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Apostila Publico e Privado
Apostila Publico e Privado
rta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Especializao em Gesto Pblica Municipal
2009
2009. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
C672p
Coelho, Ricardo Corra O pblico e o privado na gesto pblica / Ricardo Corra Coelho. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2009. 78p. : il. Especializao Mdulo Bsico Inclui bibliografia ISBN: 978-85-61608-82-8 1. Administrao pblica. 2. Direito administrativo. 3. Poder pblico. 4. Terceiro setor. 5. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo. CDU: 35
PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad PRESIDENTE DA CAPES Jorge Almeida Guimares UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR lvaro Toubes Prata VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Ricardo Jos de Arajo Oliveira VICE-DIRETOR Alexandre Marino Costa DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Joo Nilo Linhares SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Gilberto de Oliveira Moritz SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Carlos Eduardo Bielschowsky DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA Celso Jos da Costa COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA Nara Maria Pimentel COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO Grace Tavares Vieira COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS Francisco das Chagas Miranda Silva COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO Adi Balbinot Junior
COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP Alexandre Marino Costa Claudin Jordo de Carvalho Eliane Moreira S de Souza Marcos Tanure Sanabio Maria Aparecida da Silva Marina Isabel de Almeida Oreste Preti Tatiane Michelon Teresa Cristina Janes Carneiro METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA Universidade Federal de Mato Grosso COORDENAO TCNICA DED Soraya Matos de Vasconcelos Tatiane Michelon Tatiane Pacanaro Trinca AUTOR DO CONTEDO Ricardo Corra Coelho EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos Flavia Maria de Oliveira Designer Instrucional Denise Aparecida Bunn Andreza Regina Lopes da Silva Superviso Administrativa rika Alessandra Salmeron Silva Capa Alexandre Noronha Ilustrao Igor Baranenko Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro Reviso Textual Sergio Meira
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado Brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao est enfrentando o primeiro desafio atravs do Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do Pas, atravs dos Polos da UAB. O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), do Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo
margem para que cada Instituio, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio. Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das instituies um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente das instituies para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico; e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos. Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do ensino superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste governo.
Celso Jos da Costa Diretor de Educao a Distncia Coordenador Nacional da UAB CAPES-MEC
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 9 Unidade 1 Esfera pblica e esfera privada no mundo contemporneo
Introduo...................................................................................... 13 A dicotomia pblico/privado................................................................. 14 As prerrogativas do poder pblico sobre os agentes privados............................... 30 O Estado e o servidor pblico.................................................................. 38
Referncias.................................................................................................... 76 Minicurrculo.................................................................................................... 78
Apresentao
APRESENTAO
Prezado estudante! Uma das questes mais importantes para o gestor pblico a da relao que ele, como agente investido do poder do Estado, estabelecer com o setor privado no exerccio da sua funo. Essa relao ser mais ou menos frequente, dependendo da rea de interveno do Estado, mas ser sempre delicada e sensvel, pois est balizada por uma srie de mediaes processuais rigidamente estabelecidas pela lei. O conjunto de normas que regem as relaes do poder pblico com o setor privado no foi criado pelo legislador para dificultar a ao do gestor pblico, mas para garantir a primazia do interesse pblico nas relaes que o Estado estabelece com os agentes privados e que so custeadas com o dinheiro do contribuinte. O gestor pblico no necessita conhecer em profundidade os Direitos Constitucional e Administrativo para isso ele deve contar com assessoria jurdica , mas precisa conhecer os seus princpios gerais. Sem esse conhecimento, correr o grande risco de, involuntariamente, cometer ilegalidades, ter seus atos questionados pelos tribunais de contas e ver-se envolvido em processos administrativos e penais, ainda que tenha agido com a maior das boas intenes e imbudo unicamente de esprito pblico. Esta disciplina tem por objetivo levar voc gestor pblico j em exerccio ou em formao a conhecer os princpios que regem o funcionamento da Administrao Pblica, orientam as suas relaes com o setor privado e disciplinam a ao dos servidores pblicos em todas as esferas de governo do quadro permanente do Estado, ocupantes de cargos em comisso ou eleitos prefeitos municipais, governadores de Estado ou presidente da Repblica.
Mdulo Bsico
A reflexo sobre as relaes entre o pblico e o privado remonta ao Direito Romano e se tornaria objeto tanto da Filosofia do Direito quanto do Direito Administrativo. Nesta disciplina, as fronteiras que demarcam os espaos da esfera pblica e da esfera privada, dos interesses privados e dos interesses coletivos, dos direitos do cidado e dos poderes e deveres do Estado, sero tratadas a partir das contribuies da Filosofia e do Direito o que inescapvel , mas sempre de forma contextualizada e por meio de exemplos representativos de situaes do dia a dia do gestor pblico. Ao longo da leitura deste texto, voc entrar em contato com uma srie de conhecimentos do Direito Administrativo que, certamente, lhe permitiro discernir, com clareza, a diferena entre a Administrao de Empresas e a Administrao Pblica, entre aquilo que permitido em uma esfera e vetado ou obrigatrio na outra. Assim, voc estar mais bem preparado para interagir com o setor privado e compreender seu papel, funes, poderes e responsabilidades como agente pblico. Por isso, a disciplina O Pblico e o Privado na Gesto Pblica foi organizada em duas Unidades. Unidade 1 vamos discutir a dicotomia pblico-privado, as prerrogativas do poder pblico sobre os agentes privados e a relao do Estado com o servidor pblico. Unidade 2 abordaremos uma diversidade de temas complementares: os cinco princpios orientadores da administrao pblica; os poderes e os deveres do gestor pblico; os contratos do setor pblico com os agentes privados; e, finalmente, a emergncia do Terceiro Setor. E para melhor acompanhar e avaliar o desempenho e a aprendizagem, voc encontrar, no decorrer de cada Unidade, atividades e exerccios a serem desenvolvidos e registrados por escrito. Agora que j sabe, em linhas gerais, do que ir tratar a disciplina O Pblico e o Privado na Gesto Pblica e a importncia dela no seu curso de especializao, vamos iniciar esse estudo? Agora com voc. Professor Ricardo Corra Coelho
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Apresentao
UNIDADE 1
ESFERA PBLICA E ESFERA PRIVADA
NO MUNDO CONTEMPORNEO