrita, falada e televisionada, a degradao das
escolas, a instalao de um regime repressivo com a supresso dos
di.reitos elen1entares dos indivduos, a substituio rpida e brutal, o
triunfo, ai.nda que superficial, de un1a filosofia de vida que privilegia
os meios 1nateriais e se despreocupa com os aspectos finalistas da
exjstncia e e11troniza o egosn10 como lei superior, porque o instru-
n1ento da buscada ascenso social. Em lugar do cidado formou-se
u1n consumidor, que aceita ser chamado de usurio.
Em rnenos de trinta anos, isto , no espao de uma ou duas gera-
es, essas transfor1naes se derarn concon1itantemente no Brasil, o
que multiplicou exponencialmente o seu potencial j por si s nega-
tivo, sobretudo porque a classe mdia ento criada j nascia debai-
xo das influncias indicadas acima. Na realidade, tais n1udanas per-
versas no apenas se dera1n paralelamente, mas sistematicamente, o
que acentua a sua fora ideolgica, na n1edida em que os fenmenos
correspo11dentes acabam por se justificar a partir de suas prprias
relaes causais, isto , naturaln1ente. O quadro no est, certamen-
te, cornplero.
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Con1 certeza no saberamos empreender a imensa lista de vari-
veis co1n valor explicativo, mas ten1os de acrescentar, pelos menos,
1nais duas, ex.tren1ainente imbricadas com as demais. lJ1na a imerso
do pas, desde praticamente o fin1 da Segunda Guerra .Mundial, ein
un1 clima de guerra fria e o concon1i.tante engaja1nento em uma pol-
tica econnlica subordinada Aliana Atlntica. Essa causa inuito
pouco n1encionada quando se deseja equacionar a problemtica na-
cional, mas realmente est presente na equao poltica internacional
e inter11a, na conduo da economia, na confor1nao da sociedade e
na .moral correspondentes, tanto quanto na configurao territorial.
O rnodelo econmico que conduziu ao chamado "milagre econ-
mico" vai buscar suas razes nos mesmos postulados que levara1n
supresso das liberdades civis, acusadas ento como um fermento de-
letrio, capaz de levar o pas anarquia. Trata-se, ran1bm, de un1
modelo poltico e social, responsvel tanto pela elin1inao do em-
brio de cidadania que ento se desenvolvia, co1no pela opo de
alargamento de uma nova classe mdia em detrimento da massa de
pobres que o "milagre" no apenas deixou de suprirnir, como tam-
bm aurnentou
5
O crescimento econmico assim obtido, fundado en1
certos setores produtivos e baseado em certos luga res, veio a agravar
a concentrao da riqueza e as injustias, j grandes, de sua distribui-
o. Entre as pessoas e entre os lugai:es. Como tal crescitnento se fazia
paralelan1ente ao apelo a tu11 consw110 impossvel de se generalizar, as
linhas de crdito abertas para fortalecer os produtores ajudaram a
agravar as desigualdades e santificar as distores. O equipame11to do
pas, destinado ao escoa1nento mais fcil e mais rpido dos produtos,
serviu, ao n1odelo econmico que o gerou, para a criao do modelo
5. "No existe urn livro chantado ' O esprito das futuras lei s brasileiras', 11e111
Montesquieu para escrever este Livro. [ ... J O texto no existe porque o esprito que
buscamos necessita de uma conunrura de idias e instituies inditas.
Esse esprito tem de enquadrar unt sisterna de desenvolvirnenro acelerado co.tn a
redistribuio de renda e um Estado com srias capacidades para rnaruer o processo
de desenvolvin1ento e redistribuio da renda ao n1csmo rempo. Esse esprito exige
instituies que possan1 n1anter a liberdade individual e a participao social e po-
tica" (Truber, 1981, pp. 151 -152).
M atenal com direitos autorais
territorial correspo11dente: grandes e brutais nligraes, n1uito mais
migraes de consu1no que de trabalho, esvaziamento demogrfico
en1 inineras regies, concentrao da populao e1n crescimento e1n
algurnas poucas reas, sobretudo urbanas, com a formao de gran-
des metrpoles em todas as regies e a constituio de urna verdadei-
ra megalpole do tipo brasileiro no Sudeste.
Alm do que, para os seus moradores menos mveis, a cidade
impalpvel. Ela, porm, ilnpe-se como um an1ontoado de signos apa-
renternente desenco11trados, agindo, no entanto, en1 concerto, para
limitar mais do que para facilitar a minha ao, tornando-me i1npo-
tente diante da multiplicidade das coisas que me cercam e de que
posso dispor
6

UMA SOCIED,\()E M ULTITUDIN.RI A
Criava-se, assi.1n, uma sociedade 1nultitudi11ria - seria, j, unia
sociedade de cnassas ou um seu arremedo? - sen1 o conco1nitante de
tun real consun10 de n1assa, pois o poder aquisitivo faltava crueln1en-
te a unia grande parcela dos novos urbanos. O consu1no de massa
1nultiforme e abrangente. O que se deu no Brasil foi um consumo
exclusivo que, mes1no para os estratos sociais beneficiados, ruais se
referiu a alguns bens n1ateriais que ao conjunto de bens, a comear
pelos bens imateriais, que facilitam o acesso a wna vida no apenas
confortvel, como, tan1bm, mais digna
7

6. "A concentrao urbana e, con1 ela, a diferenciao cresccrn mais depressa para a
produtividade. o fundamento da alienao urbana. Uni equilbrio neurtico termi-
na, 110 entanto, por se estabelecer em benefcio da ordern 1nais coerente da produo
[ ... ]" (Baudrillard, 1970, p. 87).
7. Ern urna de suas colab()raes semanais pgina 2 da Folha de S. Paulo, intin1lada
"Celso Furtado Revisitado", Jarbas Passarinho con1e1ua a irnpresso que obreve,
h vinte anos, do livro A Pr-Revoluo Brasileira, do renornado econon1ista bra-
sileiro. Celso Furrado j se referia ao dilerna entre a liberdade e o descnvolvin1enro
rpido, considerado corno uni falso dilen1a pelo comentarista atual. Na verdade, a
contradio se deu entre uni crcscin1ento n1aterial acelerado pouco preocupado
corn a essncia e a realizao cul rural da sociedade, oferecendo como resultado as
cidadanias de segunda e terceira classe que caracrerizavarn a csrnagadora rnaioria
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O consu1no de massa esboado valeu-se da n1dia, en1 cresciJnento
vertical, para in1por gostos e preos. Esse trabalho de seduo foi
facilitado pela prpria atrao que as novas tndias impuseram sobre
o pblico
8
Criadores de moda, difusores do crdito, o papel dos n1eios
de difuso deve ser realado como o do colaborador privilegiado das
artimanhas da produo de massas estilo brasileiro, uma produo de
massas contente de si mes1na e necessitada apenas de um n1ercado
voluntariamente restringido. Isso garante o no-esgotan1enro da revo-
luo das esperanas - isto , das grandes esperanas de consu1nir -, e
ajuda a colocar, como n1eta, no propriamente o indivduo tornado
cidado, mas o indivduo tornado consurnidor.
O efeitos daninhos dessa metarnorfose ainda se faro sentir por
n1uito ten1po, e agora funcionam con10 um fator lnicacivo na elabo-
rao de um projeto nacional mais conseqente, j que os projetos
pessoais aflora1n e se exprimem co1n um vasto componente de aliena-
o. assin1 para a n1aioria da populao, desprovida de meios para
uma anlise crtica de sua prpria condio.
Tambm ainda mais grave para os milhes de indivduos que
nasceram depois que tal processo se inicio11 ou que a ele se incorpora-
ram sem poder distinguir aspiraes pessoais legtimas e imposies
do siste1na econmico e poltico. Trata-se aqui daquela confuso en-
tre liberdade e dominao, de que fala Marcuse quando se refere s
condies de existncia no mundo de hoje
9

8.
9.
dos brasileiros. Cidados de prin1eira classe so os que se beneficiara1n desse cres-
cin1enro econrnico distorci do.
"A defonnao que se faz a respeito dos n1eios de comunicao eletrnicos decorre,
porranco, da evidente defon11ao do significado do que eles efetivan1ente transmi-
te1n e de u1na incon1preenso a respeito da relao entre a aparncia e a essncia dos
fenmenos no processo de conheci1nento. Se a televiso e o rdio so ainda os nicos
instrumentos que atinge1n as dezenas de milhes de brasileiros que mal manejam 1un
lpis, que mal soletram o ABC, a papagaiada em torno do firn das barreiras cu Inira is
e.nrre os povos, a falncia da escrita - e do jornalisn10 escrito - so criaes de i11te-
lectuais que lerarn excessivamente e tiveran1 contato quase oenhun1 corn as luras
polticas, econ,rnicas, culturais e ideolgicas prticas do povo brasileiro" (uProjeto
de urn Dirio", Retrato do Brasil, So Paulo, Poltica, 1984, p. 7) .
" Psicologicamente, e s isso o que aqui nos preocupa, a diferena entre dominao
Material com direitos autorais
A u.rbanizao fundada no consutno , tan1bn1, a matriz de un1
con1bate entre a cultura popular que deserr.ava as classes mdias para
ir se abrigar nos bairros pobres, cult11ra popular hoje defendida pelos
pobres, cuja pobreza impede, afinal, sua completa in1erso nessas 11ovas
formas de vida, fundadas pelo 111csmo consun10 que levou os pobres
cidade ou nesta fez pobres os que ainda no o eram.
Na cidade, sobretudo na grande, os cimentos se dissolvem e
n1nguan1 as solidariedades ancestrais. Ali onde o dinheiro se torna a
medida de tudo, a econornizao da vida sociaJ in1pe un1a
competitividade e u1n selvagismo crescentes. As causas dos inales apa-
recem como se fossen1 a sua sol.uo, crculo vicioso que escai1cara as
portas das favelas para a cultura de 1nassas, com o seu cortejo de
despersonalizao, e a substituio dos projetos pessoais sados da
cultura, isto , de dentro do indivduo, por outros projetos elaborados
de fora deste mes1no indivduo, projetos decididos a conquistar todo
n1undo pela fora da propaganda
10
Assim, a cultura popular, cultura
"selvagem" e irracional, substituda, lenta ou rapidarnente, pela
cultura de massas; o espao "selvagem" cede lugar a un1 espao que
enquadra e limita as expresses populares, e o que deveria surgir co1no
sociedade de 1nassas apenas se d<1 co1no sociedade alienada
11

Em lugar do cidado surge o consun1idor insatisfeito e, por isso,
votado a permanecer consumi.dor. Sua dependncia e1n relao aos
novos objetos lin1ita sua vocao para obter uma individualidade e
e liberdade est se tornando menor. O indivduo reproduz, en1 seu nvel n1ais profun-
do, na sua estrutura de instintos, os valores e <>S padres de co1npoi:tarnenros que
servem para rnanter. a dorninao, enquanto a dominao se torna cada vez rnenos
aurnon1a, rnenos 'pessoal', mais objetiva e mais universal. O que hoje don1ina o
aparelho econn1ico, poltico e cultural, que se tornou uni a unidade indivisvel
construda pelo trabalho social" (Marcuse, 1970, p. 3).
10. A propsito da forma como a imprensa escrita, fa lada e televisionada influi sobre a
mente dos indivduos, pode ser til a leitura de un1 li vro didaticamente redigido:
;\1dia: O Segundo Deus, de Tony Scl1\varrz (1986). Uni enfoque filosfico do tema
oferecido por Hans l\1agnus Enzensberger cn1 rhe Consciousness /11d11stry ... (1974 ).
11. "A mdia tende a foca lizac mais as notcias ruins do que as boas, a n1ostrar as aber-
raes cni lugar do que normal. possvel que, fazendo assirn, esteja cocresponden-
do ao gosro pblico. Mas o resultado [ .. . j" (Rybczynski, 1985, p. 27).
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reduz a possibilidade dos encontros interpessoais diretos e enriquece-
dores, porque srnblicos e1n sua prpria origein. A cornunicao en-
tre as pessoas freqentemente intermediada por coisas. Freqente-
m.ente os tnovimencos de tnassa tan1bn1 se esgotam nas coisas, tendo
u1na lgica mais instrun1ental que existencial1
2
As m.obilizaes so
locais ou setoriais. A socializao capitalista, originria de wna divi-
so de trabalho que a monetar.izao acentua, i1npede rnovimento glo-
bais e un1 pensan1ento global. A reivindicao de uns no raro repre-
senta un1 agravo para o outro. A fora da alienao ve111 dessa
fragilidade dos indivduos, quan.do apenas conseguern identificar o que
-
os separa e nao o que os une.
Un1a viso n1ais abrangente das coisas e dos fenmenos acaba por
ser negada aos cidados con1uns, e111 vista da concentrao da 1ndia,
da sobrecarga de inforn1aes irrelevantes
13
e da tendnc.ia a apenas
ampliar certos aspectos da r:ea lidade, cuja escolha para a exibio
pblica , con1 freq ncia, ligada ao inundo da poltica e dos u1teres-
ses. Lindbeck (1975, p. 35) j havia chamado a ateno para a
drarnatizao que feita sob "problemas especficos e concretos" gue
atraem e fixarn a ateno sobre aspectos geral111ente menores dos even-
tos. Quetn olha a televiso corn algu1n senso crtico j deve ter-se
apercebido dessa forma de manipulao dos acontecimentos.
12. "O poder social , hoje, mai s que nunca, mediado pelo poder das coisas. Quanco
mai s intensa a in1plcao do homeni corn as coisas, e mais as C()isas o do.1ninam e
n1ais lhe falcan1 aqueles traos individuais genunos e n1ai s sua n1enre ser transfor-
n1ada em um aut1nato da razo forn1alizada" (Horkhei.rner. 1974, pp. 129-1 30).
13. " Esse estado de superinforn1ao perptua e de subinforn1ao crnica caracteri7.a
nossas sociedades conre111porneas.
O i111ediaro rorna, de faro, a decifrao de un1 aconrecin1ento ao n1esmo re1npo
mais fcil e mais difcil. J'vtai s fcil porque choca de in1ediaro, n1ais difcil porque se
manifesta r.oraln1enre de imediato. N111n sisten1a de inforn1aes 1nais tradicional , o
aconrecin1enro assina lava por seu prprio contedo sua rea de di fuso. Sua rede
de influncias era, cada vez rnais, definida por aqueles aos quais rocava . Seu trao
era n1ais linear ( ... 1 estando doravanre cortados os inrennedi ri os, opera-se urna
relescopagem, e na incandescncia das significaes ficamos cegos" iNo ra, 1976,
p. l 89).
M atenal com direitos autorais
o CID.ADO MUTILADO
extensa a tipologia das for1nas de vida no cidads
1
, desde a
retirada, direta ou indireta, dos direitos civis n1aioria da po-
pulao2, s frmulas eleitorais engendradas para enviesar a
manifest ao da vontade popular, ao abandono de cada um sua
, .
prop.r1a sorte.
As burocracias - estilo brasileiro - nos tratan1 corno se fssemos
objetos, desde a filosofia do ernprego s excluses consagradas. O
Brasil inscreve na Constituio federal que o trabalho um direito e a
l. A propsito dessa cidadania 1nutilacla, um livro recente organizado por 1\11.aria de
Lourdes l'vf. Covre, A Cidadania que No Tenros (So Paulo, Brasiliense, 1986), nos
d unia boa viso terica e en1prica, a partir da realidade brasileira atual. Uma
ourra coletnea, A Construo da Cidadania, publicada pela Universidade de Brasl ia,
en1 l 986, sob coordenao de joo Gabriel Lj n1a Cruz Teix.eira, aborda essa questo
sob outra problen1cica.
2. S reccnten1ence, no Rio de Janei ro, unia deciso governarnenral rerrninou corn o
oprbrio dos elevadores S(' parados, uns reservados ao.. propr.ierros e s pessoas
com "boa aparncia" e outros desrinados aos don1sccos, entregadores e genre sern
"boa aparncia", esta ltin1a classificao incluindo freqliencen1ente os negros. Essa
iniciativa no encontrou irnitadores e1n outros Estados, apesar do discurso igualir-
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assistncia social prerrogativa de todos. Mas institui, ao mesn10 ten1-
po, o no-trabalho, por meio da falcia do FGTS, que encoraja a
rotatividade e consagra a no-assistncia.
Aos desempregados somente agora so reconhecidos direitos, e
assim mesrno to precrios que ainda esto 1nuito longe do que
praticado em tantos outros pases capitalistas. Tudo isso sen1 falar nos
desiguais sem ren1dio, os desiguais institucionais, o negro, o nordes-
tino, as mulheres, cujo discurso tolerado no te1n, entretanto, 1nereci-
do a resposta adequada.
Sessenta e nove por cento das mulheres brasil eiras ganhava1n me-
nos de dois salrios mnimos e1n 1982 (eram 48,5o/o ganhando menos
de u1n salrio 1nnimo), enquanto o ndice constatado para os homens
era menor: 56,9% (eram 30,6/o ganhando 1nenos de um salrio mni-
n10) (Dowbor, 1987, p. 57).
Dos brasileiros sem instruo, com at trinta anos de idade, cujo
montante nacional era de 54% ern 1982, un1a repartio segundo a
cor mostra que era1n 18,1 o/o entre os an1arelos; 44,4% entre os bran-
cos; 66,9% entre os considerados mestios; e 68,6o/o entre os negros
(Dowbor, 1987, p. 53). Mas os negros e pardos no ultrapassavam,
em 1980, os 45/o da populao.
Os brasileiros ganhando menos de dois salrios n1nimos era1n
60,9/o da popu.lao total e1n 1982. Mas o percentual sobe para 70,8%
e 77,5/o para os pardos e negros, cuja participao na populao era,
ento, estimada etn 7% e 35%, respectivarnente. Ao contrr.io, os que
ganhavan1 mais de cinco salrios rnnimos eram 4,4% do t.otal da
populao brasileira nesse n1esmo ano, os ndices correpondentes a
pardos e negros sendo de 0,6% e 0,1/o do total, respectivamente
(PNAD, 1982; Dowbor, 1987, pp. 55-56).
rio de tantos governadores e prefeitos. O professor Aziz. Ab'Sber nos deu dois novos
argumentos: o que ele chama de verdadeiro apartheid rnoda brasileira, util izado
em praias, con10 algun1as do litoral paulista, e em estaes, co1110 .Poos de Caldas,
para barrar os ruristas de um dia, os "farofeiros'', e outros participantes das classes
econoncarnenre desfavorecidas.
M atenal com direitos autorais
Os 1\susos DE f u Nc 10NAR1os SEl'\-1 MANDATO
A interveno de entidades e funcionrios sem rnandato na vida
cotidiana das pessoas freqi.ienren1ente constitui wn agravo irreparvel
cidadania. Isso aconteceu no regime autoritrio, e continua exis-
tindo em plena Nova Repblica. E o que mais grave, sem que haja
sinais de rnudana para melhor. Corno classifica r o desernbarao
com que os organis1nos fazendrios decidem mudar as regras do
jogo financei ro e fiscal, alternando co1n isso a situao de inme-
ras pessoas? Quantos, valendo-se de urna sin1ples deciso do Con-
selho Monetrio Nacional, enriquecen1 de uma noite para o dia?
Cert.arnente, porm, n1uitas vezes maior o nrnero dos que en1po-
brece1n en1 funo de portarias ou resolues. Ora, entre os direi-
tos do cidado est o de manter todas as suas conquistas, obtidas
pelo trabalho sob um qualquer regime poltico-social. Pelo 1nenos
at que este seja legaln1ente n1udado, ist o , enquanto te1n vigncia
jurdica, est funcionando un1 verdadeiro pacto, born ou ruin1 para
a sociedade, e no lcito que as regras de jogo assitn constitudas
possan1 ser ron1pidas ao bel-prazer de um funci onrio. No pode
un1 cidado ser en1pobrecido - nem enriquecido - por u1na deciso
no legaln1enre n1oti vada, quando se vive num Estado que se pro-
clan1a como Estado de direito. O direito integridade se inclui
entre as prerrogati vas inalienveis do cidado e se estende do cam-
po biolgico aos da cultura, da poltica e da 1noral, isto , inclui o
patrim.nio material e imaterial.
Fisco E C 10ADAN1A
i\ propsito de agravos cidadania, o exemplo do fisco , alis,
gritante, tanto mais que maioria das pessoas passa despercebida essa
forn1a autoritria de agir. Pois o fisco brasileiro no apenas ofende a
cidadania con10 alardeia tais ofensas, di vulgando na irnprensa, corn
ar triunfalista e desenvolto, sua li sta interrninvel de faanhas. Ou-
tro di a, o ministro decidiu substituir a in1agem-smbolo. Mas a pr-
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pria designao que a Receita Federal alegre1nente se outorgava, com
o apelido de Leo, no era apenas de um extremo mau gosto, co1no
de enorme indelicadeza para com os contribuintes.
A idia de que cada uni de ns , sempre, um faltoso efetivo ou
potencial, permanece na vida di ria dos trabalhadores, 1nenos por
vcio original da raa e mais pela falta de cnedidas do poder pblico
que erijam a credibilidade em uma norma, a comear pela prpria
credibilidade do governo. A descrena generalizada e a priori rnais
um dado legal e administrativo do que mesn10 n1oral. No h povos
desonestos por ndole. Como, porm, o prpri o governo admite o
contrrio, no raro se confundirem equvoco e m-f.
De outro tnodo, no se justificari am os ala rdes nacionalmente le-
vantados sobre o que, de uns anos para c, passou a se cha. 1n ar de
n1alha, grossa ou fina, branca, negra ou cinzenta, na qual se aprisio-
nam contribuintes por simples erros na declarao do imposto sobre a
renda. -rranqila1nentc, co1no para provar que este no um simples
pas de cidados, a Receita divulga comunicados que, impunetnente,
se desmentem uns aos outros, quanto ao n1imero, natureza e gra-
vidade dos equvocos, logo adjetivados co1no cri mes. Em certos casos,
registrados antes do atual processo de rede1nocratizao, poderia pa-
recer claro o dedo de uma viciosa inquisio poltica, da parte de
zelosos defensores do regime, catando defeituosidades rnesn10 en1
1nodestas declaraes.
Agora, porn1, quando o pas se pron1ete uma nova era, os costu-
1nes fazendrios deven1 mudar. Guardar para a ltitna sernana do ano
ou ainda arrast-la para o ano seguinte a definio da situao de
mi lhares de pessoas, a maioria das quais certa1nente sem culpa, in-
suportvel chicana, obra de 1n-f, e cabal desrespeito ao cidado.
Ainda que os indigitados fossen1 (ou sejam) culpados, esse no seria
utn procedimento correto e digno en1 uma verdadeira democracia. A
cidadania exige, de parte da administrao, urn co1nportamento res-
peitoso, a presuno de boa-f etn todos os casos, e a comuni cao ern
ternpo hbi l dos erros supostos, para que os responsveis possarn cor-
rigi -los ou se defender. Essa defesa, alis, freqentemente tornada
M atenal com direitos autorais
difcil e1n certos lugares, pelo abuso de poder administrativo, quando
o fisco decide agir co1no legislador, policial, juiz e algoz ao mesmo
ten1po. Muita gente prefere desembolsar a se en1brenhar no cipoal das
leis, decretos, portarias e recon1endaes de entendin1ento impossvel
ao co1num dos mortais.
FIRMAS OU I NSTITIJIES ?
As fir1nas hegemnicas, os bancos, tomam o lugar das instituies
governamentais. Usurpam das assemblias eleitas um poder legislativo
que no tm, in1pondo regras totalidade dos cidados
3
Mediante
essa J1vaso descabida, a vida social ilegalmente regulada em fun-
o de interesses privatistas.
Que as firmas se assemelhan1 a instituies nos pases onde funcio-
na o capitalismo cnonopolisra de Estado fato j arquiconhecido.
Mas e1n certos pases, como o Brasil, onde a figura do cidado pra-
ricame11te inexistente, as firn1as se comportam in1punen1ente e de for-
ma abusiva.
Veja-se, por exemplo, o fa1nigerado Servio de Proteo ao Cr-
dito. Entidade imposs.vel de se conceber onde ha ja um 111nirno de
respeito pelas pessoas, em nosso pas age naturalmente e se con1por-
ta con10 se fosse urna verdadeira instituio pblica. Esse SPC fun-
ciona ao n1esn10 ten1po como u1na central il egal de informaes e
um verdadeiro tribunal privado. Manipula as informaes que ob-
tn1 e que deveriam, ao menos, ser confidenciais, para julgar, conde-
nar ou perdoar os consumidores, segundo suas prpr ias regras. Veja-
se o que a Folha de S. Paulo, na edio de 12 de janeiro de 1985,
escreve sobre o SPC:
O SPC um sisterna de centralizao de inforn1aes sobre clientes criado
pelas associaes cornerciais con1 o objetivo de idenrificar os rnaus pagadores. A
3. Uni banco como o lta discrimina os seus clences segundo esrrclas, cujo nun1cn1rio
indica rega lias ou preteries, corno a exsrncia de fil as especiais ou exclusivas.
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principal argurnentao contrria a ele a sua f.ora no n1ercado e a falta de base
legal. Os crticos do servio alegam que injcialn1ente o SPC tinha unia at uao
regional. Hoje, a infonnatizao e a cenrralizao dos dados permi te que um con-
sun1idor que atrase urna prestao cn1 Quixera1nobi111, por excrnpl o, seja in1pedi-
do de cornprar en1 qualquer outro ponto do pas. AJm disso, h abusos por parre
de alguns comerciantes. H casos de proibio de crdito para parentes de pes-
soas negativadas, ou seja: um proble111 a do SPC pode se transfor111ar num verda-
deiro estigma.
O SPC no o nico a cobrar juros e gios extorsivos e indevidos,
sem a mnima possibilidade de apelao. Tal prtica se verifica at
mesn10 nos bancos, que, ali s, adota1n regras particulares na circul a-
o dos cheques apresentados, recusando inclusive certos pagamentos
com cheques de outras instituies bancrias, quando a Lei claran1en-
te estabelece que o cheque irrecusvel. Pois ninbTU1n pode preesta-
belecer que o outro desonesto at que legalmente o comprove. O
que grave, e revela o estado de desinformao jurdica da popula-
o, que poucos se do conta de que os seus direitos de cidadania
esto sendo esbulhados. Desinfor1nao jurdica ou certeza de que
nada adianta reclamar?
E o direito de atrasar? Num pas onde t.o elevado o percentual
da populao que tem ocupao mas no propriamente en1prego, e
a grande n1aioria ganha n1uito aqu1n do mnimo necessrio, a into-
lerncia con1 o atraso de paga1n ento de bens e servios essenciais,
como a gua e luz, por exen1plo, certan1ente it1aceicvel, e o ain-
da n1ais por partir de en1presas pblicas ou concessionrias de servi-
os pblicos.
O conceito de servio pblico foi, alis, abastardado a u1n tal pon-
to que as enr.idades fornecedoras trabalham na base do lucro, que
buscan1 aumentar gulosamente. Os clientes, isto , toda a populao,
ganhararn o apelido de " usurios".
E nem se diga que isso prprio dos pases capitalistas. Em muitos
destes, h limitao de lucros para as empresas privadas concession-
rias de servios pblicos. Um exemplo? Houve considervel baixa das
' tarifas telefnicas nos pases do Norte, consecutiva aos progressos
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M atenal com direitos autorais
tecnolgicos. Esses tiveram, no Brasil, efeito exatamente oposto. Ora,
se compararmos nossos salrios e t arifas con1 os de pases da Europa,
da Amrica do Norte e os do Japo, ficamos simplesmente aturdidos.
Mesmo assi1n, a Bell Company, que no Canad cobrou demais pelas
tarifas telefnicas, teve de devolver dinheiro aos " usurios" ...
ARREGIMENTAO E M ANIPULAO
No Brasi l atual, em matria poltica, da organizao dos partidos
legislao da propaganda eleitoral, da proporcionalidade da repre-
sentao s modalidades de representao, tudo isso somente pode
ser entendido se examinarmos a maneira como foi decidido instituir a
transio do regime autoritri o para a nova forn1a poltica que est
sendo experimentada. A definio atual da cidadania no escapa a
,
essa regra. E uma cidadania mutilada, subalternizada, n1uito longe do
que, habitualmente, em outros pases capitalistas, define o instituto.
Dentro desse mesmo projeto, que alis j se vinha desenvolvendo
h alguns anos, esto as diversas for1nas organi zativas sugeridas pelo
Estado para arregimentar as pessoas. Uma dessas n1anipulaes se
est dando pela profissionalizao. J foi chamada a ateno para
essa forma de enquadramento, cornada indispensvel para permitir
aos indivduos o acesso a direitos que deveriam ser indiscriminada-
mente assegurados.
Para Wanderley Guilherme dos Santos (1979, p. 76),
a regulamentao das profisses, a carreira profissional e o sindicato pbLico defi -
ne111, assin1, os trs parmetros no interior dos quais passa a definir-se a cidadania.
Os direitos dos cidados so decorrncia dos direi tos das profisses e as profisses
s existem via regulamentao estatal" [ ... ]; "a carteira profissional se torna em
realidade [ ... I uma certido de nascimento cvico
4

4. "Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes se encontram
no en1 um cdigo de valores polticos, n1as em u111 sisre111a de estrati ficao
ocupacional, e que, ademais, tal siste1na de esrrarificao ocupacional definido por
norma legal. E111 outras palavras, so cidados todos aqueles n1e111bros da comunida-
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Essa prtica ungida pela lei - e, portanto, tornada obrigatria -
acarretou diversas conseqncias graves do ponto de vista social e
poltico. Em primeiro lugar, seus efeitos foram devastadores sobre as
polticas pblicas em geral e sobre as polticas previdencirias em par-
ticular>, atenuando, se no eliminando, o papel ati vo do cidado no
reclamo de direitos sociais - jndividuais na sua destinao, mas gerais
pela sua natureza - e pondo no lugar do que deveria ser o cidado o
seu substituto corporativo, pois as regalias so concedidas aos grupos
profissionais enquanto grupos.
A profissionalizao tambm tem efeitos perversos no longo e me-
diano prazos. A lista de quefazeres autorizados para cada atividade
regulamentada passou a dorninar a preparao escolar dos candida-
tos a esta ou quela profisso, lirnitando, assirn, o escopo dos progra-
mas esco.lares e as a1nbies dos alunos
6
Isso conduz a uma formao
de que se encontra1n localizados en1 qualquer unia das ocupaes reconhecidas e
definidas e111 lei [ ... ]A cidadania est en1butida na profisso e os direitos tle cidado
resrringen1-se aos direitos do lugar que ocupa no processo produtivo, tal corno reco-
nhecido ern lei . Tornarn-se pr-cidados, assim, rodos aqueles cuja ocupao a lei
desconhece" (W. G. dos Santos, 1979, p. 75}.
5. "Ao voltar-se para a poltica previdenciria, portanto, o governo j trazia en1butidas
ern sua poltica as scguirues conseq ncias: em prin1eiro lugar, vrias polrcas so-
ciais, lato sensu, que incumbe ao governo adrnini srrar em benefcio dos cidados -
por e..xemplo, sade pblica, educao, saneamento, nutrio, habitao-, deixa-
vam de ter grupos especficos legtimos que por ela demandassen1, visto que o reco-
nhecirnento social se fazia por categorias profissionais.
6.
"O padro de de1nandas por tais polticas seria, portanto, difuso. Em segundo lugai;
criaram-se barreiras entrada na arena poltica, via regularnentao das ocupaes
e, conseqcnte1nente, rodas as den1andas relativas a emprego, salrios, renda e bene-
fcio social ficavarn na dependncia de u111 reconheci rnenro prvio, por parte do Esta-
do, da Jegitin1idade da categoria den-1andante. Se era certo que o Estado devia sati s-
fao aos cidados, era este mesmo Estado quem definia quem era e quern no era
cidado, via pro.fisso. Definido o escopo da c.idada11ia regulada, volta-se, ento, o
Esrado para o csrabeleci n1ento de u111a poltica previdenci<ria" (W. G. dos Santos,
J 979' p. 77).
"A pernianente presso por parre dos mais variados setores da sociedade brasi leira,
rendo cn1 vista a regulan1entao da profisso (socilogo, processador de dados etc.),
rcsre111unha at onde o conceito subl in1inar de cidadania regulada disse111inou-se na
cultura cvica do pas. A origern deste ' achado' de engenhari a institucional encontra-
se na prrica revolucionria ps-30 [ ... ]" (W. G. dos Santos, p. 75).
M atenal com direitos autorais
monova lente, com lamentveis conseqncias na criao de intelec-
tuais distorci.dos, preocupados 1nuito 1nais com os aspectos instru-
1nentais que propriamente con1 o papel soe.ia!. a deseinpenhar. No
para estranhar o impacto verificado sobre a prpria tica do trabalho.
En1 atividades como a medicina, os resultados tn1 sido devastadores
e, em curto prazo, aparentemente irreversveis, a despeito dos not-
veis esforos - de dentro mesn10 da profisso rnclica, mas infeliz1nen-
te a inda no generalizados - para reverter a lamentvel situao.
A preocupao de arregin1entao inclui as prprias organizaes
de intelectuais, algurnas 1nais preocupadas que outras en1 esta belecer
cnones rgidos ao exerccio e pro1noo na carreira, na escolha de
temas preferenciais de pesquisa etc. , tudo isso en1 non1e de uma pseudo-
detnocratizao.
A "cidadania regulada", segundo a definio de Wa nderley Gui-
lherme dos Santos (1979), tampouco se prestaria desejada excluso
da personalidade, na 1neclida em que deve passar pelo crivo de um ra-
ciocnio corporativo, iJnposto pela via das regula1nentaes de exerc-
cio das profisses. O entrosan1ento entre essa prt ica e os programas
de ensino, tal con10 agora constatan1os, t11n elernento a n1ais de
distoro da vi so de mundo. No de espantar que, no processo re-
gulado de abertura poltica que esta1nos vivendo, a incita;io cria-
o de entidades de representao corporativa seja co freqente da
parte do poder pblico. Aparecem corno deinocrarizantes graas apa-
rncia de representatividade que oferecem, mas, na verdade, conse-
gue1n enviesar o raciocnio e a ao, isto , ameaam retirar dos inte-
lectuais os instrumentos com os quais justificam sua at ividade social.
A i\ TROFIA DO 5 1NDICALIS1'10
A partir destas for1nas canhestras de arregi1nentao de profissio-
nais, a prpria idia de si ndi calizao foi prejudicada
7
A sindicalizao,
7. O ensaio de Francisco Weffort sobre " A Ci dadania dos Trabalhadores", publica-
do na colernea Direito, Cidadania e Participao ( 198 l), estuda cuidadosan1en
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direito poltico consagrado em todo o mundo ocidental, reconheci-
da como a forma mais adequada de que dispe o operari ado para
encaminhar reivindicaes materiais e imateriais, quantitati vas e qua-
litativas. Constitui, igualmente, um tcito reconhecimento de que a
luta de classes um dado inseparvel do capitalis1no, em que a pr-
pria organi zao da produo supe uma hi erarquia que no basea-
da no esforo individual. Exercida atravs do sindicato, que canali za
as insatisfaes dos trabalhadores, a luta por reduzir injustias consti-
tui u1n ato claramente poltico. Querer acreditar a idia de que a ati-
vidade sindical no e no pode ser uma ativi dade poltica, para,
desse modo, deixar de reconhecer e aceitar a luta de classes como
coisa normal, rematada tolice. Como di z Octavio Ianni (1980, pp.
88-89), " [ .. . ] a greve, a luta operria, tudo isso sempre luta poltica,
alm de luta econmica. Mes1no quando um dado acontecimento ga-
nha um carter poli cial ou militar, parecendo s isso, mesmo nesse
caso ele implica o poltico; fundamentalmente poltico. A luta eco-
nn1ica sempre, necessariamente, luta poltica". Mas, de to batido
e rebatido o slogan segundo o qual a luta operria uma coisa e a luta
poltica outra, essa afir1nao tendenciosa aca bou por confundir
uma parcela considervel da opinio pblica
1
levando os prprios
partidos e sindicatos a uma atitude prudente etn relao a essa tese, e
a uma hesitao injustificvel, pensando que, assim, diante de uma
interpretao ilegtima, melhor se legitimam
8

8.
re essas questes. Ver, nesse mesrno livro, ensaios de ourros aurores sobre o nies-
mo tema.
"A percepo da existncia e dos efeitos da meia-cidadania dos trabalhadores no
tern sido alcanada se1n dificuldades, ern especial por parte daqueles que so exata-
mente os 1naiores interessados na questo: a esquerda e o movin1ento operrio. A
celeuma volta da estrutura sindical, que a acompanha desde o dia de sua criao
at hoje, tem servido para jusrificar, num momento, a crrica mais feroz e, no 1no-
mento seguinte, a adeso. Os efeitos do corporativisn10 sindical no plano da repre-
sentao poltica dos rrabal hadores passam ao longo das preocupaes polticas da
esquerda. Embora se trate de uma esquerda de classe n1dia e quase se1n trabalha-
dores, s mui to rararnente lhe ocorre a hiptese de que sua batalha poltica pela
representao partidria dos trabalhadores possa rer sido perdida previamente no
plano si ndical" (Wefforr, 1981, p. 144 ).
M ateria! com direitos autorais
O reclamo de Francisco Weffort (1981, p. 139) se entende ple-
namente:
Como incorporar a classe operria a uma democracia de origem burguesa?
[ ... ] Como incorporar cidadania pessoas economicamente "dependentes"? So
duas perguntas clssicas que deveria1n talvez tornar um contedo diverso no Brasil
de hoje, onde nem o liberalismo, nem a classe operria, e talvez menos ainda, ne1n
a burguesia, apresenta1n a nitidez que poden1os perceber na histria dos pases
mais modernos
9

Certamente o sindicato no o partido poltico, mas nem por isso
pode deixar de ter uma ao poltica, mormente em pases como o
Brasil, onde o operariado ainda no dispe de um n1nero consider-
vel de direitos elementares.
Alis, o tratamento que, en1 nosso pas, dado s greves e aos
grevistas indica claramente que muitos desses direitos essenciais ain-
da esto longe de ser aceitos. No apenas o aparelho de Estado que
trata os grevistas como reais criminosos. A prpria i111prensa, freqen-
temente, colabora na identificao dos movimentos grevistas co1no se
fossem uma ameaa ao regime.
CIDADANIA URBANA, CIDADANIA R URAL
A cidadania que falta no apenas urbana, mas tambm, e sobre-
tudo, a cidadania rural, para a qual contribuem conjuntamente o
mercado e o Estado. O homem do campo brasileiro, em sua grande
maioria, est desarmado diante de uma economia cada vez mais mo-
dernizada, concentrada e desalmada, incapaz de se premunir contra
as vacilaes da natureza, de se armar para acompanhar os progres-
9. Citando R. Bendix (1964, p. 73), a propsito da Europa, F. C. Weffort (1981, p.
141 ) lembra que "parte significativa de uma histria social e poltica da classe
operria deveria contribuir para o reconhecin1ento r ... ] de que as massas recente-
mente politizadas protestam contra a sua cidadania de segunda classe, reivindican-
do o direito de participao en1 termos de igualdade na con1unidade poltica do
Estado-nao".
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sos tcnicos e de se defender contra as oscilaes dos preos externos
e internos, e a ganncia dos intermedirios. Esse homem do ca1npo
menos titular de direitos que a maioria dos homens da cidade, j que
os servios pblicos essenciais lhe so negados, sob a desculpa da
carncia de recursos para lhe fazer chegar sade e educao, gua e
eletricidade, para no falar de tantos outros servios essenciais.
No faltam, por1n, os esforos do aparelho de Estado para limitar,
ainda mais, a cidadania rural. Esses esforos, realizados desde 1964 de
forma racional, tm, alis, sido eficazes' Ainda agora, no acertado
dizer de Anete Ivo (1987, p. 16), "o governo prope uma 'reforma
agrria de conci li ao', o que equivale a dizer, o fortalecimento da de-
mocracia relativa", caminho pelo qual "ele aprofunda a coao muda
que ve1n exercendo sobre o trabalhador, atravs da administrao do
consenso, integrando-os nos limites da prpria dominao"
11

Enquanto isso, os trabalhadores rurais com cart eira assinada, em
1983, eran1 apenas 10,7% do total, enquanto em outras atividades
esse percentual era ben1 n1ais alto. Os ndices i1nediatamente superio-
res, de 33,3% e 34,4%, eram registrados pela indstria de construo
e pela prestao de servios, alcanando a mais alta taxa na indstria
de transformao ( 84,2 o/o) e nos transportes e comunicao social
(84,1 %) (IBGE, Anurio Estatstico do Brasil, 1984; citado por
Dowbor, 1986, p. 32).
1 O. "A questo da cidadania dos trabalhadores est inti1na1nente relacionada questo
da articulao entre liberdade poltica e igualdade social" (\'Veffort, 1981, p. 139).
11. "O poder estatal a partir de 1964 1 ... ) para viabil izar a transio da formao da
ordem burguesa no campo, prioriza a ao coerciriva, que se expressa pela violn-
cia do Estado, visando a aniquilar as condies dos trabalhadores que a1neaam a
ordem burguesa, e, por esta via, a exercer o controle sobre a fora de trabalho [p. 3]
[ ... )destruindo as organizaes autnomas do campesinato, [ ... :1 destruindo e perse-
guindo as lideranas rurai s,[ ... [ esvaziando a ao sindical atravs do atrelan1ento
do sindicato ao Estado 1 .. . 1 e uma frgi l poltica assistenciali sta, con10 o Funrural
[pp. 3-4], o governo busca controlar e neutralizar estes setores e induz, ele prprio,
o processo de cidadania do trabalhador rural, dentro de uma viso conservadora,
promovendo uma violncia muda, dissin1ulada, aquela que incorpora o trabalhador
nos lin1ites da dominao, impedindo as bases de sua en1ancipao poltica" (Ivo,
1987, p. 12).
M ateria! com direitos autorais
Estamos bem longe da situao descrita por H. Pirenne (1971, p.
160) para retratar o momento vivido na Europa pelo home111 do cam-
po, na transio para o capitali smo: "[ ... ] aparece um novo tipo de
campons bem diferente do antigo. Este se caracterizava pela servi-
do; o novo dotado de liberdade. Essa liberdade, resultado da trans-
formao econn1ica radical que as cidades transmitiram organiza-
o do campo, copiada da liberdade reinante no meio urbano".
Tal situao nada tem a ver com a atual. Nos anos de 1950, alguns
escritores (que, alis, fizeram escola) vian1 o campo chegando cida-
de com os imigrantes rurais, a ponto de falarem em rurbanizao,
denominao rebarbativa que felizmente no pegou
12

Hoje, con1 a difuso dos valores distorcidos da modernidade, va-
lores que so freqentemente dados como se fossen1 valores urbanos,
a teia de relaes outrora instalada nas cidades praticamente se esten-
de a toda parte, com a industrializao da agricultura e a moderniza-
o do campo. Os constrangimentos que se opem a uma plena reali-
zao do indivduo e da vida social esto en1 toda parte.
Como resposta na busca dos direitos perdidos, a procura do novo
cidado deve se dar em roda parte e no s na cidade.
A li sta dos agravos soberania do indivduo, claros ou encober-
tos, no pra aqui. Nen1 temos espao para complet-la. Mas a
longevidade e repetio dessas prticas, e a constncia ou sutileza
das for1nas encontradas para faz-las aceitar, trabalham como
anestesiantes, acabam por conduzir o indivduo a se habituar, em
nome da segurana individual ou da famlia, da promoo social ou
do status.
COMPARAES I NTERNACIONAIS
Para que servem as comparaes internacionais? Sabemos do seu
valor apenas relativo e, todavia, elas revelam um interesse ilustrativo
e ajudam a co1npreender os limites satisfao das necessidades es-
12. Veja-se, por exemplo, a obra de Bryan Robercs, Ciudades de Carnpesinos (1980).
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senciais nos diversos pases, e podem ser um ponto de part ida para a
anlise das situaes.
Segundo os dados do Relatrio sobre o Desenvolvimento no J\1un-
do do Banco Mundial (de 1986, primeiro ano em que a publicao
apareceu em portugus), havia no Brasil, em 1981, um mdico, em
mdia, para cada grupo de 1 200 habitantes, cifra comparvel s da
Jordnia (1170) e de Hong Kong (1260). Era, assim, um ndice me-
nos favorvel que os do Chile (950) e do Egito (800), e rnuito distan-
ciado de pases como a Espanha (360), a Suia (390), a Frana (460)
e os Estados Unidos (500).
A esperana de vida ao nascer, no Brasil, em 1984, era de 64 anos,
igual que se registrava na Turquia, Tailndia, Jordnia e Repbli-
ca Dominicana; inferior s do Mxico (66), das duas Corias (68),
Malsia e Venezuela (69), Chile (70), Pana1n (71); e bem distan-
ciada, portant o, do ndice de 77 anos encontrado na Espanha, It-
lia, Sucia, Noruega, Sua, Holanda, Frana e Japo.
Quanto mortalidade, em 1984, o ndice brasileiro de 8 por mi l
semelhante ao das Filipinas e da Jordnia. Em 1965, o ndice brasilei-
ro era de 11 por mil, semelhante aos das Corias e do Chile (que, em
1984, compareciam com o ndice de 6, mais baixo que o brasileiro) e
aos do Paraguai e do Mxico (ndice 7 em 1984, tambm menor que
o nosso). A Malsia tinha uma taxa de mortalidade de 12 por mil em
1965 e de 6 por mil em 1984, e a Jordnia viu baixar o seu ndice de
18 para 8, nesse mesmo perodo.
Quanto 1nortalidade infant il, em 1984, o ndice brasileiro de 68
alto, mesmo se o comparamos com o de outros pases subdesenvol-
vidos: Arbia Saudita (61), Mxico (51), Filipinas (49), Paraguai (44),
Malsia (28), as duas Corias (28) e Chile (22). O mesmo se d com
a mortalidade das crianas entre 1 e 4 anos: Brasil (6), Turquia e
Arbia Saudita (4), Mxico e Jordnia (3), Paraguai, Malsia e as
duas Corias (2).
O acesso educao tambm encontra o Brasi l em posio de
debilidade em 1983. Somente 42% das pessoas dentro das respec-
tivas faixas de idade freqentavan1 escolas secundrias, cifra ultra-
M ateria! com direitos autorais
passada por numerosos pases, por exemplo: Nicargua (43), Cos-
t a Rica (44), Colmbia (49), Sri Lanka (56), Egito (58), Argentina
(60), Peru (61), Filipinas (63), para no falar dos 85 da Sua e dos
90 da Fra na.
No ensino superior, em 1983, o percentual dos brasileiros de 20 a
24 anos freqentando escolas superiores era de 11 %. No Peru, esse
percent ual era o dobro (22o/o), e nas Filipinas, ainda mais al t o (26%) .
Que dizer da comparao com a Sucia (39%) e com os Estados
Unidos (56%)?
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prematuramente desenvolvido se, como os Estados Unidos, houvesse
historicamente sido protestante e no catlico ... certo que, ao argu-
mento, co1numente se associam outros, como a explicao dos desn-
veis de desenvolvimento material pelas diferenas de composio ra-
cial. So, alis, do mesmo naipe as presunes segundo as quais o
Brasil seria outro, certamente muito melhor na imaginao cerebrina
desses quantos, se os colonizadores houvessem sido holandeses e no
portugueses.
o PI O: D A R ELI GI O AO CONSUMO
O papel que as religies tm jogado como estn1ulo ou freio aos
valores desta ou daquela civilizao , hoje, dado como certo. Todas
travaran1 u1n combate singular, porque alicerado na f, para plantar
nos espritos, com as se1nentes da crena, um cdigo de convivncia
social e, ao mesmo tempo, uma moral particular, a cuja obedincia
todos deviam se inclinar, em nome dos homens e de Deus.
Tratava-se de u1na conquista dos espritos por meios espirituais,
da uma certa possibilidade de escolha ou, ao menos, de gradaes no
fervor com que as pessoas se associavam, e associan1, s diversas reli-
gies ou seitas.
J o consumo instala sua f por n1eio de objetos, aqueles que e111
nosso cotidiano nos cercam na rua, no lugar de trabalho, no lar e na
escola, quer pela sua presena imediata, quer pela promessa ou espe-
rana de obt-los. Numa sociedade tornada competitiva pelos valores
que erigiu como dogmas, o consumo verdadeiro pio, cujos ten1plos
n1odernos so os shopping centers e os supermercados, alis constru-
dos feio das catedrais. O poder do consumo contagiante, e sua
capacidade de alienao to forte que a sua excluso atribui s pes-
soas a condio de alienados. Da a sua fora e o seu papel perversa-
mente motor na sociedade atual
1

1. "A sociedade de consu1no ran1bn1 a sociedade de aprendi zado do consun10, do
condicionamenro social do consumo - isro , um modo novo e especfico de socia-
lizao, em relao co111 a emergncia de novas foras produrivas e a reesrruturao
M ateria! com direitos autorais
A expresso "sociedade burocrtica de consumo dirigido'', encon-
trada em Lefebvre (1975, pp. 207-208), aparece com denominao
semelhante, "sociedade consumista 1nanipulada ",em A. Heller (1985,
p. 70) e outros autores, e simplesmente chan1ada por Meszaros de
"sociedade 1nercantil" (commodity society) e por Baudrillard (1970,
p. 74) de "sociedade de consumo", expresso com a qual se populari-
zou. Mas a frase "consumo conspcuo" foi cunhada por Veblen, essa
"frase imortal", segundo Boulding, em seu livro The I1nage (1956).
No se trata, porn1, de uma simples sociedade de consumo, mas de
uma "sociedade de consumo que produz desperdcios", conforme 1.
Meszaros (1971, p. 53).
A glorificao do consumo acompanha-se da diminuio gradati va
de outras sensibilidades, co1no a noo de individualidade, que, alis,
constitui u1n dos al icerces da cidadani a. Enquanto constri e ali1nenta
u111 individualismo feroz e sen1 fronteiras, o consun10 contribui ao
aniquilamento da personalidade, sem a qual o homen1 no se reco-
nhece como distinto, a partir da igualdade entre todos.
A M ODA
A necessidade de mudar nen1 sempre aparece como a redescoberta da
personalidade forte, mas como obedincia a uni novo preconceito, cria-
do pelo 1nercado para buscar o lugar de um preconceito envelhecido e
desacreditado. A necessidade de mudar aparece aqui como uma outra
forma de compromisso, conforme nos lembra A. Heller (1978, p. 90).
No mudana para atingir o futuro, mas para permanecer no
passado. A moda un1 desses artifcios com o qual as coisas ficam as
mesmas, en1bora aparentando u1na transformao. A moda mani-
vela do consumo, pela criao de novos objetos que se in1pem ao
indivduo
2

1nonopolstica de um sisten1a econ1nico a produtividade a lta" ( Baudrillard, :1970,
p. 114).
2. "U1n dos caracteres n1ais forces do fen1neno da moda sua denominao. No
son1os li vres para nos vestir con10 queren1os. Esse constrangi1nento que o n1eio social
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V)
Edmond Goblot (1984, pp. 46-4 7) j observara desde o incio do
sculo XX: "O ridculo n1ais difcil a afrontar do que o desprezo; a
moda mais exigente que a honra; a publicidade de suas exigncias
no reduz a necessidade de sofr-las".
Um segundo carter da moda sua uniformidade: cada qual deve
,
tornar-se semelhante aos outros. E preciso "fazer como todo mundo";
no devemos "nos fazer notar". Pois fazer-se notar, no fazer como
todo mundo, excluir-se do meio social ao qual se pertence. Ser "'um
original' ser uma pessoa isolada. O que a sociedade, em geral, e
cada uma das sociedades restritas que a compen1 perdoam menos
todo ato pelo qual um dos seus me1nbros dela se separa" (Goblot,
1984, ibidem).
A ALI ENAO
Em um ensaio crtico sobre Freud ("Freedom and Freud's Theory
of Instincts"), inserido no volume Five Lectures (1970, pp. 13-14),
Marcuse se refere reificao e automatizao do ego, em que a parte
consciente deste livra uma batalha em dois campos, ou seja, contra o
id, o inconsciente, e contra o superego, o mundo exterior. Se o ego
tem "um papel de comando nessa luta, [ ... ] suas reaes ao mundo
exterior e aos desejos instintivos que emerge1n do id rorna1n-se
crescentemente 'automticas' e em conseqncia 'o processo cons-
ciente de confrontao' cada vez mais cede lugar" a reaes imedia-
tistas, quase fsicas, nas quais menor o papel da conscincia, do
pensamento e dos prprios sentimentos
3

3 .
impe sobre o indivduo, sen1 nenhun1a interveno da autoridade coercitiva, essa
necessidade de se submeter ao julgarnento dos ourros pela qual Durkheim explica a
obrigao moral, esta opinion regina dei 111ondo, assunto de um li vro que Pascal
subscrevia apenas pelo seu ttulo e se111 jan1ais t-lo lido, regula1n os detalhes n1ais
111inuciosos de nossas roupas com uma exigncia mais tirnica do que as dernais que
regulam as aes de nossa vida. [ .. . ] O julgamento da 1noda imperioso porque
perptuo, o da moralidade o 111 enos porque intermitente" (Goblor, 1984, p. 46).
"As palavras do homem fabricado trans1nitiria1n significaes e atestariam uni sen-
tido escolhido pelo hon1en1 fabricante. A cornada de conscincia de cada um por si
M ateria! com direitos autorais
O sistema de produo para o mercado cria fenmenos histri-
cos condicionados pelos seus prprios interesses especficos. Um des-
ses o sistema de consumo correspondente, gerador do que Lukcs
(citado por F. Riu, 1966, p. 27) considera como direitos racionais,
n1as despersonalizados. Essa captura do homem na armadilha
construda pelos bens de mercado e pelos servios de rnercado, na
expresso de H. Braverman (1974, p. 281), esse aprisionamento do
indi vduo pelas coisas que ele cri a que conduz alienao, um "pro-
cesso de fragmentao do conhecimento e, conseqentemente, uma
distoro da realidade humana" (Navarro de Britto, 1977, p. 344 ).
Alienado, o homem subutili za suas energias intelectuais
4
(Salvati &
Beccalli, 1972).
,
E de B. Ollrnan (1971) a observao - feita, ali s, por outros auto-
res - pela qual a palavra alienao vem sendo usada segundo as mais
diversas acepes. Conforme L. A. Navarro de Britto (1977) escre-
veu, o prprio pai-fundador da utilizao moderna do vocbulo, Marx,
a teria usado em diversos contextos. Navarro de Britto (1977, p. 344)
conceitua a ali enao como "o processo de fragmentao do conheci-
mento e, conseqentemente, distoro da realidade humana", enquanto
Agnes Heller (1982, p. 55) defi ne a alienao como uma "ciso entre
n1esmo cederi a lugar con1unicao de uma pseudoconscincia de si mesmo, in1pos-
ta por um outro. O ho111em fabricado poderi a ter a il uso de fon11ar decises livres.
Ele no seria - fa lando rigorosarnente - un1 autrnato, pri vado de conscincia, ao
servio de un1 homem, mas um indi vduo cuj a prpria est rurura e a quase-conscin-
cia seriam um reflexo das escolhas e das decises de algurn outro" (Perroux, 1970,
pp. 13 1-132).
4. " A alienao a alreridade imposta ao hon1en1 existente concreto, quando ele
pri vado da conscincia de sua deciso a utnoma. Ele reificado - con10 un1 cadver
o u corno uni escravo - , duas rnaneiras de ser coisa [ ... ] A alienao como o sono;
ela hereronmia. A existncia torai pode ser ' alienada' ou 'se alienar' diante do
corpo-coisa. Na sociedade, o hon1crn 'alienado' ou se aliena', aln1 do aparelho, a
algum que dirige o aparelho ou que dele tira vantagen1. Para desaliena r, necessrio
compreender a estrutura do aparelho e a estrut ura dos puderes intersubjetivos a que
serve" (Perroux, p. 76).
"Na alienao j .. [ a necessidade a lgo escranho e de contingente, e sobrecudo a
relao que ele rern com uni objetivo no mais percebida. A necessidade, assirn, ren1
urna existncia abst rata" (Calvez, apud Albou, 1976, p. 88).
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a essncia do homen1 e a sua existncia [ ... ] resultado do desenvol vi-
mento das potencialidades do homem em detrimento de sua essn-
cia". Conseqncia da contraposio do hon1em, de u1n lado, e da
economia, da poltica, da tcnica, da cultura etc., de outro lado, o
processo de ali enao cri a " u1n estado de nimo de vacuidade emotiva,
abatimento e de existencialismo carente de perspecti vas", segundo G.
Tsaregorodtsev (1973) .
Nesse quadro de vida, a existncia vivida no ta nto para a con-
sagrao dos valores, 1nas para a busca das coisas, o produtor se
tornando submisso ao objeto produzido. o produto que ganha em
poder, enquanto o tra balhador se despoja de seu prprio poder, en-
qua nto o trabalhador se despoja do seu prprio poder, conforme j
mostrado por Ma rx nos Manuscritos de 1844. A fora das coisas o
contraponto da alienao. Assim como A. Gorz assinala em Hist-
ria e Alienao (1964, p. 86):
As coisas, o mundo hu1nano, no so jan1ais unicarnente elas prprias. Elas so
obsessivas. Atos, aes procedentes dos quatro cantos do n1undo, se entrecruzan1
en1 rneu can1po de vida, levan1 para outros fi ns, distintos dos meus, os objetos sobre
os quais eu prpri o aruo, fazen1-se inserir em unia rede de relaes, conferem
minha ao signi ficaes diferentes das que eu inicialmente desejava. E atuando
sobre as coisas, atuo sobre os outros que, por sua vez, atuam sobre mim.
o " MILAGRE" ECONMICO, ISSOl. VENTE EFICAZ
No Brasil , o niilagre econmico, com sua enorme fora ideolgi-
ca, muito maior que os seus resultados concretos e materiais, agiu
como um dissolvente eficaz. A sensao do be1n-esta r rapidan1enre
obtido - e quantas vezes se1n mrito! - pelas novas classes mdi as
dava-lhes a impresso de realizao pessoal. A ideologia da prosperi-
dade contaminava a sociedade de alto a baixo, enriquecendo de so-
nhos injustificados quem jamais dei xaria de ser pobre.
Era mais fcil suportar a penria e o desconforto, na expectativa
de uni a1nanh mais promissor. O en1oli ente mostrava-se provisori a-
rl-i mente eficaz.
M ateria! com direitos autorais
Nun1a sociedade em que a pobreza se alarga e se aprofunda, a
fabricao de novas necessidades
5
agravava a vocao ao consun10, e
esta s parcialmente saciada para alguns, enquanto para os pobres
no contemplados, e para os novos pobres que se criam pelo mesmo
processo econn1ico, a revoluo das expectativas crescentes renova a
alimentao das esperanas: a esperana dos inconscientes de sua
condenao pobreza. Como a criao de novos objetos oferece no-
vas opes s classes mdias, estas novamente aparecem como um
,
exe1nplo a seguir, mas na verdade um exemplo impossvel. E dessa
forma que o consumo prossegue o seu trabalho ideolgico, uma nlito-
logia entranhada nas coisas, um pio social mais eficaz que as reli-
gies o foram no passado, j que se alimenta das prxis individuais e
coletivas experimentadas no prprio processo da vida: o trabalho, a
casa, a educao, o lazer.
O efeito-demonstrao evolui da incitao da propaganda para o
exe1nplo do vizinho
6
O vizinho, prximo ou distante, o que aparece
no jornal e na televiso como vitorioso
7
Vitorioso de que batalha?
5. J dizia Montesquieu ser difci l "que um pas no possua coisas suprfluas, n1as da
natureza do co111rcio tornar teis as coisas suprfluas e necessrias as coisas teis".
Que dizer do presente, onde a propaganda e o crdito propiciam ao comrcio essa
exploso de consu1no a que prescncia1nos quase inertes, diante da criao cotidiana
de novas e artificiais necessidades?
Para P. Albou (1976, p. 101), as "necessidades-aspiraes[ ... ) progressivamente se
transforman1 en1 'necessidades-obrigaes' sob a influncia de trs processos princi-
pais, que so cada dia mais interligados: a urbanizao, a industriali zao, a
infonnatizao".
Quanto ao crdito, j. Baudril lard (1970, p. 115) o enxerga con10 "um processo disci -
plinar de extorso da poupana e de regulao da demanda''.
6. "O valor estratgico, ao mesn10 te1npo que a astcia da publicidade, precisamente
este: o de atingi r cada un1 en1 funo dos outros, e1n suas veleidades de prestgio
social reificado. Nunca ela se dirige ao ho1ne1n s, ela o visa en1 sua relao diferen-
cial, e ainda quando parea buscar suas motivaes 'profundas' ela o faz de maneira
espetacular, pois sen1pre convoca os prximos, o grupo, a sociedade inteira,
hierarquizada no processo de leitura e de interpretao, no processo de valorizao
que ela instala" (Baudrillard, 1970, p. 86).
7. O desenvolvi1nento da psicologia econn1ica corno disciplina independente ganha
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Trata-se de unia vitria apresentada como se fosse o prmio a um
,
esforo. E uma distoro da realidade, fundada numa ideologia mals
do trabalho - j que a vida termina por ensinar que a prosperidade
material no depende do esforo puro e simples; de outra forma, a
prosperidade seria generalizada. O chamado ao consumo busca retar-
dar a tomada de conscincia, mergulhando o consumidor numa at-
mosfera irreal, onde o futuro aparece como miragem. Se cada qual
pudesse estar consciente de suas possibilidades reais a partir de sua
situao concreta, o mundo da fantasia cederia lugar ao confronto
com um mundo incapaz de premiar os esforos individuais
8

o CONSUMIDOR M AIS- QUE-PERFEITO
No caso brasileiro, defrontamo-nos co1n o que se poderia deno-
minar de consumidor mais-que-perfeito. Etn 1nuitos pases, as fan1-
lias so ajudadas em suas decises de compra por associaes de
defesa do consumidor: essas se encarregam, por u1n lado, de manter
publicaes peridicas que descrevem os diversos produtos, segun-
do os seus fabricantes, e comparam, alm dos preos, a qualidade
dos produtos, seus usos especficos, sua durabilidade, bem como a
disponibilidade das peas de substituio. O comprador pode se di-
rigir a uma loja sabendo exatamente o que vai comprar e ajustando
sua compra s suas necessidades; por outro lado, o consumidor
8.
ainda maior expresso com o advento da sociedade de consumo, nas exigncias de
persuaso dos futuros con1pradores.
Sobre o assunto, ver, entre o urros, Vance Packard (1957), Katona ( 1966), Paul Albou
(1976) e P.-L. Reynaud (1966). Para este, "psicologia econmica aplicada se preocu-
pa essencialmente con1 a ao concreta " (p. 84 ).
Para Gouldner (1976), consumis1no e propaganda constituem os instrun1entos de
que os dirigentes da sociedade atual se utilizam para evitar que o indivduo ro1ne
conhecin1ento e se conscientize do seu verdadeiro lugar no mundo da produo e na
sociedade con10 um rodo.
Un1 estudo muito bem documenrado das relaes de causa e efeito enrre o desenvol-
vimento do capitalismo e o da publicidade no Brasil pode ser encontrado e1n M. A .
A.rruda ( 1985).
M ateria! com direitos autorais
defendido, por suas associaes, contra as alteraes de qualidade e
outras mil artimanhas engendradas pelos fabricantes para empurrar
produtos defeituosos ou de m qualidade a uma clientela nem sem-
pre alerta. Sem dvida, esses aparelhos de defesa ao consumidor no
atacam o consumo: essa no a sua finalidade. So, desse modo e
em ltima anlise, indiferentes quanto estrutura do capitalismo, e
at mesmo destinados a ajud-lo, comparando-se, sob certos aspec-
tos, ao chamado capitalismo popular, pelo qual haveria abertura do
capital das e1npresas, para que os operrios e a gente do povo pos-
san1 adquirir suas aes, dando-lhes a impresso de participao lu-
crativa no sistema, quando, na verdade, o grosso do resultado vai
parar nas mos dos j ricos. O fato, porm, que as campanhas de
tipo Ralph Nader, de algum modo, obrigam o capitalismo a aperfei-
oar o seu funcionamento. A cara hedionda do sisten1a torna-se um
pouco menos feia.
Mas no Brasil no h nada parecido, e a suprema irriso que so
os prprios comerciantes que, em certas cidades, ousam simular mo-
vimentos de defesa ao consumidor. So pura fachada, na medida em
que no existe fixao adequada de preos, controle de qualidade,
garantia de continuidade no fornecimento das peas etc. Vi vemos
dominados pelo consumo selvagem, indefesos quanto s manipula-
es de indstrias e de intermedirios, inermes diante das prticas de
"obsolescncia original", que enganam fraudul entan1ente o compra-
dor com a apresentao de produtos deliberada n1ente destinados a
durar muito pouco. Sin1plesmente no temos, diante de tais abusos,
maneira nenhuma de coibi-los. E at nos sentimos ridculos quando
reclama1nos, na medida em que, e1n sua maiori a, as reclamaes no
tm xito. Talvez por isso o telefone da Sunab toca to pouco, as
delegacias de defesa da econon1ia esto, praticamente, desertas de re-
clamantes, e os juizados respecti vos praticamente no tm causas a
julgar. Basta uma vista d'olhos s estatsticas correspondentes, onde
elas so mantidas, para encontrar o atestado dessa triste realidade: a
conformidade com a espoliao, o desconhecimento do direito de re-
clamar, a descrena em que a reclamao seja atendida.
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O consumo, sem dvida, ten1 sua prpria fora ideolgica e mate-
rial. s vezes, porm, contra ele, pode-se erguer a fora do consumi-
dor. Mas, ainda aqui, necessrio que ele seja um verdadeiro cidado
para que o exerccio de sua individualidade possa ter eficcia. Onde o
indivduo ta1nbm cidado, pode desafiar os mandamentos do mer-
cado, tornando-se um consumidor imperfeito, porque insubmisso a
certas regras impostas de fora dele mes1no. Onde no h o cidado,
h o consumidor mais-que-perfeito. o nosso caso.
o CONSUN!IDOR N O o CI DAD()
O consumidor no o cidado. Ne1n o consumidor de bens n1ate-
riais, iluses tornadas realidades como smbolos: a casa prpria, o
auto1nvel, os objetos, as coisas que do status. Nem o consumidor
de bens imateriais ou culturais, regalias de um consumo elitizado como
o turisn10 e as viagens, os clubes e as diverses pagas; ou de bens
conquistados para participar ainda 1nais do consumo, como a educa-
o profissional, pseudo-educao que no conduz ao entendimento
do n1undo.
O eleitor tambm no forosamente o cidado, pois o eleitor
pode existir sem que o indivduo realize inteiramente suas potenciali-
dades como participante ativo e dinmico de utna comunidade. O
papel desse eleitor no-cidado se esgota no mon1ento do voto; sua
din1enso singular, como o a do consumidor, esse " imbecil feliz"
de que fala H. Laborit (1986, p. 201).
O cidado multidimensional. Cada dimenso se articula com as
demais na procura de um sentido para a vida. Isso o que dele faz o
indivduo em busca do futuro, a partir de uma concepo de mundo,
aquela individualidade verdadeira no dizer de B. Ollman, dotada de
uma nova sensibilidade, ron1pida com a "sensibilidade mutilada" des-
crita por Marcuse (1973, pp. 74-75), quando se refere sociedade
existente como reproduzida no apenas na mente, na conscincia do
homem, mas tambm nos seus sentidos "[ ... ] at que a familiaridade
opressiva com o n1undo objetal seja quebrada".
M ateria! com direitos autorais
O consumidor (e n1esmo o eleitor no-cidado) alin1enta-se de
parcialidades, contenta-se com respostas setoriais, alcana satisfaes
limitadas, no te1n direito ao debate sobre os objetivos de suas aes,
pblicas ou privadas.
A educao corrente e formal, simplificadora das realidades do
mundo, subordinada lgica dos negcios, subserviente s noes de
sucesso, ensina um humanis1no sen1 corage1n, 1nais destinado a ser um
corpo de doutrina independente do mundo real que nos cerca, conde-
nado a ser un1 hun1anismo silente, ultrapassado, incapaz de atingir
uma viso sinttica das coisas que existen1, quando o htunanismo ver-
dadeiro tem de ser constante1nente renovado, para no ser conformis-
ta e poder dar resposta s aspiraes efetivas da sociedade, necess-
rias ao trabalho permanente de recomposio do ho1nem livre, para
que ele se ponha altura do seu tempo histrico.
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M ateria! com direitos autorais
o ESPAO SEM CIDADOS
eixado ao quase exclusivo jogo do mercado, o espao vivido
consagra desigualdades e injustias e termina por ser, em
sua maior parte, um espao sem cidados.
Olhando-se o mapa do pas, fcil constatar extensas reas vazias
de hospitais, postos de sade, escolas secundrias e primrias, infor-
mao geral e especializada, enfim, reas desprovidas de servios es-
senciais vida social e vida individual. O mesmo, alis, se verifica
quando observamos as plantas das cidades em cujas periferias, apesar
de uma certa densidade demogrfica, tais servios esto igualmente
,
ausentes. E como se as pessoas nem l estivessem.
E XEMPLO DE UTROS
Onde esto os progra1nas para atenuar tais fragilidades e reverter
a situao? No caso das cidades, bastaria um projeto conseqente
para dotar a populao desses "fixos" sociais. E no interior, a necessi-
dade de criar, "artificialmente", ncleos destinados a servir s popu-
laes em derredor, ou fortal ecer aglon1eraes j existentes, com o
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mesmo propsito. O faro que, nesse sentido, muito pouco tem sido
feito. verdade que novas cidades so fundadas em zonas pioneiras,
algumas de iniciativa do Estado e outras de iniciativa privada. Mas
so cidades criadas para servir economia e no sociedade.
Um pas pobre como a Tanznia decidiu realizar uma extensa ope-
rao de transferncia de populaes, local izando uma parte conside-
rvel dos habitantes em lugares escolhidos para servir como centro,
de modo a poder distribuir recursos sociais at ento inexistentes ou
precrios. Isso mostra que tal operao possvel, quando existe von-
tade poltica. No caso brasileiro, enquanto uma atitude semelhante
no tomada, teren1os de conviver com um espao sem cidados.
M ODERNIZAO CAPITALISTA, T ERRA E M IGRAES
E as vicissitudes, verdadeiramente dramticas, que afligem un1a
parcela significativa da populao, em busca permanente e sem suces-
so de terra para plantar no interior e de terra para n1orar na cidade?
Uma outra forma, alis, de encarar as migraes , do ponto de
vista humano, a ausncia de direito a um entorno permanente. Cada
vez mais, no Brasil, as pessoas mudam de lugar ao longo da existn-
cia; o nmero dos que vivem fora do lugar onde nasceram aumenta de
ano para ano, de um recenseamento a outro. Condenar os indivduos
imobilidade seria igualmente injusto. Mas as migraes brasileiras,
vistas pelo ngulo da sua causa, so verdadeiras migraes foradas,
provocadas pelo fato de que o jogo do mercado no encontra qual-
quer contrapeso nos direitos dos cidados. So, freqentemente, tan1-
bm migraes ligadas ao consumo e inacessi bilidade a bens e servi-
os essenc1a1s.
" Bias-frias" fixos em cidades e vi las prximas s zonas produto-
ras, e "bias-frias" que vm de longe, quando as safras reclamam mo-
de-obra suplementar, so as vtimas mais evidentes desse processo.
Que essa reforma agrria da qual tanto se fala, mas cujos resul-
tados praticamente no se ve1n? A sua necessidade reconhecida e
mesmo instituies internacionais que defendem o capitalismo em
M ateria! com direitos autorais
qualquer circunstncia recomendam-na, como, por exemplo, o Banco
Mundial. Todavia, entre os capitali stas brasileiros, uma parcela im-
portante nem enxerga o lado econmico da questo, pois a reforn1a
agrria iria ajudar a prpria modernizao do capitalismo. Aferrados
uns ao que consideram un1 direito, a propriedade de grandes latifn-
dios improdutivos, outros por mal-entendida solidariedade com o credo
capitalista, opem-se a qualquer movimento no sentido de repartir as
terras excedentes e entreg-las aos milhares de camponeses sem-terra
que no peden1 outra coisa seno o direito a trabalhar. Enquanto isso,
o governo se mostra incapaz de implementar at mes1no a sua t n1ida
proposta, enquanto, e1n todos os Estados, conflitos violentos revelam
a extenso e a profundidade do problema, e a urgncia de lhe encon-
trar uma soluo.
o D IREITO DE M ORAR
E o direito de nlorar? Confundido em boa parte da literatura es-
pecializada com o direito a ser proprietrio de uma casa, objeto de
u1n discurso ideolgico cheio, s vezes, de boas intenes e, mais fre-
qentemente, destinado a confundir os espritos, afastando cada vez
para n1ais longe uma proposta correta que remedeie a questo. Por
enquanto, o que mais se conseguiu foi consagrar o predo1nnio de
urna viso imobiliria da cidade, que in1pede de enxerg-la como uma
totalidade. O mito do direito propriedade da casa levou, nun1 pri-
meiro e longo momento, a que se construssen1 casas e apartan1entos
para as classes mdias. Mesmo assim, os preos geralmente eram (e
so) exorbitantes, ainda quando os imveis so construdos com o
dinheiro pblico, dinheiro acumulado com a contribuio obrigat-
ria de todos os trabalhadores. Quem j pensou em coibir ou mesmo
proibir as propagandas enganadoras que aparecem cada semana nos
jornais, para atiar o interesse dos pretendentes e, no raro, para in-
duzi-los en1 erro? Ora, diz este ou aquele tecnocrata, o custo dessa
publicidade "no ultrapassa dois a trs por cento do custo da obra",
cotno se isso no fosse exorbitante. E por que, ento, no estabelecer
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um tabelamento, rgido e no dcil, para a compra e o aluguel de
todos os in1veis construdos com o dinheiro do povo? Nada nlais
natural. Os mes1n os tecnocratas, presos nas gavetas das iinobilirias
ou enredados em seus raciocnios ineptos, prossegue1n na busca de
uma pretensa racionalidade dos negcios, qua ndo, no caso, trata-se
de outra coisa.
0 QuE BOM PARA OS P OBRES . ..
Quando, diante da situao ex1,losiva nas cidades e em face da
proximidade de eleies, foi decidido const r uir casas para os mais
pobres, foi para lhes dar habitaes que j nasciam subnorma is, neste
caso sen1 aspas .. A. normalidade estabelecida para os pobres por defi-
nio oficial, aconsell1ada e defendida por pseudo-intelectuais, pas-
sou a autorizar a construo de ha bitaes to pequenas que condu-
ze1n a toda espcie de confinatn entos e promiscuidades.
Na cabea tortuosa de ta is tcni.cos, as pessoas t1n necessidades
essenciais e1n funo da classe a que pertencem. No foram esses
n1esmos que traaram ou desenharam os famosos quartos de empre-
gada lado a lado com os quartos muito mais amplos dos patres? Tais
fatos, relativos "normalidade" da moradia dos pobres, so pratica-
mente acei tos pela sociedade, isto , por uma classe 1ndia no culta.
Isso justifica pensar que o raciocnio economicista e in1oral ton1ou
o lugar da cultura, que levaria a preocupaes mais nobres.
S P OBRES E A C IDADE C ORPORATIV1\
A construo, dessa forn1a, de casas para os mais pobres aj uda, de
faro, a viabilizar a cidade corporativa.
O dinheiro que era economizado pelo BNH (e poder tan1bn1 s-
lo pelo seu sucessor) na construo de casas popula res utilizado na
construo dos "extensores" urba nos - a expresso do arquiteto
.Manoel da Silva Lemes (1986) -, eles n1esmos utn poderoso instru-
mento de apoio especulao in1obiliria.
M atenal com direitos autorais
Por meio de extensores e de programas de habitao popular, a
cidade aumenta desmesuradamente a sua superfcie total e este au-
mento de rea encoraja a especulao, o processo recomeando e se
repetindo em crescendo.
E, afinal, os pobres nem mesmo permanecem nas casas que fazem
ou que lhes fazem. E no podem manter por muito tempo os terrenos
que adquirem ou lhes do, sujeitos que esto, na cidade corporativa,
lei do lucro. Nem por isso este fato - alis, de fcil constatao - de-
sencoraja propostas como a que agora est sendo apresentada como
salvadora, isto , a taxao dos lotes vazios como forma de obrigar
a construo.
Como morar na periferia , na maioria das cidades brasileiras,
o destino dos pobres, eles esto condenados a no dispor de ser-
vios sociais ou a utiliz-los precariamente, ainda que pagando por
,
eles preos extorsivos. E o mesmo que se d com os transportes.
Caros e ruins. Ruins e demorados. Como conciliar o direito vida e as
viagens cotidianas entre a casa e o trabalho, que tomam horas e horas?
A mobilidade das pessoas , afinal, um direito ou um prmio, uma
prerrogativa permanente ou uma benesse ocasional? Como h linhas
de nibus rentveis e outras no, a prpria existncia dos transpor-
tes coletivos depende de arranjos nem sempre bem-sucedidos, e nem
sempre claros, entre o poder pblico e as concessionrias. Alis, com
o estmulo aos meios de transporte individuais, as polticas pblicas
praticamente determinam a instalao de um sistema que impede o flo-
rescimento dos transportes coletivos. Enquanto isso, o planejamento
urbano convencional trabalha a partir das mesmas falsas premissas
e fica dando voltas em tomo de si mesmo, sem encontrar uma sada
que seja interessante para a populao.
DIREITO AO ENTORNO
E o direito ao entorno? Ele est nos livros e nos discursos oficiais,
mas ainda est muito longe de uma implementao. Que dizer, por
exemplo, das mudanas brutais que se operam na paisagem e no meio
ambiente, sem a menor considerao pelas , pessoas ? A lei a do pro-
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cesso produtivo, cujos resultados ofendem, expulsam e desenrazan1
as pessoas, e no a lei que assegure o direito cidade ou, ao menos, o
direito ao entorno. Fala-se en1 ecologia, mas freqenten1ente o discur-
so que conduz maior parte das reivindicaes se refere a uma ecolo-
gia localizada, enraivecida e ernpobrecida, en1 lugar de ser o combate
por uma ecologia abrangente, que reton1e os problemas a partir de
suas prprias razes. Estas se confundem com o modelo produtivo
adotado e que, por definio, desrespeitador dos valores, desde os
dons da natureza at a vida dos homens.
E o direito aos espaos pblicos, tpicos da vida urbana tradicio-
nal? Hoje, os espaos pblicos (praias, montanhas, caladas etc.) fo-
ratn impunen1ente privati zados.
Temos de comprar o ar puro, os bosques, os planos de gua, en-
quanto se criam espaos privados publicizados, como os playgrounds
ou, ainda mais sintomtico, os condon1i nios fechados que a gente rica
justifica como necessrios sua proteo. O lazer na cidade torna-se
igualmente o lazer pago, inserindo a populao no mundo do consu-
mo. Quem no pode pagar pelo estdio, pela piscina, pela montanha
e o ar puro, pela gua, fi ca excludo do gozo desses bens, que deve-
riam ser pblicos, porque essenciais.
E o direi to privacidade? Hoje os prdios se debruam uns sobre
os outros, para que os incorporadores renham um lucro maior. Quen1
j pensou em propor que lugares como Copacabana no Ri o, Iraim-
Bibi em So Paulo, ou Pituba em Salvador tenharn uma parte dos seus
edifcios arrasados? Mais uma vez o racional se vestiria na pele do
irracional, tanto o nosso esprito j se habituou fora da propagan-
da e do hbito, feira e ao abuso.
E a poluio, que parece j se ter incorporado definio dos nos-
sos espaos urbanos? Os prprios organisn1os pblicos destinados a
proteger a populao acabarn por desnorte-la com as suas classifica-
es incompletas e incompreensveis, e a falta deliberada de ao pro-
tetora da sade dos cidados. Enquanto a literatura cientfica sobre o
meio ambiente se avolun1a e, n1esmo, se enriquece, os manuais de ao
pblica confundem os que devia m esclarecer e, afinal, no protegem.
M ateria! com direitos autorais
O resultado de todos esses agravos um espao en1pobrecido e que
tambm se empobrece: material, social, poltica, cultural e moraln1en-
te. Diante de tantos abusos, o cidado se torna impotente, a comear
pelas distores da representao poltica. A quem pode um candida-
to a cidado recorrer para pedir que faa valer o seu direito ao entor-
no, propondo um novo corpo de leis, decretos e regulamentos, ou ve-
lando pelo cumprimento da legislao j existente mas desobedecida?
A prpria existncia vivida n1ostra a cada qual que o espao em
que vivemos , na realidade, um espao sem cidados.
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A RECONSTRUO DA I NDIVIDUALIDADE
O
destino do homem a liberdade. Sartre escreveu que "nasce
mos condenados a ser livres"
1
(1975, pp. 111 e 515).
Na histria da humanidade e de cada indivduo, podemos, s vezes,
pensar que os agravos integridade do homem so um fato normal,
intrnseco natureza das coisas, quando so, apenas, momentos de
escurido. Em nosso mundo atual, quando os grandes progressos cien-
tficos e tcnicos no foram ainda igualados pelo conhecin1ento intrn-
seco do homem, temos razo para ter medo, pois o processo de traba-
lho, isto , da produo, tambm o da objetificao e da coisiJicao.
R ACI ONALIDADE CAPITALISTA E ALIENAO RIGINAL
O carter dominante do capitalismo explicado por Max Weber a
partir das categorias de racionalizao ou de clculo racional. Racio-
1. " A essncia do homem est na liberdade", diz Sarrre (1976, p. 61 ).
"Quando o Home1n procura evadirse das decises que enfrenta, est realmente cen-
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nalizao e reificao so, cada vez mais, interdependentes. I. Meszaros
(1971, p. 55), em seu livro sobre alienao, chama a ateno para o
fato de que, en1 nossos dias, "a totalidade da fora de trabalho est
sendo envolvida em un1a confrontao cada vez mais intensa com o
capital monopolista, o que acarreta conseqncias profundas para o
desenvolvimento da conscincia social''. Trata-se da submisso, nla-
nipulada, aos grandes mecanis1nos sociais, objeto de anlise de Agnes
Heller em O Quotidiano e a Histria. Alis, j h trinta anos, C.
Wright Mills (1959, p. 169) nos lembrava de que "os procedimentos
sociais racionalmente organizados no so necessariamente um meio
para aumentar a liberdade, mas um meio para a expropriao da ver-
dadeira oportunidade para a razo da capacidade de agir como um
homem livre".
Alcanamos a era em que a grande cpia de bens materiais produ-
zidos no significa abundncia, mas contribui para a criao da escas-
sez, a poca em que as possibilidades de Liberao, tanto esperada e
agora presente, ainda se traduzem em uma alienao origina/
2

Segundo A. C. Medawar (1984), "[ ... ] os homens no raciocinam
sobre suas crenas, e at quando argumentam em defesa do que eles
so, no pensam, mas repete1n, em verses revistas e corrigidas, as
baladas que ouviram na infncia [ ... ] defendem posies onde foram
colocados por um capricho do destino e seguem seus caminhos com a
cegueira de um satlite em rbita". Neste mundo, onde, para nascer,
as coisas j so desenhadas como mercadorias e planejadas com sm-
2.
rando escapar do prprio eu. Ele tenta fugir do que no pode fugir ... do que ele "
(Pappenhein1, 1967, p. 11).
u[ ... ] a esmagadora maioria das pessoas no rem 'personalidade' . Apelos sua digni -
dade interior ou s suas potencialidades latentes despertan1 sua descrena, e isso
porque tais palavras se tornaram n1eras frases por intermdio das quais eles so
n1antidos co1no servis. Mas seu justificado cericismo vem acompanhado por outra
tendncia profunda a tratar a prpria 'natureza interior' de modo brural e malicioso,
para domin-la do mes1no modo como fora1n dominados por senhores implacveis
[ ... ] O poder a nica coisa que eles respeiram e, no entanto, buscam en1ular"
(Horkheimer, 1974, pp. 119-120).
M ateria! com direitos autorais
bolos, a alienao no apenas resultante, mas j nasce tambm quan-
do o homem nasce
3

O prprio quadro de vida, a natureza e o entorno humano, carre-
gado de significaes sobrepostas, cheio de artifcios, uma tela de
enganos. A natureza artificializada, instrumentali zada ao extremo,
recusa-se a se deixar entender diretamente. Os hoo1ens no vem o
que enxergam. Essa cegueira universal n1ais que um mistrio, con-
dena a existncia a ser vivida, a despeito de cada um de ns. Tornamo-
nos joguetes no curso da vida coletiva
4

A fora da pseudoconcreo, de que fala Kosik (1967), se multipli-
ca. O poder da falsa conscincia se fortalece. O homem, oleiro do seu
barro, moldado por ele e, assim, se amesquinha e dissolve.
A BUSCA DA ESALIENAO
Mas ser essa uma condenao final e irrecorrvel?
Os objetos, fora inanimada, no so outra coisa que o veculo das
relaes entre os homens
5
Estas, que contm o dinamismo da vida e a
fora da mudana, so humanas, sempre sero relaes essencialinen-
3. " Liberdade, o que significa? Signjfica que quando agimos voluntaria1nente ns esco-
lhemos e sabemos que estamos escolhendo, e o que estan1os escolhendo; isso significa
que somos ns quem escolhemos, e fazemos isto sendo a espcie de homem que so-
mos [ ... ] Isso no significa que ns cenha1nos liberdade para escolher. A liberdade
reside na escol ha e no e1n uma qualquer capacidade por detrs da escolha para
escolher diferentemente" (Alexander, 1963, p. 17).
4. "Na sociedade moderna os tipos de ao racional relacionados com os fins 'devo-
ram' completamente os tipos de ao racional orientados ao valor. Nem a atividade
produti va nen1 a estrutura econn1ica esto subordinadas s preferncias de valor
[ ... ]" (Heller, 1982, p. 80).
"A espera das acividades verdadeiramente pessoais, isco , livres e responsveis, se
esrreira, na n1edida em que se alarga a esfera da mercanrilizao e da 'socializao'
rentabi lizada" (Chesneaux, 1983, p. 29).
5. "[ ... ] O ho1nen1 difere de uni objeto pelo faro de no ser predeterminado, mas pela
propriedade de criar a si mesmo, atravs de suas escolhas e aros. [ ... J Longe de ser o
produto de suas qualidades, ele o que espontaneamente decide ser. hnprovisa e
fundan1enra ln1ence imprevisvel" (Pappenheim, 1967, p. 9).
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te humanas. A alienao que testemunham e provocam no pode ser
eterna, nem mesmo duradoura, a menos que os hon1ens todos se hou-
vessem petrificado, transformados inapelavelmente em coisas, e isso
para toda a eternidade
6

A ali enao, como fbrica de enganos, se robustece e se alastra,
num mundo em que os homens pouco se comunicam pela emotividade
e se deixam mover como instrumentos. Mas esse movimento dramti-
co de desumanizao no atinge a todos igualmente. Por isso, a
convivialidade possvel comove os sobreviventes do naufrgio, recu-
pera a verdade da vida e reinicia um movimento de redeno. A hist-
ria do homem se faz, em todos os tempos, da sucesso de momentos,
mais ou menos longos, da obscuridade e cegueira, e de momentos de
lun1inosidade, em que a recuperao da conscincia restaura o ser
humano na dignidade de viver, que tambm busca e escolha de ca-
minhos, viso resplandecente do futuro, e no apenas priso do coti-
diano vivido con10 preconceito, isto , num presente subalternizado
pela lgica instru1nentaF.
,
O ato de perceber ultrapassa os sentidos e ganha a razo. E
assim que se opera a metamorfose do sensorial, mudado em conhe-
cimento. Este se alimenta da relao entre sujeito e objeto, relao
em que este, permanecendo o que e interagindo com o sujeito,
6. "A li berdade do projeto humano no todavia unia liberdade concreta, porque as
possibilidades de escolha so restringidas pela adversidade das coisas, pelo fato de
que as situaes so concretas e pela unilateralidade das outras liberdades. A ideolo-
gia da liberdade se transforma, assini, eni unia enipresa de li berao, no scnrido da
ampl iao das possibilidades concretas de eleio" (Li Carrillo, 1968, p. 13).
7. "'A divina centelha do poder criativo ainda est viva em ns, e se a graa nos dada
de transform-la em uma charna, ento o curso das estrelas no poder derrocar
nosso esforo para atingir o objetivo do projeto humano'. A frase bela; mas poderia
ser expressa de niodo mais conciso em uma frmula antiga e banal: 'Onde existe
(u1na) vontade, h (uni ) cani inho'. Todavia, permanece urn problenia niais funda -
mental: existe a vontade? E 'a divina centelha do poder criativo', ainda viva em ns
a despeiro do que Toynbee intitula 'anadequao espiritual' de nosso iluminismo
oirocenrista?" (Barraclough, 1956, pp. 235-236, comentando uma frase de A. J.
Toynbee).
M ateria! com direitos autorais
,
contribui para que, nessa interao, o sujeito evolua. E essa mesma
evoluo que permite revisitar o objeto, vendo-o de forma nova,
despojando-o dos smbolos que escondem a sua realidade profun-
da. a vitria da individualidade, da individualidade forte que
ultrapassa a barreira das prxis repet1t1vas e se instala em uma
prxis 1iberadora
8
.
A individualidade, um bem comum a toda a humanidade, mas
tantas vezes deixada em surdina no indivduo, no um bem que
perea. Apenas adormece. Entra em colapso, desfalece ou se eclipsa,
quando a sensibilidade mutilada. Por isso sua ressurreio poste-
rior no um n1ilagre. Est no prprio plano do acontecer humano,
no como o cotidiano da conduta, em que o xito a norma, mas
como a sua inverso, quando o essencial a busca de valores. A indi-
vidualidade no pode desenvolver-se quando o xito a norma es-
sencial da vida.
O cotidiano ser, u1n dia ou outro, a escola da desalienao. Mas,
pelo fato de ser, como le1nbra Agnes Heller (1985, p. 17), dominado
pelo preconceito, "a unidade imediara do pensamento e ao" que
define a vida cotidiana "implica na inexistncia de diferena entre
'correto' e 'verdadeiro' na cotidianidade; correto tambm 'verdadei-
ro', e por isso a atitude da vida cotidiana absolutamente pragmti-
ca" (p. 32).
Fbrica de preconceitos, essa natureza inferior que mutila a
conscincia do hon1em e cria a submisso aos mecanismos de ma-
nipulao, o cotidiano tambn1 o lugar da descoberta. A o ho-
mem se recusa a reproduzir como certos os comportamentos im-
postos pela sociedade de massa. A conformidade co1n as regras de
um jogo em que a prpria sobrevivncia biolgica deixa de ser
confor1nismo. Os instintos segundos, inspirados pela sua existn-
cia no rnundo, que ele agora enxerga mais claramente, tomam o
8. "Somos levados a distinguir a prxis repetitiva e a prxis inventiva. Para aprofundar
dialeticamerne a noo de prxis, restituindo- lhe a integridade, essa disrino in-
dispensvel" (Lefebvre, 1958, p. 240).
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lugar dos inst intos primeiros, ditados pelo imediatismo e a frag-
mentao que provoca
9

A alienao aca ba por gerar o seu contraveneno, a desalienao.
O homem alienado co1no se lhe houvessem manietado, para rou-
bar-lhe a ao, e imposto barreiras viso, para ceg-lo. Seus olhos
so fechados para a essncia das coisas. Mas nenhum ser humano se
contenta com a simples aparncia
10
A busca da essncia a sua
contradio fundament al, um movin1ento sen1 fi m que inclui o sujei-
to em um processo dialtico e o restitui a si mesmo. A a aparncia
dilui sua feio claro-escura, e nesse processo sofrido, porque atinge
a profundidade do ser, a essncia do homem se revigora. Quando a
aparncia se dissolve, a essncia que comea a se in1por sensibi-
lidade". Essa mutao reveladora porque permite abandonar o
9. "Em importance e influence artigo escriro h cerca de dez anos, o filsofo Harry S.
Frankfurt focal izou precisamente esse fenmeno, fazendo uma distino entre von-
tades, volies e desejos da prinzeira ordetn, que poden1 ser identificados nas aes
e opes de uma pessoa no seu dia-a-dia, e desejos da segunda orde1n, ou desejos
de desejos, que no coincidi ro necessariamence com os desejos da pri111eira ordern
(s coincidiro na 1nedida em que uma pessoa sempre desejar ter exatamente aque-
- - - +
les desejos que expressa acravs de suas aes). Essa 'capacidade' de auto-avalia-
o reflexiva manifestada na formao dos desejos da segunda ordem , de acordo
com Frankfurt, uma caracterscica peculiar dos humanos; assim, ele prope, acredi-
to de forma convincente, definir a pessoa hu1nana como algum que tem essa capa-
cidade de formar desejos, vontades e volies da segunda ordem" (Hirschman,
1983, pp. 75-76).
10. "No existe racionalidade em si, nem racionalidade absoluta. O racional de hoje
pode ser o irracional de amanh, o racional de uma sociedade pode ser o irracional
de outra" (M. Godel ier, '1974, p. 312).
11. "[ .. . ] a liberdade hu1nana est enraizada na sensibilidade hun1ana; os sentidos no s
'recebem' o que lhes dado[ ... ] como no ' delegam' a cransforma.o do dado numa
outra faculdade (o entendimento); pelo contrrio, eles descobrem ou pode1n desco-
brir por si mesmos, em sua ' prtica', novas possibil idades e capacidades (mais grati-
ficantes), novas formas e qualidades das coisas e podem instigar e guiar a sua con1-
preenso. A emancipao dos sentidos faria da liberdade o que ela ainda no : uma
necessidade sensria, um objetivo dos instintos da Vida (Eros). [ ... ]a sociedade exis-
tente reproduzida no s na niente, na conscincia do homem, mas ta1nbm nos
seus sentidos[ ... ] at que a fami liaridade opressiva com o inundo objetal dada seja
quebrada - numa segunda alienao que nos afaste da sociedade al ienada" (Marcuse,
1973, p. 74 ).
M ateria! com direitos autorais
mundo do fenmeno e abordar o universo das significaes. assim
que renasce o homem livre
12

R EVERTER A DO M ERCADO
O constrangimento do mercado sobre os indivduos, induzindo-os
a uma prxis alienante, no , todavia, irreversvel'
3
Ernest van den
Haag (1976, p. 109) nos chama a ateno para aqueles autores, como,
por exemplo, Friedrich von Hayek, para quem irrelevante descrever
como justa ou injusta a maneira pela qual o mercado distribui as boas
coisas deste mundo entre certas pessoas. O mercado est cert o. Para o
seu funcionamento, a justia to irrelevante para a eficincia econ-
mica e para a cincia da economia, co1no o um computador para a
cincia da meteorologia. Mas no irrelevante para nossa atitude em
relao a essas coisas. O povo apenas tolerar um sistema social ou
econmico se o percebe como justo.
Como descobrir o que justo ou injusto, em um mundo onde a
verdade to renitentemente sonegada que reconhec-la depende do
oportuno aproveitamento das contradies em que a prpria prxis
nos mergulha? nesse sentido que se pode dizer, como G. Markus
(1973, p. 63), que a alienao tambm pode ser desalienadora, quan-
do o indivduo, tornado passivo pelo modo de existncia, encontra as
manei ra de se tornar o que fundamentalmente, isto , um ser ativo
14

12. "Conscienrizao o mrodo pelo qual qualquer grupo ensi nado a compreender
sua condio e (na unidade da reoria e da prxis) a ser arivado poliricamcnre cm
favor da transformao de sua condio. No seu contexto de esquerda, conscientizao
a preparao cognitiva para a ao revolucionria" (Berger, 1976, p. 122; citado
em A. Haguerte, 1983, p. 53).
13. "A enorme crueldade de nossas estruturas polticas e scio-econmicas, as quais
violentam os senti1nentos individuais, to inexplicvel porque essas mesmas estru-
turas sociais do, ao mesmo ten1po, aos indivduos, uma configurao e a possibili-
dade de expresso. Desse 1nodo, poden1os dizer que o homem se torna homem so-
n1ente atravs da expresso que se forma no contexto das estruturas sociais" (Musi l,
1967,p.21 ).
14. " H algo que se chama estar vivo e h outra coisa que se chama urna existncia
ativa. Escolhi esta" (Marcel, 1965, p. 112).
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Essa redescoberta v,em da oposio existencial entre ' que cada qual
pretende ser e o que ele realmente. P
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ara obt-lo, s,egund.o, J.-P. Sartre
(1968,,, p" 202)
1
, 'o .homem deve lutar n,o apenas contra o meio social
que o engendrou[ ... ] mas tambm contra a sua pc "' pria na 1ne-
dida em qu e sa a,o outra '
15
,.
A busca, pelo indivdu,o, ,do futuro, e a liberta,o dos grilhes qu.e
o amarram e o tornam obedi
1
ent . uma r alid.ade cruel somente se
ai anam p la negatividad1 ,, tal como Bache1ard, Sartre e Schopenhauer
haviam
1
expo tohi. Dizer n
1
0 "'mo trar-s pl namente vivo e portad.or
de uma exi .. tncia ativa,, recup rar
1
0S pod n s per,didos
1
e levantar-se
sobre o pr .. pri
1
0 e ,e mbros, r a.pr
1
endendo a liherdadel . Esta, se-
gundo V. F-rki (1974 p. ,2,08), '' a capaci,dade de tor.nar concretos
os almejad
1
os futuros '1'. A busca da desahena
1
0 passa por _ s, e cami-
nho., que a histria parece apontar. Para 1. Meszaro: (1971,, P'P 26-
27),
1
pr
1
. ces . o histrico levou a que o poder de controle sociaJ se
15. dos n1aiore problemas hoj:_ : qu _ no m, i podemo h nestamente a >,umir
qu a raci na.Hdade aum ntada promova o aumento da liberdade. A racionaHd de ' ,
u.m fruto das estruturas burocrti a tecnolgi a que e rca a no a e i Ser
racional n m_ mo que -1 .. r :ovel (Butcimer. 1974 p. 30).
''Por cau . a de uma
1
ec nomi a d to ' , ob a influncia da s
dade,
1
que est n .e idades e e di :rin uem e . cada apesar da extre-
nul variedade do u . o b]etO' de u .. , form 1 tonia para a con cincia do ind -
duo o a pe to de unidad " ( lbwach -912, p. 401}.
t6 .. "'A Hb rdade
1
e sen ia[, a Jrirna e final que 11o pode - r arrancada de um
h mem" a Hberdad de dizer niio., pi". mi. s b ,ica d" vi o arrriana da liberdade
.. ] . on cincia e liberdade oo -.o dadas . onjuntamente" 962
p. 241 ).
1
Lembra . . iiid rveJ,d (] 9- 4- p. 1) que Mar . r ara. -t riZi ,u . h mem , mo
. endo capaz d di , r no e qu Albert Camu afirmou ser o hom 1n 'ni, a. criatur
na natureza a recu. a.r ,er o que eJe , pa.rodi.ando o famo o teore.m.a de De ca.rre em
term
1
i tenc1al1 ta : ' u me revolto, portanto - i co "'.
. A erd . de do futuro n.o toma a forma de um v rifica ,o de dados que apenas
dif rem do o urro por terem uma in1.ponncia e p A onrad d . homem ler a
ua prop n par. e n a ver da de
1
f""' ,,, ( Horkhenei; 19 2 p. 51 . por Thom p>;, ,
19 p. 75).,
. ] d mut1 do no m r aceita- o nem o de tuna dada
trurur da. reaJid de m.as compr ende uma livn: atividade do e_ P'r:ro (' assirer,
19 ' p. 1 ).
transferisse do grupo para o capital, mas as novas condies do capi-
talismo estariam devolvendo esse controle ao corpo social como um
todo, ainda que sob formas irracionai s, graas, exatamente,
irracionalidade inerente ao prprio capital. Isto seria um dos resulta-
dos da crise profunda em que o mundo est vivendo: pobreza crescen-
te em meio abundncia, apelo ao consumo e dificuldade para aten-
der a esse apelo, ampliao do tempo livre para os ben1 e1npregados e
imposies do tempo livre aos sem-emprego. a partir dessas contra-
dies que se constri um novo homem, cujo perfil o oposto do
desejado pelo capitalismo
18

o SER PARTI CULAR E o SER G EN1' RI CO
O confronto entre o "ser particular" e o "ser genrico", definidos
por Agnes Hell er em tantos dos seus livros
19
, difere do conflito entre
os prprios interesses e os da sociedade a que se refere K. Arrow
20
18. " A quanridade crescenre do rempo socia linenre suprfluo (ou ' rempo disponvel' ),
habitualrnente chamado de lazer, faz con1 que seja cada vez mais absurdo e pratica-
mente impossvel manter uma larga poro da populao vivendo em ignorncia e
apatia, divorciada do poder de sua prpria inteligncia" (Meszaros, 1971, p. 25).
19. " O indivduo um pa rticular que 'sintetiza em si mesn10' a singul aridade e a genera-
lidade uni versal da espcie" (Heller, 1982, p. 13).
"O indi vduo (a indi vidualidade) conttn tanto a particula ridade quanto o humano-
genrico, que funciona consciente e inconsciente1nente no homem. Mas o indivduo
urn ser singular que se enconrra em relao con1 sua prpria individualidade parricu-
lar e co1n sua prpria genericidade hu1nana; e, nele, rorna1n-se conscientes an1bos os
elementos. comum a roda indi vidualidade a escolha relativan1ente li vre (aurno-
1na) dos elementos genricos e particulares; 1nas, nessa fortnulao, deve-se subli -
nhar os termos ' relativamenre' f ... j Temos ainda de acrescentar que o grau de indi vi-
dualidade pode va riar. O homem singular no pura e simplesmente indivduo, no
sentido a que se alude; nas condies de manipulao social e de alienao, ele se vai
frang1nenta ndo cada vez 1nais 'em seus papis'. O desenvolvi1nenco do indivduo ,
antes de mais nada - mas de nenhum modo exclusivamente-, funo de sua liberda-
de f tica ou de suas possi bili dades de liberdade" (Heller, 1985, p. 22).
20. " A rodo momento, urn indivduo necessarian1enre colocado diante de um conflito que
ope os seus prprios desejos e as reivindicaes da sociedade. Por isso, prefiro afastar
a idia de que seja possvel utna unidade absol uta, u1na identi dade completa de senti-
menro entre o conrexto coletivo e o contexto individual" (Arrow, 1976, p. 30).
" ( ... ] as exigncias da sociedade e as necessidades do indi vduo, expressas a penas no
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(1976, p. 30). Neste ltimo caso, pode haver compromisso dentro da
sociedade atual, ainda que "em uma sociedade ideal no haja conflito
entre as aspiraes pessoas de cada qual e nas prprias reaes diante
das aspiraes coletivas" (Arrow, 1976, pp. 10-11 ), e por isso que,
segundo este autor:
a maior parte de ns se coloca em uma posio intermediria, na qual adn1itimos
as aspiraes coletivas, esquecemo-las s vezes durante os longos perodos em que
nossas obrigaes cotidianas nos invadem, retoman10-las com fora em outras oca-
sies e, enfim, son1os confrontados com a sua grandeza quando afirmamos nossa
individualidade e1n um contexto que talvez no nos convenha perfeitamente (p. 11 ).
O confronto entre o ho1nem ser particular e ser genrico interior
e se desenvolve na conscincia.
No caso dos grandes e exemplares moralistas, dos estadistas (revolucionrios),
dos artistas e dos cientistas( ... (, no apenas sua paixo principal, mas tamb1n seu
trabalho principal, sua atividade bsica, promovem a elevao ao humano-genri-
co e a implicam em si nlesmos. Por isso, para tais pessoas, a homogeneizao em
"homem inteiramente" elemento necessrio de sua essncia, da atividade bsica
de suas vidas (Heller, 1985, pp. 28-29).
"A hon1ogeneizao em direo ao humano-genrico, a completa
suspenso do particular-individual, a transforn1ao do 'homem-intei-
ramente' algo de excepcional na maioria dos seres humanos", diz A.
Heller. Excepcional, mas no impossvel, cada vez que se atinge unia
nova concepo de mundo, u.ma nova ideologia, que conduza vonta-
de de uma transformao consciente. "Essa transformao contm,
naturalmente, toda uma gama de possibilidades, desde o carter pura-
mente tico at a prxis revolucionria" (Heller, 1982, pp. 16-17).
O movimento pendular entre o homem ser individual e o ho1nem
ser social preside o movimento entre a conscincia atual e a conscin-
o interior dessa sociedade, levam a que o indivduo seja para os outros o que ele para
si mesmo, e que os outros lhe devam aparecer tanto como fins que co1no meios"(Arrow,
'R 1976, p. 9).
M ateria! com direitos autorais
eia possvel
21
Esta se alarga a partir da duplicidade do ho1nem,
unificada pelo que A. C. Zijderveld (1974) intitula de homo duplex,
"um indivduo nico, con1 o seu prprio modo de existncia e, ao
mesmo ten1po, membro de uma espcie, um ser social que realiza os
papis que a sociedade lhe impe"
22
Nessa tica, o ho1nem ao inesmo
ten1po homo internus e homo externus (Zijderveld, 1974, pp. 9-10),
um ser dialtico, capaz, todavia, de uma revolta que tambm esco-
lha consciente, gerada pela insubmisso aos di tames de um senso co-
mum manipulado. Assim nascen1 as personalidades fortes, os homens
liberados, a coragem civil, o projeto.
21. "O homem un1 ser inconcluso que avana entre a humanizao e a desumanizao"
(Escarami ll a, 1975, p. 151).
"[ ... ] devemos saber com clareza que estamos longe de u1na conscincia plena; e
como nossa conscincia sempre imperfeita, constantemente necessitamos da espon-
taneidade da ao. O conceito de espontaneidade s vezes dog1naticamente depre-
ciado, co1no se a espontaneidade simplesmente fosse um fazer sem fi nalidade, egosta
e catico. Mas a espontaneidade tambm o valor para seguir adiante, apesar da
insuficincia da conscincia" (Haven1ann, 1967, p. 195).
22. " Vistos fi nalmenre luz do conceito do ho1no duplex, podemos observar dois tipos de
reduo aplicados dupla natureza do homem; a sociedade abstrata, de um lado,
reduz o indivduo moderno condio de um funcionrio social (um ' homem exter-
no' unilateral), enquanto esse prprio indivduo, de outro lado, esse prprio indiv-
duo exibe a tendncia para reduzir sua natureza dupla na direo oposta, seja pelo
distanciamento, seja pela revolta, baseando-se, en1 a1nbos os casos, en1 emoes e
experincias irracionais, e se encan1i nhando a un1 Nirvana social, no qual possa viver
como um indivduo ' puro', sern nenhuma forma de alienao institucional (um ' ho-
mern interno' unilateral)"(Zijderveld, 1974, p. 9).
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a sociedad
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e burgu,e . a., conforme . . Boo,kchin
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( 1974, p. 2. ')
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C nstata,I "a comunidade dividirda err1manadas
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v ' in.vadida p .. r um.a medi cridad
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. pirirual de t .. 1
:forma . u a e . istncia m-' t _ ria) do, ho.me:m _e torna. escra izada in e-
ura . unHat ral .
A percepo d.o ,e pao parcial, trun ada e,, ao m. mo t mp. em
qu :: o e
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pa o se mun.di liza, _le n
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0 . aparece c,o.mo u.m espao &a .


tado, e tal com.o nos diz A .. Frmon[ (1976, p .. 193), tem,os diante de n
um e pa , humanamente desvalorizado. reduzido, a uma funo.. Pel .
util da famlia , da e la- do mass ,media, e .pao s . f . rma, : -
aprende viv na ali na-o (Frmonc, 1976 , p. 94).
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coi a p r um e .Pao azi e no alcan me mo o meus limite ''?
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experimentar, atravs do espao, o fato da escassez. A capacidade de
utilizar o territrio no apenas divide como separa os homens, ainda
que eles apaream como se estivessem juntos.
A unidade do prtico-inerte, segundo A. Gorz, unidade do ml-
tiplo, unidade exterior da atividade de todos como outros, en1 sua
condio de outros. Por isso, segundo Sartre, cada qual termina por
saber que figura como objeto no campo prtico do outro, que isso
mesmo impede os movimentos do outro e os dois campos de ao
diferentes impeden1 que constituam um mesmo entorno. A materia-
lidade constitui esse campo prtico, portador da escassez.
O espao tem muito de parecido com o mercado. Ambos, por meio
do trabalho de todos, contribuem para a construo de uma contrafi-
nalidade que a todos contm funcionalmente e, malgrado eles, os de-
fine. Mercado e espao, foras modeladoras da sociedade como um
todo, so conjuntos de pontos que asseguram e enquadram diferen-
ciaes desigualadoras, na 1nedida em que so, ambos, criadores de
raridade. E como "o mercado cego'', para os fins intrnsecos das
coisas, o espao assim construdo , igualmente, um espao cego para
os fins intrnsecos dos homens. Da a relao ntin1a e indissocivel
entre a alienao moderna e o espao.
En1 que medida um espao que ns mesmos constru1nos e que nos
contm como coisas o instrumento de agravao das condies cria-
das pelo mercado? En1 que medida a organizao do espao mais
uma dessas organizaes que conduzem a un1 processo de alienao?
O espao tambm contribui para o processo de socializao invertida
que agora assistimos e utilizado como instrumento de poltica
cognitiva, por meio da manipulao do significado, um marketing
territorial que tambm criador de anomia.
E SPAO E ALI ENAO
Espao , na linguagem filosfica, sinnimo de objetificao, coi-
sificao, reificao ... e Lucien Goldmann, em Lukcs y Heidegger:
Hacia uma Filosofia Nueva (1975, p. 9), lembra que, para Bergson e
M ateria! com direitos autorais
Ga bei, roda espacializao conscincia falsa. Em vri os pontos de
sua obra, Marx insiste no fato de que as relaes entre os homens se
do como relao entre as coisas (ver, por exemplo, Jakubowsky, 1971,
p. 155). a funo especfica dos obj eti vos artificiais, qualitativa-
mente diferentes das coisas naturais, segundo G. Markus (1973, p.
13 ). Da atividade alienada resultam objetos alienados (Olln1an, 1971,
p. 205), esse prtico-inerte que, no di zer de Sartre, " o Diabo", pois
inverte as nossas aes. Quando o homem se defronta com um espao
que no ajudou a criar, cuja histri a desconhece, cuja memri a lhe
estranha, esse lugar a sede de uma vigorosa alienao. Mas o ho-
mem, um ser dotado de sensibilidade, busca reaprender o que nunca
lhe foi ensinado, e vai pouco a pouco substituindo a sua ignorncia do
entorno pelo conhecimento, ainda que fragn1entrio. O entorno vivi-
do lugar de uma troca, matriz de um processo intelectual.
Segundo V. Ferkiss (1974, p. 104), " no remos uma misso predes-
tinada a cun1prir no uni verso, nenhum papel em um drama pr-escri-
to, mas somos livres para improvisar nosso prprio papel e, mesmo,
para abandonar o palco, se assim decidimos".
Quanto maior o estranhamento e menores as possibilidades de un1a
adaptao inconsciente, mais os sentidos so despertados para a ver-
dade que esconde os objetivos e as relaes sociais. O captulo final
do li vro de Raymond Ledrut (1973) se intitula "A Alienao Urbana
e a Possibilidade de Ul trapass-la".
TERRITORI ALIDADE E CULTURA
Assim como cidadania e cultura formam um par integrado de sig-
nificaes, assim tambm cultura e territorialidade so, de cerro modo,
sinnimos. A cultura, forma de comunicao do indivduo e do grupo
com o universo, uma herana, mas tambm um reaprendi zado das
relaes profundas entre o homern e o seu meio, um resultado obtido
por intermdi o do prprio processo de viver. Incluindo o processo
produtivo e as prticas sociais, a cultura o que nos d a conscincia
,
de pertencer a um grupo, do qual o cimento. E por isso que as
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migraes agriden1 o indivduo, roubando-lhe parte do ser, obrigan-
do-o a uma nova e dura adaptao em seu novo lugar. Desterritori ali-
zao freqentemente uma outra palavra para significar ali enao,
estranhamento, que so, tambm, desculturizao.
O territri o em que vivemos mais que um simples conjunto de
objetos, mediante os quais trabalhamos, circulamos, moramos, mas
tambm um dado simblico. A linguagem regional faz parte desse
mundo de smbolos, e ajuda a criar esse amlgama, sen1 o qual no se
pode falar de territori alidade. Esta no provm do simples fato de
viver nu1n lugar, mas da comunho que com ele manten1os. O cimen-
to regional obtm-se tanto via solidari edade orgnica, quando o es-
sencial da di viso do trabalho praticado na rea, como via solidarie-
dade fw1cional regulada, isto , quando a coeso das pessoas - por
intermdio da produo social, do provimento de bens e servios so-
ciais e da circulao social - exige a interferncia de dados especifica-
mente institucionais, que se superpen1 aos dados propriamente pro-
dutivos e assegura1n o posicionamento social. No primeiro caso, so
os valores de uso que avultam no conjunto da atividade terri torial,
enquanto, no segundo caso, so os valores de troca que comandam a
vi da produtiva e a vida social. Deixan1os, ento, uma situao em que
a conscincia se criava a partir das trocas orgnicas di retas entre o
homem e a nat ureza, para enfrentar uma nova situao, em que dados
externos ao orgni co se impem, na medida em que a solidariedade
orgnica, antes vigente, tornada impossvel. Passamos do regime do
orgnico ao imprio do organizacional. O raio de atuao de tal orga-
nizao freqentemente ultrapassa os limites locais, pelo fato de que,
os crculos de cooperao sendo mais amplos que a rea, a regulao
necessria tambm ultrapassa esses limites, trazendo consigo, ao mes-
mo tempo, o ger1ne da ali enao regional. Muitas das coisas que so-
mos levados a fazer dentro de unia regio so suscitadas por deman-
das externas e governadas por fatores cuj a sede longnqua.
Esse processo , tambm, o que comanda as 1nigraes, que so,
por si ss, processo de desterritorializao e, paralelamente, proces-
sos de desculturizao.
M ateria! com direitos autorais
Vir para a cidade grande , certamente, deixar atrs uma cultura
herdada para se defrontar com unia outra. O fato de que, co1no ho-
mem, viva um permanente processo de mudana e de adaptao
que vai permitir aos recm-chegados participarem como atores, e no
apenas passivamente, do seu novo quadro de vida, graas s novas
incitaes e s suas capacidades e ao seu gnio criativo. A desculturi-
zao perda, mas tambm doao. O novo meio ambiente opera
como uma espcie de detonador. Sua relao com o novo morador se
manifesta dialeticamente como territorialidade nova e cultura nova,
que interferem reciprocamente, mudando-se paralelan1ente territoria-
lidade e cultura, e mudando o homem. Quando essa sntese perce-
bida, o processo de alienao vai cedendo ao processo de integrao
e de entendimento, e o indivduo recupera a parte do seu ser que pa-
recia perdida.
Em seu apreciado ron1ance The Heritage, Siegfried Lenz (1985) se
pergunta se no deveramos suprin1ir as conotaes ruins da palavra
"terra natal" (homeland) e, em troca, lhe dar un1a espcie de pureza?
assi1n que ele formula a resposta:
Para min1, a terra natal no exatamente o lugar onde nossos morros esto
enterrados; o lugar onde temos as nossas razes, onde possun1os nossa casa,
falamos nossa linguagem, pulsamos os nossos sentimentos mesmo quando ficamos
ern si lncio. o lugar onde sempre sornos reconhecidos. o que todos desejamos,
no fundo do nosso corao: sermos reconhecidos e bem recebi dos sern nenhuma
pergunta.
Uma das passagens mais dramticas do livro quando Rogalla,
heri do romance, queima o museu "porque mais uma vez os objetos
comeavam a ter vida prpria, isto , a servir a argumentos polticos,
ainda que razoveis" (citado por E. V. Bunkse, 1986, p. 20).
ESPAO, Cui:ruRA POPULAR, ESALIENAO
As cidades tm um grande papel na criao dos fermentos que
conduze1n a ampliar o grau de conscincia. Por isso so um espao de
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ofunda cultura popular, que s nutre dos homens? A e 1lt u-
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da 1 .. chel- 1983- p,. 74 ).
Se as cidades fossem apenas habitadas por classes mdias, empan-
turradas, mas ainda insatisfeitas, de coisas cujo nmero esto certas
de poder ampliar, a conscincia da histria estaria muito longe de se
concretizar. Se o consumo um emoliente, o emprego permanente
anima a consumir desde j o salrio futuro, e a oferta escancarada de
crdito aos que se apresentam com a prova do seu ganho atual
potencializa a propenso ao consumo. O investin1ento prospectivo que
atualiza a possibilidade de obter, desde j, o consumo sonhado, enre-
,
da o indivduo numa teia invisvel. E desse modo que ele se submete a
um processo de enquadran1ento, que o aprofunda na sua condio de
consun1idor e esteriliza as possibilidades reais, mas apenas latentes,
de uma outra cosmoviso. O consumo escraviza as classes mdias (de
um modo geral, mas felizmente no absoluto) e suprime os lans de
rebeldia, a vontade de ser outro, amesquinhando a personalidade.
Na cidade, sobretudo na cidade grande, a dificuldade e mesmo a
impossibilidade de se tornar um assalariado, graas s condies ao
trabalho com a progresso atual do sisten1a tcnico-produtivo, sub-
trai dos mais pobres a possibilidade de ser um consttmidor pleno.
Dentro do crculo inferior de economia, conforme tentamos de-
monstrar h algum t empo (Santos, 1978), o risco de exposio e a
possibilidade de alienao so menores.
Em nossas cidades mdias e pequenas, os bias-frias estariam va-
cinados contra esse mal e, portanto, mais prximos da recuperao de
uma personalidade forte?
Os que vivem em nossas casas improvisadas nas pontas de rua ou
se acotovelam nos cortios, os que vivem o dia-a-dia da ocupao
provisria ou mal paga, os que no tm um amanh programado, so,
afinal, os que tm direito esperana como direito e ao sonho como
dever. No so devaneios irresponsveis, porque se incluem num pro-
jeto que o mundo em torno autoriza
4

4. A propsito da " irracionalidade" dos comporramenros dos pobres, no trabalho e nas
favelas e cortios, ver, entre outros: A. Porres, 1972, p. 269; Wilkinson, 1973, p. 198;
R. Morse, 1964, p. 371.
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A sua verdadeira liberdade consiste nisso. Eles sabem que de nada
adianta imaginar que um dia alcanaro os tesouros que abarrotam
as casas dos ricos e da classe mdia. O que eles aspiran1 sobretudo
alcanar, pelo menos, aqueles bens e servios que tornam a vida mais
digna. E diante da conscincia das impossibilidades de atingir nleS-
mo aquele mnimo essencial que os pobres descobrem o seu verdadei-
ro lugar, na cidade e no mundo, isto , sua posio social.
H, sem dvida, os que grimpam na escala, alcanam situaes de
classe mdia e ficam, de logo, ameaados de alienao. Todavia, para
esses poucos que atravessam a barreira da pobreza, muitos mais so
os que nela permanecem ou ingressam todo dia, aumentando a coorte
dos que guardam o direito de ver e de compreender.
As classes mdias amolecidas se deixam absorver pela cultura de
massa e dessa cultura de massa que retiram argumento para racio-
nalizar sua pobre existncia. Os carentes, sobretudo os mais pobres,
sequer tm o direito dessa absoro, pelo fato de que no dispem dos
recursos para adquirir aquelas coisas que transmitem e asseguram essa
cultura de massa. por isso que as cidades abrigam ao mes1no tempo
uma cultura de massas e uma cultura popular, que colaboram e se
atritam, interferem e se excluem, soma1n-se e se subtrae1n, num jogo
dialtico sem fim.
A cultura de massas indiferente ecologia social. Ela responde
afirmativamente vontade de uniformizao e indiferenciao que
, freqentemente, exterior ao corpo social. A cultura popular tern
suas razes na terra em que se vive, sin1boliza o homem e seu entor-
no, a vontade de enfrentar o futuro sem romper a continuidade. Seu
quadro e seu limite so as relaes profundas que se tecem entre o
hon1em e o seu meio
5
Assim, desde que imunizadas contra os fato-
res de banalizao que o consumo, entre outras causas, carrega, as
E 5. "Se impossvel volrar para casa, devemos ' cransformar a lembrana de nosso anci-
o go lugar e1n un1 novo sencido de vizinhana' [ ... ] de forn1a a concinuarn1os humanos.
Por que no glorificar o presence ( ... I? Afinal , o nico tempo que ns remos", afir-
m Ed1nunds V. Bunkse (1986, p. 19) ao comentar o livro de Siegfried Lenz ( 1985).
M ateria! com direitos autorais
populaes desenraizadas terminam por reconstruir uma nova cul-
tura popular, que ao mesmo tempo filosofia e, por isso, um cami-
nho para a libertao
6
Ultrapassado um primeiro momento de es-
panto e atordoamento, o esprito alerta se refaz, reformulando a
idia de futuro a partir do entendimento novo da nova realidade que
o cerca. Como escreveu Husserl (1975, p. 26), "[ ... ] o fundamento
permanente do trabalho subjetivo de pensar o entorno vital " . Ou,
como lembra Avineri (1970, p. 136): "a realidade que muda, [ ... ]
muda seu observador".
6. " ( ... ]nada n1ais perigoso", diz Alain Touraine (1973, p. 377), "do que acreditar que
uma classe popular incapaz de agir por si rnesma de uma forma no-alienada".
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As O RGANIZAES
ntre a realizao plena do indivduo - ou, snplesmente, a
vontade de ser livre - e a realizao do cidado, encontram-se
~ _ a s diversas organizaes que estruturam a vida social.
Sob o ngulo formal, a organizao maior , teoricamente, o con-
junto de normas legais, estabelecidas pelas diversas instncias polticas,
desde a Constituio, que a lei das leis, at as posturas municipais.
A sociedade, porm, no se rege, apenas, por leis, decretos, porta-
rias nos nveis federal, estadual ou municipal. As relaes atuais entre
as fir1nas e o poder pblico atribuem s empresas um certo poder de
regulao da vida social. Cada vez mais, e a cada dia que passa, as
e1npresas ditam normas, que so freqentemente ainda 111ais rgidas
que as do poder pblico e s quais o cidado no pode resistir, sob
pena de se ver paralisado ou tolhido em seu cotidiano. , s vezes,
mais fci l contornar uma determinao burocrtica do que infringir
uma deciso de um empresrio, tomada em seu prprio benefcio in-
dividual. J o vimos em captulo anterior.
Tais prticas abusivas so tanto mais chocantes quando concernem
a necessidades imediatas, irreprimveis e inadiveis da existncia hu-
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mana: as condies de internao num hospital, as relaes com as
agncias de locao de casas, as cobranas de juros il egais pelos ban-
cos, os inmeros outros abusos cometidos impune e repetidamente
por tantos agentes econmicos, como, por exen1plo, as escolas priva-
das. Tudo isso est entre as tantas formas de legislao pelos particu-
lares, mas que obrigam ao pblico.
J USTI A l NATING(VEL E IDEO LOGIAS P ARTICULARES
A esfera do pblico e a do privado se confundem de forma intoler-
vel, em detrimento do indivduo e do cidado. Freqentemente, so
abusos para os quais no h apelao, mormente pelo fato de que a
justia, a quem nesses casos dever-se-ia poder recorrer, no est apare-
lhada para oferecer, e.1n tempo hbil, o necessrio respaldo. Sua faln-
cia dupla: organizacional e ideolgica, ou, pelo menos,
O aparelho judicial brasileiro - assi1n como as instncias prepara-
trias dos processos, por exe1nplo, a polcia - no est estruturado
para a proteo dos direitos expressos em lei, sobretudo para a prote-
o dos pobres. Alm dos intricados labirintos que os processos judi-
ciais devem percorrer lentamente, as chamadas custas desses 1nesmos
processos desanimam at mes1no os que dispem de alguns recursos
financeiros. Para os pobres, a justia mais barreira intransponvel
que uma porta aberta. As manifestaes de desalento e descrena quan-
do uma ofensa ao direito constatada so muitas vezes nlais numero-
sas que as palavras ou gestos de confiana, ou, ao menos, respeito,
pelo a parelho judicial-policial.
Al1n desses entraves propriamente processuais, contem-se, no lado
ideolgico ou sociolgico, com a inadequao ou desatualizao em
que se encontram muitos dos que so, oficialmente, guardies da jus-
tia e da paz social.
A vida em sociedade se complicou ao extremo nestes ltimos dec-
nios, desafiando a hermenutica, vistas as numerosas figuras novas
introduzidas no conjunto das relaes sociais. Certos preconceitos de
muitos juzes - para no falar de delegados de polcia - tm origem
M ateria! com direitos autorais
nessa incapacidade de captar a evoluo social, levando-os a agir como
se ainda estivssemos vivendo antes da modernizao do pas ou,
mesmo, antes da Segunda Guerra Mundial.
No s isso. Certas comunidades desenvolvem ideologias parti-
culares, reforadas pelo esprito de cl que lhes parece indispensvel
sobrevivncia do grupo ( o caso da polcia), e so tais ideologias
particulares que levam os participantes do grupo a adotar, manter e
preservar uma maneira bem especfica de ver o mundo, a sociedade
civil, os demais. Tais ideologias so, freqentemente, ensinadas nas
escolas de formao, vividas na prtica cotidiana, reforadas pelo
uso da fora. Substituindo a razo, a fora funciona como um argu-
mento respeitado pela tica de grupo. Esta, paradoxalmente, encon-
tra seu fundamento numa tica de classe, estranha aos interesses
fundamentais dos agentes como indivduos completos. Por exemplo,
a ideologia particular dos agentes da comunidade de segurana os
impede, salvo casos extremamente espordicos, de se manifestar como
indivduos completos.
MA R EPRESENTATIVIDADE ENVIESADA
As formas de distoro da condio de cidado so extremamente
numerosas e, em muitos casos, sutis e sofisticadas. As relaes entre a
sociedade civil e o Estado tornam-se, cada vez mais, objeto de defor-
maes e enviesamentos, mistificaes sabian1ente engendradas.
As leis eleitorais fazem parte dessa mar enchente de enganos, des-
de a forma de investidura dos eleitos (vide senadores binicos), a me-
cnica das eleies (voto estadual ou distrital para deputados, por
exemplo), a diviso do territrio nacional em distritos eleitorais para
privilegiar este ou aquele partido, at a atribuio de peso eleitoral s
diversas parcelas do territrio e da nao, na composio do Parla-
mento. A questo da representatividade crucial nas democracias, e
por suas distores que a vontade popular se desfigura. Se, em todos
os pases democrticos, os canais pelos quais a vontade popular se
nlanifesta tornam-se s vezes inadequados, se os partidos no poder s
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vezes buscam alterar certos procedimentos em seu prprio proveito,
fazem-no sob a alegao de que pretenden1 o aperfeioamento do re-
gime, expem e debatem longamente as suas propostas e inconceb-
vel que pretendam infringir, substanciahnente, as regras do jogo de-
mocrtico. Uma opinio pblica amadurecida na prtica representativa
no se deixaria embair, e responderia negativamente nas urnas.
No caso brasileiro, os esbulhos se do como ato de fora, e at
mesmo a formao dos partidos obedece a uma vontade deliberada de
enviesar a manifestao da vontade popular. Nunca tivemos partidos
verdadeiramente dignos desse nome. Referimo-nos, naturalmente,
queles partidos cuja fora eleitoral permite pensar que, um dia ou
outro, nesta ou naquela instncia do arcabouo territorial-institucional,
possam obter uma nesga de poder. Na maior parte dos longos anos de
poder arbitrrio, o nmero de organizaes partidrias legais foi limi-
tado a dois, impedindo, assim, que as diversas vertentes do pensamen-
to poltico pudessem manifestar-se. Pensava-se que a abertura poltica
traria consigo a possibilidade da criao de partidos verdadeiramente
representativos, cobrindo o arco-ris das idias latentes na sociedade,
com projetos polticos consistentes. Estes teriam um papel pedaggi-
co relevante, mostrando populao o que deve ser uma democracia
pluralista, oferecendo opes sistematicamente alinhadas, apontando
para diferentes concepes de governo e para tantos outros horizontes
capazes de justificar a ao poltica e de comover as diversas parcelas
da populao, segundo seus interesses e crenas. Se isso houvesse ocor-
rido, cada eleio, pelas campanhas eleitorais que a antecedem, gal-
vanizaria parcelas da populao em torno de um iderio, capaz de
permitir o acompanha1nento da atividade dos eleitos, obrigando-os a
uma fidelidade partidria alm do alcance das cpulas partidrias,
porque devida ao prprio eleitorado. De um s golpe, a atividade
parlamentar seria mais conseqente e responsvel, e as massas popu-
lares se habituarian1 a reunir, no seu julgamento, homens e idias,
idias e partidos, partidos e homens. Sendo a educao para a demo-
cracia feita nurna prtica que ultrapassa o dia das eleies e as campa-
nhas eleitorais tantas vezes ocultadoras da verdade, obteramos a fu-
M ateria! com direitos autorais
so da prtica democrtica com o cotidiano vivido de cada qual, o
cotidiano e a vida con1parecendo como uma escola de de1nocracia,
alimentando-a, reforando-a, aperfeioando-a.
O que na verdade se passou foi todo o contrri o. Da porque, seja
o ponto de vista por que a encaremos, o que se d, a cada eleio, o
empobrecimento poltico-partidri o, a consagrao da irresponsabili-
dade dos eleitos, o desnorteamento crescente dos eleitores.
O s Q u ALIFICAT1v os o o V o To : CLIENTELISMO, Poru L1SMO, S1GLISMO
Costuma-se, tantas vezes preconceituosamente, distinguir as re-
gies do pas e n1esn10 de cada estado pelas tendncias do voto, como
se isso fosse mais um dado natural, um fato da geografi a, e no o
resultado de u1na dada forma de organi zao. O Nordeste seria o
paraso, junto com o Norte, do voto "de cabresto", com eleitores
seguindo cegan1ente um condutor, seja ele um poltico importante ou
um simples cabo eleitoral. J o Sul e o Sudeste, segundo tais observa-
dores, abrigari an1 u1n voto mais esclarecido, os votantes sendo mais
fi is s idias ou aos programas explcitos - na realidade, n1uito mais
implcitos - dos partidos. A separao da populao entre rural e
urbana atribuiria a esta ltima uma nota mais elevada quanto sabe-
dori a na escolha, o homem do campo sendo menos " racional " em sua
deciso de voto. Conforme os observadores tm registrado, os resul-
tados eleitorais desautoriza1n tais raciocnios simplistas.
A verdade eleitoral ultrapassa a formulao dos cientistas polti-
cos, mas deixa evidente que, entre as foras propulsoras do voto, coa-
bita1n ele1nentos co1n origen1 distinta no te1npo, e com resultados dis-
tintos na atualidade, tais como o cli entelismo, o populisn10 e o siglismo.
Todos os lugares conhecem manifestaes, mais ou menos amplas e
consistentes, dessas t rs variveis do voto. lgualn1ente os partidos,
sem exceo, se beneficiam ou so prejudicados, segundo o caso, por
essas trs modalidades do voto.
Entendamos por cliente/ismo o movimento que confunde o ato de
votar com a afinidade pessoal, diretamente criada, hoje por herana,
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por 1notivos de gratido ou interesse sobretudo, mas tambm por ou-
tras razes menos ntimas, como as afinidades ticas, estticas, gremiais.
A simpatia do gesto, a valorizao plstica, por meio do cdigo aceito
de beleza fsica, a participao na mesma igreja ou no mesmo clube
esportivo, o mesmo amor aos animais ou natureza podem servir
como incentivo solidariedade. Tal movi1nento tanto pode ser espon-
tneo corno encorajado, e at tnesmo engendrado pelo uso cientfico
dos 1neios de propaganda. No estaramos, j aqui, no domnio do
populismo? Este tem por base agradar ao eleitor pelas mais diversas
111aneiras, com promessas de mudanas, setoriais ou localizadas, exer-
cendo, dessa for1na, um aliciamento dirigido a grandes grupos de pes-
soas, s vezes parcelas considerveis das massas. Un1a promessa aqui
e outra ali, segundo peculiaridades do lugar ou dos seus habitantes,
podem con1over multides, sem, todavia, obrigar os candidatos e par-
tidos a oferecer un1 progran1a coerente. Tais promessas acenam, ge-
ralmente, para nielhorias individuais ou coletivas e realizaes no
empreendidas pelos governos anteriores ou por outros polticos, de
tal forn1a que soan1 aos ouvidos dos eleitores como atitude de oposi-
o ao que havia antes, e at se definem co1no forma de progressismo.
No so apenas as pessoas nlais simples que fizeram uma leitura pro-
gressista das diversas tnanifestaes de populismo.
O siglismo mais arregimentador, mais disciplinador, mais exi-
gente de centralismo ou coerncia. Um sistema de idias ou princpios
pode substituir um esforo programtico sistmico. s vezes at, este
menos propcio ao levantamento de uma bandeira. E esta indis-
pensvel como palavra de ordem, como elemento de imantao, como
garantia da coeso e sobrevivncia do grupo. J se v que os siglismos
so muitos, desde os que fazem apelo a lgicas mais imediatas, que o
cotidiano torna inteligveis, at os que trabalham com horizontes tem-
porais nlais distantes, no raro submetendo-se a tticas ou estratgias
de ao, apenas aceitveis por obedincia aprendida, confiana na
liderana e f na histria a construir. Esta histria tanto pode ser a
histria da nao co1no a histria do mundo, supondo a adeso a uma
escolha, feita de fora do indivduo, entre muitos futuros. Quanto mais
M ateria! com direitos autorais
distante no tempo, quanto mais amplo no espao, as contradies
entre o iderio e as aes so necessrias, fazendo indispensvel o
aprendizado da disciplina, armado da qual o indivduo considera que
os ajustamentos periodicamente necessrios linha partidri a so
episdi os menores, cuja violncia, quando esse o caso, no lhe abala
a certeza de estar sendo conduzido pelo melhor caminho.
Todos os partidos, todavia, e en1 rodos os lugares deste pas, salvo
rara exceo, incluem coeficientes, diferentes e vari veis, de cliente-
lismo, populismo e siglismo. Ns os separamos para a anlise, mas no
mundo real est o conjuntamente presentes, como componentes que
aparecem con1binados, contribuindo para que a vida poltica no seja
to representativa quanto seria de desejar numa democracia.
O fato capital, que aqui desejamos realar, a contribuio dessas
distores para que, no Brasil, a cidadania ainda .no esteja prxima,
mas, na verdade, distante, apesar da propaganda que feita sobre os
novos tempos em que j estaramos vivendo.
O clientelismo um elemento da no-cidadania, porque distorce a
orientao eleitoral, afastando o indivduo da nieta da conscincia
possvel e, portanto, afastando a sociedade da possibilidade de u1na
. -
autentica representaao.
O clientelismo suprime a vontade, j que com ele o di reito real de
escolher deferido a um outro. Em nome de virtudes cardeais, como
a gratido e o reconhecimento, h uma renncia efetiva responsabi-
lidade. O indivduo emudece e empresta a sua voz, tornando-se, para-
lela1nente, o ventrloquo daquele que fala em seu lugar
1
O populismo
tambm distoro quando oferece resposta aos primeiros instintos,
fruto da dependncia a um senso comum pr-fabricado e no aos se-
gundos instintos, fruto de uma tomada de posio individual como
ser genrico, isco , di ante do mundo que nos move, 1nas que ran1bm
1. No Discurso da Servido Voluntria (1986, p. 27), o auror, Erienne de la Borie, faz
a segui nre observao irnica: " Na verdade, o narural da arraia-n1ida, cujo nmero
cada vez 1naior nas cidades, que seja desconfi ada para co1n aquele que a ama e
crdula para com aquele que a engana".
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desejamos mover. Con1 isso, o populismo paralisa a ampliao da
conscincia possvel, reforando a e1notividade desviada. Num pas
onde os mnimos materiais e imateriais necessrios a uma vida decen-
te ainda esto longe de ser atingidos e onde a criao de falsas neces-
sidades um fato de todos os dias, h sempre algo a conquistar e,
assim, sempre h aparncia de conquista, tornando precria a
reelaborao da personalidade en1 vista do novo.
O prprio siglismo termina, igualmente, por ser uma distoro ou,
ao n1enos, permite-a. Trata-se de uma forma de canalizao das ener-
gias intelectuais de toda a popuJao, para atingir primeiro aos que j
esto intelectualmente dispostos e logo arrastar outros e outros, numa
,
mesma corrente. E porque esse trabalho de arregin1entao se localiza
na categoria de trabalho intelectual e busca uma resposta intelectual,
cujo discurso se dirige pregao de uma nova ordem social que seja
boa para todos e no satisfao de problemas puramente indivi-
duais, ainda que ressentidos por um grande nmero de pessoas. Os
siglismos, sem dvida, valem-se de idias. Pode-se, no entanto, inda-
gar a respeito da falta de um trabalho intelectual dinmico, que tenha
a realidade social co1no ponto de partida para chegar s idias, e onde
estas busquem reproduzir o prprio sistema das coisas e das relaes
sociais. difcil abrir-se um partido a esse trabalho dinmico dos
irttelectuais, reconhecendo-lhe um espao prprio de ao a interagir -
mas sem desfigurao - corn os den1ais espaos dentro do partido.
Isso, alis, j feito com inegvel proveito em outros pases, enquanto
. , .
aqui nen1 mesmo e um proieto.
O n1nero de insatisfeitos com os partidos tende somente a crescer.
Os insatisfeitos for1nam uma margem heterognea, porque gerados pelo
desconforto criado seja pelo clienrelismo, seja pelo populis1no, seja pelo
siglismo. Tal insatisfao, que , em si mesma, uma atividade intelec-
tual, somente obter um efeito motor quando, reunida a outras insa-
tisfaes, desemboca em algo concreto, como a forrnulao de uma
idia, a elaborao de uma proposta, a difuso de u1na crtica .
Como virar pelo avesso a organizao poltica que nos foi conce-
dida? No fundo, a forma como os partidos polticos tiveram autoriza-
Mat .nal com d1re1tos >Jutora1s
o para se organizar j resulta do planejamento de uma democracia
que no deveria ser completa, tornando longnqua a possibilidade de
existncia da cidadania real.
A impossibilidade de manifestao poltica autntica, a desnatu-
rao do exerccio do voto, ambas consagradas pela atual transio
institucional, impem-se sobre um quadro rural manipulado e sobre
um quadro urbano marcado por migraes brutais, foradas pelo
modelo econmico e pela brutalizao das relaes de emprego, que
descaracterizam o indivduo.
Ao mesmo tempo em que se d a expanso urbana, h uma ex-
panso exponencial do consumo, suprimindo-se uma vontade difusa
de estabelecer uma democracia real, pela transmutao do quase-cida-
do em um consumidor sem defesa: o processo de descidadanizao
do pas foi sistemtico e brutal.
As SOCIEDADES DE MORADORES
As sociedades de moradores atendem a fins especficos, mas
esto longe de substituir as comunidades autnticas, nas quais o indi-
vduo se realizava como personalidade integral. Trata-se, aqui, da
defesa de interesses ligados propriedade, j obtida ou a obter, no
quadro da sociedade mercantil. A ao no se dirige para reduzir os
efeitos da sociedade de consumo, mas para nela inserir ainda mais
profundamente os respectivos protagonistas. No tem outro sentido
a defesa da valorizao da propriedade individual ou as campanhas
para obt-la. Cada qual no seu nvel se defende dos outros, mas
para obter uma posio melhor no mercado. As sociedades de mora-
dores tem um inegvel papel organizativo, mas no tm flego para
ultrapassar o funcional, deixando intacto o estrutural. Seu papel se
esgota como o atendimento dos reclamos patrimoniais, e com isso se
,
esgota a ao do grupo. Eo mercado, afinal, que triunfa.
Trata-se de uma ao poltica puramente espacista, mas no
propriamente espacial. O espao e uno e global, funcionando segun-
do um jogo de classes que tem sua demarcao territorial. Agir sobre
uma frao do territrio sem que a ao seja pensada de maneira
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abrangente, pode oferecer solues tpicas e de efi ccia lin1itada no
tempo, servindo sobretudo ao reforo dos dados estruturais contra os
quais se imaginava combater
2
A 1nelhoria eventual das condies de
residncia de parcelas das populaes ur banas mais pobres no Lhes
garante nern mesrno a propriedade da casa ou dos terrenos. Os pobres
continuam migrantes dentro da cidade. A propriedade da casa ou do
terreno a propriedade de uma mercadoria dentro de un1a sociedade
mercantil.
Como os pobres ainda esto muito longe de possuir todos os bens
que a sociedade de consumo lhes comanda, e como a sociedade de
consumo lhes est sempre cri ando novas necessidades, os seus ganhos
insuficientes com freqncia aconselhan1 a troca da casa por dinheiro,
com o qual busca111 completar a cadeia dos objetos buscados. Quanto
a morar, basta deslocar-se para ainda mais longe, recomeando tantas
vezes o ciclo quantas vezes se faam necessrias.
O trabalho das associaes de moradores apenas precipita o ciclo,
na medida e1n que tende a faci litar a aquisio da mercadoria casa, e
a sua valorizao posterior, incluindo-se no conceito de habitao os
servios pblicos que lhes acrescentam valor. Para ser transcendente,
a luta urbana deve enfocar a cidade como um todo e o indivduo total.
Progredir na sociedade de consumo , freqentemente, regredir na
escala de valores. Somente conquista definiti va a que autori za com-
preender uma sit uao, buscando-lhe os remdios est rutu_rais que per-
mitam ultrapassar os nossos prprios lin1ites.
Aes que t1n por base intelectual e ideolgica comportan1entos
corporativos r1n eficcia reduzida, ou nenhu1na, na formulao da
conscincia social e como contribui o vlida ao desenvolvimento
2. " [ ... J E, em linha geral, sustenta-se que as instituies eficientes e ao 1nes1no rernpo
democrricas, capazes deste xi to, podem ser os comits ou conselhos de cidado
para a realizao e a gesto de planos e de obras de prirnei ra linha no quadro de u1na
coordenao geral 1 ... 1 nada pode estar n1ais errado, visto a grande dimenso, que
agir somente ao nvel da pequena (dimenso), quebrando iniciativas que son1ente cm
dete(l11i nada esca la podem fazer sentido e obter eficcia no mundo nioderno"
(Guidicci , 1980, p. 174}.
Mat 'rral com direitos autor ais
social. Marx, em A Ideologia Aleni, j lembrava o perigo de os indi-
vduos de un1a mesma classe se tornarem inimigos na concorrncia
internamente travada entre eles prprios, em lugar de se organizarem
para se expri1nir eficazmente contra a classe dominante, cuja condu-
o da sociedade impede que as classes dominadas busquen1 seu ca-
minho via uma ao conseqente
3

3. "Como distoro ao ser n1ais, o ser n1cnos conduz, cedo ou tarde, os indi vduos a
luta r contra aqueles que o fazen1 ser menos. E essa lut:i son1enre ten1 sentido, son1a,
quando os oprimidos, buscando recuperar sua hun1anidade, o que unia forn1a de
cri-la, no se sente1n opressores dos opressores, ne1n se tornam de faro opressores
dos opressores, mas, ao contrrio, restauradores da hu111anidade de ambos" (Pa ulo
Freire, 1970, p. 5).
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V

M ater 1al com aire1tos autorais
Do I NDrvDuo AO CIDADO
o ensaio intitulado "Ultrapassar o Conceito de Massas",
Marcuse (1980) afirma que o processo social da revoluo
se instala nos indivduos para os quais a liberao se tornou
uma necessidade vital. S aqueles que superam o nvel puramente
egostico escapam ao fato de que, no capitalismo avanado, "a pr-
pria individualidade se tornou uma mercadoria". Essas pessoas privi-
legiadas ultrapassam nos fatos o conceito de "massas" e so "desse
modo capazes de realizar um dos aspectos da liberao: a existncia
de indivduos solidrios tanto ao nvel da ao quanto ao nvel da
sensibilidade".
Do H OMEM SoL1TAR10 Ao H OM EM SoL10A1uo
O papel do indivduo no se exalta na subordinao social ao indi-
vidualismo. Individualidade e individualismo se opem, so estados
de ser antagnicos. O dramtico, porm, que o "eu dividido" de
Laing tambm verdadeiro no dilen1a entre a realizao pessoal a
despeito de rodos, isto , contra os outros, e a imerso raciocinada e
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Material com d1re1los autorais
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voluntria do indivduo na comunho social, isto , no conjunto de
todos, os outros tambm sendo ns. Tal conflito, ao qual ningum
escapa, pungente1nente retratado pelo dilogo do homem consigo
niesmo, tal como v o filsofo Rabbi Hillel: "Se no sou por mim,
enro quem ser por mini? E se no sou pelos outros, ento o que
,
sou?" (eirado por Arrow, 1976, p. 9). E o drama cotidiano do homem
na sociedade atual.
Quando Sartre (1948, p. 28) repete a sua crena de que "o homem
livre para escolher, em um mesmo movimento, o destino de todos os
homens e o valor que se deve atribuir hu1nanidade", Victor Li Carrillo
(1968, p. 12), que o cita, lembra que, se "o homem livre para esco-
lher, toda escolha limitada por uma situao e a situao caracteriza
seu niodo de ser no niundo e compreende um lugar, um corpo, uma
posio, um passado, uma relao fundamental com os outros ho-
mens". Vem da a advertncia de R. Haven1ann (1967, p. 174): "En-
quanto a sociedade se encontrar longe da meta da liberdade, o ho-
mem se encontrar e1n conflito entre a sua aspirao pessoal e os
interesses da totalidade". Isso, no entanto, no i1nplica ea1 un1 impasse
definitivo, 111as, ao contrri o, em uma esperana. Pois a meta da liber-
dade comea no esprito do homem e a condio de liberdade a
imerso do indivduo renovado numa sociedade onde o hon1e1n o
,
sujeito e no o objeto. E fundamental, todavia, ultrapassar a recons-
truo solidria do indivduo e transform-la em ao solidria. A
individualidade somente se realiza no grupo' .
Nenhum egos1no ajuda a puriJicar a vida social, e apenas em u.ma
sociedade verdadeiramente humana que as individualidades flores-
cen1 plenamente
2
a lio de Plato na Repblica e de Marx no
1. " O indi vduo plena1nente desenvolvido o resultado de uma sociedade plenamenre
desenvolvida. A emancipao do indivduo no a emancipao da soci edade, n1as
a superao, pela sociedade, do risco de atomi zao, un1a ato mizao que alcana
o seu auge nos perodos de colerivizao e culrura de massa " (Horkhei n1er, 1974,
p. 135).
2. " De rodas as sociali zaes possveis, h unia que sinnimo de humanizao:
aquela o nde a coerncia do proj eto de cada indivduo e a convergncia de todos os
projetos dos indi vduos tendem a se confundir com dois aspectos de um mesmo mo-
'vlatcnal com direitos autorais
Manifesto, nos Manuscritos, em A Ideologia Ale1n e na Sagrada Fa-
mlia: somente na Polis, em con1unidade com outros, o homem ca-
paz de cultivar en1 todas as direes todos os seus dotes, afirmando a
sua liberdade, poi.s no h liberdade solitria.
DA PERSONALIDADE ATI VA AO CI DADO
Fazer renascer, atravs da corage1n civil de que falara Wright Mills,
o hon1em como projeto, de Sartre, o indivduo disposto a utilizar ple-
namente a sua vocao de liberdade, depende, afinal, de cada um.
Sartre mesmo dizia, quando da ocupao de seu pas, a Frana, pelos
alemes do lII Reich, que nunca havia sido to livre. Essa a liberda-
de inter.ior que pode conduzir ao, mas ta1nbm pode v-la refreada
pelo poder da fora, isto , a personalidade forte reprimida pela au-
sncia do cidado, ou seja, pela falta da liberdade assegurada por lei.
A cidadania mais que wna conqui sta individual.
Uma coisa a conquista de uma personalidade forte, capaz de
romper com os preconceitos. Outra coisa adquirir os insrrun1entos
de realizao eficaz dessa liberdade. Sozinhos, ficamos livres, mas
no podemos exercitar a nossa liberdade. Com o grupo, encontramos
os n1eios de multiplicar as foras individuais, mediante a organizao.
assim que nosso campo de lura se alarga e que um maior nmero de
pessoas se avizinha da conscincia possvel, rompendo as amarras da
,
alienao
3
E tambm pela organizao que pessoas inconformadas se
renem, ampliando, destarte, sua fora e arrastando, pela convico e
virnento. Essa sociali zao procurada; ela no pode ser derida e jarnais inteira-
mente conquistada. Casa pessoa rnuda. A vida rnodifica sem pa rar as relaes
intersubjetivas no escoamento dos rernpos. Essas n1udanas so elididas por roda
coisificao das relaes intersubjetivas; elas, ao contrri o, so assinaladas e domi-
nadas na criao de cada indivduo por si n1esn10, em con1unicao con1 rodos os
outros, e pela criao de conjuntos sociais resulranres da convergncia de projetos
coerentes dos indivduos" (Perroux, 1970, pp. 122-123).
3. "Urna o rgani zao pode obter niais inforn1aes que um qualquer indivduo, pois
cada qual dos seus membros pode rer experincias diversas. Desse n1odo, so supera-
das as limitaes de capacidade de cada indivduo" (Arro,v, 1976, p. 64).
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o exemplo, gente j predisposta mas ainda no solidamente instalada
nesses princpios redentores
4

O homem livre nasce com a desalienao e se afirma no grupo. O
cidado, porm, uma categoria poltica que s tem eficcia enquan-
to categoria jurdica. Por isso, mais fcil chegar a ser uma persona-
li dade forte, liberada, que, mesmo, um cidado.
Como categoria poltica, a cidadania pode e deve submeter-se a
diversas propostas de realizao: estamos no terreno de uma idia que
busca, de um lado, a sua teoria e que, de outro, busca a sua prtica
possvel. A resposta a essas indagaes resultar de um jogo em que
filosofia at mesmo podem misturar-se, ou se opor, interesses 1nesqui-
nhos gastrintestinais. Trata-se, em ltima anli se, de um debate em
procura de uma lei e, por isso, a resposta obtida nica, fi xa, estvel,
permanente, ai nda que seja o fruto de um arranjo apenas 1noment-
neo. Dele podemos discordar intin1amente - e at mes.mo exprinlir
publicamente a nossa inconformidade -, mas sua eficcia durar at
que o equilbrio que a gerou ceda lugar a um outro novo. assim que
surge e se impe a categori a jurdica do cidado, ou, ainda melhor, o
cidado como categoria jurdica.
Se a lei realmente cumprida, outro assunto. Mas, consagr ada
na lei, a cidadania se define igualmente para todos. Ainda que as
suas interpretaes possam ser diferentes, referem-se a um mesmo e
, .
un1co texto.
Promul gada a lei, o discurso da cidadania todavia continua, no
objetivo de alargar as conquistas. A lei no esgota o direito. A lei
apenas o direito positivo, fruto de um equilbrio de interesses e de
poder. Da ser legtima a procura de um novo equilbrio, isto , de u1n
novo direito.
4. "Para sobrecondi cionar o que o condiciona, e se tornar realmente um cidado, no
h ourro recurso seno o de aposta r sobre a a ptido dos hon1ens a inventar conj un-
tamente, por aproxin1aes sucessivas, suas relaes sociais e seu destino coletivo,
isto , assumindo os seus condiciooamenros, apoiando-se sobre os 1nesmos para
ultrapass-los" ( F. j eanson, citado por Desroches, 1978).
Malerial corr d1re1tos aulorais
A luta pela cidadania no se esgota na confeco de uma lei ou
da Constituio porque a lei apenas uma concreo, um momento
finito de um debate filosfico sempre inacabado. Assim como o indi-
vduo deve estar vigiando a si mesmo para no se aredar pela aliena-
o circundante, assim o cidado, a partir das conquistas obtidas, tem
de permanecer alerta para garantir e ampliar sua cidadania.
LUGAR E VALOR DO INDIVDUO
O espao impe a cada coisa un1 determinado feixe
de relaes, porque cada coisa ocupa um lugar dado.
R. CAILLOIS, 1964, p. 58
ada hon1em vale pelo lugar onde est: o seu valor como pro-
dutor, consumidor, cidado depende de sua localizao no
--t erritrio. Seu valor vai mudando, incessantetnente, para
melhor ou para pior, em funo das djferenas de acessibilidade (tem-
po, freqncia, preo), independentes de sua prpria condio. Pes-
soas com as 1nesmas virtualidades, a mesma formao, at mesmo o
mesmo salri o tn1 valor diferente segundo o lugar em que vivem: as
oportunidades no so as nles1nas. Por isso, a possibi lidade de ser
mais, ou menos, cidado depende, e1n larga proporo, do ponto do
territrio onde se est. Enquanto um lugar vem a ser condio de sua
pobreza, um outro lugar poderia, no n1esmo mo1nento histrico, faci-
litar o acesso queles bens e servios que lhe so teoricamente devi-
dos, mas que, de fato, lhe faltam.
o ESPAO E AS CLASSES SOCIAIS
Ser possvel interpretar as classes sociais, defini-las, sem conside-
rar a base territorial?

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Frase corrente entre muitos marxistas: s os falsos marxistas tra-
tam os fenmenos sociais fazendo abstrao do Estado e das classes
sociais. Pensamos, antes de tudo, que o espao no uma estrutura de
aceitao, de enquadramento ou coisa que o valha, mas uma estrutu-
ra social como as outras. Consideramos tambm que o valor do ho-
mem, assim como o do Capital em todas as suas formas, depende de
sua localizao no espao. Tal nossa primeira proposio para deba-
te. Se a resposta for afirmativa, ento - dizemos ns - as classes so-
ciais deveriam classificar-se entre as "abstraes", at que cada uni-
dade no corresponda a uma diversidade espacial, mas exclusivamente
diversidade no interior de cada espao considerado como entre espa-
os particulares, como fruto de determinaes sociais parcialmente
condicionadas (em proporo maior ou n1enor, segundo o caso) pelas
condies geogrficas preexistentes. As condies "geogrficas" so,
indubitavelmente, condies sociais, porm de um tipo particular. O
problema da dialtica das classes, no h dvida, sempre se acha pre-
sente, mas a diversidade (enorme) de situaes espaciais de classe tam-
bm constitui um problema.
Indivduos que disponham de uma soma de capital, formao cul-
tural e capacidade fsica equivalente, ocupados num mesmo tipo de
atividade - para no falar seno dessas qualidades comuns - so, sem
embargo, dotados de possibilidades efetivas sensivelmente desiguais,
conforme os diferentes pontos do espao em que se localizem.
Isto se aplica tanto aos que vivem da venda de sua fora de traba-
lho como aos que compram esse trabalho, vale dizer, os e1npresrios.
Se a cidade grande, sob inmeros aspectos, muito .mais atraente,
para muitos prefervel instalar-se no campo, e no na cidade, ou
ento numa cidade mdia, em vez de numa cidade grande. A escolha
pode ser de natureza extra-econmica, como no caso de escritores e
artistas em busca de inspirao.
No entanto, na maioria das vezes trata-se sobretudo de razes eco-
nmicas (mesmo quando a estas se acrescentam outros estimulantes,
como no caso dos aposentados). Essas razes econmicas resumem-se
em termos de vantagens, imediatas ou no, que conferem a cada loca-
M ateria! com direitos autorais
lizao un1 trunfo particular para um indivduo, ou grupo de indiv-
duos, em determinadas condies. Independentemente das considera-
es de prestgio, do ponto de vista econmico os indjvduos, seja
qual for a sua profisso, no so recompensados igualmente (em ter-
mos de poupana efetiva, positiva ou negativa), segundo os lugares.
Tal fenmeno, no entanto, no exclusivo dos empresrios e dos
assalariados permanentes. Tambm os pobres, os subempregados ou
os que trabalharn ocasionalinente so recompensados e1n funo de
sua localizao no espao.
O estudo da distribuio da pobreza no espao supe que se pesquise
a razo pela qual indivduos dotados das mesmas virtualidades, das
mesmas capacidades potenciais, tm "valor" diferente segundo o lu-
gar em que se encontram.
A questo deve ser desdobrada. Trata-se, antes de mais nada, de
constatar tais diferenas de situao no espao. En1 seguida, o pro-
blema requer uma explicao de rnaior alcance: trata-se no tanto de
explicar porque as pessoas migram, quanto de saber por que elas per-
111anecem, por que elas no migram. Isto tanto mais importante
quanto o fato de que no mjgrar significa, amide, condenar-se a fi-
car ainda mais pobre. Para muitos, ficar equivale a empobrecer-se
dia a dia.
Certamente, nas condies de mutao permanente que carac-
terizam a sociedade, alguns indivduos so dotados de mais mobi-
lidade que outros. Con1 efeito, enquanto uns so extremamente
mveis relativamente ao meio, outros so at cerro ponto in1veis.
Com a ajuda dessa indicao que se poder pretender elaborar
um quadro explicativo das disparidades na distribuio espacial
da pobreza.
CLASSE, R ENDA E L UGAR
Por mais sin1ples que seja o exame das caractersticas relativas
distribuio da populao segundo seus diversos estratos e reparti-
o dos servios pblicos, dos tipos de comrcio, dos preos e das
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amenidades, pode-se inferir a existncia de uma correlao entre a
localizao das pessoas e o seu nvel social e de renda.
Em outras palavras, pode-se dizer que, com exceo de alguns
bolses atpicos, o espao urbano diferente1nente ocupado em fun-
o das classes em que se divide a sociedade urbana.
O fenmeno antigo, mas, na medida em que a aglomerao evo-
lui , aparece cada vez 1uais ntido. A princpio se podia falar de uma
certa espontaneidade, entendendo-se por essa palavra o simples jogo
dos fatores de 1nercado. Nos ltimos decnios, porm, o jogo dos
fatores do mercado ajudado por decises de ordem pblica, incluin-
do o planejamento, as operaes de renovao urbana e de remoo
de favelas, cortios e outros tipos de habitao subnormal.
Essa repartio espacial das classes sociais um fato que se verifi-
ca no espao total do pas e em cada regio, mas sobretudo um
fenn1eno urbano. No caso do pas como un1 todo, ou em cada uma
das suas regies, o que se passa principalmente a existncia de dife-
renciais de renda, que poden1 aco1upanhar as diferenas do desenvol-
vimento entre as regies, embora a relao no seja mecnica.
Para certas profisses, cerras regies menos desenvolvidas do pas
podem assegurar remunerao mais alta, exatamente por falta de
atratividade social e cultural que , ento, compensada por maiores
salrios. No caso das cidades, o fenmeno diferente. Uma mes1na
cidade pode abrigar as mesmas profisses pagando-lhes porm uma
gama - di versa - de remuneraes, ao mesmo tempo que os diferen-
ciais de renda se refletem de u1na forma mais clara na organizao do
.
espao interno.
Essa relao entre frao do espao e frao da sociedade segundo
nveis de renda no pode servir de base para u1na explicao, consti-
tui apenas um resultado. Ainda assim, as generalizaes podem ser
arriscadas, pelo fato de que as pessoas no so automaticamente atin-
gidas pelo movimento social e os seus reflexos no espao. assim que
encontramos um nn1ero considervel de pessoas de renda alta em
bairros que evidentemente empobrece1n, da 1nesn1a forma que, em
reas em processo de "melhoria", encontram-se pobres residuais.
M ateria! com direitos autorais
Na verdade, a pobreza tem suas condies espaciais, so1nente se
podendo falar de causas espaciais da pobreza em duas circunstncias:
a primeira se liga a u1na certa organizao do espao que, conduzindo
a u1na concentrao da riqueza em poucas mos, seja criadora de
pobreza, e a segunda se liga aos casos exrtremos de imobilidade.
H, en1 todas as cidades, uma parcela da populao que no dis-
pe de condies para se transferir da casa em que mora, isto , para
mudar de bairro, e que pode ver explicada a sua pobreza pelo fato de
o bairro de sua residncia no contar com servios pblicos, vender
servios privados a alto preo, obrigar os residentes a importantes
despesas de transporte. Nesse caso, pelo fato de no dispor de mais
recursos, o indivduo condenado a permanecer num bairro despro-
vido de servios e onde, pelo fato de ser um bairro pobre, os produtos
e bens so comprados a preos mais altos, tudo isso contribuindo
para que a sua pobreza seja ainda maior e sua capacidade de niobili-
dade dentro da cidade seja igualmente menor.
Em outras palavras, se uma cidade includa e1n nossa primeira
hiptese cria condies para o empobrecimento da sua populao, a
esse empobrecimento escapam unicamente os que forem capazes de
mobilidade social ou de mobilidade geogrfica. Os pc;! IQ
fato de terem possibilidade de ascender socialmente, e os segundos,
pela possibilidade de deixar a cidade, indo para outro lugar onde o
seu trabalho possa ser mais bem remunerado; ou, ficando na cidade,
transferir-se para um bairro onde, co1n o mesmo salrio, possa dispor
de mais servios e bens.
Referimo-nos at ento possibilidade de mudana para melhor,
tanto na escala social co1no dentro do espao, mas no deve1nos es-
quecer a possibilidade de evoluo inversa. Esta se d de duas 1nanei-
ras, seja quando o indi vduo muda para um bairro onde as condies
de vida so ainda menos boas ou quando, no seu prprio bairro, v as
suas condies piorarem.
O fato de que nem todos os indivduos so " imveis'', ou, e1n
outras palavras, nem todos os cidados so desprovidos de mobilida-
de espacial dentro da cidade, deixa ver claramente que o estudo da
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pobreza no pode limitar-se simples localizao da pobreza no espa-
o. Optar por uma tica espacista pode levar-nos a perder de vista as
verdadeiras causas da pobreza, e impedir a compreenso das razes
de sua localizao e, finalmente, retirar-nos as possibilidades de indi-
car caminhos alternativos.
H OMEM P RODUTOR, CONSUMIDOR E CIDADO
Do ponto de vista geogrfico, o estudo da pobreza, ou dos seus
lugares privilegiados, permite pelo 1nenos outras duas abordagens.
Uma leva em conta a situao do hon1en1 enquanto produtor, consu-
midor ou exclusivamente enquanto cidado no interi or de um espao
no-uniforme, onde o acesso aos mercados difere segundo a distribui-
o da rede de transporte, de repartio da produo e do aparelho de
distribuio, dos custos e dos preos correspondentes. Ten1os aqui u1n
esboo de interpretao, um princpio diretor para a construo da
noo de pobreza: o da acessibilidade - que no a mesma em toda
parte. Tal abordagem no suscetvel de esgotar a questo, pois nela
toda a populao de uma dada localidade to1nada em bloco, como
se todos os indivduos tivessem os 1nesmos papis, as 1nesmas funes,
as mesmas possibilidades e as mesmas rendas.
Esse enfoque supe que se trabal he a partir do conhecimento da
sociedade global, de suas leis funcionais e evolutivas, e do seu impac-
to num detern1inado ponto. Cada lugar aqui definido por sua pr-
pria histria, ou seja, pela sotn a das influncias acun1uladas, prove-
nientes do passado, e dos resultados daquelas que mantm maior
relao com as foras do presente.
A segunda abordagem completa a primeira. Tambm aqui se le-
vam e111 conta parmetros cuj a escala externa ao lugar, s que mui-
tas vezes eles determinam uma estrutura interna especfica a cada ponto
do espao. Haver mesmo um fosso entre essas duas abordagens, ou
sero elas complementares? Que , nelas, o lugar?
O homem-cidado, isto , o indivduo como t itular de deveres e
direitos, no tem o mesmo peso nem o mesmo usufruto em funo do
M ateria! com direitos autorais
lugar em que se encontra no espao total. Para con1ear, o acesso s
fontes de infor1nao no o 1nesmo. Ora, na fase atual da economia,
ser desinformado equivale a estar desarn1ado diante das mutaes to
rpidas que atingem a vida cotidiana de cada um. Esse handicap no
,
vem s. E acompanhado pelas dificuldades de acesso s fontes do
poder, sem contar que, num mundo tendente concentrao -
concentrizao, para empregar uma expresso de Navarro de Britto
(1972) -, as instncias detentoras do mximo do poder de deciso se
achan1 condensadas nuns poucos pontos, se no num s. 1nedida
que se vai descendo para a periferia (em termos de acessibilidade, e
no em terrnos geomtricos), as autoridades e as administraes com
as quais se obrigado a transigir detm cada vez menos o prestgio e
os 1neios para uma ao eficaz e rpida.
Que di zer, ento, da distribuio da justia? Finalmente, a parti-
cipao individual na vida social e a capacidade de influenciar a
corrente dos acontecin1entos no so as mes1nas quando se levam
e1n conta as localizaes individuais. Ao se falar do homem-cida-
do, do homem enquanto ser poltico, vem automaticamente tona
a questo do homem produtor e do homem consu1nidor, uma vez
que o papel do Estado tambm determinado pelo funcionamento
da economia. Na realidade, esses trs aspectos no formam ni ais
que un1, visto como as diferenas de mobilidade entre os indivduos
modificam sua respectiva situao enquanto produtor, consumidor
e cidado, e isso num moviJnento de conjunto, ou seja, que afeta, de
um s golpe, todas as situaes at aqui tratadas analiticamente,
co1no se fossem trs. No fundo, com efeito, no h seno uma nica
situao para cada hon1em, a saber, a sua situao social, em fuso
com a situao geogrfica, resultante de heranas e inovaes, fuso
irreversvel porque combinao qumica em que o conju11to das va-
riveis que caracteriza1n a sociedade global incide sobre o indivduo
concreto num lugar determinado.
De resto, dessas diferenas reais ou sentidas entre indivduos, e
da maior ou menor aceitao das condies que lhes so localmente
oferecidas e/ou in1postas, que depende a sua fora ou a sua incapaci-
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dade para resistir vontade de deslocar-se, vale dizer, de procurar
uma outra localizao - e1n suma, sua deciso de migrar.
Desse modo, s uma abordagem que leve em conta a totalidade
social pode permitir uma interpretao multilateral das realidades
locais.
Se atentarmos para a situao do lugar, o problema da acessibili-
dade assume uma feio diversa para o homem produtor, o homem
consumidor e o cidado.
A atividade de produo, com os lucros que proporciona aos agen-
tes, multiplamente afetada pelas condies de acessibilidade, depen-
dentes da localizao. A distncia em relao s estradas, bem como
a qualidade e freqncia destas, contribuen1 para facilitar, ou ento
para dificultar, o escoamento da produo, industrial ou agrcola (ou
niineira), e a acessibilidade aos servios produzidos, que participam
como inputs. Os custos e os preos locais dependem disso. A disponi-
bilidade de mo-de-obra vincula-se aos fatores acima citados, os quais,
contribuindo n1uitas vezes para a sua abundncia ou carncia, tm
ainda um papel nada desprezvel na fixao do salrio. Os ritmos
correspondentes a cada fase do processo produtivo tm uma significa-
o essencial, pois que atinge1n de forma particular a contabilidade
de cada firma, seja o grande plantador ou a indstria prspera, seja o
pequeno arteso ou o campons isolado.
O homen1 consumidor iguahnente atingido pela acessibilidade.
O grau desta ltima, portanto, faz com que o ho1nem, desde que to-
das as condies permaneam iguais, conforme seja ou no dotado de
1nobilidade, continue mais ou menos dependente das condies do
mercado local. Ora, os preos locais tenden1 a ser preos de monop-
lio quando a dimenso do mercado reduzida e as estradas so raras
e ruins, podendo os con1erciantes, nesse caso, mesmo sem deliberao
expressa, for1nar verdadeiros monopsnios ou oligoplios. Os preos
de monoplios afetam o valor real dos salrios, do mesmo modo que
os resultados das atividades econmicas.
Certo, no so somente os preos locais, cuj a formao local,
que tm um papel a desempenhar. Quando a economia se torna do-
M ateria! com direitos autorais
minada por monoplios de produo, duplicados por monoplios
de di stribuio (monopsnios), a presena dos preos administrados
un1 handicap no s para todo o corpo social, como, principal-
1nente, para os habitantes das localidades isoladas, as coletividades
rurais vizinhas e os camponeses isolados. De ordinrio, tambm a
a qualidade e a freqncia dos servios pblicos so afetadas pela
distncia, o mesn10 ocorrendo com o preo dos servi os privados.
Eis a uma dupla fonte de diminuio para aqueles cuja acessibili-
dade n1enor.
UM CASO: A R EGI O ANDI N A DA V ENEZUELA
Um estudo en1preendido por Chuecos Poggioli ( 1966), nos Andes
venezuelanos, analisou os deslocamentos, para a cidade de Mrida,
de r esidentes em duas reas prximas. Quarenta por cento e 43o/o,
respectivamente, se deslocaram em seus prprios a utomveis, e, do
restante, a maior parte o fez em txis coletivos (44o/o e 48%, respec-
tivamente), restando uma percentagem nfi1na para as viagens por
nibus. Quando se considera que 37% da populao ativa na primei-
r a zona e 36% na segunda so formados por profissionais, tcnicos,
gerentes, agricultores, en1pregados en1 transportes, vem idia com-
parar esses ndices com os das viagens por auton1vel particular.
As compras em Mrida eram, sobretudo, de produtos de nvel su-
perior na escala do consumo, enquanto, para as de nvel inferior, a
maior freqncia era nas pr prias localidades menores. Isso se devia,
entre outras razes, s vantagens de preos, no referente aos produtos
.
n1a1s raros.
Tudo isso nos indica pelo menos duas coisas: em primeiro lugar, o
espao tem un1a significao diferente segundo o nvel de renda e a
classe social a que se pertence. Em segundo lugar, e conseqentemen-
te, a noo de distncia, tal como utilizada nas teorias espaciais cor-
rentes, uma falcia. Se a distncia - como di stncia mtrica - a
mesma para todos, a sua tirania, para utilizar a expresso de William
Wa rnitz (1967), no se exerce igualmente sobre todas as pessoas.
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E SPAO E VALOR DO H OIVI EM
Como cerras reas no dispem de certos bens e servios, somente
aqueles que podem se deslocar at os lugares onde tais bens e servios
se encontram tm condies de consumi-los. Desse modo, as pessoas
desprovidas de mobilidade, seja em razo de sua ati vidade, seja em
razo de seus recursos, devem resignar-se no-utilizao de tais bens
e servios, cuj os preos so, s vezes, inferiores aos de sua localidade.
Os moradores que dispem de meios para locomover-se t1n, as-
sim, acesso mais fcil, e aqueles cuja ni obilidade limitada ou nula
deven1 pagar localmente 111ais caro, e s vezes por isso mesmo renun-
.
c1ar ao seu uso.
UTRO CASO: o L AZER E/\1 SO PAULO
Um resultado da planificao urbana capitali sta combinada com o
processo especulativo do mercado a distribuio desigual dos equi-
pamentos educacionais e de lazer.
No municpio de So Paulo, cinemas, hotis, museus, restauran-
tes e teatros esto concentrados em apenas duas zonas, que so exa-
tamente as zonas centrais, isto , o Centro Histrico e o Centro
Expandido.
Cinemas
Hotis
Muse us
Rest a ura n ces
Teatros
Centro
Hi strico
18, l o/o
6 1,76%
17,6o/o
74,8%
9,0%
Centro
Expandido
55,5%
36,03 %
44, 1 %
83, 18%
8 1,3%
Porcentag<'n das duas zonas
sobre o total do 1nunicpio
73,6%
97,79%
6 1,7%
90,66 %
89,7%
Quando sabemos que nessas duas reas residetn apenas 20o/o da
populao do municpio, e que elas representam 14% da sua superf-
M ateria! com direitos autorais
cie, verificamos a extrema concentrao desses servios e as dificulda-
des (tempo e preo dos transportes) que residentes em outras zonas
devem enfrentar para ir a um cinema, a um teatro ou um museu.
A concentrao geogrfica dos teatros na metrpole paulistana
constatada numa pesquisa de maro de 1975, realizada pela Paulisttur
e citada por Helena Kohn Cordeiro.
Cerca de 56% desses estabelecimentos ficam dentro do que essa
autora classifica como "Zona de transio do Centro", formada essen-
cialmente pelas reas da Bela Vista, de Vila Buarque e da Consolao,
enquanto o centro propriamente dito somente abriga 6,6% dos teatros.
O bairro da Santa Ceclia, que tambm central, conta com 13,3% , e
os demais bairros, reunidos, com 26,6%.
Quanto aos cinemas, o Centro que dispem do maior contigente,
com 42% do total metropolitano, enquanto o conjunto rua Augusta/a-
venida Paulista conta com 15,4%, e os jardins, 8,8%. Os demais bairros
somam aproximadamente 32% (os autocines so 2% do total). (Helena
Kohn Cordeiro, 1973, p.205).
Tal concentrao dos equipamentos de lazer deve ter contribudo
para que as pessoas do mesmo nvel de renda e do mesmo nvel educa-
cional frequentem menos os cinemas e teatros do que no Rio de Janeiro,
em Recife ou em Juiz de Fora (ver Renato R. Boschi, 1977 e Cndido
Mendes, 1977). Assim tambm para os equipamentos sanitrios, o
acesso escola e aos bens de consumo imediato e indispensvel.
Sendo um resultado, o espao tambm contribui para que, no sis-
tema capitalista, o desenvolvimento das foras produtivas e a expanso
da diviso do trabalho sejam paralelos formao de uma estrutura de
classes que separa, de um lado, os proprietrios dos bens de produo,
e, de outro, os portadores da fora de trabalho e, igualmente, os que se
beneficiam da mais-valia coletivamente realizada dos que, com menos
recompensa, a realizam. Uns e outros dividem-se o espao, mas de ma-
neira distinta, pois o lugar que detm na cidade, ou no campo, um
dado fundamental para a reproduo de sua situao original, isto , das
relaes sociais desiguais.

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DIST RIBUI O D ESI GUAL DA I NFORMAO
A di stncia geogrfica duplicada pela distncia poltica. Esta se
manifesta em dois sentidos cornple.mentares. Estar na perifer ia signifi-
ca dispor de n1enos 1neios efetivos para atingir as fontes e os agentes
do poder, dos qua is se est rnal ou insuficienternente informado.
A informao um aspecto desse desnudamento da periferia: a
aglomerao de So Paulo, capital de wn estado moderno, representa
por s.i s 92o/o da ve.nda de jornais e revistas do estado (N.1aho n, 1970),
cuja popul ao, todavia, geralmente ben1-dotada do ponto de vista
econmico, se con1parado (o estado) com o resto do Brasil.
No Chile, trs quatros dos jornais cotidi.anos so publicados em
Sant iago, representando 70% da tirage1n nacional, e mais 70% dos
seus leitores encontram-se na capital (Mattelard, 1967).
A cidade gra nde acaba por deter o monoplio da informao. Se
recentemente vimos observando uma proliferao geomtrica do n-
mero de e1nissoras de rdio e rnesmo, ern certos pases, de estaes de
televiso, a capacidade de produo dos programas todavia li mita-
da, principalmente para as ltimas, e.n1 razo do seu alto custo. A
realizao de un1 botn progran1a requer un1a srie de apoios tcnicos,
economias externas numerosas e maior acessibilidade novidade nos
planos nacional e internacional.
O grande nmero de iletrados desfavorece a periferia, do ponto de
vista da infor1nao econmica e poltica. Na cidade, as informaes
oficiais so quase sempre deformadas pelos meios de comunicao de
massa, mas os contatos entre as diferentes redes informativas so
1naiores e, por isso, a percepo das desigualdades n1ais aguda.
Por conseguinte, a infor1nao fabricada econmica e geografi-
camente concentrada. Dispondo da exclusividade dos canais de di-
fuso, os respons veis pela inforn1ao descem at aos indi vduos,
ao passo que estes no podem fazer subir suas aspiraes at eles.
Essa desigualdade tanto econmica e socia.1 co1no geogrfica. Quan-
to n1ais lo nge dos centros de poder, rua is d ifcil fazer o uvir a pr-
pria voz.
M ateria! com direilos autorais
A distncia geogrfica representa, assim, um handicap poltico, e
a distncia poltica tem um custo importante. Nas cidades pequenas,
e mesrno nas mdias, os organismos do Estado e as autoridades pbli-
cas dispem no raro de um poder apenas formal, dada a inexistncia
de meios financeiros e decisrios. A populao v-se desfavorecida
em razo da fragilidade dos instrumentos adn1inistrativos, acrescen-
do-se a isso a menor possibilidade, na periferia, de exercer uma pres-
so sobre o governo central.
A regio de Rioja, estudada por Margulis ( 1968, p. 105 ), situada a
1200 quilmetros de Buenos Aires e a 120 quilmetros da cidade
mais prxima, disso un1 bom exemplo. L, nem n1esmo as leis de
proteo aos assalariados se fazem valer. Somente 8o/o da fora de
trabalho percebe o salrio-mnimo nacional, enquanto 50% recebem
apenas a metade. No entanto, os jornais que chegam at l so prove-
ni entes da capital do pas (30% da populao aglomerada l esses
jornais regularmente), difundindo-se, assirn, a cultura urbana.
seletividade espacial da produo de bens 1nanufaturados e ao
monoplio dos principais servios das grandes cidades ope-se uma
difuso seletiva da informao, que tende a cri ar um desejo de con-
sumir, uma nova necessidade a satisfazer, mesmo na ausncia dos
. .
nie1os precisos.
Como disse 1. Morrison (1972), a exposio 1nodernidade tem
u1n efeito devastador na cultura tradicional, porque esta estrutural-
mente incapaz de n1odificar-se para poder incorporar todas as moder-
nizaes, no tendo, por outro lado, a fora para repelir tais moderni-
zaes. A cultura 1noderna vendida ao preo de desvalorizao das
normas tradicionais. Se alguns elementos tradicionais permanecem
intactos, o 1nesmo no sucede com o t odo. As mi graes aparecem,
ento, como uma resposta a tenses para as quais o 1neio no oferece
soluo em seu arsenal institucional, e a n1igrao ajuda a precipitar a
desintegrao. "O impulso migratrio, nascido numa atmosfera de
coao social, no requer muito tempo para deslocar e liberar as ve-
lhas estruturas." (Sorre, 1955) Uma vez liberado, o fluxo migratrio
torna-se inexaurvel. Na maioria das vezes, as migraes no passam

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de uma resposta a essas disparidades, uma busca de equilbrio quando o
isolamento se converte num handicap insuportvel.
Essa enorme braagem da populao explica-se sobretudo pelo
fato de que o indivduo no possui o mesmo valor enquanto produtor e
enquanto consumidor, segundo sua posio no espao nacional (Santos,
1974). A pobreza no igualmente definida nas diferentes situaes geo-
grficas. Para cada cidade o espao rural, os dados objetivos (entre os
quais se incluem os salrios, os preos, a qualidade e a quantidade da in-
formao e os servios oferecidos) e os dados real ou aparentemente
subjetivos (noes de bem-estar, perspectivas para o futuro, sentimento
de participar nas decises), que definem uma situao de pobreza, so
por demais dspares. Com efeito, existem num mesmo pas diferentes si-
tuaes de pobreza.
Do M ODELO EcoNMrco AO
M ODELO Cvico
discusso que vem se fazendo no Brasil em funo das pers-
pectivas da abertura poltica e da necessidade de mudanas
canali zada corn freqncia para as questes da econon1ia.
Por exemplo, fala-se muito na mudana de modelo econmico como
a soluo fundamental para as difi culdades da nao, desde o paga-
mento da dvida externa e da dvida interna at a reto1nada do cresci-
mento e redistribuio das rendas pessoais e familiares. A convico
de que por a alcanaremos os remdios para os males do pas nem
mesn10 exige a explicitao do que se entende por mudana de mode-
lo econmico. Esta apresentada con10 uma panacia infalvel, e tor-
nada, assim, urna expresso miraculosa.
1.NSUFI CINCI A DO M ODELO E CONMI CO,
oo M ODELO Crv1co
Um modelo econmico, tomado isolada1nente, e por melhor que
ele parea, no bastar para que os grandes problemas da nao se-
jam solucionados. A sociedade 1nais que a economia. U1n modelo


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que apenas se ocupe da produo em si mesma (ainda que as diversas
instncias produtivas estejam includas: circulao, distribuio, con-
sumo) nem mesmo para a econo1nia ser operacional. A sociedade
tambm ideologia, cultura, religio, instituies e organizaes for-
mais e informais, territrio, todas essas entidades sendo foras ativas.
O econn1ico pode parecer independente em seu movimento, mas no
o . A interferncia das demais entidades que formam o corpo da
nao corrige ou deforma ou, simplesmente, modifica as intenes do
planejamento econmico, sobrepondo-lhe a realidade social.
M ODELO POLITI CO E P APEL DOS PARTIDOS
do modelo poltico, considerado como abrangente de todas as
aes sociais que se do num territrio - e presidem s relaes des-
se territrio com o seu povo e com o resto do mundo - que se deve-
ria ou poderia esperar un1 tratamento sinttico dessas variveis in-
t erdependentes, com a formulao de projetos de nao: tantos
projetos quanto fossem os partidos. Os part idos so, aqui, conside-
rados como aquilo que os definem nas den1ocracias representativas,
isto , agrupamentos de pessoas que comunga1n as mesmas idias
bsicas quanto ao futuro da nao. Esse iderio s vlido se as gran-
des problemticas nacionais aparecem como um sistema coerente, ba-
seado em uma mesma filosofia . Projetos isolados no definem um
iderio, nem serven1 para identificar uma agremiao partidria dig-
na desse nome. A prova da correo de cada proposta separada e a
segurana de sua exeqibilidade vm, exatamente, do fato de que uma
promessa no pode ser independente da outra (ou das outras), obri-
gando a uma estratgia de governo coerente quando o poder alcan-
ado. Un1 projeto partidrio deve enunciar as relaes existentes en-
tre as diversas propostas procla1nadas e deixar evidente o calendrio
de sua implementao concomitante. Sem isso, os eleitores no tm,
sequer, como cobrar fidelidade aos eleitos, nem estes se obrigam a
uma ao conseqente. Toda forma de engodo se torna no apenas
possvel, mas encorajada.
M ateria! com direitos autorais
Nos pases em que no h verdadeiros partidos, ou e1n que os
partidos existentes no podem ou no querern se engajar, como o
caso do Brasil, a democracia possvel pode ser louvada por outras
virtudes, as mais das vezes tericas, ja1nais como de1nocracia repre-
.
sentattva.
Desse modo, o modelo partidrio no conduz a un1 verdadeiro
n1odo poltico, e as aes isoladas, inclusive e sobretudo as iniciativas
econn1icas, buscan1 justificar-se por si mes1nas. Vlidas por algum
tetnpo, para alguns setores e atores, e en1 alguns lugares, logo se evi-
dencia a sua incoerncia, seja ela intrnseca, seja e1n funo dos ou-
tros aspectos da vida social. .Aps festejar esta ou aquela medida, ou
aplaudir tal ou qual deciso, mais cedo ou mais tarde o pas descobre
que, en1 ltima anlise, no est sendo realmente governado.
Como a vida poltica 1nantn1 sua prpria lgica e os partidos -
ainda que no sejarn verdadeiros - so instituies reais, institucio-
naliza-se um estado de coisas incapaz de levar a mudanas positivas,
j que a to buscada representatividade se torna cada vez mais dis-
tante de ser atingida. O caso brasileiro tpico. Pode-se dizer que,
ao longo do sculo, e no apenas agora, o grau de conscincia pol-
tica da populao e a diversidade de comportamento eleitoral no
pas como um todo, mas tambm em cada estado, regio ou cidade,
constituem uma espci.e de embarao ao surgiment.o de partidos cla-
ramente representativos. Mas no ser o contrrio igualmente ver-
dadeiro? Nos ltin1os decnios, o que se viu foi a criao deliberada
de partidos desrinados a confundir a opinio pblica, impedirtdo a
sua arreg.imentao em torno de iderios, tornando, desse modo,
difusos (e ar mesmo confusos) o discurso poltico e a represent.ao
poltica. Tal con10 se encontra a organizao partidria brasileira,
cada eleio nos distancia ainda mais do ideal republicano ou, pelo
rnenos, no colabora na criao de uma cidadania que, consciente
dos seus direitos, forasse o pas a um outro caminho partidrio. Por
isso, acreditamos firmemente que o pas apenas encontrar un1 re-
n1dio eficaz aos seus an1ais desencontros a partir de um novo n10-
delo cvico.
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Material com direitos autorais
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POBREZA E MODELO CVICO
No tanto ao modelo econmico qe devemos o extremo
grau de probreza de uma enorme parcela da populao. o nvel de
desemprego, as migraes macias em todas as direes e a urbani-
zao concentradora gerando metrpoles insanas. Sustentamos que
tudo isso se deve, em avantajada proporo, ao modelo de cidadania
que adotamos. O hbito de tudo pensar em termos econmicos
impede que o jogo de outras causas seja levado em conta. O leitor
dever, pois , despir-se dos preconceitos aprendidos e mostrar tol-
rancia para com os outros argumentos que, no sendo hegemnicos,
devem merecer considerao e debate.
A questo do salrio-mnimo, por exemplo, vem sendo tratada
como um problema contbil do interesse das firmas e jamais como
o que deveria ser, isto , um problema ligado sobrevivncia corre-
ta do trabalhador e sua famlia, uma questo de dignidade. O
homem a quem se paga, sabidamente, muito menos do que necessi-
ta para viver com um salrio mnimo de decncia no tratado pela
sociedade como um verdadeiro cidado. Ser um instrumento de
trabalho, um parafuso em uma mquina, jamais uma criatura que
pelo simples fato de viver portadora de direitos.
Suprema irriso: no Brasil todas as Constituies proclamam
que todo o indivduo tem direito ao trabalho e que ao trabalhador
deve ser pago um salrio correto. A prtica oposta no comove a
ningum, savo aos que carecem de fora para fazer mudar essa si-
tuao aviltante. Direitos inalienveis do homem so, tambm,
entre outros, a educao, a sade, a moradia, o lazer. Prover o indi-
vduo dessas condies indispensveis a uma vida sadia um dever
da sociedade e um direito do indivduo.
Esses bens, pblicos por definio, em nosso caso no o so
realmente. Para a maioria da populao so bens pblicos, mas a
obter privadamente; no so um dever social, mas um bem merca-
do. Por isso mesmo, os pobres carecem de sade, de educaao, de
moradia e lazer. Como, em nosso tempo, o grande motor das migra-
es o consu1no, as grandes n1assas 1nigratrias so formadas por
1nigrantes forados, e a essa mesma lgica se deve a exploso urba-
na, pois 1n ais fcil consumir nun1a grande cidade que em uma pe-
quena aglomerao.
A pura contemplao desse aba ndono a que submeten1os dezenas
de milhes de pessoas trata-se de crueldade inerente ao ser social
brasileiro? Preferimos pensar que uma lgica prpria econon1izao
da vida social inclui o prprio homem entre as mercadorias que so
o seu entorno - e, ainda que no pense proceder como coisa, rende a
ver no outro no mais que uma coisa. a base de uma verdadeira
desculrurizao, fenmeno corrosivo que acreditamos superfi cial e
no profundo, passageiro e no pern1anente, portanto reversvel. O
fato que, por agora, exercita as suas conseqncias desastrosas, e
so estas que contribuen1 para reta rdar o despertar das conscincias
e a rebeli o.
POR UM Novo M ODELO Cfv1co
Mudar o modelo econmico, ou o n1odelo poltico, tal como pra-
ticado, de nada valer se um novo modelo cvico no se instala.
Utopia? O homem 1nultidimensional, e cada qual das suas di-
1nenses pode obter, de um modo relativa1nente autnomo, um movi-
mento seu prprio. A conscincia humana se alarga a partir de situa-
es concretas adversas, ainda que essa ampliao da conscincia seja
desigual, segundo os indivduos. So os que avanam os que podem
exercer tais mudanas, ou pelo menos se colocar na dianteira das
mudanas, ou das idias de mudana e, portanto, mais perto do ideal
de un1a nova sociedade. Suas propostas, embebidas na mesma reali-
dade que 1nuitos ainda no decifram, aparecem como idias-fora,
eixo da alavanca necessria para a conquista desse aln1ejado rnodelo
cvico. Este significa a recuperao da cultura, con1 a substituio da
idia de recursos, noo estreita e enganadora, pela idia de valor, que
permite o encontro com o futuro. A idia de recursos restritiva e
conduz s prxis repetitivas; a idia de valor alarga os horizontes,
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convoca a sensibilidade e permite o pensamento criador. A idia de
recursos se enraizou nun1a sociedade empobrecida pelo economicismo
como ttm veto formal a toda vontade de encontrar novas possibilida-
des e novas combinaes. o brevirio do planejador medocre ou
subserviente, do administrador sem hori zonte, a no-fil osofi a da no-
mudana. S a idia de valor aponta para os princpios definidores de
uma ao redentora, indica uma racionalidade diferente, rompida com
a racionalidade do status quo. Um rnodelo cvico, sobretudo ern um
pas con10 o nosso - em que a figura do cidado jamais teve apreo
verdadeiro -, exigir, como premissa indispensvel, essa coragem de
ser que a nossa civilizao parece coibir e at proibir.
SUBO RDI N AO DO M ODELO E CONM I CO
Todo nosso esforo deve estar empenhado na codifi cao desse
modelo cvico, no mais subordinado ao modelo econmico, como
at agora se deu, mas com un1 modelo cvico que oriente a ao pol-
tica e ali cerce a solidariedade social, e ao qual o modelo econ1nico e
todos os den1ais n1odelos sejan1 subordinados.
A lura pela cidadania na Europa Ocidental - e! mais tarde! nos
Estados Unidos e em outros pases - foi a batalha pela elaborao
desse modelo cvico, pouco a pouco incorporado ao di reito positivo.
Sem dvida, a histria registra fases de ecli pse ou desfalecimento na
prtica dessas li berdades cidads. Elas, porm, jamais desapareceran1
de t odo, nem foram apagadas da memri a coleti va como um
patrimni o a preservar. que tais conquistas respondem natureza
profunda dos homens e, mesmo represadas pela fora, renascem rnais
alm com vigor redobrado.
O caso do Brasil diverso, j que a nossa histria hegen1ni ca
sempre buscou entender as diferenas entre os homens como naturais.
Referimo-nos histria escrita pelos que mandam e que dela se utili-
zaram para conformar mentalidades e perpetuar injustias. Isso quer
dizer que aqui a conquista exigir uma luta muito 1nais tenaz. Para
obstculos maiores, tenacidade maior.
M ateria! com direitos autorais
A capacidade de enxergar e lutar no decorre da histria social
que a conciciona, mas da essncia humana, comum a todos os indiv-
duos.
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Os P ACTOS T ERRITORIAIS
histria do Brasil tambm a histria da sucesso de verda-
deiros pactos territoriais. O imprio nasceu com o abandono
do estatuto colonial, o territrio sendo a base tangvel da
constituio do novo Estado-nao.
Provncias e municpios se impem como entidades territoriais
e de direito pblico, formando com o Impri o a base jurdica do
Estado. A Repblica manteve essas franquias e as ampliou, fazen-
do da autonomia dos estados e municpios a base da Federao que
se implantava. A Revoluo de 30, desembocadouro de conflitos
cuja base eram os interesses regionais contrariados, levou a um
novo arranjo poltico-territorial, completado raiz da Revoluo
paulista e da Constituio de 1934. Esse equilbrio foi substitudo
por um novo pacto territorial, outorgado com a Constituio de
1937 e o Estado Novo: suprimia-se a autonomia estadual, a fede-
rao era legalmente mutilada, para permitir o predomnio sem
contraste de um poder central que amesquinhava igualmente as
liberdades pblicas e as franquias 1dividuais. Assentavam-se, en-
to, paralelamente, as precondies de utn Estado moderno, e a
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reduo das liberdades aparecia como justificativa para permitir um
ritmo mais acelerado das transformaes. A ecloso da Segunda
Guerra Mundial e o engajamento posterior do pas no conflito, ao
lado dos aliados, em nome justamente da liberdade, arrastou o Brasil
ao movimento de redemocratizao. A queda ~ Vargas e a convoca-
o de uma assemblia nacional constituinte desembocam na Carta
Magna de 1946, uma lei maior em busca da modernidade, restaurado-
ra dos direitos dos Estados e amplificadora das prerrogativas munici-
pais, agora amparadas por uma maior generosidade fiscal, com a re-
distribuio equitativa entre todos os municpios de uma parcela da
,
arrecadao federal do imposto sobre a renda. E a esse estmulo que
se deve a criao de centenas de -novos municpios em todo territrio
nacional. Era, tambm, um novo pacto territorial, fortalecedor da vida
local, e que iria durar cerca de dezoito anos.
MODERNIZAO CAPITALISTA, CONSTRUO DE BRASLIA ETC.
A construo de Braslia a ocasio para que acontea um
novo pacto territorial. No se dir que a obra munumental animada
pela vontade de Juscelino Kubitschek tenha sido encomendada para,
deliberadamente, obter esse fim. Ela se inscreve em um movimento
mais amplo, o da modernizao do pas, cujo territrio devia se equi-
par de um modo adequado enorme mudana programada. Equipam-
-se alguns pontos privilegiados do territrio, mediante uma obra
consciente de renovao urbana e o prprio territrio como um todo e
chamado a ter mais fluidez. A pasagem, no processo de evoluo do
capitalismo, de um nvel para outro, exige esses dois esforos conju-
gados. A nova dimenso do capitalismo reclamava, tambm, um
Estado mais moderno, territorialmente mais forte porque mais capaz
de ser onipresente, isto , de fazer chegar ordens e mensagens, agen-
tes e mensageiros, a todos os confins. Braslia justifica os grandes in
vestimentos em infra-estrutura, que encurtam o tempo das informa-
es e das viagens, e avantajam as atividades mais famintas no espa-
o. Estas, que coinciden1 com os monoplios e os oligoplios, nacio-
nais ou multinacionais, estendem a sua rea de mercado que, em 111uitos
casos, confundir-se- com os prprios limites geogrficos, facili tando
a concentrao econmica e a concentrao espacial, beneficiando,
assim, a indstria paulista e sua base territorial, que, ento, era sobre-
tudo a aglomerao paulistana. A projetada descentralizao indus-
trial, que iria beneficiar o estado de Minas Gerais, no reduziria a
fora da indstria paulista, mas, ao contrrio, iria refor-la, como
fornecedora de um grande nmero de insumos. O propsito de levar
fbricas para Belo Horizonte e adjacncias no conflitava com os in-
teresses paulistanos. Levadas as funes de capital federal para Braslia,
o Rio de Janeiro recebeu um grande dote do governo central, recursos
com os quais a cidade pde empreender grandes obras de embeleza-
mento e uma impressionante remodelao do sistema virio, que apro-
ximou os bairros " nobres" do centro dos negcios, revitalizando as
funes urbanas hegemnicas, s quais o encurtamento das distncias
oferecia melhores condies de rentabilidade. O tecido urbano do Ri o
de Janeiro e t ambm os de So Paulo e de Belo Horizonte se adaptam
s novas funes exigidas pelo novo estgio do capitalisn10 en1 que o
pas se inclua.
A essa ampliao da regio polarizada, ou, para falar a linguagem
cientfica da poca, do centro do pas, correspondem esforos parale-
,
los para induzir ao crescimento econmico as regies perifricas. E a
fase de criao de verdadeiras entidades regionais, a exemplo, ali s
repetidamente proclamado, do que os Estados Unidos haviam feito
no vale do Tennessee. A Sudene a principal representante e beneficiria
dessa ideologia.
Um pacto territorial: o velho centro (o plo), o Sul, a Amaznia, o
Nordeste receberam quinhes qualitativa e quantitati vamente dife-
rentes de uma poltica econmica que necessitava, antes do mais, de
uma poltica territorial.
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l MPASSE, G OLPE DE E STADO, M ODERNIZAO AMPLIADA
A ecloso do movimento militar em 1964 corresponde a um impasse
gerado entre a vocao 1nodernizadora, que o governo Kubitschek
simboliza, e as reivindicaes popuJares. Mas sobretudo responde aos
imperativos da participao do Brasil no bloco atlntico da economia
mundial. A necessidade de integrar ainda mais o pas na Aliana Atln-
tica, integrao tornada indispensvel para a evoluo desta ltima,
estava a exigir importantes transformaes institucionais dentro do
Brasil, direo para a qual no se encaminhavam nem o governo
Quadros, nem, sobretudo, o governo Joo Goulart. A forma de Esta-
do necessria para que a J1tegrao reclamada tivesse xito sugeria
novos pactos, que deveriam ser outorgados sem consulta s foras
vivas da nao e, n1uito menos, populao como um todo. Apregoa-
do como salvador das liberdades pblicas, defensor dos interesses das
classes mdias e candidato redeno das massas oprimidas, o golpe
de Estado de 1964 buscava a concentrao de poder nas mos do
governo central, de modo a facilitar a nplementao dos investimen-
tos necessrios a essa nova etapa da economia brasileira e de sua par-
ticipao dependente na economia mundial capitali sta; e exigia a re-
duo ou, mesmo, a eliminao dos direitos dos cidados, de modo a
no poder haver protestos contra medidas que iriam se mostrar em
desacordo com o interesse da sociedade nacional. A necessidade de
mais concentrao do poder e de mais coero social iria mostrar-se
cada vez mais aguda ao longo do perodo. Para instalar um regi 1ne em
que o consentimento fosse compulsrio, e o sil ncio aparecesse como
um dado normal da vida pblica, um coadjuvante de peso foi encon-
trado en1 um novo pacto territorial, em que os governadores eram
escolhidos segundo uma farsa eleitoral, e nos principais municpios
no havia nen1 mesmo essa farsa, pois os prefeitos eran1, pura e siin-
plesmente, nomeados nas grandes cidades e naquelas consideradas
como de segurana nacional.
O fechamento provisrio do Congresso, em 1977, para que o
executivo impusesse uma mudana brutal na lei eleitoral, com o nas-
M ateria! com direitos autorais
cimento dos senadores binicos, e a nova distribuio do nmero de
cadeiras na Cmara Federal constituem, ta1nbm, um novo pacto
territorial, na nledida en1 que a representatividade dos estados e da
populao foi bruscamente alterada, a fim de facilitar ao governo a
implementao de uma abertura poltica "lenta, gradual'', e hoje
podemos dizer que incompleta. As eleies de 1986, pela forma com
que foi convocado um Congresso Constituinte, constituem um novo
pacto territorial.
P ACTOS F UNCI ONAI S
Tais pactos territoriais tm sido uma pea indispensvel para que a
sociedade civil ganhe unia cara jurdica, a forma como pode, legal-
mente, intervir no processo poltico-jurdico. Na verdade, tais pactos
ttn servido, con1 mais ou n1enos fora, para fazer abortarem, na pr-
tica, os projetos da prpria sociedade civil. Para isso, so n1ais fre-
qentemente outorgados do que consentidos. Quando consentidos, a
manifestao desse consentimento , com freqncia, distorcida pela
prtica enviesada da representao. E, em todos os casos, so pactos
de natureza funcional e no estrutural. Pactos funcionais interessam a
parcelas da populao e a interesses localizados, mas no atingem o
mago das relaes sociais fundamentais. Criar um novo municpio,
por exemplo, pode atender a interesses eleitorais (ocasionais) de um
partido ou a interesses financeiros de um grupo. O 1nesmo se pode
dizer em relao ao surgimento de novos estados e territrios. O que
faz falta a proposio de um pacto territorial estrutural, conjunto de
propostas visando a um uso do territrio coerente com um projeto de
pas e parte essencial desse projeto.
Tudo indica que vamos, uma vez n1ais, perder essa oportunidade.
Pacotes agrcolas, como uma reforma agrria indefinida ou um plano
conjuntural de fomento produo; pacotes urbanos, como a
propositura de u1na reforma urbana se1n objetivo sistemtico; pacotes
de transporte, que se apresentam desligados das outras realidades geo-
grficas; pacotes ecolgicos, que no tomam por base o fato produti-
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vo e suas implicaes regionais ou locais: so apenas pacotes, em-
bries de novos pactos territoriais funcionais, cujos desdobramentos,
por no manterem coerncia entre si, levaro anulao recproca
dos resultados porventura obtidos e ao fortalecimento das mazelas
estruturais que dizem combater.
O territrio continua a ser usado como palco de aes isoladas e
no interesse conflitante de atores isolados.
No h, desse modo, procura de uma verdadeira produtividade
espacial, entendida como forma de utilizar o territrio em um pro-
cesso verdadeiramente redistributivo. Ao contrrio, a instrumentali-
zao que feita do espao, com a utilizao de recursos coletivos,
serve ao aumento de produtividades individuais e ao agravamento
dos desequilbrios, ainda que mascarada com a substituio de um
desequilbrio por outro.
Dessa maneira instrumentalizado, o territrio causa de maior
desigualdade entre firmas, instituies e sobretudo entre os homens.
Em lugar de se tornar o desejado instrumento de igualdade individual
e de fortalecimento da cidadania, o territrio manter o seu papel
atualmente perverso, no apenas alojando, mas na verdade criando
cidados desiguais, no apenas pelo seu lugar na produo, mas tam-
bm em funo do lugar onde vivem.
M ateria! com direitos autorais
ESTADO, LONGO E CURTO PRAZO
o Estado moderno, os governos devem, em sua ao, levar
em conta dois horizontes temporais: o do longo prazo e o
do curto prazo. O horizonte de longo prazo d conta das
grandes opes nacionais, os chamados grandes desgnios, que par-
tem de uma viso prospectiva do lugar a alcanar ou manter dentro
da comunidade internacional e do jogo de foras internamente desej-
vel, para que sejam atingidos os ideais proclamados de liberdade, jus-
tia e bem-estar para a populao, do crescimento econmico ade-
quado, da paz e do progresso sociais. Projeto nacional e projeto
internacional so interdependentes quando o governo decide condu-
zir a nao a partir do princpio da autonomia nacional. Do contr-
rio, quando necessrio ajustar um ao outro, um dos dois se li mita ao
discurso e o projeto nacional interno que amesquinhado, em bene-
fcio de um projeto nacional externo, em cuja forn1ulao tantas ve-
zes colaboram interesses de fora. A grande maioria dos pases que
hoje constituem a comunidade internacional vive no interior desse
drama, e alguns nem mesmo buscam, ainda que apenas para uso p-
blico, justificativas para essa distoro.
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0 CURTO PRAZO
Quanto ao horizonte de curto prazo, o da adapatao cotidiana
da dialtica exposta acima, de modo a encontrar solues para os in-
meros conflitos que aparecem, no domnio da economia, da sociedade,
da cultura e da poltica, e eliminar os desajustes que a implementao
dos desgnios de longo prazo costumam acarretar.
Em todos os nveis de governo, h institucionalmente guardies
das duas ticas: a do longo prazo e a do curto prazo. O ministrio dos
negcios estrangeiros , por definio, o promotor da tica de longo
prazo. As foras armadas so definidas como mantenedoras dos inte-
resses permanentes da nao. A diferena entre regimes polticos pode,
tambm, ser medida, sabendo-se quem define esses interesses perma-
nentes, se a naao, qual, pelas autoridades civis, as foras armadas
1 -
devem servir, se um projeto prprio das foras armadas, sem consulta
nao. A Universidade, pelo seu descompromisso com interesses,
deveria se inscrever igualmente nessa rea. Nem sempre o faz. J os
ministrios econmicos e financeiros funcionam principalmente sob a
viso do curto prazo, buscando as solues para as questes emergen-
tes e os problemas do dia-a-dia.
ESCALAS GEOGRFICAS E HORIZONTES TEMPORAIS
- - Aparentemente, haveria tambm concordncia entre escalas
geogrficas de ao e horizontes temporais. O que se refere ao Estado-
-Nao caberia mais facilmente na tica do longo prazo, num mundo
internacionalizado, onde o xito da ao de Estados e firmas depende,
em grande parte, da possibilidade de avanar no futuro, para preparar
e prever as aes necessrias. J aos nveis de escala mais baix9s, so-
bretudo o municipio, caberia a administrao do curto prazo, frequen
temente confundido com o cotidiano. -
Trata-se de um equvoco. H um cotidiano que se adapta
lgica hegemnica dos propsitos do Estado e das grandes firmas.
Mas este o cotidiano cego, preconceituoso, submisso razo instru-
mental, pela qual a individualidade murcha e a obedincia se impe
como natural.
H, porm, um outro cotidiano, aquele pelo qual o homem redes-
cobre a consincia e busca ampli-la. Este cotidiano no se defende
apenas pela etra de uma Constituio federal, mas igualmente (e mais
frequentemente) pelas regras da convivncia no lugar mesmo em que
se vive. Essa conscincia do homem, que faz dele um verdadeiro cida-
do ou nele alimenta a vontade de s-lo, tambm faz parte dos desg-
nos fundamentais e do longo prazo, porque diz respeito prpria es
sncia humana.
OPES NACIONAIS E ORGANIZAO TERRITORIAL
As diversas escalas geogrficas e seus correspondentes nveis de
governo abrigam princpios e projetos destinados a se concretizar no
longo prazo e no curto prazo. Por isso, a organizao poltica e a orga-
nizao territorial da nao no podem ser consideradas como dados
separados, mas devem ser pensadas unitariamente, como uma organi-
zao poltico-territorial que necessita ser idealizada pra fornecer res-
posta adequada s grandes opes nacionais, tanto no plano externo
como no plano interior. Ao modelo cvico territorial estariam subordi-
nados todos os demais, a comear pelo prprio modelo econmico,
que, no Brasil moderno, tanto anterior Nova Repblica como agora,
tiraniza os demais.
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TERRITRIO E CIDADANIA
'valor do indivduo depende, em larga escala, do lugar onde est,
j o vimos. Em nosso pas, o acesso aos bens e servios esenciais, p-
blicos e at mesmo privados e to diferencial e contrastante, que uma
grande maioria de brasileiros, no campo e na cidade, acaba por ser pri-
,
vada desses bens e servios. As vezes, tais bens e servios simpesmente
no existem na rea, s vezes no podem ser alcanados por questo de
tempo ou de dinheiro.
LUGAR E VALOR Do INDVDUO
Segundo Losch (1954), "cada indivduo defronta diferenas geo-
grficas particulares, cujo valor de controle mais finamente ligado
sua precisa localizao do que seria um qualquer planejamento ( ... )" , e
desse modo"( ... ) se as diferenas geogrficas de preos tivessem que ser
abolidas ou, memso, congeladas, cedo elas teriam de ser substitudas por
uma planificao espacial compreensiva, que deveria enfrentar a enorme
tarefa de levar em considerao os efeitos de milhares de localizaes
umas sobre as outras - algo que apenas um jogo de preos em constante
mudana foi capaz de operar com sucesso por certo lapso de tempo".
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O que postulamos aqui diferente. No se trata de "igualar"
lugares por um jogo interminvel de preos. Como o que acontece
num lugar influi sobre todos os demais, como a totalidade dos luga-
res interage, o melhor, ainda uma vez, agir sobre o que age sobre a
totalidade dos lugares, isto , a prpria sociedade considerada como
um todo.
,
PARA QUEM E REAL A REDE URBANA?
Na grande cidade, h cidados de diversas ordens ou classes,
desde o que, farto de recursos, pode utilizar a metrpole toda , at o
que , por falta de meios, somente a utiliza parcialmente, como se
fosse uma pequena cidade, uma cidade local.
A rede urbana, o sistema de cidades, tambm tem significados
diversos segundo a posio financeira do indivduo. H, num extre-
mo, os que podem utilizar todos os recursos a presentes, seja
porque so atingidos pelos fluxos em que, tomado mercadoria, o tra-
balho dos outros se transforma, seja seja porque eles prprios, toma-
dos fluxos, podem sair busca daqueles bens e servios que desejam
e podem adquirir. Na outra extremidade, h os que , pobres de recur
sos, so prisoneiros do lugar, isto , dos preos e das carncias
locais. Para estes, rede urbana uma realidade onrica, pertence ao
domnio do sonho insatisfeito, embora tambm seja uma realidade
objetiva.
Para muitos, a rede urbana existente e a rede de servios cor-
respondente so apenas reais para os outros. Por isso so cidados
diminudos, incompletos.
As condies existentes nesta ou naquela regio determinam
esa desigualdade no valor de cada pessoa, tais distores contribuin-
do para que o homem pase literalmente a valer em funo do lugar
onde vive. Essas distores devem ser corrigidas, em nome da cida-
dania.
L OCALIZAO, ESTADO E MERCADO
A locali zao das pessoas no territrio , na 111aioria das vezes,
produto de u1na combinao entre foras de mercado e decises de
governo. Como o resultado independente da vontade dos indivduos
atingidos, freqentemente se fala de migraes foradas pelas circuns-
tncias a que se alude acima. Isso equivale tambm a falar de localiza-
es foradas. Muitas destas contribuem para aumentar a pobreza e
no para a supr11n1r ou atenuar.
Uma poltica efetivamente redistributiva, visando a que as pessoas
no sejam discrin1inadas em funo do lugar onde viven1, no pode,
,
pois, prescindir do componente territorial. E a partir dessa constatao
que se deveria estabelecer como dever legal - e mesmo constitucio-
nal - un1a a utntica instrumentao do territrio que a todos atri-
bua, como direito indiscutvel, todas aquelas prestaes sociais indis-
pensveis a uma vida decente e que no poden1 ser objeto de compra
e venda no n1ercado, tnas constituem um dever impostergvel da so-
ciedade como um todo e, neste caso, do Estado.
Adam Smith (1973, p. 113) j indicava para o Estado as tarefas
essenciais, que, ao seu ver, deverian1 ser trs: "primeiro, o dever de
proteger a sociedade contra a violncia e a invaso por parte de outras
sociedades independentes; segundo, o dever de proteger, tanto quanto
possvel, cada membro da sociedade; e terceiro, o dever de realizar e
manter certas obras pblicas e detern1inadas instituies pblicas, as
quais no se criam para servir aos interesses individuais de um ou
poucos indivduos". Esse programa mnimo, vlido ainda hoje, no se
poder exercitar sem a adequada considerao do territrio.
Fixos E FLUXOS
O espao o maior conjunto de objetos existente. Se ele associa o
que, pela origem, tem idades diversas, tais coisas so rodas, a cada
1nomento, movidas e vivificadas por urna lei nica, a lei do hoje, a
que se submetem todas as relaes sociais. Trata-se de uma grande lei
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dos movimentos de fundo, dada pelos modos de produo e seus mo-
mentos, responsvel pelas mudanas grandes e gerais, e pela criao
de novos objetos, enquanto as relaes que se estabelecen1 entre os
hon1ens por 1neio dos objetos novos e dos antigos tambm se subme-
tem a uma lei menor, como se, na vida da sociedade e do espao,
existissem um motor movente e um motor movido.
O espao disso resultante pode ser tratado como um conjunto in-
separvel de fixos e fluxos. Se a definio dos fixos vem da qualidade
e quantidade (ou densidade) tcnicas que encerram, a definio dos
fluxos deri va da sua qualidade e do seu peso polticos. Tal oposio
necessria. Ela , mesmo, indispensvel, para distinguir entre o pro-
cesso imediato da produo, cuja definio tcnica, e as outras ins-
tncias: circulao, distribuio, consumo, cuja definio cada vez
mais do domnio poltico.
Os fixos so econmicos, sociais, culturais, religiosos etc. Eles
so, entre outros, pontos de servio, pontos produtivos, casas de
negcio, hospitais, casas de sade, ambulatrios, escolas, estdios,
piscinas e outros lugares de lazer. Mas se queremos entender a ci-
dade no apenas como um grande objeto, mas como um 1nodo de
vida, h que distinguir entre os fixos pblicos e os fixos privados.
Estes so localizados segundo a lei da oferta e da procura, que
regula tambm os preos a cobrar. J os fixos pblicos se instalam
segundo princpios sociais, e funcionam independentemente das
exigncias do lucro.
Nos pases capitalistas avanados, os servios essenciais so, so-
bretudo, incumbncia do poder pblico, e sua distribuio geogrfica
consentnea com o provimento geral. As distncias porventura exis-
tentes so minimizadas por transportes escolares ou hospitais gratui-
tos. No se trata de salrio indireto, pois tudo isso devido a todos os
cidados, com ou sem emprego, ricos ou pobres. Trata-se da busca de
uma eqidade social e territorial.
Outros pases capitalistas, como o Brasil, ainda no quiseram de-
finir o que so tais servios, nem adotar um distributivis1no geogrfi-
co que sirva de base desejada justia social.
M ateria! com direitos autorais
- .
Os fixos sociais de natureza privada (criados, mantidos e operados
pelo mercado) obedecem, como natural, lei do prprio mercado.
Se, em sua proximidade, a populao demograficamente rarefeita ou
economicamente fraca, frequentemente no atingido o limiar indis-
pensvel sua operao rentvel, e tais servios deixam de se instalar.
Se so frequentes, as leas climticas afetando a produo, e se esta
sujeita a uma variao conjuntural de preos, o limiar exigido para a
criao desses fixos se distancia ainda mais. Por isso, certas reas,
muitas delas sendo vastas, ficam desprovidas desses recursos esen-
c1a1s.
O raciocnio vlido tanto para os servios quanto para os bens;
ele tanto vlido no campo como na periferia das cidades.
No territrio como um todo, nas cidades e, sobretudo, na grande
cidade capitalista (So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Recife, Belo
Horizonte, Porto Alegre e tantas outras), o nmero avultado e a exten-
o de movimento dirios se "organizam" na anarquia da produo ca-
pitalista, segundo a qual a localizao de fixos de ordem econmica e
social est subordinada lei do lucro, muito mais que eficincia
social. A distncia entre a moradia dos pobres e seu lugar de trabalho
tem a mesma explicao e o mesmo resultado, do mesmo modo que a
localizao de atividades econmicas complementares. Isso encarece
os transportes urbanos e o custo das utilidades. No entanto, o poder p-
blico tambm colabora para a supervalorizao de certas reas, para
melhor xito da especulao, para a maior anarquia das localizaes
dos fluxos, para o empobrecimento cumulativo das populaes. Ao
empobrecimento pela economia, isto , pelo mercado, junta-se o em
pobrecimento pela m organizao do territrio pelo poder poltico.
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Morar na periferia se condenar duas vezes pobreza. A pobreza
gerada pelo modelo econmico, segmentador do mercado de trabalho
e das classes sociais, superpe-se a pobreza gerada pelo modelo terri-
torial. Este, afinal, determina quem deve ser mais ou menos pobre so-
mente por morar neste ou naquele lugar. Onde os bens sociais existem
apenas na forma mercantil, reduz-se o nmero dos que potencialmente
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lhes t1n acesso, os quais se to.rnam ainda n1ais pobres por terem de
pagar o que, em condies democrticas norrnais, teria de lhe ser en-
tregue gratuitamente pelo poder pblico.
l\ens e servios pblicos diferern dos bens e ser. vios privados pelo fato de se-
rern providos nurna base de tudo-ou-nada e consurnidos coletivamente, de tal ma-
neira que mais para um consumidor no signi fi ca menos para um outro. Por exem-
pl o, a lirnpcza de un1 pntano ou um projeto de controle de enchentes, quando
completados, benefi ciarn a todos da vizinhana. Unia previso rueteorolgica, urna
vez produzida, pode ser transmi tida de boca en1 boca para outros usurios, sem
que isso represente um custo adicional. O prprio conl1ecirnen10 pode ser urn exemplo
primeiro de bem pblico, desde que as pesquisas, os gasros de pesquisas necessrios
para produzi-lo seja1n feitos apenas urna vez, ao contrrio dos bens de consumo,
cuj as unidades acrescen1 os custos de produo.
F..sta a defini o de E1nrnanuel Mesthene (1970, pp. 54-55), n1as
a verdade que 111uitos bens produzidos de forma pblica e com o
dinheiro pblico so apropriados privativa1nenre. Alis, entre estes .
certos j so produzidos para o uso exclusivo de a lguns. O conheci-
mento cientfico cada vez n1ais se encontra nesse caso e, tomando u1n
exetnpl o de Mesthene, o prprio uso das inforn1aes n1ereorolgicas
pode servir a alguns e no a todos.
C IDADANI A E T ERRITRI O
in1possvel imagina r uma cidadania concreta que prescinda do
con1ponente territori.al. Vin1os, j, que o valor do indi vduo depende
do lugar e111 que est e que, desse modo, a igua ldade dos cidados
supe, para todos, uma acessibil.idade semelhante aos bens e servios,
sern os quais a vida no ser vivida com aquele mnimo de digni dade
que se impe. Isso significa, e1n outras palavras, um arranjo territorial
desses bens e servios de que, confor1ne a sua hierarquia, os lugares
sejam pontos de apoio, levando em conta a densidade demogrfica e
econn1ica da rea e sua fluidez. Nu1n territrio onde a localizao
dos servios essenciais deixada merc da lei do mercado, tudo
colabora para que as desigualdades sociais au1nenten1. o caso brasi-
Material com direitos autorais
leiro atual. Para cada servio, h um volume mnimo de vendas sem o
qual o negcio no vinga. Neste caso, a rea tributria do centro onde
tal servio no pode instalar-se tem de se abastecer em um centro mais
distante. O preo, em conseqncia, ser mais alto e o servio ficar,
assim, ai nda menos acessvel. Pelo fato de que menos gente pode pro-
curar o provedor do servio, este obrigado a cobrar mais caro e,
,
porque os preos so elevados, h menos compradores. E o crculo
vicioso em que se debate1n in1neras reas pelo pas afora, com o
resultado de que uma enorme parcela da populao no encontra res-
posta para necessidades inadiveis. Graas, tambm, a esse fato, os
centros urbanos de tais reas tm dificuldade para crescer, na medida
em que a presena de uma atividade , freqentemente, condio para
que outras se instalem; e a ausncia , ao contrrio, desencorajadora.
O crculo vicioso , na verdade, ainda n1ais infernal.
Un1a repartio espacial no mercantil desses bens e servios, ba-
seada exclusivamente no interesse pbli co, traria, ao n1esmo tempo,
mais bem-estar para uma grande quantidade de gente e serviria co1no
alavanca para novas atividades. O en1prego aun1entado e a massa
salarial acrescida representariam u1na base para a criao de novas
atividades, que, por sua vez, atrairiam outras mais. Os preos seriam
n1ais baratos, graas ao nmero maior de compradores, e estes por
sua vez aumentariam, graas ao barateamento dos preos. O crculo
vicioso se transfor1naria em crculo virtuoso, em espiral ascendente
ou numa bola de neve, e haveria crescimento econmico. Essa mu-
dana de tica no tratatnento dos problemas sociais, de modo a incor-
porar o dado geogrfico, seria eficaz, tanto do ponto de vista social,
como do econmico e mes1no do poltico.
Haveria, certamente, que compatibilizar as esferas do poder con-
creto, segundo a sua rea de ao e o grau de raridade dos bens e
servios a distribuir. A raridade, do ponto de vista social, no um
sinnimo da escassez ao alvedrio do mercado. Sua definio vi ria,
exatarnente, da menor freqncia da demanda, da desnecessidade de
uma resposta imediata ou da natureza do prprio servio, somente
exeqvel em centros maiores, l onde outros servios igualmente ra-
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ros se instalam. Mesmo no caso desses servios mais raros, a polti-
ca territorial deveria prever que eles no faltassem a ni ngum, quan-
do necessrios. Da mesma forma que no se justifica que um enfer-
mo deixe de ser tratado por no dispor de recursos financeiros,
tambm inadmissvel que seja abandonado sua sorte por moti-
vos de distncia. Esta teria de ser minimizada, por 1neio de um ser-
vio eficaz de transportes, instalado adequadamente para das respos-
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ta as emergenc1as.
evidente que tal programa se estenderia aos outros aspectos da
vida social e, mesmo, levaria em conta o funcionamento da econo-
mia, de modo que a complementaridade entre as reas resultasse em
benefcio coletivo, graas a um sistema de comercializao e distri-
buio que assegurasse o abastecimento de todas as regies do pas,
por mais distantes que estejam umas das outras as zonas de produo
e as zonas de consumo. O que estamos sugerindo a implantao de
um verdadeiro planejamento estratgico, em que as realidades locais
sejam um ponto de partida para o raciocnio dos administradores, e
no apenas o lugar de aes desencontradas e, por isso mesmo, estru-
turalmente ineficazes.
NIVEIS T ERRITORIAI S, E SCALAS OE A AO
Esse projeto supe, ao nosso ver, um enfoque novo quanto s ta-
refas de governo, segundo nveis de escala geogrfica. Caberia, em pri-
meiro lugar, bem definir as entidades territoriais, segundo uma
tipologia de servios a prover e de aes a desenvolver. No se pedir
aos 1ninistrios federais que se ocupe1n da vigilncia noturna dos bair-
ros residenciais nem dos municpios; que discutan1 as questes da so-
berania nacional ou da segurana do territrio. Mas, a cada nvel de
escala das aes - a ser objeto de uma definio adequada - , os re-
cursos necessrios ao exerccio efetivo das funes atribudas devem
ser inteiramente deferidos ao escalo adn1inistrativo correspondente,
para que este possa elaborar um oramento e um cronograma de gas-
tos que atendam cabalmente s tarefas previstas para esse dado nvel
M ateria! com direitos autorais
de governo. O mtodo das transferncias, feitas segundo o critrio ex-
clusivo do poder concedente, no raro politiza a um nvel indesejvel
relaes que no deveriam ir alm do mbito administrativo. A ao
governamental da resultante frequentemente responsvel pelas frus-
taes dos agentes econmicos e sociais, enquanto a populao desa-
tendida no tem a quem dirigir suas queixas.
Num pas de enormes dimenses como o nosso, onde as diver-
sidades regionais so numerosas e gritantes, nem o Estado federal,
nem mesmo os Estados federados podem atender corretamente aos re-
clamos regionais da maneira unitria como o fazem. No passado, a
ao do Estado federado tanto podia ser pioneira quanto corretiva. Re-
ferimo-nos, aqui, coreo das consequncias, nem sempre estim-
veis, da ao mais geral do governo federal ou da atividade local, mas
distorcedora, de uma grande empresa. A teia das variveis regionais
era bem mais simples e tais intervenes podiam ser eficazes. Hoje,
cada sub-regio oferece uma copiosa cobinao de variveis, cuja
escala de ao nem sempre corresponde do lugar. Sao essas mesmas
variveis que o definem e redefinem de forma s vezes brutalmente di-
versa das reas vizinhas. A mudana dessas variveis, e do seu tecido
scio-econmico, s vezes se d rapidamente, gravemente alterando os
equilbrios locais. Essa realidade nao nica, mas se reproduz em
todos os Estados da Federao. E exatamente naquelas onde a econo-
mia permaneceu tradicional que o choque entre modernidade e ar-
casmo se d com maior fora e com efeitos mais duros.
Nessa situao, as populaes locais devem ter direito palavra,
no apenas como parcela viva da nao ou de um Estado, mas como
membros ativos de uma realidade regional que lhes diz diretamente
respeito, e sobre a qual no dispem de um recurso institucional para
que a sua voz seja ouvida. Falta s regies cmaras representativas re-
gionais, cuja tarefa essencial seria a de propor os modos prprios de re-
gulao da vida regional que cada vez mais diferente dos demais su
bespaos. Graas amplitude das trocas e dos circuitos de coopera-
o, essa vida regional deve, cada vez menos, o seu dinamismo inter-
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terferncia direta do Estado federado a que se liga. No seriam, ape-
nas, as regies metropolitanas a merecer as regalias de um nvel pr-
prio de governo, mas todos os subespaos regionais. Resta, sem dvi-
da, a questo da delimitao geogrfica, da delimitao das
competncias e da natureza desse poder regional aqui proposto. Mas,
aceito o princpio, os critrios para sua in1plementao seriam encon-
trados a partir da prpria realidade scio-econmico-territorial do
pas e da natureza, mais abrangente, do regime poltico instalado,
incluindo, necessariamente, o alcance da cidadania como instituio.
Certamente o captulo das autonomias municipais tambm teria
de ser reescrito. Um certo raciocnio simplista, herdeiro da infncia
do municipalismo, ainda reclama a autonomia ancestral, porque, di-
zem os seus defensores, histrica. Quando, porm, a vida municipal
intensamente imbricada de outras comunas e as conexes e inter-
relaes se tornam indispensveis existncia e sobrevivncia co-
muns, o nome pode permanecer o mesmo, mas o contedo da autono-
mia deve mudar, exatan1ente para permitir que se exprimam, como
realidade, os novos fatos histricos.
O ente regional assim definido no um mero ajuntamento de
municpios, por mais que estes estejam ligados funcionalmente. Tra-
ta-se de uma rede de solidariedades e conflitos, surgidos em funo
do mesmo movimento da hist ria naquilo e1n que abrangente,
isto , concernente ao conjunto. Nessas condies, desejar que o
possvel poder legislativo regional seja tirado das cmaras munici-
pais, composto pelos prefeitos, ou resultado de uma soluo
combinat ria, o mesmo que recusar existncia real novel re-
gio. Ao municpio, segundo o esquema acima delineado, caber o
seu lote de competncias, correspondentes s relaes que deve
manter com os seus cidados.
Outra ser a funo da regio e, por isso, outros devem ser os seus
eleitos. Nada impede, alis, que um prefeito ou vereador possa ter
assento nos novos corpos constitudos, desde que eleito para isso, em
eleio separada. O que deve ser evitado que sejam promovidos pelas
prprias c1naras ou escolhidos, por direito original, a partir da ca-
M ateria! com direitos autorais
<leira do prefeito. Sem essa separao de funes - que pode no con-
sagrar a separao das pessoas -, os organismos regionais no cum-
priro as novas funes para as quais devem ser criados.
A I NSTRUMENTALIDADE DOS LIMITES
Tudo sendo dinmico na vida social, os li mites, as competncias
territoriais podem ter em seu favor a tradio, tnas no escapam
regra. Limites e competncias administrativas, indicativos de nveis
territoriais da ao pblica, tudo isso uma condio da realizao
de objetivos a alcanar pela sociedade como um todo. Como os obje-
tivos sociais mudam, os limites e as competncias referentes a cada
nvel geogrfico de governo no podem ser rgidos. Ao contrrio, de-
vem mudar para atender a necessidades emergentes.
No Brasi l, o caso freqente, e deste modo se desmembraram
estados e municpios, para que se criassem novas unidades de gover-
no. Os objetivos perseguidos foram, em regra geral, muito parciais.
Por exemplo, a criao das regies metropolitanas foi um desses ar-
ranjos geogrficos destinados a atribuir maior rentabilidade aos capi-
tais individuais, sobretudo os capitais concentrados e novos, e a dar
eficcia maior s tarefas correlatas de uma administrao moderniza-
dora, compreensiva para com a necessidade de formao local das
condies gerais de trabalho, que esses capitais concentrados e novos
exigem para sua instalao rentvel.
Essas redivises territoriais foram adjetivas, destinadas a melhorar
esta ou aquela qualificao local, mas no abrangentes ao social, no
substantivas. A questo se inscreve na proble1ntica mais ampla, que
inclui a reden1ocratizao do pas, uma redetnocratizao no apenas
eleitoral, ou mesmo poltica (ainda no atingidas), mas tambm eco-
nmica e social. As solues esto indissoluvelmente ligadas a uma
redefinio da ordem jurdica, econmica, fiscal e jurdica no mbito
da Federao, e devem atribuir novos contedos aos lugares. No
suficiente cuidar, com exclusividade, de alterar as delimitaes atuais
e sua definies operacionais, se no estivermos preocupados com o
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contedo a atribuir s novas formas, desde a questo das competn-
cias legislativas e do poder de deciso, at a disponibilidade real de
rectusos financeiros e legais, para dar a resposta imediata cabvel a
tudo o que for considerado direito inadivel de todos os habitantes.
A redemocratizao no estar completa enquanto todos no fo-
rem considerados igualmente cidados, seja qual for o lugar em que
se encontrem.
GEOGRAFIZA1\0 DA C I DADANIA
A geografizao da cidadania supe que se levem en1 conta pelo
menos dois tipos de franquias, a serem abertas a todos os indivduos:
os direitos territoriais e os direitos culturais, entre os quais o direito
ao entorno.
Considerando o territrio como um conjunto de lugares e o espao
nacional como um conjunto de locali zaes (Santos, 1985), ten1os
que estas estaro sempre n1udando, no obstante o lugar fique o mes-
mo, em vista do constante rearranjo dos valores atribudos a cada
lugar e s atividades e pessoas presentes. Nesse caso, urge que os pro-
cessos corretivos sejam, tambm, permanentes, de modo a restabele-
cer os valores perdidos. A dotao de recursos seria objeto de revises
constantes. Seri a a partir dessa premissa que a repartio territorial
dos gastos pblicos seria estabelecida segundo regras flexveis, capa-
zes de contemplar as diversas escalas geogrficas da administrao,
dentro do objetivo redistributivista. Para cada esfera territorial, um
conjunto de atribuies e de recursos capaz de assegurar a cidadania
em todos os seus nveis. A autonotnia municipal seria redefinida, jun-
tamente com a redefinio da alocao dos recursos. A esse nvel
municipal deveria, por exemplo, caber uma autonomia de gastos em
tudo o que tivesse relao com a vida cultural redefinida, para abran-
ger todos os aspectos concernentes realizao de uma vida decente e
digna para todos, naquilo que dependa de solues essenciais, imedia-
tas, inadiveis, a serem reclamadas dos poderes locais. Cultura, edu-
cao, sade, moradia, transporte, atendin1ento s necessidades ele-
M ateria! com direitos autorais
mentares, lazer. Tais questes deveriam poder ser resolvidas ao nvel es-
tritamente local. As metrpoles teriam que ser tratadas como um proble-
ma ao mesmo tempo nacional, regional (estadual) e local. As metrpoles
renem uma parcela aprecivel da economia e da populao do pas,
graas a movimentos de fundo cuja matriz o pas como um todo caben-
do Federao fornecer os remdios aos males criados no seu nvel. Mas
as metrpoles incidem sobre a vida regional e estadual e so igualmente
o quadro de uma vida local, ainda que de um tipo particularmente com-
plexo.
A distribuio atual dos servios est gritantemente em desacordo
com as exigncias presentes das populaes, mas tambm compromete o
seu futuro. Para que esses servios constituam um direito inseparvel da
condio do cidado - isto , aquele que igual em deveres e direitos a
todos os demais - uma regulamentao constitucional, e no apenas legal,
deve se impor.
A Constituio dever estabelecer as condies para que cada
pessoa venha ser um cidado integral e completo, seja qual for o lugar
que se encontre. Para isso, dever traar normas para que os bens pbli-
cos deixem de ser exclusividade dos mais bem localizados. O territrio,
pela sua organizao e instrumentao, deve ser usado como forma de se
alcanar um projeto social igualitrio. A sociedade civil , tambm, terri-
trio, e no pode definir fora dele. Para ultrapassar a vaguidade do con
ceito e avanar da cidadania abstrata cidadania concreta, a questo terri-
torial no pode ser desprezada.
H desigualdades sociais que so, em primeiro lugar, desigualdades
territoriais, porque derivam do lugar onde cada qual se encontra. Seu tra-
tamento no pode ser alheio s realidades territoriais. O cidado o indi-
vduo num lugar. A Repblica somente ser realmente democrtica
quando considerar todos os cidados como iguais, independentemente do
lugar onde estejam.
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CONCLUSES
n1a grande tarefa deste fin1 de sculo a crtica do consumismo
e o reaprendizado da cidadania, objeti vos que no podem ser
alcanados separadamente. Essa pedagogia ser mais difcil
em certos pases; pelas vicissitudes de sua histria recente. Desgraa-
damente, como vimos, o Brasil se encontra neste ltimo caso. Em
nosso pas, o veneno do consumismo e todas as suas seqelas no
apenas foi instilado pelas foras do mercado, mas o prprio poder
pblico ajudou na sua difuso. Na medida em que era necessrio ma-
tar no nascedouro toda veleidade de cidadania - incompatvel com os
objetivos e a prtica de um regime autocrtico -, era igualmente im-
perioso acreditar o consumismo como lei permanente da vida. O pa-
pel negativo que o chamado milagre econmico teve - e est tendo -
sobre a formao dos espritos ainda no foi devidamente esmiuado
,
em sua atuao corrosiva sob todos os planos. E possvel mostrar
facilmente dezenas de aspectos dessa colaborao entre Estado e
consumismo, entre Estado e destruio da cidadania. So tantos, e s
vezes to sutis, que a maior parte da populao nem se d conta des-
ses agravos cotidianos sua integridade.
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ENXERGAR AS METAMORFOSES DO CONSUMISMO
O consumisn10 freqentemente se d em uma de suas mltiplas
metamorfoses, muitas inaparentes. A casa prpria no a necessida-
de, est a a de morar decenten1ente.
A casa prpria insere o indivduo no circuito do consumo e da
mercadoria, fetichizando no ato de compra e de venda o que neces-
sidade social essencial.
A ideologia do consumo, mediante suas 1nltiplas aparncias, est
fortemente impregnada na populao. Uma boa parcela do contedo
dos movimentos sociais urbanos defende mais o consumidor que,
n1esmo, o cidado. O direito moradia se confunde com o direito de
ser proprietrio. Este termina imposto ideologicamente con10 o certo,
con10 se fosse um objetivo do cidado. A verdade, porm, que ser
dono de um terreno ou de urna casa nem mesmo assegura moradia
estvel. Os pobres que lutam desesperadamente para conquistar o di-
reito propriedade esto freqentemente mudando, dentro da cidade;
so verdadeiros migrantes intra-urbanos. Ser proprietrio um ele-
mento essencial na ideologia do consumidor.
A educao no tem co1no objeto real armar o cidado para uma
guerra, a da con1petio com os demais. Sua finalidade, cada vez me-
nos buscada e menos atingida, a de formar gente capaz de se situar
corretamente no mundo e de influir para que se aperfeioe a sociedade
hu1nana como um todo. A educao feita mercadoria reproduz e am-
plia as desigualdades, sem extirpar as mazelas da ignorncia. Educao
apenas para a produo setorial, educao apenas profissional, educa-
o apenas consumista, cria, afinal, gente deseducada para a vida.
O ttulo de eleitor s um arremedo de cidadania. Quando o sis-
tema eleitoral impede que o voto seja representativo, nem se pode
exigir que os partidos renham projetos alternativos de nao nem
que os candidatos o sejam por acreditar em um iderio conseqen-
te. Votar passa a ser mais um ato de consumo - o consumo do t-
tulo de eleitor -, e no o exerccio do direito de escolha de um
futuro para seu pas, sua regio, seu lugar. Nestes, e en1 tantos
M ateria! com direitos autorais
outros casos, a satisfao imediata toma o lugar da busca incessan-
te dos valores.
A ideologia do consumo, a gestao de consumidores convictos
acaba por ser um dado fundamental na instrumentalizao da vida
social. Desse modo, a procura de objetivos finais deixada de lado e
apenas se buscam mediaes.
Somente se chega metade do caminho, se que no se retrocede.
Quando se confundem cidado e consumidor, a educao, a n1oradia,
a sade, o lazer aparecem como conquistas pessoais e no como direi-
tos sociais. At mesmo a poltica passa a ser uma funo do consumo.
Essa segunda natureza vai tomando lugar sempre maior em cada indi-
vduo, o lugar do cidado vai ficando menor, e at mesmo a vontade
de se tornar um cidado por inteiro se reduz.
SOCIALIZAO DA I NFORMAO
O homem moderno , talvez, mais desamparado que os seus ante-
passados, pelo fato de viver em uma sociedade informacional que, en-
tretanto, lhe recusa o direito a se informar. A informao privi lgio do
aparelho do Estado e dos grupos econmicos hegemnjcos, constituin-
do uma estrutura piramidal. No topo, ficam os que podem captar as
informaes, orient-las a um centro coletor, que as seleciona, organi-
za e redistribui em funo do seu interesse prprio. Para os demais
no h, pratican1ente, caminho de ida e volta. So apenas receptores,
sobretudo os menos capazes de decifrar os sinais e os cdigos com que
a mdia trabalha. Por isso, conforme desde os anos 70 j indicava
Anbal Quijano (1972, p. 100), "os pobres so muito mais receptores
que produtores de informao, especialmente quando se trata das for-
mas e canais de con1unicao organizados de maneira formal" .
A informao para qu? A informao para que1n? Essas so, des-
se 1nodo, questes presentes, sobretudo e1n nossa era informacional.
O estoque de inforn1aes, inclusive as que concernem a cada indi-
vduo en1 parti cular, 1nanipulado por u1na poucas pessoas, que po-
dem fazer dela um uso indevi do.
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De qualquer maneira, viver na ignorncia do que se passa em tor-
no, quando uma boa parte das decises que nos concernem tomada
em funo dessas informaes que nos faltam, no contribui para a
formao de uma cidadania integral. A questo muito bem colocada
por H. Laborit (1986, p. 16), quando escreve que s a generalizao
da informao " pode dar ao cidado a dimenso de um homem" .
Para esse autor, " importante mostrar a distino entre a informao
profissional, que inscreve o indivduo em um processo produtivo, e a
informao generalizada".
[ ... ] Esta no concerne apenas aos fatos, rnas s estruturas, s leis gerais que
permitem organizar esses faros fora dos julgamenros de valor, dos auromarismos
socioculrurais, dos preconceiros, das morais e das ticas, os quais sempre so os
dos mais forres, capazes de os impor pela polcia, a guerra, as leis, o embruteci mento
pelo rnass media, a ali enao econmica, o obscurantismo afetivo, a cegueira pela
lgica da linguagem e, sobretudo, a gratificao hierrquica profissional.
No incio da chamada Nova Repblica, foi elaborado um projeto
de lei dispondo sobre o acesso dos cidados s informaes acumula-
das pelo Estado, a comear pelas informaes relativas a cada um.
Obter essa lei do Congresso ou, melhor ainda, inscrever esse princpio
na Constituio seria, j, grande progresso, no sentido, alis, do que
j foi feito nas principais democracias ocidentais. Por outro lado, im-
pe-se uma nova maneira de t ransmitir as .informaes chamadas ge-
rais, pelas quais o cidado se situa em relao ao movimento da soci-
edade e do mundo, e se torna capaz de emitir um julgamento veraz,
baseado no conhecnento dos fatos e no como agora, quando esses
fatos j lhe chegam incompletos e freqentemente deformados.
Por outro lado, diz H. Karatzu (1970, p. 178), "os que recebem a
informao devem estar preparados. A maior parte da educao es-
colar hoje vist a como um meio de levar conhecimento aos estudan-
tes, mas, de um ponto de vista diferente, pode ser vista como uma
forma de lhes ensinar uma linguagem comu1n, que lhes permita ab-
sorver a informao que eles recebero aps sua graduao". Um
especialista brasileiro da educao, Luiz Navarro de Britto (1977, p.
M ateria! com direitos autorais
341 ), prope que a educao deixe de ser o que hoje ela , em nossa
sociedade, "para que a escola perca o seu papel atual. de institucio-
nalizao perversa daqueles valores que tornam o consurno obriga-
trio, estiinulando uma perda progressiva da confiana em si mes-
mo e na comunidade".
A educao deveria prover todas as pessoas con1 os meios adequa-
dos para que sejam capazes de absorver e cricar a informao, recu-
sando os seus vieses, reclamando contra a sua fragmentao, exigindo
que o noticirio de cada d.ia no interrompa a seqncia dos eventos,
de modo que o filme do mundo esteja ao alcance de todos os hornens.
O nlorador-cidado, e no o proprietrio-consun:tidor, veria a cidade
como un1 todo, pediJ1do que a faa1n evoluir segundo wn plano glo-
bal, e uma lista correspondente de prioridades, em vez de se tornar o
egosta local, defensor de interesses de bairro ou de rua, mais condi-
zentes con1 o direito fetichjsca da propriedade que co111 a dignidade de
viver. O eleitor teria sua individualidade liberada, para reclamar que,
primeiro, o reconhearn como cidado.
Nwna sociedade e1n que a informao seja, de fato, socializada,
a!canara1nos aquele desgnio formulado por Nora e Mine ( 1978, p.
123), isto , a organizao de t1m sistema de dados concernentes
vida social, "a partir do qual a estratgia do centro e os desejos da
periferia possan1 encontrar um acordo pelo qual a sociedade e o Esta-
do no apenas se apien1, mas reciprocan1ente se produzarn". Somen-
te a partir da a construo do cidado poderia encontrar seu funda-
n1ento, e os diversos projetos, hoje utpicos, poderiam converter-se
ern realidade.
D o DIREITO CIDADE AOS DIREITOS T ERRITORI AIS
Por exemplo, na esteira do que escreveu Henri Lefebvre, rnu.ito se
fala e1n "direito cidade". Trata-se, de fato, do inalienvel direito a
urna vida decente para todos, no irnporta o lugar em que se encontre,
na cidade ou no campo. Mais do que um direito cidade, o que est
em jogo o direito a obter da sociedade aqueles bens e servios m1i-
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mos, sem os quais a existncia no digna. Esses bens e servios
constituem um encargo da sociedade, atravs das instncias do gover-
no, e so devidos a todos. Sem isso, no se dir que existe o cidado.
Todavia, nas circunstncias atuais, o planejamento social parte
de uma definio de recursos que residual. Os reclamos de ordem
social so atendidos com o que sobre de outras prioridades, considera-
das mais prioritrias e que, de maneira geral, se incluem na rbita do
econmico, do poltico, do militar e do estratgico. Por isso, as somas
devotadas educao, sade, cultura, ao lazer esto sempre se re-
duzindo, enquanto aumentam as necessidades reais criadas pela pres
so da modernidade. O resultado so os dficits permanentes e ~ s
centes nessas reas.
O raciocnio tem de ser invertido. Devemos no mais partir
dessa alocao enviesada dos recursos, mas de uma explcita defini-
o da cidadania concreta, ou, em outras palavras, da lista efetiva dos
direitos que constituem essa cidadania e podero ser reclamados por
qualquer indviduo.
O atraso quanto dotao desses bens e servios escandalosa-
mente grand. R. Guidicci (1980, p. 160), "o tercirio social deveria
compreender os setores de pesquisa, de instruo em todos os nveis,
de sade, de assistncia, de cultura, de turismo e de lazer etc. ( ... ), de
habitao e de administrao democrtica".
Tal definio aplicada ao seu pas de origem, a Itlia. Ao nosso
ver, ela bem mais abrangente do que mesmo poderamos ambicionar,
num primeiro momento, para as populaes e o territrio brasileiro,
to carentes, ambos, de recursos sociais elementares. Mas a instalao
do que chamamos de fixos pblicos ou fixos sociais ajudaria a mudar,
em breve espao de tempo, as condies gerais de vida do povo brasi-
leiro em seu conjunto.
Por isso, no devemos imaginar que o problema se resolva de
uma noite para o dia. Tambm no se deve prometer vagamente a atri-
buio de tais recursos sociais indispensaveis. O que se impe , como
dissemos, uma listagen1 conseqente do que h a fazer, para que toda
a populao seja atendida e, a partir do que exige at hoje, estabelecer
regies e estratos sociais, um progran1a credvel e um cronograma de
aes. A acessibilidade co1npulsria aos bens e servios sociais seria
uma parte obrigatria dos diversos projetos nacionais. nessas con-
dies que participariam dos programas partidrios, os quais seriam,
entretanto, diferentes, at mesmo divergentes, em funo da prpria
listagem (declarando o que cada qual considera como um dever so-
cial), da ordem de atendimento e te1npo necessrio cobertura dos
dficits encontrados e da for1na con10 a distribuio se faria entre as
regies e entre as classes sociais. Os partidos se distinguiriam tambm
pela sua definio do que deve ser considerado como pobreza, do
aporte do Estado sua eli1ninao, do te1npo a utilizar para que tal
pobreza seja eliminada ou atenuada. Sem isso, ficar difcil, seno
impossvel, aos cidados, segundo sua localizao e sua renda, recla-
mar da faco no poder o cumprimento da promessa. Sem a possibili-
dade de cobrar dos eleitos realizaes prometidas, a figura do cidado
verdadeiro inexistente. Se a proposta aqui feita vingasse, a vida po-
ltica ganharia, descarte, uma nova dimenso.
POR UM ISCURSO TERRITORI AL COMPETENTE
Enquanto isso, o discurso novo do planejan1ento - novo nlas s en1
aparncia, porque carente de um contedo realn1ente novo - vale-se
de acentos retricos, como, por exemplo, a fastidiosa aluso partici-
pao, coisa que, por falta de definio, no se pode reconhecer, e,
por falta de uma vontade po ltica, no pode ser definida nem
implementada.
As pessoas a quem o planejamento se destina, essas raramente tm
acesso aos documentos finais, e ainda muito menos aos documentos
de base. Nas circunstncias atuais, nada mais difcil ao co1num dos
mortais que poder consultar ou mesmo ver as informaes que servi-
ram de fundamento redao do que depois ser apresentado como
projeto ou plano. Estes, na maior parte das vezes, so, na verdade,
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muito mais uma operao de maquillage, destinada a esconder pro-
postas de ao setorial, substitutivas do plano global que as popula-
es esto no direito de reclamar e de ter. A indstria dos Planos
Diretores por vezes constitui uma resposta ingenuidade de adminis-
tradores bisonhos ou mal preparados; mas, freqentemente, uma
empulhao pura e simples. No caso das metrpoles, a publicao de
Planos Diretores municipais para os municpios das capitais constitui,
por definio, um disparate, na medida em que um planejamento efi-
caz teria de tratar do fenmeno global, que a prpria regio metro-
politana e no uma de suas partes, ainda que a mais importante.
Vemos, desse modo, que assim como nos falta um verdadeiro dis-
curso cvico, de que a arenga eleitoral somente um arremedo, falta-
nos, e muito mais, um discurso territorial, do qual o planejamento
regional e urbano constitui uma caricatura.
H, sem dvida, um discurso do rural, e a pregao e os avatares
da reforma agrria so a prova. O homem que trabalha no campo,
seja o servo da gleba, seja o bia-fria vivendo na cidade, reconhece
sem dificuldade o seu lao direto com a propriedade e o proprietrio,
numa relao de trabalho desigual. A terra, seu ineio de trabalho,
tambm lhe ensina a injustia de sua situao, e o incita a mud-la.
Essa pedagogia de terra, contudo, difusa, tanto que todos, ou quase
todos, os partidos e movimentos pregam a reforma agrria.
, abusivamente, em muitos casos, uma pregao gratuita. No
explicitando exatamente o que pretendem, tais movimentos e parti-
dos possibilitam um desarmamento efetivo e no uma arregimentao
consequente.
Trata-se de um slogan ou de uma postulao? Para permitir um
debate sisudo, esta teria de se inscrever num ou vrios projetos glo-
bais do pas, tal como se devia esperar de partidos orgnicos.
falta de tais projetos, a campanha pela reforma agrria traz, em
si mesma, pela sua inorganicidade, a condio do seu prprio empo-
brecimento, a diminuio de sua fora, e, num mbito mais largo, a
semente do retrocesso poltico. Mes1no assim, dela no se dir que
no tenha efeitos ao nvel da conscientizao.
M ateria! com direitos autorais
J na cidade, onde a socializao capitalista de regra, onde a
cooperao entre todos guerra de todos contra todos, quem, real-
mente, se ope ao trabalhador como portador de grilhes? A sensi-
bilidade da relao de oposio entre o lavrador e a terra, entre o
lavrador e o proprietrio, no se repete na cidade. O meio de trabalho
no um pedao tangvel de gleba, mas a cidade toda, e no apenas a
fbri ca ou o escritrio ou o lugar de residncia. Isso dilui a percepo
da contradio, ainda que a cidade seja um espao revelador. Cada
qual se compreende explorado, mas a elaborao do seu discurso
emancipador bem mais rdua do que no campo. Centro da ao
contraditria de hostilidades to diversas, joguete de vetores cuja cara
no vem e cuja ao no podem interpretar diretamente, os cidados
se atordoam em sua luta, freqentemente errando de alvo e, desse
1nodo, despendem energias que, em outras condies, teriam resulta-
dos mais eficazes.
Falta o discurso coerente da cidade, pois o discurso incoerente,
fragmentado e analiticamente indigente, j existe. Os prprios inte-
lectuais ainda buscam as variveis adequadas para escrever essa peda-
gogia do urbano que codifique e difunda, em termos didticos e de
maneira simples, o emaranhado de situaes e relaes com que o
mundo da cidade transforma o homem urbano em instrumento de
trabalho e no 1nais em sujeito. Entretanto, todos os dados esto pra-
ticamente em nossas mos, para tentar reverter a situao.
"Trabalhamos, porm, com o que pensamos ser a liberdade e no
o , da a dificuldade para 'ver' o futuro e enxergar novas solues.
De fato, nada , realmente, impossvel, e a impossibilidade somente
pode ser declarada aps o fato" (Marcuse, 1970, p. 63).
Ficar prisioneiro do presente ou do passado a melhor maneira
para no fazer aquele passo adiante, sem o qual nenhum povo se en-
contra com o futuro.
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