Derecho Constitucional II, Tema 5

Repblica Bolivariana de Venezuela Universidad Santa Mara Facultad de Derecho Escuela de Derecho Derecho Constitucional II Segundo semestre seccin
n B 2014, enero
TEMA 5, PARTE ORGNICA DE LA CONSTITUCIN El Situado constitucional Poder Pblico En las Disposiciones Generales, en primer lugar se consagra la conocida distribucin vertical del Poder Pblico: Poder Municipal, Estadal y Nacional; colocados en este orden segn su cercana con el ciudadano, sujeto protagnico de este modelo de democracia participativa. En lo que respecta a la distribucin horizontal del Poder Pblico Nacional se incorporan, adems de las funciones tradicionales, la innovacin de los denominados Poder Electoral y Poder Ciudadano. La razn de esta novedosa inclusin se entiende e n un contexto social y poltico en el cual se deben dar signos claros del respeto a la independencia y autonoma funcional de la que deben gozar los rganos encargados de desarrollar las funciones respectivas, para facilitar la recuperacin de la legitimidad perdida en terrenos tan delicados como el de los procesos electorales, as como el de la funcin contralora y la defensa de los derechos humanos. Se consagra, igualmente, una divisin de las funciones que corresponden a cada rama del Poder Pblico, tanto en sentido vertical como horizontal. Pero si bien se acepta la especialidad de la tarea asignada a cada una de ellas, se establece un rgimen de colaboracin entre los rganos que van a desarrollarlas para la mejor consecucin de los fines generales del Estado. Se establece el principio restrictivo de la competencia, segn el cual los rganos que ejercen el Poder Pblico slo pueden realizar aquellas atribuciones que les son expresamente consagradas por la Constitucin y la ley. La usurpacin de autoridad, consistente en la invasin del Poder Pblico por parte de personas que no gocen de la investidura pblica, se considera ineficaz y los actos dictados se consideran nulos. En cuanto a la responsabilidad individual consecuencia del ejercicio del Poder Pblico, se abarca tanto el abuso de poder, la desviacin de poder, as como la violacin de la Constitucin y la Ley. Esta disposicin es una de las que ha adolecido de ineficacia, por lo cual su consagracin en esta Constitucin implica generar los mecanismos legales para su aplicacin efectiva. Finalmente, en las disposiciones generales, se establece bajo una perspectiva de derecho pblico moderna la obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento, normal o anormal, de los servicios pblicos y por cualesquiera actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales, de los entes pblicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones.
Repblica Bolivariana de Venezuela Universidad Santa Mara Facultad de Derecho Escuela de Derecho Derecho Constitucional II Segundo semestre seccin B 2014, enero
La administracin pblica Por definicin, la funcin ejercida por la Administracin Pblica est sujeta al servicio pblico o inters general, por ende debe estar al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de distinciones, de privilegios o discriminaciones. En este contexto la aplicacin de este contenido implica el cambio de una cultura y de unos hbitos organizacionales que han enturbiado y obstaculizado el ejercicio de esta funcin del Estado, desvindola hacia la satisfaccin de intereses subalternos, con lo cual se ha facilitado la corrupcin y la ineficacia e ineficiencia. Es por ello que se precisan los principios que deben fundamentar a la Administracin Pblica, los cuales no requieren de mayor explicacin: honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad. Principios que expresan con claridad el nuevo camino que deben seguir los funcionarios que ejerzan el Poder Pblico. Adems de estos principios rectores se reitera el sometimiento a la ley y al derecho, es decir, el principio de la legalidad de la actividad administrativa. Los institutos autnomos son materia de reserva legal. Asimismo estn sometidos, conjuntamente con los intereses pblicos en entidades, al control estatal segn sea desarrollado en la ley. Se consagra en favor de ciudadanos y ciudadanas, el derecho a la informacin oportuna y veraz por parte de la Administracin Pblica. Este derecho adquiere suficiente amplitud y precisin, ya que abarca lo relativo a las actuaciones de las cuales sean parte interesada, as como al conocimiento de las resoluciones definitivas que se dictaren, y acceso a los archivos y registros administrativos, salvo las excepciones legales. Como complemento a esta disposicin se establece la prohibicin absoluta de la censura a los funcionarios pblicos en relacin con su deber correlativo al derecho a la informacin consagrado en esta disposicin. La funcin pblica Como introduccin a la regulacin establecida en esta Seccin conviene resaltar la importancia y significacin que la nueva Constitucin le otorga a la funcin pblica, en la medida en que la honestidad, la eficiencia y la eficacia de su ejercicio constituyen prioridades indiscutibles dentro de las exigencias que la sociedad venezolana ha manifestado con mensajes precisos y contundentes. Los vicios ms enraizados en el sistema poltico, como el clientelismo, que tanto d ao ha causado al pueblo venezolano, estn relacionados ntimamente con la falta de lneas claras en torno a lo que debe ser la funcin pblica y a la creacin de una poltica de recursos humanos cnsona con los ideales de la gerencia pblica moderna. La gobernabilidad, entendida como la satisfaccin plena de las demandas sociales, slo puede alcanzarse en la medida que se adopten polticas orientadas en este sentido. Se consagra la creacin del Estatuto de la funcin pblica mediante ley, en la cual se regular lo relativo a la poltica de recursos humanos aplicable a los funcionarios de la Administracin Pblica. Se deber regular el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro y, as mismo, la incorporacin de los mismos a la seguridad social. Igualmente se consagrar por va legal las funciones y requisitos para el ejercicio de los cargos respectivos. Es precisamente en el marco de estas normativas donde debern ser
desarrolladas por la ley, el espacio en el cual se debe garantizar los niveles de idoneidad tanto profesional como tico de las personas que ingresen en la Administracin Pblica. El principal freno a las conductas contrarias a la legalidad y a la moral pblica depende, en buena parte, de las polticas de ingreso, permanencia y ascenso en la carrera administrativa. Contrario a los hbitos organizacionales generados por el clientelismo poltico, se establece el deber de los funcionarios o funcionarias pblicas de servir al Estado, y por ende al ciudadano, y no a parcialidad alguna. Como complemento se establece que el nombramiento y remocin no podrn vincularse a la afiliacin poltica. Tal aspecto se convierte en punto fundamental de este proceso de refundacin del Estado, ya que el mismo depende de una voluntad poltica firme que convierta en realidad lo que hasta ahora ha sido una fantasa irrealizable. Evidentemente por va legal y reglamentaria se deben afinar los mecanismos para garantizar el fiel cumplimiento de esta norma. Igualmente se prohbe a quienes estn al servicio de los municipios, estados, Repblica o dems personas jurdicas estatales de derecho pblico o privado la celebracin de contratos con estas entidades, por s mismos o por interpsita persona, salvo las excepciones legales. Se establece como principio general que los cargos de la Administracin Pblica son de carrera, salvo los cargos de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados y los obreros, as como otros tipos que indique la Ley. Este aspecto del establecimiento de la carrera administrativa, constituye un pilar necesario para poder sustentar el edificio de una Administracin Pblica moderna, dinmica y eficiente. La depuracin de la funcin pblica, el rescate de la imagen del Estado, requiere de un compromiso ineludible con la satisfaccin de esta exigencia que la sociedad ha expresado reiteradamente. En este mismo contexto el ingreso a la carrera administrativa ser exclusivamente por concurso pblico que garantice la seleccin de los mejores, tanto en el aspecto tico como en el de la preparacin tcnica y profesional. Por ello dicho concurso se sujeta a los principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. En adelante, no se podr acceder a la carrera administrativa por designaciones o contrataciones que obvien este mecanismo de seleccin objetivo, ni se podr adquirir estabilidad por el transcurso del tiempo en el ejercicio de algn cargo de carrera. Slo el concurso pblico dar acceso a la carrera administrativa y a la consecuente estabilidad del funcionario. Igualmente, para el ascenso se someter a un sistema de evaluacin que reporte una calificacin de mritos de los funcionarios pblicos en forma peridica. Ello implica una evaluacin objetiva de la gestin personal de los funcionarios y un programa de formacin y capacitacin al cual se debern someter. De esta forma el ascenso debe encontrarse vinculado a la eficiencia, disciplina y desarrollo de los conocimientos, destrezas y habilidades del funcionario. De otra parte, la permanencia del funcionario en la carrera administrativa tiene que estar relacionada con un resultado positivo de la evaluacin de su desempeo. Esta evaluacin debe ser objetiva y peridica. De esta forma se potencia el esfuerzo del funcionario por mejorar su gestin, y en ese sentido gozar de estabilidad, ascender y obtendr mayores beneficios
laborales. Por el contrario, si el resultado de la evaluacin del desempeo del funcionario es negativa, el funcionario ser removido de la funcin pblica. Tales principios deben ser desarrollados por va legal de manera de restringir la discrecionalidad en la toma de decisiones relacionadas con estos aspectos, estableciendo las exigencias para poder optar a dichos concursos y as poder ascender en la carrera administrativa. Correlativo a ello deber avanzarse hacia la conformacin de instancias estatales que contribuyan a la formacin y actualizacin permanente del funcionario pblico. La ocupacin de cargos pblicos remunerados requiere como exigencia indispensable la previsin presupuestaria respectiva. Por va reglamentaria y segn la ley, se establecern las escalas de salarios, pudiendo establecerse los lmites razonables a las remuneraciones en las diferentes ramas del Poder Pblico municipal, estadal o nacional. Igualmente, por ley nacional se establecer el rgimen de jubilaciones y prestaciones a todos los niveles. El objetivo de esta norma es mantener dentro de los parmetros razonables y en el contexto de la situacin econmica del pas los niveles de las remuneraciones de los funcionarios pblicos. Para evitar las irregularidades que se han cometido continuamente en desmedro de la eficiencia y de la eficacia de la Administracin Pblica, se prohbe expresamente desempear ms de un destino pblico remunerado, salvo las excepciones de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o docentes segn la ley. Para darle eficacia a este dispositivo se requiere la existencia de archivos confiables y actualizados que impidan la recurrencia en este vicio que constituye un verdadero fraude al inters colectivo. Igualmente se consagra la prohibicin del disfrute de ms de una jubilacin o pensin, salvo las excepciones legales. Como exigencia indispensable para la aceptacin de cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros se requiere la autorizacin de la Asamblea Nacional. Los contratos de inters pblico En materia de contratos de inters pblico se mantiene, en general, la regulacin constitucional existente, aunque se mejora su redaccin. Se prev, as, como regla general que los contratos de inters pblico nacional debern ser aprobados por la Asamblea Nacional en los casos que determine la ley. No obstante, se establece con carcter preceptivo esta aprobacin en los supuestos de contratos de inters pblico nacional, estadal o municipal si los mismos pretenden celebrarse con Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no domiciliadas en Venezuela. Por otra parte, se conserva como regla general el sometimiento de dichos contratos a las leyes y a la jurisdiccin venezolana. Sin embargo, por va de excepcin, en los casos en que la naturaleza del negocio as lo permita, determinadas controversias del contrato podrn someterse a otra jurisdiccin. Las relaciones internacionales En la Constitucin las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del Estado en el ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo. En esta seccin
se establecen los principios de independencia, igualdad entre los estados, libre determinacin y no intervencin, solucin pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto de los derechos humanos, solidaridad entre los pueblos. Adems de la defensa de estos principios, la Constitucin impone a la Repblica la prctica democrtica en la participacin y toma de decisiones en el seno de organismos e instituciones internacionales. Se promueve la integracin latinoamericana y caribea, la cual adquiere carcter constitucional en la bsqueda de la creacin de una Comunidad de Naciones. A tales fines, se permite la suscripcin y ratificacin de tratados internacionales, bilaterales o multilaterales, en el marco de procesos de integracin que tengan carcter supranacional. Como consecuencia de ello, las decisiones que adopten los rganos supranacionales que surjan de los procesos de integracin, son de aplicacin directa e inmediata en Venezuela. En todo caso, el reconocimiento y fortalecimiento que la Constitucin ofrece a los procesos de integracin con carcter supranacional, ha tenido entre otros objetivos, darle un marco constitucional slido a los procesos de integracin de los cuales Venezuela es parte, as como reconocer la validez de todos los tratados que han sido suscritos y ratificados por Venezuela en dicho proceso, y de todas las decisiones o directivas dictadas hasta la entrada en vigencia de la nueva Constitucin, por los rganos supranacionales de la Comunidad Andina. Poder Pblico Nacional El Captulo II del Ttulo IV, define las competencias del Poder Pblico Nacional. En esta Constitucin se actualizan las competencias del Poder Nacional, incorporando materias nuevas tales como la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos estadales o municipales; la creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales, as como transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponder a los municipios; la administracin del espectro electromagntico; el rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios; el manejo de la poltica de fronteras; la legislacin en materia de pueblos indgenas y territorios por ellos ocupados; as como la organizacin y funcionamiento de los rganos del poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones del Estado. A continuacin se incluye una declaracin general sobre la valoracin del concepto de descentralizacin, como lineamiento estratgico de la poltica de desarrollo, no slo a los fines de la democratizacin de lo pblico sino tambin como elemento decisivo para promover la efectividad y eficiencia de los cometidos estatales. Poder Pblico Estadal En el Captulo III del Ttulo IV se definen las competencias del Poder Pblico Estadal Comienza con la caracterizacin de los estados como entidades autnomas e iguales en lo poltico, con el atributo de personalidad jurdica plena, haciendo mencin expresa del compromiso de mantener la integridad nacional y cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica, que es la esencia del pacto federal. Se definen
los rganos superiores de las entidades estadales, a saber, el gobernador y el Consejo Legislativo, con las funciones de gobierno y administracin el primero, y de legislacin y de deliberacin poltica el segundo. Se sealan los requisitos del cargo y el perodo de duracin del mandato del gobernador, adems de la obligacin de rendicin de cuenta ante el Contralor del Estado y la presentacin de un informe del mismo ante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. En el caso de la rama legislativa y deliberante de los estados, se define su rgano que es el Consejo Legislativo, su conformacin, sus atribuciones y los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo. Se establece la existencia en cada Estado de una Contralora que gozar de autonoma orgnica y funcional. En la distribucin de competencias que corresponden a la Constitucin se definen en este captulo la competencia exclusiva de los estados, mantenindose y amplindose las previstas en la Ley Orgnica de Descentralizacin. En cuanto a las competencias concurrentes se adopta la experiencia del Derecho Comparado en materia de descentralizacin y se asume que las leyes nacionales tienen la naturaleza de leyes bases, en la que se establecen conceptos generales, bsicos y orientadores; y las leyes estadales son leyes de desarrollo de esos principios bsicos, lo que permitir mejores condiciones para la delimitacin de competencias. Se prev la creacin en cada estado de un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, dejando su organizacin y funcionamiento a lo que determine la ley. Se definen los ingresos de los estados dentro de una visin integral de la materia hacendstica pblica, con especial atencin al problema del financiamiento de las autonomas territoriales. Todo ello en un esfuerzo de armonizacin de las distintas potestades fiscales, para el desarrollo de estados y municipios. Poder Pblico Municipal En el Captulo IV del Ttulo IV se definen las competencias del Poder Pblico Municipal. Se inicia con una norma de caracterizacin del Municipio, en la cual se incluye el reconocimiento expreso de la autonoma municipal con la definicin del contenido mnimo que corresponde a esa cualidad esencial, as como la garanta jurisdiccional de la misma. Se incorpora una declaracin general sobre la participacin como elemento consustancial con la naturaleza del gobierno y la administracin municipal. Se estableci la remisin a la legislacin, de la materia correspondiente al desarrollo de los principios constitucionales relativos a los municipios y dems entidades locales, imponindose a tal efecto, la necesidad de partir de la diversidad municipal de modo imperativo y no como una simple orientacin al legislador, abarcando no slo la organizacin municipal propiamente tal, sino tambin en lo que respecta a sus competencias y recursos. Se enfatiza la necesidad de que dicha legislacin establecer opciones para la organizacin de gobierno y administracin de los municipios indgenas. Se ha previsto la posibilidad de que los municipios se asocien en mancomunidades, as como la creacin de modalidades asociativas intergubernamentales. Se prev la organizacin de los municipios en distritos metropolitanos mediante ley, lo que permite el diseo de un rgimen ms autntico para
la organizacin distrital que no debe quedar constreido a una forzada reproduccin a escala de la organizacin municipal. Se propone una habilitacin general al legislador para crear condiciones de elegibilidad, prohibiciones y causales de inhibicin para la postulacin y ejercicio de las funciones de alcaldes y concejales. Respecto a los ingresos, se consagran y caracterizan en la Constitucin los ramos de ingresos, incluyendo aquellos de naturaleza tributaria que corresponden al municipio de manera irrestricta, dejando abierta la posibilidad de que por va del desarrollo legislativo puedan ser creados otros impuestos, tasas y contribuciones especiales. Adems del enunciado del sistema de ingresos se consagra que la potestad tributaria de los municipios es distinta y autnoma de las potestades reguladoras que esta Constitucin o las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal. Asimismo, se establecen que las inmunidades frente a la potestad impositiva de los municipios a favor de los dems entes politico territoriales, se extiende slo a las personas jurdicas estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas. Se ha incluido una norma que establece la presuncin del carcter de ejidos de los terrenos ubicados en el rea urbana de los Municipios, sin menoscabo de legtimos y mejores ttulos de terceras personas, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea urbana, dejndoles la excepcin para las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas. Se ha incorporado la creacin del Consejo Local de Planificacin Pblica que tiene por objeto la planificacin, coordinacin y cooperacin en la definicin y ejecucin de las polticas pblicas. Se incluye una norma que consagra la creacin mediante ley, de los mecanismos necesarios para que los estados y municipios formalicen el compromiso de descentralizacin hacia las comunidades y grupos vecinales, organizando los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad.
Consejo Federal de Gobierno En el Captulo V del Ttulo IV, se incluyen las normas referidas al Consejo Federal de Gobierno. Como rgano constitucional de carcter interterritorial se crea el Consejo Federal de Gobierno, reflejo en el plano de la organizacin del Estado de los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y responsabilidad, sancionados en el Ttulo I de la Constitucin relativo a los Principios Fundamentales. Es, pues, un rgano producto de la fase ms avanzada del federalismo, el federalismo cooperativo, superacin histrica de lo que ha sido denominado federalismo dual que entenda al Estado como producto de un pacto entre los distintos entes politico territoriales los cuales tendran una esfera de soberana no delegada a la Unin y, en principio, intangible a la accin del Poder Federal. Las funciones de este Consejo Federal de Gobierno sern bsicamente las de planificar y coordinar horizontalmente las polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y la administracin del Fondo de Compensacin Interterritorial destinado al financiamiento de inversiones pblicas con el fin de promover el desarrollo equilibrado de las regiones
de menor desarrollo relativo. En fin, es clara la superacin que representa esta figura organizativa con respecto a la Convencin de Gobernadores, nico mecanismo cooperativo previsto en la Constitucin precedente de 1961. Situado Constitucional El situado es una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante en proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades. En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la inversin un mnimo del cincuenta por ciento del monto que les corresponda por concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les corresponder, en cada ejercicio fiscal, una participacin no menor del veinte por ciento del situado y de los dems ingresos ordinarios del respectivo Estado. En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que impongan una modificacin del Presupuesto Nacional, se efectuar un reajuste proporcional del situado. La ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el mismo.
El porcentaje del ingreso nacional ordinario estimado que se destine al situado constitucional, no ser menor al quince por ciento del ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendr en cuenta la situacin y sostenibilidad financiera de la Hacienda Pblica Nacional, sin menoscabo de la capacidad de las administraciones estadales para atender adecuadamente los servicios de su competencia. Poder Legislativo Nacional Generalidades El Poder Legislativo Nacional es ejercido por una Asamblea Nacional cuya estructura unicameral responde al propsito de simplificar el procedimiento de formacin de las leyes; reducir los costos de funcionamiento del parlamento, erradicar la duplicacin de rganos de administracin y control y la duplicacin de comisiones permanentes, entre otras cosas. Los diputados que integran la Asamblea Nacional son elegidos, en cada entidad federal, segn una base poblacional de uno coma uno por ciento de la poblacin total del pas; adems, correspondern tres diputados por cada entidad federal y habr tres diputados en representacin de los pueblos indgenas. El perodo de duracin del mandato es de cinco aos, pudiendo ser reelegidos hasta por dos periodos consecutivos como mximo.
De acuerdo con lo expuesto, el nmero de diputados de la Asamblea Nacional slo aumentar o disminuir en la misma medida en que aumente o disminuya la poblacin, en una o varias entidades federales. Con esta forma de integracin y con la estructura unicameral del rgano legislativo nacional desaparecen los llamados diputados adicionales; adems, en virtud de la eliminacin del Senado, desaparece la figura del senador vitalicio. La representacin parlamentaria, de acuerdo con el artculo 186 del texto constitucional reviste un doble carcter. El diputado es, al mismo tiempo, representante de la entidad federal y representante popular, lo cual reafirma el artculo 201 al expresar que los diputados son representantes del pueblo y de los Estados en su conjunto. Ese doble carcter de la representacin parlamentaria exige de los candidatos haber residido en la entidad federal en la cual aspiran ser elegidos, por los menos, durante los cuatro aos anteriores a la fecha de la eleccin. Este requisito de elegibilidad unido a la obligacin de la Asamblea Nacional de consultar a los Estados cuando ella trate de materias relativas a los mismos, al derecho de palabra a los Estados en el proceso de formacin de las leyes relativas a ellos y la iniciativa legislativa por parte de los Consejos Legislativos de los Estados, son complementos tanto del carcter federal de la representacin parlamentaria como del contenido federal del Estado venezolano. Por otra parte, el texto constitucional consagra los principios de la personalizacin de las elecciones y el de la representacin proporcional, dejando a la ley la tarea de garantizar la presencia de estos principios que constituyen parte sustancial del sistema democrtico. La Asamblea promover la organizacin y la participacin ciudadana en los asuntos de su competencia y tendr iniciativa en materia de leyes, enmienda, reforma y Asamblea Constituyente. En lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Asamblea Nacional, el nmero de comisiones queda limitado a quince, aun cuando mediante votacin calificada de las dos terceras partes de los diputados se pueda disminuir o aumentar su nmero. Igualmente se definen las figuras del Presidente, dos Vicepresidentes, un Secretario y un Subsecretario de la Asamblea Nacional, remitindose al reglamento las formas de resolver las faltas temporales y absolutas de estos cargos. La Comisin Delegada se integra con la Junta Directiva de la Asamblea Nacional y los Presidentes de las Comisiones Permanentes atendindose al criterio del conocimiento en una determinada materia que corresponde a sus integrantes. En cuanto al control sobre los diputados, se busca el ejercicio efectivo y eficiente de la funcin parlamentaria, al tiempo que obliga a la vinculacin con las entidades federales y el pueblo. El Estado requiere un desarrollo legislativo acorde con los cambios del pas y un eficiente control sobre la Administracin Pblica y el Gobierno. De all que el
ejercicio de la funcin parlamentaria sea a dedicacin exclusiva, salvo las excepciones establecidas. Los diputados estn obligados a mantener vinculacin permanente con sus electores, atendiendo sus opiniones y sugerencias, informndolos acerca de su gestin y la de la Asamblea; que rindan cuenta anualmente de la gestin y que estn sometidos al referendo revocatorio del mandato, con la consecuencia inmediata, en caso de producirse, de no poder ejercer cargos de eleccin popular dentro del perodo siguiente. Un elemento imprescindible para el logro de lo sealado es asegurarle al diputado una retribucin econmica que asegure su independencia, sin que su condicin de parlamentario implique privilegios personales ni abuso de las prerrogativas garantizadas por la Constitucin ni la percepcin de beneficios econmicos indebidos. Se consagra la inmunidad parlamentaria como una garanta del ejercicio autnomo de las funciones legislativas respecto de los otros poderes y como garanta para el mejor y efectivo cumplimiento de la funcin parlamentaria. Sin embargo, la inmunidad slo est referida al ejercicio de las funciones parlamentarias desde el momento de la proclamacin por parte del rgano electoral competente hasta la conclusin del mandato. Su desconocimiento por parte de los funcionarios pblicos ocasiona sanciones de naturaleza penal que el legislador deber establecer en la ley correspondiente. En cuanto a los presuntos delitos cometidos por los diputados, conocer el Tribunal Supremo de Justicia en forma privativa, siendo la nica autoridad que, previa autorizacin de la Asamblea Nacional, podr ordenar la detencin o continuar el enjuiciamiento, segn sea el caso. En caso de delito flagrante cometido por algn diputado, la autoridad competente pondr a ste bajo custodia en su residencia y comunicar de manera inmediata el hecho al Tribunal Supremo de Justicia. El texto constitucional incorpora un conjunto de cambios en cuanto a la definicin de la ley y en cuanto a las leyes orgnicas. La ley es todo acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador, entendindose que para ello deber seguirse el procedimiento que el propio texto constitucional establece. Por otra parte, la Constitucin establece cinco tipos de leyes orgnicas: las que ella misma denomina como tales, las que se dicten para organizar los poderes pblicos, las que se dicten para desarrollar derechos constitucionales, las que sirvan de marco normativo a otras leyes y las que hayan sido calificadas como tales por la Asamblea Nacional, en cuyo caso stas habrn de ser remitidas a la Sala Constitucional del Mximo Tribunal, para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter orgnico, esto con el propsito de evitar el uso indiscriminado de tal denominacin. En cuanto a la iniciativa legislativa se incorporan al texto constitucional tres nuevos elementos de iniciativa, el Poder Ciudadano, el Poder Electoral y el Consejo Legislativo Estadal, cuando se trate de leyes relativas a los Estados. Se destaca la obligatoriedad de la Asamblea Nacional de discutir los proyectos de ley presentados por iniciativa ciudadana y el sometimiento de dichos proyectos a referendo aprobatorio, cuando no fuere discutido por la Asamblea.
En la etapa de discusin y aprobacin de los proyectos de ley, se introduce la obligacin de abrir procesos de consulta a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y a la sociedad organizada. Cada proyecto de ley recibir dos discusiones en el seno de la Asamblea, en das diferentes, no consecutivos. La primera discusin versar sobre la exposicin de motivos y la pertinencia del proyecto de ley, leyndose el articulado en conjunto, mientras que la segunda se realizar artculo por artculo. Diputados: son todos y cada uno de los integrantes de la Asamblea Nacional, electos por votacin directa, universal, personalizada y secreta. Condiciones de elegibilidad: para ser elegido diputado se requiere ser venezolano por nacimiento o por naturalizacin con quince aos de residencia ininterrumpida en el territorio, mayor de veintin aos y haber residido por lo menos cuatro aos consecutivos en la entidad respectiva, antes de su eleccin. Incompatibilidades: Dentro de los tres meses siguientes a su separacin absoluta del cargo, no pueden ser elegidos diputados: a) El presidente de la Repblica, Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, el Secretario Privado del Presidente, los Ministros del Despacho ni los presidentes o directores de institutos autnomos o empresas del estado. b) Los Gobernadores y Secretarios de Gobierno o el Jefe de Gobierno del Distrito Capital. c) Tampoco pueden ser elegidos en ningn momento como diputados, los funcionarios nacionales, estadales o municipales, de institutos autnomos o empresas del Estado, cuando se trate de elecciones celebradas en la misma jurisdiccin donde actan. Quedan a salvo, quienes ejerzan cargos accidentales, asistenciales, docentes o acadmicos. Lo anterior puede tenerse tambin como condiciones de inelegibilidad de los diputados, conforme a la cual se obliga a la separacin absoluta de sus cargos a los aspirantes, por lo menos tres meses antes de las elecciones, en los casos expresamente sealados, sin perjuicio de los que por ley puedan establecerse. Asamblea Nacional Las atribuciones del mximo rgano legislativo de la Repblica son las que se habitualmente se les confieren en un sistema de gobierno semipresidencial o semiparlamentario; estas son: la funcin legislativa, la funcin de control poltico sobre la Administracin Pblica Nacional y sobre el Gobierno, las autorizaciones. En cuanto al control poltico del rgano legislativo destacan:
El voto de censura al Vicepresidente y a los Ministros, cuyo procedimiento es especial y requiere de votacin calificada de 3/5 partes de los diputados y acarrea la remocin del funcionario de que se trate. Las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las autorizaciones y las aprobaciones. El juicio por responsabilidad poltica de los funcionarios pblicos que puede dar lugar a la solicitud acciones ante el Poder Ciudadano para hacerla efectiva. Organizacin y funcionamiento La Asamblea Nacional est conformada por los siguientes rganos la Junta Directiva (Presidente, dos Vicepresidentes, un Secretario y un Sub-secretario) y las Comisiones Permanentes Ordinarias y Especiales (integradas por no ms de quince diputados), la Comisin Delegada (Presidente, Vicepresidente y Presidentes de Comisiones Permanentes) y las Comisiones Temporales. Procedimientos Voto de censura Aprobacin de leyes Control parlamentario Autorizaciones Allanamiento de inmunidad Designacin de autoridades Comisiones Formacin de las leyes Comentarios del Profesor: Los diputados gozan de dos prerrogativas. irresponsabilidad) y otra penal (inmunidad). Una procesal (inviolabilidad o
La inviolabilidad es inherente a la funcin legislativa y est referida a las opiniones que emitan los diputados en el ejercicio de sus funciones. Surge mientras se ejerce el cargo incluso para los suplentes y se extiende de por vida. La inmunidad implica que ningn diputado puede ser detenido ni allanado su domicilio, salvo en casos de flagrancia. En este caso, la autoridad recluir a quien corresponda en su domicilio y notificar al Tribunal Supremo de Justicia a los fines que determine si
existe mrito para el enjuiciamiento. De ser afirmativo, la Asamblea convocar un sesin especial para decidir si allana o no la inmunidad parlamentaria al diputado de que se trate. En este caso corresponder al Tribunal Suupremo de Justicia tramitar el proceso penal respectivo. Si la Asamblea decide no allanar la inmunidad, el proceso se suspende por el tiempo que el diputado ejerza el cargo y sin perjuicio de la prescripcin de la accin. Doctrinariamente son leyes aquellas normas genrales, abstractas y de obligatorio cumplimiento, incluso para el propio Estado. Formalmente leyes son aquellas en cuya formacin se aplica el procedimiento previsto en la Constitucin. Constitucionalmente existen tres tipos de leyes: las orgnicas, las ordinarias y las habilitantes. Veto calificado, dirigido a la Asamblea Nacional. Veto traslativo, dirigido al Tribunal Supremo de Justicia. En caso de silencio por parte de ste, se entender que la norma es constitucional. Poder Ejecutivo Nacional La Constitucin eleva el periodo presidencial a seis aos debido a la modificacin del sistema de controles poltico-sociales sobre el Ejecutivo Nacional. Y, como una innovacin estructuralmente importante, desde el punto de vista de la legitimidad y responsabilidad del Presidente en el ejercicio del Ejecutivo Nacional, se permite su reeleccin inmediata por una sola vez para un nuevo perodo. Esta nueva regulacin constitucional evita la irresponsabilidad poltica de los Presidentes que caracteriz el perodo republicano que culmina con la aprobacin de la nueva Constitucin. De esta manera, quin sea titular de la Presidencia puede ser evaluado polticamente por su gestin en dos oportunidades: la primera, cumplida ms de la mitad del perodo presidencial de seis aos, por la solicitud del veinte por ciento o ms de los electores para efectuar un referendo revocatorio del mandato; y la segunda, por la postulacin del Presidente a la reeleccin popular para un segundo mandato. En ambos casos, el pueblo determina la suerte del Presidente, confirmando su confianza para que se mantenga en el cargo, o retirndole su apoyo, con la consecuencia de su retiro forzado. En realidad, es un medio de profundizacin de la democracia mediante dos mecanismos de control social sobre la gestin del Estado que se particularizan en la sujecin del Presidente a la voluntad popular. Una de las innovaciones ms importantes del texto constitucional consiste en la sustancial modificacin del sistema de gobierno, al incorporar un diseo de sistema semi-presidencial que se puede calificar como flexible.
Este nuevo arreglo institucional se sustenta en dos importantes orientaciones: la primera, la distincin y separacin orgnica flexible entre las funciones de jefatura de Estado y de jefatura de gobierno; y la segunda, el establecimiento de una nueva relacin entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo a manera de sistema de controles y equilibrios de poder. La ingeniera constitucional del nuevo sistema de gobierno semi-presidencial flexible se sustenta en la creacin de la figura del Vicepresidente Ejecutivo. Esta nueva institucin, a pesar de su denominacin de Vicepresidente, es mucho ms que la tradicional figura vicepresidencial que acostumbran los sistemas de gobierno americanos. En propiedad, el Vicepresidente que contempla la Constitucin no es el tpico cargo que tiene la funcin de resolver la sucesin presidencial por la ausencia temporal o absoluta del Presidente de la Repblica. Ms que ello, el Vicepresidente es una institucin que comparte con el Presidente el ejercicio de su jefatura de gobierno y responde polticamente por la gestin general del gobierno frente al Parlamento. Las funciones otorgadas por la Constitucin al Vicepresidente de la Repblica son esenciales para el normal desenvolvimiento del Ejecutivo Nacional y de las relaciones entre ste y la Asamblea Nacional. La primera de ellas se refiere a la colaboracin con el Presidente en la direccin de la accin del Gobierno y, como competencia que le es propia, la coordinacin de la Administracin Pblica Nacional con las instrucciones que le imparta el Presidente. Esta funcin consagra a la Vicepresidencia en el medio fundamental de apoyo del Presidente y la convierte en una instancia de direccin y coordinacin sobre la Administracin Pblica Nacional que supone, con la competencia de proponer el nombramiento y remocin de los Ministros, una jerarqua directa sobre estos y sobre las dems autoridades del Poder Ejecutivo Nacional. En tal sentido, la Vicepresidencia es el rgano natural de rectora del sistema de registro, seguimiento y control de las decisiones presidenciales, se produzcan stas por cuentas ministeriales o en Consejo de Ministros, y de los sistemas de seguimiento, evaluacin y control de las polticas pblicas sectoriales. La segunda funcin del Vicepresidente corresponde a sus facultades para dirigir y coordinar el proceso descentralizador; para armonizar los intereses nacionales, estadales y municipales; y, para garantizar el debido equilibrio en el desarrollo econmico social de las regiones. Estas facultades las ejerce el Vicepresidente de la Repblica a travs de la Presidencia del Consejo Federal de Gobierno, al cual se adscribe el Fondo de Compensacin Interterritorial. La creacin de este Fondo conlleva a la transformacin del actual Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin. De esta manera, el Vicepresidente es un doble instrumento o instancia para la coordinacin, una coordinacin horizontal del Gobierno Nacional y otra vertical entre los gobiernos territoriales. La tercera funcin consiste en la asesora que requiere el Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, para la formacin de las polticas de Estado de largo alcance en el tiempo. Esta funcin la ejerce el Vicepresidente al presidir el Consejo de Estado que
crea la Constitucin. Este Consejo se encuentra, adems, integrado por representantes de la Asamblea Nacional, del Tribunal Supremo de Justicia y de los gobernadores de los estados, convirtindolo en una instancia de confluencia de Poderes para el acuerdo de polticas de Estado. La cuarta funcin del Vicepresidente es la que lo encarga de las relaciones entre el Ejecutivo Nacional y la Asamblea Nacional. Funcin que convierte al Vicepresidente en el natural vocero del Gobierno ante la Asamblea Nacional. Son estas funciones, ms las atribuciones que el Presidente le puede delegar, las que convierten al Vicepresidente en un rgano fundamental para el funcionamiento del Estado, con poder suficiente para la coordinacin interna del Poder Ejecutivo Nacional y la coordinacin con los otros Poderes del Estado venezolano. El calificar el sistema presidencial como flexible se debe a que las atribuciones del Vicepresidente sern an mayores en tanto el Presidente de la Repblica le delegue sus propias atribuciones. Por esta particular suma de funciones el Vicepresidente, como ejecutor de atribuciones de la jefatura de gobierno, es sujetado por el control poltico de la Asamblea Nacional, como corresponde a un sistema de gobierno semi-presidencial. Esta relacin entre la Asamblea Nacional y el Vicepresidente se ha consagrado para permitir un clima de mayor comunicacin entre el Legislativo y el Ejecutivo, que posibilite el acuerdo consensuado de polticas pblicas y la colaboracin general de los Poderes en el cumplimiento de los fines y propsitos del Estado. Una accin de gobierno que no cuente con cierto aval del Legislativo conllevara, en algn momento, a la posibilidad de que la Asamblea Nacional aprobara un voto de censura sobre el Vicepresidente con el cual quedara automticamente removido de su cargo. Pero, como equilibrio de este poder de control poltico de la Asamblea Nacional y para que la remocin constante de Vicepresidentes no se convierta en una prctica obstruccionista, la Constitucin sabiamente consagra la facultad del Presidente de convocar a elecciones anticipadas de la Asamblea Nacional cuando sta remueva por tercera vez un Vicepresidente dentro de un perodo presidencial de seis aos. Esta facultad es de ejercicio discrecional por el Presidente. Este doble control entre el Legislativo y el Ejecutivo constituye un sistema de equilibrio del poder que permite, adems, las salidas institucionales a las crisis polticas o crisis de gobierno, incrementando el nivel de gobernabilidad de la democracia. As se posibilita un rango de estabilidad poltico-institucional para la democracia y se evitan las salidas extrainstitucionales. En cuanto se refiere a la proteccin de los derechos de la persona humana, la Constitucin regula adecuadamente el principio de responsabilidad en el ejercicio del Poder Pblico, al establecer que la declaracin de los estados de excepcin no eximen de responsabilidad al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente Ejecutivo o a los Ministros.
La seccin primera de este Captulo II es ntida en lo referente a las faltas absolutas o temporales del Presidente de la Repblica. En este sentido, adquiere un rol de particular importancia el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, al ser el suplente formal del Presidente de la Repblica en las diferentes hiptesis de faltas tanto absolutas como temporales que contempla el texto constitucional. La Seccin Segunda detalla las competencias del Presidente de la Repblica. En este sentido hay aspectos a resaltar que significan una mayor flexibilidad en el manejo de los asuntos pblicos y una conduccin ms operativa de la Administracin Pblica por parte del Presidente de la Repblica. As, y siguiendo la tendencia del derecho comparado, se le permite al Presidente fijar el nmero, denominacin, competencia y organizacin de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica. Con esto se permite agilizar los trmites para hacer efectivas las exigencias de adaptabilidad de las estructuras administrativas, convirtindose el Presidente en el verdadero rector de la Administracin Pblica Nacional. Finaliza el Captulo del Poder Ejecutivo Nacional creando la institucin del Consejo de Estado que, en el derecho comparado, como nos lo demuestran las experiencias francesa y colombiana, ha marcado, con estructura y funciones anlogas, pauta en la profesionalizacin del ejercicio del Poder Pblico. En Venezuela ser un rgano superior de consulta del Gobierno y la Administracin Pblica Nacional que recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos que el Presidente de la Repblica reconozca de especial trascendencia y requieran su opinin. Queda as estructurado un Poder Ejecutivo Nacional moderno, dinmico, profesional, sujeto a controles polticos y al mismo tiempo generador de dinmicas polticas novedosas. Se trata de un captulo que abre a Venezuela las puertas de una modificacin profunda de sus instituciones polticas. Atribuciones En el caso de la remocin del Vicepresidente, en tres oportunidades dentro de un mismo perodo constitucional, la Constitucin faculta al Presidente de la Repblica, como un mecanismo de equilibrio democrtico, para disolver a la Asamblea Nacional y convocar a elecciones anticipadas dentro de los sesenta das siguientes a la disolucin para elegir una nueva legislatura, todo lo cual se har mediante Decreto aprobado en Consejo de Ministros. No podr disolverse la Asamblea Nacional en el ltimo ao de su perodo constitucional.
Condiciones de elegibilidad Ausencias temporales Ausencias absolutas Poder Judicial Nacional El Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia consagrado por la Constitucin, al implicar fundamentalmente, divisin de los poderes del Estado, imperio de la Constitucin y las leyes como expresin de la soberana popular, sujecin de todos los poderes pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, y garanta procesal efectiva, de los derechos humanos y de las libertades pblicas, requiere la existencia de unos rganos que, institucionalmente caracterizados por su independencia, tengan la potestad constitucional que les permita ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular, someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento de la Constitucin y las leyes, controlar la legalidad de la actuacin administrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos. El conjunto de rganos que desarrollan esa funcin constituyen el Poder Judicial y el Sistema de Justicia que se consagra en el Captulo III del Ttulo V de la Constitucin, configurndolo como uno de los poderes del Estado. En el referido Captulo, la Constitucin, con fundamento en el principio de soberana, declara que la potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y se imparte en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley. Sobre esta base, el texto constitucional constituye el sistema de justicia integrado por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario y los abogados autorizados para el ejercicio. Por otra parte, se incorporan al sistema de justicia, los medios alternativos para la resolucin de controversias, tales como el arbitraje, la mediacin y la conciliacin, todo ello con el objeto de que el Estado los fomente y promueva sin perjuicio de las actividades que en tal sentido puedan desarrollar las academias, universidades; cmaras de comercio y la sociedad civil en general. Asimismo, siendo que la administracin de justicia no es monopolio exclusivo del Estado aunque slo ste puede ejercer la tutela coactiva de los derechos, es decir, la ejecucin forzosa de las sentencias, la Constitucin incorpora al sistema de justicia a los ciudadanos que participan en el ejercicio de la funcin jurisdiccional integrando jurados o cualquier otro mecanismo que la ley prevea.
Adems, como consecuencia del principio y derecho a la justicia gratuita consagrado en el texto constitucional, se establece que el Poder Judicial no est facultado para establecer tasas, aranceles, ni para exigir pago alguno por sus servicios. El ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los jueces ser por concursos de oposicin pblicos, que aseguren la idoneidad, capacidad y probidad de los jueces designados. En tal virtud, todos los cargos de jueces o magistrados de tribunales o cortes, unipersonales o colegiados, distintos al Tribunal Supremo de Justicia, debern ser designados mediante concurso pblico de oposicin. Se prev que la ley regule lo referente a la capacitacin y especializacin de los jueces con la participacin de las universidades, las cuales debern organizar estudios universitarios al nivel de posgrado en el rea de derecho, dirigidas a la especializacin en la rama judicial. La jurisdiccin penal militar ser integrante del Poder Judicial y sus jueces sern seleccionados por concurso. La competencia de los tribunales militares se limita a la materia estrictamente militar. En todo caso, los delitos comunes, violaciones de los derechos humanos o crmenes de lesa humanidad, sern procesados y juzgados por los tribunales ordinarios, sin excepcin alguna. Se constituye el Tribunal Supremo de Justicia como el mximo tribunal de la Repblica y rector del Poder Judicial, el cual estar integrado por las Salas Constitucional, Poltico-Administrativa, Electoral, de Casacin Civil, de Casacin Penal y de Casacin Social. Los Magistrados del Tribunal Supremo durarn en ejercicio de sus funciones doce aos, no pudiendo ser reelectos. A los efectos de su eleccin se prev la postulacin correspondiente ante el Comit de Postulaciones Judiciales y un procedimiento especial que tiene por objeto una seleccin y eleccin pblica, objetiva, transparente e imparcial de los candidatos: Ser en definitiva la Asamblea Nacional la encargada de elegir a los Magistrados. Corresponder al Tribunal Supremo de Justicia; a travs de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, el Gobierno y Administracin del Poder Judicial, as como todo lo relacionado con la inspeccin y vigilancia de los tribunales de la Repblica y la elaboracin y ejecucin del presupuesto del Poder Judicial. Tribunal Supremo de Justicia Estructura
Jurisdiccin y competencias
Comentarios del profesor: 1. El Tribunal Supremo de Justicia solo conoce del derecho y excepcionalmente de los hechos. 2. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia est conformada por 7 magistrados. Las restantes Salas estn conformadas por 5 magistrados cada una. 3. La Jurisdiccin Poder Electoral Nacional
Como expresin del salto cualitativo que supone el trnsito de la democracia representativa a una democracia participativa y protagnica, se crea una nueva rama del Poder Pblico, el Poder Electoral, ejercido por rgano del Consejo Nacional Electoral que tiene por objeto e regular el establecimiento de las bases, mecanismos y sistemas que garanticen el advenimiento del nuevo ideal u objetivo democrtico. Una nueva cultura electoral cimentada sobre la participacin ciudadana. Para dimensionar su contenido es necesario integrar las disposiciones en este Captulo V del Ttulo V con las establecidas en el Captulo IV de los Derechos Polticos y del Referendo Popular perteneciente al Ttulo III del nuevo texto constitucional. El nuevo esquema conlleva una modificacin sustancial en la prctica electoral sobre la cual se edific el anterior modelo, desde la concepcin del sufragio como derecho, hasta la consagracin de nuevas formas de participacin que trascienden con creces a la simple formulacin de propuestas comiciales. Se expresa esta nueva concepcin a travs de la implementacin de instituciones polticas como la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente; el cabildo abierto y las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas, cuyas decisiones revisten el carcter de vinculante, entre otros. Son estos, entonces, los novedosos medios que le garantizan al pueblo la participacin y protagonismo en el ejercicio de su soberana. En tal sentido, resultan trascendentes las formas en que el ciudadano puede participar en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, pues ella no se limita a la intermediacin de los partidos polticos, sino que puede hacerse en forma directa, en perfecta sujecin al concepto, de soberana que en forma expresa prev el artculo 5 del novsimo texto constitucional. En general, se atribuye al Poder Electoral la facultad atinente a la constitucin, renovacin y cancelacin de asociaciones con fines polticos, lo que viene relacionado con el origen o nacimiento de dichas organizaciones al mismo tiempo que con su funcionamiento y desarrollo, el cual se sujeta al estricto respeto de los mecanismos de
consulta democrtica y participativa consagrados en la Constitucin, a los cuales deben igualmente sujetarse los estatutos que regulen la vida de estas instituciones. Como principios que debe desarrollar y garantizar la legislacin en materia electoral se encuentran la igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia de los procesos electorales, as como la aplicacin de la personalizacin y la representacin proporcional en las elecciones. Estos principios constituyen atributos o cualidades que deben conformar los nuevos sistemas electorales que se adopten y, en tal sentido deben ser asumidos como elementos diferenciadores de los que constituyen las bases de integracin de los distintos cargos de eleccin popular, la que referida fundamentalmente a la Asamblea Nacional est integrada por tres condicionantes a saber: la base poblacional, la representacin federativa de cada entidad y la representacin de las minoras, en nuestro caso los pueblos indgenas. Se adopta de esta manera un criterio de integracin cerrado conformado por un nmero fijo de representantes cuya modificacin slo vendra dada por el incremento de la base poblacional; tal es la interpretacin que se deriva de la disposicin contenida en el artculo 186, propia de la concepcin unicameral que para el Poder Legislativo Nacional precepta el texto constitucional, convertido en virtud de la disposicin en un claustro legislativo. Especial mencin, en la consagracin de este nuevo poder, merece por su novedad: la integracin del Registro Civil y Electoral, cuya organizacin, direccin y supervisin se atribuye al Poder Electoral; busca esta frmula la posibilidad de explotar el desarrollo de mecanismo armnicos que permitan la conformacin y depuracin automtica de un registro nacional como base fundamental para garantizar la transparencia de dicha institucin. As, como rama del Poder Pblico, el Poder Electoral se rige por los principios de independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin de los organismos electorales, imparcialidad y participacin ciudadana, descentralizacin de la administracin electoral, transparencia y celeridad del acto de votacin y escrutinio, para lo cual se crea un Comit de Postulaciones Electorales integrado por representantes de diferentes sectores de la sociedad, organismo que tendr a su cargo hacer viables las elecciones de los miembros del Consejo Nacional Electoral, que en un nmero de cinco, provienen tres de la sociedad civil, uno de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Polticas de las Universidades Nacionales y uno del Poder Ciudadano. Asimismo, el Poder Electoral asume no slo las funciones que eran ejercidas por el anterior Consejo Nacional Electoral, extendidas o ampliadas a la organizacin y realizacin de los actos electorales destinados a la eleccin de cargos pblicos, sino tambin las atinentes al rgimen refrendario, elecciones de sindicatos, gremios profesionales y asociaciones con fines polticos, cuya regulacin se remite a la Ley. Igualmente se establece la posibilidad de que el Poder Electoral participe en la organizacin de procesos electorales de otras organizaciones de la sociedad civil, previa solicitud de stas con miras al desarrollo de vas o mecanismos de autofinanciamiento.
En tal sentido, y en atencin al control jurisdiccional necesario de los actos, omisiones, vas de hecho emanados del Poder Electoral, a propsito de los procesos comiciales referidos, a su funcionamiento, el nuevo texto constitucional cre la Jurisdiccin Contencioso Electoral, ejercida por la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia.
El sufragio
Sistema de elecciones
Poder Electoral
CNE
REP

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