Livro Nob-Rh Suas Anotada e Comentada

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL DEPARTAMENTO DE GESTO DO SUAS COORDENAO-GERAL DE IMPLEMENTAO E ACOMPANHAMENTO DA POLTICA DE RH DO SUAS
NOB-RH/SUAS:
ANOTADA E COMENTADA
Braslia, dezembro de 2011
EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Roussef Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello Secretrio Executivo | Rmulo Paes de Sousa Secretrio Executivo Adjunto | Marcelo Cardona Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Maya Takagi Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Tiago Falco Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Jannuzzi Secretria Extraordinria de Erradicao da Pobreza | Ana Fonseca SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL Secretria Adjunta | Valria Gonelli Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone Albuquerque Diretora de Proteo Social Bsica | Aid Canado Almeida Diretora de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes Diretora de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas Diretora da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Carolina Gabas Stuchi Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social / Antonio Jose G. Henriques
NOB-RH/SUAS:
ANOTADA E COMENTADA
PUBLICAO DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

ELABORAO/REDAO |Stela da Silva Ferreira (Consultora da Gesto do Trabalho) COLABORAO TCNICA Jos Crus (Coordenador Geral) Clara Carolina de S Karoline Aires Ferreira Miriam de Souza Leo Albuquerque Rosrio de Maria da Costa Ferreira EQUIPE DE COORDENAO-GERAL DE IMPLEMENTAO E ACOMPANHAMENTO DA POLTICA DE RH DO SUAS CGIAP-RH/DGSUAS Jos Crus (Coordenador-Geral) Eliana Teles do Carmo Divainne Joz de Souza Eliane dos Reis Mota Francisca Alves de Carvalho Miriam de Souza Leo Albuquerque Rosrio de Maria da Costa Ferreira EQUIPE DA COORDENAO-GERAL DE REGULAO DA GESTO DO SUAS Clara Carolina de S (Coordenadora-Geral) Karoline Aires Ferreira Alexsandra Santana de Brito Fernanda Maria Pinheiro Trinta Izabela Adjuto Cardoso CONSULTOR DA GESTO DO TRABALHO Juliano Suzin dos Santos PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO | Raimundo Arago REVISO Jos Crus Simone Albuquerque TIRAGEM | 15.000 exemplares IMPRESSO | Grfica Brasil
Ferreira, Stela da Silva. NOB-RH Anotada e Comentada Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011. 144 p. ; 23. ISBN: 1. Gesto do Trabalho no SUAS, Brasil. 2. Polticas pblicas, Brasil. 3. Assistncia social, Brasil. CDU
2010 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Todos os direitos reservados. Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS Edifcio mega, SEPN W3, Bloco B, 2 andar, Sala 229 - CEP: 70.770-502 Braslia, DF Telefone: (61) 3433-8774/8776 Fax: (61) 3433- 8773 wwwmds.gov.br Fome Zero: 0800-707-2003 Solicite exemplares desta publicao pelo e-mail: capacitasuas@mds.gov.br Advertncia: O uso da linguagem que no discrimine nem estabelea a diferena entre homens e mulheres uma preocupao deste documento. O uso genrico do masculino foi uma opo inescapvel em muitos casos. Mas fica o entendimento de que o genrico do masculino se refere a homem e mulher. Os consultores da Gesto do Trabalho foram contratados no mbito do Projeto de Fortalecimento Institucional para a Avaliao e Gesto da Informao do MDS (BRA/04/046) do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD.
SUMRIO
Resolues........................................................................................................................................... 7 Apresentao......................................................................................................................................11 I Introduo......................................................................................................................................13 II Princpios e diretrizes nacionais para a gesto do trabalho no mbito do SUAS....... 15 III Princpios ticos para os trabalhadores da assistncia social.................................19 IV Equipes de referncia............................................................................................................25 V Diretrizes para a poltica nacional de capacitao.....................................................39 VI Diretrizes nacionais para os planos de carreira, cargos e salrios PCCS..............45 VII Diretrizes para as entidades e organizaes de assistncia social....................53 VIII Diretrizes para o co-financiamento da gesto do trabalho.................................55 IX Responsabilidade e atribuies do gestor federal, dos gestores estaduais, do gestor do Distrito Federal e dos gestores municipais para a gesto do trabalho no mbito do SUAS.............................................................................59 X Organizao de cadastro nacional de trabalhadores do SUAS Mdulo CADSUAS..................................................................................................................................... 85 XI Controle social da gesto do trabalho no mbito do SUAS...................................87 XII Regras de transio..............................................................................................................93 XIII Conceitos bsicos................................................................................................................ 99 XIV Referncias bibliogrficas...............................................................................................105 ANEXOS............................................................................................................................................109
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL RESOLUO N 269, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2006. DOU 26/12/2006 Aprova a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS. O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS, em reunio ordinria realizada nos dias 12, 13, e 14 de dezembro de 2006, no uso da competncia que lhe conferem os incisos II,V, IX e XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, RESOLVE: Art. 1 - Aprovar a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS. Art. 2 - O texto da NOB-RH/SUAS ser publicado em 30 (trinta) dias, devendo ser encaminhado para gestores e conselhos de Assistncia Social. Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Slvio Iung Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL RESOLUO N 01, DE 25 DE JANEIRO DE 2007. Publica o texto da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos NOB-RH/SUAS. O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS, em reunio ordinria realizada nos dias 12, 13, e 14 de dezembro de 2006, no uso da competncia que lhe conferem os incisos II,V, IX e XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS e, Considerando o artigo 2 da Resoluo CNAS n 269, de 13 de dezembro de 2006, publicada no Dirio Oficial da Unio em 26 de dezembro de 2006, RESOLVE: Art. 1 - Publicar o texto da NOB-RH/SUAS, anexo. Art. 2 - A Presidncia e a Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS devero encaminhar o texto da NOB-RH/SUAS ao Senhor Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome, ao CONGEMAS, ao FONSEAS, aos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Slvio Iung Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
APRESENTAO
com senso de compromisso e satisfao que temos dedicado esforos em negociaes, e decises que fortaleam a consolidao do Sistema nico de Assistncia Social em todo Brasil. A Lei Orgnica de Assistncia Social Lei 8.742/93, atualizada pela Lei 12.435/2011 (ANEXO I), organiza, em termos legais, o Sistema nico de Assistncia Social. Todos os avanos polticos que vimos construindo nas instncias de pactuao e deliberao, desde 1993, esto hoje contemplados em uma legislao que nos orienta e nos torna corresponsveis pela implantao do SUAS. Sabemos que mudanas histricas profundas, como as que estamos realizando na poltica pblica de assistncia social, demandam tempo para serem estruturadas. Ao mesmo tempo, afirmamos que necessrio reconhecer as conquistas que alcanamos nesse processo. A Secretaria Nacional de Assistncia Social, do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, estabeleceu instncias e mecanismos para implantar a gesto do trabalho como uma dimenso estratgica para a efetivao do SUAS. A publicao desta Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos dos SUAS: Anotada e Comentada tem por objetivo trazer aos gestores, trabalhadores, conselheiros e usurios contedos atualizados sobre a gesto do trabalho no SUAS. Desejamos que esta verso facilite a compreenso sobre o contedo da NOB-RH/2006 e fortalea os espaos coletivos de construo do Sistema nico de Assistncia Social.
Denise Colin Secretria Nacional de Assistncia Social
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I - INTRODUO
A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS representa um avano no que diz respeito profissionalizao da poltica de assistncia social, com vistas a garantir aos usurios do Sistema nico de Assistncia Social servios pblicos de qualidade. As diretrizes da NOB-RH/SUAS orientam a ao de gestores das trs esferas de governo, trabalhadores e representantes das entidades de assistncia social que, cotidianamente, lidam com os desafios para a implantao do SUAS. A iniciativa de publicar esta NOB-RH/SUAS anotada e comentada tem por objetivo contribuir para o entendimento e a fundamentao jurdica de suas diretrizes e, assim, tornar as aes no mbito do SUAS mais assertivas. Os contedos da NOB-RH/SUAS demandam compreenso da direo tica e poltica que temos hoje para qualificar a oferta dos servios e consolidar o direito socioassistencial. Nesta verso o leitor encontrar anotaes e comentrios. Na cor azul esto as anotaes que propiciar o leitor identificar as referncias legais e normativas que esto relacionadas aos contedos do SUAS. Em verde o leitor encontrar em linguagem acessvel comentrios que traduzem os propsitos dos princpios e diretrizes desta Norma. Em anexo esto algumas das normativas relevantes para a gesto do trabalho no mbito do SUAS. As referncias bibliogrficas ratificam e ampliam as bases tericas e de anlise dos contedos desta Norma. Que a leitura possa dar maior sustentao tica e poltica a todos os que esto participando da construo histrica da poltica pblica de assistncia social no Brasil.
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II - PRINCPIOS E DIRETRIZES NACIONAIS PARA A GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS
1. A promulgao da Constituio Federal de 1988 e da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, de 1993, e consequentemente a formulao da PNAS/2004 e a construo e regulao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS e da sua Norma Operacional Bsica NOB/SUAS tornam necessria a reflexo da poltica de gesto do trabalho no mbito da Assistncia Social, visto que a mesma surge como eixo delimitador e imprescindvel qualidade da prestao de servios da rede socioassistencial.
A Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, alterada pela Lei 12.435, de 06 de julho de 2011, em seu artigo 6 - institui entre os objetivos da gesto do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), implementar a gesto do trabalho e a educao permanente da assistncia social.
2. Para a implementao do SUAS e para se alcanar os objetivos previstos na PNAS/20004, necessrio tratar a gesto do trabalho como uma questo estratgica. A qualidade dos servios socioassistenciais disponibilizados sociedade depende da estruturao do trabalho, da qualificao e valorizao dos trabalhadores atuantes no SUAS.
A gesto do trabalho no mbito do SUAS contribui para aprimorar a gesto do Sistema e a qualidade da oferta dos servios na perspectiva de consolidar o direito socioassistencial.
3. Para tanto, imperioso que a gesto do trabalho no SUAS possua como princpios e diretrizes disposies consoantes s encontradas na legislao acima citada.
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4. Neste aspecto, importante ressaltar o carter pblico da prestao dos servios socioassistenciais, fazendo-se necessria a existncia de servidores pblicos responsveis por sua execuo.
A Lei 8.742/1993, em seu Art. 6 E, alterada pela Lei 12.435/2011, um dispositivo que contribui com a materializao dessa diretriz.
5. Nos servios pblicos, o preenchimento de cargos, que devem ser criados por lei, para suprir as necessidades dos servios deve ocorrer por meio de nomeao dos aprovados em concursos pblicos, conforme as atribuies e competncias de cada esfera de governo, compatibilizadas com seus respectivos Planos de Assistncia Social (Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais), a partir de parmetros que garantam a qualidade da execuo dos servios.
Para cumprir essa diretriz, observar a Orientao para o Processo de Seleo e Recrutamento no mbito do SUAS.
6. De acordo com as atribuies dos diferentes nveis de gesto do SUAS, definidas na NOB/SUAS, compete a cada uma delas contratar e manter o quadro de pessoal qualificado academicamente e por profisses regulamentadas por Lei, por meio de concurso pblico e na quantidade necessria execuo da gesto e dos servios socioassistenciais, conforme a necessidade da populao e as condies de gesto de cada ente.
Observar o prescrito no item IV desta Norma, que trata das equipes de referncia e Resoluo CNAS n. 17/2011 (ANEXO II).
7. Assim, para atender aos princpios e diretrizes estabelecidos para a poltica de Assistncia Social, a gesto do trabalho no SUAS deve ocorrer com a preocupao de estabelecer uma Poltica Nacional de Capacitao, fundada nos princpios da educao permanente, que promova a qualificao de trabalhadores, gestores e conselheiros da
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rea, de forma sistemtica, continuada, sustentvel, participativa, nacionalizada e descentralizada, com a possibilidade de superviso integrada, visando o aperfeioamento da prestao dos servios socioassistenciais.
Alm do princpio da educao permanente a Poltica Nacional de Capacitao do SUAS (PNC/SUAS) deve contemplar o princpio da interdisciplinaridade.
8. A gesto do trabalho no mbito do SUAS deve tambm: garantir a desprecarizao dos vnculos dos trabalhadores do SUAS e o fim da tercerizao, garantir a educao permanente dos trabalhadores, realizar planejamento estratgico, garantir a gesto participativa com controle social, integrar e alimentar o sistema de informao.
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III - PRINCPIOS TICOS PARA OS TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL
1. A Assistncia Social deve ofertar seus servios com o conhecimento e compromisso tico e poltico de profissionais que operam tcnicas e procedimentos impulsionadores das potencialidades e da emancipao de seus usurios;
A composio das equipes de referncia composta por categorias profissionais de nvel superior orientadas por cdigos de tica e, portanto, agregam essa dimenso aos servios e benefcios, gesto do SUAS.
2. Os princpios ticos das respectivas profisses devero ser considerados ao se elaborar, implantar e implementar padres, rotinas e protocolos especficos, para normatizar e regulamentar a atuao profissional por tipo de servio socioassistencial. 3. So princpios ticos que orientam a interveno dos profissionais da rea de assistncia social: a) Defesa intransigente dos direitos socioassistenciais;
A V Conferncia Nacional de Assistncia Social deliberou o contedo dos dez direitos socioassistenciais. Em 23 de fevereiro de 2006, foi publicada no Dirio Oficial da Unio a Resoluo no 40, do Conselho Nacional de Assistncia Social, aprovada em 16 de fevereiro de 2006. Esta Resoluo aprova as deliberaes da V Conferncia Nacional. A consolidao democrtica do SUAS requer a superao de prticas frequentes nos rgos pblicos que tendem a supervalorizar os motivos para no divulgar informaes aos usurios. Isso ocorre porque muitas vezes a transparncia das informaes leva ao maior controle por parte do cidado, deixando mais evidentes as responsabilidades, aes e omisses dos agentes pblicos.
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A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) afirma a funo de defesa socioinstitucional como parte do SUAS e, podemos dizer, como uma direo para a superao dos obstculos efetivao dos direitos dos usurios. Porm, preciso ultrapassar a mera declarao dessa funo e construir estratgias efetivas para sua realizao no cotidiano da proteo s famlias e indivduos.
b) Compromisso em ofertar servios, programas, projetos e benefcios de qualidade que garantam a oportunidade de convvio para o fortalecimento de laos familiares e sociais;
A qualidade dos servios e benefcios tem dimenses ticas, polticas e tcnicas. O servio e benefcio socioassistencial de qualidade produz uma mudana fundamental na vida do cidado: a passagem da condio de submisso para a condio de protagonista. Essa mudana, a ser alcanada por meio do trabalho social, fundamental para a construo e exerccio de cidadania nos espaos polticos, nos quais so construdos e defendidos os direitos individuais e coletivos.
c) Promoo aos usurios do acesso a informao, garantindo conhecer o nome e a credencial de quem os atende;
Para a construo do vnculo entre o trabalhador e o usurio fundamental a criao de estratgias simples, como expor a credencial para que o usurio possa trat-lo pelo nome, assim como o trabalhador possa referir-se ao usurio do mesmo modo. O usurio dos servios socioassistenciais, assim como qualquer cidado brasileiro, tem assegurado o direito informao no art 5, XXXIII da Constituio Federal. A nota tcnica da procuradoria federal dos direitos do cidado, do Ministrio Pblico Federal, analisa o Projeto de Lei n 41/2010, em tramitao no congresso nacional, que trata do direito informao. A nota tcnica, de 25 de maro de 2011, est disponvel no sitio: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/temas-deatuacao/direito-a-memoria-e-a-verdade/atuacao-do-mpf/ nota-tecnica-sobre-o-pl-41-2010. A Constituio Federal no artigo 37, pargrafo 3o prev formas de participao dos usurios na administrao pblica direta e indireta, regulando, entre outros aspectos, o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.
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d) Proteo privacidade dos usurios, observado o sigilo profissional, preservando sua privacidade e opo e resgatando sua historia de vida;
Quanto ao sigilo profissional importante considerar dois aspectos fundamentais. De um lado, o cumprimento das orientaes relativas ao sigilo, conforme o cdigo de tica de cada profisso. De outro lado, uma vez que a prestao de servios aos usurios se faz por uma equipe de referncia interdisciplinar, tal como detalhado no item IV desta Norma, necessrio definir parmetros comuns, vlidos para (e entre) os profissionais responsveis pela proteo das famlias e de seus membros, demandando elaborao e negociao em torno do que estritamente necessrio e relevante para qualificar o servio prestado. A definio coletiva desses parmetros vale, inclusive, para estabelecer o grau de detalhamento de informaes encaminhadas a outras instituies, como as do Poder Judicirio.
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e) Compromisso em garantir ateno profissional direcionada para construo de projetos pessoais e sociais para autonomia e sustentabilidade;
f) Reconhecimento do direito dos usurios a ter acesso a benefcios e renda e a programas de oportunidades para insero profissional e social; g) Incentivo aos usurios para que estes exeram seu direito de participar de fruns, conselhos, movimentos sociais e cooperativas populares de produo;
h) Garantia do acesso da populao a poltica de assistncia social sem discriminao de qualquer natureza (gnero, raa/etnia, credo, orientao sexual, classe social, ou outras), resguardados os critrios de elegibilidade dos diferentes programas, projetos, servios e benefcios;
O Sistema nico de Assistncia Social efetiva os direitos dos cidados de duas maneiras: 1. Os direitos so garantidos pelos resultados alcanados nos servios, programas e projetos. Esses resultados esperados esto detalhados como aquisies na Tipificao dos Servios Socioassistenciais (2009). 2. Os direitos so garantidos tambm pelo acesso renda, que se faz por meio da garantia do direito constitucional ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC), que substitutivo da renda das famlias e indivduos; pelos programas de transferncia de renda condicionada, como o Programa Bolsa Famlia, que complementa a renda mensal familiar; e tambm pelo acesso aos benefcios eventuais, que atendem suas necessidades materiais temporrias.
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importante levar em conta que os servios socioassistenciais e os programas de transferncia de renda so direito dos usurios, embora tenham critrios de acesso e resultados diferentes. Essa compreenso fundamental para que no cotidiano profissional no sejam feitas discriminaes entre beneficirios de programas de transferncia de renda condicionada e usurios dos servios, como se o profissional pudesse estabelecer uma hierarquia das necessidades das famlias. A satisfao das necessidades de proteo de assistncia social complementar e no excludente: o fortalecimento do carter protetivo das famlias e a expanso do campo das relaes sociais so, do ponto de vista das famlias, to importantes quanto o acesso renda.
A redao da LOAS, atualizada pela lei 12.435/2011, expressa claramente o entendimento de que os benefcios eventuais compem as garantias do SUAS, conforme artigo 22.
i) Devoluo das informaes colhidas nos estudos e pesquisas aos usurios, no sentido de que estes possam us-las para o fortalecimento de seus interesses; j) Contribuio para a criao de mecanismos que venham desburocratizar a relao com os usurios, no sentido de agilizar e melhorar os servios prestados.
A Resoluo no 4 da Comisso Intergestores Tripartite, de 24 de maio de 2011, institui parmetros nacionais para registro das informaes relativas aos servios ofertados nos CRAS e CREAS. O pronturio de atendimento previsto na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais um instrumento que compe o trabalho social. Conhecer o contedo do seu pronturio de atendimento um direito das famlias e indivduos usurios do SUAS. Enfim, toda informao sobre o acesso aos servios e benefcios, bem como s instncias de defesa desses direitos deve ser garantida ao cidado prontamente, sem procedimentos morosos que dificultem ao exerccio de sua cidadania.
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IV - EQUIPES DE REFERNCIA
Equipes de referncia so aquelas constitudas por servidores efetivos responsveis pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, levando-se em considerao o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios.
H duas noes de referncia nesse primeiro pargrafo que preciso compreender: equipe de referncia e famlia e indivduos referenciados. Comecemos pelas equipes. O funcionamento de um sistema sempre indica a necessidade de articular, aproximar e criar vnculo entre partes que, frequentemente, so vistas como separadas e independentes. O SUAS, ao afirmar a necessidade de equipes de referncia na proteo social bsica e especial nos coloca diante de perguntas desafiadoras, como: o que significa construir referncia? A referncia vlida para quem? Como funciona uma equipe de referncia? Em primeiro lugar, importante considerar que o SUAS se consolida, em grande medida, pela expanso dos servios e a oferta de benefcios socioassistenciais. A caracterstica principal dos servios (e sua diferena em relao aos projetos e programas) diz respeito sua oferta contnua. Ou seja, sempre que o cidado tiver uma necessidade de proteo de assistncia social haver um servio para atend-lo. Isso produz para o cidado um sentimento de segurana a partir do qual ele pode afirmar se eu precisar, sei que posso contar! Essa certeza a primeira ideia que devemos fixar quando queremos construir referncia. A ideia de referncia tambm nos leva a considerar outra dimenso: a direo para onde ela sinaliza. Quando usamos a ideia de referncia como um norte, como um rumo, estamos de certo modo nos referindo ao ponto onde estamos e onde queremos chegar. Por isso, a ideia de referncia tambm diz respeito indicao de um ponto de chegada,
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satisfao de uma expectativa. Podemos nos apropriar desses elementos transportando para a ideia de referncia um sentido que nos permite aproximar, ou at mesmo satisfazer, necessidades sociais. Esses dois elementos certeza e satisfao de necessidades sociais - nos ajudam a responder para quem vale a referncia que as equipes de profissionais do SUAS constroem: so referncias de proteo social para as famlias e indivduos, que tm nas equipes a certeza de que encontraro respostas qualificadas para suas necessidades. Uma referncia, portanto, construda a partir de conhecimentos tcnicos especficos e de uma postura tica que, ao acolher as necessidades sociais dos cidados como direito, acenam em direo a horizontes mais acolhedores, compartilhados e de maior autonomia. Em sntese, a natureza da referncia construda pelas equipes de referncia do SUAS uma s: produzir para o cidado a certeza de que ele encontrar acolhida, convvio e meios para o desenvolvimento de sua autonomia. Esse entendimento traz maior clareza sobre a articulao necessria entre as equipes da proteo social bsica e especial. Como consequncia desse entendimento, podemos afirmar o seguinte: no se trata de funcionar na lgica de encaminhamento formal de uma equipe para outra, como se a somatria de intervenes isoladas levasse, automaticamente, ao atendimento das necessidades sociais das famlias e indivduos. A fragmentao das respostas leva, muitas vezes, sensao de sobrecarga ou de insatisfao tanto para o cidado, quanto para as equipes profissionais. Portanto, ainda que o plano de ao de cada equipe organize o trabalho para garantir os resultados esperados do servio sob sua responsabilidade, conforme consta da Tipificao, h que se ter essa referncia compartilhada, cuja baliza a matricialidade sociofamiliar e o territrio. O Sistema nico de Assistncia Social, inspirado nos conhecimentos j produzidos no mbito do SUS, adota o modelo de equipes de referncia. Isso significa que cada unidade de assistncia social organiza equipes com caractersticas e objetivos adequados aos servios que realizam, de acordo com a realidade do territrio em que atuam e dos recursos que dispem. As equipes de referncia do SUAS so entendidas como um grupo de profissionais com diferentes conhecimentos, que tm objetivos comuns e definem coletivamente es-
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tratgias para alcan-los. Quando falamos de organizao dos servios, estamos nos referindo funo desempenhada pelos coordenadores; quando falamos de oferta dos servios nos referimos s categorias profissionais que atuam diretamente com os usurios. Estas equipes so responsveis por um certo nmero de famlias e usurios, de acordo com a referncia do servio de proteo social bsica e especial. Cada equipe de referncia encarregada de intervir junto a um determinado nmero de usurios, que apresentam determinadas situaes de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, de acordo com o nvel de proteo social em que se insere (bsica ou especial, de mdia ou alta complexidade) e o tipo de servio socioassistencial operado. Isto significa dizer que a equipe se torna referncia para um determinado nmero de usurios, criando vnculos de confiana com eles. Uma vez entendidas as equipes desse modo, podemos ento desdobrar a segunda noo de referncia: o que so famlias e indivduos referenciados? Dito de outro modo, para quantas famlias e indivduos cada equipe do SUAS referncia? De acordo com a NOB-SUAS/2005 famlia referenciada aquela que vive em reas caracterizadas como de vulnerabilidade, definidas a partir de indicadores estabelecidos por rgo federal, pactuados e deliberados. A unidade de medida famlia referenciada tambm adotada para atender situaes isoladas e eventuais famlias e indivduos que no estejam em agregados territoriais atendidas em carter permanente, mas que demandam do ente pblico proteo social. Para saber qual a melhor equao entre nmero de profissionais e nmero de famlias referenciadas estamos desafiados a responder duas questes. A primeira delas : qual o trabalho social desenvolvido com as famlias? Quantas famlias participam, por exemplo, de um servio de convivncia e fortalecimento de vnculos? Com que frequncia ele deve acontecer? Que outras estratgias e mtodos de trabalho devem estar associados aos servios para que os resultados sejam mais efetivos? Ao buscar respostas sobre o contedo do trabalho social, temos parmetros para saber o tempo de trabalho necessrio para o planejamento, execuo, registro, monitoramento e
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avaliao dos servios socioassistenciais. Ao conhecer essa dimenso temporal do trabalho social, possvel tambm ter mais clareza de quantos profissionais so necessrios para que a equipe de referncia oferea com qualidade os servios s famlias e indivduos com as quais trabalham. A segunda questo diz respeito ao grau de conhecimento que temos sobre as necessidades de proteo social nos municpios e em seus territrios. A avaliao de suficincia ou insuficincia do nmero de profissionais em relao ao nmero de usurios exige profundo conhecimento das necessidades por servios e benefcios socioassistenciais em nvel municipal e intramunicipal, estadual e regional. Nos municpios e regies em que h dificuldade de acesso aos servios, ou seja, territrios com peculiaridade de extenso territorial, isolamento, reas rurais e de difcil acesso podero ser compostas, alm das equipes de referncia dos servios socioassistenciais, outras equipes para atender a essa especificidade. Essa uma atribuio fundamental da funo de vigilncia socioassistencial: subsidiar planos de assistncia social por meio de diagnsticos que dem a viso da totalidade das necessidades de proteo de assistncia Social. Uma vez conhecida a totalidade das necessidades, possvel planejar melhor os meios necessrios para atend-la. O territrio, como unidade de anlise do Plano de Assistncia Social, deve ser apreendido tambm em sua relao com o contexto nacional mais amplo, bem como com a dinmica econmica e social da regio em que est inserido. A anlise da realidade deve ser tratada no apenas pelos dados numricos, mas tambm pelo que pensam e propem os sujeitos fundamentais que vivem neste territrio. Portanto, no se deve restringir a coleta de informaes apenas a estudos estatsticos. O depoimento de usurios e da populao pode revelar outras faces dos problemas e atendimentos oferecidos. [...] O processo de investigao da realidade e das vulnerabilidades e riscos sociais e pessoais presentes nos territrios no assume, assim, apenas o carter quantitativo baseado em levantamento de dados numricos e na construo de indicadores e ndices; mas exige o estabelecimento de relaes, mediaes e sistematizaes que garantam a anlise e interpretao desses dados, reveladores de novos modos de ler a realidade como totalidade. (BRASIL/ MDS, 2008, vol. 3, p.34)
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Assim, podemos ter a dimenso mais objetiva de quantas famlias, ao longo de seu ciclo de vida, podero necessitar a proteo de assistncia social (as famlias referenciadas) e as famlias que so efetivamente atendidas (que expressam o grau de cobertura dos servios, programas, projetos e benefcios). Do ponto de vista da referncia para os servios de proteo social especial, por sua nfase na proteo especializada e individualizada, a referncia do nmero de profissionais na equipe se d em relao ao nmero de atendimentos. Em resumo, a noo de famlias e indivduos referenciados permite dimensionar o nmero de profissionais nas equipes, explicitando a articulao necessria entre o conhecimento da totalidade das necessidades de proteo das famlias e a capacidade de resposta do rgo gestor da poltica de assistncia social. medida que essa articulao se efetiva, temos mais clareza do nmero de trabalhadores necessrios para prestar servios pblicos de qualidade aos usurios do SUAS. Ou seja, seremos capazes de responder com mais segurana as perguntas: quantas famlias podem afirmar que tm uma equipe de referncia na poltica de assistncia Social? Que grau de cobertura das necessidades de proteo de assistncia Social temos hoje? Que informaes temos para reivindicar maior nmero de profissionais nas equipes de referncia?
PROTEO SOCIAL BSICA Composio da equipe de referncia dos Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS para a prestao de servios e execuo das aes no mbito da Proteo Social Bsica nos municpios:
A Tipificao de Servios Socioassistenciais (2009), pactuada na Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, define e detalha trs servios de proteo social bsica: a) Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF); b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos; c) Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosas.
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O PAIF o servio que deve ser prestado exclusivamente pela equipe de referncia do CRAS. Nas situaes em que o CRAS no tenha recursos fsicos ou de pessoal, os outros dois servios podem ser prestados por entidades de assistncia social, desde que sejam referenciados aos CRAS. Isso significa que o CRAS e as entidades devem ter uma atuao conjunta e articulada, alinhadas s diretrizes do SUAS, para atender com qualidade as necessidades de proteo das famlias (e de cada um dos seus membros) que vivem no seu territrio de abrangncia.
CRAS
Pequeno Porte I At 2.500 famlias referenciadas Pequeno Porte II At 3.500 famlias referenciadas Mdio, Grande, Metrpole e DF A cada 5.000 famlias referenciadas
2 tcnicos de nvel superior, sendo um prossional assistente social e outro preferencial-mente psiclogo.
3 tcnicos de nvel superior, sendo dois prossionais assistentes sociais e preferencialmen-te um psiclogo.
4 tcnicos de nvel superior, sendo dois prossionais assistentes sociais, um psiclogo e um prossional que compe o SUAS.
2 tcnicos de nvel mdio
3 tcnicos nvel mdio
4 tcnicos de nvel mdio
As categorias profissionais estabelecidas nesta norma para a composio das equipes de referncia da proteo social bsica considerou entre outros fatores, as profisses regulamentadas em lei. Outro fator considerado foi a existncia de Conselho Profissional, responsvel pela fiscalizao do exerccio profissional, das condies de trabalho e do cumprimento do respectivo cdigo de tica profissional. Para conhecer o Cdigo de tica de cada profisso consulte os seus respectivos conselhos Vale dizer que essa composio das equipes tambm estimula o papel dos conselhos profissionais de zelar pelo cum-
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primento do cdigo de tica profissional. Desse modo, na perspectiva dos direitos dos usurios, os conselhos profissionais - e suas respectivas comisses de tica - so mais uma instncia que contribui para a defesa dos direitos dos usurios do SUAS. A Resoluo no 17/2011, do Conselho Nacional de Assistncia Social, ampliou o elenco das categorias profissionais que podem compor a equipe de referncia dos servios de proteo social bsica. Ao reconhecer outras profisses que agregam saberes e habilidades aos servios, essa Resoluo avana na definio das condies para o aprimoramento da gesto do sistema e a oferta qualificada dos servios socioassistenciais. Esta NOB, juntamente com a Resoluo no 17 do CNAS consolidam a direo de profissionalizao da poltica de assistncia social, indicando parmetros para a seleo de profissionais, a partir das especificidades locais, do conhecimento das necessidades de seus usurios e da disponibilidade de profissionais na regio.
As equipes de referncia para os Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS devem contar sempre com um coordenador, devendo o mesmo, independentemente do porte do municpio, ter o seguinte perfil profissional: ser um tcnico de nvel superior, concursado, com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais.
Considerando que as equipes de referncia so compostas por diferentes categorias profissionais, do ponto de vista da gesto do trabalho, a coordenao do CRAS fomenta o trabalho articulado entre os profissionais, estimulando a troca de conhecimentos e a produo de novos saberes. Ao mesmo tempo, reconhece as necessidades de capacitao e formao continuada da equipe que coordena com vistas a superar dificuldades e melhorar a qualidade dos servios.
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PROTEO SOCIAL ESPECIAL Equipe de referncia para a prestao de servios e execuo das aes no mbito da Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade.
As categorias profissionais estabelecidas nesta norma para a composio das equipes de referncia da proteo social especial considerou entre outros fatores, as profisses regulamentadas em lei. A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009) prev quais servios de proteo social especial devem ser prestados nos CREAS e os que podem ser realizados mediante parceria das entidades com os rgos gestores. As entidades de atendimento, conforme artigo 3, pargrafo 1o da Lei 8.742/93, alterada pela Lei 12.435/2011, devem respeitar os parmetros de composio de equipe de referncia do servio, conforme consta desta Norma.
Mdia Complexidade: O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS uma unidade pblica que se constitui como plo de referncia, coordenador e articulador da proteo social especial de mdia complexidade. CREAS
Municpios em Gesto Inicial e Bsica Capacidade de atendimento de 50 pessoas/indivduos 1 coordenador 1 assistente social 1 psiclogo 1 advogado 2 prossionais de nvel superior ou mdio (abordagem dos usurios) 1 auxiliar administrativo Municpios em Gesto Plena e Estados com Servios Regionais Capacidade de atendimento de 80 pessoas/indivduos 1 coordenador 2 assistentes sociais 2 psiclogos 1 advogado 4 prossionais de nvel superior ou mdio (abordagem dos usurios) 2 auxiliares administrativos
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Alta Complexidade
A Portaria n 843, de 28 de dezembro de 2010, ao dispor sobre a composio das equipes de referncia dos CREAS, passou a considerar, para alm do nvel de gesto, disposto nesta Norma, o Porte dos municpios como um elemento fundamental no planejamento da capacidade de atendimento e da definio das equipes de referncia do CREAS. As Orientaes Tcnicas para os Centros de Referncia Especializados para Populao em Situao de Rua (MDS, 2011), recomenda a equipe de referncia necessria para seu funcionamento, de acordo com a capacidade de atendimento. Esta Orientao Tcnica est em consonncia com o prescrito nesta Norma e na Resoluo CNAS n 17/2011.
1) Atendimento em Pequenos Grupos (abrigo institucional, casa-lar e casa de passagem) Equipe de referncia para atendimento direto:
PROFISSIONAL / FUNO Coordenador ESCOLARIDADE nvel superior ou mdio QUANTIDADE 1 prossional referenciado para at 20 usurios acolhidos em, no mximo, 2 equipamentos 1 prossional para at 10 usurios, por turno. A quantidade de cuidador por usurio dever ser aumentada quando houver usurios que demandem ateno especca (com decincia, com necessidades especcas de sade, pessoas soropositivas, idade inferior a um ano, pessoa idosa com Grau de Dependncia II ou III, dentre outros). Para tanto, dever ser adotada a seguinte relao: a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com demandas especcas; b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usurios com demandas especcas. 1 prossional para at 10 usurios, por turno. A quantidade de cuidador usurio dever ser aumentada quando houver usurios que demandem ateno especca (com decincia, com necessidades especcas de sade, pessoas soropositivas, idade inferior a um ano, pessoa idosa com Grau de Dependncia II ou III, dentre outros). Para tanto, dever ser adotada a seguinte relao: a) 1 auxiliar de cuidador para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com demandas especcas; b) 1 auxiliar de cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usurios com demandas especcas.
Cuidador
nvel mdio e qualicao especca
Auxiliar Cuidador
nvel fundamental e qualicao especca
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Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor:

PROFISSIONAL / FUNO ESCOLARIDADE QUANTIDADE 1 prossional para atendimento a, no mximo, 20 usurios acolhidos em at dois equipamentos da alta complexidade para pequenos grupos. 1 prossional para atendimento a, no mximo, 20 usurios acolhidos em at dois equipamentos da alta complexidade para pequenos grupos.
Assistente Social
nvel superior
Psiclogo
nvel superior
2) Famlia Acolhedora Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor:
PROFISSIONAL / FUNCO Coordenador ESCOLARIDADE nvel superior QUANTIDADE 1 prossional referenciado para at 45 usurios acolhidos. 1 prossional para acompanhamento de at 15 famlias acolhedoras e atendimento a at 15 famlias de origem dos usurios atendidos nesta modalidade. 1 prossional para acompanhamento de at 15 famlias acolhedoras e atendimento a at 15 famlias de origem dos usurios atendidos nesta modalidade.
Assistente Social
nvel superior
Psiclogo
nvel superior
3) Repblica Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor

PROFISSIONAL / FUNCO Coordenador ESCOLARIDADE nvel superior QUANTIDADE 1 prossional referenciado para at 20 usurios 1 prossional para atendimento a, no mximo, 20 usurios em at dois equipamentos.
Assistente Social
nvel superior
Psiclogo
nvel superior
1 prossional para atendimento a, no mximo, 20 usurios em at dois equipamentos.
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4) Instituies de Longa Permanncia para Idosos ILPIs Equipe de Referncia para Atendimento Direto:
PROFISSIONAL / FUNCO 1 Coordenador Cuidadores 1 Assistente Social 1 Psiclogo 1 Prossional para desenvolvimento de atividades socioculturais Prossional de limpeza Prossional de alimentao Prossional de lavanderia ESCOLARIDADE nvel superior ou mdio nvel mdio nvel superior nvel superior nvel superior nvel fundamental nvel fundamental nvel fundamental
FUNES ESSENCIAIS PARA A GESTO DO SUAS Para a adequada gesto do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS em cada esfera de governo, fundamental a garantia de um quadro de referncia de profissionais designados para o exerccio das funes essenciais de gesto.
importante considerar que a Constituio Federal garante a possibilidade de nomeao de servidores de carreira para cargos em comisso, desde que sejam destinadas apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. As diretrizes desta Norma reafirmam a profissionalizao das funes de gesto e, nesse sentido, para as funes de coordenao devem ser priorizados os servidores efetivos. Para o SUAS a concepo de gesto composta pela associao entre o domnio de conhecimentos tcnicos e a capacidade de inovao, alinhada aos princpios democrticos da gesto pblica. Desse modo, pensar as dimenses diagnstico/ Planejamento / execuo / monitoramento/ avaliao, como movimentos absolutamente interligados e interdependentes, que se imbricam e inter-relacionam, numa dinmica estratgica e no linear. Tais dimenses no podem mais serem vistas como etapas ou fases que se sucedem, mas sim como uma totalidade dinmica. (BRASIL/ MDS, 2008, vol. 2, p.48)
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A Resoluo no 17/2011, do Conselho Nacional de Assistncia Social, avanou ao reconhecer as categorias profissionais de nvel superior para atender s funes essenciais de gesto do SUAS. importante esclarecer que nesse item tratamos das funes de gesto, o que diferente do conceito de cargos pblicos, cujo contedo ser detalhado no item relativo aos Planos de Carreira, Cargos e Salrios. A diferena entre cargo e funo que cargo a posio que uma pessoa ocupa dentro de uma estrutura organizacional, determinado estrategicamente; e funo o conjunto de tarefas e responsabilidades que correspondem a este cargo. Portanto, todo cargo tem funes, mas pode haver funo sem cargo, conforme Constituio Federal, Art. 37 e seguintes e Lei 8.112/1990.
Quadro de Referncia das Funes Essenciais da Gesto:

GESTO FUNES ESSENCIAIS Gesto do Sistema Municipal de Assistncia Social Coordenao da Proteo Social Bsica Coordenao da Proteo Social Especial Planejamento e Oramento Gesto Municipal Gerenciamento do Fundo Municipal de Assistncia Social Gerenciamento dos Sistemas de Informao Monitoramento e Controle da Execuo dos Servios, Programas, Projetos e Benefcios Monitoramento e Controle da Rede Socioassistencial Gesto do Trabalho Apoio s Instncias de Deliberao Gesto do Sistema Estadual de Assistncia Social Coordenao da Proteo Social Bsica Coordenao da Proteo Social Especial Planejamento e Ora mento Gerenciamento do Fundo Estadual de Assistncia Social Gesto Estadual Gerenciamento dos Sistemas de Informao Monitoramento e Controle da Execuo dos Servios, Programas, Projetos e Benefcios Cooperao Tcnica / Assessoria aos Municpios Gesto do Trabalho e Educao Permanente em Assistncia Social (Capacitao) Apoio s Instncias de Pactuao e Deliberao
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GESTO
FUNES ESSENCIAIS Gesto do Sistema de Assistncia Social do DF Coordenao da Proteo Social Bsica Coordenao da Proteo Social Especial Planejamento e Oramento
Gesto do DF
Gerenciamento do Fundo de Assistncia Social do DF Gerenciamento dos Sistemas de Informao Monitoramento e Controle da Execuo dos Servios, Programas, Projetos e Benefcios Gesto do Trabalho e Educao Permanente em Assistncia Social (Capacitao) Apoio s Instncias de Pactuao e Deliberao Gesto do Sistema nico de Assistncia Social Coordenao da Proteo Social Bsica Coordenao da Proteo Social Especial Coordenao de Gesto de Rendas e Benefcios Planejamento e Oramento
Gesto Federal
Gerenciamento do Fundo Nacional de Assistncia Social Monitoramento e Controle da Execuo dos Servios, Programas, Projetos e Benefcios Gesto dos Sistemas de Informao Apoio (cooperao/assessoria) Gesto Descentralizada do SUAS Gesto do Trabalho e Educao Permanente em Assistncia Social (Capacitao) Apoio s Instncias de Pactuao e Deliberao
A nova redao da LOAS, dada pela Lei 12.435/2011, fortalece o compromisso entre as esferas de governo no sentido de garantir o cofinanciamento da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para o aprimoramento da gesto do SUAS em suas respectivas reas de abrangncia (artigos 12, 13 e 14 respectivamente). Nessa mesma perspectiva, os referidos artigos, incluem entre as competncias das esferas de governo a realizao de monitoramento e avaliao da poltica de assistncia social em seus respectivos mbitos administrativos. A funo de apoio s instncias de deliberao encontra respaldo na Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOBSUAS/2005 e esclarecimento na Reso-
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luo no 237 do CNAS, aprovada em 14 de dezembro de 2006, e publicada no Dirio Oficial da Unio em 26/12/2006. Esta Resoluo trata das diretrizes para a estruturao, reformulao e funcionamento dos Conselhos, destacando as atribuies da secretaria executiva, o que justifica a necessidade de profissionalizao dessa importante funo de gesto para a consolidao democrtica do SUAS.
A composio das equipes de referncia dos Estados para apoio a Municpios com presena de povos e comunidades tradicionais (indgenas, quilombolas, seringueiros, etc.) deve contar com profissionais com curso superior, em nvel de graduao concludo em cincias sociais com habilitao em antropologia ou graduao concluda em qualquer formao, acompanhada de especializao, mestrado e/ou doutorado em antropologia.
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V - DIRETRIZES PARA A POLTICA NACIONAL DE CAPACITAO
1. A Coordenao e o Financiamento da Poltica Nacional de Capacitao so de competncia dos Governos Federal, Estadual e do Distrito federal.
A consolidao do Sistema nico de Assistncia Social traduz o desafio de contemplar as diretrizes gerais, vlidas para todo o Pas, assim como as especificidades de cada regio e/ou municpio. Por isso, uma Poltica Nacional de Capacitao prev responsabilidades compartilhadas entre as trs esferas de governo, capaz de pr em andamento iniciativas e planos de capacitao que sejam articulados e complementares entre si. Em outras palavras, as aes que daro corpo Poltica Nacional de Capacitao ao mesmo tempo em que do a cara do SUAS no Brasil, trazem tambm os diferentes sotaques dos brasileiros. Em 2006, o governo federal instituiu a Poltica e as Diretrizes para o Desenvolvimento de Pessoal da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, por meio do decreto no 5.707. Embora delimitado aos servidores pblicos federais, a estrutura do decreto esclarecedora dos contedos necessrios a uma poltica dessa natureza. Por isso, destacamos alguns deles: definio da finalidade e do mbito de aplicao; Explicao dos conceitos bsicos contidos na poltica de capacitao; o perfil de instituies que so reconhecidas como capazes de realizar as capacitaes; os instrumentos de gesto da poltica de capacitao, como planos que permitam planejar, monitorar e avaliar o alcance e a qualidade das aes; forma de gesto, indicando responsabilidades e fluxos de deciso; formas de incentivo para a participao dos profissionais.
2. Os Gestores Municipais devero liberar os tcnicos para participarem da capacitao sem prejuzo dos recebimentos e com as despesas correspondentes de participao de acordo com o Plano de Capacitao.
Uma das responsabilidades compartilhadas entre o governo federal, estadual, municipal e do Distrito Federal a libera-
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o dos seus trabalhadores para participao em processos formativos, garantindo a sistematizao do conhecimento produzido no trabalho social.
3. Os gestores federal, estaduais e do Distrito Federal devem publicar o contedo da capacitao e os atores que devem ser capacitados, para atender ao disposto na Resoluo do CNAS que dispe sobre o Programa Universidade para Todos - PROUNI. 4. A capacitao dos trabalhadores da rea da Assistncia Social deve ser promovida com a finalidade de produzir e difundir conhecimentos que devem ser direcionados ao desenvolvimento de habilidades e capacidades tcnicas e gerenciais, ao efetivo exerccio do controle social e ao empoderamento dos usurios para o aprimoramento da poltica pblica.
A Poltica Nacional de Capacitao - PNC/SUAS deve estar estruturada segundo uma lgica de patamares formativos progressivos: capacitao introdutria, atualizao, aperfeioamento, especializao e mestrado profissional. A concepo da PNC/SUAS parte do reconhecimento da dimenso processual do aprendizado, assim como a gradativa consolidao dos saberes necessrios para enfrentar os desafios cotidianos na perspectiva de qualificar a oferta e consolidar o direito socioassistencial.
5. A capacitao dos trabalhadores da Assistncia Social tem por fundamento a educao permanente e deve ser feita de forma: a) sistemtica e continuada: por meio da elaborao e implementao de planos anuais de capacitao; b) sustentvel: com a proviso de recursos financeiros, humanos, tecnolgicos e materiais adequados; c) participativa: com o envolvimento de diversos atores no planejamento, execuo, monitoramento e avaliao dos planos de capacitao, aprovados por seus respectivos conselhos;
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d) nacionalizada: com a definio de contedos mnimos, respeitando as diversidades e especificidades; e) descentralizada: executada de forma regionalizada, considerando as caractersticas geogrficas dessas regies, Estados e municpios. f) avaliada e monitorada: com suporte de um sistema informatizado e com garantia do controle social. 6. A Unio, os Estados e o Distrito Federal devem elaborar Planos Anuais de Capacitao, pactuados nas Comisses Intergestores e deliberados nos respectivos Conselhos de Assistncia Social, tendo por referncias: a) a elaborao de diagnstico de necessidades comuns de capacitao s diversas reas de atuao; b) o conhecimento do perfil dos trabalhadores e suas competncias requeridas, considerando o padro da prestao dos servios desejado, considerando as informaes obtidas no CADSUAS; c) a definio de pblicos, contedos programticos, metodologia, carga horria e custos; d) a incluso de contedos relativos aos servios, programas, projetos, benefcios e gesto da assistncia social, bem como relativos a financiamento, planos, planejamento estratgico, monitoramento, avaliao, construo de indicadores e administrao pblica; e) a especificidade dos trabalhos desenvolvidos com comunidades remanescentes de quilombos, povos indgenas e outras; f) a definio de formas de monitoramento e avaliao dos prprios planos.
A Resoluo da CIT n 17/2010, dispe sobre o Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados e do Distrito Federal, no mbito do SUAS, do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal.
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Para a gesto do trabalho destaca-se a prioridade IV do Pacto de Aprimoramento: Coordenao, gerenciamento, execuo e cofinanciamento de programas de capacitao para gestores, trabalhadores e conselheiros. A gesto do trabalho no mbito do Governo Federal deve estabelecer uma agenda conjunta e integrada com as Secretarias Estaduais e do Distrito Federal, por regio do pas, visando apoi-las tecnicamente na formulao dos Planos Estaduais de Capacitao (PEC/SUAS), em consonncia com a concepo da PNC/SUAS.
7. A capacitao no mbito do SUAS deve destinar-se a todos os atores da rea da Assistncia Social gestores, trabalhadores, tcnicos e administrativos, dos setores governamentais e no-governamentais integrantes da rede socioassistencial, e conselheiros. 8. A capacitao no mbito do SUAS deve primar pelo investimento em mltiplas formas de execuo, adotando instrumentos criativos e inovadores, metodologias que favoream a troca de experincias e tecnologias diversificadas (exemplo: ensino a distncia, vdeos e tele conferncias, elaborao de material didtico, cartilhas, entre outros).
A inovao esperada nos Planos Estaduais de Capacitao e na Poltica Nacional de Capacitao consiste na composio e articulao de diferentes estratgias que sejam mais facilitadoras do aprendizado dos participantes, de acordo com sua escolaridade, cargo, funo e contribuio esperada no Sistema nico de Assistncia Social.
9. A capacitao no mbito do SUAS deve respeitar as diversidades e especificidades regionais e locais na elaborao dos planos de capacitao, observando, entretanto, uma uniformidade em termos de contedo e da carga horria.
A Poltica Nacional de Capacitao do SUAS estabelecer patamares formativos, com a respectiva a carga horria.
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10. A capacitao no mbito do SUAS deve adequar-se aos diferentes pblicos (gestores, tcnicos e conselheiros). 11. A capacitao no mbito do SUAS deve garantir acessibilidade das pessoas com deficincia aos projetos de capacitao por meio da adoo de recursos tcnicos adequados.
A acessibilidade das pessoas com deficincia um direito estabelecido no Decreto n 5.296/04, que regulamenta as leis n 10.048/2000 e n 10.098/2000 e a Norma Tcnica ABNT NBR 9050: 2004. A Resoluo CNAS n 33, de 28 de novembro de 2011, que define a promoo da integrao ao mercado de trabalho no campo da assistncia social e estabelece seus requisitos, incluiu no rol de requisitos bsicos para as aes de promoo da integrao ao mundo do trabalho no mbito da assistncia social a garantia da acessibilidade e tecnologias assistivas para a pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida, viabilizando a condio de seu alcance para a utilizao com segurana e autonomia dos espaos, mobilirios, tecnologias, sistemas e meios de comunicao, conforme o conceito do desenho universal e as normas da ABNT.
12. A capacitao no mbito do SUAS deve estimular a criao de escolas de governo e parcerias com instituies de ensino, organismos governamentais e no-governamentais. 13. A capacitao no mbito do SUAS deve estabelecer mecanismos de parcerias entre as instituies de ensino e a gesto do Sistema. 14. A capacitao no mbito do SUAS deve procurar ampliar a discusso com os Fruns dos diferentes segmentos das Instituies de Ensino Superior - IES, favorecendo a articulao para a construo e consolidao da Poltica Nacional de Capacitao. 15. A capacitao no mbito do SUAS deve incentivar a produo e publicao de pesquisas acerca dos resulta-
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dos das capacitaes realizadas, visando a criar uma fonte de consultas e dar visibilidade s capacitaes. 16. A capacitao no mbito do SUAS deve incentivar a produo e publicao pelos trabalhadores da Assistncia Social de artigos e monografias sobre a Poltica de Assistncia Social.
Os processos formativos devem estar contemplados na PNC/SUAS, nos PEC/SUAS e nos Planos Municipais de Capacitao no mbito do SUAS. Isso significa que a qualidade a ser construda tanto nas aes de gesto, como na ateno direta aos usurios, fruto de conhecimentos produzidos por seus trabalhadores. Desse modo, os conhecimentos produzidos so de usufruto coletivo. A partir desse entendimento sobre os resultados dos processos formativos decorrem outros dois processos: 1) a validao, certificao e disseminao para o Sistema; e 2) o reconhecimento dos processos formativos na promoo funcional da carreira do trabalhador.
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VI - DIRETRIZES NACIONAIS PARA OS PLANOS DE CARREIRA, CARGOS E SALRIOS - PCCS
Os Planos de Carreira, Cargos e Salrios - PCCS devero ser institudos em cada esfera de governo para os trabalhadores do SUAS, da administrao direta e indireta, baseados nos seguintes princpios definidos nacionalmente.
Os planos de carreira, cargos e salrios (PCCS) expressam o modo como a administrao pblica compromete-se com o desenvolvimento profissional dos servidores pblicos para melhorar a qualidade dos servios prestados populao. Convm destacar o que entendemos por cargos pblicos: cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico, com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei. Cargo uma composio de funes ou atividades equivalentes em relao s tarefas a serem desempenhadas. Funo, por sua vez, a atribuio ou o conjunto de atribuies que a administrao confere a cada categoria profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios eventuais (Meirelles, 2008, p. 423-424) Tendo em vista que a Unio, os estados, municpios e o Distrito Federal tm autonomia administrativa, cada esfera de governo formula, debate, negocia e aprova os respectivos PCCS. Geralmente, os PCCS so formulados para o conjunto dos trabalhadores da administrao pblica, por vezes diferenciando carreiras para a administrao direta, indireta e autarquias. A NOB-RH estimula a discusso de planos de carreira, cargos e salrios considerando a especificidade da poltica pblica de Assistncia Social. No mbito Federal, a Lei 11.357, de 19 de outubro de 2006, dispe sobre a criao do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo PGPE.
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PRINCPIOS: 1. Universalidade dos PCCS: Os Planos de Carreira, Cargos e Salrios abrangem todos os trabalhadores que participam dos processos de trabalho do SUAS, desenvolvidos pelos rgos gestores e executores dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais da Administrao Pblica Direta e Indireta, das trs esferas de governo na rea da Assistncia Social.
A Constituio Federal, no artigo 37, inciso VIII, estabelece que a lei reservar percentual de cargos e empregos pblicos para as pessoas com deficincia e definir critrios para sua admisso. Essa uma direo tica para garantir a equidade e universalidade do acesso aos cargos pblicos.
2. Equivalncia dos cargos ou empregos: Para efeito da elaborao dos PCCS, na rea da Assistncia Social, as categorias profissionais devem ser consideradas, para classificao, em grupos de cargos ou carreira nica (multiprofissional), na observncia da formao, da qualificao profissional e da complexidade exigidas para o desenvolvimento das atividades que, por sua vez, desdobram-se em classes, com equiparao salarial proporcional carga horria e ao nvel de escolaridade, considerando-se a rotina e a complexidade das tarefas, o nvel de conhecimento e experincias exigidos, a responsabilidade pela tomada de decises e suas consequncias e o grau de superviso prestada ou recebida.
Legalidade, impessoalidade, regras formais e universais so princpios que normativamente devem orientar no s a ao dos funcionrios quando executam as funes do Estado, mas igualmente a estruturao das carreiras pblicas, ou seja, o processo de recrutamento, promoo, avaliao e controle dos atos e omisses dos membros do aparato estatal. (Azevedo e Loureiro, 2003, p. 2).
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3. Concurso pblico como forma de acesso carreira: O acesso carreira estar condicionado aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
Essa diretriz alinha as condies de contratao dos trabalhadores da poltica de assistncia social ao artigo 37 da Constituio Federal ao instituir o concurso pblico como meio de acesso aos cargos das equipes de referncia dos CRAS e CREAS. A contratao por meio de concurso pblico, institucionaliza o servidor pblico como seu representante legal, tendo este a responsabilidade e a funo de representar o Estado. Esta Norma afirmou, simultaneamente, que sero exigidos desses profissionais conhecimentos anteriores (formao especializada) e constante atualizao (formao continuada, com base no princpio da educao permanente) As diretrizes referentes contratao de profisses reconhecidas, assim como aquelas que indicam a elaborao de uma Poltica Nacional de Capacitao, so respostas ao cenrio de baixa profissionalizao e precariedade de vnculos trabalhistas identificados nos estudos nacionais Fotografias da Assistncia Social no Brasil na perspectiva do SUAS (MDS/ CNAS/ PUC-SP, 2005) e Perfil de informaes municipais. Assistncia Social (IBGE, 2005).
4. Mobilidade do Trabalhador: Deve ser assegurada a mobilidade dos trabalhadores do SUAS na carreira, entendida como garantia de trnsito do trabalhador do SUAS pelas diversas esferas de governo, sem perda de direitos ou da possibilidade de desenvolvimento e ascenso funcional na carreira.
medida que o SUAS se consolida pela expanso de servios socioassistenciais, a necessidade de vnculos estveis dos seus trabalhadores vai ficando cada vez mais urgente e necessria. Ou seja, a continuidade dos servios supe a estabilidade dos vnculos dos seus trabalhadores. Nesse sentido, a lgica do concurso pblico se presta consolidao de equipes profissionais, que garantam a continuidade e a
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qualidade dos servios pblicos, rompendo com a alta rotatividade na assistncia social. (FERREIRA, 2010, p.113) A mobilidade do trabalhador contribui para sua segurana e sade na perspectiva de prevenir situaes de exposio ao risco pessoal, social e profissional. Tambm se refere ao aproveitamento do acmulo de conhecimentos desse trabalhador em determinadas reas dentro do Sistema. E ainda garante os direitos do trabalhador quando este for cedido para outras esferas de governo.
5. Adequao Funcional: Os PCCS adequar-se-o periodicamente s necessidades, dinmica e ao funcionamento do SUAS.

A atualizao sistemtica das informaes sobre o perfil dos trabalhadores no CADSUAS se torna urgente e necessria, tendo em vista que ele uma importante ferramenta para a gesto do trabalho. Ao captar a dinmica de consolidao do SUAS nos diferentes municpios, estados e no Distrito Federal, a anlise dessas informaes pode reorientar as decises quanto adequao das funes dos trabalhadores, a partir da particularidade dos territrios onde atuam.
6. Gesto partilhada das carreiras: entendida como garantia da participao dos trabalhadores, atravs de mecanismos legitimamente constitudos, na formulao e gesto dos seus respectivos plano de carreiras.
fundamental construir e consolidar processos democrticos de construo dos PCCS, considerando a diversidade de interesses dos atores polticos envolvidos. O item desta NOB relativo s responsabilidades e atribuies relativas gesto do trabalho nas trs esferas de governo, prev que os PCCSs sejam discutidos em comisso paritria, reunindo representantes do governo e dos trabalhadores. Considera ainda que o Poder Executivo deve encaminhar projeto de lei de criao do respectivo PCCS para o Poder Legislativo, pois segundo a Constituio Federal os cargos pblicos devem ser criados por lei. Desse modo, fica visvel que o processo de elaborao e aprovao dos PCCSs envolvem diferentes atores e instncias de negociao.
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O CNAS, por meio da Resoluo n 172, em 20 de setembro de 2007 (ANEXO III), recomendou ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome a instituio da Mesa Nacional de Negociao Permanente do SUAS. Esta se constitui num espao fundamental para a democratizao das relaes de trabalho na assistncia social e reafirma uma caracterstica essencial do SUAS: a lgica da negociao e pactuao entre os diversos atores que atuam no Sistema.
7. PCCS como instrumento de gesto: entendendo-se por isto que os PCCS devero constituir-se num instrumento gerencial de poltica de pessoal integrado ao planejamento e ao desenvolvimento organizacional. 8. Educao Permanente: significa o atendimento s necessidades de formao e qualificao sistemtica e continuada dos trabalhadores do SUAS.
A educao permanente constitui-se no processo contnuo de construo de conhecimentos pelos trabalhadores, de todo e qualquer conhecimento, por meio de escolarizao formal ou no formal, de vivncias, experincias laborais e emocionais, no mbito institucional ou fora dele. Tem o objetivo de melhorar e ampliar a capacidade laboral dos trabalhadores, em funo de suas necessidades individuais, da equipe de trabalho e da instituio em que trabalha, das necessidades dos usurios e da demanda social.
9. Compromisso solidrio: compreendendo isto que os PCCS so acordos entre gestores e representantes dos trabalhadores em prol da qualidade dos servios, do profissionalismo e da garantia pelos empregadores das condies necessrias realizao dos servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social.
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DIRETRIZES: 1. Os Planos de Carreira, Cargos e Salrios abrangem todos os trabalhadores que participam dos processos de trabalho do SUAS, desenvolvidos pelos rgos gestores e executores dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais da Administrao Pblica Direta e Indireta, das trs esferas de governo na rea da Assistncia Social.
A valorizao dos trabalhadores do SUAS, sejam eles do rgo pblico ou de entidades e organizaes de assistncia social, se expressa pela implementao de espaos de negociao e efetivao dos PCCS.
2. Os PCCS devem ser nicos, com isonomia em cada uma das esferas de governo, garantindo mecanismos regionais e locais negociados, visando fixao de profissionais em funo da garantia de acesso e equidade na oferta de servios populao.
A gesto do trabalho deve pautar o debate em torno das estratgias necessrias para a construo de referenciais, em conjunto com as entidades de classe, que orientem a tomada de deciso quanto isonomia salarial dos trabalhadores do SUAS, considerando as especificidades locais, regionais e estaduais.
3. Devero ser criadas as Programaes Pactuadas Integradas -PPI sobre a gesto do trabalho (incluindo os trabalhadores da gesto e da execuo dos servios socioassistenciais), especialmente quanto pactuao entre os gestores de pisos salariais regionais e fatores de diferenciao inter-regionais.
A instituio de Mesas de Negociao estabelecer Fruns Permanentes de negociao entre gestores pblicos e privados e trabalhadores do SUAS sobre todos os pontos pertinentes gesto do trabalho. Uma de suas pautas sero as Programaes Pactuadas Integradas (PPIs).
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4. Quando da elaborao dos PCCS, a evoluo do servidor na carreira dever ser definida considerando-se a formao profissional, a capacitao, a titulao e a avaliao de desempenho, com indicadores e critrios objetivos (quantitativos e qualitativos), negociados entre os trabalhadores e os gestores da Assistncia Social.
A previso constitucional de participao dos usurios na administrao pblica direta e indireta artigo 37, 3 - inclui a participao dos cidados na avaliao da qualidade dos servios pblicos a eles prestados. A legitimidade da avaliao dos usurios na composio da avaliao de desempenho ainda um desafio para a consolidao democrtica da gesto pblica em geral, e do SUAS em particular.
Deve ser estimulada e incentivada a aplicao destes princpios e diretrizes aos trabalhadores da Assistncia Social contratados pelas entidades e organizaes de Assistncia Social, conveniados pelo SUAS, de modo a garantir a isonomia entre os trabalhadores pblicos e privados do SUAS.
As Resolues do CNAS n 109/2009, que trata da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais e a n 27/2011 (ANEXO IV), estabelecem parmetros para o reordenamento da atuao de entidades e organizaes de assistncia social. A definio das entidades de atendimento, assessoramento e defesa de direitos, para efeito de vinculao ao SUAS, est estabelecida no artigo 3 da LOAS, atualizada pela lei 12.435/2011. A vinculao aos SUAS se d pela inscrio dessas nos Conselhos de Assistncia Social.
6. Os PCCS devem estimular o constante aperfeioamento, a qualificao e a formao profissional, no sentido de melhorar a qualidade dos servios socioassistenciais e permitir a evoluo ininterrupta dos trabalhadores do SUAS na carreira. Devem ser definidos parmetros e/ou perodos para que os trabalhadores tenham direitos e deveres quanto s possibilidades de afastamento temporrio do trabalho para realizarem a qualificao profissional dentro ou fora do Pas. 7. Os PCCS incluiro mecanismos legtimos de est-
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mulo, propiciando vantagens financeiras, entre outras, aos trabalhadores com dedicao em tempo integral ou dedicao exclusiva para a realizao do seu trabalho, na rea de abrangncia do plano. 8. Para o exerccio das funes de direo, chefia e assessoramento, os cargos de livre provimento devem ser previstos e preenchidos considerando-se as atribuies do cargo e o perfil do profissional.
A Constituio Federal no artigo 37, inciso V, estabelece que as funes de confiana exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
9. Os cargos e funes responsveis pelos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bem como responsveis pelas unidades pblicas prestadoras dos servios socioassistenciais, devem ser preenchidos por trabalhadores de carreira do SUAS, independente da esfera de governo (nacional, estadual, do Distrito Federal e municipal) a que estejam vinculados.
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VII - DIRETRIZES PARA AS ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL
1. valorizar seus trabalhadores de modo a ofertar servios com carter pblico e de qualidade conforme realidade do municpio;
As entidades e organizaes de assistncia social de atendimento - definidas no artigo 3, 1 da nova redao da LOAS - compem o Sistema nico de Assistncia Social. A partir dessa definio, os servios prestados por essas entidades e organizaes tm finalidade pblica e, desse ponto de vista, buscam o alinhamento aos princpios ticos dos trabalhadores do SUAS, assim como 8 diretriz para a gesto do trabalho que consta do item II desta Norma.
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, aprovada pelo CNAS por meio da Resoluo no 109, de 11 de novembro de 2009, estabelece os servios que devem prestados nos CRAS e CREAS e os que podem ser prestados pelas organizaes e entidades de assistncia social. Ao detalhar os objetivos de cada servio e as aquisies de seus usurios, a Tipificao oferece parmetros para que estados, municpios e Distrito Federal definam padres de qualidade que podem ser exigidos.
De acordo com o artigo 6-C da LOAS, atualizada pela lei 12.435/2011, os CRAS e CREAS so equipamentos pblicos estatais que articulam, coordenam e ofertam servios e benefcios. Nesse sentido, os servios prestados pelas organizaes e entidades de assistncia Social devem ser referenciados ao CRAS, quando se trata da proteo social bsica; e no CREAS, quando se trata da proteo social especial.
2. executar plano de capacitao em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional de Capacitao;
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3. viabilizar a participao de seus trabalhadores em atividades e eventos de capacitao e formao no mbito municipal, estadual, distrital e federal na rea de assistncia social;
A garantia da qualidade da proteo aos usurios do SUAS supe a presena de profissionais capazes de dar respostas tecnicamente qualificadas e eticamente responsveis. A profissionalizao da poltica de assistncia social deve alcanar tanto as equipes de referncia, quanto as equipes das entidades e organizaes que compem o SUAS. Por isso, a participao dos trabalhadores dessas entidades e organizaes em processos de capacitao fundamental para qualificar os servios prestados.
4. buscar, em parceria com o poder pblico, o tratamento salarial isonmico entre os trabalhadores da rede pblica e da rede prestadora de servios socioassistenciais;
Os estados, municpios e o Distrito Federal tm autonomia para estabelecer o contedo dos instrumentos que regulam as relaes de parceria com entidades e organizaes de assistncia social que prestam servio em seu mbito. O artigo 2, 2 da nova redao da LOAS, dada pela Lei 12.435/2011, estabelece parmetros relativos ao financiamento e ao reconhecimento da capacidade instalada das instituies que podem compor sua rede socioassistencial. A busca de isonomia salarial significa o reconhecimento da importncia de todos os trabalhadores para a consolidao das diretrizes e contedos do SUAS.
5. manter atualizadas as informaes sobre seus trabalhadores, disponibilizando-as aos gestores para a alimentao do Cadastro Nacional de Trabalhadores do SUAS.
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VIII - DIRETRIZES PARA O COFINANCIAMENTO DA GESTO DO TRABALHO
1. A Assistncia Social oferta seus servios, programas, projetos e benefcios com o conhecimento e compromisso tico e poltico de profissionais que operam tcnicas e procedimentos, com vistas a mediar o acesso dos usurios aos direitos e mobilizao social. 2. Universalizar uma poltica cujos servios socioassistenciais devem ser operados por trabalhadores da assistncia social que exigem investimentos para seu desenvolvimento requer estratgias especficas para as trs esferas de governo.
A Lei Orgnica de Assistncia Social, em seus artigos 13, 14 e 14, define as competncias de cada ente federado. De acordo com o artigo 28 da LOAS, o financiamento da assistncia Social composto com recursos da Unio, estados, municpios e do Distrito Federal. Em cada esfera de governo os recursos devem ser alocados no respectivo fundo de assistncia social para operacionalizar e aprimorar a gesto do Sistema e a oferta dos servios e benefcios. O artigo 30-A da LOAS estabelece que o cofinanciamento do Sistema nico de Assistncia Social ser feito por meio de transferncias automticas entre os fundos de assistncia social e mediante alocao de recursos prprios nesses fundos nas trs esferas de governo.
3. Garantir, por meio de instrumentos legais, que os recursos transferidos pelo governo federal para os municpios para o cofinanciamento dos servios, programas, projetos e gesto dos benefcios permitam o pagamento da remunerao dos trabalhadores e/ou servidores pblicos concursados da Assistncia Social, definidos como equipe
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de referncia nesta NOB. O estudo de custo dos servios prestados pelas equipes de referncia deve incluir a definio do percentual a ser gasto com pessoal concursado, sendo deliberado pelos conselhos.
A nova redao da LOAS, dada pela lei 12.435/2011, foi uma conquista para a poltica de Assistncia Social, pois seu artigo 6-E possibilita o uso dos recursos do cofinanciamento do governo federal para pagamento dos profissionais que integram as equipes de referncia. O estudo dos custos dos servios socioassistenciais de responsabilidade de cada esfera de governo, considerando informaes qualificadas sobre a demanda por servios e benefcios e padres de qualidade da proteo s famlias e indivduos usurios do SUAS.
4. O valor transferido pela Unio para pagamento de pessoal dever ser referncia para determinar um percentual a ser assumido por Estados e Municpios em forma de co-financiamento.
A Resoluo n. 32, de 28 de novembro de 2011 (ANEXO V), estabelece percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, de acordo com o art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei 12.435/2011. Essa Resoluo resolve, em seu art. 1, que os estados, Distrito Federal e municpios podero utilizar at 60% (sessenta por cento) dos recursos oriundos do Fundo Nacional de Assistncia Social, destinados a execuo das aes continuadas de assistncia social, no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia do SUAS, conforme art. 6 - E, da Lei 8742/1993.
5. Reviso das diretrizes e legislao do fundo de assistncia social para que possa financiar o pagamento de pessoal, conforme proposta de Projeto de Emenda Constitucional - PEC.
O artigo 6- E da Lei Orgnica de Assistncia Social, atualizada pela Lei 12.435/2011, garante que os recursos do cofinanciamento do SUAS possam compor as receitas referentes ao pagamento das equipes de referncia que constam da NOB-RH.
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6. Prever recursos financeiros para a realizao de estudos e pesquisas que demonstrem objetivamente a realidade dos territrios que sero abrangidos com a poltica de assistncia social.
A consolidao democrtica do SUAS depende do aumento de recursos financeiros, e tambm de planos de assistncia social baseados em diagnsticos consistentes, que demonstrem conhecimento da realidade que se tem e que se quer transformar. Informaes confiveis e transparentes so fundamentais para a tomada de deciso na gesto pblica.
7. Prever, em cada esfera de governo, recursos prprios nos oramentos, especialmente para a realizao de concursos pblicos e para o desenvolvimento, qualificao e capacitao dos trabalhadores. 8. Assegurar uma rubrica especfica na Lei Oramentria, com a designao de Gesto do Trabalho, com recursos destinados especificamente para a garantia das condies de trabalho e para a remunerao apenas de trabalhadores concursados nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal.
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IX - RESPONSABILIDADE E ATRIBUIES DO GESTOR FEDERAL, DOS GESTORES ESTADUAIS, DO GESTOR DO DISTRITO FEDERAL E DOS GESTORES MUNICIPAIS PARA A GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS
IX. 1. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DO GESTOR FEDERAL 1. Dotar a gesto de uma institucionalidade responsvel, do ponto de vista operacional, administrativo e tcnico-poltico, criando os meios para efetivar a poltica de assistncia social. Destinar recursos financeiros para a rea, compor os quadros do trabalho especficos e qualificados por meio da realizao de concursos pblicos. 2. Criar diretriz relativa ao acompanhamento, em nvel nacional, da implantao da NOB-RH/SUAS.
O Decreto n 7.334, de 19 de outubro de 2010, institui o Censo do Sistema nico de Assistncia Social, mecanismo de acompanhamento do SUAS em nvel nacional.
3. Designar, em sua estrutura administrativa, setor responsvel pela gesto do trabalho no SUAS.
No governo federal o Decreto n 7.079, de 26 de janeiro de 2010, aprovou a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O Decreto institui a Coordenao Geral de Implementao e Acompanhamento da Poltica de RH do SUAS, responsvel pela Gesto do Trabalho no mbito do SUAS.
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4. Elaborar um diagnstico da situao de gesto do trabalho existente em sua rea de atuao, incluindo os seguintes aspectos: a) quantidade de trabalhadores, por cargo, da administrao direta e indireta, os cedidos de outras esferas de gesto e os terceirizados; b) local de lotao; c) distribuio por servios, por base territorial, comparando-os com o tamanho da populao usuria, por nvel de proteo social (bsica e especial de mdia e alta complexidade); d) categorias profissionais e especialidades; e) vencimentos ou salrios pagos por categoria profissional ou por grupos ocupacionais, vantagens e benefcios; f) qualificao/formao; g) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva do CNAS; h) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva da CIT; i) nmero de profissionais que compem equipe de monitoramento e avaliao; j) nmero de profissionais que compem a gesto do FNAS; k) nmero de profissionais que compem a equipe responsvel pela capacitao; l) nmero de profissionais que compem a equipe de assessoramento aos Estados; m) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e avaliao do BPC; n) nmero de profissionais que compem a equipe dos sistemas de informao e monitoramento; o) outros aspectos de interesse. 5. Organizar e disponibilizar aos municpios, Estados e Distrito Federal um sistema informatizado sobre os trabalhadores do SUAS, configurando o Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS, de modo a viabilizar o diagnstico da situ-
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ao do trabalho e sua gesto existente na assistncia social, com atualizao peridica, como um mdulo do sistema de informao cadastral CADSUAS, aplicativo da REDESUAS.
A Portaria no. 08, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, aprovada em 21 de julho de 2009, institui o Sistema de Informao do Sistema nico de Assistncia Social - Rede SUAS. A Portaria no. 430, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, aprovada em 3 de dezembro de 2008, institui o Cadastro Nacional do Sistema nico de Assistncia Social CADSUAS.
6. Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores para a manuteno dos servios, programas, projetos e benefcios do SUAS. 7. Estabelecer plano de ingresso de trabalhadores e a substituio dos profissionais terceirizados. 8. Planejar o ingresso de pessoal, com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso pblico. 9. Oferecer condies adequadas de trabalho quanto ao espao fsico, material de consumo e permanente.
Os trabalhadores com necessidades especiais tm direito acessibilidade em seus espaos de trabalho, o que consiste na garantia de espaos de uso equitativo, verstil, natural, intuitivo e seguro (Brasil/MDS, 2009, p. 40). O Decreto n 5.992, de 19 de Dezembro de 2006, no termos de seu art. 3-B, includo pelo Decreto n 7.613/2011, prev que no mbito da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional a concesso de dirias ao servidor ou colaborador eventual que acompanhar servidor com deficincia em razo de deslocamento de servio.
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10. Implementar normas e protocolos especficos, para garantir a qualidade de vida e segurana aos trabalhadores do SUAS na prestao dos servios socioassistenciais. 11. Fortalecer mecanismos de desenvolvimento profissional nas carreiras, estimulando a manuteno dos servidores no servio pblico e valorizando a progresso nas carreiras. 12. Estabelecer mecanismos para realizar o reenquadramento, reorganizao de cargos e progresso na carreira do trabalhador no PCCS. 13. Fortalecer, por meio de criao ou reorganizao, as atuais carreiras, direcionando-as para a formulao, controle, monitoramento e avaliao da Poltica Pblica de Assistncia Social. 14. Nomear comisso paritria entre governo e representantes dos trabalhadores para a discusso e elaborao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, no seu mbito de governo.
A comisso paritria deve ser instituda no mbito das Mesas de Negociao Permanente do SUAS.
15. Instituir uma Mesa de Negociaes com composio paritria entre gestores, prestadores de servio, trabalhadores da rea da assistncia do setor pblico e do setor privado. 16. Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo. 17. Regulamentar, em articulao com o Ministrio da Educao e com outros rgos, sob a intervenincia do CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social, o que assistncia social em programas no decorrentes de obrigaes curriculares, conforme estabelecido nos artigos 10 e 11 da Lei Federal n 11.096/05, que institui o Programa Universidade para Todos - PROUNI, possibilitando que as instituies de
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ensino superior e beneficentes de assistncia social possam promover aes de formao do trabalho do SUAS, incluindo estas para fins de mensurao do percentual de 20% degratuidade exigido nas normas legais e suas atualizaes. 18. Formular, coordenar, co-financiar e executar, em conjunto com a esfera estadual e distrital, a Poltica Nacional de Capacitao com objetivo de contribuir para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade dos servios, programas, projetos e benefcios, observando as peculiaridades locais, os perfis profissionais, a territorialidade e o nvel de escolaridade dos trabalhadores, com base nos princpios desta NOB-RH/SUAS.
A Poltica Nacional de Capacitao do SUAS PNC/SUAS deve estabelecer corresponsabilidades para os entes federados e, desta forma, prever que os Planos Estaduais de Capacitao estejam alinhados aos princpios e diretrizes da PNC/SUAS. A Resoluo n 17 da Comisso Intergestores Tripartite (CIT), de 18 de novembro de 2010, dispe acerca do Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados e do Distrito Federal, no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, do Programa Bolsa Famlia - PBF e do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal Cadnico, estabelece prioridades nacionais e compromissos para o quadrinio 2011/2014 e d outras providncias.
19. Destinar a capacitao a todos os atores da rea da Assistncia Social gestores, trabalhadores, tcnicos e administrativos, dos setores governamentais e no-governamentais integrantes da rede socioassistencial, e conselheiros. 20. Implementar a capacitao, com base nos fundamentos da educao permanente para os trabalhadores de todos os nveis de escolaridade. 21. Definir normas, padres e rotinas para a liberao do trabalhador para participar de eventos de capacitao e aperfeioamento profissional.
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Esta deve ser uma diretriz para a PNC/SUAS e os Planos de Capacitao dos estados, Distrito Federal e municpios. Ao dar ampla divulgao quanto aos critrios para liberao dos trabalhadores, a PNC/SUAS e os Planos Estaduais e Municipais de Capacitao valorizam e legitimam os espaos formativos do SUAS.
22. Definir, em parceria com as IES, rgos de formao profissional e entidades estudantis, a Poltica de Estgio Curricular obrigatrio no SUAS e sua superviso.
A Lei n 11.788, de 25 de setembro de 2008, dispe sobre o estgio de estudantes.
23. Buscar cooperao tcnica e financeira junto s instituies e organismos nacionais e internacionais, visando captao de recursos que viabilizem a implementao de processos de formao dos trabalhadores dos servios pblicos da Assistncia Social.
H pelo menos quatro dcadas, o Brasil tem desenvolvido projetos de cooperao tcnica e financeira junto a organizaes internacionais com vistas a mudanas estruturais, que promovam seu desenvolvimento econmico e social. Esses projetos, devidamente ancorados em acordos internacionais de cooperao e assistncia tcnica e financeira, possibilitam a transferncia de conhecimentos, experincias de sucesso e tecnologias, contribuindo assim para o fortalecimento de recursos humanos, instituies governamentais e politicas pblicas. A cooperao internacional apresenta oportunidades no s para a gesto federal, mas tambm para a gesto estadual, do Distrito Federal e municipal. Para maiores informaes, consulte pgina da Agncia Brasileira de Cooperao- www.abc.gov.br.
24. Promover a articulao entre as instituies de ensino e as de fiscalizao do exerccio profissional dos trabalhadores da Assistncia Social. 25. Garantir, em seu mbito, o co-financiamento para a imple mentao da gesto do trabalho para o SUAS, sob
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a responsabilida-de das trs esferas de governo, especialmente para a implementao de PCCS e para a capacitao dos trabalhadores, necessrios implementao da Poltica de Assistncia Social. 26. Estabelecer critrios de repasse de recursos fundo-a-fundo, como forma de incentivo aos Estados, Distrito Federal e municpios que cumprirem esta NOB-RH/SUAS em seus diversos aspectos. 27. Estabelecer de forma pactuada, na Comisso Intergestores Tripartite - CIT, requisitos, responsabilidades e incentivos referentes ao cumprimento da NOB-RH/SUAS por parte dos gestores.
A Resoluo da CIT no 05, de 03 de maio de 2010, institui de forma pactuada as metas de desenvolvimento dos CRAS por perodos anuais, visando sua gradativa adaptao aos padres normativos estabelecidos pelo SUAS, com inicio em 2008 e trmino em 2013. Os estados, o Distrito Federal e os municpios tero at 2013 para instituir as equipes de referncia em consonncia com o item IV desta Norma.
IX. 2. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DOS GESTORES ESTADUAIS 1. Dotar a gesto de uma institucionalidade responsvel, do ponto de vista operacional, administrativo e tcnico-poltico, criando os meios para efetivar a poltica de assistncia social. Destinar recursos financeiros para a rea, compor os quadros do trabalho especficos e qualificados por meio da realizao de concursos pblicos.
A Portaria no 350, do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, expedida em 03 de outubro de 2007,
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instituiu o Pacto de Aprimoramento de Gesto dos Estados e do Distrito Federal como uma estratgia de incentivo consolidao do SUAS. A Resoluo CIT n 17, de 18 de novembro de 2010, dispe acerca do Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados e do Distrito Federal, no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, do Programa Bolsa Famlia PBF e do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal Cadnico, estabelece prioridades nacionais e compromissos para o quadrinio 2011/2014 e d outras providncias.
2. Criar diretriz relativa ao acompanhamento, em nvel estadual, da implantao da NOB-RH/SUAS. 3. Prestar apoio tcnico e assessoramento aos municpios no habilitados para que estes se habilitem no nvel de gesto do SUAS para cumprimento da NOB/SUAS e da NOB-RH/SUAS.
A Portaria 350, em seu art. 3, inciso V, item d, contempla como prioridade nacional, o monitoramento da implantao da poltica de gesto do trabalho nos Municpios de acordo com as diretrizes estabelecidas na NOB-RH/SUAS.
4. Instituir, em sua estrutura administrativa, setor responsvel pela gesto do trabalho no SUAS.
A Portaria 350, em seu art. 3, inciso I, itens b e c, contempla como prioridade nacional, a adequao do quadro de pessoal s necessidades da nova estrutura e funes da Secretaria de Assistncia Social; e, a estruturao da rea responsvel pela gesto do trabalho e capacitao
5. Elaborar um diagnstico da situao de gesto do trabalho existente em sua rea de atuao, incluindo os seguintes aspectos: a) quantidade de trabalhadores, por cargo, da administrao direta e indireta, os cedidos de outras esferas de gesto e os terceirizados;
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b) local de lotao; c) distribuio por servios, por base territorial, comparando-os com o tamanho da populao usuria, por nvel de proteo social (bsica e especial de mdia e alta complexidade); d) categorias profissionais e especialidades; e) vencimentos ou salrios pagos por categoria profissional ou por grupos ocupacionais, vantagens e benefcios; f) qualificao/formao; g) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva do CEAS; h) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva da CIB; i) nmero de profissionais que compem equipe de monitoramento e avaliao; j) nmero de profissionais que compem a gesto do FEAS; k) nmero de profissionais que compem a equipe responsvel pela capacitao; l) nmero de profissionais que compem a equipe de assessoramento aos municpios; m) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e avaliao do BPC; n) nmero de profissionais que compem a equipe do sistema de informao e monitoramento; o) outros aspectos de interesse. 6. Contribuir com a esfera federal na definio e organizao do Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS. 7. Manter e alimentar o Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS, de modo a viabilizar o diagnstico, planejamento e avaliao das condies da rea de gesto do trabalho para a realizao dos servios socioassistenciais, bem como seu controle social. 8. Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores para servios, programas, projetos e benefcios do SUAS.
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9. Estabelecer plano de ingresso de trabalhadores e a substituio dos profissionais terceirizados. 10. Planejar o ingresso de pessoal, com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso pblico. 11. Realizar concurso pblico para contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto dos servios scio assistenciais, observadas as normas legais vigentes. 12. Contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios scio-assistenciais de mdia e alta complexidade definidos na NOB/SUAS. 13) Oferecer condies adequadas de trabalho quanto ao espao fsico, material de consumo e permanente. 14. Implementar normas e protocolos especficos, para garantir a qualidade de vida e segurana aos trabalhadores do SUAS na prestao dos servios socioassistenciais. 15. Fortalecer mecanismos de desenvolvimento profissional nas carreiras, estimulando a manuteno de servidores no servio pblico e valorizando a progresso nas carreiras. 16. Estabelecer mecanismos para realizar o reenquadramento, reorganizao de cargos e progresso na carreira do trabalhador, no PCCS. 17. Fortalecer, por meio da criao ou reorganizao, as atuais carreiras, direcionando-as, em seu mbito, para a formulao, controle, monitoramento e avaliao da poltica pblica de assistncia social na: a) execuo dos servios de referncia regional; b) execuo dos servios socioassistenciais nos municpios no habilitados;
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c) assessoramento descentralizado aos municpios, de seu mbito, na estruturao do Sistema Municipal de Assistncia Social. 18. Garantir nos Estados que possuem Secretarias Regionais o provimento de cargos com profissionais da rea da Assistncia Social. 19. Nomear comisso paritria entre governo e representantes dos trabalhadores para a discusso e elaborao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, no seu mbito de governo. 20. Instituir em seu mbito uma Mesa de Negociaes com composio paritria entre gestores, prestadores de servio, trabalhadores da rea da assistncia do setor pblico e do setor privado. 21. Manter um sistema permanente de comunicao e negociao com os municpios para tratar das questes referentes a trabalhadores. 22. Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo; 23. Formular, coordenar, co-financiar e executar, em conjunto com a esfera federal, a Poltica Nacional de Capacitao, com objetivo de contribuir para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade dos ser-vios, programas, projetos e benefcios, observando as peculiaridades locais, os perfis profissionais, a territorialidade e o nvel de escolaridade dos trabalhadores, com base nos princpios desta NOB-RH/SUAS. 24. Elaborar e implementar junto com os Municpios a Poltica Estadual de Capacitao para os trabalhadores, gestores e conselheiros da Assistncia Social, com base nos princpios da educao permanente e diretrizes desta NOB, considerando aspectos das peculiaridades locais, perfis profissionais e nvel de escolaridade;
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25. Propiciar e viabilizar a participao das instituies de ensino superior em seu mbito, mediante a realizao de atividadesconjuntas de capacitao, pesquisa e extenso, bem como de avaliao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais especialmente nos municpios habilitados em gesto plena do SUAS. 26. Organizar centros de estudos ou outras formas de mobilizao regionalizados nas unidades de assistncia social, que devem ser considerados como ncleos de discusso tcnica e de fomento qualificao dos trabalhadores do SUAS. 27. Garantir o co-financiamento das aes de capacitao, juntamente com a esfera federal. 28. Acompanhar e participar, em seu mbito, das atividades de formao e capacitao promovidas pelo Gestor Federal. 29. Definir e implantar normas, padres e rotinas para liberao do trabalhador para participar de eventos de capacitao e aperfeioamento profissional em consonncia com a Poltica Nacional de Capacitao. 30. Instituir, em seu mbito e em consonncia com as diretri-zes nacionais das diferentes formaes profissionais e com as leis que regulamentam as profisses, poltica de estgio curricular obrigatrio no SUAS, com superviso, em parceria com as instituies de ensino superior e entidades de representao estudantil, podendo esse estgio contemplar os municpios em que no haja IES. 31. Garantir, em seu mbito, o co-financiamento para a implementao da gesto do trabalho para o SUAS, especialmente para a implementao de PCCS e para a capacitao dos trabalhadores, necessrios implementao da Poltica de Assistncia Social.
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32. Participar da definio dos critrios de repasse de recursos fundo-a-fundo, como forma de incentivo aos municpios que cumprirem esta NOB-RH/SUAS em seus diversos aspectos.
A Lei 8.742/1993, alterada pela Lei 12.435/2011, estabelece em seu art. 12-A, que a Unio apoiar financeiramente o aprimoramento da gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD) do Sistema nico de Assistncia Social (Suas). O IGD pode ser utilizado no mbito dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, destinado, sem prejuzo de outras aes a serem definidas em regulamento.
33. Estabelecer, de forma pactuada, na Comisso Intergestores Bipartite - CIB, requisitos, responsabilidades e incentivos referentes ao cumprimento da NOB-RH/SUAS, por parte dos gestores.
IX.2.1. INCENTIVOS PARA A GESTO DO TRABALHO NO MBITO ESTADUAL DO SUAS Receber recursos para implantao do Programa de Incentivo Gesto do Trabalho no SUAS a ser regulado pelo MDS, considerando a diretriz de eqidade e os indicadores constantes no item 6 das Regras de Transio.
A Lei 10.836/2004, no seu art. 8, em seu 2, institui o ndice de Gesto Descentralizada - IGD do Programa Bolsa Famlia, como instrumento de promoo e fortalecimento da gesto intersetorial do Programa Bolsa Famlia regulamentado pelo Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004. A Lei 8.742/1993, institui o IGD do SUAS em seu art. 12 - A.
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IX.2.2. REQUISITOS PARA A GESTO DO TRABALHO NO MBITO ESTADUAL DO SUAS a) preencher o CADSUAS; b) celebrar pacto de aprimoramento da gesto, com previso de instrumentos prprios de comprovao de seu cumprimento.
IX.3. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DO GESTOR DO DISTRITO FEDERAL 1. Dotar a gesto de uma institucionalidade responsvel, do ponto de vista operacional, administrativo e tcnico-poltico, criando os meios para efetivar a poltica de assistncia social. Destinar recursos financeiros para a rea, compor os quadros do trabalho especficos e qualificados por meio da realizao de concursos pblicos. 2. Criar diretriz relativa ao acompanhamento, em nvel distrital, da implantao da NOB-RH/SUAS. 3. Instituir, em sua estrutura administrativa, setor responsvel pela gesto do trabalho no SUAS. 4. Elaborar um diagnstico da situao de gesto do trabalhoexistente em sua rea de atuao, incluindo os seguintes aspectos: a) quantidade de trabalhadores, por cargo, da administrao direta e indireta, os cedidos de outras esferas de gesto e os terceirizados; b) local de lotao; c) distribuio por servios, por base territorial, comparando-os com o tamanho da populao usuria, por nvel de proteo social (bsica e especial de mdia e alta complexidade); d) categorias profissionais e especialidades;
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e) vencimentos ou salrios pagos por categoria profissional ou por grupos ocupacionais, vantagens e benefcios; f) qualificao/formao; g) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva do Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal - CAS/DF; h) nmero de profissionais que compem equipe de monitoramento e avaliao; i) nmero de profissionais que compem a gesto do Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal - FAS/DF; j) nmero de profissionais que compem a equipe responsvel pela capacitao; k) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e avaliao do BPC; l) nmero de profissionais que compem a equipe do sistema de informao e monitoramento; m) outros aspectos de interesse. 5. Contribuir com a esfera federal na definio e organizao do CadastroNacionaldosTrabalhadoresdoSUAS. 6. Manter e alimentar o Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS, de modo a viabilizar o diagnstico, planejamento e avaliao das condies da rea de gesto do trabalho para a realizao dos servios socioassistenciais, bem como seu controle social. 7. Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores para servios, programas, projetos e benefcios do SUAS. 8. Estabelecer plano de ingresso de trabalhadores e a substituio dos profissionais terceirizados. 9. Planejar o ingresso de pessoal, com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso pblico.
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10. Realizar concurso pblico para contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto dos servios socioassistenciais, observadas as normas legais vigentes. 11. Contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios scio-assistenciais de mdia e alta complexidade definidos na NOB/SUAS. 12. Oferecer condies adequadas de trabalho quanto ao espao fsico, material de consumo e permanente. 13. Implementar normas e protocolos especficos, para garantir a qualidade de vida e segurana aos trabalhadores do SUAS na prestao dos servios socioassistenciais. 14. Fortalecer mecanismos de desenvolvimento profissional nas carreiras, estimulando a manuteno de servidores no servio pblico e valorizando a progresso nas carreiras. 15. Estabelecer mecanismos para realizar o reenquadramento, reorganizao de cargos e progresso na carreira do trabalhador, no PCCS. 16. Fortalecer, por meio da criao ou reorganizao, as atuais carreiras, direcionando-as, em seu mbito, para a formulao, controle, monitoramento e avaliao da poltica pblica de assistncia social. 17. Nomear comisso paritria entre governo e representantes dos trabalhadores para a discusso e elaborao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, no seu mbito de governo. 18. Instituir em seu mbito uma Mesa de Negociaes com composio paritria entre gestores, prestadores de servio, trabalhadores da rea da assistncia do setor pblico e do setor privado.
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19) Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo; 20. Formular, coordenar, co-financiar e executar, em conjunto com a esfera federal, a Poltica Nacional de Capacitao, com objetivo de contribuir para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade dos servios, programas, projetos e benefcios, observando as peculiaridades locais, os perfis profissionais, a territorialidade e o nvel de escolaridade dos trabalhadores, com base nos princpios desta NOB-RH/SUAS. 21. Elaborar e implementar a Poltica de Capacitao do Distrito Federal para os trabalhadores, gestores e conselheiros da Assistncia Social, com base nos princpios da educao permanente e diretrizes desta NOB, considerando aspectos das peculiaridades locais, perfis profissionais e nvel de escolaridade; 22. Propiciar e viabilizar a participao das instituies de ensino superior em seu mbito, mediante a realizao de atividades conjuntas de capacitao, pesquisa e extenso, bem como de avaliao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, especialmente nos municpios habilitados em gesto plena do SUAS. 23. Organizar centros de estudos ou outras formas de mobilizao nas unidades de assistncia social, que devem ser considerados como ncleos de discusso tcnica e de fomento qualificao dos trabalhadores do SUAS. 24. Garantir o co-financiamento das aes de capacitao, juntamente com a esfera federal. 25. Acompanhar e participar, em seu mbito, das atividades de formao e capacitao promovidas pelo Gestor Federal. 26. Definir e implantar normas, padres e rotinas para liberao do trabalhador para participar de eventos de
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capacitao e aperfeioamento profissional em consonncia com a Poltica Nacional de Capacitao. 27. Instituir, em seu mbito e em consonncia com as diretrizes nacionais das diferentes formaes profissionais e com as leis que regulamentam as profisses, poltica de estgio curricular obrigatrio no SUAS, com superviso, em parceria com as instituies de ensino superior e entidades de representao estudantil, podendo esse estgio contemplar os municpios em que no haja IES. 28. Garantir, em seu mbito, o co-financiamento para a implementao da gesto do trabalho para o SUAS, especialmente para a implementao de PCCS e para a capacitao dos trabalhadores, necessrios implementao da Poltica de Assistncia Social. 29. Participar da definio dos critrios de repasse de recursos fundo-a-fundo e da definio dos requisitos, responsabilidades e in centivos referentes ao cumprimento da NOB-RH/SUAS.
IX.3.1. INCENTIVOS PARA A GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO DISTRITO FEDERAL DO SUAS Receber recursos para implantao do Programa de Incentivo Gesto do Trabalho no SUAS a ser regulado pelo MDS, considerando a diretriz de eqidade e os indicadores constantes no item 6 das Regras de Transio.
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IX.3.2. REQUISITOS PARA A GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO DISTRITO FEDERAL DO SUAS c) preencher o CADSUAS; d) celebrar pacto de aprimoramento da gesto, com previso de instrumentos prprios de comprovao de seu cumprimento.
IX.4. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DOS GESTORES MUNICIPAIS 1) Dotar a gesto de uma institucionalidade responsvel, do ponto de vista operacional, administrativo e tcnico-poltico, criando os meios para efetivar a poltica de assistncia social. Destinar recursos financeiros para a rea, compor os quadros do trabalho especficos e qualificados por meio da realizao de concursos pblicos.
A Comisso Intergestores Tripartite (CIT) aprovou trs resolues relativas a esse contedo: a Resoluo no 5, em 03 de maio de 2010, instituiu metas para desenvolvimento dos CRAS, em perodos anuais, a partir de 2008 at 2013. A Resoluo n 4, de 24 de maio de 2011, estabeleceu parmetros nacionais para o registro das informaes relativas aos servios ofertados nos Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS. A Resoluo n 8, de 14 de julho de 2010, estabelece fluxos, procedimentos e responsabilidades para o acompanhamento da gesto e dos servios do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. O Censo SUAS/CRAS uma importante ferramenta de acompanhamento do desenvolvimento dos CRAS, pois fornece informaes para o planejamento e tomada de deciso para a consolidao do SUAS.
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2. Criar diretriz relativa ao acompanhamento, em nvel municipal, da implantao da NOB-RH/SUAS. 3. Contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios socioassistenciais. 4. Instituir e designar, em sua estrutura administrativa, setor e equipe responsvel pela gesto do trabalho no SUAS. 5. Elaborar um diagnstico da situao de gesto do trabalho existente em sua rea de atuao, incluindo os seguintes aspectos: a) quantidade de trabalhadores, por cargo, da administrao direta e indireta, os cedidos de outras esferas de gesto e os terceirizados; b) local de lotao; c) distribuio por servios, por base territorial, comparando-os com o tamanho da populao usuria, por nvel de proteo social (bsica e especial de mdia e alta complexidade); d) categorias profissionais e especialidades; e) vencimentos ou salrios pagos por categoria profissional ou por grupos ocupacionais, vantagens e benefcios; f) qualificao/formao; g) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva do CMAS; h) nmero de profissionais que compem equipe de monitoramento e avaliao; i) nmero de profissionais que compem a gesto do FMAS; j) nmero de profissionais que compem a equipe responsvel pela capacitao; k) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e assessoramento rede conveniada. l) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e avaliao do BPC;
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m) nmero de profissionais que compem a equipe do sistema de informao e monitoramento; n) outros aspectos de interesse. 6. Contribuir com a esfera federal, Estados e demais municpios na definio e organizao do CadastroNacionaldosTrabalhadoresdoSUAS. 7. Manter e alimentar o CadastroNacionaldosTrabalhadores do SUAS, de modo a viabilizar o diagnstico, planejamento e avaliao das condies da rea de gesto do trabalho para a realizao dos servios socioassistenciais, bem como seu controle social. 8. Aplicar o CadastroNacionaldosTrabalhadoresdoSUAS, em sua base territorial, considerando tambm entidades/organizaes de assistncia social e os servios, programas, projetos e benefcios existentes. 9. Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores para a implementao do respectivo Plano Municipal de Assistncia Social para a manuteno da estrutura gestora do SUAS. 10. Estabelecer plano de ingresso de trabalhadores e a substituio dos profissionais terceirizados. 11. Realizar concurso pblico para contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto dos servios socio-assistenciais, observadas as normas legais vigentes. 12. Oferecer condies adequadas de trabalho quanto ao espao fsico, material de consumo e permanente. 13. Implementar normas e protocolos especficos, para garantir a qualidade de vida e segurana aos trabalhadores do SUAS na prestao dos servios socioassistenciais. 14. Nomear comisso paritria entre governo e re-
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presentantes dos trabalhadores para a discusso e elaborao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, no seu mbito de governo. 15. Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo. 16. Participar na formulao e execuo da Poltica Nacional de Capacitao preconizada na competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, com objetivo de contribuir para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade dos servios, programas, projetos e benefcios, observando as peculiaridades locais, os perfis profissionais, a territorialidade e o nvel de escolaridade dos trabalhadores, com base nos princpios desta NOB-RH/SUAS. 17. Elaborar e implementar, junto aos dirigentes de rgos da estrutura gestora municipal do SUAS e coordenadores dos servios socioassistenciais, um Plano Municipal de Capacitao para os trabalhadores, os coordenadores de servios, os conselheiros municipais, regionais e/ou locais de assistncia social, com base nos fundamentos da educao permanente e nos princpios e diretrizes constantes nesta Norma, sendo deliberados pelos respectivos conselhos. 18. Acompanhar e participar das atividades de formao e capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios promovidas pelos gestores federal e estaduais. 19. Definir e implantar normas, padres e rotinas para liberao do trabalhador para participar de eventos de capacitao e aperfeioamento profissional em consonncia com a Poltica Nacional de Capacitao. 20. Instituir, em seu mbito e em consonncia com as diretrizes nacionais das diferentes formaes profissionais e com as leis que regulamentam as profisses, poltica de estgio curricular obrigatrio no SUAS, com superviso, em
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parceria com as instituies de ensino superior e entidades de representao estudantil, buscando fundamentalmente o apoio e cooperao de seu Estado. 21. Garantir, em seu mbito, o co-financiamento para a implementao da gesto do trabalho para o SUAS, especialmente paraa implementao de PCCS e para a capacitao dos trabalhadores, necessrios implementao da Poltica de Assistncia Social.
IX.4.1. PARA OS MUNICPIOS EM GESTO BSICA Alm das responsabilidades e atribuies comuns gesto municipal citadas no item anterior, os municpios em gesto bsica devero: 1. Planejar o ingresso de pessoal com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso pblico. 2. Instituir em seu mbito uma Mesa de Negociaes com composio paritria entre gestores, prestadores de servios, trabalhadores da rea da assistncia do setor pblico e do setor privado. 3. Estabelecer mecanismos para realizar o reenquadramento, reorganizao de cargos e progresso na carreira do trabalhador, no PCCS. 4. Organizar centros de estudos ou outras formas de mobilizao regionalizados nas unidades de assistncia social, que devem ser considerados como ncleos de discusso tcnica e de fomento a qualificao dos trabalhadores no SUAS.
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5. Participar da definio dos critrios de repasse de recursos fundo-a-fundo e da definio dos requisitos, responsabilidades e incentivos referentes ao cumprimento da NOB-RH/SUAS.
IX.4.2. PARA OS MUNICPIOS EM GESTO PLENA Alm das responsabilidades e atribuies comuns gesto municipal citadas no item anterior, os municpios em gesto plena devero: 1) Fortalecer mecanismos de desenvolvimento profissional nas carreiras, estimulando a manuteno de servidores no servio pblico e valorizando a progresso nas carreiras. 2. Planejar o ingresso de pessoal com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso pblico. 3. Instituir em seu mbito uma Mesa de Negociaes com composio paritria entre gestores, prestadores de servios, trabalhadores da rea da assistncia do setor publico e do setor privado. 4. Estabelecer mecanismos para realizar o reenquadramento, reorganizao de cargos e progresso na carreira do trabalhador, no PCCS. 5. Fortalecer, por meio da criao ou reorganizao, as atuais carreiras, direcionando-as, em seu mbito, para a formulao, controle, monitoramento e avaliao da poltica pblica de assistncia social. 6. Propiciar e viabilizar a participao das instituies de ensino superior, em seu mbito, mediante a realizao de atividades conjuntas de capacitao, pesquisa e ex-
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tenso, bem como de avaliao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. 7. Organizar centros de estudos ou outras formas de mobilizao regionalizados nas unidades de assistncia social, que devem ser considerados como ncleos de discusso tcnica e de fomento qualificao dos trabalhadores no SUAS. 8. Participar da definio dos critrios de repasse de recursos fundo-a-fundo e da definio dos requisitos, responsabilidades e incentivos referentes ao cumprimento da NOB-RH/SUAS. IX.4.3. INCENTIVOS PARA MUNICPIOS EM GESTO BSICA E PLENA 1. Receber recursos para implantao do Programa de Incentivo Gesto do Trabalho no SUAS, a ser regulado pelo MDS, considerando a diretriz de eqidade e os indicadores constantes no item 6 das Regras de Transio.
IX.4.4. REQUISITOS PARA MUNICPIOS EM GESTO BSICA E PLENA a) Preencher o CADSUAS; b) Apresentar Plano para Qualificao (enfrentamento dos principais problemas identificados na rea de gesto do trabalho) e Estruturao (programa/aes como aquisio de bens visando melhoria das condies de trabalho), aprovado pelo CMAS e pactuado na CIB.
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X - ORGANIZAO DE CADASTRO NACIONAL DE TRABALHADORES DOS SUAS - MDULO CADSUAS
1. Instituir e regular o Cadastro Nacional que configurar a base de dados sobre os trabalhadores do SUAS como mdulo do sistema de informao cadastral do SUAS CADSUAS, aplicativo da REDE SUAS.
A Portaria no 430, do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, de 3 de dezembro de 2008, institui o Cadastro Nacional do Sistema nico de Assistncia Social- CADSUAS.
2. O Cadastro Nacional dever ser composto pelas informaes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, visando identificao e qualificao dos profissionais de todos os nveis de escolaridade que atuam nos servios, benefcios e gesto da Assistncia Social.
O Cadastro Nacional do SUAS tem um mdulo especfico para o cadastramento dos trabalhadores. Trata-se de um importante instrumento de gesto do SUAS e, em particular, para a gesto do trabalho, desde que devidamente atualizado pelos gestores e conselheiros das trs esferas de governo.
3. Esse banco de dados dever ser atualizado sistematicamente e regido por fluxo determinado em regulao especfica e ser utilizado para subsidiar o planejamento, a gerncia, a administrao e a avaliao do Sistema, bem como as aes ligadas ao desenvolvimento profissional dos trabalhadores, a gesto dos trabalhadores e ao controle social.
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XI - CONTROLE SOCIAL DA GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS
Uma das diretrizes da organizao da Assistncia Social a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao e no controle dos servios socioassistenciais em todos os nveis de governo. A participao popular pelo controle social um das caractersticas do Estado Democrtico de Direito, no qual a populao, mesmo aps a escolha de seus representantes pelo voto, possui o objetivo de acompanhar, contribuir e fiscalizar a ao do agente pblico, visando maior efetividade dos direitos fundamentais.
A participao popular no SUAS tem sido viabilizada pela criao de comisses locais, conselhos, fruns, mesas, comisses, entre outros mecanismos de manifestao das reivindicaes e opinies dos usurios.
1. A implementao das discusses e deliberaes das instncias de controle social do SUAS, sobre a Gesto do Trabalho, objetivam impactar na qualidade dos servios socioassistenciais e do acesso do usurio a esses.
O contedo desse item est alinhado ao captulo 37 da Constituio Federal, que expressa claramente o princpio de eficincia na Administrao Pblica. As deliberaes sobre a gesto do trabalho orientam-se pela busca dos melhores meios para alcanar a finalidade da poltica de assistncia social: garantir servios e benefcios socioassistencias de boa qualidade para seus usurios. A eficincia, portanto, est relacionada escolha e ao uso dos melhores meios para alcanar os direitos dos usurios do SUAS. O controle social sobre a gesto do trabalho, portanto, examina tanto os meios quanto os fins, o que requer que seus
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conselheiros tenham acesso aos relatrios que monitoram e avaliam o alcance e a qualidade das capacitaes (entre outras funes da gesto do trabalho), quanto aos relatrios do rgo gestor que informam a qualidade das protees aos usurios do SUAS.
2. A fiscalizao do exerccio profissional e a regulamentao das condies tcnicas e ticas do trabalho das profisses regulamentadas cabem aos Conselhos Federais e Regionais respectivos. Essa fiscalizao, diferentemente da realizada pelos sindicatos, no se detm nos direitos trabalhistas, mas no cumprimento das com petncias e atribuies privativas dos profissionais, bem como na garantia das condies necessrias ao exerccio profissional pelos empregadores, sejam eles pblicos ou privados.
As profisses previstas nas Equipes de Referncia possuem conselho profissional federal e conselhos regionais.
3. A ampliao do debate com a populao sobre Controle Social, garantindo a participao de todas as entidades representativas.
A Resoluo no 23 do CNAS, de 16 de fevereiro de 2006, estabelece critrios para definio das organizaes e entidades que podem representar os interesses dos trabalhadores nos conselhos de assistncia social em nvel nacional, estadual, municipal e do Distrito Federal. J a Resoluo no 24 do CNAS, aprovada na mesma data, define claramente quem so os representantes de usurios e de organizaes de usurios da Assistncia Social que podem representar os interesses desse segmento nos conselhos de assistente social. Todas as resolues do CNAS esto organizadas por ano de publicao e podem ser acessadas, no sitio: http://www.mds.gov.br/cnas/ legislacao/resolucoes.
4. Devero ser constitudas, no mbito dos Conselhos de Assistncia Social, estaduais, do Distrito Federal e municipais, comisses paritrias entre governo e sociedade civil para tratar da gesto do trabalho, visando a acom-
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panhar a implementao das deliberaes dos Conselhos acerca dos trabalhadores no SUAS, na respectiva instncia de governo.
O debate sobre a gesto do trabalho, no mbito do Conselho Nacional de Assistncia Social, vem sendo assumido pela Comisso de Poltica, resultando em importantes deliberaes, como, por exemplo, a Resoluo CNAS no 17/2011.
5. As representaes de trabalhadores e de entidades ou organizaes de Assistncia Social conveniadas podem propor uma agenda de discusso e aes ao Plenrio dos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
O Conselho Nacional, por meio da comisso de poltica, tem envolvido especialistas, entidades profissionais, associaes de ensino e pesquisa, universidades, entre outros atores, no processo de discusso sobre o trabalho e os trabalhadores na assistncia social.
6. Devero ser criados espaos de debate e formulao de propostas, bem como organizados Seminrios Nacionais, Estaduais, Regionais e locais do trabalho para aprofundamento e reviso da NOB-RH/SUAS, em especial nas Conferncias Municipais, Estaduais e Nacional de Assistncia Social.
Os trabalhadores do SUAS devem se mobilizar, em todo o pas, para a criao de frum nacional dos trabalhadores do SUAS, institudo em 2009, estaduais, do Distrito Federal e municipais com a participao de diferentes categorias profissionais para aprofundar entendimentos e propostas para a gesto do trabalho no suas. Esse processo tem contribudo para construo de uma identidade coletiva de trabalhadores do Sistema nico de Assistncia Social. Entre 2010 e 2011, o Conselho Nacional de assistncia Social coordenou cinco encontros regionais e um encontro Nacional com os Trabalhadores do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) para debater os conhecimentos, habilidades e tcnicas necessrias para o alcance dos objetivos dos ser-
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vios socioassistenciais e da gesto do sistema, visando subsidi-lo no processo de reconhecimento das categorias profissionais de nvel superior.
7. Implementar a gesto colegiada e participativa no SUAS, como forma de democratizar as relaes de trabalho e incorporar o conhecimento obtido pelos trabalhadores, no exerccio da sua profisso e no cotidiano dos servios. A Resoluo no 172/2207, do Conselho Nacional de Assistncia Social, de 20 de setembro de 2007, recomenda a instituio das mesas de negociao como espao privilegiado para o debate entre gestores, representantes de entidades e trabalhadores.
A Poltica Nacional de Capacitao e os planos estaduais de capacitao devem pautar-se nos princpios da educao permanente e da interdisciplinaridade na perspectiva da produo e disseminao de conhecimentos. Os conhecimentos do SUAS so construdos tanto no cotidiano de trabalho social, quanto nas produes que resultam dos processos formativos.
8. Os Conselhos de Assistncia Social devero acolher, deliberar e encaminhar resultados de apurao de denncias dos usurios do SUAS, quanto baixa resolutividade de servios, maus-tratos aos usurios e negligncia gerada por atos prprios dos trabalhadores, gestores e prestadores de servios socioassistenciais, estimulando a criao de Ouvidorias.
As ouvidorias so canais democrticos de comunicao, que devem ser amplamente divulgados para que os cidados possam fazer suas manifestaes, como reclamaes, denncias, sugestes, elogios e solicitao de informaes. O principal papel das ouvidorias efetuar o encaminhamento, a orientao, o acompanhamento da demanda e garantir o retorno ao usurio. So, portanto, canais que devem produzir resolues adequadas aos problemas apresentados, de acordo com os princpios e diretrizes do SUAS. Os entes federados tm autonomia para criar ouvidorias, assim como articul-las s funes de gesto do SUAS. A Vigilncia Social tem o po-
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tencial para sistematizar e georreferenciar essas informaes e, assim, subsidiar as equipes de referncia e tambm possibilitar a voz aos usurios do SUAS. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS conta com Ouvidoria que pode ser acessada por meio dos seguintes endereos: Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 9 andar, Sala 936 Cep.: 70.046-900- Braslia /DF www.mds.gov.br/ouvidoria e-mail: ouvidoria@mds.gov.br Telefone: 0800 70702003 Fax: 61 3433-1299
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XII - REGRAS DE TRANSIO
A aprovao desta NOB/RH-SUAS pelo CNAS enseja a adoo de um conjunto de medidas mediante planejamento estratgico do processo de implementao da mesma. Portanto, faz-se necessria uma agenda de prioridades entre a Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS e Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS e a Comisso Intergestores Tripartite - CIT, contemplando medidas de ordem regulatria, bem como medidas de ordem operacional, as quais devero ser articuladas e objetivadas em um conjunto de iniciativas, no mbito do SUAS, sendo: 1. Criao de comisso tcnica para elaborao de proposta legislativa, no perodo de 180 dias, que autorize o pagamento dos trabalhadores do SUAS referido no Eixo VIII, item 3, das Diretrizes para o Co-Financiamento da Gesto do Trabalho.
A Lei 8.742/1993, alterada pela Lei 12.435/2011, em seu art. 6 - E, autoriza a utilizao dos recursos do cofinanciamento do SUAS, destinados s aes continuadas de assistncia social, que podero ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, responsveis pela organizao e oferta daquelas aes, conforme percentual apresentado pelo MDS e aprovado pelo CNAS.
2. O Governo Federal, em parceria com instituies de ensino, escolas de governo ou similares e organizaes no governamentais elaborar a Poltica Nacional de Capacitao que dar diretrizes para o Plano Nacional de Capacitao.
A Poltica Nacional de Capacitao do SUAS, foi apresentada na Reunio do Frum Nacional de Secretrios de Estado da
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Assistncia Social - FONSEAS, pactuada na 108 Reunio da Comisso Intergestores Tripartite CIT e apresentada no Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS para deliberao, ambas realizadas em outubro de 2011.
3. Constituio de comisso de elaborao da proposta para instituio dos PCCS do SUAS, pelo gestor federal, composta de forma paritria, por representantes dos gestores das trs esferas de governo, entidades de trabalhadores, conselhos de categorias profissionais e representantes da rede socioassistencial complementar, com as seguintes atribuies: a) Elaborao de diretrizes nacionais, conceitos gerais e fundamentais que nortearo os PCCS e seu processo de implantao e implementao; b) Identificao dos profissionais e das carreiras que copem o SUAS, definindo formao, perfil e aquisies a serem garantidas aos usurios; c) Relao e detalhamento dos itens que comporo os PCCS; das trs esferas de governo, e, no caso dos municpios, considerar porte e capacidade de gesto dos mesmos; d) Proposio de regras e prazos para implantao dos PCCS; e) Proposio e critrios de remunerao, evoluo salarial, progresso e promoo funcional; f) Elaborao de propostas que viabilizem o financiamento compartilhado entre as trs esferas de governo para implementao dos PCCS, incluindo o estudo do percentual a ser gasto com pagamento de pessoal a partir da referncia do valor transferido pela Unio, conforme Eixo VIII, item 3, Diretrizes para o Co-Financiamento da Gesto do Trabalho, desta NOB.
A atribuio de definir o percentual do cofinanciamento do Governo Federal, a ser gasto com pessoal, dada pelo novo texto da Lei 8.742/93, alterada pela Lei 12.435/2011, do Conselho Nacional de Assistncia Social.
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4. Instalao de grupo de trabalho com a participao de universidades, rgos de formao profissional e de entidades de representao estudantil para redao de proposta de Plano de Estgio Curricular obrigatrio no mbito do SUAS, no perodo de 12 meses.
A Lei n 11.788, de 25 de setembro de 2008, dispe sobre o estgio de estudantes.
5. Constituio de grupo de trabalho no mbito da CIT, num perodo de 180 dias, para realizar estudos referentes regulamentao dos servios por eixo de proteo, aos custos de servios/aes e definio dos elementos de despesa respectivos, a serem adotados como parmetros para o estabelecimento do co-financiamento. 6. Os critrios para distribuio de recursos na implantao desta NOB devem ser equnimes, considerando para maior volume de recursos: menor capacidade fiscal, concentrao econmica menor, mercado de trabalho menos dinmico, rede instalada e complexidade das aes e servios instalados, indicadores de vulnerabilidade e/ou risco social mais elevados e aspectos relacionados gesto, como: concurso pblico, servidores pblicos contratados, implantao de PCCS, progressividade salarial e investimentos em qualificao dos trabalhadores e procedimentos de desprecarizao do trabalho.
As regras de transio desta Norma indicavam medidas a serem tomadas logo aps sua aprovao. Desde 2006, o governo federal vem empenhando esforos nesta direo. Cabe nesse comentrio apresentar o balano dessas aes. Realizao de capacitaes em mbito nacional, como: Capacitao descentralizada para gestores e gerentes sociais; Capacitao para implementao do SUAS e do Programa Bolsa Famlia; Capacitao dos Conselheiros Nacionais e Estaduais e do Distrito Federal de Assistncia Social; Capacitao dos Conselheiros Municipais de Assistncia Social e das Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (2010/2011).
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Apoio ao processo de debate com os trabalhadores do SUAS, coordenado pelo CNAS, por meio da realizao de cinco encontros regionais em 2010, e o Encontro Nacional, em 2011, especialmente no debate sobre a NOB-RH/SUAS. Como resultante desse processo foi aprovada a Resoluo CNAS n 17/2011. Apoio tcnico aos estados e ao distrito Federal para estruturao da gesto do trabalho do SUAS e elaborao dos Planos Estaduais de Capacitao. Esse apoio teve por objetivo discutir com as equipes estaduais a agenda estratgica da Gesto do Trabalho do SUAS, com foco na elaborao dos Planos Estaduais de Capacitao. Criao de estratgias de disseminao e comunicao: Disseminao das publicaes e normativas do SUAS; Criao do link da Gesto do Trabalho no portal do MDS. Aprofundamento de conhecimentos necessrios gesto do trabalho no SUAS, por meio das seguintes publicaes: Orientaes para Processos de Recrutamento e Seleo de Pessoal no mbito do SUAS; Gesto do Trabalho no mbito do SUAS: uma contribuio necessria para ressignificar as ofertas e consolidar o direito socioassistencial; NOB-RH: Anotada e Comentada. Elaborao do contedo da Poltica Nacional de Capacitao do SUAS, com base nos princpios da educao permanente e da interdisciplinaridade em debate no CNAS. Criao do cargo de Analista Tcnico de Polticas Sociais, da Carreira de Desenvolvimento de Polticas Sociais, por meio do Decreto n 7191/2010, de que trata a Lei 12.094, de 19 de novembro de 2009, e sobre o exerccio de seus ocupantes. Produo do CD Compilao eletrnica com as normativas e publicaes produzidas no mbito do SUAS. Resoluo n 32, de 28 de novembro de 2011, que estabelece percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo Governo Federal, que podero ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, de acordo com o art. 6 - E, da Lei 8.742/1993.
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Estudo de competncias, visando aprimorar a articulao entre a formao e Recursos Humanos: Servio Social; Direito; Pedagogia e Psicologia. Estudos relativos s equipes de referncia no mbito do SUAS abordando: concepo; equipes x qualidade dos servios; especialidades x servios; vnculos dos trabalhadores com os usurios; atuao do profissional e o protagonismo do usurio. Estudo sobre o perfil dos trabalhadores, em consonncia com os nveis de complexidade do SUAS: formao, funo, cargo e referncias bibliogrficas. Estudo dos perfis das categorias profissionais de nvel superior, mdio e fundamental do SUAS, mediante anlise das informaes contidas na Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO, com a finalidade de apresentar sugestes para atualizao da CBO, em conjunto com as Entidades de Classe dos Trabalhadores do SUAS e promover a avaliao e a certificao profissional dos trabalhadores do SUAS.
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XIII - CONCEITOS BSICOS
AVALIAO DE DESEMPENHO: a apurao do desempenho efetivo do trabalhador, levando em considerao o desempenho individual e da equipe, a anlise institucional, as condies de trabalho que so oferecidas, sua adaptao ao cargo, a oferta de possibilidades de desenvolvimento e de ascenso na carreira e os vencimentos ou salrios que aufere. EDUCAO PERMANENTE: constitui-se no processo de permanente aquisio de informaes pelo trabalhador, de todo e qualquer conhecimento, por meio de escolarizao formal ou no formal, de vivncias, de experincias laborais e emocionais, no mbito institucional ou fora dele. Compreende a formao profissional, a qualificao, a requalificao, a especializao, o aperfeioamento e a atualizao. Tem o objetivo de melhorar e ampliar a capacidade laboral do trabalhador, em funo de suas necessidades individuais, da equipe de trabalho e da instituio em que trabalha, das necessidades dos usurios e da demanda social. CONTROLE SOCIAL: a participao efetiva da sociedade organizada (Conferncias de Assistncia Social, Conselhos de Assistncia Social e Fruns) na definio, planejamento, implementao e avaliao da Poltica Pblica. No mbito do SUAS, o controle social fundamental para a sua implementao, devendo ser extensivo gesto do trabalho. DESCENTRALIZAO DOS SERVIOS DE ASSISTNCIA SOCIAL: a transferncia da gerncia, da execuo de aes e da prestao de servios para instncias de gesto e deciso mais prximas dos usurios e beneficirios. Segundo o artigo 11 da LOAS,
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a descentralizao indica que as aes das trs esferas de governo devem ser realizadas de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos programas s esferas estaduais e municipais. DESENVOLVIMENTO DO TRABALHADOR PARA O SUAS: para efeitos desta NOB, entendem-se como desenvolvimento do trabalhador as atitudes, circunstncias, aes e eventos que assegurem ao trabalhador o crescimento profissional e laboral que possibilite o pleno desenvolvimento humano, a sua satisfao com o trabalho, o reconhecimento, a responsabilizao com compromissos pelos direitos de cidadania da populao e a prestao de servios com acolhimento e qualidade populao usuria do Sistema. EMPREGADORES DO SUAS: so os gestores pblicos dos servios de assistncia social e as entidades e organizaes de assistncia social que atuam no SUAS. ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL: so aquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos pela Lei Federal n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, bem como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos, de acordo com a Resoluo CNAS n 191, de 10 de novembro de 2005. FAMLIA REFERENCIADA: aquela que vive em reas caracterizadas como de vulnerabilidade, definidas a partir de indicadores estabelecidos por rgo federal, pactuados e deliberados. A unidade de medida famlia referenciada adotada para atender situaes isoladas e eventuais relativas a famlias que no estejam em agregados territoriais atendidos em carter permanente, mas que demandam do ente pblico proteo social. FNAS: Fundo Nacional de Assistncia Social a instncia, no mbito da Unio Federal, na qual so alocados os recur-
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sos destinados ao financiamento da poltica de assistncia social, destacados na LOAS como benefcios, servios, programas e projetos, conforme o artigo 28 da LOAS, regulado pelo Decreto n 1.605, de 25 de agosto de 1995. GESTO DO TRABALHO NO SUAS: para efeitos desta NOB, considera-se Gesto do Trabalho no SUAS a gesto do processo de trabalho necessrio ao funcionamento da organizao do sistema, que abarca novos desenhos organizacionais, educao permanente, desprecarizao do trabalho, avaliao de desempenho, adequao dos perfis profissionais s necessidades do SUAS, processos de negociao do trabalho, sistemas de informao e planos de carreira, cargos e salrios, entre outros aspectos. LOAS: Lei Orgnica de Assistncia Social - Lei n 8742, de 7 de dezembro de 1993. MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO INICIAL: so aqueles que no se habilitaram aos outros dois nveis de gesto previstos a bsica e plena e, portanto, devem receber recursos da Unio conforme srie histrica, transformados em Piso Bsico de Transio e Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme critrios definidos na NOB/SUAS. Os municpios que se habilitam em gesto inicial configuram-se como aqueles que cumprem os requisitos anteriores a NOB- SUAS, ou seja, comprovam a criao de conselho, fundo municipal e a elaborao de plano de assistncia social. As responsabilidades nesse nvel de gesto referem-se a quatro atividades: municiar com dados a rede SUAS; inserir as famlias mais vulnerveis no cadastro nico (Lei 10.836/04); preencher o plano de ao no SUASWeb e apresentar p relatrio de gesto. Como se pode perceber, a gesto inicial parte do patamar estabelecido na Loas, ou seja, das condies mnimas para entrar no sistema descentralizado e participativo.
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MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO BSICA: so aqueles que assumem a gesto da proteo bsica na Assistncia Social, devendo a gesto prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, responsabilizando-se pela oferta de benefcios, programas, projetos e servios scio-assistenciais que fortaleam vnculos familiares e comunitrios que promovam os beneficirios do Beneficio de Prestao Continuada BPC e transferncia de renda e que vigiem direitos violados no territrio. A gesto bsica implica importante avano no desenho do sistema. Entre as exigncias destacam-se a existncia de CRAS (em nmero e capacidade de acordo com o porte do municpio), a realizao de diagnstico de reas de risco e maior vulnerabilidade social e a manuteno de secretaria executiva no conselho de assistncia social. Essas trs condies revelam a importncia para o SUAS de que haja equipamento prprio de referncia nos territrios de vulnerabilidade e risco social, ao mesmo tempo em que se exige da instncia de controle social, especificamente do conselho, suporte tcnico mnimo para possibilitar sua atuao. MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO PLENA: so aqueles que possuem a gesto total das aes da Assistncia Social, sejam elas financiadas pelo FNAS, mediante repasse fundo a fundo, ou que cheguem diretamente aos usurios, ou, ainda, as que sejam provenientes de iseno de tributos, em razo do Certificado de Entidade Beneficente da Assistncia Social. Na gesto plena ampliam-se os pr-requisitos da gesto inicial e bsica, so extremamente importantes a presena de um sistema municipal de monitoramento e avaliao, a capacidade de atuar na proteo social especial de alta complexidade, contar com gestor do fundo lotado no rgo responsvel pela assistncia social e ter uma poltica de recursos humanos com carreira para servidores pblicos. NOB: o instrumento normativo que definir o modo de operacionalizar os preceitos da legislao que rege o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
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NOB/RH-SUAS: instrumento normativo responsvel pela definio de diretrizes e responsabilidades no mbito da poltica do trabalho na rea da assistncia social. O mesmo est previsto como Meta 2 na Deliberao da V Conferncia Nacional da Assistncia Social, a seguir descrita: Construir e implementar a poltica de gesto de pessoas, mediante a elaborao e aprovao de Norma Operacional Bsica especfica e criao de plano de carreira, cargos e salrios, com a participao dos trabalhadores sociais e suas entidades de classes representativas. ORGANIZAES DE TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL: so todas as formas de organizao de trabalhadores do setor como: associaes de trabalhadores, sindicatos, federaes, confederaes, centrais sindicais, conselhos federais de profisses regulamentadas que organizam, defendem e representam os interesses dos trabalhadores que atuam institucionalmente na poltica de assistncia social, conforme preconizado na Lei Orgnica de Assistncia Social, na Poltica Nacional de Assistncia Social e no Sistema nico da Assistncia Social. (Resoluo CNAS n 23, de 16 de fevereiro de 2006). PNAS: Poltica Nacional de Assistncia Social - Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004. TRABALHADORES: a expresso utilizada, normalmente, para designar e especificar os trabalhadores, em relao a outros recursos necessrios ao desenvolvimento de uma ao, uma operao, um projeto, um servio, etc., tais como os recursos fsicos, recursos materiais, recursos financeiros, dentre outros. SUAS: Sistema nico de Assistncia Social - um sistema pblico com comando nico, descentralizado, no-contributivo que organiza e normatiza a Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva da universalizao dos direitos, regulando em todo o territrio nacional as aes scio-assistenciais.
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TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL: so todos aqueles que atuam institucionalmente na poltica de assistncia social, conforme preconizado na LOAS, na PNAS e no SUAS, inclusive quando se tratar de consrcios intermunicipais e entidades e organizaes da assistncia social. VNCULO DE TRABALHO DO SERVIDOR PBLICO: aqule baseado na forma estatutria prevista no artigo 37 da Constituio Federal, com ingresso por concurso pblico.
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XIV - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXOS
PRESIDNCIA DA REPBLICA CASA CIVIL SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS
LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993. Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL CAPTULO I Das Definies e dos Objetivos Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Art. 2o A assistncia social tem por objetivos: (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da incidncia de riscos, especialmente: (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
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c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; e (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das provises socioassistenciais. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos sociais e provimento de condies para atender contingncias sociais e promovendo a universalizao dos direitos sociais. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 3o Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) 1o So de atendimento aquelas entidades que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios, executam programas ou projetos e concedem benefcios de prestao social bsica ou especial, dirigidos s famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 2o So de assessoramento aquelas que, de forma continuada, per-
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manente e planejada, prestam servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 3o So de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) CAPTULO II Dos Princpios e das Diretrizes SEO I Dos Princpios Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios: I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
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SEO II Das Diretrizes Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes: I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo. CAPTULO III Da Organizao e da Gesto Art. 6o A gesto das aes na rea de assistncia social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia Social (Suas), com os seguintes objetivos: (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) I - consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os entes federativos que, de modo articulado, operam a proteo social no contributiva; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) II - integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, na forma do art. 6o-C; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organizao, regulao, manuteno e expanso das aes de assistncia social; IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais e municipais; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) V - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na assistncia social; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) VI - estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios; e (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
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1o As aes ofertadas no mbito do Suas tm por objetivo a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice e, como base de organizao, o territrio.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 2o O Suas integrado pelos entes federativos, pelos respectivos conselhos de assistncia social e pelas entidades e organizaes de assistncia social abrangidas por esta Lei. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 3o A instncia coordenadora da Poltica Nacional de Assistncia Social o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 6o-A. A assistncia social organiza-se pelos seguintes tipos de proteo: (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) I - proteo social bsica: conjunto de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social que visa a prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) II - proteo social especial: conjunto de servios, programas e projetos que tem por objetivo contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, a defesa de direito, o fortalecimento das potencialidades e aquisies e a proteo de famlias e indivduos para o enfrentamento das situaes de violao de direitos. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Pargrafo nico. A vigilncia socioassistencial um dos instrumentos das protees da assistncia social que identifica e previne as situaes de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no territrio. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 6o-B. As protees sociais bsica e especial sero ofertadas pela rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes pblicos e/ou pelas entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de cada ao. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
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1o A vinculao ao Suas o reconhecimento pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome de que a entidade de assistncia social integra a rede socioassistencial. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 2o Para o reconhecimento referido no 1o, a entidade dever cumprir os seguintes requisitos: (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) I - constituir-se em conformidade com o disposto no art. 3o; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do Distrito Federal, na forma do art. 9o; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) III - integrar o sistema de cadastro de entidades de que trata o inciso XI do art. 19. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 3o As entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao Suas celebraro convnios, contratos, acordos ou ajustes com o poder pblico para a execuo, garantido financiamento integral, pelo Estado, de servios, programas, projetos e aes de assistncia social, nos limites da capacidade instalada, aos beneficirios abrangidos por esta Lei, observando-se as disponibilidades oramentrias. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 4o O cumprimento do disposto no 3o ser informado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome pelo rgo gestor local da assistncia social. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 6o-C. As protees sociais, bsica e especial, sero ofertadas precipuamente no Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas), respectivamente, e pelas entidades sem fins lucrativos de assistncia social de que trata o art. 3o desta Lei. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 1o O Cras a unidade pblica municipal, de base territorial, localizada em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social, destinada articulao dos servios socioassistenciais no seu territrio de abrangncia e prestao de servios, programas e projetos socioassistenciais de proteo social bsica s famlias. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
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2o O Creas a unidade pblica de abrangncia e gesto municipal, estadual ou regional, destinada prestao de servios a indivduos e famlias que se encontram em situao de risco pessoal ou social, por violao de direitos ou contingncia, que demandam intervenes especializadas da proteo social especial. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 3o Os Cras e os Creas so unidades pblicas estatais institudas no mbito do Suas, que possuem interface com as demais polticas pblicas e articulam, coordenam e ofertam os servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 6o-D. As instalaes dos Cras e dos Creas devem ser compatveis com os servios neles ofertados, com espaos para trabalhos em grupo e ambientes especficos para recepo e atendimento reservado das famlias e indivduos, assegurada a acessibilidade s pessoas idosas e com deficincia. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 6o-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados execuo das aes continuadas de assistncia social, podero ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, responsveis pela organizao e oferta daquelas aes, conforme percentual apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e aprovado pelo CNAS. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia dever considerar o nmero de famlias e indivduos referenciados, os tipos e modalidades de atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios, conforme deliberaes do CNAS. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 7 As aes de assistncia social, no mbito das entidades e organizaes de assistncia social, observaro as normas expedidas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que trata o art. 17 desta lei. Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, observados os princpios e diretrizes estabelecidos nesta lei, fixaro suas respectivas Polticas de Assistncia Social.
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Art. 9 O funcionamento das entidades e organizaes de assistncia social depende de prvia inscrio no respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, conforme o caso. 1 A regulamentao desta lei definir os critrios de inscrio e funcionamento das entidades com atuao em mais de um municpio no mesmo Estado, ou em mais de um Estado ou Distrito Federal. 2 Cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social e ao Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal a fiscalizao das entidades referidas no caput na forma prevista em lei ou regulamento. 3 (Revogado pela Lei n 12.101, de 2009) 4 As entidades e organizaes de assistncia social podem, para defesa de seus direitos referentes inscrio e ao funcionamento, recorrer aos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal. Art. 10. A Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podem celebrar convnios com entidades e organizaes de assistncia social, em conformidade com os Planos aprovados pelos respectivos Conselhos. Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea de assistncia social realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Art. 12. Compete Unio: I - responder pela concesso e manuteno dos benefcios de prestao continuada definidos no art. 203 da Constituio Federal; II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito nacional; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia.
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IV - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e assessorar Estados, Distrito Federal e Municpios para seu desenvolvimento. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 12-A. A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD) do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), para a utilizao no mbito dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, destinado, sem prejuzo de outras aes a serem definidas em regulamento, a: (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) I - medir os resultados da gesto descentralizada do Suas, com base na atuao do gestor estadual, municipal e do Distrito Federal na implementao, execuo e monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, bem como na articulao intersetorial; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) II - incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, municipal e do Distrito Federal do Suas; e (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) III - calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes federados a ttulo de apoio financeiro gesto do Suas. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 1o Os resultados alcanados pelo ente federado na gesto do Suas, aferidos na forma de regulamento, sero considerados como prestao de contas dos recursos a serem transferidos a ttulo de apoio financeiro. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 2o As transferncias para apoio gesto descentralizada do Suas adotaro a sistemtica do ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia, previsto no art. 8o da Lei no 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e sero efetivadas por meio de procedimento integrado quele ndice. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 3o (VETADO). (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 4o Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e Distrito Federal, percentual dos recursos
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transferidos dever ser gasto com atividades de apoio tcnico e operacional queles colegiados, na forma fixada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, sendo vedada a utilizao dos recursos para pagamento de pessoal efetivo e de gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico estadual, municipal ou do Distrito Federal. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 13. Compete aos Estados: I - destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de Assistncia Social; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito regional ou local; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) III - atender, em conjunto com os Municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia; IV - estimular e apoiar tcnica e financeiramente as associaes e consrcios municipais na prestao de servios de assistncia social; V - prestar os servios assistenciais cujos custos ou ausncia de demanda municipal justifiquem uma rede regional de servios, desconcentrada, no mbito do respectivo Estado. VI - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e assessorar os Municpios para seu desenvolvimento. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 14. Compete ao Distrito Federal: I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos de Assistncia Social do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral; III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com organizaes da sociedade civil; IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia; V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
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VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito local; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em seu mbito. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 15. Compete aos Municpios: I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral; III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com organizaes da sociedade civil; IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia; V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei. VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito local; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em seu mbito. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 16. As instncias deliberativas do Suas, de carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil, so: (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) I - o Conselho Nacional de Assistncia Social; II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social; III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social. Pargrafo nico. Os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados ao rgo gestor de assistncia social, que deve prover a infraestrutura necessria ao seu funcionamento, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
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Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujos membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, tm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma nica reconduo por igual perodo. 1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) composto por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos nomes so indicados ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, de acordo com os critrios seguintes: I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) representante dos Estados e 1 (um) dos Municpios; II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes dos usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e organizaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor, escolhidos em foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal. 2 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) presidido por um de seus integrantes, eleito dentre seus membros, para mandato de 1 (um) ano, permitida uma nica reconduo por igual perodo. 3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) contar com uma Secretaria Executiva, a qual ter sua estrutura disciplinada em ato do Poder Executivo. 4o Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16, com competncia para acompanhar a execuo da poltica de assistncia social, apreciar e aprovar a proposta oramentria, em consonncia com as diretrizes das conferncias nacionais, estaduais, distrital e municipais, de acordo com seu mbito de atuao, devero ser institudos, respectivamente, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, mediante lei especfica. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistncia Social: I - aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
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II - normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da assistncia social; III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e organizaes de assistncia social no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; (Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009) IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes de assistncia social certificadas como beneficentes e encaminh-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009) V - zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de assistncia social; VI - a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia Social em 1997, convocar ordinariamente a cada quatro anos a Conferncia Nacional de Assistncia Social, que ter a atribuio de avaliar a situao da assistncia social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema; (Redao dada pela Lei n 9.720, de 26.4.1991) VII - (Vetado.) VIII - apreciar e aprovar a proposta oramentria da Assistncia Social a ser encaminhada pelo rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social; IX - aprovar critrios de transferncia de recursos para os Estados, Municpios e Distrito Federal, considerando, para tanto, indicadores que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como: populao, renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de assistncia social, sem prejuzo das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias; X - acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho dos programas e projetos aprovados; XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e plurianuais do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS); XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) junto ao Conselho Nacional da Seguridade Social; XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno; XIV - divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas decises, bem como as contas do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os respectivos pareceres emitidos.
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Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 12.101, de 2009) Art. 19. Compete ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social: I - coordenar e articular as aes no campo da assistncia social; II - propor ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) a Poltica Nacional de Assistncia Social, suas normas gerais, bem como os critrios de prioridade e de elegibilidade, alm de padres de qualidade na prestao de benefcios, servios, programas e projetos; III - prover recursos para o pagamento dos benefcios de prestao continuada definidos nesta lei; IV - elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia social, em conjunto com as demais da Seguridade Social; V - propor os critrios de transferncia dos recursos de que trata esta lei; VI - proceder transferncia dos recursos destinados assistncia social, na forma prevista nesta lei; VII - encaminhar apreciao do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) relatrios trimestrais e anuais de atividades e de realizao financeira dos recursos; VIII - prestar assessoramento tcnico aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e s entidades e organizaes de assistncia social; IX - formular poltica para a qualificao sistemtica e continuada de recursos humanos no campo da assistncia social; X - desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de necessidades e formulao de proposies para a rea; XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entidades e organizaes de assistncia social, em articulao com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal; XII - articular-se com os rgos responsveis pelas polticas de sade e previdncia social, bem como com os demais responsveis pelas polticas scio-econmicas setoriais, visando elevao do patamar mnimo de atendimento s necessidades bsicas; XIII - expedir os atos normativos necessrios gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS); XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) os programas anuais e plurianuais de aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
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CAPTULO IV Dos Benefcios, dos Servios, dos Programas e dos Projetos de Assistncia Social SEO I Do Benefcio de Prestao Continuada Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) 1o Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) 2o Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se pessoa com deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas. (Redao dada pela Lei n 12.470, de 2011) 3o Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio-mnimo. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) 4o O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial de natureza indenizatria. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) 5o A condio de acolhimento em instituies de longa permanncia no prejudica o direito do idoso ou da pessoa com deficincia ao benefcio de prestao continuada. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
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6 A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao da deficincia e do grau de impedimento de que trata o 2o, composta por avaliao mdica e avaliao social realizadas por mdicos peritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS. (Redao dada pela Lei n 12.470, de 2011) 7o Na hiptese de no existirem servios no municpio de residncia do beneficirio, fica assegurado, na forma prevista em regulamento, o seu encaminhamento ao municpio mais prximo que contar com tal estrutura. (Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998) 8o A renda familiar mensal a que se refere o 3o dever ser declarada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitando-se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o deferimento do pedido.(Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998) 9 A remunerao da pessoa com deficincia na condio de aprendiz no ser considerada para fins do clculo a que se refere o 3o deste artigo. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011) 10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins do 2o deste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mnimo de 2 (dois) anos. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011) Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser revisto a cada 2 (dois) anos para avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem. (Vide Lei n 9.720, de 30.11.1998) 1 O pagamento do benefcio cessa no momento em que forem superadas as condies referidas no caput, ou em caso de morte do beneficirio. 2 O benefcio ser cancelado quando se constatar irregularidade na sua concesso ou utilizao. 3o O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacionais e a realizao de atividades no remuneradas de habilitao e reabilitao, entre outras, no constituem motivo de suspenso ou cessao do benefcio da pessoa com deficincia. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
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4 A cessao do benefcio de prestao continuada concedido pessoa com deficincia no impede nova concesso do benefcio, desde que atendidos os requisitos definidos em regulamento. (Redao dada pela Lei n 12.470, de 2011) Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada ser suspenso pelo rgo concedente quando a pessoa com deficincia exercer atividade remunerada, inclusive na condio de microempreendedor individual. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011) 1o Extinta a relao trabalhista ou a atividade empreendedora de que trata o caput deste artigo e, quando for o caso, encerrado o prazo de pagamento do seguro-desemprego e no tendo o beneficirio adquirido direito a qualquer benefcio previdencirio, poder ser requerida a continuidade do pagamento do benefcio suspenso, sem necessidade de realizao de percia mdica ou reavaliao da deficincia e do grau de incapacidade para esse fim, respeitado o perodo de reviso previsto no caput do art. 21. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011) 2o A contratao de pessoa com deficincia como aprendiz no acarreta a suspenso do benefcio de prestao continuada, limitado a 2 (dois) anos o recebimento concomitante da remunerao e do benefcio. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011) SEO II Dos Benefcios Eventuais Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as provises suplementares e provisrias que integram organicamente as garantias do Suas e so prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) 1o A concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero definidos pelos Estados, Distrito Federal e Municpios e previstos nas respectivas leis oramentrias anuais, com base em critrios e prazos definidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
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2o O CNAS, ouvidas as respectivas representaes de Estados e Municpios dele participantes, poder propor, na medida das disponibilidades oramentrias das 3 (trs) esferas de governo, a instituio de benefcios subsidirios no valor de at 25% (vinte e cinco por cento) do salrio-mnimo para cada criana de at 6 (seis) anos de idade. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) 3o Os benefcios eventuais subsidirios no podero ser cumulados com aqueles institudos pelas Leis no 10.954, de 29 de setembro de 2004, e no 10.458, de 14 de maio de 2002. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) SEO III Dos Servios Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as atividades continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) 1o O regulamento instituir os servios socioassistenciais. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 2o Na organizao dos servios da assistncia social sero criados programas de amparo, entre outros: (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) I - s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, em cumprimento ao disposto no art. 227 da Constituio Federal e na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente); (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) II - s pessoas que vivem em situao de rua. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) SEO IV Dos Programas de Assistncia Social Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes integradas e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangn128 NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA
cia definidos para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais. 1 Os programas de que trata este artigo sero definidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social, obedecidos os objetivos e princpios que regem esta lei, com prioridade para a insero profissional e social. 2o Os programas voltados para o idoso e a integrao da pessoa com deficincia sero devidamente articulados com o benefcio de prestao continuada estabelecido no art. 20 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 24-A. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (Paif), que integra a proteo social bsica e consiste na oferta de aes e servios socioassistenciais de prestao continuada, nos Cras, por meio do trabalho social com famlias em situao de vulnerabilidade social, com o objetivo de prevenir o rompimento dos vnculos familiares e a violncia no mbito de suas relaes, garantindo o direito convivncia familiar e comunitria. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os procedimentos do Paif. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 24-B. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi), que integra a proteo social especial e consiste no apoio, orientao e acompanhamento a famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos, articulando os servios socioassistenciais com as diversas polticas pblicas e com rgos do sistema de garantia de direitos. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os procedimentos do Paefi. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 24-C. Fica institudo o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), de carter intersetorial, integrante da Poltica Nacional de Assistncia Social, que, no mbito do Suas, compreende transfeNOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA 129
rncias de renda, trabalho social com famlias e oferta de servios socioeducativos para crianas e adolescentes que se encontrem em situao de trabalho. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 1o O Peti tem abrangncia nacional e ser desenvolvido de forma articulada pelos entes federados, com a participao da sociedade civil, e tem como objetivo contribuir para a retirada de crianas e adolescentes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos em situao de trabalho, ressalvada a condio de aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) 2o As crianas e os adolescentes em situao de trabalho devero ser identificados e ter os seus dados inseridos no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico), com a devida identificao das situaes de trabalho infantil. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) SEO V Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio de investimento econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do meio-ambiente e sua organizao social. Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza assentar-se- em mecanismos de articulao e de participao de diferentes reas governamentais e em sistema de cooperao entre organismos governamentais, no governamentais e da sociedade civil. CAPTULO V Do Financiamento da Assistncia Social Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ao Comunitria (Funac), institudo pelo Decreto n 91.970, de 22 de novembro de 1985, ratificado pelo Decreto Legislativo n 66, de 18 de dezembro de 1990, transformado no Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
Art. 28. O financiamento dos benefcios, servios, programas e projetos estabelecidos nesta lei far-se- com os recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, das demais contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal, alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS). 1 Cabe ao rgo da Administrao Pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social nas 3 (trs) esferas de governo gerir o Fundo de Assistncia Social, sob orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) 2 O Poder Executivo dispor, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de publicao desta lei, sobre o regulamento e funcionamento do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS). 3 O financiamento da assistncia social no Suas deve ser efetuado mediante cofinanciamento dos 3 (trs) entes federados, devendo os recursos alocados nos fundos de assistncia social ser voltados operacionalizao, prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios, programas, projetos e benefcios desta poltica. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 28-A. Constitui receita do Fundo Nacional de Assistncia Social, o produto da alienao dos bens imveis da extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia. (Includo pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001) Art. 29. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados assistncia social sero automaticamente repassados ao Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), medida que se forem realizando as receitas. Pargrafo nico. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados ao financiamento dos benefcios de prestao continuada, previstos no art. 20, podero ser repassados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social diretamente ao INSS, rgo responsvel pela sua execuo e manuteno.(Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998) Art. 30. condio para os repasses, aos Municpios, aos Estados e ao Distrito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva instituio e funcionamento de:
NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA 131
I-C onselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade civil; II - Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social; III - Plano de Assistncia Social. Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia de recursos do FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a comprovao oramentria dos recursos prprios destinados Assistncia Social, alocados em seus respectivos Fundos de Assistncia Social, a partir do exerccio de 1999. (Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998) Art. 30-A. O cofinanciamento dos servios, programas, projetos e benefcios eventuais, no que couber, e o aprimoramento da gesto da poltica de assistncia social no Suas se efetuam por meio de transferncias automticas entre os fundos de assistncia social e mediante alocao de recursos prprios nesses fundos nas 3 (trs) esferas de governo. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Pargrafo nico. As transferncias automticas de recursos entre os fundos de assistncia social efetuadas conta do oramento da seguridade social, conforme o art. 204 da Constituio Federal, caracterizam-se como despesa pblica com a seguridade social, na forma do art. 24 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 30-B. Caber ao ente federado responsvel pela utilizao dos recursos do respectivo Fundo de Assistncia Social o controle e o acompanhamento dos servios, programas, projetos e benefcios, por meio dos respectivos rgos de controle, independentemente de aes do rgo repassador dos recursos. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 30-C. A utilizao dos recursos federais descentralizados para os fundos de assistncia social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal ser declarada pelos entes recebedores ao ente transferidor, anualmente, mediante relatrio de gesto submetido apreciao do respectivo Conselho de Assistncia Social, que comprove a execuo das aes na forma de regulamento. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. Os entes transferidores podero requisitar informaes referentes aplicao dos recursos oriundos do seu fundo de assistncia social, para fins de anlise e acompanhamento de sua boa e regular utilizao. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011) CAPTULO VI Das Disposies Gerais e Transitrias Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos estabelecidos nesta lei. Art. 32. O Poder Executivo ter o prazo de 60 (sessenta) dias, a partir da publicao desta lei, obedecidas as normas por ela institudas, para elaborar e encaminhar projeto de lei dispondo sobre a extino e reordenamento dos rgos de assistncia social do Ministrio do Bem-Estar Social. 1 O projeto de que trata este artigo definir formas de transferncias de benefcios, servios, programas, projetos, pessoal, bens mveis e imveis para a esfera municipal. 2 O Ministro de Estado do Bem-Estar Social indicar Comisso encarregada de elaborar o projeto de lei de que trata este artigo, que contar com a participao das organizaes dos usurios, de trabalhadores do setor e de entidades e organizaes de assistncia social. Art. 33. Decorrido o prazo de 120 (cento e vinte) dias da promulgao desta lei, fica extinto o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), revogando-se, em conseqncia, os Decretos-Lei ns 525, de 1 de julho de 1938, e 657, de 22 de julho de 1943. 1 O Poder Executivo tomar as providncias necessrias para a instalao do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e a transferncia das atividades que passaro sua competncia dentro do prazo estabelecido no caput, de forma a assegurar no haja soluo de continuidade. 2 O acervo do rgo de que trata o caput ser transferido, no prazo de 60 (sessenta) dias, para o Conselho Nacional de Assistncia Social
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(CNAS), que promover, mediante critrios e prazos a serem fixados, a reviso dos processos de registro e certificado de entidade de fins filantrpicos das entidades e organizao de assistncia social, observado o disposto no art. 3 desta lei. Art. 34. A Unio continuar exercendo papel supletivo nas aes de assistncia social, por ela atualmente executadas diretamente no mbito dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, visando implementao do disposto nesta lei, por prazo mximo de 12 (doze) meses, contados a partir da data da publicao desta lei. Art. 35. Cabe ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social operar os benefcios de prestao continuada de que trata esta lei, podendo, para tanto, contar com o concurso de outros rgos do Governo Federal, na forma a ser estabelecida em regulamento. Pargrafo nico. O regulamento de que trata o caput definir as formas de comprovao do direito ao benefcio, as condies de sua suspenso, os procedimentos em casos de curatela e tutela e o rgo de credenciamento, de pagamento e de fiscalizao, dentre outros aspectos. Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia social que incorrerem em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes foram repassados pelos poderes pblicos tero a sua vinculao ao Suas cancelada, sem prejuzo de responsabilidade civil e penal. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 37. O benefcio de prestao continuada ser devido aps o cumprimento, pelo requerente, de todos os requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua concesso, inclusive apresentao da documentao necessria, devendo o seu pagamento ser efetuado em at quarenta e cinco dias aps cumpridas as exigncias de que trata este artigo. (Redao dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998) (Vide Lei n 9.720, de 30.11.1998) Pargrafo nico. No caso de o primeiro pagamento ser feito aps o prazo previsto no caput, aplicar-se- na sua atualizao o mesmo cri134 NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA
trio adotado pelo INSS na atualizao do primeiro pagamento de benefcio previdencirio em atraso. (Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998) Art. 38. (Revogado pela Lei n 12.435, de 2011) Art. 39. O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), por deciso da maioria absoluta de seus membros, respeitados o oramento da seguridade social e a disponibilidade do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), poder propor ao Poder Executivo a alterao dos limites de renda mensal per capita definidos no 3 do art. 20 e caput do art. 22. Art. 40. Com a implantao dos benefcios previstos nos arts. 20 e 22 desta lei, extinguem-se a renda mensal vitalcia, o auxlio-natalidade e o auxlio-funeral existentes no mbito da Previdncia Social, conforme o disposto na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. 1 A transferncia dos benefcirios do sistema previdencirio para a assistncia social deve ser estabelecida de forma que o atendimento populao no sofra soluo de continuidade. (Redao dada pela Lei n 9.711, de 20.11.1998 2 assegurado ao maior de setenta anos e ao invlido o direito de requerer a renda mensal vitalcia junto ao INSS at 31 de dezembro de 1995, desde que atenda, alternativamente, aos requisitos estabelecidos nos incisos I, II ou III do 1 do art. 139 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.711, de 20.11.1998 Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao. Art. 42. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 7 de dezembro de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO Jutahy Magalhes Jnior
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
RESOLUO N 17, DE 20 DE JUNHO DE 2011.
Ratificar a equipe de referncia definida pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS e Reconhecer as categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS, em reunio ordinria realizada nos dias 14 a 16 de junho de 2011, no uso das competncias que lhe so conferidas pelo art. 18 da Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 145, de 15 de outubro de 2004, que aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS; CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 130, de 15 de julho de 2005, que aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB/SUAS; CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 269, de 13 de dezembro de 2006, que aprova a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOBRH/SUAS;
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CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n 172, de 2007, que recomenda a instituio de Mesa de Negociao, conforme estabelecido na NOB-RH/SUAS; CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n 210, de 2007, que aprova as metas nacionais do Plano Decenal de Assistncia Social; CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 109, de 11 de novembro de 2009, que aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais; CONSIDERANDO a Resoluo da Comisso Intergestores Tripartite - CIT n 07, de 2009, que dispe sobre a implantao nacional do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do SUAS; CONSIDERANDO a deliberao da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social de Construir um amplo debate para definio dos trabalhadores da Assistncia Social; CONSIDERANDO a meta prevista no Plano Decenal de Assistncia Social, de Contribuir com o estabelecimento da poltica de recursos humanos do SUAS que garanta a definio da composio de equipes multiprofissionais, formao, perfil, habilidades, qualificao, entre outras; CONSIDERANDO o DECRETO n 7.334, de 19 de outubro de 2010, institui o Censo do Sistema nico de Assistncia Social - Censo SUAS; e CONSIDERANDO o processo democrtico e participativo de debate realizado com os trabalhadores da Assistncia Social nos cinco Encontros Regionais, no primeiro Encontro Nacional, coordenado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social e, a realizao de oficinas. RESOLVE: Art. 1 Ratificar a equipe de referncia, no que tange s categorias profissionais de nvel superior, definida pela Norma Operacional B-
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sica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS, aprovada por meio da Resoluo n269, de 13 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS. Pargrafo nico. Compem obrigatoriamente as equipes de referncia: I - da Proteo Social Bsica: Assistente Social; Psiclogo. II - da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade : Assistente Social; Psiclogo; Advogado. III - da Proteo Social Especial de Alta Complexidade: Assistente Social; Psiclogo. Art. 2 Em atendimento s requisies especficas dos servios sociassistenciais, as categorias profissionais de nvel superior reconhecidas por esta Resoluo podero integrar as equipes de referncia, observando as exigncias do art. 1 desta Resoluo. 1 Essas categorias profissionais de nvel superior podero integrar as equipes de referncia considerando a necessidade de estruturao e composio, a partir das especificidades e particularidades locais e regionais, do territrio e das necessidades dos usurios, com a finalidade de aprimorar e qualificar os servios socioassistenciais. 2 Entende-se por categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios aquelas que possuem formao e habilidades para o desenvolvimento de atividades especficas e/ou de assessoria equipe tcnica de referncia. 3 So categorias profissionais de nvel superior que, preferencialmente, podero atender as especificidades dos servios socioassistenciais: Antroplogo; Economista Domstico;
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Pedagogo; Socilogo; Terapeuta ocupacional; e Musicoterapeuta. Art. 3 So categorias profissionais de nvel superior que, preferencialmente, podero compor a gesto do SUAS: Assistente Social Psiclogo Advogado Administrador Antroplogo Contador Economista Economista Domstico Pedagogo Socilogo Terapeuta ocupacional Art. 4 Os profissionais de nvel superior que integram as equipes de referncia e gesto do SUAS devero possuir: I - Diploma de curso de graduao emitido por instituio de ensino superior devidamente credenciada pelo Ministrio da Educao MEC; II Registro profissional no respectivo Conselho Regional, quando houver. Art. 5. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. CARLOS EDUARDO FERRARI Presidente do CNAS
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RESOLUO N. 172, 20 DE SETEMBRO DE 2007. Recomenda a instituio de Mesa de Negociao na forma estabelecida na Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social/NOB-RH/SUAS. O Plenrio do CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL ( CNAS), em reunio ordinria realizada nos dias 18, 19 e 20 de setembro de 2007, no uso da competncia que lhe conferem os incisos VIII e XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993 - Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), e considerando o disposto na Resoluo n. 269, de 13 de dezembro de 2006, que aprovou a NOB-RH/SUAS; considerando o estabelecido no item IX.1 Das responsabilidades e atribuies do gestor federal da Resoluo n. 01, de 25 de janeiro de 2007; RESOLVE: Art. 1 Recomendar ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome/MDS a instituio, at fevereiro de 2008, da Mesa de Negociao da NOB-RH/SUAS, na forma do item 15, IX.1 da Resoluo n 01 de 25/01/2007. Pargrafo nico A Mesa de Negociao da NOB-RH/SUAS, por re-
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comendao do CNAS ser composta por 24 (vinte e quatro) membros e respectivos suplentes, sendo distribudos paritariamente da seguinte forma: I. 12 representantes entre gestores e prestadores de servios II. 12 representantes dos trabalhadores do setor pblico e privado Art. 2 Recomendar ainda os seguintes temas, prioritrios, a serem pautados pela Mesa de Negociao NOB-RH/SUAS: I. Plano de Cargos e Carreira da Assistncia Social do SUAS II. Formao e qualificao profissional III. Jornada de trabalho no SUAS IV. Sade do trabalhador da Assistncia Social V. Periculosidade e insalubridade do trabalho na Assistncia Social VI. Precarizao do trabalho, formas de contratao e ingresso no setor pblico VII. Acompanhamento da gesto na Poltica de Assistncia Social VIII. Instalao de Mesas de Negociaes no mbito estadual, municpal e do Distrito Federal, na forma estabelecida pela NOB-RH/SUAS Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
SILVIO IUNG Presidente do CNAS
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RESOLUO N 27, DE 19 DE SETEMBRO DE 2011 Caracteriza as aes de assessoramento e defesa e garantia de direitos no mbito da Assistncia Social. O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS, em reunio ordinria realizada nos dias 13 a 15 de setembro de 2011, no uso das competncias que lhe so conferidas pelo art. 18 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, e Considerando o resultado do Grupo de Trabalho do Conselho Nacional de Assistncia Social, institudo pela Resoluo CNAS n 38, de 11 de novembro de 2010, para discutir parmetros de caracterizao de entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos; Considerando o disposto no art. 3 da LOAS, que define entidades e organizaes de assistncia social que atuam no atendimento, assessoramento e defesa e garantia de direitos; Considerando o disposto no Decreto n 6.308, de 14 de dezembro de 2007, que dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia social de que trata o art. 3 da LOAS; Considerando o disposto na Resoluo CNAS n 145, de 15 de outubro de 2004, que aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS; Considerando o disposto na Resoluo CNAS n 130, de 15 de julho de
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2005, que aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB/SUAS; Considerando o disposto na Resoluo CNAS n 191, de 10 de novembro de 2005, que institui orientao para regulamentao do art. 3 da LOAS, acerca das entidades e organizaes de assistncia social, mediante a indicao das suas caractersticas essenciais; Considerando o disposto na Resoluo CNAS n 16, de 5 de maio de 2010, que define os parmetros nacionais para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios e do Distrito Federal; Considerando o Declogo dos Direitos Socioassistenciais como o documento orientador da poltica de Assistncia Social; Considerando o processo de Consulta Pblica realizado no perodo de 20 de maio a 30 de junho de 2011, coordenado pelo CNAS; Considerando a realizao da Oficina de Discusso sobre a Caracterizao das Aes de Assessoramento e de Defesa e Garantia de Direitos, em 9 de agosto de 2011, para ampliar o debate e a participao da sociedade, dada a importncia e a diversidade das aes realizadas no pas; Considerando o reconhecimento da primazia das entidades no governamentais no campo do assessoramento e da defesa e garantia de direitos, na forma dos 2 e 3 do art. 3 da LOAS; Considerando que as organizaes gozam de autonomia e possuem liberdade de organizao para o fortalecimento da democracia; Considerando que dada a natureza das atividades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos, mais adequado caracteriz-las do que tipific-las; Considerando a necessidade de estabelecer conceitos e parmetros para o reconhecimento e a pertinncia das atividades de assessora-
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mento e de defesa e garantia de direitos, no campo socioassistencial; Considerando que as ofertas de assessoramento e de defesa e garantia de direitos devem estar voltadas para a aquisio de conhecimentos, habilidades e desenvolvimento de potencialidades que contribuam para o alcance da autonomia pessoal e social dos usurios da assistncia social e facilitem a sua convivncia familiar e comunitria; Considerando que os servios, programas, projetos e benefcios compreendidos no campo do atendimento devem buscar a articulao com as atividades de defesa e garantia de direitos, para sua qualificao tica e poltica no mbito da poltica de Assistncia Social; RESOLVE: Art. 1 Caracterizar as atividades de assessoramento e defesa e garantia de direitos no mbito da Assistncia Social, na forma da matriz anexa. Art. 2 As atividades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos compem o conjunto das ofertas e atenes da poltica pblica de assistncia social articuladas rede Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 3/8 socioassistencial, por possibilitarem a abertura de espaos e oportunidades para o exerccio da cidadania ativa, no campo socioassistencial, a criao de espaos para a defesa dos direitos sociassistenciais, bem como o fortalecimento da organizao, autonomia e protagonismo do usurio. Pargrafo nico. A dimenso tica e poltica da defesa de direitos perpassa todas as ofertas e atenes da poltica pblica de assistncia social, sem prejuzo daquelas atividades, iniciativas ou organizaes constitudas especificamente para esse fim. Art. 3 Os incisos II e III do art. 2 da Resoluo n 16, de 5 de maio de 2010, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 2 II - de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanen-
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te e planejada, prestam servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas as deliberaes do CNAS. a) Revogada. b) Revogada. c) Revogada. III - de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas as deliberaes do CNAS. a) Revogada. b) Revogada. c) Revogada. Art. 4 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
CARLOS EDUARDO FERRARI Presidente do CNAS
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RESOLUO N 32, DE 28 DE NOVEMBRO DE 2011. Estabelece percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, de acordo com o art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei 12.435/2011. Considerando a Lei n 8.742/1993 (LOAS) que dispe sobre a Organizao da Assistncia Social e prev o cofinanciamento dos servios socioassiatenciais; Considerando a Lei n 12.435/2011 que inseriu o art. 6-E no texto da LOAS, no qual prev a possibilidade de aplicao dos recursos do cofinancimento do SUAS destinados a execuo das aes continuadas de assistncia social no pagamento dos profissionais que integram as equipes de referncia, cujo percentual ser apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e aprovado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS); Considerando a Resoluo CNAS n 145, de 15 de outubro de 2004, que aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social-PNAS, a qual institui o SUAS; Considerando a Resoluo CNAS n 130, de 15 de julho de 2005, que aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia Social - NOB/SUAS;
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Considerando a Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006, Norma Operacional Bsica NOB-RH, que prev a constituio das equipes de referncias para cada nvel de proteo e que preceitua que so aquelas constitudas por servidores efetivos responsveis pela organizao e oferta dos servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, levando-se em considerao o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios; Considerando a Resoluo CNAS n 210/2007, a qual aprovou as metas nacionais do Plano Decenal de Assistncia Social e previu como meta at 2015 a adequao das unidades de proteo social bsica e especial, no tocante s equipes de profissionais de referncia em conformidade com a NOB-RH; Considerando a Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009, que aprova a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais; Considerando a Resoluo CNAS n 105, de 3 de dezembro de 2009, que publicou as deliberaes aprovadas na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social; Considerando a Resoluo CIT n 5, de 3 de maio de 2010, que institui, de forma pactuada, as metas de desenvolvimento dos CRAS por perodos anuais, visando sua gradativa adaptao aos padres normativos estabelecidos pelo SUAS, com incio em 2008 e trmino em 2013. RESOLVE: Art. 1 Os Estados, Distrito Federal e Municpios podero utilizar at 60% (sessenta por cento) dos recursos oriundos do Fundo Nacional de Assistncia Social, destinados a execuo das aes continuadas de assistncia social, no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia do SUAS, conforme art. 6-E da Lei 8.742/1993. Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Carlos Eduardo Ferrari Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
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Braslia, dezembro de 2011

PUBLICAO DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Slvio Iung Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social

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Slvio Iung Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social

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Denise Colin Secretria Nacional de Assistncia Social

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II - PRINCPIOS E DIRETRIZES NACIONAIS PARA A GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS

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III - PRINCPIOS TICOS PARA OS TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL

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2 tcnicos de nvel mdio

3 tcnicos nvel mdio

4 tcnicos de nvel mdio

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nvel mdio e qualicao especca

nvel fundamental e qualicao especca

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Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor:

3) Repblica Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor

1 prossional para atendimento a, no mximo, 20 usurios em at dois equipamentos.

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Quadro de Referncia das Funes Essenciais da Gesto:

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V - DIRETRIZES PARA A POLTICA NACIONAL DE CAPACITAO

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VI - DIRETRIZES NACIONAIS PARA OS PLANOS DE CARREIRA, CARGOS E SALRIOS - PCCS

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5. Adequao Funcional: Os PCCS adequar-se-o periodicamente s necessidades, dinmica e ao funcionamento do SUAS.

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VII - DIRETRIZES PARA AS ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL

2. executar plano de capacitao em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional de Capacitao;

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