2013.

jlius

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag

Tartalomjegyzk
RVIDTSEK ..................................................................................................... 2 I. rsz: A kzszolglat j alapokra helyezse ..................................................... 5

1. Fejezet: A kormnytisztviselk jogllsrl szl 2010. vi LVIII. trvny (Ktjv.) ........................... 5 2. Fejezet: A Kormnyzati Szemlyzeti Stratgia ................................................................................ 6 3. Fejezet: A Magyar Kormnytisztviseli Kar ..................................................................................... 9 4. Fejezet: Munkakr-elemzs .......................................................................................................... 12 5. Fejezet: Kzs tartalkllomny rendszere ................................................................................... 15 6. Fejezet: Vizsga s tovbbkpzsi rendszer.................................................................................. 17 7. Fejezet: Kzszolglati Teljestmnymenedzsment Rendszer ........................................................ 25
II. rsz: A kzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny (Kttv.) 27

1. Fejezet: j elemek a trvnyi szablyozsban .............................................................................. 27 4. Fejezet: A Kormnytisztviseli Dntbizottsg ............................................................................. 47 5. Fejezet: Jogviszony megszntets rendszere ................................................................................ 53 6. Fejezet: Jogellenes jogviszony megszntets jogkvetkezmnyei ............................................... 58 7. Fejezet: A kormnytisztvisel krtrtsi felelssge ................................................................... 62

RVIDTSEK Alkotmny az 1949. vi XX. trvny tmeneti tv. a kzszolglati tisztviselkrl szl trvnnyel sszefgg tmeneti, mdosul s hatlyt veszt szablyokrl, valamint egyes kapcsold trvnyek mdostsrl szl 2012. vi V. trvny Bjt. a brk jogllsrl s javadalmazsrl szl 2011. vi CLXII. trvny Ebhtv. az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny Hszt. a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati viszonyrl szl 1996. vi XLIII. trvny Hjt. a honvdek jogllsrl szl 2012. vi CCV. trvny Iasz. az igazsggyi alkalmazottak szolglati jogviszonyrl szl 1997. vi LXVIII. trvny
2/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag KF Kzszolglati rdekegyeztet Frum KIM Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium KIM miniszter kzigazgatsi minsgpolitikrt s szemlyzetpolitikrt felels

miniszter Kjt. a kzalkalmazottak jogllsrl szl 1992. vi XXXIII. trvny Ksztv. a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi XLIII. trvny Ktjv. a kormnytisztviselk jogllsrl szl 2010. vi LVIII. trvny KTK Kzigazgatsi Tovbbkpzsi Kollgium Ktv. a kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvny Kttv. a kzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny Kttv. magyarzata A kzszolglati tisztviseli trvny magyarzata cm szakmai segdlet. Szerzk: Dvid Pter, dr. Hazafi Zoltn, dr. Magyar va, dr. Sipos-Szab Zsanett. Szerkesztette: dr. Hazafi Zoltn- Budapest, 2012.03.31., ISBN 978-615-5305-

06-1
MKK Magyar Kormnytisztviseli Kar Mt. a Munka Trvnyknyvrl szl 1992. vi XXII. trvny Mvt. munkavdelemrl szl 1993. vi XCIII. trvny Nav.tv. a Nemzeti Ad- s Vmhivatalrl szl 2010. vi CXXII. trvny NKE Nemzeti Kzszolglati Egyetem NKI Nemzeti Kzigazgatsi Intzet j Mt. a munka trvnyknyvrl szl 2012. vi I. trvny Pjt. a polgrmesteri tisztsg elltsnak egyes krdseirl s az nkormnyzati

kpviselk tiszteletdjrl szl 1994. vi LXIV. trvny Ptk. a Polgri Trvnyknyvrl szl 1959. vi IV. trvny Pp. a polgri perrendtartsrl szl 1952. vi III. trvny R1 a munkba jrssal kapcsolatos utazsi kltsgtrtsrl szl 39/2010. (II. 26.) Korm. rendelet

3/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag R2 a kzszolglati tisztviselk szemlyi irataira, a kzigazgatsi szerveknl

foglalkoztatott munkavllalk szemlyi irataira s a munkagyi nyilvntartsra, a kzszolglati alapnyilvntartsra s kzszolglati statisztikai adatgyjtsre, valamint a tartalkllomnyra vonatkoz egyes szablyokrl szl 45/2012. (III. 20.) Korm. R3 a Kormnytisztviseli Dntbizottsgrl szl 168/2012. (VII. 20.) Korm. rendelet R4 a kzszolglati tisztviselk rszre adhat juttatsokrl s egyes illetmnyptlkokrl szl 249/2012. (VIII. 31.) Korm. rendelet OKV Orszgos Kzigazgatsi Vizsgabizottsg sztv. a legfbb gysz, az gyszek s ms gyszsgi alkalmazottak jogllsrl s az gyszi letplyrl szl 2011. vi CLXIV. trvny

4/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag

I. rsz: A kzszolglat j alapokra helyezse 1. Fejezet: A kormnytisztviselk jogllsrl szl 2010. vi LVIII. trvny (Ktjv.)
A Kttv. megalkotsnak elzmnye, hogy a modern kzszolglatunk trvnyi alapjait lefektet Ktv., amely a tradicionlis karrier-rendszert kvetend mintnak tekintve egysgesen szablyozta a kzigazgatsi szerveknl (llamigazgatsi szervek s nkormnyzati hivatalok) foglalkoztatottak kzszolglati jogviszonyt, bels koherencija a gyakori, sokszor egymssal ellenttes irny mdostsok kvetkeztben jelentsen meggyenglt. Az egysges szablyozsi kereteket gyengtette, hogy a kzszolglatban foglalkoztatottak jogllst mr 10 nll trvny szablyozta.1 A kzszolglati jogllsi trvnyek mellett egyes szervezeti jogllsi trvnyek (llami Szmvevszkrl szl, versenytrvny, Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete, stb.) is jelents szmban ptettek be sajt foglalkoztatsi szablyokat. Mindezek oda vezettek, hogy a karrierrendszer rtkei jelentsen csorbultak, s a Ktv. mr nem volt kpes betlteni eredeti funkcijt. Az j kormnyzati szemlyzetpolitika olyan kzszolglat megteremtst tzte ki clul, amely nem terhet, hanem rdemi segtsget jelent az llampolgroknak. Ennek rdekben rangjt. A kzszolglat j alapokra helyezst szolglta els lpsknt a 2010. jlius 6-n hatlyba lpett Ktjv. megalkotsa, amely szmos ponton mdostotta az llamigazgatsi szerveknl dolgoz tisztviselk foglalkoztatsi jogviszonynak szablyozst. A trvnyi szablyozs abbl indult ki, hogy a kzszolglat lnyegi eleme az llam egyoldal aktusa, amellyel a jogviszony ltrejn, mert ez fejezi ki, hogy a szolglatvllals nem egyms mell rendelt felek viszonylag szabad megllapodsnak trgya, hanem jogszably ltal rszletesen szablyozott felttelrendszer szerinti szolglatteljests, amelybe beletartozhat a foglalkoztats feltteleinek rugalmasabb s takarkosabb kialaktsa is.2 A Ktjv. alkalmazsi nehzsgt jelentette, hogy az ltala nem szablyozott krdsekben a kormnytisztvisel jogviszonyra a Ktv. rendelkezseit kellett megfelelen alkalmazni, amely pedig visszautalt az Mt.-re, oly mdon, hogy a kzszolglati megkezddtt az llam jraptse, amelyben kulcsszerepe van a szaktudsnak s elhivatottsgnak, valamint annak, hogy a kzigazgats visszakapja a

1 2

Ktjv., Ktv.,Hjt., Hszt., Kjt., Ksztv., Bjt., szt., Iasz., Pjt. Forrs: A Kttv. magyarzata

5/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag jogviszonyra az Mt. szablyait akkor kellett alkalmazni, ha a Ktv. azt kifejezetten elrendelte. Mindemellett a Ksztv. szablyozta az llami vezetk jogllst.

2. Fejezet: A Kormnyzati Szemlyzeti Stratgia

A kzszolglat j alapokra helyezsnek msodik lpseknt megszletett a Kormnyzati Szemlyzeti Stratgia, amely meghatrozta az j letutak fejlesztsi cljait s irnyait. 3 Eredmnyes szemlyzetpolitika nem ltezik szemlyzetfejlesztsi stratgia nlkl. Ennek ellenre a klnbzi kormnyzati ciklusokra tbbnyire a hossz tv, stratgiai gondolkods hinya volt a jellemz. Sok esetben a pillanatnyi (ltalban kltsgvetsi) rdekek mentn szlettek dntsek, s a kzszolglat fejlesztse egyre inkbb szablyozs-centrikuss vlt. nmagban a jogi szablyozsi struktra mdoststl (pl. egysgeststl) vrtk, hogy hatkonyabb vljon a rendszer, anlkl, hogy az emberi erforrs-gazdlkods funkciinak vizsglatval, fejlesztsvel foglalkoztak volna. Emiatt nem a vals problmkra kerestek megoldst, hanem a jogi szablyozst helyeztk eltrbe, a s minden mst ennek rendeltek al. Olyan a krdsek maradtak rendszer megvlaszolatlanul, mint az egyniests megoldsa a kivlasztsban s a djazsban, teljestmnyrtkels mdszertani megalapozsa, tovbbkpzsi hatkonysgnak javtsa, a karriertervezs s mobilits elmozdtsa, valamint egy mkdkpes rendszerirnyts kialaktsa. Vltozst hozott ezen a terleten a kormnyzati szemlyzetpolitika stratgiai alap megkzeltse, amelynek segtsgvel fontos szemlyzetpolitikai dntsek elre meghatrozott, egymssal koherens rendszert kpez fejlesztsi elvek s irnyok alapjn szlethettek. Ennek szellemben tbb olyan kormnyzati dokumentum is elfogadsra kerlt, amelyek a kzszolglat stratgiai fejlesztsre vonatkoznak. Mg a Szll Klmn terv j lett-modellek kidolgozst rta el, addig a Magyary Zoltn kzigazgatsfejlesztsi Program rszletes clrendszert lltott fel a szemlyi llomny megjtsra, amelyek kibontst, valamint megvalstsuk mdjt s temezst a Kormnyzati Szemlyzeti Stratgia4 tartalmazza.5 Mivel a stratgiaalkots idszakban a kzszolglatban foglalkoztatottak jogllst 10 nll trvny szablyozta, erre a rendkvl differencilt szablyozsi struktrra is tekintettel pontosan meg kellett hatrozni, hogy az letplya koncepci mely jogllsokra kiterjeden fogja megllaptani az j letutak fejlesztsi cljait s irnyait. Az letplya koncepci lehatrolsnak alapveten kt kiindulsi pontja volt:
3 4 5

A Kttv.magyarzata 1336/2011. (X. 14.) Korm. hatrozat Forrs: Dr. Hazafi Zoltn: Kzszolglati letplyk

6/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag a kzszolglat specialitsai tovbbra is megkvetelik, hogy az ltalnosnak tekinthet munkaviszonyhoz kpest sajtos, alapveten a zrt rendszerre jellemz elvekhez igazod szablyok rendezzk a kzszolglatban dolgozk jogllst, amelynek keretben kinevezssel, jn ltre a jogviszony, amely formailag fgg az elfogadstl, tartalmt normatv mdon meghatrozzk (diktlt tartalom). ugyanakkor a klnbz differencil tnyezk (pl. kzhatalom gyakorlsa, politikai befolys korltozsa) nem egyformn jelennek meg az egyes kzszolglati jogviszony-tpusokban. Ms s ms mrtkben teszik indokoltt az ltalnos munkajogi szablyoktl val megklnbztetsket. A Magyary Program a szemlyzet fogalmt kiterjeszten rtelmezi, belerti mind a szk rtelemben vett kzigazgatsban dolgoz kormnytisztviselket, ahogyan a katonkat s rendrket, vagyis a fegyveres, illetve ms hivatsos szolglati llomny tagjait is. Ennek oka, hogy az ers llam elvt leginkbb az szolglja, ha a stabil kzjogi alapokon ll kormnytisztviseli, hivatsos szolglati s katonai szolglati jogviszonyra irnyad jogi szablyozs fejlesztse kzs elvek s rtkek mentn trtnik. E hivatsrendek jogi szablyozsnak sszehangolt fejlesztse, az letplyk koordinlt kialaktsa lehetv tette az egyes letutak kztti tjrhatsg kialaktst, a megszerzett kzs tuds hasznostst. Ugyanakkor szmolni kell azzal is, hogy az egyes szolglati terletek specialitsaibl fakad korltok tovbbra is fennmaradnak. Erre tekintettel az letplyk sszehangolsa alapveten erre a hrom jogllsra, illetve letplyra (kormnytisztviseli, hivatsos szolglati, hivatsos katonai) fkuszl t (sszesen mintegy 140.000 f). Ugyanakkor figyelembe kell ett venni azt is, hogy br a vgrehajt hatalom tekintetben a kormnytisztviselkre vonatkoz szablyok meghatroz szerepet jtszanak, az egysges magyar kzigazgats megkveteli, hogy az nkormnyzatoknl, illetve az autonm szerveknl (belertve az autonm llamigazgatsi szerveket is) alkalmazsban ll kztisztviselk jogllst rinten is legyenek meghatrozva fejlesztsi clok s irnyok.6 Kln kell szlni a Kjt.-rl. A Kjt. a kzszolglat szablyozsi rendszerben taln a legellentmondsosabb trvny. Mivel sem a kzjogi, sem pedig a magnjogi elveket nem kpes kvetkezetesen rvnyesteni, ezrt nem volt indokolt beemelni a kzszolglati letplyk sszehangolsba. Ez azonban nem zrta ki, hogy egyes terleteken (pl. kznevels) letplyamodell alapjn (pl. pedaggus letplya) szablyozzk az ott foglalkoztatottak jogllst.

Forrs: Dr. Hazafi Zoltn: Kzszolglati letplyk sszehangolsa. j Magyar Kzigazgats,

Budapest,2012/4.

7/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A brk, gyszek, igazsggyi alkalmazottak, valamint a vlasztott tisztsgviselk jogllst szablyoz trvnyek figyelemmel a hatalommegosztsbl kvetkez markns klnbsgekre egyltaln nem kpeztk trgyt az letplya koncepcinak. Az sszehangolt letplya-modellek kialaktsa annyiban haladta meg a korbbi programokat, hogy nem egyms mellett, elszigetelten futnak az letutak, hanem a kzs kapcsoldsi pontoknak ksznheten megteremtdtek az letplyk kztti tjrs felttelei is. Ezzel azon tl, hogy bvlt a karrier-perspektva javthat a stabilits s a hatkonysg. Ennek rdekben azonban fel kell ett szmolni a horizontlis mobilits akadlyait.
7

Az letplyk sszehangolst szolgl tk a kzs kapcsoldsi pontok, amelyek mentn kialaktand letutak knnyebben tjrhatv tehetek. A megvalsts rdekben tbb kormnyzati dnts is szletett 8: el kellett kszteni az emltett hivatsrendek letplya-modelljt tartalmaz

gazati szemlyzeti stratgikat; el kellett kszteni az MKK-ra vonatkoz szablyozst, tovbb meg kell ett a kamarai tpus rdekkpviselet kialaktsnak felttelrendszert a

vizsglni

rendszeti s honvdelmi szerveknl, a kar kidolgozta a hivatsetikai szablyokat; munkakr-elemzsi modell ksrletet kell ett vgezni annak rdekben, hogy a

Kormny megalapozott dntst tudjon hozni a Magyary Program ltal maghatrozott munkakr-alap rendszer bevezetsrl; ki kellett dolgozni a mindhrom jogviszonyra vonatkoz kzs tartalkllomny

rendszert, gy a hivatsos llomny jogviszonyvltssal rintett tagjai rszeiv vltak a kzigazgats specilis munkaer-kzvettst vgz rendszernek; egysgesteni kellett a vizsga-s a tovbbkpzsi rendszert, alapozva a NKE

kpzseire is; ki kellett alaktani az integrlt Kzszolglati Teljestmnymenedzsment

9

Rendszert.

A kzigazgatsi, a rendszeti s a honvdelmi gazati szemlyzeti stratgik egysgesen alkotjk a Kormnyzati Szemlyzeti Stratgit, amely terletenknt hatrozza meg a

7
8 9

Forrs: Dr. Hazafi Zoltn: Kzszolglati letplyk

1207/2011. (VI. 28.) Korm. hatrozat Forrs: Kttv. magyarzat

8/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag clokat, elvrt eredmnyeket, beavatkozsokat, valamint az tjrhatsg

megvalstsval kapcsolatos feladatokat. A Kormnyzati Szemlyzeti Stratgiban foglalt fejlesztsi irnyok mentn kezddtek meg az rintett trvnyek kodifikcis munklatai (Kttv., Hszt., Hjt.).10

3. Fejezet: A Magyar Kormnytisztviseli Kar

Az MKK ltrehozsa szorosan sszefggtt a hivatsetikai normk kialaktsval. Legyen sz a kzszolglat brmelyik terletrl, szksg van azokra a hivatsetikai normkra, amelyek egysgesen vezrlik a kzszolglat tagjainak magatartst, zsinrmrtkl szolglnak cselekedeteikhez, s vgeredmnyben rtkekkel teltett hivatss teszik a kz szolglatt. A kzs rtktartalmat hordoz hivatsetikai normhoz hozzilleszthetek az egyes jogviszonyok specilis etikai kvetelmnyei. Mint pldul a katonai plyt megklnbztet nagyobb ldozatvllals, a bajtrsiassg s a hazaszeretetbl ered elktelezettsg. A
11

kzs

rtkrend

teremti

meg

az

alapot

az

letutak

sszehangolshoz. Az MKK feladata

kormnytisztviseli

hivats

szakmai,

erklcsi

szablyainak

megalkotsa. Errl, valamint az MKK jogllsrl

a Kttv. rendelkezik. Az MKK

rdekkpviseleti tevkenysge tgabb krt fed le, mint az rdekvdelem. A teljes kzigazgatsi szakma trekvseit hivatott elmozdtani az egyttmkds s az rdekkiegyenlts cljval, a nemzeti rdekekkel sszhangban. A trvny ennek figyelembevtelvel hatrozza meg az MKK feladatt, amely a kormnytisztviseli hivats gyakorlsval sszefgg gyekben az rdekkpviselet, a kormnytisztviseli kar tekintlynek vdelme, konzultci a kormnytisztviselk foglalkoztatst s hivatsgyakorlsnak feltteleit befolysol jogszablyok megalkotsban, etikai eljrs lefolytatsa, elismersek s djak alaptsa, szakmai konferencik szervezse, valamint tagjai szmra jlti, szocilis s egyb kedvezmnyes szolgltatsok nyjtsa. Az emltett clok megvalstsa rdekben a tagsg valamennyi kormnytisztvisel szmra ktelez, a kormnytisztviseli jogviszony felttele. Az MKK nkormnyzattal rendelkez, kzigazgatsi szakmai, rdek -kpviseleti

kztestlet. Az MKK ktelez tagsgi viszony alapjn mkdik. Az MKK szervezete ktszint, a feladatait az orszgos, valamint a fvrosban s a megykben (terleti szinten) mkd szervezetei tjn ltja el. Az MKK jogi szemly. Az MKK tagjai a Kttv.-ben s az MKK Alapszablyban meghatrozott mdon s felttelek szerint tagozatokat alakthatnak, amelyek elltjk az Alapszablyban, illetve az MKK
10 11

Forrs: Dr. Hazafi Zoltn: Kzszolglati letplyk Forrs: Dr. Hazafi Zoltn: Kzszolglati letplyk

9/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag ltal truhzott feladatokat. Ennek megfelelen a tagozatok horizontlisan, gy

gazatonknt, szakmacsoportonknt, illetve igazgatsi szintenknt szervezdhetnek. Az MKK feladatai t terleten sszegezhetek:12 rdekkpviselet, rdekvdelem s kormnytisztviseli jogvdelem, konzultcis s

felterjesztsi jog gyakorlsa, a kormnyzati szolglati jogviszonnyal, az MKK -t rint jogszablyokkal sszefgg krdsekben s az igazgatsi munkaervel val gazdlkods krdseiben vlemnyezsi jog gyakorlsa, kezdemnyezheti a Kormnynl a kormnytisztviselk let- s munkakrlmnyeit, valamint foglalkoztatsi feltteleit s a hivats gyakorlst rint jogszablyok megalkotst s mdostst, meghatalmazs alapjn ellthat brsg s ms hatsgok eltt kpviseletet; kialaktja a Kormnytisztviseli Hivatsetikai Kdexet (hivatsetikai

rszletszablyokat) s eljrsi rendszert, lefolytatja az etikai eljrsokat; s az MKK mkdsvel sszefgg tevkenysgek: az Alapszably s SZMSZ adomnyozsa valamint ms llami szerveknl ezek kezdemnyezse, ves

megalkotsa, tagjairl s szerveirl nyilvntarts vezetse, djak s elismersek alaptsa kltsgvetsnek megalkotsa, plyzatok s szakmai kiadvnyok megjelentetse; megfigyelknt rszt vesz a kormnytisztviselk vizsgztatsban s

tovbbkpzsben, indokolt esetben trvnyessgi s egyb intzkedst kezdemnyez, tovbb tagot delegl az OKV s a KTK elnksgbe, szakmai konferencik, tudomnyos tancskozsok, felkszt tovbbkpzsek szervezse; tagjai szmra jlti, szocilis s egyb kedvezmnyes szolgltatsokat nyjthat.

Az MKK szervezete kpviseleti, gyintzi testletekbl, valamint tisztsgviselkbl s gyintzi szervbl ll. Az MKK legfbb kpviseleti, dntshoz szerve az Orszgos Kzgyls. Az Orszgos Kzgylst szksg szerint, de vente legalbb egy alkalommal ssze kell hvni. Az Orszgos Kzgyls ktelez sszehvsnak ms eseteit, tovbb a mkds rendjt az Alapszably llaptja meg. A KIM miniszter az Orszgos Kzgyls lsein tancskozsi joggal vesz rszt. Az MKK legfbb gyintzi testlete az Orszgos Elnksg. Az Elnksg tagjai: az elnk, az alelnkk; az Orszgos Pnzgyi Ellenrz Bizottsg elnke;

12

Forrs: A Kttv. magyarzata

10/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag az Orszgos Etikai Bizottsg elnke.

Az elnk az MKK kpviselett nllan gyakorolja, jogkrt az Alapszablyban meghatrozott mdon truhzhatja. Az elnk munkjt az Orszgos Kzgyls ltal megvlasztott legfeljebb t alelnk segti. A ftitkr vezeti az MKK Orszgos Irodjt, valamint elltja az Alapszablyban meghatrozott feladatokat. Az Orszgos Kzgyls nyolcvan tagbl ll. Az MKK Orszgos Iroda ltja el az adminisztratv feladatokat. A terleti szinten a Terleti Kzgyls tagja valamennyi kormnytisztvisel. A Terleti Kzgyls Terleti Elnksget s Terleti Etikai Bizottsgot vlaszt. A terleti szinten mkd MKK vlemnyt kteles kikrni a terleti llamigazgatsi szerv vezetje a munkavgzsre, munka s pihenidre, juttatsra s jutalmazsra vonatkoz munkltati szablyozsrl, jogosult vlemnyezni s konzultcit kezdemnyezni a munkltati intzkedsekrl, valamint a terleti etikai bizottsg Becsletbrsgknt jr el etikai gyekben. Az Orszgos Kzgyls tagjait, a Terleti Elnksget, a Terleti Etikai Bizottsgot s elnkt egy idben, kt kln jelllista alapjn t vre, titkos szavazssal a Vlasztsi Szablyzat szerint vlasztjk meg. Nem lehet az Orszgos Kzgyls s a Terleti Kzgyls tagja az a kormnytisztvisel, aki a vlaszts kitzsnek idpontjban fegyelmi bntets hatlya alatt ll. Az MKK-tagsg nem zr ki ms kamarai tagsgi viszonyt. Az MKK tisztsgviselje legalbb tves kzigazgatsi gyakorlattal rendelkez

kormnytisztvisel lehet. Az MKK tagja azonos tisztsgre legfeljebb kt egymst kvet alkalommal vlaszthat meg. Tisztsgvisel nem lehet politikai prt tagja, llami vezet s hivatali szervezet vezetje, ms kamara tagja. A Stratgia abbl indul ki, hogy az orszg mkdsnek alappillrt a kzigazgatsban dolgoz tisztviselk hivatstudata jelenti. A kzj s a kzrdek rvnyestse, a magyar nemzet rdeknek szolglata a tisztviselk munkjn alapul, ezrt cl, hogy az ers nemzettudatra pl s az rtkekkel teltett kzigazgatsi hivats etikai alapelveinek meghatrozsval, vilgos szablyok segtsk a kzigazgatsban dolgozkat a hivatalukhoz mlt, ktelessgtudatos magatarts tanstsban. Mindezek alapjn hivatsetikai normk biztostjk a kormnytisztviselk jogvdelmt. Vilgosan s egyrtelmen meghatroztk azokat az etikai kvetelmnyeket, amel yek megsrtse megalapozza a felelssget. A hivatsetikai normk az llampolgrok szmra is tlthatv s szmon krhetv tettk a tisztviselkkel szemben tmaszthat szakmai s etikai elvrsokat.
11/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A fentiek elrse rdekben trvnyben rgztettk a hivatsetikai elveket, az etikai normk elfogadsnak rendjt. Az MKK kidolgozta a hivatsetikai normkat s etikai mdszertani ajnlsokat tett kzz azok alkalmazsra. Az MKK ltrehozsval talakult az rdekegyeztets rendszere is. A kzponti

rdekegyeztets addigi kt fruma (llamigazgatsi -nkormnyzati) egysgestsre kerlt s KF nven mkdik a kzigazgatsi szervek, valamint a kzszolglati tisztviselk rdekeinek egyeztetse, a vits krdsek trgyalsos rendezse, valamint a megfelel megllapodsok kialaktsa cljbl. E vltozsok egybknt az eddig kvetett tbbves gyakorlatot jelentik meg a trvnyben.13

4. Fejezet: Munkakr-elemzs
A kzszolglati letplyk jellemzen a karrier-elv elmeneteli s djazsi rendszerre plnek. Ennek lnyege, hogy a tisztvisel besorolsa, elmenetele iskolai vgzettsgtl, illetve a szolglatban eltlttt idejtl fgg. A munkakri sajtossgok , az eltr felelssgi viszonyok gyakorlatilag nem fejezd nek ki a djazsban. A munkakr s a besorols elvlik egymstl s ezzel egytt a djazs dnten a szemlyre fkuszl. A munkakri szempontok figyelmen kvl hagysa korltozza a karrier-lehetsgeket is, hiszen a tbbsg szmra az elrejutst csak az id mlsval egytt jr magasabb fokozatba sorols jelenti. Ennek diszfunkcionlis kvetkezmnyei is megmutatkoz nak. gy pldul a kzigazgatsban a korltozott karrier-lehetsgek miatt tbbnyire csak a magasabb szint iskolai vgzettsg, a vezeti beoszts, illetve tancsadi cm megszerzse nyit utat a feljebb jutshoz. Ennek kvetkeztben a diplomsok arnya 50%-rl csaknem 70%-ra emelkedett, s egyes szerveknl indokolatlanul megnvekedett a vezetk s tancsadk szma. Ugyanakkor a II. besorolsi osztlyhoz tartoz fizetsi fokozatok tbb mint felben az illetmny sszege nem ri el a garantlt brminimumot.14 A kzszolglati letplya-modellnek meg kell riznie a karrier-rendszer elnyeit, ugyanakkor lehetsget kell adnia a vltozsokhoz val rugalmas alkalmazkodsra is. A rugalmas alkalmazkodst pedig azzal lehet elrni, ha fokozatosan a munkakr kerl a HR gazdlkods kzppontjba. Az j letutak gy rhetnek el nagyobb hatkonysgot, ha a munkakri sajtossgok hatrozzk meg a HR gazdlkods funkciit ( kivlasztst, a kpzst s tovbbkpzst, a karrier-gondozst, a ltszm-struktra kialaktst stb.). A munkakri rendszer alapja a munkakri specifikci. A munkakri specifikci az adott kzszolglati munkakr betltshez szksges mentlis s fizikai kvetelmnyeket

13

Forrs: Dr. Hazafi Zoltn: Kzszolglati letplyk

14

Forrs: Dr. Hazafi Zoltn: Kzszolglati letplyk

12/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag vizsglja, s a munkakri lersok alapjn kszl. Segtsgvel meghatrozhatak a munkakri clok, f felelssgek, teljestmnymutatk, s a munkakr betltshez szksges minimlis kvetelmnyek, ismeretek, valamint kszsgek. A munkakri specifikci alapozza meg az sszes tovbbi HR alkalmazst (munkaer -tervezs, kivlaszts, besorols, brezs, teljestmnymenedzsment, kompetenciamenedzsment, munkaer-fejleszts, karrier, letplya, tehetsggondozs) A munkakri rendszer kialaktsa azonban hosszabb folyamat, amelynek fbb lpsei: a munkakrk szmbavtele, csoportostsa utn munkakr-csaldok kialaktsa

(pl. szakmai, pnzgyi, jogi, HR munkakrk, stb.), vilgos munkakri rendszer kialaktsa, majd munkakrnknt a clok, a f

felelssgek, a kvetelmnyek s a szksges tuds, tapasztalat, kompetencik meghatrozsa. A munkakri rendszer kialaktsval egyni letplyk s karrier-utak is felpthetek, amelyeknek ksznheten az j letutak valdi karrier-tartalommal tlthetek meg.15 Az egysges elvek s mdszertan alapjn kialaktott munkakri rendszer kpes biztostani, hogy a hrom hivatsrend terletn bevezetett munkakrk, beosztsok egymssal sszehasonlthatak s megfeleltethetek legyen, amely egyik elfelttele az emltett kzszolglati terletek kztti tjrhatsgnak. Az egysges mdszertant munkakr-elemzsi modell-ksrlet keretben dolgoztk ki. A munkakri szemllet eltr mrtkben ugyan de mindhrom joglls esetben megjelenik. A kzigazgatsban egyik f fejlesztsi irnyknt fogalmazdik meg. A katonk elmenetele s djazsa az elzekben lertaktl eltr elvek alapjn mkdik. A katonknl beosztsi szintek lteznek, amelyek kztt csak vgzettsg megszerzsvel s szolglati id elrsvel jellemzen nem lehet mozogni, mivel e szintek a felelssget, a tevkenysg slyt jelentik meg. gy a katonk esetn mr most is mkdik egyfajta munkakr jelleg gazdlkods, amelyet szintn tovbb lehet fejleszteni a munkakr- alap rendszer ltalnoss ttelvel.16 A modell-ksrlet keretben kszlt el az egysges munkakr elemzsi s rtkelsi mdszertan, amely alapjn elvgeztk a Kttv., a Hszt. s a Hjt. hatlya al tartoz szerveknl a munkakrk elemzst.

15 16

Forrs: Dr. Hazafi Zoltn: Kzszolglati letplyk Forrs: Dr. Hazafi Zoltn: Kzszolglati letplyk
13/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A munkakr-alap rendszerben a munkakr elemzs s rtkels eredmnyeknt megllaptott munkakri rtk a besorols alapja. Erre pl a djazs is. Karrier cl a magasabb rtk munkakrbe lps, ennek megfelelen a karrier lehetsgek kibvltek, a kzszolglati alkalmazott munkakr csaldon bell s munkakr csaldok kztt, horizontlisan s vertiklisan egyarnt mozoghat magasabb rtk munkakrbe. Ennek megfelelen alakthatak ki a karrier-utak, amelyek esetben az elrejutst a magasabb rtk munkakrbe kerls jelenti. A Magyary program a szakappartusi vgrehajti, a kzigazgats mkdst tmogat, a kitall-fejleszt, valamint a koordinl-trgyal feladatokat elltk rszre kln szakrti letutat vzolt fel, mg a vezetk szmra egy nll, egysges letplyt vizionlt. A munkakri rendszer legfontosabb elnyei:17 lehetv teszi, hogy a szervezet a feladatokat, a clokat, a felelssgeket s az elvrt eredmnyeket munkakrkre vettve hatrozza meg, amely a feladatarnyos ltszmgazdlkods alapja; a munkakri profilok, lersok alapjn egyrtelmen meghatrozhatak a munkakrt betltvel szembeni elvrsok, szakmai s nem szakmai kompetencik, egyb specilis elvrsok, magatartsjellemzk, amelyekre egy jl mkd kivlasztsi rendszer pthet; a munkakri sajtossgokat is figyelembe vev, teljestmny -alap javadalmazsi rendszer alakthat ki; a vertiklis s horizontlis karrier utak (vezeti s szakrti) ltal knlt lehetsgek rvn szervezeten bell s szervezetek kztti karriermenedzsment rendszer mkdtethet; az j rendszer motivlja s megbecsli az alkalmas, hozzadott rtket generl alkalmazottakat, s ezzel nveli a kzszolglat von zerejt, illetve szakembermegtart kpessgt. Az elnyk mellett azonban vilgosan ltni kell a munkakri rendszer kockzatait is. A munkakrk szerinti differencils jelentsen talakthatja a bels kereseti arnyokat, amely azokat rinthet htrnyosan, akik magas illetmnykiegsztsi kategriba tartoznak, de munkakrk rtke nem kiemelked. A msik kockzati tnyez a

17

Forrs: CSED Csaba: Stratgiai tanulmny a MAGYARY Zoltn Kzigazgats-fejlesztsi Program humn

erforrs menedzsmenttel sszefgg clkitzseinek megvalsthatsgi lehetsgeirl a munkakr -elemzsis rtkelsi modellksrlet tapasztalatai alapjn, Kzirat, 2012.

14/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag megfelel kapacits s finanszrozs biztostsa. A munkakralap rendszer sikeres bevezetshez ugyanis megfelel intzmnyi httrre, mkdsi, mkdtetsi kapacitsra, informatikai tmogatsra s az adott feladatelltsra professzionlisan felkszlt bels szakrti grdra van szksg. Ezen tlmenen a munkakralap rendszerre trtn tlls rvidtvon tbbletterheket rhat a kltsgvetsre. A munkakr-alap rendszer irnyba tett lps a Kttv.-ben s annak vgrehajtsi rendeletben bevezetsre kerlt j jogintzmny a munkakri ptlk, amely a KIM ltal kzrebocstott adhat. mdszertan alapjn elvgzett munkakr-elemzs a elvgzst ptlk kveten 2013-ban sajtos szablyok vonatkoznak munkakri

megllaptsra. A 60/2013. (II. 28.) Korm. rendelet az R4-et mdostotta. A mdosts szerint a hivatali szervezet vezetje - a rendeletben foglalt felttelekkel - munkakrelemzs s rtkels nlkl is megllapthat munkakri ptlkot. A munkakri ptlk megllaptsakor figyelemmel kell lenni klnsen a vezeti munkakrk esetben a szerv illetkessgi terletnek nagysgra, a szerv adottsgra, az illetkessgi terlethez tartoz intzmnyek jellegre s szmra, az intzmnyekben foglalkoztatottak s a vezet ltal irnytottak ltszmra, a szerv szervezetre, feladatra s llomnyra s a felelssg szintjre. A kormnytisztviseli, kormnyzati gykezeli munkakrk esetben pedig a feladat - s hatskrkre, a munkakr tartalmra, a szervezetben elfoglalt helyre, ms munkakrhz val viszonyra s a munkakr betltshez szksges tudsra. A munkakri ptlk jogintzmnyt a katonk jogllst szablyoz Hjt., valamint a Hszt. is tvette.

5. Fejezet: Kzs tartalkllomny rendszere

A kormnytisztvisel Kttv.-ben meghatrozott jogcmeken trtn felmentshez s a kzigazgatsi szerv jogutd nlkli megsznshez kapcsoldik a tartalkllomny jogintzmnye, amely lnyegben a felmentsi idre vonatkozan teszi szksgess specilis eljrsi szablyok alkalmazst. A tartalkllomny elssorban a kzszolglati mobilitst hivatott elsegteni, ugyanakkor kltsgvetsi rdek, hogy vgkielgts kifizetsre csak akkor kerljn sor, ha a kormnytisztvisel vgleg elhagyja a kzszolglati szfrt. Ehhez azonban jl mkd informcis rendszerre volt szksg, amely egyszerre kpes naprakszen nyilvntartani a kzigazgats ltszmignyeit s egy adott szervezetben ltszm felettiv vlt tisztviselk adatait. A knlati s kereseti oldal sszekapcsolsval jelents kltsgvetsi megtakarts rhet el azzal, hogy nem kell vgkielgtst fizetni azoknak, akiket msik kzigazgatsi szervhez helyeznek t, s a szervezeten bell maradnak. Ennek rdekben

15/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag jtt ltre mg 1998-ban a tartalkllomny. Mkdsnek clja, hogy a felmentett tisztvisel lehetsg szerint ne kerljn ki a kzigazgatsbl, a felmentsi id alatt lehetsget kapjon a tovbbfoglalkoztatsra. A tartalkllomnyba helyezsre a felmentssel egyidejleg kerlhet sor. A tartalkllomny mkdst egy hatkony, modern online rendszer segti, amely az interneten keresztl rhet el. A rendszerhez a kzigazgatsi szervek a megfelel azonostk birtokban kzvetlenl hozzfrhetnek, gy k helyezhetik tartalkllomnyba a felmentett tisztviselt, illetve mdosthatjk, trlhetik adatait. A tartalkllomnyra vonatkoz trvnyi szablyokat a jogintzmny ltrehozstl kezdden a Ktv., illetve 2010-tl a Ktjv. rgztette, a rszletszablyokat pedig Kormny, illetve belgyminiszteri rendelet tartalmazta.(csatolni a kztisztviselk s a kormnytisztviselk tartalkllomnyba helyezsrl szl 292/2010. (XII. 22.) Korm. rendeletet, valamint a kzszolglati nyilvntarts egyes krdseirl szl 7/2002. (III. 12.) BM rendeletet!!!) A jogintzmny clja a Kttv. alapjn is az, hogy a felmentett kormnytisztvisel szmra tartalkllomnyba kpzettsgnek biztostson. A
18

helyezsnek s

idtartam

alatt

egy

msik

kzigazgatsi

szerv

besorolsnak

megfelel

tovbbfoglalkoztatsi

lehetsget

tartalkllomnyban

felmentsi

idejket

tlt

kzszolglati

tisztviselk

szerepelnek, ugyanakkor a szolglati terletek kztti tjrhatsg elsegtsnek egyik eszkze a tartalkllomny kiterjesztse a hivatsos s honvdsgi llomnyra is.19 A nyugdj szablyok mdosulsa miatt a hosszabb szolglati mlttal rendelkez, de a szolglat f sodor vonalbl, alkalmassgi vagy ms, nhibn kvli okbl kikerl hivatsos llomnyak szmra indokolt volt mltnyos tovbbfoglalkoztatst biztostani az regsgi nyugdj korhatr elrsig. Ennek tbbfle eszkze lehetsges, gy a szolglatban megtartssal, de knnytett felttelekkel, azok szmra, akiknek egszgi llapota, munkavgz kpessge erteljesen megkopik, cskken, ezrt szolglatukat nem, vagy csak kevsb tudjk korbbi magas szinten elltni, de tudsukra, tapasztalatukra, aktv munkavgzskre a szervezetnek tovbbra is szksge van, vagy a hivatsos szolglat befejezsvel egytt jr plyamdostssal a kzszolglat ms terleteire. (Cl, hogy a 25 v hivatsos szolglattal rendelkez, 52. letvt mr betlttt hivatsos llomny ha ezt a szolglat, munkakr sajtossgai lehetv teszik a beosztsban, vagy erre kijellt munkakrkben knnytett felttelekkel lssa el szolglatt) Ez elssorban a civil kzigazgatst rintheti a kzpgenerci hinya miatt.
18 19

A Kttv.magyarzata Forrs: Dr. Hazafi Zoltn: Kzszolglati letplyk

16/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A tartalkllomny kiterjesztsnek jogi s intzmnyfejlesztsi felttelei v oltak. Ami az elbbit illeti a szksges trvnyi szablyok bepltek az egyes trvnyekbe, illetve megjelent a vgrehajtst szolgl kormnyrendelet.20 Ezen tlmenen szletett nhny olyan rendelkezs is, amelynek clja, hogy sztnzze az tlpst. gy pldul a hivatsos szolglati, illetve katonai szolglati jogviszonyban llk a tartalkllomny tjn kormnyzati szolglati jogviszonyt ltesthetnek a munkakr betltshez elrt kpestsi felttel hinyban is, ha a kpests megszerzsre irnyul tanulmnyaikat legksbb a kormnyzati szolglati jogviszony ltestsre vonatkoz kinevezskkel egyidejleg megkezdik s vllaljk, hogy azokat kt ven bell befejezik, tovbb esetkben nem lehet prbaidt kiktni. A szksges kpests megszerzse tkpzsi programok indtsval tmogathat. A tartalkllomnyt intzmnyi oldalrl is fejleszteni szksges, hogy az rintettek nyilvntartsa mellett aktv tjkoztat, llskeres, kzvett, s szksg esetn tkpzst biztost, szervez szerepet is be tudjon tlteni. A tartalkllomny eredmnyessgnek azonban az is a felttele, hogy a szervek a ltszm-cskkentsek ellenre a bels fluktuci miatt felmerl munkaerszksgletket a tartalkllomnyban lvk alkalmazsval elgtsk ki.21

6. Fejezet: Vizsga s tovbbkpzsi rendszer

A kzigazgatsi alapvizsga ismtelten ktelezv ttelekor a rszletszablyozs gy kerlt kialaktsra, hogy sszehangolst biztost szablyokat is tartalmaz. Megkezddtt a kzszolglati kpzsi, tovbbkpzsi s vezetkpzsi rendszerek, valamint a szakvizsga rendszerek harmonizlsa, a vizsgk kztti tjrhatsg megteremtse. A folyamat eredmnyeknt a kpzsi s tovbbkpzsi kapacitsok jobb kihasznlsra kerlt sor, a tananyagfejleszts kltsgei cskken tek, integrlt kzs szakmai s oktati tudsbzis jtt ltre, tovbb egysges lett a tovbbkpzsi programknlat. A tovbbkpzsi rendszer tekintetben az tkpzs nyjt kzs kapcsoldsi pontot a hrom joglls kztt. A civil kzszolglati plyra trtn ttrst az aktv katonai szolglatbl trtn kivlst megelzen nyjtand kpzssel, tkpzssel kellett elsegteni, alapozva a NKE kpzseire is. A NKE ltrehozsa22 megteremtette a hrom kzszolglati terlet alap-, mester- s doktori kpzseinek, tovbb az tkpzsi s

20 21

R2 Forrs: Dr. Hazafi Zoltn: Kzszolglati letplyk

22

1278/2010. (XII. 15.) Korm. hatrozat

17/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag tovbbkpzsi forminak sszehangolshoz szksges strukturlis, intzmnyi s szemlyzeti feltteleket.23 A kzszolglati letutak kztti tjrhatsg biztostsa rdekben mindhrom

hivatsrend kpzsi rendszerbe beplt az ltalnos kzigazgatsi ismeretek oktatsa. Ennek rdekben megjult a kzigazgatsi alapvizsga, illetve rendszeti alap - s szakvizsga, kiegszlve az sszehangolst biztost szablyokkal. Az alapvizsga mindhrom jogviszonyban ktelez, a jogviszony, illetve az eredeti szolglati beoszts (Hjt.) fenntartsnak felttele. Mg a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak alapvizsgt kell tennik, addig a honvdsgi szerveknl foglalkoztatott llomny tagjainak a kzigazgatsi alapvizsga teljestse ktelez. (Az NKE Hadtudomnyi s Honvdtisztkpz Kar katonai vezeti, katonai zemeltets s katonai mveleti logisztika mesterkpzsi szakokra a bemeneti kvetelmny a kzigazgatsi alapvizsga teljestse) A rendszeti alapvizsga mentestst nyjt a kzigazgatsi alapvizsga all, mg a kzigazgatsi alapvizsgval rendelkeznek csak rendszeti alapismeretekbl kell vizsgzni, de ebbl sem, ha 3 ve jogviszonyban ll. Ennek oka, hogy a kt vizsga kvetelmnyrendszere dnten megegyezik, azzal az eltrssel, hogy a kzigazgatsi alapvizsga nem tartalmazza a rendszeti alapismereteket. Mindkt vizsga all mentest a jogi, kzigazgatsi, rendszeti s katonai felsfok vgzettsg. Ehhez rszben az alapot az nyjtja, hogy az NKE j rendszer kpzse magba foglalja az egyetemi kzs modult is, amelynek clja, hogy a trs hivatsrendek megismerjk egyms szakterlett, dntshozatalt, kpessgeit s korltait, szervezeti kultrjt, a kzs gyakorlat sorn pedig az ismeretek alkalmazsra kerl sor. Ez a kzs modul kpezi alapjt az alapvizsgk alli mentestsnek. Szakvizsgt a kzigazgatsi s a rendvdelmi szerveknl kell tenni . (csatolni a kzigazgatsi szakvizsgrl szl 35/1998. (II. 27.) Korm. rendelet, a rendszeti alapvizsgrl s a rendszeti szakvizsgrl, a Rendszeti Alaps Szakvizsga Bizottsgrl, valamint a rendszeti alapvizsga vizsgabiztosi s a rendszeti szakvizsga vizsgabizottsgi nvjegyzkrl szl 274/2012. (IX. 28. ) Korm.) A rendszeti szakvizsgt a kzigazgatsi szakvizsgval egyenrtknek kell tekinteni, mg kzigazgatsi szakvizsgval vagy jogi szakvizsgval rendelkez hivatsos szolglati jogviszonyban llnak kizrlag a rendszeti szakvizsga rendszeti trgy vlasztott vizsgatrgybl kell vizsgt tennie.

23

Forrs: A Kttv. magyarzata

18/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag Az j tovbbkpzsi rendszernek is hangslyos eleme az letplyk

sszehangolsa.(csatolni a kzszolglati tisztviselk tovbbkpzsrl szl 273/2012. (IX. 28.) Korm. rendeletet). A tovbbkpzs a kzigazgatsi letplya s elmenetel normatv tartalmaknt, kredit alap, egyni kpzsi tervre pl, informatikailag nyilvntartott s ellenrztt rendszerr vlt. A rendvdelmi szervek hivatsos llomny tagjainak tovbbkpzsi s vezetkpzsi szablyairl kln jogszably rendelkezik. (csatolni a belgyminiszter irnytsa al tartoz szervek hivatsos llomny tagjainak tovbbkpzsi s vezetkpzsi rendszerrl, valamint a rendszeti utnptlsi s vezeti adatbankrl szl 2/2013. (I. 30.) BM rendelet!!!) A tovbbkpzsi rendszer: 1) A kormnytisztviselk, kztisztviselk tovbbkpzsnek, vezetkpzsnek gazati irnytsa a KIM miniszter feladata. A KIM miniszter irnytsi jogkrben: - felgyeli a tovbbkpzs s vezetkpzs intzmnyrendszernek mkdst s minsgirnytsi tevkenysgt; - rendelet alapjn minstett tovbbkpzsi programot kzpontilag elrt kpzsi, tovbbkpzsi, tkpzsi s vezetkpzsi programnak nyilvnthat; - egyetrtsi jogot gyakorol minstett tovbbkpzsi program - gazati miniszter ltal kzpontilag elrt kpzsi, tovbbkpzsi, tkpzsi s vezetkpzsi programm nyilvntsval kapcsolatban; - jvhagyja az NKE ltal a megvalstott kzszolglati tovbbkpzsekrl s a kzszolglati vezetkpzsekrl ksztett beszmolt; valamint a szemlygyi kzpont ltal az ves tovbbkpzsi tervek vgrehajtsrl elksztett jelentst; - kiadja a tovbbkpzs minsgirnytsi szablyzatt. 2) A KIM miniszter tovbbkpzssel sszefgg feladatait a KTK segti, mint szakmai tancsad s vlemnyez testlet. A KTK elnke az NKE mindenkori rektora, a KTK tagjait - az NKE rektornak javaslatra a KIM miniszter kri fel. A KTK tagjainak megbzatst a KIM miniszter - az NKE rektornak javaslatra - indokols nlkl visszavonhatja. A KTK feladatai:
19/70

rendszert;

valamint

az

NKE

mdszertani

minsgirnytsi

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag - meghatrozza a kzszolglati tovbbkpzsi s vezetkpzsi programokat s azok kvetelmnyrendszert; - vlemnyezi az NKE ltal a megvalstott kzszolglati tovbbkpzsekrl s a kzszolglati vezetkpzsekrl ksztett beszmolt; valamint a szemlygyi kzpont ltal az ves tovbbkpzsi tervek vgrehajtsrl elksztett jelentst; - dnt a tovbbkpzsi programok programjegyzkbe val nyilvntartsba vtelrl vagy trlsrl. 3) A szemlygyi kzpont a kzszolglati tovbbkpzsi rendszer mkdtetsben kzpirnyti szerepkrben eljrva a kvetkez feladatokat ltja el: - mkdteti a kzszolglati tisztviselk tovbbkpzsnek orszgos tervezsi rendszert; - kidolgozza a tervksztshez s az rtkelshez szksges mdszertani eljrsokat ; - elvgzi a tovbbkpzsi tervek orszgos, gazati s terleti sszestst; - a minstett tovbbkpzsi programok esetben elvgzi a beiskolzsi feladatokat; - a monitoring rendszer mkdtetsvel ellenrzi a tovbbkpzsi tervek vgrehajtst ; - a tervek vgrehajtsa alapjn ves sszefoglal jelentst kszt; - kialaktja a tovbbkpzsekkel sszefgg tervksztsi feladatok elltst tmogat informatikai alkalmazst. 4) A NKE a kzszolglati tovbbkpzsi rendszer mkdtetse sorn az albbi feladatokat ltja el: kifejleszti, minstsre benyjtja s fenntartja a KTK ltal meghatrozott

kvetelmnyrendszer szerinti kzszolglati tovbbkpzsi s vezetkpzsi programokat; - az ves tovbbkpzsi tervek alapjn kialaktja oktatsi programjt, meghirdeti s megszervezi programokat; - a kzszolglati tovbbkpzsek s a kzszolglati vezetkpzsek megvalstsrl nyilvntarts vezet, statisztikai cl adatszolgltatst vgez a szemlygyi kzpont rszre; - ves sszefoglal jelentst kszt a KIM miniszter rszre trgyvet kvet v prilis 30-ig a megvalstott kzszolglati tovbbkpzsekrl s a kzszolglati vezetkpzsekrl, valamint az ezek megvalstshoz felhasznlt pnzgyi forrsokrl;
20/70

kzszolglati

tovbbkpzseket

kzszolglati

vezetkpzsi

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag - fejleszti s mkdteti a tovbbkpzs minsgirnytsi rendszert a KIM miniszter ltal kiadott tovbbkpzs minsgirnytsi szablyzata alapjn; - a tovbbkpzsi programok minsgnek megfelelsge rdekben minsggyi helyszni ellenrzseket vgez; - biztostja a tovbbkpzsekkel sszefgg kpzsmenedzsment feladatokhoz szksges informatikai alkalmazst, valamint fejleszti s mkdteti az elektronikus kpzsi programok rendszert; - a tovbbkpzsi programok minsggyi kvetelmnyeinek biztostsa rdekben mdszertani irnyelveket hatroz meg, elkszti a tovbbkpzs minsgirnytsi szablyzatt; - tervszeren s rendszeresen gondoskodik a tovbbkpzsek sorn kzremkd oktatk s vizsgztatk szakmai, oktats-mdszertani s felntt-oktati tovbbkpzsrl; - mkdteti a tovbbkpzsi programok minstsnek rendszert. 5) A minstett tovbbkpzsi programmal rendelkez kpzintzmnyek : A felsoktatsi vagy az akkreditlt felnttkpzsi intzmny kpzsfejlesztsi feladatai krben kifejleszti, minstsre benyjtja s fenntartja a KTK ltal meghatrozott szakmai s kompetenciafejleszt tovbbkpzsi programokat. A felsoktatsi vagy az akkreditlt felnttkpzsi intzmny a tovbbkpzsi programok megvalstsval sszefgg feladatai krben: - az ves tovbbkpzsi tervek alapjn kialaktja az oktatsi programjt, meghirdeti s megszervezi a tovbbkpzseket; a tovbbkpzsek megvalstsrl nyilvntartst vezet, statisztikai cl s vizsgk ignybevtelhez szksges kzponti oktatsinformatikai

adatszolgltatst vgez a szemlygyi kzpont rszre; - ves sszefoglal jelentst kszt a szemlygyi kzpont rszre a trgyvet kvet v mrcius 1-jig az ltala megvalstott tovbbkpzsekrl. 6) A kzigazgatsi szerv feladatai: - elkszti a kormnytisztvisel, kztisztvisel ves egyni tovbbkpzsi terveit, az egyni tervek sszestsvel elkszti az intzmny ves tovbbkpzsi tervt ;

21/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag - gondoskodik a kormnytisztvisel, kztisztvisel munkakri feladataihoz illeszked, illetve szakmai s kompetenciafejleszt tovbbkpzsekrl ; - kifejleszti s az NKE rszre nyilvntartsba vtelre benyjtja a bels tovbbkpzsi programokat; - az egyni ves tovbbkpzsi tervek alapjn meghirdeti s megszervezi a bels tovbbkpzseket; - a bels tovbbkpzsekrl statisztikai cl adatszolgltatst vgez a szemlygyi kzpont rszre; - jogosult az ltala megvalstott tovbbkpzseket brmely helyi nkormnyzat kztisztviselje szmra bels tovbbkpzsknt nyjtani. A tovbbkpzsi programok A kormnytisztvisel, a kztisztvisel tovbbkpzse kizrlag tovbbkpzsi

programjegyzken szerepl, nyilvntartsba vett programok alapjn vgezhet. A tovbbkpzsi programok programjegyzkre trtn nyilvntartsba vtelrl, vagy trlsrl az NKE javaslatra a KTK dnt. A kormnytisztvisel, kztisztvisel szakmai tovbbkpzsre s

kompetenciafejlesztsre irnyul tovbbkpzsi programok programjegyzkre trtn nyilvntartsba vtelt sikeres minstsi eljrsnak kell megelznie. Az NKE a kpzsmdszertani s minsgirnytsi eljrsokat a honlapjn teszi kzz. A minstsi djat a krelmez szervezet a krelem benyjtsval egyidejleg az NKE rszre fizeti meg. Az NKE a minstsi djat a minsgirnytsi rendszer mkdtetsre hasznlja fel. A tovbbkpzsi program minstst a felnttkpzsrl szl trvny alapjn akkreditlt felnttkpzst folytat intzmny, illetve a nemzeti felsoktatsrl szl trvny alapjn mkd felsoktatsi intzmny kezdemnyezheti. A programminstsre krelmet az NKE rszre kell benyjtani. A minstsre benyjtott tovbbkpzsi programot az NKE a krelmet kvet 30 napon bell minsti, a hatrid egy alkalommal legfeljebb 15 nappal meghosszabbthat. Az NKE ltal felkrt szakrt megfelel, vagy nem megfelel minstst llapthat meg a minstsre benyjtott tovbbkpzsi programokra. irnyul

22/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A szakrt javaslatra a tovbbkpzsi programot az NKE megfelelnek minsti s a KTK nyilvntartsba veszi a programjegyzkre. Az NKE a nyilvntartsba vtelrl szl rtestssel egytt 15 napon bell rsban tjkoztatja a krelmezt a tovbbkpzsi programmal teljesthet tanulmnyi pontrtkrl. Amennyiben a minsts sorn benyjtott dokumentci eltr a minstett tovbbkpzsi program ltal meghatrozott kvetelmnyrendszertl, a kpzsmdszertani s minsgirnytsi eljrsoktl, akkor az NKE szakrtje nem megfelel minstst llapthat meg a minstsre benyjtott tovbbkpzsi programokra. A tovbbkpzsi program minstse hatrozatlan ideig rvnyes azzal a felttellel, hogy amennyiben a tovbbkpzsi program tekintetben - a megfelelnek minstst kvet 24 hnapon bell - kpzsre vonatkoz igny nem rkezik, a tovbbkpzsi programot az NKE krelmre a KTK trli a programjegyzkrl. A minstett program szakmai tartalmnak folyamatos hatlyostsa a programtulajdonos feladata. A minstett programjegyzken szerepl program tulajdonosa az NKE rszre a program keretben kpzettek szma utn - trgyvet kvet v janur 15-ig - az egy fre jut kpzsi dj 2%-nak megfelel sszeg rendszerhasznlati djat fizet. Az NKE a rendszerhasznlati djat az informatikai rendszer fejlesztsre s minsgbiztostsi feladatok elltsra fordtja. A hatridre trtn djfizets elmulasztsa esetn a tovbbkpzsi programot az NKE trli a programjegyzkrl. A dj felhasznlsrl az NKE vente beszmol. Amennyiben a tovbbkpzsi programok vgrehajtsa sorn a minsgbiztosts a program szakmai tartalmval sszefggsben nem megfelelsget azonost, a KTK jogosult az NKE javaslatra a tovbbkpzsi program nyilvntartsba vtelnek felfggesztsre. A program nyilvntartsba vtelnek felfggesztse esetn a tovbbkpzsi programot a minsgbiztosts sorn azonostott nem megfelelsgre tekintettel t kell dolgozni. A tovbbkpzsi program tdolgozst kveten az NKE 30 napon bell ismtelten elvgezteti a minstst. Amennyiben a tovbbkpzsi program az ismtelt minstsen megfelel, az NKE javaslatra a KTK azonnali hatllyal megsznteti a tovbbkpzsi program nyilvntartsba vtelnek felfggesztst. Ha a tovbbkpzsi program az jbli tdolgozst kveten sem felel meg, akkor azonnali hatllyal trlsre kerl a programjegyzkrl.

23/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A kormnytisztvisel, kztisztvisel tanulmnyi ktelezettsgnek mrhetsge s a tanulmnyi pontok megllaptsa rdekben a bels tovbbkpzsi programokat s a kpz szervezetet is nyilvntartsba kell vetetni a tovbbkpzsi programok jegyzkre. A bels tovbbkpzsi programok egyszerstett nyilvntartsba vteli eljrsa sorn a bels tovbbkpzsi program alapadatait s a kpzst vgz szervezet adatait kell nyilvntartsba venni a tovbbkpzsi programok jegyzkre, valamint meg kell llaptani a programhoz rendelt tanulmnyi pontrtket is. Az egyszerstett nyilvntartsba vteli eljrst az NKE folytatja le, a nyilvntartsba vtelrl a KTK dnt. A tovbbkpzsi program akkor vehet nyilvntartsba, ha a) a nyilvntartsba vtelt bels tovbbkpz intzmny kezdemnyezi s b) a tovbbkpzsi program nem minstshez kttt. Ha a bels tovbbkpzsi program nyilvntartsba vtelre irnyul eljrsban az NKE megllaptja, hogy a tovbbkpzsi program minstett tovbbkpzsi programhoz tartoz ismereteket kzvett, a nyilvntartsba vtelt elutastja. Ezzel egyidejleg a krelmezt tjkoztatja a tovbbkpzsi program minstsvel kapcsolatos eljrs lefolytatsnak feltteleirl. Ha a bels tovbbkpzsnek minsl tovbbkpzsi program adataiban vltozs ll be, a krelmez kteles az NKE rszre 15 napon bell a vltozs bejelentsre. A bels tovbbkpzsi program szakmai tartalmrt s minsgrt a nyilvntartsba vtelt krelmez szervezet felel. Az egyszerstett nyilvntartsba vteli eljrs esetn nem kerl sor minstsi eljrsra, a nyilvntartsba vtelt krelmez szervezetet nem terheli djfizetsi ktelezettsg. A programminstsi eljrsban az NKE felkrsre szakrtk mkdnek kzre. A szakrtkrl az NKE nvjegyzket vezet. A szakrti nvjegyzkre az a szakrt vehet fel, aki a) felsfok iskolai vgzettsggel, b) ltalnos kzszolglati ismeretek terletn, valamely szakigazgatsi terleten, a vezetkpzsi vagy a felnttkpzs terletn szerzett legalbb 5 ves szakmai gyakorlattal rendelkezik s

24/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag c) az NKE ltal szervezett mdszertani felksztn rszt vett. A kormnytisztvisel, kztisztvisel tovbbkpzse tervszeren, tovbbkpzsi tervek alapjn trtnik. Ktelez tovbbkpzsnek minsl minden olyan kpzs, ami a tovbbkpzsi tervekben szerepel. A kzigazgatsi szerv kteles a kormnytisztviselnek, kztisztviselnek biztostani a ves tovbbkpzsi tervvel sszhangban a tovbbkpzsben val rszvtel feltteleit. A tovbbkpzsi tervek tartalmazzk a tanulmnyi ktelezettsg teljestsnek alapj ul szolgl kzszolglati, szakmai tovbbkpzsi s vezetkpzsi programokat. Az ves tovbbkpzsi tervet a munkltati jogkr gyakorlja v kzben felmerl tovbbkpzsi ignyek alapjn mdosthatja.

7. Fejezet: Kzszolglati Teljestmnymenedzsment Rendszer

Az egyni teljestmny rtkelse mindhrom szolglati terletet tfog gynevezett Integrlt Kzszolglati Teljestmnymenedzsment Rendszer alapjn trtnik. Ez biztostja, hogy az egyes szolglati terleteken elrt teljestmnyek sszehasonlthat ak legyenek, valamint az egyik jogviszonybl a msik jogviszonyba trtn tlps (jellemzen thelyezs) esetn a korbban kapott teljestmnyrtkels eredmnye az j jogviszonyban elvgzett teljestmnyrtkelssel sszevonhat legyen. Ugyanakkor az j teljestmnyrtkelsi rendszer tekintettel van az egyes hivatsrendek szervezeti s mkdsi sajtossgaira, eltr szervezeti s minsggyi kultrjra, s ezrt megadja a lehetsget az gazati specialitsok rugalmas rvnyestshez is. Ezeket mindhrom jogviszonyban ktelezen alkalmazand, illetve a dntstl fggen opcionlisan vlaszthat modulok segtsgvel ri el. Ktelez modul a munkakri egyni teljestmnykvetelmny, valamint a kompetencia alap munkamagatarts rtkels. Ajnlott elemek a stratgiai egyni teljestmnykvetelmnyek, az egyni fejlesztsi clok, az v kzben tbbletfeladatok s a kompetencik rtkelse. A teljestmnyrtkels mindhrom jogviszonyban szorosan sszekapcsoldik az egyni fejlesztssel, gy a kpzssel, tovbbkpzssel, vezetkpzssel, a tehetsg menedzsmenttel s az letplya tervezsvel (szakrti s vezeti utnptlsi adatbankok), a jogkvetkezmnyek alkalmazsval, gy az elresorolssal, cmadomnyozssal elismersekkel, jutalmazssal, alapilletmny eltrtssel; indokolt esetben a jogviszony megszntetsvel.

25/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A teljestmnyrtkels egysges alkalmazst kzs mdszertan segti. 24 A rendszerrel szembeni elvrsok: kialaktsra; differencilt megoldsi lehetsgeket knljon az alkalmaz szervek szmra; a meglv rendszerelemek felhasznlsra kerljenek; egyszer, tlthat mdon biztostsa az rtkelst; tegye lehetv a folyamatos mrst s rtkelst.
25

egysges elvek s mdszertan alapjn kerljn sor a kzs keretrendszer

A teljestmnyrtkelsre s minstsre vonatkoz Kttv. rendelkezsek 2012. jlius 1jn lptek hatlyba, ugyanakkor a rszletszablyokat tartalmaz Korm. rendelet csak 2013. jlius 1-jn, ezrt az tmeneti tv. gy rendezte az tmeneti idszakot, hogy 2013. jlius 1-jig teljestmnyrtkels, minsts hinyban szakmai munka rtkelst kell lefolytatni. 2013. jlius 1-jtl a kzszolglati tisztviselk vonatkozsban a 2013. vre vonatkoz minstsnek a) 2013. janur 1-je s 2013. jnius 30-a kztt a szakmai munka rtkelst, b) 2013. jlius 1-je s 2013. december 31-e kztt a teljestmnyrtkels eredmnyt kell tekinteni.26 A teljestmnyrtkelsre vonatkoz szablyok a Hszt.-ben 2013. jlius 1-jtl, a Hjt.ben 2014. janur 1-jtl lpnek hatlyba. A Korm. rendelet szablyai mindhrom jogviszonyt rintik. Az j rendszer fejlesztsi alap, teht az egyni szakmai s motivcis cl fejlesztsekhez jrul hozz, illetve a tovbbkpzsi rendszerrel sszekapcsolva az egyni fejlesztsi s kpzsi ignyeket orientlja. A teljestmnyrtkels ajnlott elemeihez kapcsold kvetelmnyek megllaptst, rtkelst, illetve mrst, az rtkel lapokat, valamint az egyni teljestmnyrtkels szablyainak alkalmazsrl szl mdszertant az egyes gazatok miniszteri rendeletei tartalmazzk.

24
25

Forrs: Dr. Hazafi Zoltn: Kzszolglati letplyk 10/2013. Korm. rendelet

26/70

Forrs: A Kttv. magyarzata

26

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag

II. rsz: A kzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny (Kttv.)

A Stratgiban foglaltak alapjn kszlt el a Kttv. Az j trvny megalkotst ugyan alapveten a szablyozsi krnyezet konszolidcija indokolta, mgis els lpsknt abba a folyamatba illeszkedik, amelynek clja az j letplya modell kialaktsa. Az j trvnyi szint szablyozs 2012. mrcius 1 -jn lpett hatlyba. A trvnyhez kapcsoldik az tmeneti tv., amely egyrszt azon trvnyeknek a technikai mdostst tartalmazza, amelyek jelenleg httrjogszablyknt hivatkoznak a kztisztviseli trvny rendelkezseire, msrszt azokat a rendelkezseket tartalmazza, amelyek a kzszolglati tisztviselkrl szl trvny hatlybalpsvel sszefgg tmeneti s hatlyon kvl helyez szablyoknak minslnek. Folyamatosan jelennek meg a vgrehajtst szolgl kormnyrendeletek, amelyek hozzigaztjk a vgrehajtsi szablyokat a megvltozott jogi krnyezethez, illetve egyes rszelemeket megjtanak, tovbb a mr nem alkalmazott jogszablyhelyeket helyeznek hatlyon kvl. Ennek megfelelen a kormnyrendeletek nagyrszt tveszik a korbbi szablyozs elemeit, ugyanakkor egyes krdsekben jelents jtsokat is tartalmaznak.

1. Fejezet: j elemek a trvnyi szablyozsban 1) Jelentsen talakult a kzszolglati szablyozs struktrja, bels szerkezete,
az eddigi szttredezett kzszolglati szablyozs egysgestsre kerl t sor, jelentsen egyszerstve ezzel a jogalkalmaz szervek munkjt. Ennek keretben: a szocilis partnerek rgta hangoztatott kvnsgnak is eleget tve a

trvnyjavaslatba bepltek az j Mt.nek a kzigazgats szemlyi llomnyra irnyad szablyai, a kzigazgats specialitsainak figyelembevtelvel; megsznt a Ptk. httrjogszably funkcija is, s az j trvny vilgosan kijell te

a kzszolglatban szokvnyosnak nem tekinthet ms foglalkoztatsi formk (pl. munkaszerzds) alkalmazsnak kereteit. Ennek megfelelen fszablyknt mondta ki, hogy a kzigazgatsi szerv kzhatalmi, irnytsi, ellenrzsi s felgyeleti hatskrnek gyakorlsval kzvetlenl sszefgg feladat elltsra kizrlag kormnyzati szolglati, illetve kzszolglati jogviszony ltesthet. Egyb feladat elltsra megbzsi, vllalkozsi, illetve munkaszerzds is kthet, ha a) a szolgltats vllalkozs esetben az eredmny trgya joggyletileg

korltozott, s a szerzdsben elre pontosan meghatrozhat, s

27/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag b) a feladat jellege lehetv teszi, hogy a kzigazgatsi szervet, mint megrendelt,

illetve megbzt kizrlag korrekcis jelleg, az rdekkzvettst szolgl utastsi jog illesse meg, s c) a feladat a megbzott, vllalkoz sajt anyagainak, illetve eszkzein ek

felhasznlsval teljesthet, s d) a feladat teljestsnek helye nem szksges, hogy a kzigazgatsi szerv

szkhelyn, telephelyn legyen, azt a megbzott, illetve a vllalkoz maga vlaszthatja meg, illetve az a feladat elltshoz igazthat. A munkaszerzdssel foglalkoztatottak szma nem haladhatja meg az engedlyezett ltszm 10%-t. Ez all azonban indokolt esetben a KIM miniszter felmentst adhat; kln rtelmez rendelkezsek segtik a fogalmak koherens alkalmazst, ennek

jelentsge klnsen a korbbi munkajogi szablyok beptse tekintetben mutatkozik meg, mivel ennek a trvnynek kell megmondania, hogy mit rtnk munkaidn, beoszts szerinti heti, illetve napi munkaidn stb; kzs szablyok cmsz alatt tallhatak azok a rendelkezsek, amelyek mindkt

jogviszony, a kormnyzati szolglati, valamint a kzszolglati jogviszony alanyai szmra egyarnt irnyadak. Ezek az ltalnos magatartsi kvetelmnyek, a szemlyhez fzd jogok vdelme, valamint az egyenl bnsmd kvetelmnye. 2) A vltozsok azt is kifejezik, hogy a kinevezssel, mint kzjogi aktussal ltrejv kormnyzati szolglati, illetve kzszolglati jogviszony alapveten klnb zik a felek kztti megllapodsra pl jogviszonyoktl, amelynek keretben a tisztvisel nem egyszeren munkt vgez, hanem a jogszablyok ltal meghatrozott, kttt felttelrendszer szerint a kz rdekben s a kzj javra szolglatot teljest. Ennek szellemben , hogy hatrozza a meg a felek magatartsval jogviszonyban szemben s a ltalnos

zsinrmrtkl a trvny eltren a munkaviszonyra jellemz ltalnos elvrhatsgi klauzultl kormnyzati szolglati kzszolglati jogviszonyban a kz szolglatnak elsdlegessge alapjn s a j kzigazgatsba vetett trsadalmi bizalom fenntartsnak szem eltt tartsval kell eljrni. Tovbb a trvny rendelkezseitl csak abban az esetben lehet eltrni, ha azt a trvny kifejezetten megengedi (felttlen rvnyesls elve). Ezek a szablyok a korbbiakhoz kpest hatrozottabban llaptjk meg a konkrt trvnyi rendelkezsek rtelmezsi kereteit. Ebben a jogi krnyezetben fel sem merlhet, hogy pl. kzs megegyezssel brmifle anyagi elny juttatsban llapodjanak meg a felek a jogviszony megszntetsre tekintettel.
28/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag Hasonl szellemisget tkrz, hogy marknsabban jelennek meg a munkltat egyoldal intzkedsei, amelyek a munkaszervezst, valamint a szervezeti talaktsok humnpolitikai utnkvetst teszik rugalmasabb (pl. a munkakr mdostsa). 3) Az j szablyozs nemcsak az egysgests, hanem az indokolt differencils szempontjait is figyelembe veszi oly mdon, hogy a kormnytisztviselkre vonatkoz szablyokat tekinti elsdlegesnek, s ezekhez kpest hatrozza meg kln fejezetben a helyi nkormnyzatoknl s az egyb autonm szerveknl foglalkoztatott kztisztviselkre alkalmazand eltr szablyokat. 4) A trvny kln rendelkezik a kzszolglati szemlyzeti igazgatssal kapcsolatos feladatokrl, a kzigazgatsi szemlyzetpolitika irnyainak s elveinek meghatrozsrl, a szemlyzetpolitikai dntsek meghozatalhoz szksges a statisztikai adatok rendszer rendszerezett gyjtsrl, valamint felhasznlsrl, tovbbkpzsi

irnytsrl, tovbb a kzszolglati jogszablyok vgrehajtsnak ellenrzsrl. A szemlyzetpolitikai jogkrk trvnyi szint rgztse egy rdemi rendszerirnyts kialakulshoz vezetnek. 5) A szemlyzeti igazgats mellett az rdekegyeztets rendszere is talakult. Ennek leglnyegesebb elemeknt a trvny a mr emltett Magyar Kormnytisztviseli Kar ltrehozsrl rendelkezik. A MKK ltrehozsnak kiemelt clja, olyan kzs rtkalap egysges hivatsrend kialaktsa, amely hozzjrul a kzigazgats mkdse irnti llampolgri bizalom megersdshez. Ennek rdekben az MKK ltal elltott rdekkpviselet tgabb tevkenysgi k rt fed le, mint az rdekvdelem. A teljes kzigazgatsi szakma trekvseit hivatott elmozdtani. Hangslyozand, hogy a MKK ltrehozsa mellett megmarad kzponti s helyi szinten egyarnt a szocilis partnerekkel val rdekegyeztets is, azonban itt i s lesznek vltozsok. Ezek kzl kiemelkedik, hogy a kzponti rdekegyeztets eddigi kt fruma egysgestsre kerl, s KF nven mkdik a kzigazgatsi szervek, valamint a kzszolglati tisztviselk rdekeinek egyeztetse, a vits krdsek trgyalsos rendezse, valamint a megfelel megllapodsok kialaktsa cljbl. E vltozsok egybknt az eddig kvetett tbbves gyakorlatot jelentik meg a trvnyjavaslatban. 6) A tisztviseli letplya megjtsa rdekben vltozik a jogviszony nhny tartalmi eleme is. Az Orszggyls korbban mr dnttt a kormnytisztviseli s kztisztviseli jogviszony ltests s a megszntets szablyairl a 2011. vi LII. trvnyben. Az j trvny gyakorlatilag tveszi a mr kialaktott szablyozst. Ezt figyelembe vve az albbi vltozsokat indokolt kiemelni:

29/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A korbbi minsts, teljestmnyrtkels s munkartkels tlzottan s A prhuzamos trgyvi rendszere egysgestsre kerlt, megszntek a teljestmnyrtkelsek rendszeresebb, ugyan akkor

differencilt klnbsgek.

egyszerbb s ttekinthetbb vl tak. A munkakri ptlk bevezetse lpst tett a munkakr-alap rendszerre val

fokozatos ttrs irnyba. A munkakri ptlk bevezetsre 2012. szeptember 8-tl kerlt sor a minisztriumokban a vezeti s gyintzi llomny tekintetben. A trvny csak a ptlk lehetsgt rja el, a rszletszablyok kormnyrendeletben 27 kerltek szablyozsra. Minden trcnl egyszerstett munkakr-elemzsekre kerlt sor, amelyek alapjn egysges mdszertan kszl t. Kzponti mdszertani tmogatssal a trck a KIM miniszter egyetrtsvel maguk hatroztk meg a munkakri ptlkra jogost munkakrket. Fontos hangslyozni, hogy mg az alapilletmny -eltrts a kormnytisztvisel rtkelse alapjn adhat, addig a ptlk nem a szemlyhez kapcsoldik, hanem a munkakrhz. A munkaer-piaci szempontok rugalmasabb figyelembe vtele rdekben talakul t

az gykezelk djazsa. A munkltat a garantlt brminimum, illetve az illetmnyalap hatszorosban (megkzeltleg 230 ezer forint) meghatrozott fels korlt adta keretek kztt llaptja meg az illetmny sszegt, figyelembe vve a szolglatban eltlttt idt is. A trvny mintegy kt vtizedes hinyt ptolva tartalmazza a

kormnytisztviseli hivatsetikai alapelveket, amelyek megsrtse esetn a Magyar Kormnytisztviseli Kar etikai eljrst folytat le. A trvnyjavaslat csak az alapelveket sorolja fel, azok tartalmi kibontst az MKK vgezte el. - az Orszggyls korbban mr dnttt a kormnytisztviseli s kztisztviseli jogviszony ltests s a megszntets szablyairl. A Kttv. kisebb mdostssal tveszi a mr kialaktott szablyozst.28

2. Fejezet: Kzs szablyok

A Kttv. hatlybalpst megelzen sem a Ktv., sem a Ktjv . nem tartalmazott olyan fejezetet, amely a Kttv. Kzs szablyok cm alatt szablyozott rendelkezseit foglalta volna magba. Ennek oka az volt, hogy e trvnyek alkalmazni rendeltk az Mt. szmos rendelkezst, vagyis kzvetett mdon httrjogszablya volt a civil kzszfra jogllsi

27
28

R4

Forrs: Dr. Hazafi Zoltn: Kzszolglati letplyk sszehangolsa. j Magyar Kzigazgats, Budapest,2012/4

30/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag trvnyeinek. A Kttv. azonban mr nem tmaszkodik a magnmunkaviszonyokat szablyoz munka trvnyknyvre, gy valamennyi olyan szablyt, amelyet korbban csak az Mt. szablyozott, 2012. mrcius 1-jtl maga a Kttv. tartalmaz. A Kttv.-nek sem az Mt., sem pedig a 2012. jlius 1-jvel helybe lp j Mt. nem mgttes jogszablya. A Kttv. hatlybalpsvel a kzszolglati tisztviselkre vonatkoz szablyozs nllsodott, s gy tnik , hogy vglegesen elszakadni ltszik a versenyszfra munkaviszonyait szablyoz joganyagtl. Az n. kzs szablyok a kzszolglatra vagyis a kormnyzati szolglati jogviszonyra s a kzszolglati jogviszonyra vonatkoz ltalnos krdseket, alapvet jogintzmnyeket, elveket, a jogok gyakorlsra s a ktelezettsgek teljestsre vonatkoz magatartsi kvetelmnyeket foglaljk magukba n. Ezek egy rsze a Kttv. hatlya al tartoz jogalanyok szmra ltalnos irnymutatsul szolglnak (pldul a jogok gyakorlsa, ktelezettsgek teljestse sorn), ms rszk a trvny egszre kiterjed, mindenkor rvnyeslsre tr alapelvi szint rendelkezseket rgztenek, tovbb olyan alapvet jogintzmnyeket szablyoznak, mint pldul a jognyilatkozatok, a hatridk szmtsa vagy az rvnytelensg s jogkvetkezmnyei. ltalnos magatartsi kvetelmnyek A Kttv. ltalnos magatartsi kvetelmnyei azokat az elvi jelentsg elrsokat hatrozzk meg, melyeket a kormnyzati szolglati jogviszony s a kzszolglati jogviszony alanyainak a jogviszony teljestse sorn mindenkor szksges figyelembe vennik. E szablyok szmos esetben akkor is irnymutatsul szolglnak, ha valamely konkrt jogi norma rtelmezse ktsges (jogrtelmezsi funkci). Az ltalnos magatartsi kvetelmnyek szerepe a mindennapok jogalkalmazi

gyakorlatban klnsen abban az esetben rtkeldik fel, ha egy adott krds tekintetben nincs tteles jogi rendelkezs (hzagkitlt funkci). Az ltalnos magatartsi szablyok kzl szmos nem ismeretlen a kzszolglatban, ugyanis azok a rgi Mt. alapjn mr korbban is rvnyesltek (pldul a jhiszemsg s tisztessg elve, az egyttmkdsi, a tjkoztatsi ktelezettsg, a rendeltetsszer joggyakorls s az egyenl bnsmd kvetelmnye). Itt rdemes megjegyezni, hogy az ltalnos magatartsi kvetelmnyek tipikusan akkor is rvnyeslsre trnek, ha a jogviszony sznetel, azaz a munkltatt nem terheli a foglalkoztatsi, a kzszolglati tisztviselt pedig munkavgzsi ktelezettsg (ha pldul a kereskptelen beteg vagy fizets nlkli szabadsgt tlti). A kz szolglatnak elsdlegessge s a j kzigazgatsba vetett trsadalmi bizalom elve

31/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A Kttv. 9. (1) bekezdse elrja, hogy a kormnyzati szolglati jogviszonyban s a kzszolglati jogviszonyban (azaz a kzszolglatban) a kz szolglatnak elsdlegessge alapjn s a j kzigazgatsba vetett trsadalmi bizalom fenntartsnak szem eltt tartsval kell eljrni. A kzszolglatban a jogviszony alanyainak nem elegend a munkaviszonyban irnyad adott helyzetben elvrhat magatarts tanstsa, cselekmnyeiket, eljrsaikat s magatartsukat mindenkor egy magasabb mrce, a kz szolglatbl fakad elvrsok, a kz szolglatnak, valamint a j kzigazgatsba vetett trsadalmi bizalom fenntartsa kell, hogy vezrelje. Az elv tartalmnak pontos feltrkpezse a mindennapok gyakorlata s az brsgok jogrtelmezse fogja kialaktani, mindazonltal ebben segtsget jelenthet a Kttv. preambuluma is, amely tbbek kztt olyan rtkeket tkrz, mint a trsadalom kzmegbecslst lvez kzszolglatisg gondolata, a kzj prtatlan szolglata, a hazaszeretet, a hivatalhoz mlt s ktelessgtudatos magatarts. A kz szolglata teht nem pusztn munkavgzs, hanem attl minsgben is eltr, rtkekkel teltett, rtkkzpont tevkenysg a kzj megteremtse rdekben. A jhiszemsg s tisztessg elve A jogok gyakorlsa s a ktelezettsgek teljestse sorn a trvny hatlya al tartozk ktelesek a jhiszemsg s a tisztessg elvnek megfelelen eljrni . A jhiszemsg s tisztessg elve nagy jelentsggel br valamennyi olyan jogviszonyban, amely alapveten tarts, bizalmi jelleg ennek megfelelen a kzszolglatban is. E kvetelmnybl kvetkezik tbbek kztt, hogy a Kttv. hatlya al tartoz jogalanyo k mindenkor ktelesek olyan magatartst tanstani, melynek sorn tekintettel vannak a msik fl rdekeire, ktelesek jogaikkal a msik fl rdekeit is figyelembe vve akknt lni, hogy azzal ne okozzanak indokolatlanul htrnyt a msik flnek, ktelesek tovbb tartzkodni attl, hogy a msik fl jogt vagy jogos rdekt eljrsuk sorn brmilyen mdon srtsk. Az egyttmkdsi s a tjkoztatsi ktelezettsg A kzszolglatban a jogviszony alanyainak klcsnsen egytt kell mkdnik s nem lehet olyan magatartst tanstaniuk, amely a msik fl jogt, jogos rdekt srti . E ktelezettsg tipikusan aktv, tevleges magatarts tanstst, egyms rdekeinek klcsns elmozdtst kveteli meg (pldul azt, hogy a felek egyms jogainak gyakorlst, illetve ktelezettsgeinek teljestst elsegtsk), ugyanakkor beletartozhat a meghatrozott magatarts tanststl val tartzkods is. Az egyttmkdsi ktelezettsg egyik rszktelezettsge a tjkoztatsi ktelezettsg. A Kttv. hatlya al tartozk (azaz nemcsak a munkltat s a kzszolglati tisztvisel,

32/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag hanem az rdekkpviseletek, a szakszervezet, az MKK is) ktelesek egymst minden olyan tnyrl, adatrl, krlmnyrl, vagy ezek vltozsrl tjkoztatni, amely a kzszolglat ltestse, valamint a Kttv.-ben meghatrozott jogok gyakorlsa s a ktelezettsgek teljestse szempontjbl lnyeges. Ha a Kttv. valamely fl szmra tjkoztatsi ktelezettsget r el, a tjkoztatst kzltnek kell tekinteni, ha azt a helyben szoksos s ltalban ismert mdon (pldul az intraneten vagy a hirdettbln) kzzteszik. A tjkoztatst olyan idben s mdon kell megtenni, hogy az lehetv tegye a jog gyakorlst s ktelezettsg teljestst . A kzszolglati jogi szablyozs kgens jellege A Kttv. 9. (4) bekezdse egyrtelmen rgzti, hogy a trvny rendelkezseitl csak abban az esetben lehet eltrni, ha azt a trvny kifejezetten megengedi. Ellenttben teht az Mt. alapveten diszpozitv jelleg szablyozsval, a Kttv. elsdlegesen kgens azaz eltrst nem enged szablyokat tartalmaz. A kgens szablyozs lnyege, hogy a felek mg abban az esetben sem trhetnek el a trvny rendelkezseitl, ha egybknt abban kifejezetten megllapodtak. A kgencia a kzszolglati tisztvisel szmra kedvezbb irny eltrst is ppgy tiltja, mint a szmra htrnyos megllapodst. Ennek a szablyozsi elvnek (mdszernek) a rgztse szintn nem jelentett rdemi vltozst a korbbi szablyozshoz kpest, ugyanis annak ellenre, hogy a Ktv. s a Ktjv. nem mondta ki kifejezetten , e trvnyek alapveten szintn eltrst nem enged normkat tartalmaztak. A felek csak akkor trhetnek el a Kttv. valamely rendelkezstl, ha azt a trvny kifejezetten kimondja, s akkor is csak olyan mrtkben s irnyban, ahogy azt a Kttv. megengedi. Ebbl kvetkezen nem lehet pldul jogszeren a jogviszony kzs megegyezssel szablyba trtn megszntetse esetn vgkielgtst ezrt arra fizetni, az ugyanis a vgkielgtsre jogost eseteket a trvny kgens mdon hatrozza meg. A kgens tkz megllapods semmis, rvnytelensg jogkvetkezmnyeit kell alkalmazni . A rendeltetsellenes joggyakorlst tilalma a rendeltetsszer joggyakorls

kvetelmnye A Kttv. 10. (1) bekezdse ti ltja a rendeltetsellenes joggyakorlst. A Kttv.

alkalmazsban rendeltetsellenes a jog gyakorlsa klnsen akkor, ha az msok jogos rdekeinek csorbtsra, rdekrvnyestsi lehetsgeinek korltozsra, zaklatsra, vlemnynyilvntsnak elfojtsra irnyul, vagy ehhez vezet. (Ilyen pldul, ha a kzszolglati tisztvisel felmentsre ltszmcskkentsre hivatkozva kerl sor,

33/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag ugyanakkor a kzszolglati tisztvisel bizonytani tudja, hogy erre valjban retorziknt azrt kerlt sor, mert korbban kritikval illette a hivatalvezett.) A Kttv. rendelkezseit ugyanis nem elegend ltszlag, formlisan megtartani, a jogokat s a ktelezettsgeket a trsadalmi rendeltetsknek megfelelen kell gyakorolni, illetve teljesteni. Mivel minden alanyi jognak trsadalmi rendeltetse, clja van, ha azt e cll al ellenttesen gyakoroljk (vagy a ktelezettsget e cllal ellenttesen teljestik), az eljrs csak formlisan tekinthet jogszernek. Az ilyen joggyakorls vagy ktelezettsg teljests ugyan nem tkzik konkrt rendelkezsbe, az azonban nincs sszhang ban az adott jog vagy ktelezettsg cljval. Rendeltetsellenes lehet a joggyakorls akkor is, ha a jog gyakorljnak nem szndkosan okoz azzal rdeksrelmet. A kzszolglati tisztvisel munkaidn kvli magatartsra vonatkoz kvetelmnyek A kz szolglatnak elsdlegessge kzvetetten kihatssal van a kzszolglati tisztvisel munkaidn kvli magatartsra is. A kzszolglati tisztvisel a munkaidejn kvl sem tansthat olyan magatartst, amely klnsen munkakrnek jellege, a munkltat szervezetben elfoglalt helye alapjn kzvetlenl s tnylegesen alkalmas munkltatja helytelen megtlsre, az ltala betlttt beoszts tekintlynek, a munkltat j hrnevnek, a j kzigazgatsba vetett trsadalmi bizalomnak, valamint a kzszolglat cljnak veszlyeztetsre
29

. E ktelezettsg megszegsvel mutat szoros kapcsolatot a

mltatlansg cmn trtn felments is. E ponton utalni rdemes arra, hogy a szablyozs sszhangban ll az Alkotmnybrsg 56/1994. (XI. 10.) hatrozatban a kzalkalmazotti jogviszonnyal sszefggsben kifejtettekkel is, miszerint a jogviszonyhoz mltatlan munkahelyen kvli magatarts csak akkor jrhat a htrnyos jogkvetkezmnyekkel, ha a magatarts a munkltat rdekszfrjt htrnyosan befolysolja, s ha az kzvetlenl s valsgosan hat a jogviszonyra, a munkavllal sttuszra, beosztsnak trsadalmilag is fontos lnyegi elemeire. A titoktartsi ktelezettsg A Kttv. a korbbi szablyozssal sszhangban elrja a kzszolglati tisztvisel

titoktartsi ktelezettsgt, melynek rtelmben a kzszolglati tisztvisel kteles megtartani a minstett adatot. Ezen tlmenen illetktelen szemlynek s szervnek nem adhat tjkoztatst olyan tnyekrl, amelyek tevkenysge sorn jutottak tudomsra s

29

Kttv. 10. (2)

34/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag kiszolgltatsuk az llam, a kzigazgatsi szerv, munkatrsa vagy az llampolgr szmra htrnyos vagy jogellenesen elnys kvetkezmnyekkel jrna.30 A szemlyhez fzd jogok tiszteletben tartsa A Kttv. a korbbi szablyozstl eltren ltalnos jelleggel kimondja, hogy a hatlya al tartozk (pldul kzszolglati tisztvisel, munkltat, rdekkpviselet) szemlyhez fzd jogait tiszteletben kell tartani. A szemlyhez fzd jogokat mindenekeltt az Alaptrvny Szabadsg s felelssg fejezete, valamint a Ptk. 7585. -ai tartalmazzk (pldul az emberi mltsg, a magn-, s csaldi lethez val jog, a j hrnvhez val jog, a gondolat, lelkiismeret s valls szabadsghoz val jog, az egyeslshez val jog, a vlemnynyilvntshoz val jog, az egyenl bnsmdhoz val jog, a napi s heti pihenidhz, az ves fizetett szabadsghoz val jog). A szemlyhez fzd jogok nem korltozhatatlanok. A jogviszony fennllsa sorn ugyanis sokszor elkerlhetetlen egy-egy olyan intzkeds meghozatala, amely a kzszolglati tisztvisel szemlyhez fzd jogt eleve korltozza (pldul adatok kezelse, ellenrzsi jog gyakorlsa). A kzszolglati tisztvisel szemlyhez fzd joga akkor korltozhat, ha a korltozs a kzszolglat rendeltetsvel kzvetlenl sszefgg okbl felttlenl szksges s a cl elrsvel arnyos (szksgessgi arnyossgi teszt). A szemlyhez fzd jog korltozsnak mdjrl, feltteleirl s vrhat tartamrl a kzszolglati tisztviselt elzetesen tjkoztatni kell .31 A kzszolglati tisztvisel a szemlyhez fzd jogrl ltalnos jelleggel elre nem mondhat le. A kzszolglati tisztvisel szemlyhez fzd jogrl rendelkez jognyilatkozatot rvnyesen csak rsban tehet. Ezzel szorosan sszefgg az adatvdelem s a munkltati ellenrzsi jog gyakorlsval. A kzszolglati tisztviseltl csak olyan nyilatkozat megttele vagy adat kzlse krhet, illetve vele szemben csak olyan alkalmassgi vizsglat alkalmazhat, amely szemlyhez fzd jogait nem srti, s a kzszolglat ltestse, teljestse vagy megsznse szempontjbl lnyeges. A munkltat a kzszolglati tisztviselt csak a kzszolglattal sszefgg magatartsa krben ellenrizheti. Az ellenrzsi jog rszben a munkltat szleskr utastsi jogbl, munkavdelmi ktelezettsgeibl ered. A munkltat ellenrzse s az annak sorn alkalmazott eszkzk, mdszerek nem jrhatnak az emberi mltsg megsrtsvel s a kzszolglati tisztvisel magnlete nem ellenrizhet. A munkltatt e krben is tjkoztatsi ktelezettsg terheli, ugyanis elzetesen kteles tjkoztatni a
30 31

Kttv. 10. (3) bek. Kttv. 11. (1)-(2) bek.

35/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag kzszolglati tisztviselt azoknak a technikai eszkzknek (pldul kamera elhelyezse, e-mailek figyelse) az alkalmazsrl, amelyek a kzszolglati tisztvisel ellenrzsre szolglnak (E krben rdemes utalni a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsgnak a munkahelyen alkalmazott elektronikus megfigyelrendszer alapvet kvetelmnyeirl szl ajnlsra). Az egyenl bnsmd kvetelmnye A Kttv. 13. -a rgzti: a kzszolglattal, gy klnsen az illetmnnyel kapcsolatban, hogy az egyenl bnsmd kvetelmnyt jrhat ms meg kell tartani. E kvetelmny jognak s megsrtsnek minden, a orvoslsa nem kzszolglati tisztvisel

megsrtsvel, vagy csorbtsval. E szably alkalmazsban illetmnynek minsl kzszolglat alapjn kzvetlenl vagy kzvetve nyjtott pnzbeli termszetbeni juttats. A munka egyenl rtknek megllaptsnl klnsen az elvgzett munka termszett, minsgt, mennyisgt, a munkakrlmnyeket, a szksges szakkpzettsget, fizikai vagy szellemi erfesztst, tapasztalatot, felelssget, a munkaer-piaci viszonyokat kell figyelembe venni. Az egyenl bnsmdra vonatkoz tovbbi krdseket (lsd pldul a kzvetlen, a kzvetett htrnyos megklnbztetst, a vdett tulajdonsgok krt, a bizonytsi teher megosztst, a foglalkoztats terletn rvnyesl klns szablyokat) az Ebhtv. tartalmazza. A jognyilatkozatok Egyoldal s ktoldal jognyilatkozatokra vonatkoz ltalnos szablyok A jognyilatkozatok joghats kivltsra irnyul akaratnyilvntsok. A kzszolglat alanyai a jogviszony fennllsa sorn, illetve a Kttv. hatlya al tartoz ms szemlyek a mkdsk, eljrsuk sorn szmos jognyilatkozatot tesznek. A Kttv. 14. -a rszletesen meghatrozza jognyilatkozatok a jognyilatkozatokra lehetnek egyoldal, vonatkoz illetve alapvet rendelkezseket. (tipikusan A tbboldal ktoldal)

akaratnyilvntsok. Ez utbbiak azaz a megllapodsok rtelemszeren kt vagy tbb fl klcsns s egybehangz akaratnyilatkozatt foglaljk magukba. A Kttv. vilgoss teszi, hogy az egyoldal jognyilatkozatbl csak a Kttv. -ben, illetve annak vgrehajtsra kiadott jogszablyban s kzszolglati szablyzatban meghatrozott esetben szrmazhatnak jogok vagy ktelezettsgek. Az egyoldal jognyilatkozat a cmzettel val kzlssel vlik hatlyoss, s a Kttv. eltr rendelkezsnek hinyban csak a cmzett hozzjrulsval mdosthat, vagy vonhat vissza. (Ebbl kvetkezik az, hogy pldul a felmentst vagy a lemondst a kzlst kveten egyoldalan mr nem lehetsges visszavonni vagy mdostani.) A Kttv. rgzti azt is, hogy az egyoldal
36/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag jognyilatkozatra a megllapodsra vonatkoz szablyokat kell megfelelen alkalmazni. Az egyoldal jognyilatkozatok a msik fl elfogadstl fggetlenl kivltjk a clzott joghatst (lsd pldul a felmentst).Fontos rtelmezsi szably, hogy a jogrl lemond vagy abbl enged nyilatkozatot nem lehet kiterjeszten rtelmezni. Jognyilatkozatnak nem minsl nyilatkozatok Vannak olyan jognyilatkozatnak nem minsl nyilatkozatok is, amelyek nem irnyulnak joghats kivltsra, m jogilag relevns hatsuk lehet. Ezek ltalban egyfell valamely megllapods teljestse sorn tett, jognyilatkozatnak nem minsl nyilatkozatok (pldul egy tjkoztats, informciads), msfell a munka irnytsval sszefgg munkltati jognyilatkozatok (pldul technikai jelleg kzvetlen utasts), melyek tekintetben a Kttv. 14. (4) bekezdse a jognyilatkozatokra vonatkoz egyes szablyok megfelel alkalmazst rja el. A felttel A Kttv. az Mt.-hez hasonlan rendezi a felttel kiktsre vonatkoz szablyokat. A felttel lnyege, hogy a felek a megllapods ltrejttt, mdostst vagy megsznst jvbeli, bizonytalan esemnytl teszik fggv. Nem kthet ki olyan felttel, amelynek alapjn a kzszolglat a kzszolglati tisztvisel htrnyra mdosulna, vagy a kzszolglat megsznst eredmnyezn. Ha a felek a megllapods hatlynak belltt teszik valamely bizonytalan jvbeni esemnytl fggv, n. felfggeszt felttelrl van sz. Ha valamely megllapods hatlynak megsznst teszik fggv bizonytalan jvbeni esemnytl, bont felttelrl beszlnk. Fontos kiemelni, hogy a felttel csak jvbeli s bizonytalan esemny lehet, ezrt a mr bekvetkezett vagy a jvben bizonyosan bekvetkez esemnyt jogszeren felttelknt kiktni nem lehet. A felttelre vonatkoz rendelkezsek nem zrjk ki a hatrozott idej kinevezs lehetsgt. Ennek idtartamt naptrilag vagy ms alkalmas mdon gy klnsen meghatrozott munka elvgzshez, feladat elltshoz vagy esemny bekvetkezthez ktden kell meghatrozni. A felttelnek ugyancsak fggetlennek kell lennie a felek akarattl. Ezzel ll sszhangban az a rendelkezs, melynek rtelmben hatrozott idej kinevezs esetn a jogviszony megsznsnek idpontja nem fgghet kizrlag a munkltat, illetve a kzszolglati tisztvisel akarattl, ha a felek a jogviszony idtartamt nem naptrilag hatroztk meg. A felek, amg a felttel bekvetkezse fggben van, ktelesek tartzkodni minden olyan magatartstl, amely a msik fl felttelhez kttt jogt csorbtan. A felttel

37/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag bekvetkezsre vagy meghisulsra nem hivatkozhat a fl, ha azt vtkesen maga okozta. Az ellentmond, lehetetlen vagy rtelmezhetetlen felttel rvnytelen. A megllapodst ilyen esetben gy kell elbrlni, mintha a felek az adott felttelt nem ktttk volna ki. A jognyilatkozatok megttelnek mdja A Kttv. a jognyilatkozatok megttelnek mdja tartalmazza a kpviseletre, az alaki ktttsgre, a jognyilatkozatok kzlsre, valamint a hatridkre vonatkoz rendelkezseket. A kpviselet A munkltat kpviseletben jognyilatkozat ttelre a munkltati jogkr gyakorlja jogosult. A kzszolglati tisztvisel nhny jognyilatkozatt csak szemlyesen teheti meg. E krbe a kinevezs elfogadsval, a megllapods megktsvel, mdostsval, a kzszolglat megszntetsvel s a munkavgzssel sszefgg jognyilatkozatok tartoznak. E krn kvl a kzszolglati tisztvisel az egyb jognyilatkozatokat akr meghatalmazott kpviselje tjn is megteheti, az erre irnyul meghatalmazst azonban mindig rsba kell foglalni. A meghatalmazs visszavonsig, vagy hatrozott idre szl meghatalmazs esetn a hatrozott id elteltig rvnyes. Fontos, hogy a meghatalmazs visszavonsa jhiszem harmadik szemly irnyban csak akkor hatlyos, ha azt vele kzltk. A visszavons jogrl rvnyesen lemondani nem lehet. Nincs szksg meghatalmazsra, ha a jognyilatkozat megttelben a kzszolglati tisztvisel akadlyozva van (pldul klfldn tartzkodik, tmenetileg olyan llapotban van, amely kizrja a jognyilatkozat megttelt). Ilyen esetben a kzszolglati tisztvisel kpviseletben jognyilatkozatok hozztartozja tekintetben a is megteheti a jognyilatkozatot ekkor sem (a szemlyes a hozztartoz azonban kpviselheti

kzszolglati tisztviselt). Ha az akadlyoztats tnyt illeten vita merl fel, ezt a hozztartoznak kell igazolnia. Fontos garancilis szably, hogy amennyiben a kzszolglati tisztvisel s a fent emltett kpvisel jognyilatkozatai eltrnek, a munkltatnak a kzszolglati tisztvisel szemlyesen tett jognyilatkozatt kell figyelembe vennie. A kzszolglati tisztvisel kivve, ha a kpviselet tartalma egyrtelmen korltozott ugyanakkor nem hivatkozhat arra, hogy kpviselje jogkrt tllpve jrt el . Az alaki ktttsg

38/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A Kttv. a korbbi szablyozssal sszhangban tovbbra is alaki ktttsget, azaz rsba foglalst r el a kzszolglatot rint minden lnyeges megllapods s jognyilatkozat tekintetben. Ezen tlmenen a kzszolglati tisztvisel krsre a munkltatnak a jognyilatkozatt akkor is rsba kell foglalnia, ha az egybknt nem ktelez. Ha valamely megllapodst rsba kellett foglalni, azt mdostani vagy megszntetni is csak rsban lehet. Az alaki ktttsg megsrtsvel tett jognyilatkozat hacsak maga a Kttv. nem rendelkezik eltren rvnytelennek minsl. A korbbi bri gyakorlattal sszhangban a Kttv. azt is kimondja, hogy az rvnytelensg jogkvetkezmnye nem alkalmazhat azonban akkor, ha a jognyilatkozat a felek egyez akaratbl teljesedsbe ment, feltve, hogy ez nem jr a kzrdek srelmvel. A munkltat az egyoldal jognyilatkozatt csak a Kttv.-ben meghatrozott esetekben kteles rsban megindokolni. Az igny rvnyestsnek mdjrl valamint, ha az elvlsi idnl rvidebb , annak hatridejrl a kzszolglati tisztviselt tovbbra is tjkoztatni kell. A jogorvoslati kioktats ugyanakkor csak az egyoldal jognyilatkozatok esetn szksges, a megllapodsokba pldul a kzs megegyezsbe azt nem kell belefoglalni. A hatridrl val kioktats elmulasztsa esetn hat hnap eltelt vel az igny nem rvnyesthet. Ez fontos vltozs, ugyanis a korbbi bri gyakorlat rtelmben ilyen esetben a hrom ves elvlsi id elteltig lehetett az ignyt rvnyesteni. A Kttv. ltalban rsbeli jognyilatkozatnak ismeri el az elektronikus dokumentumot is, ennek felttele azonban az, hogy annak alkalmasnak kell lennie a jognyilatkozatban foglalt informci vltozatlan visszaidzsre, valamint a nyilatkozattev szemlynek s a jognyilatkozat megttele idpontjnak azonostsra. Elektronikus dokumentum lehet feltve, hogy e feltteleknek megfelel az e-mail, az sms, s az intranetes zenfelleten tett jognyilatkozat is. Ez all ugyanakkor kivtelt kpez a kinevezs s annak elfogadsa, a kinevezs mdostsa, a kzszolglat megszntetsvel kapcsolatos jognyilatkozat, a fegyelmi, krtrtsi gyben hozott hatrozat, az sszefrhetetlensg megszntetsre irnyul felszlts s a fizetsi felszlts. Teht ez utbbi jognyilatkozatokat csak a hagyomnyos rsbeli formban lehet alakszeren megtenni . Fontos garancilis szably, hogy a Kttv. egyrtelmv teszi: a munkltat ktelessge gondoskodni a megllapods rsba foglalsrl, tovbb kteles ennek egy pldnyt a kzszolglati tisztviselnek tadni. Valamennyi megllapodsban meg kell jellni a felek nevt, tovbb a megllapods teljestse szempontjbl lnyeges adatait (idertve pldul a kinevezst s annak elfogadst tartalmaz okiratot is). A jognyilatkozat kzlse

39/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag Az rsbeli jognyilatkozat akkor tekinthet kzltnek, ha azt a cmzettnek vagy az tvtelre jogosult ms szemlynek tadjk, illetve az elektronikus dokumentum rszkre hozzfrhetv vlik. A kzls akkor is hatlyos, ha a cmzett vagy az tvtelre jogosult ms szemly az tvtelt megtagadja vagy szndkosan megakadlyozza. A Kttv. meghatrozza az elektronikus dokumentum hozzfrhetv vlsnak feltteleit is. Eszerint az akkor vlik hozzfrhetv, amikor a cmzettnek vagy az tvtelre jogosult ms szemlynek lehetsge nylik arra, hogy annak tartalmt a kzszolglatbl ered ktelezettsge teljestsvel sszefggsben megismerje. (Pldul ha a htvgn kapta meg a kzszolglati tisztvisel az elektronikus levlben kzlt jognyilatkozatot, de a postafikjba nem volt kteles ekkor belpni, a hozzfrhetv vls ezt kveten a munkaid-beosztsa szerinti els munkanapjnak kezdetn llapthat meg fggetlenl attl, hogy kinyitotta ekkor a postafikot vagy sem.) Mindezeken tlmenen a postai szolgltatsokrl szl jogszably szerint trtivevny klnszolgltatssal feladott kldemnyknt kzbestett jognyilatkozatot a kzbests megksrlsnek napjn kzbestettnek kell tekinteni, ha a cmzett vagy az tvtelr e jogosult ms szemly a kldemny tvtelt megtagadta, vagy a cmzett ltal bejelentett elrhetsgi cmen a kzbests a cmzett ismeretlensge vagy elkltzse miatt meghisult. Egyb esetekben az eredmnytelen kzbestsi ksrlet, valamint az rtests

elhelyezsnek napjt kvet tdik munkanapon kvetkezik be a kzbestsi vlelem. E krben rdemes kifejezetten felhvni a figyelmet arra az j szablyra, miszerint a kzbestsi vlelem akkor is bell, ha a cmzett ltal bejelentett elrhetsgi cm en a kzbests a cmzett ismeretlensge vagy elkltzse miatt hisult meg. Mivel a kzszolglati tisztviseltl az egyttmkdsi ktelezettsge alapjn elvrhat, hogy tjkoztassa a munkltatt az elrhetsgnek megvltozsrl, ha ezt elmulasztja, ennek kvetkezmnyeit neki kell viselnie. A korbbi szablyozshoz hasonlan az olyan jognyilatkozattal kapcsolatban, amely tekintetben a Kttv. alapjn brsgi eljrsnak van helye, a fentiekben ismertetett kzbestsi vlelem megdntse irnt az eljrs kezdemnyezsvel egyidejleg, a kzbestsi vlelem belltrl val tudomsszerzstl szmtott tizent napon, de legksbb a vlelem bellttl szmtott hat hnapon bell terjeszthet el krelem a brsgnl. A kzbestsi vlelem megdntsre egyebekben a Pp. rendelkezseit kell megfelelen alkalmazni. A vlelem megdntse esetn a brsgi eljrs kezdemnyezsre elrt hatridt megtartottnak kell tekinteni. A Kttv. kimondja, hogy vita esetn a jognyilatkozatot tev felet terheli annak bizonytsa, hogy a kzls szablyszeren megtrtnt. A kzls megtrtntt arra alkalmas brmilyen
40/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag mdon bizonytani lehet (pldul jegyzknyvvel,

32

tvteli

elismervnnyel

vagy

zradkkal, hang- vagy kpfelvtellel).

A hatrid s az idtartam szmtsa A Kttv. 22. -a az Mt.-ben tallhat szablyozssal sszhangban hatrozza meg a hatridk szmtsra vonatkoz rendelkezseket. Hatridrl akkor beszlnk, ha jogszably vagy a felek megllapodsa valamely jognyilatkozat megttelre vagy egyb magatarts tanstsra hatridt r el, s azt csak ezen bell lehetsges rvnyesen megtenni, illetve tanstani. A hatrid szmtsa a hatrid megkezdsre okot ad intzkedst (esemnyt) kvet napon kezddik, s az utols napjnak vgn jr le. A hatrid azonban az ltalnos munkarend szerinti kvetkez munkanap vgn jr le, ha az utols nap az ltalnos munkarend szerint heti pihennap vagy munkaszneti nap. A hatridk szmtsa krben, napon hacsak jogszably eltren nem rendelkezik naptri napot kell rteni. A hetekben megllaptott hatrid azon a napon jr le, amely elnevezsnl fogva a kezd napnak megfelel (ha szerdn kezddtt az egy hetes hatrid az a kvetkez kedden jr le). Hnapokban vagy vekben megllaptott hatrid lejrtnak napja az a nap, amely szmnl fogva a kezd napnak megfelel, ha ez a nap a lejrat hnapjban hinyzik, a hnap utols napja. A hatridt a Kttv. eltr rendelkezse hinyban akkor kell megtartottnak tekinteni, ha a lejrat napjnak vgig a jognyilatkozatot kzlik vagy ezen idpontig az egyb magatarts tanstsa megtrtnik. A hatrid elmulasztsa csak akkor menthet ki, ha a hatridt megllapt jogszably ezt kifejezetten megengedi. A jognyilatkozatot, egyb magatartst ksedelem nlkl, szksg esetn az egybknt nem a ktelezett ltal viselend kltsgek megellegezsvel kell megtenni vagy tanstani, ha jogszably a jognyilatkozat megttelre vagy az egyb magatarts tanstsra haladktalanul ktelezi a felet. A hatridket meg kell klnbztetni a jogszablyban vagy a felek megllapodsban meghatrozott n. hatridnek nem minsl idtartamoktl. Ezek nem valamilyen nyilatkozat megttelre vagy magatarts tanstsra nyitva ll idtartamot hatroznak meg, hanem egy bizonyos olyan idszakot, idtartamot, amely nmagban br jogi relevancival. Erre plda tbbek kztt a prbaid, a kinevezs hatrozott idtartama, a felmentsi, lemondsi id vagy a munkaidkeret. Az idtartamok szmtsnl a naptr az irnyad. Ebbl kvetkezen, ha a hrom hnapos, mrcius 1-jn kezddtt prbaid nem jnius 1-jn, hanem mjus 31-n jr le; a janur 15-n kezddtt egy ves
32

Kttv.21.

41/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag kzszolglati jogviszony pedig janur 14-n sznik meg. Ezekre az idtartamokra a hatrid-szmts szablyait nem lehet alkalmazni. Ugyanakkor ezek a hatridnek nem minsl idtartamok is a megkezdsre okot ad intzkedst (esemnyt) kvet napon kezddnek, s esetkben is naptri napot kell rteni a napon. rvnytelensg s jogkvetkezmnyei A Kttv. az Mt.-hez hasonl mdon szablyozza az rvnytelensg fajtit s

jogkvetkezmnyeit. A jognyilatkozat akkor tekinthet rvnytelennek, ha az a jogrend ltal meghatrozott olyan jelents hibban szenved, amely alapjn joghats kivltsra nem kpes, azaz a jogrend nem ruhzza fel a joghats kivltsnak kpessgvel. Az rvnytelensgnek megtmadhatsgot. Semmissg A semmissg n. felttlen rvnytelensgnek is nevezhet, ugyanis az nem fgg kln eljrs megindtstl, s az rdekelt akinek a jogt vagy ktelezettsgt a semmissg megllaptsa rinti hatrid nlkl hivatkozhat r. A megllapods vagy az egyoldal jognyilatkozat semmissgt a brsg hivatalbl szleli. A Kttv. alapjn semmis az a megllapods (jognyilatkozat), amely jogszablyba vagy j erklcsbe tkzik, valamint amely jogszably megkerlsvel jtt ltre. A sznlelt megllapods is semmis, ha pedig ms megllapodst leplez, azt a leplezett megllapods alapjn kell megtlni. A semmis megllapods rvnytelen, kivve, ha ahhoz a rendelkezst megllapt jogszably ms jogkvetkezmnyt fz . Megtmadhatsg A megtmadhatsg az rvnytelensg n. feltteles formja, ugyanis a megllapods (jognyilatkozat) csak akkor lesz rvnytelen, ha azt az arra jogosult sikeresen megtmadja. A Kttv. kimerten sorolja fel a megtmadsi okokat. A megllapods megtmadhat, ha a fl annak megktsekor lnyeges tnyben vagy krlmnyben tvedett, feltve, hogy a tvedst a msik fl okozta vagy azt felismerhette, vagy, ha mindkt fl ugyanabban a tves feltevsben volt. Jogi krdsben val tveds cmn a megllapodst akkor lehet megtmadni, ha a tveds lnyeges volt s a munkakrben eljr jogi szakrt a feleknek egyttesen adott a jogszablyok tartalmra nzve nyilvnvalan tves tjkoztatst. Megtmadhat a megllapods akkor is, ha annak megttelre a felet jogellenes fenyegetssel vagy knyszertssel vettk r. A megllapodst az tmadhatja meg, akit a jognyilatkozat megttelre jogellenes fenyegetssel, knyszertssel vettek r, vagy az, aki tvedsben, tves feltevsben volt.
42/70

kt

fajtjt

klnbztethetjk

meg:

semmisget

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A megtmads joga ugyanakkor csak a Kttv.-ben meghatrozott hatridk kztt gyakorolhat. hatrideje harminc nap, amely a tveds felismerstl, vagy jogellenes fenyegets, knyszerts esetn a knyszerhelyzet megsznstl kezddik. A megtmadsi hatridre az elvls szablyai megfelelen irnyadk azzal, hogy hat hnap elteltvel a megtmads joga nem gyakorolhat. A megtmadsra irnyul jognyilatkozatot e hatridkn bell rsban kell a msik fllel kzlni. A sikeresen megtmadott megllapods rvnytelen. A Kttv. 190. (5) bekezdse rtelmben a jogviszony kzs megegyezssel trtn megszntetsre vonatkoz megllapods megtmadsa esetn a kormnytisztvisel a kzszolglati panaszt, a munkltat a keresetlevelet a megtmads eredmnytelensgnek megllaptstl szmtott harminc napon bell terjesztheti el. A megtmads eredmnytelen, ha a msik fl annak kzlstl szmtott tizent napon bell nem vlaszol, vagy azt nem fogadja el. A Kttv. 238. (4) bekezdse ehhez hasonlan szablyozza azt is, ha a jogviszony kzs megegyezssel kapcsolatosan trtn utbb megszntetsre vonatkoz megllapods megtmadsval

keresetlevl elterjesztsre kerl sor. Az rvnytelensg jogkvetkezmnyei A Kttv. kimondja, hogy az rvnytelen megllapods alapjn ltrejtt jogviszonybl szrmaz jogokat s ktelezettsgeket gy kell tekinteni, mintha azok rvnyes megllapods alapjn llnnak fenn. Az rvnytelen megllapods alapjn ltrejtt jogviszonyt hacsak a Kttv. eltren nem rendelkezik a munkltat ktelessge haladktalanul, azonnali hatllyal megszntetni. Ha azonban az rvnytelensg okt a felek a kzrdek srelme nlkl rvid idn bell elhrtjk (pldul a megllapods jogszablynak megfelel mdostsval), az azonnali hatly megszntets mellzhet. Az egyoldal jognyilatkozat rvnytelensge esetn e jognyilatkozatbl jogok s ktelezettsgek nem szrmaznak. A kzszolglat megszntetsre irnyul jognyilatkozat rvnytelensge esetn azonban a munkltat sajt jognyilatkozatnak sikeres megtmadst kivve a Kttv. 193-194. -ban foglalt rendelkezseket kell megfelelen alkalmazni. Ha a kinevezs a munkltat oldaln felmerlt okbl rvnytelen, s azt a fentiek alapjn meg kell szntetni, a munkltat kteles a kzszolglati tisztviselnek annyi idre jr illetmnyt megfizetni, amennyi a munkltat rszrl trtn felments esetn jrna, tovbb megfelelen alkalmazni kell a vgkielgts szablyait is. A megllapods rvnytelensgbl szrmaz kr megtrtsre a Kttv. szerinti krtrtsi felelssg szablyait kell megfelelen alkalmazni.

43/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A Kttv. a korbbi szablyozshoz hasonlan ismeri a rszleges rvnytelensg

jogintzmnyt is. Ha ugyanis a megllapods valamely rsze rvnytelen, helyette a jogszablyt kell alkalmazni, kivve, ha a felek az rvnytelen rsz nlkl nem llapodtak volna meg. Ha teht a megllapods csupn egy rsze tkzik pldul a jogszablyba, helyette a jogszablynak megfelel rendelkezst kell alkalmazni, vagy a jogszablyba tkz rszt figyelmen kvl hagyni, a megllapods tbbi rsze pedig tovbbra is fennmarad.

3. Fejezet: A kzszolglati tisztviseli jogviszony tartalma

A jogviszonyok tartalmt a feleket megillet jogok s az ket terhel ktelezettsgek alkotjk. A Kttv. ennek megfelelen meghatrozza a kzszolglati tisztviseli jogviszony lnyeges tartalmt, azaz a kzszolglat alanyainak legalapvetbb jogait s ktelezettsgeit. A kzszolglat jellegbl fakadan a felek jogai s ktelezettsgei nem minden esetben egyms tkrkpei, noha ltalban vve elmondhat, hogy ami az egyik oldalon a fl ktelezettsge, az a msikon jogknt jelenik meg. A jogviszony tartalmnak egyes elemeiben az is tkrzdik, hogy a kzszolglat nem pusztn munkavgzs s foglalkoztats, hanem a kz szolglata. Ennek megfelelen a feleket az Mt. szerinti munkaviszonyhoz kpest tbbletjogok s ktelezettsgek illetik meg, illetve terhelik. Ezeket nem lehet kimerten felsorolni, hiszen azokat nemcsak a Kttv., hanem egyb jogszablyok, a hivatsetika, a normatv vagy egyedi utastsok, rott s ratlan szakmai normk is rendezik. Amint azt lthattuk, a Kttv. -ben a Kzs szablyok cm alatt is szmos ktelezettsg s jogosultsg kapott helyet. A munkltat ktelezettsgei A munkltat egyik lnyeges ktelessge a kzszolglati tisztvisel kinevezsben foglaltak, a jogszablyok, illetve a kzszolglati szablyzat szerinti foglalkoztatsa, s a Kttv.-ban meghatrozott illetmny, valamint egyb jrandsgok megfizetse. A foglalkoztatsi ktelezettsg alapjn a munkltat kteles a kzszolglati tisztviselt munkval elltni. Amennyiben ez nem trtnik meg, s a kzszolglati tisztvisel a munkltat mkdsi krben felmerlt okbl nem tud munkt vgezni (pldul ramsznet kvetkezik be, s emiatt a kztisztviselk nem tudnak dolgozni), az emiatt kiesett munkaidre az n. llsidre a munkltat kteles illetmnyt fizetni. A foglalkoztatsi ktelezettsggel szorosan sszefgg az is, hogy ennek sorn a munkltat kteles biztostani a munkavgzshez szksges feltteleket, az egszsges (egszsget nem veszlyeztet) s biztonsgos munkavgzs feltteleit (lsd tbbek kztt az Mvt.-t), valamint kteles a munkakri feladatok elvgzshez szksges tjkoztatst s irnytst is megadni. A munkltat hivatali
44/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag szervezetnek vezetje kteles tovbb a Kttv.-ben meghatrozott krdsekben, valamint az ltalnos munkltati szablyozsi hatskrbe tartoz krdsekben kzszolglati szablyzatot kiadni. A munkltat a munkba lpst megelzen s a jogviszony fennllsa alatt rendszeres idkznknt kteles ingyenesen biztostani a kzszolglati tisztvisel munkakri alkalmassgi vizsglatt. A kzszolglati tisztviselt csak olyan munkra lehet alkalmazni, amely testi alkatra vagy fejlettsgre tekintettel r htrnyos kvetkezmnyekkel nem jrhat. A fogyatkossggal l, illetve a megvltozott munkakpessg kzszolglati tisztvisel foglalkoztatsa sorn a munkltatnak gondoskodnia kell az sszer alkalmazkods feltteleinek biztostsrl. A kzszolglati tisztvisel feladatait s a a munkakr munkakri betltsvel feladatok kapcsolatos elltst az

kvetelmnyeket (vgzettsg, szakkpzettsg, szakkpests, tapasztalat, kpessgek) munkakri lersban kell rgzteni, egyttmkdsi ktelezettsgbl is kvetkezen pedig gy kell megszervezni, hogy a kzszolglati tisztvisel jogviszonybl ered jogait gyakorolni, ktelezettsgeit teljesteni tudja, tovbb biztostani kell annak lehetsgt is, hogy a kzszolglati tisztvisel rdek-kpviseleti tevkenysgvel kapcsolatos jogait gyakorolhassa. A munkltat kteles a kzszolglati tisztvisel jogviszonybl szrmaz ktelezettsgeinek teljestse sorn indokoltan felmerlt kltsgeit megtrteni (pldul a munkba jrssal kapcsolatos utazsi kltsgeket33 ) A fenti az munkavgzs nlltlan jellegbl kvetkez klasszikus munkajogi ktelezettsgeken fell a kzszolglat sajtossgaibl fakad ktelezettsgeket is elr a trvny. A munkltat kteles a kzszolglati tisztvisel Kttv. szerinti elmenetelnek feltteleit biztostani, a kzszolglati tisztvisel munkakrvel kapcsolatos kpzst s tovbbkpzst elsegteni, teljestmnyt rtkelni s minstst elvgezni. A kzszolglati tisztvisel ktelezettsgei A kzszolglati tisztvisel alapvet ktelezettsge a munkavgzs. A kzszolglati tisztvisel kteles munkavgzsi s rendelkezsre llsi ktelezettsgnek megfelelen az elrt helyen s idben, munkra kpes llapotban megjelenni, a munkaideje alatt munkavgzs cljbl, munkra kpes llapotban a munkltat rendelkezsre llni. A munkavgzsi ktelezettsgnek az elfelttele a megjelensi s a rendelkezsre llsi ktelezettsg. A kzszolglati tisztvisel kteles a munkahelyn munkra kpes llapotban megjelenni, s ezt az llapotot a munkavgzs sorn mindvgig megrizni. A

33

R1

45/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag munkra kpes llapot a kzszolglati tisztvisel munkakri feladatainak megfelel elltshoz szksges fizikai s szellemi jellemzk egyttes megltt felttelezi (kellen kipihentnek kell lennie, nem lehet alkohol, kbtszer vagy egyb bdt hats anyag befolysa alatt). A munkavgzsre kpes llapot magban foglalja a munkltat ltal egyoldalan meghatrozott olyan felttelek megltt is, amelyek nlkl a munkavllal nem kezdheti meg, vagy nem folytathatja a munkavgzst (pldul ruhzat, hajviselet). A munkltat az egszsges s biztonsgos munkavgzs feltteleinek biztostsa rdekben jogosult s egyben kteles ellenrizni a munkavllal munkra kpes llapott. A kzszolglati tisztvisel munkjt szemlyesen kteles elltni, nincs lehetsg arra, hogy akadlyoztatsa esetn a helyettestsrl sajt maga gondoskodjk. A kzszolglati tisztvisel kteles tovbb feladatait a kz rdekben a jogszablyoknak, a hivatsetikai elveknek s a vezeti dntseknek megfelelen, az ltalban elvrhat szakrtelemmel s gondossggal, prtatlanul s igazsgosan, a kulturlt gyintzs szablyai szerint elltni, a vezetkkel s a munkatrsakkal egyttmkdni. Az ltalban elvrhat szakrtelem s gondossg egyrszt fgg az ltala elltand feladat, illetve tevkenysg ltalnos kvetelmnyeitl, az azzal szemben tmasztott trsadalmi elvrsoktl, valamint a kzszolglati tisztvisel kpessgeitl, kpzettsgtl is. A kzszolglati tisztvisel kteles ltalban olyan magatartst tanstani, hogy ez ms egszsgt s testi psgt ne veszlyeztesse, munkjt ne zavarja, anyagi krosodst vagy helytelen megtlst ne idzze el. A kzszolglati tisztvisel vezeti irnti szakmai lojalitssal kteles elltni feladatait. A kzszolglati tisztvisel kteles felettese utastst vgrehajtani. A munkltat szleskr, a munkavgzs minden elemre kiterjed utastsi joga nemcsak a munka nlltlan jellegbl, hanem kz szolglatnak elsdlegessgbl is fakad. Az utasts lehet az adott esetre szl egyedi s konkrt, illetve normatv, azaz valamilyen tipikus lethelyzetre vonatkoz ltalnosabb rvny szablyt magban foglal. A kzszolglati tisztvisel kteles felettese utastsnak vgrehajtst megtagadni, ha annak teljestsvel bncselekmnyt, illetve szablysrtst valstana meg, vagy ms szemly lett, testi psgt vagy egszsgt, illetleg a krnyezett kzvetlenl s slyosan veszlyeztetn. Ezekben az esetekben a kzszolglati tisztvisel nem mrlegelhet: az utasts megtagadsa ktelez szmra. A kzvetlen s a slyos veszlyeztetsnek egyttesen kell fennllnia, s az utasts megtagadshoz elegend, ha a veszlyhelyzet fennll, nem szksges konkrt srelemnek is bekvetkeznie.

46/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A kzszolglati tisztvisel az utasts vgrehajtst megtagadhatja, ha annak teljestse a sajt lett, egszsgt vagy testi psgt, kzvetlenl s slyosan veszlyeztetn, vagy az jogszablyba, a munkltat ltal kiadott normatv utastsba tkzne. Ekkor mr van mrlegelsi lehetsge, hogy megtagadja-e az utastst, vagy teljesti azt. Az utasts jogszer megtagadsa nem menti fel a kzszolglati tisztviselt az all, hogy munkavgzs cljbl tovbbra is rendelkezsre lljon, s a jogszer utastsokat teljestse. Ha pedig az utasts teljestsnek jogszer megtagadsa kvetkeztben nem vgez munkt, a kies idre illetmnyre jogosult. Ha az utasts vgrehajtsa jogszablyba vagy a munkltat ltal kiadott normatv utastsba tkzne, vagy teljestse krt idzhet el s a kzszolglati tisztvisel a kvetkezmnyekkel szmolhat, vagy az utasts az rintettek jogos rdekeit srt, a kzszolglati tisztvisel kteles az utastst ad figyelmt erre felhvni, s egyben krheti az utasts rsba foglalst. Az utastst ad felettes az utasts rsba foglalst nem tagadhatja meg. A kzszolglati tisztvisel az rsba foglalsra irnyul krelme miatt htrny nem rheti. Ha az utastst ad a kzszolglati tisztviselnek nem kzvetlen felettese, akkor a kzvetlen felettes tjn kell az rsba foglalst krni. Ezen tlmenen a kzszolglati tisztvisel, ha felettese dntsvel, illetve utastsval nem rt egyet, jogosult klnvlemnyt rsba foglalni. A Kttv. kimondja, hogy t emiatt ugyancsak nem rheti htrny. A kzszolglati tisztvisel a munkltat utaststl akkor trhet el, ha ezt a munkltat krosodstl val megvsa felttlenl megkveteli s a munkltat rtestsre nincs md. Az utaststl val eltrsrl a munkltatt haladktalanul tjkoztatni kell.

4. Fejezet: A Kormnytisztviseli Dntbizottsg

A Kormny dntse alapjn a Kttv. 2012. jlius 1 -jn hatlyba lp rendelkezsvel ltrejtt a Kormnytisztviseli Dntbizottsg (a tovbbiakban: Dntbizottsg) mint a brsgi munkagyi jogvitt megelz jogorvoslati frum. A Kttv. 259. (1) bekezds 9. pontjban foglalt felhatalmazs alapjn 2012. jlius 23 -n hatlyba lpett az R3., amely a Dntbizottsg szervezetre s eljrsra, hatrozatra, mkdst tmogat szervezetre, valamint a jogllsra, juttatsaira, tovbb a tagjainak sszefrhetetlensgre vonatkoz rszletes szablyokat llaptja meg. Feladat- s hatskre A Dntbizottsg fggetlen dntshoz testlet, amely a kormnytisztvisel kormnyzati szolglati jogviszonybl szrmaz ignynek rvnyestse rdekben benyjtott

47/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag kzszolglati panaszrl dnt. A kzszolglati panaszt a srelmesnek tartott

munkltati intzkedsrl szl irat kzbeststl szmtott harminc napon bell lehet a Kormnytisztviseli Dntbizottsghoz benyjtani . A Dntbizottsg hatskre kizrlag a Kttv. hatlya al tartoz llamigazgatsi szervnl keletkezett jogvitra terjed ki, kivve a Nemzeti Ad- s Vmhivatalt.34 A Dntbizottsg kizrlag az albbi srelmesnek tartott munkltati intzkedsekkel sszefgg kzszolglati panasz trgyban jogosult dntst (hatrozatot) hozni: a) a kormnyzati szolglati jogviszony megszntetsvel; b) az sszefrhetetlensg megszntetsre irnyul rsbeli felszltssal; c) a minsts, a teljestmnyrtkels megllaptsaival; d) a fegyelmi s krtrtsi gyben hozott hatrozattal; e) a kinevezs egyoldal mdostsval kapcsolatos gyekben. A munkltati jogkr gyakorljnak mrlegelsi jogkrbe tartoz dntse ellen a kormnytisztvisel a Dntbizottsghoz akkor fordulhat, ha a Kttv. megengedi. A jogviszony kzs megegyezssel trtn megszntetsre vonatkoz megllapods megtmadsa esetn a kormnytisztvisel a kzszolglati panaszt, a munkltat a keresetlevelet a megtmads eredmnytelensgnek megllaptstl szmtott harminc napon bell terjesztheti el. A megtmads eredmnytelen, ha a msik fl annak kzlstl szmtott tizent napon bell nem vlaszol, vagy azt nem fogadja el. A kormnytisztvisel a fizetsi felszltssal szemben a srelmesnek tartott munkltati intzkedsrl szl irat kzbeststl szmtott harminc napon bell, valamint egyb trgy igny esetn az igny rvnyestsre vonatkoz elvlsi idn bell, a munkltat brmely a Kttv.-bl szrmaz ignyvel sszefggsben vlemnyt krhet a Dntbizottsgtl az igny megalapozottsgrl. A Kormnytisztviseli Dntbizottsg eljrsa illetk- s kltsgmentes. Szervezete A Dntbizottsg legfeljebb tizent fbl ll testlet, amely az elnkbl, egy elnkhelyettesbl, valamint legfeljebb tizenhrom tagbl ll. A Dntbizottsg elnkt, elnk-helyettest s tagjait (kzszolglati biztosok) a KIM miniszter nevezi ki hatrozatlan idre. A Dntbizottsg elnknek feladatai:
34

Nav tv. 18.

48/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag a) dnt a Dntbizottsgon bell felmerl sszefrhetetlensgi gyekben; b) kpviseli a Dntbizottsgot; c) jvhagyja az gyrendet; d) ellenrzi az eljrsi hatridk megtartst; e) gondoskodik a kollgium vlemnynek a kzszolglati biztosok ltali megismersrl; f) kijelli az eljr tancs tagjait; g) gyakorolja a - kinevezs s felments kivtelvel - a munkltati jogokat a titkrsgvezet s annak helyettese felett; h) sszehangolja a Dntbizottsg tevkenysgt, kzremkdik az egysges joggyakorlat biztostsban; i) sszehvja a kollgium lseit; j) elutastja a kzszolglati panaszt, ha az nem befogadhat; k) elltja azokat a feladatokat, amelyeket a Dntbizottsg gyrendje szmra elr. A tagok megbzatsukat szemlyesen ktelesek elltni, megbzatsuk idtartama alatt a trsadalombiztosts elltsaira val jogosultsg szempontjbl kormnyzati szolglati jogviszonyban foglalkoztatott biztostottnak, tiszteletdja nem nll tevkenysgbl szrmaz, jrulkalapot kpez jvedelemnek minsl. A kzszolglati panasz elbrlsban eljr tancs tagjnak sszefrhetetlensgre a fegyelmi eljrsban a 31/2012. (III. 7.) Korm. rendelet ltal meghatrozott sszefrhetetlensgi szablyokat kell megfelelen alkalmazni. A Dntbizottsg tagjai havonta tiszteletdjra jogosultak, amelyet a KIM miniszter llapt meg. Az ily mdon megllaptott tiszteletdj mrtke nem haladhatja meg az illetmnyalap tizentszrst. A Dntbizottsg tagjainak megbzatsa felmentssel sznik meg. A felmentst nem kell megindokolni. A felmentsi id harminc nap. A Dntbizottsg tagjt erre irnyul krelme esetn ktelez felmenteni, a felmentsi id harminc nap. A felek eltr felmentsi idtartamban is megllapodhatnak. A Dntbizottsg gyviteli s dnts-elksztsi feladatait a Titkrsg ltja el. A Titkrsg feladatai: a) segti a Dntbizottsg munkjt, rdemben elkszti a Dntbizottsg dntst; b) elltja a Dntbizottsg mkdsvel kapcsolatos technikai feladatokat, ennek keretben folyamatos kapcsolatot tart a Dntbizottsg tagjaival; c) elltja az gykezelsi feladatokat; d) nyilvntartja a hatrids feladatokat; e) szervezi a kollgium lseit; f) elltja az lsek jegyzknyvezsi feladatait,
49/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag g) elltja az iktatsi feladatokat; h) elltja az iratkezelsi feladatokat; i) j) kapcsolatot tart a feladatkrt rint kls szervekkel, szemlyekkel; elltja mindazon feladatokat, amivel az elnk megbzza, tovbb amit a jogszablyok, a bels szablyzatok, utastsok feladatkrbe rendelnek. A Titkrsgot a titkrsgvezet vezeti. A titkrsgvezet a Dntbizottsg elnknek irnytsa alatt vgzi munkjt. A titkrsgvezet fosztlyvezet besorols s djazs kormnytisztvisel. A titkrsgvezett a KIM kzigazgatsi llamtitkra a Dntbizottsg elnknek egyetrtsvel nevezi ki, menti fel. A titkrsgvezet felett a munkltati jogokat - a kinevezs s a felments kivtelvel - a Dntbizottsg elnke gyakorolja. A Titkrsgon foglalkoztatott kormnytisztviselk, kormnyzati gykezelk kinevezshez, felmentshez a titkrsgvezet egyetrtse szksges. A Titkrsgon foglalkoztatott kormnytisztviselk, kormnyzati gykezelk felett a munkltati jogokat - a kinevezs s a felments kivtelvel - a titkrsgvezet gyakorolja. A titkrsgvezett tvollte esetn a titkrsgvezet-helyettes teljes jogkrrel helyettesti, kivve a kormnytisztviselk, kormnyzati gykezelk kinevezshez, felmentshez szksges egyetrts jogkrt. A titkrsgvezet-helyettes fosztlyvezet-helyettesi besorols s djazs kormnytisztvisel. A titkrsgvezet-helyettest a KIM kzigazgatsi llamtitkra a Dntbizottsg elnknek egyetrtsvel nevezi ki, menti fel. A titkrsgvezet -helyettes felett a munkltati jogokat - a kinevezs s a felments kivtelvel - a Dntbizottsg elnke gyakorolja. A Titkrsgon foglalkoztatott kormnytisztviselk, kormnyzati gykezelk kinevezshez, felmentshez a titkrsgvezet egyetrtse szksges. A Dntbizottsg Titkrsgnak feladatait a KIM szemlygyekrt felels helyettes llamtitkrnak irnytsa alatt ll Kzszolglati Fosztly ltja el. A Dntbizottsg ltal mkdtetett vlemnyez testlet a kollgium. A kollgium elnke a Dntbizottsg elnke. A kollgium a kzszolglati biztosokbl ll. Feladata a jogorvoslati gyakorlat egysgessgnek biztostsa. A kollgium elemzi a Dntbizottsg gyakorlatt s vlemnyt nyilvnt a vits jogalkalmazsi krdsekben. Amennyiben a kollgium megllaptja, hogy az eljr tancsokban hozott dnts elvi jelentsg, akkor irnymutatst ad az egysges jogalkalmazs rdekben. A Dntbizottsg a kollgium elvi irnymutatsait figyelembe veszi a dntsei meghozatalakor. A Dntbizottsg eljrsa a kzszolglati panasz benyjtsval indul, amelyet hrom pldnyban kell benyjtani, vagy jegyzknyvbe kell mondani.
50/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag

A kzszolglati panaszban meg kell jellni: a) a panaszos (s kpviselje) nevt, lakcmt (szkhelyt), elrhetsgt; b) a srelmesnek tartott munkltati intzkedst; c) a kzszolglati panasz alapjul szolgl tnyeket s bizonytkokat; d) a Dntbizottsg dntsre irnyul indtvnyt, ennek indokait. A Dntbizottsghoz berkezett kzszolglati panaszt a titkrsgvezet nyilvntartsba veszi, s kijelli a kzszolglati panasz vizsglatra a Titkrsg kormnytisztviseljt. A Titkrsg kormnytisztviselje megvizsglja a kzszolglati panasz befogadhatsgt. E vizsglata krben rvid hatrid tzse mellett hinyptlsra szlthatja fel a panaszost. A kzszolglati panasz befogadhatsga vizsglatnak ki kell terjednie a Dntbizottsg hatskrnek ellenrzsre, a kzszolglati panasz jogszablyban foglalt kvetelmnyeinek val megfelelsgre. A vizsglat eredmnyrl a kormnytisztvisel tjkoztatja a titkrsgvezett. Ha a vizsglat alapjn a panasz nem befogadhat, a titkrsgvezet a kzszolglati panasz elutastsra tesz javaslatot a Dntbizottsg elnknek. Ha a vizsglat alapjn a panasz befogadhat, akkor a titkrsgvezet rtesti a panasszal rintett munkltatt a Dntbizottsg eljrsnak megindtsrl, megkldi szmra a panaszt, tovbb szksg szerint sszer hatrid tzse mellett iratokat, tjkoztatst krhet. Ha a kzszolglati panasz nem felel meg a jogszably rendelkezseinek, vagy ms okbl kiegsztsre vagy kijavtsra szorul, a kijellt kormnytisztvisel rvid hatrid tzsvel s a hinyok megjellse mellett a panaszost hinyptlsra szltja fel, egyben figyelmezteti, hogy ha a panaszt jbl hinyosan adja be, azt a Dntbizottsg rdemi vizsglat nlkl elutasthatja, illetleg hinyos tartalma szerint brlhatja el. A befogadhat panaszt a titkrsgvezet felterjeszti a Dntbizottsg elnkhez , aki kijelli az gy elbrlsban eljr tancsot, errl tjkoztatja a titkrsgvezett s felkri az gyben dnts-elksztsre. A Titkrsg adott gyben kijellt kormnytisztviselje a panasszal kapcsolatban a) iratokat krhet be a panaszostl, illetve a munkltattl, b) meghallgathatja a panaszost, illetve a munkltatt, c) tant hallgathat meg, d) szakrtt krhet fel, e) egyb, a panasz kivizsglshoz szksges cselekmnyeket vgezhet.

51/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A vizsglathoz szksges cselekmnyekrl a kijellt kormnytisztvisel javaslata alapjn a titkrsgvezet dnt. A panasz dntsre val elksztshez szksges eljrsi hatrid hosszabbtsra az indok megjellse mellett a titkrsgvezet tesz javaslatot az gy elbrlsban eljr tancs elnknek, aki soron kvl dnt a meghosszabbtsrl. A Titkrsg kormnytisztviselje a panasz kivizsglst kveten dntsi javaslatot kszt, amelyet a titkrsgvezet felterjeszt az gy elbrlsban eljr tancs elnkhez. Az gy elbrlsban eljr tancs a titkrsgvezet javaslatra meghozhatja dntst a dntsi javaslat s a rendelkezsre ll iratok alapjn meghallgats lefolytatsa nlkl. Amennyiben a Dntbizottsg gy tli meg, hogy a dnts elkszts nem volt megfelel, a titkrsgvezett az indok megjellsvel - hatrid tzse mellett felhvja tovbbi intzkeds megttelre, a dntsi javaslat ismtelt felterjesztsre. A kzszolglati panaszt hromfs tancs brlja el. Az gy elbrlsban eljr tancs tagjait s a tancs elnkt a Dntbizottsg elnke jelli ki. A tancs elnke az lehet, aki egyetemi szint vgzettsggel s jogsz szakkpzettsggel rendelkezik. Az gy elbrlsban eljr tancs hatrozatt zrt tancskozs utn tbbsgi szavazssal, a Dntbizottsg nevben hozza meg, a tancs tagjai a hatrozatot kzjegykkel ltjk el. A kzszolglati panaszt a Kormnytisztviseli Dntbizottsg annak kzhezvteltl szmtott hatvan napon bell indokolssal elltott hatrozatban brlja el s dntst rsban kzli. Ezt a hatridt indokolt esetben a Kormnytisztviseli Dntbizottsg egy alkalommal hatvan nappal meghosszabbthatja. A kormnytisztvisel kzvetlenl a brsghoz fordulhat keresetvel , ha a Dntbizottsg hatridn bell nem brlja el a kzszolglati panaszt, ebben az esetben a hatrid lejrttl szmtott harminc napon bell. A Dntbizottsg a kvetkez hatrozatokat hozhatja: a) a panasznak egszben vagy rszben helyt ad, illetve a panaszt elutastja; b) az egyezsget jvhagyja; c) az eljrst megsznteti, ha az a) s b) pontok szerinti hatrozat meghozatalra nincs lehetsg, illetve ha a panaszos a kzszolglati panaszt a Dntbizottsg hatrozatnak meghozatalig visszavonta. A Kormnytisztviseli Dntbizottsg dntsvel szemben a kormnytisztvisel, illetve a munkltat a dnts kzlstl szmtott harminc napon bell brsghoz fordulhat. A Dntbizottsg a hatrozata ellen benyjtott keresetlevelet az gy irataival egytt 15 napon bell tovbbtja a brsghoz. Ha a fl a keresetlevl benyjtsra megllaptott hatridt elmulasztotta, a Dntbizottsg a hozz elksetten benyjtott keresetleve let

52/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag nem utasthatja el, hanem kteles azt a brsghoz tovbbtani abban az esetben is, ha a fl igazolsi krelmet nem terjesztett el.

5. Fejezet: Jogviszony megszntets rendszere

A Kttv. ttelesen felsorolja azokat az okokat, amelyek alapjn a kzigazgatsi szerv felmentssel megszntetheti a kormnyzati szolglati jogviszonyt. A felmentsi okokat a Ktjv. s a Ktv. korbbi szablyaihoz hasonlan a trvny kt csoportra osztva nevesti. Az els csoportba azok az okok tartoznak, amelyek esetben a felments csak lehetsgknt ll fenn, de nem ktelez, mg a msik csoportba n azok a felmentsi okok tallhatak, amelyek fennllsa esetn ktelez a felments. A felmentsi okok krnek meghatrozst alapveten orientltk az Alkotmnybrsg ezzel kapcsolatos dntsei [8/2011. (II. 18.) AB hatrozat s 29/2011. (IV. 7.) AB hatrozat]. A szablyozsnl kiemelt szempont volt, hogy az AB leszgezte: a trvnyhoz szles kr szabadsggal rendelkezik a felmentsi okok szablyozsban. Nem vitathat, hogy az llamszervezet hatkony mkdse indokolhatja a tisztviselk felmentsi lehetsgnek knnytst. nmagban teht alkotmnyosan nem kifogsolhat az, hogy a kormny ltal meghatrozott jogpolitikai clok elrse rdekben a trvnyi szablyozs megknnyti a felmentst. Ugyanakkor tekintettel kell lenni a kzigazgats sajtossgaira egysgessgre s stabilitsra is, ezrt az ltalnos munkajogi szablyokban szerepl relatve kttt felmondsi okok tvtele helyett, a Kttv. a korbbi kttt felmentsi okokat szablyozta jra. Az jraszablyozs abbl indult ki, hogy a felmentsi okokat kt csoportba lehet sorolni: szervezeti okok; a tisztvisel szemlyvel sszefgg okok.

A szervezeti okok krbe a hagyomnyos felmentsi okok tartoznak, amelyek a kzigazgats szervezetrendszernek talaktshoz kapcsoldnak. Ezek a kvetkezk: ltszmcskkents; feladat megszns; tszervezs.

Mindhrom felmentsi jogcm alkalmazsnak felttele, hogy az rintett tisztvisel munkakre megsznik. A kormnytisztvisel szemlyvel sszefgg okok tovbbi ht esetkrre bonthatak: hivatalra val mltatlansg;
53/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag nem megfelel munkavgzs [szakmai alkalmatlansg]; egszsggyi alkalmatlansg; egyoldal munkakr mdosts; nyugdjasnak minsls [az regsgi nyugdjkorhatr elrse kivtelvel]; bizalomveszts;

nk esetben a 40 v szolglati jogviszony megszerzsre val tekintettel, krelemre trtn nyugdjazs. A kzszolglati tisztvisel jogviszonynak megszntetsrl rsos munkltati

intzkedst kell hozni, amelyben egyrtelmen meg kell jellni a felments jogcmt s f szably szerint indokt. Kvetelmny, hogy a felments indoka vals s okszer legyen. Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy ha a felments indokaknt, pl. a ltszmcskkentst jelli meg a munkltat, akkor a valsgban is emiatt kerljn sor a jogviszony megszntetsre. Ezt azrt fontos hangslyozni, mert a felments alkalmazsra is rvnyes a rendeltetsszer joggyakorls kvetelmnye, amelybl az kvetkezik, hogy mg burkoltan sem rvnyesthet olyan szempontokat, amelyek a felmentssel rintett szemlyi kr kivlasztst befolysoljk, pl. a munkltat annak a kormnytisztviselnek a jogviszonyt sznteti meg, akivel szemlyes konfliktusba keveredett. Az okszersg kvetelmnybl az kvetkezik, hogy a ltszmcskkents miatt nincs lehetsg az rintett kormnytisztvisel foglalkoztatsra, valamint sttusznak fenntartsra. A Kttv. egyrtelm rendelkezst tartalmaz arra vonatkozan, hogy az llamigazgatsi szerv jogutd nlkli megsznse esetn kinek kell meghoznia a kormnyzati szolglati jogviszony megsznsvel kapcsolatos intzkedseket. A Ktjv. szablyozshoz hasonlan e feladatok cmzettje az llamigazgatsi szerv felgyeleti szerve. Tekintettel arra, hogy az rintett kormnytisztviselt, illetve kormnyzati gykezelt az llamigazgatsi szerv jogutd nlkli megsznse esetn tartalkllomnyba kell

helyezni, az ezzel kapcsolatos feladatokat is a felgyeleti szerv kteles elltni. A Kttv. hasonlan a Ktv. korbbi szablyaihoz nem teszi lehetv az A

egszsggyileg

alkalmatlan

kormnytisztvisel

automatikus

felmentst.

munkltatt a kormnytisztvisel egszsggyi okbl trtn felmentst megelzen munkakr felajnlsi ktelezettsg terheli. A kormnytisztvisel felmentsre csak akkor kerlhet sor, ha a hivatali szervezetben nincs olyan betltetlen munkakr, amely megfelel az rintett kpzettsgnek, besorolsnak s egszsgi llapotnak, vagy ha az ilyen munkakrbe val thelyezshez a kormnytisztvisel nem jrul hozz. A trvnyi feltteknek csak a hivatali szervezeten belli munkakr felel meg, gy nem tartoznak e krbe a kzigazgatsi szerv ltal irnytott, illetve felgyelt szervek betl tetlen
54/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag munkakrei. Ezen tlmenen a munkakrnek meg kell felelnie a kormnytisztvisel kpzettsgnek, besorolsnak s egszsgi llapotnak. Ez utbbi felttel teljeslsre kiemelt hangslyt kell fordtani a munkakr betltshez szksges egszsggyi, pszichikai s fizikai kvetelmnyek, valamint a kormnytisztvisel munkaegszsggyi vizsglati eredmnyeinek sszevetsvel. Felajnlhat munkakr hinyban, vagy ha a kormnytisztvisel a rszre felajnlott munkakrt nem fogadja el, a munkltat kteles felmenteni. Mg elbbi esetben a teljes vgkielgtsre, az utbbinl a visszautasts indoka fggvnyben jogosult a teljes vagy a felezett sszeg vgkielgtsre az rintett. A Kttv. szablyozza azokat a szempontokat, amelyeket a munkltatnak figyelembe kell vennie a vgkielgts sszegnek megllaptsnl. A munkltat ltalban kteles megindokolni a felmentst. Az indokolsi ktelezettsg all kivtelt jelent, ha a hatrozatlan idre kinevezett kormnytisztviselt nyugdjasnak minsls miatti mentik fel. Hivatalra az a tisztvisel mltatlan, aki olyan magatartst tanst, amely alkalmas arra, hogy az ltala betlttt beoszts tekintlyt vagy a munkltat j hrnevt, illetve a j kzigazgatsba vetett trsadalmi bizalmat slyosan rombolja, s emiatt nem vrhat el, hogy a munkltat a jogviszonyt fenntartsa. Ilyen magatartsnak kell tekinteni a prtatlansg, a befolystl val mentessg, az etikai normk srelmt. A kz szolglata nem merl ki a tisztvisel el kerl gyek akr rutinszer, akr specilis szakrtelmet ignyl elintzsben, hanem a tisztviselnek az is ktelezettsge, hogy krnyezetben megtestestse az llami hatalmat, kpviselje annak mltsgt. A tisztviseli magatarts hivats elltshoz normit az igazgatsi hozzrtsen fell a viselkeds , megfelels a is ltalnos meghalad kvetelmnyeknek val

szksges. A tisztviselnek nem csak a hivatali munkjval, hanem a magnletben tanstott magatartsval is el kell segtenie a kzigazgatsrl alkotott kedvez trsadalmi megtls kialakulst. A tisztvisel felrhat magatartsval nemcsak a rbzott igazgatsi munkval egytt jr hivatali ktelezettsgeket srtheti meg [pl. hatrid-mulaszts, bels utastsok nem megfelel vgrehajtsa], hanem az ltala betlttt beoszts tekintlyt vagy a munkltat j hrnevt, illetve a j kzigazgatsba vetett trsadalmi bizalmat is. Ez utbbi szankcionlst szolglja a mltatlansg jogcmen trtn felments, amelyet a korbbi kzszolglati szablyozs nem tartalmazott. Fontos kiemelni, hogy az igazgatsi munkval egytt jr hivatali ktelezettsgek srelme esetn tovbbra is a fegyelmi eljrs lefolytatsa indokolt.

55/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A mltatlansgra alaptott felments jogszersghez nem elegend pusztn a

mltatlansgra hivatkozni. Hrom trvnyi felttelnek egyttesen fenn kell llnia: hivatali munkjval (munkavgzsvel) sszefggsben, vagy munkahelyn kvl olyan magatartst kell tanstania a kormnytisztviselnek, amely alkalmas arra, hogy az ltala betlttt beoszts tekintlyt vagy a munkltat j hrnevt, illetve a j kzigazgatsba vetett trsadalmi bizalmat slyosan rombolja, s emiatt nem vrhat el, hogy a munkltat a jogviszonyt fenntartsa.

A hrom felttel egyttes fennllst a munkltatnak kell bizonytania. A mltatlansg jogcmn trtn felmentst a Kttv. tbb tovbbi garancilis szably elrsval korltozza. Egyrszt a felments lehetsgt hatridhz kti, msrszt lehetsget ad a kormnytisztvisel vdekezsre. A munkltat a felments jogt az ennek alapjul szolgl okrl val tudomsszerzstl szmtott tizent napon bell (szubjektv hatrid), legfeljebb azonban az ok bekvetkezttl szmtott egy ven bell, bncselekmny elkvetse esetn a bntethetsg elvlsig (objektv hatrid) gyakorolhatja. Amennyiben a kormnytisztvisel mltatlansg jogcmn trtn felmentsre testlet jogosult (pl. jegyz esetben), a tudomsszerzs idpontjnak azt kell tekinteni, amikor a felments okrl a testlet mint munkltati jogkrt gyakorl szerv tjkoztatst kap. A mltatlansg cmn trtn felmentst a munkltat f szably szerint nem kzlheti a felmentsre okrl val ad tudomsszerzst kveten azonnal. A munkltat elbb kteles lehetsget adni a kormnytisztviselnek a felments indok ainak megismersre s az rintett eladhatja a kzltekkel szembeni vdekezst is. Ugyanakkor kirvan slyos esetekben a munkltat eltekinthet az elbb emltettektl, s azonnal kzlheti a felmentst. A mltatlansg jogcmn felmentett kormnytisztvisel jogviszonyt azonnali hatllyal, vagyis felmentsi id nlkl kell megszntetni s vgkielgtsre sem jogosult az rintett. A tisztvisel ktelezettsge, hogy szakszeren lssa el feladatt. Bizonyos esetekben elfordulhat, hogy a tisztvisel szakmai kpessgei nem rik el azt a szintet, amely szksges az adott feladatkr elltshoz. Ekkor a Ktv. korbbi szablyozsa szerint a tisztviselt szakmai alkalmatlansg miatt csak abban az esetben lehetett felmenteni, ha a tisztviselt elzetesen minstsi eljrs keretben alkalmatlannak minstettk. Ez igen jelentsen korltozta a munkltat mozgstert, mivel ahhoz, hogy e jogcmen felmentse a tisztviselt, azt kellett bizonytania, hogy a tisztvisel ltalban alkalmatlan a tisztviseli feladatok elltsra. Konkrt feladatkr szempontjbl bizonyos kpessg

56/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag nem megfelel szintje nmagban mg nem alapozhatta meg a szakmai

alkalmatlansgot. Erre tekintettel a Kttv. nll felmentsi jogcmknt nevesti a nem megfelel sznvonal munkavgzst. A felments msodik felttele, hogy a munkltat nem rendelkezik olyan msik felajnlhat munkakrrel, amely a tisztvisel szakma kpessgeinek megfelel. A trvny szerint nem tekint megfelelnek a felajnlott munkakr, ha elltshoz olyan szakmai kvetelmny is szksges, amelyet a minsts sorn elzleg nem megfelelnek minstettek. A felments tovbbi a msodik felttelhez kapcsold felttele, hogy ugyan a munkltat rendelkezik megfelel munkakrrel, de a tisztvisel azt nem fogadja el. Visszautasts esetn a kormnytisztviselt szintn fel kell menteni. Bizalomveszts A Kttv. meghatrozza a kormnytisztvisel ktelezettsgeit. Azon tl, hogy a tisztvisel kteles feladatait a kz rdekben, szakrtelemmel s gondossggal, prtatlanul s igazsgosan, a kulturlt gyintzs szablyai szerint elltni, az elrt helyen s idben, munkra kpes llapotban megjelenni, munkaideje alatt - munkavgzs cljbl, munkra kpes llapotban a az munkltat munkjt ms rendelkezsre megtlst llni, ne vezetivel tovbb idzze el, s a munkatrsaival magatartst egyttmkdni, hogy szemlyesen elltni, olyan

tanstani,

helytelen

kormnytisztvisel kteles feladatait vezeti irnti szakmai lojalitssal elltni. Ez utbbi ktelezettsg elrsakor a trvnyalkot azt tartotta szem eltt, hogy hivatalnoki kar hivatstudata, nemzeti rdekek irnti elktelezettsge a j kormnyzs egyik lnyeges eleme. A kormnyzs az a mdszer, ahogy egy nemzet rtkeit intzmnyes keretek kztt rvnyesti. A nemzeti rtkek azonban csak akkor kpesek rvnyeslni, ha vezrlik a tisztviselk tevkenysgt, thatjk a szervezetrendszer mkdst. Mindenekeltt a vezetsnek - helyi (nkormnyzati) s kzponti szinten egyarnt - az is feladata, hogy kzvettse a mindenkori kormnyzat ltal rvnyesteni kvnt rtkeket. A modern vezets szemben a brokratikus vezets felfogssal - nem semleges fogalom, hanem pozitv viszonyulst felttelez bizonyos alaprtkekhez. A korszer, nagyobb teljestmnyre trekv kzigazgatsban a vezetk s a beosztottak kztti kapcsolat mr nem plhet kizrlag a vezetk hatalmra s a beosztottak alvetettsgre, ezrt a vezetnek mr nem elegend utastst adni, hanem az engedelmessg mellett meg kell szereznie a beosztottak elktelezettsgt is. A vezetk ez irny erfesztseinek sikert azonban felttelezi a beosztottak tmogat hozzllsa is. Erre azonban csak azok a vezetk s beosztottak kpesek, akik maguk is azonosulnak

57/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag az emltett alaprtkekkel. A Kttv. ennek rdekben megteremti annak feltteleit, hogy alkotmnyos keretek kztt mind a vezetk, mind a beosztottak kivlasztsa szakmai szempontok szerint szleskr szabadsggal trtnjen, a hivatalnoki kart pedig olyan tisztviselk alkossk, akik lvezik a vezets szakmai bizalmt s ennlfogva a kpviselend alaprtkek irnt elktelezetten hajtjk vgre a dntseket. A Kttv. meghatrozza a szakmai lojalits fogalmnak fbb tartalmi elemeit. Ezek a kvetkezk: A a vezet ltal meghatrozott szakmai rtkek irnti elktelezettsg; a vezetkkel s a munkatrsakkal val alkot egyttmkds; szakmai elhivatottsggal trtn, fegyelmezett s lnyeglt feladatvgzs. bizalomveszts indoka kizrlag olyan bizonythat tny lehet, amely a

kormnytisztvisel magatartsban, illetve munkavgzsben nyilvnul meg. A felmentsi id A Kttv. a felmentsi idt a lemondsi idvel megegyezen kt hnapban llaptja meg. A kormnytisztviselk esetben mr a Ktjv. jelentsen cskkentette a felmentsi id addigi kt hnaptl nyolc hnapig terjed tartamt, majd ksbb a kztisztviselkre vonatkoz szablyok is gy mdosultak. A felmentsi id cskkentsvel kapcsolatban az Alkotmnybrsg mg a Ktjv. kapcsn megllaptotta, hogy az Alkotmny 2. (1) bekezdsben szablyozott jogbiztonsg megsrtse nem llapthat meg. A Ktjv. felmentsi idre vonatkoz szablyai a jvre nzve rendelkeznek, a hatlybalpsket megelz idre ktelezettsget, jogsrtsrt val felelssget, szankcit nem llaptanak meg. A felmentsi idre val jogosultsg a kzszolglati jogviszony megsznsekor nylik meg, akkor vlik alanyi jogg, addig alkotmnyos vdelem alatt ll szerzett jog nem keletkezik. A szerzett jogok vdelmnek rtelmezse alapjn a felmentsi id tartamnak a jvbeni jogosultak tekintetben trtn mdostsa nem jr a szerzett jogok srelmvel. A mltatlansg jogcmn felmentett kormnytisztviselt a kt hnapos felmentsi id sem illeti meg, ugyanakkor a nem megfelel munkavgzs miatt felmentett tisztviselt is megilleti a kt hnapos felmentsi id.

6. Fejezet: Jogellenes jogviszony megszntets jogkvetkezmnyei

A Kttv. meghatrozza a jogellenes jogviszony megszntets kvetkezmnyeit mind kormnytisztviseli, mind pedig munkltati oldalrl. A jogellenes jogviszony

58/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag megszntetsnek jogkvetkezmnyeit azonban a Kttv. 2012. jlius 1-jei mdostsa ta nem csak a brsg, hanem a Dntbizottsg is alkalmazza. Jogellenes jogviszony megszntets a munkltat ltal Ha a Dntbizottsg, illetve a brsg megllaptja, hogy munkltat jogellenesen szntette meg a kormnytisztvisel kormnyzati szolglati jogviszonyt, ennek a kvetkezmnyei a kvetkezk lehetnek: A kormnytisztvisel a Kttv.-ben taxatv mdon felsorolt esetekben krheti az eredeti munkakrben trtn tovbbfoglalkoztatst. Ezek az esetek a kvetkezk: a megszntets a rendeltetsszer joggyakorls kvetelmnybe, illetve

felmentsi vdelembe tkzik, vagy a munkltat megszegi a felmentsi korltozsokra vonatkoz rendelkezseket, vagy a munkltat a vlasztott szakszervezeti tisztsgvisel, illetve a munkavdelmi

kpviselnek [munkavdelmi bizottsg tagjainak] kormnyzati szolglati jogviszonyt szntette meg a Kttv. 201. (1) bekezdsbe, vagy az Mvt. 76. -nak (3) bekezdsbe tkz mdon szntette meg, vagy a fegyelmi felelssg nem ll fenn, vagy annak megllaptsa esetn a

hivatalveszts fegyelmi bntets nem ll arnyban az elkvetett fegyelmi vtsg slyval, vagy a jogviszony megszntetse az egyenl bnsmd kvetelmnybe tkztt, vagy a kormnytisztvisel a jogviszony kzs megegyezssel trtn megszntetst

vagy erre irnyul sajt jognyilatkozatt sikerrel tmadta meg. A Ktjv. hatlyba lpse, teht 2010. jlius 6 -a ta hatlyos szablyok szerint szintn csak meghatrozott esetekben volt lehetsg arra, hogy a kormnytisztvisel krhesse a tovbbfoglalkoztatst. A Kttv. teht ezeket a szablyokat, valamint az Mt. szablyait vette alapul, a Kttv. azonban tgabb krben teszi lehetv a tovbbfoglalkoztats lehetsgt, mint a 2012. mrcius 1-je eltti kzszolglati trvnyek, ugyanis a kt utbbi felttel [egyenl bnsmd kvetelmnybe tkzs s a kzs megegyezses jogviszony megszntets lehetsge] nem szerepelt a 2012. mrcius 1 -je eltt hatlyos szablyokban. Ha teht a fentiek szerint krheti a kormnytisztvisel a tovbbfoglalkoztatst s ezzel a lehetsggel lve kri azt, valamint a Dntbizottsg, illetve a brsg meg is llaptja a tovbbfoglalkoztatst, ebben az esetben a kvetkezket kteles a munkltat megtrteni a kormnytisztvisel szmra:
59/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag a kormnytisztvisel elmaradt illetmnyt [egyb jrandsgait], tovbb a jogviszony jogellenes megszntetsvel sszefggsben felmerlt krt is.

Ezzel sszefggsben krenyhtsi ktelezettsget r el a trvny, ugyanis nem kell megtrteni az illetmnynek [egyb jrandsgnak], illetve a krnak azt a rszt, amely mshonnan megtrlt vagy kell gondossg mellett megtrlhetett volna. A kell gondossg elmulasztsnak rtelmezshez szempontokat is megad a trvny [pldul ennek kell tekinteni, ha a kormnytisztvisel nem mkdik egytt a Nemzeti Munkagyi Hivatallal]. Fontos utalni itt arra, hogy tovbbfoglalkoztats megllaptsnl a kormnytisztvisel kormnyzati szolglati jogviszonyt gy kell tekintetni, mint amely folyamatosan fenn llt a jogviszony jogellenes megszntetsnek idpontja s a tovbbfoglalkoztats kezd idpontja kztti idtartamban. Azokban az esetekben, amikor a kormnytisztvisel krheti a tovbbfoglalkoztatst s ezzel a lehetsggel l is, a munkltatnak lehetsge van, hogy a tovbbfoglalkoztats mellzst krje. Kizrlag abban az esetben dnthet a Dntbizottsg s a brsg a tovbbfoglalkoztats mellzse mellett, ha a kormnytisztvisel tovbbfoglalkoztatsa a munkltattl nem vrhat el. Ilyennek minsl klnsen, ha a kormnytisztvisel munkakre megsznt, a munkakrt betltttk, a szervnl ltszmcskkentst hajtanak vgre a hatrozat, illetve az tlet jogerss vlsakor, valamint a szervnl nincs res llshely. Vagyis a Kttv. nem hatrozza meg taxatv mdon a mellzs eseteit, teht a Dntbizottsg s a brsg mrlegelse szerint ms, megalapozott munkltati igny esetben is dnthet a mellzs mellett. Abban az esetben teht, ha a kormnytisztvisel krheti a tovbbfoglalkoztatst s ezzel a lehetsggel l, de a brsg mellzi az eredeti munkakrbe trtn visszahelyezst vagy a kormnytisztvisel az eredeti munkakrbe val visszahelyezst nem kri, ebben az esetben a kvetkezket kteles a munkltat megtrteni a kormnytisztvisel szmra: a kormnytisztvisel elmaradt illetmnyt (egyb jrandsgait), valamint a jogviszony jogellenes megszntetsvel sszefggsben felmerlt krt is

(ugyanolyan szempontok szerint kell vizsglni, mintha tovbbfoglalkoztatsra kerlne sor), tovbb a Dntbizottsg, brsg ltal meghatrozott krtrtst, amelyrl az eset sszes gy klnsen a jogsrts s annak kvetkezmnyei slynak

krlmnyeinek,

60/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag mrlegelsvel dnt a kormnytisztvisel legalbb kt -, legfeljebb tizenkt havi

illetmnynek megfelel sszeg. Ezekben az esetekben kormnyzati szolglati jogviszony a jogellenessget megllapt hatrozat jogerre emelkedsnek napjn sznik meg. Ha a kormnyzati szolglati jogviszonyt nem olyan mdon szntettk meg jogellenesen, amely esetben a kormnytisztvisel krhetn a tovbbfoglalkoztatst, a kormnytisztvisel rszre az eset sszes krlmnyeinek, gy klnsen a jogsrts s annak kvetkezmnyei slynak mrlegelse alapjn legalbb kt, legfeljebb huszonngy havi illetmnynek megfelel talny-krtrtst kell fizetni. Ebben az esetben a kormnyzati szolglati jogviszony a megszntetsrl szl jognyilatkozat szerinti idpontban sznik meg. Jogellenes jogviszony megszntets a kormnytisztvisel ltal Ezek a szablyok lnyegben a megegyeznek a Kttv. ha a hatlyba lpse eltti

rendelkezsekkel.

Eszerint,

kormnytisztvisel,

kormnyzati

szolglati

jogviszonyt nem a trvnyben elrtak szerint sznteti meg, kteles a munkltat szmra a lemondsi idre jr illetmnynek megfelel sszeget megfizetni. Specilis szably vonatkozik a hatrozott idtartam kormnyzati szolglati jogviszony jogellenes megszntetsre, mert a trvny kimondja, hogy ugyan az ltalnos szablyokat kell ebben az esetben is alkalmazni, ha azonban a hatrozott idbl mg htralv idtartam rvidebb kt hnapnl, a munkltat csak a htralv idre jr illetmny megfizetst kvetelheti. A trvny kimondja azt is, hogy munkltat jogosult a lemondsi idre jr illetmnyt meghalad krnak rvnyestsre is. Azonban a trvny a munkltat krignyt az Mt. szablyaival sszhangban sszer korltok kz szabja, mikor kimondja, hogy a lemondsi idre jr illetmny sszege, valamint az ezt meghalad krignye egyttesen nem haladhatjk meg a kormnytisztvisel tizenkt havi illetmnynek sszegt. Fontos szably tovbb, hogy a munkltat valamennyi krignyt, amely a

kormnytisztviseli jogellenes jogviszony megszntetsbl ered, a kormnytisztvisel ltal okozott kr megtrtsre vonatkoz szablyok szerint rvnyestheti. A Kttv. 165. (1) bekezdse szerint pedig a kormnytisztvisel krtrtsi felelssgnek megllaptsra a fegyelmi eljrsra kormnyrendeletben meghatrozott szablyokat kell alkalmazni azzal az eltrssel, hogy az eljrs megindtsra az elvlsre vonatkoz rendelkezsek az irnyadk. Ugyanakkor ez esetben a Kttv. 165. (2) bekezdse lesz az irnyad, amely kimondja, hogy az ltalnos szablytl eltren, ha a kormnytisztvisel

61/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag kormnyzati jogviszonya megsznik, a munkltat a kormnytisztvisel krtrtsi felelssgnek megllaptsa rdekben kzvetlenl brsghoz fordulhat.

7. Fejezet: A kormnytisztvisel krtrtsi felelssge

Vtkessgi felelssg A Kttv. a kormnytisztvisel krtrtsi felelssgnek ltalnos alakzataknt fenntartja a vtkessgi felelssget. Ennek megfelelen a kormnytisztvisel, ha nem gy jrt el, ahogy az adott helyzetben ltalban elvrhat, az ltala a kormnyzati szolglati jogviszonybl ered ktelessgeinek megszegsvel szndkos vagy gondatlan magatartssal a munkltatnak okozott krt kteles megtrteni. A gondatlansg kt alakzata teht a slyos gondatlansg s az enyhe gondatlansg. Az MK 25. szm llsfoglals rtelmben a kormnytisztvisel szndkosan okoz krt, ha elre ltja cselekmnynek krokozsrl [mulasztsnak] akkor krost kvetkezmnyeit, ha a s azokat kvnja ltja [kzvetlen szndk], vagy azokba belenyugszik [eshetleges szndk]. Gondatlan a pedig beszlhetnk, kormnytisztvisel elre magatartsnak kvetkezmnyeit, de knnyelmen bzik azok elmaradsban [slyos gondatlansg], vagy magatartsnak kvetkezmnyeit azrt sem ltja elre, mert elmulasztja a tle elvrhat gondossgot [enyhe gondatlansg]. A munkltatt terheli a bizonytsi ktelezettsg a kr; a kormnytisztviseli magatarts (ktelessgszegs) felrhatsga (vagyis, hogy

nem gy jrt el a kormnytisztvisel, ahogy az adott helyzetben ltalban elvrhat), valamint a kr s a kormnytisztviseli magatarts kztti okozati sszefggs

tekintetben. A Kttv. teht a bizonytsi teher tekintetben nem vltoztat ott a krfelelssg Ktv. szerinti szemlletn. A kormnytisztviseli krfelelssg szubjektv elemre, a vtkessgre vonatkoz j szablyok eltrnek a korbban hatlyos rendelkezsektl: A Ktv. alapjn az Mt.-vel azonos mdon a kztisztvisel a kzszolglati jogviszonybl ered ktelezettsg vtkes megszegsvel okozott krrt tartozott krtrtsi felelssggel. A Ktv. idzett szablya azt jelentette, hogy a vtkessg akkor volt megllapthat, ha a kormnytisztvisel nem gy jrt el, ahogy az tle, az adott helyzetben elvrhat lett volna, holott tudnia kellett volna, hogy az adott helyzetben mi a helyes magatarts. Az j
62/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag szablyok ezzel szemben az adott kormnytisztvisel szemlytl elvonatkoztatva csak az adott helyzetben ltalban elvrhatsgot hatrozzk meg, mint a vtkessg felttelt. Nem a Kttv. krtrtsi felelssgi szablyai irnyadak akkor, ha a kormnytisztvisel ms jogviszonybl szrmaz ktelezettsgt szegi meg. Ebbl kvetkezen nem a Kttv. szablyai, hanem a Ptk. szablyai irnyadak a krfelelssg tekintetben, ha a kormnytisztvisel a kormnyzati szolglati jogviszonya mellett ltestett polgri jogi jogviszonybl [jellemzen megbzsi jogviszony] ered ktelezettsgeit szegi meg. Ugyangy pldul a tanulmnyi szerzdsre, illetve illetmnyellegre, lakstmogatsra vonatkoz szerzds megktse esetn is az ltalnos polgrjogi szablyokat kell irnyadnak tekinteni. Ugyanakkor a Kttv. krfelelssgi szablyai irnyadak akkor is, ha a kormnytisztvisel feladatt kirendels kapcsn ms munkltatnl teljesti. Az alapvet munkltati jogok kivtelvel a kirendelt szerv kormnytisztvisel felett a munkltati gyakorolja, jogokat azon a llamigazgatsi hivatali szervezetnek vezetje amelyhez

kormnytisztviselt kirendeltk [Kttv. 53. (4) bekezds]. Figyelemmel arra, hogy a Kttv. 6. 1. pontja alapjn a krtrtsi eljrs megindtsa alapvet munkltati jognak minsl, a kirendel munkltat jogosult s kteles a krtrtsi eljrs megindtsra. A krtrtsi, illetve anyagi felelssg egysges, valamennyi kormnytisztviselre hivatali besorolstl fggetlenl azonos felttelekkel s kvetelmnyekkel rvnyesl. Nincs klnbsg vezetk s gyintzk krfelelssgnek trvnyi szablyai kztt. Attl is fggetlenl rvnyesl tovbb, hogy a kormnytisztviselt fllsban, teljes munkaidben, vagy rszmunkaidben foglalkoztatjk. Ugyanakkor adott helyzetben ms lehet az elvrhatsg egy vezetvel, illetve egy beosztottal szemben, figyelemmel arra, hogy a vezeti munkakrt betlt szemly felelssge, feladatai, kompetencii eltrnek a beosztotti munkakrben lv kormnytisztviseltl. A Kttv. a krtrts mrtkt a kvetkezkppen hatrozza meg: az enyhe

gondatlansggal okozott krok esetben a krtrts mrtke nem haladhatja meg a kormnytisztvisel ngyhavi illetmnyt vagy a tartsan klfldn foglalkoztatott kormnytisztvisel ngyhavi elltmnyt. A szndkos vagy slyosan gonda tlan krokozs esetn azonban a teljes kr megtrtst rja el. A Kttv. az Mt. szablyaihoz igazodik a krtrtsre vonatkoz szablyok tekintetben. Az j szablyok klnsen a krtrts mrtke tekintetben jelentsen eltrnek a korbban hatlyos rendelkezsektl: Gondatlan krokozs esetn vagyis mind az enyhe mind pedig a slyosan gondatlan krokozs esetn a krtrts mrtke

63/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag mindssze a kztisztvisel egyhavi tlagkeresetnek tven szzalkt nem haladhatta meg. E krtrts mrtkt a kinevezs legfeljebb msfl havi tlagkeresetig hatrozhatta meg [Mt. 167. (3) bekezds]. A Ktv. szablyai kiegsztettk az M t. szablyokat, eszerint gondatlan elkvets esetn a kormnytisztvisel hromhavi illetmnye erejig, a tartsan klfldn foglalkoztatott kormnytisztvisel a klszolglata alatt hromhavi elltmnya erejig felelt, amennyiben vagy az ellenrzsi ktelezettsg elmulasztsval vagy hinyos teljestsvel, vagy hatsgi intzkeds sorn a jogszablyok megsrtsvel krt okozott, vagy a kr olyan jogszablyba tkz utastsa teljestsbl keletkezett, amelynek a kzigazgatsi szerv gazdlkodsra vonatkoz szablyok slyos megsrtsvel,

kvetkezmnyeire az utastott kztisztvisel elzleg a figyelmt felhvta. A kztisztvisel kizrlag a szndkos krokozsa esetn volt kteles a teljes krt megtrteni. Az j szablyokkal sszevetve a korbban hatlyos rendelkezseket egyrtelmen megllapthat, hogy a hatlyos szablyokban jelents eltrs mutatkozik a kormnytisztviselk htrnyra a korbban irnyad rendelkezsekhez kpest. Tovbbi korltoz szablyokat is meghatroz a Kttv. a krtrts mrtke

vonatkozsban: egyrszt elrja, hogy nem kell megtrteni azt a krt, amelynek bekvetkezte a krokozs idejn nem volt elrelthat. Az elrelthatsgi szably lnyege, hogy a kormnytisztvisel azt a krt kteles megtrteni, amelynek bekvetkezsvel a krokozs idejn szmolhatott, azaz a magatartsval igen tvoli okozati sszefggsben bekvetkezett [ezrt ltala ltalban elre nem lthat, n. kvetkezmnyi] krokat azonban nem. E szemllet mind a gondatlanul, mind a szndkosan okozott krok esetben rvnyesl. Krmegosztsra vezet a munkltat vtkes kzrehatsa, valamint a munkltati krenyhtsi ktelezettsg teljestsnek felrhat elmulasztsa. A munkltat vtkes magatartsnak kell klnsen tekinteni, s gy nem kell megtrteni a krt, ha a kr olyan utasts teljestsbl keletkezett, amelynek kvetkezmnyeire az utastott kormnytisztvisel az utastst ad figyelmt a Kttv. 78. (4) bekezdsben meghatrozott mdon elzleg felhvta. Eszerint a kormnytisztvisel kteles az utastst ad figyelmt felhvni, s egyben krheti az utasts rsba foglalst, ha az, vagy annak vgrehajtsa jogszablyba vagy a munkltat ltal kiadott normatv utastsba tkzne, vagy teljestse krt idzhet el s a kormnytisztvisel a
64/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag kvetkezmnyekkel szmolhat, vagy az utasts az rintettek jogos rdekeit srti. Az utastst ad felettes az utasts rsba foglalst nem tagadhatja meg. A kormnytisztviselt az rsba foglalsra irnyul krelme miatt htrny nem rheti. A kormnytisztviselt rendkvli mltnylst rdeml krlmnyek alapjn a brsg a krtrts all rszben mentestheti. A brsg ennek sorn klnsen a krokoz cselekmnnyel sszefgg feladat-vgrehajts srgssgt, valamint egyb sajtos krlmnyeit, a felek vagyoni helyzett, a jogsrts slyt, a krokozs mrtkt, a krtrts teljestsnek kvetkezmnyeit rtkeli. Megrzsi felelssg A Kttv. lnyegben vltozatlan tartalommal tartja fenn a kormnytisztvisel n. megrzsi felelssgnek szablyait, idertve e felelssgi alakzat jogalapi elemeit. A megrzsi felelssgi szablyok azonosan a korbbi szablyokkal csak az rztt dologban bekvetkezett hiny esetre alkalmazandk, vagyis a visszaszolgltatsi vagy elszmolsi ktelezettsggel tvett olyan dolgokban [pldul szerszm, termk, ru, anyag] bekvetkezett hiny esetn, amelyeket a kormnytisztvisel llandan rizetben tart, kizrlagosan hasznl vagy kezel. Ilyen trgy lehet jellemzen pldul a hivatali mobiltelefon, notebook, egyb elektronikai eszkzk. Ekkor a kormnytisztvisel vtkessgre tekintet nlkl a teljes krt kteles megtrteni. A munkltatnak kell bizonytania: egyrszt, hogy a megrzsi felelssghez szksges felttelek teljesltek , vagyis,

hogy a kormnytisztvisel a megrzsben lv, hinnyal rintett dolgot visszaszolgltatsi vagy elszmolsi ktelezettsggel vette t; llandan rizetben tartja, kizrlagosan hasznlja vagy kezeli, valamint jegyzk vagy elismervny a alapjn, jegyzket alrsval vagy igazoltan vette t. Ehhez tvev

kapcsold tovbbi felttel, hogy a dolog tbb kormnytisztvisel rszre megrzs cljbl trtn tadsnl elismervnyt valamennyi kormnytisztviselnek al kell rnia. A kormnytisztvisel meghatalmazhatja az tvevt, hogy a dolgot helyette s nevben tvegye. Itt kell utalni arra, hogy pnztrost, a pnzkezelt vagy rtkkezelt a jegyzk vagy elismervny nlkl is terheli a felelssg az ltala kezelt pnz, rtkpapr s egyb rtktrgy tekintetben. msrszt a kr [jelen esetben hiny] bekvetkeztt s mrtkt .

65/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A Kttv. lehetsget ad a kormnytisztviselnek arra, hogy kimentse magt a felelssg all: Mentesl a kormnytisztvisel a felelssg all, ha bizonytja, hogy a hinyt elhrthatatlan kls ok idzte el, vagy a munkltat a biztonsgos rzs feltteleit nem biztostotta.

A megrzsi felelssg hatlya al tartoz dolgok esetn a dologban bekvetkezett egyb krosods [ronglds] felmerlsekor a kormnytisztviseli krfelelssg vtkessgi alap a kormnytisztvisel bizonytsi ktelezettsge mellett, eltren a bizonytsi ktelezettsgre vonatkoz ltalnos szablytl. Vagyis ebben az esetben nem a munkltatt, hanem a kormnytisztviselt terheli a bizonytsi ktelezettsg arra vonatkozan, hogy gy jrt, ahogy az ltalban elvrhat. A munkltatnak kell bizonytania ugyanakkor a kr bekvetkeztt s mrtkt, tovbb, hogy a dolgot visszaszolgltatsi vagy elszmolsi ktelezettsggel vette t a kormnytisztvisel, tovbb azt llandan rizetben tartja, kizrlagosan hasznlja vagy kezeli, valamint, hogy azt jegyzk vagy elismervny alapjn, alrsval igazoltan vette t a kormnytisztvisel. Ebben az esetben is irnyad az a szably, mely szerint nem kell megtrteni azt a krt, amelynek bekvetkezse a krokozs idejn nem volt elre lthat, vagy amelyet a munkltat vtkes magatartsa okozott, vagy amely abbl szrmazott, hogy a munkltat krenyhtsi ktelezettsgnek nem tett eleget. Leltrhinyrt val felelssg A leltrhinyrt val felelssg a kormnytisztvisel megrzsi [objektv] felelssgnek az egyik sajtos esete, melynek lnyeges felttelei vltozatlanok [leltri kszlet fogalma, leltrhiny fogalma], illetve a felelssg rvnyestshez vltozatlanul az szksges, hogy egyrszt a kormnytisztvisel kinevezsi okirata tartalmazza a leltrhinyrt val felelssg megnevezst s mrtkt, msrszt hogy a leltri kszlet szablyszer tadsa s tvtele megtrtnjen, harmadrszt pedig, hogy a leltrhinyt az llamigazgatsi szerv ltal meghatrozott leltrozsi rend szerint lebonyoltott, a teljes leltri kszletet rint leltrfelvtel sorn llaptsk meg. A Kttv. szintn a korbban hatlyos szablyokkal azonos mdon meghatrozza a klnbsget a felelssg tekintetben akkor, ha a leltri kszletet egy, illetve tbb kormnytisztvisel kezeli. Eszerint, ha a leltrhinyrt kinevezsi okirata alapjn felels kormnytisztvisel olyan munkakrben, illetve olyan munkahelyen dolgozik, ahol az tvett leltri kszletet llandan egyedl kezeli, a leltrhiny teljes sszegrt f elel. A leltrhinyrt kinevezsi okirata alapjn felels, valamint a leltri kszletet kezel tbbi kormnytisztvisel a leltrhinyrt illetmnyk arnyban felelnek.

66/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A Kttv. ugyancsak a korbban hatlyos szablyokkal azonos mdon rszletesen meghatrozza tovbb a leltrfelvteli eljrs sorn a kormnytisztvisel jogait. Eszerint leltrozsnl a kormnytisztvisel, illetve akadlyoztatsa esetn kpviselje jelenltnek felttelt biztostani kell. Ha a kormnytisztvisel a kpviseletrl nem gondos kodik, az llamigazgatsi szerv e feladat elltsra szakmailag alkalmas, rdektelen kpviselt kteles kijellni. A kormnytisztvisel a leltrfelvtel sorn, illetve a leltrfelvtel utn jogosult arra, hogy a leltrozssal kapcsolatban szrevteleket tegyen. Egyttes krokozs A Kttv. elrja, hogy tbb kormnytisztvisel ltali egyttes krokozs esetn a krt a vtkessgk arnyban, ha ez nem llapthat meg, kzrehatsuk arnyban viselik. A krt a kormnytisztviselk egyenl arnyban viselik, ha a vtkessg vagy a kzrehats arnya nem llapthat meg. A kormnytisztviselk egyetemleges ktelezsre csak szndkos krokozs esetben van lehetsg. A megrzsi felelssg mellett a vtkessgarnyos felelssgi szably nem alkalmazhat, ezrt a Kttv. fenntartja a korbban hatlyos megoldst, ilyenkor a kormnytisztviselk illetmnyk arnyban felelnek. Az MK 35. szm llsfoglals az egyetemleges ktelezssel sszefggsben tartalmaz a Kttv. vonatkozsban is rvnyesl irnymutatst: egyetemleges felelssg megllaptsa esetn brmelyik ktelezettl az egsz tartozs behajthat. Ilyen esetben sor kerlhet arra, hogy az egyik egyetemleges ktelezett megtrtsi ignyt tmaszt egyetemlegesen ktelezett adstrsval szemben azon az alapon, hogy az egyms kztti viszonyra [felrhatsgra, kzrehats arnyra] tekintettel t a munkltatnak kifizetett sszegnl kisebb sszeg terheli. A kormnytisztviselk egyms kztti viszonyban a megtrtsi igny trgyban keletkezett vita nem minsl munkagyi jogvitnak. A kormnytisztviselk kzti vita a krtrtsi alapeljrstl fggetlen. A krtrts mdjai A Kttv. meghatrozza a kr megtrtsre vonatkoz szablyokat. Ezen rendelkezsek ugyan a kormnytisztvisel krtrtsi felelssge krb en lettek elhelyezve, de ezek a rendelkezsek az llamigazgatsi szerv krtrtsi felelssge tekintetben is alkalmazandak [Kttv. 167. (5) bekezdse]. A Kttv. a megtrtsre vonatkoz szablyok kztt rendelkezik azon mdokrl, amelyekkel a bekvetkezett krosods kikszblhet. A trvny a krtrtsi mdok kztt sorrendet llapt meg, amelytl eltrni csak indokolt esetekben lehetsges.

67/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A krrt felels szemly elssorban az eredeti llapotot kteles helyrelltani, s csak abban az esetben kteles a krosult vagyoni s nem vagyoni krt megtrteni, ha az eredeti llapot helyrelltsa nem lehetsges, vagy a krosult azt alapos okbl nem kvnja. Az eredeti llapot helyrelltsra rtelemszeren elssorban akkor kerlhet sor, ha erre fizikai lehetsg van, tovbb, ha a helyrelltshoz szksges kltsg olyan sszeg, hogy megri a helyrelltst vlasztani. A Kttv. sszhangban a Ptk. szablyaival a kr kt fajtjt klnbzteti meg: a vagyoni s a nem vagyoni krt. A krt pedig elssorban pnzben kell megtrteni, kivve, ha a krlmnyek a kr termszetben val megtrtst indokoljk. A Ptk. a termszetbeni megtrtst igazol krlmnyekhez tovbbi magyarzatot is ad, eszerint a kr termszetben val megtrtse klnsen akkor lehet indokolt, ha a krtrts trgyt a krokoz maga is termeli, vagy az egybknt rendelkezsre ll [Ptk. 355. (2) bekezds]. Ha az els fordulat nem is, de a msodik irnyad lehet a kzszolglat vonatkozsban is. A pnzbeni krtrts is lehet egysszeg, illetve jradk formjban biztostott, illetve akr a kett kombincija. Jradk formj krtrts megllaptsra azonban jellemzen a munkltat ltal a kormnytisztviselnek okozott krok vonatkozsban kerl sor. A kr elemei A Kttv. teljes mrtkben tvette a Ptk. krfogalmt: Krtrts cmn a krokoz krlmny folytn a krosult vagyonban bellott rtkcskkenst s az elmaradt vagyoni elnyt, tovbb azt a krptlst vagy kltsget kell megtrteni, amely a krosultat rt vagyoni s nem vagyoni htrny cskkentshez vagy kikszblshez szksges. Vagyis a krnak ngy elemt klnbztethetjk meg: a vagyonban bellott

rtkcskkentst, az elmaradt vagyoni elnyt, a krptlst vagy kltsget, amely a krosultat rt vagyoni s nem vagyoni htrny cskkentshez vagy kikszblshez szksges, ezek egytt az n. vagyoni krok, valamint ezen tl megklnbztetjk a nem vagyoni krt is. A vagyonban bellott rtkcskkens [a tnyleges kr, damnum emergens] azt jelenti, hogy a krosult valamely dolga megsemmisl, megsrl, eltnik, elveszik. Ilyenkor a kr sszege a dologban, kzvetett mdon pedig a krosult vagyonban bekvetkezett rtkcskkens. Elmaradt vagyoni elnyrl [lucrum cessans] van sz, ha a krokozssal sszefggsben keresetvesztesg vagy jvedelemvesztesg merl fel a krosult oldaln. Ide tartozik a kisegt pldul alkalmi jvedelmek elmaradsa is.

68/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag Az a krptls vagy kltsg, amely a krosultat rt vagyoni s nem vagyoni htrny cskkentshez vagy kikszblshez szksges olyan kltsgek, amelyek a kresemnnyel sszefggsben jrulkosan merlnek fel. Ezek mr nem llnak okozati sszefggsben magval a krokozssal, mert mr magnak a krosodsnak a bekvetkezte utn merlnek fel szksges mdon a krosultnl, annak rdekben, hogy az t rt htrnyt kikszblje, vagy cskkentse. Pldul, ha a balesetet szenved valaki, ezzel sszefggsben a srlt polsval, rehabilitcijval sszefggsben felmerl kltsgek [pldul kezelsek dja, gygyszerek ra, szlltsi kltsg, specilis gygyszati segdeszkzk ra, dits telek ra] jhetnek szba. Dologi kr esetn pedig ilyen kltsg ltalban a srlt dolog megjavtsra sznt kltsg. Termszetesen a felmerlt tankkal]. Fontos hangslyozni, hogy a krtrts kvetkeztben a krosult elnysebb helyzetbe sem kerlhet a krosodst megelz helyzetnl, ennek indoka a kronszerzs tilalma. Kronszerzsnek minslnek pldul a trsadalombiztostsi szolgltatsok, gy ezeket is le kell vonni a krtrts sszegbl. Ha a krokoz a krosult rszre teljes krtrtst fizet - vagyis nem csak a dologban keletkezett rtkcskkenst fizeti meg, hanem a dolog teljes rtkt -, a maradvnyt a krosult kteles a krokoznak kiadni. A surrogatum olyan rtk, amelyet a krosult harmadik szemlytl, nem pedig a krtrtsrt felels szemlytl kap. A kronszerzs tilalmnak megfelelen a surrogatum rtkt le kell vonni a krtrts sszegbl. Surrogatumnak minsl pldul a biztostsi sszeg, amelyet a biztost intzet a biztostsi esemny (a kr) bekvetkezte esetn fizet a krosult rszre. A nem vagyoni kr, illetve a hozz kapcsold krtrts az ltalnos kltsgeket a krosultnak szksges bizonytania [pldul szmlkkal,

szemlyisgvdelem eszkze. A nem vagyoni krtrts megfizetsre vonatkoz igny jogalapja valamely szemlyhez fzd jog megsrtse. Nem vagyoni kr a kzszolglati munkajogban pldul egy balesetbl ered testi s bizonyos esetekben lelki srls felmerlsekor jelentkezik, s az ilyen srlsbl ered htrnyokat fejezi ki. A szemlyhez fzd jogokra jellemz, hogy ltalnos szablyknt kizrlag a

termszetes szemlyeket illetik meg [ilyen pldul jellemzen a becslet s az emberi mltsg, testi psg, egszsg], de bizonyos szemlyhez fzd jogok ugyanakkor jogi szemlyeket is megillethetnek [pldul nvviselshez val jog]. Ezrt amennyiben a jogrvnyests felttelei fennllnak a jogi szemlyek is sikeresen rvnyesthetik nem vagyoni krtrts irnti ignyeiket.

69/70

KZSZOLGLATI JOG e-tananyag A Ptk. nem hatrozza meg a nem vagyoni kr fogalmt, illetve azokat az eset eket, amelyekben ilyen jelleg kr felmerlhet, gy a Kttv. sem ad tovbbi tmpontot a nem vagyoni kr, illetve krtrts rtelmezshez. Tekintettel arra, hogy a nem vagyoni krtrts szemlyisgvdelmi eszkz, gy szemlyhez kttt jellegbl addan csak szemlyesen rvnyesthet. A nem vagyoni kr esetben alapvet nehzsget okoz, hogy egyfell nehezen krlhatrolhat azon esemnyek kre, amely okot ad a nem vagyoni krtrts megtlsre, msfell a kr termszetbl fakadan annak mrtke klnsen pnzsszegben kifejezve nem bizonythat. Figyelemmel arra, hogy a nem vagyoni htrnyok igen sokflk lehetnek s a konkrt tnyllsokban vltozatos formkban s sszefggsekben jelennek meg, nem lehet ltalnos irnymutatst adni az sszegszersg meghatrozshoz. A krtrts sszegnek meghatrozsa sorn tekintettel kell lenni a jogsrts slyra s annak tartssgra is.

70/70