ni denses, por l o que en su mr i t o " y f r ent e a l a pesi f i caci n de

di chas obl i gaci ones" , el Consej o de Admi ni st r aci n del FFFI R de-
ci di uni l at er al ment e apl i car l e el coef i ci ent e menci onado con
f undament o en l a l ey 25. 561 y en l os decr et os del PEN 214/ 02 Y
1. 295/ 02, r esol uci n que l e f ue comuni cada medi ant e not a n"
1. 139/ 02 ( v. f s. 68/ 69)
Mani f i est a que denunci l a i nval i dez de t al pr ocedi -
mi ent o por no aj ust ar se a l o pr evi st o en l os conveni os y que i n-
t i m al FFFI R a ent r egar l a l i qui daci n def i ni t i va y abst ener se
de apl i car di cha medi da ( v. copi a de car t as document o a f s.
70/ 72) . Expone que f r ent e a el l o, el Fondo l e comuni c por not a
n" 1. 476/ 02, que l a t r ansf er enci a f ue t or nada " a cuent a" y que l a
apl i caci n del CER se debe a que l as sumas pr est adas l o f uer on
en "pesos convertibles" en clara referencia al dlar. En dicho
document o t ambi n se sost i ene que l a post ur a de l a Pr ovi nci a es
vi ol at or i a de l os ar t i cul as 1071 y 1198 del Cdi go Ci vi l y de l a
gar ant a del ar t cul o. 17 de l a Const i t uci n Naci onal y que el
obj et o de l o r esuel t o es el de pr eser var el pat r i moni o del Fi -
dei comi so " en r esguar do del l eg t i mo der echo de l as r est ant es
j ur i sdi cci ones a acceder a cr di t os en i dnt i cas condi ci ones que
l as opor t unament e acor dadas a esa j ur i sdi cci n" ( f s. 24) .
Rel at a l as vi ci si t udes de l a i nst anci a negoci ador a
abi er t a con el Gobi er no Feder aL. e i ndi ca que pese a el l o, el
Fondo i nt i m el pago de l as sumas adeudadas cor no der i vaci n de
l a apl i caci n del CER, baj o aper ci bi mi ent o de hacer ef ect i va l a
gar ant a y de no conceder nuevos pr st amos. Seal a que no obs-
t ant e hal l ar se en act i vi dad l a Comi si n Conci l i ador a, y de l a
oposi ci n de l a Pr ovi nci a, el Fondo ej ecut l a gar ant a compr o-
- 2-
La Pampa, Provincia de el Fondo Fiduciario de
Infraestru:-tura R~gi onal si incumplimiento de
contrato.
L. 337. XL.
ORIGINARIO
009343
met i da en l os conveni os y r et uvo de l os r ecur sos pr oveni ent es de
l a copar t i ci paci n f eder al l as sumas r esul t ant es de di cha apl i -
cacin.
Ar guye que a l a l uz de l a nor mat i va vi gent e, el
FFFI R, al r et ener l os f ondos copar t i ci pabl es de l a Pr ovi nci a,
" i ncur r i en un cl ar o y evi dent e I NCUMPLI MI ENTO CONTRACTUAL, que
al t er l os t r mi nos de l os cont r at os si n que exi st a nor ma al guna
que avale tal accionar y, sin considerar, que de modo ninguno su
par t e puede acept ar t al posi ci n por cuant o l a act uaci n de l a
Pr ovi nci a de l a Pampa se debe cei r a l o pact ado y a l o apr obado
por su l egi sl at ur a" ( f s. 29 vt a. ) .
Explica las restricciones y condicionantes que impone
l a l ey de pr esupuest o pr ovi nci al en su ej ecuci n, que l a aut or i -
dad pr ovi nci al debe r espet ar .
~ - -
Ar gument a que " pesos conver t i bl es" equi val e a pesos y
que el decr et 9 214/ 02 no l e es apl i cabl e, ya que f ue di ct ado pa-
r a r est abl ecer el desequi l i br i o de l as obl i gaci ones asumi das en
dl?res estadounidenses, y no en pesos como sucede en el caso.
Se agr avi a por que no obst ant e el l o el FFFI R l e r et uvo
de " l os r ecur sos pr oveni ent es de l a Copar t i ci paci n Feder al de
I mpuest os l os f ondos de l a Pr ovi nci a de" l a maner a i ndi cada y pi -
de su devol uci n.
Se agr avi a t ambi n por que el FFFI R, con su act uar , ha
vi ol ent ado el der echo const i t uci onal de i gual dad, dado que ant e
di st i nt as ci r cunst anci as ~Nai n y Pr ovi nci as cont r at ar on con el
Fondo- t r at a t odas de i gual maner a al apl i car el CER si n di s-
- 3-
tinciones; a pesar de presentarse situaciones diferentes, tales
como j ur i sdi cci ones deudor as, ot r as que r equer i an nuevos f i nan-
ciamientos, y las que, como la Provincia actora, cumplan regu-
l ar ment e l o pact ado ( f s. 42 vt a. ) .
Pet i ci ona, en consecuenci a, que el Tr i bunal decl ar e
" que l os cr di t os t omados por l a Pr ovi nci a de La Pampa, se sa-
t i sf acen l egal ment e medi ant e el pago de l as cuot as pact adas en
pesos a val or nomi nal y no son al canzados por el CER, mandando
devol ver l as sumas mal r et eni das" ( f s. 43) .
Funda su der echo en l as cl usul as const i t uci onal es y
nor mas l egal es que ci t a, y of r ece pr ueba.
A f s. 105/ 114, sol i ci t a l a concesi n de una medi da
caut el ar a f i n de obt ener que el FFFI R se abst enga de ej ecut ar
l as gar ant i as pr evi st as en l os cont r at os de mut uo cel ebr ados y,
en consecuenci a, que el Banco de l a Naci n Ar gent i na dej e de r e-
t ener sumas en concept o de CER de l os f ondos de copar t i ci paci n
que l e cor r esponden a l a pr ovi nci a.
A f s. 121/ 122, ampl i a l a demanda cont r a el Est ado Na-
ci onal sobr e l a base de que " r esul t a ser f i dei comi sar i o de di cho
Fondo y qui en, a t r avs del Mi ni st er i o de Pl ani f i caci n Feder al ,
I nver si n Pbl i ca y Ser vi ci os de l a Naci n, desi gna y cont r ol a
Bl . Consej o de Admi ni st r aci n que admi ni st r a. su pat r i moni o" ( f s.
121 vt a. ) .
I r ) A f s. 132/ 133 el Tr i bunal decl ar su compet enci a
para conocer en el caso por va de su instancia originaria, de
conf or mi dad con l os t r mi nos del di ct amen de f s. 125/ 129 del se-
- 4-
L. 337. XL. 9
09 34
A
. RIGNARIO t J .
La Pampa, Provincia de e Fondo Fidu'ciario de
Infraestructura Regional s I incumplimiento de
contrato,
or Procurador Fiscal subrogante, orden quese corriera trasla-
dodela demandayrechaz la medida cautelar pedida.
IrI) A fs. 150/177, el Fondo Fiduciario Federal de
Infraestructura Regional contesta la demanday solicita su re-
chazo.
En primer lugar, describe las caractersticas espe-
ciales del FFFIRsegn la ley,24 ..855"a'la queatribuye unana-
turaleza deley especial einterjurisdiccional.
Sostiene que en la exgesis y aplicacin de la ley
24.855 se encuentra directamente implicado el artculo 75, inci-
so 19de la Constitucin Nacional, conocido comola clusula del
"nuevo progreso". As arguye la complementariedad de esta ley
con las finalidades expuestas en los obj eti vos de la clusula
constitucional que cita. Destaca al respecto el segundo aparta-
do, '''Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al pobla-
miento de su territorio; promover p()l ticas diferenciadas que
tiendan a equilibrar el desigual de,sarrollo de provincias y re-
giones", como tambin seala que el inciso 19 contiene una refe-
rencia a la "estabilidad monetaria", valor que
se halla enjuego eneste expediente~
-a su entender-
Aduceque "En lnea con los comentarios transcriptos
al artculo 75, iniso 19, con sus parciales correlatos en los
artculos 124 y 125 de la Constitucin. Nacional, el Congreso
Nacional ha fijado, con la sancin de la ley 24.855, una ley de
desarrollo regional asociado a la generacin de empleo, segn
resulta de sumismottulo, quetiene caractersticas deuna ley
- 5-
de bases [. . . ] y que ha dado or i gen a un f ondo de i ndol e i nt er j u-
r i sdi cci onal . . . " ( f s. 152) .
Segui dament e baj o l a pt i ca de consi der ar que l a l ey
24. 855, de cr eaci n del FFFI R, f i j expl ci t ament e " un pr ogr ama
de alcance nacional", examina sus objetivos y el contenido y al-
cance de su ar t i cul ado, como el de su decr et o r egl ament ar i o
924/ 97.
Pasa l uego a t r at ar en det al l e l as at r i buci ones del
Consej o de Admi ni st r aci n y l as r esponsabi l i dades que l e caben a
sus miembros.
Sost i ene, con r espect o a l os cont r at os cel ebr ados,
que deben ser concebidos en trminos financieros y econmicos,
es deci r , a l ar go pl azo, y f r ent e a l a var i aci n de. l as condi -
ciones originales, como puede ser un cambio de rgimen moneta-
r i o, se hal l a i mpl i ci t a l a f acul t ad de modi f i car el si st ema de
f i nanci ami ent o par a r eadapt ar l os a l a nueva si t uaci n.
I ndi ca, adems, que t ant o en l a l ey 24. 588, como en
su decr et o r egl ament ar i o 924/ 97 - ambos i ncl ui dos en el Regl amen-
t o Oper at i vo y Manual de Pr ocedi mi ent os apr obado por r esol uci n
427/ 97 de l a J ef at ur a de Gabi net e de Mi ni st r os~ se f i j a un des-
t i no par a el r ecuper o de l os pr st amos ot or gados y una t asa de
r ef er enci a i nt er naci onal ( t asa LI BOR) par a l os i nt er eses que
apl i que el FFFI R, l o que i mpl i ca que se t uvi er on en cuent a va-
r i os f act or es de cor r ecci n par a supuest os en l o que se pr oduz-
can variaciones o cambios de las circunstancias originarias.
-6-.




































ci n de nuevas obr as de i gual cat egor i a y magni t ud con l os nue-
vos pr eci os, pr emi sa que ser i a i mposi bl e cumpl i r si l a r ecuper a-
ci n de l os cr di t os se ef ect uar a a val or es mer ament e nomi nal es.
En def i ni t i va, def i ende l a i dea de que l a r edet er mi naci n de l os
sal dos de pospr st amos posi bi l i t a l a cont i nui dad del f i nanci a-
mi ent o de l as obr as pbl i cas.
Ef ect a ms adel ant e un por menor i zado anl i si s de l a
t eor i a de l a i mpr evi si n vi s a vis con l as paut as f i j adas en el
ar t i cul o 8 del decr et o 214/ 02, y concl uye- en que su apl i caci n
al caso en el mar co de r ecomposi ci n buscada r esul t a ms gr avosa
par a el acr eedor y por ende benef i ci osa par a l as j ur i sdi cci ones
deudoras, trasformndose as en una opcin superadora.
I V) A f s. 203/ 215, el Est ado Naci onal cont est a l a de-
manda y t ambi n sol i ci t a su r echazo.
En pr i mer t r mi no, se opone al r equer i mi ent o de l a
actora de ser trado a juicio, en tanto sostiene que no suscri-
bi, modific, ni negoci los trminos de los convenios cuestio-
nados, por l o que muchos menos pudo haber apl i cado el CER a l as
sumas de di ner o que l a act or a debi a devol ver . Ar gument a que al
no ser par t e de l os conveni os de asi st enci a f i nanci er a cel ebr a-
dos ent r e el Fondo Fi duci ar i o Feder al de I nf r aest r uct ur a Regi o-
nal - que es un ent e descent r al i zado- y l a Pr ovi nci a de La Pampa,
r esul t a aj eno a l a cont i enda y, por ende, se hal l a j ur i di ca y
mat er i al ment e i mposi bi l i t ado de sat i sf acer el obj et o de l a pr e-
t ensi n que t r aduce l a demanda ( v. f s. 203/ 215, apar t ado 2)
- 8-
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L. 337. XL.
ORIGINARl
La Pampa, Provincia de el Fondo Fiduciario de
Infraestructura Regional si incumplimiento de
contrato.
Con i gual pr opsi t o seal a l as di f er enci as ent r e el
r ol del Est ado Naci onal y el del Consej o de Admi ni st r aci n del
FFFI R del cual f or ma par t e j unt o a l as dems Pr ovi nci as.
En cuant o al f ondo del asunt o, t r as exami nar en det a-
l l e l as nor mas de emer genci a r el at i vas a l a pesi f i caci n, su ex-
cepci onal i dad y pl azo, y el r gi men del CER y del CVS, aval a l a
apl i caci n por vi a anal gi ca . del necr et o. 214/ 02 al caso de
aut os, y coi nci de, en l o sust anci al , con l a posi ci n del FFFI R.
Obser va asi que el obj et i vo que l l ev a l os cont r a-
t ant es, cuando se encont r aba vi gent e l a l ey de conver t i bi l i dad,
a utilizar la alusin "pesbs convertibles" no fue otro que el de
ef ect uar una cl ar a menci n al dl ar cor no maner a de mant ener
i ncl ume el poder adqui si t i vo de l as pr est aci ones r eal i zadas.
Ar guye que l a t asa LI BOR pr evi st a en l os cont r at os
er a una maner a de apl i car i nt er eses al as obl i gaci ones pact adas
en dl ar es. y que t al er a l a t asa de r ef er enci a apl i cabl e ant es
de l a modi f i caci n de l a l ey de conver t i bi l i dad; per o sanci onada
l a l ey 25. 561, con base en el ar t i cul o 76 de l a Const i t uci n Na-
ci onal , l a f i j aci n de est a t asa en l a l ey 24. 855 qued t ci t a-
ment e. der ogada ( f s. 213) .
Por ende ent i ende que l a act or a no puede pr et ender
que, ' dada l a magni t ud de l os cambi os oper ados, su cont r at o se
mant enga i nal t er abl e, mxi me f r ent e a l a si t uaci n de l as dems
j ur i sdi cci ones.
De al l i que " al moment o de. r eaj ust ar el cont r at o a
par met r os l egal es y r eal es, el Fondo apl i c el CER y no l a t asa
- 9-
act i va del Banco Naci n, que hubi er a acar r eado un desembol so mu-
cho mayor por par t e de l a act or a" ( f s. 213 vt a. ) .
V) Pr oduci da l a pr ueba y cl ausur ado el per i odo co-
r r espondi ent e, el FFFI R, l a act or a y el Est ado Naci onal pr esen-
t ar on sus al egat os, por medi o de l os escr i t os de f s. 1219/ 1234,
1236/ 1253 Y 1255/ 1257, r espect i vament e.
VI ) A f s. 1261/ 1263 obr a el di ct amen de l a seor a
Pr ocur ador a Fi scal sobr e l os punt os const i t uci onal es pr opuest os.
Consi der ando:
10) Que est e j ui ci o es de l a compet enci a or i gi nar i a
de est a Cor t e t al como se decl ar a f s. 132/ 133.
2o) Que en. est e pr oceso l a. Pr ovi nci a de La Pampa de-
manda al Fondo Fi duci ar i o Feder al de I nf r aest r uct ur a Regi onal , a
f i n de obt ener que cumpl a l os cont r at os de mut uo, cel ebr ados el
4 de f ebr er o y el 6 de di ci embr e de 1999 ( adj unt ados a f s. 73/ 76
y 77/ 82, r espect i vament e) , cuya i nej ecuci n l e ocasi ona un
desequi l i br i o econmi co y f i nanci er o, segan denunci a, dado que
l a pr i va de di sponer de l os f ondos pr oveni ent es de l a Copar t i ci -
paci n Feder al de I mpuest os, af ect ados a l a r eal i zaci n de l os
f i nes est abl eci dos en l a l ey de pr esupuest o pr ovi nci al y cuya
r est i t uci n sol i ci t a ( f s. 105/ 114) .
En l o sust anci al , l a cont r over si a gi r a en t or no a l a
per t i nenci a o no de apl i car el decr et o 214/ 02 a l as sumas deven-
gadas como consecuenci a del pr st amo ot or gado a l a pr ovi nci a en
el mar co de. di chos conveni os hast a su concl usi n; f r ent e a l a
abr ogaci n de l a par i dad di spuest a por l a Ley de Conver t i bi l i dad
- 10-
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L. 337. XL.
ORIGINARIO
La Pampa, Provincia de el Fondo Fiduciario de
Infraestructura Regional sI incumplimiento de
contrato.
23. 928, medi ant e l a l ey 25. 561 y el decr et o 214/ 02. En ese con-
t ext o, l a i mposi ci n por par t e del Fondo al gobi er no pr ovi nci al
de l a apl i caci n del coef i ci ent e de est abi l i zaci n de r ef er enci a
pr evi st a en ese decr et o, mot i va el pr esent e pl ei t o.
De al l i que, como bi en senal a l a senar a Pr ocur ador a
Fi scal en el apar t ado VI I de su di ct amen, l o det er mi nant e de es-
t e caso es est abl ecer si el . decr et o 214/ 02 es apl i cabl e a t al es
conveni os, t al como l o pr et ende el FFFI R y r esi st e l a act or a por
est a causa ( v. f s. 1261/ 1263) .
3' ) Que r azones de or den l gi co i ndi can que el pl an-
t eo del Est ado Naci onal de f s. 203 vt a. / 207, sea t r at ado en pr i -
mer l ugar .
Par a di l uci dar el punt o convi ene r ecor dar que el f un-
dament o de l a ampl i aci n de l a demanda ef ect uada por l a Pr ovi n-
ci a de La Pampa a f s. 121/ 122, a f i n de t r aer al Est ado Naci onal
a j ui ci o, r adi ca en un dobl e or den' de r azones: su car ct er de
f i dei comi sar i o y; por ende, el dest i nat ar i o f i nal de l os bi enes
del Fondo Fi duci ar i o de I nf r aest r uct ur a Regi onal ; y el r ol des-
t acado que l a Pr ovi nci a l e asi gna como mi embr o del Consej o de
Admi ni st r aci n.
Al r espect o, es dabl e sost er i er que si bi en el Est ado
. ',,~
Naci onal - no es par t f i r mant e del Cont r at o de Mut uo, si mant i ene
un vi ncul o especi al con el Fondo. En, t ant o par t e obl i gaci onal
act i va, f ue el ES. t ado Naci onal qui en opor t unament e l o . const i -
t uy, el l o j unt o con l a r esponsabi l i dad subsi di ar i a que conser va
en el desenvol vi mi ent o del Fondo en el mar co de l as f acul t ades y
- 11-
l i mi t aci ones que sur gen de l a l ey de cr eaci n 24. 855 y de su de-
cr et o r egl ament ar i o 924/ 97, son aspect os que r evel an un i nt er s
di r ect o en el l i t i gi o y que sur ge mani f i est o de l a r eal i dad
j ur di ca, ms al l de l as expr esi ones f or mal es usadas por l as
par t es ( Fal l os: 313: 1681)
En ef ect o, de l as di ver sas nor mas apl i cabl es, en es-
peci al del r ecor dado decr et o 924/ 97 ( B. O. 19/ 09/ 97) , r esul t a que
el Fondo Fi duci ar i o Feder al de I nf r aest r uct ur a Regi onal t i ene
l as at r i buci ones conf er i das por l a l ey 24. 855 par a ej ecut ar el
Pr ogr ama Naci onal de Desar r ol l o Regi onal y Gener aci n" de Empl eo,
y que est r epr esent ado por el Consej o de Admi ni st r aci n, si endo
su pl azo de dur aci n de t r ei nt a ( 30) aos. El Banco de l a Naci n
Ar gent i na act a como f i duci ar i o, segn l a nor ma y el cont r at o de
f i dei comi so. El Est ado Naci onal ser el f i dei comi sar i o, y l os
benef i ci ar i os ser n l as j ur i sdi cci ones que adhi er an ( ar t cul o
10) .
De acuer do a l a l ey 24. 441, l os " benef i ci ar i os" del
f i dei comi so son qui enes per ci ben l os f r ut os que pr oduzca l a pr o-
pi edad f i duci ar i a, en t ant o el " f i dei comi sar i o" es el dest i nat a-
r i o de l os bi enes f i dei comi t i dos.
En cuant o al or i gen de l os recursos, ms al l del mo-
do de capi t al i zaci n del Fondo en el cont ext o de l a vent a en su-
bast a pbl i ca de l os activos del Banco Hi pot ecar i o Naci onal su-
j et o a privatizacin y de l a actuacin del Fondo de Asistencia
( v. Anexo 3 de l a document aci n anexa a l a cont est aci n de l a
demanda) , l o ci er t o es que f ue l a deci si n del gobi er no f eder al
- 12-




































mi ni st r aci n del FFFI R, al di sponer l a r eest r uct ur aci n con el
CER de l os pr st amos en vi genci a, f ue conoci da por l a J ef at ur a
de Gabi net e de Mi ni st r os y ot r as dependenci as de l a Admi ni st r a-
ci n ( ver 111. 14) , medi ant e l os i nf or mes que se l e envi ar on, y
adems t uvo ext er i or i zaci n pr esupuest ar i a, con ar r egl o a l a
nor mat i va l egal en vi gor .
En t al es condi ci ones, cont r ar i ament e a l o sost eni do
por el Est ado Naci onal , est os ext r emos det er mi nan su condi ci n
de par t e sust anci al en el sub l i t e, y conducen a admi t i r su i n-
cl usi n en l os l mi t es subj et i vos de l a sent enci a y su cor r el a-
t i va posi bi l i dad de ej ecuci n.
4' ) Que l a adecuada pr eser vaci n de l as gar ant as
const i t uci onal es de l a def ensa en j ui ci o y del debi do pr oceso
que asi st en a l as par t es i mpone l a necesi dad de exami nar el caso
en l os est r i ct os t r mi nos en que f ue pl ant eado y di ct ar una de-
ci s n j udi ci al que ponga f i n a l a cont r over si a.
5' ) Que de acuer do con l as const anci as acompaadas
por l a act or a y segn sur ge de l os el ement os i ncor por ados a es-
t as act uaci ones l os hechos expuest os en l os r esul t andos pr ece-
dent es, l as di sposi ci ones que gobi er nan el FFFI R y l os t r mi nos
de l os cont r at os de mut uo no han si do cont r over t i dos por l as
par t es, por l o que se encuent r a f uer a de di scusi n que l os con-
t r at os suscr i pt as ent r e el FFFI R y l a act or a f uer on pact ados en
pesos conver t i bl es ( v. cl usul a cuar t a de l os cont r at os acompa-
ados a f s. 73/ 82 Y l o mani f est ado por l as par t es, i ncl uso por
el Est ado Naci onal ) .
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ORIGINARIO
La Pampa, Provincia de el Fondo Fiduciario de
I ~f r aest r uct ur a Regional si incumplimiento de
contrato.
En cambi o, l o que est en t el a de j ui ci o en est e pr o-
ceso - segn se expl i c- es l a pr ocedenci a de l a apl i caci n del
decr et o 214/ 02 a l as sumas que se devengan y se deben pagar cor no
consecuenci a del empr st i t o ot or gado a l a pr ovi nci a, t al cor no l o
ha di spuest o el FFFI R, y ha pr ocedi do a debi t ar el Banco Naci n
de l os r ecur sos de copar t i ci paci n cor r espondi ent es.
6" ) Que el Fondo Fi duci ar i o Feder al de I nf r aest r uct u-
r a Regi onal f ue cr eado por l a l ey 24. 855, pr omul gada el 22 de
j ul i o de 1997, cor no el i nst r ument o cent r al del Pr ogr ama de Desa-
r r ol l o Regi onal y Gener aci n de Empl eo.
Su car ct er ext r apr esupuest ar i o queda det er mi nado en
el ar t i cul o 4" de l a l ey, encuadr ndose dent r o del Sect or Pbl i -
ca Nacional no Financiero.
El Fondo es " un suj et o de der echo pbl i co, f eder al y
de car ct er i nt er j ur i sdi ci onal , suscept i bl de adqui r i t der e-
chos y cont r aer obl i gaci ones" , debi endo i nt er pr et ar se que l a ex-
pr esi n f i duci ar i o at r i bui bl e al Banco de l a Naci n Ar gent i na
" se empl ea en el sent i do de mandat ar i o y no cor no pr opi et ar i o. i m-
prfecto" -.
Sus obj et i vos consi st en en asi st i r a l as Pr ovi nci as y
al Est ado Naci onal , i ncl uyendo a l a Ci udad Aut noma de Buenos
Ai r es, en l a f i nanci aci n de obr as de i nf r aest r uct ur a econmi ca
y soci al t endi ent es a l a ut i l i zaci n de mano de obr a i nt ensi va,
l a i nt egr aci n naci onal , l a di smi nuci n de l os desequi l i br i os
soci oeconmi cos, el desar r ol l o r egi onal y el i nt er cambi o comer -
ci al . El f i nanci ami ent o se di st r i buye en par t es i gual es ent r e l a
- 15-
Naci n y l a Ci udad Aut noma de Buenos Ai r es, y l as 23 Pr ovi n-
ciasi los cupos prov'inciales se asignan conforme los determina-
dos en l a l ey 23. 548.
Las j ur i sdi cci ones pr ovi nci al es gar ant i zan sus cr di -
t os medi ant e l a Copar t i ci paci n Feder al , en t ant o que l os f i nan-
ci ami ent os a l a Naci n est n aut or i zados en el Pr esupuest o Na-
cional, con Fuente de financiamiento 15 "Crdito Interno".
7) Que el seor Pr ocur ador Fi scal subr ogant e r eal i z
en su di ct amen de f s. 125/ 129 una pr eci sa descr i pci n de l as ca-
r act er i st i cas pr opi as del Fondo Fi duci ar i o Feder al de I nf r aes-
t r uct ur a Regi onal . Recor d as que por medi o del ar t cul o 5 de
l a l ey 24. 855, se di spuso que el Fondo f unci onar a en el mbi t o
de l a J ef at ur a de Gabi net e de Mi ni st r os, pese a que l uego pas a
act uar en l a r bi t a de l Secr et ar a Gener al de l a Pr esi denci a
de l a Naci n a par t i r del decr et o 1. 044/ 01, conf or mando su es-
t r uct ur a or gani zat i va como ent i dad descent r al i zada, conj unt amen-
t e con el Comi t Feder al de Radi odi f usi n, l a Comi si n Naci onal
de Ener g a At mi ca y l a Aut or i dad Regul at or i a Nucl ear .
Ms t ar de, el Fondo f ue t r ansf er i do al Mi ni st er i o de
Pl ani f caci n Feder al , I nver si n Pbl i ca y Ser vi ci os medi ant e el
decr et o 408/ 03, si n mod f i car su nat ur al eza j ur di ca, por l o que
par eci er a sur gi r de t al es t ext os l egal es que el Fondo no est
encuadr ado en l a Admi ni st r aci n Pbl i ca Naci onal . Asi mi smo por
el ar t cul o l de l a r esol uci n 1. 034/ 04 de di cho Mi ni st er i o, se
del eg en l a Secr et ar a de Obr as Pbl i cas l a r epr esent aci n del
Estado Nacional como jurisdiccin, en el Fondo Fiduciario de In-
f r aest r uct ur a Regi onal de acuer do a l o pr evi st o en el ar t cul o
- 16-




































gi onal y Gener aci n de Empl eo son l as nor mas. especi f i cas de di -
seo del Fondo, y det er mi nan su nat ur al eza y l a del cont r at o de
f i dei comi so, que l o oper at i vi za.
El ar t cul o. 1 del decr et o 924/ 97 est abl ece que el
Fondo " t endr l as at r i buci ones conf er i das por l a l ey 24. 855 par a
ej ecut ar el Pr ogr ama Naci onal de Desar r ol l o Regi onal y Gener a-
ci n de Empl eo. Est ar r epr esent ado por el Consej o de Admi ni s-
t r aci n y su pl azo de dur aci n ser de t r ei nt a ( 30) aos. "
Se desi gna al Banco de l a Naci n Ar gent i na f i duci ar i o
y al Est ado Naci onal como f i dei comi sar i o, si endo l as j ur i sdi c-
ci ones que adhi er an l os benef i ci ar i os j unt o con el pr opi o Est ado
Feder al .
Por su par t e, el decr et o 228/ 98 echa l uz sobr e qui n
r evi st e el r ol de f i dei comi t ent e, al expl i car cmo a f i n de f a-
ci l i t ar l as oper aci ones de col ocaci n de l as acci ones del Banco
Hi pot ecar i o S. A. , se di spuso const i t ui r un Fi dei comi so de Asi s-
t enci a par a l a capi t al i zaci n del Fondo, medi ant e el apor t e del
pr oduci do net o de l a vent a de l as acci ones del Banco Hi pot ecar i o
S. A. , con excepci n de l as excl ui das por el . ar t cul o 7, i nci so
a) de l a l ey 24. 855, y/ o l os empr st i t os que se cont r ai gan con
gar ant a sobr e t al es acci ones ( ar t cul o 47 del decr et o 924/ 97) .
Medi ant e el r ef er i do decr et o se apr obar on l os t ext os
del "Contrato de Fideicomiso", que regulara las relaciones en-
t r e el Consej o de Admi ni st r aci n y el Banco de l a Naci n Ar gen-
t i na ( ar t cul os l y 8 del decr et o 924/ 97) , y del " Cont r at o de
Fi dei comi so de Asi st enci a" , pr evi st o en . el ar t cul o 47 del . de-
cr et a 924/ 97, a f i n de pr oceder a l a capi t al i zaci n del " Fondo,
- 18-
La Pampa, Pr ovi nci a de el Fondo Fi duci ar i o de
I nf r aest r uct u=a Regi onal si i ncumpl i mi ent o de
cont r at o.
L. 337. XL.
ORI GI NARI O
009351
l os que ser i an sus cr i pt as por el pr esi dent e del Fondo y el pr e-
si dent e del Banco de l a Naci n Ar gent i na, en r epr esent aci n de
l as ent i dades que pr esi den y en car ct er de f i duci ant e, el pr i -
mer o, y de f i duci ar i o, el segundo, segn l o di spone su ar t i cul o
21.
De l os ant ecedent es ~del Anexo 1 del decr et o sur ge que
" Por l a l ey 24. 855 y el decr et o se ha cr eado el Fondo Fi duci ar i o
Feder al de I nf r aest r uct ur a Regi onal . . ) con el obj et o, pat r i mo-
ni o, at r i buci ones y f acul t ades al l i det er mi nados . . . H.
9) Que l a r epr esent aci n del Fondo qued conf i ada a
un Consej o de Admi ni st r aci n compuest o por si et e mi embr os, que
asume y ej er ce su admi ni st r aci n ( ar t i cul o 5 de l a l ey 24. 855 y
ar t i cul as l y 10 del decr et o 924/ 97) , dot ado de ampl i as f acul -
t ades . pa~a ef ect uar t odas l as medi das necesar i as par a el f unci o-
nami ent o de su est r uct ur a y el cumpl i mi ent o de l os f i nes par a
l os cual es aqul f ue cr eado ( ar t i cul as 13, 14, 19, 22, del de-
cr et o 924/ 97) . Ti ene adems capaci dad par a f i nanci ar , par a con-
t r at ar , par a endeudar se con l as di st i nt as j ur i sdi cci ones y con
ot r as ent i dades ( ar t i cul as 11 y 26 de l a l ey, decr et os 924/ 97 y
1. 284/ 99, di ct amen de l a Pr ocur aci n Gener al , capi t ul o 111 a f s.
l 26vt a. y' 127) .
Se t r at a, en consecuenci a, de un suj et o de der echo
pbl i co, suscept i bl e de adqui r i r der echos y cont r aer obl i gaci o-
nes.
- 19-
10) Que, a su vez, est e i nst i t ut o se combi na con l a
f i gur a del f i dei comi so de l a l ey 24. 441, y con el domi ni o f i du-
ci ar i o pr evi st o en el ar t i cul o 2662 del Cdi go Ci vi l .
Es sabi do que el f i dei comi so es el r esul t ado de una
r el aci n f i duci ar i a or i gi nada en el cont r at o, cuya f i nal i dad
t i pi ca es l a t r ansmi si n de l a pr opi edad f i duci ar i a, pat r i moni o
de af ect aci n di st i nt o del de aqul l os que l o conf or mar on ( v.
Guast avi no, El i as P. " El Fi dei comi so de l a pr opi edad par t i ci pada
en l as empr esas pr i vat i zadas" . Ant i ci po de Anal es, ao XXXVI I I ,
segunda poca, n 31. Academi a Naci onal de Der echo y Ci enci as
Soci al es de Buenos Ai r es, pg. 4 Y ss. ) .
No obst ant e que l a l ey 24. 441, que r egul a l a especi e,
no contiene previsiones respecto a los fideicomisos pblicos,
puede sost ener se que l a f i nal i dad i nst r ument al de est a modal i dd
de f i dei comi so consi st e en f oment ar el desar r ol l o soci o econmi -
co y el cr eci mi ent o de l as di st i nt as r egi ones geogr f i cas del
pa s, a t r avs del manej o de r ecur sos apor t ados, y admi ni st r ados
por una institucin fiduciaria, en el caso, el Banco de la Na-
ci n Ar gent i na - segn el ar t cul o 6 de l a l ey 24. 855- qui en l o
admi ni st r a de acuer do a l as i nst r ucci ones ot or gadas por el Con-
sej o de Admi ni st r aci n, y sl o podr a act uar por cuent a y or den
. de l as j ur i sdi cci ones que l o sol i ci t en ( Est ado Naci onal , Pr ovi n-
ci as y Ci udad Aut noma de Buenos Ai r es; f s. 127. ~
Es en est e mar co en el que l as par t es subsumi er on vo-
l unt ar i ament e l a r el aci n j ur di ca que l as vi ncul a.
11) Que l a l ey 23. 928 del ao 1991 i nst aur un r gi -
men de conver t i bi l i dad t cni ca desde el punt o de vi st a monet a-
- 20-
ORIGINARIO
La Pampa, Provincia de el Fondo Fiduciario de
Infraestructura Regional si incumplimiento de
contrato.
L. 3~7. XL. 009352
r i o, consi st ent e en di sponer que a par t i r del 10 de abr i l de
1991, el aust r al ser i a conver t i bl e con el dl ar de l os Est ados
Uni dos de Amr i ca, a una r el aci n DI EZ MI L AUSTRALES ( A 10. 000. )
por cada DLAR, par a l a vent a en l as condi ci ones est abl eci das en
di cha nor ma.
La sanci n de est a l ey si gni f i c una t r ascendent e mo-
di f i caci n al r gi men monet ar i o y obl i gaci onal si gnado por el
pr i nci pi o nomi nal i st a, compl ement ado y ampl i ado por l os decr et os
r egl ament ar i os 529/ 91, 941/ 91 Y 959/ 91, ent r e ot r os. Su car ct er
de or den pbl i co l a t or n i mper at i va con. l os al cances expuest os
en su ar t i cul ado e i nst al l a noci n de que l a moneda de cur so
l egal en el pai s a par t i r de su vi genci a ser i a el " aust r al con-
vertible
U
, ms tarde devenido en "peso convertible
u
.
Los cont r at os de mut uo se cel ebr ar on baj o l a vi genci a
de di cho r gi men.
12) Que en el cont ext o de l a cr i si s que padeci el
pai s' una dcada ms t ar de, y que demost r t oda su i nt ensi dad y
gr avedad desde f i nes de 2001, el Congr eso de l a Naci n sanci on
l a l ey 25. 561, por l a que se decl ar l a emer genci a pbl i ca en
materi.a social, econmica, administrativa, financiera y cambia-
r i a y del eg en el Poder Ej ecut i vo Naci onal - hast a el l O de di -
ci embr e de 2003, pl azo pr or r ogado hast a el 31 de di ci embr " de
2005 por l as l eyes 25. 820 y 25. 972- el ej er ci ci o de l as f acul t a-
des en el l a est abl eci das par a r egl ar l a r eest r uct ur aci n de l as
obl i gaci ones, en cur so de ej ecuci n, af ect adas por el nuevo
r gi men cambi ar i o que adems i nst i t uy y par a cr ear l as condi -
- 21-
ciones para
con aqul l a
el cr eci mi ent o
( ar t i cul o 10).
econmico sust ent abl e y compat i bl e
Por el ar t cul o 2
0
f acul t al Poder Ej ecut i vo Naci o-
nal a est abl ecer el si st ema par a det er mi nar l a r el aci n de cam-
bi o ent r e el peso y l as di vi sas ext r anj er as.
A ese f i n el Poder Ej ecut i vo Naci onal di ct - ent r e
ot r as nor mas de emer genci a- el decr et o 214/ 02, segn el cual
quedar on t r ansf or madas a pesos t odas l as obl i gaci ones de dar su-
mas de di ner o, de cual qui er causa u or i gen - j udi ci al es o ext r a-
j udi ci al es- expr esadas en dl ar es est adouni denses, u ot r as mone-
das ext r anj er as, exi st ent es a l a sanci n de l a l ey 25. 561 y que
no se encontrasen ya convertidas a pesos.
En l o que aqu i nt er esa, el ar t cul o 4o del decr et o
214/ 02 di spone expr esament e que a l as deudas r ef er i das en su
ar t cul o 8o se l es apl i que un Coef i ci ent e de Est abi l i zaci n de
Ref er enci a, el que ser publ i cado por el Banco Cent r al de l a Re-
pbl i ca Ar gent i na. En ese sent i do, el ar t cul o 8o del decr et o
est abl ece que l as obl i gaci ones exi gi bl es de dar sumas de di ner o
expresadas en dlares estadounidenses u otra moneda extranjera,
no vinculadas al sistema financiero, cualquiera sea su origen o
naturaleza, se convertirn a razn de un dlar estadounidense
( U$S 1) = un peso ( $ 1) , a l as que se l es apl i car l o di spuest o
en su artculo 4.
13) Que al haber se pr oduci do l a r ecor dada cr i si s que
llev a la declaracin de la emergencia econmica y financiera
y, con el l o, al abandono del r gi men de conver t i bi l i dad i ndepen-
di zando el val or del peso de l a paut a of i ci al que l o r el aci onaba
- 22-
009353
L. 337. XL:
OKIGINP,_RIO
La pampa, Provincia de el Fondo Fiduciario de
Infraestructura Regional si incumplimiento de
contrato.
en par i dad con el del dl ar est adouni dense, el ar t cul o 4 de l a
l ey 25. 561, al sust i t ui r el t ext o de l os ar t cul os 7 y 10 de l a
l ey 23. 928, mant uvo vi gent e l a pr ohi bi ci n de i ndexar que est a-
bl ec an di chas nor mas ( Fal l os: 333: 447, causa " Massol o, Al ber t o
J os cl Tr anspot t es del Tej ar S. A. " ) .
14) Que l a apl i caci n del coef i ci ent e de est abi l i za-
ci n ya menci onado no i mpor t l a. der ogaci n de l o est abl eci do
por l os ar t cul os 7 y 10 de l a l ey 23. 928, en l a r edacci n es-
t abl eci da por el ar t cul o 4 de l a l ey 25. 561 ( ar g. ar t cul os 1
y 10, l ey 25. 713, con l os al cances dados al ar t cul o 10 por el
decr et o 44/2003).
El l egi sl ador mant uvo i nal t er abl e l a der ogaci n l e-
gal , por medi o de l a cual se dej ar on si n ef ect o t odas l as nor mas
que est abl ec an o aut or i zaban l a i ndexaci n por pr eci os, act ua-
lizacin monetaria variacin de costos o cualquier otra forma
de r epot enci aci n, y por medi o del Coef i ci ent e de Est abi l i zaci n
de Ref er enci a, o el que l o r eempl ace en el f ut ur o, cr e un si s-
t ema de r ecomposi ci n, der i vado de l as modi f i caci ones cambi a-
r i as, apl i cabl e a aquel l as obl i gaci ones expr esadas en dl ar es u
ot r a moneda ext r anj er a a par t i r de l a sanci n de l a l ey 25. 561.
Di cho r gi men no debe ser conf undi do con l os ant er i o-
r es si st emas de act ual i zaci n de deudas, ya que sl o t uvo por
obj et o di smi nui r el i mpact o pr oduci do por l a modi f i caci n de l a
r el aci n de cambi o di spuest a en l as nor mas de emer genci a como
consecuenci a de l a sal i da de l a conver t i bi l i dad, y no r epot en-
ci ar un cr di t o odudaque es- l o que l a l ey pr oh be.
- 23-
En ef ect o,
l ej os de l os mecani smos
ndexatorios
pr ohi bi dos, se apl i can - al ampar o de l as nor mas vi gent es- f r mu-
l as de r ecomposi ci n, mbi t o en el que l a f i gur a del CER coad-
yuv a ese f i n, bi en que con el r i gur oso al cance que i mpone el
decr et o 214/ 02, r at i f i cado por el Congr eso de l a Naci n medi ant e
el ar t i cul o 64 de l a l ey 25. 967.
15) Que, a su vez, por medi o del ar t i cul o 8' , del
capi t ul o 11 de l a l ey 25. 561, se di spuso que a par t i r de l a san-
ci n de l a l ey r ef er i da, en l os cont r at os cel ebr ados por l a Ad-
mi ni st r aci n Pbl i ca baj o nor mas de der echo pbl i co, compr endi -
dos ent r e el l os l os de obr as y ser vi ci os pbl i cos, quedasen si n
ef ect o l as cl usul as de aj ust e en dl ar o en ot r as di vi sas ex-
t r anj er as y l as cl usul as i ndexat or i as basadas en i ndi ces de
pr eci os de ot r os pai ses y cual qui er ot r o mecani smo i ndexat or i o.
Asi mi smo se det er mi n que l os pr eci os y t ar i f as r esul t ant es de
di chas cl usul as, quedar i an est abl eci dos en pesos a l a r el aci n
de cambi o un peso i gual a un dl ar est adouni dense.
16) Que f r ent e a el l o, yal no val er ya
l a r ef er en-
ci a a l a t asa LI BOR pact ada con base en l a l ey 24. 855 y el de-
cr et o 924/ 97, el FFFI R comenz uni l at er al ment e a apl i car el CER
a l as cuot as del pr st amo ot or gado a l a Pr ovi nci a de l a Pampa
que segui an devengndose en l os pl azos pr evi st os en el mut uo que
l as vi ncul a, coef i ci ent e sl o. cont e; upl ado l egal ment e par a l as
obl i gaci ones or i gi nal ment e cont r ai das en dl ar es est adouni denses
o moneda ext r anj er a, si n el consent i mi ent o de l a aut or i dad pr o-
vincial/ y en esas condiciones hizo efectiva la garanta contem-
pl ada en el cont r at o.
-24-
009354
L. 337. XL,
ORI GI NARI O
La Pampa, Pr ovi nci a de el Fondo Fi duci ar i o de
I nf r aest r uct ur a Regi onal si i ncumpl i mi ent o de
cont r at o.
17) Que, a ese respecto, corresponde indicar, que en
casos en los que se pretendia la aplicacin del mencionado de-
creto a una obligacin exigible en pesos, el Tribunal concluy
-de acuerdo con el criterio sostenido por el Procurador General
en su dictamen emitido en este proceso- que "...resulta pristino
que las normas del decreto 214/02 no resultan aplicables dado
que, en el sub lite, no hay que transformar a pesos obligacin
alguna, pues -con independencia del monto resultante tras la
discusin de los conceptos que debian incorporarse a la base im-
ponible- la cantidad a pagar no estaba "expresada en dlares"
(arg. artculos l, 8 Y ce. del citado decreto), sino que ya lo
estaba en pesos (conf. causas E.222. XLII. "Editorial Perfil S.A.
(T.F. l3.456-A) el DGA", sentencia del 12 de agosto de 2008;
D.6l9.XLIII. "DGA(En IBMArgentina S.A. TF l4405-A)", sentencia
del 4 de noviembre de.290~; $.334.XLIII. "Sevel Argentina S.A.
(TF 11495-A) el DGA", sentencia del 18 de noviembre de 2008;
A.6l0.XLIII. "Aseguradora de Crditos y Garantas S.A. (TF
103l3-A) cl Direccin General de Aduanas", sentencia del 2 de
,
diciembre de 2008; S.967.XLIII. "Siemens S.A. (TF l6117-A) cl
DGA", sentencia del 22 de diciembre de 2008; V.6l.XLIII. "Volks-
wagen Argentina S.A. (TF l4533-A) el ANA", sentencia de idntica
fecha; A.338.XLIII "Acerotcnica Textil S.R.L. y Braga Hnos S.A.
(TF 9l65-A) el DGA", sentencia del 17 de marzo de 2009;
A.12l7.XLIII "Aseguradora de Crditos y Garantas (TF-14398-A)
el Direccin General de Aduanas", sentencia de idntica fecha;
U.61.XLIV. "Unisel S.A. (TF 17866-A Y acum.) el DGA" , sentencia
de la misma fecha; V.363.XLIV "Volkswagen Arg. S.A. (TF l5405-A)
el ANA", sentencia de la misma fecha; U. 59. XLIV"Unilan Trelew
- 25-
S.A. (TF 12170-A) el DGA", sentencia del 31 de marzo de 2009;
V.1l8.XLIII. "Volkswagen Argentina S.A. (TF 15150-A) el ANA",
sentencia del 26 de marzo de 2009; S.786.XLIV. "Scania Argentina
SA (TF 14660-A) el DGA", sentencia del 28 de abril de 2009;
S.728. XLIV "SKF Argentina S.A. (TF 15658-A) el D.G.A., senten-
cia del 5 de mayo de 2009; D.303.XLIII. "DGA (Texinter S.A.)
-TF 16914-A- y otro", sentencia del 27 de mayo de 2009; D. 126.
XLV"DGA.- (Autos Mubel S.A. - TF 14325-A)", sentencia del 25 de
agosto de 2009; V.534.XLIV. "Volkswagen Argentina S.A. (TF
15341-A) el DGA", sentencia del 29 de septiembre de 2009;
A.602.XLV. "Aseguradora de Crditos y Garantias S.A. (TF 10726-A
Y AC) el DGA", sentencia del 23 de marzo de 2010, y C.135. XLVI
"Cyanamid de Argentina S.A. (TF 19906-A) el DGA", sentencia del
8 de junio de 2010).
18) Que el razonamiento en el que se fundan los pre-
cedentes citados demuestra claramente que resulta inaplicable el
referido decreto a la obligacin tratada en autos, dado que si
la norma es inequivoca en su ~l cance, la interpretacin queda
por l limitada.
En efecto, es establecida doctrina del Tribunal que
la primera fuente de exgesis de la leyes su letra, y cuando
sta no exige esfuerzo de interpretacin debe ser aplicada di-
rectamente, con prescindencia de consideraciones .. ~que excedan las
circunstancias del caso expresamente contempladas por la norma
(Fallos: 311:1042; 323:620 y 329:3470). Y que el examen de la
norma debe practicarse sin violacin de su lefra o de su espiri-
tu (Fallos: 323:3014). De alli que no resulte admisible. una in-
- 26-
(
//"
L. 337. XL. 002
355
ORIGINARIO
La Pampa, Provincia de el Fondo iducia~io de
Infraestructura Regional si incumplimiento de
contrato.
t er pr et aci n que equi val ga a l a pr esci ndenci a del t ext o l egal
( Fal l os: 324: 2780; 326: 2367 y 327: 5345) .
19) Que en esas condi ci ones, por apl i caci n del cr i -
t er i o que sur ge de l os pr ecedent es ci t ados cabe concl ui r en que
l os cont r at os i nvocados en el sub l i t e est n excl ui dos de l a
pr evi si n cont eni da en el ar t i cul o 4 del decr et o 214/ 02, mxi me
cuando l a nor ma por sus car act er i st i cas de emer genci a es de i n-
t er pr et aci n r est r i ct i va.
Al exami nar l as ci r cunst anci as f ct i cas y pr ocesal es
de l a causa, cabe seal ar que l as cuot as cor r espondi ent es a l os
sal dos deudor es f uer on f i j adas en pesos conver t i bl es, ent onces
moneda de cur so l egal en el pai s, y asi debi a exi gi r se su cum-
pl i mi ent o, mot i vo por el cual no cor r esponde apl i car el r eaj ust e
equi t at i vo pr evi st o por l a l ey 25. 561 y el decr et o 214/ 2002- par a
l as obl i gaci ones de dar " suma de " di ner o pact adas en moneda
ext r anj er a ( ar g. Fal l os: 333: 447, consi der ando 17) .
20) Que no es bi ce a l a sol uci n que se adopt a el
or i gen de l os f ondos con l os cual es se capi t al i z el Fondo, se
i nt egr su pat r i moni o y, consecuent ement e, se ot or gar on l os
cr di t os sub exami ne, que han si do en su gr an mayor i a en dl ar es
est adouni denses ( v. el al egat o de l a demandada a f s. 1. 233 vt a.
y l a pr ueba i nf or mat i va r endi da a f s. 269/ 272; 2' 76- / 482" y
495/ 583) , pues t al aser t o, que es descal i f i cado por l a r epr esen-
t aci n pr ovi nci a- l al al egar a f s. 1239- " t a. y 1240 ( v. t ambi n
i nf or me del Est ado Naci onal acompaado a f s. 1137/ 1197) , no mo-
di f i ca l a ci r cunst anci a r el evant e de que l a obl i gaci n cont eni da
en el convenio de mutuo no fue contrada en esa divisa.
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Tampoco conmueve ese temperamento la inclusin de la
t asa LI BOR en l os cont r at os - conf . l ey 24. 855 y decr et o 924/ 97- ,
y su vinculacin con obligaciones en dlares, porque su origen
l egal f ue l o que l l ev a l os cont r at ant es a ut i l i zar l a como r e-
f er enci a en su acuer do de vol unt ades y no el si gno de l a moneda
pact ada.
21} Que habi da cuent a de t odo l o expuest o en l o que
concierne al caso de autos, asiste razn a la Provincia de La
Pampa en cuant o sost i ene que l a nor ma en cuest i n no puede ser I e
dest i nada de modo i mper at i vo, dado que l a obl i gaci n que se di s-
cut e no se hal l a enmar cada en el mbi t o de apl i caci n mat er i al
de aqul l a.
En cuant o al concr et o pl ant eo del FFFI R, debe con-
cl ui r se que r esul t an i napl i cabl es al caso l as nor mas de emer gen-
ci a - l ey 25. 561 y decr et o 214/ 02- , por cuant o el cont r at o de mu-
tuo fue pactado en "pesos convertibles".
Fr ent e a el l o son i noper ant es l os ar t i cul as 11 de l a
l ey 25. 561 y l ' Y 8' del decr et o 214/ 02, ya que r ef i er en a su-
puest os compl et ament e di st i nt os al de aut os. Esas di sposi ci ones
conci er nen a obl i gaci ones de dar sumas de di ner o expr esadas en
dl ar es est adouni denses o en ot r a moneda ext r anj er a.
En taies bondiciones, eBa normativa de emergencia no
r esul t a apl i cabl e al caso, en l a medi da en que l a pr et ensi n de
comput ar el CER, equi val e en def i ni t i va a i nt r oduci r de maner a
compul"siva una solucin que no se concilia con los trminos del
decreto, que supone la existencia de obligaciones en moneda ex-
tranjera de una naturaleza diversa a las que aqu se discuten.
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009357
L. 337. XL.
ORIGINARl
La pampa, Provincia de el Fondo Fiduciario de
Infraestructura Regional si incumplimiento de
contrato.
- / / - TO DE LA SEORA VI CEPRESI DENTA DOCTORA DOA ELENA l . HI GHTON
DE NOLASCO y DE LA SEORA MI NI STRA DOCTORA DOA CARMEN M.
ARGI BAY
Consi der ando:
Que l as i nf r ascr i pt as coi nci den con el vot o que enca-
beza est e pr onunci ami ent o, con excepci n de l os consi der andos 14
y 21, que quedan r edact ados de l a si gui ent e maner a.
14) Que l a apl i caci n del coef i ci ent e de est abi l i za-
ci n ya menci onado no i mpor t l a der ogaci n de l o est abl eci do
por l os ar t cul os 7 y 10 de l a l ey 23. 928, en l a r edacci n es-
t abl eci da por el ar t cul o 4 de l a l ey 25. 561 ( ar g. ar t cul os l
y 10, l ey 25. 713, con l os al cances dados al ar t cul o 10 por el
decr et o 44/ 2003) .
El l egi sl ador mant uvo i nal t er abl e l a der ogaci n l e-
gal , por medi o de l a cual se dej ar on si n ef ect o t odas l as nor mas
que est abl ec an o aut or i zaban l a i ndexaci n por pr eci os, act ua-
lizacin monetaria, variacin de costos o cualquier otra forma
de r epot enci aci n, y por medi o del Coef i ci ent e de Est abi l i zaci n
de Ref er enci a, o el que l o r eempl ace en el f ut ur o, cr e un si s-
t ema de r ecomposi ci n, der i vado de l as modi f i caci ones cambi a-
r i as, apl i cabl e a aquel l as obl i gaci ones expr esadas en dl ar es u
ot r a moneda ext r anj er a a par t i r de l a sanci n de l a l ey 25. 561.
Di cho r gi men no debe ser conf undi do con l os ant er i o-
r es si st emas de act ual i zaci n de deudas, ya que sl o t uvo por
obj et o di smi nui r el i mpact o pr oduci do por l a modi f i caci n de l a
relacin de cambio dispuesta en las normas de' emergencia como
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consecuenci a de l a sal i da de l a conver t i bi l i dad, y no r epot en-
ci ar un cr di t o o deuda que es l o que l a l ey pr ohi be.
En ef ect o, l ej os de l os mecani smos i ndexa t or i os
pr ohi bi dos, se apl i can - al ampar o de l as nor mas vi gent es- f r mu-
l as de r ecomposi ci n, mbi t o en el que l a f i gur a del CER coad-
yuv a ese f i n, bi en que con el l i mi t ado al cance que i mpone el
decr et o 214/ 02.
21) Que habi da cuent a de t odo l o expuest o en l o que
concierne al caso de autos, asiste razn a la Provincia de La
Pampa en cuant o sost i ene que l a nor ma en cuest i n no puede ser l e
dest i nada de modo i mper at i vo, dado que l a obl i gaci n que se di s-
cut e no se hal l a enmar cada en el mbi t o de apl i caci n mat er i al
de aqul l a.
En cuant o al concr et o pl ant eo del FFFI R, debe con-
cl ui r se que r esul t an i napl i cabl es al caso l as nor mas de emer gen-
ci a - l ey - 25. 561 y decr et o 214/ 02- , por cuant o el cont r at o de mu-
tuo fue pactado en "pesos convertibles
u
.
Fr ent e a el l o son i noper ant es l os ar t i cul as 11 de l a
l ey 25. 561 y 1 y 8 del decr et o 214/ 02, ya que r ef i er en a su-
puest os compl et ament e di st i nt os al de aut os. Esas di sposi ci ones
conci er nen a obl i gaci ones de dar sumas de di ner o expr esadas en
dl ar es est adouni denses o en ot r a moneda ext r anj er a.
En tales condiciones, esa normativa de emergencia no
r esul t a apl i cabl e al caso, en l a medi da en que l a pr et ensi n de
computar el CER, equivale en defini tiva a introducir de manera
compulsiva una solucin que no se concilia con los trminos del
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L. 337. XL.
ORIGINARI
009358
La Pampa, Provincia de el Fondo Fiduciario de
Infraestructura Regional si incumplimiento de
contrato.
decr et o, que supone l a exi st enci a de obl i gaci ones en moneda ex-
t r anj er a de una nat ur al eza di ver sa a l as que aqui se di scut en.
De t al maner a, al hacer se ef ect i va l a gar ant i a por
r esponsabi l i dad cont r act ual , y debi t ar se aut omt i cament e por el
Banco Naci n l os f ondos copar t i ci pabl es de l a act or a en l os
t r mi nos del decr et o 214/ 02, dndol e a esas obl i gaci ones un t r a-
t ami ent o que no t oma en cuent a l a vi genci a de l as di sposi ci ones
l egal es que pr ohi ben l a apl i caci n de cual qui er paut a de act ua-
l i zaci n a l as obl i gaci ones cont r ai das en moneda del pr opi o
pai s, ha act uado en cont r a de l o expr esament e pr evi st o en l as
cl usul as del mut uo, por l o que debe or denar se l a devol uci n de
l as sumas r et eni das en el concept o aqu exami nado.
Por el l o, y concor dement e con l o di ct ami nado por l a seor a
Pr ocur ador a Fi scal , se r esuel ve: l . Hacer l ugar a l a demanda se-
gui da por l a Pr ovi nci a de La Pampa cont r a el FFFI R y el Est ado
Naci onal y decl ar ar i napl i cabl e a est e pr oceso el decr et o
214/ 02. 11. Or denar l a r est i t uci n de l as sumas de l a copar t i ci -
paci n f eder al que l e f uer on r et eni das por apl i caci n del CER en
l os per i odos denunci ados. Con cost as ( ar t i cul o 68 del Cdi go
Pr ocesal Ci vi l y Comer ci al de l a Naci n) , con excepci n de l as
cor r espondi ent es al Est ado Naci onal , que se " di st r i buyen por su
or den ( ar t i cul o 10 del decr et o 1. 204/ 01)
Not i f i quese, envi es~
copi a de est a deci si n a l a Pr ocur aci n Gener al de l a Naci n, y,
ELENA 1. HIGHTON de NOlASCO
ES COPIA FIEL
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B e caPl~I'I~l Cf t l f f
l
F1 6 AB A
POR SECRETAR", DE J URiSP ~UOENCIA
COR"k SUP REMA DE J USTICIA Oc LA NACION
Nombr e del act or : Provincia de La Pampa.
Nombr e del demandado: Fondo Fiduciario de Infraestructura Regional.
Pr of esi onal es i nt er vi ni ent es: Ores. Fernando Jos Conta Grand, Matas Toso y
Jos ~ej andr o Vanini; Mario Petraccaro, Alberto Manuel Garca Lema, y Mnica
Scocco; Mnica Cristina Vallejos y Mara Fernanda Lorenzo.
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Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:

http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2010/monti/marzo/1/la_pampa_provincia_de_l_337_l_xl.pdf