Tempos de Vargas - o Rádio e o Controle Da Informação

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JAMBEIRO, O., et al. Tempos de Vargas: o rdio e o controle da informao [online]. Salvador:
EDUFBA, 2004. 191 p. ISBN 85-232-0310-9. Available from SciELO Books
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Tempos de Vargas
o rdio e o controle da informao

Othon Jambeiro
Amanda Mota
Andrea Ribeiro
Clarissa Amaral
Cassiano Simes
Eliane Costa
Fabiano Brito
Sandro Ferreira
Suzy dos Santos
0 FadIo e o ControIe
da InIormaao
miolo tempos de vargas.p65 30/03/04, 16:00 1
Universidade Federal da Bahia
Reitor
Naomar de Almeida Filho
Vice-reitor
Francisco Jos Gomes Mesquita
Editora da UFBA
Diretora
Flvia M. Garcia Rosa
0tLon JambeIro
Amanda Mota, Andrea FIbeIro,
CIarIssa AmaraI, CassIano 8Imes,
EIIane Costa, FabIano ErIto,
8andro FerreIra, 8uzy dos 8antos.
0 FadIo e o ControIe
da InIormaao
!00? by Othon Jambeiro
Direitos para esta edio cedidos
Editora da Universidade Federal da Bahia.
Feito o depsito legal.
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1ania de Arago Bezerra
Magel Castilho de Carvalho
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1!88 1empos de Vargas : o rdio e o controle da inormao / Othon Jambeiro ...
et al.{ , preparao de originais e reviso : 1ania de Arago Bezerra,
Magel Castilho de Carvalho. - Salvador : EDUFBA, !00!.
1`1 p.
ISBN 8-!?!-0?10-`
Bibliograia.
1. Radiodiuso - Aspectos polticos - Brasil. !. Rdio - Censura. ?.
Publicidade governamental. !. Comunicao de massa. . Brasil - Histria -
Estado Novo, 1`?7-1`!. 6. Brasil - Histria - Governo constitucional, 1`?!-
1`?7. I. Jambeiro, Othon.
CDU - 6!.1`:?!(81)
CDD - ?8!.!0`81
SUMRIO
Introduo 6
Primeiro Captulo:
Ncc. c Rceioei/ao ao Brci/ !!
Segundo Captulo:
A Rceioei/ao . c Coa/i/aio e. I9`1 6
1erceiro Captulo:
A Rceioei/ao . o E/ceo Noeo 8!
Quarto Captulo:
A Rceioei/ao ao I-Ca.rrc 1?0
Quinto Captulo:
A Io//c e. C... D.mocrc/c . Nccioac/i/c 1!8
Concluses 180
Reerncias 188
Ia/roeao
`
At o inal dos anos !0, o Estado brasileiro se consti-
tua de poderes polticos regionais, estabelecidos em cada
unidade da ederao, estados e territrios, que se preo-
cupavam apenas com seu prprio destino. O governo cen-
tral era visto principalmente como a entidade encarrega-
da das relaes externas, a deesa nacional e uma onte de
recursos inanceiros para negociaes em troca de apoio
poltico regional. A base do Estado brasileiro contempo-
rneo s oi estabelecida pela Revoluo de ?0, que alm
de criar novos valores ideolgicos, na relao entre go-
verno e sociedade, imps uma viso do Brasil como um
pas uno, atravs, inclusive, de planos nacionais de de-
senvolvimento.
Marco inicial da Segunda Repblica no Brasil, a Revo-
luo de ?0 oi um movimento realizado em uno, pois,
da construo de um novo Estado nacional, do desenvol-
vimento econmico, da modernizao do pas e do esta-
belecimento de novas relaes entre o cidado, o governo
e a sociedade. Seu lder, Getlio Vargas, oi, sem dvida, a
igura chave da poltica do pas no sculo XX. A revolu-
o que liderou e conduziu durante 1 anos, pode ser con-
siderada como o ponto de partida da emergncia do Esta-
do contemporneo brasileiro, entendido doutrinariamente
como o espao institucional onde a sociedade articula,
negocia, gerencia e eetiva os interesses de todos os gru-
pos e categorias sociais e proissionais nela contidos.
Embora os ideais revolucionrios estivessem em estado
embrionrio em movimentos de rebeldia militar ocorri-
dos em 1`!!, 1`!! e 1`!6, sua ideologia somente come-
ou a tomar corpo quando Vargas assumiu o comando do
Governo Provisrio, em 1`?0. Sete anos depois, parcial-
mente realizada, a revoluo que se pretendia democrti-
ca soreu seu deinitivo desvio e enveredou pelo caminho
10
autoritrio. Em 10 de novembro de 1`?7, o j ento presi-
dente constitucional Getlio Vargas consolidou uma ali-
ana com os militares, assegurando, assim, a implantao
da ditadura do Estado Novo.
Como todo evento histrico que se pretende mostrar
como revolucionrio precisa destacar seus aspectos de
novidade, valorizar sua criao e justiicar-se historica-
mente, os doutrinadores do novo regime produziram
uma reinterpretao do movimento de ?0, segundo a qual
?0 s se completou em ?7`. Ou seja, o Estado Novo
signiicava a realizao do projeto revolucionrio inicia-
do sete anos antes. Essa verso, no entanto, apresentava
a Revoluo de ?0 e o Golpe de ?7 como se tivessem acon-
tecido em uma simultaneidade temporal imediata e
minimizava atos importantes, ocorridos entre um e ou-
tro (Oliveira, !001: 00?).
De 1`?0 a 1`?7 sucessivas aes polticas puseram em
cheque o carter do novo regime. Em 1`?!, o Estado de
So Paulo tentou realizar uma revoluo dentro da revo-
luo, embora com carter contra-revolucionrio - a Re-
voluo Constitucionalista - clamando por uma consti-
tuio nacional e por mais poderes independentes e auto-
nomia poltica para os estados, mas o movimento oi der-
rotado. Em 1`?!, uma democrtica assemblia nacional
constituinte redigiu uma nova constituio - a mais libe-
ral que o Brasil j havia experimentado - e elegeu C.//io
Icrc - que continuava no poder - como presidente cons-
titucional para um mandato de quatro anos (1`?!-1`?8).
Em 1`?, o Partido Comunista tentou um golpe de Esta-
do, planejado a partir de Moscou, com a participao de
revolucionrios proissionais estrangeiros treinados no
exterior, mas o movimento oi esmagado, sendo a maioria
dos seus lderes presos ou mortos.
11
A deinio do governo revolucionrio veio em novem-
bro de 1`?7, quando Getlio Vargas mentiu ao povo bra-
sileiro, airmando que um golpe, denominado Plano
Cohen, estava sendo preparado pelos comunistas e que o
Brasil no seria nem ascista nem comunista. Para tanto,
os militares e ele prprio estavam assumindo todos os
poderes do Estado para proteger a nao e estimular seu
crescimento econmico e social. Estava estabelecida a di-
tadura do Estado Novo.
Com o apoio dos militares e undamentado na nova
Constituio, promulgada no mesmo 10 de novembro,
Vargas estabeleceu no Brasil um regime corporativista e
ditatorial, baseado na idia ascista do papel hegemnico
do Estado sobre o indivduo e as instituies sociais. Foi
nesse contexto que as elites brasileiras, inspiradas neste
paradigma ideolgico, ormaram sua identidade poltica
e construram o desenvolvimento econmico que o pas
experimentou at o inal do sculo XX.
Sob a inluncia de condies objetivas - a situao de
guerra internacional e a emergncia de regimes autoritri-
os - os idelogos do Estado Novo elaboraram um bem ar-
ticulado projeto poltico, visando estabelecer uma nova
ordem undada no ortalecimento do Estado e do Nacio-
nalismo. O esteio legal do regime estava na nova Consti-
tuio, conhecida como Io/ccc, por ter sido baseada na
autoritria Carta polonesa, de Pilsudzki (Chacon, !001:
167), embora o nome do regime recm-instaurado se ins-
pirasse na ditadura salazarista de Portugal (Bueno, !00?:
??!).
A constituio de uma sociedade corporativa, a nase
na objetividade tecnocrata, e o autoritrio-paternalstico
tratamento dos conlitos sociais, eram tambm alguns dos
aspectos centrais da nova ideologia. Cidadania era deini-
1!
da como a capacidade de integrao do indivduo nas po-
lticas do governo. Como o regime buscava legitimao
atravs de consenso, mas tambm de coero, o Estado
tinha de ser dirigido por uma presidncia orte, que deve-
ria prevalecer sobre os poderes legislativo e judicirio.
A cultura passou a ser entendida como um instrumen-
to de organizao poltica e disseminao ideolgica. Em
consequncia, o governo criou aparatos culturais na es-
trutura do Estado, destinados produo e publicizao
da ideologia do Estado Novo na sociedade. O relaciona-
mento do governo com os produtores culturais tornou-se
multidimensional, a includos a coero e o apoio s ati-
vidades de cultura. Da mesma orma que punia e prendia
intelectuais e artistas, Vargas requentemente os apoiava e
lhes dava sinecuras, doaes e prmios.
Respaldado pela nova ordem jurdica, ao assumir o co-
mando da nao com poderes totais, Getlio Vargas deu
incio estratgia que os ditadores das dcadas de ?0 e !0
estavam tornando comum: o culto prpria personalida-
de. Os motores dessa poltica de abricao` e consolida-
o da imagem do ditador brasileiro eram o Departamen-
to de Imprensa e Propaganda (DIP) e o Ministrio da
Educao.
Comandado por Gustavo Capanema, esse Ministrio
desempenhou um papel mais brando no processo de
mitiicao de Vargas. Ainda assim, seguiu a ideologia
autoritria e nacionalista do Estado Novo. Atravs de de-
creto de 8 de maro de 1`!0, instituiu a uniormizao do
ensino e criou a disciplina Educao Moral e Cvica. Os
alunos eram obrigados a participar de desiles, as chama-
das paradas da raa`. Cartilhas e livros de adoo obriga-
tria em todas as escolas apresentavam verso altamente
sectria da histria do Brasil e saudavam no s o ditador
1?
como tambm o surgimento do Estado Novo (Bueno,
!00?: ??6).
A poltica de disseminao da ideologia estado-novista
adotada pelo DIP, porm, era muito mais eetiva. Criado
em dezembro de 1`?`, substituiu o Departamento Naci-
onal de Propaganda e Diuso Cultural, que em 1`?! ha-
via ocupado o lugar do Departamento Oicial de Propa-
ganda (DOP), ormado em 1`?1. Diretamente subordi-
nado Presidncia da Repblica, o rgo tinha o objetivo
de centralizar, coordenar, orientar, superintender a pro-
paganda oicial interna e externa (...), azer censura do
teatro, do cinema, de unes recreativas e esportivas, da
radiodiuso, da literatura e da imprensa` (Decreto-lei
1`1, de !7.1!.1`?`).
Com suas cartilhas para crianas, seus jornais nacio-
nais`, de exibio obrigatria em todos os cinemas, com a
Hora do Brasil, que a partir de 1`?8 passa a ser transmiti-
do para todo o pas, e seus cartazes, o DIP se encarregou
de divulgar a imagem e a ideologia de Vargas em todas as
instncias da vida nacional. Por outro lado, censurava to-
das as maniestaes artsticas, ainda que apenas de leve
contrariassem o regime. Numa de suas investidas mais
ousadas, decretou, em maro de 1`!0, a interveno do
jornal O Estado de So Paulo, que teve sua direo desti-
tuda e icou sob a direo do governo at 1`!. Para con-
trolar a mdia, o DIP lanava mo tanto do poder de pol-
cia - cada jornal tinha um censor - como do econmico,
pois o papel de imprensa era importado pelo governo, que
decidia a cota de cada jornal (Arajo, !001: 18?!).
O desenvolvimento da radiodiuso, assim como ocor-
ria com jornais, revistas e outras publicaes, soria rigo-
roso controle do governo Vargas. O modelo de unciona-
mento do rdio oi ento estabelecido ao estilo brasileiro:
1!
severo controle do contedo, particularmente notcias,
implantao de algumas emissoras estatais, a exemplo da
Rdio Nacional, e estmulo ao desenvolvimento de emis-
soras comerciais. Como o novo regime poltico tenciona-
va ser nacional`, o DIP tambm criou um sistema para o
controle das comunicaes, da cultura e das artes em todo
o pas. O rdio, os jornais e as revistas eram instrumentos
para a promoo dos novos valores que o Estado Novo
queria que os brasileiros assimilassem: uma ideologia
nacionalista dedicada construo de um capitalismo
urbano-industrial, num pas deendido contra inluenci-
as estrangeiras, e voltado para sua prpria cultura e seus
valores tradicionais.
Os mesmos veculos eram tambm utilizados pelo re-
gime de Vargas para ajudar a articular os interesses de to-
dos os grupos sociais, o Estado sendo tomado como o cen-
tro de poder e juiz supremo de todas as causas, e para
impor como dever irrecusvel tudo que osse considerado
como de ia/.r.. accioac/. Ainda assim, a verso brasilei-
ra do ascismo - o Partido Integralista, um partido polti-
co undado no Brasil sob inspirao do partido de Benito
Mussolini, da Itlia - tentou um golpe de Estado no ini-
cio de 1`?8, mas, semelhana da chamada Intentona
Comunista de 1`?, oi rapidamente rechaado.
Com a instaurao do novo regime, em 1`?7, proun-
das mudanas ocorreram ento no Brasil. O Estado, enri-
quecido com rgos tecnocrticos e ideolgicos oicial-
mente estabelecidos na sua estrutura, tornou-se uma or-
te presena na vida brasileira, atravs de leis e regulamen-
tos. Alm disso, oi institudo um sistema policial espa-
lhado por todo o pas, com o objetivo de controlar o com-
portamento poltico da populao. O governo criou seto-
res de planejamento, e - livre do iacoae.ai.a/. Congresso
1
Nacional, echado por Vargas - comeou a ormular pol-
ticas pblicas, particularmente para a economia.
Explorao de petrleo, indstria petroqumica, metalur-
gia, rodovias e errovias de impacto nacional, entre outros
projetos, oram objeto de estudos eitos pelos novos rgos
criados por Vargas. A economia teve grande crescimento, es-
peciicamente o setor industrial, intensivamente concentra-
do no centro-sul do pas, que experimentou um notvel de-
senvolvimento. A regulao das relaes de trabalho, a cria-
o de mecanismos de importao e exportao, e o aumen-
to do volume de investimentos de inra-estrutura tiveram
como objetivo a expanso e o ortalecimento desse setor.
O esoro do Estado Novo na construo de uma soci-
edade urbano-industrial possibilitou avanos extraordin-
rios na economia do pas. Aps o inal da segunda guerra
mundial e a queda do regime ditatorial de Vargas, os eei-
tos desse esoro continuaram repercutindo, notadamente
no desenvolvimento industrial. Este setor da economia
rapidamente tornou-se o mais dinmico dos setores econ-
micos do pas: Entre 1`!6 e 1` a produo industrial
cresceu em torno de 1!! por cento, ou a taxas anuais de
8,` por cento (1`!6-1`0), e 8,1 por cento (1`1-1`)`
(Diniz, 1`8`: 108).
Como veremos posteriormente, o rdio, que desde mea-
dos dos anos ?0 tinha se tornado um aliado dependente do
sistema industrial e comercial da economia, transormou-
se numa importante ligao entre a produo e o consumo
de bens, atravs, principalmente, da publicidade. A televi-
so, que comeou suas atividades em 1`0, somente nos
anos 60 iria ocupar o lugar do rdio como o melhor aliado
dos setores comercial e industrial da economia.
A partir da inaugurao da Rdio Sociedade do Rio de
Janeiro, em 1`!?, vrias outras emissoras entraram em
16
operao. No Nordeste, as primeiras oram a Rdio Clu-
be de Pernambuco e a Rdio Sociedade da Bahia. Instala-
da em So Paulo, em 1`!6, a Sociedade Rdio Educadora
se estabeleceu como a mais poderosa emissora de rdio da
Amrica Latina. Operando comercialmente, tinha um
transmissor de 1.000 watts e uma antena de 70 metros,
posta no topo de uma torre de ao galvanizado de
metros de altura. O crescimento do nmero de emissoras
oi signiicativo. Em 1`?0 o pas tinha 1` delas uncio-
nando regularmente. Oito anos mais tarde, somavam !1,
a maioria como empresas comerciais, isto , vendendo
anncios (Federico, 1`8!: !7).
At meados da dcada de ?0, radiodiuso, radiotelegra-
ia e radioteleonia eram consideradas atividades similares,
utilizadas principalmente pelas elites econmicas, sociais e
intelectuais. O rdio tinha como audincia, para seus pro-
gramas de literatura, cincia e msica clssica, amlias da
alta sociedade, artistas e intelectuais.
Com a industrializao do centro sul brasileiro, o merca-
do para bens de consumo expandiu-se gradualmente para
outras partes do pas. Com isso, as emissoras de rdio co-
mearam a ter patrocinadores e tornaram-se bem sucedi-
das comercialmente. A programao que antes enatizava
notcias e alta cultura, dirigida apenas quelas camadas com
posses suicientes para adquirir um aparelho de rdio, oi
sendo mudada com a introduo de programas de entrete-
nimento, destinados a atender s novas camadas de consu-
midores, situadas nas classes mdia e baixa.
Amparado por decretos emitidos por Vargas, em 1`?1 e
1`?!, estabelecendo o espectro magntico como seu privi-
lgio, o Estado se colocou como o agente responsvel pela
concesso de canais, por tempo determinado, para compa-
nhias privadas que quisessem estabelecer emissoras comer-
17
ciais. Adotava-se, assim, como modelo para a radiodiuso
brasileira, o /ra/../i moe./, undamento doutrinrio da
legislao dos Estados Unidos.
O crescimento da radiodiuso, aliada ao desenvolvimen-
to industrial e urbano, provocou o interesse das agncias de
propaganda americanas no mercado consumidor brasilei-
ro. Entre 1`!8 e 1`?, diversas delas se estabeleceram no
Brasil, a exemplo de J.Walter 1hompson, McCann Erickson,
Lintas e Standard. Vieram, na verdade, acompanhando in-
vestimentos industriais de empresas transnacionais para as
quais j trabalhavam nos Estados Unidos e em outros pa-
ses. Essas agncias tiveram um importante papel no desen-
volvimento da radiodiuso no Brasil, notadamente porque
oram elas que passaram a desviar verbas de propaganda
de jornais e revistas para aplicao no rdio.
Convencendo seus clientes a veicular anncios no novo
meio, e ao mesmo tempo estimulando o rdio a usar uma
programao mais popular, eles se constituram num dos
mais importantes atores para a consolidao das emisso-
ras. Mais que isso, na verdade, essas agncias estrangeiras
tiveram um decisivo papel na elaborao e sedimentao
de uma economia para o rdio: elas produziam ou ajuda-
vam a produzir programas voltados para as novas massas
consumidoras e, em seguida, negociavam a venda das au-
dincias a seus anunciantes. Carreavam, assim, verbas
publicitrias para o rdio, moldando a radiodiuso brasi-
leira imagem do sistema comercial americano.
Esse modelo importado e implantado no Brasil se ca-
racterizava por um estilo dinmico e ecltico de progra-
mao, dirigido para audincias as mais amplas possveis,
tudo com base em anncios de produtos de largo consu-
mo. A nova proposta exigiu investimento das emissoras,
que tiveram de montar orquestras e conjuntos musicais,
18
alm de contratar atores, cantores, .c/.r, humoristas,
programadores e produtores criativos. Ao tempo em que
se estruturaram tecnicamente para atender s novas de-
mandas, as principais emissoras brasileiras criaram tam-
bm departamentos comerciais, com poder decisrio so-
bre a programao. Por seu intermdio que elas se rela-
cionavam com as agencias de publicidade.
A expanso das atividades econmicas, no inal dos anos
?0, provocou grande crescimento na insero de publici-
dade nos meios de comunicao de massa. O rdio tor-
nou-se um poderoso competidor pelas verbas publicitri-
as disponveis no mercado. Isto levou os proprietrios de
jornais e revistas a v-lo como um concorrente a ser en-
rentado, eliminado ou comprado. Como as duas primei-
ras solues se mostraram impossveis, eles passaram a
disputar concesses para explorao do novo meio e a pres-
sionar concessionrios amadores a vender as concesses
para interesses comerciais. Na disputa, desaparecem os
rdio-clubes, que so substitudos por empresas, muitas
delas de propriedade dos mesmos grupos econmicos e
polticos que controlavam os meios impressos.
exatamente nesse processo que surge, em 1`?8, o pri-
meiro conglomerado brasileiro de veculos de comunica-
o de massa: a corporao, organizada como condom-
nio echado, Emissoras e Dirios Associados, criada pelo
jornalista e empresrio Assis Chateaubriand e que dura-
ria cerca de quarenta anos. Iniciado com a posse de cinco
emissoras de rdio, 1! jornais dirios e uma revista, o im-
prio chegou ao auge !0 anos depois, em 1`8, ento
contabilizando ?6 emissoras de rdio, ?! jornais dirios,
18 emissoras de televiso e vrias revistas, entre as quais a
de maior circulao do pas, O Cruzeiro, com quase um
milho de exemplares vendidos semanalmente.
1`
No incio dos anos !0, como resultado da estratgia ame-
ricana na segunda grande guerra mundial, o Brasil - como
de resto toda a Amrica Latina - passou a ser objeto de ope-
raes culturais, sociais e de inormao por parte de agn-
cias governamentais americanas. A inteno dos Estados
Unidos era manter a hegemonia de valores democrticos
no pas e restringir ao mximo a inluencia alem, vez que
existia no sul do Brasil uma relativamente ativa colnia
germnica. O pas oi, ento, invadido por ilmes, discos,
livros e revistas americanas, o que vinha a se somar j
existente invaso de produtos industrializados anunciados
nos existentes meios de comunicao de massa. A mensa-
gem poltica se constitua na exaltao das conquistas do
mundo livre e na condenao das atrocidades nazistas.
O Brasil entrou na guerra em 1`!!, ao lado dos aliados,
recebeu em troca a Companhia Siderrgica Nacional e
outros auxlios inanceiros dos americanos, ao mesmo tem-
po em que a ditadura comeou a ruir. Em 1`!, derrota-
do o nazi-ascismo na Europa, as tropas brasileiras
retornam ao pas com idias democrticas em grau suici-
ente para juntar-se aos opositores civis ao regime de Vargas
e tir-lo do poder. Uma assemblia constituinte oi eleita
e a nova constituio, promulgada em 1`!6, eliminou a
censura prvia, o controle do governo sobre os meios de
comunicao de massa e instituiu a liberdade de expres-
so. Reairmados como bens pblicos, os canais de radio-
diuso continuaram a ser concedidos exclusivamente pelo
Poder Executivo Federal. As emissoras estatais, particu-
larmente a Rdio Nacional, continuaram a uncionar nor-
malmente, disputando audincia e contas publicitrias em
condies de igualdade com as emissoras comerciais.
Seguindo o modelo implantado por Vargas e mantido
por seus sucessores, a radiodiuso continuou se expandin-
!0
do. Inicialmente, estabelecidas nas capitais dos estados, o-
ram aos poucos se instalando em outras cidades do interior
do pas. Em 1`!0 eram 70, passando a !!?, em 1`0.
Durante todo o governo Vargas a regulao das ativi-
dades de radioteleonia, teleonia e radiotelegraia conti-
nuaram nas mesmas bases iniciais, variando apenas os
constrangimentos tcnicos impostos ao exerccio das ati-
vidades. Na radiodiuso, aqueles constrangimentos pas-
saram a ser signiicativamente mais rigorosos. As conces-
ses abrangiam tanto aspectos tcnicos de produo e
transmisso, quanto a natureza e o contedo da progra-
mao a ser oerecida ao pblico. Padres tcnicos relati-
vos aos equipamentos utilizados eram considerados im-
portantes porque deles depende o uso correto do espectro
na prestao do servio e a no-intererncia nas emisses
dos concorrentes.
Outro argumento para a existncia de regulao espe-
cica dizia respeito ao carter intrusivo da radiodiuso,
particularmente no que se reere s crianas e adolescen-
tes. A partir dessa preocupao passaram a ser estabeleci-
dos rigorosos regulamentos relativos decncia, violn-
cia, sexo, bebidas alcolicas, drogas, produtos txicos etc.,
alm, evidentemente, de tudo o que se reerisse poltica,
economia e ideologia.
Uma terceira justiicativa levava em considerao a uni-
versalidade da inluncia da radiodiuso para estabelecer
regulamentos visando evitar incitamento aos dios racial,
de classe, de etnia, de religio etc. Nesse contexto, oi
institucionalizado tambm o direito de resposta.
A regulao da radiodiuso tornara-se, ento, um pro-
cesso pelo qual o Estado, por meio de seu poder executi-
vo, estabelecia o modo em que ela se organizava e opera-
va, criando os meios para iscalizar o cumprimento das
!1
normas, coibir e punir os abusos. 1anto a distribuio
quanto o contedo passaram a ser relativamente contro-
lados pelo Estado.
O controle da radiodiuso pelo Estado Novo ocorria
de duas ormas principais: a) exercido parcialmente atra-
vs da concesso de emissoras de rdio e de licena para
importao de equipamentos, e b) diretamente, exercido
pelo DIP, atravs de censura e da distribuio da propa-
ganda estatal. Apesar disso, o perodo marcado pela as-
censo do rdio, cujo apogeu ocorre com os programas de
auditrio e radionovelas, inanciados pela publicidade, li-
berada desde o Decreto n
o
!1.111 de 1`?!, seguindo mo-
delo privado semelhante ao norte-americano. O DIP, con-
tudo, a partir de sua criao, em 1`?`, manteve-se sempre
vigilante. Para se ter idia da dimenso do controle exer-
cido pelo rgo, apenas em 1`!?, ele examinou !7.?`6
programas de rdio e .678 msicas populares (Cultura
Poltica, n.!7, dez/1`!!, p. !?1).
Enim, todo o processo de concesso e iscalizao da
radiodiuso, no Brasil, icou centralizado no Poder Exe-
cutivo e, por consequncia, sob direto controle do Presi-
dente da Repblica. Iniciado por Getlio, por Decreto de
1`?1, este modelo persiste at os dias de hoje.
Este livro busca analisar o pensamento e o comporta-
mento de Getlio Vargas no processo de implantao e
consolidao da radiodiuso no Brasil. A concepo do
projeto, o levantamento de inormaes, sua anlise e in-
terpretao oram orientados por um quadro de reern-
cia conceitual undado em estudos prprios ou correlatos
do campo da economia poltica da inormao e das co-
municaes. 1rata-se, portanto, de um trabalho que rele-
va o conhecimento sobre as bases polticas e econmicas
das decises tomadas a respeito do tema em estudo, as
!!
ormas legais que estas decises assumem e suas conse-
quncias para a sociedade e a radiodiuso.
As anlises eitas procuram demonstrar que o rdio oi
inicialmente operado no pas como um instrumento cul-
tural, educacional e de entretenimento, e logo em seguida
- a rigor, 10 anos depois de criada a primeira emissora -
transormado num meio de comunicao de massa de
carter comercial. A 1V, ao contrrio, j surgiu no Brasil
ungida por este ltimo carter, tendo como inspiraes
no s o padro j estabelecido pelo rdio, como tambm
o modelo americano de uso comercial dos meios de co-
municao de massa.
Mostra-se igualmente neste livro que os primeiros atos
regulatrios da radiodiuso deram uma direo estru-
turada ao desenvolvimento e consolidao da indstria
brasileira de radiodiuso e seu ambiente regulador. Ar-
gumenta-se aqui que esses atos, particularmente os
decretos n
o
!0.0!7 e n
o
!1.111, de 1`?1 e 1`?!, respectiva-
mente, instituram os princpios que tm norteado a re-
gulamentao da indstria do rdio e da 1V no Brasil, a
saber: (1) Reserva da atividade para brasileiros, (!)
Conceituao da radiodiuso como servio de interesse
pblico, a ser utilizado com inalidades educacionais, (?)
Centralizao do processo decisrio e do controle da ati-
vidade no poder executivo, (!) Explorao predominan-
temente privada da indstria.
Aproundaremos estas questes no decorrer dos cap-
tulos que se seguem.
Primeiro Captulo
Ncc. c Rceioei/ao ao Brci/
!6
O C.a1rio Nccioac/ . Ia/.raccioac/
No inal da dcada de !0, o Brasil passava s margens
da segunda revoluo industrial, com uma economia es-
sencialmente agro-exportadora, na qual oito produtos pri-
mrios representavam `0/ do valor total das exportaes:
ca (cerca de 70/ do total), acar, cacau, algodo, mate,
tabaco, borracha, couros e peles (Abreu, 1`86: 1?). Este
ator azia com que o Brasil osse altamente dependente
dos rumos indicados pelo mercado internacional.
A poltica econmica, embora reservasse lugar privilegi-
ado para os Estados Unidos, em vista de seu crescente po-
der de barganha (maior mercado consumidor de ca bra-
sileiro), caracterizava-se pela nase na manuteno de uma
alternativa econmica que contrabalanasse a inluncia
norte-americana, atravs da diversiicao de parceiros eco-
nmicos e inanceiros` (Abreu, 1`86:11).
Entre os anos de 1`!8 e 1`?8 a participao econmica
norte-americana caiu de !7/ para !?/, a britnica de !!/
para 10/, a rancesa de 6/ para ?/, enquanto a alem
cresceu de 1!/ para !/ (Abreu, 1`86: !8). A Alemanha
havia, portanto, conquistado um importante espao na
economia brasileira do perodo. Esta, por sua vez, recu-
perou o nvel das suas atividades de orma singularmente
rpida se comparada experincia de outros pases.
(Abreu, 1`86: 18). A adoo de um sistema de controle
cambial que impedia a importao de determinados pro-
dutos e protegia a produo domstica competitiva, im-
pulsionando a nascente indstria nacional, oi o principal
ator que contribuiu para a superao da crise.
Por outro lado, (...) a diversiicao da pauta de expor-
taes mostrou-se invivel, neste perodo, basicamente
por que a indstria recm-implantada no tinha capa-
!7
cidade de competir num mercado mundial que conti-
nuava ainda, como em 1`?7, circunscrito a autarquias e
imprios coloniais (Singer, 1`86:!17).
O Reino Unido optou por enatizar a proteo de seus
interesses inanceiros no Brasil, em prejuzo dos interes-
ses comerciais, o que reduziu sua importncia de pas su-
pridor de bens. Isto beneiciou os Estados Unidos e, pos-
teriormente, a Alemanha, por meio de polticas de com-
pensaes (Abreu, 1`86:1!). Em 1`?0, os investimentos
britnicos eram mais concentrados no setor de servios
pblicos, como as errovias, enquanto os capitais norte-
americanos eram aplicados, predominantemente, nas in-
dstrias de transormao e atividades comerciais.
Os Estados Unidos trataram de assegurar, no s no Brasil
como em toda Amrica Latina, com exceo da Argentina
1
,
o suprimento adequado das necessidades de sua economia,
bloqueando, ao mesmo tempo, a proviso que a Alemanha
viesse a ter. Essa estratgia no impediu o Brasil de estabele-
cer, durante a dcada de ?0, relaes comerciais com o Reich.
Um bom exemplo disso oi o acordo comercial, irmado em
ins de 1`?!, entre Brasil e Alemanha, por intermdio do qual
Vargas buscou comercializar os produtos brasileiros que no
eram exportados para os Estados Unidos e que advinham de
regies politicamente importantes, como o Nordeste e o Rio
Grande do Sul. Dessa orma, Vargas atingia dois objetivos:
alm de gerar rendimento para o comrcio, capitalizava tam-
bm apoio ao seu governo, naquelas regies.
A partir da, o Brasil conservou uma posio ambgua
nas suas relaes comerciais. Ao tempo em que prometia
s autoridades norte-americanas que o comrcio de com-
pensao com a Alemanha seria reduzido, continuava a re-
novar acordos bilaterais com aquele pas. (Abreu, 1`86: !).
!8
Logo aps a Primeira Guerra Mundial, os Estados Uni-
dos conheceram uma dcada de prosperidade. Sua inds-
tria, avorecida pelo governo e protegida por tarias alan-
degrias elevadas, estava em plena atividade. Foi um pero-
do marcado pela produo colossal e pela especulao de-
senreada, ambas apoiadas pelos bancos. O desenvolvimento
registrado oi to expressivo que o pas tornou-se a princi-
pal potncia capitalista do mundo (Weiss, 1`66: 1!!6). A
verdade, contudo, que essa prosperidade era mais apa-
rente que real e o ./c//i/m.a/ artiicial sucumbiu pri-
meira crise, o chamado crack da bolsa de Nova York, em
1`!`, antes da qual tinham eito grandes emprstimos, tanto
aos vencidos quanto aos vencedores da I Guerra Mundial.
Ao contrrio dos Estados Unidos, a Alemanha, princi-
pal derrotado da Primeira Guerra, saiu totalmente esace-
lada, tanto do ponto de vista geogrico quanto poltico e
econmico. Geograicamente, perdeu boa parte do seu
territrio para os pases aliados. Do ponto de vista polti-
co, oi orada a aceitar a limitao do nmero de homens
em seu exrcito, imposto pelo acordo de paz e, interna-
mente, teve que enrentar um intenso movimento oper-
rio, organizado pelo Partido Comunista Alemo. Mas oi,
sem dvida, a sua economia que mais soreu as consequ-
ncias do ps-guerra. Alm de ter que arcar com os custos
dos anos de conlito armado, o pas oi obrigado a assumir
os prejuzos provocados nos territrios invadidos. 1udo
isso aliado a uma grave crise interna, desencadeada pelo
elevado ndice de desemprego.
Mesmo saindo da guerra ao lado dos vencedores, a Itlia
apresentava claros indcios de crise econmica. O grande
nmero de desempregados motivou a ecloso de um orte
movimento dos trabalhadores, organizado pelo Partido
Socialista Italiano. Do mesmo modo, a Inglaterra amarga-
!`
va uma crise industrial sem precedentes, que se revelava,
sobretudo, na taxa de desemprego e na perda progressiva
da sua hegemonia poltica.
A crise de desemprego, no entanto, no se limitou ape-
nas aos pases que haviam participado diretamente da
guerra. A crise se alastrava por toda a Europa, durante a
dcada de !0:
(...) Gr-Bretanha, Alemanha e Sucia registraram n-
dice mdio de desemprego entre 10/ e 1!/, e nada
menos de 17/ a 18/ na Dinamarca e na Noruega(...).
(Hobsbawm, 1``7:`).
No mesmo perodo, os EUA mantinham uma taxa de
apenas !/ de desempregados, o que caracterizava situa-
o de economia em alta. Com a crise de !`, a situao
tornou-se muito mais grave:
(...) No pior perodo da Depresso (1`?!-??), !!/ a !?/
da ora de trabalho britnica e belga, !!/ da sueca,
!7/ da americana, !`/ da austraca, ?1/ da noruegue-
sa, ?!/ da dinamarquesa e nada menos de !!/ da ale-
m no tinha emprego (...) (Hobsbawn, 1``7: `7).
Alm do cenrio de orte estagnao econmica, um ou-
tro movimento preocupava o mundo: a Revoluo Russa,
iniciada em 1`17, pouco antes do im da guerra. O principal
movimento revolucionrio do sculo XX atendia aos anseios
do proletariado, que reivindicava aumento de salrio e di-
minuio das horas de trabalho para os operrios, nos cen-
tros urbanos, alm da reorma agrria para camponeses.
Os relexos da Revoluo Russa se estenderam por toda
a Europa e ortaleceram os movimentos de trabalhadores,
?0
organizados em torno dos partidos socialistas e comunis-
tas. A idia de que a paz e a segurana scio-econmica
seriam restabelecidas pelo comunismo proporcionou o
crescimento dos partidos de esquerda europeus, mas, por
outro lado, intensiicou a inquietao social e tornou a
crise mais crtica, uma vez que no se conseguia imaginar
uma sada dentro das estruturas poltico-econmicas li-
berais. Alm disso, o ato de o comrcio internacional es-
tar praticamente parado deixava o cenrio ainda mais
preocupante e sem perspectiva.
A alternativa para a crise adotada em muitos pases oi
o protecionismo. Os Estados abandonaram o livre comr-
cio e passaram a proteger sua economia, no mercado in-
ternacional, o que signiicou o abandono da poltica eco-
nmica liberal. A partir de ento, as polticas econmicas
passaram a ser pautadas pela social-democracia, regime
pelo qual o Estado assume a responsabilidade pelo bem-
estar da populao. Consolidada, posteriormente, pelos
pases europeus, aps a Segunda Guerra Mundial, a soci-
al-democracia permitiu, j na dcada de ?0, por meio de
polticas de gerao de emprego e da busca da har-
monizao` entre capital e trabalho, uma sada para a cri-
se econmica, dentro do prprio sistema capitalista. Alm
de diminuir os ndices de desemprego, o regime aastou
tambm o antasma do comunismo, que passara a assom-
brar toda a Europa e os Estados Unidos depois da Revo-
luo Russa.
Antes, porm, a crise econmica mundial j havia cria-
do condies histricas para o surgimento de enmenos
polticos, como o nazi-ascismo, que teve a sua maior ex-
presso na Itlia, com Mussolini, e na Alemanha, com
Hitler. Abalados por ortes maniestaes sociais e por uma
quase revoluo socialista (no caso da Itlia), esses dois
?1
pases optaram por uma sada extrema direita. 1anto o
nazismo como o ascismo previam a ormao de um es-
tado orte, interventor, nacionalista e dominador do pen-
samento humano.
No caso da Itlia, o corporativismo, como soluo dos
problemas econmicos, oi estimulado e ganhou dimen-
so maior entre a populao mais pobre. A vida social oi
invadida por uma ideologia pseudocoletiva que, encarna-
da pelo Estado, regulava a rotina dos cidados. A poltica
econmica, voltada para as grandes empresas, previa o
crescimento apoiado no rebaixamento dos ganhos dos
operrios. Os sindicatos, ortemente controlados pelo re-
gime, passaram a ser rgos do Estado, o que quase os
levou destruio. Caminho semelhante oi adotado pela
Alemanha, atravs da expresso mais extrema do ascis-
mo, o nazismo. Alm do controle e da vigilncia sociais, o
regime de Hitler pregava a supremacia dos arianos e esti-
mulava uma brutal intolerncia racial e religiosa.
Para consolidar a imagem paternalista do Estado e man-
ter a ideologia do regime, tanto Mussolini quanto Hitler lan-
aram mo da propaganda poltica. Para isso, utilizaram
ortemente a incipiente indstria de comunicao de mas-
sa, principalmente o cinema e o rdio, num processo de
massiicao da opinio pblica. O precursor desta estrat-
gia oi o ministro da Propaganda de Hitler, Joseph Goebbels,
que teve um papel revolucionrio na percepo do poder de
persuaso que a radiodiuso e o entretenimento poderiam
ter como instrumentos de propaganda poltica.
Desde 1`?8, quando assumiu a liderana da propagan-
da nazista, e, principalmente durante a Segunda Guerra
Mundial, Goebbels trabalhava em duas vertentes. Uma era
a construo e mitiicao da imagem de Adol Hitler como
uma espcie de super-heri paternal, repleto de valores em
?!
voga na sociedade alem
!
. A outra se maniestava pela via
da manipulao e inanciamento das empresas jornalsticas
e da indstria do entretenimento, atravs da contratao de
artistas, diretores e escritores j reconhecidos e da produ-
o de ilmes, exposies otogricas, espetculos pblicos
- teatrais e musicais - programas de rdio, jornais, livros e
revistas. Desta orma, observa Adriana Kurz, expandia-se
conjuntamente o amor aos ideais nazistas e o dio a tudo
aquilo que no representasse esses valores:
O entusiasmo e anatismo das massas hipnotizadas pelo
seu Fuhrer garantiriam completa adeso nacional tanto
a uma nova rodada de matana nos campos de batalha
quanto, no mbito interno, sistemtica perseguio e
extermnio de vtimas inocentes, ossem judeus alemes
?
(e logo europeus), doentes sicos e mentais, ciganos, in-
digentes, homossexuais ou qualquer espcie de opositor
poltico, sem alar nos artistas degenerados`
!
. Comple-
tamente banida de todos os mbitos da vida poltica e
social, a razo daria lugar mais pura insanidade. O
Sculo XX se airmaria como a era da recada na barbrie
(...). Por trs desta tragdia de propores globais, a pro-
paganda nazista mostrava sua ora e azia escola. Uma
modernidade reacionria impunha ao mundo a nova cara
do poder. A estetizao da poltica, sinalizada por Ben-
jamin no clebre texto sobre a arte e a reprodutibilidade
tcnica, chegaria num nvel jamais imaginado. A propa-
ganda engolira a poltica e a esttica: o resultado seria
devastador (Kurtz, 1```: 16!).
Os eeitos da grande depresso tambm atingiram o
Brasil, que viu ser desvalorizado seu principal produto
econmico, o ca. No campo poltico, o processo de ur-
??
banizao e industrializao atinge as camadas mdias e
as massas urbanas, que passam a exigir participao pol-
tica. As reivindicaes e presses dessas novas oras leva-
ram contestao do Estado oligrquico agrrio, na me-
dida em que este era incapaz de absorver suas demandas.
Progressivamente, So Paulo e Minas apropriaram-se do
poder central e instituram a chamada Io///icc eo Cc/ com
L.i/., segundo a qual paulistas e mineiros se revezavam
no governo da Repblica.
Quebrando a regra poltica, em 1`!8 o presidente Wa-
shington Lus, ligado ao Partido Republicano Paulista
(PRP), passa a apoiar ostensivamente a candidatura de um
conterrneo sua sucesso, o ento presidente
do Estado
de So Paulo, Jlio Prestes. Para se opor ao PRP, o Partido
Republicano Mineiro (PRM), alijado do processo sucessrio,
aproxima-se ento do Presidente do Rio Grande do Sul e,
em julho de 1`!`, lana as candidaturas de Getlio Vargas
para presidente e de Joo Pessoa, governador da Paraba,
para a vice-presidncia, chapa em torno da qual se orma-
r, posteriormente, a coligao A/icac Li/.rc/.
Ao contrrio da coligao Coac.a/rco Coa.receorc,
encabeada por Jlio Prestes, que deendia a continuida-
de administrativa, a A/icac Li/.rc/ pregava a renovao e
a modernizao do Estado. Aps uma eleio marcada
por acusaes de raude, de lado a lado, a vitria dos
paulistas no oi aceita pela A/icac Li/.rc/, que iniciou
as articulaes para um movimento revolucionrio. O es-
topim oi o assassinato do candidato a vice-presidncia,
Joo Pessoa, em julho de 1`?0. Os preparativos ainda le-
varam dois meses e em ? de outubro, com a chancela dos
militares, os revolucionrios eclodiram o movimento, que
culminaria em !! de outubro, com a posse do Governo
Provisrio, liderado por Vargas (Abreu, !001: !```).
?!
O relexo da disputa poltica na imprensa oi contundente.
Segundo Werneck Sodr, os veculos que apoiaram a Aliana
Liberal consolidaram-se, enquanto os que eram ligados
Repblica Velha soreram duras intervenes:
O movimento liquidara, praticamente, a imprensa que
apoiava a situao anterior. Mesmo os jornais que no ha-
viam sido destrudos e por isso voltaram a circular de ime-
diato, soreram graves consequncias (Sodr, 1`77: ?76).
Atravs de invases s redaes, desapropriao de bens,
nomeao de interventores e prises, o Governo Provis-
rio anunciou o tom que deveria marcar as relaes entre
os rgos de comunicao de massa e o Estado, a partir
daquele momento.
M/eic . Ca//arc
At meados da dcada de ?0, a indstria de comunicao
de massa no Brasil estava limitada ao cinema e a indstria
onogrica. Embora a imprensa estivesse consolidada, o
ndice de analabetismo, que superava 60/ dos ?7,6 mi-
lhes de habitantes (IBGE, 1`?!: !1), desencorajava qual-
quer investimento de consumo massivo nesse setor. A lite-
ratura tambm era produzida s para as elites. Renato Ortiz
observa o baixo consumo de livros nesta poca:
1odos os testemunhos e as anlises apontam que at a
dcada de ?0 a produo e o comrcio de livros no Brasil
eram praticamente inexistentes em termos de mercado.
A tiragem de um romance era, em mdia, de mil exem-
plares, e um best seller` como Urups` vendeu, em 1`18,
oito mil cpias (1`88: !8).
?
O rdio, que ainda no completara uma dcada de exis-
tncia no pas, contava com apenas 18 estaes, todas ain-
da experimentais.
Embora a imprensa tivesse um papel importante na or-
mao da opinio pblica e dos valores culturais da poca,
o cinema e a msica popular omentavam, praticamente
sozinhos, a expresso cultural de massa no pas. Os locais
para exibio de ilmes e espetculos musicais (teatros, cine-
teatros e cinemas) cresceram signiicativamente. Em 1`07,
havia 108 estabelecimentos registrados, enquanto em 1`!!
j existiam nada menos que 1.!?`, concentrados nos prin-
cipais centros urbanos: So Paulo, com ?`8, Minas Gerais,
com ?1!, e Rio de Janeiro, com 108 (IBGE, 1`?7: 1!0!).
Marcada pela disseminao do cinema hollywoodiano
em todo o mundo, a dcada de !0 no oi dierente no
Brasil. Os u./.ra, seriados e ilmes cmicos norte-ame-
ricanos caram rapidamente no gosto popular e as poucas
produes nacionais eram, em sua maioria, verses brasi-
leiras dos sucessos americanos, como David W. Griith,
Charles Chaplin e Mary Pickord, entre outros. Segundo
Srgio Augusto, alm dos ilmes, a inluncia de Ho//,uooe
impulsionou tambm o surgimento das primeiras revis-
tas brasileiras especializadas em cinema, a exemplo de
Sc.ac Maec (1`!1) e Cia.cr/. (1`!6) que eram similares
s produes norte-americanas, como a I/o/o/c,.
Comevamos, ento, a construir nosso prprio Star
System, com atrizes como Eva Nil, lanada pelo minei-
ro Humberto Mauro, quando ainda ilmava em
Cataguases, Lia 1or e, na dcada seguinte, Amanda
Leilop, promovida como a Greta Garbo brasileira`, e
Rubens Rocca, a quem deram o epiteto de Lon Chaney
dos 1rpicos` (Augusto, !000: 1).
?6
Em 1`!`, o jornalista Adhemar Gonzaga, que j edita-
va a revista Cia.cr/.. undou o estdio cinematogrico
Cindia. No mesmo ano, o cinema alado estreou com a
exibio do longa-metragem Broceuc, M./oe,. Na se-
quncia, Lus de Barros lanou a primeira produo bra-
sileira alada: Acc/crcm-. o O/1rio. Neste momento,
acreditava-se que o cinema alado seria a mola propulso-
ra da produo nacional, uma vez que a barreira da ln-
gua poderia quebrar a hegemonia norte-americana. De
ato, os ilmes brasileiros, antes preteridos pelo pblico
por conta da produo artesanal, comearam a ter uma
estrutura industrial de produo.
O sucesso da comdia caipira Acc/crcm-. o O/1rio deu
impulso produtora de Lus de Barros, a Syncrocinex e
dupla de comediantes Gensio Arruda e 1om Bill. No ano
seguinte, 1`?0, dos 1! ilmes produzidos em So Paulo, cin-
co eram da Syncrocinex, todos dirigidos por Luis de Barros e
quatro deles estrelados pelos mesmos comediantes: Cca.
Brci/.irc, Lac e. M./ - lanado em !1 de abril como com-
plemento do ertico-romntico M.c/iac - Mia/c Ma//.r
m. D.iroa (curta-metragem) e So/. o Arm1rio (Almanack
Paulistano, !00!).
Estes ilmes indicavam um rumo que teria boas possibi-
lidades prticas de continuao no cinema brasileiro. A
produtora (a Syncrocinex), sem dispor de recursos que
permitissem seguir os conselhos da crtica da poca, cons-
truindo estdios ou importando equipamento reinado,
ilma nas precrias condies com que conta, em barra-
ces improvisados e com o equipamento disponvel, da
mesma orma que a grande maioria das produtoras naci-
onais do momento. O resultado so ilmes baratos e de
grande aceitao popular (Galvo, Souza, 1`86: !68).
?7
Apesar da indstria cinematogrica nacional delinear-
se no incio da dcada de ?0, no se pode dizer que ela
osse independente ou que sua produo reproduzia uma
identidade nacional. Pelo contrrio, a inluncia norte-
americana ia alm da inspirao` dos roteiros, estando
presente por intermdio dos tcnicos, ormados nos EUA,
das produtoras, como a Waldow, do norte-americano
Wallace Downey e Alberto Byington Jr., ambos uncion-
rios da ilial brasileira da gravadora Columbia, dos no-
mes adotados pelos astros, como 1om Bill, ou, ainda, dos
cenrios ou dos nomes dos personagens.
A produo nacional concentrava-se cada vez mais nas
chanchadas e nos musicais. Enquanto as primeiras retra-
tavam o universo caipira, o primeiro musical brasileiro, Coi-
c Noc, estreou em 1`?1, copiando o estilo de Broceuc,
M./oe,, alternando esquetes cmicos com nmeros musi-
cais. Este ilme considerado tambm o marco inaugural
da associao do cinema com o rdio, atravs do aprovei-
tamento dos cantores e atores que se popularizavam em
um ou outro veculo. Mais uma vez, a imitao dos ilmes
originais ia alm do estilo: em Coic Noc sobrepunham-
se imagens dos edicios paulistanos para dar a idia dos
arranha-cus nova-iorquinos, um ritmo acelerado era im-
presso s cenas onde pedestres e automveis tentavam imi-
tar um trnsito catico tipicamente norte-americano e uma
pessoa
6
cantarolava o sucesso Siaiaia //. Rcia no chu-
veiro (Augusto, !000, Galvo, Souza, 1`86).
Pode-se dizer que no caso da msica, dierentemente
do cinema, a inluncia norte-americana centrava-se na
distribuio, no inluindo no contedo nem no estilo.
Como narra Ruy Castro, em paralelo ao /or/ro/, ao
c/cr/./oa, ao eiri./cae e outros ritmos importados, o sam-
ba j se irmara no cenrio nacional.
?8
A primeira gravao de um disco de jazz, por exemplo, a
de Livery stable blues` (...), no dia !6 de evereiro de 1`17,
se deu quase ao mesmo tempo que a primeira gravao de
um samba: a de Pelo teleone`, pela banda Odeon. E s
no oi ao mesmo tempo porque, na verdade, o primeiro
samba oi gravado alguns dias antes do primeiro jazz.
Quando Livery stable blues` comeava a ser prensado na
brica da RCA Victor, em Nova York, o povo do Rio j
estava cantando Pelo 1eleone` no carnaval de evereiro
daquele ano. (...) Ambos determinaram os rumos que os
dois pases seguiriam: a msica americana conservaria um
sotaque jazzstico` por dcadas e a brasileira um sotaque
sambstico` por mais tempo ainda. (Castro, !000: 1?1).
Cinco anos aps a gravao de I./o 1././oa., atribuda
ao sambista Donga, o movimento modernista, de 1`!!,
teve um papel central na deesa da cultura popular e, a
partir desta, no deslocamento cultural que aos poucos oi
substituindo a cultura erudita`, importada de outros pa-
ses, pelos produtos da cultura popular brasileira. neste
perodo que comea a aparecer uma primeira elaborao
de identidade nacional, expressa a partir do cinema e, es-
pecialmente, da msica popular.
O discurso modernista oi adotado por sambistas como
Noel Rosa, talvez a igura mais importante do cenrio musi-
cal neste perodo, responsvel por vrias composies que
exaltavam a igura do malandro e do cotidiano carioca. A
cano No /.m /rceao, gravada em 1`??, por exemplo,
ironizava a inluncia norte-americana no cinema: o cine-
ma alado o grande culpado dessa gente que sente que um
barraco prende mais que um xadrez`. Na msica expressa-
va-se em versos irnicos (Mais tarde o malandro deixou de
sambar/ dando pinote/ e s querendo danar o /or-/ro/'`) e
?`
airmava a oposio do samba aos anglicismos em voga:
Amor, l no morro, amor pra chuchu, as rimas do samba
no so I /oe. ,oa. E esse negcio de A/. A/. /o,. A/.
fo/aa, s pode ser conversa de teleone`.
Esta tendncia ia de encontro aos interesses polticos
em questo:
J nos anos !0 o campo da arte e cultura era dominado
por uma discusso sobre a identidade e os rumos da
nao. A ideologia revolucionria ormulada nos primei-
ros anos da Era Vargas veio revelar ortes pontos de con-
tato com as propostas antiliberais deste, ento deendi-
das por intelectuais como Oliveira Viana, Azevedo
Amaral e Francisco Campos, que se tornou o primeiro
ministro da Educao (CPDOC, 1``7, sp.)
Desde a campanha presidencial de 1`!`, a evoluo do
uso da msica popular como instrumento de propaganda
tornou-se bastante expressivo. As marchinhas a avor de
Vargas, gravadas por Francisco Alves, na Odeon, em ja-
neiro de 1`!` - E. im .a/or
7
, S.a eoa/or
3
e S.a fa/ia/o
e.m c/
9
- encontravam resposta nas deesas de Jlio Pres-
tes gravadas por Jaime Redondo, na Columbia, em de-
zembro do mesmo ano - Hcrmoaic. Hcrmoaic
I0
e Com.a-
eo Bo/c
II
, ambas compostas por Hekel 1avares e Luiz Pei-
xoto. O Governo Provisrio coniguraria, notavelmente,
um marco divisor na ormao de uma identidade nacio-
nal proundamente ligada ao samba.
A Io///icc
A gravidade da crise econmica nacional e internacio-
nal acabou se constituindo numa causa importante para a
!0
substituio relativamente branda de Washington Luiz
pelo Governo provisrio de Getlio Vargas, em 1`?0.
Obviamente, as elites caeeiras que dominavam a cena
poltica brasileira, no icaram satiseitas com a revolu-
o. Em consequncia, comearam a esboar reao ao
governo, tendo como principal oco de resistncia o esta-
do de So Paulo. Vargas, que havia assumido a presidn-
cia provisoriamente, prometendo uma nova Constituio
para o pas, passa a sorer orte presso dos paulistas para
convocar uma assemblia constituinte, que elaborasse a
Carta Magna do pas, restabelecendo o Estado de Direito,
suprimido pelo movimento de ?0.
Acusando Vargas de estar protelando a Constituinte, em
` de julho de 1`?! os paulistas delagaram a chamada
Revoluo Constitucionalista, declarando guerra ao go-
verno central. ato que os interesses polticos regionais
e econmicos oram os principais motivos para as elites
patrocinarem a empreitada revolucionria, mas tambm
impossvel negar que a grande maioria da populao
envolvida no combate era movida por ideais democrti-
cos e legalistas. Entretanto, mesmo com grande adeso
interna, os paulistas no conseguiram ampliar o movimen-
to para alm de suas ronteiras, e dessa orma tornou-se
cil para o governo Vargas suocar o movimento.
Um dos principais lderes da revolta oi Jlio de Mes-
quita, proprietrio do jornal O E/ceo e. S. Ica/o. Este
episdio considerado o primeiro embate poltico brasi-
leiro, onde a mdia oi largamente utilizada pelos dois la-
dos do conlito. Numa vertente, os jornais paulistas, que
concordaram em omitir notcias prejudiciais ao movimen-
to constitucionalista, inovaram com a tcnica, at ento
inexistente na imprensa brasileira, de publicar pginas
inteiras apenas com otos expressivas, sem nada de texto,
!1
a exemplo de O E/ceo e da Cc../c. As estaes de rdio
paulistanas tambm divulgavam discursos de personali-
dades da vida cultural da cidade, como Monteiro Lobato,
Mrio de Andrade, Guilherme de Almeida e Santos
Dumont. Na outra vertente, Vargas diundia a imagem
dos paulistas rebelados como separatistas, que pretendi-
am tornar So Paulo uma repblica italiana`. Nas emis-
soras do Norte e Nordeste, discursos preconceituosos con-
tra as regies, eram narrados com sotaque nitidamente
paulista (Porto, 1```).
A importncia do rdio neste evento pode ser notada no
texto, reproduzido abaixo, de um articulista no identiicado
de O E/ceo e. S. Ica/o. publicado em 0` de agosto de 1`?!
1!
:
H ?0 dias que estamos em estado de guerra. Em todo
este primeiro mez de campanha, durante o qual S. Paulo
tem supportado victoriosamente sobre todas as suas ron-
teiras o embate do inimigo, o espao tem vibrado, trans-
mitindo aos quatro cantos do horizonte a voz dos orado-
res que se tm succedido, ininterruptamente, ao
microphone dos apparelhos de radiotelephonia. O radio
uma admirvel arma de guerra de que talvez ainda no
tenhamos sabido nos utilisar com toda a eiciencia que
lhe podemos dar. Della, porm, temo-nos servido para
annunciar a todos os rinces do Brasil, aonde cheguem
as ondas das nossas estaes transmissoras, qual o verda-
deiro caracter da revoluo constitucionalista, quaes os
reaes propositos e objectivos deste movimento de que S.
Paulo tomou a iniciativa desmentindo os vituperios com
que o procuram cobrir os nossos inimigos.
E isto est bem. 1alvez mesmo no seja demais insistir
nessa airmativa, para que no possa pairar sombra de
!!
duvida sobre o caracter da guerra civil que hoje divide a
Repblica e s a m explique a persistencia com que
ella desvirtuada pelo interesse dos nossos adversarios.
Durante este mez inteiro, ressoaram tambm atravs do
ar, em sucesso insistente, os apellos` de todos os typos
e aspectos. 1ivemol-os em arroubos de oratoria
demosthenica de admirvel orma literaria, como em
discursos gradiloquos de velho estilo, tivemol-os proe-
ridos em voz serena e persuasiva, como em arrebata-
mentos vibrantes e imperativos, tivemol-os vasados em
perodos onde perpassava a antecipao da victoria,
como em phrases merencoreas onde transpareciam os
receios e temores de almas amedrontadas, ouvimos
mesmo um orador que alava com tremulos na voz car-
regada de lagrimas com que se dirigia aos seus irmos
de um Estado do Norte.
Foram eitos appellos aos bahianos e aos gauchos, aos
pharmaceuticos e aos advogados, Marinha e s polici-
as, s classes conservadoras e s classes renovadoras, a
tudo enim para que se podia appellar...
Parece que est inteiramente esgotado, exhaurido, ex-
plorado o ilo deste genero literario. Note-se desde j
que isto apenas uma opinio pessoal da qual muita
gente discordar provavelmente. Seja-me, porm per-
mitido expol-a com a lealdade e ranqueza de que sem-
pre usei em meus escriptos. tempo de parar com os
appellos. Basta de appellos'
So Paulo est s. Saibamos vencer ou morrer, envolvi-
dos no manto do nosso orgulho, sem atroar os ares com
pedidos de socorro. isto o que pensam os nossos ir-
!?
mos que esto dando o seu sangue nas trincheiras. o
que me mandam dizer.` (Medeiros, 1```, on-line).
Getlio derrotou as oras constitucionalistas, mas per-
cebeu que era dicil governar sem o auxlio das oligar-
quias paulistas. Na tentativa de conquistar apoio,
lexibilizou sua posio poltica e convocou uma Consti-
tuinte, em 1`??, com o objetivo declarado de conciliar as
diversas tendncias polticas. Um ano depois, a nova Cons-
tituio oi promulgada e Getlio eleito presidente cons-
titucional. Encerrava-se, assim, o Governo Provisrio.
Para a imprensa constitucionalista, a vitria de Getlio
oi um duro golpe. Foram expulsos para Portugal 68 lde-
res oposicionistas, entre eles Julio de Mesquita e o poeta
Guilherme de Almeida. Os jornais que apoiavam o movi-
mento oram encampados, a censura endureceu e as pri-
ses de jornalistas tornaram-se rotina. Uma das vtimas
oi o popular jornalista Aparcio 1orelly, o Baro de Itarar.
Em 1`??, 1orelly comeou a publicar no forac/ eo Ioeo
uma srie de dez reportagens sobre a vida de Joo Cndi-
do - lder da Revolta da Chibata, uma insurreio de ma-
rinheiros, em 1`10. Nelson Werneck Sodr conta:
Na terceira (reportagem), o conhecido homem de im-
prensa oi sequestrado por oiciais da Marinha e con-
duzido para a Barra da 1ijuca, onde soreu vexames.
Foi por isto, certamente, que o Baro` mandou escre-
ver, na porta da redao, Entre sem bater` (1```: ?7`).
No ano seguinte, a voz de Francisco Alves transormava a
perseguio poltica em tema de carnaval cantando Anistia,
anistia. Nos trs dias de olia. Seu doutor no aa isso por
avor. Na priso basta s meu corao` (Anistia, Odeon, 1`?!).
!!
Paralelamente situao da poltica e da economia bra-
sileira, a radiodiuso seguia seus passos iniciais. A legis-
lao reerente regulamentao da radiodiuso pren-
deu-se, inicialmente, aos seus aspectos tcnicos. Na dca-
da de !0, organizada em torno de associaes sem ins
lucrativos, constitudas por intelectuais, a radiodiuso no
era utilizada com objetivos econmicos nem polticos.
Naquele momento, o ponto principal para o processo de
regulao era:
(...) necessidade da distribuio das requncias e da
abrangncia do sinal emitido pelas emissoras, no s
em territrios nacionais, mas principalmente com a ul-
trapassagem desse sinal alm de suas ronteiras
(Federico, 1`8!: 11-1!).
Mas na dcada de ?0, a situao havia mudado radical-
mente, com a radiodiuso transormando-se rapidamen-
te. Ela comea a ser organizada com sentido claramente
econmico e veculo para o estmulo ao consumo de pro-
dutos industrializados, em grande escala, o que muda o
contedo e o alcance de sua regulamentao. A partir de
ento, juntam-se aos aspectos tcnicos, os atores de segu-
rana nacional, do controle scio-poltico do pas e da in-
luncia na opinio pblica.
Iaaecaeo c Rceioei/ao
As primeiras experincias de telecomunicaes no Bra-
sil ocorreram entre 180 e 1`00, com o desenvolvimento
da telegraia por io, da telegraia sem io e da radio-
comunicao em geral. Maria Elvira Frederico localiza em
18`6, a primeira transmisso sem io, ainda emitida em
!
cdigo Morse (1`8!: !?). Naquele momento, os princi-
pais estmulos evoluo das transmisses oram a ga-
rantia da vida no mar e a concorrncia entre as naes,
visando a conquista de novos mercados
1?
.
A utilizao dos telgraos eltricos no Brasil, no en-
tanto, j havia sido regulamentada pelo Decreto imperial
n
o
!.61!, de !1 de julho de 1860, que previa no s as ina-
lidades do servio, como tambm as respectivas tarias.
Quatro anos mais tarde, este decreto oi revogado pelo de
n
o
?.!88, de !0 de julho de 186!, que determinou a rea de
abrangncia dos telgraos eltricos, que deveriam servir
administrao em geral, ao comrcio e aos particulares.
Dado o alcance e a natureza do novo meio de comunica-
o e tambm ao incio dos servios telenicos, em !8 de
dezembro de 1870 um novo decreto imperial estabelece
que as linhas telegricas e, por extenso, os servios tele-
nicos, deveriam ser de domnio do Estado.
A legislao permaneceu inalterada at 1877, quando o
Brasil aderiu Unio 1elegrica Internacional (Interna-
tional 1elegraph Union), atravs do Decreto n. 6.761, de
1 de outubro, comprometendo-se, assim, com a Conven-
o Internacional de So Petersburgo, realizada em 187.
A natureza das linhas telegricas e dos servios teleni-
cos oi reairmada, em 1881, pelo Conselho de Estado, que
manteve ambos os servios sob domnio do governo cen-
tral, mas permitiu que ossem eitas concesses a particu-
lares para sua explorao. Complementando os undamen-
tos legais que vieram a conormar a prestao de servios
de telecomunicaes no pas, a primeira Constituio Re-
publicana Brasileira, de 18`1, deu aos governos estaduais
o direito de constiturem linhas dentro de seus limites,
desde que no existissem servios ederais na regio. Isto
s oi modiicado em 1`11, quando o governo ederal con-
!6
cedeu aos estados o direito de instalar linhas concorrentes
com as ederais.
A Constituio de 18`1 consolidou a posio descentrali-
zada adotada durante o Imprio. Esta poltica gerou atrasos
e deasagens na implantao de um sistema nacional inte-
grado dos servios telegricos e telenicos no Brasil
(Federico, 1`8!: !7). Somente em 1`17, atravs do Decreto
n. ?.!`6, de 10 de julho, a explorao dos servios de
radiotelegraia e radioteleonia em todo o territrio nacional
voltaram a ser de competncia exclusiva do governo ederal.
As concesses a empresas particulares estrangeiras para a ex-
plorao do servio de teleonia continuaram a ser autoriza-
das, permanecendo os Correios responsveis pela regulamen-
tao e iscalizao do servio telegrico. O ltimo Decreto
promulgado antes do advento da radiodiuso, o de n. !.!6!,
de 1? de janeiro de 1`!1, revogou os pargraos 1 e ! do art.
? do Decreto n. ?.!`6/17, restringindo s companhias e
empresas brasileiras o direito de explorao de servios de
radiocomunicaes no pas (Federico, 1`8!: ?1).
O Decreto n
o
?.!`6, de 10 de julho de 1`17, um docu-
mento de grande importncia na histria da regulao das
telecomunicaes no Brasil. Ele declara ser da exclusiva
competncia do Governo Federal os servios radiotele-
grico e radiotelenico no territrio brasileiro. Foi ela-
borado, portanto, a partir do conceito de telecomunica-
es como objeto de regulamentao ederal, isto , su-
bordinado poltica nacional e no s polticas das pro-
vncias regionais. No poderia haver, portanto, regulamen-
taes dierenciadas em cada provncia, mas uma nica
regulamentao para todo o pas.
No plano tcnico, o decreto utiliza os conceitos de
radiotelegraia - telgrao sem io - e radioteleonia - tele-
one sem io. O rdio e a televiso no estavam ainda em
!7
considerao como possibilidades tecnolgicas de transmis-
so de sons e imagens distncia. No plano poltico-execu-
tivo, o conceito ento utilizado estabelecia dierenciao entre
os servios de telecomunicaes sob controle civil e os que
deveriam estar sob controle militar. A este ltimo estavam
subordinados as aplicaes destinadas deesa nacional e
ao servio do Exrcito e da Armada. Nesta poca, a Aero-
nutica e a aviao civil ainda no existiam no Brasil. Os
demais servios icavam sob controle do Ministrio da Via-
o e Obras Pblicas, o precursor do posteriormente cha-
mado Ministrio dos 1ransportes e Comunicaes, do qual
se desmembrou depois o Ministrio das Comunicaes.
Os servios de telecomunicaes estavam ento vincu-
lados s atividades do comrcio, da navegao (martima,
lacustre e luvial) e, evidentemente, deesa do territrio
nacional. A indstria era inexistente no pas e os servios
residenciais provavelmente caros demais para serem co-
locados no mercado.
No Brasil, a primeira demonstrao do que ento se
chamava de radioteleonia, oi realizada em 1`!!, no alto
do Corcovado, no Rio de Janeiro, com a colaborao da
Light e da Cia. 1elenica Brasileira. As transmisses en-
to eitas divulgavam a capacidade do aparato radionico
da ornecedora de equipamentos Westinghouse.
Um ano mais tarde, oi undada a primeira estao ra-
diodiusora nacional pelos idealistas Edgard Roquette
Pinto, antroplogo e escritor, considerado o Pai da Radi-
odiuso Brasileira`, e Henrique Morize, presidente da
Academia Brasileira de Cincias e diretor do Observat-
rio Nacional. Criada com inalidades educativo-culturais,
a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro iniciou suas trans-
misses em !0 de abril de 1`!?, a partir da Academia Bra-
sileira de Cincias, da qual seus undadores aziam parte.
!8
No contexto da poca, a undao da emissora oi quase
um ato de desobedincia civil, pois a utilizao do rdio
encontrava-se restringida por lei, devido sua conotao
estratgica, aps a Primeira Guerra Mundial. Para
minimizar as consequncias, Roquette Pinto indicou para
a presidncia de honra da emissora o ministro da Viao e
Obras Pblicas, Francisco S, de quem dependeria a revo-
gao da lei. No dia 1
o
de maio, a Rdio Sociedade do Rio
de Janeiro ez a sua primeira transmisso experimental. Dez
dias depois, Francisco S revogou a lei que tornava o rdio
uma atividade clandestina e no dia 1` de maio a emissora
promoveu a sua instalao solene. Mas somente em !0 de
agosto, o presidente Artur Bernardes autorizou oicialmente
o incio das irradiaes no Brasil, desde que para ins
educativos (Siqueira, !001: !86`). 1rs meses depois, em
?0 de novembro, oi constituda em So Paulo a Rdio Edu-
cadora Paulista, tambm partindo de ideais educativos.
Neste perodo, marcado pela reunio de intelectuais em
torno de rdio-clubes, o uso e as implicaes da radiotele-
onia j preocupavam as autoridades brasileiras, princi-
palmente porque a Rdio Sociedade conquistava novos
adeptos. Mas a radiodiuso era, quela poca, praticada
por diletantismo, movimentando apenas uma elite inte-
lectual e social.
At 1`!!, o governo entendia que a legislao existente
para a radiotelegraia e radioteleonia atendia o controle
da atividade radionica. Em de novembro daquele ano,
contudo, oi promulgado o Decreto n. 16.67, limitando
a prtica da radioteleonia e proibindo a insero comer-
cial nas transmisses, presentes nos Decretos n. ?.!`6/17
e n. !.!6!/!1 (Federico, 1`8!: 0).
Mas o primeiro estatuto especico da Radiodiuso no
Brasil s oi promulgado aps a Revoluo de ?0, mais pre-
!`
cisamente, em !7 de maio de 1`?1, por meio do Decreto n.
!0.0!7, assinado por Getlio Vargas, ento chee do Gover-
no Provisrio. Percebendo o eeito que o novo veculo pro-
vocava, as autoridades revolucionrias comearam a se pre-
ocupar com a sua regulao deinindo, ento, a radiodiu-
so como servio de interesse nacional e de inalidade
educativa`. Um ano depois, atravs do Decreto n
o
!1.111,
de 1
o
de maro de 1`?!, autorizou a veiculao de propa-
ganda, limitada a 10/ do tempo de transmisso.
Esses dois documentos estabeleceram as condies para
outorga das concesses, a necessidade de constituio de
uma rede nacional e ixaram as condies tcnicas a serem
obedecidas pelas emissoras. A sustentao inanceira do
rdio, porm, no oi diretamente abordada, embora icas-
se instituda a permisso para veiculao de inseres co-
merciais. Os decretos de 1`?1 e 1`?! deiniram as modali-
dades de servios de telecomunicaes, apresentaram a clas-
siicao desses servios e estabeleceram as atribuies da
Comisso 1cnica do Rdio. O Decreto de 1`?! oi o pri-
meiro ato regulatrio nacional a mencionar a televiso, uti-
lizando a expresso radioteleviso`, uma especiicidade da
expresso mais geral radiocomunicao`, ento utilizada
para reerir-se ao que hoje se chama telecomunicaes.
Sintonizado com a propaganda poltica que vinha sen-
do eita nos Estados Unidos e na Europa atravs do rdio,
Vargas, j naquela poca, vislumbrava a utilizao do novo
veculo no Brasil. Nesse sentido, oi instituda tambm a
obrigatoriedade de retransmisso simultnea de um pro-
grama radionico nacional, a ser emitido pelo Servio de
Publicidade da Imprensa Nacional (Federico, 1`8!: 0).
Este dispositivo oi mais tarde incorporado ao Cdigo
Nacional de 1elecomunicaes, que, at hoje, obriga to-
das as emissoras de rdio do pas a retransmitirem o pro-
0
grama Io. eo Brci/, inaugurado em 1`?!, com o nome de
Horc eo Brci/.
Federico airma que os Decretos n. !0.0!7/?1 e n.
!1.111/?!, ao institurem dispositivos de iscalizao tc-
nica e de distribuio de requncias e concesses, cria-
ram um sistema indireto de cerceamento disseminao
de emissoras e de ixao das estaes j existentes. Se-
gundo ela, alguns artigos levaram restrio do impulso
inicial da radiodiuso, incentivando a concentrao. Disto
resultou o domnio do poder econmico, uma vez que as
entidades associativas tinham diiculdades para atender a
todos os novos requisitos e, assim, continuar legalmente
em uncionamento. Este, alis, oi um dos motivos que
levaram Roquette Pinto a doar a Rdio Sociedade do Rio
de Janeiro, a PRA-!, ao Ministrio da Educao, pois no
dispunha de recursos para cumprir as novas determina-
es legais (Federico, 1`8!: !).
O Decreto n. !0.0!7/?1, atravs de seu art. 1!, por exem-
plo, previa que os diretores de emissoras de rdio seriam
responsabilizados pelas idias divulgadas atravs de seus
programas, desde que o nome do autor no osse mencio-
nado. Este artigo oi posteriormente incorporado a L.i e.
Imr.ac - Lei n. .!0, de ` de evereiro de 1`67 - ainda
hoje em vigor, tanto em relao aos veculos impressos,
quanto s emisses de radiodiuso, disposto no pargra-
o 1 do seu art. !8.
Nas emisses de radiodiuso, se no h indicao do
autor das expresses aladas ou das imagens transmiti-
das, tido como seu autor: a) o editor ou produtor do
programa, se declarado na transmisso, b) o diretor ou
redator registrado de acordo com o art. `, inciso III, letra
b, no caso de programas de notcias, reportagens, comen-
1
trios, debates ou entrevistas, c) o diretor ou proprietrio
da estao emissora, em relao aos demais programas.
J no art. !0, o decreto estipulava a necessidade de prvia
aprovao da localizao da emissora, das caractersticas de
seus transmissores e dos planos de instalao. O art. !? de-
terminava a possibilidade de reviso e remanejamento de
requncias por razes tcnicas ou de deesa nacional. E o
art. !!, a obrigatoriedade de apereioamento das instala-
es e equipamentos, a im de estabilizar as requncias.
Estes dispositivos oram posteriormente incorporados ao
Decreto n. !.7`/6?, o Regulamento Geral da Radiodiu-
so, atravs dos artigos: 10, pargrao !, !1, !?, !6 e !8,
bem como ao Cdigo Nacional de 1elecomunicaes, atra-
vs do seu art. ??, pargrao 1, letra b:
Art. 10: A outorga para explorao dos servios de radi-
odiuso ser precedida de procedimento licitatrio,
observadas as disposies legais e regulamentares.
Pargrao !: No havendo canal disponvel, alm do
estudo mencionado no pargrao anterior, o interessa-
do dever submeter ao Ministrio das Comunicaes
estudo demonstrando a viabilidade tcnica, elaborado
segundo normas vigentes, relativo incluso de novo
canal no correspondente plano de distribuio, na loca-
lidade onde pretende explorar o servio.
Art. !1: O Ministrio das Comunicaes poder, em
qualquer tempo, determinar que as concessionrias e
permissionrias de servio de radiodiuso atendam,
dentro de determinado prazo, s exigncias decorrentes
do progresso tcnico-cientico, tendo em vista a maior
pereio e o mais alto rendimento dos servios.
!
Art. !?: O Ministrio das Comunicaes poder, em
qualquer tempo, proceder reviso ou substituio das
requncias consignadas, por motivo de ordem tcnica,
de deesa nacional ou necessidade dos servios ederais.
Art. !6: As estaes devero executar os servios de radio-
diuso com os equipamentos e nas instalaes aprova-
dos e de acordo com o respectivo certiicado de licena.
Pargrao 1: Nenhuma alterao poder ser eita na
estao, sem prvia autorizao do Ministrio das Co-
municaes.
Art. !8: As empresas concessionrias e permissionrias
de servios de radiodiuso so obrigadas a observar as
normas tcnicas em vigor e as que venham a ser baixa-
das pelo Ministrio das Comunicaes com a inalida-
de de evitar intererncias prejudiciais aos servios de
telecomunicaes.
Lei n. !.117/6!. Art. ??, pargrao 1: Na atribuio de
requncias para a execuo dos servios de telecomu-
nicaes sero levados em considerao: (...) b) as con-
signaes de requncias anteriormente eitas, objeti-
vando evitar intererncia prejudicial (...).
Regulada no Brasil dentro do esprito autoritrio da
Revoluo de ?0, a radiodiuso atravessou todo o sculo
XX operada sob licena do Poder Executivo ederal. E
ingressou no sculo XXI sem qualquer indicao de que
poder, em algum momento, ter participao da socieda-
de civil na regulao de suas atividades.
?
No/c
1
A Argentina, atravs de seu governo, apoiou abertamente os pa-
ses do Eixo desde sua ormao (Hobsbawm, 1``7: 1?6)
!
Por exemplo, oi de Goebbels a idia da saudao Heil Hitler`
(Salve, Hitler) que icaria cristalizada na memria da humanidade.
?
Em1`??, os judeus representavam menos de um por cento da
populao da Alemanha, algo em torno de 00 mil pessoas. Em
1`!1, mais da metade deste contingente tinha deixado o pas. Os
dados oram retirados de Arquitetura da Destruio (1`8`)` (Kurtz,
1```, p. 16!).
!
Ainda segundo o ilme de Cohen, a matana no mbito interno
- o chamado 1! - somente provocaria o protesto do clero quando
circularam rumores de que a eutansia` estava sendo praticada`
tambm em soldados alemes portadores de danos cerebrais, em
decorrncia de erimentos da guerra. No outono de 1`!1, 70 mil
doentes mentais j haviam sido eliminados. A eiccia cientica`
nazista magistralmente abordada numa obra atpica de Ingmar
Bergman, O Ovo da Serpente {Das SchIangeneiv), produo nor-
te-americana e germnica de 1`78, que bem poderia ser visto como
um ilme de terror, no osse a (quase irreal) realidade deste tipo
de aberrao pseudo-cientica praticada pelo nazismo. Na Berlim
dos anos ?0, os personagens de Liv Ullmann e David Carradine
sobrevivem crise econmica como cobaias de um terrvel projeto
cientico: eles sero, lenta e sistematicamente envenenados no lo-
cal em que moram, sob o devido registro cinematogrico` (Idem).
Os governantes dos Estados que constituam a repblica edera-

tiva do Brasil eram chamados, poca, de Presidentes.
6
H aqui uma ciso entre duas ontes consultadas: Maria Rita
Galvo e Carlos Alberto de Souza airmam que era um rapaz (1`86,
p. !68) enquanto Srgio Augusto airma ser uma jovem quem can-
tarolava (!000, p. ?).
7
A letra ironiza o presidente Washington Luis e a sucesso vem,
vem, vem/ pra ganhar vintm/vem, seu Julinho, vem/aproveitar
tambm`.
8
O pobre povo brasiLeiro/ No tem, no tem, no tem dinheiro/
O ouro veio do estrangeiro/Mas ningum v o tal cruzeiro/ seu
!
Doutor' seu Doutor'/Que sobe l para o poLeiro/ Esquece c
do galinheiro/S pensa num bom companheiro/A im de ser o seu
herdeiro`.
`
Seu Julinho vem, Seu Julinho vem/Se o mineiro l de cima des-
cuidar/Seu Julinho vem, Seu Julinho vem/Vem, mas custa, muita
gente h de chorar`.
10
Eles pensavam que a pimenta no ardia/ e que seu Jlio no se
mexia/mas vendo Jlio com uma bruta maioria/ Getlio Vargas lhes
repetia/Harmonia Harmonia/ 17 contra ? covardia`.
11
C.//io/ eoc. /c com.aeo /o/c/No . m./. com .a f/io/a. .a
f/io /.m .co/c/A/r1 eo /i/.rc/imo/Niaam e1 ,a. .. ciaimo/
o/occ. /riacce.irc`
1!
Foi preservada a ortograia original tal qual transcrita na repor-
tagem de Jotab Medeiros no prprio jornal em 07 de maro de
1``` (Medeiros, 1```, on-line).
1?
Uma prova destas experincias no Brasil a investida da empresa
norte americana Westinghouse, que enviou para o pas, a ttulo de
demonstrao, duas estaes transmissoras de 00 w, numa estratgia
de busca de novos mercados. (Frederico, op.cit., p.1).
Segundo Captulo
A Rceioei/ao . c Coa/i/aio e. I9`1
8
O Coac.i/o R.a/c/rio e. Icrc crc c Rceioei/ao
At 1`!` predominavam, no cenrio mundial, as dire-
trizes de uma poltica na qual no cabia ao Estado inter-
vir na ordem econmica. O mercado era regido pelo prin-
cpio da no-regulao, isto , acreditava-se que ele se auto-
regularia, no necessitando, portanto, de qualquer inter-
veno estatal.
Os liberais clssicos deendiam a propriedade privada como
um direito natural do homem, tanto quanto a liberdade e a
vida, e, portanto, no deveria, de orma alguma, ser violada.
Para eles, os indivduos eram autnomos em relao aos po-
deres pblicos, e, consequentemente, o Estado no poderia
violar a propriedade privada, nem utilizar mecanismos que
viessem a exercer sobre ela qualquer tipo de presso.
A teoria liberal pressupunha uma economia de livre
comrcio, constituda por indivduos igualmente livres.
Como uma pessoa, isoladamente, no poderia inluenci-
ar o mecanismo de preos, resultaria da um equilbrio
entre a oerta e a demanda, ao mesmo tempo que possibi-
litaria uma economia desprovida de crises. Assim, a cada
um estaria aberta a oportunidade de ser economicamente
independente e politicamente emancipado.
No entanto, a crise econmica mundial registrada na
segunda metade da dcada de !0 e que precedeu ao crcc/
da bolsa de Nova York, como os pedidos de alncias, di-
minuio do comrcio interno e externo, aumento do de-
semprego, alta concentrao de renda, agravamento do
estado de misria e aumento da criminalidade, colocaram
em xeque este modelo liberal. Do agravamento da crise, a
partir de 1`!`, resulta a mudana dos rumos da poltica
econmica adotada em praticamente todo o mundo, so-
bretudo pelos pases industrializados - excetuando-se,
apenas, a Unio Sovitica.
`
Nesse contexto, a poltica do no-intervencionismo es-
tatal ruiu. Na tentativa de contornar a crise so deixados
de lado os pilares intrnsecos ao liberalismo, particular-
mente a no interveno estatal nas atividades econmi-
cas. Em consequncia, os governos nacionais passam a
controlar a economia e a desenvolver polticas de bem es-
tar social, visando a gerao de emprego para superao
da recesso e controle do movimento operrio - que cres-
cia e orava os governos a atenderem suas reivindicaes.
Nasce, ento, o Estado do Bem-estar Social, um estado
orte e centralizador, que controla o mercado de produ-
o e as polticas pblicas, e que vai perdurar, em muitos
pases, principalmente europeus, at a dcada de 70.
Historicamente, surgem exatamente nesta poca as po-
lticas de regulao, rutos de estados ortes, discordantes
do liberalismo clssico, que se propunham a intervir na
economia e a exercitar mecanismos de organizao e con-
trole, ainda que parcial, do mercado. No caso especico
da regulao da radiodiuso, sua concepo estava con-
centrada num ator tecnolgico - a limitao do espectro
eletromagntico, que permitia a existncia de poucos con-
cessionrios. Dado que aquele espectro era considerado
um bem pblico, de carter universal, era normal e neces-
srio que o Estado exercesse controle, diretamente ou por
meio de entidades para-estatais, criadas para tal im, so-
bre a concesso de seu uso. Esta concepo tornou-se co-
mum em todo mundo, mesmo quando o uso do espectro
eletromagntico no tinha interesses comerciais.
Dierentemente do que apontado por alguns autores, a
radiodiuso no aparece na sua primeira regulamentao,
no Brasil, como um Servio Pblico` (Motter, 1``!: 10!).
A deinio de Servio Pblico que aparece a de relativo
ao uso do pblico em geral` (Art. !. !. a) sendo bastante
60
generalista se comparada a apresentada em Jambeiro ./ c//i
(!000a: !), segundo a qual servio pblico a atividade
considerada de interesse geral por uma coletividade e como
tal reconhecida pelo Estado, em consequncia do que seu
uso deve ser permitido gratuitamente ou por preos e con-
dies no-discriminatrios, razoveis e justos`.
O termo interesse pblico, mencionado por alguns au-
tores, tambm no aparece na regulao do setor. Ele
considerado de interesse nacional e inalidade educacio-
nal. O Artigo 11, do Decreto n
o
!1.111, deixa transparecer
que interesse nacional` pode ser traduzido por interesse
do governo Vargas, quando centraliza o poder de conces-
so na igura do seu Chee que, atravs de Decretos, or-
maliza as outorgas dos servios de radiodiuso. No s
os transmissores de radiodiuso estavam a merc de is-
calizao governamental. 1ambm o chamado pblico em
geral` dependia de permisso para possuir aparelhos re-
ceptores e estava obrigado ao pagamento de taxa anual
(estipulada em dois mil ris) sob pena de perd-los. Era
necessria inscrio no Departamento dos Correios e 1e-
lgraos para a recepo da radiodiuso, dos sinais hor-
rios e dos boletins meteorolgicos. Esta recepo estava
tambm condicionada a respeitar dois princpios: a) no
ter objetivo comercial, e, b) no produzir perturbaes na
recepo eita por outros. (Art. !0 e seu pargrao nico,
Art. `?, ?).
A inalidade educacional do servio de radiodiuso est
pontuada por interesses de diuso da ideologia governa-
mental. O Decreto !1.111, em seu art. 11, 1
, institui a
operao em rede nacional, para atender aos objetivos do
servio e designa o Ministrio da Educao e Sade Pbli-
ca como regulador das orientaes necessrias. Ao Minis-
trio da Viao e Obras Pblicas cabia o papel iscalizador.
61
Posteriormente, o Decreto !!.6 transere a iscalizao
da radiodiuso ao Departamento dos Correios e 1elgra-
os e a determinao de normas tcnicas passa a ser res-
ponsabilidade da Comisso 1cnica de Rdio, subordina-
da ao Ministrio de Viao e Obras Pblicas.
Ainda sobre o objetivo de divulgao da ideologia do
Estado, ela ica clara em dois momentos: primeiro, na
obrigatoriedade de uma rede nacional, constituda pelo
conjunto das estaes do pas, para a transmisso de um
programa nacional destinado a ser ouvido, ao mesmo
tempo, em todo o territrio do pas, em horas determina-
das, e versar sobre os assuntos educacionais, de ordem
poltica, social, religiosa, econmica, inanceira, cienti-
ca e artstica` (Decreto !1.111, Art. 6`). E, segundo, na
proibio da irradiao de trechos musicais cantados em
linguagem imprpria boa educao do povo, anedotas
ou palavras nas mesmas condies` (Decreto !!.6, Art.
6
o
, pargrao nico).
A radiodiuso brasileira, como atividade nacionalmente
regulada, nasce comercial e seu sustento est baseado na
publicidade, cuja permisso est condicionada a:
a) atores tcnicos - inicialmente, 10/ do tempo total de
cada programa, durao mxima de ?0 segundos e interca-
ladas nos programas (Decreto !1.111, Art. 7?, alneas a, b
e c). Posteriormente, !0/ do tempo total de irradiao de
cada programa, com durao mxima de 60 segundos, po-
dendo ser ampliada para 7 segundos nos dias teis, entre
07 e 16 horas (Decreto n
o
!!.6, Art. 6, alneas a e b),
b) questes de contedo - os contedos de propaganda
comercial deveriam ser proeridos de maneira concisa, cla-
ra e conveniente apreciao dos ouvintes, no sendo per-
mitida a reiterao de palavras ou conceitos (Decreto n
o
!1.111, Art. 7?, alnea d, Decreto n
o
!!.6, Art. 6, d).
6!
Por outro lado, o modelo brasileiro de radiodiuso j
nasce condicionado s unes ideolgicas governamentais,
em detrimento das questes econmicas. A obrigatoriedade
de permisso para a recepo de radiodiuso e a inalidade
exclusivamente educacional do servio so contrrios ao
regime de acumulao, que somente pode ser classiicado
como de massa` a partir da adoo do entretenimento como
inalidade e da comercializao massiva dos aparelhos re-
ceptores. O que, de ato, passa a ocorrer a partir de 1`?!,
com a criao de emissoras comerciais e a vinda para o Bra-
sil de agncias de propaganda americanas, encarregadas de
promover a venda de bens de consumo.
A legislao de radiodiuso instituda pela Revoluo
de ?0 - que surpreendentemente perdurar at 1`6!,
quando o Congresso Nacional aprovou o Cdigo Nacio-
nal de 1elecomunicaes - tratava a radiodiuso utili-
zando conceitos que se ixaram deinitivamente no setor:
bem pblico, servio pblico, interesse nacional, propsi-
tos educacionais, o Estado como poder concedente, a
empresa privada como operadora principal do servio. Ela
tambm inaugurou no Brasil o /ra/../i moe./, ameri-
cano, que coloca o Estado como detentor do espectro ele-
tromagntico e de poder para conceder seu uso, e o
empresariado como iel depositrio daquele espectro, que
pode us-lo para gerar lucro, por tempo determinado, den-
tro de limitaes legais impostas pelo governo ederal.
Do ponto de vista de poltica de regulao, podemos
concluir que os decretos de 1`?1 e 1`?!, e os subsequentes
deles derivados, oram a base sobre a qual se assentou o
desenvolvimento do rdio no Brasil. Ao mant-los como
base legal, Vargas j indicava que a orma de organizao
do servio deveria servir plenamente ditadura. Embora
copiados do sistema de leis de um pas democrtico - os
6?
Estados Unidos - a legislao em sua essncia autorit-
ria, porque concentra todo o processo de concesso, isca-
lizao e controle no Poder Executivo, impedindo qual-
quer possibilidade de ingerncia da sociedade civil.
Na verdade, a cpia oi seletiva, vez que no oram le-
vados em conta os dispositivos legais que criaram a I.e.-
rc/ Commaaicc/ioa Comiioa e mecanismos de audincia
das comunidades americanas servidas por emissoras de
rdio, entre outras disposies legais que tornavam a re-
gulamentao dos Estados Unidos concordante com a
democracia liberal l reinante.
O Ia/cio ec Erc eo R1eio
Como vimos anteriormente, percebendo o eeito que o
rdio provocava nas pessoas, o governo comeou a se pre-
ocupar com a sua regulao, em 1`?1. Em maio deste ano,
atravs do decreto !0.0!7, o governo deiniu a radiodiu-
so como servio de interesse nacional e de inalidade
educativa`. Um ano depois, em 1`?!, atravs do decreto
1!.111, o governo autorizou a veiculao de propaganda
pelo rdio, limitada a 10/ do tempo de transmisso. A
partir da, o rdio perde as suas caractersticas de erudito,
instrutivo e cultural e transorma-se em meio popular de
lazer e diverso (Caldeira, 1``7: !7!).
No plano internacional, os meios de comunicao j
haviam se consolidado como empresas industriais-comer-
ciais de inormao, o rdio se transormando em pode-
roso meio de disseminao de inormao, idias e opini-
es e a indstria grica comeava a massiicar produtos
culturais, antes consumidos apenas pelas elites.
Para se entender melhor o poder do rdio como instru-
mento de disseminao de inormao, preciso voltar um
6!
pouco no tempo. O inal do sculo XIX e o incio do sculo
XX oram perodos marcados por grande desenvolvimento
cientico e tecnolgico. Simultaneamente, surgem na vida
das pessoas inovaes variadas, como a energia eltrica, o
teleone, transporte de massa, aviao, elevador e, posteri-
ormente, o rdio, que passa a se desenvolver comercialmente
depois da Primeira Guerra Mundial.
Esses avanos causaram um impacto proundo na soci-
edade. O rdio chega numa poca em que as pessoas ain-
da no haviam se acostumado a uma convivncia to pr-
xima com desconhecidos dos seus grupos amiliar e soci-
al e que passam a azer parte de suas vidas, com o apareci-
mento dos transportes de massa e at mesmo do elevador.
Analisando a inluncia do rdio na sociedade de ?0 no
Rio de Janeiro, Sevcenko destaca a dierena do novo ve-
culo das demais tecnologias inseridas anteriormente:
Partindo cada um do seu isolamento real, se encontram
todos nesse territrio etreo, nessa dimenso eletro-
magntica, nessa voz sem corpo que sussurra suave vin-
da de um aparato eltrico no recanto mais ntimo do
lar, repousando sobre uma toalhinha de renda capricho-
samente bordada, e ecoando no undo da alma dos ou-
vintes, milhares, milhes, por toda parte e todos anni-
mos. O rdio religa o que a tecnologia havia separado.
Era um modo de remeter a um recndito amiliar das
tradies e das memrias um arteato moderno e de eei-
to arrebatador. Cada um pe naquela voz aliciante o
rosto e o corpo dos seus sonhos (Sevcenko, 1``8: 86).
Em meados da dcada de ?0, portanto, o rdio j havia
conquistado um pblico iel. Criou-se um elo mgico en-
tre o indivduo, que atuava nos microones, e a coletivi-
6
dade. Alm de vender produtos e ditar modas, o rdio
mobilizava as massas, levando-as a participar mais ativa-
mente da vida nacional.
O modelo norte-americano de radiodiuso adotado no
Brasil, que tinha como base o interesse das agncias de pu-
blicidade em explorar recursos para conquistar audincia,
permitiu o desenvolvimento de tcnicas de administrao,
edio, locuo e distribuio e controle de mercados. Foi
nessa escola que o presidente americano Franklin Roosevelt
oi educado e aprendeu que o que dito no rdio vale mais
pelas qualidades sensveis da elocuo da voz do que pelo
contedo do que comunicado (Idem, Ibidem: 8!).
A repercusso do uso do rdio na propaganda poltica
no tardou a chegar ao Brasil. Em 1`?!, Getlio cria a
Horc eo Brci/, com o objetivo de vulgarizar as realiza-
es do governo e esclarecer a opinio pblica sobre os
problemas do momento` (Nosso Sculo: 70).
Mas no Estado Novo, sem dvida, que a simbiose do
rdio com a poltica vai ter sua maior expresso. Para or-
jar uma ideologia estado-novista aceitvel pela popula-
o, o governo investe signiicativamente na rea da radi-
odiuso, atravs de patrocnios dos programas mais po-
pulares e dos artistas, j ento, transormados em dolos.
Em meados da dcada de ?0 o rdio j havia se consoli-
dado como veculo de inormao e de entretenimento.
Com a introduo do patrocnio de anunciantes, apare-
cem os programa de variedade, os primeiros a transorm-
lo em enmeno social, com milhares de ouvintes cativos,
que possibilitaram ao novo veculo inluenciar o compor-
tamento das pessoas e a ditar suas modas. A grande audi-
ncia desses programas permitiu, por exemplo, que sob
os auspcios de um purgante abricado pelo Laboratrio
Queirs, ossem lanados nomes, posteriormente consa-
66
grados, como os de Carmem Miranda, Mrio Reis, Fran-
cisco Alves, Lamartine Babo, Almirante e Noel Rosa, en-
tre outros (Idem, Ibidem: 6!).
Na verdade, a introduo de mensagens comerciais
transigurou imediatamente o rdio. O veculo at ento
erudito, instrutivo e cultural transormou-se em popular
rgo de lazer e diverso. Foi tambm com o advento da
publicidade que as emissoras se organizaram empresari-
almente para disputar o mercado. A integrao nacional
atravs do rdio, vislumbrada por Roquette Pinto, come-
a a se tornar realidade ainda nos anos ?0, mas na dca-
da de !0 que o veculo passa, eetivamente, a intererir na
vida do pas, de norte a sul e de leste a oeste.
Para se ter idia da rpida transormao do rdio de
veculo erudito em meio de comunicao de massa, basta
lembrar o conlito vivido pelos ouvintes das classes mais
abastadas que, diariamente, escreviam para as emissoras
reclamando da popularizao da programao. O rdio,
que lhes ora apresentado como smbolo de status e eru-
dio, de repente passa a transmitir programas humors-
ticos que, segundo os crticos, agridem a lngua portu-
guesa, alando mal o prprio idioma`. Entretanto, numa
carta enviada a Rdio Mayrink Veiga, um ouvinte ironiza
queles que reclamam da popularizao do veculo:
Psycologicamente alando, o ouvinte de rdio um typo
interessante. Se az parte da alta sociedade, recebe em
casa o gran-ino, mantm o receptor na pera, conversa
acerca de Verdi. Mas quando as visitas se retiram... No
tabuleiro da bahiana tem... (Idem, Ibidem: 6!)
Em 1`?!, a Rdio Record de So Paulo introduz o cc/
proissional e exclusivo, oerecendo salrio em dobro. A
67
partir da as grandes emissoras contratam a peso de ouro
astros populares e orquestras ilarmnicas. Mesmo as pe-
quenas, mantm pessoal ixo.
Na brica de mitos do universo radionico, os canto-
res e as cantoras eram lanados com uma alcunha agrega-
da ao nome artstico pelos locutores e programadores das
emissoras. Francisco Alves, por exemplo, que iniciou a sua
carreira em 1`18 cantando noite em circos e teatros e
trabalhando como motorista de txi durante o dia, depois
que ingressou no elenco da Rdio Mayrink Veiga icou
conhecido como O R.i ec Io.. Carmem Miranda, A I.-
,a.ac No/1e./, comeou a cantar proissionalmente em
1`!` e j no im dos anos ?0 ostentava o ttulo de cantora
de maior sucesso no Brasil. Araci de Almeida era A Dcmc
ec C.a/rc/, enquanto Silvinha Melo e Dalva de Oliveira
icaram conhecidas como Boa.,aia/c e. I.//ro e Io. D.-
/icioc. respectivamente. J o cantor Mrio Reis, que or-
mou com Chico Alves uma lendria dupla, recebeu o ape-
lido de O Cr-/iao.
Foi tambm com o advento da publicidade que as emis-
soras passaram a se organizar em empresas para disputar
o mercado. A competio teve trs vertentes: o desenvol-
vimento tcnico, o status da emissora e popularidade. A
integrao nacional, vislumbrada por Roquette Pinto,
transparece nas inauguraes de transmissoras em todos
os cantos do pas. Na dcada de ?0, raro era o ms que
no se inaugurava um novo transmissor.
A Coa/i/aia/.
E como o poder poltico via tal desenvoltura no desen-
volvimento da radiodiuso Como isto repercutiu na ela-
borao do instrumento legal que passaria a regular a soci-
68
edade brasileira, isto , a nova Constituio, que consolida-
ria a Revoluo de ?0 Bem, a Constituinte de ?! se instala
sob a inluncia dos primeiros anos da dcada de ?0, du-
rante os quais ocorreram acontecimentos marcantes, em sua
maioria decorrentes da Primeira Guerra Mundial. Na It-
lia, a nao ainda amargurada e sob constante ameaa de
desordem, aplaude a disciplina rrea introduzida pelo as-
cismo. A guerra contra a Abissnia e o desaio direto Soci-
edade das Naes contriburam para aumentar o prestgio
de Benito Mussolini. Sistemas autoritrios, nos moldes as-
cistas, passaram, ento, a prolierar por todo o mundo.
Na Alemanha, Hitler dera um golpe branco e chegara
ao poder, iniciando a implantao do nazismo e multipli-
cando o poder do exrcito alemo, enquanto proclamava
a superioridade da raa ariana pura. A Unio Sovitica,
dominada com mo de erro pelo stalinismo, estimula, por
todos os meios, a expanso do comunismo no mundo. A
indeciso dos governos parlamentares da Europa, o pni-
co de provocar nova guerra mundial e a esperana de que
a Alemanha representasse um empecilho propagao do
regime doutrinrio em vigor na Rssia levaram a Ingla-
terra e a Frana a echar os olhos para as investidas de
Hitler, at mesmo no vergonhoso episdio da capitulao
de Munique, quando a 1checoslovquia oi sacriicada em
troca da garantia de que no haveria guerra.
No Brasil, apesar de assumir o comando do pas com
amplos poderes, o Governo Provisrio de Vargas atuava
sem uma base jurdica legal, ou seja, sem uma Constitui-
o, j que a de 18`1, at ento em vigor, ora descon-
siderada pelos revolucionrios de 1`?0. A exigncia pela
convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte
passa a ser voz corrente nos meios polticos, principalmen-
te nos paulistas, at porque constava do programa do novo
6`
governo. Alm disso, a alta de autonomia dos estados
descontentava os polticos tradicionais. Cedendo s pres-
ses, em evereiro de 1`?! o Governo Provisrio convoca
a Assemblia Constituinte para o prximo ano. Mas o de-
senlace inevitvel. As concesses de Vargas no parecem
coniveis aos paulistas que, em julho do mesmo ano, ini-
ciam a Revoluo Constitucionalista de 1`?!.
Superado os obstculos, como a guerra civil em So
Paulo, o processo constituinte iniciado. Mesmo com
grande representao entre os constituintes, o governo no
consegue evitar o clima de desconiana poltica, ortale-
cido pelo movimento paulista e tambm pelos resqucios
da Repblica Velha, cujos lderes no mediram esoros
para eleger vrios representantes das elites no novo parla-
mento. No tendo uma correlao de oras avorvel, o
Governo Provisrio obrigado a acatar vrias emendas
ao anteprojeto da Constituio, elaborado pelos assesso-
res de Vargas, icando para trs as propostas verdadeira-
mente revolucionrias, que constavam da essncia do
movimento de ?0.
Eleitos em maio de 1`??, !! constituintes, entre eles
!0 representantes das vrias categorias proissionais, or-
ganizadas em sindicatos trabalhistas e patronais, inicia-
ram a anlise da proposta de Constituio a eles encami-
nhada por Vargas, em novembro do mesmo ano. Oito
meses depois, a 16 de julho de 1`?!, a nova Constituio
oi promulgada, prevendo, em um dos seus artigos, a elei-
o indireta do novo presidente. Apesar das tentativas em
contrrio, Getlio Vargas oi eleito, no dia seguinte pro-
mulgao, para um mandato de quatro anos.
Como vimos anteriormente, os primeiros instrumen-
tos normativos da radiodiuso haviam surgido no Brasil
pouco antes, o Decreto n. !0.0!7, de !7 de maio de 1`?1,
70
regulamentado pelo Decreto !1.111, de 01 de maro de
1`?!. No rastro destes dois atos legais, dois outros decre-
tos oram emitidos pelo Governo Provisrio, ambos mar-
cados pelo interesse de controle tanto do contedo quan-
to da distribuio das requncias.
Pois bem, a Constituio de 1`?! manteve, na sua in-
teireza, os contedos regulatrios da radiodiuso, nos
mesmos termos estabelecidos nos decretos do governo
provisrio. Continuou, portanto, estabelecido que a ex-
plorao dos servios de radiocomunicao
1
eram de com-
petncia privativa da Unio, podendo o governo azer con-
cesso daqueles servios a terceiros, tendo os estados pre-
erncia para explor-los
!
.
As regras para as concesses tambm continuaram sob
a responsabilidade da Unio. Entretanto, os estados no
estavam impedidos de legislar sobre a matria, desde que
se restringissem a suprir as possveis lacunas deixadas pela
lei ederal
?
. Do mesmo modo, a cobrana de taxas das
concessionrias deveria ser eita pelo Governo Federal
!
.
O direito inviolabilidade do sigilo da correspondncia
oi mantido, assim como a livre maniestao do pensa-
mento, exceto em espetculos e diverses pblicas. A per-
misso para a publicao de livros e peridicos tambm
oi declarada livre, mas em todos estes casos a Constitui-
o deixou claro que no toleraria propaganda de guerra,
nem estmulos violentos para subverter a ordem social
.
Ou seja, bastaria que o governo considerasse um ato como
capaz de subverter a ordem, a censura entraria em cena.
Outra preocupao explicitada na Constituio de 1`?!
diz respeito ao controle das empresas jornalsticas, ou de
carter noticioso, que deveriam permanecer em nome de
brasileiros natos, com residncia ixa no pas. Esta preo-
cupao pode ser entendida tanto como reserva de mer-
71
cado para a mo-de-obra nacional, quanto como uma pre-
cauo contra inluncias colonialistas`. Alm disso, pelo
artigo 1?, as empresas concessionrias de radiodiuso
icaram obrigadas a manter uma percentagem mnima
obrigatria de empregados de nacionalidade brasileira,
ixada pela lei.
6
A Constituio tambm criou mecanismos de controle
sobre as tarias cobradas nos servios explorados por con-
cesso, buscando evitar que os lucros no excedessem a
justa retribuio do capital, que lhes permita atender nor-
malmente s necessidades pblicas de expanso e melho-
ramento desses servios`
7
. Estes dispositivos, no entanto,
no se aplicavam aos servios de radiodiuso, uma vez que
a sobrevivncia das empresas dependia da venda de tempo
na programao, para uso comercial. Eles demonstram,
contudo, que, genericamente, os servios de telecomunica-
es eram vistos como servio pblico e, como tal, deveri-
am estar sob completo controle do Estado, inclusive no que
dizia respeito aos lucros de quem os explorassem.
A Constituio promulgada em 1`?! se constitui, por-
tanto, em um marco na jurisdio constitucional brasilei-
ra, por implementar um realismo que icou ausente na
Constituio de 18`1. Do ponto de vista poltico, porm,
ortaleceu o modelo de Estado interventor, desejado pe-
los revolucionrios de ?0. Esta interveno tem um peso
signiicativo na radiodiuso brasileira da poca.
O I.r/oeo I-coa/i/aia/.
O ano de 1`? comeou em aparente clima de paz. O
Brasil tinha, enim, uma Constituio, o presidente Ge-
tlio Vargas ora eleito pelos representantes do povo e a
Assemblia Constituinte, que pouco depois se transor-
7!
mou na Cmara dos Deputados, dava ao pas legitimida-
de poltica. A grave crise econmica que atingia indiscri-
minadamente o mundo inteiro, aps o crcc/ da bolsa de
Nova York, aetara tambm o Brasil. O preo do ca, que
havia cado no mercado internacional, levara o pas a uma
crise interna, que gerou aumento de inlao e desempre-
go. Para equilibrar a balana comercial, o governo implan-
tou uma poltica de valorizao deste produto agrcola,
aumentando signiicativamente o seu preo no mercado
interno, sacriicando a populao. O descontentamento
era generalizado. Aliada a esta instabilidade econmica,
comearam a surgir diversas maniestaes de protesto na
zona rural do pas, sempre marginalizada pelas polticas
governamentais.
O contexto poltico internacional, com o crescimento
do nazi-ascismo, tambm passou a intererir no cenrio
nacional. Nos pases de estrutura poltica e econmica r-
gil, como o Brasil, era intensa a repercusso da luta entre
comunismo e ascismo para conquistar as massas popu-
lares. Sob a liderana de Luiz Carlos Prestes, os comunis-
tas brasileiros buscavam obter a simpatia das camadas pro-
letrias da populao, enquanto o integralismo de Plnio
Salgado, tentava alcanar o apoio das classes mdias e ri-
cas, sob a alegao da ameaa comunista.
Os dois movimentos polticos contavam com a aquies-
cncia de Vargas. Habituado velha ttica de atrair seus
inimigos, o presidente no tinha interesse de reprimi-los
com mais energia, embora lanasse um contra o outro
como orma de manter a sua permanncia no poder. Ao
presidente no causava repulsa contatos diretos e indire-
tos com os comunistas e, principalmente, com os
integralistas, a cujo chee, por mais de uma vez, oerecera
uma pasta ministerial (Weiss, 1`66: 1`0).
7?
Criada em 1`?!, aps a Revoluo Constitucionalista,
a Ao Integralista Brasileira (AIB), tinha como lema
Deus, Ptria e Famlia` e deendia como vis do desen-
volvimento do pas, a criao de um estado integral, naci-
onalista, comandado por um governo autoritrio, com um
partido nico e um chee supremo. De notria inspirao
nazi-ascista, postava-se direita do espectro ideolgico
da sociedade brasileira. Como nos regimes modelos, o
integralismo criou smbolos. No lugar da camisa parda,
utilizou a camisa verde. O sigma (S) substitua a cruz
sustica e a palavra caca., a saudao /.i/ Hi//.r. Do regi-
me alemo, herdou tambm o dio aos judeus. Fizeram
muitos adeptos, particularmente nas classes mdias m-
dia e baixa, e entre intelectuais. Mas no conseguiram es-
capar da verve brasileira: em setembro de 1`?!, em So
Paulo, os camisas-verdes saram s ruas em ormao na-
zista. Atacados a bala, na Praa da S, correram apavora-
dos. Um popular gritou: Galinha verde'`. Outros o se-
guiram e o apelido pegou (Idem, Ibidem: 1`0!).
Foi nesse clima de radicalizao poltica, que a Aliana
Nacional Libertadora (ANL), oi criada em maro de 1`?.
Liderada por Luiz Carlos Prestes, que, 10 anos antes, havia
protagonizado a lendria Coluna Prestes, o movimento de
inluncia comunista reunia muitas personagens do
/.a.a/imo, inconormados com o no-cumprimento dos
ideais da Revoluo de ?0. Mas, a sua principal inalidade
era deter o avano da Ao Integralista Brasileira. Segundo
Mentonde, a ANL representou a conigurao de vrias
correntes, algumas delas inclusive antagnicas at esse
momento - tenentes`, comunistas, socialistas etc. - em uma
grande rente ampla democrtica para o combate s ten-
dncias autoritrias em vigor` (Mentonde, 1``6: !6!). No
seu programa bsico, a ANL deendia a suspenso deiniti-
7!
va do pagamento da dvida externa, a nacionalizao das
empresas estrangeiras, a reorma agrria, a garantia das li-
berdades populares e constituio de um governo popular,
do qual poderia participar qualquer pessoa, na medida da
eicincia de sua colaborao (Fausto, !001: ?`). Comba-
tia o ascismo e tambm o imperialismo anglo-americano.
Para se ter idia da dimenso da importncia da ANL
no cenrio poltico brasileiro, sobretudo para a esquerda
brasileira, preciso avaliar o crescimento que o PCB, na-
quela poca ainda chamado de Partido Comunista do
Brasil teve, a partir de sua criao. Fundado em 1`!!, o
partido, segundo Lencio Martins Rodrigues, citado por
Boris Fausto, (Fausto, 1`86: ?6), teve um crescimento
relativamente moderado at 1`?, quando se torna mais
popular e menos operrio` e passa a se preocupar mais
com os problemas da nao do que com os de classe.
(Fausto, 1`86: ?71). Os motivos dessa mudana estariam
nas novas deinies aprovadas no VII Congresso da In-
ternacional Comunista, no ingresso de Prestes no partido
e na criao da ANL.
Em permanente sintonia com a linha sovitica, o PCB,
at incios do ano de 1`?, deendia a proletarizao do
partido e previa a valorizao dos operrios, atravs da
crtica aos intelectuais, originrios da burguesia e peque-
no-burguesia. Deinida no VI Congresso da Internacio-
nal Comunista, essas diretrizes resultaram no aastamen-
to de importantes quadros do partido.
Com o avano do nazi-ascismo, porm, os dirigentes
soviticos oram obrigados a rever as deliberaes do VI
Congresso e, em julho de 1`?, no VII Congresso da In-
ternacional Comunista, oi deliberada uma nova poltica
contra os regimes autoritrios da Europa. A estratgia con-
sistia na ormao de uma rente nica e ampla nos pases
7
cuja conjuntura possibilitasse a construo de um proces-
so revolucionrio. Nesse contexto, a rente englobaria so-
cialistas, setores da esquerda radical e democrtica, que
pudessem colaborar na luta contra o nazi-ascismo, que,
naquele momento, era considerado a principal ameaa
para a sobrevivncia dos partidos comunistas e da prpria
Unio Sovitica como nao.` (Fausto, 1`86: ?7).
Em poucos meses, a ANL assumiu a dimenso de um
amplo movimento de massa, reunindo mais de !00 mil
membros. O rpido crescimento levou os seus lderes a ten-
tar um golpe de estado, em novembro de 1`?. Orientado
pela III Internacional Comunista, o movimento insurre-
cional, que passou para a histria como a Intentona Comu-
nista, oi rapidamente liquidado pelo governo de Vargas.
A represso, acompanhada do estabelecimento do es-
tado de emergncia`, da aplicao da recm promulga-
da Lei de Segurana Nacional, liquidou no s a Alian-
a como preparou o caminho para a implantao do
Estado Novo (Rodrigues, 1``1: ?7!).
A pretexto de evitar a repetio de movimentos como a
Intentona Comunista, Vargas conseguiu aprovar no Con-
gresso a Lei de Segurana Nacional. Alm de ortalecer os
poderes do Executivo, o bloco parlamentar de sustenta-
o ao governo aprovou tambm a re-colocao em prti-
ca do chamado r.im. e. .rc.o. (Fausto, 1`86: 7?). Vi-
torioso, o governo voltou a centralizar o poder, minimi-
zando a importncia do Congresso.
Quanto radiodiuso, era crescente o nmero de emis-
soras comerciais em todo o pas. Em 1`?, o inventor do
rdio, Guglielmo Marconi, oi trazido ao Brasil para inau-
gurar a PRG-?, Rdio 1upi do Rio de Janeiro, tambm
76
chamada O Ccci,a. eo Ar. No mesmo ano, oi inaugura-
da a rdio Farroupilha, de Porto Alegre, auto-intitulada
de A r1eio mci o/.a/. ec Amricc Lc/iac. A autodenomi-
nao oi rapidamente ultrapassada por Assis Chateau-
briand, que, em 1`?7, lanou a Rdio 1upi de So Paulo,
chamada de A mci oe.roc, com um transmissor de !6
quilowatts, que alcanava todo o pas e o exterior, atravs
de ondas curtas. Esta rdio oi o marco inaugural na or-
mao de uma rede nacional de emissoras de rdio, jor-
nais, revistas e mais tarde televises, chamado de Condo-
mnio Dirios e Emissoras Associados, a partir de 1`?8.
O D.cr./o e. I9`1 c I9`7
Entre 1`?! e 1`?7 oram publicados quatro decretos -
!!.61/?!, !!.6/?!, !!.77!/?! e 1.!6/?7 - relacionados
com o servio de radiodiuso, mas nenhum deles alterou
a essncia das determinaes dos decretos anteriores, em
relao prestao dos servios de telecomunicaes.
O primeiro deles, o Decreto n
o
!!.61, de 10 de julho
1`?!, dispe sobre a criao do Departamento de Propa-
ganda e Diuso Cultural (DPDC), rgo regulador da
cultura, das artes, da imprensa e da radiodiuso. Do mes-
mo modo que oi concebido a partir da experincia do
DOP, previsto no Decreto n
o
!0.0!7, de 1`?1, o DPDC oi
tambm a clula-embrio do Departamento de Imprensa
e Propaganda (DIP), que viria a ser criado em 1`?`.
A criao do DPDC j tinha sido prevista no artigo !! do
Decreto n
o
!1.!!0, de ! de abril de 1`?!
8
. Materializado dois
anos depois, teve a sua competncia assim deinida:
O Departamento, dirigido por um diretor geral, consta-
r da Imprensa Nacional, mantida sua atual organiza-
77
o, de uma secretaria e trs sees, que se incumbiro,
respectivamente, dos problemas relativos ao rdio, ao
cinema e cultura sica (Art. 0?, Decreto n
o
!!.61).
Subordinado ao Ministrio da Justia e Negcios Inte-
riores, o DPDC tinha como atribuies:
a) Estudar a utilizao do cinematgrao, da radio-
teleonia e demais processos tcnicos e outros meios que
sirvam como instrumento de diuso,
b) estimular a produo, avorecer a circulao e inten-
siicar e racionalizar a exibio, em todos os meios soci-
ais, de ilmes educativos,
c) classiicar os ilmes educativos, nos termos do Decre-
to !1.!!0, de ! de Abril de 1`?!, para se prover a sua
intensiicao, por meio de prmios e avores iscais,
d) orientar a cultura sica (Art. !, Decreto !!.61).
Com poderes para intererir na criao artstica do pas,
o DPDC deu incio a um ciclo de rgos reguladores do
setor de inormao e comunicao, no Brasil, cuja carac-
terstica principal era de unir as atividades tcnicas un-
o poltica, atravs da censura, contra-inormao, su-
borno e perseguio.
Apesar de estar vinculado ao Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, o DPDC possua uma relativa auto-
nomia, estabelecida no art. 1 do Decreto n
o
!!.61:
Fica institudo, no Ministrio da Justia e Negcios In-
teriores, o Departamento de Propaganda e Diuso
Cultural, diretamente subordinado ao respectivo minis-
tro, podendo entrar em entendimento com todas as au-
toridades, instituies, servios e empresas oiciais e
78
particulares, que devam ou possam interessar, direta ou
indiretamente, aos ins deste Decreto.
O documento no estabelece, objetivamente, como se
daria o controle e a iscalizao dos rgos reguladores
sobre os concessionrios, mas o seu contedo previa or-
mas de interveno, pois a distribuio das requncias
e a revogao do direito de concesso eram prerrogati-
vas do governo ederal. Outro indicador que sugeria a
possibilidade do exerccio do poder estatal que grande
parte das disposies do decreto tinha inspirao polti-
ca, justiicada pela eervescncia do perodo ps-revo-
lucionrio e apenas recentemente constitucionalizado`.
Do mesmo modo, restringia tambm o direito dos con-
cessionrios e permissionrios, que, juridicamente, no
podiam questionar as decises tomadas pelos rgos re-
guladores.
Em 11 de julho de 1`?!, o governo editou um novo
decreto de regulao da radiodiuso, o de n
o
!!.6, que
ixou novas normas para a concesso e a execuo dos ser-
vios de radiodiuso no Brasil. 1rs dias depois, atravs
do decreto n
o
!!.77!, alterou a alnea reerente ao depsi-
to obrigatrio a ser eito pelo concessionrio, reduzido de
0/ para um tero do valor das instalaes tcnicas.
O Decreto !!.6 tinha como inalidade organizar me-
lhor os critrios de concesso para a radiodiuso no Bra-
sil. Deine mais detalhadamente as unes e a organiza-
o interna da Comisso 1cnica de Rdio, vinculando-a
ao Departamento de Correios e 1elgraos, que passa a
ter a uno de iscalizar e executar as disposies conti-
das no decreto, podendo expedir instrues necessrias a
boa ordem dos servios, sem prejuzo das atribuies
coneridas Comisso 1cnica de Rdio (Art. 10).
7`
O decreto estabelece claramente o poder de outorga do
governo e o interesse econmico no setor, como se pode
veriicar no pargrao nico do seu art. 1:
O Governo poder desapropriar os servios das conces-
sionrias ou permissionrias, para o im de execut-los,
diretamente, ou por nova concesso a terceiros, nacio-
nais, neste caso mediante concorrncia pblica, sob a
condio de participar dos lucros.
Da mesma orma, transere a responsabilidade pelo con-
trole da rede Nacional de Radiodiuso tambm para o De-
partamento de Correios e 1elgraos, como prev o art. !
o
:
A Rede Nacional de Radiodiuso ser constituda pe-
las estaes existentes e pelas que vierem a ser instala-
das, icando a sua direo a cargo do Departamento de
Correios e 1elgrao.
So mantidos os principais dispositivos presentes no
Decreto n
o
!1.111, de 1`?!, no que se reere aos critrios
de concesso e renovao, mas aparecem novas exign-
cias tcnicas:
Alm do preenchimento das condies previstas no art.
!? do regulamento provado pelo Decreto n. !1.111, de
1 de maro de 1`?!, o pretendente concesso ica obri-
gado, previamente: a apresentar ao Departamento dos
Correios e 1elgraos a relao do material que vai em-
pregar, bem como o respectivo oramento e planta das
instalaes, e a depositar, em espcie ou ttulos ederais,
na 1esouraria da Diretoria Regional dos Correios e 1e-
lgraos mais prxima, a importncia correspondente a
80
0/ do valor das instalaes. (Art. ?
o
, alterado para um
tero, pelo Decreto !!.77!, de 1! de julho de 1`?!).
As normas tcnicas para a explorao da radiodiuso,
j previstas no Decreto !1.111, tambm somente viriam a
ser especiicadas pelo Governo Federal em 1`?!, no Arti-
go ! do Decreto !!.6, que prev:
Alm da observncia das condies tcnicas que venham
a ser estabelecidas em instrues, ou convenes e acor-
dos internacionais, as estaes de radiodiuso devero
satisazer as seguintes exigncias: energia mnima, na
antena, de .000, ?.000, !.000, 1.000, 00 e !0 watts, se
orem instaladas, respectivamente: I - No Distrito Fe-
deral e na capital do Estado de So Paulo, II - Em Re-
cie, Baa, Belo Horizonte e Porto Alegre, III - Em
Belm do Par, Fortaleza, Curitiba e Florianpolis, IV
- Nas capitais dos demais Estados, V - Nas cidades de
populao superior a 100.000 habitantes, VI - Nas ci-
dades de populao inerior a 100.000 habitantes, est-
gio estabilizador de requncia, com o emprego de cris-
tal de quartzo a temperatura constante, ou dispositivo
equivalente, percentagem de modulao de 8 a 100/,
requncia mxima de modulao, kc/s, tolerncia m-
xima da requncia: 0,/ na aixa de 0 a 1.00, 0,01/
nas aixas de 6.000 a 6.10, `.00 a `.600, 11.700 a 11.`00,
1.100 a 17.800 kc/s, onda pura e isenta o mais pratica-
mente possvel, de toda a emisso que no seja essenci-
al ao seu tipo.
1 As estaes devem ser providas de monitor de pre-
sena de requncia e de requencimetro devidamente
aeridos pelo Departamento dos Correios e 1elgraos,
81
e, bem assim, guarnecidas, permanentemente, por tc-
nicos habilitados de acordo com o regulamento aprova-
do pelo Decreto nmero !1.111 de 1 de maro de 1`?!.
Como j observamos anteriormente, estes requisitos
tcnicos que completaram os artigos !0 e !! do Decreto
!0.0!7, de 1`?1, limitaram o nmero dos que teriam con-
dies de concorrer e de manter as concesses. Este oi
certamente um ator importante na introduo e consoli-
dao do poder econmico na mdia eletrnica.
Segundo Andr Mendes, essa caracterstica brasileira de
concentrao da mdia eletrnica seguia a tendncia ame-
ricana de concentrao das propriedades de emissoras. Ele
airma que o Brasil seguiu o
modelo americano de tecnologia, administrao, progra-
mao, contedo e regulamentao (/ra/../i moe./).
Empresas americanas participaram diretamente do de-
senvolvimento do rdio e 1V brasileiros, da instalao da
primeira torre de transmisso de rdio em 1`!! at a cons-
truo da prxima gerao dos satlites domsticos de
comunicao (Brasilsat ? e !) (Almeida, 1``?).
Dessa orma, o rdio deixava pouco a pouco, decreto
aps decreto, de ser um servio executado por amadores
para ser um servio executado por proissionais, utilizan-
do equipamentos adquiridos com considerveis recursos
inanceiros. Como o investimento era eito visando lucro,
a consequncia no poderia ser outra que a proissiona-
lizao e a comercializao do rdio. O que, alis, j esta-
va previsto no Decreto !!.6, de 11.07.1`?!, que, inclu-
sive, aumentou o tempo destinado publicidade de 10/
para !0/ da programao (Art. 6
o
.).
8!
A inalidade educacional do servio de radiodiuso est
pontuada no art.
, pelo qual o governo torna obrigatria

para as concessionrias, a transmisso de programa naci-
onal, em horrios por ele deinidos. A mesma inalidade
est tambm presente no Art. 6
o
., pargrao nico, que
estabelece a proibio da irrceico e. /r.c/o maicci
cca/ceo .m /iaac.m imrric c /oc .eacco eo oeo.
ca.eo/c oa c/cerc ac m.mc coaei.`.
O Artigo 7 ressalta a obrigatoriedade das concessionri-
as e permissionrias dos servios de radiodiuso de paga-
rem quotas mensais para despesas de iscalizao. E o Arti-
go 8, deine a constituio da Comisso 1cnica do Rdio,
subordinada ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas.
Finalmente, o Decreto estabelece como uno do De-
partamento de Correios e 1elgraos a iscalizao e a
execuo das disposies nele contidas, podendo expe-
dir instrues necessrias a boa ordem dos servios, sem
prejuzo das atribuies coneridas a Comisso 1cnica
de Rdio, que era subordinada ao Ministrio da Viao
e Obras Pblicas. Anteriormente, cabia a este Ministrio
o papel de iscalizador e ao Ministrio da Educao e
Sade Pblica o de regulador das orientaes necessri-
as (Decreto !1.111).
Os novos requisitos, que exigiam aporte inanceiro sig-
niicativo e limitavam o nmero de pessoas que poderia
pleitear uma concesso, levaram concentrao de mui-
tas emissoras nas mos de poucos concessionrios, como
oi o caso do empresrio Assis Chateaubriand. Comean-
do com apenas uma emissora em 1`?, trs anos depois,
ormou cadeias de rdios em vrios estados e pouco tem-
po depois, j comandava a primeira rede nacional de co-
municao de massa do Brasil, com dezenas de emissoras
de rdio, jornais e revistas, espalhados por todo o pas.
8?
No/c
1
Art. , VIII.
!
Art. , VIII, Pargrao !.
?
Art. , VIII, Pargrao ?, e Art. 7 , III.
!
Art. 6 , II.
Art. 11?, 8) e `).

6
Art. 1?.
7
Art. 1?7.
8
No Ministrio da Educao e Sade Pblica, dentro da renda da
taxa cinematogrica instituda neste Decreto, ser oportunamente
criado um rgo tcnico, destinado no s a estudar e orientar a
utilizao do cinematgrao, assim como dos demais processos tc-
nicos que sirvam como instrumentos de diuso cultural.`
1erceiro Captulo
A Rceioei/ao . o E/ceo Noeo
86
Coa/.r/o Hi/rico
Depois de trs anos como presidente constitucional, elei-
to indiretamente pelo voto dos constituintes de 1`?!,
Vargas aguardava as eleies diretas, previstas para 1`?8,
ocuparem o centro do debate poltico. O pas vivia uma
nova ordem jurdico-poltica, que estabelecia o princpio
da alternncia no poder, com base no veto da reeleio e
no voto direto e secreto, que consagrava o respeito aos di-
reitos civis e garantia a liberdade de organizao e expres-
so polticas.
O perodo de transio entre a Revoluo de ?0 e a pro-
mulgao da Constituio de 1`?!, havia sido marcado
por dierentes e simultneos movimentos de acomodao
poltica. Esses movimentos maniestaram-se em trs pla-
nos: o da redeinio parcial dos esquemas poltico-
oligrquicos de dominao regional, o da cooptao do
movimento tenentista por Vargas, em aliana com a hie-
rarquia militar, e o do incio da modernizao do apare-
lho do Estado (Martins, !001: !0?7).
Empossado no comando do Governo Provisrio, Vargas
governara, at 1`?!, amparado pelo decreto de 11 de no-
vembro de 1`?0, que lhe atribua competncia para exer-
cer o Poder Executivo e, simultaneamente, a autoridade
legislativa e a capacidade para nomear os interventores
ederais que iriam exercer poderes similares nas unidades
ederativas. Isto lhe permitira substituir as oligarquias re-
gionais iis a Washington Lus pelas oras polticas que
apoiaram o movimento revolucionrio. Nomeou, em
consequncia, como interventores ederais, tenentes`,
que passaram a ocupar posies de mando tanto no plano
ederal, atravs de insero no aparelho do Estado, quan-
to no estadual, como interventores ederais, principalmen-
te no Nordeste.
87
Embora no aetassem as estruturas econmicas e soci-
ais, uma vez que o sistema oligrquico permanecia base-
ado na propriedade da terra, esses movimentos de ascen-
so e decadncia de grupos polticos produziram eeitos
na ormao de coligaes interestaduais e determinaram
os sistemas de apoio e de oposio do governo central, o
que diicultou a ormao de partidos polticos nacionais.
Por outro lado, a reorganizao do aparelho de Estado
se processou atravs de trs planos tambm simultneos:
o da criao de comisses ormadas por tcnicos e milita-
res para o equacionamento de problemas relacionados ao
aproveitamento de recursos minerais e sua industrializa-
o, o do reequipamento das oras armadas, e o do
enquadramento, por meio do Ministrio do 1rabalho e
da legislao sindical, dos canais de representao dos in-
teresses nas zonas urbanas j expostas aos primeiros im-
pactos do processo de industrializao.
Foi, portanto, nesse ambiente marcado por grandes trans-
ormaes que, no incio de 1`?7, comeam as primeiras
articulaes polticas para a sucesso de Vargas. Ao longo
do ano, estabeleceram-se duas candidaturas, cujas bases de
apoio ilustram a conuso poltica das oras regionais na-
quele momento. O paulista Armando de Sales Oliveira oi
apoiado pelo Partido Constitucionalista de So Paulo, pelo
governador do Rio Grande do Sul, Jos Antnio Flores da
Cunha e pelas aces oposicionistas da Bahia e de
Pernambuco, que ormavam a Unio Democrtica Brasi-
leira. J o paraibano Jos Amrico de Almeida reunia o apoio
dos situacionistas de Minas, Paraba, Pernambuco e Bahia
e dos oposicionistas do Partido Republicano Paulista (PRP)
e do Partido Libertador (PL) rio-grandense.
Nas cidades, as camadas mdias urbanas maniestavam-
se nas ruas contra a conigurao eleitoral que reduzia sua
88
importncia poltica, dado o predomnio do voto rural, e
no interior do aparelho estatal surgia um orte movimento
que buscava centralizar o sistema de decises do governo.
Vargas manobrou nesses trs cenrios: estimulou o lan-
amento da candidatura de Jos Amrico de Almeida, mas
recusou-se a apoiar oicialmente qualquer um dos candi-
datos, advertiu para os perigos da campanha eleitoral
reacender as agitaes das ruas, mas cultivou o apoio dos
integralistas, e, sobretudo, consolidou lealdades pessoais,
nos planos regional e no interior do aparelho de Estado.
A verdade, porm, que antes mesmo do lanamento
da candidatura de Jos Amrico de Almeida, a Constitui-
o de 1`?7 j estava redigida por Francisco Campos. Fal-
tava apenas articular o golpe com os governadores, conso-
lidar o esquema militar e aguardar o momento oportuno
para a ao (Martins, !001: !0?8).
Aps a Intentona Comunista de 1`?, a preocupao e
controle de Vargas sobre os comunistas tornaram-se cada
vez maior. A consolidao do stalinismo na Unio Sovi-
tica, aliada disseminao dos ideais comunistas, em opo-
sio ao nazi-ascismo, na Europa, contribua para a or-
mao de ambiente de tenso em escala mundial. No Bra-
sil, o medo da suposta ameaa vermelha` avoreceu a
conspirao do governo e passou a integrar o rol de justi-
icativas de Vargas para, em 10 de novembro de 1`?7, anun-
ciar o Golpe de Estado e impor nao o Estado de Stio.
Alegando a descoberta de um antasioso I/cao Co/.a que,
segundo o governo, previa a tomada do poder pelos comu-
nistas brasileiros, em aliana com os soviticos, e a instala-
o no pas de um sistema socialista, Getlio instaurou a
ditadura e promulgou uma nova Constituio que icou
conhecida como Io/ccc, por ter sido baseada na autoritria
Carta polonesa, de Pilsudzki (Chacon, !001: 167).
8`
Elaborada pelo jurista Francisco Cmara, uturo minis-
tro da Justia, a Constituio correspondia tendncia
ascistizante da poca, quando os regimes de Hitler e
Mussolini estavam no auge na Alemanha e na Itlia, res-
pectivamente. Imposta por Vargas, a Carta de ?7 acabava
com o sistema republicano ederativo, extinguia os parti-
dos polticos e o parlamento, restringia a maniestao do
pensamento, intensiicava a represso aos crimes contra a
segurana nacional, previa a nomeao de interventores
para as unidades ederativas, punia os estados que no
arrecadassem o suiciente para manuteno dos seus ser-
vios, transormando-os em territrios, e institua o
corporativismo e o sindicalismo proissional urbano, rom-
pendo, assim, com a tradio liberal imperial de 18!! e a
liberal republicana de 18`1 e 1`?! (Idem, Ibidem).
A idia do I/cao Co/.a oi tornada pblica pela pri-
meira vez em setembro de 1`?7, quando Vargas convocou
uma reunio ministerial para a sua apresentao:
Participaram dessa reunio, entre outros, o general
Eurico Dutra, ministro da Guerra, o general Gis
Monteiro, chee do Estado-Maior do Exrcito (EME),
e Filinto Muller, chee de Polcia do Distrito Federal.
A autenticidade do documento no oi questionada por
nenhum dos presentes, e, dias depois, o Plano Cohen
seria divulgado publicamente, alcanando enorme re-
percusso na imprensa e na sociedade ao mesmo tem-
po em que era desencadeada uma orte campanha
anticomunista. O plano previa a mobilizao dos tra-
balhadores para a realizao de uma greve geral, o in-
cndio de prdios pblicos, a promoo de maniesta-
es populares que terminariam em saques e depre-
daes, at a eliminao sica das autoridades civis e
`0
militares que se opusessem insurreio (CPDOC,
1``7, on-line).
No bojo da sua campanha anticomunista, Vargas, para-
lelamente, colocava em prtica outra estratgia de objeti-
vo semelhante: divulgao e ortalecimento da imagem
paternal e herica, que j vinha sendo construda pela
propaganda oicial, como assinala Moacir Scliar:
Em todos estes acontecimentos o rdio desempenhar um
papel da maior importncia. Leva, a todos os brasileiros, a
palavra de Getlio Vargas, cujo amoso 1rabalhadores do
Brasil'...` despertava indescritvel emoo. O jornal, que ora
at ento o principal veculo de comunicao, perde im-
portncia: O mundo, emudecido com Guttemberg, volta
a alar com Marconi`, dizia Genolino Amado, cujas crni-
cas a voz de Csar Ladeira popularizou (Scliar, 1``1: !!).
Para a nao, o plano oi anunciado solenemente pelo mi-
nistro da Guerra, marechal Eurico Dutra, em ?0 de setem-
bro de 1`?7. Publicado no Dirio Oicial do dia seguinte,
quando o Congresso tambm votava a suspenso das garan-
tias constitucionais, oi tambm reproduzido nos programas
jornalsticos de rdio, em captulos, como uma novela.
Em !6 de outubro, mesmo dia em que anunciava o e-
chamento de um acordo entre o Ministro do 1rabalho e
representantes dos sindicatos patronais para a divulgao
de intensa propaganda de combate ao comunismo nos
estabelecimentos comerciais e industrias, o Jornal do Brasil
convocava o apoio dos trabalhadores:
O que deu o Sr. Getlio Vargas aos trabalhadores brasi-
leiros: oito horas de trabalho, pagamento suplementar
`1
das horas excedentes, rias, estabilidade no emprego,
nacionalizao do trabalho, convenes coletivas de tra-
balho para maior garantia dos direitos dos trabalhado-
res, juntas de conciliao para resolver os dissdios cole-
tivos, regulamentao do trabalho das mulheres e dos
menores, reorma da Lei de acidentes de trabalho, es-
tendendo-se seus benecios a toda classe de trabalha-
dores, inclusive os dos campos, institutos e caixas de
penses e aposentadorias para os bancrios, os marti-
mos, os comercirios, os estivadores, os empregados em
armazns e trapiches, a organizao da Justia de 1ra-
balho acha-se em debate na Cmara, e, dentro em bre-
ve, ser uma realidade` (Jornal do Brasil, !6.10.1`?7).
A essa altura, a esquerda encontrava-se esacelada em
uno da represso sorida no perodo ps-Intentona. A
conivncia de um Congresso raco, sem condies nem
interesse de contrariar o presidente, aliada ausncia de
um movimento de oposio, colaborou para a aprovao
do Estado de Guerra, proposto por Vargas.
O plano somente oi denunciado como also depois de
oito anos, em maro de 1`!, quando o General Gis
Monteiro assumiria a arsa montada por assessores de
Vargas. Segundo ele, o chee do servio secreto da Ao
Integralista Brasileira (AIB), Olmpio Mouro ilho, ela-
borou o documento e o entregou ao Exrcito. Juntamente
com Plnio Salgado, que renunciou sua candidatura pre-
sidencial em prol do Estado Novo, Mouro alegou leal-
dade instituio militar para justiicar o silncio em re-
lao ao plano.
Sem provocar maiores resistncias, em 10 de novembro
de 1`?7 o Congresso oi echado, a nova Constituio
outorgada e o Estado Novo proclamado. Apenas dois go-
`!
vernadores protestaram e renunciaram ao cargo, Juracy
Magalhes, da Bahia, e Lima Cavalcanti, de Pernambuco.
Com a extino dos partidos, o exerccio da atividade po-
ltica oi condenado clandestinidade, exceo do ra-
cassado movimento integralista de maio de 1`?8.
A Ecoaomic
Em 1`?7, a situao econmica brasileira se encon-
trava em momento delicado, sorendo ainda os relexos
da crise de !`, quando o preo dos produtos de exporta-
o, principalmente do ca, encontravam-se em baixa.
Logo aps o golpe, Getlio Vargas teve de enrentar a
questo da dvida externa, vencida em 1`?1, cujo paga-
mento tinha sido postergado para 1`?! e, posteriormen-
te, para 1`?8.
Vargas suspendeu, no inal de 1`?7, o pagamento da
dvida externa, inclusive dos juros. A deciso se prolon-
gou at 1`?`, quando oram iniciados contatos com ame-
ricanos e europeus para a sua renegociao. Paralelamen-
te, Vargas determinou o controle do cmbio e, atravs de
um decreto, em !? de dezembro de 1`?7, concedeu ao
Banco do Brasil o monoplio sobre as transaes de ven-
das de letras de exportao ou valores transeridos do es-
trangeiro`. A medida, que tinha o objetivo de evitar a eva-
so de capital do pas, atingiu diretamente as empresas
estrangeiras, que passaram a enrentar problemas para o
envio de remessas de lucro para o exterior.
Em alguns pases, a deciso do governo brasileiro oi
entendida como uma aronta a seus interesses e, em con-
sequncia, a negociao da dvida externa do Brasil oi
condicionada resoluo do problema cambial. Somente
em 1`?`, aps uma viagem do Ministro das Relaes Ex-
`?
teriores, Oswaldo Aranha, a Washington, a situao co-
meou a se normalizar. Para isso, Aranha teve que assinar
acordos de interesse bilaterais, comprometendo-se pelo
governo a normalizar o sistema cambial. Dias mais tarde,
o governo restabeleceu a liberdade nas transaes de cm-
bio e liberou a venda de letras de exportao aos bancos
habilitados para tal im (Carone, 1`77).
Ao mesmo tempo em que tentava resolver a questo da
divida externa, Vargas se via s voltas com um pas interna-
mente conturbado economicamente. Enquanto os preos
caiam no mercado externo, internamente o processo era
inverso: houve uma grande alta nos preos, o que gerou
inlao, desemprego e ome. As polticas econmicas do
governo no conseguiam rear a queda do preo do ca,
principal produto de exportao, que mais uma vez estava
em crise, comeando um processo que resultou em uma
devastadora desvalorizao no mercado internacional.
Como tentativa de aliviar a crise, o governo adotou, a
partir de ento, uma nova poltica, que tinha como meta
aumentar a participao do Brasil no mercado internaci-
onal, por meio da elevao da quantidade de ca expor-
tado, independentemente do preo conseguido. Este ob-
jetivo oi alcanado em 1`?8 e 1`?`, quando houve au-
mento signiicativo do nmero de sacas exportadas. Um
ano depois, porm, o mercado voltou a se retrair em un-
o da !
a
Guerra Mundial (Pelaez, 1`7`).
Mesmo assim, a poltica adotada anteriormente unci-
onou, uma vez que, mesmo com a retrao dos mercados,
o ca brasileiro ocupava ?,6/ de todo o consumo mun-
dial do produto. A partir de 1`!0, no entanto, os preos do
produto comearam a cair vertiginosamente. Com o e-
chamento dos mercados europeus a quantidade de ca
exportado tambm declinou, o que trouxe um grande pre-
`!
juzo para a balana comercial brasileira, resultando em
uma queda expressiva das reservas em ouro.
Paralelamente poltica de aumento da exportao, o
governo persistia na poltica de queimar uma parte do
excedente da produo, destruindo, no perodo de 1`?1 a
1`!!, cerca de 78,! milhes de sacas de ca, o equivalente
a trs anos de consumo mundial. Essa poltica s deixou
de ser praticada em 1`!!, j no perodo inal da guerra,
quando uma grande geada encarregou-se de destruir gran-
de parte da produo.
No que se reere poltica industrial, at 1`?7 o gover-
no brasileiro tinha uma postura dbia em relao a at
ento diminuta industria nacional. No raramente as
medidas econmicas adotadas pelo governo atendiam com
mais clareza aos interesses do setor agrrio, em detrimen-
to das reivindicaes do setor industrial. Um bom exem-
plo dessa poltica pode ser observado no tratado de co-
mrcio com os Estados Unidos, assinado por Vargas, em
1`?, e que atendia abertamente aos interesses dos EUA e
teve o apoio dos setores agrrios ligados s exportaes.
Apesar das severas crticas dos industriais brasileiros,
que alertavam para o ato da indstria nacional icar
desprotegida na concorrncia com os produtos norte ame-
ricanos, esse tratado oi aprovado pelo congresso. O go-
verno brasileiro cedeu s presses externas do embaixa-
dor americano, que acenou com a possibilidade de rever a
iseno de impostos na importao do ca brasileiro, caso
o tratado no osse aprovado.
Se at ento a indstria nacional no recebia incentivos
governamentais, durante o Estado Novo a poltica econ-
mica adotada oi de aberto incentivo ao setor industrial.
Foram tomadas medidas que visavam substituir os produ-
tos importados por produtos brasileiros e criar mecanis-
`
mos que possibilitassem o desenvolvimento de uma inds-
tria nacional de base. Esta indstria comeou a tomar cor-
po com a criao da Companhia Siderrgica Nacional
(CSN), em 1`!1, juntamente com a construo da Usina
de Volta Redonda. necessrio lembrar que a CSN oi i-
nanciada com dinheiro americano, em parceria com recur-
sos do governo brasileiro. Mesmo com a ajuda do capital
estrangeiro, comeou a se desenvolver uma indstria bra-
sileira, que seguia princpios considerados nacionalistas.
Na verdade, a Constituio de 1`?7 deinia como re-
servado apenas a brasileiros, o direito de explorar as in-
dstrias consideradas essenciais deesa econmica e mi-
litar do pas, bem como o direito de explorar minas e que-
das d`gua. Demonstrando a orte inteno de proteger a
economia nacional, a Carta de 1`?7 estabelecia tambm
que s poderiam uncionar no pas bancos e companhi-
as de seguro cujos acionistas ossem brasileiros. Conce-
dia-se s empresas estrangeiras um prazo, a ser ixado por
Lei, para que se transormassem em nacionais` (Fausto,
1``6:?70).
Outras medidas oram tomadas pelo Governo para res-
tringir brasileiros a explorao da chamada indstria de
base, como o Cdigo de Minas, que vigorou a partir de
1`!0, e que proibia a participao de estrangeiros na mi-
nerao e na metalurgia.
Mesmo as pretenses nacionalistas de Vargas oram, por
vezes, readas pelas presses externas e internas de alguns
setores da sociedade brasileira, que tinham interesses em
comum com empresas estrangeiras. Por isso, algumas de-
terminaes que estavam presentes na Carta de ?7 no
oram seguidas em vrios setores, como o setor de energia
eltrica, em que as empresas continuaram pertencendo a
estrangeiros.
`6
Alguns episdios ilustram essas incongruncias nacio-
nalistas dos dispositivos constitucionais. A recusa de Vargas
de assinar, em 1`!1, um decreto determinando que at
1`!6 todas as empresas de seguros e bancos deveriam tor-
nar-se nacionais, mostra essa ace do Estado Novo, onde,
a depender dos interesses, era tomada, ora uma posio
nacionalista, ora havia uma abertura para o capital estran-
geiro. Os interesses nacionais, em alguns momentos, es-
tavam ligados diretamente aos interesses de empresas nor-
te-americanas ou alemes, pases com os quais o governo
brasileiro negociava, concomitantemente, novos emprs-
timos de capital.
A instalao de uma indstria petrolera no Brasil no
era uma questo muito discutida, visto que s em mea-
dos de 1`?` oi descoberto petrleo na Bahia. Falava-se,
at ento, na instalao de reinarias, o que comeou a
acontecer a partir de 1`? com interesse de alguns indus-
triais brasileiros, seguido por algumas empresas estran-
geiras, como a Standard, a 1exaco, a Atlantic e a Anglo-
Mexican, que se mostraram interessadas em se instalar no
Brasil. 1al interesse oi reado por um decreto-lei de 1`?8,
que determinava icasse nas mos de nacionais a reina-
o de petrleo importado ou utura produo nacional.
Isto signiicava que deveria pertencer a brasileiros o capi-
tal, a direo e a gerncia destas empresas. Poderiam, no
entanto, pertencer ao capital particular, no sendo, por-
tanto, determinado o monoplio estatal do petrleo.
O mesmo decreto de 1`?8 criou tambm o Conselho
Nacional do Petrleo (CNP) que era constitudo por pes-
soas nomeadas pelo governo, representantes de vrios
ministrios e grupos de interesse da sociedade. Durante o
perodo de 1`?8 a 1`!?, discutiu-se a ampliao do con-
trole do Estado. Isto ocorreu durante gesto do General
`7
Horta Barbosa, que tentou criar grandes reinarias esta-
tais, mas no teve sucesso. As contribuies do Estado
Novo para a indstria do petrleo oram poucas, porm
se tornaram importantes, como observa Boris Fausto, sob
dois aspectos:
De um lado, a poltica do CNP bloqueou as iniciativas
das grandes empresas estrangeiras, ainda que no con-
seguisse uma resposta alternativa s suas propostas. De
outro, a ao do general Horta Barbosa representou um
ponto de apoio e uma reerncia para os grupos que,
nos anos 0, pressionariam pela adoo de uma linha
semelhante sua, vitoriosa com a criao da Petrobrs,
em outubro de 1`? (Fausto, 1``6:?7?).
A Segunda Guerra Mundial trouxe eeitos avorveis
poltica de industrializao em curso no Brasil. A impos-
sibilidade de importar produtos industrializados ez sur-
gir no pas uma indstria voltada para o mercado interno.
Muitas empresas brasileiras tiveram oportunidade de ex-
portar seus produtos para pases europeus e para os Esta-
dos Unidos, que estavam concentrados em seus esoros
na guerra, e tambm para o mercado aricano, onde o pas
obtivera espao para comercializar seus produtos.
Coincidentemente, oi neste perodo que pela primeira
vez na histria, o Brasil teve saldos a receber da Inglater-
ra, Estados Unidos e outros pases. S que o saldo-ouro
icou em mos estrangeiras, com a promessa de ser pago
no perodo ps-guerra, promessa que jamais oi cumpri-
da. O aumento nas exportaes e o desenvolvimento das
necessidades inanceiras do Estado levaram o pas a uma
inlao galopante, que se traduziu no aumento do custo
de vida, especulao imobiliria, maior gasto do Estado,
`8
escassez de mercadorias, devido a especulaes, constan-
te aumento de preos e alta dos ndices de desemprego.
Estes atores provocaram um clima de instabilidade eco-
nmica e social no pas (Carone, 1`76).
Entre 1`!! e 1`!! o governo central tentou corrigir
aquelas distores inanceiras, atravs de algumas medi-
das, como os decretos que estabeleciam as obrigaes de
guerra, em 1`!!, e os lucros extraordinrios, em 1`!!,
ambos tributando o aumento de lucro que a maior parte
das empresas conseguiu, nos dois ltimos anos. Visando
direcionar o dinheiro em circulao para obras de inra-
estrutura, as medidas evitariam o aumento da inlao.
Mas, no decorrer do processo se mostraram ineicazes, j
que o Brasil no recebeu inteiramente pelas exportaes e
teve que pagar pelas importaes, gerando uma grande
necessidade de novas emisses de moeda.
O Brci/ ac Ca.rrc
O mundo estava marcado pela vitria do nazi-ascismo
em Portugal, com Salazar, e na Espanha, com Franco. O
Japo ocupou a Coria, a Mandchria e a China. Na It-
lia, Mussolini icou mais orte depois de dominar a Etipia.
Na Blgica, Inglaterra e at nos Estados Unidos o ascis-
mo ganhava oras. Hitler comeou a invadir os pases
vizinhos anexando a ustria, a 1checoslovquia e a
Polnia, o que levou a Frana e a Inglaterra, pressionadas
pela opinio mundial, a declarar guerra Alemanha e
Itlia. Mas a mquina nazista ainda avanou sobre a Di-
namarca, a Noruega, a Blgica, a Holanda e, em 1`!0,
chegou Frana.
O Brasil, que alm de relaes comerciais ortes com a
Alemanha, tinha um regime com grande inluncia as-
``
cista, se declarou neutro, usando como justiicativa o ato
de o pas no ter interesses econmicos e polticos com os
pases em guerra. Mas depois da invaso alem na Fran-
a, o governo comeou a aderir abertamente aos ideais
nazi-ascistas e Alemanha. O DIP proibia a exibio de
ilmes que de alguma orma alassem bem do regime li-
beral-democrata, proibindo o uso da palavra democracia
em qualquer lugar. Internamente, Vargas perseguiu os
comunistas, e seus aliados, levando o Partido Comunista
mngua, em 1`!0.
Por outro lado, o uso comercial do rdio, atraindo o in-
teresse das agncias de propaganda norte-americanas,
desencadeou um processo de disseminao da cultura
americana no pas. Desde ento, o Brasil soreu operaes
culturais, sociais e inormacionais, que se intensiicaram
a partir da realizao da 8
a
Conerncia Pan Americana,
em Lima, no Peru, em 1`?`, quando os Estados Unidos
comearam a colocar em prtica a estratgia de domina-
o da Amrica Latina para assegurar novos mercados e
eliminar os rivais europeus.
Ao Brasil, os Estados Unidos oereceram emprstimos
para saldar a dvida externa com a Inglaterra e a Frana,
alm de USS 0 milhes em mercadorias. Em troca, o go-
verno brasileiro deveria acilitar a participao dos empre-
srios americanos no desenvolvimento brasileiro (Beozzo,
1`77: !7`). Outra barganha que avoreceu o estreitamento
das relaes entre os dois pases oi o inanciamento da
Siderrgica de Volta Redonda. A contrapartida brasileira
oi a autorizao de Vargas para a instalao da Base Area
americana em Natal, no Rio Grande do Norte.
Apoiando-se na declarao de neutralidade, endossada
por todas as naes do continente, na reunio realizada
no Panam, em 1`?`, Vargas conseguiu manter-se
100
equidistante do conlito, inclusive negociando, simulta-
neamente, com a Alemanha e os Estados Unidos, ajuda
econmica para a implantao da siderurgia no Brasil. A
neutralidade, porm, tornou-se invivel em 1`!!, com o
aundamento de 18 navios mercantes brasileiros, por sub-
marinos alemes, bem prximos costa brasileira, provo-
cando cerca de mil mortes. A populao oi s ruas exigir
do governo posio irme em relao ao conlito.
Desde o ataque base americana de Pearl Harbor, no
inal de 1`!1, j havia grande presso dos Estados Unidos
para que o Brasil se colocasse ao lado das oras aliadas.
Os americanos tinham tomado a iniciativa de oerecer ao
Brasil acordos comerciais, como o irmado em Washing-
ton, no comeo de 1`!!, que regularizou o comrcio en-
tre os dois pases, e no qual os americanos se comprome-
tiam a comprar do Brasil produtos, como ca, tecido, er-
ro e outros minerais. Apesar de tudo, somente em agosto
de 1`!? o Brasil entrou no conlito.
O povo pedia, inclusive, o envio de tropas para o comba-
te no continente europeu, o que s oi acontecer em 16 de
julho de 1`!!, quando desembarcou na Itlia o 1 escalo
da Fora Expedicionria Brasileira (FEB), com cerca de !
mil homens, entre tropas de combate e pessoal administra-
tivo. Os soldados da FEB obtiveram vitrias importantes,
superando a alta de treinamento para enrentar um terre-
no desconhecido e um clima dierente dos padres tropi-
cais. O saldo deixado pelos brasileiros nos campos de bata-
lhas de Monte Carlo e Montese, oi de !1 mortos.
Com a participao do Brasil na Segunda Guerra Mun-
dial, as relaes de cooperao entre o Brasil e o Estados
Unidos so consolidadas. A disseminao do estilo de vida
americano, o Am.ricca uc, o/ /i/., intensiicado, com o
objetivo de manter a hegemonia dos valores democrticos
101
no pas e restringir ao mximo a inluncia alem, j que
existia no sul do Brasil uma ativa colnia de imigrantes
daquele pas. Isto, alis, j vinha ocorrendo desde o incio
da Segunda Guerra Mundial, quando os Estados Unidos
iniciaram na Amrica Latina uma verdadeira oensiva
moral, econmica e cultural, visando garantir mercados
para seus produtos, evitar o crescimento da ideologia na-
zista e reduzir as chances dos pases europeus, sobretudo
os alemes, mas tambm os inglses reconquistarem a
hegemonia no continente latino, aps a guerra.
A presena de soldados brasileiros entre as tropas alia-
das que combatiam a Alemanha e a Itlia oi um ator
importante para redemocratizao do Brasil, aps o tr-
mino do conlito. A situao do Pas era paradoxal. Ficou
dicil convencer o povo de que, apesar de combater o nazi-
ascismo na Europa, era preciso manter no pas uma dita-
dura com bases ascistas. Com a derrota do Eixo na guer-
ra intensiicaram-se as campanhas para que o pas reto-
masse a democracia. Aos poucos, as bases para que o Es-
tado Novo permanecesse oram sendo minadas e as ma-
niestaes em avor de liberdade poltica no pas torna-
ram-se cada vez mais ortes.
O Partido Comunista (PCB) teve papel de destaque
neste perodo, embora tenha maniestado apoio a Vargas,
participando do chamado movimento a.r.mi/c, que
reivindicava uma assemblia constituinte, em 1`!, com
Getlio ainda no poder. Anteriormente, entre 1`!? e 1`!,
o PCB havia desenvolvido campanhas a avor do ingresso
do Brasil na guerra e tambm pela anistia, sobretudo pela
libertao de seu principal lder, Lus Carlos Prestes, que
se encontrava preso.
A partir de 1`!?, as crticas ao Estado Novo se tornaram
cada vez mais requentes, vindo de diversos segmentos da
10!
sociedade. O Mcai/./o eo Mia.iro, lanado naquele ano,
por um grupo de advogados, escritores, proessores, direto-
res de banco e jornalistas, em sua maioria de amlias
oligrquicas, marcou o incio de uma ase de contestaes
mais organizadas. O maniesto pedia democracia:
Embora izesse reerncias a reormas sociais, o mani-
esto deendia principalmente a realizao de reormas
jurdicas e institucionais de carter liberal-conservador
e do interesse de oligarquias de oposio, tais como di-
reito de voto, retorno do /c/.c cora e outras garantias
constitucionais que, embora interessassem a todos, a-
voreciam o retorno ao poder dessas oligarquias (Alencar,
Carpi, Ribeiro, 1`7`:!67).
A cobrana em relao implementao, no Brasil, dos
ideais deendidos pelos soldados brasileiros na Itlia, aper-
tava o cerco a Getlio Vargas. Em 10 de novembro de 1`!?,
sexto aniversrio do golpe, prazo limite para a realizao
do plebiscito previsto na Constituio de 1`?7, ele alou
nao e prometeu que depois da guerra em ambiente pr-
prio de paz e ordem, com garantias mximas liberdade
de opinio, reajustaremos a estrutura poltica da nao,
aremos de orma ampla e segura as necessrias consultas
ao povo brasileiro`.
Era tarde. A participao do Brasil na guerra e o longo
perodo ditatorial tinham erido de morte o Estado Novo.
Vrios movimentos eclodiram, conturbando o clima pol-
tico do pas. Em janeiro de 1`!, os participantes do 1
Congresso Brasileiro de Escritores publicaram um docu-
mento, no qual exigiam completa liberdade de expresso
e reivindicavam um governo eleito por voto universal, di-
reto e secreto.
10?
Antes mesmo da extino do Departamento de Impren-
sa e Propaganda em 1`!, alguns jornais comearam a
urar o bloqueio da censura e a publicar matrias contes-
tando abertamente o Estado Novo, atacando sua poltica
econmica, o carter autoritrio do aparelho do Estado,
as tentativas continuistas de Vargas e sua proposta de aber-
tura poltica. Publicavam, tambm, as aspiraes redemo-
cratizantes dos diversos grupos ou aces poltico-parti-
drias e mencionavam o lanamento de candidaturas para
a sucesso presidencial.
A situao poltica se tornou cada vez mais tensa e os
jornais oposicionistas mais errenhos, como o Corr.io ec
Mca/, do Rio de Janeiro, a Io//c ec Mca/, de So Pau-
lo, e os Di1rio Aociceo, de Chateaubriand, se constitu-
ram em porta-vozes dos anseios populares contra o Esta-
do Novo. O golpe decisivo oi deserido pelo Corr.io ec
Mca/, no dia !! de evereiro de 1`!: ao publicar entre-
vista de Jos Amrico de Almeida ao jornalista Carlos
Lacerda, reivindicando democracia plena, desencadeou o
processo de derrocada do Estado Novo.
Sentindo que no havia mais como evitar a democrati-
zao do pas, Vargas promulgou, logo em seguida, Leis
Constitucionais, restabelecendo a liberdade de associao e
expresso, e concedendo anistia aos condenados por cri-
mes polticos. Alm disso, sancionou a Lei eleitoral, regu-
lamentou a organizao de partidos e ixou eleies gerais
para o parlamento e a presidncia. Embora no deinisse a
data da eleio, a lei ixava em `0 dias o prazo para a edio
de um decreto com este objetivo. Finalmente as eleies
oram marcadas para o dia ! de dezembro de 1`!
1
.
Com a abertura poltica, os partidos oram se organi-
zando e escolhendo seus respectivos candidatos. Os opo-
sicionistas criaram a Unio Democrtica Nacional
10!
(UDN) e lanaram o nome do brigadeiro Eduardo Go-
mes. Concebido e orientado por Vargas, o Partido Social
Democrtico (PSD), que abrigava as oligarquias
situacionistas, os industriais e banqueiros ligados ao Es-
tado Novo, indicou o general Eurico Gaspar Dutra, tam-
bm apoiado pelo Partido 1rabalhista Brasileiro (P1B),
que da mesma orma ora criado sob a inspirao do pre-
sidente para incorporar as massas urbanas. J o Partido
Comunista (PCB), que voltara legalidade, lanou como
candidato Ido Fiza.
A campanha presidencial parecia transcorrer sem gran-
des imprevistos at o surgimento do movimento a.r.mi/c,
que mobilizava a populao com o apoio dos comunistas
pedindo a permanncia de Getlio. Os ,a.r.mi/c deen-
diam a idia de realizao de uma Assemblia Nacional
Constituinte, que sob o comando de Vargas, deiniria o pro-
cesso eleitoral. O ,a.r.mimo, juntamente com as mudan-
as na Lei eleitoral, provocadas pelo decreto que antecipa-
va as eleies estaduais e municipais para o mesmo dia das
eleies nacionais, acirrou a desconiana de que Vargas ti-
nha planos de permanecer no poder.
Segundo o decreto, para concorrer a um cargo, os
governantes estaduais e municipais precisariam deixar o
cargo ?0 dias antes do pleito, abrindo brecha para que o
presidente nomeasse novos governantes e manipulasse as
eleies em avor do governo. Dessa orma, acreditavam
os oposicionistas, Getlio poderia criar as condies ne-
cessrias para a sua permanncia no poder. A suspeita se
tornou ainda mais orte depois que o chee de polcia do
Distrito Federal, Joo Alberto, oi substitudo por
Benjamim Vargas, irmo do presidente. A manobra no
oi aceita pelo ministro da Guerra, general Gis Monteiro,
que, juntamente com o General Dutra, decidiu pela de-
10
posio. O General Oswaldo Cordeiro de Farias oi en-
carregado de comunicar a Vargas que seu perodo na pre-
sidncia havia acabado.
Com a deposio de Getlio, o presidente do Supremo
1ribunal Federal, Jos Linhares, assumiu a Presidncia da
Repblica e manteve as eleies para o dia ! de dezembro.
Conclua-se, assim, o perodo do Estado Novo, com-
preendido entre o golpe de novembro de 1`?7, e o im da
Segunda Guerra Mundial, em 1`!, e que se constituiu
numa ase de grande represso liberdade de pensamen-
to, na histria poltica do Brasil. A imprensa soreu severo
controle por parte do Departamento de Imprensa e Pro-
paganda (DIP), rgo cuja criao, em 1`?`, marcou a
transormao da estrutura da comunicao de massa no
Pas. A partir dele, at o inal do sculo XX, a atividade
regulatria, sempre centralizada no Poder Executivo e-
deral, deixou de ter uno exclusivamente tcnica, assu-
mindo um carter poltico que incluiu, em vrios momen-
tos a censura e a perseguio aos jornalistas, proprietrios
de rgos de imprensa e concessionrios de radiodiuso.
No Estado Novo, o poder executivo assumiu o papel de
lder e organizador da sociedade e interveio amplamente
na poltica, na economia e na cultura do pas. Sua ideolo-
gia tinha como um dos seus principais undamentos, uma
orte postura nacionalista, tendo como meta um utpico
desenvolvimento autodeterminado, baseado no uso de su-
postos recursos naturais inesgotveis, de capital nacional,
e de uma genuna cultura brasileira. Era, evidentemente,
uma posio que, ingnua na aparncia, na verdade pre-
tendia no ver a orte e crescente presena do capital es-
trangeiro na economia brasileira. Outro importante un-
damento do iderio do Estado Novo era a deesa do inte-
resse nacional`, tal como osse deinido pelo governo cen-
106
tral, isto , Getlio, e que deveria prevalecer sobre interes-
ses regionais, de grupos ou de indivduos.
O Estado Novo constituiu-se, tambm, em um perodo
histrico de grande importncia para a consolidao da
radiodiuso. Regulamentada entre 1`?1-1`?!, para atu-
ar nos padres comerciais estabelecidos nos Estados Uni-
dos, recebeu enorme impulso das agncias de publicida-
de americanas e tornou-se um aliado dependente do sis-
tema industrial e comercial da economia.
A ditadura de Vargas criou um ambiente scio-econ-
mico avorvel ao crescimento do rdio, inclusive porque
o novo veculo de massa servia aos propsitos de propa-
ganda do regime e controle da populao, atravs, princi-
palmente, do direcionamento da inormao e da contra-
inormao. A radiodiuso beneiciou-se do intenso cres-
cimento industrial, graas a investimentos de inra-estru-
tura eitos pelo governo central. Com essa rpida indus-
trializao, o mercado para bens de consumo expandiu-
se gradualmente para outras partes do pas, levando con-
sigo novas emissoras de rdio. A programao concentrou-
se no entretenimento - especialmente em programas de
auditrio, radionovelas e humorismo - sempre com pa-
trocnio de produtos industriais.
O que Vargas no previu, porm, que, ao tempo que
diundia a cultura americana, condicionando o mercado
para a comercializao de produtos daquele pas, o rdio
poderia tambm ser um instrumento de disseminao dos
ideais democrticos. A participao do Brasil na Segunda
Guerra Mundial aproundou a contradio entre demo-
cracia e autoritarismo, apressando o inal do Estado Novo
e a queda de Vargas. Internamente, o Brasil vivia uma di-
tadura militar, centrada na imagem do seu chee de Esta-
do, que atravs da criao de diversos organismos de cen-
107
sura e represso mantinha, com mo de erro, o controle
poltico do pas, impedindo qualquer tipo de maniesta-
o contrria ao seu governo. Externamente, a vitria das
Foras Aliadas alorou o sentimento de deesa das liber-
dades individuais, expressa na luta contra as ditaduras
nazi-ascistas.
De ato, entre 1`!! e 1`! o Brasil viveu pelo menos
duas grandes contradies. A primeira diz respeito de-
clarao de guerra aos pases do Eixo por um presidente
que mantinha no pas um regime inspirado no modelo
ascista que passara a combater. A disseminao de ideais
democrticos e as crticas aos regimes ascistas levaram os
brasileiros a questionar a ditadura do Estado Novo e a
exigir a redemocratizao no Brasil.
A segunda, j no im do perodo ditatorial, estabeleceu-
se quando os mesmos segmentos que reivindicavam im
do Estado Novo e a redemocratizao do pas lanaram o
Moeim.a/o a.r.mi/c. Isto signiicava que a ditadura
estadonovista acabaria, mas seu criador permaneceria na
presidncia, reimplantando a democracia no pas. Separa-
va-se, assim, o regime ditatorial do ditador, como se ossem
coisas dierentes. Curiosamente, aquele movimento con-
tou com o apoio do Partido Comunista - Carlos Prestes
rente - que, de volta legalidade, passou a apoiar incondi-
cionalmente o ditador que levara clandestinidade, pri-
so e morte seus militantes. A idia teve vida curta.
O R1eio . c Di/cearc
O Estado Novo oi o primeiro governo do Brasil a se
preocupar de maneira sistemtica com a autopromoo.
Enquanto nos governos anteriores a propaganda poltica
era eita atravs das adeses e das presses exercidas sobre
108
lderes polticos, jornais e associaes da sociedade civil, o
Estado Novo ez da publicidade dos seus eitos uma ativi-
dade institucional, alm de legal, econmica e policial. O
controle dos meios de comunicao aliado a um esquema
de disseminao da ideologia estado-novista, realizada
atravs da propaganda institucional e do sistema de edu-
cao, implantado nas escolas pblicas do pas, se consti-
turam em elementos undamentais para a manuteno
do regime, por oito anos. Para abricar e consolidar a ima-
gem de Getlio Vargas, o governo utilizou-se do Depar-
tamento de Imprensa e Propaganda (DIP) e do Minist-
rio da Educao.
No plano cultural, o Ministrio da Educao, dirigido
por Gustavo Capanema e assessorado por intelectuais do
porte de Carlos Drumond de Andrade, Mario de Andrade,
Lcio Costa, Manuel Bandeira e Rodrigo de Melo Fran-
co, implantou a Universidade do Brasil, o Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e o Instituto
Nacional do Livro. O grande objetivo daqueles intelectu-
ais era modernizar a educao, incentivar a pesquisa e
preservar as razes culturais brasileiras. Mas, por outro
lado, instituiu tambm na rede pblica de ensino instru-
mentos que possibilitaram a mitiicao da imagem de
Vargas, como a introduo da disciplina de Educao
Moral e Cvica, entre outros recursos.
Mas o grande articulador da poltica de disseminao
da ideologia do Estado Novo oi o Departamento de Im-
prensa e Propaganda (DIP), que passou a controlar os jor-
nais e revistas, o rdio, as editoras, os espetculos e mani-
estaes de qualquer natureza, inclusive o carnaval, es-
tas cvicas e mesmo religiosas. Para isso, utilizava direta-
mente a emissora de rdio de maior potncia e a mais
popular, a R1eio Nccioac/, alm do jornal A Mca/ e a
10`
revista Ca//arc Io///icc. Mas nenhum meio de comunica-
o oi to utilizado politicamente quanto o rdio. Foi atra-
vs das transmisses radionicas oiciais que o governo
conquistou a popularidade necessria para manter por
tanto tempo um sistema ditatorial no pas.
Por meio do DIP, o Governo Vargas controlava os vecu-
los no-governistas: cada emissora de rdio tinha um cen-
sor designado oicialmente para acompanhar a programa-
o. Alm da proximidade com empresrios do setor, o go-
verno tambm optou pela operao direta de radiodiuso.
Incorporada Unio pelo decreto n
o
!.07?, de 8 de mar-
o de 1`!0, em pagamento de impostos no recolhidos, a
Rdio Nacional pertencia, originalmente, Companhia
Estrada de Ferro So Paulo - Rio Grande, uma das em-
presas brasileiras do empresrio norte-americano Percival
Farquhar (Azevedo, !001: !871). Em 1`?1, o empresrio
havia recebido as mquinas, instalaes e imveis do jor-
nal A Noite, como pagamento de dvidas. Do mesmo gru-
po tambm aziam parte a SA Rio Eei/orc e as revistas A
Noi/. I/a/rcec, Ccriocc e Icmo L.r. A partir de ento, o
grupo decidiu investir em radiodiuso e, em 1! de se-
tembro de 1`?6, com o preixo PRE-8, a Soci.ece. Ciei/
Brci/.irc R1eio Nccioac/ oi inaugurada. Quando o go-
verno assumiu o controle das empresas da Companhia,
denominou-as de Empresas Incorporadas ao Patrimnio
da Unio, que segundo o texto do decreto, eram consi-
deradas relevantes para a utilidade pblica e para o inte-
resse do pas`.
!
A transormao da mais importante emissora da Amri-
ca Latina em retransmissora oicial do Estado Novo contri-
buiu estrategicamente para o sucesso do projeto de mitiicao
da imagem de Vargas e disseminao da propaganda
autopromocional do governo. Cobrindo todo o Brasil, de
110
Norte a Sul, a Rdio Nacional ajudou tambm a promover a
integrao nacional. Com a inaugurao do seu transmissor
de ondas curtas, em ?1 de dezembro de 1`!!, passou a ser
uma das cinco emissoras mais potentes do mundo.
Contando com expressiva verba oicial, a Rdio Nacio-
nal mantinha o melhor elenco da poca, incluindo msi-
cos, cantores, radioatores, humoristas e tcnicos. 1endo
rente o jornalista Gilberto de Andrade, ex-diretor das re-
vistas A Io. eo R1eio e Sia/oaic, oi a primeira emissora
do pas a introduzir nos seus quadros um setor de estats-
tica para aerir a popularidade dos seus programas e artis-
tas. Os resultados obtidos pelo setor serviam de argumen-
to na conquista de novos anunciantes. A poltica inan-
ceira adotada por Andrade previa auto-suicincia da emis-
sora atravs do seu aturamento. Em uno disso, oram
produzidos alguns programas de alta qualidade, o que lhe
trazia ama e reconhecimento pblico.
Ao contrrio das demais empresas do grupo encampadas
pelo governo, a Rdio Nacional tornou-se um sucesso, hoje
considerada a maior lenda do rdio brasileiro. Os salrios
cresceram, atraindo os artistas mais populares, como Fran-
cisco Alves, Orlando Silva, Slvio Caldas, Emilinha Borba,
Vicente Celestino e Carlos Galhardo. Foi tambm na R-
dio Nacional que se produziu a primeira radionovela bra-
sileira: Em /acc ec /./iciece., que oi ao ar em de junho
de 1`!1. Adaptada por Gilberto Martins, do original cu-
bano de Leandro Blanco, a novela contava com um elen-
co de primeira, como Zez Fonseca, Iara Sales, Rodolo
Mayer, sis de Oliveira, Floriano Faisal e Brando Filho e
icou em cartaz at 1`!?, quando oi substituda por O
Romcac. e. C/ric Mcrie./, tambm de Leandro Blanco.
Inspirado no modelo norte-americano, com notcias
procedentes da United Press International, a Rdio Naci-
111
onal lanou tambm, em agosto de 1`!1, o R.r/.r Eo,
o noticirio radionico consagrado na voz de Heron
Domingues que, a partir de 1`!!, se tornou o seu locutor
exclusivo. Em seus programas, a Rdio Nacional ditava
padres de comportamento e valores. Na busca de audi-
ncia, o governo instituiu concursos musicais atravs da
emissora, em que a opinio pblica elegia seus astros a-
voritos. A apurao era eita pelo DIP, e o resultado trans-
mitido durante o programa Horc eo Brci/.
O namoro de Getlio com o rdio, no entanto, j vinha
de longa data, antes mesmo dos decretos de 1`?1 e 1`?!.
Desde a dcada de !0, ainda deputado, o uturo presidente
do Brasil decidiu apostar no seu desenvolvimento e nos ar-
tistas, que mais tarde se transormariam em dolos, atravs
das ondas magnticas do novo veculo. Foi, sem dvida, pro-
jetando o alcance e a repercusso do rdio que, em 16 de
julho de 1`!6, Vargas conseguiu aprovar o decreto legislativo
.!`!, que icou conhecido como L.i C.//io Icrc, e esta-
belecia o pagamento de direitos autorais por todas as em-
presas que lidassem com msica` (Idem, Ibidem: !870).
Cinco anos depois, j presidente do pas, encarregou o mi-
nistro da Justia de acabar com a greve das emissoras do Rio
de Janeiro, que protestavam contra a deciso do governo de
atender Sociedade Brasileira de Autores 1eatrais (SBA1)
e aumentar os direitos autorais` das transmisses
radionicas. Com apadrinhamentos como estes, Getlio
mantinha seu prestgio no meio artstico, sempre renovado
por atitudes atenciosas. Nas recepes do Palcio Guanabara,
o presidente no deixava de convidar cantores populares,
como os do Bando da Lua e Mrio Reis, por exemplo.
1ambm no passou despercebido do poltico brasilei-
ro a utilizao do rdio como instrumento de propagan-
da poltica. A perormance do ento candidato ao gover-
11!
no dos Estados Unidos, Franklin Roosevelt, chamou a
ateno de Vargas. O modelo norte-americano de radio-
diuso tinha como base as agncias de publicidade, cujo
interesse em explorar recursos para conquistar audincia
permitiu o desenvolvimento de tcnicas de administra-
o, edio, locuo e distribuio e controle de merca-
dos. Foi nessa escola que Roosevelt oi educado e apren-
deu que o que dito no rdio vale mais pelas qualidades
sensveis da elocuo da voz do que pelo contedo do que
comunicado (Sevcenko, 1``8: 8!). Observando os re-
sultados alcanados pelo colega americano, Getlio criou
a Horc eo Brci/, com o objetivo de vulgarizar as realiza-
es do governo e esclarecer a opinio pblica sobre os
problemas do momento` (Nosso Sculo, 1`80: 70).
Mas no Estado Novo, sem dvida, que a simbiose do
rdio com a poltica tem a sua maior expresso. Para orjar
uma ideologia estado-novista aceitvel pela populao, o
governo investe signiicativamente na rea da radiodiuso,
atravs de patrocnios dos programas mais populares e dos
artistas, j ento transormados em dolos. Alm da Hora
do Brasil, que a partir de 1`?8 passa a ser obrigatoriamente
transmitido para todo o pas, e da Rdio Nacional, o Esta-
do Novo mantm mais uma emissora oicial, a Rdio Mau,
subordinada ao Ministrio do 1rabalho e autodenominada
a emissora do trabalho`, que popularizava a imagem de
Vargas como o beneitor dos trabalhadores do Brasil. Para
se ter idia do uso do rdio nesse processo, basta lembrar a
mxima de Francisco Campos, o idelogo do Estado Novo:
No preciso o contato sico entre o lder e a massa para
que haja multido` (Campos, 1`!1: ?!).
Entre 1`?7 e 1`!!, Vargas publicou seis decretos ree-
rentes regulao do servio de radiodiuso e que, na
essncia, tratavam da criao de mecanismos de controle
11?
e represso liberdade de expresso no pas. Em !7 de
dezembro de 1`?`, o Decreto 1.`1 criou o Departamen-
to de Imprensa e Propaganda (DIP), um servio de inor-
mao e contra-inormao cuja principal misso era a-
zer a propaganda do regime, interna e externamente. No
art. !
o
, sua competncia era deinida da seguinte orma:
a) centralizar, coordenar, orientar e superintender a pro-
paganda nacional, interna ou externa, e servir, perma-
nentemente, como elemento auxiliar de inormao dos
ministrios e entidades pblicas e privadas, na parte que
interessa propaganda nacional. (...) d) estimular a pro-
duo de ilmes nacionais, (...) ) sugerir ao Governo a
iseno ou reduo de impostos e taxas ederais para os
ilmes educativos e de propaganda, bem como a con-
cesso de idnticos avores para transporte dos mesmos
ilmes. g) conceder, para os mesmos ilmes, outras van-
tagens que estiverem em sua alada. h) coordenar e in-
centivar as relaes da imprensa com os Poderes Pbli-
cos no sentido de maior aproximao da mesma com
atos que se liguem aos interesses nacionais. i) colabo-
rar com a imprensa estrangeira no sentido de evitar que
se divulguem inormaes nocivas ao crdito e cultura
do pas (...) o) promover, organizar, patrocinar ou auxi-
liar maniestaes cvicas e estas populares com intuito
patritico, educativo ou de propaganda turstica, con-
certos, conerncias, exposies demonstrativas das ati-
vidades do Governo, bem como mostras de arte de indi-
vidualidades nacionais e estrangeiras p) organizar e di-
rigir o programa de radiodiuso oicial do Governo.
Para colocar em prtica a estratgia de mitiicar e consolidar
a imagem de Vargas como um poltico preocupado com seu
11!
povo, deensor dos interesses nacionais e realizador de aspira-
es dos trabalhadores, alm de disseminar a ideologia do novo
regime, o DIP tinha amplos poderes, inclusive de controlar os
meios de comunicao que resistissem ao culto personalida-
de do presidente. Na base da estratgia, em termos de ao
poltica, desenvolvia-se sistematicamente o que veio a ser cha-
mado, posteriormente, de populismo, uma simulao de de-
esa dos interesses populares, a partir do conceito de popula-
o como conjunto homogneo, isento de luta de classes.
Alm de controlar os veculos de imprensa, o DIP tinha
poderes tambm para intererir nas maniestaes cultu-
rais, artsticas e literrias, como estabelecem os demais
incisos do art. !
:
(...) c) azer a censura do 1eatro, do Cinema, de unes
recreativas e esportivas de qualquer natureza, da radio-
diuso, da literatura social e poltica, e da imprensa,
quando a esta orem cominadas as penalidades previs-
tas por Lei. (...) n) proibir a entrada no Brasil de publi-
caes estrangeiras nocivas aos interesses brasileiros, e
interditar, dentro do territrio nacional, a edio de
quaisquer publicaes que oendam ou prejudiquem o
crdito do pas e suas instituies ou a moral (...) q)
autorizar mensalmente a devoluo dos depsitos
eetuados pelas empresas jornalsticas para a importa-
o de papel para imprensa, uma vez demonstrada, a
seu juzo, a eicincia e a utilidade pblica dos jornais
ou peridicos por elas administrados ou dirigidos.
Atravs do Decreto n .077, de !` de dezembro de 1`?`,
o governo aprova o regimento do DIP, subordinando-o
diretamente ao Presidente da Repblica e dando-lhe como
misso:
11
a elucidao da opinio nacional sobre as diretrizes dou-
trinrias do regime, em deesa da cultura, da unidade
espiritual e da civilizao brasileira, cabendo-lhe a dire-
o de todas as medidas especiicadas neste regimento.
A estrutura do DIP compreendia cinco divises e seis
servios auxiliares: Divises de Divulgao, Radiodiuso,
Cinema e 1eatro, 1urismo e de Imprensa, Servios de
Comunicaes, Contabilidade e 1esouraria, Material,
Filmoteca, Biblioteca e Discoteca. As Divises executa-
vam as atividades-im do rgo e suas atividades eram as-
sim deinidas:
1. Diviso de Divulgao competia, entre outras ati-
vidades, elucidar a opinio nacional sobre as diretrizes
doutrinrias do regime, interditar livros e publicaes,
combater por todos os meios a penetrao ou dissemina-
o de qualquer idia perturbadora ou dissolvente da uni-
dade nacional, ornecer aos estrangeiros e brasileiros uma
concepo mais pereita dos acontecimentos.
!. Diviso de radiodiuso competia: azer a censura
prvia de programas radionicos e de letras para serem
musicadas, organizar o programa Hora do Brasil` para
ser obrigatoriamente retransmitido por todas as emisso-
ras de rdio.
?. A Diviso de Cinema e 1eatro se encarregava de: cen-
surar os ilmes, ornecendo certiicado de aprovao aps
sua projeo perante os censores da Diviso, censurar pre-
viamente e autorizar ou interditar peas teatrais, repre-
sentaes de variedades, execues de bailados, pantomi-
mas e peas declamatrias, apresentaes de prstitos, gru-
pos, cordes, ranchos e estandartes carnavalescos. Censu-
rava tambm unes recreativas e esportivas de qualquer
natureza.
116
!. Por im, a Diviso de Imprensa cuidava diretamente
da censura imprensa e da autorizao prvia de circula-
o de publicaes peridicas.
O estreito controle da mdia no Brasil de Vargas era
centrado na questo ideolgica, especialmente no que se
reerisse imagem pblica do Estado. O Decreto 1.`!`,
de ?0 de dezembro de 1`?`, deiniu, por exemplo, que os
jornais e quaisquer outras publicaes peridicas tinham
como uno:
contribuir, por meio de artigos, comentrios, editoriais e
toda a espcie de noticirio, para a obra de esclarecimento
da opinio popular em torno dos planos de reconstruo
material e de reerguimento nacional (Art. !).
Este mesmo decreto criou o Conselho Nacional de Im-
prensa, composto por seis membros, sendo trs nomea-
dos pelo Presidente da Repblica e os outros trs indica-
dos por entidades de classe, vinculadas imprensa. O
Conselho passou a ser um rgo colegiado deliberativo
ligado Diviso de Imprensa do DIP. A partir deste de-
creto, o controle da mdia pelo rgo passou a ser ainda
mais rigoroso, pois tanto os veculos de imprensa nacio-
nais quanto os estrangeiros oram obrigados a registrar
seus proissionais no DIP. Do mesmo modo, as empresas
de publicidade e oicinas gricas deveriam seguir as no-
vas normas. Alm disso, os correspondentes estrangeiros
no podiam enviar suas notcias aos jornais brasileiros e
tinham de ornecer cpia autenticada de todas as notcias
e inormaes que remetessem para o exterior. As agnci-
as de notcias estrangeiras icaram proibidas de distribuir,
no pas, notcias sobre assuntos nacionais, conorme o pre-
visto no art. !.
117
Proibia tambm a publicao de notcias ou coment-
rios que, entre outras consequncias, pudessem cricr coa-
//i/o ocici. e. c/c. oa ca/coaimo r.ioaci`. As pesso-
as sicas ou jurdicas, proprietrias dos jornais, tinham
que inormar ao DIP o nome, a idade, o estado ou domi-
clio do diretor, do redator que o substitusse eventual-
mente, do secretrio da redao, da pessoa ou empresa
proprietria do veculo e o endereo da grica na qual o
jornal seria impresso.
O controle do cinema, do teatro e diverses pblicas,
da radioonia, dos programas, das empresas de diverses
pblicas, dos artistas e auxiliares teatrais tambm estava
previsto neste decreto. O cinema mereceu ateno especi-
al do governo e oi utilizado como disseminador da pol-
tica ideolgica do Estado Novo. Em uno do novo pa-
pel, deveria estimular a veiculao de mensagens que re-
orassem valores patriticos e de respeito amlia e s
instituies. Nesse contexto, estava impedida a exporta-
o de ilmes que contivessem:
vistas desprimorosas para o Brasil, estiver mal otogra-
ado ou no recomendar a arte nacional no estrangeiro,
ou ainda se contiver vistas de zonas que interessem
deesa e segurana nacionais` (Art. !`, !).
As punies Imprensa e s emissoras de rdio esta-
vam previstas no art. 1?1, para as seguintes situaes:
quando orem divulgados, com intuitos de explorao,
assuntos militares, quando procurarem perturbar a har-
monia do Brasil com as naes estrangeiras, quando i-
car provado que aueriram compensaes materiais para
combater os interesses nacionais e Leis do pas, quando
118
izerem direta ou indiretamente campanha dissolvente
e desagregadora da unidade nacional, quando divulga-
rem segredos de Estado que comprometam a tranquili-
dade pblica ou sejam contrrios aos interesses do pas,
quando provocarem animosidade, descrdito ou desres-
peito a qualquer autoridade pblica, nos casos de
inobservncia das normas e instrues dos servios com-
petentes, em matria de imprensa, quando tentarem di-
minuir o prestgio e a dignidade do Brasil no interior e
no exterior, o seu poder militar, a sua cultura, a sua eco-
nomia e as suas tradies, quando izerem a propagan-
da poltica de idias estrangeiras contrrias ao sentimen-
to nacional, quando provocarem desobedincia s Leis
ou elogiarem uma ao punida pela justia.
Em 17 de Setembro de 1`!!, atravs do Decreto n
o
!.701,
o governo passou a intererir no comrcio de aparelhos de
rdio, transmissores ou receptores, seus pertences e aces-
srios. A medida, segundo a sua justiicativa, visava Se-
gurana Nacional e restringia as transaes comerciais
neste segmento. No se podia, por exemplo, /rcaccioacr
com ei/o c/.m.. i/c/icao oa /coa... .oc //icc oa
/ar/eicc. a.m m.mo o/ c /ormc e. eoco oa .rma/c`,
conorme estava previsto no seu art. !. No art. ?, a restri-
o se ampliava: A/icc-. co cr/ica/cr.. ao cco e. e.a-
ec. eoco oa .rma/c. o ,a. ei. o cr/io ca/.rior`. A
punio para quem violasse o exposto nos artigos anterio-
res estava prevista no art. !
o
, do mesmo decreto: c m.rcc-
eoric oe.ric .r coa/iccec . o r.oa1e.i /iccecm a/.i/o
c .ac e. r.c/ao e. ciaco c e.. m..`.
O cerco aos estrangeiros de origem alem, italiana e ja-
ponesa residentes no pas, previsto neste decreto, no dei-
xava dvidas quanto opo diplomtica que o Brasil
11`
deveria adotar no uturo prximo, como ica bastante evi-
dente no art. :
As mercadorias mencionadas no art. !, que estejam,
por qualquer ttulo, na posse de sditos alemes, italia-
nos ou japoneses, pessoas sicas ou jurdicas, icam sob
a iscalizao imediata da autoridade competente, que
os poder apreender - com o motivo justiicado a seu
critrio, ressalvadas os direitos de recuperao das enti-
dades que, com reserva de domnio, com elas tran-
sacionaram.
Estavam interrompidas, portanto, as relaes comerci-
ais com os trs pases com os quais o Brasil tinha sido
importante parceiro comercial, nos anos ?0.
Atravs do Decreto n
o
!.8!6, de 1! de outubro de 1`!!,
o Estado Novo passou a regular tambm a explorao da
distribuio e venda de jornais. A medida, de carter na-
cionalista, limitava a concesso de licenas para a distri-
buio e venda de publicaes, e a explorao de bancas
de jornais e revistas aos brasileiros natos.
Nos seus trs primeiros artigos, o sentido nacionalista
ica demonstrado, da mesma orma em que expresso o
sentimento de reserva sobre o contedo a ser publicado,
como e por quem.
Art. 1 As empresas proprietrias ou editoras de jornais e
revistas somente podero contratar a distribuio e venda
das publicaes que editarem, com brasileiros natos ou
sociedades de que aam parte apenas brasileiros natos.
Art. ! As licenas para a explorao de bancas de jor-
nais, revistas e outras publicaes somente a brasileiros
natos podero ser cedidas.
1!0
Art. ? Ao vendedor, distribuidor ou capaz de servios
de distribuio, de qualquer nacionalidade, que na data
desta Lei, se encontrar no exerccio dessas atividades,
assegurado o direito de nelas prosseguir, s podendo,
entretanto, transerir suas respectivas licenas ou con-
tratos a brasileiros natos.
Alegando a entrada do pas na guerra contra os pases do
Eixo, o governo edita o decreto n
o
!.8!8, de 1? de outubro
de 1`!!, reorando o controle sobre os rgos de impren-
sa. Se antes a iscalizao era eita de maneira indireta, atra-
vs do DIP, a partir de ento passou a ser eita de orma
clara, direta e em bloco, como estabelecia os arts. 1 e !:
Durante o estado de guerra e tendo em vista as necessi-
dades da ordem pblica civil, icam coordenados, a ser-
vio do Brasil, todos os meios e rgos de divulgao e
de publicidade existentes no territrio nacional, seja qual
or a sua origem, orma, carter, processo, propriedade
ou veculo de subordinao.
Ao Ministro da Justia e Negcios Interiores competem,
em geral, as atribuies indispensveis coordenao re-
erida no art. 1, que objetiva: excluir da divulgao e pu-
blicidade assuntos julgados inconvenientes aos interes-
ses, aos compromissos, ordem, segurana e deesa
do Estado, determinar a divulgao e publicidade do que,
em vista do estado de guerra, convenha a incentivao da
harmonia dos povos do Continente, da mobilizao es-
piritual dos brasileiros e segura elucidao dos proble-
mas polticos ou administrativos que interessem ao co-
nhecimento pblico, (...) (...) providenciar para que as
inormaes e noticirios oiciais sejam uniormes em todo
1!1
o pas, aim de evitar erros, divergncias ou superluida-
des inconvenientes unidade nacional e ao exato esclare-
cimento da opinio pblica.
Fruto da imaginao cinematogrica, na Amrica
abricada em Hollywood, o bem derrotava o mal, o amor se
realizava e as pessoas de vida pequena sonhavam grande.
Quando esta mquina se voltou contra os pases do Eixo,
mobilizou milhes de almas simples contra os viles da his-
tria. A bem articulada estratgia de seduo, iniciado por
Roosevelt e, posteriormente desenvolvido por Nlson
Rockeeller, envolveu tambm os estdios Disney, cujo dono
despachou por duas vezes para o Brasil, em 1`!? e 1`!!, o
Pato Donald e sua turma para diundir a idia de
americanismo pretendida pelo presidente. Foi nesse contexto
que nasceu Z Carioca, personagem tipicamente brasileiro
encomendado por Walt Disney ao jornalista Gilberto Souto
e a Alosio de Oliveira, integrante do Bando da Lua. Os il-
mes americanos, por sua vez, na contra-partida prevista na
poltica de boa vizinhana, de Roosevelt, passaram a mos-
trar heris e ritmos tpicos latino-americanos. Mas no raro,
nos ilmes produzidos para nos agradar, o Brasil era con-
undido com a Argentina, Mxico com Cuba, portugus com
espanhol e samba com conga. (Novo Sculo, 1`80:88)
A verso tupiniquim do comportamento americano teve
grande repercusso no rdio. Os artistas nacionais imita-
vam os dolos hollywoodianos, apresentando perorman-
ces semelhantes. A partir de 1`?, Carmen Miranda e o
Bando da Lua acompanharam Getlio Vargas em visitas
internacionais, o DIP passou a patrocinar programas de
msica brasileira em outros pases, Hollywood integrou
Carmen Miranda em seus ilmes, como embaixadora da
Boa-Vizinhana, Ary Barroso ez temporadas nos EUA e
1!!
o samba-exaltao adotou os arranjos do jazz das big-
bands norte-americanas.
Entre 1`?7 e 1`!, o nmero de emissoras de rdio no
pas havia tido um crescimento razovel. Das 6? estaes
registradas em 1`?7, segundo o Anurio Estatstico do
Brasil daquele ano, o Brasil chega em meados da dcada
de !0 com 111 emissoras.
Ao contrrio do rdio, o nmero de empresas jornals-
ticas diminuiu nos primeiros anos do governo Vargas, pro-
vavelmente em razo da desorganizao da economia
mundial desencadeada pela crise de 1`!`. Em 1`!7, o
Brasil possua !.67! peridicos. Cinco anos depois, esse
nmero caiu para !.00!. Em 1`?7, apenas 1.7`? peridi-
cos circulavam no pas, de acordo com o Anurio Estats-
tico do Brasil (1`?`: 1.!0). Um pouco dierente oi o caso
das salas de exibio cinematogricas. Em 1`??, eram
1.!6!, chegando a 1`?7 com 17!, segundo o mesmo anu-
rio (1`?`: 1!0!). No cenrio musical, tambm possvel
perceber uma queda na produo atravs das obras
registradas no Instituto Nacional de Msica. Em 1`?6,
das ?7 obras registradas, uma era valsa, oito eram mar-
chas e doze eram sambas. Em 1`?7, o nmero de sambas
registrados caiu para trs de um total de apenas !8 obras
registradas (Anurio Estatstico do Brasil, 1`?7: !`6).
A partir de 1`?7, com a implantao do Estado Novo,
as restries ao samba iam alm da proibio de gravao
e execuo. A igura do malandro carioca soria severo
controle por parte dos rgos oiciais (Castro, !000, Galvo
e Souza, 1`86, Vicente, 1``!). Para grav-las e execut-
las, os autores soriam presses para modiicar as letras e
incluir orosamente os valores estadonovistas. O exem-
plo mais conhecido a msica Boae. e. So fcaa1rio, de
Wilson Batista e Ataulo Alves, cuja letra original dizia:
1!?
O Boae. e. So fcaa1rio /.ec mci am o/1rio ,a. eci iaeo
/rc/c//cr`. Para ser gravada em 1`!0 por Ciro Monteiro,
teve que receber a seguinte redao: O Boae. e. So
fcaa1rio /.ec mci am o.r1rio. Soa .a ,a. eoa /rc/c//cr`.
Alm das msicas, as escolas de samba tambm oram
bastante controladas pelo DIP:
A inluncia do Estado Novo sobre o carnaval oi extre-
mamente duradoura. As intenes didticas e uanistas
dos enredos mantiveram-se presentes nos sambas at o
inal da ditadura de 6!. A prpria organizao das esco-
las (em alas, comisso de rente, etc...) ainda hoje segue
alguns dos moldes estabelecidos na poca. Os desiles
nunca mais puderam ser dissociados da estrutura go-
vernamental e, muito menos, do calendrio turstico da
cidade do Rio. Ana Maria Rodrigues (1`8!: 6-`) apon-
ta ainda o ato de que a imposio de se utilizar temas
histricos nos enredos, obrigou os compositores a pro-
duzir sambas cada vez mais complicados, incorporan-
do, orosamente, elementos culturais e lingusticos es-
tranhos ao seu meio, o que levou tais canes a se aas-
tarem do gosto e do agrado popular. Assim, s em 1`
que um samba-enredo de carter histrico oi grava-
do. 1ratou-se da Homenagem a 1iradentes`, de Silas
de Oliveira e Mano Dcio da Viola. (Vicente, 1``!, sp.)
Durante o perodo da guerra, o radiojornalismo oi o
grande destaque da programao das emissoras, pois era
a orma mais rpida de saber o que acontecia nos campos
de batalha europeus. Programas como o Bo/./im ec Ca.r-
rc, lanado pela Rdio 1upi, eram aguardados com gran-
de ansiedade. A importncia destes programas era tanta
que alguns locutores do conceituado R.r/.r Eo, da
1!!
Rdio Nacional, oram enviados para o /roa/, onde atua-
vam como correspondentes de guerra, transmitindo via
teleone as ltimas inormaes.
O Reprter Esso, o noticioso mais importante do rdio
nacional, tinha grande audincia. Sua credibilidade era
to grande que o pblico s acreditava nas notcias se
conirmadas pelo Reprter Esso` (Rdio em Foco, !000).
O impulso proporcionado pela Segunda Guerra Mun-
dial ao rdio tambm relatado por Moacyr Scliar:
Milhes de pessoas, em todo o mundo, escutavam ansi-
osamente os noticirios, mais que isso, nos pases ocu-
pados pelos nazistas, s o rdio trazia alguma esperan-
a de libertao. No Brasil surgia ento o primeiro noti-
cioso escrito especialmente numa linguagem prpria do
radiojornalismo: o Reprter Esso`, graas ao qual seria
consagrado o nome de Heron Domingues (...) e que,
em sua estria, anunciou a invaso da Normandia pe-
los aliados, o amoso Dia D` (Scliar, 1``1: !!).
A importncia do rdio na ormao da opinio pblica
era justiicativa de Vargas para um tipo de relao poltico-
econmica que comeou a ser mantida entre os empresri-
os de radiodiuso e o governo, que extrapolavam os limi-
tes convencionais previsveis. O episdio da chamada L.i
1.r.occ bastante ilustrativo da extenso da inluncia de
um proprietrio de rede de radiodiuso sobre o governo,
para aes de benecio estritamente pessoal.
Fernando Morais (1``!: ?6) conta que, em 1`!0, Assis
Chateaubriand travava uma batalha jurdica com a atriz
Cora Acuna, pela posse da ilha de ambos, 1eresa Acuna.
1!
Embora legalmente osse ainda casado com sua primeira
esposa, Maria Henriqueta, e no tivesse registrado a pa-
ternidade da criana, Chateaubriand movia, atravs dos
seus jornais, uma campanha de diamao moral contra
Cora para convencer os juzes de que a me no tinha
condies de criar a ilha. 1radicionalmente, a Igreja Ca-
tlica era a principal inluncia na legislao sobre a a-
mlia e, nesta poca, ilho havido pelo cnjuge ora do
matrimnio` no era passvel de reconhecimento legal.
Abordado por emissrios, Getlio inicialmente resistiu
idia de indispor-se com o conservadorismo catlico, por conta
de um capricho do empresrio. Mas acabou no resistindo
presso de Chateaubriand e dois anos depois, assinou o De-
creto-lei n
o
!.7?7, de !! de setembro de 1`!!, que permitia o
reconhecimento, depois do desquite, de ilhos havidos ora
do matrimnio. Chateaubriand providenciou o desquite da
primeira esposa, reconheceu a ilha, mas ainda tinha um en-
trave legal para ganhar a batalha contra Cora Acuna: a Lei
?.!00, de 1`!1, cujo art. 16 estabelecia que o ptrio poder so-
mente poderia ser exercido por quem primeiro reconheceu o
ilho`. Este entrave tambm seria eliminado alguns meses de-
pois, quando Getlio assinou o Decreto n
o
!1?, de !1 de
janeiro de 1`!?, estabelecendo que o /i//o ac/arc/. .a,aca/o
m.aor. /iccr1 o/ o oe.r eo ro.ai/or ,a. o r.coa/.c.a .. .
cm/o o r.coa/.c.rcm. o/ o eo ci. c/eo . o /ai. .a/.ae.r eoa-
/ro moeo. ao ia/.r.. eo m.aor` (Morais, 1``!: !10).
A partir de 1`!!, quando alguns veculos de comunicao
comearam a urar o bloqueio da censura, o DIP, que at
ento conseguira coibir as crticas ao presidente e seus
interventores, atravs da permanncia de pelo menos um
sensor nas emissoras, comeou a perder ora. Mas no per-
dera ainda seu poder coercitivo, principalmente sobre o r-
dio, que se considerava mais cerceado que a imprensa escri-
1!6
ta. Enquanto os jornais impressos burlavam a censura, o r-
dio ainda soria intensa iscalizao. Era proibida a veiculao
de qualquer mensagem que osse contrria ao regime. Em
1`!, a Rdio 1upi transmitia o discurso de Alberto Whately,
que criticava as medidas autoritrias de Vargas, quando teve
sua transmisso cortada. A censura ao rdio s oi acabar
aps a extino do DIP, em ! de maio de 1`!.
Uma das grandes contribuies para a extino do DIP
e a posterior deposio de Vargas oi, sem dvida, a cam-
panha desenvolvida pelos Dirios e Emissoras Associa-
dos. A relao de cooperao, com a participao ativa de
Chateaubriand a avor do governo, desde a Revoluo de
?0, oi se deteriorando. Mas a gota d`gua do rompimento
icou por conta da edio do Decreto-lei n
o
7.666, de 1`!,
a chamada L.i Mc/cic, que, em nome da proteo da eco-
nomia nacional contra grandes trustes nacionais e estran-
geiros, coibia a propriedade cruzada de empresas
jornalsticas, a uso de empresas ou a organizao em
associaes ou agrupamentos sob um nico controle.
Vargas criou uma comisso autorizada a desapropriar
qualquer organizao cujos negcios estivessem sendo
conduzidos de maneira lesiva aos interesses nacionais.
Na prtica, o Decreto proibia o monoplio e mencio-
nava, especiicamente, .mr.c accioaci oa ./rca.irc
c/iecm.a/. /icec c cocic.. /ra/. oa ccr/i`
(Carone, 1`76). Em outras palavras, impedia a ormao
de redes de comunicao. Chateaubriand considerou a L.i
Mc/cic um ataque direto aos Dirios e Emissoras Associ-
ados, e, em revide nova legislao, ez o seguinte co-
mentrio, numa transmisso de rdio:
No pensem que a Lei Malaia uma lei de Agamenon
Magalhes. uma Lei de Getlio, Agamenon apenas
1!7
seu instrumento. Creio que nunca se ez no Brasil uma
legislao com tal erocidade, com o objetivo exclusivo
de exterminar uma organizao que somos ns, os Di-
rios Associados. Ao nos deendermos dela, onde arran-
jaremos tempo para nos organizarmos, arrumarmos
dinheiro, comprarmos mquinas Mas h muitos anos
nossa vida tem sido essa: deender nosso patrimnio (...)
Nesses ltimos anos, minha vida oi estar de carabina
na porta dos Associados para deender este patrimnio.
E acho que se eu no osse paraibano, e do serto, esse
gacho j tinha me comido (Chateaubriand apud Mo-
rais, 1``!: !6-7).
Em 1`!, o imprio Associados` j contava com 1
emissoras de rdio, alm de jornais, revistas, editora de
livros e agncia de notcias. A radiodiuso se expandia
rapidamente.
1!8
No/c
1
So vrias as Leis Constitucionais decretadas por Vargas, entre
elas destacando-se as seguintes: Lei Constitucional n. `, de
!!.0!.1`!, que altera diversos artigos da Constituio de 1`?7,
Lei Constitucional n.1!, de 07.11.1`!, que revoga o direito do
Presidente aposentar ou reormar uncionrios civis e militares por
convenincia do regime`, Lei Constitucional n.1?, de 1!.11.1`!,
que determina o dia ! de evereiro para o incio dos trabalhos da
Constituinte para votar, com poderes ilimitados, a Constituio
do Brasil`, Lei Constitucional n.1!, de 17.11.1`!, que extingue o
1ribunal de Segurana Nacional, Lei Constitucional n. 1, de
!6.11.1`!, que dispe sobre os poderes da Assemblia Constitu-
inte e do Presidente da Repblica, a ser eleito, Lei Constitucional
n.1`, de ?1.1!.1`!, que ixa oo dia ?1 de janeiro de 1`!6 para, s
1! horas, ser empossado o Presidente da Repblica que or procla-
mado eleito pelo 1ribunal Superior Eleitoral`.
!
Idem, p. !.870.
Quarto Captulo
A Rceioei/ao ao -a.rrc
1?!
No geral, a Segunda Guerra Mundial tinha redeinido
o panorama mundial. O conlito produziu mais de
milhes de mortes e se caracterizou por vitimar mais ci-
vis que militares. Alm da perda de vidas humanas e da
destruio material, a guerra reconigurou a geograia
poltica mundial. Com o im do conlito, a Europa per-
deu a sua hegemonia, materializada no im do imprio
britnico e pelo triste quadro de ome, desespero e agita-
o social. Os Estados Unidos, que j haviam se destaca-
do na primeira grande guerra, consolidaram-se como prin-
cipal potncia do mundo capitalista.
O regime de Vargas deixou, ento, de ser uma ditadura
bem vista pelos americanos. Primeiro, por ser uma dita-
dura militar com ortes traos nacionalistas, o que pode-
ria, naquela nova conjuntura, trazer problemas polticos
e econmicos para os Estados Unidos. Alm disso, o rela-
cionamento amistoso com a ditadura varguista no era
compatvel com o discurso americano em deesa das li-
berdades individuais.
No plano poltico-econmico, a Amrica Latina, parti-
cularmente a Argentina e o Brasil, haviam passado a de-
sempenhar um novo papel na economia poltica interna-
cional. Ou seja, o continente deixara de ser mero exporta-
dor de matrias-primas, j que durante a guerra havia
iniciado seu desenvolvimento industrial, com a criao
de vrias empresas nacionais de base. Fato que no pode-
ria deixar de ser considerado, muito menos negligencia-
do, pelos americanos.
Em consequncia, os pases latino-americanos passa-
ram a ser objeto de rigoroso controle dos Estados Unidos
que se tornam seu principal parceiro. Durante as dcadas
seguintes, a dependncia do continente em relao nova
potncia oi crescente.
1??
1alvez em nenhum outro continente a avassaladora pre-
sena dos Estados Unidos se azia sentir to amplamen-
te quanto na Amrica Latina do imediato ps - guerra.
Pela primeira vez na histria, adquiriram o virtual mo-
noplio de inluncia da regio, constituindo praticamen-
te sua nica onte de capitais, da assistncia tcnica e
militar e seu mais importante mercado: quase 60/ das
importaes latino-americanas no trinio 1`!6-1`!8 pro-
vinham dos EUA, que absorviam quase a metade das
exportaes latino-americanas.(...) (Fausto, 1`86: 8).
Entretanto, a relao Brasil-Estados Unidos no se cons-
tituiu, de imediato, numa preocupao, nem se conirmou
como o centro das atenes polticas internacionais dos
EUA, principalmente no que diz respeito industrializa-
o brasileira. A participao do Brasil na guerra, sua gran-
de colaborao com a poltica dos aliados, assim como os
investimentos dos Estados Unidos, que ajudaram na in-
dustrializao durante a guerra, acabaram gerando nos ad-
ministradores brasileiros uma expectativa de manuteno
desta relao, sobretudo no que se reeria aos recursos i-
nanceiros norte-americanos que poderiam ser investidos no
pas. O que, por sua vez, no ocorreu, haja vista que os in-
vestimentos ianques, naquele momento histrico, estavam
ligados ao carter excepcional de guerra mundial.
De ato, no incio do governo Dutra, a relao Brasil-
EUA oi marcada pelo sentimento de rustrao do gover-
no brasileiro, com relao ao americano, uma vez que o
montante de investimento caiu sensivelmente. O governo
Roosevelt passou, inclusive, a estabelecer metas a serem
cumpridas pelo Brasil, para que pudesse capacitar-se a
receber investimentos ianques. Estas metas iam desde a
procura de outras ontes de inanciamento at a criao
1?!
das condies para a entrada de capitais privados no pas
(Fausto, 1`86, 6!). Metas que estavam totalmente
identiicadas com a poltica americana de criao de uma
economia mundial aberta.
Essa poltica de atrao do capital privado internacio-
nal, abrindo as portas do Brasil s importaes, no im-
pondo limites sada de divisas do pas, visando estimu-
lar uturos ingressos de capitais privados, tendia a uma
drstica reduo da interveno do Estado na economia
do pas.
Havia, de qualquer orma, interesse americano em tro-
car o regime de Vargas por um governo liberal, mais ai-
nado com as polticas ianques. Isto era uma condio ia.
,ac aoa para a redeinio da relao do Brasil com os
EUA, sobretudo porque os interesses americanos no eram
compatveis com os de um governo ditatorial, ainda mais
com ortes inluncias nacionalistas. Alm disso, a
reelaborao da poltica interna havia levado a uma arti-
culao da direita liberal com os movimentos populares,
na deesa das liberdades individuais (liberdade de merca-
do, de maniestao do pensamento, de organizao pol-
tica, Estado mnimo, democracia). A consequncia ime-
diata oi a deposio de Vargas, criando um novo ciclo na
economia poltica brasileira.
A deposio consentida ou a renncia orada de Vargas
no conigurou uma mudana estrutural no Brasil, como
era de se esperar, j que as oras polticas que venceram
as eleies, que eram oposio a Vargas, representavam os
interesses dos setores oligrquicos, que tinham sido ex-
cludos das decises polticas durante o primeiro perodo
do Estado Novo. Dessa orma, no estavam interessados
em mudanas que pudessem colocar em xeque o /c/a
,ao restabelecido.
1?
Veja-se Dutra e Eduardo Gomes, bem como os que os
apoiaram (Prado Kelly, Jlio de Mesquita Filho, Arman-
do de Salles Oliveira, Gasto da Costa Vidigal, os sig-
natrios do Maniesto dos Mineiros` ...a lista intermi-
nvel): todos so empresrios, banqueiros latiundiri-
os, militares da alta patente. Convictamente reacionri-
os, anticomunistas empedernidos, liberais quando lhes
pisavam o calo, mas discricionrios ao ocuparem o po-
der, temem acima de tudo que o povo aja e assuma ati-
tudes polticas. O aamos a revoluo antes que o povo
a aa` no era uma mera igura de retrica em ?0, nem
em !, como ainda no o hoje (Fausto, 1``6: !?`).
O General Eurico Gaspar Dutra, ex-ministro da guerra
de Getlio, oi eleito presidente da Repblica, empossado
em ?1 de janeiro de 1`!6, e convocou eleies para uma
Assemblia Nacional Constituinte. Instalada em de e-
vereiro de 1`!6, a assemblia parlamentar oi constituda
de ?!0 deputados, sendo que o PSB e o P1B, partidos
que tinham Vargas como presidente de honra, ocupavam
!01 cadeiras - 177 do PSD e !! do P1B. A UDN elegeu
86 parlamentares e o PCB 16. As 17 cadeiras restantes o-
ram preenchidas por representantes de outros partidos
(PR, PSP, PDC, ED e PL). Promulgada em 18 de setem-
bro do mesmo ano, a nova Constituio estava baseada
undamentalmente na Carta de ?!, continha elementos
da de 18`1, mas conservava muitos dispositivos da de 1`?7,
principalmente no que se reeria s questes sociais.
A quarta Constituio da histria do Brasil restabelecia
a independncia dos 1rs Poderes, a autonomia dos esta-
dos e municpios, previa eleies diretas para presidente,
governadores, preeitos, senadores, deputados ederais e
estaduais e vereadores. Mantinha a organizao sindical
1?6
corporativista do Estado Novo e reletia as mudanas na
poltica econmica mundial, agora baseada nas teorias de
Keynes. Essas teorias haviam passado a ser dominantes
em todo o mundo, depois da crise de 1`!`, advogando a
interveno do Estado na economia e a represso aos
monoplios.
1rs artigos - 1!6, 1!7 e 1!8 - combinados permitiam
ao governo ederal intervir em empresas, estabelecer mo-
noplios estatais, distribuir propriedades e combater o
monoplio ou oligoplio privados:
Art. 1!6 - A Unio poder, mediante lei especial, inter-
vir no domnio econmico e monopolizar determinada
indstria ou atividade. A interveno ter por base o
interesse pblico e por limite os direitos undamentais
assegurados nesta Constituio.
Art. 1!7 - O uso da propriedade ser condicionado ao
bem-estar social. A lei poder, com observncia do dis-
posto no art. 1!1, 16, promover a justa distribuio da
propriedade, com igual oportunidade para todos.
Art. 1!8 - A lei reprimir toda e qualquer orma de abuso
do poder econmico, inclusive as unies ou agrupamen-
tos de empresas individuais ou sociais, seja qual or a
sua natureza, que tenham por im dominar os merca-
dos nacionais, eliminar a concorrncia e aumentar arbi-
trariamente os lucros.
O desenvolvimento econmico passou a ter como prin-
cipal agenda a iniciativa privada, tendo uma relao cen-
tral com o capital estrangeiro. A Constituio de 1`!6 res-
salta esse aspecto: deesa da livre iniciativa privada, liber-
dade de oportunidades para nacionais e estrangeiros, des-
toando totalmente da poltica de Vargas. Mas, apesar dis-
1?7
so, no existem mudanas substanciais na Lei 1rabalhis-
ta, mantida tal como oi concebida durante o perodo di-
tatorial de Vargas.
A crtica poltica do novo governo obrigou-o a recuar
na submisso aos interesses dos EUA. Por outro lado, as
oligarquias industriais, para garantir a acumulao de ca-
pitais, exigiram o congelamento do salrio mnimo, o que
conseguiram do Governo, provocando greves constantes.
Nesse perodo, as principais oras polticas eram:
Foras liberais - deesa de um desenvolvimento capi-
talista associado, onde a economia brasileira, para desen-
volver-se, dependeria do capital estrangeiro, preerivel-
mente os EUA (modelo baseado no dos EUA),
Foras democrticas populares - desenvolvimento ca-
pitalista independente, baseado no nacionalismo. Nestas
inclua-se o PCB, antes da cassao. Acreditavam que atra-
vs do processo de nacionalizao da economia poderia
se chegar ao socialismo.
O crescimento do movimento operrio estabeleceu um
corte nas relaes do governo Dutra com o movimento
comunista, mantido em termos ormais a partir da queda
do nazi-ascismo e o crescimento das lutas pela democra-
tizao do pas. O medo da expanso da inluncia do PCB
levou Dutra a restabelecer atos repressivos. O cenrio es-
tava montado para a cassao dos comunistas. Aps de-
nncia de membros do P1B ao Superior 1ribunal Eleito-
ral, eles tiveram o registro de seu partido cassado, em 7 de
maio de 1`!7. Inicia-se um perodo de intensa represso
ao movimento operrio:
A partir de 1`!7, por conseguinte, o que se observa a
estruturao da democracia liberal` tal como sempre a
viram os donos do poder, ou seja, com qualquer movi-
1?8
mento ou organizao de massas suocado e/ou atrela-
do ao aparelho burocrtico do estado, a par da manu-
teno das liberdades e garantias individuais, aianadas
pela Constituio. Liberal na orma, herdeiro do
autoritarismo caracterstico dos anos trinta no conte-
do, eis possivelmente uma descrio sumria do pero-
do Dutra. (Fausto, 1``6: !?`)
A nova Constituio assegurou a livre maniestao do
pensamento, mas com restries. Embora no dependes-
se de censura prvia, permaneceu a necessidade de auto-
rizao antecipada para a realizao de espetculos e di-
verses pblicas. Alm disso, ampliou os mecanismos de
controle e punio, estabelecidos na Constituio de 1`?!,
no que diz respeito propaganda de guerra, a processos
violentos que possam subverter a ordem poltica e social,
ou a preconceitos de raa ou de classe. No mais, manteve
a proibio de publicaes apcrias, assegurou o direito
de resposta e suspendeu a necessidade de licena para
publicao de livros e peridicos.
Art. 1!1. A Constituio assegura aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos di-
reitos concernentes vida, liberdade, segurana in-
dividual e propriedade, nos termos seguintes:
1
1odos so iguais perante a lei.

livre a maniestao do pensamento, sem que de-

penda de censura, salvo quanto a espetculos e diverses
pblicas, respondendo cada um, nos casos e na orma que
a lei preceituar, pelos abusos que cometer. No permiti-
do o anonimato. assegurado o direito de resposta. A pu-
blicao de livros e peridicos no depender de licena do
Poder Pblico. No ser, porm, tolerada propaganda de
1?`
guerra, de processos violentos para subverter a ordem pol-
tica e social, ou de preconceitos de raa ou de classe.
(...)
6
inviolvel o sigilo da correspondncia.

A Constituio de 1`!6 a primeira Carta Magna bra-
sileira a citar o servio de radiodiuso. Ela reairma o
monoplio da Unio com relao a este servio, a ela atri-
buindo a exclusiva competncia de explor-lo, diretamente
ou mediante concesso:
Art.
o
. Compete Unio (...) XII - explorar, diretamen-
te ou mediante autorizao ou concesso, os servios de
telgraos, de radiocomunicao, de radiodiuso...
As restries s concesses de explorao da radiodiuso
e limitavam s questes se segurana nacional. Nesse senti-
do, em regies de ronteiras, ou consideradas indispensveis
deesa do pas, as concesses de radiodiuso teriam que
ser submetidas ao Conselho Nacional de Segurana.
O controle das empresas de radiodiuso, tal como ha-
via sido estabelecido em 1`?1, pelo Governo Provisrio,
permaneceu nas mos de brasileiros natos, sendo vedadas
aes ao portador e sociedades annimas, modos de in-
vestimento de capital que impedem a identiicao de res-
ponsabilidades individuais. As excees continuavam a ser
os partidos polticos, como, alis, por Vargas j havia esta-
belecido na Constituio de 1`?7.
Art. 160. vedada a propriedade de empresas jornals-
ticas, sejam polticas ou simplesmente noticiosas, assim
como a de radiodiuso, a sociedades annimas por aes
ao portador e a estrangeiros. Nem esses, nem pessoas
1!0
jurdicas, excetuados os partidos polticos nacionais,
podero ser acionistas de sociedades annimas proprie-
trias dessas empresas. A brasileiros (art. 1!`, no. I e II)
caber, exclusivamente, a responsabilidade principal
delas e a sua orientao intelectual e administrativa.
Ao governo central icava assegurado o direito de, du-
rante o estado de stio, suspender todas as garantias indi-
viduais, utilizar censura plena e comandar diretamente
as empresas concessionrias que realizassem servio p-
blico, inclusive as emissoras de rdio. Estes dispositivos
constitucionais relacionados radiodiuso so mantidos
at a Constituinte de 1`67.
Mesmo antes de ser restabelecida a base constitucional da
vida legal do pas, oram publicados, no incio de 1`!6, dois
Decretos-lei que intereriram na comunicao de massa e na
cultura: o de n. 8.!?, de 0? de janeiro, e o de n. !0.!`?, de
!! do mesmo ms. 1rata-se de dois decretos bastante rele-
vantes, um visando coibir excessos no uso da radiodiuso, e
o outro redeinindo o papel de um rgo de censura, manti-
do em uncionamento regular e, a partir dali, legalizado, den-
tro da nova ordem. Neste aspecto, preciso levar em consi-
derao o ato de o Brasil estar, naquele momento, vivendo
um regime democrtico, aps um perodo de oito anos de
ditadura. Os decretos expressavam uma acintosa contradi-
o com os undamentos de uma sociedade democrtica. Era
clara a incompatibilidade da natureza desta ltima com a
existncia de rgos e mecanismos de censura na estrutura
do Estado. Mas o certo que aqueles rgos oram institu-
dos e passaram a intererir na livre maniestao e diuso do
pensamento, osse ele religioso, poltico ou artstico-cultural.
Na verdade, os decretos retomaram a estrutura institucional
do perodo do Estado Novo. Isto ica, alis, muito evidente
1!1
no Decreto-lei n. !0.!`?, que aprovou o Regulamento do
Servio de Censura de Diverses Pblicas, do Departamen-
to Federal de Segurana Pblica (S.C.D.P. do D.F.S.P.). Este
Regulamento traz, em boa parte da sua estrutura, o texto,
/ric/o .aa, do Decreto-lei n. 1.`!`, de ?0 de dezembro de
1`?`
1
, que tinha estabelecido as normas de iscalizao do
Departamento de Imprensa e Propaganda, extinto em ! de
maio de 1`!, atravs do Decreto-lei n. 7.8!
!
.
O Decreto-lei n. 8.!?, de 0? de janeiro de 1`!6, que
dispe sobre o processo administrativo previsto no De-
creto-lei n. 8.?6, de 1! de dezembro de 1`!, j no seu
incio, na parte em que justiica sua publicao, az ree-
rncia inalidade da radiodiuso:
Considerando que a radiodiuso concedida pelo Go-
verno para atender s altas inalidades culturais e acili-
tar ao pblico o conhecimento da situao poltica, eco-
nmica e inanceira do pas.
Mas a justiicativa da publicao do decreto vai alm da
reerncia deinio da radiodiuso:
Considerando que o uso da concesso tem degenerado
em retaliaes de ordem pessoal, apesar de proibido em
Lei veicular injrias e calnias, a pretexto de crticas dos
atos das autoridades,
Considerando que para eeito de punio, em casos de
injrias e calnias, necessrio estabelecer processo r-
pido e eiciente para apurao de responsabilidades (...).
No primeiro artigo do Decreto-lei, percebe-se melhor
os motivos da justiicava, onde o Servio de Censura de
Diverses Pblicas deinido como:
1!!
(...) o rgo competente, no distrito Federal, para ins-
taurar os processos administrativos a que se reere o art.
?. do decreto-lei n. 8.?6, de 1! de dezembro de 1`!`
?
.
J o art. ! estabelecia que:
O julgamento das inraes deinidas no mencionado
Decreto-lei, para ins nele previstos, compete, conor-
me o local da irradiao, aos Chees de Polcia ou au-
toridade policial mais elevada dos estados ou do Distri-
to Federal, os quais icam autorizados a baixar instru-
es do competente processo.
O art. ? tratava do carter das irradiaes, caso ossem
contrrias moral e aos bons costumes`, ou contivessem
cc/aic oa ia/ric coa/rc c .oc eo Ir.ie.a/. ec R.-
//icc oa eo Miai/ro e. E/ceo`. A Cheia de Polcia pas-
sava a ter o poder de julgar a inrao sem necessidade de
processo administrativo e, aps apurao, adotar medidas
de interrupo das irradiaes, necessitando apenas co-
municar a ocorrncia ao Ministro da Viao e Obras P-
blicas, para ins de cassao da licena.
O segundo Decreto-lei, n. !0.!`?, Aroec o R.a/c-
m.a/o eo S.reio e. C.aarc e. Die.r. I//icc eo D.-
cr/cm.a/o I.e.rc/ e. S.arcac I//icc`. Alm de esta-
belecer a estrutura administrativa do rgo, o Regula-
mento citava as atribuies centralizadas no Chee do
Servio de Censura de Diverses Pblicas (S.C.D.P.), que
incluiam nomear e distribuir os censores, dar orientao
uniorme censura, de acordo com o Chee de Polcia, e
determinar os encargos dos demais uncionrios. O Che-
e podia ainda:
1!?
) avocar, para eeitos de reviso, qualquer matria aeta
s deliberaes dos censores, inclusive a j censurada,
quando haja maniesto desacordo entre os atos do censor
e os preceitos regulamentares e instrues transmitidas,
g) decidir, dentro de !8 horas, dos recursos interpostos,
pelas partes, das resolues dos censores,
h) dar parecer, previamente, sobre as questes concer-
nentes aos servios da Censura, que orem submetidos
deciso do Chee de Polcia,
i) solicitar ao Chee de Polcia todas as providncias que
julgar necessrias ao andamento dos servios da Cen-
sura e ao iel cumprimento dos dispositivos constantes
deste regulamento (...).
O Captulo II trata Da Censura Prvia`, estabelecendo
que o S.C.D.P. pode censurar previamente ou autorizar as:
I- projees cinematogricas, II- as representaes tea-
trais, III- as representaes de variedade de qualquer
espcie, IV- as execues de pantomimas e bailados, V-
as execues de peas declamatrias, VI- as execues
de discos cantados e alados, em qualquer casa de di-
verso pblica, ou em local requentado pelo pblico,
gratuitamente ou mediante pagamento, VII- as exibi-
es de espcimes teratolgicos, VIII- as apresentaes
de prstitos, grupos, cordes, ranchos, etc. e estandartes
carnavalescos, IX- as propagandas e anncios de qual-
quer natureza quando eitos em carros alegricos ou de
eio carnavalesca, ou, ainda, quando realizados por
propagandistas em trajes caractersticos ou ora do co-
mum, X- a publicao de anncios na imprensa ou em
programas e a exibio de cartazes e otograias, quan-
do se reerirem tais anncios, cartazes e otograias aos
1!!
assuntos consignados nos nmeros anteriores deste ar-
tigo, XI- as peas teatrais, novelas e congneres emiti-
das por meio de rdio, XII- as exibies de televiso.
A censura prvia, que tinha sido retirada pelo Decreto-
lei n. 8.?6, de 1! de dezembro de 1`!, retorna, portanto,
de orma no disarada. Nota-se nas entrelinhas do decre-
to-lei, em anlise, uma certa redeinio do conceito de cen-
sura`. Esta deixa de ser um instrumento imposto, que im-
pede a livre maniestao, para ser uma solicitao de ave-
riguao - aos rgos competentes - das peas, obras, pro-
gramas, execuo de discos, publicao de cartazes etc.
Esta outra concepo` de censura diere da censura do
Estado Novo, que era visvel, extremamente rgida e im-
placvel com a oposio ao regime ditatorial, por isso -
cil de ser percebida, pois no se azia questo de mascar-
la, e sim de deix-la clara o bastante para ser assimilada
pela sociedade, atravs do medo, e a partir dele estabele-
cer-se a auto-censura. Este Decreto-lei estabelece uma
idia de censura que, pretensamente, no punha em risco
a rgil e problemtica democracia do perodo, ou seja,
censurava-se o que no osse conveniente ao governo,
porm icavam garantidos os aparatos institucionais da
democracia liberal.
interessante assinalar que, pela primeira vez, se az
reerncia censura s exibies de televiso, quatro anos
antes da sua implantao no Brasil - em 1`0. Isto por-
que Chateaubriand j tinha planos de undar a 1V 1upi.
Aps uma viagem Nova Iorque, em julho de 1`!!, Chat
reuniu empresrios de diversos setores e anunciou:
Eu os reuni aqui para comunicar que, terminada a guer-
ra, vou importar aquela tecnologia e instalar uma esta-
1!
o de televiso no Brasil. Queria que suas indstrias
ossem se preparando, porque vocs vo ser os privile-
giados que dividiro comigo as glrias de trazer esse
invento revolucionrio para c. Os nossos inimigos que
se preparem: se s com os rdios e jornais os Associados
j tiram o sono deles, imaginem quando tivermos na
mo um instrumento mgico como a televiso' (Mo-
rais, 1``!: !!0).
E, de ato, em !6 de julho de 1`!`, em razo de o gover-
no ter autorizado, um ano antes, a Chateaubriand impor-
tar equipamentos para instalar uma emissora de 1V, oi
publicada a Portaria n 6`!, deinindo os padres de trans-
misso da televiso. Seu contedo baseou-se na Indica-
o n1, de 6 de julho de 1`!`, da Comisso 1cnica do
Rdio. Estavam nela includas as determinaes sobre a
largura de aixa, requncia do som, onda suporte, polari-
zao da irradiao, potncia e canais. O art. 1 estabele-
cia que estes ltimos eram em nmero de 1!, numerados
de ! a 1?. Esta Portaria azia parte do pacote de avores
que o Governo Federal ez a Assis Chateaubriand para a
implantao da 1V-1upi, PRF-?. Em setembro de 1`0, o
presidente Dutra recebeu, como agradecimento simbli-
co, um dos duzentos aparelhos contrabandeados pelo
empresrio para agilizar a inaugurao do Canal ?, em
So Paulo, j que o processo de importao tomaria mais
tempo do que o previsto. O carter simblico do aparelho
revelava-se no simples ato de que o gabinete da presi-
dncia da repblica situava-se no Rio de Janeiro, enquan-
to que as transmisses da 1V 1upi no ultrapassavam o
limite de cem quilmetros da cidade de So Paulo.
O rdio continuou seu desenvolvimento, buscando se
ortalecer com a prestao do servio, principalmente no
1!6
interior do Brasil, onde era a principal onte de inorma-
o. Porm, a caracterstica comercial tambm se tornou
mais orte, tendo em vista que este oi o perodo do apo-
geu dos programas de auditrio, que tinham, em sua mai-
oria, patrocnio de empresas estrangeiras. O poder dos
concessionrios de radiodiuso, especialmente na igura
de Assis Chateaubriand, intensiicou-se a ponto de ser cre-
ditada a ele a queda e a volta de Vargas ao poder. Na dca-
da de 0, o rdio continuou se expandindo, apesar do
surgimento da televiso, que, devido ao alto custo dos
aparelhos, estava restrita s camadas mais altas da popu-
lao. O novo veculo adotou, de imediato, carter comer-
cial, estabelecendo-se primeiro nos grandes centros de
negcios, So Paulo e Rio de Janeiro, e depois se expan-
dindo para as outras capitais do pas.
Do ponto de vista da regulao da radiodiuso, as mu-
danas oram poucas. A continuidade do cenrio deinido
no Estado Novo manteve o Chee do Estado como respon-
svel pela concesso e regulao das emissoras, estabele-
cendo para a 1V as mesmas regras do rdio. A Constitui-
o de 1`!6, alm de vetar completamente a presena de
estrangeiros na direo de concessionrias de radiodiuso,
criou dispositivo airmando, alm disso, caber exclusiva-
mente a brasileiros a responsabilidade principal e a orien-
tao intelectual e administrativa deste tipo de servio de
telecomunicaes. Norma que regeu a radiodiuso at o
incio do sculo XXI, quando oi permitida a participao
de capital estrangeiro nos meios de comunicao de massa
brasileiros, inclusive no rdio e na televiso.
1!7
No/c
1
Este Decreto-lei Dispe sobre o exerccio de atividades de im-
prensa e propaganda no territrio nacional e outras providncias`.
!
Atravs do mesmo Decreto-lei, n: 7.8!, oi criado o Departa-
mento Nacional de Inormaes.
?
O Decreto-lei 8.?6, de 1? de dezembro de 1`!, previa em seu
art. ? o seguinte: A aoec oa/orc e. coa/rc/o e. .r/orco eo
.reio e. rceioei/ao .ro r.c.eiec e. coacorr.acic //icc. .
carcec. c/m ec .ri.acic ec /.i/co ei.a/.. c .aia/.. ,a..
ac.iecm.a/.. ./c/./.c.ro c r.c.e.acic eo coacorr.a/. c)o ,a.
m.//or. coaei. e. ieoa.iece. morc/ o/.r.c.r /)o ,a. m.//or.
eca/c.a /iacac.irc roorcioacr co Coe.rao c) o ,a. ao ./ie.r
ao o.o ec .r/orco e. oa/rc ./c. e. rceioei/ao.
Quinto Captulo
A eo//c e. C... D.mocrc/c . Nccioac/i/c
(I950 - I951)
10
Em 1`!7, trs anos antes da realizao de novas elei-
es para a presidncia da Repblica, o nome de Vargas j
estava lanado para ocupar mais uma vez o poder. A indi-
cao oi concretizada em 1`!` e, em meados de 1`0,
Ademar de Barros, do PSP, oi buscar Vargas em So Borja
para a campanha eleitoral. O PSP, que indicaria o candi-
dato a vice-presidncia, escolheu o potiguar
`
Ca Filho
para ser o par de Getlio na disputa. Concorriam com
eles o brigadeiro Eduardo Gomes, da UDN, que j havia
sido derrotado por Dutra, em 1`!6, e o veterano poltico
mineiro Cristiano Machado, pelo PSD.
As eleies de 1`0 vieram comprovar o imenso prest-
gio de que Getlio Vargas desrutava. De 8.!!.`8` vo-
tantes, ?.8!`.0!0 escolheram seu nome. Eduardo Gomes
recebeu !.?!!.?8! votos e Cristiano Machado no chegou
a alcanar 1.700.000 votos (Weiss, 1``6: 1`!6). Empossado
em ?1 de janeiro de 1`1, Vargas constituiu um minist-
rio experimental, com a misso de solucionar os proble-
mas deixados pelo Governo Dutra.
Os investimentos realizados pelo governo anterior, so-
bretudo na implantao da Companhia Hidroeltrica do
So Francisco, esgotaram as divisas acumuladas pelo Bra-
sil durante a guerra e pioraram as relaes de trocas co-
merciais com pases latino-americanos. 1ambm vigora-
ra severa restrio de crdito para a agricultura e a inds-
tria. Os gastos com o uncionalismo pblico ederal havi-
am aumentado intensamente. Alm disso, o Brasil passa-
va por uma experincia indita que parecia assustadora:
o crescimento exagerado da populao, com taxa de au-
mento superior da previso, enmeno a que se deu o
nome de exploso demogrica.
Entre as providncias tomadas por Vargas para minimi-
zar os problemas econmicos do pas, destacam-se a
11
extino do Ceim (organismo do Banco do Brasil desti-
nado a regulamentar as exportaes e importaes), a cri-
ao de nova estrutura para o comrcio internacional, a
criao da Petrobrs, Eletrobrs e do Banco do Nordeste,
a duplicao da capacidade de produo da usina de Volta
Redonda, concesso de acilidades para a instalao das
siderrgicas de Acesita e Mannesmann, e a converso da
Fbrica Nacional de Motores para produo de tratores.
Apesar das diiculdades econmicas e inanceiras, o pro-
cesso de industrializao do pas se acelerava rapidamen-
te. At o incio de 1`?, Vargas teve um governo relativa-
mente tranquilo no setor poltico. Ao apoio do P1B, unia
o do PSD e do PSP, alm de uma parcela da UDN.
O segundo perodo constitucional de Vargas oi dividi-
do em dois momentos: o primeiro, de 1`1 at meados de
1`?, oi o da conciliao, e o segundo, a partir de 1`?, o
da radicalizao. A poltica de conciliao com os setores
conservadores evidenciava-se na composio do Minis-
trio da Experincia`, com uma atuao mais oensiva em
relao aos interesses da indstria, do nacionalismo e do
trabalhismo. Dentro desta poltica, oi criada a Petrobrs,
em outubro de 1`?.
Com a intensiicao de movimentos de massas popula-
res, particularmente na luta pela criao da Petrobrs, alte-
rou-se a aliana de classes e a poltica de conciliao do go-
verno passou a ser mais direcionada por uma orientao tra-
balhista, voltada para os interesses populares. Dois atos
marcaram a mudana de posio do governo: a reorma
ministerial de 1`? e a Instruo 70 da Sumoc, que oi con-
siderada um golpe dos grupos avorveis industrializao.
A Instruo 70 da Superintendncia da Moeda e do
Crdito (Sumoc), instituio precursora do atual Banco
Central, oi a medida mais importante do I/cao Arca/c,
1!
lanado em 1`?. Este plano pretendia estabilizar a eco-
nomia, que soria com a inlao e o desequilbrio do ba-
lano de pagamentos. A Instruo servia como onte de
arrecadao para o governo. Elevou os custos internos
de muitos produtos importados e, conorme uncionava
na prtica como nova poltica de substituio de importa-
es, provou ser um marco importante no protecionismo
brasileiro e no suporte poltico para a industrializao`
(DÀrajo, 1``!: 16).
Io///icc .r/.rac
O governo Vargas transcorre no clima de guerra ria que
norteou as relaes internacionais nesse perodo. Seu gran-
de mrito oi redeinir a insero poltica e econmica em
nvel internacional, atravs das negociaes para a insta-
lao da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos.
Enrentando, desde o incio de seu mandato, proble-
mas para obteno dos recursos que possibilitariam a im-
plantao de uma nova poltica econmica, Vargas no
desperdiou a chance de negociar com os Estados Unidos
a ormao daquela Comisso. E iniciou tambm as pri-
meiras articulaes para a ormalizao do Acordo Mili-
tar Brasil-Estados Unidos.
Getlio estava disposto a concentrar-se em negociaes
bilaterais, que colocassem disposio dos Estados Uni-
dos matrias-primas nacionais. Em troca receberia inan-
ciamentos e ornecimentos para um programa de indus-
trializao e obras pblicas. Dois novos atores aparecem
mais claramente nas conversaes: a insistncia do Brasil
em aumentar em 0 milhes de dlares o valor do em-
prstimo e a solicitao explcita do Secretrio de Estado
americano, Dean Acheson, no sentido de que o Brasil envie
1?
uma diviso militar para combater na Coria - as despe-
sas de equipamento, armamentos e transportes icariam
por conta dos Estados Unidos, e o treinamento, por conta
do Brasil` (Dàrajo, 1``!: 16!).
Neste contexto, a oposio denuncia a existncia de um
Icc/o eo ABC, acordo entre os governos da Argentina, Bra-
sil e Chile com o propsito de contrapor-se inluncia
norte-americana na regio. O episdio pareceu mais um
ato de oposio contra Vargas, e logo aps a denncia, os
setores nacionalistas lamentaram a inexistncia de tal acor-
do entre esses pases.
Instalada oicialmente em 1` de julho de 1`1, a Co-
misso Mista Brasil-Estados Unidos terminou os estudos
e encerrou as atividades em !1 de dezembro de 1`?. Para
dar continuidade s negociaes e execuo dos projetos
recomendados, oi criado, em maio de 1`!, o Banco Na-
cional de Desenvolvimento Econmico (BNDE). Segun-
do DÀrajo, visando oicializar as sugestes da Comis-
so, ora anunciado, em setembro de 1`1, pelo Ministro
da Fazenda, um plano quinquenal, concentrando o in-
vestimento em indstrias de base, energia e transportes`.
Por proposta de Vargas, o Congresso Nacional autoriza-
ra a criao do Fundo de Reaparelhamento Econmico, a
ser administrado pelo BNDE. Implementava-se, assim,
uma linha econmica de planos de investimentos base de
capital nacional e estrangeiro, coordenados pelo Estado. Mas
os emprstimos prometidos no oram concedidos durante
o Governo Vargas e apenas alguns projetos receberam i-
nanciamentos. O que no impediu, contudo, o desenvolvi-
mento da industrializao, mesmo com a crise nas relaes
com os estrangeiros (D` Arajo, 1``!: 16).
Foi nesse contexto que o I/cao Arca/c oi lanado. A
Instruo 70 serviu como onte de receita, elevando os
1!
custos internos de muitos produtos importados e uncio-
nando, na prtica, como uma nova poltica de substitui-
o de importaes.
Com a poltica de conciliao e procurando um equil-
brio nas solues econmicas, Vargas conseguiu imprimir
um carter industrializante ao projeto de desenvolvimen-
to. Dentro dessa perspectiva, vrios rgos estatais oram
criados, como a Petrobrs, marcando o carter nacionalis-
ta do governo.
Premido pela busca da conciliao de vises ideolgicas
antagnicas, Getlio abriu mo do auxlio do capital es-
trangeiro, em algumas situaes, e consentiu na ampliao
de movimentos sociais hostis colaborao externa. O pr-
prio Governo ez crticas aos eeitos do capital estrangeiro e
desempenhou importante papel na criao de uma menta-
lidade contrria participao desse capital no pas.
Por meio de denncias dos mecanismos que desrespei-
tavam a legislao vigente, Vargas mostrava as raudes con-
tra a lei que regulamentava a remessa de lucros e juros para
o exterior. O art. 6
o
do Decreto-lei `0!, de !7 de evereiro
de 1`!6, determinava claramente que as remessas de ju-
ros, lucros e dividendos no ultrapassaro 8/ do valor do
capital registrado, considerando-se transerncia de capital
o que exceder a essa percentagem`. O que se observava,
contudo, era o total desrespeito a esta disposio legal, or-
ando o governo a tomar iniciativas para corrigir e discipli-
nar o tratamento privilegiado que esses capitais recebiam
do Brasil e que os tornava onerosos para o pas. Em vista
deste quadro, Vargas publicou, em ? de janeiro de 1`!, o
Decreto n
o
?0.?6?, determinando que poderia retornar ao
exterior apenas o capital original que eetivamente houves-
se ingressado no pas e constasse no registro da Carteira de
Cmbio do Banco do Brasil (DÀrajo, 1``!: 166).
1
I./ro/r1 . E/./ro/r1
A viso de que o segundo Governo Vargas operava com
uma lgica de desenvolvimento autnomo para o Brasil
tem como base os projetos de criao da Petrobrs e da
Eletrobrs. O ormato dado queles setores da economia
estava ligado a uma tradicional viso nacionalista de con-
trole dos recursos naturais, como requisito da soberania
nacional.
A preparao das Leis Orgnicas da Petrobrs comeou
nos anos de 1`?8-?`. Foi instituda uma comisso especi-
al tcnico-econmica e jurdica, no antigo Conselho Fe-
deral de Comrcio Exterior, para um aproundado exame
do problema do abastecimento nacional dos combustveis
lquidos, como o petrleo.
Deste Conselho surgiram projetos que se transorma-
ram nos Decretos-lei nmeros: ?66, que declarou de pro-
priedade da Unio as jazidas de petrleo que viessem a
ser descobertas no territrio nacional, ?`, que decla-
rou de utilidade pblica o abastecimento nacional de
petrleo, nacionalizou a indstria do reino e criou o
Conselho Nacional do Petrleo, e `, que estruturou
esse rgo, ixou-lhe as atribuies e disps acerca da
poltica a ser cumprida, inclusive quanto uniicao
dos preos de venda dos derivados do petrleo, em todo
o pas (Vargas, 1`6!, ?!).
Nos ltimos anos do governo Dutra, surgiu no palco
de discusso o problema da explorao petrolera. A pro-
paganda das multinacionais do petrleo e do governo ame-
ricano se izera, anteriormente, em torno da airmativa de
que o Brasil no tinha petrleo. Aps a descoberta dos
poos de Lobato, na Bahia, o argumento oi substitudo
16
pelo de que o Brasil no tinha recursos para explor-los.
Dutra permaneceu contra os argumentos que deendiam
a explorao estatal dos recursos petroleros. Mas Get-
lio, em sua campanha eleitoral, j maniestava interesse
de intervir nessa rea. O carter nacionalista tinha apelo
popular e passou a representar a possibilidade de aliana
com outras classes. Por outro lado, limitava o choque com
o imperialismo, porque no se tratava de riqueza j ex-
plorada por estrangeiros, mas de riqueza potencial.
As discusses se iniciaram em dezembro de 1`1, quan-
do Getlio assinou o projeto de criao da Petrobrs. A
partir dali prosseguiram os estudos para o equacionamento
tcnico, econmico e poltico do petrleo, de orma sigi-
losa, mas com o presidente Vargas a par dos trabalhos. A
empresa seria ou no estatal Monopolizaria ou no a ex-
trao de petrleo A manuteno do sigilo sobre o cami-
nho e a estratgia a serem seguidos na criao da empresa
petrolera tornava-se a cada dia mais dicil, inclusive
porque implicava em gestes de natureza poltica. O se-
gredo comeou a desazer-se com a promulgao da Lei
1.7!`, de !8 de novembro de 1`!, que permitiu vincular
o imposto nico, que antes se vinculava apenas a obras
rodovirias, tambm ao petrleo. A vinculao se eetiva-
ria a partir da Lei de Oramento, relativa ao exerccio de
1`?. Estava associada a partir de ento a expanso da in-
dstria petrolera ao poder estatal, mudana que provo-
cou o acirramento do debate sobre a questo, j extrema-
mente carregado de vises econmicas, ideolgicas e po-
ltico-partidrias.
Algumas ironias oram registradas nos bastidores deste
cenrio. Inicialmente, um dos maiores incentivadores
pblicos da estatizao da explorao do petrleo era um
proprietrio de empresa petrolera, o tambm banqueiro
17
paraibano Drault Ernanny, que se aproximou de Vargas,
aps empreender uma campanha pblica de deesa dos
planos para a criao da Petrobrs. Ernanny era tambm
amigo prximo de Assis Chateaubriand e oi coadjuvante
na entrada do empresrio no Congresso Nacional.
Segundo Fernando Morais, Chateaubriand decidiu que
queria ser senador, em 1`1, aps vrias recusas anterio-
res aos diversos convites que recebia para candidatar-se a
cargos pblicos. Morais aponta, na ala de Chateaubriand,
o oco de interesse do empresrio: ...O que alta ao time
dos Di1rio Aociceo uma tribuna convencional, uma
caixa de sabo onde eu possa subir e alar em nome da
nossa cadeia...` (1``!, p. 17).
Como as prximas eleies estavam previstas para 1`!
e Chateaubriand queria ser senador imediatamente, o-
ram necessrios alguns arranjos polticos. Aps consultar
Vargas e com apoio do genro do presidente, o governador
do Rio de Janeiro, Ernni do Amaral Peixoto, Drault
Ernanny conseguiu que o senador Vergniaud Wanderley,
do PSD da Paraba, renunciasse em troca de uma vaga no
1ribunal de Contas da Unio. O mesmo dispositivo de
troca de cargo oi utilizado para convencer o suplente
Antnio Pereira Diniz a renunciar.
Foram, ento, convocadas eleies suplementares e, em
abril de 1`!, Assis Chateaubriand tomou posse como
senador, tendo como suplente Drault Ernanny, ambos pelo
PSD. Segundo Morais, o mandato de Chateaubriand
(1`!-1`!) oi pautado por duas caractersticas: ausn-
cia em plenrio, por conta de suas viagens ao exterior, e
discursos inlamados (1``!: 17-?6).
Ironicamente, Chateaubriand usou o seu mandato con-
tra os interesses dos dois personagens que articularam a
sua eleio. Instaurou uma campanha em seus veculos
18
de imprensa, proeriu dezoito discursos na tribuna do
Senado e votou contra o monoplio estatal do petrleo.
Nas viagens ao exterior, o empresrio provocava escnda-
los que respingavam em Vargas, como o ostensivo baile
que oereceu na Frana, em agosto de 1`!, onde a esposa
e a ilha do presidente oram otograadas. A esta, que
custou USS !0 mil, inclua o retamento de 76 avies bra-
sileiros e a participao da Orquestra 1abajara e da canto-
ra Elizeth Cardoso. Os jornais de oposio como A 1ri-
buna de Imprensa, de Carlos Lacerda, e O Estado de So
Paulo, da amlia Mesquita, denunciavam os desmandos
de Chateaubriand e sua proximidade com Getlio.
Outro exemplo de constrangimento provocado pelo
empresrio ao presidente oi o uro` de reportagem sobre
a doena de Eva Pern, primeira-dama da Argentina. Em
maio de 1`!, O Cruzeiro destacava as imagens obtidas
num evento onde Chateaubriand era recebido pelo presi-
dente Pern com a manchete O //imo eic e. Eec I.ra`.
Pern, tambm conhecido por seu controle estreito e orte
uso da mdia como instrumento de propaganda, tinha
escondido o cncer de sua mulher do pblico argentino e
este uro` dos brasileiros causou um estremecimento nas
relaes diplomticas entre os dois pases.
Em meio a este conuso cenrio, a tramitao do proje-
to da Petrobrs no Congresso oi minando as oras do
presidente, visto que no seria possvel empreender, no
tempo de governo que restava, a criao da empresa. Aps
a sano da Lei no !.00!, de ? de outubro de 1`?, havia-
se perdido boa parte do seu governo e ainda restava a ins-
talao da grande empresa estatal. Repetia-se, assim, o que
ocorrera com o Plano do Carvo Nacional, para o qual o
Congresso reduzira os recursos pedidos e ampliara os en-
cargos da entidade oicial responsvel pela execuo do
1`
programa. A luta nos bastidores contra o projeto da
Petrobrs denunciava idntica ou mais acirrada batalha
em torno da energia eltrica, que se travaria em 1`!
(Vargas, 1`6!,!7-!8).
A presso das multinacionais do petrleo e do governo
americano aumentava internamente devido ao andamen-
to do problema do petrleo no Congresso. Era necessrio
acabar com a parcela nacionalista da poltica de Vargas e
isso implicava em campanhas anti-nacionalistas das agn-
cias de publicidade, visando impossibilitar a soluo esta-
tal do problema do petrleo.
Em 1`?, quando as emendas nacionalistas da Petrobrs
eram votadas, sob regime de urgncia, na Cmara, o
total da publicidade paga e distribuda por companhias
americanas nos jornais, no rdio e outros veculos de
propaganda oposicionista, oi de ? bilhes 06 milhes
de cruzeiros. Desse total, um bilho e 1`7 milhes o-
ram dados aos jornais e 86` milhes s empresas
radionicas (Sodr, 1`77, !6?).
Mas, contra todas as previses, a nova empresa estatal
instalou-se no dia 10 de maio de 1`!. Os servios que
eram dirigidos at ento pelo Conselho Nacional do Pe-
trleo passaram para a responsabilidade da Petrobrs. A
partir de 1
o
de agosto, as unidades de pesquisa e produo
da Bahia sairiam da rbita administrativa do CNP para
se incorporarem nova estatal.
Nessa mesma poca, iniciam-se os investimentos esta-
tais em energia eltrica, com a construo da usina de
Paulo Aonso, no Rio So Francisco. A incapacidade das
concessionrias de ampliar o suprimento de energia el-
trica levou estatizao do setor, que culminou com a
160
proposta de constituio da Eletrobrs. O bloqueio inici-
al criao pode ser interpretado como uma maniesta-
o das concessionrias estrangeiras que se viram
ameaadas pela proposta. Passada esta ase, a Eletrobrs
operava, simultaneamente, como /o/eia e rgo de i-
nanciamento das empresas estaduais de energia eltrica,
que se multiplicaram a partir dos anos cinquenta.
Com a criao da Petrobrs e da Eletrobrs, Vargas inau-
gura o setor monopolista do capitalismo industrial brasi-
leiro, que operava substituindo importaes e viabilizando
a continuidade da industrializao, apesar das presses
externas. Com o im da guerra da Coria, o intercmbio
com os Estados Unidos tornou-se cada vez mais desavo-
rvel para o Brasil, que participava da diviso internacio-
nal do trabalho como exportador de produtos primrios.
A partir de ento, entra na pauta nacional o desaio de
acelerar o crescimento das importaes, j que a crescente
substituio de produo artesanal por industrial conti-
nuava expandindo a demanda interna (Fausto, 1`86, !!!).
Cri. o///icc
Eram precrias as alianas partidrias no governo Vargas,
assim como era crescente a intransigncia da UDN para
com as propostas governamentais. A alta de uma poltica
mais articulada entre os partidos e o governo oi undamen-
tal para a emergncia da instabilidade que marcou o pero-
do. Na composio poltico-partidria do primeiro gabine-
te, que icou denominada de Ministrio da Experincia, ti-
nham lugar especial a intransigncia da UDN e as conse-
quentes rustraes da poltica de conciliao nacional.
A reorma ministerial substituiu seis dos sete ministros
civis. A partir de junho de 1`?, iniciou-se o remane-
161
jamento que levou Jos Amrico de Almeida, da UDN,
para a pasta de Viao e Obras Pblicas, Osvaldo Aranha,
simpatizante udenista e amigo pessoal de Vargas, para a
Fazenda, 1ancredo Neves, do PSD, para a Justia, Vicente
Rao, simpatizante udenista, para a do Exterior, Antnio
Balbino, do PSD, para a da Educao, e Joo Goulart, do
P1B, para a do 1rabalho.
Com a reorma, o governo procurava contornar, no s as
diiculdades econmicas, mas tambm a oposio das reas
militar e poltica, e da imprensa. Era tambm pretenso de
Getlio a busca de um consenso junto aos setores conserva-
dores, que se mostrava invivel at aquele momento. As dii-
culdades econmicas registradas a partir de 1`? e o tipo de
orientao que prevalecia no movimento sindical levaram
ecloso de greves em So Paulo e no Rio de Janeiro. Os em-
presrios e a oposio icaram temerosos das concesses que
o governo poderia azer ao movimento grevista.
O aumento de 100/ no salrio mnimo, em 1
o
de maio
de 1`!, motivou a publicao do Mcai/./o eo Coroai,
que se constituiu em instrumento de presso para a depo-
sio de Joo Goulart do Ministrio do 1rabalho. A inici-
ativa de conceder o aumento ez o governo passar por um
teste de im.cc/m.a/, encaminhado ao Congresso Nacio-
nal pelo lder da UDN, Aonso Arinos. O im.cc/m.a/ oi
derrotado, mas a UDN voltou a exigir a renncia do pre-
sidente, responsabilizando-o pelo assassinato do major
Rubens Vaz (voltaremos a este ato mais rente). A recu-
sa de Vargas a renunciar levou a oposio a planejar o aas-
tamento, atravs de imposies militares.
O arranjo poltico de Vargas era, na verdade, supericial
e oi a alta de uma aliana mais articulada entre os parti-
dos e o Governo que gerou a instabilidade poltica do pe-
rodo. O pluripartidarismo, que deveria ordenar a parti-
16!
cipao dos diversos interesses da sociedade, oi colocado
sob suspeio, como ator divisionista e desagregador da
nao. O imprevisvel inal do segundo governo Vargas
modiicou a viso anterior de jogo de oras. O suicdio
do Presidente revitalizou o populismo getulista e signii-
cou, do ponto de vista partidrio, o ortalecimento da ali-
ana PSD-P1B, em contraposio UDN.
Saic/eio
O atentado contra Carlos Lacerda, no dia de Agosto de
1`!, na Rua 1oneleros, em que morreu o oicial da Aero-
nutica, o Major Rubens Florentino Vaz, representou a mais
sria crise poltica do Brasil, desde 1`!, quando Vargas oi
deposto. Para a opinio pblica, a crise tinha como causa o
conlito entre as Foras Armadas e o presidente.
A crise poltica, no entanto, abrangia paralelamente al-
guns rgos de imprensa. Logo aps a eleio de Vargas,
em 1`1, o reprter Samuel Wainer demitiu-se dos Dirios
Associados e undou o jornal U//imc Horc. Para isso, con-
tou com o apoio de Getlio para inaugurar um jornalismo
de contedo e padro grico moderno. Segundo o prprio
Wainer, o jornal surgira para quebrar a conspirao de si-
lncio que a grande imprensa azia em torno do nome de
Getlio`. Com dinheiro emprestado do Banco do Brasil,
Wainer planejava, em 1`?, implantar uma rede prpria de
comunicao. Alm do sucesso editorial da U//imc Horc,
ele mantinha um semanrio ilustrado, O I/ca, e pretendia
montar uma emissora de rdio, ainda naquele ano.
Uma denncia publicada pelo jornal 1ri/aac ec Imr.a-
c, de Carlos Lacerda, sobre a origem da verba que inan-
ciou a undao da U//imc Horc, provocou uma verdadeira
guerra entre os maiores veculos de comunicao do pas.
16?
Desde ento, o jornal de Lacerda instaurou uma campanha
contra Samuel Wainer que ganhou a adeso de outros ve-
culos, como o jornal O C/o/o e a rdio Globo, de Roberto
Marinho, e os Dirios e Emissoras Associadas, de Assis
Chateaubriand, este menos interessado na denncia em si e
mais preocupado com a concorrncia que Wainer estabele-
cia. No Congresso, contaram com o apoio dos deputados
udenistas. A situao oi-se tornando a cada mais complexa.
Wainer tentava deender-se sugerindo a Getlio a ins-
taurao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) para apurar as relaes do Banco do Brasil com to-
dos os veculos de imprensa. Alm disso, estava certo do
apoio da maioria governista da Cmara (Morais, 1``!).
Mas sua crena era ilusria: obrigaram-no a vender o U/-
/imc Horc, e a maioria de governistas assumidos oi desa-
parecendo aos poucos do Congresso. Para complicar mais
ainda a situao, Chateaubriand dava a Lacerda amplo
espao nos seus dois canais de televiso e publicava arti-
gos dirios airmando que o plano de Samuel Wainer era
destruir os Dirios Associados, a mdio prazo, a mando
de Getlio Vargas` (Morais, 1``!: !).
A unio de Lacerda e Chateaubriand, alm da oposio
dos grupos Marinho e Mesquita, provocava orte presso
sobre o governo. Vale destacar que, neste momento, a in-
dstria cultural brasileira estava se consolidando e a in-
luncia da mdia tornara-se bastante signiicativa. Em
1`!, havia sido criada a primeira escola de propaganda
brasileira, a Revista O Cra..iro atingia neste mesmo ano a
marca de 0 mil exemplares vendidos, as otonovelas
surgiram com grande sucesso (Crcae. Ho/./, 1`1, Ccri-
c/o, 1`!), as editoras Abril e Bloch comeavam a lanar
seus primeiros produtos (Ic/o Doac/e, em 1`1, e a revis-
ta Mcac/./., em 1`!, respectivamente), o jornal O E/c-
16!
eo e. So Ica/o passou por uma prounda reorma, patro-
cinada pelo conde Matarazzo e a mdia de ttulos cine-
matogricos brasileiros realizados por ano era de !7 il-
mes entre 1`1 e 1`
1
. Alm disso, trs outras emissoras
de 1V tinham sido inauguradas e j concorriam com os
Dirios Associados: 1V Paulista, 1V Record e 1V
Excelsior, as telenovelas adaptavam clssicos da literatu-
ra e das radionovelas e o rdio j contava com dois mi-
lhes e quinhentos mil aparelhos receptores, em 1`!
(Ortiz, 1`88: !!-76, Silveira, Parente, !00!).
Problemas estruturais, contudo, impediam o desenvol-
vimento da comunicao e cultura de massa. A imprensa,
embora atingisse vendas de mais de 00 mil exemplares
de um nico peridico, atuava num pas de 1 milhes de
analabetos, em um total de 0 milhes de habitantes. A
televiso, em 1`!, no passava de 18 mil aparelhos un-
cionando como um objeto de /c/a da elite brasileira. A
empresa cinematogrica Vera Cruz aliu, em 1`!. Se, de
um lado, o mercado adquiria uma inluncia cada vez
maior nos rumos da vida poltica brasileira, por outro no
se podia dizer que a mdia osse totalmente massiva e opo-
sicionista: ainal, o poder de alcance da Rdio Nacional
ainda era superior concorrncia.
A presena de Getlio, porm, ainda concentrava pres-
tgio. Em meio s denncias de corrupo do governo, o
presidente recebeu a homenagem dos sambistas Roberto
Roberti e Arlindo Marques Jnior, na marcha S. .a /o. o
C.//io, que oi gravada em novembro de 1`?, na voz de
Nlson Gonalves:
Se eu osse o Getlio/ mandava metade dessa gente pra
lavoura/. Mandava muita loura plantar cenoura/, muito
bonito plantar eijo/ e essa turma da mamata/ eu man-
16
dava plantar batata. O Brasil tem muito doutor/, quem
trabalha que tem razo/. Muito uncionrio, muita pro-
essora/. Eu digo e no tenho medo de errar/, se eu osse
o Getlio/, mandava metade dessa gente pra lavoura/.
O episdio envolvendo Carlos Lacerda e que icou co-
nhecido como O Crime da Rua 1oneleros`, contudo,
agravou a crise poltica. Diretor do jornal 1ri/aac ec Im-
r.ac e candidato a deputado ederal, Lacerda retornava
de um comcio quando seu carro oi atingido por disparos
de arma de ogo. Atingido no p, Lacerda acusa o governo
de encomendar o atentado que matou o major da aero-
nutica Rubens Vaz, que o acompanhava.
Durante vrios dias aps o crime, repetiram-se na Capi-
tal Federal reunies de altas autoridades do Governo e de
associaes militares e estendeu-se pelos arredores do Rio
e por grande parte do pas a maior investigao policial-
militar aqui j realizada. Durante esse tempo, o destino
de Vargas e do seu governo oscilava, para ruir ainal dra-
maticamente vinte dias depois, com seu sucidio.
(...)
O motorista de praa Nlson Raimundo de Sousa apre-
senta-se no !
o
Distrito Policial, no Catete, de onde ime-
diatamente transerido para o !
o
, em Copacabana, em
cuja jurisdio ocorrera o crime. Declara ele s autori-
dades policiais que o assassino ugira em seu carro. 1en-
do sabido que o nmero do automvel havia sido ano-
tado, e veriicando que ora atingido por disparos, deci-
dira apresentar-se e conessa que antes do crime trans-
portara dois homens, que dizia desconhecer, para as vi-
zinhanas da residncia de Lacerda e que pouco depois
ugira o pistoleiro no seu carro. Nada quis adiantar so-
166
bre a identidade dos seus passageiros. Mas veriicando-
se que Raimundo era tambm investigador da Polcia
do Estado do Rio, comeou-se a ligar ao atentado, por
associao de idias, pessoal que servia no Palcio do
Catete, quer dizer, em rente ao Palcio do Catete, e,
ainda mais, servia habitualmente aos homens da Guar-
da do Presidente`. (Machado, 1`: 8).
Em meio s denncias da 1ri/aac ec Imr.ac, as For-
as Armadas exigiram a apurao do crime e a punio
dos culpados. O prprio governo props rigor na apura-
o e o inqurito aberto pela polcia aponta o envolvimento
do chee da guarda pessoal de Getlio, Gregrio Fortunato,
como mandante. Ao evidenciar o envolvimento de Vargas,
membros do governo propem sua renncia, mas ele re-
cusa. Como as diligncias realizadas trouxeram tona a-
tos e documentos reveladores de outros crimes, o presi-
dente no encontra alternativa e, em !! de agosto de 1`!,
suicida-se com um tiro no peito, cumprindo assim a pro-
messa que izera horas antes aos seus ministros de no
sair vivo do Palcio do Catete.
O suicdio de Vargas oi noticiado largamente e a Rdio
Nacional transmitia, em sucessivas edies extras do R.-
r/.r Eo, a leitura emocionada da carta-testamento, com
seu apotetico inal:
Eu vos dei a minha vida. Agora oereo a minha morte.
Nada receio. Serenamente dou o primeiro passo no cami-
nho da eternidade e saio da vida para entrar na histria.
A comoo nacional provocada pelo suicdio de Vargas
vendeu 7!0 mil exemplares de O Cra..iro, que estava nas
bancas no dia seguinte, com uma oto de pgina inteira
167
do rosto de Getlio morto. A tristeza pelo ato desespera-
do do presidente gerou uma onda de protestos, como re-
gistra Fernando Morais:
Chegara a hora de dar o troco virulncia com que o
presidente morto havia sido tratado pelos jornais da ca-
deia e ao contubrnio entre Lacerda e Chateaubriand`,
como gritavam pelas ruas oradores trepados em capo-
tas de automveis. Faixas e palavras de ordem de passe-
atas de sindicalistas e estudantes pediam morte a
Lacerda e Chateaubriand` pelas ruas das capitais. Car-
ros de reportagem e distribuio de O /orac/ e do Di1rio
ec Noi/., no Rio, eram apedrejados, virados de rodas
para cima e incendiados pelas turbas. Em Porto Alegre,
depois de apedrejar o consulado americano, a agncia
do Citibank, a sede local da Coca Cola e at a Boite
Americana, as hordas populares invadiram os prdios
onde uncionavam os veculos Associados (...) e trans-
ormaram em p o que viram pela rente. Diante de uma
polcia impassvel, depois de atirar pelas janelas mqui-
nas de escrever, teletipos e todos os mveis que encon-
traram, os populares desceram de novo rua e incendi-
aram completamente os dois prdios (...) Ao todo, o pre-
juzo seria calculado em 0 milhes de cruzeiros (um
milho de dlares de ento, cinco milhes de dlares de
1``!) (1``!, 8).
Alm dos incidentes com os Dirios Associados, o im-
pacto da divulgao da Carta-1estamento gerou atenta-
dos s sedes de O C/o/o, 1ri/aac ec Imr.ac, da Rdio
Globo, caminhes de distribuio de O C/o/o incendia-
dos, ataques embaixada dos Estados Unidos e aos pr-
dios da Standard Oil, da Light Power e da Companhia
168
1elenica, entre outros pertencentes a grupos antivar-
guistas (Lamaro, !00!). O documento inspirou tambm
a ltima homenagem da MPB a Getlio Vargas, a cano
E/. ei., de Edgard Ferreira, na qual a voz de Jackson do
Pandeiro lamentava: Ele disse muito bem, o povo de
quem ui escravo no ser mais escravo de ningum`.
No Ar. o R1eio . c 1./.eio
Durante a guerra, o radiojornalismo tinha sido o gran-
de destaque da programao das emissoras, lugar que con-
tinuou a ocupar, cumprindo um papel importantssimo
no meio rural, levando inormao a milhares de pessoas
e integrando-os realidade nacional. O rdio tambm a-
zia um jornalismo de utilidade pblica, estabelecendo
grande vnculo entre as emissoras e a comunidade. No
catlogo da Rdio Nacional, uma srie de episdios rela-
tados ilustra essa ligao. Um deles relata:
Certa vez um avio da FAB encontrou o aeroporto de
Campo Grande, em Mato Grosso, s escuras, e no pde
descer, o seu comandante se comunicou com a estao
de Santa Cruz, Rio de Janeiro, que por sua vez contactou
a (Rdio) Nacional. Imediatamente oi lido ao microo-
ne um apelo: Ateno, Campo Grande, Mato Grosso.
O /..e/cc/ se ez de pronto, quando centenas de carros
que estavam nas ruas ou estacionados nas garagens se
dirigiram ao aeroporto e com seus aris acessos cola-
boraram para a aterrissagem inclume da ortaleza vo-
adora (Federico, 1`8!:77).
No perodo posterior guerra, o jornalismo cede lugar
ao entretenimento e o rdio brasileiro comeou a deinir
16`
os gneros que icariam presentes em toda a histria da
radiodiuso brasileira. Anunciantes de peso, como a
Colgate-Palmolive, tambm atuavam na produo e tive-
ram um papel importante na massiicao das radionove-
las. Estes anunciantes tinham contratos com atores, escri-
tores e tradutores, que rapidamente transormaram este
gnero em avorito da audincia popular. Em 1`!7, a ra-
dionovela j atingia os mais altos ndices de preerncia
dos ouvintes, seguida pelos musicais e pelo humorismo,
restando ao jornalismo o quarto lugar. Somente a Rdio
Nacional produziu, entre 1`!? e 1`!, 116 novelas, divi-
didas em !.`8 captulos (Saroldi, Moreira apud Ortiz,
1`88: !0).
O cinema tambm comeou a ter um carter massivo
no perodo que antecede os anos 0. A inluncia norte-
americana, com a poltica de boa vizinhana e as produ-
es de Hollywood, ajudaram a criar o mercado para que
o cinema se transormasse num bem de consumo nacio-
nal. A criao da Atlntida, em 1`!1, e da Vera Cruz, em
1`!`, trouxeram a proissionalizao do setor. Os astros
deixaram de ser apenas vozes para se tornarem imagens,
estilos a serem copiados pelos milhares de s.
Um dos maiores exemplos da massiicao e proissio-
nalizao da mdia brasileira a igura do casal Vicente
Celestino e Gilda de Abreu. Ele dolo de rdio e disco,
desde os anos !0, ela atriz, escritora e a primeira mulher a
dirigir ilmes no Brasil. As canes de Celestino alimen-
tavam primeiro a indstria musical, passando depois aos
ilmes e aos livros, dirigidos e escritos por Gilda de Abreu,
s otonovelas, radionovelas e, por im, s telenovelas.
A cano O E/rio oi gravada em 1`?7 e, em 1`!6, o
ilme com o mesmo nome tornou-se uma das produes
cinematogricas de maior sucesso em toda a histria do
170
cinema nacional, com 00 cpias distribudas nacional-
mente e um pblico estimado em mais de quatro milhes
de espectadores. Em 1`6, a telenovela O E/rio oi a mais
assistida pelos telespectadores da recm-criada Rede Glo-
bo. Corco Mc/.rao, radionovela gravada em 1`?6, teve
um destino parecido, em 1`1, levando milhes de brasi-
leiros s lgrimas nos cinemas, com o drama do campo-
ns que mata a prpria me, em nome de um amor.
No incio dos anos 0, o imprio de Assis Chateaubriand
estava no auge de sua expanso. Alm das emissoras de
rdio e dos jornais associados, Chateaubriand investiu
tambm na criao do Museu de Arte de So Paulo
(MASP), que lhe rendia lucros entre a captao de doa-
es e a compra das peas de arte para o museu, e na inau-
gurao da primeira estao de televiso da Amrica Lati-
na, quarta de todo o mundo, a PRF-?1V, canal ?, a 1V
1upi de So Paulo, inaugurada com pompa no dia 18 de
setembro de 1`0.
Logo na estria a 1V Brasileira teve de mostrar seu po-
der de improviso. Eram apenas duas cmeras e horas
antes do comeo da transmisso uma piou. Os tcnicos
americanos aconselharam que a esta` osse adiada, mas
l estava o diretor Cassiano Gabus Mendes, outro pio-
neiro da 1V brasileira, que decidiu ir ao ar mesmo s
com uma cmera. A transmisso oi assistida atravs de
!00 aparelhos, que visando popularizar o veculo,
Chateaubriand mandou instalar em praas pblicas,
para que as pessoas pudessem assistir aos programas
transmitidos. Logo, com ajuda dos proissionais do r-
dio, jornal e do teatro, as transmisses aconteciam das
18 s !?h e oi colocado no ar o primeiro telejornal:
Imagens do Dia (Ferreira, !00!: on-line).
171
Os aparelhos oram trazidos de contrabando porque a
espera pela legalizao levaria meses na burocracia alan-
degria. Posteriormente, oram legalmente importados por
Chateaubriand mais dois mil aparelhos. Entre os apare-
lhos contrabandeados, um oi doado ao Presidente Eurico
Gaspar Dutra como agradecimento pelos avores presta-
dos pelo governo ao empresrio. Este aparelho era mera
pea de decorao, j que a televiso somente chegaria ao
Rio de Janeiro, onde o Presidente residia, no ano seguin-
te. A intimidade de Chateaubriand com o poder no con-
igura, neste perodo, uma novidade. O nvel desta convi-
vncia pode ser observado no seguinte trecho das mem-
rias de Samuel Wainer:
Num determinado dia, Chateaubriand levou-me casa
do major McCrimmon para que eu contasse ao presi-
dente Eurico Gaspar Dutra, tambm convidado, como
estava Getlio Vargas. Era impressionante o desemba-
rao com que Chateaubriand tratava o Presidente. Em
meio a meu relato sobre as conversas com Getlio, ele
dava gargalhadas e, de vez em quando, tapinhas no tra-
seiro de Dutra (Wainer, 1``8).
Em 1`0, existiam ?00 emissoras de rdio no pas, !00
a mais que em 1`!0. Mas a imprensa ainda pautava o de-
bate eleitoral e a ormao da opinio pblica. As revistas
semanais eram o veculo impresso nacional, sendo que O
Cra..iro, dos Associados, j tinha batido a marca de ?00
mil exemplares vendidos nacionalmente. Outras revistas
expressivas eram A Cicrrc, A Ccriocc, a R.ei/c eo R1eio,
o Ioa-Ioa, o forac/ ec Moc e O Mc//o. Em 1`0, tam-
bm tiveram incio as operaes de outro grupo que viria,
posteriormente, ter o domnio do ramo editorial brasilei-
17!
ro. Com a estria do Ic/o Doac/e, de Walt Disney, em por-
tugus, o grupo Abril iniciava sua trajetria.
Segundo Gomes (1`80), o grande sucesso do perodo
era o ilme musical de Watson Macedo, Aeio co
Nce.ca/.. No Carnaval daquele ano, as marchas pree-
ridas oram Bc/.c,aicac, de Wilson Batista e Nssara,
C.a.rc/ ec Bcaec, de Stiro de Melo e Jos Alcides, e N.c
Mc/acc, de Fernando Lobo e Evaldo Rui. A nota triste oi
a derrota da seleo brasileira por !x1 contra o Uruguai,
na Copa do Mundo de utebol, que se realizava no Brasil.
Principal jornal de oposio a Vargas, a 1ri/aac ec Im-
r.ac oi lanada no inal de 1`!` para representar as pro-
postas da UDN contra a articulao em torno de Vargas,
combatendo principalmente a violncia policial do Estado
Novo. Em julho de 1`0, Lacerda oi nomeado membro
do conselho diretor da Associao Interamericana de Im-
prensa, com a uno de secretariar a organizao no Bra-
sil. A 1ri/aac ec Imr.ac oi responsvel pela retirada do
papel-jornal da lista de mercadorias que os EUA exigiam
licena prvia para a comercializao. Representando o jor-
nal, Lacerda deendeu uma moo que se transormou na
Declarao de Princpios da Imprensa do Continente Ame-
ricano, assinada na VI Conerncia Interamericana de Im-
prensa, realizada em Nova Iorque (FGV, !00!).
A partir de 1`0, aumentou a concentrao de capital
nos rgos de imprensa, avorecendo o desaparecimento
de inmeros jornais e revistas e o surgimento de outros,
como a Manchete, do grupo Bloch, em 1`!. Esta con-
centrao se tornou ainda maior com o crescimento do
rdio e a implantao da televiso. Um bom exemplo o
crescimento dos Dirios Associados, um conglomerado
que j detinha jornais, revistas e rdios, e oi o primeiro a
colocar no ar uma emissora de televiso.
17?
Nos seus primeiros passos, a televiso se caracterizou
por uma transposio do rdio para o novo meio, em rela-
o aos recursos humanos, aos programas e explorao
comercial, com base na publicidade.
Vargas, que tinha iniciado a regulao da radiodiuso,
no Brasil, com os amosos decretos de 1`?1 e 1`?!, inter-
eriu novamente no setor, provocando importantes alte-
raes na relao dos concessionrios com o Estado e com
a sociedade. Editou, em 1` de julho de 1`1, o Decreto n
o
!`.78?, estabelecendo novas normas para os servios de
radiodiuso, alm de alterar e complementar dispositi-
vos do regulamento aprovado no Decreto n
o
!1.111, de 10
de maro de 1`?!. Como o pas estava vivendo um pero-
do democrtico, dierente dos primeiros anos da dcada
de ?0, ele no podia impor normas sem apresentar justii-
cativas e explicaes. Por isso, o decreto iniciado com
uma srie de consideraes.
Primeiro, reconhece que houve progresso tcnico e,
portanto, tornara-se necessrio que se complementasse o
Dec. !1.111, atravs de nova legislao. Lembra tambm
que o Dec. !0.0!7, de !7 de maio de 1`?1, que previa a
regulamentao do setor de radiodiuso - eetivada no
Dec. !1.111 - antevia tambm, em seu artigo ?8, pargra-
o nico, que este regulamento poderia ser modiicado no
todo, ou em parte, de acordo com os apereioamentos
tcnicos das radiocomunicaes.
Em seguida, deende maior centralizao do setor nas
mos da Presidncia da Repblica, tendo em vista que as
concesses, permisses, distribuio de requncias, is-
calizao e outros servios relativos radiodiuso, por-
quanto estivessem a cargo do Ministrio da Viao e Obras
Pblicas, eram de interesse direto de outros ministrios,
tais como Marinha, Aeronutica e Guerra. Seria conveni-
17!
ente, portanto, uma regulamentao que permitisse a in-
terveno mais direta do Presidente da Repblica, que era,
na verdade, o coordenador e orientador das atividades
ministeriais.
Airma ainda que a organizao, competncia e atri-
buies da Comisso 1cnica do Rdio, descriminadas
no Decreto n
o
!1.111, tinham sido colocadas de orma a
ter essa comisso um carter mais consultivo que executi-
vo, necessitando assim de elementos que a transormas-
sem num rgo dinmico, desvinculando seu controle, re-
alizado at ento pelo Ministrio da Viao e Obras P-
blicas, e pondo-o em estreito contato com a Presidncia
da Repblica, rgo orientador da poltica geral do Go-
verno e da poltica de radiocomunicao em particular.
O primeiro artigo do Decreto deine a radiodiuso
como:
... servios de radiocomunicao que se destinam a ser
recebidos diretamente pelo pblico em geral, por meio
de emisses sonoras, de televiso, de ac-smile, ou por
outros gneros de emisses.
Assim, j quela poca, o termo radiodiuso era en-
tendido tal como o na legislao atual, isto , abrangen-
do o rdio e a televiso abertas, que qualquer um pode
acessar, gratuita e livremente, desde que tenha um apare-
lho receptor. Deinido como de inalidade educativa e de
interesse nacional, no excluia, contudo, o uso comercial,
desde que este no prejudicasse aquela inalidade (art. !).
A concentrao de poder no Poder Executivo, em especi-
al na Presidncia da Repblica, uma caracterstica
marcante de todo o Decreto !`.78?, lembrando a orma de
azer poltica de Getlio dos tempos ditatoriais. No art. ?,
17
que trata do uso dos servios de radiodiuso, atribui exclu-
sividade Unio, na explorao desses servios, diretamente
ou mediante concesso ou permisso a particulares:
Os servios de radiodiuso e de radiocomunicao em
geral podero ser explorados diretamente pela Unio,
ou mediante concesso ou permisso desta ou aos Go-
vernos dos Estados, 1erritrios e Municpios, Preei-
tura do Distrito Federal, aos rgos autrquicos e para-
estatais, s empresas incorporadas ao patrimnio da
Unio, e tambm s sociedades nacionais por aes
nominativas, ou por quotas de responsabilidade limita-
da, observadas as restries constantes do artigo 160 da
Constituio Federal, as Leis em vigor e as convenes
internacionais retiicadas pelo Governo Brasileiro.
A qualquer tempo, contudo, o Governo Federal podia
desapropriar os servios dos concessionrios ou permis-
sionrios, ou suspender esses servios por motivo de or-
dem e segurana pblica (1 e !, art. ?).
As concesses para os servios de radiodiuso s podi-
am ser outorgadas por Decreto do Presidente da Repbli-
ca, mas o Ministro da Viao e Obras Pblicas, com a pr-
via autorizao do Presidente, podia permitir o uso do
espectro eletromagntico a ttulo precrio. O prazo para a
concesso nunca deveria exceder 10 anos. As permisses
seriam revistas de ? em ? anos, sendo renovveis, a juzo
do Poder Executivo (arts. ! e )
A dierenciao entre o que podia ser concedido` ou
permitido` estava no valor de potncia das estaes radi-
odiusoras. Assim, precisavam de concesso as estaes
radiodiusoras que superassem !0 watts, e de permisso
as que tivessem potncia menor (1
o
. do art. !
o
., e 1
o
. da
176
art.
o
. ). Em qualquer caso, a palavra inal era do Presi-
dente da Repblica. A nica coisa que independia de pr-
via autorizao da Presidncia eram as permisses para
montagens de estaes radioamadoras (!
o
. do art.
o
.).
A busca de concentrao de poder ica bem mais explicita
no art. 6
o
., que trata das demais competncias do Presiden-
te da Repblica em relao ao setor de radiodiuso:
a) declarar, por Decreto, a caducidade, a renovao e a
perempo das concesses, em todos os casos previstos
em Lei, Decreto, Regulamento ou Portaria,
b) homologar a cassao das permisses, mediante des-
pacho, em exposio de motivos, do Ministro da Viao
e Obras Pblicas, nos casos em que or aquela de com-
petncia deste,
c) dar autorizao prvia para toda e qualquer transe-
rncia de ao ou de cota s sociedades concessionrias
ou permissionrias de servios de radiodiuso ou de
radiocomunicao:
d) aprovar a distribuio, alterao ou reviso de requn-
cia, eita pela Comisso 1cnica de Rdio, no s nos
servios de radiodiuso, mas em todos os servios de
radiocomunicao em territrio nacional, e dar instru-
es nesse sentido mesma Comisso. (Aqui icam apro-
ximadas as aes da Comisso 1cnica do Rdio, origi-
nalmente ligada ao Ministrio da Viao e Obras Pbli-
cas, ao Presidente da Repblica, observao dos autores).
e) determinar a reviso geral das concesses, permis-
ses e requncias das sociedades privadas ou entidades
pblicas exploradoras dos servios de radiodiuso e
radiocomunicao, sempre que o exigirem os compro-
missos internacionais assumidos pelo Brasil, o interes-
se pblico ou as convenincias do Governo Federal.
177
O artigo e alneas acima demonstram a preocupao
do Governo Vargas em manter em suas mos o controle
da radiodiuso, obviamente por perceber o quo impor-
tante era esse servio, em sua condio estratgica de or-
mao de opinio e circulao de inormao. Nessa dire-
o vai tambm o artigo 11, que vincula a Comisso 1c-
nica do Rdio Presidncia da Repblica, recebendo des-
ta instrues sobre todos os assuntos que orem de sua
competncia. ainda o Presidente da Repblica quem,
por Decreto, investe em suas unes o Presidente e de-
mais membros da comisso, alm do diretor da Secretaria
da Comisso 1cnica de Rdio (1
o
. e !
o
.).
A Comisso passa, pois, a ser o Brao de Vargas em todos
os setores de radiodiuso, podendo baixar Portarias sobre
todos os assuntos relativos a esses servios, excetuando-se
os que invadam a rea militar (art. 1? e pargrao nico).
O decreto criou a Comisso de Estudos do Plano Geral de
Radiocomunicaes, incumbida de elaborar o anteprojeto do
Cdigo Brasileiro de Radiodiuso e Radiocomunicao (art.
1). E dentro da mesma linha de centralizao absoluta do
domnio do setor, estabeleceu que seus cinco membros, mais
o presidente da comisso, seriam designados pelo Presiden-
te da Repblica, dentre pessoas de comprovada idoneidade e
competncia em assuntos de radiotcnica e legislao de
radiocomunicaes`. (1, art. 1)
Assim, estava criado o embrio do que em 1`6! viria a
ser o Cdigo Brasileiro de 1elecomunicaes. O art. 8
o
do
decreto estabelece a obrigatoriedade de todas as socieda-
des que detm concesses ou permisses apresentarem
Comisso 1cnica de Rdio, no prazo de 60 dias, a lista
completa dos seus acionistas e cotistas. O descumprimento
da norma implicaria em perda da concesso ou cassao
da permisso. No inciso !
o
do artigo `
o
icava assegurado
178
s concessionrias e permissionrias o direito de requerer
o restabelecimento de suas concesses ou permisses
quando ossem consideradas caducas ou cassadas.
Com relao s requncias de operao no espectro
eletromagntico, o pargrao nico do art. 10
o
determina-
va que a reviso ou substituio de requncias poderia
ser eita, a requerimento das empresas concessionrias ou
permissionrias e por convenincia das mesmas, desde que
houvesse motivo justo, a juzo do Governo.
Como vimos, portanto, o segundo governo Vargas ca-
racterizou-se por uma poltica ambgua, ora conciliat-
ria, ora radical. Como articulador, o Presidente procurava
ormar alianas com diversos setores da sociedade, visan-
do realizar uma poltica nacionalista. Deveu-se a isto a
criao da Petrobrs. Com a alterao das alianas, o Go-
verno passou a exercer uma poltica mais radical, com uma
orientao acentuadamente trabalhista.
O arranjo poltico do ex-ditador revelou-se supericial
e, devido alta de uma aliana mais articulada, entre os
partidos e o Governo, gerou-se instabilidade poltica. O
pluripartidarismo, que deveria ordenar a participao dos
diversos interesses da sociedade, oi colocado sob
suspeio, como ator divisionista e desagregador da na-
o. O isolamento de Getlio oi inevitvel diante desse
contexto, juntando-se a isso o protelamento das decises
e o no reconhecimento da gravidade da crise, que culmi-
nou com seu suicdio.
O rdio continuou seu desenvolvimento, buscando se
ortalecer com a ampliao de servios, notadamente no
interior do Brasil, onde se consolidara como a principal
onte de inormao e entretenimento. Seu aspecto comer-
cial consolidou-se, sobretudo por meio dos programas de
auditrio, que tinham, em sua maioria, patrocnio de gran-
17`
des empresas nacionais e estrangeiras. O surgimento da
televiso no o ameaou, uma vez que, devido ao alto custo
dos aparelhos receptores, ela estava restrita s camadas
mais altas da populao, e presente basicamente em So
Paulo e Rio de Janeiro. Somente no inal da dcada que
a 1V comeou signiicativa expanso para as outras capi-
tais e grandes cidades do pas.
No/c
` Nome dado a brasileiros nascidos no Rio Grande do Norte.
1
Ea/r. I9`5 . I919. /ia/cm ieo roea.ieo .m So Ica/o om.a/.
.i /i/m.`. Dados de A/aa A.c/o ec Iiec Ca//arc/ Brci/.irc.
Rio de Janeiro, MEC, 1`6 cae Ortiz, 1`88, p. !!).
Coac/a.
18!
Fruto ou no das ideologias dominantes no seu tempo,
o pensamento poltico getulista caracteriza-se, do come-
o, em 1`?0, at seu im, em 1`!, pela viso de que a
evoluo do pas, suas instituies e seus cidados tm,
como causa maior, ampla e prounda interveno do Es-
tado nas estruturas sociais, polticas, culturais e econmi-
cas da sociedade. Cristalizada no Estado Novo (1`?7-
1`!), tal viso compreendia o Estado como um meio e
um im, a um s tempo, e o considerava como a nica
entidade capaz de realizar o destino histrico da nao.
Consequentemente, teria de ser onipresente, poderoso e
permanentemente ortalecido.
Responsvel direto por tudo que ocorria no pas, o Po-
der Executivo, materializado na pessoa de Getlio Vargas,
como Presidente da Repblica, assumiu o papel de
organizador da sociedade e interveio amplamente na eco-
nomia, poltica e cultura brasileiras. Poderia ter sido die-
rente 1alvez. Mas mesmo quando Vargas esteve ora do
poder, entre 1`! e 1`0, o governo nacional brasileiro
agiu nos parmetros de exerccio do poder estabelecidos
pela ditadura, ainda que j ento aplicados num regime
democrtico.
Algumas importantes concluses podem ser tiradas da
anlise aqui eita sobre a radiodiuso no Brasil, nos per-
odos em que Getlio Vargas exerceu o poder:
1. A regulao da radiodiuso tem, nas suas razes his-
tricas, alto grau de nacionalismo, o que restringiu a par-
ticipao de indivduos e capital estrangeiros na sua his-
tria. Os revolucionrios que tomaram o poder nacional
em 1`?0 mostraram sua viso nacionalista da radiodiu-
so atravs dos decretos !0.0!7 e !1.111, publicados em
1`?1 e 1`?!, respectivamente. Neles icou estabelecido que
18?
o rdio - j existente - e a televiso - quando viesse a
existir - eram de interesse nacional, e portanto tinham
sua utilizao reservada exclusivamente a brasileiros. Es-
sas razes nacionalistas projetaram-se para o uturo e es-
to presentes em vrios dispositivos do Cdigo Nacional
de 1elecomunicaes e do Regulamento dos Servios de
Radiodiuso, atualmente em vigor. Entre estes dispositi-
vos, podem ser destacados os seguintes:
Na deciso presidencial sobre quem deve receber a
concesso, a preerncia do concorrente que apresente a
mais alta taxa de uso de equipamento abricado no pas
em sua emissora.
No mesmo processo decisrio, tambm tem preern-
cia o concorrente que prometa a mais alta percentagem de
tempo dedicado a assuntos, autores e artistas brasileiros.
Os concessionrios so proibidos de:
A - irmar contratos com companhias estrangeiras.
B - aceitar a presena de entidades estrangeiras nas ati-
vidades administrativas da emissora.
C - ter empregados, scios, diretores e gerentes estrangeiros.
2. A Revoluo de ?0 estabeleceu tambm o carter da
radiodiuso como de ia/.r.. //ico, e, portanto, sujei-
tou tanto o rdio quanto a televiso a serem tratados como
servios pblicos, protegidos e regulados pelo Estado. Co-
erentemente com este carter, os revolucionrios de ?0 atri-
buram radiodiuso inalidades educacionais. Eles a-
lharam, contudo, na conceituao dessas inalidades e na
ixao do modo como deveriam ser alcanadas e avalia-
das. Repetindo a alha, todos os governos que se sucede-
ram desde ento jamais deiniram substantivamente aque-
18!
las inalidades. O resultado que a qualiicao legal da
radiodiuso como um servio de interesse pblico e com
inalidades educacionais tornou-se meramente retrica, sem
consequncias objetivas em termos de implementao. Na
prtica, o modo comercial de explorao da radiodiuso
tem sido esmagadoramente predominante e o nmero e
qualidade de programas de entretenimento tm superado
de longe aqueles com caractersticas educacionais.
3. 1ambm presente nas razes histricas da regulamen-
tao da radiodiuso no Brasil est a centralizao, no po-
der executivo ederal, das competncias de concesso e re-
novao da concesso. Em 1`17, uma emenda Constitui-
o de 18`1 centralizou o processo de concesso de servi-
os de telecomunicaes no governo ederal, derrubando
assim dispositivo da Constituio de 18`1 que tinha entre-
gue tais competncias aos Estados ederados. 1al centrali-
zao oi deinitivamente selada pelos decretos !0.0!7 e
!1.111, que airmaram categoricamente serem os servios
de rceiocomaaicc. - a includa a rceio/./.eio - da ex-
clusiva competncia da Unio. Alm disso, o decreto !1.111
disps que cabia ao governo ederal estabelecer as exignci-
as a que deveriam se subordinar as concessionrias.
Semelhante idia de centralizao oi certamente mui-
to inluente na elaborao do Cdigo Nacional de 1eleco-
municaes, em 1`6?. Nele esto contidos alguns dispo-
sitivos que expressam claramente esta tendncia: (1) o
Presidente da Repblica oi mantido com o poder exclu-
sivo de conceder servios de radiodiuso, (!) obrigat-
ria a consulta ao Ministro das Comunicaes quando a
concessionria pretender trocar um diretor, (?) cabe ao
Ministrio das Comunicaes certiicar a competncia de
quem v exercer unes tcnicas e operativas em emisso-
18
ras de radiodiuso, (!) tambm ao Ministrio das Co-
municaes oi atribudo o poder de permitir ou no a
eventual prestao de servios de tcnicos estrangeiros nas
emissoras, () qualquer mudana nas caractersticas si-
cas das estaes de rdio e televiso tm de receber autori-
zao do mesmo ministrio.
+. Embora considerando a radiodiuso como um ser-
vio pblico, de interesse nacional, e com propsitos edu-
cacionais, os Decretos !0.0!7 e !1.111 abriram a possibi-
lidade de tal servio ser concedido a empresas privadas,
ormadas por brasileiros decentes`. Esta abertura estabe-
leceu um dos mais importantes undamentos da inds-
tria da radiodiuso no Brasil, ainda hoje em vigor: o Es-
tado como o poder concedente e, atravs do /ra/../i
moe./, o interesse privado como o executor e beneicirio
da atividade. 1al undamento tem sido a base legal para
que as requncias do espectro eletromagntico, conside-
rados bens pblicos, de interesse nacional, e com propsi-
tos educacionais, sejam cedidos a empresas privadas para
obterem lucros atravs de sua explorao comercial.
Na verdade, toda a regulamentao dos servios de ra-
diodiuso no Brasil oi notoriamente construda em tor-
no do modelo comercial adotado para a atividade, dando-
se, sempre que possvel, acilidades aos concessionrios
para gerarem mais ganhos inanceiros. Por exemplo, quan-
do o Regulamento dos Servios de Radiodiuso estabele-
ce a generosa percentagem de ! por cento do tempo de
programao como o tempo mximo` permitido para a
veiculao de anncios, evidente que o objetivo a
maximizao do lucro. A ausncia de regras mnimas para
a programao tambm permite aos concessionrios per-
seguir rmulas que usam os gostos e interesses comuns
186
ao maior nmero possvel de ouvintes, para atra-los,
manipul-los e vend-los`, em orma de audincia. Pe-
los cnones deste modelo, temas complexos ou que desa-
tendam aqueles gostos e interesses devem ser evitados. Por
im, a proibio de emissoras no-privadas competirem
por verbas publicitrias e de patrocnio deve ser entendi-
da como uma clara tentativa de estabelecer uma reserva
de mercado para as emissoras privadas.
5. O DIP - Departamento de Imprensa e Propaganda
oi extinto em 1`!, mas o controle poltico dos servios
de radiodiuso continuou possvel atravs da prpria es-
trutura do poder executivo, sobretudo nas reas de inter-
veno do Estado na economia - bancos e empresas esta-
tais. Assim, o Presidente da Repblica ainda hoje pode
exercer aquele controle, decidindo, por exemplo, sobre o
uso das contas publicitrias controladas pelo governo, cuja
soma bastante superior a qualquer outra no pas.
Por im, pode-se airmar que os Decretos !0.0!7 e !1.111
oram os precursores de todas as subsequentes regulamen-
taes dos servios de radiodiuso no Brasil. 1rs caracte-
rsticas izeram-nos consistentes o suiciente para inluen-
ciar decisivamente os atos regulatrios uturos: (1) oram
inovativos e surpreendentemente atualizados tecnolo-
gicamente, inclusive regulando antecipadamente os servi-
os de 1V, quando estes eram ainda um experimento nos
Estados Unidos e na Europa, (!) comearam a tratar a ra-
diodiuso por meio de conceitos que terminaram por se
ixar deinitivamente no setor: /.m //ico, .reio //ico,
ia/.r.. accioac/, roi/o .eacccioaci, o Estado como
poder concedente, a empresa privada como operadora prin-
cipal do servio, (?) inauguraram no Brasil o /ra/../i
moe./ para a explorao dos servios de radiodiuso.
187
A Getlio Vargas coube o papel histrico de elaborar e
aplicar regulamentos de radiodiuso que, embasados na
experincia americana, adaptaram-se aos anseios pouco
democrticos dos polticos e concessionrios brasileiros.
Resistindo aos movimentos e evolues da economia, da
poltica e da cultura, tais regulamentos tm sobrevivido
por mais de 70 anos, praticamente intocados na sua es-
sncia. E se constituem numa das mais importantes -
embora, talvez, neasta - heranas de Vargas aos traba-
lhadores do Brasil`.
188
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Este livro oi publicado no ormato 1 x !!, cm
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, pelo qual o governo torna obrigatria

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