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 2013, Elsevier Editora Ltda.

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei no 9.610, de 19/2/1998.
Nenhuma parte deste livro, sem autorizao prvia por escrito da editora, poder ser reproduzida ou
transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrnicos, mecnicos, fotogrficos, gravao
ou quaisquer outros.
Copidesque: Vnia Coutinho Santiago
Reviso: Hugo de Lima Corra
Editorao Eletrnica: SBNigri Artes e Textos Ltda.
Coordenador da Srie: Sylvio Motta
Elsevier Editora Ltda.
Conhecimento sem Fronteiras
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ISBN 978-85-352-7343-4
ISBN (verso eletrnica) 978-85-352-7344-1
Nota: Muito zelo e tcnica foram empregados na edio desta obra. No entanto, podem ocorrer erros
de digitao, impresso ou dvida conceitual. Em qualquer das hipteses, solicitamos a comunicao
ao nosso Servio de Atendimento ao Cliente, para que possamos esclarecer ou encaminhar a questo.
Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a
pessoas ou bens, originados do uso desta publicao.

CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte.
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
____________________________________________________________________________
P213a
2.ed.
Paludo, Augustinho Vicente
Administrao geral e pblica para AFRF e AFT/Augustinho Paludo.
2. ed. Rio de Janeiro : Elsevier, 2013.
592 p; 54cm
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-352-6345-9
1. Administrao pblica Brasil. 2. Servio pblico Brasil Concursos. I. Ttulo.
13-02346.
CDD: 354.81

CDU: 35(81)
___________________________________________________________________________

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Dedicatria

Dedico este livro aos meus filhos

Lus Otvio, Ana Lasa e Jos Pedro.

De tudo, ficam trs coisas:

A certeza de que estamos sempre comeando,
A certeza de que preciso continuar,
A certeza de que seremos interrompidos antes de terminar.
Portanto, devemos:
Fazer da interrupo um caminho novo,
Da queda, um passo de dana,
Do medo, uma escada,
Do sonho, uma ponte,
Da procura, um encontro.
Fernando Sabino

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O Autor

Augustinho Vicente Paludo Bacharel em Administrao pelas Faculdades SPEI,

com ps-graduao em Administrao Pblica pelas Faculdades Unibrasil e MBA em
Gesto Pblica pela Faculdade Tecnolgica Fatex-Expert. professor de Oramento
Pblico, Administrao Financeira e Oramentria, LRF, Administrao Pblica e
Planejamento Governamental em cursinhos preparatrios para concursos pblicos
em Curitiba e Tutor de cursos da Esaf nessas reas. Possui experincia de mais de
20 anos no meio pblico. Foi Diretor de Planejamento, Oramento e Finanas na
Justia Federal do Paran; Analista de Finanas e Controle da CGU-RS; e atualmente Analista Administrativo do TRE-PR com exerccio na Secretaria de Controle
Interno e Auditoria (audita a parte oramentria, financeira, contbil e de gesto).
Voltou a estudar para concursos pblicos em 2005, tendo obtido os seguintes
resultados: 6o lugar Analista Administrativo TRE-SC/2005; 16o lugar Analista de
Finanas e Controle da CGU na Regio Sul/2006; 3o lugar Analista de Oramento
do MPU no Paran/2007; 2o lugar Analista Administrativo do TRE-PR/2007. Em
2008 foi novamente aprovado no concurso de AFC-CGU para Braslia e convocado
para assumir a vaga em julho de 2009.
Atua tambm como professor de ps-graduao nos mdulos de Oramento
Pblico, Administrao Pblica e Planejamento Governamental.
Desde o segundo semestre de 2010 tem recebido convites para ministrar aulas
em cursinhos de: Salvador, Recife, Londrina e Belo Horizonte (Praetorium), e para
ps-graduao em: Porto Velho, Belm, Curitiba e no Instituto Tecnolgico da UFPR.

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Apresentao

Caros alunos,
A luta pela aprovao em concursos pblicos me fez ver a importncia de bons
livros para o estudo das disciplinas. E o que um bom livro? aquele que aborda
o contedo cobrado pelas bancas, facilita o aprendizado e possibilita o acerto das
questes na hora da prova.
Assim, tendo vivido essa dificuldade, e considerando minha experincia de
mais de 20 anos na administrao pblica federal em trs rgos diferentes e minha
formao toda direcionada para a rea pblica, resolvi assumir o desafio de lhes
apresentar um livro de Administrao Geral Pblica especfico para os concursos
de AFRF e AFT segundo o contedo cobrado pelas bancas de concursos.
Dez captulos deste livro foram extrados do livro Administrao Pblica 3. ed.,
Elsevier, 2013, aos quais acrescentamos um captulo sobre tica na Administrao
Pblica, atendendo, assim, o edital desses concursos.
Foram tambm includas as provas comentadas de AFRF/2009, AFT/2010 e
AFRF/2012; foram reorganizados os exerccios e direcionados para esses concursos,
e, como contedo complementar, questes comentadas encontram-se disponibilizadas na pgina www.elsevier.com.br.
Meu linguajar objetivo, como fcil perceber, pois considero que o estudante
para concursos no tem tempo a perder com palavras excessivas que no se traduzem em conhecimentos especficos e teis para responder aos questionamentos
das bancas.
Por inmeras vezes, deixei de lado meu ego de escritor para transcrever palavras
de outros autores que melhor souberam definir conceitos/caractersticas do tema,
ou para citar trechos de escritores de renome tudo com a finalidade de facilitar o
correto entendimento da matria e o acerto das questes.
Utilizei destaques em negrito no livro todo, ampliei os tradicionais tpicos de
Ateno, desenhos e quadros explicativos, com a finalidade de facilitar o aprendizado e a diferenciao entre assuntos semelhantes.
Dvidas quanto a este livro podero ser dirimidas diretamente com o autor
atravs da pgina www.comopassar.com.br, onde tambm haver maiores informa-

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es sobre os livros do autor, resoluo/comentrios das ltimas provas da matria

e orientaes sobre como passar em concursos pblicos.
Conquistar uma vaga no servio pblico s depende de voc: se estiver disposto
a estudar com dedicao e perseverana, ento a vaga j sua, trata-se apenas de
uma questo de tempo!
Boa sorte a todos!
Augustinho Vicente Paludo

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Nota 2a edio

Preliminarmente, muito obrigado aos concurseiros, estudantes acadmicos e

profissionais que adquiriram este livro e que enviaram centenas de e-mails: elogiando
a obra, manifestando suas preferncias, sugerindo melhorias e nos incentivando a
continuar.
Esse reconhecimento nos encheu de orgulho e aumentou a satisfao e o prazer com que nos dedicamos a esta obra, a responsabilidade quanto ao contedo
apresentado, e o compromisso com a sua atualizao.
Nesta segunda edio, destaca-se a incluso do contedo de ADMINISTRAO GERAL e a prova comentada de AFRF/2012. Alm disso, foram melhorados
contedos no livro inteiro, contemplando mais de trinta itens, novos pargrafos de
ateno, novas figuras/quadros explicativos e destaques de palavras importantes em
negrito em todo o livro.
Lembramos que se encontra disponvel como material complementar na web-pgina da Editora Campus/Elsevier 65 questes comentadas de Administrao
Pblica e 27 questes comentadas de Administrao Geral.
Reforamos nosso compromisso com o leitor/estudante, respondendo todos
os e-mails recebidos atravs do fale-conosco da pgina www.comopassar.com.br
destinada a dirimir dvidas quanto ao livro Administrao Geral e Pblica para AFRF
e AFT, onde tambm h maiores informaes sobre os livros do autor, resoluo/
comentrios das ltimas provas da matria, e orientaes sobre como passar em
concursos pblicos.
Alm do acrscimo dos materiais mencionados, o destaque desta edio foi o
ajuste fino do contedo com o cobrado pelas bancas, visando facilitar o acerto de
questes.
O Autor

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Sumrio

Parte 1
Administrao Pblica
Captulo 1

Organizao e Estrutura do Estado, Governo e Administrao 3

1.1. Estado.............................................................................................................................................. 3
1.1.1. Artigos Constitucionais.......................................................................................................... 8
1.1.2. O Estado de Bem-Estar Social.............................................................................................17
1.2. Governo........................................................................................................................................19
1.3. Administrao Pblica.................................................................................................................23
1.3.1. Caractersticas da Administrao Pblica..........................................................................25
1.3.2. Princpios aplicveis Administrao Pblica

Princpios basilares do regime jurdico-administrativo.............................................................26

1.3.3. Organizao da Administrao Pblica brasileira.............................................................29
1.3.3.1. Administrao direta...............................................................................................32
1.3.3.2. Administrao indireta............................................................................................33
1.3.3.3. Terceiro setor...........................................................................................................41
1.3.3.4. Tcnicas jurdicas de organizao administrativa.................................................44

Captulo 2

Modelos Tericos de Administrao Pblica

50

2.1. Administrao Pblica patrimonialista......................................................................................51

2.2. Burocracia, Sistemas Sociais e Tipos de Dominao................................................................53
2.3. Administrao Pblica burocrtica.............................................................................................56
2.3.1. Paradigma ps-burocrtico.................................................................................................63
2.4. Administrao Pblica gerencial................................................................................................65
2.4.1. O novo gerencialismo pblico ou nova gesto pblica...................................................71

Captulo 3

Histrico, Reformas e Evoluo da Administrao Pblica

no Brasil

76

3.1. De 1808 a 1930...........................................................................................................................76

3.2. A reforma burocrtica e a criao do Dasp...............................................................................79

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3.3. Tentativas de modernizao, o DL no 200/1967 e o PND Plano Nacional de

Desburocratizao..............................................................................................................................84
3.4. Nova Repblica, transio democrtica e retrocesso administrativo.....................................93
3.5. Governo Collor de Mello..............................................................................................................99
3.6. Governo Fernando Henrique Cardoso......................................................................................101
3.7. Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado Pdrae (1995).......................................102
3.7.1. A crise do Estado...............................................................................................................103
3.7.2. Diagnstico.........................................................................................................................105
3.7.2.1. Dimenso institucional-legal................................................................................107
3.7.2.2. Dimenso cultural e Dimenso-Gesto...............................................................110
3.7.3. O aparelho do Estado e as formas de propriedade........................................................113
3.7.4. Objetivos globais do Pdrae...............................................................................................116
3.7.5. Estratgia de transio......................................................................................................117
3.7.6. A dinmica da transio...................................................................................................118
3.7.7. Projetos do plano diretor de reforma do aparelho do Estado......................................119
Projetos adicionais............................................................................................................121
3.8. Extino do Mare e Resultados da Reforma...........................................................................123
3.9. Governo Lula..............................................................................................................................124

Captulo 4

Governabilidade, Governana e Accountability 130

4.1. Governabilidade.........................................................................................................................131
4.2. Governana................................................................................................................................135
4.3. Accountability.............................................................................................................................138

Captulo 5

Governo Eletrnico e Transparncia

143

5.1. Conceitos Introdutrios..............................................................................................................143

5.2. Governo Eletrnico.....................................................................................................................144
5.2.1. Breve histrico do Governo Eletrnico............................................................................149
5.2.2. Incluso/excluso digital..................................................................................................151
5.2.3. SISP Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica............153
5.2.4. Princpios/diretrizes do Governo Eletrnico...................................................................154
5.3. Transparncia Eletrnica...........................................................................................................155
5.3.1. Transparncia e a LRF........................................................................................................160
5.3.2. Transparncia e a Lei de Acesso Informao...............................................................163

Captulo 6

Novas Tecnologias Gerenciais: Aplicao e Impacto nas

Organizaes 165

6.1. Benchmarking............................................................................................................................166
6.2. Melhoria contnua (Kaizen).......................................................................................................167
6.3. Downsizing (Enxugamento).....................................................................................................168
6.4. Ciclo PDCA...................................................................................................................................168
6.5. Programa 5S...............................................................................................................................169
6.6. Diagrama de Pareto..................................................................................................................170
6.7. Diagrama de Ishikawa...............................................................................................................170

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6.8. Oramento participativo............................................................................................................171

6.9. Reengenharia.............................................................................................................................172
6.10. Balanced Scorecard.................................................................................................................176
6.10.1. Processo de elaborao do BSC.....................................................................................180
6.10.2. Adaptao do BSC s instituies pblicas....................................................................182
6.11. Impactos das tecnologias nas organizaes.........................................................................187

Captulo 7

Qualidade 190

7.1. Qualidade na Administrao Pblica.......................................................................................193

7.2. Breve histrico da qualidade na Administrao Pblica........................................................194

Captulo 8

Gesto Pblica Empreendedora

201

8.1. Intraempreendedor...................................................................................................................207

Captulo 9

Ciclo de Gesto do Governo Federal

209

9.1. Ciclo de gesto ampliado..........................................................................................................210

9.1.1. Plano Plurianual PPA......................................................................................................211
9.1.1.1. Conceito, Regionalizao e Vigncia...................................................................212
9.1.1.2. O Modelo de Gesto e a Nova Estrutura do PPA................................................215
9.1.1.3. Etapas.....................................................................................................................221
9.2. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO.....................................................................................239
9.2.1. Competncias da LDO.......................................................................................................240
9.3. Ciclo de Gesto Anual................................................................................................................242
9.3.1. LOA Lei Oramentria Anual..........................................................................................244
9.3.2. Composio do oramento anual....................................................................................245
9.3.3. Agentes oramentrios.....................................................................................................246
9.3.4. Anlise final e elaborao do projeto..............................................................................248

Captulo 10 Controle da Administrao Pblica

250

10.1. Ministrio Pblico, CNMP e CNJ..............................................................................................252

10.2. Classificao e conceitos dos controles..................................................................................253
10.2.1. Quanto origem.............................................................................................................253
10.2.2. Quanto ao momento.......................................................................................................257
10.2.3. Quanto ao aspecto..........................................................................................................258
10.2.4. Quanto amplitude........................................................................................................260
10.2.5. Quanto aos rgos..........................................................................................................261
10.2.5.1. Controle administrativo......................................................................................261
10.2.5.2. Controle legislativo..............................................................................................265
10.2.5.3. Controle judicial...................................................................................................270

Captulo 11 tica na Administrao Pblica

273

11.1. Introduo e Conceitos............................................................................................................273

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11.1.1. Conceitos..........................................................................................................................274
11.1.2. Diferenciando tica e Moral............................................................................................275
11.2. tica na Administrao Pblica...............................................................................................277
11.2.1. A tica e o Agente (servidor) Pblico............................................................................281
11.2.2. Regras de Conduta e Cdigos de tica..........................................................................282
11.2.2.1. Cdigos de tica...................................................................................................283
11.2.3. Cdigo de tica do Poder Executivo Federal.................................................................285
11.2.3.1. Das Regras Deontolgicas..................................................................................286
11.2.3.2. Dos Principais Deveres do Servidor Pblico......................................................287
11.2.3.3. Das Vedaes ao Servidor Pblico.....................................................................289
11.2.3.4. Das Comisses de tica.......................................................................................290
11.2.4. Sistema de Gesto de tica do Poder Executivo Federal.............................................290
11.2.5. Informaes Complementares.......................................................................................296

Parte 2
Administrao Geral
Captulo 1

Planejamento 301

1.1. Planejamento baseado em cenrios.......................................................................................302

1.2. Planejamento estratgico.........................................................................................................305
1.2.1. Caractersticas do planejamento estratgico..................................................................306
1.2.2. Etapas do planejamento estratgico...............................................................................307
1.2.2.1. Definio da misso, da viso e dos valores......................................................308
1.2.2.2. Diagnstico institucional/estratgico..................................................................311
1.2.2.3. Definio de questes, objetivos e estratgias..................................................313
1.2.2.4. Desmembramento dos planos.............................................................................316
1.2.2.5. Implementao.....................................................................................................317
1.2.2.6. Avaliao................................................................................................................318

Captulo 2

Gesto e Gerenciamento de Projetos e de Processos

320

2.1. Gesto de projetos.....................................................................................................................320

2.1.1. Conceitos............................................................................................................................322
2.1.2. Gesto/gerenciamento de projetos................................................................................324
2.1.3. Ciclo de vida do projeto....................................................................................................329
2.1.4. Maturidade em gesto/gerenciamento de projetos.....................................................332
2.1.5. PMI/PMBOK.......................................................................................................................334
2.1.6. Conceitos adicionais..........................................................................................................337
2.2. Gesto de processos..................................................................................................................338
2.2.1. Conceitos............................................................................................................................341
2.2.2. Gesto e gerenciamento..................................................................................................344
2.2.2.1. Etapas da gesto/gerenciamento de processos................................................347
2.2.2.2. Ciclo de vida do processo.....................................................................................352
2.2.2.3. Grau de maturidade em processos......................................................................354

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2.2.3. BPM.....................................................................................................................................355
2.2.3.1. Diferenciando BPM e BPMS..................................................................................359

Captulo 3

Gesto da Informao e do Conhecimento

361

Captulo 4

Comunicao Organizacional: Habilidades e Elementos

da Comunicao

368

Captulo 5

Gesto da Mudana

373

Captulo 6

Tomada de Deciso

379

6.1. Atores, tipos e estilos de deciso.............................................................................................381

6.2. Fatores que afetam as decises...............................................................................................383
6.3. Processo decisrio.....................................................................................................................384
6.4. Mtodos de anlise e soluo de problemas.........................................................................389

Captulo 7

Gesto de Pessoas

392

7.1. Liderana....................................................................................................................................392
7.1.1. Estilos de liderana............................................................................................................395
7.2. Motivao...................................................................................................................................398
7.2.1. Teoria das necessidades...................................................................................................399
7.2.2. Teorias cognitivas..............................................................................................................402
7.3. Gesto por competncias.........................................................................................................404
7.4. Trabalho em equipe..................................................................................................................407
7.5. Empoderamento........................................................................................................................411

Captulo 8

Controle Administrativo

414

8.1. Indicadores de desempenho, conceitos de eficincia, eficcia e efetividade.....................415

Parte 3
Provas Comentadas e Exerccios de fixao
Provas Comentadas

421

1. Auditor Fiscal da Receita Federal 2009....................................................................................421

2. Auditor Fiscal do Trabalho 2010...............................................................................................431
3. Prova de Auditor Fiscal da Receita Federal/2012.....................................................................443

Exerccios de Fixao

453

Administrao Pblica......................................................................................................................453
1. Organizao e Estrutura do Estado, Governo e Administrao...........................................453
2. Modelos Tericos de Administrao Pblica.........................................................................465
3. Histrico, Reformas e Evoluo da Administrao Pblica no Brasil..................................472

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4. Governabilidade, Governana e Accountability....................................................................484

5. Governo Eletrnico e Transparncia......................................................................................488
6. Novas Tecnologias Gerenciais: Aplicao e Impacto nas Organizaes.............................493
7. Qualidade.................................................................................................................................498
8. Gesto Pblica Empreendedora.............................................................................................503
9. Ciclo de Gesto do Governo Federal......................................................................................506
10. Controle da Administrao Pblica......................................................................................513
11. tica na Administrao Pblica............................................................................................519

Administrao Geral........................................................................................................525
1. Planejamento..........................................................................................................................525
2. Gesto e Gerenciamento de Projetos e de Processos.........................................................531
3. Gesto da Informao e do Conhecimento..........................................................................537
4. Comunicao Organizacional..................................................................................................539
5. Gesto da Mudana.................................................................................................................541
6. Tomada de Deciso.................................................................................................................543
7. Gesto de Pessoas...................................................................................................................544
8. Controle Administrativo..........................................................................................................549

Gabaritos 552
Bibliografia

557

Mensagem Final

567

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