IOB - Administração Financeira e Orçamentária

Administrao Financeira e Oramentria
O Instituto IOB nasce a partir da experincia de mais de 40 anos da IOB no desenvolvimento de contedos, servios de consultoria e cursos de excelncia. Por intermdio do Instituto IOB, possvel acesso a diversos cursos por meio de ambientes de aprendizado estruturados por diferentes tecnologias. As obras que compem os cursos preparatrios do Instituto foram desenvolvidas com o objetivo de sintetizar os principais pontos destacados nas videoaulas. institutoiob.com.br
Informamos que de inteira responsabilidade do autor a emisso dos conceitos. Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao do Instituto IOB. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Administrao Financeira e Oramentria / Obra organizada pelo Instituto IOB - So Paulo: Editora IOB, 2013. ISBN 978-85-63625-43-4
Sumrio
Captulo 1 Introduo Administrao Financeira, 5 1. Conceito de Oramento Pblico, 5 2. Perspectiva Histrica do Oramento Pblico, 6 3. Oramento Pblico na Atualidade, 8 4. Princpios Oramentrios, 9 5. Princpio da Anualidade, 11 6. Princpio da Exclusividade, 12 7. Princpio da Publicidade e Princpio da Legalidade, 13 8. Princpio da Programao, Princpio do Equilbrio Oramentrio, Princpio da Especificao e Princpio do Oramento Bruto, 15 9. Princpio da No Afetao das Receitas, 16 Captulo 2 Oramento-programa, 18 1. Oramento-programa, 18 2. Introduo ao PPA, LDO, LOA, 19 3. PPA, Objetivos, Metas e Prazos, 21 4. LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias), 22 5. LOA (Lei de Oramento Anual), 24 6. Diferena entre Oramento Tradicional e Oramento-programa, 26
Captulo 3 Ciclo Oramentrio, 28 1. Conceito de Ciclo Oramentrio, 28 2. Elaborao e Planejamento do Ciclo Oramentrio, 30 3. Discusso, Estudo e Aprovao do Oramento, 31 4. Execuo Oramentria e Financeira, Avaliao e Controle, 33 5. Crditos Adicionais, 35 6. Comparativo entre Crditos Adicionais e Suplementares Especiais, 36 7. Crditos Extraordinrios, 38 Captulo 4 Caractersticas do Oramento, 40 1. Polticas do Governo, 40 2. Aspectos do Oramento, 42 Captulo 5 Receita Pblica, 44 1. Receita Pblica e Despesa Pblica, 44 2. Contabilizao da Receita Pblica, 46 3. Classificao por Natureza da Receita Pblica, 47 4. Receita Oramentria e Receita Extraoramentria, 48 5. Administrao Financeira, 50 6. Despesas Pblicas, 51 7. Classificao Econmica de Despesa Conforme Categoria Econmica, 53 8. Estgio das Despesas, 55 9. Estgio das Despesas e Descentralizao de Crditos, 57 10. Estgios da Despesa: Planejamento, Programao Oramentria e Financeira e Processo de Licitao do Contrato, 58 11. Estgios da Despesa: Execuo, Controle e Avaliao, 60 Gabarito, 63
Captulo 1
Introduo Administrao Financeira
1. Conceito de Oramento Pblico

1.1 Apresentao
Esta unidade abordar o conceito de oramento pblico.
1.2 Sntese
Em sua origem, o oramento pblico era basicamente um instrumento de controle dos gastos do Poder Executivo contendo previso de receita e autorizao de despesa. O oramento pblico planejado pelo Poder Executivo e aprovado pelo Poder Legislativo, para certo perodo. O oramento envolve a execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das
6
receitas criadas em lei. Principalmente, as receitas derivam da tributao, da fora que o Estado tem de poder cobrar, poder extroverso. O oramento um processo contnuo, dinmico e flexvel, que traduz, em termos financeiros, para determinado perodo, os planos e programas de trabalho do governo buscando o equilbrio entre o fluxo de recursos previstos e as despesas fixadas. Segundo o Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), o oramento pblico, na sua forma restrita, deve ser entendido como um plano de governo para guiar as aes do Poder Pblico a curto e mdio prazo. O oramento pblico estima a receita e fixa as despesas para um exerccio. Existem diferenas entre oramento e contabilidade. A contabilidade gera informao para que possa ser feita a tomada de deciso. Com oramento, se faz gesto baseada em nmeros que so gerados pela contabilidade. Oramento refere-se rea de planejamento, crdito e possibilidades. importante porque se vive uma poca em que o cidado est cansado do excesso de tributao e o oramento passa a ser pea fundamental para evitar a distoro, negligncia no uso de um dinheiro que pblico, tem objetivo em transformar as aes do governo em programas que atendam ao cidado do nvel mais simples possvel at os maiores nveis sociais.
Exerccio
1. Em uma concepo estrita, o oramento pblico deve ser planejado e executado como um plano de governo para guiar as aes do Poder Pblico a curto e mdio prazo.
2. Perspectiva Histrica do Oramento Pblico

2.1 Apresentao
Esta unidade abordar a perspectiva histrica do oramento pblico.
2.2 Sntese
O primeiro instrumento pblico oramentrio no pas foi o oramento pblico tradicional implementado pela Constituio de 1824. Nesse tempo, os
7
recursos eram geridos como parte do patrimnio dos reinantes. Era utilizado de forma aleatria, para satisfazer os prprios interesses dos soberanos. Por haver total desinteresse poltico em sua implementao, o oramento tradicional foi criado na Constituio de 1824, mas somente utilizado em 1836. A Administrao Pblica no era obrigada a prestar contas nem uma contra-apresentao de servios sociedade. At o sculo XX, recolhia-se a receita e preocupava-se com os gastos de acordo com interesse patriarcal, modelo patrimonialista. A prtica oramentria tradicional focava nos gastos. Em 1930, com o Governo de Getlio Vargas, foi adotado na Administrao Pblica o modelo burocrtico. O acmulo de recursos nas dcadas de 30, 40 e 50 fez parte de outro modelo oramentrio chamado oramento desempenho. Nesse tipo de oramento, a destinao dos recursos era mais prioritria que o gasto em si. O oramento de desempenho uma evoluo do oramento clssico ou tradicional. Naquele momento, era importante saber o que o governo fazia e no as coisas que o governo comprava. Embora j ligado aos objetivos do governo, o oramento de desempenho ainda no poderia ser considerado um oramento programa, j que faltava a vinculao ao Sistema de Planejamento. Em 1964, foi quebrado um paradigma, e iniciou-se uma nova Era Oramentria ao ser implementada a Lei n 4.320/1964 que instituiu novas tcnicas de controle de receitas e despesas pblicas, e constitui at hoje Norma de Direito Financeiro no Brasil. Lei n 4.320/1964 Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no art. 5, XV, b, da Constituio Federal. A Constituio Federal citada nesta lei remetia ao texto de 1946, pois a lei de 1964. O oramento evoluiu para aliar-se ao planejamento, surgindo o oramento-programa como especializao, devendo na prtica atuar como elo de planejamento e finanas. A Lei n 4.320/1964 representou um marco histrico, decisivo e norteador dos oramentos ao instituir o oramento-programa no Brasil. Atualmente, esta lei est aqum, pois a CF de 1988 pede que seja feita uma nova lei, o que ainda no foi feito, portanto, vale ainda tudo que est na Lei n 4.320/1964. O Decreto-lei n 200, de 1967, reforou a ideia de oramento-programa, ao estabelecer no art. 16 que a cada ano ser elaborado um oramento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e servir de roteiro para o programa anual. Outro elemento legal a CF de 1988, que traz o captulo de finanas pblicas nos arts. 165 a 169. Foi na CF/1988 que PPA (Plano Plurianual) e LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) apareceram.
8
Em 4 de maio de 2000, foi elaborada a Lei de Responsabilidade Fiscal para elaborao e controle de oramento, e balano da administrao pblica federal, estadual, distrital e municipal.
Exerccio
2. A Constituio Federal e a Lei n 4.320/1964 j apresentam uma abordagem fundamental e relevante sobre oramento pblico, porm, a Lei de Responsabilidade Fiscal veio para dar incio a uma mudana cultural na administrao dos recursos pblicos, utilizando o oramento e o acompanhamento de sua execuo oramentria na busca de maior eficincia e transparncia.
3. Oramento Pblico na Atualidade

3.1 Apresentao
Esta unidade abordar oramento pblico na atualidade.
3.2 Sntese
O oramento uma tcnica cujo maior significado moderno consiste precisamente em ligar os sistemas de planejamento e de finanas pela expresso quantitativa financeira e fsica dos programas de trabalho de todas as esferas de governo. De forma moderna, ligar aquilo que tem com o que precisa gastar por meio de um programa. Oramento pblico um instrumento de planejamento adotado pela Administrao Pblica: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, realizado nas trs esferas de poder, Executivo, Legislativo e Judicirio, o qual prev ou estima todas as receitas e serem arrecadadas e fixa as despesas a serem realizadas no exerccio financeiro seguinte. O objetivo a continuidade, eficcia, eficincia, efetividade e economicidade na qualidade dos servios prestados sociedade. A Constituio do Brasil define as atribuies do governo federal, dos governos estaduais e municipais. O dinheiro para fazer o saneamento de uma rua de sua cidade no est includo no Oramento Geral da Unio (OGU), que contempla apenas aes atribudas pela Constituio na esfera federal do poder pblico. importante lembrar que as propostas que integram os projetos oramentrios envolvem alm das Unidades Oramentrias da Administrao direta, as entidades da Ad-
9
ministrao Indireta e os Fundos, inclusive das empresas em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto. A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema de Planejamento e Oramento que tem a iniciativa dos seguintes projetos de lei: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); Lei de Oramento Anual (LOA). O oramento pblico deve ser visto como um instrumento legal para materializar interesses tanto do Executivo quanto do Legislativo. O Executivo planeja, estima, mas o Legislativo que mexe, altera, prope emenda. O Presidente da Repblica, os governadores e os prefeitos podem cumprir suas promessas de campanha e executar seus planos de governo pelo planejamento oramentrio. Os parlamentares, por sua vez, durante a tramitao do oramento no Congresso, podem alterar partes por meio de emendas com o objetivo de adequar a proposta aos interesses da sociedade, ou simplesmente beneficiar suas bases eleitorais exercendo o Poder Legislativo. Durante o processo do projeto, h participao do Executivo e do Legislativo. Todo processo precisa de entrada, tem insumos e gera produtos. No oramento tradicional, no se pensava em processo, j no oramento-programa tem o processo, pois busca a eficincia na entrada e gerar produtos melhores. J no programa voltado ao resultado busca-se efetividade, que uma eficincia constante. A funo principal do oramento o controle dos recursos, com que a sociedade ter de contribuir para manter o funcionamento dos servios pblicos necessrios ao atendimento das necessidades econmicas e sociais da sociedade.
Exerccio
3. O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual so leis de iniciativa: a) Do Poder Legislativo. b) Do Poder Judicirio. c) Do Poder Executivo. d) Do Poder Executivo em conjunto com o Legislativo. e) Dos trs Poderes em conjunto.
4. Princpios Oramentrios
4.1 Apresentao
Esta unidade abordar princpios oramentrios.
10
4.2 Sntese
Os princpios oramentrios so premissas, linhas norteadoras a serem observadas na concepo e execuo da lei oramentria. Eles visam a aumentar a consistncia e estabilidade do sistema oramentrio. Por isso, so as bases nas quais se deve orientar o processo oramentrio e so impositivos nos oramentos pblicos. Princpio da Unidade: este princpio est consagrado na Lei n 4.320/1964. Ele diz que o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento para cada ente da Federao. So eles: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, em cada exerccio financeiro, correspondente a um ano. Objetiva eliminar a existncia de oramentos paralelos. Lei n 4.320/1964 Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Princpio da Universalidade: o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Lei n 4.320/1964 Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2. Em resumo, o Princpio da Universalidade estabelece que todas as receitas e despesas, de qualquer natureza, procedncia ou destino, inclusive a dos fundos, dos emprstimos ou dos subsdios, devem estar contidos na Lei Oramentria Anual (LOA), para que haja total controle do Legislativo. Assim, todas as receitas previstas e despesas fixadas no ano seguinte devem estar na LOA. A referncia ao ano seguinte porque o oramento elaborado em um ano, para ser executado no ano seguinte.
Exerccio
4. De acordo com os princpios oramentrios, o Princpio da Universalidade est claramente incorporado legislao oramentria brasileira. Esse princpio possibilita ao Legislativo conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo, dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao e impedir o Executivo de realizar qualquer operao de receitas e despesas sem prvia autorizao parlamentar.
11
5. Princpio da Anualidade
5.1 Apresentao
Esta unidade abordar o Princpio da Anualidade.
5.2 Sntese
O Princpio da Anualidade tambm conhecido como Princpio da Periodicidade. O oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano, de acordo com a nossa Constituio e com a Lei n 4.320/1964. Tambm chamado de Princpio da Periodicidade por determinar o perodo de vigncia limitada a um exerccio financeiro. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, isto , tem incio em 1 de janeiro e finda em 31 de dezembro. Lei n 4.320/1964 Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. As bancas tentam confundir o candidato ao falar sobre o Princpio da Anterioridade. O Princpio da Anterioridade princpio tributrio e no significa o mesmo que anualidade que um princpio oramentrio. um princpio explcito, pois est na lei. O Princpio da Universalidade para o Oramento Geral da Unio (OGU), para a LOA (Lei Oramentria Anual), no serve para o PPA (Plano Plurianual) que de 4 (quatro) anos. Vrios artigos da Constituio de 1988 remetem anualidade, como o 1 do art. 167: 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. A lei feita para um perodo de um ano. Qualquer investimento ou despesa que ultrapasse esse perodo tem que ser inserido no PPA. Se for para o mesmo ano, poder ser lanado, desde que tenha receita para pagar.
Exerccio
5. Em consonncia com o Princpio da Universalidade, a previso das receitas e fixao das despesas so sempre referentes a um perodo limitado de tempo.
12
6. Princpio da Exclusividade
6.1 Apresentao
Esta unidade abordar o Princpio da Exclusividade.
6.2 Sntese
O Princpio da Exclusividade surgiu para garantir a pertinncia do contedo oramentrio, ou seja, para que nenhuma matria estranha previso de receitas e fixao das despesas seja inserida no oramento. Por exemplo, o oramento no pode conter matria de direito penal. A regra diz que o oramento s deve conter receitas e despesas, mas a exceo ocorre para as autorizaes de crditos suplementares, e contrataes de operaes de crditos, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Essa previso consta na Constituio Federal no art. 165, 8. Art. 165. (...) 8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Lei n 4.320/1964 art. 7, I e II tambm estabelece excees a esse princpio: Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: I abrir crditos suplementares at determinada importncia, obedecidas as disposies do artigo 43; II realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa. As matrias que podem ser inseridas na LOA e que no afetam o Princpio da Exclusividade so: 1. autorizao para abertura de crdito adicional suplementar; 2. contratao de qualquer operao de crdito; 3. contratao de operaes de crdito por Antecipao da Receita Oramentria (ARO). Existem trs tipos de crditos: adicionais, suplementares, especiais e extraordinrios. Porm, a Constituio Federal veda a autorizao para a abertura de crditos especiais e extraordinrios na LOA. A contratao de qualquer operao de crdito pode ser feito financiamento, refinanciamento ou emprstimo na prpria LOA; por algum motivo, h um aumento de despesa. denominada de dvida fundada e consolidada.
13
A ARO espcie de adiantamento de receitas que pode estar prevista na lei oramentria. Acontece quando o governo no possui dinheiro em caixa suficiente para o pagamento de determinadas despesas. A ARO tem que ser paga no prprio exerccio financeiro em que foi pego.
Exerccios
6. Em cumprimento ao Princpio da Exclusividade, todas as receitas e todas as despesas dos poderes, fundos, rgos e das entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta devem estar includos no oramento anual. O oramento dever conter somente matria de natureza financeira.
7.
7. Princpio da Publicidade e Princpio da Legalidade

7.1 Apresentao
Esta unidade abordar o Princpio da Publicidade e o Princpio da Legalidade.
7.2 Sntese
O art. 37 da Constituio cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela Administrao Pblica, que so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. O Princpio da Publicidade tambm oramentrio, pois a garantia de acesso para qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. Determina o ato de divulgao em veculos oficiais de comunicao para o conhecimento pblico, ou seja, a publicao no Dirio Oficial dos entes Federados. Para tentar melhorar o acesso e interpretao do cidado, a Lei de Responsabilidade Fiscal introduz o Princpio da Transparncia, que determina a divulgao nos veculos de comunicao de massa para que todo cidado seja corresponsvel pelo mesmo.
14
Segundo o autor Giacomoni, o oramento pblico, por sua importncia, significado e pelo interesse que desperta, deve merecer ampla publicidade. Formalmente, o Princpio da Publicidade cumprido, pois, como as demais leis, publicado nos dirios oficiais. A publicidade ideal, porm, envolve as mesmas questes ligadas clareza. Tudo que se faz na Administrao deve ser apresentado para o cidado, para o oramento. Os cidados tm o direito de saber quais so as fixaes de despesas e arrecadao de receitas. O Princpio da Legalidade determina que o oramento deve ser previsto, elaborado, executado de acordo com os preceitos da lei, ou seja, tudo deve ser feito respeitando os dispositivos legais. Assim, a arrecadao de receitas e a execuo de despesas pelo setor pblico devem ser precedidas da expressa autorizao do Poder Legislativo. No havendo autorizao, o oramento ser ilegal. O Princpio da Legalidade existe na Constituio para Administrao Pblica, bem como na confeco do oramento. Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo legislativo. Todas as leis oramentrias, PPA, LDO e LOA, e tambm de crditos adicionais so encaminhados pelo Poder Executivo para discusso e aprovao pelo Congresso Nacional, nos termos do art. 166, da Constituio Federal: Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 Caber a uma comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
Exerccio
8. A doutrina no considera Princpio Oramentrio o Princpio da: a) Legalidade. b) Exclusividade. c) Unidade. d) Programao. e) Anterioridade.
15
8. Princpio da Programao, Princpio do Equilbrio Oramentrio, Princpio da Especificao e Princpio do Oramento Bruto
8.1 Apresentao
Esta unidade abordar o Princpio da Programao, o Princpio do Equilbrio Oramentrio, o Princpio da Especificao e o Princpio do Oramento Bruto.
8.2 Sntese
No Princpio da Programao, o oramento deve expressar as realizaes e objetivos de forma programada e planejada. Decorre da necessidade da estruturao do oramento em programas, dispondo que o oramento deve ter o contedo e a forma de programao. No Brasil, esse princpio se acha acolhido no Decreto-lei n 200, arts. 16 ao 18. Na CF/1988, tem-se apoio nos arts. 165 e 167, e ainda na Lei n 4.324/1964, art. 2. Logo, este princpio deve fundamentar as aes polticas do governo o que propicia rastreabilidade do oramento. O Princpio do Equilbrio Oramentrio visa assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores previso de receitas. O total das receitas dever ser igual ao total das despesas. Receitas Previstas Receita de impostos Receitas de contribuies Receita de Taxas Total 1.000.000 500.000 300.000 1.800.000 Despesas Fixadas Despesas de custeio Juros e encargos da dvida Amortizao da dvida Total 900.000 500.000 400.000 1.800.000
O Princpio da Especificao tambm chamado de Princpio da Especializao ou Princpio da Discriminao. Veda as autorizaes de despesas globais. As receitas e despesas devem ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico, evitando a chamada ao guarda-chuva,
16
que aquela ao genrica, mal especificada, com muita flexibilidade. As receitas e despesas devem ser autorizadas pelo Legislativo no em bloco, mas em detalhe. O excesso de detalhamento tambm no recomendado. O maior problema da especificao est em saber qual o limite da discriminao, pois no dever haver descrio minuciosa, nem a globalizao. A Lei n 4.320/1964, art. 5, trata sobre esse assunto: Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no art. 20 e seu pargrafo nico. O Princpio do Oramento Bruto estabelece que todas as receitas e despesas devem constar do oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo, de forma a permitir efetivo controle financeiro do oramento e universalidade. Esse princpio est consagrado na legislao brasileira por meio da Lei n 4.320/1964 (art. 6).
Exerccio
9. Se o Poder Executivo Federal promover a transposio de recursos de uma categoria de programao oramentria para outra, ainda com autorizao legislativa, incorrer em violao de norma constitucional.
9. Princpio da No Afetao das Receitas

9.1 Apresentao
Esta unidade abordar o Princpio da No Afetao das Receitas.
9.2 Sntese
O Princpio da No Afetao das Receitas significa no vinculao aos impostos. Os tributos so compostos por trs partes: impostos, taxas e contribuies. Esse princpio dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, nos termos do art. 167, IV, da CF/1988. Pretende-se, com isso, evitar que as vinculaes reduzam o grau de liberdade do planejamento. As excees esto dispostas
17
nos arts. 158, 159, 198 e 212 da CF/1988. Quando as receitas de impostos so vinculadas a despesas especficas, diz-se, em geral, que essas despesas so obrigatrias. A regra que no h vinculao de receitas oriundas de impostos. Os impostos vo para uma Conta nica do Tesouro Nacional, ou seja, para o caixa da Administrao Pblica. O imposto arrecadado 100% livre para o Executivo. Imposto uma receita derivada sem contraprestao especfica por parte do Estado. Haver contraprestao, mas no diretamente correspondente ao imposto recolhido. Toda regra tem exceo. A dos impostos vinculados tem duas: 1. transferncias constitucionais, que a entrega de parte de alguns impostos recebidos por ordem da Constituio, arts. 158 e 159, para outros entes Federativos. Um percentual (X%) do imposto est previamente vinculado e dever ser objeto das transferncias constitucionais. As transferncias constitucionais existem porque a Constituio de 1988 fez a descentralizao de competncias federativas (arts. 24 e 25). Assim, os recursos foram descentralizados para que os Estados financiem suas aes; 2. manuteno e desenvolvimento da educao. Exceo a ser destacada por constar na CF, art. 212, a vinculao da aplicao de receitas dos impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino, em que a Unio deve aplicar nunca menos que 18% do oramento. E os Estados, Distrito Federal e Municpios, parcela no inferior a 25%. S tira os 18% para educao, depois que for feita a transferncia constitucional.
Exerccio
10.
Em que pese o Princpio da No Vinculao da Receita de impostos a rgos, fundo ou despesas, a Constituio Federal de 1988 (CF) no veda a vinculao na prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita.
Captulo 2
Oramento-programa
1. Oramento-programa
1.1 Apresentao
Esta unidade abordar o oramento-programa.
1.2 Sntese
O oramento-programa veio para viabilizar o sonho da populao, dos governantes, da democracia. por meio do programa que se consegue viabilizar o bom uso do dinheiro pblico. So eles que fazem ligao entre os planos de governo de mdio e curto prazo. Representam os meios e instrumentos de ao, organicamente articulados para o cumprimento das funes. Nos outros modelos de oramento, havia uma grande distncia entre o que era planejado e o que era executado. Representam os produtos finais da ao governamental.
19
No Brasil, o oramento-programa est estruturado em diversas categorias programticas, que representam objetivos da ao governamental em diversos nveis decisrios conforme o Princpio da Programao. Um rol de funes, referentes a objetivos mais gerais: um maior nvel de agregao das aes de modo a refletir as atribuies permanentes do Governo. Um rol de subfunes, como meios e instrumentos de ao organicamente articulados para o cumprimento das funes. Uma subfuno agrega vrios programas. Um rol de programas, com projetos, atividades e operaes especiais representando aes especficas, como subprodutos destes programas. Ex.: Classificao Funcional Programtica:
O oramento-programa no apenas um documento financeiro, um instrumento de operacionalizao das aes do governo e viabiliza os projetos, atividades e operaes especiais de acordo com o acordo e diretrizes estabelecidos.
Exerccio
11. Um dos desafios do oramento-programa a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos.
2. Introduo ao PPA, LDO, LOA

2.1 Apresentao
Esta unidade abordar o PPA, a LDO e a LOA.
20
2.2 Sntese
PPA significa Plano Plurianual; LDO, Lei de Diretrizes Oramentrias e LOA, Lei de Oramento Anual. So leis que regulam o planejamento e o oramento dos entes pblicos federal, estaduais e municipais. Constituem etapas distintas, porm, integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das aes governamentais. O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do governo federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). Sua relevncia est justamente em ter diminudo essa distncia, pois as LOA dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988. A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo operacionalizada por meio de diversos programas. A LOA o oramento em si. O Plano Plurianual retrata, em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de 4 (quatro) anos, podendo ser revisada a cada ano. CF/1988 Art. 165. (...) 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O PPA deve ser elaborado de forma regionalizada. Um grande desafio do planejamento promover, de maneira integrada, oportunidades de investimentos que sejam definidas a partir das realidades regionais e locais, levando a um desenvolvimento mais equilibrado entre as diversas regies do pas. As diretrizes so normas gerais, amplas, que mostram o caminho a ser seguido na gesto dos recursos pelos prximos 4 (quatro) anos. Grandes diretrizes orientam a elaborao e implementao do PPA.
Exerccio
12. Segundo a Constituio Federal de 1988 (CF), leis de iniciativa do Poder Executivo devem estabelecer os seguintes instrumentos legais de planejamento: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); e Lei de Oramento Anual (LOA). A respeito das leis oramentrias, assinale a opo correta:
21
a) A LOA compreender o oramento fiscal e o oramento da seguridade social. b) vedado o incio de programas ou projetos no includos no PPA. c) O projeto de LDO ser encaminhado ao Congresso Nacional at 4 (quatro) meses antes do encerramento do exerccio financeiro. d) O projeto do PPA, com vigncia at o final do mandato presidencial, ser encaminhado ao Congresso Nacional at 4 (quatro) meses antes do encerramento do exerccio financeiro. e) As emendas ao projeto de LDO no podero ser aprovadas quando forem incompatveis com o PPA.
3. PPA, Objetivos, Metas e Prazos

3.1 Apresentao
Esta unidade abordar os objetivos, metas e prazos do PPA.
3.2 Sntese
Os objetivos correspondem ao que ser perseguido com maior nfase pelo Governo Federal no perodo do Plano para que, em longo prazo a viso se concretize. Devem ser passveis de mensurao, sendo assim acompanhados de indicadores e metas que permitam o monitoramento e a avaliao dos resultados alcanados por meio de polticas e programas a eles associados. As metas correspondem quantificao fsica dos objetivos. As despesas de capital so aquelas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como a pavimentao de uma rodovia. O termo e outras delas decorrentes se relacionam s despesas correntes que esta mesma despesa de capital ir gerar aps sua realizao. As despesas correntes so, por exemplo, despesas com pessoal, encargos sociais, custeio, manuteno, etc. As despesas correntes no contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital. Assim, tanto a pavimentao da rodovia (despesa de capital) quanto o custeio com sua manuteno (despesa corrente relacionada de capital) devero estar previstos no Plano Plurianual. Os programas de durao continuada so aqueles cuja durao seja prolongada, por mais de um exerccio financeiro. Sendo assim, devero constar no PPA. Desse modo, as aes cuja execuo esteja restrita a um nico exerccio financeiro esto dispensadas de serem discriminadas no PPA do governo federal, porque no se caracterizam como de durao continuada.
22
CF/1988 Art. 167. (...) 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Investimento, no dia a dia, se refere normalmente a uma aplicao ou aquisio que proporcione algum retorno financeiro; por exemplo, aes na bolsa de valores. Na linguagem oramentria, diferente: investimentos so despesas com software e com o planejamento e execuo de obras, inclusive aquisio de imveis, instalaes, equipamentos e material permanente; por exemplo, construo de um prdio pblico. O PPA tem como elementos centrais as aes sob forma de programas. Toda ao finalstica do governo federal dever ser estruturada em programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA. A Constituio Federal de 1988 prev a edio de lei complementar que estabelea normas de gesto financeira e patrimonial da Administrao Pblica Direta e Indireta. Porm, essa lei ainda no foi elaborada. Enquanto no for editada a lei complementar prevista na CF/1988, os prazos para o ciclo oramentrio esto previstos no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). Segundo o ADCT, a vigncia do PPA de 4 (quatro) anos, iniciando-se no segundo exerccio financeiro do mandato do chefe do Executivo e terminando no primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Isso acontece desta forma para que haja continuidade.
Exerccio
13.
A vigncia do plano plurianual estende-se por 4 (quatro) anos com incio no segundo ano de mandato do Chefe do Poder Executivo at o trmino do primeiro ano do mandato seguinte.
4. LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias)

4.1 Apresentao
Esta unidade abordar a Lei de Diretrizes Oramentrias.
23
4.2 Sntese
A LDO tambm surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, com o objetivo de ser o elo entre PPA e a LOA. CF/1988 Art. 165. (...) 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Compreender metas e prioridades do governo. O prazo final para encaminhamento da LDO ao Legislativo de oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, o que corresponde a 15 de abril. A devoluo ao Executivo deve ser realizada at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, o que corresponde a 17 de julho. Os prazos so regulamentados pelo ADCT. A LDO extrapola o exerccio financeiro, uma vez que aprovada at o encerramento da 1 sesso legislativa e orienta a elaborao da LOA no segundo semestre, bem como estabelece regras oramentrias a serem executadas ao longo do exerccio financeiro subsequente. Por exemplo, a LDO elaborada em 2010 ter vigncia j em 2010 para que oriente a elaborao da LOA e tambm durante todo ano de 2011, quando ocorrer a execuo oramentria. O detalhamento da LDO, a definio das metas e prioridades da administrao pblica federal e as disposies que constaro do oramento devem ser comparadas com as metas e prioridades da administrao pblica, sempre. Assim, pode-se verificar se as metas e prioridades podem ser concretizadas a partir da alocao de recursos na LOA, que o oramento enfim. A orientao elaborao da lei oramentria anual est na LDO, a qual refora que a LDO um plano prvio Lei Oramentria, assim como o Plano Plurianual um prvio LDO. Disposio sobre as alteraes na legislao tributria. Os tributos tm diversas funes. A mais conhecida a funo fiscal, aquela votada arrecadao. No entanto, outra importante funo a reguladora, em que o governo interfere diretamente na economia por meio dos tributos, incentivando ou desestimulando comportamentos para alcanar os objetivos do Estado. Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento, a qual objetiva o controle dos gastos das agncias que promovem o desenvolvimento do pas. Ento, o BNDS, BB, CEF, Agncia de Fomento do Paran (AFPR), Agncia de Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM), todas elas tm que ter dispositivos referentes na LDO para poder fomentar o pas em termos de finanas.
24
O art. 169, 1, da CF/1988, traz outras atribuies LDO: A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Exerccio
14. A Lei de Diretrizes Oramentrias dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas, critrios e forma de limitao de empenho, normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos.
5. LOA (Lei de Oramento Anual)

5.1 Apresentao
Esta unidade abordar a Lei de Oramento Anual.
5.2 Sntese
A LOA o instrumento pelo qual o poder pblico prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito. A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidas no PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com que foi estabelecido na LDO. Quanto vigncia, tambm segue o ADCT. O projeto de Lei Oramentria Anual dever ser encaminhado ao Legislativo 4 (quatro) meses antes do trmino do exerccio financeiro, ou seja, at 31 de agosto, e devolvido ao Executivo at o encerramento da sesso legislativa, 22 de dezembro, do exerccio de sua elaborao.
25
Art. 165, 5, da CF/1988 A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do governo federal no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no oramento. No Congresso, deputados e senadores discutem na comisso mista de oramentos e planos a proposta oramentria (projeto de lei) enviada pelo Poder Executivo, fazendo modificaes que julgam necessrias, por meio de emendas, e votando ao final o projeto. A Constituio determina que o oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada legislatura, at 15 de dezembro de cada ano. Depois de aprovado, o projeto sancionado e publicado pelo Presidente da Repblica, transformando-se na lei oramentria anual. A Lei Oramentria Anual (LOA) estima as receitas e autoriza as despesas do Governo de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional um novo projeto de lei solicitando crdito adicional. Os decretos de contingenciamento limitam as despesas-limite das leis oramentrias.
Exerccio
15. A respeito da disciplina constitucional da elaborao do oramento pblico, assinale a alternativa incorreta: a) A Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao de despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita, nos termos da lei. b) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orienAdministrao Financeira e Oramentria
26
tar a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. c) Cabe lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da Lei Oramentria Anual. d) O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, ser obrigatoriamente includo na Lei Oramentria Anual. e) A Lei Oramentria Anual compreender o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, excludas as entidades de administrao indireta que possuam autonomia econmica e financeira.
6. Diferena entre Oramento Tradicional e Oramento-programa

6.1 Apresentao
Esta unidade abordar as diferenas entre o oramento tradicional e o oramento-programa.
6.2 Sntese
O oramento-programa pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ao do governo, mediante a identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, alm dos estabelecimentos de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previso dos custos relacionados. As principais diferenas entre oramento tradicional e o oramento-programa consistem em: O oramento tradicional: 1. no baseado em nenhuma programao; 2. distribui recursos segundo os objetos de gasto (pessoal, material de consumo, etc.); 3. fora os gestores dos rgos pblicos a pressionarem a administrao superior em busca de maiores recursos; 4. conduz a cpula superior a realizar cortes indiscriminados no montante dos crditos solicitados, no intuito de adequar a despesa previso da receita;
27
5. fora os dirigentes superiores a superestimar as receitas para atender s presses das despesas; 6. no incentiva a busca da economicidade por parte dos gestores pblicos, pois no possui mecanismos de controle; 7. no existe critrio de classificao adequada. Os recursos so destinados s unidades com base no passado e no nos programas de trabalho. J o oramento-programa: 1. atribui crditos oramentrios para o cumprimento de determinados objetivos e metas; e no para um conjunto de compras e pagamentos; 2. atribui responsabilidade aos gestores; 3. permite interdependncia e conexo entre os diferentes programas de trabalho; 4. permite alavancar recursos com razovel antecedncia; 5. permite identificar a duplicidade de esforos; 6. permite o controle de custos dos produtos oferecidos pelo governo sociedade; 7. o principal critrio de classificao da despesa por funo e programas de trabalho, conhecido como funcional-programtico.
Exerccio
16. A adoo da classificao funcional-programtica representou um grande avano na tcnica de apresentao oramentria, permitindo a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo que, por sua vez, eram viabilizados pelos programas de governo.
Captulo 3
Ciclo Oramentrio
1. Conceito de Ciclo Oramentrio

1.1 Apresentao
Esta unidade abordar o conceito de ciclo oramentrio.
1.2 Sntese
O oramento feito anualmente, porm, no pode ser visto ou concebido isoladamente do perodo anterior e posterior ao ano de sua aplicao. Assim, preciso compreender o ciclo oramentrio que compe a sequncia das etapas desenvolvidas pelo processo oramentrio. O ciclo oramentrio, tambm conhecido como processo oramentrio, pode ser definido como um processo de carter contnuo e simultneo, por meio do qual se elabora, aprova, executa, controla e avalia a programao de
29
dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro. O ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao final. O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro, j que compreende um perodo muito maior, iniciando com o processo de elaborao do oramento, passando por discusso, execuo e encerramento com o conrole. O processo de elaborao do oramento pblico no Brasil obedece a um ciclo integrado ao planejamento de aes, que, de acordo com a Constituio Federal de 1988, compreende o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
O exerccio financeiro o espao de tempo compreendido entre primeiro de janeiro e trinta e um de dezembro de cada ano, no qual se promove a execuo oramentria e demais fatos relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas que afetam os elementos patrimoniais dos rgos/entidades do setor pblico. O Inesp define o papel de cada ente, em todas as esferas. A elaborao do oramento e planejamento de iniciativa do Executivo. no Executivo que feito o controle interno e tambm sancionado. O Legislativo aprova, faz o controle externo junto com Tribunal de Contas da Unio. O Judicirio faz julgamento das irregularidades aferidas no controle. Assim, a iniciativa do Executivo, a aprovao do Legislativo e a sano do Executivo.
Exerccio
17. Elaborao, estudo/aprovao, execuo e avaliao so sequncias das etapas desenvolvidas pelo processo oramentrio denominado: a) Plano de diretrizes oramentrias. b) Plano plurianual. c) Ciclo oramentrio. d) Plano de oramentos anuais. e) Sistema de planejamento integrado.
30
2. Elaborao e Planejamento do Ciclo Oramentrio

2.1 Apresentao
Esta unidade abordar a elaborao e o planejamento do ciclo oramentrio.
2.2 Sntese
O processo de elaborao do oramento pblico federal comea no Poder Executivo, com a expedio das regras gerais pela Secretaria de Oramento Federal (SOF) aos diversos Ministrios. O primeiro ponto do ciclo oramentrio a elaborao da proposta, que relaciona a alocao de recursos considerando o cenrio fiscal. Existe o manual de elaborao do PPA que esclarece como fazer a alocao de recursos. No processo de programao, busca-se uma igualdade entre a demanda e a oferta financeira. Quando da consolidao das propostas setoriais, tem que se pensar no Princpio do Equilbrio entre Receitas e Despesas Pblicas. Na consolidao das propostas, nos nveis central ou setoriais, pode-se conduzir as alteraes nos dispndios ou nas disponibilidades financeiras. importante que na programao financeira que se realiza no mbito de cada setor da Administrao Pblica e que reflete a expresso financeira das metas fsicas sejam definidas as seguintes questes: 1. O que deve ser realizado por indicao do plano plurianual e com a priorizao estabelecida na Lei de Diretrizes Oramentrias? 2. Considerando ser a pea oramentria o documento que define todo o processo de gesto dos recursos pblicos, devem ser contemplados, na fase de elaborao oramentria, todos os elementos que facilitem a anlise sob os aspectos da eficincia (meios) e da eficcia (resultado) dos projetos? Nessa linha, a fase de elaborao da proposta requer o exerccio paralelo da programao da despesa oramentria, a qual se prope atender s seguintes etapas: 1. o estabelecimento das diretrizes gerais do governo, observados os programas do PPA; 2. a quantificao dos recursos financeiros; 3. a transmisso das diretrizes gerais e do plano de trabalho de cada Ministrio/rgo aos nveis menores de sua competncia;
31
4. a elaborao deve chegar pelos nveis menores (Unidades Oramentrias ou Administrativas) do seu programa de trabalho (projetos/atividades/operaes especiais) evidenciando para cada ao; 5. objetivos a alcanar, metas e fases a serem atingidas; 6. os recursos humanos, materiais, financeiros e institucionais necessrios e custos unitrios; 7. as unidades de mensurao utilizadas; 8. a compatibilizao do programa de trabalho em nvel superior do rgo (SPO dos Ministrios Civis ou rgos equivalentes do Ministrio da Defesa e outros); 9. a reviso ou recomendao para ampliar ou reduzir as metas propostas em face das prioridades ou limitaes financeiras; e 10. a consolidao da proposta oramentria na Secretaria de Oramento e Ministrio de Oramento.
Exerccio
18. Assinale a opo que contm uma atividade do processo de elaborao da proposta oramentria anual que no compete s unidades oramentrias: a) Formalizao ao Ministrio do Planejamento da proposta de alterao de estrutura programtica. b) Fixao, de acordo com as prioridades, dos referenciais monetrios para apresentao das propostas oramentrias das unidades administrativas. c) Anlise e validao das propostas oramentrias das unidades administrativas. d) Consolidao e formalizao da proposta oramentria da unidade oramentria.
3. Discusso, Estudo e Aprovao do Oramento

3.1 Apresentao
Esta unidade abordar a discusso, o estudo e a aprovao do oramento.
32
3.2 Sntese
Essa fase de competncia do Poder Legislativo. Sua importncia reside na participao da sociedade por intermdio de seus representantes na deciso sobre o oramento. Retome-se ao fato de que a competncia de elaborao do Executivo e o Legislativo faz a apreciao e discusso do oramento que recebe do Executivo. Depois de feita a avaliao (enquanto apreciao) da proposta e discutida, podendo propor emendas e mudanas e vetar, devolvida ao Executivo para sancionar, no prazo de 15 (quinze) dias. A fase de discusso corresponde ao debate entre os parlamentares sobre a proposta, constituda por: proposio de emenda, voto do relator, redao final e proposio em plenrio. Segundo o art. 166 da CF de 1988, os Projetos de Lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma de regimento comum. No Poder Legislativo Federal, os projetos dos instrumentos de planejamento e dos crditos adicionais transitam por uma comisso mista permanente composta por senadores e deputados, denominada de Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. J nos Estados, Distrito Federal e Municpios uma comisso comum, pois possuem apenas uma Casa Legislativa, composta por deputados nos estados e vereadores nos municpios. De acordo com a CF de 1988, caber Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA, crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988. Assim, o oramento elaborado pelo Presidente da Repblica passa pelas duas Casas; contudo, no governa sozinho, o que depende de sua governabilidade para aprovao do projeto apresentado. As emendas tambm sero apresentadas na Comisso Mista que emitir seu parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. As emendas ao Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. Segundo a CF/1988, art. 166, as emendas ao Projeto de Lei do Oramento Anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovados, caso:
33
1. sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a LDO; 2. indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: dotaes para pessoal e seus encargos; servios da dvida; transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; 3. sejam relacionadas correo de erros ou omisses; ou aos dispositivos do texto do projeto de lei. O Presidente da Repblica comunica-se com o Congresso Nacional por meio de mensagens, e no emenda. Podendo ser encaminhadas durante todo o processo de discusso novas mensagens.
Exerccio
19. As emendas apresentadas ao texto da Lei Oramentria somente podero ser aprovadas caso indiquem os recursos necessrios, por meio da anulao de despesas.
4. Execuo Oramentria e Financeira, Avaliao e Controle

4.1 Apresentao
Esta unidade abordar a fase de execuo oramentria e financeira, a avaliao e o controle.
4.2 Sntese
A fase de execuo oramentria e financeira consiste na arrecadao das receitas e realizao das despesas. a transformao em realidade, do planejamento elaborado pelos chefes do Executivo e aprovado pelo Legislativo, em todas as esferas. Constitui a concretizao anual dos objetivos e metas determinados para o setor pblico no processo de planejamento. A avaliao est ligada ao acompanhamento do cumprimento dos trabalhos e objetivos fixados no oramento, e das modificaes ocorridas durante a execuo. A avaliao tem o objetivo de acompanhar os nveis de eficincia e o grau de racionalidade com que os recursos foram utilizados, o que acaba por realimenAdministrao Financeira e Oramentria
34
tar o processo da administrao oramentria. Assim, o objetivo da avaliao gerar qualidade para uma nova proposta oramentria, reiniciando um novo ciclo oramentrio. Mede a relao entre os recursos utilizados para a realizao de uma meta, projeto ou programa em relao aos padres estabelecidos. O controle do oramento ocorre de forma interna e externa. Interna pelo prprio Executivo, e externa feita pelo Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas. A Lei n 4.320/1964, no art. 75, regulamenta o controle da execuo oramentria. Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender: I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria, ou seja, quem pode acionar o TCU o prprio Executivo, tanto no controle externo quanto no controle interno. Segundo a CF/1988, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Exerccio
20. O Controle Externo da Administrao Pblica Federal exercido: a) Pelo Senado Federal. b) Pela Cmara dos Deputados. c) Pelo Tribunal de Contas da Unio.
35
d) Pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) Pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle interno de cada poder.
5. Crditos Adicionais
5.1 Apresentao
Esta unidade abordar os crditos adicionais.
5.2 Sntese
Para garantir ajustes, o oramento durante sua execuo foram criados os crditos adicionais pela Lei n 4.320/1964, e definido no art. 40, nos termos que seguem: Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. Muitas vezes, as instituies e entes pblicos se veem diante do problema de realizar despesas que no esto autorizadas ou, quando esto, os valores orados so insuficientes. Inmeros fatores contribuem para que deixem de ser adequadamente previstas e autorizadas despesas na lei oramentria. Dentre esses fatores, podemos citar: 1. o oramento elaborado com grande antecedncia em relao ao perodo da sua execuo, o que facilita esquecimentos e a ocorrncia de erros ou equvocos nas estimativas e nos clculos; 2. as alteraes nos preos dos bens e servios em decorrncia da inflao; 3. as mudanas nas prioridades durante a execuo oramentria; 4. a aprovao de disposies legais que criam ou aumentam despesas; 5. as situaes imprevistas, como calamidades pblicas. Assim, para reverter a situao, preciso abrir crditos adicionais. Para tipificar um crdito adicional, necessrio conhecer antecipadamente suas limitaes legais, a existncia ou no do projeto, atividade, operao
36
especial, objeto do crdito oramentrio, o valor desse crdito quando existir, eventuais reforos ou redues j aprovadas ou em andamento, os saldos disponveis, as parcelas j empenhadas ou comprometidas, as fontes de recursos para o seu financiamento, etc. A abertura de um crdito adicional formalizada por um Decreto do Executivo, porm, depende de prvia autorizao legislativa, nos termos dos arts. 42 e 43 da Lei n 4.320/1964. Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa.
Exerccio
21. Em relao aos crditos adicionais, correto afirmar que os crditos: a) Especiais e suplementares sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. b) Especiais e suplementares sero abertos por decreto executivo que deles dar conhecimento imediato ao Poder Legislativo. c) Especiais e suplementares sero autorizados por lei independentemente da existncia de recursos disponveis para incorrer a despesa. d) Extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que dever dar conhecimento ao Poder Legislativo no prazo mximo de 90 (noventa) dias. e) Suplementares tero vigncia mxima de 24 (vinte e quatro) meses a contar da data de sua abertura.
6. Comparativo entre Crditos Adicionais e Suplementares Especiais

6.1 Apresentao
Esta unidade abordar o comparativo entre crditos adicionais e suplementares especiais.
37
6.2 Sntese
As necessidades de alterao oramentria podem ser identificadas pela unidade oramentria ou pelo rgo setorial. Em qualquer caso, a solicitao de alterao dever ser elaborada de forma a atender s condies dispostas nas portarias da Secretaria de Oramento Federal (SOF) que estabelece procedimentos e prazos para solicitao de alteraes oramentrias para o exerccio. O crdito suplementar incorpora-se ao oramento, adicionando-se dotao oramentria que deva reforar. Nota-se que dotao quantia j prevista para determinado fim; uma verba. Os crditos suplementares so utilizados para solucionar a situao em que os valores autorizados na lei oramentria so insuficientes para atender a todas as despesas. Isto ocorre com frequncia durante a execuo do oramento: a lei oramentria traz autorizao para a realizao da despesa, mas o montante disponvel no suficiente. Essa situao bastante comum medida que o exerccio vai chegando ao seu final e os saldos das dotaes comeam a ficar escassos. Segundo o art. 167 da Constituio Federal, vedada a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes. Abrir crdito suplementar ou especial significa alterar a lei oramentria e, para alterar leis, necessria a devida autorizao legislativa. Ao trazer autorizao para a abertura de crditos suplementares de acordo com determinados limites e parmetros, a lei oramentria garante aos rgos encarregados da execuo do oramento certo grau de flexibilidade, o que sempre til e necessrio. Sem essa flexibilidade, o Poder Legislativo se ver obrigado a apreciar uma ou todas as solicitaes de abertura de crditos suplementares. Em suma, a finalidade dos crditos suplementares o reforo de dotao j prevista na LOA. A autorizao legislativa anterior abertura do crdito. So autorizados por lei, podendo ser j na prpria LOA ou outra lei especfica. So abertos por decreto do Poder Executivo. Na Unio, para os casos em que haja necessidade de outra lei especfica, so considerados e abertos com a sano e publicao da respectiva lei. A indicao da origem dos recursos obrigatria e a vigncia limitada ao exerccio em que forem autorizadas. Os crditos especiais so destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica, devendo ser autorizada por lei. Sua abertura depende da existncia de recursos disponveis e de exposio que a justifique. Os crditos especiais no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, casos em que sero reabertos nos limites de seus saldos e podero vigorar at o trmino do exerccio financeiro subsequente.
38
Exerccio
22. Para fins de abertura de crditos suplementares e especiais, consideram-se recursos disponveis os provenientes do excesso de arrecadao, ou seja, do saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
7. Crditos Extraordinrios
7.1 Apresentao
Esta unidade abordar os crditos extraordinrios.
7.2 Sntese
Segundo a Constituio Federal de 1988, no art. 167, 3, diz que a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. Os crditos extraordinrios podem reforar dotaes oramentrias, como os suplementares, ou criar novas dotaes, como os especiais, pois os que os definem so a imprevisibilidade e a urgncia. Sero abertos por Medida Provisria, no caso federal e de entes que possuem tal instrumento, e por decreto do Poder Executivo para os demais entes, dando imediato conhecimento dos crditos extraordinrios ao Poder Legislativo. A Constituio Federal, em seu art. 167, 3, combinado com o art. 62, dispe que a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica e que, em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. Desse modo, na Unio, a abertura de crditos extraordinrios realizada por meio de medida provisria, haja vista o disposto constitucional. Porm, nos estados ou municpios em que no haja dispositivo na Constituio Estadual ou na lei orgnica (municpio) prevendo o instituto da medida provisria para abertura de crdito extraordinrio, deve-se fazer por decreto do Executivo.
39
Os crditos extraordinrios no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites dos seus saldos, podero vigorar at o trmino do exerccio financeiro subsequente.
Exerccio
23. Durante o exerccio financeiro, o oramento pblico poder ser retificado por meio dos crditos adicionais. Com base nessa premissa, analise as afirmativas a seguir: I. Os crditos suplementares so aqueles destinados a reforar dotaes oramentrias, cuja abertura depende da existncia de recursos disponveis e precedida de exposio-justificativa. II. Os crditos especiais so aqueles destinados a despesas urgentes e imprevistas para as quais no haja dotao oramentria. III. Os crditos adicionais tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados. No caso de a autorizao ser promulgada nos quatro ltimos meses do exerccio, podero ser reabertos, at o limite de seus saldos, e incorporados ao exerccio financeiro subsequente. Assinale: a) Se somente a afirmativa I estiver correta. b) Se somente a afirmativa III estiver correta. c) Se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. d) Se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. e) Se todas as afirmativas estiverem corretas.
Captulo 4
Caractersticas do Oramento
1. Polticas do Governo
1.1 Apresentao
Esta unidade abordar as polticas do governo para promover uma interveno na economia.
1.2 Sntese
A Administrao Pblica utiliza-se do oramento para promover a interveno na economia. por meio de poltica fiscal e monetria que o governo deve interferir de vrias formas no mercado, realizando, se for necessrio, o controle de preos, dos salrios, da inflao, a imposio de choques na oferta ou a restrio da demanda. por meio das polticas que o governo tenta controlar ou administrar pelo prprio oramento. So elas:
41
1. poltica fiscal que envolve a administrao e a gerao de receitas, alm do cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento, utilizada para a alocao, distribuio de recursos e estabilizao da economia. possvel, com a poltica fiscal, aumentar a renda e o PIB e aquecer a economia, com uma melhor distribuio de renda. Isso pode ocorrer mediante a reduo de impostos, por exemplo. E tambm o seguro-desemprego, que faz o mercado girar; 2. poltica regulatria que envolve o uso de medidas legais como decretos, leis, portarias, expedidos como alternativa para alocar, distribuir os recursos e estabilizar a economia. Com o uso das normas, diversas condutas podem ser banidas, como a criao de monoplios, cartis, prticas abusivas, poluio, etc. Grandes esforos tm sido feitos no Brasil para articular iniciativas que nos levem ao desenvolvimento, promovendo o crescimento e o bem-estar social por meio da criao de um ambiente favorvel aos investimentos e estabilidade econmica. exemplo a criao de agncias reguladoras; 3. poltica monetria que envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e da influncia na deciso de produtores e consumidores. Com a poltica monetria, pode-se controlar a inflao, preos, restringir a demanda. A poltica monetria afeta o produto de forma indireta. Por meio da poltica monetria, o Banco Central define as condies de liquidez da economia: quantidade ofertada de moeda, nvel de taxa de juros etc. Existem trs funes que a moeda desempenha no sistema econmico: 1. meio de troca: intermedirio entre as mercadorias; 2. unidade de conta: por ser o referencial das trocas, o instrumento pelo qual as mercadorias so cotadas; 3. reserva de valor: poder de compra que se mantm no tempo, ou seja, forma de se medir a riqueza. Por fim, vale destacar que o oramento pblico atua como um regulador para a economia. Por exemplo, elevados investimentos governamentais no oramento podem aumentar o nmero de empregos, assim como a renda. Em compensao, um oramento restrito em investimentos provocar desemprego, desacelerao da economia e descrdito no produto interno bruto. Assim, o efeito do oramento pode ser expansionista ou recessivo.
Exerccio
24. O oramento um dos principais instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir, assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria ou nas funes clssicas do oramento:
42
a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das funes elementares do Estado, como justia e segurana. b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so providos pelo setor privado. c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico. d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar os seus efeitos. e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
2. Aspectos do Oramento
2.1 Apresentao
Esta unidade abordar os aspectos do oramento suas caractersticas legais e funes clssicas.
2.2 Sntese
Caractersticas do oramento: 1. carter poltico: tem a caracterstica do grupo partidrio que detm a maioria, conforme a escolha dos cidados. O Legislativo autoriza a despesa pblica, levando em considerao as necessidades coletivas. Isso porque os recursos so limitados e as necessidades so ilimitadas; logo, so definidas prioridades; 2. carter econmico: busca racionalizar o processo de alocao de recursos, zelando pelo equilbrio das contas pblicas, no foco nos melhores resultados para a sociedade. ainda um instrumento de atuao do Estado na economia, por meio do aumento ou diminuio do gasto pblico; 3. carter jurdico: o processo oramentrio regido por normas legais que compem o ordenamento jurdico brasileiro. So instrumentos acerca do oramento no Brasil: Lei n 4.320/1964, Decreto n 200/1967, Constituio Federal de 1988, arts. 165 a 167, Lei de Responsabilidade Fiscal; 4. carter financeiro: caracterizado pelo fluxo monetrio na execuo, por meio de entrada de receitas e sada de despesas; 5. carter tcnico: est relacionado observncia de tcnicas e classificaes claras, coerentes, racionais e metdicas.
43
Caractersticas legais da lei oramentria: 1. lei formal: a lei oramentria no obriga o administrador pblico a realizar determinada despesa, apenas autoriza os gastos. Falta coercibilidade, pois nem sempre obriga o Poder Pblico, que pode, por exemplo, deixar de realizar uma despesa autorizada pelo Legislativo. considerada uma lei de efeitos concretos; 2. lei temporria: vigncia limitada ao perodo de um ano; 3. lei ordinria: as leis oramentrias (PPA, LDO, LOA) e os crditos suplementares e especiais so leis ordinrias. No se exige quorum qualificado para sua aprovao, sendo necessria apenas a maioria simples; 4. lei especial: possui processo legislativo diferenciado. Possui iniciativa no Executivo e trata de matria especfica, ou seja, previso de receitas e fixao de despesas. A Lei Oramentria ainda denominada de Lei de Meios, porque possibilita os meios para o desenvolvimento das aes relativas aos diversos rgos e entidades que integram a administrao pblica. As funes clssicas do oramento pblico determinam que o governo desenvolva funes com objetivos especficos, porm, relacionados, utilizando os instrumentos de interveno de que dispe o Estado. So elas: 1. funo alocativa: visa promoo de ajustamento de alocao de recursos. o Estado oferecendo determinados bens e servios necessrios e desejados pela sociedade, entretanto, que no so providos pela iniciativa privada. O setor pblico pode atuar produzindo diretamente os produtos e servios ou via mecanismos que propiciem condies para que sejam viabilizados pelo setor privado. Pode haver o repasse para que outro faa. Por exemplo, investimento em infraestrutura; 2. funo distributiva: visa promoo de ajustamentos na distribuio de renda. Tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e riqueza, mediante a tributao e transferncias financeiras, subsdios, incentivos fiscais, alocao de recursos em camadas mais pobres da populao, etc. Ex.: Imposto de Renda progressivo; 3. funo estabilizadora: visa ajustar o nvel geral de preos, nvel de emprego, estabilizar a moeda, mediante instrumentos de poltica monetria, cambial e fiscal, ou outras medidas de interveno econmica (controles por leis, limites).
Exerccio
25. Entre as funes essenciais do governo, est a chamada funo distributiva, ou seja, a capacidade de intervir no mercado por meio da variao dos gastos pblicos ou da arrecadao de impostos, de forma a equilibrar os excessos ou insuficincias da demanda agregada.
Captulo 5
Receita Pblica
1. Receita Pblica e Despesa Pblica

1.1 Apresentao
Esta unidade abordar a receita pbica e a despesa pblica.
1.2 Sntese
Receita tem conotao pblica e de receita geral. Segundo a contabilidade, receita a expresso monetria resultante do poder de tributar e/ou do agregado de bens e/ou servios da entidade, validada pelo mercado em um determinado perodo de tempo e que provoca um acrscimo concomitante no ativo ou uma reduo do passivo, com um acrscimo correspondente no patrimnio lquido, abstraindo-se do esforo de produzir tal receita representada pela reduo (despesa) do ativo ou acrscimo do passivo e correspondente reduo do patrimnio lquido.
45
Receita pblica uma derivao do conceito contbil de receita agregando outros conceitos utilizados pela administrao pblica em virtude de suas peculiaridades. Receita pblica a soma de ingressos oramentrios, daquilo que entra para a Administrao Pblica, por meio de impostos, taxas, contribuies e outras fontes de recursos arrecadados para atender s despesas pblicas. A receita pblica assume, na Administrao Pblica, fundamental importncia por estar envolvida em situaes singulares como a sua distribuio e destinao entre as esferas governamentais, o estabelecimento de limites legais impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal permitindo estudos e anlises da carga tributria suportada pelos diversos segmentos da sociedade. notvel a relevncia da receita pblica no processo oramentrio, cuja previso dimensiona a capacidade governamental em fixar a despesa pblica e, no momento da sua arrecadao, torna-se instrumento condicionante da execuo oramentria da despesa. Receitas pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo auferidas pelo Poder Pblico, em qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas. Nem todo ingresso aos cofres pblicos representa receitas. Para que um ingresso de recurso seja transformado em receita pblica, deve haver agregao desse ingresso ao domnio pblico. H ingressos de receitas que, depois, sero devolvidos sociedade. Receita diferente de ingresso. Tem doutrina que diz que todo ingresso receita. O que acontece, todavia, que quando vira receita j domnio pblico, isto quando receita oramentria. Tem ingressos que sero receitas extraoramentrias, vo entrar, mas depois devero ser devolvidas, pois no pertencem Administrao Pblica. o exemplo de cauo, restituio do imposto de renda. A Lei n 4.320/1964 regulamenta os ingressos de disponibilidades de todos os entes da Federao classificando-os em dois grupos: oramentrios e extraoramentrios. Em resumo, receita pblica o dinheiro que o Estado arrecada para pagar suas despesas, as obras e os servios que devem atender s necessidades da populao. A receita pblica formada pelos tributos que o cidado paga e pelos emprstimos que o governo faz. O total desses valores deve ser suficiente para pagar todas as despesas.
Exerccio
26. De acordo com as regras da contabilidade pblica nacional, correto afirmar, quanto forma de registro da receita que:
46
a) b) c) d) e) Todas as receitas so fatos modificativos. Todos os ingressos so considerados receitas. O regime contbil o da competncia. Operaes de rditos no so consideradas receitas. Todas as receitas so oramentrias.
2. Contabilizao da Receita Pblica

2.1 Apresentao
Esta unidade abordar a contabilizao da receita pblica.
2.2 Sntese
Conforme o Manual de Procedimentos de Receitas Pblicas, elaborado pelo Ministrio da Fazenda, de acordo com os conceitos contbeis e oramentrios estabelecidos, a receita pblica pode ou no provocar variao na situao patrimonial lquida. Conforme os efeitos produzidos ou no no patrimnio lquido, a receita pblica pode ser efetiva e no efetiva. Receitas efetivas so aquelas que provocam alterao na SLP, Situao Lquida Patrimonial. Por exemplo, tributo. Passa a fazer parte do patrimnio, agrega valor, no sai nada em troca. chamado na contabilidade de fato contbil modificativo. Receitas pblicas no efetivas so meras trocas, isto , h entrada e h sada. Por exemplo, venda da estatal: entra o dinheiro, sai o bem patrimonial. No altera a SLP, porque a situao patrimonial a soma, porque entra e sai. chamado na contabilidade de fato contbil permutativo. Nos termos do art. 100 da Lei n 4.320/1964, as alteraes da situao lquida patrimonial, que abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como as variaes independentes dessa execuo e as supervenincias e insubsistncias ativas e passivas, constituiro elementos da conta patrimonial. Conta patrimonial refere-se ao resultado do exerccio. Quanto coercitividade, as receitas podem ser originrias, ou seja, resultantes da venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios ou da cesso remunerada de bens e valores. So denominadas tambm de receitas de economia privada ou de direito privado, pois correspondem quelas que provm do prprio patrimnio do Estado. O Estado produz e o cidado compra. So exemplos de receitas originrias: receitas patrimoniais; receitas agropecurias; receitas comerciais; receitas de servios; e participaes e dividendos.
47
Quanto coercitividade, as receitas tambm podem ser derivadas: so aquelas obtidas pelo Estado em funo de sua soberania, mediante a arrecadao de tributos (impostos, taxas e contribuioes), penalidades (multas), indenizaes e restituies. obtida pelo poder do Estado, no seu exerccio de soberania do poder tributar.
Exerccio
27. a receita pblica efetiva oriunda das rendas produzidas pelos ativos do Poder Pblico, pela cesso remunerada de bens e valores, aluguis e ganhos em aplicaes financeiras ou em atividades econmicas produo, comrcio ou servios.
3. Classificao por Natureza da Receita Pblica

3.1 Apresentao
Esta unidade abordar a classificao por natureza da receita pblica.
3.2 Sntese
Classificao por naturezas de receitas oramentrias procuram refletir o fato gerador que ocasionou o ingresso dos recursos aos cofres pblicos. Legalmente, as receitas oramentrias so classificadas em dois grandes grupos. Este ordenamento est na Lei n 4.320/1964 no art. 11. Art. 11. A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. As receitas correntes so destinadas a cobrir as despesas oramentrias que visam manuteno das atividades governamentais. Classificam-se nessa categoria as receitas oriundas do poder impositivo do Estado, tributria e de contribuies (previdncia social, sade e assistncia social); da explorao de seu patrimnio patrimonial, por exemplo aluguel; da explorao de atividades econmicas agropecuria, proveniente da explorao de atividades agropecurias de origem vegetal ou animal, industrial e de servios, atividades caracterizadas pelas prestaes de servios financeiros, transporte, sade, comunicao, porturio, armazenagem, de inspeo e fiscalizao, judicirio, processamento de dados, vendas de mercadorias e produtos.
48
As provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes Transferncias Correntes; e as demais receitas que no se enquadram nos itens anteriores Outras Receitas Correntes. As receitas correntes so ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, que no decorrem de uma mutao patrimonial, ou seja, so receitas efetivas. As receitas de capital so as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso em espcie de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em despesas de capital e, ainda, o supervit do oramento corrente. So provenientes de operaes de crdito, alienaes de bens, amortizaes de emprstimos concedidos, transferncias de capital e outras receitas de capitais. Receita corrente ser sempre efetiva; provm da capacidade triburia ou patrimonial, industrial, de servios e de transferncias financeiras. Pagos a atividade da mquina pblica e os salrios, enfim, faz com que a administrao funcione. J receita capital permutativa, ou seja, dar algo em troca; por exemplo, emprstimos. Receita de capital pagar despesa de capital e a despesa corrente ser feita para a fixao de uma receita corrente.
Exerccio
28. Uma receita que pode ser considerada como corrente aquela oriunda: a) Da alienao de bens mveis. b) Da amortizao de emprstimos concedidos. c) Do recebimento de dvida ativa tributria. d) De operaes de crdito. e) De transferncias para cobrir despesas de capital.
4. Receita Oramentria e Receita Extraoramentria

4.1 Apresentao
Esta unidade abordar a receita oramentria e a receita extraoramentria.
49
4.2 Sntese
Segundo a SOF (Secretaria de Oramento Federal), as receitas oramentrias so disponibilidades de recursos financeiros que ingressam durante o exerccio oramentrio e constituem elemento novo para o patrimnio pblico. Instrumento por meio do qual se viabiliza a execuo das polticas pblicas, a receita oramentria fonte de recursos utilizada pelo Estado em programas e aes cuja finalidade precpua atender s necessidades pblicas e demandas da sociedade. Essas receitas pertencem ao Estado, transitam pelo patrimnio do Poder Pblico, aumentam-lhe o saldo financeiro e, via de regra, por fora do princpio oramentrio da universalidade, esto previstas na Lei Oramentria Anual (LOA). Concluindo, as receitas oramentrias so aquelas previstas no oramento dos entes pblicos, da Unio, dos Estados e dos Municpios. Receitas extraoramentrias so aquelas que no fazem parte do oramento pblico. As receitas extraoramentrias so aquelas que no constam do oramento e correspondem s entradas de recursos pelo o qual o Estado tem a obrigao de fazer a devoluo. Como exemplos, temos as caues, as fianas, os depsitos para garantia, as consignaes em folha de pagamento, as retenes na fonte, os salrios no reclamados, as operaes de crdito em curto prazo e outras operaes assemelhadas. Sua arrecadao no depende de autorizao legislativa e sua realizao no se vincula execuo do oramento. Tais receitas tambm no constituem renda para o Estado, uma vez que este apenas depositrio de tais valores. Contudo, tais receitas somam-se s disponibilidades financeiras do Estado e tm em contrapartida um passivo exigvel que ser resgatado quando da realizao da correspondente despesa extraoramentria. Em casos especiais, a receita extraoramentria pode se converter em receita oramentria. o caso de quando algum perde, em favor do Estado, o valor de uma cauo por inadimplncia ou quando perde o valor depositado em garantia. O mesmo acontece quando os restos a pagar tm sua prescrio administrativa decorrida. importante frisar que caues, fianas e depsitos efetuados em ttulos e assemelhados quando em moeda estrangeira so registrados em contas de compensao, no sendo, portanto, considerados receitas extraoramentrias. A classificao da receita quanto frequncia diz respeito frequncia com que a receita arrecadada. As receitas podem ser ordinrias. So as que so arrecadadas com frequncia, como os tributos. Exemplo: IR, ICMS, IPVA e IPTU.
50
E tambm receita no ordinria ou extraordinria a que arrecadada ocasionalmente, como venda de patrimnio pblico, privatizao de estatal, doaes e indenizaes.
Exerccio
29. Dentre as receitas listadas abaixo, a nica receita oramentria : a) Depsito de terceiros. b) Consignaes. c) Operaes de crdito por antecipao de receita. d) Receita Patrimonial. e) Salrios no reclamados.
5. Administrao Financeira
5.1 Apresentao
Esta unidade abordar os estgios das receitas pblicas.
5.2 Sntese
O oramento pblico adota o regime de caixa para os ingressos das receitas pblicas arrecadadas no exerccio financeiro, em conformidade com o art. 35 da Lei n 4.320, de 1964: (...) pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas. Segundo o art. 22 do Decreto Legislativo n 4.536, de 1922, que organiza o Cdigo de Contabilidade da Unio, a receita oramentria percorre trs estgios at que ocorra a efetiva entrada de recursos nos cofres pblicos, na Conta nica do Tesouro Nacional. As fases so: previso, arrecadao e recolhimento. Dessa forma, do ponto de vista oramentrio, os estgios so:
A fase de previso a estimativa, a projeo do que se espera arrecadar durante o exerccio financeiro. Serve de base para a fixao da despesa oramentria. A partir das previses da receita, inicia-se o processo de discusso de alocao desses recursos, envolvendo todos os entes pblicos alcanados pelo Oramento, para posterior autorizao junto ao Poder Legislativo.
51
A fase de arrecadao consiste no recebimento da receita pelos agentes devidamente autorizados, agentes arrecadadores, por meio de estabelecimentos bancrios oficiais ou privados, devidamente credenciados, a fim de se liquidarem obrigaes com o ente pblico. A fase de recolhimento acontece estgio no qual os agentes arrecadadores entregam o produto da arrecadao para o Caixa nico: Conta nica do Tesouro Nacional, no Banco Central do Brasil. No caso da Unio, apenas nesse estgio que ocorre a efetiva entrada dos recursos financeiros arrecadados nos cofres pblicos. Atualmente, a Lei de Responsabilidade Fiscal, LRF/2000, estabelece algumas regras sobre a previso de receitas que bancas e concurso pblico no tm deixado passar. H uma discusso doutrinria ao tratar que lanamento estgio da receita, considerando como estgios da receita quatro etapas: previso, lanamento, arrecadao e recolhimento. Porm, de acordo com a SOF (Secretaria do Oramento Federal), lanamento procedimento administrativo do Fisco e no estgio de execuo da receita.
Exerccio
30. A previso da receita ato executado por repartio competente que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora.
6. Despesas Pblicas
6.1 Apresentao
Esta unidade abordar as despesas pblicas.
6.2 Sntese
Despesa o conjunto dos dispndios do Estado ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos. A despesa parte do oramento, onde se encontram classificadas todas as autorizaes para os gastos, que so custeio dos diferentes setores da administrao. Assim, toda despesa pblica pressupe, como elemento essencial, emprego de dinheiro para objetivos pblicos. No envolvendo dinheiro para a realizao do objetivo pblico, no h despesa pblica.
52
A despesa pblica uma das fases do fenmeno financeiro do Estado, o conjunto de gastos efetuados para o atendimento de necessidades pblicas Pode-se dizer tambm que a aplicao de qualquer parcela da receita pblica, com o fim de administrao e, realizada por funcionrio, agente pblico. Assim, o Estado faz uso de seus bens e recursos, para atender s necessidades morais e materiais da sociedade. O objetivo da administrao alcanado mediante a utilizao da receita, ou seja, do pagamento de uma despesa para seus fins administrativos. O governo tem despesas com ele mesmo para se manter e oferecer servios sociedade. As despesas podem ter aspectos polticos e jurdicos. No mbito poltico, as necessidades humanas de carter coletivo devem ser satisfeitas pelo processo de servio pblico. No mbito jurdico, as despesas devem estar dentro da legalidade das despesas pblicas previstas na Constituio Federal. As despesas, quaisquer que sejam, precisam ser autorizadas pelo Legislativo. So requisitos da despesa pblica: 1. utilidade: atender uma necessidade pblica; 2. possibilidade: devem ser compatveis com as possibilidades contributivas do contribuinte; 3. discusso pblica: toda despesa deve ser precedida de discusso. O Poder Executivo presta, anualmente, ao Poder Legislativo, contas de suas atividades para verificar se no houve excesso nos gastos pblicos; 4. oportunidade: a despesa pblica deve ser aplicada no momento certo e oportuno; 5. legalidade: autorizada pelo poder competente. A Lei de Responsabilidade Fiscal contribuiu para a transparncia das contas pblicas e para o fornecimento de informaes de melhor qualidade aos diversos usurios. Ela cobra a aplicao da quantia no lugar certo e no montante suficiente, alm da lisura e eficincia do gestor, sob pena de responsabilidade fiscal. Despesas, em verdade, so tambm investimentos. Segundo o manual de despesas SOF e de acordo com a resoluo Conselho Federal Contabilidade, as despesas so decrscimos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil, ou seja, retira sob forma de reduo de ativos. Assim, despesa pblica a aplicao de recursos do Estado para custear os servios de ordem pblica ou para investir no desenvolvimento do pas. A despesa pode ser classificada: a) quanto s entidades que sofrem o impacto negativo no patrimnio: a.1) despesa pblica: aquela efetuada por entidade pblica; a.2) despesa privada: aquela efetuada pela entidade privada;
53
b) quanto dependncia da execuo oramentria: b.1) despesa resultante da execuo oramentria aquela que depende de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: despesa com salrio, despesa com servio, etc. b.2.) despesa independente da execuo oramentria aquela que independe de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: despesa com proviso, despesa com depreciao, etc. Em princpio, nenhuma autoridade, sem exceo (entende-se tambm o Presidente da Repblica), pode ordenar ou efetuar despesas sem a autorizao do Poder Legislativo (ou acima dos limites ou desviar para fins diversos). Considera-se crime de responsabilidade para quem contrariar a regra do artigo 85 da Constituio Federal e artigo 315 do Cdigo Penal.
Exerccio
31. De acordo com o Manual Tcnico do Oramento 2008, incorreto afirmar que a despesa tem por finalidade identificar os objetos de gastos que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins.
7. Classificao Econmica de Despesa Conforme Categoria Econmica

7.1 Apresentao
Esta unidade abordar a classificao econmica de despesa conforme categoria econmica.
7.2 Sntese
Assim como a receita oramentria, as despesas so classificadas por categoria econmica, podendo ser: despesas correntes ou despesas de capital. Despesas correntes: classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Despesas de capital: classificam-se nesta categoria todas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital; por exemplo, construo de escolas, hospitais e rodovias.
54
preciso destacar uma caracterstica a respeito da despesa de capital: a descontinuidade. O que significa que essas despesas tm uma data para incio e fim, o que no ocorre com as despesas correntes, pois impossvel pensar em parar de pagar a folha de pessoal. Por meio delas que o Poder Pblico expande os servios pblicos prestados, ao contrrio das despesas correntes em que os Estados mantm os servios anteriormente criados. Com relao ao grupo de natureza da despesa, busca-se um agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir. Especificaes: 1. pessoal e encargos sociais: so despesas oramentrias de natureza remuneratria decorrentes do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico, do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios, da contribuio a entidades fechadas de previdncia e outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa. uma despesa corrente; 2. juros e encargos da dvida: so despesas oramentrias com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. uma despesa corrente; 3. despesas oramentrias com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica: so despesas correntes, no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa; 4. investimentos: so despesas oramentrias com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. So despesas de capital; 5. inverses financeiras: so despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; ou com a constituio ou aumento do capital de empresas. despesa de capital; 6. amortizao da dvida: so despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria; 7. reserva do regime prprio de previdncia do servidor: so os ingressos previstos que ultrapassarem as despesas oramentrias fixadas num determinado exerccio. Constituem o supervit oramentrio inicial, destinado a garantir desembolsos futuros do Regime Prprio de Previdncia Social,
55
chamado de RPPS, do ente respectivo. Assim sendo, este supervit oramentrio representar a frao de ingressos que sero recebidos sem a expectativa de execuo de despesa oramentria no exerccio e constituir a reserva oramentria para suportar dficit futuros, em que as receitas oramentrias previstas sero menores que as despesas oramentrias. Dessa forma, o oramento do fundo prprio de previdncia deve ser constitudo, do lado da receita oramentria, pela previso das contribuies dos segurados e demais receitas e, do lado da despesa, a dotao das despesas a serem realizadas durante o exerccio,
Exerccio
32. A classificao da despesa por categorias econmicas tem por finalidade indicar os efeitos que o gasto pblico tem sobre a economia. Como exemplo de despesa de capital, tem-se: a) Os salrios dos professores da rede pblica. b) O pagamento de juros e encargos da dvida pblica. c) Os dispndios relacionados com a conservao de praas. d) A aquisio de aes de empresas em funcionamento. e) A aquisio de material de consumo.
8. Estgio das Despesas

8.1 Apresentao
Esta unidade abordar os estgios da despesa oramentria.
Segundo o Manual de Despesa Nacional, elaborado pelo Ministrio do Planejamento, para melhor compreenso do processo oramentrio, pode-se dividir a despesa oramentria em trs etapas. Estgios da despesa: 1. planejamento e contratao; 2. execuo; 3. controle e avaliao. A etapa do planejamento e contratao a primeira fase dos estgios das despesas. Abrange a fixao da despesa oramentria, a descentralizao/movimentao de crditos, a programao oramentria e financeira, o processo de licitao e a formalizao do contrato.
8.2 Sntese
56
a) Fixao da despesa oramentria: insere-se no processo de planejamento e compreende a adoo de medidas em direo a uma situao idealizada tendo em vista os recursos disponveis e observando as diretrizes e prioridades traadas pelo governo. Segundo a Constituio Federal de 1988, no art. 165, os instrumentos de planejamento compreendem o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual. A Lei de Responsabilidade Fiscal dispe sobre a criao da despesa pblica e o relacionamento entre os instrumentos de planejamento, no art. 16. Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: I estimativa do impacto oramentrio financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. 1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se: I adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; II compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. Portanto, a criao ou expanso das despesas requer adequao oramentria e compatibilidade com a LDO e o PPA. O artigo supracitado vem reforar o planejamento, mencionado no art. 1 da LRF que um dos pilares da responsabilidade na gesto fiscal. Entretanto, oportuno esclarecer que despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica no esto sujeitas ao comando do art. 16 da LRF, pois o art. 16 estabelece que no pode ter despesas inesperadas. O processo da fixao da despesa oramentria concludo com a autorizao dada pelo Poder Legislativo, por meio da Lei Oramentria Anual.
Exerccio
33. Planejamento compreende a previso de arrecadao da receita oramentria constante da Lei Oramentria Anual (LOA), resultante de metodologias de projeo usualmente adotadas, observadas as disposies constantes na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
57
9. Estgio das Despesas e Descentralizao de Crditos

9.1 Apresentao
Esta unidade abordar os estgios da despesa e as descentralizaes de crditos.
9.2 Sntese
As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando efetuada movimentao de parte do oramento, mantidas as classificaes institucional, funcional, programtica e econmica, para que outras unidades administrativas possam executar a despesa oramentria. As descentralizaes de crdito oramentrio no se confundem com transferncias e transposio, pois no ocorre movimentao de recursos de um item ou elemento de despesa oramentria de uma mesma categoria econmica ou entre categorias econmicas diferentes de uma mesma unidade; isso transferncia. No ocorre movimentao de recursos entre projetos e atividades de um mesmo programa ou entre programas diferentes de uma mesma unidade quando se apresentam completamente executados ou quando so cancelados; isso transposio. Quando a descentralizao envolver unidades gestoras de um mesmo rgo, ter-se- a descentralizao interna, tambm chamada de proviso. Se, porventura, a movimentao de crdito ocorrer entre unidades gestoras de rgos ou entidades de estrutura diferente, ocorrer uma descentralizao externa, denominada de destaque. A movimentao de crditos, a que chamamos habitualmente de descentralizao de crditos, consiste na transferncia, de uma unidade gestora para outra, do poder de utilizar crditos oramentrios que lhe tenham sido consignados no oramento ou lhe venham a ser transferidos posteriormente. A descentralizao pode ser interna, se realizada entre unidades gestoras do mesmo rgo; ou externa, se efetuada entre rgos distintos. J a movimentao de recursos financeiros oriundos do oramento da Unio, entre as unidades gestoras que compem o Sistema de Programao Financeira, se d sob a forma de liberao de cotas, repasses, sub-repasses para o pagamento de despesas e por meio de concesso de limite de saque conta nica do tesouro. Repasse a movimentao de recursos realizados para unidades de outros rgos ou ministrios e entidades da administrao indireta. E sub-repasse a liberao de recursos para unidades sob a jurisdio ou unidades do mesmo rgo.
58
Crdito oramentrio est associado a uma dotao oramentria, isto , um crdito a autorizao de despesas consignadas na lei de meios (lei oramentria) e a dotao o limite de gastos desta. Recurso envolve o dinheiro. Crdito e recurso so os dois lados da mesma moeda. As operaes de descentralizao de crditos so divididas em: a) destaque: quando h descentralizao externa. Quando se tratar de atribuio de crditos destinados a atender Encargos Gerais da Unio, e outros no consignados especificamente a Ministrios ou rgo, em favor de Ministrio ou rgo equivalente, inclusive daquele a que estiver afeta a superviso do crdito (IN/STN n 12/1987); e b) proviso: a descentralizao interna que ser utilizada nos casos de descentralizao de crditos das unidades oramentrias para as unidades administrativas sob a sua jurisdio ou entre estas, no mbito de prprio Ministrio ou rgos diferentes (IN/STN n 12/1987). Concluindo, na descentralizao, as dotaes sero empregadas obrigatria e integralmente na consecuo do objetivo previsto pelo programa de trabalho pertinente, respeitada fielmente a classificao funcional e por programas. Portanto, a nica diferena que a execuo da despesa oramentria ser realizada por outro rgo ou entidade.
Exerccio
34. A descentralizao de crdito externa depender de celebrao de convnio ou instrumento congnere, disciplinando a consecuo do objetivo e as relaes e obrigaes das partes.
10. Estgios da Despesa: Planejamento, Programao Oramentria e Financeira e Processo de Licitao do Contrato
10.1 Apresentao
Esta unidade abordar a programao oramentria e financeira, o processo de licitao e a formalizao do contrato.
10.2 Sntese
A programao oramentria e financeira consiste na compatibilizao do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando o ajuste da
59
despesa fixada s novas projees de resultados e da arrecadao. Se houver frustrao da receita estimada no oramento, dever ser estabelecida limitao de empenho e movimentao financeira, com objetivo de atingir os resultados previstos na LDO e impedir a assuno de compromissos sem respaldo financeiro, o que acarretar uma busca de socorro no mercado financeiro, situao que implica em encargos elevados. A LRF definiu procedimentos para auxiliar a programao oramentria e financeira nos arts. 8 e 9: Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. O processo de licitao compreende um conjunto de procedimentos administrativos que objetivam adquirir materiais, contratar obras e servios, alienar ou ceder bens a terceiros, bem como fazer concesses de servios pblicos com as melhores condies para o Estado, observando os Princpios: da Legalidade, da Impessoalidade, da Moralidade, da Igualdade, da Publicidade, da Probidade Administrativa, da Vinculao ao Instrumento Convocatrio, do Julgamento Objetivo e de outros que lhe so correlatos. A Constituio Federal de 1988 estabelece a observncia do processo de licitao pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme disposto no art. 37, XXI: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art. 37, XXI, da Constituio Federal, estabelecendo normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes.
60
A prxima fase do planejamento a formalizao de contrato que representa um acordo de vontades, firmado livremente entre as partes, que cria obrigaes e direitos recprocos. regido por suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico.
Exerccio
35. Planejamento compreende a previso de arrecadao da receita oramentria constante na LDO, resultantes de metodologias de projeo usualmente adotadas, observadas as disposies do PPA.
11. Estgios da Despesa: Execuo, Controle e Avaliao

11.1 Apresentao
Esta unidade abordar a execuo, o controle e a avaliao dos estgios da despesa.
11.2 Sntese
Os estgios da execuo da despesa oramentria pblica esto divididos nas fases: empenho, liquidao e pagamento. Empenho, segundo o art. 58 da Lei n 4.320/1964, o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Consiste na reserva de dotao oramentria para um fim especfico. O empenho ser formalizado mediante a emisso de um documento denominado nota de empenho, do qual devem constar o nome do credor, a especificao do credor e a importncia da despesa, bem como os demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria. Embora o art. 61 da Lei n 4.320/1964 estabelea a obrigatoriedade do nome do credor no documento nota de empenho, em alguns casos, como na folha de pagamento, torna-se impraticvel a emisso de um empenho para cada credor, tendo em vista o nmero excessivo de credores que, nesse caso, seriam os servidores. O empenho, propriamente dito, indispensvel, o momento em que a administrao pblica assume o dever de pagar. Quando o valor empenhado
61
for insuficiente para atender despesa a ser realizada, o empenho poder ser reforado. Caso o valor do empenho exceda o montante da despesa realizada, o empenho dever ser anulado parcialmente ou alterado. Ser anulado totalmente quando o objeto do contrato no tiver sido cumprido, ou ainda, no caso de ter sido emitido incorretamente. O empenho poder ser feito em trs modalidades: ordinrio que o tipo utilizado para despesas de valor fixo, cujo pagamento deve ocorrer de uma s vez, aqui se sabe o quanto ser pago, o valor fixo; estimativo cujo montante da despesa no se pode determinar previamente, tais como servios de fornecimento de gua e energia eltrica; e global utilizado para despesas contratuais ou outras de valor determinado sujeito a parcelamento, como o montante decorrente de aluguis. Conforme dispe a Lei n 4.320/1964, no art. 63, a liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito e tem por objetivo apurar: I a origem e o objeto do que se deve pagar; II a importncia exata a pagar; e III a quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao. As despesas com fornecimento ou com servios prestados tero por base o contrato, o ajuste ou o acordo respectivo; a nota de empenho; e os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva dos servios. O pagamento consiste na entrega de numerrio ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crdito em conta, e s pode ser efetuado aps a regular liquidao da despesa. A Lei n 4.320/1964 em seu art. 64 define ordem de pagamento como sendo o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa liquidada seja paga. A ordem de pagamento s pode ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade. O ltimo estgio da despesa refere-se ao controle e avaliao. Esta fase compreende a fiscalizao realizada pelos rgos de controle e pela sociedade. O sistema de controle visa avaliao da ao governamental, da gesto dos administradores pblicos e da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado, mediante a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, com finalidade de: a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; e b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da Administrao Pblica, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.
62
Por controle social entende-se a participao da sociedade no planejamento, na implementao, no acompanhamento e verificao das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados. Cabe conscincia da sociedade a sua execuo, e cabe Administrao Pblica ser transparente em sua prestao de contas.
Exerccio
36. Em relao limitao de empenho e movimentao financeira, segundo critrios estabelecidos na LDO, no sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida.
63
Gabarito
1. Certo. 2. Certo. 3. Letra C. 4. Certo. 5. Errado. O Princpio da Universalidade prev todas as receitas e todas as despesas, e o Princpio da Anualidade que se refere ao Princpio Limitado de Tempo. 6. Errado. No Princpio da Exclusividade. 7. Errado. Financeiro dinheiro, e no oramento no h dinheiro, s h planejamento. Ento, oramento deve conter matria de natureza oramentria. 8. Letra E. 9. Errado. Se houver autorizao legislativa, ser possvel a trans-
posio de recursos de uma categoria de programao oramentria para outra. 10. Certo. 11. Certo. 12. Letra E. 13. Certo. 14. Certo. 15. Letra E. 16. Certo. 17. Letra C. 18. Letra A. 19. Errado. Antes de apresentar a anulao de defesa, tem que estar compatvel com o PPA e o LDO. 20. Letra D. 21. Letra A. 22. Certo. 23. Letra A.
64
24. Letra E. 25. Errado. Porque, na funo estabilizadora, o mecanismo bsico atuao sobre a demanda, que representa a quantidade de bens ou servios em que a totalidade dos consumidores est disposta a adquirir por determinado preo e em determinado perodo. 26. Letra B. 27. Certo. 28. Letra C. 29. Letra D. 30. Errado. A previso o momento que se faz o planejamento. Simplesmente, cita as receitas para que a LOA possa acontecer dentro do regime legal. 31. Errado. A despesa tem por finalidade identificar os objetos de gastos. 32. Letra D. 33. Certo. 34. Certo. 35. Errado. O planejamento da despesa a previso da receita oramentria no exerccio financeiro constante na LOA, observadas as disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal. 36. Certo.

IOB - Administração Financeira e Orçamentária

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

IOB - Administração Financeira e Orçamentária

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Administrao Financeira e Oramentria

Introduo Administrao Financeira

1. Conceito de Oramento Pblico

2. Perspectiva Histrica do Oramento Pblico

Administrao Financeira e Oramentria

3. Oramento Pblico na Atualidade

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

7. Princpio da Publicidade e Princpio da Legalidade

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

9. Princpio da No Afetao das Receitas

Esta unidade abordar o Princpio da No Afetao das Receitas.

2. Introduo ao PPA, LDO, LOA

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

3. PPA, Objetivos, Metas e Prazos

Administrao Financeira e Oramentria

4. LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias)

Administrao Financeira e Oramentria

5. LOA (Lei de Oramento Anual)

6. Diferena entre Oramento Tradicional e Oramento-programa

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

1. Conceito de Ciclo Oramentrio

Administrao Financeira e Oramentria

2. Elaborao e Planejamento do Ciclo Oramentrio

Administrao Financeira e Oramentria

3. Discusso, Estudo e Aprovao do Oramento

Administrao Financeira e Oramentria

4. Execuo Oramentria e Financeira, Avaliao e Controle

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

6. Comparativo entre Crditos Adicionais e Suplementares Especiais

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

1. Receita Pblica e Despesa Pblica

Administrao Financeira e Oramentria

2. Contabilizao da Receita Pblica

Administrao Financeira e Oramentria

3. Classificao por Natureza da Receita Pblica

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

4. Receita Oramentria e Receita Extraoramentria

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

7. Classificao Econmica de Despesa Conforme Categoria Econmica

Administrao Financeira e Oramentria

8. Estgio das Despesas

Administrao Financeira e Oramentria

Administrao Financeira e Oramentria

9. Estgio das Despesas e Descentralizao de Crditos

Administrao Financeira e Oramentria