PROCEDIMENTOS PARA A IDENTIFICAO DE TERRAS INDGENAS

MANUAL DO ANTROPLOGO-COORDENADOR
(PROPOSTA - 1 VERSO - 10/10/1997)

1. FUNDAMENTOS DA IDENTIFICAO Os trabalhos de identificao constituem a primeira etapa do processo administrativo de demarcao das terras indgenas, cujos resultados serviro de base a todas as etapas subseqentes. Os estudos antropolgico e complementares realizados nesta fase devero caracterizar e fundamentar a terra como tradicionalmente ocupada pelos ndios conforme os preceitos constitucionais e apresentar elementos visando a posterior demarcao e regularizao da terra. 1.1. Preceitos constitucionais e abrangncia (importncia) da identificao A Constituio Federal em seu Art.231 reconhece "aos ndios sua organizao social, costumes, linguas, crenas e tradies e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las proteger e fazer respeitar todos os seus bens." As terras tradicionalmente ocupadas so definidas em seu 1:
1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar e as necessrias a sua preservao fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.

A identificao, incio do processo de demarcao que compete Unio, tem a finalidade de caracterizar terra como tradicionalmente ocupada e buscando os elementos que permitam descrever as quatro situaes definidas no 1 do art.231, no sentido de depreender da os limites da terra. Estas situaes no devem ser lidas atravs de noes e concepes pr-elaboradas e externas ao grupo indgena, mas segundo os usos, costumes e tradies dos ndios desta terra. Da a necessidade de que tal estudo seja realizado por um antroplogo.

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Ser com base no estudo do grupo indgena e na caracterizao de sua terra que esta ser declarada "de ocupao tradicional" por decreto federal, reconhecendo-se assim formal e objetivamente o direito originrio dos ndios sobre uma determinada extenso de terra do territrio brasileiro, excluindo-se automaticamente deste todos os terceiros. , portanto, na identificao que se produz a principal pea para a justificativa e fundamentao de uma terra indgena, para efeito de demarcao e regularizao oficial desta. Esta pea pode, no entanto, ser tem sido questionada em juizo ou dentro do prprio processo (Decreto 1775/96, art.2 8), da que esta deva ser convincente e sustentvel no apenas no processo administrativo de administrao, como tambm na arena jurdica. A leitura jurdica na esfera administrativa tem sido cada vez mais presente, mas como pea jurdica esta poder ser questionada, avaliada e esmiuada pelos termos da lei, obrigando uma aproximao maior e mais cuidadosa quanto ao discurso jurdico e a jurisprudncia sobre o assunto. Sua abrangncia , poranto, maior do que uma pea administrativa visando um ato formal de declarao de limites, mas pea jurdica que poder ser usada em outras esferas e momentos. importante diferenciar este procedimento de identificao que tem uma finalidade constitucional, aplicado no caso em que se quer comprovar a ocupao tradicional do ndio no sentido de reconhecer [declarar] seu direito terra de outras formas de proteo. A proposta de outras reas para os ndios que no sejam ocupadas tradicionalmente (como no caso de transferncias, ocupao recente, etc.), pode ser argumentada tecnicamente pela necessidade de proteo e garantia desta populao tnica, conforme preceito constitucional. No entanto o seu encaminhamento ser distinto, j que implica numa deciso governamental pela doao, compra, desapropriao, etc.. envolvendo outros procendimentos e recursos. 1.2. Bases normativas e procedimentos Os procedimentos para a demarcao de terras esto estabelecidos e balizados pelo Decreto 1775/96, de 08 de janeiro de 1996, que "dispe sobre o procedimento administrativo de demarcao das terras indgenas" e pela Portaria MJ n 14 de 09 de janeiro de 1996, que "estabelece normas para a elaborao do Relatrio circunstanciado de identificao e

"Manual de identificao..." pg. 3/16 delimitao de Terras indgenas". Nestes esto estabelecidas as principais etapas e estruturao da fase de identificao. De acordo com estas normas tem sido empregadas pelo rgo quanto identificao os procedimentos que se seguem. a) as terras indgenas sero administrativamente demarcadas por iniciativa e orientao deste rgo (Dec. art.1), e a ele cabe a do antroplogo e grupo tcnico visando a demarcao. A designao do antroplogo, bem como do grupo tcnico, feita atravs de Portaria da presidncia do rgo, publicada na seo 2 do DOU, na qual constam: Trabalho a ser realizado (estudos de identificao e delimitao conforme Dec. 1775/96; reestudo da terra ou parte desta; estudos complementares etc.) Designao da terra a ser estudada, sua localizao (municpio e UF); Nome do antroplogo e dos participantes do GT, acompanhado de formao e vinculao institucional de cada um destes tcnicos; Data de incio do trabalho, prazos para o trabalho de campo e para a entrega do relatrio final.1 b) O grupo de identificao ter a funo de realizar trabalhos de identificao e delimitao: a demarcao ser fundamentada em trabalhos desenvolvidos por antroplogo de qualificao reconhecida, que elaborar estudo antropolgico de identificao (Dec. art.2); um grupo tcnico especializado, coordenado por um antroplogo, realizar os estudos complementares necessrios delimitao (Dec. art. 2, 1) c) A orientao e acompanhamento dos trabalhos institucionalmente ser realizado pela DID/DAF, que designar um tcnico para este fim. d) O antroplogo-coordenador dever se reunir com tcnicos da DID antes do incio dos trabalhos para pr-organizar o trabalho e a ida a campo. A partir da este ter um prazo [de 20 dias] para realizar estudos preliminares e apresentar um roteiro de
1 A opo da ida anterior do antroplogo significar duas portarias ou a definio de prazos distintos de campo, no caso do cronograma e os tcnicos para os trabalhos complementares terem sido previamente definidos

"Manual de identificao..." pg. 4/16 trabalho de campo a ser apresentado DID, durante este tempo sero providenciados pela DID as condies necessrias realizao da viagem de campo do antroplogo. e) Dado os objetivos do trabalho um importante auxlio viabilizao da proposta de limites que o antroplogo possa ir a campo com um boa base cartogrfica e que saiba l-la. f) O antroplogo no campo dever procurar a viabilizao da participao do grupo indgena no processo de identificao (Dec. 1775/96 art.2 3) e apresentar-lhes as informaes que se fizerem necessrias para o posicionamento dos ndios frente aos procedimentos, argumentos e propostas. Tem tido resultados satisfatrios em alguns casos o uso de mapas e cartas para apresentao destes itens ao grupo indgenas. g) Ao terminar o trabalho de campo necessrio realizao do estudo antropolgico o antroplogo dever preparar uma comunicao justificando e requerendo DID, a ida de outros tcnicos para realizar os estudos complementares e de delimitao, que j devem ter sido previamente contatados durante a fase de planejamento prcampo. No caso do antroplogo voltar de campo antes da ida do GT, o prazo da comunicao no dever exceder uma semana e a volta campo com outros tcnicos dever ocorrer em no mximo um ms. Durante este perodo o antroplogo dever planejar os trabalhos a serem realizados em campo pelos tcnicos e apresentar este planejamento DID e aos tcnicos envolvidos. h) Todos os tcnicos devero apresentar ao coordenador um relatrio de trabalho, que podero ser anexados ao relatrio deste. i) O relatrio final ser de responsabilidade do antroplogo-coordenador do GT, o qual dever incorporar as informaes dos relatrios setoriais. O relatrio dever cumprir as exigncias estipuladas na Portaria MJ 14/96 supra citada.

"Manual de identificao..." pg. 5/16 j) Dever ser encaminhado juntamente com o relatrio um resumo deste visando a publicao no DOU e D.O. do estado onde est localizada a terra em estudo. (Cf. Dec1775/96) l) Ao terminar a primeira verso do relatrio, o coordenador dever encaminh-lo ao chefe da DID, marcando um prazo para a discusso de seu contedo e das possveis alteraes de texto e incluses que se fizerem necessrias. As alteraes e incluses s sero efetuadas pelo coordenador ou com o aceite explcito deste. m) Aps a publicao do resumo no DOU e da avaliao do Ministro da Justia a DID poder solicitar ao antroplogo-coordenador ou qualquer tcnico participante do GT informaes complementares que se faam necessrias no sentido de preparar os pareceres de que tratam o art.2 8 e 9 do Decreto 1775/96 e as diligncias julgadas necessrias pelo Ministro da Justia (Decreto 1775/96, art.2 10 II).

2. DOS TRABALHOS DE IDENTIFICAO Os trabalhos de identificao so compostos dos estudos antropolgicos sobre os quais devero pautar-se a proposta de limites e os estudos complementares necessrios delimitao e posterior demarcao e regularizao da terra. Tais trabalhos so complementares e dependentes entre si: os estudos antropolgicos sero o fundamento e argumento da proposta de limites e os trabalhos referentes produo e apresentao desta proposta e para regularizao dependero destes para serem realizados. Os trabalhos de identificao sero quase todos baseados no trabalho do antroplogo, que tem a formao tcnica necessria para compreeder a forma especfica de organizao social do grupo indgena daquela terra, necessria preservao das atividades que permita a este grupo tnico se reproduzir como tal. Ser do estudo antropolgicoque ser possvel construir uma proposta de limites fundamentada. Isto faz do antroplogo o coordenador do grupo, portanto, com duplo papel de realizar seu trabalho tcnico especfico e orientar, a partir dos dados obtidos, os outros trabalhos necessrios a esta fase de identificao. Apesar de ter ascendncia sobre o grupo tcnico, os trabalhos de identificao exigem conhecimentos

"Manual de identificao..." pg. 6/16 tcnicos especficos que fazem deste um trabalho de equipe. As divergncias que possam ocorrer, devero ser argumentadas e discutidas tecnicamente nos relatrios especficos.

2.1. Fundamentao antropolgica da terra tradicionalmente ocupada

2.1.1.Objetivos constitucionais e normativos da identificao antropolgica O objetivo fundamental da identificao antropolgica de estabelecer explicitamente, atravs de dados objetivos e conhecimento tcnico reconhecido, o vnculo de um determinado grupo indgena com uma poro do territrio nacional. A relao que cada grupo indgena estabelece com o territrio prprio da forma como este grupo est organizado socialmente e das relaes que estabelece com outros grupos sociais. Portanto tal vnculo deve ser buscado na prpria organizao social do grupo, ou, conforme os termos constitucionais, seus "usos, costumes e tradies". Ser a partir dos dados encontrados neste trabalho que ser argumentada uma proposta de limites para a terra. O estudo antropolgico tem o objetivo de caracterizar a terra tradicionalmente ocupada por um grupo indgena especfico e justificar os limites propostos de acordo com estes estudos e tendo como base a definio constitucional. Esta caracterizao da terra como "tradicionalmente ocupada pelos ndios" e a justificativa dos limites propostos de acordo com os preceitos constitucionais e as determinaes normativas, faz com que o trabalho antropolgico seja direcionado (preparado e realizado) no sentido de buscar os elementos que possam servir a sua finalidade constitucional e que obter os outros elementos exigidos na Portaria 14/96. fundamental ao antroplogo-coordenador que procure junto DID textos recentes (alm dos citados na bibliografia abaixo) que discuta mais detalhadamente o conceito jurdico de terra tradicionalmente ocupada, uma vez que este no um "conceito antropolgico", mas jurdico, sobre o qual tem sido produzido interpretaes prprias em juzo e, tambm, pelas autoridades administrativas encarregadas de avaliar a identificao. Ser com este conceito e

"Manual de identificao..." pg. 7/16 com a interpretao deste que o antropolgo estar obrigado dialogar em seus estudos e, principalmente, na apresentao destes. Como dito anteriormente, reconhecido o direito originrio do ndio terra que tradicionalmente ocupa. A expresso terra tradicionalmente ocupada um conceito jurdico cuja definio consta do 1 do Art.123 da CF, e que tem sido lido com tendo quatro situaes complementares, que devero ser tomadas "segundo seus usos, costumes e tradies". Portanto, o estudo antropolgico dever ser capaz de projetar uma rea com determinados limites, ocupada de modo tradicional, que seja a soma ou inserseco entre as terras: [a] as ocupadas em carter permanente, [b] as utilizadas para suas atividades produtivas, [c] as imprescindveis a preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e [d] as necessrias a sua reproduo fsica e cultural. De tal forma que o conjunto destas seja capaz de ser considerada como a "terra tradicionalmente ocupada". Dialogar com estes parmetros jurdicos uma caracterstica da identificao antropolgica, deste modo estes devero ser os principais itens de um roteiro para a o trabalho de campo, lugar onde necessariamente o estudo dever chegar. Os parmetros acima, serviram de base Portaria MJ n14/96, na qual foi estabelecido uma srie itens que devero "necessariamente" constar do relatrio "alm de outros considerados relevantes pelo grupo tcnico"(art.1). So portanto itens obrigatrios nos relatrios, e que devem ser buscados nos estudos antropolgicos. Os argumentos quanto cada situao no devem contudo limitar-se a estes itens

2.1.2.Roteiro bsico A partir destes parmetros legais e normativos deve ser seguido um roteiro bsico para a identificao antropolgica das terras indgenas, para orientar o trabalho de levantamento de dados.2 Dois itens gerais devem ser seguidos:

2 Estes item seguem a diviso bsica da Portaria n 14/96, embora com outros itens que ajudem a caracterizar a terra com tradicionalmente ocupada. Portanto no h contradio entre eles.

"Manual de identificao..." pg. 8/16 a) A terra em questo tradicionalmente ocupada por ndios? A resposta esta pergunta implica antes de tudo numa descrio que caracterize a populao daquela terra como indgena. Em vrios casos tem sido questionado a "indianidade" dos grupos indgenas, o que faz desta parte introdutria fundamental. Para esta caracterizao devem ser buscados dados histricos sobre o grupo, caractersticas culturais, descries etnogrficas (ou citao de estudos realizados sobre o grupo indgena), dados sobre a lngua, populao, genrica descrio da localizao do grupo, presena indigenista (se houver), dados demogrficos, etc. No se est neste item descrevendo ainda a terra, mas o grupo indgena. Uma descrio [objetiva e fundamentada] geral sobre a organizao social do grupo indgena cabe tambm nesta parte, sobretudo em aspectos sociais que sero resgatados quando do detalhamento das formas de ocupao. b) Qual a terra ocupada por este grupo indgena?De que forma se d esta ocupao? Qual a importncia das terras para este grupo e sua manuteno? As respostas a estas questes significar o caminho para a construo de uma proposta de limites. Como se viu isto deve ser argumentado seguindo-se os itens constitucionais, o que significa que as perguntas acima devem ser divididas pelos itens abaixo. As terras detectadas em cada um dos itens no so excludentes e os argumentos podem, conforme a caracteristica do grupo, se repetir. Uma rea usada para "atividades produtivas", por exemplo, pode ser tambm um local ritual, ou ainda uma atividade produtiva pode ter um carter ritual. Quais as terras habitadas em carter permanente? Forma das habitaes, forma e critrio de distribuio espacial, relaes entre aldeias e as populaes destas, formas de deslocamnteo entre elas, etc.. Quais as terras utilizadas para suas atividades produtivas? Quais as "atividades produtivas" (econmicas) principais (descrio geral)? Descrever uma a uma as atividades, sua importncia e alcance para o grupo em termos econmicos e scioculturais, quem realiza, poca do ano em que realizada, condies para a realizao desta atividade e, finalmente, rea geogrfica usada e necessria a sua realizao. Nesta rea devem constar os locais onde se desenvolve a atividade especfica, como se tem acesso a estes lugares e alternncia destes locais (caso ocorra) conforme sazonalidades, aspectos culturais, condies ecolgicas etc.

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Quais as terras imprescindveis preservao dos recursos naturais necessrios ao bem-estar do grupo indgena? Quais os recursos [imprescindveis] necessrios s "atividades produtivas", as habitaes, ao deslocamento, as atividades culturais e sociais, etc. e onde so encontrados? Para manter tais recursos existentes, e portanto a forma de organizao do grupo indgena, necessria a preservao de alguma outra terra que no seja utilizada diretamente pelos ndios? Podem ser colocados nesta situao mananciais, reas de reproduo de caa e pesca, reas necessrias a manuteno de determinadas coberturas florestais, etc. Tais dados devero ser discutidos junto com o ambientalista quando necessrio, de preferncia antes da ida deste a campo, se esta for julgada necessria. Quais as terra necessrias reproduo fsica e cultural do grupo indgena? Dada as formas de ocupao e distribuio espacial, crescimento populacional do grupo, a lgica de criao de novas aldeias etc. possvel depreender [prever] uma terra que seja capaz de manter o grupo no futuro? H terras usadas e/ou consideradas culturalmente importantes para o grupo, seja para uso rituais, referncias culturais (origem), etc? Este roteiro tem o sentido de direcionar a coleta de dados conforme as exigncias legais. A aplicao destes para cada caso no entanto diferenciada dado o contexto, a forma prpria de organizao do grupo, a situao histrica etc. Neste sentido este roteiro pode ser detalhado antes da ida a campo, desde que as perguntas principais sejam respondidas. Em alguns casos pode haver dificuldades em responder estas perguntas, sobretudo naqueles em que os ndios esto impedidos de exercer esta ocupao. A pesquisa e o relatrio no devero ser omissos, mas explicar porque no possvel responder os requisitos constitucionais e as consequncias disto para o grupo indgena.

2.1.3. Alguns cuidados importantes Alguns cuidados devem ser observados durante o levantamento de dados e o trabalho de campo visando o relatrio final. a) Roteiro e estudos preliminares. aconselhavel o detalhamento do roteiro bsico (dentro do prazo pr-campo descrito anteriormente) que permita otimizar o tempo de campo.

"Manual de identificao..." pg. 10/16 Se no houver informaes sistematizadas anteriores sobre o grupo e a terra indgena, fundamental que haja um tempo de campo maior para a realizao de uma etnografia bsica mais detalhada (a etnografia ser necessria tambm nos outros casos) No caso de j existirem estudos anteriores acerca da populao (do prprio antroplogo ou de outros estudiosos) estes podem ser utilizados para a elaborao do roteiro e de levantamento de hipteses, visando a busca de elementos que possam servir ao argumento da terra tradicionalemente ocupada. Deve-se tomar cuidado, contudo, para que estes estudos no limitem a possibilidade de que novos dados surjam em campo, sobretudo no aspecto territorial. importante perceber que mesmo que no se trate de um estudo especfico sobre a terra indgena, argumentos outros que possam vir a ser usados em juizo contra a proposta decorrente da identificao, devero de preferncia tecnicamente j no relatrio, evitando-se problemas futuros. No caso de terras que j tenham propostas de limites oficiais o processo deve ser previamente lido e detalhado os problemas que levaram a terra a ter um "reestudo", uma vez que os argumentos anteriores e os questionamentoes devero ser obrigatoriamente confrontados na nova identificao. Neste sentido til saber em que condies e contexto foi realizado o estudo anterior, qual a situao dos ndios no momento etc.. Tais dados devero constar do novo relatrio. b) Deve haver especial ateno em justificar as pores das terras tradicionalmente ocupadas onde existam ocupaes no indgenas, uma vez que este um foco potencial de contestao dos limites propostos. Nestes casos ser importante agrupar o maior nmero possvel de dados com histria oral, documentos, historiar a ocupao no-indgena e descrev-la, mostrar a importncia da terra para reproduo (fsica e/ou cultural) do grupo indgena, etc.. no sentido de fortalecer os argumentos sobre esta parte da terra indgena. Alm disto o antroplogo dever coletar elementos para preparar o levantamento fundirio para fins de pagamento de benfeitorias. Assim, se durante a identificao tais ocupaes ou interesses so detectveis, ser necessrio que os estudos tcnicos dedique especial ateno a estes.

"Manual de identificao..." pg. 11/16 c) Muitos interesses de terceiros pela terra dos ndios tem se apresentado apenas aps a identificao. Em muitos casos tem sido aproveitadas as lacunas deixadas pelos relatrios de identificao na justificativa da terra, que muitas vezes foram realizados observando princpios, sistemticas e contextos polticos distintos. Embora no seja possvel prever como sero preparadas estas contestaes, deve-se procurar evit-las argumentando sempre toda a extenso e limites propostos com dados de pesquisa de acordo com os itens levantados acima. d) O uso pelos ndios dos rios navegveis para deslocamento e pesca, a localizao de trilhas e caminhos, so to importantes na descrio tanto quanto os pontos (aldeias, roas, cemitrio etc.) e) No caso de terras tradicionais que foram drasticamente diminuidas ou expropriadas, este processo deve ser historiado e apresentado as consequencias deste processo para o grupo indgena hoje. Isto permite legitimar os limites propostos. Tal procedimento deve ser adotado mesmo que seja impossvel, por condies muito especficas, apresentar como proposta o total da terra tradicional original. f) Do ponto de vista dos trabalhos de delimitao importante que a descrio antropolgica da ocupao seja representada tambm em mapas, ainda que sem a exatido que o trabalho topogrfico exige, permitindo orientar os trabalhos posteriores. 2.2. Dos trabalhos de delimitao e complementares

2.2.1. O estudo antropolgico e a delimitao da rea O trabalho antropolgico na identificao direcionado descrio da ocupao tradicional indgena. Idealmente a construo da proposta de delimitao deveria depreenderse da descrio do territrio indgena, tomado segundo os elementos que o comporia (habitao permanente, atividades produtivas, preservao dos recursos e reproduo fsica e cultural). A proteo da terra onde estes so "exercdos" o caminho para a reproduo do grupo indgena como tal. A descrio antropolgica tem assim um forte contedo etnogeogrfico que deveria resultar numa descrio de limites. Frequentemente estes limites no

"Manual de identificao..." pg. 12/16 "brotam" da descrio interna ao grupo indgenadevido a vrias interferncias, ocupaes ilegais, interesses colocados dentro das terras dos ndios, relaes do grupo indgena com o Estado etc. que distanciam de uma descrio ideal. Tais situaes devem ser explicadas nos relatrios. Alm desta especificidade dos estudos antropolgicos ele ser fundamental para os outros trabalhos a serem realizados durante a fase de identificao. O antroplogo cooredenador dever ater-se a isto, buscando elementos que facilitem a execuo de tais trabalhos. So eles: a) aqueles necessrios a apresentao dos limites da terra sobre os quais sero baseados posteriormente a demarcao fsica da terra; b) aqueles necessrios desintruso da terra e regularizao desta (levantamento fundrio, de benfeitoria e cartorial) e; c) estudos complementares necessrios argumentao e caracterizao das terras tradicionalmente ocupadas (como os estudos ambientais, mais usuais, mas tambm os jurdicos, sociolgicos, etno-histricos e geogrficos que se faam necessrios).

2.2.2. Trabalho cartogrfico (descrio tcnica de limites) A preparao do memorial descritivo, carta topogrfica e mapa da rea de que trata o Decreto 1775/96 (Art.2 7) e Portaria 14/96 (Art. 3), ser realizada de acordo dos dados colhidos pelo antroplogo em seus estudos junto aos ndios. Deve-se tentar, se possvel, encaminhar ao cartgrafo antes da ida a campo deste, a descrio antropolgica dos limites. Dada a preciso tcnica que estes documentos exigem na descrio de limites visando a posterior demarcao importante que o antroplogo coordenador avalie as ponderaes do cartgrafo, tirando as dvidas existentes em campo e observando se as sugestes deste no interferem nos estudos realizados e no posicionamento dos ndios. Caso haja alteraes propostas pelo cartgrafo, ser fundamental que o coordenador pea que os argumentos tcnicos para estas alteraes estejam em relatrio, visando a sua incorporao ao relatrio final.

2.2.3. Levantamento fundirio e cartorial A definio da populao a ser inventariada pelo levantamento fundirio deve resultante dos estudos antropolgicos e do conhecimento do prprio grupo, de modo que este

"Manual de identificao..." pg. 13/16 seja dado pelas categorias de incluso e excluso do prprio grupo indgena, evitando-se as definies por esteretipos ou, por exemplo, confundindo faces com no ndios. Esta determinao particularmente importante em situaes onde haja muita proximidade entre ndios e no ndios. (Este aspecto ser mais discutido em trabalho especfico)

2.2.3. Levantamento ambiental O levantamento ambiental, quando necessrio, sobretudo para determinar as terras "imprescindveis a preservao dos recursos ambientais necessrios" ao bem-estar do grupo indgena, deve ser feito em acordo com os estudos antropolgicos. O coordenador dever apresentar ao tcnico responsvel por este levantamento, o que considera prioritrio de ser levantado visando a definio de limites da terra. Esta instruo particularmente importante uma vez que o tcnico responsvel pelos estudos ambientais tem ido a campo para fazer uma descrio geral da terra indgena, visando a posterior elaborao de projetos para os grupo indgenas. Isto pode fazer com que a prioridade para o levantamento para a definio dos limites da terra , sejam explicitadas, visando o sentido especfico da identificao. (Este aspecto ser mais discutido em trabalho especfico)

2.2.4. Outros estudos complementares Sempre que necessrio o coordenador, por iniciativa prpria ou seguindo sugestes de outros tcnicos do GT ou da DID, deve requerer a realizao estudos tcnicos complementares visando a caracterizao da terra tradicionalmente ocupada e a delimitao da rea. A possibilidade de envio deste tcnico ser avaliada pela DID.

2.3. Avaliao do relatrio A avaliao do relatrio final pela DID deve ser vista como parte do trabalho de identificao, onde sero considerados a forma do relatrio, o cumprimento aos tpicos bsicos, a argumentao e sustentao destas etc. Esta avaliao deve ser tomada como parte do processo de identificao e de aperfeioamento do relatrio segundo as exigncias legais e

"Manual de identificao..." pg. 14/16 as normas do momento. As mudanas, contudo, s sero realizadas pelo antroplogo ou com o seu aceite formal.

3. DOS RESULTADOS 3.1 Relatrio de identificao

3.1.1. A importncia do relatrio de identificao O relatrio resultante do GT de identificao uma pea tcnica, com finalidade constitucional, base para o ato declaratrio da terra como "terra de ocupao indgena". Como pea de um processo administrativo, ele impessoal e ser atravs dele que a proposta ser avaliada e tambm os questionamentos posteriores. Portanto ele para o processo maior do que as intenes, o bom trabalho de campo, etc. Do ponto de vista jurdico e como pea tcnica, o relatrio deve pautar-se pela objetividade e ter como finalidade caracterizar e fundamentar atravs de dados a terra (e a proposta de limites) como "terra tradicionalmente ocupada". E a os "elementos objetivos" e os "vestgios" de ocupao sero importantes de serem apresentados pois facilitam a argumentao e o convencimento. Neste sentido que a frmula jurdica do relatrio deve ser garantida. Um bom relatrio pode influir diretamente no rtmo do processo administrativo e ser pea importante em juzo, diminuindo a necessidade de outras percias. Ou seja, ele deve ser bom o suficiente para convencer a autoridade administrativa, para o convencimento do juiz e, tambm, para responder as manifestaes de interessados durante o processo, conforme estipulado no Decreto 1775/96 Art.2 8. Deste modo o relatrio de identificao deve ser tomado para alm de seu uso na instruo do processo administrativo.

3.1.2. Forma e clareza do relatrio Clareza na apresentao e referencia sempre que possvel aos termos constitucionais, so aspectos que facilitam a leitura por parte de no iniciados em antropologia. Assim, fazer

"Manual de identificao..." pg. 15/16 conexes entre os dados antropolgicos recolhidos em campo, nas pesquisas documentais e bibliogrficas, e a formulao jurdica um caminho que deve ser trilhado. Sendo uma pea que pode ser usada em outras instncias, seu contedo deve, em primeiro lugar, tentar responder os termos da CF, conforme dito acima. As regras de elaborao e apresentao estipuladas pela Portaria MJ n 14/96, devem ser seguidas no relatrio, isto , este deve conter as partes estipuladas, e, sempre que possvel, constar todos os dados pedidos. Em caso de impossibilidade tcnica ou mesmo conceitual de se obter tais dados, que venha devidamente explicitado e demonstrado a razo da impossibilidade. Deve ser evitado no relatrio a incluso de dados que no sejam necessrio caracterizao da terra tradicionalmente ocupada, salvo aqueles que so obrigatrios por determinao normativa, seguindo-se sempre o objetivo do relatrio. Alm da parte referente aos estudos antropolgicos, o antroplogo-coordenador dever consolidadar em seu relatrio final a ser encaminhado para o desdobramento do processo, os dados obtidos em outros trabalhos e estudos.

3.1.3. O texto: dilogo com o jurdico O antroplogo deve considerar a diferena de discurso entre as reas de conhecimento e setores de nossa sociedade e procurar "traduzir" seu prprio discurso para os termos do jurdico traduo que deve ser consciente e explcita. Este um trabalho necessrio na identificao, da que o cuidado com o texto e o tempo para sua preparao no deve ser subestimado, observando que: - o trabalho de confeco do texto no o tempo da pesquisa e do levantamento de dados, mas o da adequao destes discursos; - antes da avaliao da proposta oficialmente, desejvel que o texto possa ser lido por um advogado competente, que destaque eventuais problemas de expresses e termos; - o discurso antropolgico, sua lgica de argumentao e as formas prprias a disciplina no devem contudo serem omitidas, j que se trata de um trabalho especfico de antropologia;

"Manual de identificao..." pg. 16/16 - que o texto se remeta, como resposta que , ao texto constitucional procurando concluir as partes do relatrio usando os termos da lei. 3.2. Resumo Junto ao relatrio deve ser apresentado um resumo contendo X pginas para fins de publicao no DOU. Este resumo deve manter a estrutura do relatrio, tomando de cada parte os principais argumentos que justificam a proposta de limites e citanto as pginas em que se encontra no relatrio. 3.3. Memorial e planta A concluso e o encaminhamento da proposta de delimitao da rea dever ser acompanhada da carta topogrfica e memorial descritivo (Cf. Portaria 14/96 Art. 3 e Decreto n 1775/96 Art.2 7). O antroplogo coordenador dever antes de encaminhar o relatrio, ler com ateno ambos os documentos de forma a evitar discrepncias entre o texto do relatrio e estes produtos.

4. BIBLIOGRAFIA E DOCUMENTOS BSICOS 4.1. Legislao Constituio Federal de 1988. Tt.VII - Da Ordem Social , Cap.VII - Dos ndios, Art. 231. Lei n 6001, de 19 de dezembro de 1973. Decreto n 1775, de 8 de janeiro de 1996. Portaria MJ n 14 de 09 de janeiro de 1996. 4.2. Bibliografia DALLARI, Dalmo de Abreu. "Argumento antropolgico e linguagem jurdica" In: SILVA, O.S. et alli. (org), A Percia antropolgica em processos judiciais, Florianpolis, Ed.da UFSC. 1994. pp. 107-114

"Manual de identificao..." pg. 17/16 GONALVES, Wagner. "Terras de ocupao tradicional: aspectos prticos da percia antropolgica" In: SILVA, O.S. et alli. (org), A Percia antropolgica em processos judiciais, Florianpolis, Ed.da UFSC. 1994. pp. 79-87 OLIVEIRA, Joo Pacheco de. "Os instrumentos de bordo: expectativa e possibilidades do trabalho do antroplogo em Laudos periciais" In: SILVA, O.S. et alli. (org), A Percia antropolgica em processos judiciais, Florianpolis, Ed.da UFSC. 1994. pp. 115-139. SILVA, Aracy. "H antropologia nos laudos antropolgicos?" In: SILVA, O.S. et alli. (org), A Percia antropolgica em processos judiciais, Florianpolis, Ed.da UFSC. 1994. pp. 60-66.

5. OBSERVAES FINAIS

COMENTRIOS SOBRE O PROCESSO E SISTEMTICA, REVISES

DO MANUAL, E RELATRIO DE AVALIAO DAS ATIVIDADES PODERO SER PRODUZIDOS E ENCAMINHADOS DEID, VISANDO O APERFEIOAMENTO DESTA FASE DO PROCESSO DE REGULARIZAO DAS TERRAS INDGENAS.

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NDICE DO MANUAL

1. Fundamentos da identificao ................................................................................................ 1 1.1. Preceitos constitucionais e abrangncia (importncia) da identificao ......................... 1 1.2. Bases normativas e procedimentos.................................................................................. 2 2. Dos trabalhos de identificao ............................................................................................... 5 2.1. Fundamentao antropolgica da terra tradicionalmente ocupada.................................. 6 2.1.1.Objetivos constitucionais e normativos da identificao antropolgica ................... 6 2.1.2.Roteiro bsico............................................................................................................ 7 2.1.3. Alguns cuidados importantes ................................................................................... 9 2.2. Dos trabalhos de delimitao e complementares .......................................................... 11 2.2.1. O estudo antropolgico e a delimitao da rea..................................................... 11 2.2.2. Trabalho cartogrfico (descrio tcnica de limites).............................................. 12 2.2.3. Levantamento fundirio e cartorial ........................................................................ 12 2.2.3. Levantamento ambiental ........................................................................................ 13 2.2.4. Outros estudos complementares............................................................................. 13 2.3. Avaliao do relatrio ................................................................................................... 13 3. Dos resultados ...................................................................................................................... 14 3.1 Relatrio de identificao............................................................................................... 14 3.1.1. A importncia do relatrio de identificao ........................................................... 14 3.1.2. Forma e clareza do relatrio ................................................................................... 14 3.1.3. O texto: dilogo com o jurdico.............................................................................. 15 3.2. Resumo.......................................................................................................................... 16 3.3. Memorial e planta.......................................................................................................... 16 4. Bibliografia e documentos bsicos....................................................................................... 16 4.1. Legislao...................................................................................................................... 16 4.2. Bibliografia.................................................................................................................... 16 5. Observaes finais................................................................................................................ 17

Jurandir Ferreira Leite