Você está na página 1de 160

IMPACTO AMBIENTAL DE HIDRELTRICAS: UMA ANLISE COMPARATIVA DE DUAS ABORDAGENS

Wanderley Lemgruber de Sousa

TESE

SUBMETIDA

AO

CORPO

DOCENTE

DA

COORDENAO

DOS

PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM CINCIAS EM PLANEJAMENTO ENERGTICO.

Aprovada por:

Prof. Luiz Fernando Loureiro Legey, Ph.D.

Prof.a Alessandra Magrini, D. Sc.

Prof. Josimar Ribeiro de Almeida, D.Sc.

RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL MARO DE 2000

SOUSA, WANDERLEY LEMGRUBER DE Impacto Ambiental de Hidreltricas: Uma

Anlise Comparativa de Duas Abordagens [Rio de Janeiro] 2000 VII, 154p. 29,7cm (COPPE/UFRJ, M.Sc.,

Planejamento Energtico, 2000) Tese - Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE 1. Impacto Ambiental de Hidreltricas 2. Avaliao de Impactos Ambientais 3. Instrumentos de Avaliao de Impactos Ambientais. I. COPPE/UFRJ II. Ttulo (srie)

Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Mestre em Cincias (M.Sc.)

IMPACTO AMBIENTAL DE HIDRELTRICAS: UMA ANLISE COMPARATIVA DE DUAS ABORDAGENS

Wanderley Lemgruber de Sousa

Maro/2000

Orientador: Luiz Fernando Loureiro Legey Programa: Planejamento Energtico

Este trabalho faz uma apresentao e anlise crtica de duas abordagens de Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) desenvolvidas para projetos hidreltricos: o mdulo ambiental do modelo SUPEROLADE e a metodologia CEPEL. Os dois instrumentos foram avaliados segundo critrios tcnicos, legais, institucionais e operacionais. Para averigar o comportamento prtico das ferramentas foi realizado o estudo do caso do aproveitamento hidreltrico de Simplcio, utilizando como base o relatrio de impacto ambiental (RIMA) confeccionado. A utilidade dos instrumentos de AIA apresentados foi discutida a luz das condies e processos envolvidos no planejamento do setor eltrico brasileiro. As principais concluses apresentadas tm como objetivo principal contribuir para o aprimoramento da eficcia dos instrumentos. O manual referente ao mdulo ambiental do modelo SUPEROLADE foi traduzido e disponibilizado em anexo ao trabalho.

Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Science (M.Sc.)

ENVIRONMENTAL IMPACT FOR HYDROELETRICAL PROJECTS: A COMPARATIVE ANALYSIS FOR TWO APROCHES

Wanderley Lemgruber de Sousa

March/2000

Advisor: Luiz Fernando Loureiro Legey Department: Energy Planning

This Thesis presents a critical analysis of two aproaches for Environmental Impact Assessment developed for hydroeletrical projects: the SUPEROLADE model environmental module and CEPEL methodology. Both instruments were evaluated according to technical, legals, institutionals and operacional criteria. To aprice practical performance of this tools a case study was realized concerning hydroelectric efficiency of Simplicio using its Environmental Impact Report as a basis. The importance of this Environmental Impact Assessment tools was discussed according to conditions and process of Brazilian Electrical Sector Planning. Main conclusions have the main goal of enhancing the performance of these tools.

NDICE

I. Introduo II. A avaliao de impactos ambientais de aproveitamentos hidreltricos 1. Os impactos ambientais de aproveitamentos hidreltricos 2. Metodologias de avaliao de impactos ambientais para projetos hidreltricos 2.1. Sistemas de redes e grficos 2.2. Sistemas cartogrficos 2.3. Modelagem e anlise de sistemas 2.4. Mtodos baseados em indicadores, ndices e integrao da avaliao 2.5. Outros mtodos quantitativos 3. Gesto ambiental de projetos hidreltricos 4. Planejamento do Setor Eltrico brasileiro 5. Aspectos legais 6. Aspectos institucionais 6.1. O modelo proposto pela Coopers & Lybrand III. O Mdulo Ambiental do Modelo SUPEROLADE 1. Aspectos tericos 2. Configurao metodolgica IV. A Metodologia CEPEL 1. Aspectos tericos 1.1. Critrios adotados 1.1.1. Critrios ambientais 1.1.2. Critrios de dimensionamento e custo de aproveitamentos 1.1.3. Critrios para seleo de alternativas 2. Configurao metodolgica

2.1. Planejamento dos estudos 2.1.1. Coleta e anlise dos dados disponveis 2.1.2. Relatrio de planejamento dos estudos 2.2. Estudos preliminares 2.2.1. Levantamento de dados ambientais 2.2.2. Diagnstico ambiental 2.2.2.1. Processos e atributos fsicos 2.2.2.2. Componentes-sntese 2.2.2.2.1. Ecossistemas aquticos 2.2.2.2.2. Ecossistemas terrestres 2.2.2.2.3. Modos de vida 2.2.2.2.4. Organizao territorial 2.2.2.2.5. Base econmica 2.2.2.2.6. Populao indgena 2.2.3. Avaliao dos impactos ambientais por aproveitamento 2.2.4. Comparao e seleo das alternativas 2.2.4.1. ndice ambiental da alternativa de diviso de queda 2.2.4.1.1. Composio do ndice de impacto da alternativa sobre cada componente-sntese 2.3. Estudos Finais 2.3.1. Consolidao dos dados e investigaes complementares 2.3.1.1. Dados ambientais 2.3.2. Consolidao do diagnstico ambiental 2.3.3. Avaliao dos impactos ambientais das alternativas 2.3.3.1. Reviso da identificao dos processos impactantes relativos aos aproveitamentos isolados 2.3.3.2. Avaliao do impacto ambiental sinrgico 2.3.4. Comparao e seleo das alternativas
6

2.3.4.1. ndice ambiental 2.3.4.2. Definio da alternativa escolhida V. Estudo de Caso 5.1. O caso do aproveitamento hidreltrico de Simplcio VI. Resultados e discusso 6.1. Principais crticas metodologia desenvolvida no Mdulo Ambiental do modelo SUPEROLADE 6.1.1. Orientao adotada pelo instrumento 6.1.2. Impactos ambientais desconsiderados 6.1.3. Operacionalidade do software 6.2. Principais crticas metodologia desenvolvida pelo CEPEL 6.2.1. Dimenso espacial 6.2.2. Orientao adotada pelo instrumento 6.2.3. Impactos positivos 6.2.4. Impactos controlados, compensados ou mitigados 6.2.5. Critrios de modelagem adotados realidade VII. Concluso VIII. Bibliografia IX. Anexo: Traduo do Manual de Referncia do Mdulo Ambiental do SUPEROLADE

I. INTRODUO

O estudo aqui empreendido tem como objetivo principal comparar duas abordagens de avaliao de impactos ambientais de projetos hidreltricos: a apresentada no mdulo ambiental do modelo SUPEROLADE, da Organizao LatinoAmericana de Energia (OLADE), e a desenvolvida pelo CEPEL, Centro de Pesquisas de Energia Eltrica.. Espera-se que a anlise comparativa desses instrumentos permita apontar aspectos positivos e negativos, contribuindo para o aperfeioamento dos mesmos e para o desenvolvimento de outras metodologias de avaliao de impactos ambientais. A estrutura deste trabalho inclui uma reviso e uma anlise a respeito da avaliao de impactos ambientais - AIA - em hidreltricas sob o ponto de vista da gesto ambiental (aspectos legais envolvidos e impactos caractersticos deste tipo de projeto) dos instrumentos de AIA (onde incluem-se os modelos) e da nova dinmica institucional que se desenha para a realidade brasileira. O mdulo ambiental do SUPEROLADE/BID e a metodologia CEPEL so apresentados e discutidos em captulos parte, sendo avaliados segundo alguns aspectos relevantes que se referem consistncia terica adotada e questes de carter operacional dos instrumentais. Uma situao prtica representada pelo Relatrio de Impacto de Meio Ambiente (RIMA) do projeto de aproveitamento hidreltrico de Simplcio utilizada como forma de estudo na realidade. As consideraes e concluses observadas e as prinicipais crticas e sugestes so apresentadas visando ao aprimoramento dos modelos e da tcnica de AIA para hidreltricas.

II.

A AVALIAO HIDRELTRICOS

DE

IMPACTOS

AMBIENTAIS

DE

APROVEITAMENTOS

Os projetos hidreltricos,no caso brasileiro, assumem especial importncia porque a hidreletricidade a base do suprimento energtico do Brasil (MLLER, 1995), tratando-se, na maioria dos casos de hidreltricas de grande porte situadas a grande distncia dos centro consumidores. As obras hidreltricas, de uma forma geral, produzem grandes impactos sobre o meio ambiente, que so verificados ao longo e alm do tempo de vida da usina e do projeto, bem como ao longo do espao fsico envolvido. Os impactos mais significativos e complexos ocorrem nas fases de construo e de operao da usina, os quais podero afetar o andamento das prprias obras. Segundo ROSA (1995), a hidreletricidade, para a situao brasileira, considerada a melhor soluo tcnica e econmica, em face dos riscos ambientais e dos custos, se comparada com a energia nuclear. Sendo tambm a melhor alternativa de gerao eltrica quando comparada com a termoeletricidade a combustveis fsseis, pois tem como vantagens o fato de ser renovvel e disponvel no pas a menor custo. Os empreendimentos hidreltricos inserem-se dentro do interesse coletivo de uma sociedade por elevar, atravs da oferta de energia, a qualidade de vida da populao. No entanto, alm dos benefcios energticos devem ser considerados os efeitos prejudiciais do empreendimento. Conforme o Manual de Gestion Ambiental para Obras Hidraulicas de Aprovechamiento, (REVORA, 1987), os projetos hidreltricos devem ter como objetivo elevar a qualidade de vida da populao promovendo o uso racional e sustentvel do recurso. Para isso, a gesto ambiental deve comear nas fases iniciais do projeto, passando pela etapa de construo e continuar ao longo da vida til da usina; a fim de minimizar os efeitos negativos e

maximizar os benefcios do empreendimento. A gesto ambiental tambm pode contribuir para melhorar o design e funcionalidade da obra, contribuindo para a reduo de seus custos globais, minimizando imprevistos, atenuando conflitos e ajudando na preservao da obra e do meio ambiente. Dentro desta concepo, um determinado projeto hidreltrico deve ser considerado como de aproveitamento mltiplo, onde o energtico faz parte dos diferentes outros usos da gua e cuja preponderncia ir depender de diferentes fatores. As usinas hidreltricas so empreendimentos planejados para um horizonte de tempo longo. So freqentes as hidreltricas que ultrapassam algumas geraes, funcionando com interrupes apenas de manuteno. A energia hidreltrica um dos sistemas que se enquadram nos conceitos de operao ou desenvolvimento sustentvel. No entanto, os impactos e conseqncias tambm devem ser sustentveis. Ainda que a gerao hidreltrica seja sustentvel, algumas regies atingidas para que ela fosse gerada tiveram, em lugar de desenvolvimento, retrocesso insustentvel.(MLLER, 1995).

1. Os impactos ambientais de aproveitamentos hidreltricos: Os impactos fsicos mais comuns so a diminuio da correnteza do rio alterando a dinmica do ambiente aqutico, com isso o fluxo de sedimentos alterado favorecendo a deposio deste no ambiente ltico, a temperatura do rio tambm modificada, tendendo a dividir o lago da represa em dois ambientes: um onde a temperatura mais baixa (o fundo do lago) e outro onde a temperatura mais alta (superfcie do lago). Este fato repercute, tambm, em outros impactos uma vez que com essa disposio h pouca mistura na gua do ambiente represado, criando condies anxicas e favorecendo a eutrofizao do mesmo e a ocorrncia de reaes qumicas que geram compostos nocivos ao interesse humano, sendo estes os principais impactos qumicos observados.

10

Os impactos biolgicos relacionam-se barreira fsica representada pela barragem para as espcies aquticas, constituindo um fator de isolamento das populaes antes em contato. Alm deste fato, a barragem impede ou dificulta a piracema das espcies de peixe. A transformao da dinmica do rio bem como as alteraes na qualidade da gua afetam tanto a regio a montante quanto a jusante da barragem. Tais impactos, geralmente, afetam a biodiversidade do rio. A instalao de uma usina hidreltrica, juntamente com o lago formado e todas as alteraes mencionadas anteriormente, repercutem nas sociedades organizadas na regio do projeto e alm dos limites destas tambm. O aumento na oferta de energia representa uma conseqncia global de qualquer empreendimento de hidreletricidade. Entretanto, todos os eventos desencadeados por essa forma de energia, tais como diminuio na qualidade de gua, desagregao social de comunidades locais e aumento na incidncia de doenas seriam conseqncias imediatas para os habitantes da regio do projeto, representando os impactos sociais do empreendimento. Embora sejam mais subjetivos, estes efeitos devem ser considerados e analisados por ocasio de projetos hidreltricos.

2. Metodologias de avaliao de impactos ambientais para projetos hidreltricos Os estudos necessrios gesto ambiental podem ser efetuados de diversas formas, via diferentes ferramentas metodolgicas. A Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) representa um importante instrumento para tomada de decises necessrias ao processo de gesto. Existem diversas formas de se proceder a avaliao dos impactos ambientais provocados por empreendimentos humanos. Alguns desses mtodos so mais sistematizados e outros mais livres. As diferentes tcnicas pressupem fundamentaes distintas que podero ser mais ou menos teis dependendo de cada situao particular.

11

Entretanto, independente da metodologia adotada, para definir o impacto de qualquer empreendimento sobre um ambiente, precisamos conhecer suficientemente tanto a ao impactante como o meio que a receber. Isso implica obter dados, elabor-los, proceder as anlises e saber interpretar os resultados. (MLLER, 1995). Segundo BOLEA (1984), as vrias metodologias e modelos de avaliao de impactos ambientais podem ser classificados da seguinte forma: Sistemas de Redes e Grficos; Sistemas Cartogrficos; Modelagem e Anlises de Sistemas; Mtodos Baseados em Indicadores e Integrao da Avaliao; Mtodos Quantitativos.

2.1. Sistemas de redes e grficos As metodologias aqui envolvidas so aquelas classificadas como mtodos de identificao de impactos. O processo de identificao de crucial importncia para a avaliao de impactos ambientais, uma vez que a preciso da previso e a pertinncia das estratgias sugeridas dependero de uma adequada interpretao da realidade. O mtodo de Leopold a tcnica mais conhecida dentro deste grupo, correspondendo a uma anlise matricial de causa e efeito, onde os fatores ambientais tambm podem ser empregados como check-list. Os dados de entrada neste mtodo esto organizados na forma de uma matriz onde as colunas representam as aes antrpicas que podem alterar o meio ambiente e as linhas constituem fatores ambientais que podem ser impactados pelas aes promovidas. A partir deste cruzamento de linhas e colunas, podem ser identificadas as interaes existentes entre o projeto estudado e o meio-ambiente local, bem como o grau de comprometimento do mesmo.

2.2. Sistemas cartogrficos Estas tcnicas de avaliao de impactos ambientais visam a determinar a localizao e extenso dos impactos sobre o meio ambiente, bem como identificar,

12

espacialmente, as reas territorias de significncia ambiental, cultural, arqueolgica, social, econmica. Para isso, so utilizadas diferentes tcnicas cartogrficas, como fotografias, mapas e sensoriamento remoto. O Sistema de Informao Geogrfica (SIG ou GIS) um exemplo desta metodologia e vem sendo bastante utilizado para o planejamento ambiental e territorial. Tal instrumento consiste na utilizao de computadores para o armazenamento e recuperao de informaes geograficamente referenciadas.

2.3. Modelagem e anlise de sistemas As tcnicas de anlise de sistema buscam uma forma de representar a realidade estudada e compreender o funcionamento global do sistema homemambiente. As principais caractersticas destes mtodos so: definir a priori o objetivo a ser alcanado de modo a se resolver o problema apresentado; definir solues alternativas para alcanar os objetivos; introduzir estas solues alternativas em um quadro formalizado, que pode ser um modelo de simulao, programa matemtico ou modelo fsico-matemtico; e, por fim, determinar a soluo tima. A Dinmica de Sistemas um exemplo do tipo de metodologia discutida aqui. um mtodo de lidar com questes sobre as tendncias dinmicas de sistemas complexos, ou seja, estuda os padres de comportamento que so gerados no tempo e tenta desvendar a sua estrutura causal. A idia principal por trs da estrutura causal o feedback loop(dupla causalidade) - toda ao leva a uma reao. As decises so tomadas com base em um estado ou nvel do sistema ou ambiente que envolve a tomada de deciso. Essas decises levam a aes que tendem a alterar o estado inicial do sistema - taxas ou fluxos. Este estado alterado (ou no, se a ao no teve efeito) produz nova deciso e mais alteraes. Os modelos so formados de muitos desses elos ligados entre si. (LEGEY, 1998)

13

A modelagem em dinmica de sistemas no se detm na obteno de variveis numricas precisas em anos especficos. A preocupao primordial est em identificar as tendncias dinmicas gerais do sistema, se estvel ou no, se oscila, se est em crescimento ou declnio etc. (MEADOWS, 1972) Os modelos em dinmica de sistemas so construdos de incio como retratos de modelos mentais sobre o funcionamento geral do sistema. Todo elemento e relao estabelecida deve ter uma contrapartida no mundo real, nada sendo adicionado apenas por convenincia matemtica ou devido a dados histricos. Ao contrrio, deve-se documentar cada passo e discutir com as pessoas envolvidas o processo de modelagem. (LEGEY, 1998) Os modelos ambientais so tcnicas teis na organizao das relaes causaefeito e na ponderao de aspectos crticos. Modelos so representaes aproximadas e simplificadas da realidade, cujos componentes e interrelaes so de algum modo semelhantes aos componentes e interrelaes da realidade. Podem ser elaborados desde modelos conceituais at modelos matemticos de simulao. Segundo REVORA et alli (1987), os modelos matemticos ao mesmo tempo que representam uma das melhores ferramentas disponveis para a realizao de estudos ambientais, podem ser complexos e custosos. O que, muitas vezes, inviabiliza a utilizao dos mesmos. Uma recomendao feita pelos autores a de que se utilize primeiramente modelos conceituais simples, adotando modelos mais complexos nas etapas posteriores aonde seja necessrio maior aprofundamento na investigao. REVORA et alli (1987) alerta para o risco de se considerar os modelos de simulao como a verdadeira representao da realidade. Na verdade, aqueles sero sempre incompletos, uma vez que a realidade envolve sempre dados qualitativos, no passveis de serem quantificveis, e que so to importantes quanto os dados mensurveis quantitativamente.

14

Os modelos sempre sero uma forma de representar a realidade, e poder acontecer de a estruturao da realidade feita pelo modelo no ser representativa. Ao trabalhar com modelos esta questo deve estar sempre presente.

2.4. Mtodos baseados em indicadores, ndices e integrao da avaliao Alm da preocupao puramente instrumental - relativa a que instrumento utilizar, se modelos, check-list ou outro mtodo - uma outra deve ser levada em considerao: a operacionalizao do instrumento. Desta forma, os indicadores a serem utilizados pela metodologia devero ser relevantes. Segundo MLLER, (1995), devem ser empregados indicadores ambientais sensveis s intervenes advindas do projeto. Os indicadores, que podem ser quantitativos ou qualitativos, devem expressar quantitativamente o estado do ambiente, descrever o seu funcionamento e permitir estimar as mudanas no ambiente, decorrentes da ao promovida. (MLLER, 1995). MLLER (1995), tambm chama a ateno para o fato de que a seleo dos indicadores ir depender do objetivo que se deseja alcanar com a avaliao proposta. s vezes, uma escolha de muitos indicadores, ou extremamente detalhados, em lugar de dar maior preciso, geram dificuldades no processamento, na interpretao dos resultados e concluso (escala e importncia) sobre os impactos. Por outro lado, escolher poucos indicadores ou indicadores muito superficiais, pode tornar as informaes insuficientes para a constatao do impacto do

empreendimento (YORK, 1980) As tcnicas baseadas em indicadores e ndices pretendem avaliar e comparar variantes para um mesmo projeto visando integrar o processo de avaliao. O pressuposto bsico que muitos parmetros de avaliao no so quantificveis numericamente e, desta forma, necessrio conduzir a avaliao comparando juzos subjetivos.

15

2.5. Outros mtodos quantitativos Os mtodos aqui compreendidos so aqueles que utilizam uma abordagem quantitativa para avaliao dos impactos ambientais oriundos de um determinado projeto. Os mtodos quantitativos tm como principal qualidade o fato de procurarem eliminar a maior parte da subjetividade envolvida nas anlises. No entanto, tal caracterstica pode, muitas vezes, comprometer a flexibilidade do instrumento. Utilizarei, como exemplo, o Mtodo Batelle para ilustrar esse tipo de metodologia. Tal mtodo permite a avaliao sistemtica dos impactos ambientais mediante a utilizao de indicadores homogneos, podendo ser utilizado para dois propsitos: medir o impacto de diferentes projetos hdricos sobre o meio ambiente; e planejar, a mdio e longo prazos, projetos de uso de recursos hdricos com o mnimo de impacto ambiental possvel. Portanto, possvel empreg-lo tanto em anlises micro (anlise de projetos) quanto macro (planejamento ambiental). A base do sistema Batelle constituda por indicadores de impacto, representantes de unidades ou aspectos ambientais relevantes para a avaliao ambiental dos projetos analisados. A estrutura hierarquizada da metodologia vai agregando os indicadores, gradativamente, em quatro nveis. Primeiramente so definidas e analisadas as medidas ambientais, as quais so agregadas em parmetros ambientais. Esses parmetros, por sua vez, so agrupados em componentes ambientais que formaro as categorias ambientais, de modo a permitir avaliar os impactos ambientais globais.

3. A gesto ambiental de projetos hidreltricos Percebe-se nas publicaes recentes, uma tendncia, observada tanto no cenrio nacional quanto internacional, no sentido de se incorporar os aspectos ambientais como varivel de deciso desde as etapas iniciais do processo de

16

planejamento dos empreendimentos, levando em conta os provveis impactos associados a cada empreendimento e internalizando os custos relativos s aes de preveno, mitigao e compensao. H a tentativa de ampliao dos conceitos e procedimentos de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) de projetos para a avaliao de polticas, planos e programas, colocando a dimenso ambiental no mesmo patamar que outros parmetros - econmicos, financeiros, tecnolgicos e requisitos de mercado. Historicamente, os procedimentos de avaliao ambiental e de gesto ambiental sempre foram iniciados em etapas tardias dos projetos hidreltricos. Tal estratgia vem sendo alterada para que os procedimentos mencionados sejam incorporados ainda na fase de design dos projetos. Isto, segundo GOODLAND (1996), justifica-se no fato de que s assim aspectos ambientais e sociais podero ser completamente internalizados e capazes de influenciar na concepo do projeto, indicando localizao, aes mitigadoras, etc. Os custos envolvidos para incorporao de alternativas so menores para fases iniciais dos projetos. Quanto mais cedo forem previstos os riscos, mais facilmente e com menores custos eles sero controlados. Neste sentido, insere-se a adoo de procedimentos para a avaliao de impactos ambientais j na fase de planejamento da expanso do setor eltrico. O gerenciamento de projetos deve dispor de uma filosofia que inclua a dimenso ambiental e os riscos neles presentes, englobando tanto os riscos para o projeto quanto aqueles advindos dele. Nestes termos, a tomada de uma deciso ser investida de mais certeza e coerncia. Quando ocorre a integrao das diferentes atuaes envolvidas nos empreendimentos hidreltricos os entendimentos entre a engenharia e o meio ambiente resolvem os pseudo-conflitos eventualmente existentes (MLLER, 1995). Tal entrosamento tambm permite a escolha da melhor diviso de queda, para o aproveitamento hidreltrico de um rio, e do melhor rio para permitir a expanso do setor eltrico, segundo critrios econmicos e ambientais.
17

A gesto ambiental tem como propsito minimizar os impactos ambientais causados pela interveno humana, levando em conta as incertezas existentes nos sistemas ambientais. MLLER (1995), ao avaliar a atual situao brasileira de gesto ambiental comenta, que nos estgios recentes da avaliao ambiental nas empresas, observa-se duas correntes de atitudes: uma na qual a avaliao de impactos feita sem estar inserida na dinmica institucional, contando com uma gesto ambiental incipiente (o RIMA tratado como mais um documento protocolar, um papel que se encerra em si prprio); e outra na qual a gesto se d de forma efetiva, uma vez que h a integrao da dimenso ambiental na poltica institucional da empresa, onde os estudos de impacto so rotinas e resultam em economia, agilizam o processo de implantao e contribuem para a justificativa social do prprio projeto. As AIA incorparadas ao nvel de planejamento e tomada de deciso para polticas, planos e programas (PPPs) costumam ser denominada de Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), uma vez que se inserem estrategicamente na tomada de deciso. A modificao do cenrio institucional do setor eltrico brasileiro, que inclui a participao de novos agentes e expande a gerao de eletricidade para outras fontes alm da hidroeletricidade, impe que as AIAs se dem ainda na fase inicial das PPPs.

4. O planejamento do setor eltrico brasileiro Antes da reestruturao do Setor Eltrico brasileiro, uma das atribuies da ELETROBRS era executar o plano de expanso do sistema eltrico brasileiro , o qual atuava em trs nveis: no planejamento de longo prazo, com um horizonte de 25 a 30 anos, no planejamento de mdio prazo, com um horizonte de 15 anos, e no planejamento de curto prazo, conhecido como Plano Decenal de Gerao, que tem um horizonte de at 10 anos.
1

Atualmente a Eletrobrs continua elaborando o plano de expanso do sistema eltrico brasileiro, s que de forma indicativa.

18

Estudo de Longo Prazo: representado pelo Plano Nacional de Energia Eltrica, com um horizonte de 30 anos, leva em conta as perspectivas de evoluo do mercado de energia eltrica, as disponibilidades de fontes energticas primrias, as tendncias de evoluo tecnolgica. Progrma-se, nesta etapa, os estudos de inventrio para os aproveitamentos hidreltricos. Estudo de Mdio Prazo: Aqui, a partir das fontes primrias levantadas na fase anterior, faz-se a composio das mesmas, indicando os aproveitamentos hidreltricos inventariados e os empreendimentos provenientes de outras fontes de energia que devero ser desenvolvidos com horizontes de at 15 anos. Todos os empreendimentos definidos devero ser submetidos a estudos de viabilidade, que compreende a viabilidade tcnica, econmica e ambiental. Planos Decenais de Expanso: Anualmente revista a programao de obras para os 10 anos do horizonte de mdio prazo. Esta fase considera alteraes provenientes das avaliaes de viabilidade econmica e ambiental dos

empreendimento e as mudanas conjunturais ocorridas (condies hidrolgicas, atraso de obras, revises de previso de consumo e expectativa de recurso financeiros). As etapas de estudos e projetos para a implantao de um aproveitamento hidreltrico, segundo o Manual de Inventrios da ELETROBRS (1997), so: Estimativa do Potencial Hidreltrico: anlise preliminar das caractersticas da bacia hidrogrfica, quanto aos aspectos topogrficos, hidrolgicos, geolgicos e ambientais, no sentido de verificar sua vocao para gerao de energia eltrica, sendo pautada exclusivamente nos dados disponveis. Estudo de Inventrio Hidreltrico: determina o potencial hidreltrico de uma bacia hidrogrfica e estabelece a melhor diviso de queda, mediante a identificao do conjunto de aproveitamentos que propiciem um mximo de energia ao menor custo, aliado a um mnimo de efeitos relativos sobre o meio ambiente. A anlise
19

efetuada a partir de dados secundrios, complementados com informaes de campo, e pautada em estudos-base, apresentando um conjunto de

aproveitamentos, suas principais caractersticas, estimativas de custo, ndices custos-benefcios e ndices ambientais. Estudo de Viabilidade: definio da concepo global de um dado aproveitamento da melhor alternativa de diviso de queda estabelecida na etapa de inventrio, visando sua otimizao tcnico-econmica e ambiental e a avaliao de seus benefcios e custos associados. Compreende o dimensionamento do

aproveitamento, as obras de infra-estrutura local e regional necessrias sua implantao, o seu reservatrio e respectiva rea de influncia, os outros usos da gua e as aes ambientais correspondentes. O Relatrio Final do Estudo de Viabilidade, de acordo com a Lei 9074 de 07 de julho de 1995 (pargrafo 3 do inciso III do Artigo 5) poder constituir a base tcnica para a licitao da concesso de projetos de gerao de energia hidreltrica. Projeto Bsico: o aproveitamento detalhado e definido seu oramento com maior preciso, de forma a permitir ao vencedor da licitao de concesso a implantao do empreendimento. Nessa etapa realiza-se, tambm, o Projeto Bsico Ambiental. Projeto Executivo: a etapa em que se processa a elaborao dos desenhos de detalhamento das obras civis e dos equipamentos hidromecnicos e

eletromecnicos,

necessrios execuo da obra e montagem dos

equipamentos. Nesta etapa so tomadas todas as medidas pertinentes implantao do reservatrio. Neste processo de planejamentos estrutrado e contnuo, as estratgias so sistematicamente reavaliadas e as alternativas revistas at chegar deciso de implantao de um dado empreendimento. As decises geralmentes so pautadas em critrios de custos e benefcios energticos. Os aspectos ambientais so considerados apenas nos estudos de viabilidade, quando se analisam as aes

20

relativas a um determinado projeto. No caso brasileiro h uma antecipao destes aspectos, a base de gerao eltrica pautada na hidreletricidade, traz grandes impactos ambientais associados. Por isso, a avaliao dos aspectos ambientais tem sido considerada desde a fase de inventrio (planejamento de mdio prazo). Assim, verifica-se que a dimenso ambiental como critrio de deciso adotada a partir da fase de planejamento de curto prazo, para o caso de gerao eltrica no-hdrica, e a partir da fase de planejamento de mdio prazo, no caso da gerao hidreltrica,. No Plano Decenal 1998/2007, o cenrio referencial formulado considerando apenas a viabilidade ambiental dos empreendimentos, quer sob o aspecto legal, no sentido de obteno das licenas ambientais, quer sob o aspecto do equacionamento das questes de cada empreendimento programado, identificados nos respectivos EIA/RIMA. Os aspectos ambientais so considerados somente na dimenso micro, no h mecanismos de incorporao e avaliao dos efeitos regionais e dos efeitos combinados dos empreendimentos elencados no plano de expanso. A percepo de que as atuaes e decises que garantem um

desenvolvimento sustentvel inserem a discusso ambiental em aspectos difusos e transversais de todas as fases dos planejamentos de polticas, planos e programas, tem incorporado o critrio ambiental como fator de deciso em todas as etapas envolvidas. As Avaliaes de Impactos Ambientais quando feitas para projetos especficos recaem numa avaliao voltada para a minimizao dos impactos dos empreendimentos. Tal enfoque , em sua gnese, descompromissado com os princpios de sustentabilidade para a sociedade como um todo.

21

5. Aspectos legais No artigo 225 ( 1 ,IV) a Constituio Brasileira prev que para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado compete ao Poder Pblico exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, Estudo de Impacto Ambiental (EIA). O financiamento de projetos por entidades governamentais de financiamento brasileiras fica condicionado, com o Decreto 99.274/90, ao licenciamento ambiental. Assim, o financiamento por agncias governamentais est atrelado ao fato de terem sido, estarem sendo ou virem a ser feitos os estudos ambientais do projeto. O estudo de impacto ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, segundo a Lei federal 6.938/81, devendo o mesmo ser conclusivo, emitindo um juzo de valor. No se admite um estudo de impacto ambiental que no avalie o projeto estudado. Tal caracterstica advm do fato de as noes de estudo e avaliao de impacto complementarem-se. Isto pode ser observado via juno do preceito constitucional e dos preceitos da legislao ordinria (Leis 6.803/80 e 6.938/81). O objetivo da avaliao de impacto ambiental o de fornecer uma base sria de informao para que seja possvel gerenciar os conflitos de interesses envolvidos na implantao de qualquer projeto. O estudo de impacto ambiental um procedimento pblico. Mesmo que haja a iniciativa privada de empreend-lo, a esfera pblica dever estar presente aceitando ou rejeitando o estudo feito. (MACHADO, 1995). Segundo a legislao brasileira, h alguns tens que devero ser contemplados em qualquer estudo de impacto ambiental. O EIA dever definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual
o

22

se localiza, conforme o Artigo 5 , Inciso III da Resoluo 001/86-CONAMA. A Resoluo determina tambm que o EIA dever considerar, nos estudos, os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, devendo avaliar a compatibilidade do projeto estudado com aqueles. Alm disso, o estudo promovido dever contemplar a avalio das alternativas possveis ao projeto, como preconiza a Lei 6.803/80. Sero consideradas como alternativas os projetos razoveis que se diferenciem do proposto tanto em termos tecnolgicos como locacionais. O Decreto 88.351/83 estabelece a necessidade do EIA (Estudo de Impacto Ambiental) conter a identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos e negativos. Alm disso,a Resoluo 001/86-CONAMA determina que o estudo dever abranger a anlise dos impactos ambientais do projeto atravs da identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos positivos e negativos, diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinergticas.

23

6. Aspectos institucionais O setor eltrico brasileiro atravessa por um perodo de indefinio. De um lado observou-se uma necessidade de investimento no setor e de outro a ausncia de recursos por parte do poder pblico para atender a esta demanda. Desta forma, a ampliao da participao privada surgiu como uma alternativa para a ampliao da oferta de energia, sem que isso represente nus financeiro direto para o Estado. No entanto, a minimizao do investimento pblico, com conseqente ampliao do capital privado no setor, requer um rearranjo institucional do setor eltrico, que ainda no est completo. O momento atual , portanto, de indefinio, inclusive no que tange aos aspectos ambientais envolvidos nos projetos eltricos. O governo brasileiro, na tentativa de gerar um quadro que contemple essa nova realidade, contratou o consrcio liderado pela COOPERS LYBRAND para propor um modelo para o setor eltrico. A proposta apresentada encontra-se no Relatrio Consolidado Etapa IV -1. As principais questes de interesse ao estudo empreendido aqui, sero apresentadas a seguir.

6.1. O modelo proposto pela Coopers & Lybrand As recomendaes feitas pelos consultores tentam orientar tambm o planejamento do sistema para uma tica de mercado. Neste modelo no haveria mais o planejamento centralizado e determinstico. Entretanto, h a recomendao de se manter a atual capacidade de desenvolvimento dos planos de mdio e longos prazos que serviriam de indicadores para os agentes do setor e para ilustrar o efeito de diferentes polticas energticas. O planejamento da expanso passa a ser efetuado como planejamento indicativo de longo prazo e planejamento de curto prazo. O planejamento indicativo de longo prazo - feito para um horizonte de tempo de 25 anos, atualizado a cada quinze anos, e de 12 anos - ser realizado pela ELETROBRS, a entidade responsvel pelo

24

planejamento indicativo do setor. Tais planos, devero identificar programas de investimento de menores custos, analisando especificamente projetos hdricos e trmicos, sob diferentes cenrios e premissas. No entanto, tais planos sero apenas norteadores no tendo obrigatoriedade de serem adotados. O poder concedente, agindo por intermdio da Aneel continuaria a oferecer normalmente os projetos na seqncia sugerida no plano indicativo, mas os investidores poderiam solicitar concesses para potenciais em seqncia diferente da apresentada, ou mesmo para projetos que no constem do plano. (Eletricidade Moderna, 1997). O objetivo deste rearranjo , segundo os consultores, assegurar novos investimentos do setor privado, no impondo um plano especfico, garantindo, assim, que as concesses sejam feitas de forma negociada e justa, respeitando a lei do mercado. No planejamento de curto prazo, considerando-se um horizonte de tempo de cinco anos, a responsabilidade recair sobre o Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) , constituinte do Mercado Atacado de Energia Eltrica (MAE) - que substituir o atual sistema de preos regulamentados de gerao e os contratos renovveis de suprimento. O ONS ser o reponsvel pelo planejamento de curto prazo pelo fato de, segundo os consultores, ser um organismo neutro em relao a todos os possveis projetos de gerao, includos ou no no plano indicativo. A questo do licenciamento ambiental tratada de forma preliminar no relatrio apresentado pelos consultores. So apenas apontadas diretrizes e recomendaes gerais, indicando que dever haver maior cooperao entre os Ministrios das Minas e Energia e o do Meio Ambiente em questes referentes aos
Agncia Nacional de Energia Eltrica, entidade criada a partir da nova configurao do setor que tem como atribuio assegurar o suprimento adequado de eletricidade, confivel e a preo razovel, a consumidores existentes e novos, atravs da regulamentao de preos, quando houver monoplios, em nveis condizentes com concessionrias eficientes e financeiramente viveis, e atravs do incentivo concorrncia, sempre que este for um mecanismo prtico e efeciente (COOPERS & LYBRAND, 1997) 3 O ONS a principal entidade do MAE, detido conjuntamente pelos agentos do setor eltrico, sob a superviso do Ministrio das Minas e Energia e da regulamentao da Aneel. Ser uma entidade sem fins lucrativos cujas funes englobariam o planejamento operacional da gerao e transmisso em horizontes de at cinco anos; a programao e despacho da gerao; cobrana de encargos pelo uso da rede e remunerao dos prestadores dos servios de transmisso; planejamento do investimento em transmisso em horizontes de tempo de at cinco anos; assegurar
2

25

padres ambientais, ao desenvolvimento ideal de potenciais hidreltricos e s interaes com outros usurios do recurso. Os consultores defendem ajustes no processo de licenciamento ambiental para os projetos de gerao eltrica, visando a diminuir os riscos do capital privado investido nos projetos e, conseqentemente, tornar estes mais atrativos para aquele. Para isso, o relatrio recomenda que o enchimento dos reservatrios e a ativao de usinas deixe de depender da emisso da Licena de Operao.

novos investimentos de transmisso; e a contabilizao e liquidao de energia em nome do MAE. (Revista Eletricidade Moderna, 1997)

26

III. O MDULO AMBIENTAL DO MODELO SUPEROLADE

1. Aspectos tericos O modelo SUPEROLADE apresenta como principal caracterstica o fato de utilizar uma abordagem multiobjetivo com as seguintes peculiaridades: integra os aspectos scio-econmicos e biofsicos numa mesma funo multiobjetivo; adequa-se tanto para a avaliao de seqncias de projetos quanto para a avaliao de projetos individuais; integra a avaliao de usinas trmicas e hidreltricas, aplicando os mesmos parmetros; trabalha no nvel ambiental com juzos de valor do decisor; e tem como objetivo principal a busca por solues robustas (solues que se mantm para diferentes condies exgenas). No primeiro momento, a metodologia determina os cinco objetivos mais relevantes, do ponto de vista ambiental, sendo estes decompostos em critrios que tm como finalidade avaliarem impactos particulares. A cada critrio associada uma varivel ou um grupo de variveis, que devero ser significativas e de fcil obteno. A agregao das variveis fornece um indicador para o critrio, de modo a permitir mensurar o tamanho do impacto ao qual o critrio est associado. Ento o indicador normalizado, utilizando-se uma funo de impacto ambiental - FIA - especfica. De posse dos indicadores normalizados, os critrios so agregados mediante a utilizao de pesos determinados consensualmente pelos decisores. Os valores de cada objetivos sero novamente agregados para a obteno de um valor global para a avaliao ambiental, que poder ser de um projeto ou de uma seqncia de projetos. A determinao dos pesos dos critrios e objetivos poder ser feita atravs da mdia aritmtica dos diferentes julgamentos atribudos pelos especialistas ou do consenso entre esses advindo da considerao de regras de comparao dos objetivos e critrios. O consenso dever levar em conta a durao, possibilidade de ocorrncia,

27

mitigabilidade e os impactos associados, atribuindo os pesos aos diferentes objetivos e critrios ponderados, de modo que o somatrio seja igual a 1. O modelo adota uma estrutura matricial, que se modifica a cada nvel do processo de agregao mencionado no pargrafo anterior, apresentando a seguinte seqncia: Matriz Variveis x Projetos, Matriz Indicadores x Projetos, Matriz Indicadores x Seqncia/Grupo de projetos, Matriz Critrios x Seqncia/Grupo de Projetos e Matriz Objetivos x Seqncia/grupo de Projetos. As variveis quantificadas so transformadas em indicadores, por intermdio da normalizao; os indicadores so agregados dentro das seqncias/grupo de projetos atravs de artifcios como somatrio, mdia simples ou mdia ponderada. Os indicadores por seqncia/grupo de projetos so transformados em critrios por seqncia (nesta etapa a nica condio necessria a de que os indicadores estejam em escalas de valores numricos entre zero e um, os indicadores qualitativos j so dados nesta forma e os quantitativos so normalizados via a utilizao das funes de impacto - FIA). Aps isso, os critrios por seqncia/grupo de projetos so passados a objetivos por seqncia/grupo de projetos, mediante o somatrio dos produtos de cada critrio com os pesos correspondentes. Finalmente, os objetivos por seqncia/grupo de projetos so agregados, utilizando-se pesos relativos a cada objetivo, isso fornecer a avaliao final. O modelo de avaliao representado pelo mdulo ambiental do SUPEROLADE tem inspirao no mtodo Batelle. Alm de se inspirar na Anlise de Sistemas ao propor uma configurao metodolgica onde define um objetivo a ser alcanado, avalia alternativas para um mesmo projeto, mediante um sistema formalizado e visa obter uma soluo tima, usando curvas de normalizao, frmulas fsicas de modelagem da realidade, software etc. A metodologia do SUPER utiliza a idia de selecionar fatores ambientais que representem a realidade estudada. Tal como nos mtodos Sistemas de Redes e

28

Grficos adota para os critrios uma magnitude que ir variar de 0 a 1; considera impactos positivos e negativos, e adota um estrutura matricial.

2. Configurao Metodolgica: Especificamente, o modelo SUPEROLADE caracteriza-se pela seguinte estrutura:

Objetivo 1: Minimizar o Impacto sobre o Meio Fsico

Estabilidade da zona do projeto

Aumento da vazo do rio

Reduo da vazo do rio

Qualidade da gua

Qualidade do ar

Indicador FIA
estabil = voltex * interos seriamente

indicador FIA
RQ = Qsai/Qmedrec

indicador FIA
km leito rio c/ vazo dimin.

indicador qualitativo
ha

indicador FIA
de rea afetada

suscetibilidade eroso (interos) suscetibilidade por tipo de obra (voltex = v + volobra)

vazo efluente emitido pela central eltrica (Qsai) vazo mdia corpo receptor (Qmedrec)

Como podemos observar no esquema, os impactos sobre o meio fsico so agrupados em cinco categorias principais (critrios): estabilidade da zona do projeto, aumento da vazo do rio, reduo da vazo do rio, qualidade da gua e qualidade do ar. Os critrios so representados por valores que variam de 0 a 1, sendo que quanto maior for o valor maior ser o impacto do projeto ou grupo de projetos sobre o meio fsico. A normalizao dos valores dos critrios feita mediante a aplicao de funes de impacto ambiental (FIA), com exceo para o critrio qualidade da gua que tem um indicador qualitativo. Antes da aplicao da FIA os valores obtidos estaro em unidades e magnitudes diversas, o que impede a agregao direta deles.
29

Os elementos situados na parte inferior do esquema representam as variveis que fornecem os dados bsicos para mensurar os respectivos critrios. O critrio estabilidade da zona do projeto avaliado segundo as variveis suscetibilidade eroso e suscetibilidade obra. A suscetibilidade eroso obtida atravs de uma tabela que atribui valores para a suscetibilidade eroso da regio, a qual classificada mediante mapas indicativos. A suscetibilidade obra indica o volume de aterro utilizado e escavado para as obras na rea da central e para as vias de acesso. O critrio aumento da vazo do rio avaliado mediante as variveis vazo do efluente emitido pela central e vazo mdia do corpo receptor no ponto de descarga. O critrio reduo na vazo do rio balizado pela extenso do leito do rio com vazo diminuda. O critrio alterao da qualidade da gua verificado atravs das variveis qualidade da gua afluente, impacto gerado pelo projeto e capacidade de recuperao do rio a jusante. A qualidade da gua afluente ser resultante da combinao das variveis densidade de uso da gua e da capacidade de recuperao da mesma. O impacto gerado pelo projeto, no caso de hidreltricas, ser resultante da combinao das variveis tempo de reteno da gua e capacidade de recuperao, que por sua vez funo da inclinao do rio (maior inclinao implicar em maior oxigenao e maior capacidade de recuperao). Para a capacidade de recuperao jusante devero ser consideradas as variveis geomorfologia do rio, existncia de cidades ou indstrias e presena de corpos dgua afluentes. O critrio qualidade do ar avaliado atravs da extenso, em ha, da rea seriamente afetada na qualidade do ar. Considera-se como rea seriamente afetada aquela onde observa-se at 75 % do nvel mximo, estabelecido por lei, da concentrao do poluente. Este critrio utilizado apenas para projetos trmicos, uma vez que para hidreltricas desconsiderado este efeito.

Objetivo 2: Minimizar Impacto sobre Meio Bitico


30

Biota Terrestre

Biota Aqutico

Biota Outros

indicador - FIA
Bioterr = (An*Imn*En) rea de interesse em ha Importncia (biomassa, diversidade, recuperabil., perigo de extino

indicador - FIA
Bioaqua = (An*Imn*En) rea de interesse em ha Importncia (biomassa, diversidade, recuperabil., perigo de extino

indicador - FIA
Bioutros = (An*Imn*En) rea de interesse em ha Importncia (biomassa, diversidade, recuperabil., perigo de extino

Os impactos sobre o meio bitico so caracterizados segundo os critrios: biota terrestre, biota aqutico e outros biotas. Em todos os trs critrios as avaliaes so feitas mediante as variveis rea ocupada pelo ecossistema (An), importncia dos ecossistemas afetados (In - estabelecida por estudos de especialistas) e a excepcionalidade dos ecossistemas afetados (En). No caso de ecossistemas de excepcional importncia, multiplica-se o indicador pela varivel fator de

excepcionalidade (En), que ser igual a 1 para ecossistemas no-excepcionais e maior do que 1 para os excepcionais. O valor atribudo para excepcionalidade dever seguir a seguinte lgica: ele ser tanto maior quanto a excepcionalidade do ecossistema e o valor definido ir refletir o quanto se estaria disposto a sacrificar de outro ecossitema (no excepcional) para preservar aquele avaliado. Assim, caso o valor definido seja igual a 2, isso significa que voc estar disposto a sacrificar o dobro da rea (pois estar multiplicando An por 2, portanto o impacto neste caso ser maior) de outro ecossistema para preservar aquele.

Objetivo 3: Minimizar Desalojamento da Populao

Populao Removida

indicador FIA

31

(f * v)

no de famlias afetadas (f) grau de vulnerabilidade do grupo (v)

O desalojamento da populao avaliado segundo o critrio populao removida que operacionalizado mediante as variveis nmero de famlias afetadas e o grau de vulnerabilidade do grupo afetado (sendo este maior para grupos mais vulnerveis, como minoriais tnicas e pequenos produtores). Os impactos sobre os custos regionais so estruturados segundo os critrios: rea total requerida, produtividade perdida, perda de patrimnio histrico, deteriorao do ordenamento regional, trauma social, desemprego e

potencializao de conflitos. A rea total requerida avaliada pela extenso, em ha, de solo perdido e pelo potencial agroclimatolgico deles (sendo maior para solos mais produtivos). A produtividade perdida medida por intermdio do valor da produo perdida e por um fator diferencial que funo da perda ser total ou no e da capacidade da produo perdida ser recuperada. A perda do patrimnio histrico balizada mediante a capacidade de recuperao apenas de bens culturais tangveis. A deteriorao do ordenamento regional operacionalizada atravs do nmero de famlias afetadas e do nvel de deteriorao fsico-regional verificado, que funo da reversibilidade do impacto. O trauma social avaliado segundo as variveis deteriorao cultural, populao afetada e deteriorao fsica (que funo da capacidade adaptativa da regio e do tipo de modificao operada pelo projeto passagem obrigatria ou receber populao flutuante). O desemprego medido pelas variveis nmero de empregos no-qualificados extintos e grau de recuperabilidade destes postos (sendo mais alto para maior dificuldade de recuperao). A potencializao de conflitos operacionalizada mediante as variveis nvel de conflito

32

preexistente na regio e potencial do empreendimento de gerar ou intensificar conflitos.

33

Objetivo 4: Minimizar Custos Regionais

rea requerida

Prod. Perdida

Perda Patrim. Histrico indicador qualitativo

Deteriorao do Orden. Regional indicador FIA (f*n) no de famlias afetadas (f) nvel de deteriorao (n)

Trauma Social indicador FIA (t*d*c)

Desemprego

Potencializao de Conflitos indicador qualitativo

indicador FIA (h*p)

indicador FIA (v*ir)

indicador FIA (p*r)

ha de solo de cada classe (h) potencial agroclimatolgico (para)

valor da produo perdida (v) fator diferencial (ir) importncia e recuperabilidade

nvel de deter. cultural (c) pop. total afetada (t) nvel de deter. fsica (d)

no de empregos no qualificados afetados grau de recuperabilidade

34

Objetivo 5: Maximizar Benefcios Regionais

Melhoria da Rede de Transporte

Outros Benefcios diferente do Energtico

Melhoria na Eletrificao Rural

Melhoria na Diponibil. de Invest. Sociais

Outros Impostos Legais

Gerao de Emprego

indicador FIA (f*n) no de famlias beneficiadas (f) nvel de melhoria (n)

indicador FIA

indicador FIA

indicador FIA

indicador FIA

indicador FIA

VPL i = 10% 25 anos

VPL i = 10% 25 anos

VPL i = 10% 25 anos

VPL i = 10% 25 anos

VPL i = 10% 25 anos

35

Os benefcios regionais so organizados segundo os critrios: melhoria na rede de transporte, benefcios no-energticos, melhoria na eletrificao rural, maior disponibilidade para investimentos sociais, outros investimentos legais e gerao de emprego. A melhoria na rede de transporte avaliada pelo nmero de famlias beneficiadas e pelo nvel de melhoria verfificado. Os benefcios noenergticos, a melhoria na eletrificao rural, a disponibilidade para investimentos sociais e outros investimentos legais so balizados pelo valor lquido presente dos recursos disponibilizados, para um horizonte de 25 anos e supondo taxa de atualizao de 10% aa. A gerao de emprego operacionalizada atravs do nmero de postos de emprego criados e do tipo de emprego gerado, tendo maior pontuao os emprego gerados diretamente pelo projeto e de carter permanente.

36

IV. A METODOLOGIA DO CEPEL

1. Aspectos Tericos Por se tratar de uma metodologia desenvolvida para a avaliao de impactos ambientais na fase de inventrio das bacia hidrogrficas, ela apresenta algumas caractersitcas prprias em sua implentao. Tais caractersticas so: 1. A necessidade de sistematizar o contedo e os procedimentos dos estudos ambientais de forma a tornar efetiva a incorporao dos aspectos ambientais na comparao e seleo de alternativas de diviso de queda dentro do enfoque multiobejtivo. 2. A avaliao de impactos ambientais utilizada como instrumento de planejamento, de modo a permitir a hierarquizao das alternativas estudadas, e no somente como um procedimento para identificao de provveis impactos e medidas mitigadoras. 3. A flexibilidade operacional da metodologia, que vem a ser a capacidade da metodologia em estabelecer um conjunto de diretrizes visando a padronizar os critrios ambientais de anlise e a habilitar a metodologia desenvolvida aos estudos de inventrio de bacias hidrogrficas situadas nas diversas regies do pas. 4. nfase para a representao espacial dos aspectos ambientais. A espacializao dos processos e dinmicas existentes permite a identificao de processos sinrgicos entre aproveitamentos e de aspectos sistmicos inerentes bacia hidrogrfica. 5. Abordagem interdisciplinar nas anlises realizadas, respeitando as especificidades das disciplinas envolvidas nos estudos. 6. nfase etapa de diagnstico ambiental, constituindo-se em fator determinante para a qualidade dos estudos realizados. Na etapa de diagnstico ser engenhada

37

toda a base para a anlise ambiental, empreendendo-se uma caracterizao ambiental com tratamento interpretativo e aplicaes prtica. 7. As informaes quantitativas e qualitativas disponveis devem ser tratadas e formatadas adequadamente metodologia, de modo a reduzir a obteno de dados primrios, muito subjetivos ou incertos. As etapas tradicionais dos estudos de avaliao de impactos ambientais (diagnstico ambiental, identificao e previso dos impactos, anlise dos impactos propriamente dita e proposio de medidas mitigadoras) esto presentes na metodologia desenvolvida pelo CEPEL. A necessidade de articulao entre o desenvolvimento dos estudos ambientais e de engenharia, as etapas e os procedimentos metodolgicos adotados para avaliao de impactos levou seguinte sistematizao: 1. Levantamento de Dados 2. Diagnstico Ambiental 3. Avaliao de Impactos Ambientais por Aproveitamento para Estudos Preliminares 4. Consolidao do Diagnstico Ambiental 5. Avaliao dos Impactos Ambientais das Alternativas e ndice Ambiental nos Estudos Finais. A flexibilidade da metodologia do CEPEL aliada nfase que dada fase de diagnstico ambiental, revelam diferenas significativas entre essa metodologia e a desenvolvidada no modelo SUPEROLADE. Nesse ltimo, a etapa de diagnstico bastante reduzida e as variveis utilizadas encontram-se definidas a priori.

1. 1. Critrios adotados Como foi mencionado anteriormente, a metodologia desenvolvida destina-se avaliaes de impactos ambientais na fase de inventrio hidreltrico de uma bacia

38

hidrogrfica, por isso teria como critrio bsico a maximizao da eficincia econmico-energtica em conjunto com a minimizao dos impactos ambientais. Consequentemente, para sua realizao devem ser estabelecidos critrios de natureza energtica, econmica, ambiental e tcnica de engenharia (PIRES, 1997). Nesse sentido, os critrios adotados so os seguintes: 1. Ambientais; 2. De dimensionamento e custo de aproveitamento; 3. Para seleo de alternativas.

O esquema adotado pela metodologia:

CRITRIOS Critrios Ambientais rea de Estudo Sistema Ambiental Componente-Sntese Avaliao dos Impactos Ambientais Impacto Ambiental Processo Impactante Indicador de Impacto Critrios de Avaliao ndice Ambiental

Critrios de Dimensionamento e Custo de Aproveitamentos Custos globais ou unitrios para montagem do oramento, incluindo custos ambientais Critrios para Seleo de Alternativas Maximizao da eficincia econmico-energtica Minimizao dos impactos ambientais

1.1.1. Critrios ambientais:


Critrios Ambientais rea de Estudo Objetivos 1.Possibilitar d a anlise Os Observaes limites da rea de 39

Critrios Ambientais

Objetivos dos processos ambientais inerentes bacia hidrogrfica inventariada, a qual dever ser includa em sua totalidade; 2.Permitir a identificao e avaliao dos processos impactantes gerados pelo desenvolvimento do potencial hidrletrico da bacia hidrogrfica.

Observaes estudo devero ser definidos na etapa de Planejamento dos Estudos, ajustando sempre que necessrio e respeitando as especificidades dos processos ambientais envolvidos que, com freqncia, no esto restritos a limites fisiogrficos. A caracterizao dos processos e atributos fsicos envolvidos na rea de Estudo feita na fase de Diagnstico Ambiental e servir como substrato aos estudos e s estruturaes necessrias aos Componentes-Sntese. A anlise do sistema ambiental requer um enfoque multi e interdisciplinar sobre os processos fsico-biticos, sociais, culturais, econmicos, polticos e das respectivas interrelaes; A representao do sistema ambiental operacionalizada atravs de uma estrutura analtica composta por seis componentes, denominados componentes-sntese. Os elementos ambientais que constituem os Componentes-Sntese so denominados elementos de caracterizao (EC); Os ECs no devem ser considerados segundo as categorias tradicionais dos estudos ambientais: fsico, bitico e scioeconmico. Tal considerao poder gerar equvocos, uma vez que um Componente-Sntese pode ser arranjado de modo a contar com elementos das trs categorias mencionadas. Impacto ambiental: alterao potencialmente desfavorvel (impacto negativo)sobre um Componente-Sntese ou sobre o Sistema Ambiental.

Sistema Ambiental

1.Garantir uma anlise sistmica da realidade estudada, permitindo a considerao de aspectos relevantes a A.I.A..

ComponenteSntese

1.Permitir a compreenso da globalidade dos processos segundo os quais os elementos ambientais interagem; 2.Evidenciar as questes de maior relevncia que emergem das interaes aproveitamento hidreltrica/ alternativa-rea de Estudo; 3.Conferir seletividade ou poder de diferenciao na comparao entre alternativas. 1.Subsidiar a comparao e seleo das alternativas de diviso de queda. Para isso, adotada-se uma estrutura que inclui os conceitos apresentados na coluna ao lado.

Avaliao dos Impactos Ambientais

40

Critrios Ambientais

Objetivos

Observaes Processo Impactante: o conjunto de alteraes relacionadas aos impactos ambientais quando considerados ao nvel do Compnente-Sntese. Indicador de Impacto: A partir da identificao genrica dos principais Processos Impactantes so selecionados os elementos capazes de avaliarem os impactos do empreendimento sobre o meio ambiente e de conferirem diferenciao entre as alternativas comparadas, constituindo assim o Indicador de Impacto. Os Elementos de Avaliao (EA) guardam correspondncia com os ECs. Deve ser buscado o equilbrio entre EA quantitativo e EA qualitativo, evitando que os aspectos mais facilmente quantificveis sejam privilegiados na anlise. Critrios de Avaliao: Orientam a anlise, direcionando o enfoque da AIA e apontando aspectos a serem privilegiados na construo dos indicadores e valorao dos ndices Ambientais. ndice Ambiental: o valor numrico que expressa a intensidade do impacto ambiental, sendo o resultado da avaliao de impacto, variando em uma escala contnua de ZERO (mnimo impacto) a UM (mximo Impacto). o resultado da Avaliao de Impacto Ambiental de um aproveitamento ou conjunto de aproveitamentos sobre um determinado ComponenteSntese. A combinao dos ndices Ambientais dos aproveitamentos geram o ndice da alternativa de diviso de queda para um determinado ComponenteSntese. 41

Critrios Ambientais

Objetivos

Observaes A agregao dos ndices Ambientais relativo a todos os ComponentesSntese de uma determinado aproveitamento gera um valor que expressa o impacto total sobre a rea de estudo, representando o grau de atendimento do objetivo de minimizao dos impactos ambientais.

1.1.2. Critrios de dimensionamento e custo de aproveitamentos Os critrios aqui adotados so utilizados nos estudos preliminares e finais. Durante a fase de estudos premilinares o critrio para a estimativa de custo o da utilizao de grficos onde so obtidos os custos globais ou unitrios de obras, servios ou equipamentos em funo de um parmetro de entrada. O objetivo o de se obter os custos de obras civis e equipamentos em grandes blocos para montagem rpida e simples do oramento do aproveitamento (PIRES, 1997). Na etapa de estudos finais h um detalhamento dos resultados e informaes obtidas na etapa anterior. Os custos ambientais que sero efetivamente internalizados devero ser estimados para que se possa avaliar o custo de implantao dos aproveitamentos, devendo ser estimados os seguintes custos: custos de controle, custos de mitigao, custos de compensao, custos de monitoramento e custos institucionais (envolvidos na confeco do EIA/RIMA, na obteno das licenas ambientais e na realizao de audincias pblicas).

1.1.3. Critrios para seleo de alternativas Aqui adota-se o critrio bsico de maximizao da eficincia econmicoenergtica em conjunto com a minimizao dos impactos ambientais (PIRES, 1997). Na etapa de Estudos Preliminares o critrio utilizado para eliminar as alternativas
42

no competitivas, tanto do ponto de vista da eficincia econmico-energtica, como sob o ponto de vista dos impactos ambientais. J na etapa de Estudos Finais o critrio utilizado para identificar a alternativa que ser utilizada nos estudos subsequentes da cadeia de planejamento da expanso do Setor Eltrico (PIRES, 1997).

2. Configurao Metodolgica A metodologia desenvolvida encontra-se estruturada para acompanhar as fases compreendidas em um estudo de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrficas: Planejamento do Estudos, Estudos Preliminares e Estudos Finais. A seguir apresentado um esquema da metodologia nas diferentes etapas e um resumo das mesmas, considerando para isso o Relatrio Tcnico 143/97 do CEPEL:

43

Esquema da Metodologia:

Planejamento dos estudos Coleta e anlise dos dados disponveis Relatrio de planejamento dos estudos Aspectos Ambientais Identificao preliminar das alternativas/estimativa do potencial energtico Programas de trabalhos/estimativa de custo Estudos preliminares Levantamento de dados ambientais Diagnstico ambiental Avaliao dos imapctos ambientais por alternativa Comparao e seleo das alternativas ndice ambiental da alternativa de diviso de queda
Composio do ndice de impacto de alternativa sobre cada componente-sntese IAC = ! ImaxSAi X PSAi, onde ImaxSAi o maior ndice de impacto dos aproveitamentos que afetam a sub-rea i e PSAi o peso dado, variando de 0 a 1, cuja soma equivale a 1. Composio do ndice de impacto de alternativa sobre o Sistema Ambiental IA = ! IACi X Pci, onde IACi o ndice de impacto da alternativa sobre o componente-sntese e Pci o fator de ponderao do componente-sntese, variando de 0 a 1, cuja soma equivale 1

Estudos finais Consolidao dos dados e investigao complementares Dados ambientais Consolidao do diagnstico ambiental Avaliao dos impactos ambientais das alternativas Reviso da identificao dos processos impactantes relativos aos aproveitamentos isolados Avaliao do impacto ambiental sinrgico (...) Comparao e seleo das alternativas ndice ambiental Definio da alternativa escolhida (...)

44

2.1. Planejamento dos estudos Tem como objetivo planejar as etapas posteriores do Estudo de Inventrio. As fases desta etapa sero apresentadas a seguir.

2.1.1. Coleta e anlise dos dados disponveis


Sub-fase Objetivos Observaes

Reunir os dados Recorrer a rgos que centralizem informaes especficas e a existentes que projetos e estudos que contemplem a sejam teis aos bacia hidrogrfica em questo. estudos. Sistematizar e geo-referenciar os dados quando possvel. Elaborar mapas temticos utilizando uma base cartogrfica nica. Construir o mapa-sntese a partir da representao cartogrfica simultnea das informaes, destacando possveis restries, problemas e conflitos; identificar locais barrveis; definir a rea de estudo a ser considerada nas etapas posteriores e elaborar o roteiro para o reconhecimento de campo

2.1.2. Relatrio de planejamento dos estudos Nessa fase ocorre a elaborao do relatrio tcnico-gerencial. Deve conter uma avaliao do potencial energtico e das restries impostas aos

empreendimentos na bacia estudada, o programa de trabalho com atividades, prazos e custos para a realizao dos Estudos de Inventrio nas fases posteriores.

Sub-fase Aspectos ambientais

Objetivos Sistematizar informaes ambientais obtidas.

Observaes

as um item especfico do relatrio, apresentando a caracterizao ambiental, os usos mltiplos da bacia, os mapas temticos e o mapa-sntese. Identificao Estabelecer o Estabelecer alternativas de modo a preliminar da aproveitar a totalidade da queda conjunto das alternativa de disponvel. possveis diviso de diviso de queda Os arranjos da diviso de queda da bacia queda e consideram os reservatrios de hidrogrfica. estimativa do regularizao nos trechos de potencial montante e a possibilidade de energtico reverso de parte das guas para 45

Sub-fase

Objetivos

Observaes

Programa trabalhos executar estimativa custos

outras bacias. de Elaborar uma Definir a rea de estudo a ser a considerada, apontando proposta e levantamentos complementares e discriminando de estudos necessrios formulao servios, dos componentes-sntese e s cronogramas de estimativas dos custos ambientais execuo, do estudo. custos, recursos humanos e Definir a equipe tcnica para cada equipamentos atividade, indicando a capacitao necessrios s requerida para a execuo da fases mesma. posteriores.

2.2. Estudos preliminares Os estudos ambientais empreendidos nesta etapa promovem o conhecimento prvio dos provveis impactos ambientais associados a cada aproveitamento e a cada uma das alternativas em anlise. Esses aspectos ambientais, evidenciados pelos estudos, sero incorporados como critrios para formulao de alternativas de diviso de queda e concepo de

aproveitamentos, fornecendo importantes informaes para a estimativa dos custos ambientais associados aos empreendimentos. Nessa etapa so obtidos ndices de impacto ambiental para cada alternativa analisada, permitindo comparaes, a partir de um enfoque multiobjetivo, e a seleo daquelas que iro ser objeto de anlise nos Estudos Finais.

2.2.1. Levantamento de dados ambientais Tem como objetivo obter dados ambientais complementares aos reunidos na fase de Planejamento dos Estudos. O levantamento dever ser feito em uma perspectiva interdisciplinar. A equipe responsvel dever trabalhar de forma integrada, reunindo informaes teis conformao dos contedos dos componentes-sntese. Em alguns casos sero necessrios estudos de campo,

46

uma vez que a maioria dos dados disponveis encontram-se em fontes secundrias.

2.2.2. Diagnstico ambiental Os principais objetivos nesta fase dos estudos so: Fornecer informaes pertinentes formulao das alternativas de diviso de queda e concepo dos aproveitamentos e; Construir uma base referencial para a avaliao de impactos dos

aproveitamentos e das alternativas de diviso de queda. A estruturao dos objetivos a serem atingidos na abordagem do CEPEL, considerando a realidade de cada estudo empreendido, dever respeitar os aspectos mencionados no quadro abaixo:
Representao Espacial Geo-referenciamento na rea de estudo das informaes relativas a cada componente-sntese, integrando os elementos de caracterizao em um nico quadro referencial. A rea de estudo quando analisada a partir da dinmica de um determinado componente-sntese poder no ser homognea o que justifica a diviso da rea de estudo em sub-reas de anlise para determinado componente-sntese. Resultado do Construir um mapa para cada componente-sntese acompanhado da descrio dos aspectos Diagnstico: diferenciadores de cada sub-rea, destacando aspectos notveis, reas especiais e conflitos existentes ou potenciais. Consolidar as anlises feitas para os componentessntese, compondo o quadro ambiental da rea de estudo. Um mapa-sntese poder ser gerado a partir da superposio dos mapas de cada componentesntese. Componentes O sistema ambiental est operacionalizado nos seguintes componentes: ecossistemas aquticos, Sntese: ecossistemas terrestre, modos de vida, organizao territorial, base econmica e populao indgena. Os processos e atributos fsicos no so considerados como um componente-sntese, mas sim como elementos bsicos para as anlises dos seis componentes mencionados. Dessa forma, deve-se iniciar a diagnose ambiental pela caracterizao dos processos e atributos fsicos da rea de estudo.

Cabe um detalhamento esquemtico desta etapa dos estudos:


Processos e atributos fsicos

47 CONFECO DE MAPAS COM A COMPARTIMENTAO FSICA PARA OS COMPONENTES-SNTESE

Processos morfodinmicos Dinmica de cheias Compartimentao do relevo Propriedades fsico-qumicas dos solos Componentes-Sntese Ecossistemas Aquticos Vegetao marginal

MAPAS COM CARACTERIZAO E RELATRIOS ndices de Relevncia Ecolgica (IR) 0a1


IRT = ! IRk X Pk / ! Pk
IRT o ndice de relevncia total; Pk o peso do IR em funo da sua importncia para a sub-rea.

NORMALIZAO IRsai = IRTi / ! IRT


m o nmero de subreas analisadas.
m

E. Qualidade da gua C. Fisiografia fluvial


Dados biolgicos Ecossistemas Terrestres Cobertura vegetal e uso do solo E. Fatores de C. pesso sobre os ecossist. Ecossist. de relev. interesse ecolgico Ecologia da paisagem Modos de Vida Dinmica demogrfica

MAPAS COM CARACTERIZAO E RELATRIOS


NORMALIZAO IRT = ! IRk X Pk / ! Pk
IRT o ndice de relevncia total; Pk o peso do IR em funo da sua importncia para a sub-rea.

ndices de Relevncia Ecolgica (IR) 0a1

IRsai = IRTi / ! IRT


m o nmero de subreas analisadas.

E. Condies de vida C. Sistema de produo


Organizao social Organizao Territorial Dinmica demogrfica

MAPAS COM CARACTERIZAO E RELATRIOS

E. Ocupao territorial C. Circulao e comunicao


Organizao poltico-administrativa Base Econmica

MAPAS COM CARACTERIZAO E RELATRIOS

E. Recursos e potencialidades da bacia C.


Finanas municipais Populao Indgena Aspectos etno-histricos Aspectos demogrficos

Atividades econmicas

MAPAS COM CARACTERIZAO E RELATRIOS

E. Aspectos etno-ecolgicos C.

MAPAS COM CARACTERIZAO E RELATRIOS

Condies materiais de sobrevivncia Organizao social, cultural e poltica

48

2.2.2.1. Processos e atributos fsicos Nesta etapa de Estudos Preliminares feita uma extensa caracterizao dos aspectos fsicos envolvidos n rea de estudo. Embora no constitua um componente-sntese, considerado como tal por servir de embasamento operacionalizao dos componentes-sntese propriamente ditos. No quadro abaixo possvel visualizar as principais caractersticas das investigaes empreendidas nesta sub-fase do Diagnstico Ambiental.

Objetivo

Observaes

Identificar e No so necessrias extensas caracterizaes. A interpretao e tratamento apropriados de dados analisar os secundrios e de um conjunto de dados primrios aspectos permite construir um quadro referencial fsicos compreensivo para a anlise dos impactos prioritrios, ambientais dos aproveitamentos e das alternativas. ou seja, aqueles que O nvel de detalhamento da anlise empreendida melhor deve ser compatvel com os contedos dos evidenciam as componentes-sntese. interaes Aspectos geolgicos. Identificar as unidades e entre aspectos estruturas geolgicas, litologias associadas e fsicos, potencial mineral. A comparitmentao geolgica biolgicos e dever considerar a resistncia dos materiais, sciocondicionamentos do relevo e potencialidades. econmicos. Aspectos geomorfolgicos. Identificar as principais feies e processos morfodinmicos atuantes. A compartimentao dever considerar a diversidade de relevo e dos processos atuantes. Aspectos pedolgicos e edficos. Apontar as principais unidades de solos, identificando suas potencialidades e restries de uso. Deve ser evidenciadas as classes de aptido agrcola e a susceptibilidade eroso. Hidrologia e climatologia. Caracterizao do regime hidro-climtico, das descargas superficiais e das guas subterrneas. Qualidade das guas. Este elemento ser de grande importncia aos componentes-sntese Ecossistemas Aquticos, Base Econmica e Modos de Vida, devendo levar em conta a manuteno da diversidade biolgica (utilizar indicadores de qualidade de gua), uso dos recursos hdricos (utilizar indicadores de potabilidade e pureza para determinar os usos domstico e das atividades econmicas) e ocorrncia de doenas de veiculao hdrica (levantar indicadores que levem em conta as fontes de contaminao por efluentes domsticos e o quadro epidemiolgico regional).

49

A partir das informaes produzidas, podero ser identificados os seguintes eventos na rea estudada: Processos morfodinmicos; Dinmica de cheias; Compartimentao do relevo e Propriedade fsico-qumicas dos solos. A sntese dos dados das etapas anteriores permitir a confeco de mapas localizando a compartimentao fsica da regio; a aptido agrcola dos solos e a suscetibilidade eroso; os recursos minerais existentes; o patrimnio

geomorfolgico; e a qualidade das guas. Este mapa, com todas as informaes associadas, ser utilizado para a etapa posterior onde os componentes-sntese so utilizados para o diagnstico e avaliao ambiental propriamente ditos.

2.2.2.2. Componentes-sntese A abordagem adotada pelo CEPEL para a avaliao dos impactos ambientais estrutura a realidade em seis categorias de anlise: - Ecossistemas Aquticos - Ecossistemas Terrestres - Modos de Vida - Organizao Territorial - Base Econmica - Populao Indgena Os resultados obtidos nesta sub-fase devero ser consolidados de modo a possibilitarem a confeco do diagnstico ambiental. Para isso so utilizados os elementos de caracterizao (EC) como forma de operacionalizao da anlise. A sntese dos ECs deve permitir a compreenso da dinmica do componente-sntese avaliado em cada sub-rea estudada. Na tentativa de facilitar a comparao entre as
50

sub-reas so sugeridas seqncias de procedimentos que visam a gerar relaes numricas, variando em uma escala de 0 a 1 (ndice de relevncia ecolgica - IRsa), que representem a contribuio de cada sub-rea para a manuteno da dinmica mencionada. Os ECs permitem uma abordagem qualitativa da realidade estudada, enquanto os IRsas facilitam a quantificao e a comparao padronizada das alternativas.

2.2.2.2.1. Ecossistemas aquticos


ndices de Relevncia Ecolgica (IRsa) - variando de 0 a 1 (VM) - VM = Ld + Le / 2Lt, sendo: Vegetao Marginal mata-ciliar, mata-galeria, mata-de-vrzea, mata-de- Ld = extenso marginal da rede de drenagem provida de vegetao na margem igap, etc.) direita; Le = extenso marginal da rede de drenagem provida de vegetao na margem esuqerda; Lt = extenso marginal total do sistema provida de vegetao. Qualidade da gua (QA) sistemas no comprometidos quanto as suas QA = classe sub-rea/classe melhor. caractersticas ecolgicas, sem a presena de poluio (classe A = 3); sistemas com algum grau de comprometimento de suas caractersticas ecolgicas, refletindo a interferncia de fontes poluidoras (classe B = 2); sistemas com alto comprometimento de suas caractersticas ecolgicas pela intensidade das atividades poluidoras (classe C = 1). Fluvial: - Hierarquia canais de Fisiografia Fluvial hierarquia fluvial, densidade primeira ordem (menores canais e sem de drenagem, diversidade tributrios = 1); canais de segunda fsica do canal fluvial, ordem (surgem da confluncia de dois lagoas marginais. canais de primeira ordem = 2); canais de terceira ordem (oriundos da juno de um canal de segunda ordem com outro de primeira ou segunda ordem = 3); canais de quarta ordem (surgem da juno de dois de terceira ordem = 4) etc. Hierarquia Fluvial Relativa (HFR) = Ordem sub-rea / Ordem mxima. Densidade de Drenagem (DD): obtida para cada sub-rea pela relao entre o nmero de confluncias e a 51 Elementos de Caracterizao e Indicadores Adotados

Elementos de Caracterizao e Indicadores Adotados

ndices de Relevncia Ecolgica (IRsa) - variando de 0 a 1 rea de drenagem de cada sub-rea. DD = DD sub-rea / DD mxima. Diversidade Fsica do Canal Fluvial: a hiptese assumida aqui a de que quanto maior a diversidade ambiental de um canal fluvial maior ser o nmero de espcies presentes. Sugere-se a aplicao do ndice de Shannon (S) para expressar a relao citada, onde S = Pi.logPi, i variando de 1 a n, sendo Pi o percentual da superfcie da sub-rea ocupada por cada ambiente identificado e n o nmero de ambientes na sub-rea. Diversidade Relativa de Ambientes (DRA) = S sub-rea / S mxima. Lagoas Marginais (LM): a presena de lagoas marginais est associada a diversidade ambiental, capacidade de suporte e estabilidade do sistema ambiental. Uma vez confirmado o uso dos complexos lacustres pela fauna reoflica, deve ser obtida a rea ocupada por tais corpos lnticos em cada sub-rea. LM = A sub-rea / A mxima.

Dados Biolgicos - biologia e ecologia das espcies cticas mais representativas (dados bibliogrficos); identificao e No h associao direta a um ndice espacializao das principais nesse item. rotas migratrias, reprodutivas, reprodutivas e trficas; identificao e espacializao das reas de maior produtividade pesqueira (volume de captura - srie histrica, esforo de pesca empregado); identificao das principais espcies, sobretudo as espcies migradoras e as espcies associadas a ambientes de elevada energia hidrodinmica e ocorrncia de outras espcies da fauna vertebrada.Os dados biolgicos referentes s espcies devero ser organizados segundo o esquema abaixo: .Classif. - espcie e gnero .Distrib. Geogr. - endmico ou no endmico .Distrib. Mesoespacial cabeceira, baixada ou trechos intermedirios .Distrib. Ambiental remansos ou corredeiras 52

Elementos de Caracterizao e Indicadores Adotados .Porte - grande, mdio ou pequeno .Hb. Migratrios - ausentes, facultativos ou obrigatrios

ndices de Relevncia Ecolgica (IRsa) - variando de 0 a 1

Com este conjunto de ndices obtem-se o ndice de relevncia total de cada sub-rea (IRT). Cada um dos IRks so ponderados (Pk) em funo da sua importncia como indicador de relevncia ecolgica de cada sub-rea, atribuindo-se pesos 1 ou 2. Os pesos maiores so dados queles parmetro que, dentro de cada sub-rea, tm maior importncia como agente determinante na ocorrncia e manuteno da dinmica analisada. O IRT obtido pela mdia ponderada dos Irks. Para normalizar o ndice de relevncia ecolgica de cada sub-rea (Irsai) no contexto da rea de estudo total aplica-se: Irsai = IRTi / i IRT Onde m o nmero de sub-reas analisadas.
m

2.2.2.2.2. Ecossistemas terrestres:


Elementos de Caracterizao e Indicadores Adotados ndices de Relevncia Ecolgica (IRsa) variando de 0 a 1

Cobertura Vegetal e Uso do Vegetao Marginal (VM): obtido pela relao entre a extenso Solo na Bacia - mapeamento das marginal da rede de drenagem provida fitoformaes naturais da de vegetao e a extenso total dos bacia com auxlio de sistema provida de vegetao. sensoreamento remoto e outros recursos cartogrficos VM = Ld + Le / 2Lt, onde Ld a existentes. extenso marginal da rede de drenagem provida de vegetao na margem direita; Le a extenso marginal da rede de drenagem provida de vegetao na margem esquerda e Lt a extenso marginal total do sistema provida de vegetao. Fatores de Presso sobre os Ecossistemas - evoluo da explorao de recursos No h associao direta a um ndice naturais e expanso de reas nesse item. agrcolas (extrativismo, 53

Elementos de ndices de Relevncia Ecolgica (IRsa) Caracterizao e Indicadores variando de 0 a 1 Adotados agropecuria, desmatamento etc.). Ecossistemas de Relevante Interesse Ecolgico caracterizar os ecossistemas importantes pela funo que No h associao exercem na manuteno da nesse item. diversidade biolgica (ectones; ecossistemas ameaados; ecossistemas sob proteo legal; ecossistemas mantenedores de espcies ameaadas de extino; ecossistemas importantes na manuteno de fluxos populacionais). Ecologia da Paisagem avaliar a capacidade da rea de estudo para manter espcies da fauna e o nvel geral de insularizao da cobertura vegetal nativa. Forma Mdia dos Remanescentes Florestais (FM) - inspira-se na forma e na funo desenvolvida por Thompson (1961) para sistemas em geral. Onde quanto menor for a relao permetro(P)/rea(A) maior ser a capacidade de reteno de atributos internos (no caso, seres vivos). FM = [ni=1 1/2 P/2(Ap) ]/n, sendo n o nmero de remanescentes. Isolamento entre os Mosaicos (IM) a distncia entre os remanescentes florestais fragmentados permite avaliar o nvel de insularizao. O isolamento estimado pela frmula: IM = 1/n.dij, onde n o nmero de fragmentos florestais na sub-rea, excluindo a vegetao marginal, e dij a distncia entre o fragmento i e o seu vizinho j na sub-rea. Classificao Fitofisionmica dos Mosaicos - sugere-se a utilizao da classificao adotada pela FIBGE, elaborada por

direta

um

ndice

Capacidade de Reteno da Fauna (CF): obtido pela relao entre o valor calculado para a forma mdia dos remanescentes de cada sub-rea (FMsa) e o valor calculado para um remanescente hipottico com rea igual maior rea dos remanescentes estudados e de formato circular (Fmhipot), de modo a apresentar mnima relao permetro/rea, gerando menor efeito de borda. Isolamento Relativo dos Mosaicos (IRM): representa o grau de insularizao que a fauna vem sofrendo em determinada sub-rea em relao rea de estudo total, sendo expresso pela relao: IRM = IMmnimo / Imsub-rea, onde IMsub-rea o grau de isolamento obtido na sub-rea e IMmnimo o grau de isolamento mnimo verificado na bacia hidrogrfica. Taxa de Cobertura Vegetal (TCV): expressa a relao entre a rea florestada da sub-rea (Af) e a rea total florestada (At) na rea de estudo. TCV = Af / At Relevncia da Fauna (RF): calculado pela relao entre o nmero de espcies ameaadas de extino dos taxons utilizados como indicadores na sub-rea e o nmero total de espcies ameaadas de extino dos grupos taxonmicos considerados na rea de estudo. Exclusividade Fisionmica (E): dada pela relao entre o nmero de fitofisionomias exclusivas da subrea sobre o nmero total de fitofisionomias existentes n rea de estudo. 54

Elementos de ndices de Relevncia Ecolgica (IRsa) Caracterizao e Indicadores variando de 0 a 1 Adotados Veloso et al. Ocorrncia e Distribuio Faunstica - toma como base a organizao das informaes de acordo com os atributos descritos abaixo: .Classif. espcie e gnero .Distrib. - endmico ou no endmico .Situao borda ou ncleo .Hbito - solo, rvores, dossel ou reas paludiais .Status ameaado, vulnervel ou no ameaado.

Pelo mesmo procedimento descrito para o componente-sntese Ecossistemas Aquticos, calcula-se o ndice de relevncia ecolgica total de cada sub-rea (IRT). Ou seja, atravs da mdia ponderada dos indicadores de relevncia ecolgica parciais (Irk). A relativizao do IRT de cada sub-rea (IRsai) no contexto da rea de estudo total feito mediante o seguinte procedimento: Irsai = IRTi / i IRT Onde m o nmero de sub-reas analisadas.
m

2.2.2.2.3. Modos de vida Neste item no h a construo de ndices de relevncia ecolgica e sim a sugesto de indicadores.
Elementos de Caracterizao Indicadores Sugeridos

- Mobilidade da Populao: o saldo Dinmica Demogrfica comportamento da populao lquido migratrio (diferena entre atravs de suas a taxa de crescimento e a taxa de caractersticas gerais, crescimento vegetativo) revela se a distribuio espacial e rea expulsora ou receptora de mobilidade.So requeridos o populao. quantitativo populacional, distribuio espacial 55

Elementos de Caracterizao Indicadores Sugeridos (situao de domiclio rural/urbano), taxa de crescimento, taxa de crescimento vegetativo e fluxos migratrios. Condies de Vida - observar Indicador de Desenvolvimento Humano os recursos pblicos e (IDH) - utilizado pelo PNUD, este privados disponveis para indicador sugerido para a atender as necessidades construo de um diagnstico bsicas da populao, e a situacional neste EC. relao entre o acesso a eles Estado de Sade da Populao - pode e a qualidade de vida ser obtido um diagnstico verificada (sade, renda, situacional atravs da observao do emprego, educao, perfil nosolgico saneamento, comunicao, (prevalncia/letalidade), da infraenergia, transporte, lazer). estrutura mdico-hospitalar e do quadro de endemias, bem como pela articulao desses indicadores com o padro scio-econmico e os principais indicadores de sade (mortalidade infantil, esperana de vida, consultas/habitantes) da regio. Sistema de Produo - formas Recursos Naturais e Condicionantes pelas quais os homens e/ou Ambientais - uma vez que a base do grupos sociais produzem os sistema de produo so os recursos bens requeridos satisfao naturais disponveis, as informaes de suas necessidades obtidas sobre os Processos e materiais, devendo ser Atributos Fsicos da rea de estudo observadas a organizao da e sobre os componentes-sntese produo rural e urbana, os Ecossistemas Aquticos e recursos naturais disponveis Ecossistemas Terrestres, so e as condicionantes utilizadas para consolidar os ambientais da regio. seguintes indicadores: reas de vrzea, solos com aptido agrcola, dinmica de cheias, uso do solo, uso das guas e os recursos minerais, florestais e pesqueiros. Organizao da Produo - formas de organizao da produo rural e urbana (observando o vnculo entre ambas), condio de propriedade/valor do patrimnio e formas de gerao de renda. Em determinadas reas rurais ainda perduram prticas de escambo e insignificante circulao de moeda, o que no poder ser relevado. Organizao Social - formas indicadores devero ser pelas quais os homens e/ou Os escolhidos de acordo com o que est grupos sociais organizam-se e exposto na clula ao lado definem parmetros de convivncia. Observar o processo histrico de ocupao, a identidade sciocultural (hbitos, valores, crenas, patrimnio histrico/cultural), as representaes, situaes de conflito, organizao espaotemporal e as formas de socialidade. 56

Elementos de Caracterizao A considerao conjunta das situaes de conflito, dos vnculos associativistas informais, das relaes especiais existentes na organizao do grupo (relaes de parentesco, vizinhana, de trabalho, polticas, etc.) e do processo histrico de ocupao do territrio, delinear os principais elementos constitutivos da identidade scio-cultural do grupo (identificando as formas de socialidade e as representaes produzidas) Investigar a importncia e o significado atribudo pelo grupo ao patrimnio (histrico, cultural, paisagstico, arqueolgico e ecolgico) existente

Indicadores Sugeridos

A partir da sntese dos ECs referidos s estratgias de sobrevivncia e s formas de socialidade historicamente construdas ser possvel identificar os Modos de Vida existentes na rea de estudo e apreender o substrato da sua identidade. A vulnerabilidade dos grupos mudana das formas de reproduo da vida pode ser percebida considerando-se conjuntamente a existncia de situaes de contradio e conflito, as condies de capitalizao/descapitalizao e o grau de organizao social dos grupos. O mapeamento dos modos de vida caracterizados feito integradamente com os mapas confeccionados para os processos e atributos fsicos da regio e para os demais componentes-sntese, de modo a permitir a delimitao do territrio no qual o modo de vida se manifesta. Cada modo de vida identificado ir ocupar uma sub-rea. O mapa confeccionado dever ter, alm da representao espacial, uma descrio de cada sub-rea (Modo de Vida), enfatizando e situando, no contexto geral da rea de estudo, os aspectos mais relevantes.

57

2.2.2.2.4. Organizao territorial Compreende os processos que determinam a organizao, a dinmica e, conseqentemente, a paisagem e os padres de ocupao do territrio.
Elementos de Caracterizao Indicadores Sugeridos

Dinmica Demogrfica - avalia- Evoluo das Populaes Urbana e se a dinmica de crescimento Rural, por municpio: os populacional propriamente dita, indicadores mais usados so as a distribuio espacial da taxas de crescimento urbano, rural populao, os aspectos e total, a taxa mdia geomtrica referentes mobilidade de incremento anual e saldo populacional e o quadro urbano. lquido migratrio. Estrutura e Distribuio Espacial das Populaes Urbana e Rural, por municpio: os indicadores estatsticos mais utilizados so a densidade demogrfica e o grau de urbanizao. Ocupao do Territrio - devem indicadores devero ser ser considerados o processo Os escolhidos de acordo com o que histrico de ocupao do est exposto na clula ao lado territrio; as condicionantes ambientais do territrio, que apontem induo ou restrio ocupao; as caractersticas, distribuio espacial, das categorias de uso do solo e as respectiva intesidade de uso; a funo do recurso hdrico na organizao do territrio; os principais usos da gua e estimativa do contingente de usurios, por uso; as relaes urbano-rurais e padres de assentamento resultantes, e os programas de desenvolvimento existentes e planejados. Circulao e Comunicao indicadores devero ser analisar a localizao e Os escolhidos de acordo com o que caractersticas dos ncleos est exposto na clula ao lado urbanos (diversidade e hierarquia funcional); a localizao, capacidade e raio de atendimento dos equipamentos de produo, consumo e servios; a localizao, caractrersticas e importncia relativa dos sistemas rodo, hidro e ferrovirio; e as relaes origem-destino (fluxo de pessoas e bens, e respectivos meio de transporte) e articulao intermodal (pontos de interligao dos diferentes sistemas de transporte de passageiro e cargas). Organizao PolticoAdministrativa localizao Os indicadores devero ser das sedes municipais e escolhidos de acordo com o que 58

Elementos de Caracterizao distritais; superfcie territorial municipal circunscrita pela bacia e a relao com a superfcie total; localizao e raio de atendimento das principais instituies pblicas municipais, estaduais e federais; e o colgio eleitoral e representao nas instncias parlamentares municipais, estaduais e federais.

Indicadores Sugeridos est exposto na clula ao lado

A sntese dos ECs dever possibilitar a compreenso e caracterizao dos processos que determinam a organizao do territrio e seus padres de ocupao, percebendo quais so os processos estruturantes dessa organizao. A confeco dos mapas dever considerar os limites poltico-administrativo, sedes municipais e distritais; a densidade populacional dos municpios; a distribuio relativa e o crescimento relativo da populao urbana; os ncleos urbanos, a hierarquia funcional e o grau de urbanizao; os sistemas rodo, hidro e ferrovirio existentes e planejados; origem-destino dos principais fluxo de bens e populao e os pontos de articulao intermodal; os padres dominantes de uso e ocupao do solo; a intensidade de ocupao dos solos agrcolas; a ocorrncia de equipamentos de porte (silos, armazns, equipamentos de sade, estocagemm, etc.) e capacidade de atendimento supra-local; e os grandes projetos extrativos, agropecurios, industriais existentes e planejados. A delimitao das sub-reas levar em considerao a classificao da rea de estudo em funo do nvel de integrao, podendo usar a seguinte classificao: reas de integrao incipiente (baixo grau de urbanizao, presena inexpressiva de centro urbanos, acessabilidade precria); reas em transio (proximidade malha viria, ocorrncia de atividades que apontam para a possibilidade de integrao, urbanizao crescente e presena de pontos de integrao intermodal); e reas integradas ou de integrao consolidada (alta urbanizao, centro urbanos dotados de

59

capacidade polarizadora, alto grau de acessabilidade, equipamentos e porte extralocal). Alm do mapa, dever ser produzido um documento que situe cada sub-rea, enfatizando os processos mais relevantes para sua definio e situando-os no contexto da rea total de estudo, buscando compreender as relaes existentes entre as sub-reas.

2.2.2.2.5. Base econmica Rene as atividades econmicas significativas para a economia e a qualidade de vida da rea de estudo, e os recursos ambientais que se constituem em potencialidades para suporte s atividades econmicas futuras.
Elementos de Caracterizao Indicadores Sugeridos ser que ao

dever Atividades Econmicas Os indicadores devero investigar: escolhidos de acordo com o -As caractersticas, capacidade de est exposto na clula gerao de renda e emprego, e lado. localizao espacial dos principais ramos produtivos e estabelecimentos; -Estrutura produtiva; -Setor primrio (estrutura fundiria, pauta produtiva, no de estabelecimentos, populaao economicamente ativa/PEA, pessoal ocupado/PO, valor da produo e superfcie ocupada); -Setor secundrio (no estabelecimentos, PEA, PO, valor bruto e de transformao, relaes para frente e para trs dos principais ramos); -Setor tercirio (no estabelecimentos, PEA, PO, receita total, arrecadao ICMS e ISS); -Atividades econmicas vinculadas manuteno da qualidade de vida das populaes residentes; -Atividades econmicas relacionadas aos recursos hdricos; -Formas de apropriao dos recursos; -Mercados atendidos e importncia econmica e social das atividades econmicas. Recursos e Potencialidades da Bacia indicadores devero Hidrogrfica as informaes Os escolhidos de acordo com o levantadas nos estudos feitos para est exposto na clula os Processos e Atributos Fsicos, lado. Ecossistemas Aquticos e

ser que ao 60

Elementos de Caracterizao Indicadores Sugeridos Terrestres, Organizao Territorial e Modos de Vida sero utilizadas para determinar: -As caractersticas e respectiva localizao espacial; -Os recursos minerais; -As reas de potencial agrcola; -O potencial energtico, madeireiro, extrativista, biolgico, gentico e turstico (identificar espcies de valor econmico, medicinal e alimentar, os usos potenciais e efetivos dos recursos hdricos, a infraestrutura existente e planejada, e os investimentos e programas de desnvolvimento existentes e planejados); -Condicionantes ambientais das atividades e fatores de presso sobre os recursos naturais Finanas Munbicipais - pesquisar as indicadores devero ser receitas decorrentes da arrecadao Os escolhidos de acordo com o que de tributos municipais (impostos, est exposto na clula ao taxas e contribuio de melhoria), lado. e receitas decorrentes de transferncia da Unio e do Estado.

A sntese dos ECs deve possibilitar uma viso integrada das atividades existentes e potenciais que do sustentao econmica regio, permitindo identificar os elementos estruturantes da base econmica. O mapa confeccionado dever localizar os seguintes elementos, existentes ou planejados: grandes projetos extrativistas e agropecurios; reas de produo agropecuria; de concentrao industrial (incluindo os distritos industriais); de potencial agrcola, de concentrao do setor tercirio; de vegetao original, de interesse turstico e de lazer; reas sujeitas a estatuto especial de proteo (Unidades de Conservao); reas de ocorrncia de recursos naturais (minerais, madeireiros, etc.); e os mercados atendidos (situando sua importncia relativa aos mercados local e regional). Tambm dever ser representado o quadro atual dos usos das guas, indicando a concentrao de usurios, a localizao dos agentes responsveis por usos consultivos, os pontos de conflito e os fluxos de navegao. Estas informaes
61

devero ser compatibilizadas com aquelas utilizadas no componente-sntese Organizao Territorial e na construo do cenrio bsico de outros usos da gua. As sub-reas sero delimitadas no mapa em funo da ocorrncia de estruturas de produo semelhantes, padres homogneos de consumo, distribuio similar da fora de trabalho, concentrao de atividades econmicas e/ou abundncia de determinado recurso natural dotado de potencial econmico. Este mapa ser acompanhado de uma descrio, caracterizando cada sub-rea na rea de estudo e em relao s demais.

2.2.2.2.6. Populao indgena Nesse componente-sntese destaca-se a presena de grupos especiais na rea de estudo, buscando compreender a forma pela qual os grupos se organizam e garantem a sua reproduo scio-cultural. Em virtude disso, o tratamento dispensado a este componente semelhante quele referente ao componente-sntese Modos de Vida.
Elementos de Caracterizao Aspectos Etno-Histricos observao das diferenas e especificidades das etnias e para a produo de conhecimento sobre a forma historicamente construda de relacionamento do povo indgena com seu meio. Para isso deve investigar: -o conhecimento arqueolgico da regio e -a trajetria histrica do grupo. Aspectos Demogrficos caracterizar o comportamento demogrfico da populao indgena, tendo em vista conhecer os processos de adaptao do grupo a novas situaes. Os ECs sugeridos so: -tamanho e densidade demogrfica e -avaliao dos ndices de perdas demogrficas Aspectos Etno-Ecolgicos - destacam a importncia da relao entre populao indgena e territrio, observando os valores que norteiam essa relao e as formas de apropriao da natureza. Os ECs Indicadores Sugeridos Os indicadores devero ser escolhidos de acordo com o que est exposto na clula ao lado.

Os indicadores devero ser escolhidos de acordo com o que est exposto na clula ao lado.

Os indicadores devero ser escolhidos de acordo com o que est exposto na clula ao lado.

62

Elementos de Caracterizao sugeridos so: -valores e crenas; -stios sagrados; -valores que orientam a relao ndio/natureza (etno-ecolgicos); -tamanho, natureza e construo histrica do territrio; -avaliao dos ndices de perdas do territrio; -patrimnio geomorfolgico; -formas de apropriao dos recursos naturais e -avaliao do potencial de sustentabilidade do territrio para a reproduo social do grupo. Condies Materiais de Sobrevivncia - observar as formas de produo econmica, uso do solo, conhecimento da fauna flora e a racionalizao dessa utilizao face o uso de produtos comerciais. Os ECs sugeridos so: -dinmica scio-econmica da regio intertnica; -relaes de integrao com o mercado; -condio legal do territrio e -condicionantes ambientais do stio (reas de vrzea, dinmica de cheias, reas de eroso, aptido agrcola, compartimentao do relevo) Organizao Social, Cultural e Poltica - caracterizar as relaes entre os povos indgenas e a sociedade nacional. Os ECs sugeridos so: -formas religiosas e suas relaes com a sociedade envolvente; -unidade tnica; -formas de relao com outros grupos; -filiao lingstica; -eixos de solidariedade recproca/eixos de rivalidade; -formas e natureza do contato com a sociedade envolvente.

Indicadores Sugeridos

Os indicadores devero ser escolhidos de acordo com o que est exposto na clula ao lado.

Os indicadores devero ser escolhidos de acordo com o que est exposto na clula ao lado.

A sntese dos elementos de caracterizao dever permitir identificar para cada grupo tnico as situaes que do conta da lgica que orienta as realidades sociais (situaes de conflito, existncia de invaso de territrio, condio de proteo legal, organizao do grupo e o limite das condies etno-ecolgicas). As informaes dos ECs devem ser mapeadas e analisadas conjuntamente com o mapa confeccionado para os processos e atributos fsicos da rea de estudo,
63

de modo a possibilitar a delimitao do territrio no qual o grupo se manifesta. No h a definio de sub-reas como unidades espaciais de anlise para este componentesntese, uma vez que os processos relacionados nesse componente no apresentam continuidade na rea de estudo. Assim, considera-se uma nica unidade espacial de anlise, ou seja, toda a rea de estudo,onde devem ser localizadas as reas indgenas. Cada grupo tnico dever ser caracterizado em um documento anexo ao mapa confeccionado.

2.2.3 Avaliao dos impactos ambientais por aproveitamento Os principais objetivos nessa fase so identificar os possveis processos impactantes que sero desencadeados com a implantao dos empreendimentos e promover a avaliao dos impactos ambientais propriamente dita. A diagnose ambiental da rea de estudo, realizada na etapa anterior, ser utilizada como subsdio avaliao das conseqncias da implantao do empreendimento para a sua regio de influncia. Essa fase de avaliao dos impactos por aproveitamento visa a fornecer informaes para a estimativa dos custos ambientais do aproveitamento, atravs dos ndices de impacto. Sero quantificados os impactos ambientais dos aproveitamentos (posteriormente, sero calculados os valores correspondentes diviso de queda da bacia hidrogrfica). A indicao da necessidade de ajustes na formulao das alternativas e na concepo dos aproveitamentos tambm dever ser analisada, de modo a minimizar os impactos ambientais que ora so verificados nos estudos. Devero ser apontados aqueles processos para os quais possvel prever aes de controle, de mitigao e de compensao que sero traduzidos em custos ambientais.

64

A exemplo da etapa anterior, nesta tambm so definidos indicadores, sendo sugeridos indicadores de impacto que representem os principais processos impactantes sobre cada componente-sntese e que potencialmente ocorrem quando da implantao de aproveitamentos hidreltricos. Para uma melhor visualizao dos procedimentos adotados nesta fase, foi elaborado o esquema que se segue. Para facilitar a compreenso do processo, o texto e o esquema devero ser acompanhados juntos. Cada indicador tem sugerido critrios de avaliao (CA), que determinaro o enfoque a ser adotado na anlise. A cada critrio encontra-se associado um conjunto de elementos de avaliao (EA), organizando as informaes relativas aos processos impactantes. Este conjunto dever procurar o equilbrio entre EAs quantitativos e qualitativos.

65

Componentes-Sntese Ecossistemas Aquticos Hierarquia fluvial Perda de lagoas marginais Compromet. de rotas migrat. E. Espcies exclusivas Alterao da vegetao A. Qualidade da gua Ocorrncia de outras sp vertebr. passveis de impactos Ecossistemas Terrestres Perda de vegetao marginal Taxa de cobertura vegetal E. Relevncia de fauna A. Exclusividade fisionmica Modos de Vida Iap = ! EAk X Pk / ! Pk
Iap o ndice de impacto de um aproveitamento sobre determinada sub-rea; Pk o peso do EA em funo da sua importncia para a sub-rea.

Iap = ! EAk X Pk / ! Pk
Iap o ndice de impacto de um aproveitamento sobre determinada sub-rea; Pk o peso do EA em funo da sua importncia para a sub-rea.

ndices de Impacto (EA) 0a1

Iap = ! EAk X Pk / ! Pk
Iap o ndice de impacto de um aproveitamento sobre determinada sub-rea; Pk o peso do EA em funo da sua importncia para a sub-rea.

ndices de Impacto (EA) 0a1

ndices de Impacto (EA) 0a1

Alterao nos aspectos que conformam as condies de vida Alterao nos sistemas de produo de cada modo de vida Vnculos de sociabilidade comprometidos Comprometimento da identidade scio-cultural e sua expresso
o

E. A.

Organizao Territorial Iap = ! EAk X Pk / ! Pk


Iap o ndice de impacto de um aproveitamento sobre determinada sub-rea; Pk o peso do EA em funo da sua importncia para a sub-rea.

ndices de Impacto (EA) 0a1

N. , localizao e caracterizao dos ncleos atingidos Disponibilidade reas para reassentamentos Estimativa da pop. a ser remanejada Vila residencial

E. A.

Base Econmica Iap = ! EAk X Pk / ! Pk


Iap o ndice de impacto de um aproveitamento sobre determinada sub-rea; Pk o peso do EA em funo da sua importncia para a sub-rea.

ndices de Impacto (EA) 0a1

N. e caract. dos estabelec. atingidos Quant. e valor da prod. afetada Ativ. econ. vinculadas ao rio atingidas Expresso econ. e social das ativ. Emprego e renda suprimidos Mercados afetados Ocorrncia de cond. de suporte para reprod. das atividades Caract. e grand. dos rec. suprim. da bacia Diferenc. da arrecad. tribut. e das transf. etc.

E. A.

Populao Indgena Iap = ! EAk X Pk / ! Pk


Iap o ndice de impacto de um aproveitamento sobre determinada sub-rea; Pk o peso do EA em funo da sua importncia para a sub-rea.

ndices de Impacto (EA) 0a1

Situaes de conflito pr-existentes Exist. de situao de invaso de territ. Condio de proteo legal Comprometimento da unidade poltica Riscos de extino Interferncia sobre stios sagrados e/ou culturais, e patrimnio geomorf. etc.

E. A.

66

Aos elementos de avaliao h atribuio de graus de impactos variando de 0 (mnimo) a 1 (mximo), a sntese dos elementos permitir avaliar os graus de impacto de cada aproveitamento sobre cada sub-rea de estudo. A partir deste momento a avaliao dos impactos ser quantificada atravs do ndice de impacto que devem ser atribudos em uma escala contnua variando de 0 (ausncia de impacto) a 1 (comprometimento pleno dos processos inerentes ao componente-sntese analisado). Para os componentes-sntese Ecossistemas Aquticos e Ecossistemas Terrestres sero obtidos o ndice de impacto de um aproveitamento sobre determinada sub-rea (Iapsa), a partir do conjunto de ndices associados aos EAs. Cada EA ser ponderado por Pk(1 ou 2) em funo de sua importncia na configurao geral do critrio de avaliao, devendo receber peso maior (2) aqueles elementos que influenciam fortemente o critrio adotado. Assim, o ndice de impacto de um aproveitamento sobre uma sub-rea ser avaliado pela frmula: Iap = EAk . Pk Pk Para os demais componentes-sntese os graus de impacto so atribudos, variando de 0 (zero) a 1 (um), por sub-rea afetada e para cada aproveitamento proposto. A sntese dos aspectos considerados pelos critrios de avaliao dever orientar a atribuio dos valores, tendo em vista representar grau de interferncia sobre as formas de reproduo da vida social (Modos de Vida), os grau de desarticulao dos fluxos de circulao e comunicao que organizam o territrio compreendido pela sub-rea (Organizao Territorial), o grau de interferncia sobre a base de sustentao econmica da sub-rea (Base Econmica) e o grau de interveno sobre as formas de reproduo scio-cultural dos grupo tnicos (Populao Indgena). Os procedimentos adotados para a obteno do ndice ambiental nos componentes mencionados so de carter qualitativo, no adotando o uso da frmula empregada para os ecossistemas aquticos e terrestres.
67

Os procedimentos de caracterizao dos componentes-sntese (fase anterior dos estudos) orientam na avaliao dos impactos, determinando a forma de abordagem da realidade. Os Ecossistemas Aquticos e os Ecossistemas Terrestres so caracterizados segundo uma abordagem mais objetiva, utilizando relaes numricas de alguns atributos como indicadores ambientais. Nesta etapa de avaliao dos impactos, os indicadores levantados durante a caracterizao (indicadores de caracterizao) devero levar confeco dos indicadores de impacto e dos ndices ambientais. Em virtude disso, adota-se procedimentos mais subjetivos para os modos de vida, organizao territorial, base econmica e populao indgena.

ComponenteSntese ECOSSISTEMAS AQUTICOS

Critrior de Avaliao

Elementos de Avaliao

Comprometimento Hierarquia Fluvial - HFRap = dos ambientes Ordem observada na rea de mantenedores de drenagem do reservatrio / Ordem biodiversidade, mxima observada na sub-rea. de espcies Perda de Lagoas Marginais - PLMap migratrias, = rea das lagoas marginais endmicas ou impactadas pelo aproveitamento / Indicador de exclusiva (e de rea total de lagoas marginais na Impacto: grau outros grupos da sub-rea. de fauna Comprometimento de Toras comprometimento vertebrada). Migratrias - CRMap = Nmero de das rotas migratrias a serem caractersticas imapctadas pela construo do determinantes barramento / Nmero total de na manuteno possveis rotas de migrao na da diversidade sub-rea. biolgica. Espcies Exclusivas - EEap = Extenso dos ambientes de elevada energia hidrodinmica existente na rea do aproveitamento / Extenso total destes ambientes existentes na sub-rea. Alterao da Vegetao - AVap = Extenso de vegetao marginal perdida na rea do aproveitamento / Extenso total de vegetao marginal existente na sub-rea. Qualidade da gua - QAap = valor de 0 a 1 resultante da aplicao de um modelo simplificado de propeco de qualidade da gua dos futuros reservatrios. Ocorrncia de Outras Espcies da Fauna Vertebrada Passvies de Impacto (mamferos aquticos, rpteis) sem definio de procedimento. 68

ComponenteSntese ECOSSISTEMAS TERRESTRES

Critrior de Avaliao

Elementos de Avaliao

Indicador de Impacto: comprometimento das caractersticas determinantes na manuteno da diversidade biolgica.

MODOS DE VIDA

Indicador de Impacto: grau de interferncia sobre as formas de reproduo da vida social.

ORGANIZAO TERRITORIAL

Indicador de Impacto: grau de desarticulao da circulao e comunicao.

Comprometimento Perda de Vegetao Marginal de ecossistemas PVMap) = Extenso de vegetao e marginal perdida na rea do comprometimento aproveitamento / Extenso total de espcies de vegetao marginal existente na sub-rea. Taxa de Cobertura Vegetal - TCVap = Superfcie florestada afetada pelo aproveitamento / Superfcie florestad total da sub-rea. Relevncia de Fauna - Rfap = Nmero de espcies ameaadas de extino dos taxones utilizados como indicadores ocorrentes na rea do aproveitamento / Nmero total de espcies pertencentes aos grupos taxonmicos considerados na sub-rea. Exclusividade Fisionmica - EFap = Superfcie de fisionomias exclusivas afetada pelo aproveitamento / superfcie total de fifionomias exclusivs existentes na sub-rea. nos aspectos que Comprometimento Alterao conformam as condies de vida das estratgias (bens de consumo coletivo de atingidos, quebra no padro de sobrevivncia. consumo, modificaes nos indicadores de qualidade de vida, alteraes no quadro epidemiolgico). Alterao nos sistemas de produo de cada Modo de Vida (mudanas nas condies de capitalizao/descapitalizao pr-existentes, alteraes na rede de relaes das quais os grupos sociais urbanos dependem para garantir sua sobrevivncia, ruptura dos vnculos de dependncia entre rural e urbano, alterao nos condicionantes ambientais). de socialidade Comprometimento Vnculos comprometidos. da socialidade historicamente Comprometimento da identidade construda. scio-cultural e sua expresso espao-temporal. Nmero, localizao e Interferncia caractersticas dos ncleos nos padres se atingidos parcial e totalmente. assentamento e mobilidade da Disponibilidade de reas para os populao. reassentamentos previstos. Estimativa da populao a ser remanejada. Vila residencial (localizao, populao prevista associada obra, relao com a populao local). 69

ComponenteSntese

Critrior de Avaliao

Elementos de Avaliao

BASE ECONMICA

Indicador de Impacto: grau de interferncia nas atividades econmicas

POPULAO INDGENA

Indicador de Impacto: grau de interferncia sobre as formas

Comprometimento Acessibilidade (equipamentos de produo, consumo e servios; dos fluxos de extenso e funes da infracirculao e estrutura viria atingida; comunicao. estimativa da populao atingida por perda de infra-estrutura viria; articulaes intermodais atingidas) Comprometimento Perda de territrio (superfcies e participao no territrio toal da base do municpio). territorial relativa Estimativa do contingente de organizao eleitores remanejados e polticoparticipao no eleitorado administrativa. municipal. Perda do contingente de representantes. Papel das sedes municipais e instituies pblicas municipais, estaduais e federais atingidas. Comprometimento Nmero e caractersticas dos das atividades estabelecimentos atingidos. econmicas. Quantidade e valor da produo afetada, por setor. Atividades econmicas vinculas ao rio que foram atingidas. Expresso econmica e social das atividades. Emprego e renda suprimidos. Mercados afetados. Ocorrncia de condies de suporte para reproduo das atividades. e ordem de Comprometimento Caractersticas grandeza dos recursos e das potencialidades da bacia potencialidades hidrogrfica suprimidos (jazidas com destaque minerais, reas de aptido para usos da agrcola, extrativismo, potencial gua. turstico e de biodiversidade). Expresso econmica e social das potencialidades atingidas. Usos existentes e potenciais dos recursos hdricos atingidos/inviabilizados e respectiva populao afetada. Comprometimento Diferencial da arrecadao das finanas tributria e das transferncias municipais de receitas. Potencializao Situaes de conflito prdos conflitos existentes. Existncia de situao de invaso do territrio. Relao territrio inundado/ territrio disponvel. Condio de proteo legal. Comprometimento da unidade poltica. 70

ComponenteSntese de reproduo da vida social.

Critrior de Avaliao

Elementos de Avaliao

Comprometimento do relacionamento intertnico. Riscos de extino. Comprometimento dos vnculos intra-grupos e com outros grupos. territrio inundado/ Comprometimento Relao territrio disponvel (observar a das condies suficincia do territrio para a etno-ecolgicas. reproduo do grupo). Importncia do territrio inundado para o grupo. Interferncia sobre stios sagrados e/ou culturais, e patrimnio geomorfolgico.

2.2.4. Comparao e seleo das alternativas Essa fase dos Estudos Preliminares tem como objetivos a anlise e comparao de alternativas, visando a eliminao daquelas no competitivas, e a orientao do processo de reformulao de alternativas, no sentido de identificar as caractersticas da bacia determinantes da relao custo/benefcio energtico e ambiental.

2.2.4.1. ndice ambiental da alternativa de diviso de queda

2.2.4.1.1. Composio do ndice de Impacto da Alternativa sobre cada Componente-Sntese

IAC = ImaxSAi X PSAi

onde, IAC o ndice de impacto da alternativa sobre cada componente-sntese ImaxSAi; ImaxSAi o de maior valor dentre os ndices de impacto atribudos aos aproveitamentos que afetam a sub-rea i, e PSAi o fator de ponderao relativo a cada sub-rea i. Os pesos devero ter valores variando de zero a um e a soma dos

71

pesos de todas as sub-reas deve ser igual a um. Este procedimento visa a manter os valores do IAC na escala de 0 a 1. Para o componente Populao Indgena, como a unidade de anlise a prpria rea de estudo, deve ser selecionado o maior ndice de impacto dentre os atribudos a todos os aproveitamentos que compem a alternativa.

2.4.1.2. Composio do ndice de Impacto da Alternativa sobre o Sistema Ambiental:

IA = IACi X Pci

onde, IA o ndice de impacto de alternativa sobre o sistema ambiental; IACi o ndice de impacto da alternativa sobre componente-sntese; e Pci o fator de ponderao relativo a cada componente-sntese. Os critrios devem ser os mesmos adotados no item anterior para a atribuio dos pesos.

2.3. Estudos finais Nesta etapa, os estudos ambientais empreendidos podem ser dividos em trs frentes: Consolidao do diagnstico ambiental, visando concepo dos arranjos finais dos aproveitamentos e eventuais ajustes na composio das alternativas; Fornecer informaes mais precisas para a estimativa dos custos ambientais associados a cada aproveitamento e a cada uma das alternativas; Obteno do ndice ambiental das alternativas com o objetivo de hierarquizar as alternativas segundo critrio minimizao dos impactos ambientais, de modo a subsidiar a seleo final das alternativas.

72

Os resultados e anlises empreendidos sero incorporados aos resultados das fases anteriores, alterando os mapas dos componentes-sntese e subsidiando os ajustes finais das alternativas. Nessa etapa, o enfoque recai sobre o conjunto de aproveitamentos, considerando os efeitos sinrgicos entre os aproveitamentos de uma alternativa que afetem uma mesma sub-rea.

2.3.1. Consolidao dos dados e investigaes complementares A unidade mnima de anlise ser a alternativa de diviso de queda. As informaes obtidas nas fases anteriores devero ser complementadas, confirmadas ou ajustadas visando a garantirem a caracterizao homognea dos custos totais de obras e instalaes.

2.3.1.1. Dados ambientais Esta fase tem como propsito aprofundar as informaes das questes levantadas na etapa de Estudos Preliminares e dos processos sinrgicos atuantes no conjunto dos aproveitamentos considerados, devendo ser realizados levantamentos de campo.

2.3.2. Consolidao do diagnstico ambiental A concepo final dos arranjos dos aproveitamentos e os eventuais ajustes na composio das alternativas devero ser feitos. Para isso as investigaes empreendidas devem proporcionar uma base referencial adequada para a avaliao dos processos impactantes sistmicos, e dos efeitos sinrgicos decorrentes das interaes entre aproveitamentos de uma mesma alternativa (PIRES, 1997). As novas informaes podem levar a uma reviso dos mapas confeccionados at ento. Nesse sentido a compartimentao da rea de estudo em sub-reas para

73

cada componente-sntese deve tambm ser reavaliada (PIRES, 1997). Os novos mapas devero respeitar os critrios definidos na etapa de Estudos Preliminares, considerando como unidade bsica o conjunto de aproveitamentos, onde os processos isolados atuam conjuntamente e muitas vezes sinergicamente.

2.3.3. Avaliao dos impactos ambientais das alternativas Consiste na reviso dos processo impactantes relativos aos aproveitamentos isolados, identificao dos processos impactantes causados por conjuntos de aproveitamentos e avaliao do impacto ambiental sinrgico.

2.3.3.1. Reviso da identificao dos processos impactantes relativos aos aproveitamentos isolados Os procedimentos que devem ser orientadores nesta fase, conforme o Relatrio Tcnico 143/97 (CEPEL, 1997) so os seguintes: Identificao dos aproveitamentos que impactam cada sub-rea; Caracterizao dos principais processos impactantes emergentes da interao entre os conjuntos de aproveitamentos identificados e a rea de estudo para cada componente-sntese. Os processos impactantes devero ser considerados em suas interaes e propriedades emergentes sobre a sub-rea estudada e suas repercusses nas demais sub-reas; Seleo dos elementos de avaliao capazes de caracterizar os processos impactantes sobre cada componente-sntese e diferenciar as alternativas comparadas. Recomenda-se realizao de atividades interdisciplinares com o propsito de garantir a integrao das anlises realizadas para os componentes-sntese. A integrao das anlises acarreta a reviso da caracterizao dos processos impactantes relativos aos conjuntos de aproveitamentos por componente-sntese.
74

Espera-se obter ao final uma descrio geral dos processos impactantes e dos elementos de avaliao adotados, apontando os processos para os quais possvel prever aes de controle, de mitigao e de compensao, como forma de subsidiar a reviso da estimativa de custos ambientais, ainda indicando os eventuais ajustes nos aproveitamentos ou arranjos de alternativas para melhorar o desempenho ambiental.

2.3.3.2. Avaliao do impacto ambiental sinrgico Inicialmente, estima-se a intensidade do impacto dos conjuntos de

aproveitamentos sobre as sub-reas. No sendo considerados os impactos controlveis. Os EAs por componente-sntese, selecionados na etapa anterior, sero analisados para cada conjunto de aproveitamentos que afetam determinada sub-rea. Os ndices de impacto sobre cada componente-sntese sero quantificados por valores de 0 (ausncia de impacto) a 1 (comprometimento pleno dos processos inerentes ao componente-sntese analisado), considerando o conjunto de

aproveitamentos e as respectivas sub-reas afetadas. O valor 1 no deve ser dado por comparao, ele representa uma situao virtual de total comprometimento dos processos, que pode ocorrer ou no. Os valores so atribudos pela equipe que realiza os estudos buscando-se sempre que possvel o valor consensual, sendo requeridas discusses

interdisciplinares de modo a interagir os resultados, identificar inconsistncias e minimizar a subjetividade entre os julgamentos realizados para os diferentes componentes-sntese (PIRES, 1997).

2.3.4. Comparao e seleo das alternativas

75

2.3.4.1. ndice ambiental Representa o grau de impacto do conjunto de aproveitamentos sobre a rea de estudo, a fim de hierarquizar as alternativas em funo do objetivo de minimizao dos impactos ambientais. A construo do ndice feita segundo os mesmos procedimentos definidos para a etapa Estudos Preliminares.

2.3.4.2. Definio da alternativa escolhida As alternativas devem ser comparadas atravs de uma representao grfica, onde um dos eixos representar o ndice custo/benefcio energtico e o outro, o ndice ambiental. A escolha da melhor alternativa ser feita entre aquelas mais prximas regio inferior esquerda do grfico. Ou seja, aquelas com menores ndices custo/benefco energtico e ambiental. A atribuio de pesos para os objetivos custo/benefcio (Pcb) e custo ambiental (Pa) deve refletir o valor dado a eles pelos diversos setores da sociedade, contextualizando a anlise e a poca em que os estudos se realizam. Os pesos Pcb e Pa refletem a importncia relativa entre os objetivos de minimizao do ndice custo/benefcio energtico e de minimizao do ndice de impacto ambiental. Os diversos pares de pesos obtidos pelos diferentes setores sociais, podero ser hierarquizados atravs de um ndice de preferncia I, obtido pela soma ponderada dos ndices custo/benefcio energtico (ICB) e ambiental (IA). A padronizao do ICB obtida com a diviso do ndice custo/benefcio energtico (ICB) pelo custo unitrio de referncia (CUR). Assim:

I = Pcb . ICB/CUR + Pa . IA

com as seguintes condies:


76

Pcb + Pa = 1; Pcb > 0 e Pa > 0

77

V. ESTUDO DE CASO:

Os estudos empreendidos para avaliao dos possveis impactos ambientais acarretados pela construo, instalao e operao do aproveitamento hidreltrico de Simplcio sero apresentados a seguir de forma a comparar as abordagens de AIA desenvolvidas pelo CEPEL e pela OLADE. O relatorio de impacto ambiental (RIMA) elaborado para o caso mencionado utilizado como instrumental balisador para a anlise, partindo da premissa que o RIMA dever ser capaz de fornecer todas as informaes de entrada necessrias s abordagens mencionadas. O relatrio confeccionado na fase final do processo de AIA, por ocasio da concesso da lincena para instalao do empreendimento, enquanto o CEPEL apresenta uma abordagem para ser utilizada na fase de inventrio da bcia hidrogrfica e o OLADE uma para o planejamento da expanso do setor eltrico. Ou seja, fases anteriores ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e ao RIMA. As principais concluses apresentadas pelo RIMA do aproveitamento hidreltrico de Simplcio, no que se refere aos impactos ambientais, sero apresentadas na prxima seo, de forma a permitir a visualizao das abordagens em uma situao prtica. A discusso dos instrumentos ser feita no prximo captulo, a partir da consistncia terica e da capacidade operacional (praticidade) dos mesmos. Os estudos feitos para a construo do Aproveitamento Hidreltrico de Simplcio foram os escolhidos para servirem de dados modeladores ao estudo de caso devido a caractersticas do aproveitamento e a qualidades apresentadas pelo RIMA.

1. O caso do aproveitamento hidreltrico de Simplcio

78

O Aproveitamento Hidreltrico (AHE) de Simplcio visa o atendimento, em 180MW de potncia instalada, das necessidades previstas para a regio sudeste do Brasil, localizando-se no trecho mdio inferior do rio Paraba do Sul (divisa entre os Estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro e os municpios de Alm Paraba e Sapucaia). Por se localizar prximo aos principais centros de consumo do pas, torna reduzido os custos mdios de gerao e de transmisso da energia gerada. Considerar como fases das obras o seguinte cronograma: incio - outubro do ano I; trmino: junho do ano VI; obras civis principais - ms 10 do ano I (Fase 1); pico das obras civis principais - ms 2 do ano III ao ms 3 do ano IV (Fase 2); e desmobilizao das obras - a partir do ms 7 do ano IV (Fase 3). A estratgia adotada nesta etapa ser apresentar os principais resultados e informaes constantes no RIMA de Simplico. Pressupe que tais informaes devero servir de dados de entrada s abordagens apresentadas nos captulos anteriores. Assim, a pertinncia dos instrumentos em uma situao prtica poder ser discutida nas sees posteriores. Todas as informaes apresentadas a seguir, foram extradas do RIMA, tendo sido arrumadas de forma a atender os objetivos do estudo.

Aspectos scio-econmicos Alm Paraba apresenta uma urbanizao mais intensa e uma economia mais estruturada, onde os setores servio e indstria apresentam um relativo

desenvolvimento, se comparado com Simplcio que conta com um estilo de vida rural e uma economia agrcola ainda rudimentar. As principais alteraes observadas por ocasio do empreendimento so: Ansiedade quanto ao que vai acontecer com a instalao do empreendimento. Contratao de mo-de-obra para a relocao da estrada, da ferrovia e para a construo da vila residencial, absorvendo principalmente mo-de-obra do mercado informal. Sero utilizados 2.600 empregados na fase de pico da obra.

79

Os Efeitos observados na comunidade urbana tendem a se refletir nas comunidades rurais de forma mais desestruturante. A relocao da rodovia e ferrovia, e a perda de terras para a formao da barragem so os eventos de maiores impactos. Haver o aglomerado de muitos trabalhadores, principalmente do sexo masculino. A intensificao da circulao desse contingente de trabalhadores nas imediaes dos canteiros, a introduo de novos hbitos, novas formas de vida, e de demandas at ento inexistentes so, por si s, elemento potencialmente indutor de ecloso de conflitos(ENGEVIX, 1990). O novo trajeto da rodovia afetar diretamente 20 proprietrios (8 tambm perdero terras com o enchimento do reservatrio). Podero ser afetados 55 moradores, sendo 24 com relocao de moradia. Essas alteraes so atenuadas pela valorizao que os imveis passam a ter com proximidade da rodovia. A relocao da ferrovia afetando 15 proprietrios (9 tambm afetados pela formao do lago) com desvalorizao das terras devido alterao espacial e ao fracionamento da propriedade. xodo Rural. Trabalhadores rurais, pequenos e mdios produtores rumaro para a cidade em funo das novas frentes de trabalho e visando a melhoria de condies de vida. O enchimento do lago afetar pelo menos 60 famlias. Dessas, 22 correspondem a famlias de proprietrios com os seus direitos assegurados legalmente. Alm disso, para estes, h a valorizao das terras remanescentes. Para as 38 famlias restantes, a situao se inverte com grande desorganizao das relaes produtivas. A participao coletiva e a mobilizao social da populao de Alm Paraba e Sapucaia tendem a intensificar-se. Espera-se uma ampliao da coeso interna dos grupos locais.
80

Aumento da criminalidade um dos impactos mais temidos pela populao local. A usina acarreta a quebra do relativo equilbrio scio-econmico existente, induzindo a mudanas de hbitos, comportamentos e valores antes consolidados. O afluxo de migrantes de baixa renda, representa agravamento do quadro manifestado. A fase de implantao do empreendimento a fase de maiores e profundas rupturas, a criminalidade apenas uma delas. Haver aumento da populao das cidades de Alm Paraba, Sapucaia e da sede distrital de Jamapar, em funo do aquecimento da economia local pela demanda de bens e servio durante a fase de construo da usina. Estima-se que sero atradas de 3.500 a 8.400 pessoas. Este ltimo, na fase de pico da obra. A estrutura demogrfica de Alm Paraba e Jamapar ser afetada durante a construo da usina, devido grande quantidade de adultos do sexo masculino que viro para trabalhar. O afluxo de trabalhadores levar a valorizao dos imveis urbanos, acarretando favelizao da periferia, ocupao das encostas em funo da topografia local. A intensificao do processo de verticalizao e o aumento da densidade populacional na rea central de Alm Paraba ir repercutir localmente em aumento na demanda por servios de infra-estrutura urbana e em concentrao das

atividades de comrcio e de servios. A regio central j apresenta problemas de pouca oferta viria e escassez de terrenos proprcios urbanizao. Afluxo de populao para a regio durante as 3 fases de construo do empreendimento: fases 1 2 3 n.o de famlias vinculadas n.o de famlias no vinculadas diretamente obra diretamente obra 74 300 193 656 95 300 total 374 849 395

Impactos sobre os servios pblicos

81

Educao: 02 escolas inundadas (gastos pblicos com a reconstruo) e aumento na demanda por vagas. Parte da demanda ser suprida com a construo por FURNAS de uma escola de 1a. a 4a. srie na vila residencial. fases 1 2 3 n.o de vagas n.o de vagas Ensino Educao Infantil Fundamental 227 513 532 1199 249 566 n.o de vagas Ensino Mdio 211 494 232 total 951 2225 1047

Cruzando os dados totais das duas tabelas apresentadas, possvel saber o nmero de vagas necessrias por segmento de ensino para cada famlia. fases n.o de vagas Educao Infantil/famlia 227/374 532/849 249/395 n.o de vagas Ensino Mdio/famlia 513/374 1199/849 566/395 n.o de vagas Ensino Mdio/famlia 211/374 494/849 232/395 total

1 2 3

2.5 2.6 2.6

Sade: existem dois hospitais particulares, um com 160 leitos em Alm Paraba e outro com 20 leitos em Sapucaia, apresentando ndices leitos/populao prximos ao recomendado pela OMS de 5 leitos por 1000 habitantes. O aumento na populao refletir em aumento de morbidade nas reas de obstetrcia, clnica mdica, pronto socorro e pediatria. Lazer: aumentar a demanda devido ao aumento no nmero de habitantes e elevao no padro salarial da regio. FURNAS construir dois clubes destinados s vilas de seus funcionrios. A populao atrada pelo empreendimento ir procurar reas municipais. A abertura dos clubes municipalidade ir suprir parte da demanda. A criao do reservatrio ir proporcionar novos atrativos para a populao. Administrao pblica: o aumento da populao ir acarretar aumento na demanda por equipamentos, infra-estrutura,, transporte coletivo, etc. Com isto, ser

82

necessrio ampliar a capacidade administrativa das prefeituras locais, com aumento do quadro de pessoal, instalaes e oramento. Transporte coletivo: atualmente existem 4 linhas de transporte coletivo com o transporte de 9200 passageiros/dia, o servio insatisfatrio devido ao longo intervalo entre os nibus. O empreendimento aumentar em 30% a demanda atual. Segurana pblica: o afluxo populacional modificar as relaes econmicas e sociais razoavelmente estveis h muito tempo, acarretando problemas de aumento na criminalidade. Ser maior no perodo de pico da obra, quando haver o nmero mximos de migrantes. gua potvel: os canteiros sero supridos por captao e tratamento, sob responsabilidade de FURNAS. As vilas residenciais construdas sero abastecidas pelo sistema de Alm Paraba, que opera hoje com 72 l/s (5992) e poder dobrar esta capacidade. Os custos maiores estaro envolvidos na construo da rede de distribuio. Esgotamento sanitrio: as vilas residenciais e canteiros tero sua rede de esgoto e tratamento sob responsabilidade de FURNAS. A populao atrada sobrecarregar o sistema de Alm Paraba que apresenta problemas de estruturao. A incorporao do sistema das vilas poder contribuir para o desenvolvimento de um sistema de esgoto sanitrio na cidade. guas pluviais: haver aumento na demanda desta, em virtude da construo das vilas e da intensificao da urbanizao. Nas vilas, a soluo dever ser dada por FURNAS. O relevo acidentado da regio intensificar o processo de ocupao das encostas o que requer maior eficincia do sistema de esgotamento pluvial. Resduos slidos: atualmente, h a coleta de 24 t/dia de resduos slidos residenciais, comerciais e industriais. O lixo produzido nos canteiros ser de responsabilidade de FURNAS. Abaixo, pode ser visualizada a estimativa do lixo produzido pela populao atrada pelo empreendimento:
83

Fases 1 2 3

Incremento na quantidade de Lixo 2,6 t/dia 6,75 t/dia 2,85 t/dia

Porcentagem do volume produzido hoje 11% 28% 12%

Parte deste quantitativo ser produzida nos canteiros, portanto ser de responsabilidade de FURNAS.

Energia eltrica: a demanda acrescida pelas vilas e populao atrada ser suprida pela distribuidora local Companhia Fora e Luz Cataguases Leopoldina, que conta com condies de atend-la. Telefonia: na poca de confeco do RIMA, o sitema encontrava-se saturado e o empreendimento sobrecarregaria o mesmo. No perodo de obras haver aumento no nmero de ligaes interurbanas. O sistema de Discagem Direta a Distncia (DDD) estva programado, por ocasio do Relatrio, para receber 27 ligaes simultneas e fazer 33 ligaes. Haver aumento generalizado na demanda deste servio: DDD, DDR (discagem direta regional) e telefones pblicos. Neste item analisado, no houve a considerao do novo quadro para o setor de telecomunicaes brasileiro.

Impactos sobre a infra-estrutura de transporte Trnsito urbano: Fases Conseqncias

Intensificao no trfego local e prejuzo no estado Implantao das das estradas em funo do trfego de caminhes obras Ocupao das vilas Atualmente a cidade de Alm Paraba conta com 5000 veculos. O empreendimento implicar em acrscimo de 5% neste contingente. Agravamento da sobrecarga das estradas e Implantao do engarrafamentos, afetando inclusive a BR-393, que aproveitamento faz conexo entre a rodovias Presidente Dutra e a Rio-Bahia. Transporte rodo-ferrovirio: um desvio provisrio da BR-393 ir acarretar reteno parcial do fluxo, principalmente de veculos de carga. Intensificao na utilizao das ferrovias como forma de mobilizao de materiais de construo para as obras.
84

O sistema ferrovirio regional atender esta demanda. As conexes com o sistema rodovirio que so incipientes, podendo gerar problemas de trnsito. A BR-393 conta com um fluxo de 4350 veculos/dia nos dois sentidos, sendo 2610 veculos de carga de longa distncia (interestaduais). Na fase de pico das obras, haver acrscimo de 434 veculos/dia (ida e volta), que gerar diminuio na velocidade de operao da rodovia em trechos crticos e aumento no nmero de acidentes. Estradas municipais: FURNAS ficar responsvel por desativar, relocar, recuperar e manter as estradas de interesse para as obras. Os transtornos acarretados pela sobrecarga de estradas existentes que conduzem a reas rurais sero mnimos, por existirem poucos usurios. As novas estradas municipais relocadas sero de melhor qualidade que as desativadas, podendo beneficiar alguns proprietrios e desfavorecer outras se comparadas com o antigo traado. O perodo de maior transtorno ser o compreendido entre o ms 10 do ano I e o ms 3 do ano IV. O empreendimento acarretar desativao de 15,1 Km e construo de 15,3 Km de ferrovia e desativao de 10,5 Km e relocao de 13 Km de estradas vicinais no pavimentadas.

Sistema de transmisso de energia A demanda dos canteiros de obra por energia acarretar ampliao da rede de distribuio primria em 13,8 Km; restries quanto ao uso da terra e ocupao em funo da implantao da rede de distribuio; 10 Km de eletrificao rural sero afetadas, visando a garantir a oferta aos proprietrios que so atendidos atualmente, podendo beneficiar novos proprietrios relocao de 5Km de linha de transmisso de FURNAS. A operao da hidreltrica ir beneficiar o Sistema Interligado Sul/Sudeste, que contar com um acrscimo de 180MW de potncia instalada e 100MW de energia firme.

85

Impactos sobre o mercado de bens e servios Incremento da atividade de construo civil em Alm Paraba e Jamapar em funo dos novos habitantes e valorizao dos imveis, havendo construo de habitaes, hotis, pousadas e obras de infra-estrutura urbana. As desapropriaes necessrias s obras da usina e de relocao de rodovias e ferrovias iro valorizar os imveis rurais da regio, podendo levar a presses para a venda de pequenas propriedades rurais e concentrao de terra. As propriedades situadas ao longo dos novos traados das rodovias e do lago sero valorizadas. Isto tambm poder levar a presso para venda das pequenas propriedades dessas regies. Aumento na demanda de extrativos minerais como areia, pedra, argila etc. Unidades extrativistas devero ser expandidas e novas jazidas sero exploradas. A expanso da renda local aumentar a demanda por bens e servios, levando ao inflacionamento local, se a demanda no for atendida. O aumento nos preos de habitao e alimentao acarretar alterao nas condies de vida da populao local. Os bens de alto custo e que requerem prazos mais longos tambm tero seus preos aumentados. Haver crescimento econmico em funo do aumento da demanda por bens e servios decorrentes da elevao no padro e na massa salarial, sendo o crecimento mais pronunciado na fase de pico da obra; O aumento populacional estimular a produo agrcola local, podendo contribuir para a reverso do xodo rural.

Finanas pblicas Os aumentos na populao e na renda em circulao levaro ao crescimento econmico da regio, gerando crescimento na arrecadao municipal de Alm

86

Paraba e Sapucaia. Espera-se aumento na arrecadao de ICMS, IPTU, ISS e Imposto de Renda. Por fora do Decreto 95.733 de 18-2-88, 1% da dotao do projeto poder ser transferido s Prefeituras, desde que este seja condicionado execuo de medidas preventivas ou corretivas dos impactos negativos de carter ambiental, cultural e social. Por fora da Constituio Federal e da Lei 7.990, de 28-12-89, 6% sobre o valor da energia produzida constante da fatura a ser paga pelas concessionrias de servios de energia eltrica so assegurados aos Estados, Distrito Federal e aos rgos da administrao da Unio na seguinte proporo (Lei 8.001 de 13-3-90): 45% ao Estado; 45% aos municpios; 8% ao DNAEE (hoje seria ANEEL) e 2% Secretaria de Cincia e Tecnologia. O final das obras desmobilizar parte dos recursos gerados, que podero ser compensados pela transferncia de royalties.

Impactos sobre a sade Aumento de acidentes de trabalho no grupo de 19 a 45 anos de idade em funo das obras. Aumento nos acidentes de trfego em funo da intensificao do trfego rodoferrovirio e urbano. A migrao afetar a estrutura demogrfica, aumentando o nmero da populao masculina economicamente ativa. Haver aumento das causas de morte externas e mortalidade por outras causas tendero a diminuir; A favelizao poder elevar a taxa de mortalidade infantil; A elevao do padro salarial vigente e a melhoria da infra-estrutura de sade existente levaro a uma maior facilidade de acesso ao atendimento mdico, acarretando diminuio na mortalidade por causas mal-definidas.
87

O aumento da prostituio favorecer a expanso de doenas sexualmente transmissveis; Poder haver aumento na morbidade em funo de surtos de doenas infectocontagiosas e parasitrias decorrentes das condies de confinamento dos trabalhadores e das deficincias de sade e de saneamento bsico. Aumento no nmero de acidentes com animais peonhentos em decorrncia da invaso do habitat desses animais por ocasio das obras e quando do enchimento do lago. Poder haver exposio dos trabalhadores da obra ao nichos naturais de endemias e enzootias. As aes para a implantao do aproveitamento favorecem a formao de ambientes propcios proliferao de vetores, que podem levar a expanso de endemias, principalmente doena de Chagas, esquistossomose, leishmaniose e arboviroses.

Impacto sobre o patrimnio histrico e cultural Nos ncleos urbanos, prev-se a diversificao de padres construtivos e estticos e a imposio de valores externos. Modificao de fachada de prdios, alterao de construes tradicionais e a perda de objetos de valor artstico e histrico podero ocorrer. Em Alm Paraba h o risco de comprometimento do patrimnio histrico-cultural, inclusive pelo aumento da especulao imobiliria; O enchimento do reservatrio acarretar perda de imveis que refletem momentos especficos da regio e do pas, sendo importantes elentos recomposio da memria coletiva; As estaes ferrovirias, em particular, devem ser investigadas como unidades de um conjunto integrado de grande significado, cuja desintegrao acarretar alteraes concretas;
88

O cemitrio dos turcos no ser inundado, mas ser isolado em uma das ilhas criadas pelo reservatrio;

Impactos sobre o patrimnio arqueolgico A criao do reservatrio e a relocao da BR-393 criaro condies favorveis destruio de testemunhos arqueolgicos de antigas culturas cermicas e prceramistas.

Alteraes na qualidade dos solos A formao do reservatrio levar instabilidade do solo na margem do reservatrio. A jusante do barramento nas margens do Paraba do Sul poder haver processos erosivos em conseqncia das alteraes do regime de suas guas;

Impactos sobre o uso da terra Perda de reas agrcolas em funo da explorao mineral, inundao e instalao do canteiro de obras e do acampamento. Haver perda permanente de 557 ha de rea total inundada, onde 4.40 ha sero de lavouras; 47 ha de vegetao secundria desenvolvida, 114,4 ha de vegetao secundria, e 391,2 ha de pastagens. Haver perda temporria para as reas destinadas aos canteiros e acampamentos, havendo recuperao natural aps a desinstalao. A perda de fornteiras agrcolas implica em perda de 190.000 l/ano de produo leiteira, considerando o suporte de 1 cabea por hectare e produo de 2,0 l de leite/dia/cabea e 240 dias de lactao. Haver valorizao das terras prximas a BR-393, devido a melhoria na acessabilidade s propriedades, e das terras adjacentes ao reservatrio, devido gua abundante e ao local de lazer.
89

Impactos sobre a fauna terrestre e alada Perturbaes no habitat e hbitos da fauna local tero importncia e magnitude apenas nas fases de relocao da ferrovia, implantao da AHE e enchimento do reservatrio. Nestas fases ocorrero eliminao de manchas de refgio e ocupao por espcies que se beneficiam das agresses ao meio ambiente. O aumento da populao poder levar ao aumento da caa na regio. Embora de pequena magnitude, poder ter grande importncia, uma vez que objetiva capturar animais tpicos de florestas, j raros na regio e de grande importncia ecolgica.

Impactos sobre a fauna aqutica Mesmo sendo altos os nveis de poluio e de degradao da vegetao marginal, a fauna aqutica local relativamente rica. A implantao da AHE ir alterar a qualidade da gua, diminuindo gradativamente as espcies tpicas de gua corrente na rea impactada e favorecendo a ocupao por outras espcies de boa adaptabilidade s modificaes do meio ambiente. O aumento da pesca na regio intensificar o processo, uma vez que as espcies de gua corrente so as de maior valor comercial.

Impactos sobre os Recursos Hdricos: esto avalidos segundo as fases do empreendimento.

Construo: O Aumento da populao acarretar incremento de despejo de esgoto domstico. Haver aumento na DBO e nos nveis bacteriolgicos do rio. As obras desencadearo processos erosivos que aumentaro o teor de slidos em suspenso. O aumento da procura de areia desencadear intensificao na
90

explorao por dragagem do leito do rio Paraba do Sul, contribuindo para aumentar tambm o teor de slidos em suspenso e para o risco de contaminao das guas por metal pesado depositado nos sedimentos. A adoo de medidas de controle de processos erosivos, por parte de FURNAS, contribuir para diminuir os efeitos desses processos; Aumento no risco de contaminao das guas por acidentes com cargas txicas, em funo da intensificao do transporte rodo-ferrovirio.

Enchimento do Reservatrio: Sem muitos efeitos, uma vez que durar de 6 a 19 dias para ocorrer (em condies extremas 53 dias). Nesse perodo haver diminuio na vazo a jusante, com perda da capacidade de gerao eltrica da UHE de Ilha dos Pombos e diminuio na capacidade de diluio do rio, agravando as condies sanitrias. Incio das alteraes hidrodinmicas (diminuio no O2 dissolvido e eutrofizao) que sero mais pronunciadas na operao da UHE.

Operao: Eutrofizao: a forma do reservatrio e o reduzido tempo de residncia hidrulica mantero o grau de trofia atual. Reduo de O2 dissolvido: haver eliminao de corredeiras, com reduo no OD (oxignio dissolvido) a nveis ainda superiores ao recomendado pelo

CONAMA(5mg/l). A degradao da vegetao inundada contribuir tambm para a diminuio do OD dissolvido, os nveis sero inferiores ao recomendado apenas nos 4 meses iniciais da operao. Estratificao da coluna dgua: ocorrer uma leve estratificao nos perodos crticos de estiagem, formando uma camada anxica prxima ao sedimento que ter efeitos para o trecho a jusante do reservatrio.

91

Proliferao de macrfitas: dever ocorrer devido eutrofizao, porm sem maiores problemas uma vez que o reservatrio apresenta pouco tempo de residncia e caractersticas morfomtricas desfavorveis ao crescimento de macrfitas. Elevao dos nveis bacteriolgicos: sero mantidas as condies atuais, que so crticas. Acmulo de metais no sedimento: as concentraes atuais de cobre e chumbo indicam que dever haver acmulo desses metais nos sedimentos, afetando a cadeia trfica do sistema e os usos potenciais da gua. A baixa capacidade de reteno de slidos e a possibilidade de operao do descarregador de fundo amenizaro os efeitos deste acmulo. Gerao de energia eltrica: o empreendimento ir acrescentar uma potncia instalada de 180 MW ao sistema interligado sul/sudeste.

92

VI. RESULTADOS E DISCUSSO

Os principais resultados e crticas s abordagens de AIA apresentadas foram obtidos a partir da simulao das condies de aplicao dos instrumentos desenvolvidos pelo CEPEL e pela OLADE. O aproveitamento hidreltrico de Simplcio foi escolhido para servir de referencial prtico para a anlise empreendida. O CEPEL desenvolveu uma metodologia qualitativa de AIA que se vale de recursos quantitativos para aspectos de fcil mensurao. O SUPEROLADE adota uma modelagem quantitativa para a realidade, reduzindo a anlise a aspectos quantificveis. O uso dos recursos qualitativos se d sempre como forma de obteno de ndices numricos. Enquanto o CEPEL trabalha com sugesto de procedimentos, o SUPER limita a atuao a procedimentos pr-estabelecidos de anlise. A metodologia apresentada pelo CEPEL um processo constante de reviso e aferio do instrumental a partir dos resultados qualitativos que vo sendo obtidos. O SUPER estabelece frmulas para quantificao e funes de normalizao para as grandezas obtidas, de forma a permitir a agregao dos indicadores e a obteno dos ndices necessrios a anlise e comparao das alternativas. A sistematizao dos estudos e da anlise dos aspectos ambientais revela ser uma importante contribuio das abordagens apresentadas. O planejamento ambiental estruturado em uma avaliao ambiental com critrios e procedimentos padronizados garante maior eficcia, maior agilidade e menor subjetividade ao processo. A formalizao da avaliao de impactos ambientais para o planejamento uma demanda atual do Setor Eltrico. A dimenso ambiental precisa estar incorporada desde os estgios iniciais do planejamento, evitando desperdcio de recursos, garantindo uma viso global s anlises e incorporando critrios ambientais de sustentabilidade tomada de decises.

93

Os instrumentos desenvolvidos pelo CEPEL e pela OLADE podem ser caracterizados como de avaliao ambiental estratgica (AAE), que vem a ser avaliaes ambientais incorporadas ao processo de planejamento e de tomada de deciso para polticas, planos e programas (PPPs). A anlise multi-objetivo permite priorizar critrios e encontrar solues satisfatrios ao analisar as alternativas para determinada questo. Esta a organizao adotada pelos instrumentais para os estudos ambientais e vm a ser um importante avano para a AIA em qualquer nvel. Os resultados apresentados no RIMA confeccionado para o aproveitamento hidreltrico de Simplcio, evidenciam um extenso trabalho de caracterizao ambiental e de previso de possveis impactos. No h uma anlise conjunta dos resultados que permita comparar e/ou sugerir alternativas e no h a emio de um parecer conclusivo para os estudos efetuados. O tratamento da questo sumrio, sem permitir uma visualizao crtica do empreendimento relatado. A abordagem das avaliaes ambientais, cujo RIMA estudado o melhor representante, adota uma viso taxonmica da realidade. Descreve o quadro presente e o provvel quadro futuro, desconsidera a importncia do EIA/RIMA como instrumento de planejamento e carece de informaes balisadoras e de critrios auxiliares tomada de deciso. O formato dos dados apresentados e a orientao adotada pela equipe realizadora do EIA/RIMA permite verificar que h uma tendncia a qualificar as avaliaes ambientais empreendidas. A quantificao feita de forma sumria e obedecendo a critrios tcnicos de apresentao do aproveitamento. A simulao do SUPER apresentou dificuldades para a obteno dos dados de entrada necessrios ao modelo. A abordagem do CEPEL, por ser mais flexvel, apresenta maior capacidade de adaptao e torna-se mais funcional para o caso analisado. O RIMA analisado no disponibilizou todas as informaes requeridas pelas ferramentas, indicando um distanciamento entre os instrumentos propostos e a

94

forma de encaminhamento dos estudos ambientais por parte da equipe contratada para a confeco do Relatrio.

6.1. Principais crticas metodologia desenvolvida no Mdulo Ambiental do modelo SUPEROLADE

6.1.1. Orientao adotada pelo instrumento O mdulo ambiental SUPEROLADE uma ferramenta quantitativa de avaliao de impactos ambientais. Adota critrios padronizados para a mensurao dos impactos, de modo a permitir a avaliao da magnitude e intensidade dos impactos associados a determinado plano de expanso elaborado no processo de planejamento do Setor Eltrico. Ao priorizar a objetividade do instrumento a OLADE teve que sacrificar a flexibilidade. Assim, o SUPER apresenta pouca adaptabilidade s condies de estudo o que leva a questionar a utilidade do instrumento. Uma vez que os dados exigidos podero no estar disponveis para o estudo e nem serem passveis de obteno. A maioria dos critrios de avaliao adotados pelo SUPER expressa segundo frmulas ou relaes numricas. Em alguns casos, a natureza qualitativa dos mesmos, induz a adoo de artifcios para a quantificao, quando passam a ser tratados como dados numricos. H uma objetivao da subjetividade existente no instrumento. Tal procedimento requer ateno por parte dos usurios, e isto no explicitado nos manuais do modelo, para que no se corra o risco do artifco utilizado ser perdido de vista ao longo do processo e comprometa a anlise empreendida. O RIMA do aproveitamento hidreltrico de Simplcio no foi capaz de fornecer todos os dados de entrada necessrios ao modelo. O que pode ser justificado pelo fato do relatrio apresentar, em sua grande parte, dados de natureza qualitativas. Os

95

dados quantitativos esto concentrados na parte referente s condies e caractersticas tcnicas do aproveitamento. O que indica uma tendncia, para o caso estudado, de preferncia da equipe ambiental por uma abordagem de natureza qualitativa. Tal fato, sendo confirmado para o caso brasileiro, poder vir a gerar grandes resistncias, por parte das equipes condutoras dos estudos, adoo do SUPER como ferramenta de auxlio s avaliaes ambientais.

6.1.2. Impactos ambientais desconsiderados O SUPER foi desenvolvido para ser utilizado no planejamento do Setor Eltrico e por isto pode ser considerado como um instrumento de Avaliao Ambiental Estratgica (AAE). Neste sentido, considerar os princpios norteadores do

desenvolvimento sustentvel um aspecto irrelevante anlise. Cabe apontar uma falha neste procedimento. O SUPER considera conjuntamente para a expanso do Setor Eltrico empreendimentos hdricos e trmicos. Entretanto, ao promover a avaliao dos impactos, releva a contribuio destas fontes energticas para a intensificao do efeito estufa. Avaliando apenas os impactos mais diretamente associados ao empreendimento como, por exemplo, a qualidade do ar, desconsidera os efeitos da queima dos combustveis fsseis e da decomposio da biomassa alagada dos reservatrios, na emisso dos chamados gases de efeito estufa. O que pode ser apontada como uma grave omisso de um instrumento estratgico para a avaliao ambiental.

6.1.3. Operacionalidade do software O SUPER j apresenta o modelo desenvolvido na forma de software, o que facilita a utilizao do modelo operacionalizando os clculos e procedimentos matemticos envolvidos na avaliao ambiental. Apesar do mdulo ambiental do SUPER contar com manuais a respeito do modelo, o Manual de Referncia e o Manual do Usurio, ele no apresenta um
96

manual de utilizao do software. Tal fato poderia ser minimizado se fossem disponibilizadas as informaes mais relevantes no tpico de ajuda do software. Entretanto, isto no ocorre, cabendo ao usurio descobrir os recursos disponveis a partir do mtodo da tentativa e erro. As recomendaes oferecidas pelos documentos disponvies no compact disk (CD) de instalao do software, referem-se a orientaes gerais de uso para todos os mdulos do modelo SUPEROLADE. No h um manual especificamente voltado para o usurio do programa disponvel no mdulo ambiental do modelo, o que acarreta ineficincia ao processo. A organizao de um manual para o software facilitar o acesso ao modelo, permitindo maior rapidez para a compreenso do modelo a partir da utilizao prtica do instrumental.

6.2. Principais crticas metodologia desenvolvida pelo CEPEL:

6.2.1. Dimenso Espacial: Uma primeira considerao que deve ser feita refere-se questo espacial. Este aspecto da metodologia apresentado como uma inovao deste procedimento de avaliao de impacto ambiental, segundo o qual a dinmica ambiental poderia ser espacializada e assim melhor avaliada. Ao sugerir que a dimenso espacial dos estudos de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) v alm dos limites da bacia hidrogrfica, a metodologia expe um aspecto negligenciado pela maioria das equipes empreendedoras de AIAs: os processos envolvidos em um determinado empreendimento, muitas vezes, no esto restritos aos limites fisiogrficos utilizados nas metodologias tradicionais de AIA. importante assinalar que as informaes geradas com o processo sero teis para os seguintes procedimentos:

97

Definir os elementos de caracterizao, os critrios de avaliao e os elementos de avaliao a serem utilizados; Auxiliar a compreenso da dinmica ambiental da rea estudada, permitindo a emisso de juzos mais adequados realidade e, consequentemente, dos pesos que a sero adotados para os estudos; A soluo apresentada pelo abordagem do CEPEL pode no constituir uma resposta prtica e eficaz para a resoluo do problema descrito. As sucessivas confeces de mapas e espacializao dos processos analisados traz ao procedimento, mais uma linha de atuao da equipe e maior complexidade ao processo. Sero necessrios maiores recursos envolvidos, implicando em maiores gastos; maior dificuldade na execuo e um volume maior de informaes requeridas e geradas aos estudos. Tais caractersticas podero gerar resistncias adoo do instrumento, por parte das equipes executoras de avaliaes ambientais.

6.2.2. Orientao adotada pelo instrumento: Por se tratar de uma abordagem qualitativa que prioriza a flexibilidade do instrumento, ela prioriza o poder de deciso dos empreendedores dos estudos ambientais. H uma extensa criterizao, a qual apresentada como sugestes de procedimentos. s equipes ambientais conferido o poder de modific-los e adaptlos realidade estudada. Fato que no se verifica no SUPER, por exemplo, que determina todas a etapas e dados necessrios ao modelo. A flexibilidade do instrumento leva a duas situaes que podem comprometer os resultados obtidos. Devem ser considerados os fatos de que subjetividade agragada ao processo, por envolver tomada de decises dos realizadores, e de no haver padronizao necessria para a realizao dos estudos. Cabe ressaltar o fato de que a subjetividade envolvida no processo requer alto grau de comprometimento das equipe condutoras das avaliaes ambientais. Dever

98

haver

um

perfeito

entendimento

dos

pressuposto

tericos

adotados

como

fundamentao para a abordagem do CEPEL. Tal fato, por si s, representa outra grande limitao a adoo eficaz do instrumental elaborado. O fato mencionado conduz a um outro aspecto que vale a pena ser citado. A metodologia desenvolvida pelo CEPEL complexa e encontra-se disponibilizada de forma hermtica, o que dificulta ainda mais a perfeita compreenso da tcnica. A elaborao de manuais mais simplificados, com a esquematizao geral de todas as fases e etapas, reduzindo a explanao textual, poder contribuir para aumentar a objetividade do processo. A disponibilizao sob a forma de software com os respectivos manuais de referncia e do usurio podero contribuir tambm para reduzir o grau de dificuldade e a subjetividade envolvida na compreenso da tcnica desenvolvida pelo CEPEL.

6.2.3. Impactos positivos: No Relatrio Tcnico 143/97 h a exposio dos objetivos orientadores do instrumento desenvolvido pelo CEPEL, que so o de promover o conhecimento das principais questes ambientais e avaliar os efeitos da implantao do conjunto de aproveitamentos hidreltricos sobre o meio ambiente. Em funo disto, cabe uma crtica no que se refere desconsiderao dos impactos positivos acarretados pelo empreendimento. Assim, o instrumento passa a ter limitado poder de conhecimento e de avaliao dos efeitos de um empreendimento. A relevncia dos aspectos positivos do empreendimento pode incorrer em uma avaliao enviesada da realidade, uma vez que os impactos positivos e negativos de um empreendimento se apresentam como um todo, influenciando no surgimento de propriedades emergentes , que sero invisveis se todos os efeitos no forem considerados conjuntamente.
4

Uma conseqncia importante da organizao hierrquica que, medida que os componentes ou subconjuntos combinam-se para produzir sistemas funcionais maiores, emergem novas propriedades que no estavam presentes

99

A abordagem do CEPEL ao excluir os impactos positivos poder incorrer no erro de desconsiderar at aqueles impactos que mitigam ou compensam uma alterao desfavorvel. O que poder incorrer em previses superestimadas para os custos do empreendimento e para o ndice, uma vez que sero considerados efeitos que na prtica no existiro por serem anulados ou minimizados por impactos positivos. A argumentao de que se trata de uma avaliao setorial, onde o benefcio contemplado a maximizao da eficincia econmico-energtica, e por isso todas as outras possveis alteraes que possam vir a gerar benefcios potenciais (impactos positivos) no so consideradas na anlise no se sustenta. Uma vez que o procedimento adotado poder influenciar a questo econmico-energtica, ao se considerar custos que so inexistentes na prtica. Cabe ressaltar, como ltimo argumento, que segundo a legislao vigente h a necessidade de que sejam sempre considerados os impactos positivos do empreendimento. O Decreto 88.351/83 estabelece a necessidade de o EIA conter a anlise e previso dos impactos significativos, positivos e negativos; e a Resoluo 001/86-CONAMA determina que o estudo dever abranger a anlise dos impactos ambientais do projeto atravs da identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos positivos e negativos, diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinergticas. O CEPEL desenvolveu uma ferramenta destinada AIA para a fase de inventrio da bacia hidrogrfica, onde no h a obrigatoriedade das normas mencionadas. Entretanto, deve ser considerado o fato de que os estudos realizados podero ser utilizados na fase dos estudos de impacto ambiental. A escassez de recursos leva a adoo de alternativas menos custosas, onde est includo o

no nvel inferior. Portanto, uma propriedade emergente de um nvel ecolgico ou unidade ecolgica no pode ser prevista a partir do estudo dos componentes desse nvel ou unidade (ODUM, 1988)

100

aproveitamento de resultados e informaes j disponveis e que sirvam realidade analisada. Neste sentido, ao analisar o RIMA do aproveitamento hidreltrico de Simplcio, percebe-se que a construo da usina trar uma srie de benefcios para a comunidade de Alm Paraba e Simplcio, os quais podero comprometer os resultados do estudo e influenciar negativamente a percepo do empreendimento, caso no sejam considerados para a avaliao ambiental.

6.2.4. Impactos controlados, compensados ou mitigados Um outro aspecto a ser salientado aqui que a abordagem do CEPEL tambm desconsidera, para a avaliao ambiental, os impactos que possam ser controlados, compensados ou mitigados. Tal procedimento justificado pelo fato de que haver internalizao dos custos ambientais destes impactos. Assim, o instrumento dever preocupar-se somente com o que for incontrolvel ou no internalizvel. A mesma argumentao do item anterior poder ser adotada para este caso, acrescentando o fato de que poder no haver internalizao dos custos ambientais do empreendimento avaliado. A incerteza quanto ao cumprimento deste pressuposto bsico que fundamenta o procedimento adotado refere-se, principalmente, realidade institucional brasileira atual. A falta de recursos oramentrios, a presena de rgos de licenciamento e fiscalizao ambiental enfraquecidos em seu poder de atuao e a entrada do capital privado no setor de energia, delineiam um quadro de alta complexidade e grande incerteza para que se possa garantir o cumprimento do pressuposto citado. Alem disso, a valorao econmica dos impactos ambientais um procedimento que no esgota o efeito do impacto na realidade. Por isso, mesmo sendo internalizado importante no perder de vista o fenmeno em questo. A internalizao dos custos ambientais no exclui o processo de avaliao ambiental

101

dos impactos que foram valorados. Sugere-se que os dois processos ocorram concomitantemente.

6.2.5. Critrios de modelagem adotados realidade: A flexibilidade da metodologia do CEPEL, aliada nfase que dada fase de diagnstico ambiental, revelam ser vantagens significativas desta abordagem de AIA sobre a desenvolvidada no modelo SUPEROLADE, no qual a etapa de diagnstico bastante reduzida e as variveis envolvidas encontram-se definidas a priori. O instrumental desenvolvido pelo CEPEL considera de forma ampla e profunda a realidade estudada. Tal caracterstica pode ser verificada ao analisar a ferramenta desenvolvida junto ao caso prtico do aproveitamento hidreltrica de Simplcio. A metodologia desenvolvida pelo CEPEL revelou ser prtica e capaz de dar conta das informaes mais relevantes levantadas, alm de garantir uma estruturao capaz de gerar novas informaes, como mapas, por exemplo. Uma questo que cabe ser levantada aqui a de que o RIMA produzido como decorrncia do Estudo de Impacto Ambiental, na fase dos Estudos de Viabilidade para determinado empreendimento que se pretende construir. A metodologia CEPEL um instrumental desenvolvido para a fase de Inventrio da bacia hidrogrfica, uma fase anterior a dos Estudos de Viabilidade. Tal fato revela o alto grau de detalhamento e a alta adaptabilidade da abordagem apresentada pelo CEPEL, uma vez que revela-se eficiente para a fase posterior quela para qual foi desenvolvida. Tal considerao merece uma reflexo: ser que necessrio um instrumento to profundo para a fase de Inventrio, uma vez que isto representar maior gasto e maior tempo requerido para concluir o processo de avaliao ambiental? O extenso trabalho de diagnstico ambiental, adotado no instrumento, exige estudos contnuos e constantes reavaliaes para aferio das avaliaes e obteno

102

de resultados e previses mais prximos aos observados na realidade, garantindo maior confiabilidade aos estudos. Essa caracterstica confere metodologia dinamismo e adaptabilidade s situaes de estudo. O que uma grande vantagem para o caso do Setor Eltrico brasileiro, que apresenta um quadro de grande diversidade de condies ambientais, uma bacia hidrogrfica situada na regio sudeste apresenta caractersticas muito diversas das de uma bacia situada na regio norte, por exemplo. Duas situaes prticas podem revelar desvantagens, ou pelo menos problemas, para a metodologia. As equipes que venham a utilizar a metodologia CEPEL devero estar engajadas na fundamentao terica adotada pelo instrumental. Em inmeras fases do processo de avaliao ambiental sero exigidos julgamentos e tomada de decises dos avaliadores, ou seja adotas-e critrios de natureza subjetiva que podero compremeter as anlises efetuadas. Por exemplo, o Relatrio Tcnico 143/97 (CEPEL, 1997), em determinado trecho faz a recomendao de que cabe ao analista determinar a extenso dos dados adicionais necessrios, a partir de seu julgamento. Tal caracterstica permite que se adicione novos entendimentos, sem a padronizao de valores e para isso h que se pressupor um certo grau de compromisso com o modelo terico construdo para a metodologia. Caso contrrio, a metodologia desenvolvida ser resumida a recomendaes de procedimentos burocrticos sem que se materialize efetivamente em um instrumento de AIA. Um outro aspecto que merece ser mencionado o de que a realidade brasileira atualmente exige respostas rpidas, baratas e eficazes para os problemas identificados. O tempo disponvel e os recursos financeiros envolvidos nos estudos e anlises ambientais tornam-se cada vez menores. Neste sentido, a metodologia CEPEL apresenta a desvantagem de ser lenta e requerer considervel recurso financeiro, pois envolve muitas etapas de estudos e uma estrutura de anlise que conta com especialistas, reunies, grupos de trabalhos, confeco de mapas e extensas caracterizaes (mesmo que seja de dados secundrios).
103

104

VII. CONCLUSO

Nos projetos hidreltricos, a sociedade deve ser encarada em dois nveis: difuso e pontual. No primeiro, a viso macro onde prioriza-se o desenvolvimento econmico propiciado pelo suprimento da energia gerada. A sociedade aqui difusa. No nvel regional, o enfoque recai sobre os impactos acarretados pelo

empreendimento gerador de energia na rea da obra, do reservatrio e suas adjacncias. Estes dois pontos-de-vista permitem considerar o conflito potencial entre os interesses nacionais e os locais (MLLER, 1995). A considerao da avaliao ambiental sob esses dois aspectos da gerao de energia eltrica permitir gerenciar os conflitos inerentes a defesa dos interesses dos atores sociais envolvidos. Neste aspecto, as duas abordagens apresentadas representam importantes avanos para minimizarem conflitos e distores resultantes do planejamento orientado somente segundo critrios tcnicos e econmicos. Os dois intrumentos so ferramentas que antecipam a considerao dos aspectos ambientais para as fases iniciais do planejamento e da definio das polticas, dos planos e dos programas para o setor eltrico. As fases iniciais de qualquer planejamento e/ou empreendimento so aquelas onde esto envolvidos menores recursos financeiros e, portanto, so aquelas onde as previses e controles de conseqncias e falhas acarretaro maior economia de recursos. As abordagens apresentadas pelo CEPEL e pelo SUPEROLADE so instrumentos de avaliao orientados para as etapas iniciais dos projetos, assim, a correta avaliao das previses podero significar uma gesto ambiental mais eficaz com a minimizao de conflitos e economia para os empreendedores, quer seja replanejando o projeto ou adotando medidas preventivas. O confronto das abordagens do CEPEL e do SUPER evidenciam, na verdade, o embate antigo de correntes quantitativistas e qualitativistas de avaliao de

105

impactos ambientais, as quais, na verdade, representam mais categorizaes tericas do que prticas. A operacionalizao de abordagens de AIA acaba sempre levando em conta critrios quantitativos e qualitativos de anlise. A realidade ambiental apresenta-se complexa, dspare e incapaz de ser caracterizada apenas segundo critrios qualitativos ou quantitativos. No existe um indicador nico que, sozinho, seja capaz comparar adequadamente o conjunto dos impactos scio-ambientais dos projetos hidreltricos (ROSA, 1995). As prprias abordagens apresentadas

evidenciam este fato, uma vez que utilizam mltiplos critrios, qualitativos e quantitativos, para uma melhor aproximao da realidade a ser analisada. Os instrumentos desenvolvidos pelo CEPEL e pelo SUPER, so abordagens que no excluem e nem esgotam as avaliaes ambientais. A melhor alternativa a ser adotada para a avaliao dos impactos ambientais de determinado projeto, depender das caractersticas da situao a ser analisada e dos objetivos que pretendem ser alcanados com a AIA para o planejamento ambiental. A utilizao concomitante de instrumentos de carter qualitativo e quantitativo poder ser uma alternativa til compreenso da realidade ambiental, promovendo uma avaliao ambiental mais correta. A adoo deste procedimento dever ser justificada avaliando-se os custos e os benefcos trazidos. Uma vez que a utilizao das duas abordagens de estudos tornar o processo mais trabalhoso e mais oneroso, devendo ser reservada a situaes onde os benefcios justifiquem os custos extras. A preocupao com as questes ambientais torna-se cada vez mais presente e urgente no processo de planejamento de todos os setores da sociedade. O setor eltrico, a exemplo do que pode ser confirmado historicamente com a questo da AIA, assume a dianteira nesse processo ao antecipar a considerao de critrios ambientais para as fases iniciais do processo de planejamento. O desenvolvimento e incorporao de instrumentos de avaliao de impactos ambientais, como o caso das ferramentas propostas pelo CEPEL e pelo SUPEROLADE, representam uma das

106

iniciativas pioneiras que tendem a influenciar os demais setores sociais na adoo de mecanismos semelhantes.

107

VIII - BIBLIOGRAFIA:

ALMEIDA, J.R., ORSOLON, A.M., MALHEIROS, T.M., PEREIRA, S.R.B., AMARAL, F., SILVA, M.D., 1993, Planejamento Ambiental, Rio de Janeiro, Thex Editora. AMARAL, A.C. Aspectos Socioambientais no Projeto e Construo de Usinas Hidreltricas, Revista Brasileira de Engenharia. CBGB. Vol.4, n2, 1992, pp.135139. BOLEA, M.T.E., 1984, Evaluacion del Impacto Ambiental. Madrid, MAPFRE. BONNEVILLE POWER ADMINISTRATION, 1993, Volume 1: Environmental

Analysis. In: Final Environmental Impact Statement Resource Programs, Portland, Oregon. BRASIL, 1997, Lei n.o 9.433, Braslia, Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. BUEHRING, W.A., FOELL, W.K., KEENEY, R.L., 1976, Energy/Environment Management: Application of Decision Analysis. RR-76-14, Laxenburg, Austria International Institute for Applied Systems Analysis. CAMPBELL, D.G., HAMMOND, H.D., 1988, Floristic Inventory of Tropical Countries, New York, The New York Botanic Garden. CEPEL, 1997, Incorporao da Metodologia para Anlise Integrada de Impactos de Usinas Hidreltricas ao Manual de Inventrio Hidreltrico de Bacias Hidrogrficas, Relatrio Tcnico 143/97, CEPEL, Rio de Janeiro, 1997. CHURCHILL, P.S., BALSLEV, H., TORERO, E., JAMS, L. L., 1993, Biodiversity and Conservation of Neotropical Montane Forests, The New York Botanic Garden, New York.
108

COOPERS & LYBRAND, 1997, Volume I: Sumrio Executivo. In: Relatrio Consolidado Etapa IV-1, SEN/ELETROBRS, Ministrio das Minas e Energia, Braslia. ELETRICIDADE MODERNA, 1997, A Nova Cara do Setor Eltrico, segundo a Proposta da Coopers, Eletricidade Moderna, n.280,ano XXV, So Paulo, Aranda Editora. ELETROBRS, 1997, Manual de Inventrio Hidoreltrico de Bacias Hidrogrficas. Rio de Janeiro. ELETROBRS, 1986, Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos. Rio de Janeiro. EMBRAPA, 1996, Atlas do Meio Ambiente do Brasil, 2 ed., EMBRAPA, Braslia-DF. ENGEVIX, 1990, Aproveitamento Hidreltrico de Simplcio: Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA. GOODLAND, R.J.A., NEGISHI, S., Greening Hydro: The Environmental Sustainability Challenge for the Hydro Industry, International Water Power and Dam Construction: Financing Hydropower Projects. London. ISO, 1996, Environmental Management Systems - Specification with Guidance for Use, ISO, Geneve, Switzerland. LAMBERT, H.E., 1973, Systems Safety Analysis and Fault Tree Analysis, Lawrence Livermore Laboratory/UCLA, Califrnia. LEGEY, L.F.L., 1997, Modelo de Gesto Ambiental da Bacia da Baa de Sepetipa MGAS - Relatrio I, Rio de Janeiro, COPPE/SEMA-RJ.

109

MACHADO, P.A.L.M., 1992, Direito Ambiental Brasileiro, 5 ed., So paulo, Malheiros Editores. MAGRINI, A., TEIXEIRA, M.G.C., SOUZA, R.C.R., 1990, Metodologia de Avaliao de Impacto Ambiental. In: Anlise da Implementao de Grandes Projetos Energticos. MLLER, A.C., 1995, Hidreltricas, Meio Ambiente e Desenvolvimento. So Paulo, Makron Books. NEGRET, R., 1982, Ecossistema: Unidade Bsica para o Planejamento da Ocupao Territorial, 1 ed., FGV, Rio de Janeiro. ODUM, E.P., 1988, Ecologia, Rio de Janeiro, Editora Guanabara Koogan. OLADE, 1993, Modulo Ambiental (MODAMB). In: Modelo SUPER/OLADE-BID: Manual de Referncia, Quito, OLADE. OLADE, 1993, Instructivo de Instalacion y Ejecution. In: Modelo SUPER/OLADE-BID: Manual del Usuario, Quito, OLADE. OLADE, 1993, Modulo Ambiental (MODAMB). In: Modelo SUPER/OLADE-BID: Manual del Usuario, Colombia, Quito, OLADE. PIRES, S.H., FARAH, P.C., LACORTE, A.C., 1997, Critrios para Avaliao de Impactos Ambientais em Inventrios Hidreltricos de Bacias Hidrogrficas. In: XIV SNPTEE, Belm, Par. RAU, J.G., 1980, Socioeconomic Impact Analysis. In: Environmental Impact Analysis Handbook. Nova Iorque, McGraw-Hill.

110

REVORA, S. A., 1987, Manual de Gestion Ambiental para Obras Hidraulicas de Aprovechamento Energetico, Buenos Aires, Secretaria de Energia da Repblica Argentina. ROSA, L.P., SIGAUD, L., LA ROVERE, E.L., MAGRINI, A., POOLE, A., FEARNSIDE, P.,1995, Estado, Energia Eltrica e Meio Ambiente: O Caso das Grandes Barragens. COOPE/UFRJ. ROSENHEAD, J., 1989, Rational Analysis for a Problematic World, John Wiley & Sons, England. SCHAEFFER, R., 1986, Impactos Ambientais de Grandes Usinas Hidreltricas no Brasil. Tese M.Sc., COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. SERRA, M.T., 1989, O Planejamento Ambiental e Social no Setor Eltrico Brasileiro, Cadernos FUNDAP, So Paulo, ano 9, n16, pp. 64-73. UNE, M.Y., 1997, Sistematizao da Base de Dados para Aplicao em Estudos Ambientais da Fase de Inventrio Hidreltrico em Bacias Hidrogrficas. In: Workshop A Dimenso Ambiental nos Estudos de Inventrio Hidreltrico de Bacias Hidrogrficas, CEPEL, Rio de Janeiro. VERDUN, R., MEDEIROS, R.M.V., 1995, RIMA, Relatrio de Impacto Ambiental: Legislao, elaborao e resultados, 3 ed., Ed. Universidade/UFRGS, Porto Alegre. WOOD, C., 1995, Environmental Impact Assessment, 1 ed., Addison Wesley Longman Limited, England. YORK, D., SPEAKMAN, J., 1980, Water Quality Impact Analysis. In: Environmental Impact Analysis Handbook, cap.6. Nova Iorque, McGraw-Hill.

111

IX. ANEXO: Manual de referncia do Mdulo Ambiental do SUPEROLADE

O objetivo da metodologia qualificar impactos ambientais produzidos por projetos de gerao de energia eltrica, tornando-os comparveis entre si.

I - Caractersticas: Se baseia na anlise multiobjetivo com as seguintes caractersticas: Integrao de aspectos scio-econmicos e biofsicos na mesma funo multiobjetivo; Avaliao de seqncias de projetos e, tambm, de projetos individuais; Integrao de usinas trmicas e hidroeltricas, aplicando os mesmos parmetros de avaliao; Introduo de juzos de valor do decisor, em nvel ambiental, mediante a incorporao de escalas de preferncias; Permitir a busca de solues robustas, ou seja, solues satisfatrias ainda que se modifique a estrutura de preferncias. A obteno de solues robustas requer um espectro amplo de anlise de sensibilidade.

II - Metodologia: A anlise multiobjetivo tem particular importncia para a avaliao e gesto ambiental por considerar as mltiplas realidades (fsica, bitica, social, cultural e econmica) que integram o ambiente, propiciando uma avaliao simultnea dos vrios objetivos onde a estes estaro associados graus de importncia. O primeiro passo metodolgico foi determinar os cinco objetivos mais relevantes para os projetos de gerao eltrica, quer sejam estes projetos trmicos ou hidrulicos.

112

O passo seguinte foi decompor cada objetivo em critrios, cuja finalidade especfica a de avaliar impactos especficos. O critrio trata-se de uma forma de obter uma avaliao ambiental total. A ele estar associado um grupo de variveis escolhidas de tal maneira que sejam de fcil obteno a partir dos estudos de factibilidade e que atravs do cruzamento lgico delas, se obtenha um indicador para o critrio, o qual permitir mensurar o tamanho do impacto ao qual o critrio se refere. Uma vez quantificado o impacto, mediante o indicador, aplicada uma funo de impacto ambiental que converter o indicador em uma avaliao para cada um dos critrios. A partir deste ponto, efetua-se a agregao da avaliao dos critrios, aplicando-se pesos relativos (determinados consensualmente), para que, assim, obtenha-se o valor dos objetivos. Com estes, os objetivos, realiza-se, novamente, um processo de agregao visando obter um nico valor para a avaliao ambiental do projeto. Um ltimo esclarecimento que esta metodologia, aqui apresentada, foi desenvolvida para a avaliao de planos de expanso, ou seja, grupos de projetos que cumpram a restrio de atender a demanda. Uma vez definidos quais os projetos que comporo cada alternativa do plano de expanso, os impactos de cada projeto sero agregados at obter-se a avaliao do plano como um todo.

III - Estrutura Operacional da Metodologia: 3.1) Definies: a - Objetivos: Em geral, um objetivo expressa algo desejvel. No nosso caso, ele poder ser desmembrado em dois constituintes: o objetivo em si mesmo e uma regra de deciso sobre o objetivo. O primeiro componente pode ser estabelecido como uma pretenso

113

de se sintetizar todos os impactos relevantes, associados aos projetos de gerao de energia, concernentes a uma dimenso ou aspecto bsico da relao projeto-regio. J a regra de deciso indica a direo da otimizao, ou seja, indica o sentido do desejvel: minimizar ou maximizar. Uma deciso satisfatria ir depender dos juzos de valor que expressa o decisor e, com base nestes juzos, estabelecer at que ponto aceitvel a regra de deciso. A soluo satisfatria ser qualquer valor, desde que dentro de um intervalo de aceitabilidade fornecido pela funo-objetivo. No caso de mltiplos objetivos o satisfatrio implicar em valores aceitveis para todos os objetivos. A busca de um conjunto de solues no-dominadas ( timo de Pareto ou soluo eficiente) um passo prvio para a aplicao das tcnicas de anlise multiobjetivo quando a dimenso do problema grande.

b - Critrios: So os elementos com os quais se constrem o objetivo, sendo uma contribuio quele. Cada critrio selecionado com a finalidade de avaliar um impacto ambiental especfico. Os critrios, ao serem estabelecidos, devem evitar a duplicidade para que no haja dupla contabilizao dos mesmos. Tal coisa poder at ocorrer se tratar-se de atitude intencional do analista, visando assinalar uma maior importncia, a um dado impacto, na conformao do objetivo.

c - Indicadores: So instrumentos de medio de um impacto, sendo construdos a partir do cruzamento adequado das variveis associadas ao impacto, buscando apreender de forma clara e concisa a magnitude deste. A obteno dos indicadores pode ser analtica, quando as variveis so quantificveis numericamente e a informao est

114

disponvel, ou qualitativa, quando as variveis no so quantificveis numericamente ou quando a informao no se encontra disponvel. Em qualquer dos casos, a construo de bons indicadores estar sujeita ao grau de conhecimento que se tem da regio, do projeto e da relao destes, manifestadas nos estudos correspondentes. Cada indicador est associado a um critrio (impacto), constituindo-se no avaliador do critrio. Escolher um indicador significa selecionar uma maneira especfica de avali-lo, descartando as outras alternativas. importante mencionar que, para alguns aspectos sociais, a construo de indicadores qualitativos uma exigncia do prprio objeto de estudo e no devido escassez de informaes ou insipincia da disciplina.

d - Variveis: Varivel um atributo mensurvel, quer seja qualitativa ou quantitativamente, que permite estabelecer o segmento confivel da avaliao de um comportamento, de um sistema ou de uma relao. As variveis so obtidas por intermdio da anlise, do estudo, da observao direta, da medio ou da negociao com a comunidade.

3.2) Estrutura Matricial: Para a aplicao da metodologia aqui descrita, ser necessrio utilizar uma srie de matrizes consecutivas, cujas estruturas, funes e contedos sero apresentados a seguir:

a - Matriz Variveis x Projetos : Rene a informao bsica ou de entrada ao processo, sendo as colunas constitudas pelos projetos de gerao e as linhas pelas variveis envolvidas.

b - Matriz Indicadores x Projeto:

115

Rene, para cada projeto individual, os valores assumidos pelo indicador associado a cada uma dos critrios.

c - Matriz Indicadores x Seqncia: Rene, para cada seqncia ou grupo de projetos, os valores que assume o indicador associado a cada um dos critrios. a matriz resultante da agregao de indicadores de projetos para a obteno de indicadores de seqncias.

d - Matriz Critrios x Seqncia: Contm os valores dos critrios para cada seqncia, aps estes terem sido avaliados por meio das funes de impacto ambiental.

e - Matriz Objetivos x Seqncia: a matriz definitiva, na qual haver apenas um valor para cada objetivo da seqncia considerada. As linhas sero, portanto, apenas cinco, uma para cada objetivo definido.

3.3) Nveis de Agregao: A seguir sero apresentadas as diferentes formas de se obter matrizes a partir de outras.

a - Passando de Variveis a Indicadores por Projetos: Consiste no cruzamento lgico e adequado de variveis do componente ambiental que se deseja representar. So construdas para cada projeto, seja na forma qualitativa ou quantitativa. Este processo ser melhor explicado no item IV.

b - Agregando os Indicadores nas Seqncias:

116

Cada critrio expresso por um indicador em cada seqncia. Isto obriga que os diferentes indicadores de cada projeto sejam agregados para se obter o indicador da seqncia em cada critrio. Para isso, h diferentes formas, dentre as quais devese escolher a mais apropriada. Vejamos elas: Somatrio: Pode ser efetuado quando o valor, por projeto, do indicador uma grandeza fsica que fornece diretamente a magnitude do impacto. Ex.: reas de ecossistemas impactadas, volume de material removido, etc. Ponto Mdio Ponderado: Quando o indicador de cada projeto no uma magnitude fsica, no tem sentido som-los para obter o indicador da seqncia. Neste caso, pode-se calcular o ponto mdio ponderado. Como ponderador, pode ser utilizada, caso exista, alguma magnitude fsica que d idia do tamanho do impacto. Ponto Mdio Simples: No caso do indicador, de um determinado critrio, ser qualitativo, a agregao deste pode se faz mediante um ponto mdio simples dos indicadores de cada um dos projetos que conformam a seqncia.

c - Passando de Indicadores por Seqncia a Critrios por Seqncia: Cada critrio uma contribuio construo de um objetivo, para isto so necessrios que: - Os indicadores qualitativos estejam em uma escala de valores numricos entre zero e um. Isto permitir a agregao direta deles com os pesos relativos a cada critrio. - Os indicadores com significado fsico sejam avaliados aplicando-se uma funo de impacto ambiental. (As quais sero melhor explicadas no item V).

d - Passando de Critrios por Seqncias a Objetivos por Seqncias:

117

Uma vez obtidos os critrios para seqncias, deve-se fazer a agregao destes mediante o somatrio dos produtos de cada critrio com o seu peso relativo, correspondente ao respectivo objetivo.

e - Passando de Objetivos por Seqncias a Avaliao Final: Nesta fase, como na anterior, realiza-se a agregao utilizando-se pesos relativos, sendo que, neste caso, eles correspondero aos pesos dados aos objetivos para a conformao da avaliao final. A avaliao final um nico qualificador que permitir ordenar as seqncias de projetos, desde a de menor valor (ambientalmente melhor) at a de maior valor (ambientalmente pior).

IV - DESCRIO DE OBJETIVOS E CRITRIOS: Aqui sero descritos os objetivos e critrios que constituem o cerne do mdulo ambiental do SUPEROLADE. Os objetivos so: 1) Minimizar o impacto sobre o meio fsico, critrios: i-Estabilidade da zona do projeto, ii-Aumento da vazo do rio, iii-Reduo da vazo do rio, iv-Qualidade da gua, v-Qualidade do ar; 2) Minimizar o impacto sobre o meio bitico, critrios: i-Biota de ecossistemas terrestres, ii-Biota de ecossistemas aquticos,

118

iii-Biota de outros ecossistemas; 3) Minimizar desalojamento de populao, critrio: i-Populao removida; 4) Minimizar custos regionais, critrios: i-rea requerida, ii-Produo perdida, iii-Perda de patrimnio histrico, iv-Deteriorao do ordenamento regional, v-Trauma social, vi-Desemprego, vii-Potencializao de conflitos; 5) Maximizar benefcios regionais, critrios: i-Melhoria da rede de comunicaes, ii-Outros benefcios do aproveitamento, diferentes do energtico, iii-Melhoria na eletrificao rural, iv-Melhoria na disponibilidade para investimentos sociais, v-Outros impostos legais, vi-Gerao de emprego na regio.

4.1) Objetivo 1 - Minimizar o Impacto sobre o Meio Fsico: Os impactos deste grupo so de carter complexo devido variedade de situaes e geografias, bem como, pelo grau de incerteza na ocorrncia, permanncia e magnitude dos impactos.

119

Neste objetivo, considera-se os impactos tpicos, decorrentes das obras de infra-estrutura, acarretados nos principais componentes do meio fsico, qual sejam: o meio geosfrico, onde o solo o elemento sujeito eroso; o meio hdrico, como local onde ocorrem processos fsico-qumicos e biticos, como meio de diluio e como meio transporte de contaminantes; e o meio atmosfrico, onde se dispersam partculas e elementos contaminantes. O primeiro objetivo subdividido em cinco critrios, considerados mais tpicos e representativos. Dos cinco critrios, um corresponde ao componente terrestre, trs ao componente aqutico e um ao atmosfrico. O componente hdrico foi mais desagregado pelo seu carter de gerar grandes problemas, no caso de projetos de gerao eltrica. O componente terrestre visa avaliar a estabilidade da bacia hidrogrfica na zona de influncia direta do projeto. Os critrios relacionados aos aspectos hdricos objetivam avaliar as seguintes problemticas: - os impactos em corpos receptores devido ao aumento de volume e a mudanas na temperatura; - os impactos devidos reduo no volume de alguns rios e ao consumo de gua para o processo de gerao; - os impactos na qualidade da gua do sistema afluente-projeto-efluente. Para o componente atmosfrico considerado o impacto advindo da disperso de particulados e xidos de enxofre.

a - Estabilidade da Zona do Projeto: Este critrio constitudo por duas variveis, os quais se agregam no indicador deste critrio: - suscetibilidade eroso e - suscetibilidade por tipo de obra
120

a.1) Suscetibilidade Eroso: Primeiramente, h que se diferenciar a eroso geolgica, representada pelo desgaste natural do solo, da eroso acelerada ou aumento da perda do solo decorrente de alteraes dos sistemas naturais. Neste modelo sero adotados os dados obtidos por MONTENEGRO (1988) que fizeram um inventrio de problemas da eroso e degradao na Colmbia, mostrando uma distribuio geogrfica das intensidades da eroso. Estas informaes obtidas por eles foram consideradas suficientes para o propsito da anlise que empreenderemos aqui, uma vez que o propsito apresentar o maior ou o menor grau de perda de solo por eroso hdrica, principalmente, e os demais fatores que limitam o uso do solo, tais como a salinizao, concentrao de sdio e compactao. A notao utilizada para a varivel intensidade de eroso INTEROS. Para determinar o valor de INTEROS, s localizar o projeto em um mapa e determinar a intensidade de acordo com a escala proposta. A escala de avaliao da varivel INTEROS expressa, tambm, em escala numrica para que se possa agreg-la com as outras variveis. A eroso em zonas qualificadas como muito severas pode ser 1000 vezes maior que em zonas qualificadas como sem eroso. Para tanto, se tem ajustada uma escala logartmica que apresenta os seguinte valores:

Intensidade de Eroso Muito Severa Severa Moderada Ligeira Muito Ligeira Sem Eroso

Escala Numrica 1.000 0.251 0.063 0.016 0.004 0.001

121

Entretanto a quantificao da magnitude da perda de solo para reas muito extensas dificultada pelo fato dos agentes erosivos no atuarem com a mesma intensidade em todas as regies de uma bacia hidrogrfica (GOMES, 1975). Mas, mesmo assim, deve-se determinar o incremento de slidos em suspenso decorrente das obras realizadas. Embora j existam mtodos, como a equao universal de perda de solo, aplicveis a bacias hidrogrficas, estes no so teis neste caso em funo da pouca informao disponvel.

a.2) Suscetibilidade por Tipo de Obra: As escavaes realizadas na etapa de construo de um empreendimento so as que provocam mais perda de solo. As obras de construo de estradas e aterros, bem como as escavaes para a construo de represas, de vertedouros, de instalaes de projetos e para a minerao so aquelas que devem ser melhor analisadas no que se refere a perda de solo. Destas, a construo de estradas e escavaes para aterros e para fins de minerao foram escolhidas, por sua magnitude, rea de influncia e durao, como as aes que podem produzir mais perda de solo. Seja VALOBRA a varivel que representa as escavaes: VALOBRA = (ATERRINUND + ATERRIRREG + VOLEXCA + VOLMINCA + 0,014 + VOLMINSO) [103.m3]

Para o caso de hidroeltricas so mais importantes o volume de aterro necessrio para ser colocado em reas inundadas (ATERRINUND) e reas irregulares (ATERRIRREG); e, para o caso das usinas trmicas carvo, o volume de escavaes executado na rea da central (VOLEXC) e o volume de explorao mineral do carvo de escavao (VOLMIN), ou no caso de ser uma explorao a cu aberto (VOLMINCA). Esta trata-se de uma atividade que tambm desestabiliza a bacia, especialmente a minerao cu aberto. Por outro lado, a construo buracos
122

ou tneis requer o escoramento com madeira, o que implica em desmatamento da regio, tratando-se de um efeito secundrio de desestabilizao do solo. Usando a relao tpica de 0,043 m3 de madeira de escoramento para cada tonelada de carvo produzido, um rendimento florestal de 120 m3 de madeira por hecatare e uma eroso de 4mm/ano em zona desmatada, obtm-se um fator de 0,014 m3 de material erodido por cada tonelada de carvo obtida pele minerao de escavao. Na varivel Suscetibilidade por Tipo de Obra consideram-se os volumes de solo removidos ou acrescentados (removidos de um outro local) para a construo das estradas e para as escavaes, que so representados por VALOBRA. Define-se um fator para a converso de km de estrado construda a volume escavado no trecho correspondente, de tal forma que se pode determinar o volume total escavado VOLTEX. VOLTEX = ( V + VOLOBRA) [103 . m3 ] Onde V o volume por estrada em m3. O fator varia com o tipo de projeto, se trmico ou hidroeltrico, como veremos mais adiante. Para o clculo do volume por estrada em m3, toma-se o tipo da seco transversal predominante na estrada, a qual pode classificar a via, indicando a condio topogrfica da regio. Assim, podemos verificar que nas estradas de montanhas predominar seco total (em gaveta, corta-se a encosta em degraus para a construo da estrada); estradas em regies com grandes ondulaes ou em ladeiras, o seco mais empregada a do corte de preenchimento das depresses; j em estradas situadas em regies planas ou pouco onduladas so utilizadas seces com terraplanagens ou pequenos cortes. Todos os cortes da estrada sero considerados como reas das seces transversais e estaro limitadas pelas linhas do terreno original, juntamente com as linhas da conformao atual do terreno. Se o corte foi efetuado em uma montanha

123

assume-se como um trapzio e se foi efetuado em um ladeira assume-se como um tringulo. Estradas situadas em topografia plana, geralmente, tero aterros equiparveis com os cortes efetuados em estradas situadas em ladeiras, sendo estas, portanto, equivalentes do ponto de vista ambiental, j que em ambos os casos sero necessrias escavaes. As denominadas de estradas de reposio so aquelas que j existem na regio e sero utilizadas no projeto, necessitando apenas de algumas reformas. Nestas, as escavaes necessrias sero menores, por isso para estas estradas se supe um trapzio de rea menor que o trapzio considerado para as estradas de montanha. Em geral, o clculo dos volumes de escavaes nas estradas feito atravs da frmula de CARCIENTE (1965), sendo aplicvel para as seces definidas nos pargrafos anteriores. V = L/6 [A1 + A2 + 4Am] onde, A1 e A2 = reas das seces externas ou extremos da estrada Am L = rea da seco transversal no ponto mdio do trecho = comprimento, em km, da estrada

Para as estradas de montanha a rea considerada foi obtida por intermdio de um trapzio de bases (lados) paralelas de 1,0 m (a) e 4,0 m (b), respectivamente para a base menor e para a base maior, e com 10,5 m (c) de altura equivalente largura da estrada. a

c b

124

Para as estradas de reposio (vias j prontas) o trapzio considerado tem bases (lados) paralelos de 1,0 m e 1,5 m , e altura de 10,5 m. Para as estradas de mdia ladeira, a rea foi estimada como um tringulo retngulo de 2 m (a) de altura por 5,25 m de base (b), a qual corresponde base da estrada a b

Os dados necessrios ao clculo do volume V so obtidos da frmula descrita anteriormente: - Estradas de Montanha: - Estradas de Reposio: - Estradas de Ladeiras Mdias: V = L * 26, V = L * 13, V = L * 8,

As constantes sero aplicadas segundo o caso: para as vias de acesso situadas em montanhas e vias de reposio so aplicadas em projetos hidroeltricos, uma vez que se considera que a maioria destes se encontram neste tipo de topografia. As vias de ladeiras mdias sero aplicadas aos projetos trmicos carvo. As variveis comprimento das vias de acesso (VIASACESS) e de reposio (VIASREPO), de acordo com as definies anteriores, entram para o clculo anterior para projetos hidroeltricos: V = 26 * VIASACESS + 13 * VIASREPO E para projetos trmicos: V = 8 * (VIASACESS + VIASREPO) O indicador do critrio Estabilidade da bacia para o projeto dado por: ESTABIL = VOLTEX * INTEROS
125

b - Aumento na Vazo do Corpo Receptor: O indicador deste critrio mede o impacto do volume de efluente despejado, pela central geradora, no corpo receptor. Esta varivel importante pelas conseqncias que trs para os usos da gua a jusante do projeto. Aqui deseja-se avaliar a relao vazo RQ: RQ = QSAI / QMEDREC Onde QSAI corresponde vazo do efluente emitido pela central eltrica (volume turbinado, no caso de hidroeltricas) e QMEDREC corresponde vazo mdia do corpo receptor, no ponto de descarga do efluente, ambos so expressos em m3/s. Em alguns projetos o corpo receptor o mesmo que produz o reservatrio (nesta caso, usa-se a vazo mdia QMDIO, a qual ser melhor explicada mais adiante), mas em outro casos o corpo receptor trata-se de outro rio. O impacto na geomorfologia do rio, e do vale onde corre este, (QMEDREC) maior quando QSAI muito maior do que a capacidade de transporte do corpo receptor. Ou seja, na medida em que a relao RQ diminui, os impactos tambm diminuem. Rios de baixa vazo tero QMEDREC desprezvel, da que qualquer QSAI poder ter grandes impactos. O critrio RQ no uma magnitude fsica mas uma relao entre duas grandezas, por isso a funo de impacto ambiental aplicvel aqui (ver item 5) e o indicador fornecer, diretamente, o critrio. A agregao para as seqncias ser obtida pela mdia dos indicadores de cada projeto individual, ponderados pela vazo mdia do respectivo corpo receptor (QMEDIO - suponho que este seja calculado pela mdia das vazes observadas antes e depois do projeto. aps isso calcula-se o RQ).

c - Reduo na Vazo do Rio: Com este critrio se pretende avaliar os impactos produzidos pela reduo da vazo de um rio, devido tanto s alteraes no curso natural do rio (que se faz visando
126

a construo do reservatrio), como criao de trechos secos a jusante da represa at a sada da casa de mquinas. O indicador para este critrio extenso, em km, do leito do rio que apresenta a vazo diminuda. Considera-se diminuio da vazo como: a vazo mdia que, aps a implantao do projeto, torna-se inferior vazo mnima mensal verificada antes do projeto. Com isso, deseja-se determinar a extenso do leito do rio que estar sujeito a condies de seca, de maneira continuada, em funo da implantao do projeto, independentemente, da ocorrncia de secas naturais. importante considerar todos os trechos, submetidos a essa nova condio, quer seja aqueles resultantes do desvio do curso natural, quanto aqueles a jusante da represa. O indicador para projeto ser resultante da soma de todos os trechos que apresentam vazo diminuda devido ao projeto. A agregao, para a obteno de um indicador para uma seqncia, feita somando-se os indicadores de cada projeto individual.

d - Alterao da Qualidade da gua: Na maioria dos estudos ambientais no so includos prognsticos quantitativos de parmetros de qualidade de gua. Isto se deve falta de medies (dados empricos), de ensaios de laboratrios sobre as constantes de reao (dados experimentais) e de dados que permitam a validao dos modelos de qualidade de gua. Por estas razes aqui ser adotada uma avaliao qualitativa da qualidade final da gua. A avaliao do impacto final na qualidade da gua depender da avaliao do sistema afluente-projeto-efluente e assim se determina o indicador da qualidade final do sistema. Prope-se a seguinte sistemtica de valorao, apresentada na tabela abaixo, para estimar-se este critrio por projeto. A tabela tem trs variveis de entrada, que sero explicadas mais adiante: Qualidade da gua Afluente Impacto Gerado pelo Projeto Capacidade de Recuperaodo Rio a Jusante
127

+ + + 0 + 0 + 0 ++ + + + 0 0 0 -

0 + + 0 + 0 = + 0 + = =

Descrio Muito Bom Bom Regular Ruim Muito Ruim

Valor Qualitativo ++ + 0 =

Valor Quantitativo 0,00 0,25 0,50 0,75 1,00

A agregao do indicador para uma seqncia o ponto mdio dos indicadores de cada projeto, ponderados pela vazo mdia do rio (QMEDIO). A seguir, ser explicada a maneira de se calcular as variveis da tabela acima.

d.1) Qualidade da gua Afluente: A qualidade da gua afluente indica a capacidade de assimilao do corpo receptor aos impactos gerados pelo novo projeto, no que se refere

comprometimentos da qualidade da gua. Aquela depende de uma multiplicidade de fatores naturais e antrpicos presentes na bacia do corpo dgua. Considera-se que as principais variveis envolvidas no fenmeno so: a densidade de uso do recurso e a capacidade de recuperao. Estes por sua vez podem ser expressos, respectivamente, pela relao populao/vazo do rio e inclinao do leito do rio (esta influencia na velocidade do fluxo e com isso provoca maior ou menor turbulncia, e oxigenao, no corpo dgua sendo maior a capacidade de recuperao da qualidade da gua naqueles trechos mais agitados). Usaremos a tabela de estimao abaixo, a

128

qual baseia-se na demanda biolgica de oxignio (DBO) per capita e na capacidade de oxigenao de rios de diferentes inclinaes. Tabela A: Avaliao da Qualidade da gua do Afluente Densidade de Uso pop/vazo (hab/l/s) + <2 + + 0 2a4 0 0 4a8 = >8 = = Capacidade de Recuperao pendente (%) 0a1 1a2 0 >2 + 0a1 1a2 0 >2 + 0a1 1a2 0 >2 + 0a1 1a2 0 >2 + Qualidade do Afluente qualitativo + + + 0 + 0 -

Onde : + (bom), 0 (regular), - (ruim) e + (muito ruim) A relao hab/l/s (habitantes por litro por segundo) supe uma DBO per capita de 100 mg/dia. Cidades industriais podem gerar uma DBO equivalente a 200 mg/dia. Deve-se, portanto, estimar a populao equivalente a partir de censos e do conhecimento do desenvolvimento industrial da regio.

d.2) Impacto do Projeto na Qualidade da gua: Os projetos, geralmente, provocam uma mudana na qualidade da gua do corpo receptor, em virtude de contaminao do corpo dgua ou da reteno do afluente (isto diminui a capacidade de oxigenao). Um dos fenmenos mais importantes no caso de usinas hidroeltricas o que se refere ao tempo de reteno da gua na represa. O fator determinante, no caso de projetos trmicos, a intensidade de uso do recurso, a qual pode ser expressa pela relao potncia instalada-vazo.

129

Alm disso, mudanas drsticas na temperatura do corpo receptor, devido a efluentes de altas temperaturas ou por troca de pisos altitudinais (isto serve para ambos projetos , sendo que mais utilizado nos projetos hidroeltricos, onde uma das metodologias para melhor aproveitamento energtico consiste em se mudar o curso de rios, canalizando estes para novas bacias). Ser utilizado um sistema de estimao dos impactos do projeto na qualidade de gua, expresso nas tabelas A e B. As variveis de entrada para as tabelas sero explicadas aps a apresentao das mesmas. assumido um impacto trmico na vida aqutica do corpo receptor em virtude do vertimento da gua turbinada (no caso de hidroeltricas) ou da gua de refrigerao (no caso de trmicas). Estes impactos so mais pronunciados em usinas trmicas, uma vez que destas verte-se gua aquecida. No entanto, em projetos hidroeltricos com altas quedas, pode haver choques trmicos considerveis que produziro esfriamento no rio receptor. Tabela B: Estimativa dos Impactos de Projetos Hidroeltricos na Qualidade da gua Tempo Reteno perodo (dias) + < 20 + + 0 20 a 90 0 0 > 90 Impacto Trmico temperatura (C) -4 < =< 0 -8 < =<-4 =< 8 -4 < =< 0 -8 < =<-4 =< 8 qualquer temp. Impacto do Projeto + + 0 + 0 + 0 0 0 -

Onde: + (baixo impacto), 0 (impacto mdio) e - (alto impacto) Normalmente, um tempo de reteno menor que 20 dias no provoca a eutrofizao em represas. No entanto, tempo de reteno superior a 90 dias traz graves problemas ao curso dgua.

130

Se o ponto 1 a descarga da central e o ponto 2 o corpo receptor, definiremos como ponto 3 o local onde efluente e corpo receptor se misturam. O temp. ser definido como a variao da temperatura da gua, em C, do rio, em valor absoluto, entre o ponto 2 (no rio a montante da descarga) e o ponto 3 (o ponto de mistura do rio e efluente, a jusante da descarga). temp = |T3 - T2| [C]

T3 calculado com a equao de balano trmico:

T3 =

(Q1 * T1 + Q2 * T2) Q3

Q3 = Q1 + Q2

Se o rio receptor (Q2) no tiver uma vazo aprecivel, a temperatura T3 ser praticamente igual a T1. Seja QANT = Q2 e QSAI = Q1, a partir disso Q3 passa a ser expresso agora da seguinte forma: Q3 = QSAI + QANT Caso no haja medies de temperatura para o rio, esta poder ser estimada pela temperatura do ar, mediante o uso da equao geral: T = (4870 - H) / 162 Onde T a temperatura mdia anual do ar e H a cota (altitude) em metro. Assim, a temperatura T2 ser equivalente a cota (altura) da descarga (COTADES): T2 = (4780 - COTADES) / 162 Para projetos trmicos, onde a descarga aquecida, deve-se conhecer as especificaes do projeto, mas para hidroeltricas pode-se calcular a temperatura a partir da cota mxima (altura mxima) de operao da represa (COTAMAX): T1 = (4780 - COTAMAX) / 162 No futuro deve-se desenvolver mtodos de determinao dos perfis de temperatura em represas que envolvam variveis climticas.

131

O tempo de reteno ou residncia um indicador do impacto causado pelo represamento do rio e est associado ao tempo de recuperao de possveis problemas de qualidade de gua. Seja RESIDEN o tempo de residncia em dias: RESIDEN = 11.57 * VOLTOT / QMDIO Onde VOLTOT o volume total da represa [H m3]. A perda de qualidade da gua, provocada por projetos trmicos, est relacionada com a potncia e a vazo mnima do corpo receptor dos efluentes da central trmica, e com os resduos gerados pelo projeto: RP = POTENCIA / QMINREC Onde RP a alterao provocada pelo projeto trmico, POTNCIA a potncia instalada (MW) e QMINREC a vazo mnima mensal (m3/s) da fonte onde descarregam os efluentes da central. Tabela C: Estimativa do Impactos de Centrais Trmicas sobre a Qualidade da gua Densidade de Uso, RP (MW/m3/s) < 20 + + + 0 0 0 Impacto Trmico temperatura (C) + 0 < =< 2 0 2 < =< 5 >5 + 0 < =< 2 0 2 < =< 5 >5 qualquer temp. Impacto do Projeto + + 0 0 0 -

20 a 50 > 50

Considera-se, neste manual, que 2C de incremento trmico causa pouco dano aos ecossistemas, porm mais de 5C causa danos permanentes.

d.3) Capacidade de Recuperao das guas Jusante da Descarga: O impacto do projeto na qualidade da gua pode ser mitigado por vrios fatores relacionados geomorfologia do rio jusante do stio de descarga, por exemplo, se a inclinao muito acentuada, isso facilitar a oxigenao, ou se o rio
132

corre em plancies, baixa inclinao, a velocidade do fluxo ser pequena, portanto haver menor oxigenao e mistura do corpo dgua. A existncia de cidades ou indstrias, e conseqentemente de efluentes destas, tambm influencia na capacidade de recuperao do corpo dgua. Assim como, a presena de corpos dgua afluentes ao corpo receptor, que podero contribuir para a diluio da descarga, estes aspectos mencionados requerem informaes adicionais. preciso levar em conta a extenso da zona dos rios afetada, para se julgar a importncia do critrio Alterao da Qualidade da gua e da inter-relao dele com os outros critrios, como: Perda de Recursos Naturais Produtivos e Alterao de Habitats. necessrio, ainda, conhecer a capacidade de recuperao do rio jusante do projeto para que se possa julgar a importncia e extenso do efeito gerado pelo projeto. Geralmente, os rios de montanha (alta inclinao e oxigenao) tem grande capacidade de diluio ou oxigenao, enquanto os rios de plancies apresentam reduzida capacidade. A mesma Tabela A ser utilizada aqui para que se possa efetuar o julgamento da capacidade de recuperao do corpo receptor dos efluentes do projeto.

e. Alterao da Qualidade do Ar: Um dos aspectos mais importantes, a ser considerado no ambiente, a qualidade do ar, j que um elemento indispensvel para todos os seres vivos . Geralmente, padres atmosfricos, de emisses e de qualidade ambiental, so fixados pelos rgos de regulao ambiental ou de sade para diferentes compostos, com o objetivo de proteger a sade da populao e o a integridade dos ecossistemas. A regulamentao legal, normalmente, prev limites de emisso e que sejam cumpridas as normas de qualidade ambiental regional. A utilizao de tecnologia apropriada, tal como adoo de filtros para remoo de compostos perigosos, tem uma eficincia de aproximadamente 98%.
133

Devido ao fato de que os projetos termeltricos geram uma grande quantidade de contaminantes atmosfricos ao longo de sua vida til e que as usinas hidroeltricas no; estas geram unicamente na fase de construo, sendo esta quantidade, portanto, pequena se comparada com a gerada nos projetos trmicos; ser desconsiderado o impacto atmosfrico durante a construo de ambos os projetos. Por isso, a avaliao deste critrio se basear na simulao do estado de operao das centrais trmicas, comparando as emisses projetadas com os padres estabelecidos, enquanto as hidroeltricas tero mxima qualificao neste conceito.

e.1) rea Seriamente Afetada na Qualidade do Ar: A legislao, geralmente, considera dois tipos de norma atmosfricas: as de emisso e as de qualidade ambiental. Todos os projetos trmicos devem cumprir as normas mximas de emisso, a qual determina as especificaes que sero adotadas para os equipamentos de controle de emisses. Por outro lado, o impacto na qualidade atmosfrica regional depende, alm da eficincia dos equipamentos de controle para a remoo, da disperso dos contaminantes e do nvel anterior da qualidade do ar, qualquer que seja a sua causa. Leis ambientais consideram, por exemplo, que as regies com qualidade do ar onde se observam concentraes de 75% ou mais da concentrao mxima estabelecida no padro, so zonas definidas como de especial ateno por parte do Ministrio da Sade local e sujeitas a novas regulamentaes sobre as emisses. Por isso, se considera como zona seriamente afetada por um projeto, aquela situada prxima deste onde se observa a concentrao de 75% da norma estabelecida para qualidade atmosfrica, quer seja para particulados ou para SOx. A extenso da rea seriamente afetada ser obtida pelos estudos de simulao atmosfrica (disperso), visando contar com um fator de segurana. Utilizase para qualquer clculo um excesso de 10% nas emisses mximas esperadas para

134

o projeto (tal procedimento dever ser adotado para todos os projetos). importante chamar a ateno para o fato de que deve ser levado em considerao o nvel da qualidade do ar preexistente antes do projeto, qualquer que seja a causa dela. A varivel rea seriamente afetada expressa em hectares, constituindo-se tambm no indicador do critrio Qualidade do Ar por projeto. O indicador para uma seqncia de projetos ser a soma dos indicadores para cada um dos projetos dentro da seqncia.

4.2) Objetivo 2 - Minimizar o Impacto sobre o Meio Bitico: O componente bitico uma parte do meio ambiente que interage com outros elementos (homem, meio fsico-qumico), afetando-os e sendo afetado por eles. Mesmo assim, seu tratamento isolado um artifcio que obedece a razes relacionadas ao tipo de trabalho que se esta fazendo neste instrumento. Como critrios para este objetivo foram escolhidos os impactos sobre os biotas dos ecossistemas terrestres, dos ecossistemas aquticos e de outros ecossistemas de transio (costeiros ou anfbios). necessrio ter presente a subdiviso geral dos ecossistemas, do ponto de vista estrutural tpico, que no aplicvel na concepo funcional dos sistemas (Lugo & Morris, 1982).Para o ecossistema terrestre, considera-se a vegetao de terra firme, nos seus diferentes estgios de sucesso. Para o ecossistema aqutico considera-se os corpos de gua corrente (mar, rio, quebradas, cachoeira) e de gua parada ou de fluxo muito lento (lagos, pntanos, represas). Para os ecossistemas de transio considera-se alguns sistemas sujeitos influncia de guas doces e salobras: pradarias de fanergamas (como Thalassia sp. e Siringodium sp.), florestas costeiras homogneas (restingas), manguezais e esturios.

135

Indicadores e Variveis: Como indicadores define-se trs expresses: uma para o biota terrestre (BIOTERR), outra para o biota aqutico (BIOAQUA) e uma ltima para os outros ecossistemas (BIOUTROS), baseando-se nos seguintes atributos: a. reas; b. Biomassa; c. Diversidade; d. Recuperabilidade; e. Perigo de extino; f. Isolamento. Para os trs indicadores, BIOTERR, BIOAQUA e BIOUTROS, os atributos de b at e so agrupados em um nico valor denominado de importncia, o que permite avaliar de igual maneira, por exemplo, um hectare de floresta primria, no importando sua localizao. No caso de existir ecossistemas nicos de excepcional valor, prope-se um tratamento alternativo nos itens a.2, b.2 e c. A determinao dos atributos que influenciam na importncia de cada ecossistema baseada em informaes parciais. O que se objetiva definir cada um deles com a mnima arbitrariedade possvel, ainda que seja inevitvel em alguns casos. Obriga-se a isto a ausncia de dados comparveis ou a carncia de informaes disponveis. Esta situao s ser revertida ao longo prazo, na medida em que se investir em pesquisas bsicas que permitam entender, descrever, simular e prever com maior exatido e objetividade os problemas ecolgicos causados pelos projetos hdricos e trmicos.

a - Indicador de Alterao do Biota Terrestre:

136

Define-se pela expresso: BIOTERR = (An * In), onde BIOTERR indica o biota terrestre afetado, An a rea de interesse e In a importncia, dado para quatro tipos de vegetao (n variando de 1 a 4). Para a classificao da vegetao se escolheu uma sistemtica de diviso tradicional (A), que pode equiparar-se com outra para limites diretos de sucesso (B). Assim: Sistema A: a. b. c. Bosque Primrio (no ocorre em condies de deserto ou inspitas) Bosque Secundrio (no ocorre em condies de deserto ou inspitas) Vegetao Arbustiva (considera-se clmax para condies secas ou

inspitas) d. Vegetao Rasteira (considerada como em estado de sucesso savanas)

avanado ou clmax para Sistema B: a. b.

Vegetao nativa clmax e inalterada Vegetao alterada em estado sucecional avanado (bosque com

rvores de mais de 5 m) c. Vegetao alterada em estado sucecional intermedirio (arbustos e 50 cm e com partes lenhosas persistentes)

gramneas com mais de d.

Vegetao alterada em estado sucecional incipiente ou inicial

(herbceas de pouca altura). Na classificao anterior no consideram-se os manguezais (primrios ou secundrios) e nem as vegetaes de restinga, uma vez que estes sero avaliados no critrio outros ecossistemas.

a.1) rea (A):

137

Define-se como a superfcie ocupada pelo biota afetado, no s diretamente mas tambm, na medida do possvel, indiretamente atingido. Ser levado em conta os seguintes aspectos: a rea de vegetao inundada pela formao do reservatrio, em projetos hidroeltricos; a rea afetada pela disperso das cinzas, nos projetos trmicos; e, idealmente, a rea destruda para a construo de vias, acampamentos e linhas de transmisses em ambos os tipos de projetos. No que diz respeito rea de vegetao afetada pelas termeltricas, deve-se conhecer a rea de disperso dos particulados emitidos (para isso utiliza-se o mesmo procedimento do item e.1) e, se possvel, a rea de influncia indireta. A varivel aqui expressa em hectares (Ha).

a.2) Importncia (I): Como Importncia, define-se o conjunto de atributos com o qual se pretende avaliar, aproximadamente, a relevncia do biota que ser afetado, atravs de algumas caractersticas endgenas e exgenas significativas. Como propriedades endgenas entede-se aquelas inerentes aos organismos vivos e ao ecossistema, como a biomassa (i1) e a biodiversidade (i2). Como exgenas, considera-se as que no se encontram, estritamente, relacionadas com as condies do sistema, como o perigo de extino (i4). Um fator que apresenta, simultaneamente, propriedades endgenas e exgenas, o grau de recuperabilidade (i3) do ecossistema em relao ao impacto (seria equivalente reversibilidade do impacto). Na falta de dados, inicialmente, atribui-se a cada varivel valores tentativos de uma escala que varia de zero (mnimo dano) a um (mximo dano). O valor da importncia ser o resultado so somatrio dos valores das variveis associados a cada tipo de vegetao:
138

I = (i1, i2, i3, i4) Para os casos de ecossistemas de excepcional valor (dado que se o fator isolamento fosse considerado dentro da valorao da importncia, tal procedimento levaria a ter diferentes fatores de ponderao para diferentes projetos na avaliao) prope-se, para os projetos que afetarem tais ecossistemas, a simulao da rea desses ecossistemas nicos multiplicando esta por um fator de isolamento maior que um (ele ser igual a 1 para os ecossistemas no excepcionais). Isso permite expressar o valor que se tem deste ecossistema nico frente a outros ecossistemas de caractersticas similares mas sem o mesmo grau de isolamento, quer dizer, esse fator de isolamento deve responder pergunta: quantos hectares de outro ecossistema similar se estaria disposto a sacrificar para que se conserve um hectare deste ecossistema nico? O produto da rea do ecossistema nico (A) pelo fator de isolamento deve ser levado aos dados de entrada da avaliao diretamente a rea medida e prosseguir com o processo de avaliao. Tabela D: Valores de importncia para Ecossistemas Terrestres Atributos recuperabilidade. i3 1,000 0,370 0,060 0,012 como se fosse

Tipo de Vegetao bosque primrio bosque secundrio vegetao arbustiva vegetao rasteira

biomassa i1 1,000 0,330 0,080 0,006

biodiversidade i2 1,000 0,100 0,010 0,001

extino i4 1,000 0,400 0,200 0

importncia in 4,000 1,200 0,350 0,019

A seguir sero definidos cada um dos atributos.

a.2.1) Biomassa: Os valores de biomassa, ou seja, da quantidade de matria viva estabelecido de acordo com uma das caractersiticas ou regularidades que so observados, em
139

geral, numa sucesso: que a biomassa total aumenta ao longo da sucesso, de tal maneira que, no estado clmax, observa-se a mxima biomassa. Levando-se em conta as informaes obtidas da bibliografia consultada (KUCERA, 1976; FARNWORTH & GOLLEY, 1977; MARGALEF, 1981; ODUM, 1982; MARGALEF, 1983; HIDROESTUIOS, 1987; GAST, 1989) e de amostras em parcelas de crescimento, atribuiu-se os seguintes valores tentativos de biomassa, em kg de peso seco/m2 : Tipo de Vegetao bosque primrio bosque secundrio vegetao rasteira vegetao arbustiva Biomassa 2 (kg peso seco/m ) 60 20 5 0,4

Obs.: Os valores acima tornam-se os valores apresentados na tabela C quando so transportados para uma escala de 0 a 1, onde o valor do bosque primrio considerado o mximo (1) e os demais so obtidos em funo da relao com o mximo. Posteriormente poder ser avaliada a biomassa para cada projeto, utilizandose, para isso, de um dos mtodos mais comuns: o de se descobrir o peso seco (peso do material depois de extrada a gua) das plantas, sendo expresso em toneladas de material seco/hectare.

a.2.2) Biodiversidade: definida como a diversidade das espcies, sendo esta uma das caractersticas estruturais mais importantes na descrio de uma comunidade bitica natural. Refere-se riqueza de espcies e ao valor da importncias de cada espcie em relao ao nmero de organismos em uma amostra (MARGALEF, 1957; PIELOU, 1969; WILHM, 1972).

140

Por no haver estudos completos sobre a diversidade, no s das florestas mas tambm dos demais ecossistemas tropicais, aqui, a avaliao, para cada tipo de formao fitogeogrfica, se proceder levando em conta que a biodiversidade aumenta na medida em que se avana na sucesso (MARGALEF, 1981; ODUM, 1982; MARGALEF, 1986). Por conseguinte, foram atribudos os seguintes valores: 1 para florestas primrias, 0,1 para florestas secundrias, 0,01 para vegetao arbustiva e 0,001 para vegetao rasteira.

a.2.3) Recuperabilidade (ou Reversibilidade): Assumindo-se que h perda total da vegetao, ser dado um valor a cada tipo de vegetao, de acordo com o tempo que necessitaria para recuperar-se, ou seja, retornar ao estado de maturidade e organizao semelhante ao apresentado inicialmente. Desta forma, para atingir o estgio de floresta primria seria necessrio muito mais tempo do que para atingir o estgio de floresta secundria, e o tempo necessrio para alcanar este seria superior ao requerido para a vegetao arbustiva ou rasteira. De acordo com informaes disponveis (MARGALEF, 1981; ODUM, 1982) dado valores de recuperabilidade de 0 (intermediria) a 1 (remota) assumindo perodos de 80 anos para florestas primrias, 30 anos para florestas secundrias, 5 anos para vegetao arbustiva e 1 ano para vegetao rasteira. Observe que neste caso assumido que h perda total da vegetao, as condies ambientais (solo, clima) no variam ostensivamente e no so levados em conta a influncia dos efeitos indiretos provocados pelo projeto e que podem constituir obstculos recuperabilidade natural do ecossistema. Por exemplo: reas aonde a vegetao foi removida para a instalao do canteiro de obras, dormitrio etc. e que, posteriormente, continuar sendo utilizado para outros fins.

141

Estradas que, ao serem construdas para o projeto, facilitam o acesso s florestas para extrao madeireira ou utilizao do solo ou do espao, em geral.

a.2.4) Extino: Este atributo considera o risco de desaparecimento de comunidades vegetais cada vez mais pressionadas por uma forma de desenvolvimento sem planejamento. Sabe-se que a complexidade, nmero grande de interaes entre

componentes de uma comunidade vegetal e animal, aumenta na medida que ocorre a sucesso das comunidades, observando-se fenmenos como a super-especializao nos estados mais avanados (MARGALEF, 1981; SNOW, 1981). A alterao drstica da vegetao causaria a perda de pools genticos incalculveis, no s vegetais mas tambm da fauna associada, principalmente nos trpicos, considerado banco de genes e de gentipos de valor incalculvel para a humanidade (FARNWORTH & GOLLEY, 1977). A situao mencionada anteriormente ser mais grave se observar-se espcies endmicas e/ou de restrita rea de distribuio, o que poderia significar a diminuio da mesma a nveis crticos ou mesmo a extino total de alguma espcie do planeta. Devido ao discutido nos pargrafos anteriores, que atribui-se os seguintes valores aos ecossistemas: 1 para florestas primrias, 0,4 para florestas secundrias, 0,2 para vegetao arbustiva e 0 para vegetao rasteira.

b - Indicador de Alterao do Biota Aqutico: representado pela expresso : BIOAQUA = (An * In), aonde BIOAQUA indica a avaliao da perda do biota de acordo com a rea (An) e a importncia (In) de cada tipo de ecossistema considerado (n variando de 1 a 4). Para a classificao dos ecossistemas aos quais pertencem cada biota , elaborou-se a seguinte diviso:

142

a. recifes; b. rios; c. lagoas; d. audes. Ante a insuficincia ou carncia de dados comparveis, optou-se por designar para cada varivel valores estimados, em uma escala variando de zero (mnimo dano) a um (mximo dano), para cada um dos subsistemas aquticos, baseando-se para isso apenas em procedimentos tericos discutidos na bibliografia especializada.

b.1) Varivel rea (A): A rea de influncia para biotas aquticos de difcil delimitao, especialmente quando se refere a gua corrente. No entanto, a medio, da rea direta e indireta de influncia do empreendimento sobre os diferentes corpos dgua, ser tentada com a maior aproximao possvel. Esta varivel ser medida em hectares (Ha).

b.2) Importncia (I): Da mesma forma que para os ecossistemas terrestres, neste agregado de variveis, pretende-se dar uma idia da significao de cada sub-sistema. A diferena na avaliao dos sub-sistemas aquticos e de transio reside no fato de que cada sub-sistema avaliado de forma independente dos demais. No caso de existirem ecossistemas nicos ou de excepcional importncia, o procedimento ser o mesmo que do item a.2. Tabela E: Valores de Importncia para Ecossistemas Aquticos Atributos recuperabilidade i3

Tipo de Subsistema

biomassa i1

biodiversidade i2

extino i4

importncia in
143

Recifes Rios Lagoas Audes

0,8 0,5 0,8 0,4

1,0 0,5 0,7 0,5

1,0 0,5 0,6 0,3

1,0 0,5 0,5 0,2

4,0 2,0 2,6 1,4

b.2.1) Biomassa: As medidas de biomassa, esto dadas em gramas de plncton/litro de gua para lagoas e represas, e em peso fresco/unidade de rea de um grupo taxonmico representativo de recifes (no fala para os rios). Posteriormente, os resultados sero levados a uma escala de 0 a 1,0.

b.2.2) Diversidade: Estes valores se daro de acordo com o tipo de sub-sistema, considerando a diversidade terica das espcies no conjunto de nveis florsticos e faunsticos. No futuro, poder avaliar a diversidade de um grupo representativo de organismos de um nvel trfico particular, com caractersticas de baixa mobilidade e habitat muito bem definido dentro de cada sub-sistema. Ser aplicada, tambm, a frmula de Shannon e Weaver.

b.2.3) Recuperabilidade: Recuperabilidade, aqui, definida como a capacidade do sistema, em termos de tempo, para retornar a uma condio similar possuda antes do impacto.

b.2.4) Perigo de Extino: Neste caso, ser avaliada a importncia do sistema sob um ponto de vista geral, ou seja, sua significao em nvel de recurso natural. Em geral, de difcil obteno informaes atuais sobre espcies em via de extino para os diferentes grupos taxonmicos afetados pelos projetos.

144

c . Indicadores para Biotas de Outros Ecossistemas:

expresso pela frmula: BIOUTROS = (An x In) onde BIOUTROS indica a avaliao da perda do biota de acordo com a rea An e com a importncia In de cada tipo de sistema considerado, onde n varia de 1 a 4. Os manguezais no so classificados nem como ecossistemas terrestres nem como ecossistemas aquticos pelo fato de que tratam-se de comunidades costeiras nicas que toleram e, mais que isso, necessitam de variaes na salinidade para sua sobrevivncia. Ainda que alguns autores os considerem como um tipo de esturio muito especial, no possvel inclu-lo neste grupo devido ao alto grau de diversidade e a outros atributos chave que lhe so especficos e diferentes dos de um verdadeiro esturio (VEGAS, 1980). Por isso mais conveniente avali-los separadamente. As Formaes Madeirveis Costeiras um tipo de vegetao homognea encontrada entre os manguezais e as florestas basais pacficas, tais como natal, guandal, cuangaral e naidizal: tratam-se de selvas inundveis de caractersticas particulares e de restrita distribuio. A avaliao destes ecossistemas semelhante utilizada anteriormente: variando de 0, mnimo dano, a 1, mximo dano para cada varivel, na tabela F so mostrados os valores dos atributos para cada ecossistema. Para o caso de existir ecossistemas nicos ou de excepcional importncia, dever proceder da mesma forma que no item a.2. Tabela E: Valores de Importncia para Ecossistemas Aquticos Atributos recuperabilidade i3 0,8 0,6 0,5

Tipo de Ecossistema Maguezais Esturio Costas/Prad./Mar

biomassa i1 1,0 0,8 0,6

biodiversidade i2 1,0 1,0 0,5

extino i4 1,0 0,8 0,6

importncia in 3,8 3,2 2,2


145

. FMME*

1,0

0,5

0,5

0,6

2,6

Formaes Madeireiras Monoespecficas Extensivas

4.3) Objetivo 3: Minimizar o Desalojamento de Populao: Este objetivo tem como nico critrio o de populao removida.

a) Populao Removida: a populao que forosamente deve abandonar seu local de moradia, de trabalho ou de ambos, devido a um projeto de energia. Esta remoo implica em desenraizamento, ruptura de processos adaptativos, de vnculos de parentescos e de relaes produtivas. O impacto da remoo depender do grau de vulnerabilidade dos grupos humanos afetados. Vulnerabilidade pode ser entendida como a capacidade de resposta adaptativa frente a uma ruptura ou transformao acelerada dos processos de uso e apropriao de seu meio. O impacto da remoo particularmente severo quando afeta minorias tnicas ou populae que apresentam um alto grau de dependncia frente ao meio natural circundante e ser muito menos severo quando o grau de dependncia e interrelao, da populao afetada com seu meio, for substancialmente menor como no caso de proprietrios ausentes, proprietrios. O indicador formulado SUM(f*v), onde: f = nmero de famlias afetadas, diferenciadas por grupos com diversos graus de vulnerabilidade. Os grupos considerados so: minorias tnicas, pequenos, mdios e grandes produtores. v = grau de vulnerabilidade diferencial para cada grupo considerado. Prope-se a seguinte tabela:

Grupo Considerado Minorias tnicas Pequenos Produtores Mdios Produtores

Grau de Vulnerabilidade 1,0 0,7 0,3


146

Grandes Produtores

0,05

Como pequenos produtores considera-se: famlias de colonos, aqueles integrados pequena economia agrcola, os mineiros artesanais, os pescadores de subsistncia e os minifundirios. Os mdios produtores englobam aqueles que obtm excedentes comerciveis, acumula pequeno capital e depende da economia de mercado e de trabalho assalariado.

4.4) Objetivo 4: Minimizar Custos Regionais:

a) rea Total Requerida: o espao total requerido pelas obras do projeto (represa, centrais, vias, acampamentos, zonas de prstimos, L.T., locais de depsito dos resduos). Em geral, a rea que durante a vida til do projeto se priva de outros usos produtivos. O indicador formulado SUM(h*p), onde: h = nmero de hectares de terra de cada classe agrolgica segundo classificao standard internacional (de I a VIII). p = potencial agroclimatolgico, definido para cada classe agrolgica que agrupadas em trs conjuntos tem vinculado para cada um, um fator de ponderao diferencial, asim:

Classificao do solo segundo o potencial agroclimatolgico I-II-III IV-V-VI VII-VIII

Fator diferencial 1,0 0,8 0,5

Estes trs grupos podem ser denominados como alto, mdio e baixo potencial produtivo do solo.

147

b) Produtividade Perdida: o valor da produo atual que ser perdida com a implantao do projeto, ponderado este valor por um fator diferencial construdo a partir de dois critrios: recuperabilidade e importncia regional. Recuperabilidade a possibilidade de transladar, reconstruir ou reinstalar a atividade produtiva afetada pelo projeto. No entanto, um trauma ser sempre causado, mas trata-se de efeito temporrio, desaparecendo quando a atividade produtiva recuperada: Cultivo de novos solos que no provoque perda para outras atividades produtivas, replantio das culturas, reinstalao de atividades extrativas em reservas no exploradas anteriormente, adequao de boiadeiros para conduzir o gado do antigo local, melhoras na produtividade etc. A recuperabilidade determinada pela existncia, disponibilidade e acesso a terras produtivas no exploradas, de qualidade similar ou melhor, a jazidas minerais legais, etc. Em outras palavras, este indicador requer informaes suficientes avaliar se a produo ou no possvel de ser recuperada. Finalmente, tambm deve estar associado aos planos de reassentamento previsto. Importncia Regional o significado social que tem a produo para a regio receptora do projeto. Esta importncia pode estar determinada por sua magnitude e valor dentro das contas regionais, pelo nvel de dependncia local que se tenha dela ou pelo nvel de emprego que gera. O indicador formulado o somatrio do valor da produo em milhes de dlares anuais de jun/90 (v) ponderado pelo fator diferencial (ir) calculado a partir dos critrios de Recuperabilidade/No-Recuperabilidade e Importncia Regional Grande ou Mediana: SUM(v*ir), assim: Importncia Regional Grande Mediana Recuperabilidade No-Recupervel Recupervel 1,0 0,8 0,5 0,2

148

c) Perda de Patrimnio Histrico: O critrio perda do patrimnio histrico considera apenas os chamados bens culturais tangveis, isto , objetos, edificaes, documentos, etc. Em sentido estrito, tais bens por si s no constituem mais que evidncias do patrimnio histrico, cuja perda inaceitvel ainda que se recupere a informao mediante a histria social que lhe subjacente. A perda de patrimnio histrico s pode ser avaliada reconstruindo-se atravs da investigao cientfica (estudos histricos e arqueolgicos), uma vez que os objetos so meras evidncias dos processos culturais apenas. Por isso, imprescindvel, para os efeitos de avaliao do critrio, contar com os resultados da investigao cientfica pertinente, j que na etapa de factibilidade dos projetos deve-se apresentar um inventrio de bens culturais tangveis, uma avaliao e uma recomendao de tratamento das evidncias. O indicador utilizado qualitativo e trata-se de qualific-lo com base no grau de comprometimento (total ou parcial) e dependendo da possibilidade de recuperao do patrimnio afetado, mediante reconstruo ou translado, assim: Grau de Comprometimento Total Parcial Recupervel 0,3 0,1 Parcialmente Recupervel 0,7 0,5 No Recupervel 1,0 0,8

d) Deteriorao do Ordenamento Regional: Consiste na desarticulao fsico-espacial da populao devido ao projeto, por exemplo: Cortes nos elos comerciais, de comunicao e transporte; ruptura de vnculos sociais; perda de centros administrativos locais (cmara municipal, regimentos, rgo executivos) cujo desaparecimento estaria relacionado anulao de funes de importncia poltica, econmica e social, variando de acordo com o papel desempenhado por cada centro administrativo em uma regio determinada. Estas situaes podem ter conseqncias sobre o acesso a centro de servios, sobre
149

a intensidade de uso de vias, do intercmbio entre assentamentos, em geral, e famlias, em particular. Adicionalmente, pode alterar a gravitao entre rea rural e os centros mais urbanizados. O indicador que se utilizar SUM(f*n), onde: f = nmero de famlias afetadas; n = nveis de afetao, os valores possveis de n esto indicados na tabela a seguir:

Relao Impossvel de Ser Restabelecida Relao Reversvel mas Altos Custos Sociais Relao Reversvel em Igualdade de Condies

1,0 0,8 0,1

Com o indicador proposto, tenta-se determinar a gravidade da desarticulao via o nmero de famlias afetadas e da possibilidade de se restituir a articulao afetada. No caso de revero possvel, esta dever ser determinada, ainda que a soluo aplicada implique na ocorrncia de maiores custos sociais (maior tempo, maior distncia), maiores incmodos, maior insegurana. E, ainda que a reverso ocorra em igualdade de condies, deve-se considerar como impacto o prejuzo temporal acarretado pelo empreendimento at a integrao ser restabelecida.

e) Trauma Social: Consiste na desarticulao das relaes sociais da populao da rea de influncia, ocasionada por um projeto de gerao de energia. Este critrio, trauma social, examina as formas de rupturas nos sistemas de valores tradicionais e nas formas adaptativas de uma comunidade, estando determinado pela chegada de populao externa, vinculada de forma direta ou indireta ao projeto e, at mesmo, pelo desenvolvimento normal das atividades tcnicas do projeto.

150

O nvel de impacto ser diferente para os assentamentos ou comunidades em cujas imediaes ocorram obras ou construam-se acampamentos, ou ainda aquelas cidades que recebem populaes flutuantes, ou sejam passagem obrigatria para veculos de carga ou de passageiros. Em todos os casos, patologias sociais; como prostituio, trfico de drogas, favelizao, violncia e deteriorao na qualidade de vida; tm alta probabilidade de ocorrer, mas seus alcances e seqelas podem ser diferentes. De toda forma, a dimenso do impacto estar determinada pela possibilidade que tem as comunidades de engendrarem mecanismos de resposta a estas demandas sociais, de espao e de servios. Em outras palavras, da sua capacidade de adaptao nova situao. O indicador elaborado resume os elementos acima indicados: SUM(t*d*c), onde: t = total da populao afetada (grupos, assentamentos, comunidades) de forma diferencial, por um mesmo projeto; d = Nvel de afetao fsica. Estabelecido no quadro a seguir, com base na capacidade de adaptao (alta, mdia ou baixa) do assentamento, grupo ou comunidade, e a circunstncia de ser paso obrigatrio do projeto, ser povoado receptor de acampamentos ou populao flutuante em suas cercanias, e ser rea de obras fsicas do projeto. Tabela G: Efeito Fsico Influncia do Projeto Receptora de Pop. Flutuante Passo Obrigatrio do Projeto Capacidade de Adaptao Alta Mdia Baixa 0,1 0,6 1,0 0,05 0,4 0,8

c = Nvel de afetao cultural, estabelecido com base no quadro seguinte: Tabela H: Efeito Cultural
151

Alto 1,0

Mdio 0,8

Baixo 0,5

f) Desemprego: A ocupao de terras, o deslocamento temporrio ou permanente de atividades produtivas, a desarticulao fsico-espacial temporria ou permanente, trazem como conseqncia a perda de postos de trabalho, impacto que ser socialmente mais significativo se estes corresponderem a postos de trabalho para mo-de-obra no qualificada. Deve-se ter em considerao, ao se avaliar a gravidade do impacto, se os postos de trabalho so recuperveis ou no. Esta circunstncia relaciona-se diretamente com a capacidade de recuperao da atividade produtiva, item b. No caso de serem recuperveis, deve-se avaliar a possibilidade de que isto efetivamente venha a ocorrer. O que depende da dinmica do desenvolvimento regional, da ampliao do mercado de trabalho, ao longo do tempo, com a construo e instalao do projeto, etc.

Recuperabilidade de Postos de Trabalho. Dificilmente Recupervel 1,0 Medianamente Recupervel 0,7 Facilmente Recupervel 0,3

O indicador proposto SUM(p*r), onde: p = nmero de postos de trabalho no qualificado afetados; r = .grau de recuperabilidade dos postos de trabalho, segundo o quadro anterior.

g) Potencializao de Conflitos: Diferentes conflitos podem caracterizar as diferentes regies de um pas, dependendo dos diferentes atores envolvidos e das diferentes causas para o conflito. Da, que poderamos apontar alguns tipos de conflitos mais comuns: pelo direito de
152

uso de recursos naturais - gua, florestas, terras, minerais, pesca etc.; pelo controle poltico da regio; tnicos; por status poltico-administrativo, e outros. A existncia de algumas destas situaes na regio determina um nvel predisposio ao conflito, j existente antes da chegada do projeto. Esta caracterstica representa uma dimenso subjacente, onde o projeto - com sua demanda de recursos naturais, territrio e servios, e seu potencial de causar desarticulaes e traumas sociais - constitue um novo agente regional que se enxerta nos conflitos prexistentes, catalizando-os ou convertendo-os em novos conflitos. Prope-se que este impacto seja considerado mediante a determinao qualitativa do grau e tipo de conflito existente, estabelecendo-se uma escala entre zero e um, com base no seguinte quadro: Potencializao ou Gerao de Conflitos Alta Baixa Nvel de Conflito Pr-Existente Alto Mdio Baixo 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5

Considerar um projeto como de alta ou baixa capacidade para potencializar conflitos, depender do quanto o projeto competir pelo uso dos recursos naturais, de quantos efeitos danosos gere sobre o ambiente, da capacidade operativa disposta pela empresa proprietria, da poltica social praticada, etc.

4.5) Objetivo 5: Maximizar Benefcios Regionais:

a) Melhoria da Rede de Comunicaes: Refere-se a benfeitorias na rede de transportes. As melhorias podem ser originadas pela construo de nova infra-estrutura ou por adequao ou reformas na estrutura existente. O grau de melhoria avaliado com base numa escala qualitativa que se estabelece com o objetivo tanto de determinar o nvel de melhoria quanto o nmero de famlias benefeciadas pela benfeitoria.
153

No nvel de melhoria so diferenciados vrios graus: se a comunicao no existe e sua construo ser devida ao projeto; se h melhoria numa estrada j existente, ou se o que se faz uma recuperao visando incorrer em menores custos sociais, como, por exemplo, quando a infra-estrutura perdida deveu-se por causa do projeto e por isso trata-se de objeto de recuperao. O indicador proposto SUM(f*n), onde: f = nmero de famlias beneficiadas; n = nvel de melhoria, segundo o seguinte quadro: Nveis de Melhoria Comunicao Nova Melhoria de Comunicao Existente Restaurao com Menor Custo Social Indicador 1,0 0,6 0,4

b) Outros Benefcios do Aproveitamento, Diferentes do Energtico: Contabiliza-se neste critrio o somatrio dos valores estimados dos outros benefcios gerados pelo projeto, como: regulao do fluxo de rios (recuperao de terras, controle de catstrofes e inundaes, potencializao de atividades produtivas), possvel uso produtivo da represa (pesca, turismo), potencializao de atividades de minerao, florestal e de transporte, para o caso das trmicas. Todos estes benefcios so suscetveis de serem avaliados economicamente, estimando-se os seus valores e supondo uma vida til, para os projetos, de 25 anos. O indicador proposto o Valor Presente Lquido (VPL) dos benefcios, em um perodo de 25 anos, usanto uma taxa se atualizao de 10 %. Recomenda-se muita prudncia na estimao daqueles benefcios muito distantes no tempo, muito incertos e/ou altamente dependentes de outras variveis.

c) Melhoria na Eletrificao Rural:

154

Em alguns pases a lei determina que as entidades proprietrias dos projetos de gerao de energia devero destinar uma porcentagem do valor das vendas de energia para o investimento em programas de eletrificao rural. Estes fundos so de destinao especfica eletrificao e significam uma melhoria neste servio pblico. Esta circunstncia permite e justifica sua avaliao como um critrio independente, estimando-se o seu valor ano por ano e calculando o Valor Presente Lquido (VPL), assumindo o perodo de 25 anos. O indicador proposto : VPL em dlares.

d) Melhoria na Disponibilidade para Investimentos Sociais: Alm de prever fundos para eletrificao rural, s vezes apropria-se, por lei, de fundos que, por sua destinao especfica, significam um incremento lquido para os fundos disponveis de investimentos de alta cobertura social, por parte dos municpios. Deve-se levar em considerao que a dimenso do benefcio estar determinada tanto pela quantia do fundo, a qual diferenciada para cada projeto, quanto pelo ndice de necessidades insatisfeitas, que varia dependendo da comunidade, do municpio ou da regio. O indicador a ser utilizado o do clculo do valor lquido anual em milhes de dlares, constantes de jun/90.

e) Outros Impostos Legais: Este critrio agrupa outras dotaes que podem ter diferentes usos alternativos: impostos sobre atividades industriais e comercias, imposto predial e porcentagem para ordenamento e manejo da bacia. Estas dotaes legais significam recursos e/ou benefcios, durante a vida til do projeto, para os municpios. O indicador que se propem o VPL destas dotaes, assumindo um perodo de 25 anos, e usando uma taxa interna de retorno de 10 %, expressando o valor em milhes de dlares constantes de jun/90.
155

f) Gerao de Emprego na Regio: Este critrio contabiliza o benefcio da gerao de emprego sem distinguir se a populao empregada local ou externa regio. Considera-se que a gerao de emprego por si s deve ser avaliada como um benefcio. Deve-se levar em considerao se o emprego temporrio ou permanente, porque o emprego permanente sempre significa um maior benefcio pelas suas caractersticas de estabilidade na entrada de recursos que isto representa. Alm disso, avaliado se o emprego gerado direta ou indiretamente pelo projeto (emprego em outros setores e/ou outras atividades produtivas). Com base nestes parmetros, permanente ou temporrio e gerao direta ou indireta, estabelece-se um quadro onde so classificadas, de forma diferenciada, as possveis opes:

Emprego Permanente Temporrio

Diretamente Gerado pelo Projeto 1,0 0,5

Indiretamente Gerado pelo Projeto 0,7 0,2

O indicador proposto SUM(e*t), onde: e = nmero de postos de trabalho t = classificao dos postos de trabalho, segundo o quadro anterior.

V - Funes de Impacto Ambiental: O objetivo deste captulo apresentar o processo seguido para elaborar-se as funes de impacto ambiental e tambm as prprias funes. As funes de impacto ambiental so curvas que permitem atribuir-se um ndice (y) a um critrio, como funo do indicador que determina a magnitude (x) do impacto causado. As funes apresentam as seguintes caractersticas:

156

1. Seu domnio varia de zero a infinito e no esto limitadas a uma certa magnitude de impacto; 2. So funes contnuas e, portanto, no necessria a diviso dos impactos em classes ou categorias, permitindo a avaliao qualquer que seja a magnitude do impacto; 3. Sua escala varia de zero a um, o que unifica a escala de avaliao para todos os critrios e, por isso, ao atribuir peso a cada um deles, o peso refletir a importncia relativa do critrio frente aos demais e estar livre de influncias da escala. A forma geral selecionada para as funes de dupla curva exponencial (doble curva exponencial), e este tipo de curva decai, univocamente, determinada por trs pares de coordenadas. A filosofia para localizar esses trs pontos a seguinte: 1. Um ponto com valores de magnitude (x) e ndice (y) baixos, indicar que abaixo dele o impacto aceitvel e pode ser gerenciado. 2. Um ponto com magnitude e ndice mdios, indica uma situao para a qual o tamanho do impacto implica que o ndice deve estar a meio caminho entre aceitvel e no-aceitvel. 3. Um terceiro ponto com valores altos para magnitude e ndice, demonstra uma situao a partir da qual o impacto considerado no-desejvel. Da por diante, a curva se aproxima de um (1), que vem a ser o mximo valor possvel para o critrio, indicando a menor disposio em aceitar o tamanho do impacto. As funes foram construdas por uma equipe multidisciplinar com base em informaes tanto de centrais em operao, como de projetos em etapas de prfactibilidade e de factibilidade, objetivando cobrir todo o universo possvel de tamanhos de impactos (GIASE, 1990), (ISA, 1988b).

VI. Bibliografia:
157

A forma de apresentao da bibliografia utilizada, segue o padro disponibilizado no manual traduzido. BISWAS, A. Systems aprproach to water management. McGraw-Hill, 1976. CARCIENTE, J. Estudio y Pryectos de Carreteras, Universidad Central de Venezuela, Ediciones de la Biblioteca de Caracas, 1965. DANDY, G.C. An approximate method for analysis of uncertainty in benefit-cost ratios, Water Resources Research,vol 21, n.3, 267-271, 1985. FARNWORTH, E.G., GOLLEY, F.B. Ecossistemas frgiles. Fondo de cultura econmica. Mxico, 1977. GAST, F., Adecuacin embalse San Lorenzo (Proyecto Jaguas) parcelas de recrecimiento y tasas de revegetalizacin. AINSA. Ano IX. Enero-junio, 1989. GIASE - Evaliuacin ex-post de 12 centrales hidroelctricas en operacin, en preparacin, 1990. GIOCOCHEA, A., HANDSEN, D.R., DUCKSTEIN, L. Multiobjective decisin analysis with engineering and businees aplications. John Wiley & Sons, New York, 1982, 519p. GOMEZ, A. GRISALES, A., SUAREZ, J. Manual de conservacin de suelos de ladera. Cenicaf, Chinchin, Caldas, 1975, 266p. HAITH, D. Environmental systems optimization, John Wiley & Sons, 1982. HIDROESTUDIOS. Informe para Ministerio de Minas y Energa y CORALCA. Estudio de transvase del ro San Jorge. Evaluacin del impacto ambiental. Informe preliminar. Vol IV. Apndice I. Barranquilla, 1984.

158

IGAC-INDERENA-CONIF. Mapa de bosques de Colombia. Memoria explicativa. Bogot, 1984. IGAC. Atlas bsico de Colombia, 5a. edicin,1986. IGAC, Subdireccin agrolgica. Suelos y Bosques, 1989. ISA, Metodologia para Evaluacin Ambiental del Plan de Expansin Documento OAPE-144. Medelln, Mayo de 1991. ISA, Dpto Planeacin y Desarrollo Ecolgico. Calificacin ambiental de los proyectos del plan de expansin. Informe final de la etapa I. Medelln, octubre de 1988b. ISA, Departamento de Estudios Econmicos. Evaluacin de impactos

socioeconmicos de los proyectos hidroelctricos considerados en el plan de expansin del sistema elctrico colombiano. Perodo 1994-2002. Informe final. Etapa I, 1988d. KUCERA, C. El reto de la ecologa. Compaia Editorial Continental S.A. Mxico, 1976. LOUCKS, D., STEDINGER, J., HAITH, D. Water resource system planning and analysis. Prentice Hall, 1981 LUGO, A.E. & MORRIS, G.L. Los sistemas ecolgicos y la humanidad. OEA. Washington, D.C., 1982. MARGALEF, R. La teora de la informacin en ecologia. Memorias de la Real Academania de Ciencias y Artes de Barcelona. Barcelona, 1957. MARGALEF, R. Ecologa. Editorial Planeta. Barcelona, 1981. MARGALEF, R. Limnologa. Ediciones Omega. Barcelona, 1983. MARGALEF, R. Ecologa. Ediciones Omega. Barcelona, 1986.
159

MONTENEGRO, H. y OLMOS, E. Inventario de problemas de erosin y degradacin de suelos en Colombia. Suelos Ecuatoriales, vol xviii, n. 2, pp 9-21, 1988. ODUM, E. An introduction to mathematical ecology. Wiley Interscience. New York, 1969. SNOW, D.W. The evolving biosphere. Forey, P.L. (Editor) British Museum of Natural History. Cambridge. University Press, 1981. VEGAS, M. Introduccin a la ecologa del bentos marino. Serie de Biologa. Monografa n.9. OEA. Washington, D.C., 1980. WILHM, J. Graphic and mathematical analyses of biotic comunities in polluted streams. Annual review of entomology, 17:223-252, 1972.

160