Argentina en perspectiva

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POLITICAS DE JUVENTUD EN LATINOAMERICA

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IMPRESO EN ARGENTINA AO 2004 Los artculos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no traducen necesariamente el pensamiento de la Fundacin Friedrich Ebert. Se admite la reproduccin total o parcial de sus trabajos, como asimismo de sus ilustraciones, a condicin de que se mencione la fuente y se haga llegar copia a la redaccin. Fundacin Friedrich Ebert Marcelo T. de Alvear 883 - 4 Piso C1058AAK Buenos Aires - Argentina Tel.: (54-11) 4312-4296 / Fax: (54-11) 4312-1732 www.fes.org.ar / e-mail: fes.argentina@fes.org.ar Coordinacin Editorial: Elisabet Gerber

Diseo y Produccin Grfica: YUNQUE, de Ildefonso Pereyra Venezuela 3246 - C.P.: (1211) Buenos Aires, Argentina Tel.Fax: 4957-6726 - E-mail: yunque1@yunquemm.com.ar

Indice
Perspectivas sobre la condicin juvenil y su inclusin en las polticas pblicas. Por Dina Krauskopf (Costa Rica) I.Perspectivas de la condicin juvenil 1. Los cambios epocales y la condicin juvenil 2. El trnsito globalizado al actual modelo econmico social 3. La evolucin de los paradigmas del enfoque de juventud II. Perspectivas en la construccin de polticas publicas de juventud 1. Surgimiento de polticas pblicas basadas en nuevos enfoques 2. Caractersticas de una poltica pblica de juventud III. La Poltica de Juventud de Costa Rica Bibliografa Politicas de juventud en argentina: balance y perspectivas. Por Sergio Balardini (Argentina) La lgica de las polticas implementadas Visin de futuro Nueva institucionalidad y ley de Juventud Polticas de juventud en BRASIL: nuevos tiempos, nuevas miradas. Por Helena Wendel Abramo (Brasil) Antecedentes Las diferentes juventudes Cuestiones Polticas Pblicas de Juventud Relaciones de cooperacin pblico-p privada. Por Alvaro Paciello (Uruguay) 1) Presentacin 2) El tiempo, los espacios y los jvenes urbanos El tiempo y las diferencias para quien sabe acortarlo El espacio y la ciudad que ven mis ojos 3) Desarrollando conceptos claves Pilares sobre los cuales construir las polticas pblicas 4) Temas imprescindibles para Polticas Pblicas de Juventud exitosas Desbalances del gasto social La importancia del trabajo en Red

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De la agregacion programatica a la vision constructiva de politicas de juventud. Por Oscar Dvila Len (CHILE) 1. Presentacin 2. Opciones en poltica pblica de juventud 3. Poltica de juventud en sentido estricto 4. La institucionalidad en materia de juventud 5. Algunas tensiones e interrogantes para las polticas de juventud 6. Comentarios finales: estado de las cosas y debate en la Argentina Bibliografa Politicas de juventud en america latina: aprendizajes y desafios. Por Ernesto Rodrguez (Uruguay) La Juventud Latinoamericana ante una encrucijada paradojal Por qu ocurren las cosas de este modo? Algunas explicaciones a tener en cuenta Oportunidades y desafos a encarar en este principio de nuevo siglo/milenio Diez criterios bsicos para un enfoque alternativo en polticas de juventud Las principales prioridades sustantivas a encarar en trminos programticos Los requerimientos prioritarios desde la gestin institucional Voluntariado juvenil: los jvenes como actores estratgicos del desarrollo Algunas reflexiones finales para comentar colectivamente La situacin en Argentina: algunos comentarios adicionales

Presentacin
La Fundacin Friedrich Ebert (FES) en la Argentina y el Proyecto Juventud de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) hemos coincidido, a partir de nuestras diferentes actividades en temas de juventud, en el inters por iniciar un trabajo en comn en el desarrollo de un programa de actividades que, sin perder la perspectiva del conjunto social, intenta partir de las necesidades y propuestas de los propios actores juveniles, as como tambin de las reas gubernamentales responsables de las Polticas de Juventud. Sabemos que aproximarnos a la temtica de las polticas de juventud implica sumergirse en un mar de paradojas: tantas y cada vez ms voces sealando su importancia, tanta propuesta valiosa y accin creativa, conviven con la vulnerabilidad in crescendo de este sector, a la vez que la fragmentacin y desarticulacin son el cuo distintivo entre la mayora de los programas y planes destinados a los y las jvenes. Es en este contexto, desarrollamos diversas lneas de trabajo apuntando, por una parte, al diseo e implementacin de las polticas pblicas de juventud tanto en el nivel nacional como local. Paralelamente, intentamos identificar a las agrupaciones y movimientos juveniles y apoyar algunas de sus propuestas y acciones tratando de establecer canales de articulacin entre estas dos esferas: la de las reas gubernamentales y la de la sociedad civil organizada. A su vez, procuramos acercar experiencias de otros pases, en la conviccin de lo enriquecedor que resulta el ejercicio de extender la mirada hacia otras latitudes de la regin. Como se desprende de este planteo, un plan de trabajo que aspire a integrar tan diversas dimensiones, no tendra cabida en enfoques de corto plazo. Una de las primeras acciones desarrolladas en el marco de este emprendimiento conjunto de la FES y FLACSO tuvo lugar los das 6 y 7 de mayo de 2004, cuando realizamos en Buenos Aires el Seminario Internacional "Diseo de polticas pblicas de juventud en el nivel nacional. Experiencias y propuestas". La idea central de este seminario apunt a iniciar un proceso de reflexin y propuesta en torno al diseo de polticas pblicas para la juventud, apoyadas en consensos y con la activa participacin de diversidad de actores sociales, polticos y gubernamentales. Los invitados a exponer en el seminario fueron funcionarios responsables de proyectos y programas destinados a jvenes del Estado Nacional, jvenes dirigentes y referentes de organizaciones de la sociedad civil, legisladores nacionales y especialistas internacionales con amplia experiencia en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas de Juventud. Entre los objetivos cumplidos a travs del Seminario se cuentan: - La identificacin y caracterizacin de los programas desarrollados desde el Estado Nacional. - La puesta en comn de la oferta programtica referida a la Poltica de Juventud y su acercamiento a las organizaciones sociales que trabajan con jvenes.

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A su vez, a lo largo de la actividad se sealaron, como objetivos a desarrollar:

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- La apertura de un espacio de reflexin y elaboracin de propuestas sobre modalidades y posibilidades para la construccin de una Poltica Pblica de Juventud en el nivel nacional. - La generacin de un mbito de debate sobre las principales experiencias de gestin de Polticas de Juventud en los niveles regional e internacional. Ciertos indicios resultan significativos respecto del inters que este tema genera: por un lado, la inmediata respuesta y disposicin a colaborar por parte de, prcticamente, todos los responsables de las distintas reas del gobierno involucradas en el desarrollo de polticas de juventud -o cuyos destinatarios sean, en gran medida, jvenes-. Por otra parte, la nutrida asistencia que super nuestras expectativas como organizadores y oblig a extender el horario de la jornada ms all de lo previsto, as como tambin el alto nivel de los debates, que puso de manifiesto el compromiso con la temtica y la competencia tcnica de los participantes. Esta publicacin rene las ponencias de los especialistas internacionales que asistieron al seminario y, en la mayora de los casos, incluyen en sus artculos una reflexin sobre la situacin en Argentina a partir de las presentaciones y debates desarrollados durante las dos jornadas. Esperamos que, tal como nos propusimos al disear el seminario y esta publicacin, estemos dando un primer paso hacia una serie de debates y acciones que conduzcan a la construccin conjunta de una Poltica Pblica de Juventud, es decir, consensuada, integral y articulada. Agradecemos a: Expositoras y expositores internacionales que aportaron sus experiencias: Dina Krauskopf (Costa Rica), Helena Abramo (Brasil), Ernesto Rodrguez (Uruguay), Alvaro Paciello (Comisin de Juventud de Montevideo, Uruguay), Oscar Dvila Len (Chile). Funcionarios y funcionarias a cargo de programas nacionales: Jefatura de Gabinete de Ministros, Direccin Nacional de Juventud, SEDRONAR; Ministerio de Salud; Subsecretara de Medio Ambiente; Secretara de Deportes; Ministerio de Justicia; Secretara de Derechos Humanos; Ministerio de Educacin; Secretara de Ciencia y Tecnologa; Ministerio de Trabajo. Representantes de organizaciones juveniles nucleadas en la Mesa de Concertacin Nacional, que presentaron sus experiencias de articulacin con el Estado. Legisladoras y legisladores nacionales que presentaron diversos proyectos de ley destinados a jvenes: Dip. Nac. Margarita Jarque (Proyecto de Ley Nacional de Juventud); Dip.

Sergio Balardini FLACSO - Argentina

Elisabet Gerber Fundacin Friedrich Ebert en la Argentina

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Nac. Eduardo Garca (Proyecto Modificacin de la Ley de Estupefacientes 23.737 por la Despenalizacin de la tenencia estupefacientes para el uso personal); Dip. Nac. Blanca Osuna (Proyecto de Ley "Plan de inclusin escolar total, plena y oportuna"); Dip. Nac. Laura Mussa (Proyecto de Ley "Regimen legal aplicable a las personas menores de 18 aos de edad, infractoras a la Ley Penal") Flavio Turn, asesor de la Dip. Margarita Jarque, colaborador clave en todas las etapas de armado y desarrollo del seminario, que constantemente aporta propuestas en torno de las temticas de juventud.

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PERSPECTIVAS SOBRE LA CONDICIN JUVENIL Y SU INCLUSIN EN LAS POLTICAS PBLICAS

Dina Krauskopf - Costa Rica

Profesora Emrita de la Universidad de Costa Rica Consultora Internacional en Adolescencia y Juventud

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I. Perspectivas de la condicin juvenil

1. Los cambios epocales y la condicin juvenil
La globalizacin y modernizacin han determinado el desarrollo de nuevas subjetividades, la prolongacin de la vida con la consecuente modificacin del recorrido existencial y la ruptura de las secuencias del mismo. El perodo juvenil ha ido prolongndose (con ampliacin de sus lmites tanto en un sentido ascendente como descendente) en la misma medida que las sociedades se van desarrollando. La incorporacin a la sociedad con roles tradicionalmente adultos, no es homognea. La edad se mantiene como un dato importante, pero insuficiente. Es un referente biolgico y normativo. Dado que antes de los 18 aos las personas se consideran adolescentes y luego adultas, se produce una ambigedad en el reconocimiento del sujeto juvenil que tiene consecuencias que van en detrimento del avance en las polticas y favorece su invisibilizacin en la planificacin social (Krauskopf,2003). Esta ausencia de un claro reconocimiento social de la identidad juvenil es lo que en planeamiento estratgico se denomina un supuesto letal. Es un vaco imprescindible de superar para el desarrollo efectivo de las polticas de juventud. Ya no son aplicables las definiciones clsicas de juventud que decan que sta empezaba cuando la persona dejaba la niez y terminaba cuando se casaba, trabajaba y participaba formalmente como ciudadano. Tales eventos no ocurren actualmente dentro de un tiempo secuencial y lineal programado. El perodo juvenil tiene valores distintos en sociedades, estratos socioeconmicos y culturas. Adems, su finalizacin ha dejado de ser un hito que se pueda definir con parmetros fijados desde una imaginaria homogeneidad social y regulada secuencia de eventos. Estas caractersticas conducen a la prdida de vigencia de concepto de moratoria psicosocial, que estaba inserto en un espacio de preparacin que se supona linealmente ubicado en la fase juvenil como parte del recorrido de vida. El sentido de vida de las personas jvenes se fortalece con la participacin efectiva (Krauskopf, 2003).

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El posicionamiento de las juventudes en las sociedades latinoamericanas se ha visto impactado, a lo menos, por tres grandes grupos de transformaciones interrelacionadas: 1) los cambios epocales, 2) el modelo econmicosocial imperante, 3) la evolucin de los paradigmas del enfoque de juventud. Pasar a caracterizarlos someramente en la primera seccin. En la segunda seccin, analizar las nuevas condiciones para la construccin de polticas pblicas de juventud. Finalmente presentar un breve bosquejo de la Poltica de Juventud de Costa Rica.

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Esto se enmarca en la aceleracin de los cambios, que cumplen un papel importante al modificar el sentido tradicional de la temporalidad. Existe dificultad para percibir un horizonte global que estimule depositar la vida en el futuro adulto (meta de la moratoria). El futuro deja de ser el eje ordenador del presente y es el presente el que fundamenta los pasos que se vislumbran en el futuro. Los adultos del presente no sern los adultos del futuro. La incertidumbre es un elemento que debe incorporarse al desarrollo. Ya no son claros los peldaos hacia un horizonte seguro y predefinido traducido en un proyecto de futuro. Nuevas estrategias deben incorporarse en el sentido de vida. La flexibilidad juvenil para incorporar los conocimientos y aportar a la innovacin se valoriza. A la vez, las distancias generacionales con los adultos se modifican: ahora los jvenes saben cosas que los adultos no saben3. Lo sealado impacta las formas de participacin juvenil, donde en lugar de los parmetros poltico ideolgicos de pocas pasadas, prevalecen los parmetros ticos, estticos, subjetivos, la valoracin de las metas palpables, la articulacin dbilmente institucionalizada, la expresin mediante redes vinculantes y flexibles, la organizacin a travs de coordinaciones transitorias y movilizaciones coyunturales (Serna,1998).

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2. El trnsito globalizado hacia el actual modelo econmico social

Los cambios socioeconmicos debilitan los procesos de interaccin basados en la equidad; se incrementan los procesos de exclusin y se agrava la situacin de poblaciones juveniles especficas. Los jvenes enfrentan una insuficiencia del modelo de desarrollo que los afecta particularmente y tambin altera la integracin y el desarrollo de sus sociedades. La resistencia a travs de la desconexin activa es una expresin importante ante la ausencia de propuestas realmente incluyentes para las juventudes. Las situaciones de exclusin han favorecido la emergencia de autoorganizaciones con visibilidad aterrante. La respuesta poltica ms frecuente a esta manifestacin ha sido la amplia visibilizacin del poder represor apoyado en la estigmatizacin y la accin violenta, denominado por Santa Cruz (2003) como populismo punitivo. El modelo econmico imperante ha contribuido al incremento de la brecha social y a acentuar la heterogeneidad dual excluyente de las juventudes. Se aprecia mayor articulacin internacional para los grupos sociales de ms recursos econmicos y mayor aislamiento para los sectores pobres (Lechner, 1998). Los grupos juveniles de mayor nivel econmico experimentan la ruptura de fronteras en su relacin con los y las jvenes de dife3 La falta de reconocimiento de este nuevo balance, muchas veces se expresa en los bloqueos generacionales (trmino aportado por el socilogo uruguayo Julio Bango), una especie de discurso paralelo entre jvenes y adultos que afecta incluso el sistema educativo y la vida familiar.

3. La evolucin de los paradigmas del enfoque de juventud

Visto este panorama: cules son los enfoques que enmarcan las polticas? Esquemticamente pueden reconocerse dos enfoques: a) Tradicionales: se caracterizan por el enfoque adultocntrico y la visin de un desarrollo normativo del perodo juvenil. All podemos encontrar el paradigma de preparacin y el paradigma que enfoca este perodo como etapa problema. b) Avanzados: enfocan el desarrollo como proceso de transformaciones, enriquecimiento personal y social de las juventudes en interaccin con los entes del entorno y sustentado en la biografia, la historia y el presente de la sociedad. Aqu se encuentra el paradigma de ciudadana y de joven actor estratgico del desarrollo, que lo incluye como productor cultural. Enfoques de juventud. Su relacin con polticas y programas.
PARADIGMA Transicin a la adultez Etapa de preparacin POLITICAS Orientadas a la preparacin para la adultez Extensin de la cobertura educativa tiempo libre sano y recreativo, servicio militar Compensatorias Sectoriales (predominantemente salud y justicia) Focalizadas PROGRAMAS Universales Indiferenciados Aislados Baja cobertura Asistencialidad y control de problemas especficos Relevancia a juventud urbano popular Dispersin de las ofertas Juventud ciudadana Etapa de desarrollo social sujeto de derechos Articuladas en poltica pblica intersectoriales Inclusin de jvenes como sujetos explcitos de derechos polticos, culturales, sociales y econmicos Integrales participativos Extensin de alianzas Equidad y no discriminacin Transversalidad institucional Enfrentamiento de la exclusin Aporte juvenil a estrategias de desarrollo Expresin artstica y cultural

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Riesgo y trasgresin Etapa problema para la sociedad

Juventud: actor estratgico del desarrollo

Articuladas en poltica pblica intersectoriales orientadas a la incorporacin de la juventud Etapa de formacin, aporte como capital humano y cultural, desarrollo de capital social cultural y productivo

Fuente: Krauskopf, D. Participacin social y desarrollo en la adolescencia. UNFPA, 2003.

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rentes partes del mundo. La polarizacin socioeconmica al interior de los pases produce una dualidad donde estos jvenes se parecen ms a jvenes que encuentran en sus mismas condiciones en otros pases que los jvenes pobres de sus propios pases.

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II. Perspectivas en la construccin de polticas pblicas de juventud

Aun es frecuente un amplio e indiferenciado uso del concepto de "poltica de juventud". A veces basta con que en un pas exista preocupacin y ciertas acciones gubernamentales dirigidas a las personas jvenes, para considerarlas polticas de juventud. Esta simplificacin oculta la ausencia real de polticas e ignora que no slo existen diferencias de naturaleza entre poltica de gobierno y poltica de Estado, as como entre polticas y planes de accin, adems de las caractersticas propias de una poltica pblica. Por otro lado podemos reconocer polticas omisas, implcitas y explcitas.

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1. Surgimiento de polticas pblicas basadas en nuevos enfoques

Existen, al menos, seis factores que contribuyen a la emergencia de polticas pblicas basadas en nuevos enfoques4. - El carcter disperso e inconcluso del aporte estatal en el campo social, como consecuencia de la adopcin de polticas de restriccin del gasto ha puesto de manifiesto que "lo social tambin es importante" en la agenda pblica, como tambin lo han venido sealando los organismos internacionales (BID, Banco Mundial). As emerge el reconocimiento de que se requiere de un compromiso poltico para construir las nuevas dimensiones del Estado Social en los pases. - La transicin demogrfica en muchos pases de Amrica Latina coloca al grueso de la poblacin en los rangos de edad caractersticos de las personas jvenes y da lugar al planteamiento del bono demogrfico que impulsa la inversin en juventud y su valoracin como actor estratgico. - La existencia de un capital activo constituido por instituciones relacionadas con polticas para poblaciones jvenes en muchos de los pases (entre ellas, los llamados organismos oficiales de juventud), a las cuales corresponde organizar equipos con capacidad de diseo y de presin poltica. Se cuenta con esquemas novedosos de capacitacin y de generacin de nuevas rutinas institucionales que incorporan avanzados y certeros paradigmas respecto a las personas jvenes para su incorporacin al desarrollo nacional. - El surgimiento de rectoras orientadas a poblaciones, derechos y diversidad, donde se revisan las polticas de sectores, para incluir polticas de actores. Los Estados han comenzado a responder con una nueva institucionalidad que pre4 Basado en la revisin efectuada en el desarrollo de la Poltica Pblica de la Persona Joven de Costa Rica.

A veces basta con que en un pas exista preocupacin y ciertas acciones gubernamentales dirigidas a las personas jvenes, para considerarlas polticas de juventud. Esta simplificacin oculta la ausencia real de polticas

senta transformaciones frente a diversas situaciones y poblaciones y generan un clima idneo para la construccin de polticas de juventud. - El avance del enfoque de derechos. El derecho internacional concerniente a los derechos humanos ha establecido derechos individuales y colectivos en los mbitos civil, poltico, cultural, econmico y social5. El enfoque de derechos ha tomado gran fuerza en las ltimas dcadas y su avance ha sido globalizado, si bien no es homognea su incorporacin por los Estados. Su aplicacin reconoce a las personas como sujetos de derecho, sin distingo de ninguna condicin, permitiendo una concepcin de integralidad, no-discriminacin (incluida la etrea) e igualdad social. Esto incluye acciones de afirmacin positiva para aquellas personas que requieren de la restitucin de los derechos que les han sido negados por encontrarse en desventaja social o pertenecer a alguna minora. Dicho marco ha sido fuertemente implementado para la niez y la adolescencia y se han abierto condiciones que favorecen el desarrollo de iniciativas con las juventudes. - La evolucin de los paradigmas en las polticas de juventud que ha incorporado iniciativas de organismos internacionales y nacionales en el fomento de planteamientos incluyentes de las juventudes. Al respecto, ya efectuamos los sealamientos en el cuadro anterior.

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2. Caractersticas de una poltica pblica de juventud

Analizaremos algunas precisiones respecto a las polticas de juventud. Las propuestas avanzadas de polticas de juventud buscan conjugar la accin del Estado y la sociedad civil a fin de integrar plenamente a las mujeres y hombres jvenes del pas a los procesos de transformacin econmica, social, poltica y cultural. Aspiran a la inclusin de las juventudes en el desarrollo nacional disfrutando de todos los derechos sociales, culturales, polticos, civiles y econmicos. Son polticas fundamentadas participativamente, consultadas y validadas por las juventudes de los pases, por diversos sectores estatales y de la sociedad civil. Es importante que

5 Los mismos estn desarrollados en la Carta Internacional de Derechos Humanos que es un conjunto integrado por tres textos: la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966). Se incluyen en la carta, los dos protocolos optativos. Documentos que fueron revisados y ratificados por los pases en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993). Existen otras normas adicionales, derivadas de las anteriores que han constituido otros tantos refinamientos de las normas jurdicas internacionales relativas a una gama muy amplia de cuestiones, entre ellas los derechos de la mujer, la proteccin contra la discriminacin racial, la proteccin de los trabajadores migrantes, los Derechos del Nio y muchas otras.

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incorporen sus lineamientos en el marco general de polticas socioeconmicas de tal modo que se favorezca el trabajo integral y se creen oportunidades y condiciones para la poblacin joven. Como poltica pblica una poltica de juventud: - es el marco orientador de un sistema de acciones, donde existen mltiples componentes que dan cuenta de esta orientacin a lo comn. - Se caracteriza por dar cuenta de los intereses de los diferentes actores de la sociedad. Expresa el horizonte de las perspectivas conjuntas de las acciones, tanto de las instituciones de gobierno como de la sociedad en general, y cifra importantes expectativas con relacin a la participacin activa de una pluralidad de actores, entre los cuales las juventudes deben adquirir relevancia creciente. - Requieren la articulacin intersectorial de la oferta estatal, la coordinacin de sta con diversos actores sociales, en particular, la incorporacin de los esfuerzos y conocimientos generados por la sociedad civil y la consolidacin de espacios de participacin creciente y responsable de la juventud. Como poltica de Estado una poltica de juventud: - pretende ser un marco y compromiso poltico de largo plazo, que posibilite los procesos sociales necesarios para la consolidacin de un contexto nacional equitativo integrado. La poltica pblica de juventud: tiene como meta ser el marco articulador de las polticas y la legislacin nacional, para propiciar y concretar en un Plan de Accin el abordaje de las personas jvenes de manera integral, estratgica y palpable. - El Plan de accin traduce la Poltica a la accin. Cmo se llevar a cabo, quines sern los responsables y los recursos asignados. El plan de Accin es elaborado participativamente de acuerdo a la orientacin poltica y filosfica de la Politica de Juventud aprobada. Su elaboracin establece nuevos desafos en el campo de los conocimientos y formacin de capacidades para desarrollar propuestas transversales de polticas pblicas de juventud. - Una poltica pblica de juventud debiera contemplar las siguientes caractersticas de coherencia y aplicacin6: - una representacin o discurso sobre la juventud y su realidad ciudadana, exento de estereotipos y discriminacin.
6 Basado en la Poltica Pblica de la Persona Joven de Costa Rica.

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- Un marco normativo que propicia y respalda la realizacin de la condicin de ciudadana en las y los jvenes. Frecuentemente una Ley de Juventud. - El marco para una oferta programtica que garantiza al ejercicio de los derechos sociales, culturales y econmicos de la juventud, mediante modelos de gestin abiertos a la participacin de los propios jvenes y de su entorno social de forma gnero sensitiva. - El establecimiento de un Sistema de Juventud que articula la participacin de las juventudes en red y establece vas de interlocucin para la toma de decisiones con las instituciones de juventud y entidades pertinentes. - Mecanismos institucionales y de gestin en red con las y los jvenes, sustentados en una rectora clara, con alto rango, capaz de fijar horizontes y desconcentrar permanentemente las acciones y las responsabilidades. - Los recursos humanos y financieros necesarios para su implementacin, donde los recursos fiscales no slo deben ser una de las fuentes posibles, sino la ms importante. - Un mayor y mejor aprovechamiento de los recursos estatales mediante la rectora en materia de juventud, la incorporacin de una metodologa de abordaje interinstitucional e intersectorial, los aportes de los enlaces con la sociedad civil, y con la participacin de quienes se constituyen en sujetos y actores de las polticas: las personas jvenes. - Un soporte de investigacin que incluya la participacin de los y las jvenes y un marco en el cual la actividad cientfica sea aplicada al desarrollo de las personas jvenes y sus condiciones de vida. A menudo Observatorios de la Juventud. - Un conjunto articulado de mecanismos de comunicacin pblica que permita la circulacin multidireccional de: a) la informacin sobre la situacin, normativa, y oportunidades existentes en materia de desarrollo juvenil. b) el funcionamiento de la propia poltica pblica de juventud -y de los asuntos pblicos en general- que permita la visibilidad de las iniciativas, la escrutabilidad ciudadana respecto del uso de los recursos, los resultados y la evaluacin de las acciones.

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III. La Poltica de Juventud de Costa Rica

Para concluir, para ilustrar con un caso derivado de los conceptos presentados en este documento, presentamos un esquema de los hitos que fueron claves en la construccin de la poltica de juventud de Costa Rica.

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La Poltica de Juventud de Costa Rica

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- Se construye por mandato de la Ley de Juventud. - La Ley establece el Sistema Nacional de Juventud. - El Sistema Nacional de Juventud esta conformado por las siguientes instancias: a) el Viceministerio de la Juventud que preside la Junta Directiva, b) la Junta Directiva del Consejo Nacional de la Poltica Pblica de la Persona Joven que tiene representacin interministerial de alto nivel (Ministros y Vice ministros) y de la Asamblea Juvenil de la Red de la Persona Joven, c) el Consejo Nacional de la Poltica Pblica de la Persona Joven cuya Directora Ejecutiva tiene la secretara tcnica de la Junta Directiva, d) los Comits Cantonales de Juventud y e) la Red Nacional Consultiva de la Persona Joven. - La Red Nacional Consultiva de Personas Jvenes est integrada por miembros de los colegios pblicos y privados, asociaciones de desarrollo comunal, comits cantonales de la persona joven, universidades pblicas y privadas, instituciones para-universitarias, partidos polticos, organizaciones no gubernamentales y dems organizaciones de la sociedad civil especializadas en el tema. La Red Nacional tiene como mximo rgano la Asamblea Nacional Consultiva de la Persona Joven. - La Asamblea Nacional Consultiva de la Persona Joven est integrada por personas jvenes en representacin de cada uno de los Comits Cantonales, las universidades pblicas y privadas, instituciones de educacin paraunivesitaria, partidos polticos representados en la Asamblea Legislativa, etnias, ONGs y Asociaciones de Desarrollo. - La propuesta de Poltica se someti a consulta con jvenes en todas las regiones, tambin a expertos y funcionarios de ONG y OG. Sus avances fueron debatidos con las instancias de carcter institucional. - La Poltica fue aprobada por la Asamblea Nacional de la Red Nacional Consultiva de la Persona Joven y promulgada por el Gobierno. - Sus componentes se organizaron por derechos de la siguiente manera:

Derechos Civiles Derecho a la vida, la libertad y la seguridad personal Derechos Polticos Derecho a la participacin ciudadana Derechos Sociales Derecho a la salud integral y condiciones de vida saludables Derecho a la familia y de las familias

Derecho a la equidad y a la no discriminacin Derecho a la educacin equitativa

Derechos Econmicos Produccin Empleo Empleabilidad Vivienda Crdito Tierra Acceso a bienes productivos Comercializacin Derechos Culturales, Deportivos y de gozar de los beneficios del progreso cientfico Recreacin Arte Tiempo libre Expresin de las diferentes manifestaciones de la cultura juvenil Derecho a la creacin y expresin artstica y cultural Derecho al deporte, a la participacin en grupos deportivos y a lugares donde el mismo se pueda practicar. Acceso al progreso cientfico
Los componentes en la Poltica se expresan en estrategias y lineamientos para el Plan de Accin. El Plan de Accin est en elaboracin a travs del Dilogo Social y la participacin de las instancias del Sistema de Juventud.

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IV. Reflexiones finales sobre la situacin en Argentina*

Existen avances claros en la conceptualizacin sobre el posicionamiento y representacin de los enfoques de juventud, reconocida como actor estratgico y sujeto de derechos. Conjuntamente se da una operacionalizaci. incipiente del reconocimiento ciudadano de las juventudes. La existencia en el Parlamento argentino de una propuesta de Ley de Juventud resguarda derechos, aporta visibilidad positiva, construye una institucionalidad que favorece un sistema con rectora y posibilidad de financiamiento. Sin embargo, paralelamente, se advierten riesgos de debilitamiento del posicionamiento social del sujeto juvenil cuando, por ejemplo en el campo de la justicia se propone bajar

* Segn las presentaciones y debates desarrollados durante el Seminario del 6 y 7 de mayo de 2004.

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la edad de imputabilidad y se le nombra como el sujeto problemtico de las intervenciones. La concrecin en la realidad social no depende exclusivamente de estos avances, pues la identidad social y nacional son un contexto del desarrollo. El aporte juvenil tendr mayor expresin en la medida en que se fortalezca la puesta en marcha del marco democrtico con que se construye la sociedad. Un logro urgente de alcanzar es la actualizacin de adultos en los enfoques sobre las juventudes y sus realidades. La colaboracin intergeneracional para el desarrollo de su sociedad requiere tener un cuerpo capacitado en juventud y sus polticas, con una matriz que convenza a diferentes sectores: empresarial, comunicacional y cultural. Desde diversos ngulos el seminario destaca la desproteccin de los derechos de los jvenes. Los jvenes en situacin de pobreza son muchos y se seala que son los que estn ms privados de los derechos elementales. La juventud rural es an un sujeto invisible. Las polticas deben integrar a los jvenes vulnerables y excluidos con las dems juventudes, romper la autoexclusin y la segmentacin de la ciudad. El enfoque territorial tiene una importancia estratgica. Los adultos no estn eximidos de la proteccin y apertura al desarrollo de las personas jvenes En los debates se reconoce la deuda que tiene la democracia con los muchachos que estn encarcelados. Asumirla incluye revisar la ley de responsabilidad penal juvenil y resolver las leyes basadas en la minoridad irregular y la ley de patronato para los hijos. Para encontrar la integralidad social urge acortar brechas de exclusin, integrar jvenes de todos los estratos, romper las barreras de autoexclusin en que se mueven estos jvenes y combatir desde la sociedad la mayor criminalizacin de los jvenes pobres. Con respecto a esto vale citar la frase de un participante: "nos acordamos de los jvenes para penalizarlos, no nos acordamos de ellos para efectivizar sus derechos". En el seminario se concluy que predominan programas y acciones dispersas y que existen esfuerzos, algunos muy promisorios y otros con xitos de articulacin e integracin de actores juveniles. Se da una incipiente diferenciacin entre polticas, planes, programas y acciones, pero falta la tecnologa especfica para la construccin de un plan de accin. Es necesario identificar experiencias vlidas de trabajo con jvenes, analizar los planes operativos, los planes de desarrollo y fijar las prioridades y las metas palpables. Es necesario, tambin, alcanzar la coherencia para articular la actual coexistencia de diversos enfoques. No se trata slo de la gestin de programas, sino de alcanzar una comprensin mltiple, multidimensional en la formulacin programtica que permita una integralidad superior en los abordajes del sujeto juvenil, sus derechos y potencialidades. En la construccin del eje esencial requerido, se ha avanzado en el consenso sobre el diseo de polticas inclusivas con y para las juventudes sobre la base de la interaccin de actores sociales, si bien faltan an precisiones que cuenten con las miradas hacia y desde los sujetos juveniles. Este planteo lleva a la discusin sobre participacin del actor juvenil y su muldimensionalidad. Esta se expresa en la definicin de los campos de inters para la participacin de los jvenes, su voz en el desarrollo del pas y en las decisiones que les competen, en la

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agenda que construyen como movimiento social, en el papel de las juventudes en la ejecucin de las propuestas, as como la necesidad de abrir espacios para sus demandas. Los jvenes piden respuestas y si no las reciben se retiran a otros mbitos. La participacin juvenil no debe eximir de responsabilidad al Estado y los sectores claves de la sociedad. La condicin juvenil ha variado: de identidades adscriptas a pertenencias sociales han pasado a identidades juveniles como tales. Los cdigos de estas identidades y sus propuestas hay que descubrirlos, enfrentar el desafo de las diversidades y el disenso. Las experiencias acumuladas muestran que ningn grupo juvenil tiene la total representatividad de lo joven. Existe tanto la diversidad como un ncleo bsico con fronteras polticas. Los jvenes quieren participar, pero la sociedad no los quiere valorar como jvenes o no encuentra las vas para hacerlo. La poltica pblica es la construccin junto con un proyecto de pas, y no slo respuestas ante coyunturas que emergen. Se reconoce que la elaboracin de una poltica involucra la construccin de la plataforma comn entre el Estado y los dems actores. El nivel de poltica de Estado slo se sostiene cuando la sociedad lo asume y lo torna innegociable. Un punto crtico, identificado en el diseo de polticas de juventud, es lograr una poltica de actores en un sistema de sectores. Se avanz en la revalorizacin de los sectores, mbito que haba sido minimizado en la bsqueda de la intersectorialidad necesaria para el logro de la integralidad. Los sectores siguen lgicas diferentes en las que influyen, incluso, variables tcnicas y partidistas, y dimensiones de la situacin nacional y de la economa. Una poltica de juventud slo es eficiente si puede atravesar los temas y toca, por ejemplo, trabajo, educacin y cultura con integralidad. De lo contrario se sectorializa la realidad. Los sectores requieren ser analizados, identificar cundo incluyen a los actores y cundo los excluyen; cules son sus posibilidades y sus vacos. Como ejemplo del desarrollo de posibilidades en los sectores se seal que la educacin puede reconocer al sujeto juvenil como productor cultural y actor estratgico, la salud como sujeto de derecho y actor estratgico. La justicia enfocarlo como sujeto de derecho y evitar la estigmatizacin del sujeto juvenil, pues difiere de la niez, en la cual la proteccin se expresa con el resguardo de derechos. Durante el seminario qued en evidencia que existen diferentes esferas y sectores no tradicionales en el campo juvenil cuyos nuevos mbitos y estrategias es necesario incorporar. En este marco citamos a la Cancillera, al sector de Tecnologa y a los que provienen de una internacionalizacin y vinculacin econmico social en el tratamiento del tema con los jvenes. Se da tambin el desafo en el campo del trabajo, en el cual cabe incluir al sector privado en un marco propicio para la construccin de respuestas. En el trabajo con los sectores, las bases deben ser claras y articuladas, aun cuando partan de puntos diferentes, pues el diseo de la poltica de juventud contiene distintos componentes que atraviesan los sectores y permiten el desarrollo coherente de las diversas

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alternativas. La construccin de la transversalidad requiere articulacin y coordinacin. El rol de los organismos de juventud demanda, por lo tanto, la rectora y la capacidad de trabajar con los sectores y los actores. Se busca una construccin participativa con el Estado, los especialistas y los jvenes. El papel de los municipios y de diversas entidades institucionales y juveniles es fundamental cuando se orienta al dilogo y la sostenibilidad, y evita la reduccin de la apropiacin de las iniciativas. La evaluacin tambin debe ser compartida. Las palabras claves que resumen las conclusiones del debate son: Inclusin - Articulacin - Integracin

Bibliografa
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POLITICAS DE JUVENTUD EN ARGENTINA BALANCE Y PERSPECTIVAS

Sergio Balardini - Argentina

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Hace poco ms de veinte aos recuperbamos la democracia. Luego de Malvinas y del gobierno militar la deuda con los jvenes resultaba evidente, y un modo de comenzar a saldarla fue dar luz desarrollo de iniciativas pblicas dirigidas hacia el sector juvenil. De este modo asistimos, en los primeros aos de la democracia, a la creacin de organismos de juventud pioneros y al desarrollo de las primeras "polticas de juventud" modernas y con intencin participativa. De hecho, resulta evidente que las polticas de juventud slo pueden adquirir una dimensin sustantiva en tiempos de democracia. En este sentido, la celebracin en 1985 del Ao Internacional de la Juventud (AIJ) motiv la realizacin de los primeros estudios de juventud, e impuls la creacin de instancias organizativas estatales, tal como sucediera con el Comit Nacional de Coordinacin para el AIJ, integrado por un amplio espectro de organizaciones juveniles, y que comprenda la participacin de distintas reas del Estado Nacional. En parte producto de estos empeos y en parte, como reconocimiento de las necesidades de los jvenes, estos esfuerzos confluyeron -poco a poco- en la creacin de Organismos Gubernamentales de Juventud (OGJ) a nivel local, provincial y nacional. Desde entonces se han ido diseando con dispar suerte e impacto distintos organismos, programas, proyectos y acciones orientadas a los jvenes. En el marco de este proceso, en marzo de 1987, se crea la Subsecretara de la Juventud1, como organismo especfico de ejecucin de polticas de juventud, hasta llegar a la actual Direccin Nacional de Juventud. Por otra parte, junto al desarrollo de organismos de juventud especficos, hay que sealar que es en el nivel de la poltica transversal donde van a ir expresndose buena parte de las polticas de juventud -en sentido amplio- desarrolladas; hecho evidente en la programacin de los diferentes ministerios y secretaras (Educacin, Cultura, Trabajo, Desarrollo Social, entre otros) que llevan adelante importantes y significativas acciones destinadas a los jvenes o que los alcanzan masivamente de modo directo. Reconociendo esta realidad evidente, asumiendo que en los sectores tradicionales de la administracin se concentran los mayores recursos destinados a los jvenes, y conclu1Dependiendo de la Secretara de Desarrollo Humano y Familia del Ministerio de Salud y Accin Social (Decreto 280). Recoga, de este modo, el antecedente del rea de Juventud creada en funcin del AIJ en la misma Secretara. La Subsecretara de la Juventud, pas a ser Direccin Nacional de la Juventud en noviembre de 1989, luego Secretara de Juventud (Decreto PEN N 283 del 19/2/90), ms tarde rea de Juventud y, pocos meses despus, en julio de 1990, a travs del Decreto N 1348/90, Instituto Nacional de la Juventud (INJ). En septiembre de 1993, se disuelve el Instituto Nacional de la Juventud, crendose el 23 de dicho mes, a travs del Decreto PEN N 2009/93, la Subsecretara de la Juventud, dependiente, de la Secretara de Asuntos Institucionales del Ministerio del Interior. En 1996, el organismo fue reconvertido en Direccin Nacional de Juventud. Posteriormente, recupera jerarqua, siendo, nuevamente, Subsecretara de la Juventud (Decreto 403/98; B.O. N 28.878 del 16/4/98) en la rbita de la Secretara de Relaciones con la Comunidad del Ministerio del Interior. Finalmente, por Decreto Presidencial 677/2000, fue creada, en su sustitucin, la Direccin Nacional de Juventud, en el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, hoy Ministerio de Desarrollo Social

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yendo, como consecuencia de la experiencia acumulada, en la necesidad de su articulacin y optimizacin, se dictaron, a su tiempo, dos decretos, constituyendo "comisiones coordinadoras de juventud". As, en 1988, se crea la Comisin Interministerial de la Juventud (Decreto PEN 1618/88), que constituy un intento de generar un ente que actuase como coordinador en lo relativo a los programas de inters para los jvenes. Posteriormente, en 1999, se cre el Gabinete de la Juventud (Decreto 550; 24/05/99) con funciones de coordinacin de polticas. Este Gabinete deba elaborar un "Plan Nacional de Juventud", a partir de propuestas sectoriales y a travs del desarrollo coordinado de todas las acciones del Gobierno Nacional destinadas a la juventud. Lamentablemente, estas comisiones llegaron tardamente en sus gestiones y, ms all de sus loables objetivos, no lograron reunirse ms que en un par de ocasiones2. A veinte aos de recuperada la democracia, se advierte que existe un importante camino recorrido, con sus xitos y fracasos, en lo que a las polticas pblicas de juventud se refiere. Esta circunstancia permite que, en el presente, podamos contar con la presencia de variadas iniciativas y formular un comentario acerca de lo realizado hasta ahora.

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La lgica de las polticas implementadas

Desde luego, resulta imposible sintetizar la pluralidad de acciones y programas puestos en marcha hasta el presente. Sin embargo, revisando las configuraciones que asumieron, pueden hallarse algunas caractersticas afines. Observamos:

Resulta evidente que la fuerza inercial de la "sectorialidad" en la construccin de la poltica pblica impide o dificulta las propuestas de coordinacin programtica.

Accin sectorializada: realizada desde las reas tradicionales del Estado, no concebidas, en una mayora de casos, como poltica de juventud, sino como poltica del rea. Escasa (o nula) articulacin y coordinacin: resulta evidente que la fuerza inercial de la "sectorialidad" en la construccin de la poltica pblica impide o dificulta las propuestas de coordinacin programtica. Esta situacin no debe ocultar las limitaciones de los organismos llamados a convocarla. Masivas: polticas generales de deporte, educacin y recreacin, sin concepcin
2 Una resea normativa no puede olvidar la creacin, en 1990, del Consejo Federal de Organismos Gubernamentales de Juventud, en el que estaban representadas todas las provincias, y que se propona generar un sistema jurdico institucional, fijar objetivos comunes con el Instituto Nacional de la Juventud (INJ) y formular Polticas Pblicas tanto a nivel Nacional como Provincial. Desafortunadamente, este organismo no logr consolidarse*. Es importante sealar, adems, el impulso durante 1991, desde el INJ, a la creacin de la Mesa Permanente de Concertacin Juvenil, integrada por las principales Organizaciones Juveniles de alcance nacional y por las Juventudes de los partidos polticos con representacin parlamentaria. * Los sucedneos de esta institucin han sufrido numerosos vaivenes desde entonces y su convocatoria ha sido espordica y de alcance flexible.

de pluralidad de sujetos. Con pretensin de generalidad, slo llegan a ciertos sectores juveniles. Poco participativas: los jvenes han sido pensados como objetos y no sujetos de polticas. No incluyen la perspectiva de los jvenes, por la misma razn que no han sido concebidas, como "poltica de juventud". Y, en los casos en que s lo han sido, la convocatoria, por lo general, ha sido escasa. Visin adultocntrica: como contrapartida de lo anterior, la perspectiva dominante es la de los adultos, que terminan por definir el diseo, realizar la implementacin y, en algunos casos, efectuar la evaluacin de los programas y planes. Centralista: reconociendo la diversidad de experiencias, puede sostenerse que las polticas ms representativas todava no han expresado el pas federal y la dimensin local. Baja articulacin con la sociedad civil: en primer trmino, con las propias organizaciones de jvenes o que realizan trabajo con jvenes. Tales insuficiencias debern ser superadas como requisito para avanzar hacia el desarrollo de una poltica de juventud que necesita, tanto de la articulacin programtica, como de una concepcin de centralidad del sujeto. Con relacin a los organismos de juventud, en particular, advertimos: - Una excesiva permeabilidad poltica -y limitada racionalidad tcnica- en la constitucin de sus determinaciones. - Un bajo presupuesto atribuible, en parte, a la no insercin del organismo en los objetivos de desarrollo humano y social de los gobiernos. - La adopcin de programticas "llave en mano" sin adecuacin a parmetros y realidades propias. - Improvisacin, intuicionismo, falta de diagnsticos, generales, y especficos. - Insuficiente seguimiento y evaluacin de los programas. - Escasez de profesionales especializados o capacitados en polticas de juventud. - Bajo grado de especializacin de los responsables del diseo de polticas de juventud. - En general, un bajo involucramiento de los destinatarios potenciales de las mismas. - Organismos que funcionaron como ejecutores, y no en el rol de orientadores, promotores o articuladores de polticas y recursos. - Elevada rotacin de los elencos de gestin que dificultaron avanzar en la calificacin de tcnicos y del personal de conduccin.

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En los organismos de juventud advertimos una excesiva permeabilidad poltica -y limitada racionalidad tcnicaen la constitucin de sus determinaciones.

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Visin de futuro

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La realidad social de los jvenes exige hoy dar un salto cualitativo en el diseo y la gestin de estas polticas, y para ello es importante avanzar en el plano de la transformacin institucional, con la creacin de un sistema que optimice lo existente, lo legitime y lo faculte para dar respuesta a las nuevas exigencias. Este sistema debera tener por ejes principales: - la coordinacin de las polticas y programas; - la integralidad de las acciones; - un abordaje federal; - el desarrollo de un Plan consensuado y - la convocatoria a la participacin juvenil. Las acciones orientadas a la juventud deberan estar enmarcadas y articuladas dentro de un Programa Integral de Desarrollo Juvenil y no presentarse como acciones dispersas o espordicas. En este sentido, es clave promover la coordinacin de las diferentes instancias estatales a favor de una poltica de juventud que, entendemos, debe formularse como integral respecto al sujeto e integrada a un Plan de Desarrollo Nacional. Baste sealar las dimensiones permanentes del fenmeno juvenil y las urgencias de atencin derivadas de la crisis para levantar un inventario de materias nunca exhaustivo: educacin, trabajo, salud, promocin social, cultura, comunicacin, infraestructura, etc. Al mismo tiempo, la globalidad del fenmeno juvenil y de sus polticas inherentes hacen necesaria la creacin de una instancia que recoja la informacin necesaria, evale los informes y estudios requeridos, ejecute ciertas acciones de competencia especfica y asuma la responsabilidad poltica derivada. A partir de la coordinacin de polticas, ser posible avanzar en la construccin de un Plan Integral de Juventud, en el cual se recojan, coordinen y racionalicen las propuestas y recursos que desde la administracin se dirigen a los jvenes, como herramienta que permita facilitar los cauces necesarios para que los mismos tengan a su disposicin los recursos que les permitan el desarrollo de su ciudadana y el apoyo a sus iniciativas.

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Las iniciativas gubernamentales en materia de polticas de juventud propiamente dichas han sido promovidas por la va de decretos: ninguno de los organismos existentes tiene la fuerza que le proporcionara haber surgido de una Ley sancionada en el Parlamento, con el acuerdo de distintos sectores polticos y sociales

Nueva institucionalidad y Ley de Juventud

A lo expresado debe agregarse que las iniciativas gubernamentales en materia de polticas de juventud propiamente dichas, han sido promovidas por la va de decretos, de modo que ninguno de los organismos existentes tiene la fuerza que le proporcionara haber surgido de una Ley sancionada en el Parlamento, con el acuerdo de distintos sectores polticos y sociales. Si bien este hecho no ha sido materia de objeciones, tampoco se

logr generar algn debate sobre la necesidad, pertinencia e incumbencia de los organismos pblicos de juventud. En consecuencia, los criterios que deberan oficiar de gua para la accin, han quedado librados exclusivamente a la voluntad e intuicin de los funcionarios designados. En nuestra perspectiva, sera fundamental acompaar el desarrollo de polticas y programas, con la sancin de una ley de Juventud, convencidos del avance que este acto significara, en la medida en que aportara un mayor anclaje y estabilidad a instituciones y programas y, especialmente, de la importancia de que este proceso atraviese una instancia de concertacin poltica y social que dote de mayor legitimidad y continuidad a las polticas de juventud, permitiendo que en el debate se expresen los distintos sectores involucrados de una u otra manera en los temas de juventud. De este modo, se construiria una autntica poltica pblica. Concretar esta posibilidad y responder a esta necesidad, iniciara un nuevo tiempo en el que contar con mayores recursos y posibilidades que, a su vez, nos permitan generar ms y mejores oportunidades para nuestros jvenes.

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POLITICAS DE JUVENTUD EN BRASIL NUEVOS TIEMPOS NUEVAS MIRADAS

Helena Wendel Abramo - Brasil

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Brasil vive una situacin singular con relacin a otros pases de Amrica Latina en lo que hace al desarrollo de las polticas de juventud. En cierto sentido, estamos muy desfasados en el tiempo con respecto al debate y a la implementacin de las estructuras institucionales para el desarrollo de polticas especficas con relacin a este segmento. A pesar de la existencia desde hace unos diez aos de una serie de programas y proyectos gubernamentales y no gubernamentales dirigidos a los jvenes, e incluso de algunos organismos gestores en el nivel local, estas experiencias quedaron dispersas y desarticuladas durante muchos aos, con poca fuerza y escaso impacto; desde hace muy poco tiempo recin se puede decir que la juventud entr en la agenda poltica y se constituy en tema para la pauta de las polticas pblicas. Entretanto, y pese a este "atraso", se desencaden un proceso bastante intenso, en especial en los ltimos dos aos, que involucr a diversos actores de mbitos distintos, extendindose a diferentes planos del debate pblico que crece y se enriquece de un modo bastante acelerado: gestores locales buscando articularse y aumentar su fuerza poltica y su presupuesto, ONGs y entidades de la sociedad civil que aumentan el espectro de sus acciones procurando constituir redes para proponer y ejecutar polticas pblicas, fundaciones empresariales y organismos de cooperacin internacional financian proyectos civiles y programas pblicos, ncleos acadmicos e instituciones vinculadas al sistema de las Naciones Unidas realizan investigaciones para elaborar diagnsticos y fomentan espacios pblicos de debate; parlamentarios que conforman comisiones pblicas en el mbito legislativo para acompaar y proponer polticas pblicas y establecer los marcos legales para el tema y,principalmente, una gran variedad de grupos y organizaciones juveniles demandan y proponen polticas y espacios de participacin para su definicin. Por primera vez en el pas, el Gobierno Federal instala un canal para la articulacin de sus programas sectoriales de juventud (con la creacin de un grupo de trabajo interministerial) y debate la posibilidad de creacin de un organismo especfico de juventud. Cada uno de estos actores trae consigo demandas y visiones distintas respecto de la juventud, as como tambin una comprensin del modo en que los jvenes deben tornarse el eje de accin pblica y estatal. Estas visiones, evidentemente, tambin se vinculan con diferentes perspectivas polticas, en el sentido en que estas cuestiones y respuestas relativas a la juventud se vinculan con proyectos generales para la sociedad de un pas. De este modo, podemos constatar que diferentes paradigmas -en el sentido planteado por Dina Krauskopf- conviven y se confrontan en la ejecucin de las polticas existentes y en la definicin de que se pueda constituir como una poltica nacional de juventud para el pas. Cada uno de estos actores trae tambin visiones y prcticas diferentes con respecto a los modos y espacios de participacin para la efectivizacin de esas polticas. La confrontacin de estos distintos aportes en la constitucin misma de espacios de construccin y definicin de las polticas, convierte al proceso brasileo en un escenario interesante para testear la posibilidad de una construccin poltica de lineamientos pactados, que pueda ganar fuerza social y poltica, necesaria para la efectivizacin de una

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propuesta nacional que modifique las formas en que Estado y Sociedad se relacionan con las juventudes del pas. Mi intencin en este artculo es -recuperando brevemente la historia y el cuadro actual de la constitucin del tema en Brasil- trazar un esbozo del mapa de la contribucin de los diferentes actores, relevar algunas cuestiones sobre las posibilidades y desafos para la construccin de una poltica nacional integrada, articulada, multisectorial, en torno de lineamientos comunes que supere la fragmentacin reinante y sobre la base de la construccin de espacios democrticos de participacin as como de organismos giles y polticamente consistentes de gestin, para que las diferentes demandas y visiones puedan encontrar modos legtimos de expresin, confrontacin y negociacin para constituirse en lineamientos legitimados de accin para todos los actores implicados.

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Antecedentes
Una de las diferencias de Brasil con relacin a otros pases de Amrica del Sur es que las acciones desencadenadas por las agencias de Naciones Unidas a partir del Ao Internacional de la Juventud en 1985, no tuvieron la misma repercusin que en otros lugares, produciendo escaso impacto en la formulacin de programas u organismos especficos de polticas para estos segmentos. En aquel momento, el tema relevante no era juventud, sino infancia. Hasta entonces, las polticas pblicas para los jvenes en Brasil haban sido desarrolladas a travs de dos grandes vertientes: por un lado la poltica educativa, como nica poltica general y constante y siguiendo el esquema de comprensin de la juventud como un perodo de formacin para el futuro, por el otro lado, para los jvenes en situacin especial de "abandono", "desvo" o "marginalidad", polticas de asistencia social, contencin/punicin y reintegracin social. De esta forma, exista un abordaje dicotomizado de la poblacin juvenil por parte del Estado, ya que aquellos jvenes que podan permanecer en situacin de preparacin para la educacin formal, fuera del mundo productivo, eran los jvenes de las clases medias y altas, y los otros, la gran mayora que entraban en el mundo del trabajo, dejaban de ser identificados como jvenes: solamente aquellos que, dentro de estos ltimos, salan de ese camino "normal" de integracin a la vida adulta por la va del trabajo, por la "desocupacin"; por la criminalidad u otras situaciones de desvo, se tornaban motivo de preocupacin pblica y generaban acciones estatales para su "recuperacin". Del mismo modo, las figuras juveniles socialmente visibles eran, por una parte, estudiantes que tuvieron presencia importante en toda la historia poltica del pas, a travs de sus entidades y movimientos, y por otro lado, desde lo negativo, los jvenes delincuentes, percibidos como al margen de los procesos sociales, as como de las arenas pblicas y polticas.

En los aos 70, los movimientos estudiantiles retoman la posibilidad de organizacin y manifestacin pblica y participan activamente en la lucha por poner fin al rgimen militar (instaurado en 1964); pero enseguida, en el proceso de redemocratizacin, van perdiendo paulatinamente su fuerza y capacidad de representacin y legitimidad social. Al mismo tiempo emerge como un tema social la cuestin de los "chicos de la calle" como motivo de pnico, engendrando ondas de represin y violencia contra los menores de edad en sitaciones diversas de abandono y desvo, y como bandera de lucha y movilizacin social, involucrando a una serie de actores progresistas (entre juristas, funcionarios pblicos, militantes de movimientos sociales y comunitarios, etc), demandando la defensa de los derechos de estos nios y nias, para que sean tratados como sujetos de derecho y no como elementos peligrosos para la sociedad. Esta lucha instal la cuestin de la infancia y de la adolescencia en la agenda pblica, impuls el desarrollo de polticas y programas y, dentro del proceso de elaboracin del nuevo orden constitucional1, dio como resultado el Estatuto de Niez y Adolescencia, que es considerada una de las leyes ms avanzadas del mundo, y constituy un imporante marco para el establecimiento de una nueva nocin de ciudadana para esos sectores, aun cuando todava se observa una gran distancia entre la ley y la realidad. La importancia y urgencia de este tema polarizar un debate en torno del concepto de juventud, que condujo a que por mucho tiempo el trmino hiciera referencia al perodo de la adolescencia y que prcticamente todos los servicios y programas montados, tanto por el Estado como por entidades de la sociedad civil, tuviesen como lmite mximo los 18 aos. Los jvenes propiamente dichos quedaron fuera del alcance de las acciones y del debate sobre derechos y ciudadana.

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La eclosin de la preocupacin por los jvenes y la postura de algunos sectores sociales

Es a partir de los aos 90 que los jvenes vuelven a adquirir visibilidad, si bien ahora desde nuevas pticas, con temas y figuras mucho ms diversificadas que antes. Por un lado, fue ganando peso en la opinin pblica la preocupacin social respecto de los problemas vividos o representados por los jvenes vinculados fuertemente con la crisis econmica y social y ligada a la dificultad de insercin (reflejada bsicamente en el desempleo, que presenta sus tasas ms altas exactamente en la franja etrea de 16 a 24 aos) y en las consecuencias dramticas de la falta de perspectivas y de oportunidades para la construccin de proyectos de vida: as pasan a ser tema constante de noticieros y

1 La Asamblea Nacional Constituyente tuvo lugar en 1988 con amplia participacin de los sectores organizados de la sociedad civil. El ECA fue aprobado en 1990, tras mucha movilizacin y debate en el mbito parlamentario.

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Estas cuestiones incidieron en que los jvenes emergiesen como foco grave de problemas, para s mismos y para la sociedad, generndose acciones que apuntaran a su contencin o a la prevencin

de la preocupacin pblica cuestiones como problemas de salud vinculados a cierto tipo de comportamientos de riesgo como embarazo precoz o uso abusivo de drogas, las numerosas enfermedades de transmisin sexual incluyendo el SIDA y, principalmente, la vinculacin de los jvenes con la violencia, como vctimas y/o autores, y su relacin con la criminalidad y el narcotrfico, expresada principalmente en la altsima tasa de homicidios entre jvenes de sexo masculino de 18 a 25 aos. Estas cuestiones incidieron en que los jvenes sean vistos como foco grave de problemas, para s mismos y para la sociedad, generndose acciones que apuntaran a su contencin o a la prevencin, as como tambin a la bsqueda de alternativas de insercin social. Tales acciones, siempre en escala muy pequea, fueron desarrolladas en un primer momento por ONGs, muchas de las cuales militaban en el rea de la infancia y de la adolescencia y de algunas instancias gubernamentales (usualmente situadas en las reas de asistencia social). A menudo, esas acciones fueron concebidas apenas como una extensin - en trminos de franja etrea-, de las acciones ya desarrolladas con adolescentes en situacin de riesgo (destinatario central de las entidades vinculadas a la defensa de la infancia y adolescencia), sin detenerse a profundizar en los diagnsticos o en la comprensin de la singularidad y diversidad de los propios sujetos juveniles. Una de las consecuencias positivas de estas iniciativas es que estos actores trasladaran hacia el campo de la accin con jvenes la comprensin del origen social de los problemas que los afectan y la necesidad de tratarlos como sujeto de derechos, por otro lado, uno de los lmites condicionado por esta misma circunstancia fue la dificultad de tratar a este pblico desde una ptica diferenciada con relacin a los nios/as -por ejemplo, la mayor parte de las acciones estaba basada en los principios de proteccin y de tutela (que marcaban, como paradigma, la accin dirigida a la defensa de la niez y adolescencia), sin lograr dar respuesta a la demanda de autonoma y participacin y con los elementos de conflicto que marcan la condicin juvenil. Conscientes de la necesidad de accionar frente a la deuda social con estos sujetos comprendidos como uno de los sectores ms vulnerables del cuadro econmico y social del pas, las ONGs buscaron recuperar la posibilidad de reclamar el derecho de los jvenes a "vivir la juventud", lo que significaba, en gran medida, aprovechar algunos beneficios que los jvenes de las clases medias y altas ya gozaban, como los servicios para retornar a la escuela y posibilidades de vivir el tiempo libre. En forma concomitante, se estructuran acciones para dirimir, rescatar o prevenir los problemas engendrados por la situacin de vulnerabilidad, principalmente la violencia, las enfermedades de transmisin sexual y el embarazo precoz. Diferentes acciones en las reas de salud, educacin y cultura van construyendo los ejes por los cuales los programas y proyectos piloto se van organizando como repertorios comunes. Son estos ejes los que van a orientar muchos de los primeros programas gubernamentales dirigidos a los jvenes que son, inclusive, muchas veces, realizados en forma asociativa entre Estado y ONGs. Con relacin a la participacin de los jvenes, entre la mayor parte de las ONGs este

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tema aparece mucho ms como una estrategia para el fortalecimiento del individuo en su medio social, con la idea de rescatar su autoestima, de recrear vnculos comunitarios fragmentados o rotos, que en el sentido de una actuacin o capacidad de intervencin en la arena pblica. Fue en este sentido que el tema del protagonismo juvenil se torn un eje de trabajo para tales entidades (con la propuesta de que el joven protagonice acciones en la comunidad y de tal modo fortalezca sus vnculos societarios y se torne el actor central de la solucin de sus problemas). Esta idea gan mucha fuerza y fue incorporada en diversos tipos de programas para jvenes, inclusive gubernamentales. Ms adelante, algunas empresas, y principalmente fundaciones empresariales tomaron tambin a los jvenes como foco de sus acciones de responsabilidad social, apoyando programas de asistencia para jvenes carenciados y financiando, principalmente, acciones de apoyo a la escolarizacin y formacin para el mundo del trabajo. En trminos generales, estos actores situaron las acciones mencionadas dentro de la perspectiva del combate a la pobreza, apostando a una estrategia de desarrollo de un nuevo capital humano y en las potencialidades de su accin en el sentido de una contribucin para el desarrollo de las comunidades y del pas. Actualmente, muchas fundaciones empresariales buscan intervenir en la orientacin de las acciones desarrolladas por las ONGs que financian, a travs de la determinacin de directrices y criterios de evaluacin comunes, buscando mayor eficacia de las acciones e impacto social mediante el aumento de la escala. Los partidos polticos, entre ellos los de izquierda, que en la lucha contra el rgimen militar impulsaron el tema de la participacin democrtica, siempre pensaron la cuestin de la juventud como una fuente importante de cambio y transformacin social, y tematizaron el papel de los actores juveniles en los procesos de movilizacin poltica. El actor juvenil por excelencia para los partidos, fue siempre el movimiento estudiantil, y las cuestiones de juventud eran aquellas vinculadas a la educacin2. Los partidos, de este modo, apuntan a interferir en la conduccin de las luchas estudiantiles por medio de la militancia organizada en el movimiento, y por medio de la vinculacin de las banderas estudiantiles con los programas partidarios. En este sentido, muchas veces se observa una continuidad de la trayectoria de los militantes estudiantiles para la organizacin partidaria. Con gran frecuencia,los lderes estudiantiles terminan convirtindose en lderes partidarios. En este sentido, la izquierda deca siempre a los jvenes que entraran en el partido y que llevasen el programa partidario a las bases estudiantiles con la perspectiva de la movilizacin en masa de la juventud en torno de las grandes banderas, especialmente en momentos de crisis. La participacin de los jvenes estudiantes en las luchas contra la dictadura, y despus en el proceso de redemocratizacin, en la lucha contra la corrupcin y por el impeachment del presidente Collor de Melo, acentuaron tal perspectiva.
2 La izquierda tambin estimul la participacin de los jvenes en el movimiento obrero y sindical, no obstante, en la participacin obrera-sindical la identidad juvenil aparece en forma diluida, dado que la identidad trabajadora es mucho ms fuerte. Fue en el mbito de la actuacin estudiantil que la identidad propiamente juvenil fue reconocida.

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Sin embargo, los temas de las polticas pblicas especficas para la juventud no fue desarrollado por ningn partido brasileo hasta hace muy poco tiempo. Los movimientos sociales (movimientos sindicales, populares, de base, de negros, de mujeres, etc.), fueron tambin actores muy importantes en la reconstruccin democrtica del pas: defendieron los derechos, demandaron y reconstruyeron espacios de participacin social y poltica y resultaron una fuerte reivindicacin de participacin popular en la resolucin y conduccin de las polticas pblicas. La mayor parte de los consejos, que se consolidan hoy como espacios de relacin entre gobierno y sociedad civil, nacen de estos movimientos: de mujeres, de derechos humanos, de salud, de niez y de adolescencia. Sin embargo, estos movimientos sociales identificarn poco o nada las especificidades de la juventud, de sus cuestiones, de su condicin o estilo de actuacin. Los jvenes estaban en sus mbitos como otros militantes y lderes, sin una actuacin o banderas especficas. La preocupacin de estos movimientos apuntaba a la formacin de nuevos liderazgos y a la continuidad generacional.

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Las diferentes juventudes

Los grupos culturales como los que se articulan en torno del hip-hop (as como sus varios ejes de accin: el rap, el graffitti o el break), harn ver (y abrir) al pas las tensiones, contradicciones, aspiraciones y reclamos de los jvenes negros y habitantes pobres de las periferias de las grandes metrpolis
Por otro lado, la cuestin de la juventud fue ganando visibilidad tambin por la aparicin de diversos grupos juveniles, principalmente de los sectores populares, que con actuaciones y lenguajes variados en el plano de la cultura, del LAZER, del cotidiano de la vida comunitaria, de la vida estudiantil, situaron las cuestiones que los afectan y preocupan en el espacio pblico. Las cuestiones relativas a la condicin juvenil vivida en esta coyuntura, no estaban siendo representadas por ningn actor poltico o social: adems del desempleo y de la dificultad de estructurar perspectivas positivas de vida, la necesidad de enfrentar nuevas formas de exclusin material y simblica, en un contexto de violencia cotidiana siempre prxima; las posibilidades de circular por el espacio urbano con las formas propias de diversin y expresin, la importancia de construir identidades personales y colectivas en el entramado de la homogeneizacin y fragmentacin reinantes; la bsqueda del desarrollo de una tica personal frente a los nuevos imperativos de xito y placer con los desafos de poder vivir situaciones y sensaciones de placer preservando la integridad fsica y mental, etc. En Brasil resultaron paradigmticos de este nuevo tipo de surgimiento y expresin juvenil los grupos culturales como los que se articulan en torno del hip-hop (as como sus varios ejes de accin: el rap, el graffitti o el break), que harn ver (y abrir) al pas las tensiones, contradicciones, aspiraciones y reclamos de los jvenes negros y habitantes pobres de las periferias de las grandes metrpolis, y generarn procesos de identificacin con millares de jvenes en situacin semejante, a lo largo de los grandes esquemas de los medios y de la industria del entretenimiento. Sin embargo, no slo el hip hop se presenta como elemento importante de aglutinacin, identificacin y actuacin juvenil: nume-

rosos grupos culturales como los reggae, maracatu, rock, punk, grupos de capoeira, teatro, poesa, radios comunitarias, grupos que se articulan en torno de deportes como el skate, grupos de actuacin comunitaria, de solidaridad o actividades recreativas. Este tipo de grupos comienzan a generar dilogos con otros movimientos sociales que actan en territorios prximos a las de sus actividades. Por ejemplo, los grupos de hip hop llevan a cabo "debates" y disputas "conceptuales" con los sectores del movimiento negro, en cuestiones como la propia definicin identitaria y del sentido de su especificidad. Y logran pautar, para estos movimientos, la importancia de la singularidad de la juventud dentro de la lucha racial. Las ONGs tambin modifican su percepcin y actuacin con el mundo juvenil a partir de la relacin con esos grupos: pasan a ver en la cultura un hecho fundamental del trabajo con jvenes, a apostar a la idea de accin comunitaria desarrollada colectivamente (incorporando la idea de apoyar proyectos desarrollados por grupos juveniles), y desarrollar lneas de accin para el apoyo y potencializacin de la participacin pblica de grupos juveniles. Estos grupos comenzaron tambin a entablar dilogos con los poderes pblicos para reivindicar espacios y acciones dedicados a sus actividades. En muchas municipalidades comenzaron a ocupar espacios de participacin, planteando demandas de accin dirigidas a ellos. La respuesta fue la creacin de festivales, shows, centros comunitarios y/o culturales, oficinas de formacin en lenguajes culturales, desarrollo de programas especficos de salud, accin comunitaria, etc. Es posible decir que fue principalmente la accin de estos y otros grupos juveniles en diferentes espacios de interlocucin con el poder pblico que comenz a construir la agenda actual de polticas multisectoriales y diversificadas de juventud ms all de las que estn incorporadas a los programas partidarios tradicionalmente como educacin y seguridad. La presentacin de sus demandas en los centros de referencia de juventud, en las asambleas de Presupuesto Participativo, en los congresos de las ciudades, en las conferencias municipales convocadas por los organismos gestores y que fueron tornando visibles sus demandas especficas y la lgica de sus necesidades singulares alcanz gran reconocimiento por parte de otros actores sociales. En forma paralela, actores juveniles tradicionalmente ms presentes en el mbito poltico brasileo como las entidades estudiantiles y las juventudes partidarias, ms all de mantener a la orden del da sus agendas especficas relacionadas con la poltica educativa, introdujeron una demanda de formulacin de respuestas institucionales por parte de los poderes pblicos, como la creacin de organismos gestores para la formulacin y ejecucin de polticas especficas para la juventud, y su participacin en estos procesos. Ellos comenzaron tambin a presionar a sus partidos para que asuman el tema como parte integral de sus programas. Con relacin al poder pblico, sin embargo, tenan pocas reivindicaciones de polticas o programas especficos. Lo que se reivindicaba era la creacin de un organismo, de un centro de referencia en donde los actores juveniles pudieran vincularse con el poder pblico.

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Por ejemplo, los grupos de hip hop llevan a cabo "debates" y disputas "conceptuales" con los sectores del movimiento negro, en cuestiones como la propia definicin identitaria y del sentido de su especificidad.

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De todos modos, para algunos actores resulta evidente la importancia de establecer relaciones con esta diversidad de actores juveniles desde los espacios polticos ms all de los representados por las entidades estudiantiles y, en este sentido, descubrir nuevos espacios y formas de representacin pblica ms all de los cnones tradicionales de debate poltico.

Cuestiones
Parece posible afirmar que en Brasil fue principalmente la "entrada en escena" de los nuevos actores del mundo juvenil lo que marca la posibilidad de superacin de aquella visin que predominaba anteriormente sobre la juventud, caracterizada por la distincin entre los jvenes estudiantes de clase media y los "jvenes-problema"de los sectores populares, a la vez que presenta una nueva perspectiva sobre la nocin socialmente corriente de la definicin de la condicin juvenil dada por la "moratoria", como un tiempo de resguardo centrado principalmente en la formacin escolar que prepara para la futura entrada en el denso mundo social. As como la composicin de las figuras juveniles se diversific, los contenidos que definen su condicin tambin: ya no slo ni necesariamente se trata del estudio como preparacin para el futuro, sino que se abre una serie de otras vivencias e identidades tales como por ejemplo, el trabajo (o la bsqueda de) y la cultura vinculada al placer. Como consecuencia, el abanico de demandas y derechos a ser considerados tambin se diversifican. Las diferentes visiones y prcticas trazadas para el debate por parte de los diferentes sectores y actores muestran que existen expectativas diferentes sobre lo que debe ser la participacin del joven en las decisiones polticas. Por un lado una visin, representada particularmente por las organizaciones no gubernamentales, de que la juventud debe participar en la solucin de sus problemas, as como en la demanda en pos de la ejecucin y evaluacin de programas. Por otro lado, la expectativa de la mayor parte de los dirigentes gubernamentales, que vienen de la tradicin de los aos 60, es la de involucrar a los jvenes en las grandes tareas nacionales. Sin embargo, por otro lado, existe la demanda de los propios actores juveniles que exigen tanto la participacin efectiva en la definicin y conduccin de todos los proyectos que los afectan, como la posibilidad de intervenir en las directrices propiamente dichas de las polticas. La posibilidad de construir polticas integradas, basadas en la participacin democrtica, plantean, por lo tanto, un desafo para todos los sectores involucrados: Para los diferentes actores juveniles, la necesidad de aumentar su capacidad de intervencin en los debates pblicos, y principalmente, de encontrar formas de dilogo y elaboracin de acuerdos a partir de sus diferencias -en cuanto a demandas, prcticas y lenguajes. Esto implica que ninguno de los actores pretenda presentarse como nico o ms legtimo representante de la juventud y, por ende, reconocer la legitimidad de la existen-

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El organismo no puede tener el carcter de representacin de los jvenes, sta deber realizarse por vas instituidas de representacin y de dilogo

cia y manifestaciones de los otros, que implica tambin reconocer la diversidad de demandas y un esfuerzo para establecer plataformas comunes, a partir de sus diferencias. Significa tambin que la demanda, con relacin al poder pblico, no puede limitarse a la creacin de un organismo o cargo para la juventud y garantizar que sea un joven quien lo ocupe, pues esto no garantiza la incorporacin de la agenda de las diferentes juventudes; el organismo no puede tener el carcter de representacin de los jvenes, sta deber realizarse por vas instituidas de representacin y de dilogo. En este sentido, el principal desafo es la constitucin de canales de participacin que garanticen la representacin de todos los sectores juveniles. Para las ONGs, los movimientos sociales y dems entidades de la sociedad civil no juveniles, el desafo pasa por aceptar la participacin autnoma de los propios jvenes y conseguir establecer un dilogo intergeneracional en la definicin de los objetivos a ser alcanzados. Eso implica desarrollar una perspectiva que evite la descalificacin de las demandas juveniles cuando stas no estn de acuerdo con los programas ya establecidos, y aceptar llevar a cabo un debate democrtico de sentidos y contenidos. Implica tambin estar presentes en los espacios de definicin como actores interesados en el tema, sin buscar hablar por los jvenes, sino con ellos. Para el gobierno, el desafo es construir canales institucionales de gestin y participacin que logren incorporar y articular estas diferentes demandas y focos de intervencin. Para ello, es necesario que el rgano gestor sea/ apunte realmente a promover una articulacin entre las diferentes reas de ejecucin de las polticas, partiendo de una visin conceptual muy firme respecto de la multidimensionalidad de los sujetos juveniles y de la necesidad de disponer de un abanico muy amplio para enfrentar sus variadas cuestiones. En este sentido, el desafo es superar la divisin burocrtica de las diferentes reas, y considerar efectivamente el establecimiento de canales de interlocucin con todos los diferentes actores de la sociedad civil. La cuestin principal es cmo podemos encarar esas diferentes posibilidades y dimensiones de la participacin de los jvenes en la creacin de polticas pblicas que integren instancias, actores y modos diferentes de hacerlo; qu espacios de articulacin y negociacin deben ser garantizados para procesar y negociar estas diferentes visiones, y posibles conflictos, de modo de involucrar a estos diferentes actores y comprometerlos con principios y directrices comunes. Este es el desafo que debemos enfrentar en cada pas.

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La cuestin principal es cmo podemos encarar esas diferentes posibilidades y dimensiones de la participacin de los jvenes en la creacin de polticas pblicas que integren instancias, actores y modos diferentes de hacerlo

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POLITICAS PUBLICAS DE JUVENTUD RELACIONES DE COOPERACION PUBLICO - PRIVADA

Alvaro Paciello - Uruguay

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1. Presentacin
La discusin acerca de los jvenes y los distintos grados de participacin, formacin, protagonismo e incidencia en la agenda pblica de nuestros pases no est agotada ni perimida. Lejos de declararla improductiva o intrascendente, la misma se sucede incorporando elementos novedosos a la luz de las transformaciones de la sociedad entera. Las distintas reas de la sociedad que se vinculan al instante con las generaciones ms jvenes son objeto de variados anlisis que segn la perspectiva o el nfasis con el que se estudian, tienden a reproducir y multiplicar preconceptos o recetas pasibles de aplicacin. La educacin y la formacin de las nuevas generaciones, el rol que el mundo adulto espera de stas y las verdaderas expectativas que las juventudes tienen sobre el futuro, se confrontan y chocan generando una serie de conflictos que van conformando el escenario cotidiano. A su vez, las diferencias al interior de los distintos tipos de jvenes hacen an ms difcil pensar en la categora "juventud" como un todo, debiendo prestar un especial cuidado a las similitudes, desencuentros y caractersticas especficas que se dan en las diferentes realidades socioculturales y etreas. Estoy convencido de que al disear polticas sociales -y concientes de las limitaciones presupuestales que caracterizan a nuestros pases- se deben establecer opciones o prioridades que permitan ir en pos de objetivos y metas alcanzables, definidos con anterioridad. En el marco de estas opciones resulta evidente que en los ltimos aos los jvenes ms pobres (quintil 1 de ingresos) constituyen un universo impostergable con el cual trabajar con vistas a la superacin de las condiciones extremas en las que viven. Desde mi trabajo en la Intendencia Municipal de Montevideo, esta opcin cruza las distintas reas temticas, an reconociendo que sera un error estratgico centrarse exclusivamente en esta poblacin. De hecho, estamos convencidos de que en la interrelacin de los distintos sectores de la sociedad se encuentra la nica posibilidad de trascender las fronteras y los circuitos cotidianos de los ms pobres. La presente intervencin est centrada en algunos conceptos que se me ocurren fundamentales para desarrollar y profundizar las polticas pblicas de juventud en la regin. En ese sentido resulta fundamental destacar cuatro pilares de las polticas pblicas de juventud: 1. 2. 3. 4. La descentralizacin La bsqueda y el reconocimiento de la participacin juvenil La eficiencia de la gestin La transparencia de las acciones emprendidas

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Interesa acordar qu es lo que comprendemos por poltica pblica -en este caso de juventud- ya que, lejos de ubicarla en el marco institucional de las distintas esferas gubernamentales, la entendemos como el conjunto de programas, proyectos y acciones llevadas adelante en forma coordinada entre los organismos gubernamentales y las distintas formas de expresin de la sociedad civil organizada. En ese sentido, no concebimos la idea de prescindir de la complementariedad de los recursos humanos y materiales de una sociedad a la hora de construir polticas pblicas que sean capaces de suscitar adhesiones y compromisos de los ms amplios sectores de la sociedad. Comenzar con repasar algunas realidades y tendencias que condicionan las expectativas y horizontes de los jvenes urbanos en estos primeros aos del siglo XXI, como punto de partida para subrayar las diferencias al interior de los distintos sectores juveniles. Fundamentalmente haremos referencia a la forma en que han cambiado las nociones del tiempo (fundamentalmente por el acceso a las nuevas tecnologas), del espacio (con relacin a los circuitos que transitan los diferentes tipos de jvenes) y de identidad (vinculada a la pertenencia o no a grupos juveniles, tribus y/o movimientos colectivos).

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2. El tiempo, los espacios y los jvenes urbanos

El tiempo y las diferencias para quien sabe acortarlo La mayora de los jvenes camina y mucho. Cada vez ms se ven bicicletas manejadas por quienes en otros tiempos transitaban las mismas avenidas en micros porque las distancias a menudo no son cortas. Aqu encontramos una diferencia de tiempo. Algunos jvenes acceden a manejar el e-mail. Otros pueden hablar por telfono. Otros ni eso. Ante una oportunidad de trabajo, algunos pueden mandar currculum, otros pueden llamar para informarse acerca de las condiciones, y otros nunca se enteran del llamado. Aqu hay diferencias de oportunidades y nuevamente tiempos diferentes. Lo que quiero decir es que hasta hace algunos aos, para aprovechar oportunidades, haba que estar en un determinado lugar fsico, haciendo uso del tiempo (incluyendo el traslado ida y vuelta) y gastando recursos que a menudo escasean. En el contexto actual, partimos de diferencias bien claras segn la pertenencia a los distintos sectores socioculturales.

El espacio y la ciudad que ven mis ojos Aun con la proliferacin de las nuevas tecnologas, los jvenes urbanos de los sectores medios y medio-bajos acceden slo a una parte de la geografa local. Los circuitos en los

cuales se mueven (para estudiar, para encontrar "rebusques" laborales, para circular junto a los amigos, para acceder a espacios de diversin) son casi siempre los mismos, y se reducen a una repeticin de las coordenadas geogrficas de la ciudad. De la casa a la plaza, del liceo a la avenida, del trabajo a la esquina y as sucesivamente. La falta de contactos y de recursos hace prcticamente nula la posibilidad de trascender estos circuitos y convivir con otra gente, otras identidades, otras aspiraciones. En el imaginario de estos jvenes, la ciudad puede resultar fra, amigable, predecible, vertiginosa o excluyente, segn los circuitos cotidianos de quien la transite. Para los ms sumergidos, este crculo de pobreza se refleja en las escasas posibilidades de conseguir empleo, oportunidades de formacin u opciones para el divertimento. En un pas donde ms del 70% de los primeros empleos son conseguidos a travs de familiares o amigos, quienes no cuenten con referentes bien posicionados estn condenados a perpetuar su "mala racha". Quisiera compartir los datos de un estudio que analizaba la probabilidad de buenos rendimientos en matemticas que alcanzaban los chicos segn el nivel de escolarizacin de la madre, y el promedio de la escolarizacin de las madres del centro educativo al que asistan. Con datos del Censo Nacional de Aprendizajes, en los terceros aos del Ciclo Bsico, se publicaba que la probabilidad que un estudiante -cuya madre ha alcanzado como mximo siete aos de educacin formal- que concurre a un establecimiento, donde el promedio de aos de escolarizacin de las madres tambin es bajo (hasta siete aos), logre niveles de rendimiento medio-alto o alto en matemticas, es de un 40.6%. En el otro extremo, tomando en cuenta el mismo ejemplo, la probabilidad que tiene un estudiante cuya madre presenta alto nivel de escolarizacin (ms de doce aos) y que asiste a un liceo con un promedio alto de escolarizacin del resto de las madres, asciende a un 79.8%. Dicho de forma ms tajante, la probabilidad de buenos rendimientos entre los estudiantes que asisten a establecimientos con un nivel sociocultural familiar homogneamente alto es el doble que la de los que concurren a otro con un nivel familiar homogneamente bajo. Una brecha de casi 40 puntos expresa claramente los niveles de aprovechamiento real de la enseanza entre los distintos sectores sociales. Sin embargo, los mismos nmeros nos muestran que cuando un estudiante que proviene de un hogar con una dotacin de capital educativo bajo concurre a un centro donde el promedio de escolarizacin de las madres es alto, la probabilidad de mejorar su rendimiento se incrementa en casi 10 puntos porcentuales. En suma, la segmentacin de la poblacin estudiantil en estratos homogneos (homogneamente pobres por un lado y homogneamente de nivel medio-alto y alto, por el otro) constituye una de las trabas para que los jvenes que provienen de los contextos con menores recursos econmicos y socioculturales logren mejores rendimientos y permanezcan en la educacin, al tiempo que tiende a reproducir los mecanismos de desintegracin social e inequidad.

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Resulta evidente que con este ejemplo, quiero transmitir mi ms absoluto convencimiento de que las acciones que integran distintas realidades constituyen una referencia ineludible para los distintos ejes temticos de las polticas pblicas de nuestros pases.

3. Desarrollando conceptos claves

Pilares sobre los cuales construir las polticas pblicas Uno de los conceptos claves de las polticas pblicas de las dos ltimas dcadas lo constituye la descentralizacin, buscando "dar en el clavo" cuando se requieren acciones especficas que entusiasmen y puedan interpretar las expectativas juveniles. Sabido es que aun con caractersticas comunes, las diferencias que se dan entre jvenes de una comunidad y otra pueden reflejar resultados muy distintos en programas con una misma matriz inicial. Es decir, determinado programa de formacin se debe ajustar constantemente para que los jvenes del lugar puedan responder satisfactoriamente a lo esperado. En el mbito barrial, el conocimiento y reconocimiento de las especificidades del lugar y su gente, hacen que sean los propios agentes locales, monitores o educadores comunitarios, quienes se encuentren en mejores condiciones para desarrollar el trabajo directo con los jvenes y su entorno familiar. Ubicar al pblico objetivo, acordar metas comunes y desarrollar un plan de accin en cualquiera sea el rea escogida, significa apelar a la descentralizacin en todas sus facetas, contando con sus recursos materiales y humanos, su historia y el bagaje que pueda aportar a otras experiencias emprendidas o por emprender. El buen funcionamiento de la descentralizacin en los trminos analizados permite la interlocucin de los protagonistas con otros circuitos, generando las redes que aseguran el sentido a una planificacin de las polticas pblicas. Sin esas redes, los esfuerzos segmentados, ya sean por temticas especficas o territorialidad, quedarn condenadas a la soledad, a la escasez de recursos y a la intrascendencia comunitaria. No vamos a hacernos trampa al solitario pretendiendo que las tensiones entre lo global-local, lo nacional-regional o incluso dentro de las zonas de una ciudad, son situaciones aisladas o excepciones. Por el contrario, los conflictos, las tensiones y los desencuentros son materia corriente entre los actores y gestores que participan en la construccin de las polticas pblicas. Y esto es as porque nos encontramos ante lgicas e intereses diferentes, que coexisten y ceden en la interaccin con el otro, y se plasman o no de acuerdo al peso y movilizacin de la gente y sectores que representan. Este conflicto, lejos de sentar bases de desencuentros irreconciliables, promueve la discusin colectiva, el accionar de redes ciudadanas y de mecanismos de participacin de distintos sectores de la sociedad. Los jvenes no son la excepcin. El segundo pilar de las polticas pblicas de juventud estara ubicado en el reconoci-

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miento y en la promocin de la participacin juvenil. Reconocimiento en el sentido de visualizar y entender que las mltiples formas en que los jvenes participan hoy en da son mucho ms profundas, autnticas y valiosas de lo que se aprecia a travs de los medios y de la percepcin general. Es muy habitual reconocer en los jvenes distintos emprendimientos de corte cultural que tienen que ver con el disfrute, la generacin de espacios y la creacin artstica. Detrs de estos grupos (que se cuentan por miles) hay horas y horas de ensayos, discusiones, diferencias y apuestas colectivas que trascienden a sus componentes generando lazos e interrelaciones con salas culturales, boliches, establecimientos educativos, centros sociales, salones comunitarios, empresarios y actores de la industria y, sobre todo, con sus pares jvenes. Jvenes que se identifican con su produccin y que viven su experiencia de la forma ms autntica posible, sin condiciones y respetando sus gustos personales y su posibilidad de eleccin. Lo cultural es slo un ejemplo, pero podramos citar tambin otro tipo de participacin que trasciende los formatos histricos y formales y que aparece fundamentalmente en la ltima dcada. En lo econmico, por ejemplo con la proliferacin de diferentes microemprendimientos: los grupos de capacitacin, clubes de trueque, huertas orgnicas, agrupaciones motivadas en torno de determinados deportes y su difusin, asociaciones vinculadas al voluntariado, etc. No apelar al ingenio, las ganas y la experiencia de estos jvenes a la hora de disear y ejecutar polticas pblicas de juventud sera, ms que una negligencia, un error imperdonable. Con respecto al tercer pilar, la eficiencia, debemos decir que de nada sirven las intenciones y la metodologa a emplear si no somos capaces de lograr niveles satisfactorios de aciertos en las acciones emprendidas. Es cierto que las evaluaciones de gestin no han sido moneda corriente de las polticas pblicas, pero en un contexto de escasos recursos, de empeoramiento de las condiciones de vida y de colapso de los sistemas formales de enseanza, resulta fundamental que las opciones elegidas vengan acompaadas de resultados exitosos en cuanto a la calidad de cumplimiento de los objetivos trazados. Resulta muy valioso constatar el xito o el fracaso de las distintas experiencias, ya que nos hace fortalecer el rumbo o corregirlo con resultados vistos. Cabe preguntarnos si no ser sta una de las razones de las diferencias encontradas entre los guarismos del sistema educativo chileno y los nmeros del sistema educativo uruguayo (aclarando que los nmeros del sistema secundario argentino son similares al uruguayo en cuanto a desercin y repeticin de los estudiantes). En un reciente trabajo, el socilogo Ruben Kaztman compar la evolucin de los adolescentes y jvenes en Chile y Uruguay1. En el captulo dedicado a la educacin, se sealaban diferencias muy notorias
1 F.Filgueira, R. Kaztman y F. Rodriguez, "Las claves generacionales de la integracin y exclusin social: adolescencia y juventud en Uruguay y Chile en los albores del siglo XXI." A ser publicada en la Revista Sociales, Buenos Aires, Argentina.

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Las mltiples formas en que los jvenes participan hoy en da son mucho ms profundas, autnticas y valiosas de lo que se aprecia a travs de los medios y de la percepcin general.

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El relevamiento y sistematizacin de los recursos y aportes de una comunidad debera ser una de las primeras acciones a emprender para disear polticas y establecer acuerdos que las vuelvan exitosas.

en la desercin a la escuela secundaria de ambos pases. Mientras Uruguay presentaba uno de los ndices ms altos de la regin (de modo que slo una pequea proporcin de jvenes de 20 aos alcanzaban a completar su bachillerato), Chile se encontraba en el extremo opuesto. Otra constatacin se daba en que mientras en Uruguay ms de un 15% de los adolescentes pobres entre 12 y 17 aos no estudiaba, ni trabajaba ni buscaba trabajo, tan slo el 7.2% de sus pares chilenos se encontraba en dicha situacin.. En este contexto de diferencias, resulta fundamental transitar hacia experiencias que posibiliten mejorar la eficacia y eficiencia de las prcticas educativas. Otro de los desafos (uno de los ms importantes) para lograr una mayor eficiencia en el diseo y la ejecucin de las polticas pblicas de juventud lo constituye la necesidad de complementar los recursos de la sociedad destinados a las reas temticas que tienen a los jvenes como protagonistas. En ese sentido, el relevamiento y sistematizacin de los recursos y aportes de una comunidad debera ser una de las primeras acciones a emprender para disear polticas y establecer acuerdos que las vuelvan exitosas. Es imposible pensar en polticas integrales sin que existan instancias de planificacin, ejecucin y evaluacin conjunta entre los diferentes organismos del Estado y entre las distintas dependencias gubernamentales y las instituciones de la sociedad civil. Cmo planificar programas integrales de salud prescindiendo de policlnicas barriales o de la experiencia de los centros comunitarios de atencin a la salud? Cmo desarrollar polticas de capacitacin y empleo sin incorporar la experiencia de los agentes locales y educadores de las instituciones especializadas? Entrando en el cuarto pilar, la transparencia, nos parece fundamental a la hora de sentar las bases de las polticas pblicas de juventud, ya que si hay algn sector de la sociedad que necesita en forma urgente recomponer niveles de confianza hacia las instituciones es justamente la juventud. En la ltima Encuesta de Juventud Uruguaya, a la pregunta: Quin crees que te representa mejor?", la opcin mayoritaria result, "nadie" con un 45.7%, seguido de "una asociacin" con un 25.9% y "un grupo musical" con un 19%, entre los menores de 29 aos2. Se imponen reglas claras a la hora de concursar y postular a espacios hasta ahora reservados al mundo adulto. Reglas claras y compromisos cumplidos a la hora de pasar raya al trmino de acciones acordadas. Respeto por las decisiones colectivas cuando stas forman parte de metodologas empleadas para el diseo de programas, proyectos y/o movidas comunes. Ante el mnimo quiebre de la confianza generada en los procesos de acercamiento a los programas de las polticas pblicas, se produce un alejamiento y una retraccin difcil de superar, pudiendo perder generaciones enteras, desinteresadas en construcciones colectivas.

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2 II Encuesta Nacional de Juventud, INE, 1996.

Desbalances del gasto social En un marco de recortes presupuestales, sera absurdo desconocer la importancia de establecer mecanismos de reflexin y discusin de las polticas sociales en los estamentos gubernamentales. Es ms, es en los acuerdos a los que se pueda llegar con los decisores de las polticas pblicas, en donde se juega un papel determinante para el alcance y la profundizacin de las polticas sociales. De nada servira priorizar iniciativas de formacin y capacitacin a nivel local o regional sin establecer sintonas y coincidencias con los planes que orientan el marco educativo de un pas. Sera contraproducente estimular proyectos de participacin sin avizorar una intencionalidad de crear espacios para la consulta, el diseo y la ejecucin de acciones ciudadanas. Pero tambin sera bueno repensar el gasto social en funcin del potencial y las posibilidades ciertas de un pas. En ese marco, la discusin acerca del gasto social debera ser definitivamente ms democrtica, reservando espacios para tcnicos capacitados en planificacin y gestin social, pero dejando al menos la oportunidad de plantear puntos de vista y sobre todo propuestas a quienes estn integrando las distintas esferas de decisin. En el caso de Uruguay no slo no se est actuando en forma lgica, sino que todo indicara que las orientaciones siguen patrones inversamente contrarias a lo recomendable. Esto viene a cuenta de la comparacin del gasto social y el desbalance entre la inversin en capital humano y el gasto previsional para la tercera edad. Diversos estudios sobre el gasto social sectorial en Amrica Latina han sealado que los gastos ms progresivos han sido aquellos dirigidos a educacin primaria y secundaria y salud y nutricin. Los gastos en vivienda y servicios bsicos ocupan una posicin intermedia, mientras que aquellos que se orientan a la seguridad social y a la educacin terciaria han sido los menos progresivos. Los pases del Cono Sur exhiben en general un importante gasto en materia de seguridad social, y en trminos comparativos, una menor inversin relativa en las reas de educacin, salud, saneamiento y vivienda. Ello responde a las demandas de una poblacin ms envejecida que la del resto de la regin. En la medida que la reproduccin biolgica de los hogares se va concentrando en los estratos ms pobres, esta estructura del gasto se vuelve ms y ms regresiva. Es interesante observar que mientras en Chile la relacin entre gastos en seguridad social y gastos en educacin pas de 2.72 en 1991 a 2.04 en 1997, en Uruguay esa relacin se elev de 4.57 a 5.03 en el mismo perodo. Otra forma de constatar este fenmeno es observando que de cada 100 dlares inver-

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Si hay algn sector de la sociedad que necesita en forma urgente recomponer niveles de confianza hacia las instituciones es justamente la juventud.

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4) Temas imprescindibles para Polticas Pblicas de Juventud exitosas

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tidos en seguridad social, Uruguay invirti en Educacin y Salud 48 dlares en 1991 y 44 dlares en 1997, mientras que Chile invirti 66.5 dlares en 1991 y 86.3 dlares en 19973. Uruguay agrav el desbalance generacional en materia de gasto social, mientras Chile reorient su inversin hacia las reas que ms favorecen a los hogares jvenes.

La importancia del trabajo en Red

No vamos a descubrir lo importante que resulta trabajar en red. Algunos de estos conceptos son aplicables precisamente al trabajo en red cualquiera sea la escala: en una ciudad, entre barrios o actores vinculados por las distintas temticas de las ciencias sociales, entre ciudades; ya sea para coordinar acciones en un pas o en el marco del proceso regional que involucra a los pases del Cono Sur. En las cuestiones juveniles y en las polticas pblicas de juventud, esta necesidad resulta ms marcada. No slo porque es relativamente nueva la institucionalidad en el seno de los pases del Mercosur, sino porque todo indica que en los ltimos aos diversos actores han comprendido los beneficios y las oportunidades que significa establecer puntos en comn en cuanto a los programas a emprender, la planificacin de actividades y las evaluaciones de la gestin desarrollada. Desde la Red de Mercociudades se est impulsando un proceso de integracin con nfasis en los aspectos sociales; en este contexto, los temas relacionados a la juventud han cobrado relevancia a partir del nuevo organigrama brasileo y la madurez de un conjunto de decisores de las ciudades ms importantes de la regin. Expresada en la Unidad Temtica de Juventud, esta coordinacin pretende coordinar acciones incluso con los organismos nacionales de juventud, con quienes necesariamente deber intercambiar experiencias y potenciar programas e iniciativas imprescindibles para la nueva dcada. Estas seales deberan ser aprovechadas por el conjunto de los actores sociales, tcnicos y profesionales que, actuando conjuntamente, pueden potenciar y generar nuevas instancias de cooperacin y coordinacin interredes. La multiplicacin de investigaciones, observatorios de juventud, planes estratgicos y programas con matrices y evaluaciones comunes ser posible en funcin del esfuerzo y el compromiso de las instituciones acadmicas, las agencias de desarrollo, las organizaciones sociales y los distintos actores sociales de cada sociedad.

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No vamos a descubrir lo importante que resulta trabajar en red ya sea para coordinar acciones en un pas o en el marco del proceso regional que involucra a los pases del Cono Sur.

3 En base a datos del Programa Social de Amrica Latina, CEPAL, 1998

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DE LA AGREGACION PROGRAMATICA A LA VISION CONSTRUCTIVA DE POLITICAS DE JUVENTUD

Oscar Dvila Len - Chile

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1. Presentacin
El abordaje de las polticas pblicas de juventud, en su dimensin de implementacin y relevamiento de sus desafos y estrategias, se constituye en el propsito central de esta exposicin y discusin sobre la materia. En un primer momento, se intenta explicitar los fundamentos y supuestos en los cuales se fundan o fundamentan las polticas de juventud, o de acuerdo a cada experiencia en cules pueden fundamentarse. Es lo que podemos denominar los fundamentos ticopolticos de las polticas de juventud, sean a nivel de los roles que deben cumplir la institucionalidad y la visin que se posee sobre los actores involucrados, entre otros aspectos relevantes. Un segundo momento, apunta a abordar el mbito y proceso del diseo, planificacin e implementacin de las polticas particulares: en especial la participacin de los diferentes actores involucrados en ello, los instrumentos de planificacin y sus posibles concreciones polticas y programticas; lo que podemos definir como los ciclos de vida de las polticas de juventud. Y el tercer y ltimo momento, tiene un sentido de sntesis conclusiva: el estado en que se encuentra actualmente el tema de polticas de juventud, los desafos futuros y las perspectivas en su implementacin y/o consolidacin, como a su vez, los obstculos que se identifican en ese proceso. Sin duda que en la discusin sobre polticas pblicas de juventud y a partir de las experiencias desplegadas en diversos pases de la regin, incluyendo los diferentes niveles de sus definiciones y aplicaciones, an se mantienen ciertos interrogantes y perspectivas de concebir estos tipos de polticas, en la cuales una de las principales ha estado centrada en el carcter mismo de las polticas de juventud y sus pertinencias, que las pueda constituir como un campo especfico y diferenciado, por un lado, de las polticas exclusivamente gubernamentales, y por el otro, su diferenciacin de las polticas sociales sectoriales que tienen por destino el mundo juvenil. A partir de ello, articulamos este texto de manera integrada, en el sentido de incluir los ejes principales por donde est atravesando el tema de las polticas pblicas de juventud y sus ciclos de vida. De ese modo exponemos algunas opciones presentes en la actualidad sobre polticas pblicas de juventud, para pasar luego a las polticas de juventud en sentido estricto y desde all referirnos a la necesaria institucionalidad en materia de juventud como sustento de las mismas polticas. En un carcter de sntesis, se presentan y se enuncian finalmente algunas tensiones e interrogantes para las polticas de juventud.

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2. Opciones en poltica pblica de Juventud

Al enfrentar la discusin sobre la poltica pblica dirigida a los jvenes, usualmente

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aqulla ha ido ms enfocada hacia el plano de la articulacin, coordinacin y unificacin de la oferta pblica programtica hacia los jvenes; en el cual el nfasis est puesto en el nivel de los programas sociales sectoriales y -los menos- de carcter intersectorial, pero radicada la discusin en el diseo, implementacin y evaluacin (en el mejor de los casos) de un cmulo de ofertas programticas que, desde diferentes puntos de vista, tienen la pretensin de llegar a un conjunto focalizado de jvenes que comparten determinada condicin. Por ello no es extraable la ausencia de una mirada ms global sobre poltica pblica de juventud, que sobrepase una visin particularizada, que avance en el proceso de pasar de la generacin de programas sociales juveniles, a la construccin de una poltica. Ya se ha dicho demasiado: la suma de programas sociales no hacen una poltica. En dos palabras: la discusin sobre poltica pblica de juventud podemos catalogarla como de "tcnica" y "programtica", radicada en los organismos tcnicos sobre juventud instalados en diferentes reparticiones; obviando la premisa bsica que las polticas pblicas son decisiones y opciones de tipo poltico o tico-polticos en su gnesis, lo cual debiera -en una suerte de secuencialidad- ser el punto de partida hacia el diseo, generacin e implementacin programtica. En este nivel es donde mayores dficit existen en el actual estado de cosas en el proceso de construccin de una poltica pblica de juventud. De all que las polticas pblicas pueden entenderse como: Conjuntos de decisiones y acciones destinadas a la resolucin de problemas polticos. Estas decisiones y acciones envuelven actividad poltica, comprendida sta como un conjunto de procedimientos formales e informales que expresan relaciones de poder y se destinan a la resolucin pacfica de conflictos en cuanto a bienes pblicos (Rua, 1998:731). De tal modo que las polticas pblicas estn dirigidas y enfocadas a solucionar problemas polticos, demandas de determinados sectores sociales relevantes, con visibilidad pblica y capacidad de presin, quienes puedan tener la habilidad de influir o instalar sus demandas en la agenda pblica, sea por la va discursiva, de movilizacin o de opinin pblica. O sea, es un conjunto de actores, factores, voluntades y prcticas sociales y polticas, lo que posibilitara el aumentar la capacidad de influencia en la agenda pblica, en un sentido amplio y no entendida sta slo en una acepcin restrictiva homologable a agenda gubernamental. Entonces surge la interrogante sobre quin, cmo y con qu se conforma la agenda poltica y social a ser procesada por el sistema poltico y gubernamental. Para que un estado de cosas se transforme en problema poltico y pase a figurar como tem prioritario en la agenda gubernamental, es necesario que presente por lo menos una de las siguientes caractersticas: movilice una accin poltica de grandes o pequeos grupos o de actores individuales estratgicamente

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Si siguiramos esa secuencialidad, intentando no pecar de mecanicistas, no cualquier cuestin finalmente logra transformarse en problema poltico como ventana de entrada al sistema poltico y social, debe dejar de ser solamente "un estado de cosas" y transformarse en un problema poltico, donde puede dar paso a los lineamientos de un futuro diseo y formulacin de poltica pblica, donde se vern las mejores alternativas y viabilidad de stas. Las fases siguientes del proceso sern la implementacin y la evaluacin (Rua, 1998:731-733). A su vez, Ortiz y Salamanca, al pensar una poltica pblica dirigida hacia los jvenes, sealan que sta... "...debe satisfacer tres funciones bsicas: identificar, priorizar y recomendar las acciones y programas sociales para satisfacer las demandas y necesidades de la poblacin joven. Para ello, es necesario desarrollar adems funciones de coordinacin tcnica y asesora al nivel ejecutivo, como labores de gestin poltico-programtica con los distintos sectores del gobierno, y el monitoreo de iniciativas programticas destinadas a los jvenes" (Ortiz y Salamanca, 2000:3). De modo que para ver el verdadero alcance que poseen las temticas juveniles en la agenda pblica, no bastara slo con remitirse al nivel de los discursos y de ciertos programas, si no se tienen en cuenta las perspectivas y ngulos con que se insertan en ellas. Pues detrs de toda poltica se encuentra una nocin determinada del o los sujetos a quienes se destina y sus problemticas concretas, y depender de esa nocin el tipo de polticas y programas que se generen como respuesta. Entonces, adems de la visibilidad del sujeto o colectivos sociales y sus temticas, los fundamentos para su jerarquizacin adquieren una enorme relevancia. Si se nos permite utilizar la lgica maniquea para categorizar al sujeto joven entre "joven sano" y "joven daado", con toda la carga subjetiva, en sentido fuerte de la expresin, pareciera ser que el discurso hegemnico en buena parte de la poltica social juvenil se ha inclinado mayoritariamente hacia la segunda acepcin de joven. Esa es una cara de la moneda, pues la otra intenta abordar, subsidiar o compensar las desventajas sociales que se generan en los jvenes populares, por el modelo de crecimiento y concentracin, y que guardan relacin con las variables duras de orden socioestructurales, que dificultan o imposibilitan la integracin funcional de estos jvenes, debido bsicamente a las desventajas en materia de educacin y empleo. En sntesis, sobre las opciones en poltica pblica de juventud, stas requieren dotarse de ciertas precisiones. Creemos que pueden ser definidas a nivel de miradas sobre la

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situados; constituya una situacin de crisis, calamidad o catstrofe; constituya una situacin de oportunidad para actores polticamente relevantes. Estas son las condiciones que conducen al primer momento o fase de las polticas pblicas: la formacin de agenda (Rua, 1998:733).

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juventud que iluminen el proceso de construccin de un marco poltico, donde sea posible fundarse; y dar sentido y coherencia a marcos conceptuales, discursivos y programticos por los cuales transiten las opciones en materia de poltica de juventud. Puesto que se percibe una dispersin de lgicas y miradas que intentan comprender a los jvenes y sus realidades contemporneas, especialmente a los jvenes populares.

3. Poltica de Juventud en sentido estricto

En el plano de ciertas discusiones tericas, conceptuales y/o programticas sobre poltica de juventud, stas no han tenido como contrapartida la incorporacin a un estado de discusin de las mismas, quedando solamente como antecedentes y experiencias aisladas que no logran traspasar ese estado. En ese contexto y para el caso chileno, Corts planteaba hace unos aos algunos temas a tener en cuenta: I) la presencia de una lectura terico-conceptual de la etapa juvenil; II) el establecimiento de instrumentos sistemticos de indagacin en materia de juventud; y, III) seguir con la clsica discusin sobre poltica social en cuanto a su universalidad o selectividad (Corts, 1994:162-164). Por otra parte, en el nivel de poltica de juventud para la dcada de los noventa, la perspectiva implcita de estas consideraciones sobre poltica juvenil es la revalorizacin de otras de sus dimensiones, ms all del mero diseo de acciones desde un punto de vista programtico, a nivel del diseo y ejecucin de "programas juveniles o para jvenes", donde se ha tendido a pensar que una poltica de juventud es la sumatoria de la mayor oferta posible de aqullos hacia ciertos sujetos jvenes con determinadas caractersticas; dejando muchas veces de lado el componente de lo poltico que subyace a las definiciones programticas y la dimensin de la participacin de los mismos jvenes en la perspectiva de construccin de ciudadana. Como corolario sobre poltica de juventud, sta por lo menos debiera dar cuenta de algunos elementos centrales: I) arrancar de una nocin precisa y explicitada del sujeto social y sus caractersticas al cual se dirige; II) precisar el marco tico-poltico y sus fundamentos en los cuales se inserta; III) sealar sus objetivos primordiales a cumplir en el corto, mediano y largo plazo; IV) hacer sus "opciones preferenciales" dentro del conjunto social de destinatarios; V) establecer los mecanismos y procedimientos de participacin de los propios sujetos y/o actores destinatarios de la poltica; VI) considerar el desarrollo institucional (poltico, jurdico, financiero, organizacional, recursos humanos) adecuado a las demandas y requerimientos que surjan de la poltica; VII) concebir los lineamientos bases de un plan de accin que opere en los mbitos contemplados. Consideramos que stos pueden ser algunos de los aspectos bsicos, y a su vez requerimientos, al momento de avanzar en la construccin de una poltica (o polticas) de juventud.

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4. La institucionalidad en materia de Juventud

Pareciera haber una suerte de acuerdo en orden a convenir que la existencia de una poltica pblica de juventud sin una necesaria institucionalidad pblica en materia de juventud, no es algo sustentable en el tiempo (Contreras, 1999:137). La institucionalidad es quien puede aportar las bases de permanencia y continuidad de determinadas polticas pblicas. Pero esto se vuelve un proceso estrechamente relacionado entre ambas dimensiones o metas a alcanzar, pues de all perfectamente surge la interrogante de cmo y a partir de dnde se construye institucionalidad pblica de juventud. Sin duda que la respuesta puede resultar un lugar comn: desde el Estado, quien tiene por naturaleza el preocuparse de "lo pblico", entendido en un sentido restrictivo y dejando de lado a la sociedad civil organizada y dems sectores con responsabilidad pblica en materias de juventud, como pueden ser las instituciones privadas con fines pblicos y dems sectores sociales que cuenten y se articulen como interlocutores ante el Estado. Pero de igual modo, el proceso de avanzar en la definicin de una poltica pblica de juventud, necesariamente debe hacerse desde alguna instancia institucional con responsabilidad para ello, en un sentido abarcativo e integral, capaz de superar las visiones parciales y sectorializadas, para propender a una visin global, integral e intersectorial de la dimensin juvenil; lo que hace la diferencia de pasar de lo programtico exclusivamente al nivel de las polticas. Hace unos aos que este tema de la institucionalidad pblica en juventud viene siendo revisado y discutido, con diferentes grados de concrecin y precisin, donde en variadas ocasiones han existido ms bien visiones propiciadoras de instancias gubernamentales dedicadas al tema juvenil. Si fuese a nivel de enunciacin, las preguntas sobre el cmo y por dnde avanzar en la construccin de una institucionalidad pblica en juventud, al igual que cules son los requisitos necesarios para poder hablar en propiedad de la existencia de dicha institucionalidad, al parecer estas dimensiones no han cambiado y siguen siendo ms o menos las mismas de un tiempo atrs, lo que queda es comenzar a cumplir ciertas etapas, pero siempre con el requisito de contar con una visin estratgica de lo juvenil en el mediano y largo plazo en sus diferentes expresiones, sean de polticas de juventud y los soportes institucionales, programticos y tcnicos; como a su vez, el generar la capacidad de interlocucin y dilogo con actores sociales preocupados de los temas de juventud. Y precisamente al momento de identificar a los actores involucrados y necesarios para avanzar en el plano de la institucionalidad en juventud, ya desde hace un tiempo stos han sido puestos en escena y relevados como agentes llamados a contribuir en este proceso. Da la impresin que las deficiencias y limitantes han ido por el lado de poder articularse como tales y tender a la conformacin de un nodo referencial a la hora de enfrentar lo juvenil.

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Los desarrollos institucionales han sido frgiles y cambiantes, no constantes en el tiempo y con trayectorias diversas. Permanentemente se ha hecho referencia a los llamados actores institucionales en el nivel de los organismos nacionales de juventud, los organismos locales de juventud, las comisiones parlamentarias de juventud, los consejos nacionales de juventud y los organismos no gubernamentales especializados en juventud. Sin embargo, en los primeros es donde se ha puesto mayor nfasis para su desarrollo, por ser los rganos gubernamentales y de responsabilidad estatal, sumado a las voluntades polticas que hicieron posible su existencia en prcticamente toda Latinoamrica.

5. Algunas tensiones e interrogantes para las polticas de juventud

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Lo gubernamental ha inundado, copado y hegemoneizado lo pblico, lo que ha llevado a que pareciera que en el actual estado de cosas, no habra otra forma de entender lo pblico

a) Entre polticas pblicas y polticas gubernamentales de juventud. Parece necesario precisar el campo de anlisis y la ubicacin desde donde se mira el tema de las polticas de juventud, pues sus premisas, objetivos, propsitos y desempeos varan, segn se trate desde una coordenada supranacional, nacional y/o regional y local. Como de igual manera, en estas coordenadas tambin es necesario la definicin desde dnde se ubican los actores involucrados en el diseo y definicin de las polticas de juventud, entendiendo que en este proceso concurren o debieran concurrir diferentes actores: agentes institucionales pblicos de los diversos niveles de la administracin estatal, centralizados y descentralizados; sectores juveniles articulados en expresiones mltiples y sectores de la sociedad civil y poltica, entre otros. Por ello, uno de los puntos de conflicto al momento de establecer los diagnsticos -a partir de ciertos tipos de sujetos jvenes y sus realidades- y diseo de polticas de juventud, es que han sido formulados desde las esferas gubernamentales y sus instituciones designadas para ello, por lo que ms que polticas pblicas o sociales de juventud, han sido concebidas como polticas gubernamentales dirigidas al sector de jvenes. Es decir, se ha hecho un uso restrictivo de la nocin de polticas pblicas de juventud, homologando stas a las polticas gubernamentales, y no utilizando en un sentido amplio el concepto de "lo pblico", entendido como el espacio donde convergen el Estado, la sociedad civil y los sectores sociales con responsabilidad pblica. Sin duda que en este aspecto suele constatarse la ausencia de los jvenes y sus expresiones colectivas en el proceso o ciclo de vida de las polticas de juventud. Lo gubernamental ha inundado, copado y hegemoneizado lo pblico, lo que ha llevado a que pareciera que en el actual estado de cosas, no habra otra forma de entender lo pblico. Por lo que se hace necesario preguntarse si se reconoce esa tensin y su posible diferenciacin.

b) Entre beneficiarios y sujetos jvenes. Muy vinculado al punto anterior, parece relevante el preguntarse y problematizar -una vez ms- sobre el rol y papel que pueden y deben cumplir los jvenes y sus colectivos en el diseo, seguimiento, ejecucin y evaluacin de las polticas de juventud; partiendo de la interrogacin sobre lo participativo o no que han sido estos procesos de diseo. En otras palabras, qu tan protagonistas han sido y pueden ser en este proceso si slo han concurrido en calidad de beneficiarios. Es la vieja disyuntiva entre beneficiarios/usuarios v/s sujetos con capacidad y posibilidad de participar en los asuntos de poltica pblica de juventud. El interrogante aqu es cmo el o la joven, individual o colectivamente, y a travs de qu procedimientos y acciones, adquiere la categora de sujeto participante en el contexto de las polticas de juventud. c) Entre la tcnica de la actuacin y la poltica de actuacin de los actores. Considerar que una poltica pblica se dirige y enfoca a solucionar problemas polticos y demandas de determinados sectores sociales relevantes. Es decir, es un conjunto de actores, factores, voluntades y prcticas sociales y polticas, lo que posibilitara el aumentar la capacidad de influencia de ese sector particular. Si nos preguntamos por el accionar del sector juvenil en esos trminos, vemos que en el mbito de las polticas pblicas se ha privilegiado la participacin de actores altamente institucionalizados y con capacidad de interlocucin con la esfera pblica, situacin que no est en directa relacin con las nuevas o emergentes formas de participacin y/o expresin del mundo juvenil organizado, quien ms bien est transitando por actuaciones dbilmente institucionalizadas (cf. Serna, 1997). d) Entre oferta programtica y construccin de polticas de juventud. Situndose en el plano de las perspectivas y desafos por donde puedan transitar las polticas de juventud, interesa plantear algunos elementos que vayan en esa direccin. I) Se precisa perfilar como un campo especfico y potente el de juventud; lo que nos lleva a considerar esta dimensin como un tema pendiente en orden a una precisin y desarrollo del campo de polticas de juventud. II) Se precisa adentrarse en la discusin sobre los propsitos que han de tener las polticas de juventud, donde a partir de una determinada nocin de juventud, stas han -por lo menos discursivamente- transitado principalmente por la va de intentar articular una oferta programtica lo ms amplia posible dirigida a los jvenes en una perspectiva agregativa, no desplegndose procesos ms consistentes que vayan en lnea constructiva de polticas de juventud.

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6. Comentarios finales: estado de las cosas y debate en la Argentina

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Parece pertinente avanzar en mayores grados de articulacin entre las unidades locales y la Direccin Nacional de Juventud, en la perspectiva de establecer vnculos ms sostenibles en el tiempo

Luego de las presentaciones y debates, en el concierto del Seminario Internacional "Diseo de polticas de juventud: experiencias y propuestas", organizado por la Fundacin Ebert y FLACSO, surgen algunos comentarios e ideas posibles de relevar para continuar con estos debates, tanto de un punto de vista general en torno a las polticas de juventud, como ms especficos en cuanto a orientaciones y definiciones de orden programtico. En primer lugar, valorar y reconocer el impulso que estn desplegando diferentes instancias -pblicas y privadas- relacionadas con estos temas de juventud: desde el mismo proyecto de apoyo a expresiones juveniles en los gobiernos locales por parte de la Fundacin Ebert y FLACSO, como las desplegadas por el conjunto de la institucionalidad pblica y en especial la Direccin Nacional de Juventud, los mismos gobiernos locales a travs de sus unidades de juventud y ciertos organismos de la sociedad civil, y colectivos y organizaciones juveniles. Sin duda que en muchos casos son esfuerzos desconectados entre los diferentes agentes, pero pueden visualizarse ciertos elementos encaminados a crear y elevar los niveles de articulacin en la materia. Como segunda consideracin, la necesidad de potenciar, fortalecer y apoyar el trabajo en los espacios locales de juventud en los gobiernos locales, donde existe una potente experiencia en trabajo con juventud, encontrndose stos en diferentes grados de desarrollo y con buenas posibilidades de consolidacin en algunas de ellas. De igual modo, se visualiza como pertinente el avanzar en mayores grados de articulacin entre las unidades locales de juventud y la Direccin Nacional de Juventud, en la perspectiva de establecer vnculos ms sostenibles en el tiempo, como en el trabajo posible de proyectos en conjunto o la configuracin de metodologas de programas y proyectos como fondos de contraparte, bajo la premisa de potenciamiento mutuo entre el espacio Nacin y el espacio Gobierno Local, sin descuidar tampoco las potencialidades que ofrece el espacio Provincia. Todo ello con la pretensin de abordaje del diseo de polticas de juventud en sus diferentes niveles y espacios territoriales y sus respectivas institucionalidades en materia de juventud, constituyndose como condicin bsica de una accin sostenida en el tiempo, visto como un fortalecimiento institucional en las reas de juventud a nivel nacional, provincial y municipal. Como tercer elemento a ser considerado, el resaltar el interrogante planteado en el seminario en referencia: en qu medida las polticas pblicas de juventud pueden aportar a la inclusin social de los jvenes argentinos, en una perspectiva de ciudadana juvenil ampliada: en lo civil, poltico, econmico y social? De este interrogante nos surge la interpelacin a la poltica de juventud, en orden a que su despliegue conceptual, analtico y programtico, pueda impactar significativamente en las condiciones de vida -objetivas y subjetivas- de los jvenes, especialmente de aquellos que se encuentran en situacin

o en peligro de exclusin social; lo que nos habla de la pertinencia, direccionalidad, amplitud y efectividad que debiera tener una poltica pblica de juventud. Via del Mar (Chile), agosto 2004.

Bibliografa
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En qu medida las polticas pblicas de juventud pueden aportar a la inclusin social de los jvenes argentinos, en una perspectiva de ciudadana juvenil ampliada en lo civil, poltico, econmico y social?

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POLITICAS DE JUVENTUD EN AMERICA LATINA APRENDIZAJES Y DESAFIOS

Ernesto Rodrguez - Uruguay

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La Juventud Latinoamericana ante una Encrucijada Paradojal

Los principales signos de estos tiempos son la institucionalizacin del cambio y la centralidad del conocimiento como motor del crecimiento, y ambos factores, ubican a la juventud en una situacin privilegiada para aportar al desarrollo. Esto es as, en la medida en que la juventud pasa a ser el segmento de la poblacin cuya dinmica se acompasa naturalmente al ritmo de los tiempos, mientras que lo contrario sucede con la poblacin adulta, para la cual, la celeridad de las transformaciones en el mundo de la produccin reduce el valor de mercado de su experiencia acumulada y coloca sus destrezas en permanente riesgo de obsolescencia. De este modo, el foco de la dinmica se desplaza claramente a las nuevas generaciones. Sin embargo, mientras el despliegue de los actuales estilos de desarrollo exige un aprovechamiento ptimo del tipo de activos que se concentra en la juventud (mayor predisposicin a los cambios, mejor preparacin para lidiar con las nuevas tecnologas, menos ataduras con las estructuras establecidas, etc.) se da la paradoja de que aumenta la exclusin social entre los jvenes. No hace falta destacar evidencias por todos conocidas, pero recordemos que esta exclusin es muy evidente en el terreno laboral, y tambin muy visible en la educacin, en la salud, en la participacin ciudadana, y en muchos otros mbitos de la dinmica societal en todos nuestros pases. Importa, en cambio, insistir en que esta exclusin se da en un contexto de agudo aislamiento de los jvenes, afectados a su vez por un evidente hueco normativo, motivado por la crisis de las principales agencias socializadoras de las nuevas generaciones (la familia, la escuela, la empresa, etc.). Importa recordar, tambin, que esta exclusin es particularmente aguda entre los jvenes de los estratos populares urbanos y rurales, en los cuales contina en pleno desarrollo el proceso de reproduccin intergeneracional de la pobreza, en la medida en que es all donde se concentran las mayores tasas de fecundidad en el conjunto de la regin. Sumado a ello, estos procesos se despliegan en un contexto en el que las convocatorias al consumo masivo e indiscriminado de todo tipo de bienes y servicios estn ms desarrolladas que nunca, con lo cual los jvenes enfrentan otro grave problema, por cuanto son incentivados sistemticamente a consumir, pero simultneamente se le niegan los recursos con los cuales poder acceder a dichos bienes y servicios, con lo que, se incentivan las prcticas delictivas promovidas por bandas organizadas para el crimen, en cuyo marco se legitiman dinmicas violentas para obtener lo que no se consigue por vas

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Mientras el despliegue de los actuales estilos de desarrollo exige un aprovechamiento ptimo del tipo de activos que se concentra en la juventud, se da la paradoja de que aumenta la exclusin social entre los jvenes

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Como forma de ordenar las ideas que quisiera compartir en esta oportunidad, importa analizar la actual situacin de la juventud en Amrica Latina, hacer un esquemtico balance de las polticas pblicas desplegadas hasta el momento, y disear las bases de un enfoque alternativo.

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pacficas y canales legalmente establecidos. Desde las polticas pblicas, adems, todava se siguen desplegando esfuerzos desde un enfoque tradicional, con pretensiones de universalidad que nunca se alcanzan, a travs de prcticas centralizadas y clientelistas que slo benefician a unos pocos (generalmente los que tienen menores carencias y necesidades) y promovidas desde la lgica del castigo de los que se apartan de las normas establecidas, o en el mejor de los casos desde la lgica de preparar a los jvenes para cuando sean adultos, sin atender como corresponde las principales aristas de la exclusin juvenil y, sobre todo, sin aprovechar el fecundo aporte que los jvenes podran hacer al desarrollo.

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Las polticas pblicas no tienen perspectiva generacional, (aun en el caso de las que aparentan tenerla) ni siguen a las personas a lo largo de su ciclo de vida

Por qu ocurren las cosas de este modo? Algunas explicaciones a tener en cuenta
Lo dicho hasta aqu permite constatar que -en el fondo- la exclusin juvenil es, ante todo, un gran handicap para el conjunto de la sociedad, en la medida en que es la propia sociedad la que se priva de contar con el fecundo aporte de los jvenes en la implementacin de las estrategias de desarrollo. Pero, por qu todo funciona de este modo? En la mayor parte de los casos, las explicaciones que se brindan giran en torno a dos clases de argumentos: falta de voluntad poltica de los gobiernos, y falta de recursos econmicos para poner en prctica respuestas ms pertinentes y oportunas. Sin embargo, la evidencia disponible demuestra que cuando se disean propuestas viables, con costos razonables para su implementacin, y respondiendo a problemas sentidos por las clases dirigentes, la voluntad poltica existe. Del mismo modo, ha habido etapas en la historia de los ltimos cincuenta aos en las que se dispona de recursos en gran escala, y sin embargo, los jvenes tampoco fueron atendidos como era debido. Mi impresin es que las explicaciones de fondo giran en torno a otros problemas, ms estrictamente relacionados con la propia condicin juvenil y con la propia gestin de las instituciones especializadas, y me gustara explicar brevemente los correspondientes fundamentos. Para empezar, habra que recordar algo tan obvio como relevante: la condicin juvenil se pierde con el paso de los aos, y adems, cambia constantemente a lo largo del ciclo juvenil. Esto implica que los intereses y las expectativas de los jvenes son muy "pasajeros", con lo cual resulta muy difcil darle perspectivas de largo plazo a la labor promocional que se despliega. En segundo lugar, importa destacar otro elemento relevante en estas materias: mientras las mujeres y los trabajadores se guan por las dimensiones materiales de su existencia (pelean por salarios, igualdad de derechos, etc.) los jvenes se guan por las dimensiones simblicas de la suya (pelean por la paz, la democracia, la libertad, el ambiente, etc.,) lo cual torna difcil la estructuracin de movimientos juveniles de tipo corporativo.

 En tercer lugar, mientras las mujeres se han preocupado por dotar de una perspectiva de gnero al conjunto de las polticas pblicas, los jvenes se han esforzado siempre por crear espacios especficos para su propio desarrollo personal y social, reforzando -muchas veces- el aislamiento en el que crecen y maduran, tanto personalmente como en trminos sociales. En cuarto lugar, las polticas pblicas no tienen perspectiva generacional, aun en el caso de las que aparentan tenerla, como es el caso de la educacin, estructurada por niveles que responden a grupos etreos (primaria, secundaria, universidad) pero que prioriza la enseanza (brindada por los docentes) ms que los aprendizajes (procesados por los alumnos). En quinto lugar, las polticas pblicas no siguen a las personas a lo largo de su ciclo de vida, brindando respuestas a sus necesidades especficas en cada uno de los tramos correspondientes. As, los nios que son atendidos por programas materno-infantiles, no necesariamente son atendidos luego por programas de capacitacin laboral cuando estn en la etapa juvenil, o por programas de vivienda cuando constituyen nuevos hogares, etc. Si todo esto es as, aunque contramos con mucha mayor voluntad poltica y con recursos en gran escala para operar, seguiramos enfrentando serios problemas de gestin, por lo cual resulta mucho ms pertinente centrar la bsqueda de respuestas alternativas, atendiendo los problemas sealados, los que adems estn ms al alcance de nuestras manos (no ocurre lo mismo con los recursos).

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Oportunidades y Desafos a Encarar en este Principio de Nuevo Siglo/Milenio

Cmo se podra promover un enfoque alternativo en estas materias? Qu viabilidad tendra? Para responder a estas dos preguntas claves, importa analizar prospectivamente cmo sern las prximas dcadas en la regin, ubicando oportunidades y desafos lo ms claramente posible, para poder definir de modo pertinente las principales prioridades a encarar. Desde el punto de vista de las oportunidades y desafos, cuatro parecen ser los aspectos centrales a explicitar: la etapa demogrfica en la que nos encontramos, la construccin de la sociedad del conocimiento como proyecto colectivo central, los cambios que se vienen procesando en las orientaciones dominantes de los gobiernos nacionales, y -en este marcolos procesos de reforma del Estado actualmente en marcha en casi todos nuestro pases. La primera dimensin es sumamente relevante, y podra enunciarse destacando que en la actual etapa de la transicin demogrfica ya no estn naciendo los contingentes abrumadores de nios que protagonizaron la dinmica demogrfica de los ltimos cincuenta aos, ni todava tenemos la cantidad abrumadora de poblacin anciana que se ir consolidando claramente en los prximos cincuenta aos. Estamos en presencia, enton-

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ces, de la mejor relacin posible entre poblacin activa e inactiva, lo que nos pone delante de una gran oportunidad histrica para el desarrollo, si logramos incorporar dinmicamente a las generaciones jvenes en el plano laboral y en trminos ciudadanos. La segunda dimensin, es igualmente relevante, y puede enunciarse diciendo que la construccin de la sociedad del conocimiento es el principal proyecto colectivo actualmente en marcha desde una perspectiva de largo plazo, slo comparable con las sucesivas revoluciones industriales conocidas a lo largo de la historia contempornea. Al respecto, los jvenes cuentan con los mejores activos para ser protagonistas centrales, segn ya hemos destacado, por lo que su participacin protagnica resulta imprescindible. Le corresponde a las polticas pblicas, promover y facilitar dicha participacin, rompiendo con el aislamiento y la exclusin juvenil actualmente dominantes. La tercera dimensin, tambin es sumamente relevante, y podra enunciarse a partir de la constatacin de los sucesivos cambios que se vienen procesando en los elencos gubernamentales en los diferentes pases de la regin, en cuyo marco, el ejemplo ms paradigmtico y relevante es el relacionado con la asuncin de la Presidencia de la Repblica en Brasil, por parte de Luis Ignacio Lula da Silva. En la misma lnea, habra que sumar los cambios procesados en Argentina y en Colombia (a nivel municipal) y los que estn en proceso en Panam y en Uruguay, entre otros. Por ltimo, la cuarta dimensin tambin es sumamente relevante y puede enunciarse diciendo que luego de una dcada de reformas estructurales sustentadas en el denominado "Consenso de Washington", estamos ahora transitando por reformas centradas en la modernizacin y el fortalecimiento institucional a todos los niveles, lo que plantea una gran oportunidad para replantear la dinmica de los sistemas institucionales que debern hacerse cargo de las futuras polticas pblicas de juventud (con base en una clara distribucin de roles y funciones), desde enfoques focalizados, descentralizados y participativos, que cuenten con estilos modernos de gestin, con control social de las polticas pblicas y con una efectiva y rigurosa evaluacin de resultados. Lo dicho, debiera operar con base en una gran prioridad, centrada en el combate a las inequidades intergeneracionales, sobre las que poco o nada se dice, en momentos en que el combate a las desigualdades sociales se ha ubicado entre las prioridades centrales a atender. Para ello, las polticas pblicas debieran contar con programas poblacionales activos, que atiendan dinmicamente a las diferentes generaciones, desde enfoques integrales e integrados.

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Diez Criterios Bsicos para un Enfoque Alternativo en Polticas de Juventud

Por todo lo dicho, conviene explicitar los criterios bsicos con los que habra que operar en el terreno de las polticas pblicas de juventud, en el marco de un enfoque alter-

nativo al vigente. Los diez criterios que se enuncian a continuacin, pueden constituir una base adecuada. - Las polticas pblicas deberan tomar a los jvenes en una doble perspectiva: como destinatarios de servicios y como actores estratgicos del desarrollo, participando protagnicamente de la modernizacin econmica, social y poltica de sus pases. - Las polticas pblicas de juventud deberan operar sobre la base de una autntica y amplia concertacin de esfuerzos entre todos los actores involucrados en su dinmica efectiva, desterrando los esfuerzos aislados y excluyentes entre s. - Las polticas pblicas de juventud deberan operar sobre la base del fortalecimiento de las redes institucionales existentes y/o creando otras en las esferas en las que no existen, como una forma concreta de poner en prctica la concertacin aludida. - Las polticas pblicas de juventud deberan operar sobre la base de una profunda y extendida descentralizacin territorial e institucional, priorizando el plano local. - Las polticas pblicas de juventud deberan responder adecuadamente a la heterogeneidad de grupos juveniles existentes, focalizando con rigurosidad acciones diferenciadas y especficas, respondiendo a las particularidades existentes en la materia. - Las polticas pblicas de juventud deberan promover la ms extendida y activa participacin de los jvenes en su diseo, implementacin y evaluacin efectiva. - Las polticas pblicas de juventud deberan contar claramente con perspectiva de gnero, brindando iguales oportunidades y posibilidades a varones y mujeres jvenes. - Las polticas pblicas de juventud deberan desplegar un esfuerzo deliberado para sensibilizar a los tomadores de decisiones y a la opinin pblica en general sobre la relevancia de estas temticas, mostrando la exclusin juvenil como un handicap del conjunto de la sociedad. - Las polticas de juventud deberan desarrollar tambin esfuerzos deliberados por aprender colectivamente del trabajo de todos, fomentando las evaluaciones comparadas, los intercambios de experiencias y la capacitacin horizontal de recursos humanos. - Y para que todo lo dicho sea viable, las polticas pblicas de juventud deberan definir con precisin y consensuadamente una efectiva distribucin de roles y funciones entre los diferentes actores institucionales involucrados.

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Las principales prioridades sustantivas a encarar en trminos programticos

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Pero, cules deberan ser las principales prioridades sustantivas desde el punto de vista programtico? Las cuatro reas temticas siguientes, caracterizadas en un plano excesivamente genrico y esquemtico, podran ser una gua posible al respecto. - Invertir en Educacin y Salud, como Claves para la Formacin de Capital Humano. El consenso es amplio, y no hace falta fundamentarlo, pero es preciso fijar prioridades. En educacin, resulta imperioso asegurar la universalizacin en el acceso a la educacin bsica y media, asegurar estndares adecuados de calidad y rendimiento escolar, y mejorar sustancialmente la equidad entre los diferentes grupos sociales. En salud, importa priorizar la adecuada atencin de la salud sexual y reproductiva (especialmente embarazo precoz y enfermedades de transmisin sexual), la deteccin y el tratamiento oportuno de las principales conductas de riesgo (especialmente accidentes de trnsito, consumo de drogas y violencia), y el fomento de estilos saludables de vida. - Fomentar la Integracin Social, como Clave de la Adecuada Emancipacin Juvenil. Sin duda, sta debera ser la principal prioridad sustantiva del futuro, y debera operar en el plano laboral, en materia de acceso a servicios y en trminos de ejercicio pleno de derechos y deberes. La insercin laboral es la clave para romper con la exclusin social, al tiempo que facilita la disposicin de recursos propios para el acceso a servicios y la conquista de la tan ansiada autonoma. Pero al mismo tiempo, resulta imperioso operar en otras dos dimensiones claves referidas a la estructuracin de hogares autnomos: programas de vivienda para parejas jvenes, y apoyo a la regulacin voluntaria de la reproduccin, apoyando centralmente estos procesos desde las polticas pblicas, en las primeras etapas de la reproduccin biolgica y social de nuestras sociedades. - Incentivar la Prevencin de la Violencia Juvenil, como Clave de la Convivencia Pacfica. Partiendo de la base -consensuada- de que las vas puramente represivas no son eficaces y a la vez son ms caras, importa impulsar estrategias alternativas, actuando simultneamente en el conjunto de factores incidentes: recalificacin de la polica, combate a la violencia domstica, promocin de mecanismos pacficos de resolucin de conflictos, modernizacin de la justicia, ofrecimiento de alternativas pacficas de socializacin juvenil, mejoramiento del tratamiento que del tema hacen los medios masivos de comunicacin, sensibilizacin de la opinin pblica (desestigmatizando el problema), desarme de bandas combinado con medidas dignas de reinsercin social, desaprendizaje de la vio-

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lencia, fomento de una cultura de paz, etc. - Fomentar la Participacin Ciudadana, como Clave del Fortalecimiento Democrtico. Mientras que en las polticas de infancia la palabra clave es proteccin, y en las polticas hacia la mujer la palabra clave es igualdad, en las polticas de juventud esa palabra clave es participacin. Por ello, y por su contribucin al fortalecimiento democrtico, resulta imperioso promover la participacin ciudadana de los jvenes, modernizando las prcticas y las instituciones polticas, educando para y desde la participacin, promoviendo nuevos espacios participativos, apoyando las organizaciones y los movimientos juveniles en su rol de representacin de intereses, y evitando celosamente la manipulacin y el clientelismo.

Los Requerimientos Prioritarios desde la Gestin Institucional

Una vez definido qu hacer, resulta fundamental preguntarse cmo hacerlo. Dos parecen ser los aspectos centrales de la posible respuesta: una distribucin concertada de roles y funciones y la modernizacin de la gestin propiamente dicha. Un gran supuesto implcito gua la respuesta posible en este sentido: el problema fundamental a encarar (a pesar de todas las evidencias existentes en sentido contrario) no es la falta de voluntad poltica ni la falta de recursos, sino la justa distribucin y el uso efectivo de dichos recursos, a travs de una gestin ms eficiente, ms eficaz y, sobre todo, ms pertinente. La distribucin concertada de roles y funciones, debe ser la principal respuesta a la desarticulacin institucional constatada en trminos de diagnstico con anterioridad. Enunciarlo es relativamente simple, pero ponerlo en prctica puede ser sumamente complejo. En primer lugar, resulta imperioso diferenciar ntidamente los roles de animacin, los de ejecucin y los de evaluacin. En el enfoque que estamos proponiendo, los Institutos o Direcciones de Juventud que con diferentes denominaciones existen en casi todos los gobiernos de la regin, deberan concentrarse exclusivamente en la dinamizacin de los procesos de concertacin interinstitucional, cumpliendo roles de animacin, articulacin y sensibilizacin, mientras que -en paralelo- los diferentes Ministerios y Secretaras pblicas, as como diversas instituciones privadas con y sin fines de lucro y los municipios, deberan responsabilizarse por la ejecucin efectiva de programas y proyectos. Las universidades y las diversas ONGs especializadas, por su parte, podran cumplir activos roles ligados con el seguimiento y la evaluacin de dichas polticas, brindando en todo momento el asesoramiento tcnico siempre necesario. Y en la misma lnea de reflexin, resulta fundamental diferenciar ntidamente estos planos institucionales, de los espacios donde efectivamente operan las polticas pblicas

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de juventud (establecimientos educativos, espacios recreativos, deportivos y culturales, etc.) en trminos de vida cotidiana de los jvenes, jerarquizando estos ltimos en trminos de asignacin de recursos y de atencin especfica. Por otra parte, resulta imperioso llevar a la esfera de estas instituciones especficas, las orientaciones operativas que en el marco de otras polticas pblicas estn obteniendo ms y mejores impactos efectivos. Me refiero a la estructuracin de enfoques modernos de planificacin y gestin en estos dominios, basados en principios alternativos a los vigentes en la historia reciente, tanto en la esfera del financiamiento como en lo que atae a los mecanismos de control y evaluacin, por citar slo dos esferas relevantes. As, el financiamiento de la demanda (llevando los recursos invertidos a los propios beneficiarios) ms que de la oferta de servicios generalmente pblicos, monoplicos e ineficientes (fortaleciendo y diversificando la oferta respectiva) puede permitir el despliegue de una poltica ms pertinente y ms eficaz. Del mismo modo, la disponibilidad de recursos humanos ms y mejor calificados, para trabajar con tcnicas y metodologas modernas de diseo, implementacin y evaluacin de proyectos, puede permitir el logro de una gestin ms eficiente en el uso de los recursos y en la obtencin de impactos propiamente dichos.

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Voluntariado Juvenil: Los Jvenes como actores estratgicos del desarrollo

Pero como dijimos anteriormente, importa concebir a los jvenes desde dos perspectivas complementarias: como destinatarios de una amplia gama de servicios y como actores estratgicos del desarrollo. La primera perspectiva busca enfrentar resueltamente la exclusin y la vulnerabilidad que aquejan a los jvenes de la regin; la segunda, pretende promover su participacin efectiva en los procesos de desarrollo. Una estrategia concreta para esta segunda dimensin, podra ser la promocin del voluntariado juvenil como un eje central de las polticas pblicas de juventud y de las propias estrategias de desarrollo. As, la participacin juvenil en gran escala tendr presencia en los programas de combate a la pobreza, las campaas de alfabetizacin, la construccin de infraestructura o la defensa del medio ambiente, por citar slo algunos ejemplos. El voluntariado propuesto podra tener varios efectos simultneos que se retroalimentaran de modo positivo, permitiendo a los jvenes ganar experiencias que les ayudaran a madurar y a conocer ms y mejor sus respectivos entornos -locales y nacionales-, y a realizar aportes claramente visibles tanto al desarrollo de sus comunidades como al desarrollo del pas en su conjunto. Adems de estimular la consolidacin de instancias de participacin con un significado debidamente valorado por los jvenes, estas iniciativas haran posible el enfrentamiento a los estigmas existentes, centrados en la imagen ampliamente difundida de jvenes problema. Paralelamente, el trabajo del voluntariado contribuir a

reducir los costos de la oferta de servicios que, de otro modo, deberan concretarse con empleados pblicos (menos motivados) o contratando empresas privadas. En el marco de este tipo de iniciativas se podran encarar varios problemas existentes en planos conexos, como el referido a la objecin de conciencia frente al servicio militar obligatorio, que si bien constituye un tema complejo, es objeto de examen y debate en casi todos los pases de la regin. Tambin cabe revisar los programas de extensin universitaria, que bajo la forma de practicantados funcionan en varios pases de la regin. Muchos de estos programas se rigen por modalidades burocratizadas y rutinizadas, que no satisfacen a ninguna de las partes intervinientes, pero esta prctica puede ser revitalizada mediante un impulso renovado al voluntariado juvenil. En suma, los programas de voluntariado juvenil constituyen una iniciativa ambiciosa, pero de gran potencialidad, tanto para los jvenes como para la sociedad en su conjunto. Se trata de una iniciativa viable, pues puede basarse en un conjunto de actividades que se realizan en varios pases de la regin; los mltiples ejemplos de participacin de los jvenes en la atencin de las consecuencias de los desastres naturales (inundaciones, erupciones, huracanes, sismos) en Centroamrica, Chile y Venezuela son experiencias concretas y dignas de destaque, al igual que la contribucin generosa de los jvenes en la defensa del medio ambiente ante derrames petroleros, incendios forestales y dems accidentes desplegados en gran escala en los ltimos aos.

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Algunas reflexiones finales para comentar colectivamente

Los elementos comentados hasta aqu estn formulados por alguien que -obviamente- ya no es joven. Tienen la ventaja de contar con la experiencia acumulada, pero al mismo tiempo tienen la desventaja de no contar con la sensibilidad que brinda la dinmica cotidiana de los propios jvenes. Asumiendo que es as, me gustara formular cuatro preguntas para contestar colectivamente: 1. En primer lugar, asumiendo que las acciones que se vienen promoviendo en estas materias parecen repetir los mismos parmetros pero siempre partiendo casi de cero, cmo podemos darle a las polticas pblicas de juventud un mnimo de continuidad en el tiempo? 2. En segundo lugar, asumiendo que los jvenes se guan por las dimensiones simblicas de su existencia (y no por las dimensiones materiales) cmo podramos hacer para contar con organizaciones y movimientos que acten ms corporativamente en defensa de los jvenes? 3. En tercer lugar, asumiendo que la lgica con la que operan las polticas hacia la mujer son diferentes a la lgica con la que operan las polticas hacia la juventud, cmo podramos hacer para que estas ltimas fueran asumidas ms decidida-

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mente desde las estructuras de poder? 4. En cuarto lugar, asumiendo que la gestin con la que operamos deja bastante que desear, cmo podramos lograr desplegar una gestin ms eficiente, ms eficaz y ms pertinente? Cmo se deberan distribuir los roles y las funciones que les corresponden a las diversas instituciones? Las respuestas que podamos disear entre todos, nos podran ayudar en nuestra labor en adelante.

La situacin en Argentina: algunos comentarios adicionales*

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El espacio creado por FLACSO y la Fundacin Ebert para debatir estos temas e intercambiar experiencias, cuenta con una amplia y efectiva legitimacin entre los actores institucionales involucrados, constituyndose en un importante "activo" en estas materias.

Los debates procesados en el seminario permitieron constatar algunos elementos sumamente relevantes en relacin al caso argentino, entre los que se destacan los siguientes: - Existe una amplia gama de acciones programticas relacionadas con la juventud, tanto en la rbita de los diferentes ministerios sectoriales, como en varios municipios en particular, y aun desde las iniciativas de diversas ONGs y centros acadmicos especficos. - Existe -tambin- una total dispersin de esfuerzos, en la medida en que no hay espacios de articulacin e intercambio sistemtico de experiencias, lo cual limita seriamente los impactos que se obtienen en trminos de llegada efectiva a los jvenes. - Los debates pblicos siguen concentrndose en la imagen que visualiza a los jvenes como un "problema" (rebaja de la edad de inimputabilidad penal para los menores infractores, etc.) y no incorporan el enorme potencial de los jvenes como parte de la "solucin" a dichos problemas1. - La existencia de algunos proyectos de ley sobre juventud en el Congreso Nacional permite imaginar la posibilidad de desplegar procesos de consulta al respecto, que a su vez podran permitir mejorar la ubicacin del tema jvenes en la agenda pblica. - El espacio creado por FLACSO y la Fundacin Ebert para debatir estos temas e intercambiar experiencias al respecto, cuenta con una amplia y efectiva legitimacin entre los actores institucionales involucrados, constituyndose en un importante "activo" en estas materias.

1 Para ms detalles al respecto, ver el reportaje que me hiciera el Diario Pgina 12, durante el seminario, y publicado en http://www.pagina12web.com.ar/diario/sociedad/3-35670.html * a partir de los debates del Seminario Internacional "Diseo de Polticas de Juventud", de mayo de 2004

Por todo lo dicho, los prximos pasos a dar en el marco de esta iniciativa, podran encuadrarse en los siguiente parmetros en particular: - Continuar con el despliegue de iniciativas de encuentro entre los diversos actores institucionales involucrados en estas dinmicas, a los efectos de ir consolidando una Red Nacional que pueda ir legitimando un rol activo y una presencia efectiva en estas materias en adelante. - Desplegar un amplio proceso de consulta y debate sobre la situacin y las perspectivas de la juventud y las polticas pblicas de juventud, en base a los proyectos de ley presentados en el Congreso, en todo el pas, para mejorar la ubicacin del tema en la agenda pblica. - Tratar de articular ms y mejor algunas de las iniciativas ms relevantes, partiendo -por ejemplo- por los programas del Ministerio de Educacin (son varios y muy importantes) y los programas del Ministerio de Trabajo, incorporando tambin a la Direccin de Juventud. - Apoyar ms sistemticamente los esfuerzos de los municipios ms activos en estas materias (Rosario y Mendoza, por ejemplo) a los efectos de contar con experiencias relevantes que puedan ser mostradas como ejemplos de "buenas prcticas" en estos dominios.

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