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SOBRE PROCESSOS DE AMBIENTALIZAO DOS CONFLITOS E SOBRE DILEMAS DA PARTICIPAO

Jos Srgio Leite Lopes Universidade Federal do Rio de Janeiro Brasil
Resumo: Este artigo aborda a ambientalizao dos conflitos sociais relacionadas construo de uma nova questo social, uma nova questo pblica. O processo histrico de ambientalizao assim como outros processos similares implicam simultaneamente transformaes no Estado e no comportamento das pessoas no trabalho, na vida cotidiana e no lazer que aqui analisamos para tratar da questo ambiental como nova fonte de legitimidade e de argumentao nos conflitos. Palavras-chave: ambientalizao, condies de vida, conflitos sociais, risco. Abstract: This article deals with the environmentalization of social conflicts related to the construction of a new social question, a new public question. Like other similar processes, the historical process of environmentalization implies simultaneously changes in the State and in the behavior of people at work, in day-to-day life and in leasure, processes which we analyze in order to deal with the environmental question as a new source of legitimatization an of argumentation in conflicts. Keywords: environmentalization, life conditions, risc, social conflicts.
Introduo
Neste artigo vou retomar desenvolvimentos feitos em trabalho anterior, relativos a um processo de longo prazo, e deter-me em aspectos mais recentes relativos a algumas especificidades e dilemas da participao dos cidados nas questes de meio ambiente. A conjuntura atual a da pertinente inquietao das foras ambientalistas com os paradoxos do crescimento das tendncias aos grandes empreendimentos unilateralmente produtivistas, aos agronegcios e aos setores industriais social e ambientalmente predatrios num contexto de
Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 12, n. 25, p. 31-64, jan./jun. 2006
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Jos Srgio Leite Lopes
governo historicamente relacionado aos movimentos sociais dos ltimos 25 anos; no entanto este artigo procura chamar ateno para um processo de mais longo prazo de inveno, consolidao e avano da temtica ambiental, que se manifesta tambm por conflitos, contradies, limitaes internas, assim como por reaes, recuperaes e restauraes. Nesse processo de gnese e consolidao, podemos observar a importncia de profissionais e especialistas implantando a temtica interdisciplinar nas polticas pblicas e nas instituies de Estado, assim como a participao de diferentes grupos sociais, desde empreendedores a populaes vulnerveis ou sob risco. Vemos tambm como sob os efeitos de disputas no interior ou na interseo de campos profissionais a temtica ambiental inventada e relacionada s tradies especficas dos respectivos campos, assim como a histria anterior de movimentos sociais, relacionados a diferentes grupos sociais, influencia a forma como tal temtica apropriada e ligada a conflitos anteriores reelaborados sob nova linguagem. Por outro lado, medida mesmo que a temtica se impe e o movimento avana, os empreendedores eles prprios, causadores principais da degradao ambiental, tambm se apropriam da crtica sua atuao e procuram usla a seu favor. O campo empresarial passa a dividir-se entre o plo da acumulao primitiva ambiental e o plo da apropriao da crtica, da responsabilidade ambiental, e mesmo da produo voltada para a viabilizao da produo limpa e ambientalmente correta, acompanhada de novos lucros materiais e simblicos. Entre esses plos situam-se prticas que ora usam um ou outro elemento caracterstico dos plos tpico-ideais opostos, de forma pragmtica, como parte de estratgias no interior do campo. Tanto trabalhadores quanto partes das populaes atingidas por danos ambientais passam a utilizar-se tambm da questo ambiental como repertrio de seus interesses e reivindicaes. esse o resultado do processo de ambientalizao dos conflitos sociais que descrevo na primeira parte deste artigo. O sucesso mesmo desse processo leva a reaes, contra-ataques, restauraes e adaptaes discutidas na segunda parte deste artigo que variam entre a ilegalidade e ilegitimidade no fiscalizada de uma continuidade de prticas de acumulao primitiva ambiental at a violncia doce do uso da linguagem e procedimentos ambientalmente corretos no contexto da dominao empresarial exercida de forma socialmente irresponsvel. Numa parte final do artigo farei consideraes sobre como a participao da populao em assuntos relativos sua cidadania e qualidade de vida,
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preconizada em particular nas recomendaes ambientais, tem ao mesmo tempo avanado e alcanado limites inerentes s formas de sua implementao. Essas consideraes tm a ver com duas pesquisas recentes, uma delas voltada para o envolvimento da populao no controle da poluio industrial, a outra, centrada em experincias variadas de Agendas 21 locais e de participao relativas a questes ambientais.1
Sobre o processo de ambientalizao dos conflitos sociais

Em pesquisa recente, tendo trabalhado com fatos empricos referentes aos danos e ao controle da poluio industrial, pudemos delinear novas caractersticas que tm apresentado os conflitos sociais. Embora situados em reas urbano-industriais, esses resultados de pesquisa puderam servir de estmulo inicial para a reflexo de colegas com larga experincia em temticas socioambientais trabalhando em contextos sociais distintos.2 Tal repercusso, limitada, mas qualificada, de nossas pesquisas anteriores, nos levam a retomar a apresentao e a discusso daqueles resultados para efeitos de artigo neste nmero da revista. O tratamento dos fatos empricos observados acabaram por nos sugerir a sua observao do ponto de vista de um processo histrico dotado de um certo sentido, embora contraditrio.3 Trata-se de processos sociais, empiricamente delimitados, pertencentes a uma tendncia histrica, no Brasil e em outros pases, de uma certa durao (embora recente, da rbita da histria do tempo
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Os dois projetos de pesquisa foram realizados no PPGAS do Museu Nacional/UFRJ por equipes de pesquisadores vinculados tambm a outras instituies. O primeiro projeto intitulava-se Participao da populao no controle da poluio industrial no Brasil e na Argentina, foi inicialmente financiado pela diviso de meio ambiente do Banco Mundial e posteriormente pelo escritrio da Fundao Ford no Brasil. O segundo intitulava-se Agenda 21: a construo da participao, financiado pela Fundao Ford. Ambos tiveram financiamentos tambm da Faperj e confluram para uma constelao de projetos de Antropologia da Poltica sobre Rituais, Representaes e Violncia, coordenados por Moacir Palmeira no PPGAS. O primeiro projeto resultou no livro A Ambientalizao dos Conflitos Sociais: Participao e Controle Pblico da Poluio Industrial (Leite Lopes; Antonaz; Prado, 2004). Do segundo projeto participaram J. S. L. Lopes, Diana Antonaz, Rosane Prado, Glucia Silva e Eugnia Paim. Trata-se de Almeida, Shiraishi Neto e Martins (2005, p. 29) e Barretto Filho (2005). Sigo de perto na primeira parte deste artigo as formulaes feitas na introduo de Leite Lopes, Antonaz, Prado e Silva (2004).
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presente), que se pode datar por comodidade a partir das repercusses da conferncia sobre meio ambiente promovida pela ONU em Estocolmo, em 1972. Nesses mais de 30 anos foi se configurando internacionalmente, e no Brasil, com suas apropriaes especficas, uma nova questo pblica, com diferentes dimenses: a questo da preservao do meio ambiente.4 O termo ambientalizao um neologismo semelhante a alguns outros usados nas cincias sociais para designar novos fenmenos ou novas percepes de fenmenos vistos da perspectiva de um processo. Assim, os termos industrializao ou proletarizao (este ltimo, usado por Marx) foram indicativos de novos fenmenos no sculo XIX, como se poderia tambm falar de tendncias de desindustrializao e de subproletarizao desde o final do sculo XX. Ou ainda, num sentido mais estrito, os termos usados por Norbert Elias (1990, 1993, 1995, 1997) para caracterizar processos histricos passados percebidos de forma nova como importantes, tais como curializao designativo da formao das sociedades de corte europias entre os sculos XIV e XVIII ou esportificao que ganharam o mundo no sculo XX a partir da Inglaterra do sculo XIX (Elias, 1990, 1993, 1995, 1997; Marx, 1985). O sufixo comum a todos esses termos indicaria um processo histrico de construo de novos fenmenos, associado a um processo de interiorizao pelas pessoas e pelos grupos sociais e, no caso da ambientalizao, dar-seia uma interiorizao das diferentes facetas da questo pblica do meio ambiente. Essa incorporao e essa naturalizao de uma nova questo pblica poderiam ser notadas pela transformao na forma e na linguagem de conflitos sociais e na sua institucionalizao parcial.5 A ambientalizao dos conflitos sociais est relacionada construo de uma nova questo social, uma nova questo pblica. Pode-se supor que a cons-
Existe uma vasta literatura sobre a questo no Brasil. Para indicaes sobre a literatura pertinente ver Sachs, I. (1986), Viola (1988), Feema (1992). Lins Ribeiro (1992), Vieira (1992), Herculano (1996), Ferreira (1998), Vieira e Bredariol (1998), Little (1999), Acselrad (2002), Pdua (2002), DaMatta (1994, 2002). A prpria insero da equipe de pesquisa em tal temtica de certa forma indicativa dessa nova questo pblica. Com efeito, tendo realizado anteriormente pesquisas de antropologia industrial, seja com grupos de trabalhadores da velha industrializao brasileira, tais como operrios industriais das usinas de acar e trabalhadores de vilas operrias txteis, seja com trabalhadores de setores modernos, como os da indstria do alumnio ou nuclear, fomos contatados por instituies internacionais para a feitura de estudos na rea da participao da populao (ou, segundo sua expresso norte-americana, o envolvimento) no controle da poluio industrial; essa experincia
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tituio dessa questo tenha se iniciado nos pases desenvolvidos industriais, relacionada produo de acidentes industriais ampliados, de grandes riscos e de sua internacionalizao. Assim, a conferncia de Estocolmo, de 1972, teria sido proposta pela Sucia, incomodada pela poluio no mar Bltico, por chuva cida, por pesticidas e metais pesados encontrados nos peixes. Tal poluio seria causada no s por indstrias nacionais, mas tambm por aquelas de pases vizinhos, e os problemas ambientais contribuem para o surgimento de questes globais. Nos pases desenvolvidos industriais a aplicao da cincia numa escala industrial e a modernizao crescente, sobre a base de uma sociedade industrial j existente, levam autores como Anthony Giddens (1996) a caracterizarem tal sociedade pelo fato de sofrer processos de incerteza artificial e de modernizao reflexiva, e outros, como Ulrich Beck (1992), arriscam classific-la como um novo tipo de sociedade, a sociedade de risco. Tais
anterior de pesquisa pode ser consultada em Leite Lopes (1978, 1988), Antonaz (1995, 2001), Corra (1997), Costa et al. (1995), Kottak, Costa e Prado (1994), Prado (1996) e Silva (1999). A pesquisa inseria-se, assim, na rea institucional do meio ambiente, e no interior desta, na sua parte marrom (por oposio sua outra parte verde). A sua originalidade no caso seria o enfoque antropolgico (ou sociolgico, em oposio ao enfoque econmico, comum e quase exclusivo nos comits de pesquisa de instituies multilaterais). Nosso interesse na pesquisa seria continuar observando alguns grupos de trabalhadores sob a tica da poluio industrial e dos seus efeitos, assim como as populaes residindo em proximidade a instalaes fabris. Por outro lado, abria-se a possibilidade de estudo das formas participativas de gesto local e extralocal, modalidades estas que adquiriam um estatuto de forma nova e modelar de administrao por parte de instituies internacionais (por exemplo, o Banco Mundial nos anos 1990) e nacionais (intensificadas aps a Constituio de 1988). Constata-se assim a transformao da tradicional modalidade comando e controle (termo nativo dessas instituies governamentais internacionais), praticada pelos governos, na necessidade do envolvimento dos cidados, na atenuao da desconfiana das instituies dominantes ao menos retoricamente , na mobilizao dos grupos subalternos da sociedade (a ser possivelmente associada ao fim dos regimes socialistas do Leste Europeu e ao fim da Guerra Fria no final dos anos 1980). Tambm nos interessava pesquisar o crescimento ou no, as vicissitudes e dificuldades, das formas participativas da populao existentes desde a poca em que os governos do perodo do regime militar as reprimiam ou desestimulavam; e como mudavam as temticas motivadoras daquelas mobilizaes. Com efeito, estudos com trabalhadores industriais mostravam, nos ltimos anos, dificuldades de mobilizao em torno de questes salariais, denotando as tendncias de desemprego, diminuio de renda e piora nas condies de trabalho. Mobilizaes em torno da sade do trabalhador cresceram em importncia relativa. E a participao dos sindicatos em comisses municipais de emprego, sade, educao, meio ambiente e outras constitui uma parte importante da agenda de dirigentes sindicais nos ltimos anos. Como se colocavam nesse contexto as questes e a retrica do meio ambiente para os trabalhadores? para referncias internacionais, ver Beynon (1999), Bullard (1994) e Davis (1981, 1996).
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caracterizaes macrossociolgicas relacionadas ao risco so relativizadas por Mary Douglas (Douglas; Wildawsky, 1982), que recoloca as concepes modernas do risco no contexto da ideologia capitalista e individualista. Elas devem ser relativizadas diante de processos mais gerais de diferentes sociedades, de concepes mais gerais de perigo, culpa e pureza; dos riscos nas classificaes sociais, nas margens, na desordem, nas passagens (por exemplo, as classes populares como as classes perigosas, a juventude como classe de idade de risco). De qualquer forma, observa-se, no somente nos pases desenvolvidos, mas de forma generalizada, o aumento da diferenciao das sociedades e a importncia crescente dos efeitos de campo (Bourdieu, 1997), da atuao de experts e profissionais como enfatiza Pollak (1993) , da aplicao da cincia e da tecnologia indstria na sua utilizao economicista (no s nos pases capitalistas, mas tambm em pases socialistas), fazendo crescer novos riscos e perigos: riscos sobre a natureza, o meio ambiente, a paisagem natural ou historicamente construda pelo homem (incluindo o que pode ser considerado como patrimnio histrico e cultural em suas acepes mais amplas). Parece tratar-se da continuidade da grande transformao de que trata Karl Polanyi (1980): tanto a grande transformao mais bvia da subjugao da sociedade pelo capitalismo tratada por esse autor desde a primeira Revoluo Industrial quanto principalmente a grande transformao subseqente, que a luta para controlar o capitalismo e restabelecer o tecido social. O ambientalismo poderia propiciar uma dessas formas de controle do capitalismo ou caracterizar uma de suas transformaes possveis. O processo histrico de ambientalizao, assim como outros processos similares, implica simultaneamente transformaes no Estado e no comportamento das pessoas (no trabalho, na vida cotidiana, no lazer). o que tentaremos ilustrar a seguir. Essas transformaes tm a ver com cinco fatores sobre os quais faremos consideraes: o crescimento da importncia da esfera institucional do meio ambiente entre os anos 1970 e o final do sculo XX; os conflitos sociais ao nvel local e seus efeitos na interiorizao de novas prticas; a educao ambiental como novo cdigo de conduta individual e coletiva; a questo da participao; e, finalmente, a questo ambiental como nova fonte de legitimidade e de argumentao nos conflitos.
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O crescimento da importncia da esfera institucional do meio ambiente entre os anos 1970 e o final do sculo XX
Aqui se destaca a criao de uma srie de instituies voltadas para novas atividades, inicialmente desencadeada pela conferncia da ONU sobre meio ambiente de Estocolmo, em 1972. Embora o governo brasileiro tenha se pronunciado contra a preocupao e os controles ambientais da conferncia com receio de um cerceamento internacional do processo de industrializao levado a efeito no pas desde os anos 1930 e 1940, e continuado pelo regime militar, que na ocasio vinha apostando tudo no efmero milagre econmico brasileiro de ento ele, no entanto, no deixou de criar logo no ano seguinte uma secretaria do meio ambiente, subordinada ao Ministrio do Interior. Institucionalizada em 1973, a Sema refletia, por um lado, a demanda de controles ambientais por parte de uma minoria advertida de tcnicos governamentais e, por outro lado, a oportunidade da chancela institucional para a captao de financiamentos internacionais para os quais as garantias ambientais eram necessrias. Ainda refletindo os efeitos desencadeados pela reunio de Estocolmo e dando vazo aos anseios profissionais de engenheiros e tcnicos conexos de ampliarem sua rea de atuao atravs de novas concepes tericas e administrativas que significavam uma certa reconverso de suas atividades, h a criao de novas instituies de controle ambiental em So Paulo e no Rio de Janeiro, a Cetesb, em 1974, e a Feema, em 1975, respectivamente. Cria-se a figura do licenciamento ambiental para atividades industriais, obras de construo civil, servios, que possam causar impactos sobre a natureza, o patrimnio urbano ou a sade pblica. Nesse sentido elabora-se nesses anos na Feema o SLAP Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras , catlogo de prescries tcnicas de atividades produtivas nos limites tolerveis para o licenciamento, com base na experincia da EPA (Environmental Protection Agency), agncia federal de controle ambiental norte-americana. O SLAP institudo por decreto do governo estadual em 1977, e em 1979 publicado o Manual do Meio Ambiente (Feema, 1979), onde so consolidados os procedimentos, as normas e a legislao pertinentes. Aqui parece haver uma reconverso de engenheiros sanitaristas (e de engenheiros qumicos e industriais) para uma concepo mais ampla da profisso, junto com a criao progressiva de novas especialidades de profisses anteriores, tais como os economistas e os juristas ambientais (sem falar nos bilogos e gegrafos, e depois na
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sade pblica). Alm das novas instituies criadas, o carter totalizante da problemtica ambiental ajudaria, nesse sentido, s revalorizaes profissionais. A partir dos anos 1960 a ecologia deixou as faculdades de biologia das universidades e migrou para a conscincia das pessoas. O termo cientfico transformou-se numa percepo do mundo. (Sachs, W., 2000, p. 124). Todo esse trabalho de normatizao, utilizando-se da listagem e da classificao de substncias nocivas e procedimentos perigosos, feito no nvel de alguns estados como Rio de Janeiro e So Paulo, ser depois transformado em normas federais, em resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) em 1996 e em 1997 (isto , 20 anos depois).6 Todo o trabalho de construo institucional em torno do meio ambiente est permeado por conflitos sociais (entre diferentes grupos sociais desiguais relativamente aos meios e aos efeitos de poluio; e entre diferentes grupos militantes ou tcnico-administrativos). Tal o caso do decreto-lei de 1975, dito decreto da poluio, que dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais, promulgado em pleno regime militar. Esse decreto federal teve por origem um conflito social local, em torno do fechamento judicial de uma fbrica de cimento poluente em Contagem, Minas Gerais. Aps manifestaes de moradores das vizinhanas da fbrica contra a sua poluio, com o apoio do padre local, e aps prises de manifestantes, por suspeita de subverso, h uma reao de outras autoridades que no as do aparelho de segurana com apoio popular velado: o prefeito instaura uma ao por direito de vizinhana e o juiz fecha a fbrica, por desobedincia s determinaes municipais quanto instalao de fbrica sem filtros. O governo federal reage fazendo o citado decreto, monopolizando no nvel federal a faculdade de fechar fbricas (que tenham uma produo considerada de interesse nacional) por razes ecolgicas e de poluio (note-se que aps a redemocratizao tem-se por jurisprudncia permitir normas mais severas no
A resoluo do Conama de 28/01/1986, sobre impacto e licenciamento ambiental, d as primeiras definies e diretrizes para a instituio dos estudos e relatrios de impacto ambiental (EIA/Rimas); na resoluo de 12/12/1996 feita uma classificao de substncias controladas e poluentes, motivada pelo controle de movimentos transfronteirios de resduos perigosos; e, finalmente, na resoluo de 19/12/1997, que volta a regulamentar sobre impacto e licenciamento ambiental, feita, anexa, uma classificao de atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental. Todas as referncias da legislao so citadas em Medauar (2003); ver tambm Findley (1988).
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nvel local, isto , as leis de controle ambiental podem ser mais restritivas no nvel estadual, o mesmo sendo vlido para o nvel municipal).7 Em 1981, ainda no regime militar (governo Figueiredo), sancionada lei passada no Congresso, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, promulgando um arcabouo institucional federal, com secretaria de meio ambiente ligada presidncia da repblica (a Sema), com um conselho nacional de meio ambiente (rgo consultivo e deliberativo), com o Ibama. Constituise no nvel federal aquilo que vinha se estabelecendo no nvel dos estados, como So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e outros, e so criados mecanismos de articulao federal em um sistema nacional de meio ambiente. As demandas institucionais de ambientalistas e tcnicos envolvidos na administrao ambiental ganham fora.8 Em 1985, ano da redemocratizao, e refletindo os embates ambientais no nvel de governos estaduais e municipais eleitos pelo sufrgio universal (eleies diretas para governador em 1982), criada a lei de ao civil pblica, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valores artsticos, estticos, hist-
Em decorrncia de conflitos como o de Contagem, e do crescimento de movimentos conservacionistas e ecolgicos, e inclusive no interior da burocracia tcnica ligada Secretaria de Cincia e Tecnologia estadual, h presses para a criao de rgos de controle ambiental. Imprensado por essas demandas e por presses opostas, desenvolvimentistas com lucro de curto prazo, o governador cria mineiramente uma comisso de poltica de meio ambiente, com pouco poder. No entanto as foras pr-ambientalistas articulam para que tal comisso incorpore diferentes atores, representantes de instituies governamentais, mas tambm de entidades ecolgicas e de industriais, para discutirem as necessidades de controle. Essas foras pr-ambientalistas consideram retrospectivamente que fizeram uma conspirao mineira no sentido de construrem, progressivamente, um conselho, o Copam, incluindo membros do governo, de ONGs e de associaes de moradores, assim como industriais e empresrios, com poderes de deliberao. Tal conselho, constituindo-se (inicialmente como comisso, desde 1977) numa inovao, prenunciava os futuros conselhos que viriam a proliferar nos anos 1990. Aqui interessante assinalar, numa comparao com o regime militar da Argentina, como o governo brasileiro, tendo em seu interior setores preconizando uma modernizao cientfica e tecnolgica e incentivando, para esse fim, partes do prprio sistema universitrio (depois de um perodo mais agudo de represso a estudantes e professores), acabou permitindo a constituio de um sistema ambiental federal significativo. O regime argentino, ao contrrio, tendo feito uma represso muito mais extensiva nos setores universitrios, desestimula a parte tcnica presente no aparelho de Estado, e especialmente algo que se relacione com controles ambientais, para no desestimular as empresas aps polticas econmicas que haviam provocado uma desindustrializao.
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ricos, tursticos, paisagsticos. Nos anos 1980 h que se destacar a questo pblica ambiental em que se tornou o plo industrial e residencial de Cubato (SP), com seus efeitos sobre sua populao e sobre a Mata Atlntica que o envolve distncia (Dean, 1996). Essa lei de 1985 d direito a que associaes privadas, ONGs e Ministrio Pblico, sem prejuzo das aes populares (lei anterior, dos anos 1960), possam entrar com aes na justia contra as fontes que causem danos ao ambiente, ao consumidor, assim como a valores artsticos, histricos, tursticos e paisagsticos. Instituem-se compensaes aos danos ambientais. Criam-se fundos pblicos de multas e compensaes. E vo sendo formulados preceitos jurdicos sobre os novos direitos difusos. Em 1986, o Conama institui uma poltica nacional de avaliao de impactos ambientais, exigindo estudos e audincias pblicas para o licenciamento de atividades potencialmente poluidoras. Os EIA-Rima so introduzidos na mecnica do licenciamento, com toda a classificao de atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental (extrao mineral, indstrias, obras, servios, transporte, atividades agropecurias, uso de recursos naturais). Em 1988, h a promulgao da nova Constituio Federal, com um importante captulo sobre o meio ambiente, reforando as leis de 1981 e de 1985 (sistema nacional do meio ambiente e ao civil pblica) e como que coroando esse processo de construo de uma institucionalidade ambiental, e articulando-o com outros domnios conexos que alimentaram reivindicaes de movimentos sociais nos anos 1980. Em 1992 realiza-se a conferncia sobre Meio Ambiente da ONU, no Rio de Janeiro, 20 anos aps a de Estocolmo, referida como Rio-92 ou Eco-92. No seu processo de preparao, grande ateno dada questo ambiental por ONGs no especializadas, movimentos sociais, associaes de moradores, federaes empresariais, instituies governamentais. Muitas entidades e ONGs ambientais se constituem ento. Na realizao da conferncia destacam-se a reunio paralela das ONGs e associaes populares, por um lado; e, por outro, o compromisso de governos signatrios com a Agenda 21, um enorme documento composto de quatro sees, 40 captulos e dois anexos (a edio brasileira, publicada pelo Senado Federal, tendo 598 pginas), dispondo de objetivos, atividades e consideraes sobre meios de implementao, de um planejamento de uma cooperao internacional e de aes nacionais e locais em vista do desenvolvimento, do combate pobreza e da proteo ao meio ambiente. Tal documento repercute no interior de pases signatrios, como o caso do Brasil, o governo federal desencadeando um processo de feitura de uma Agenda 21
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brasileira, convocando especialistas, ONGs e outras entidades para uma elaborao coletiva, governos estaduais fazendo processo similar e governos municipais ou consrcios locais tambm realizando planejamentos locais. O Ministrio do Meio Ambiente dispe de um fundo para financiar projetos locais de Agenda 21 para os quais os municpios concorrem apresentando propostas. Em 1998 uma lei dispe sobre os crimes ambientais e prev fortes penalidades, aumentando o cerco s atividades devastadoras e poluidoras. Essa produo de leis e normas e essa construo institucional continuam ao longo do tempo.
Os conflitos sociais no nvel local e seus efeitos na interiorizao de novas prticas

A pesquisa foi feita no Rio de Janeiro e subsidiariamente em Minas Gerais e na Argentina. J vimos a importncia de conflitos localizados na prpria promulgao de leis federais, como foi o caso do conflito em torno da fbrica de cimento de Contagem em 1975 e a lei sobre poluio do mesmo ano, como foi tambm o caso da poluio em Cubato nos anos 1980 e a promulgao das leis de 1981, 1985 e resoluo do Conama de 1986. Para efeito da argumentao deste artigo ser utilizado o caso de Volta Redonda, Rio de Janeiro, como caso ilustrativo singular. Muitas vezes so os casos extremos que chamam mais a ateno para fenmenos que aparecem menos em outros casos, mas onde tambm esto presentes. Tais casos extremos so, assim, importantes para demonstrar as tendncias mais gerais. Volta Redonda, hoje com perto de 250 mil habitantes, uma cidade que se constituiu em torno do ncleo urbano anexo grande fbrica siderrgica (de 10 km. de extenso contnua no centro da cidade), a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), que se instalou na localidade desde 1943. Nos anos 1950, o ento distrito pertencente a Barra Mansa se emancipa e torna-se municpio; embora o grande poder de fato da rea continuasse sendo a prpria CSN, proprietria de casas e edifcios at meados dos anos 1960. No regime militar, o municpio torna-se rea de segurana nacional e os prefeitos so indicados pelo poder central. A CSN exerce seu poder de fato sobre toda a cidade. E prov um sistema educacional, e de formao profissional, a seus empregados e dependentes (Lask, 1992; Morel, 1989). No incio dos anos 1980, na leva das grandes greves iniciadas no ABC paulista em 1978, e em todo o Brasil em seguida, se do as primeiras greves na
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CSN por melhorias salariais e de condies de trabalho. Uma extensa srie de conflitos trabalhistas, nos quais o sindicato dos metalrgicos ocupava um papel central, se estende pelos anos 1980, culminando com a grande greve de 1988 com ocupao da usina, invaso por parte de tropas do exrcito, morte de operrios e grande mobilizao local. Esses conflitos trabalhistas esgotaram-se no incio dos anos 1990, na conjuntura do processo de preparao para a privatizao da CSN. No auge do conflito de 1988, com as atenes voltadas para ele, uma ao civil pblica (lei de 1985) instaurada por uma entidade ambiental do municpio de Maca d margem a um processo judicial pela reparao da poluio causada pela CSN no rio Paraba do Sul. Essa ao inaugura toda uma srie de outras, em torno da poluio da CSN poluio atmosfrica e das guas. J desde 1985, a Feema comea a fiscalizar a CSN, que antes era poupada por imprimir o carter de rea de segurana nacional ao prprio municpio em que estava situada. A CSN foi construda em perodo anterior aos procedimentos de licenciamento ambiental institudos no final dos anos 1970. Assim, desde 1985, a companhia vem acumulando um nmero muito grande de multas ambientais. Tais multas vo aumentando de valor monetrio e simblico com o recrudescimento das leis ambientais. Tambm por volta de 1985, os trabalhadores da CSN descobrem a nova doena da leucopenia, isto , o primeiro estgio diagnosticvel do benzenismo intoxicao pela emisso do gs benzeno da coqueria da CSN, causando doena grave, aparentada ao cncer. Essa descoberta de doena e mortes, anteriormente naturalizadas como decorrentes de uma vida com excesso de trabalho, deveu-se ao de assessorias de sade pblica ao sindicato de Santos (SP), depois estendida ao sindicato de Volta Redonda. Trata-se da entrada de outro grupo profissional tradicional, os mdicos e engenheiros do trabalho, reconvertendo-se para a rea de sade do trabalho e da sade ambiental, assim como para a assessoria sindical. O auge da atuao sindical tem um fim no perodo de preparao para a privatizao da empresa entre 1990 e 1993. O sindicato, nesse processo, se desfilia da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e passa para a Fora Sindical, aps lutas significativas entre faces sindicais, e passa a apoiar o plano de privatizao com a entrega de aes aos operrios e a perspectiva de ganhos imediatos (embora com perdas mais gerais para a categoria e seu futuro). No entanto, o governo municipal, ganho por membros associados s lutas sindicais dos anos 1980, trabalha contra a privatizao. Alia-se ao Programa de
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Sade do Trabalhador (PST), linha de atividade da Secretaria de Sade Estadual, reflexo do movimento dos mdicos sanitaristas pela melhoria das condies de trabalho nas fbricas, novo foco profissional de inspeo do trabalho, antes monopolizado pelos fiscais do Ministrio do Trabalho (com sua precariedade institucional de quadros). O PST associa-se aos sindicatos e tem uma atuao quase subterrnea no aparelho de Estado. No caso de Volta Redonda, procura fazer a CSN assinar um termo de compromisso em torno de problemas de sade do trabalho e ambiental, e em particular com referncia ao caso da leucopenia. A prefeitura e o governo estadual (com suas secretarias de meio ambiente, de sade, e com a Feema), pressionam e conseguem incluir uma clusula ambiental no edital de privatizao da CSN, no sentido de uma compensao ao passivo ambiental da empresa. como se, no momento em que a empresa tende a desinvestir-se do conjunto da cidade, a parte mais mobilizada da populao venha exigir novas compensaes em decorrncia da mudana do pacto implcito da empresa com a cidade, denunciando um novo aspecto antes naturalizado; ocorre a como que uma descoberta da poluio. Vrias aes na justia contra a CSN, com propostas intermitentes de acordos em torno de compensaes ambientais quase-acordos ora com a prefeitura, ora com a Feema continuam a tramitar sem soluo durante os anos 1990. A Comisso de Meio Ambiente da Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro consegue constatar, atravs de experts bilogos ictiologistas, a deformao de peixes contaminados no rio Paraba do Sul, e promove audincias pblicas. O grupo privado que assumiu a CSN no consegue ter iniciativas no plano ambiental. Vrias instncias administrativas e atores envolvidos em ao contra a CSN se somam para encurralar a empresa: Feema, Secretaria de Meio Ambiente do Rio de Janeiro, Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (Alerj), (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). O BNDES bloqueou crditos por desrespeito ao edital de privatizao. Finalmente, entre 1999 e 2000, o Ministrio Pblico e outras instituies e atores envolvidos conseguem fazer a empresa assinar um termo de compromisso, um termo de ajuste de conduta TAC pelo qual a CSN se compromete a engajar-se num plano progressivo de metas de despoluio de setores da fbrica e a contribuir para o saneamento da cidade como compensao ambiental. Isso se faz atravs de um sistema de seguro pelo qual a empresa, se no cumprir as metas previstas, tem que desembolsar altas quantias estipuladas para os governos estadual e municipal.
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Esse desenlace tem a ver com a reorganizao interna da empresa dando mais poder gerncia ambiental, sendo contratado para esse fim um tcnico com experincia anterior na Feema e em consultorias privadas. Alm de acuada pelas instituies e atores nacionais, a CSN perderia possibilidades de mercado com essas acusaes ambientais, tendo ela necessidade de certificaes e selos ambientais para aumentar sua participao no mercado internacional. Ao mesmo tempo, localmente, os movimentos sociais de Volta Redonda se mobilizam em torno de uma Agenda 21 municipal que consegue congregar diferentes lutas anteriores. O caso de Volta Redonda tem um interesse particular pela clareza com que se v ocorrer um processo histrico de passagem de intensos e importantes conflitos situados no interior da fbrica, por questes trabalhistas levadas adiante pelo sindicato operrio, para uma situao de conflito da cidade contra a fbrica, por motivos ambientais de poluio industrial. Nessa passagem de uma dcada para a outra, dos anos 1980 para meados dos anos 1990 em diante, se d a descoberta da poluio na cidade, se intensifica nacionalmente a questo pblica da preservao do meio ambiente, e ocorre localmente uma ambientalizao dos conflitos sociais.9 Nas outras reas pesquisadas tambm encontramos processos similares de interiorizao das preocupaes ambientais. Em Angra dos Reis (RJ), seguimos o processo conflituoso entre a empresa Eletronuclear, responsvel
Em estudo anterior (Leite Lopes, 1988), foi analisado um caso similar, da passagem de importantes conflitos trabalhistas no interior da fbrica da Companhia de Tecidos Paulista, em Pernambuco, nos anos 1940 e 1950, para um movimento pela libertao da cidade de Paulista (PE), levado adiante por sindicalistas e comerciantes, onde era preconizada a desapropriao de reas da companhia para que bairros que no fossem vilas operrias da empresa pudessem se constituir. Nesse rol de desapropriaes estavam includas propriedades rurais da companhia, onde reas verdes deveriam ser destinadas para o abastecimento da cidade e para fins de reforma agrria. Informado pelas questes pblicas da poca, a saber, a questo da reforma agrria, a necessidade da revoluo verde para o abastecimento das cidades e a demanda de desapropriao de terrenos em cidades totalmente encravadas em territrio particular e subordinadas a uma empresa monoindustrial, esse movimento no poderia assumir argumentos ambientais que ento no eram disponveis. Ao contrrio, na crise da cidade de Volta Redonda nos anos 1990, decorrente da redefinio de suas condies tradicionais de subordinao CSN, os argumentos ambientais, presentes como questo pblica de interesse e de institucionalizao crescentes, acabaram dando o tom do movimento. Ver tambm Alvim e Leite Lopes (1990).
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pelas usinas nucleares, e movimentos ambientais e instituies locais, inclusive a prefeitura, desde o movimento Hiroshima Nunca Mais at a audincia pblica de 1999 sobre o licenciamento de Angra 2 e seus desdobramentos posteriores, com um processo de negociao de compensaes ambientais a serem concedidas pela empresa. Em Itagua (RJ), o conflito com a fbrica de zinco Ing tornou os pescadores fiscais da natureza, no seu auxlio atividade reguladora da mo esquerda do governo local, e movimentou a associatividade do municpio. Em Betim, Barreiro (Belo Horizonte) e Sete Lagoas, tambm h movimentos de enfrentamento contra indstrias locais num contexto de incorporao das demandas ambientais ao nvel estadual atravs de um conselho representativo e deliberativo. E em Campamento, na provncia de Buenos Aires, o longo conflito entre uma associao de moradores e uma fbrica poluidora ilustra a persistncia da demanda ambiental das classes populares na Argentina, auxiliadas por intermedirios jurdicos e universitrios, num contexto de baixa institucionalizao por parte do Estado e de ofensiva legitimadora empresarial.
A educao ambiental como novo cdigo de conduta individual e coletivo

Se os conflitos socioambientais locais promovem uma interiorizao dos direitos e dos argumentos ambientais, pressionando por leis e controles estatais e ao mesmo tempo sendo alimentados por tais instrumentos estatais, por outro lado, a ambientalizao como processo de interiorizao de comportamentos e prticas se d atravs da promoo da educao ambiental, uma atividade explicitamente escolar ou paraescolar, mas tambm comportando formas de difuso por meios de comunicao de massa. A educao ambiental acaba fornecendo cdigos de comportamentos corretos sobre usos cotidianos, tais como o uso da gua nos procedimentos de higiene corporal, sobre a lavagem de pratos e de roupa, sobre a correta disposio do lixo. Junto com uma srie de informaes sobre o mundo natural, as cadeias ecolgicas, e sobre as ameaas natureza, paisagem, sade humana e qualidade de vida urbana, h uma nfase numa normatizao de condutas na vida cotidiana. Isso aparenta os manuais de etiqueta que surgiram no Renascimento europeu, analisados por Norbert Elias (1990) e seu papel no controle das emoes e na estlilizao da conduta, fazendo naturalizarem-se e interiorizarem-se certos comportamentos. A educao ambiental parece
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comportar esses aspectos de manual de auto-ajuda pblica atravs da conduta individual.10 Por outro lado, a difuso de um novo comportamento pblico, que passa por normas de conduta individuais, s se torna possvel pela formao de um campo especfico de educao ambiental, com a sua criao de novos especialistas, com a reorganizao de disciplinas escolares, com a constituio de um importante circuito editorial. Este estudo foi feito por Carvalho (2001, cap. 5), que alm disso apresenta uma anlise das trajetrias tpicas de educadores ambientais (Carvalho, 2001, cap. 4).
A questo ambiental como nova fonte de legitimidade e de argumentao nos conflitos

A manifestao desse fator pode ser vista nas seguintes instncias: Novas reas jurdicas No interior da especializao e no crescimento do direito ambiental, destaca-se a categoria de direitos difusos, abrangendo o direito do consumidor, a proteo ao patrimnio histrico e paisagem, aos direitos da criana e do adolescente, e fazendo desse conjunto aparentemente heterogneo de fenmenos um conjunto coerente em torno da idia de direito coletivo, de necessidade de reproduo da qualidade de vida de uma gerao para outra, de sustentabilidade. Essas so condies de meio ambiente e de vida razoveis
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Essa intuio nos foi proporcionada pela observao direta de pesquisa, aps assistirmos ao encontro de moradores de um bairro de Volta Redonda, promovido pelo novo departamento de meio ambiente do sindicato dos metalrgicos, realizado numa escola municipal. O nome do encontro era Seminrio: Meio Ambiente, Preocupao Constante e consistia de duas partes. Numa primeira parte ocorria uma aula, dada por um jovem professor local de biologia (colega e amigo do filho do diretor sindical de meio ambiente) sobre a escassez de gua no planeta e os meios de enfrentar isso. E, numa segunda parte, o gerente de meio ambiente da CSN era chamado a prestar contas das melhorias feitas pela companhia nas suas metas de correo poluio provocada por seus processos de produo e seus efeitos sobre a cidade. A observao desse encontro provocou essa reflexo sobre o papel da educao ambiental com relao aos comportamentos individuais, de um novo manual de etiqueta. Tambm a Agenda 21 municipal tem um programa importante de reforo educao ambiental nas escolas, de tal forma que crianas e jovens acabem sendo mais bem informados que seus pais sobre assuntos ambientais e pressionem segundo raciocnio do referido gerente de meio ambiente, em entrevista de pesquisa os pais sobre a correo ambiental das firmas em que trabalham (no caso, a CSN).
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ao longo das geraes, ao longo do tempo. Por outro lado, a interveno do Ministrio Pblico nos conflitos crescente. Nas escolas Como vimos anteriormente, o meio ambiente constitui-se, atravs da educao ambiental, em nova disciplina transversal dentro das escolas (ver lei federal de educao ambiental, de abril de 1999). Dentro das empresas Aqui aparece a importncia das gerncias ambientais relativamente s gerncias de produo. Aparece a auto-regulao empresarial e do mercado internacional atravs dos selos ambientais, das normatizaes nas formas de produzir do tipo ISO 9000, ISO 14.000 o que repercute nas novas formas legtimas de ser empresrio. Pode-se fazer uma analogia do que est acontecendo com a concorrncia empresarial em torno dos controles ambientais com o que se passou no sculo XIX em relao jornada de trabalho descrito por Marx em O Capital. Uma parte do empresariado v vantagens na jornada menor com processos produtivos mais eficazes e se alia ao Estado na regulamentao contra os setores que usam a explorao maior atravs da jornada maior. Da mesma forma, dentre os grupos empresariais atuais alguns atentam mais para as questes ambientais como questo de eficincia produtiva, de marca e legitimidade no mercado e na sociedade. E, atravs das federaes empresariais, pressionam os setores de maior poluio a se reformarem (veja-se a ao da federao dos industriais de Minas Gerais pressionando o setor de ferro-gusa a se equipar de processos menos poluentes). A questo da auto-regulao aparece parcialmente na Argentina, onde os controles estatais so historicamente quase inexistentes. Assim aparece uma contra-ofensiva empresarial s denncias, aos movimentos sociais e aos controles estatais anteriores, atravs de aes efetivas e de marketing. o que se v, por exemplo, atravs das medidas tomadas pela CSN no caso de Volta Redonda aps o ano 2000, pela Eletronuclear no caso de Angra, aps a audincia pblica da usina Angra 2, ou das aes de marketing das empresas siderrgicas na Argentina. Na sociedade civil, nas associaes de moradores, nos sindicatos Nos conselhos municipais de meio ambiente, ou em conselhos municipais de outras reas de sade, de educao, de poltica agrcola, de emprego e
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renda, etc. , os assuntos ambientais aparecem como transversais e conexos a outras questes tratadas. Nessas comisses os grupos populares se apropriam criativamente de questes e categorias ambientais e externas ao seu universo habitual, como populao pobre atingida ou vulnervel. Grupos como pescadores, trabalhadores rurais, povos da floresta, operrios preocupados com a sade do trabalhador apropriam-se das questes, da linguagem e da argumentao ambiental para engrandecerem-se em conflitos com seus eventuais oponentes. Os pescadores de Itagua, por exemplo, pelo menos em suas lideranas associativas, adquiriram uma linguagem biologizante no tratamento da poluio da Baa de Sepetiba por uma fbrica de zinco e seu agravamento com as obras do Porto de Sepetiba. Os operrios leucopnicos de Volta Redonda adquiriram uma linguagem mdica e de sade do trabalho ao longo de seus conflitos com a CSN e o INSS. Os representantes de associaes de moradores no conselho referente a desenvolvimento urbano e meio ambiente de Angra dos Reis adquiriram um conhecimento de termos e procedimentos urbansticos devido interiorizao de argumentos e debates na aplicao de itens do plano diretor da cidade aos casos recorrentemente analisados de licenciamento de novas atividades. E os moradores de Campamento, na Argentina, notadamente as mulheres e os aposentados, adquiriram um conhecimento dos procedimentos judiciais atravs do longo conflito que os ope a um estabelecimento fabril poluidor local. Assim como em Volta Redonda, onde os conflitos trabalhistas dos anos 1980 tenderam a arrefecer-se nos anos 1990 e a transformarem-se parcialmente, envolvendo diferentes grupos mais amplos, em uma questo ambiental de toda a cidade contra a CSN, assim tambm no ABC paulista, como em outros plos sindicais por todo o pas, aumentou a participao dos sindicalistas em conselhos e comisses de polticas pblicas urbanas. Com a diminuio da intensidade dos conflitos trabalhistas, com a presso do desemprego e das ms condies de trabalho para os que permanecem empregados, aumenta a participao dos sindicalistas em outras formas que se abriram nos anos 1990, nos diferentes conselhos e comisses constitudos por leis federais, ou em outros de origem municipal, mas repassadores de verbas federais aos municpios (Oliveira, R., 2002). H essa tendncia passagem da nfase nos conflitos sociais do trabalho para a nfase em outros conflitos sociais urbanos e rurais envolvendo a participao dos cidados em formas mais ou menos democrticas e transparentes.
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Assim, atravs da questo do controle da poluio industrial, como um dentre vrios problemas ambientais, remonta-se importncia crescente da questo pblica do meio ambiente. Tal questo relaciona-se com transformaes do Estado, na sua forma de operar, propondo formas de gesto participativa. Tambm no mundo das empresas h lutas sobre novas formas de produzir e gerir relativamente ao meio ambiente e aos empregados (considerar, por exemplo, os conceitos de responsabilidade social corporativa e de balano social). E relaciona-se tambm com a interiorizao, no comportamento das pessoas, de novas prticas e normas de conduta relativamente a esse novo domnio do meio ambiente. Nesse domnio aparecem disputas entre diferentes experts (engenheiros, qumicos, advogados, mdicos, bilogos, e outros, inclusive cientistas sociais), e entre experts e leigos. E, dentre os leigos, como dentre as populaes pobres e vulnerveis, aparecem apropriaes criativas e novas formas de associatividade em torno das questes socioambientais.
Sobre as incertezas de um suposto processo de ambientalizao

Em livro excelentemente documentado e de grande contribuio analtica, Almeida, Shiraishi Neto e Martins (2005) utilizam-se da idia do processo de ambientalizao dos conflitos sociais, por ns desenvolvido, para construir o processo de devastao da Floresta Amaznica e em particular dos babauais; processo que expropria os grupos sociais que se organizam tradicionalmente com base nesses recursos (povos indgenas, quilombolas e, em particular, as quebradeiras de coco). A analogia feita com o processo de ambientalizao, para a construo da noo de processo de devastao, se d explicitamente como um instrumento de trabalho, como um instrumento de descrio pormenorizada, caracterizando a ao de agentes e agncias, o seu discurso e os dispositivos que disciplinam suas relaes (Almeida; Shiraishi Neto; Martins, 2005, p. 29). Ela tambm est relacionada semelhana de temticas, envolvendo conflitos socioambientais, em que a dimenso ambiental uma questo nova e importante, que se impe como elemento de argumentao, disputa, negociao entre grupos sociais e setores do Estado. No entanto, primeira vista o processo de ambientalizao estaria relacionado a um processo implicando um avano progressivo de reivindicaes, conquistas e novas institucionalidades ambientais, enquanto que, inversamente, o processo de devastao estaria indicando um processo de destruio progressiva de recur-
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sos ambientais, assim como um processo de expropriao de grupos sociais tradicionais, que conseguiram organizar-se ao longo das ltimas dcadas como grupos sociais modernos, associados que esto, com suas formas participativas exemplares e seu exemplo incorporado de diversidade social, democratizao da sociedade brasileira. verdade que nesse processo de devastao apresentam-se agentes empreendedores que se utilizam inclusive de um discurso ou de precaues normativas de carter ambiental, embutidos em sua ao causadora de uma devastao socioambiental o que paradoxalmente est includo no argumento do processo de ambientalizao. De fato, a noo de processo de ambientalizao baseia-se na experincia emprica com o lado marrom das questes ambientais, com a poluio urbano-industrial e seus grupos sociais, e menos com o lado verde, com a floresta, com povos indgenas e grupos camponeses.11 Dessa forma, ele parte da reao a um processo de devastao anterior, intensificado desde a revoluo industrial e suas ondas posteriores, para tornar-se uma questo pblica de importncia desde os anos 1960 e 1970. Ele parte das lutas de populaes atingidas, profissionais concernidos, agncias estatais e ONGs contra riscos sade dos trabalhadores e de populaes prximas a plantas fabris e empreendimentos poluentes, e progressivamente obtm ganhos na mobilizao de grupos sociais, em sanes estatais, nacionais e internacionais, contra processos de devastao e de riscos socioambientais. Desse processo surgem defesas estatais como as agncias, as leis e normatizaes ambientais; a reconverso de profissionais s novas questes ambientais, assim como novos profissionais; e mesmo a construo de uma justificativa empresarial, baseada na apropriao da crtica ambiental ao capitalismo ou aos seus aspectos devastadores, que desemboca em novas responsabilidades ambientais corporativas e mesmo na lucratividade com investimentos antipoluentes e ambientalmente sustentveis. Partindo dessa luta de resistncia contra um processo de devastao atingindo as cidades (inclusive os centros de poder) e as grandes populaes, a questo ambiental pode ser vista como um episdio das grandes transformaes a que se referia Karl Polanyi (1980), uma das quais sendo a resistncia onipresena do sistema de mercado sobre todas as coisas, inclusive a natureza, a sade e o sentimento dos
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Em reunio no Banco Mundial, em Washington, em 1999, a diviso de grupos seguia essa grande diviso entre questes verdes e marrons (brown and green).
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homens. Examinando-se esse processo no Brasil, com base na experincia de populaes e grupos sociais de cidades industriais, aparece esse lado da presena e imposio de uma nova temtica, de restrio e controle da expanso mercantil ilimitada sobre a natureza socializada e sobre a sade humana. claro que o processo de ambientalizao descrito com base emprica em casos de poluio industrial tem inter-relaes, repercusses e semelhanas com o que se passa nos casos verdes, que podem ir desde a luta pela implantao de reas protegidas, reas de preservao ambiental, reas de povos indgenas e de quilombolas, como notou Henyo Barretto Filho (2005) em excelente resenha crtica sobre nosso trabalho. Mas o que talvez mais se sobressaia da comparao entre os fenmenos empricos analisados pelos dois processos histricos acima referidos, o do processo de ambientalizao e o do processo de devastao, seja o contraste entre um ritmo de transformao capitalista nas antigas reas de fronteira econmica tornadas territrio cobiado pela elevao do preo de commodities no mercado internacional e pelo aquecimento do mercado de terras na Amaznia e o ritmo menor de mudanas nas reas industriais tradicionais, tambm submetidas a uma fiscalizao maior de autoridades ambientais e trabalhistas. Tambm se sobressai a utilizao, por novos agentes capitalistas na Amaznia, da combinao entre formas de assalariamento capitalistas e formas servis de imobilizao da fora de trabalho, entre argumentos e racionalizaes de cunho ambiental na apresentao de projetos a scios, financiadores e a autoridades, por um lado, e uma modernizao predatria, por outro lado, inspirada em princpios neo-liberais, cuja nfase no mercado de commodities de tal sorte que devasta inteiramente os recursos naturais e menospreza a fragilidade dos ecossistemas (Almeida; Shiraishi Neto; Martins, 2005, p. 94). Mudam os grupos sociais que se opem ao movimento das quebradeiras de coco nos babauais: saem de cena o proprietrio da terra e os atravessadores, que comercializavam amndoas; entram novos personagens, orquestrados pelos interesses industriais, em conflito direto com as quebradeiras, o arrendatrio do coco, o catador e o caminhoneiro ou fornecedor. H aqui uma tentativa de quebrar a autonomia das quebradeiras de coco, reduzindo-as gradativamente condio de assalariadas, sob a direo dos prepostos dos interesses industriais (Almeida; Shiraishi Neto; Martins, 2005, p. 96). forma cooperativa das quebradeiras de coco, produzindo amndoa, leo, sabo, para redes de comercializao nacionais e internacionais (como, por exemplo, a marca Body Shop inglesa) que prezam a sua forma de associatividade e a maneira como produzem de forma sustent-
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vel, preservando e defendendo os babauais, ope-se a produo sobretudo de carvo vegetal a partir do coco de babau por empresas siderrgicas, usando do trabalho assalariado e formas de imobilizao da fora de trabalho por meios predatrios aos babauais. O fato de serem empresas que atuam em outros setores onde obedecem s normas ambientais e aparentam orgulhar-se de suas novas gerncias de meio ambiente; o fato de produzirem projetos com argumentos ambientais aos seus financiadores, nacionais e internacionais, embora usando em sua cadeia produtiva de procedimentos ferindo leis e normas ambientais municipais, estaduais e federais, assim como normas trabalhistas; salientam a complexidade dos fenmenos em torno do processo de ambientalizao como objeto de conflito e de elaborao de estratgias por diferentes grupos sociais, bem como de seu carter no unilinear, mas sujeito a avanos e retrocessos.
Sobre a questo da participao

A incitao ao envolvimento dos cidados com as questes pblicas ambientais, desde as condutas individuais de educao ambiental, parece levar a uma neutralizao dos medos quanto s propriedades subversivas da participao, e por a mesmo legitima a participao popular. Com efeito, o modelo do meio ambiente, na sua experincia de polticas pblicas para esses efeitos, e na experincia de financiadores internacionais acostumada baixa eficincia de polticas de comando e controle estatais se no h o compromisso e a colaborao individual e cvica com a causa ambiental nos seus aspectos mais cotidianos incita participao da populao. Isso tende democratizao das polticas pblicas. A experincia dos movimentos sociais brasileiros surgidos no processo de redemocratizao e de luta contra o regime autoritrio propiciou a busca por polticas pblicas favorecendo uma maior participao popular. A Constituio de 1988 estimula tais prticas. Essa seria uma nova forma de gerir a coisa pblica, e o conjunto do Estado vai nessa direo. No entanto, nem sempre as formas e os instrumentos participativos oferecidos por essas polticas encontram eco nas prticas da populao ou na pequena poltica local. E nem sempre as propostas polticas democrticas sabem lidar com as demandas da populao. A etnografia de situaes como as de conselhos municipais de meio ambiente e de audincias pblicas pode mostrar os efeitos de dominao exercidos
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pela presena tcnica de expertise, bem como o abafamento e a falta de espao de dilogo com o saber leigo. A eficcia de conselhos locais de meio ambiente e de programas de Agenda 21 locais geralmente depende da experincia da participao poltica da populao, de sua histria de mobilizao, desde formas comunitrias originrias de igrejas, de associaes de bairro, de participao sindical. As histrias comparadas de municpios como os de Volta Redonda, Angra dos Reis e Itagua no Rio de Janeiro, e o de Betim em Minas Gerais (assim como o caso estudado na Argentina) indicam isso. Passo aqui a fazer algumas consideraes sobre o maior ou menor favorecimento participao de grupos da populao no espao pblico, estimulados pela temtica do meio ambiente, mas menos atravs da dinmica de conflitos sociais, como visto acima, e mais como conseqncia do uso de programas preconcebidos e estimulados, como, por exemplo, os de Agenda 21. Dentre as experincias observadas de Agenda 21 locais, duas delas j foram mencionadas e constam das referncias histricas inseridas nos relatos disponveis dessa modalidade de planejamento participativo: so elas as de Volta Redonda e de Angra dos Reis. Apesar disso, elas acabaram no recebendo financiamentos para sua implantao da parte do Ministrio do Meio Ambiente, embora concorressem aos editais pertinentes, ao contrrio de outras experincias por ns observadas, como as do bairro de Santa Tereza, na cidade do Rio de Janeiro, e a da regio de Aldeia, abrangendo sete municpios na rea metropolitana norte de Recife, em torno de uma rea verde, experincia essa de iniciativa do municpio de Camaragibe (PE). Talvez o fato de serem experincias originais, uma ao nvel de bairro de metrpole, com a convivncia problemtica de reas de classe mdia e intelectualidade com a de favelas, a outra sendo uma experincia de consrcio intermunicipal (embora sob a gide da iniciativa de um municpio, dando suporte tcnico e poltico), tenham contribudo para diferenciar os projetos apresentados. Volta Redonda, apesar de ser a experincia, ao nosso ver, que produziu maiores efeitos sociais, no foi beneficiada nesses editais, embora tenha apresentado projeto. Talvez tenha ela sido considerada experincia j consolidada; na medida em que bem apoiada pelo governo municipal, transmite sua experincia para municpios vizinhos e ao nvel estadual e nacional. J Angra dos Reis, embora referncia pioneira de Agenda 21, no perodo em que o movimento popular local esteve em evidncia e com forte representao no governo local por trs mandatos sucessivos (entre 1989 e 2000), teve descontinuidades na experincia (sendo mais permanen-
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te a o prprio movimento de bairros, assim como a presena da sociedade civil local em alguns conselhos municipais). No interior de Angra dos Reis concorreu tambm o projeto de Agenda 21 da Ilha Grande, coordenado pela Uerj, mas que tambm no foi vencedor do edital. A forte diviso entre nativos e nonativos, com uma gama de interesses no interior dessa classificao, pode ter pesado contra o projeto.12 A Agenda 21 da regio de Aldeia, parcialmente localizada na regio metropolitana de Recife, surgiu da iniciativa da prefeitura de Camaragibe, com a colaborao da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente de Pernambuco para convidar e comprometer municpios vizinhos em torno de um plano voltado para um territrio comum, que atravessa partes daqueles municpios. Esse territrio, a regio de Aldeia, embora corresponda a um conhecimento tradicional da rea como lugar de clima mais aprazvel, de matas, concentrao de reas de nascentes, de altitude superior rea litornea no deixa de ser o produto de uma construo especfica para efeitos desse programa de polticas pblicas. Isso pode ser observado no pr-diagnstico elaborado por empresa de consultoria contratada, em que esse esforo de construo feito. Camaragibe foi governada por dois mandatos pelo PT; em 2004, a eleio vencida pelo PCdoB.13 A experincia de governo do municpio de Camaragibe
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Em nossa pesquisa sobre a participao da populao em experincias de Agenda 21, Rosane Prado escreveu sobre Ilha Grande e Angra dos Reis (RJ); Silvia Borges Correia sobre Volta Redonda (RJ); Eugnia Paim sobre a cidade do Rio de Janeiro (experincias no bairro de Santa Tereza e na Zona Oeste da cidade); Glucia Silva fez uma comparao das polticas de participao da populao nas reas nucleares do Brasil e da Frana, e trabalhou com experincias participativas com populaes ribeirinhas na Amaznia; Diana Antonaz pesquisou projetos de Agenda 21 no Par e no Maranho, alm da poltica participativa da prefeitura de Belm at 2004; eu mesmo trabalhei com experincias em Pernambuco que relato a seguir. Por outro lado, tivemos discusses e seminrios conjuntos com pesquisadores do projeto (junto Fundao Ford, como tambm era o nosso) Participao e Gesto Municipal, coordenado por Beatriz Heredia e Moacir Palmeira, entre 2003 e 2005. Aps ter seu pr-candidato impugnado pelo Tribunal Regional Eleitoral (TRE) s vsperas do pleito (sua secretria de governo, sua ex-cunhada), o prefeito pretere o pr-candidato seguinte do partido em benefcio de candidato do PSB, agravando conflito interno e dividindo sua equipe, parte da qual passa a apoiar o candidato do PCdoB, que afinal venceu (a eleio foi disputada pelo PCdoB, pelo PSB/PT e pelo PFL). O atual prefeito do PCdoB foi prefeito antes dos dois mandatos do prefeito do PT; este ltimo havia sido secretrio de Sade daquele. O municpio, tendo sido desmembrado de So Loureno da Mata em 1983, e sob a influncia do movimento popular do Recife, tem tido muitos governos esquerda, desde 1992.
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tem se caracterizado pela progressiva generalizao do uso de conselhos com representao da sociedade civil local, desde o estabelecimento com poderes deliberativos do Conselho de Sade no incio dos anos 1990, aps muita presso do movimento popular. Com base na construo do que seria uma administrao participativa, em discusso com outras experincias municipais de referncia, e com um corpo tcnico-administrativo pequeno, mas de qualificao superior esmagadora maioria dos municpios, conseguiu eficcia em muitos setores (notadamente na sade) e premiaes nacionais. A Agenda 21 intermunicipal foi mais uma iniciativa dessa administrao, direcionando a maestria, j adquirida com o seu corpo de conselheiros e delegados da administrao participativa, no sentido de subsidiar outros municpios vizinhos, atravs da proposta de um planejamento regional com base na bandeira do desenvolvimento sustentvel. Esse programa assegurava um trabalho conjunto com a secretaria de cincia, tecnologia e meio ambiente estadual, ento empenhada, por sua vez, na elaborao de um documento de Agenda 21 estadual resultante de seminrios e discusses com representantes de governo e sociedade civil em diferentes reas do Estado de Pernambuco, assim como financiamento e interlocuo com o Ministrio do Meio Ambiente. Aqui se repete esta articulao, pelo lado tcnico, entre administraes municipais de esquerda e secretarias estaduais de partidos de outro espectro (no caso, PMDB), como presenciamos no caso de Minas Gerais (entre a ento administrao petista de Betim e a secretaria de planejamento estadual do PSDB e o Copam, entre 1994 e 1998). O municpio de Camaragibe se notabilizou pela ateno sade de sua populao de cidade perifrica a Recife; o secretrio de Sade durante dois mandatos municipais acabou tornando-se prefeito e fazendo uma administrao participativa semelhana do modelo iniciado na sade. No primeiro mandato de que participou como secretrio, houve a tentativa de implantao do conselho de sade, e uma luta pelo seu carter deliberativo. O veto do prefeito quanto a essa propriedade deliberativa do conselho acabou provocando a demisso do secretrio de Sade. Este voltou em outro governo municipal, em 1992, e ento conseguiu implantar o conselho de sade. Nos seus dois mandatos como prefeito, em 1996 e 2000, seu governo manteve um formato de administrao participativa, estendendo da sade, para outros domnios, a experincia j acumulada. Vrios conselhos, organizados segundo temas de polticas pblicas, compostos, por um lado, de secretrios de pastas municipais atinentes
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ao tema do conselho e seus tcnicos governamentais, por outro lado, de representantes da sociedade e conselheiros leigos, foram progressivamente formados. Em abril de 2004, por ocasio do oitavo frum da cidade (um por ano desde 1997, segundo ano da gesto do PT), havia sete livros de presena dispostos na entrada do Teatro Camar (teatro municipal), local de realizao da abertura do frum: sade, educao, segurana, assistncia social, criana e adolescente, tutelar, delegados da AP (Administrao Participativa). A mesma estrutura de conselhos vem sido mantida pela atual administrao (PCdoB). Como observado em outros trabalhos de antropologia da poltica (Barreira; Palmeira, 2006; Palmeira et al., 2005) assim como por outros estudiosos da experincia participativa da municipalidade,14 apesar do enorme valor desse trabalho, notam-se limites intrnsecos aos prprios mecanismos de operao da participao. Pode-se notar a dinmica imposta por equipes dirigentes compostas por autoridades e tcnicos governamentais, assim como por membros mais experientes das entidades da sociedade civil local na preparao das reunies, na seqncia do manejo das plenrias e assemblias, onde as limitaes ocasionadas pelo grande nmero de participantes favorece uma lgica pedaggica e de difuso, assim como as ritualizaes. Alm disso, a prpria receita tcnica da Agenda 21 embora no caso de Camaragibe tenha havido uma discusso importante entre os tcnicos da prefeitura e em comisses compostas por representantes da sociedade civil acaba encaminhando a parte de levantamento de dados para uma consultoria tcnica cujos mtodos de pesquisa e de levantamento acabam sendo pouco intensivos, visando solues de polticas pblicas muito indicativas, o que torna o instrumento de planejamento um artefato de pouca profundidade no conhecimento dos problemas locais e de sua articulao.15 Tambm o fato dos outros municpios consorciados na regio de Aldeia no terem uma administrao participativa importante como o caso do municpio de Camaragibe faz com que somente neste ltimo municpio haja uma discusso interna entre conselhos diversos e entidades da sociedade civil, e que as reunies plenrias gerais com representantes de todos
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Tanto Oliveira, F. (2004) quanto Sales (2005) tm livros sobre a experincia participativa de Camaragibe. Para uma anlise crtica dos pressupostos da metodologia da Agenda 21 ver Mello (No prelo).
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os municpios envolvidos acabem tendo um valor participativo menor, assemelhando-se tais reunies ao modelo de uma audincia pblica com preocupaes pedaggicas.16 Por outro lado, o trabalho organizativo por conselhos, na sua continuidade, vai abrindo espao objetivamente para carreiras informais de conselheiros: as partes mais animadas e disputadas das reunies plenrias e assemblias referem-se renovao da eleio de conselheiros, ou escolha de delegados para representao em reunies ou conferncias em outros nveis da federao. A disputa por prestgio ao nvel da representao microssocial abre-se eventualmente para outras oportunidades. A baixa intensidade de conflitos sociais ou polticos mais expressivos com oponentes externos com o prprio governo local, com empresas de grande poder local, com empreendedores prejudicando interesses de partes da populao pode estimular a disputa interna que passa ao primeiro plano das preocupaes permanentes, e pode levar a um enfraquecimento da solidariedade interna. Esses aspectos no eliminam a importncia do trabalho efetuado pela equipe da Secretaria de Planejamento de Camaragibe, que inseriu o projeto de Agenda 21 intermunicipal de Aldeia como instrumento de planejamento municipal e regional, fazendo pontes com tcnicos governamentais e entidades da sociedade civil dos outros municpios, e acrescentou substncia ao trabalho de administrao participativa local. Alm disso, vem desenvolvendo um trabalho preparatrio com vistas a captar recursos para uma recuperao do bairro histrico Vila da Fbrica, ex-vila operria da companhia txtil local e ncleo inicial da cidade. Indicado pelo relatrio da Agenda 21 como rea de interesse de preservao histrica e interesse cultural e turstico, esse bairro contm parte importante da memria e identidade social inicial da rea que viria depois a se tornar municpio autnomo e continua sendo o bairro a concentrar o maior nmero de equipamentos culturais do municpio. A histria do lugar de fato tida como
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Embora Recife faa parte do consrcio da rea de Aldeia, como a regio da cidade includa naquela regio pequena, o carter participativo de sua administrao no se reflete na implementao deste programa, os tcnicos da diviso de meio ambiente de Recife seguindo as orientaes dos tcnicos da secretaria de planejamento de Camaragibe. Essa pequena participao pode no entanto servir de estmulo para a discusso de uma eventual Agenda 21 para Recife, j includa no rol de alternativas de discusso no interior das reunies temticas do oramento participativo de Recife.
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importante por seus moradores mais antigos e seus descendentes, e diferentes variaes sobre a histria local so objeto de investigao de historiadores locais espontneos (que guardam um repertrio de narrativas orais, um roteiro de velhos informantes, relquias documentais e, entre os mais jovens, um stio na Internet, www.camaragibeonline.com.br). Este veio da histria local, pouco ressaltado no relatrio da Agenda 21, poderia de fato ser desenvolvido como ponto comum a ser explorado em vrios seno todos os municpios da regio de Aldeia. O municpio de Paulista, por exemplo, tem, como rea central, uma exvila operria de companhia txtil, bem maior que a de Camaragibe, espao social de uma forte memria social que objeto de interesse espontneo dos moradores mais antigos e de seus descendentes, assim como de historiadores espontneos de geraes mais recentes, entre os quais diretores do sindicato dos teceles do municpio. Uma comparao com o desenvolvimento urbano das duas cidades, partindo da origem comum das histrias das respectivas vilas operrias, seria um trabalho coletivo do maior interesse. A extenso de terras de propriedade ou influncia da companhia txtil de Paulista pela regio de Aldeia adentro seria tambm de grande interesse histrico para a explicao do desenvolvimento da rea, e em particular do patrimnio material e imaterial corporificado nessa rea (como, por exemplo, a existncia, entre 1943 e 1945, de denominados campos de concentrao de cidados alemes, que trabalhavam em grande nmero em cargos de chefia na CTP, e permaneceram confinados em priso domiciliar em casas construdas pela companhia, na localidade de Ch de Esteves, em Aldeia, etc.). Tambm a histria de Abreu e Lima, antigo distrito de Maricota de Paulista, inteiramente referida sua oposio e complementaridade com Paulista e o domnio da companhia txtil. Por outro lado, a histria da indstria canavieira nos municpios de So Loureno, Paudalho e Araoiaba, e em particular os movimentos de trabalhadores rurais que ali se desenvolveram, desde as ligas camponesas dos anos 1940, 1950 e 1960 at o sindicalismo de trabalhadores rurais e as greves dos canavieiros das dcadas de 1970 e 1980 que tiveram naqueles dois municpios algo equivalente rea do ABCD paulista com relao aos movimentos dos metalrgicos seria um veio de identidade social local importante. Uma parcela determinada da histria de Recife, por sua vez, poderia se conjugar com aquela a ser desenvolvida nos outros municpios, a saber, a histria de suas vilas operrias e suas fbricas txteis em desaparecimento (Macaxeira, Torre, Tacaruna, Amalita, TSAP, Vrzea); ou ainda a histria de suas primeiras ligas camponesas nos
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anos 1940 e 1950, em reas ento rurais ou semi-rurais, hoje totalmente urbanizadas (Iputinga, Ibura).17 Essa pista de mobilizao para a participao via memria e identidade social local pode trazer vantagens para aquilo que visado quando se desencadeia um projeto de Agenda 21: alm de trabalhar com a reinveno de um capital social essencial para melhorias locais, em certos casos pode-se transformar o que seria um passivo ambiental decorrente de um processo de desindustrializao (os prdios, depsitos e imveis e terrenos abandonados, porm controlados, pelas fbricas e usinas) em fonte de patrimnio material e imaterial, histrico e cultural.18
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Um trabalho de registro audiovisual com o apoio e o incentivo do sindicato dos txteis e de antigos militantes operrios de Paulista (e com o apoio de moradores de Camaragibe) foi iniciado por mim mesmo em colaborao com Rosilene Alvim e com Celso Brando, fotgrafo e cineasta da Ufal, junto inicialmente a Paulista, e em seguida a Camaragibe, Recife, Escada e Moreno. A fbrica em funcionamento foi filmada em Escada. A literatura antropolgica e sociolgica pode trazer muitos subsdios a esta questo; no somente em monografias no Brasil, mas tambm em casos em outros pases, e gostaria de lembrar aqui da monografia sobre a comunidade mineira do Sul da Frana (caso clssico de antropologia brasileira realizada fora de casa) feito pela antroploga brasileira Cornelia Eckert, publicada no Brasil sob o ttulo sugestivo para ns aqui de memria e identidade social (Eckert, 1993).
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