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BOLETN DE INFORMACIN

CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL

SUMARIO
Colaboraciones Aproximacin al concepto de moral militar .............. 7 Perspectivas de la aplicacin del modelo europeo de defensa en las relaciones de seguridad en el Cono Sur de Amrica................................................. 21 Bioterrorismo.............................................................. 49 De fuerzas de mantenimiento de la paz a ejrcito azul 73 Perseverando para servir ........................................... 95 Resumen de las Jornadas sobre el Dilogo Mediterrneo entre la Fundacin Konrad AdenauerCESEDEN................................................................... 113 Actividades del Centro

Las ideas contenidas en estos trabajos son de responsabilidad de sus autores, sin que reflejen necesariamente el pensamiento del CESEDEN, que patrocina su publicacin.

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NIPO: 076-07-123-X (edicin en papel) ISSN: 0213-6864 Depsito Legal: M-4350-1987 Imprime: Imprenta Ministerio de Defensa Tirada: 900 ejemplares Fecha de edicin: mayo de 2007

NIPO: 076-07-122-4 (edicin en lnea)

COLABORACIONES

APROXIMACIN AL CONCEPTO DE MORAL MILITAR

Antonio Moliner Gonzlez


Coronel del Ejrcito del Aire.

Introduccin La guerra es un fenmeno social pero de tan gran repercusin en el ser humano que la simple reflexin sobre ella genera en ste sentimientos y sensaciones radicales, por lo que su conocimiento y comprensin ha sido y es objeto de numerosos estudios y anlisis. La guerra es un fenmeno en el que ms que en ningn otro, el alma humana se ve involucrada antes, durante y despus. En los albores del siglo XXI, una parte significativa de la humanidad ha alcanzado unas cotas de desarrollo cultural y social que, sin embargo, no han impedido eliminar el fenmeno blico que surge una y otra vez de esas mismas relaciones polticas, sociales y culturales. De las muchas profesiones que existen en las sociedades, la militar es una ms. Eso s, con sus peculiaridades y caractersticas propias. En esta profesin es claro que hay que estar preparado para hacer la guerra y despus, llegado el caso, hacerla. El ejercicio de una profesin avala plenamente el preguntarse por ella y las cuestiones bsicas que constituyen su esencia, por lo que indagar en la legitimidad del ejercicio de la fuerza y la violencia en grado sumo se estima que es no slo adecuado, sino necesario para los que tienen una profesin en la que seres humanos matan y mueren. Adems, est en la propia esencia del hombre intentar comprender y dar un sentido a los fenmenos que le afectan como ser social, y entre ellos el conflicto blico ocupa un lugar preferente. Lo humano est dotado de sentimientos que predisponen a la accin (1) y aquellos cuya conducta profesional ms especfica es el empleo de la fuerza con la finalidad de imponerse en el enfrentamiento y para ello, si llega el caso, eliminar a otros, deberan estar amparados en slidas razones y firmes convicciones que legitimaran dicha conducta. El soldado no es un elemento material ms de los que intervienen en una guerra, es un individuo dotado de razn y emocin, y que como todo ser humano intenta encontrar unos slidos fundamentos morales y ticos a su profesin.

(1) MARINA, J. A. y LPEZ PENAS, M.: Diccionario de los sentimientos, editorial Anagrama, Madrid, 2001. En la p. 431 se define sentimiento: Experiencias que integran mltiples informaciones y evaluaciones positivas y negativas, implican al sujeto, le proporcionan un balance de su situacin y provocan una predisposicin a actuar.

Al igual que otras profesiones, la militar tiene un cdigo moral que, dada la especificidad del poder de destruccin y letalidad que tiene en sus manos el profesional de la milicia, exige una reflexin tica serena que culmine en una justificacin muy exigente de su legitimidad y legalidad. Por todo esto, el militar profesional tiene que recibir una adecuada formacin para ser competente tambin en la esfera moral y as, capaz de que sus decisiones, conociendo las obligaciones y restricciones morales a las que debe someter su conducta en paz y en guerra, estn justificadas desde el punto de vista tico. La bsqueda de justificacin tica El principio reiteradamente expuesto desde Carl von Clausewitz de la instrumentalizacin del fenmeno blico por principios polticos se ha utilizado como criterio de racionalidad de la guerra, y ante esto hay autores que encuentran en la subordinacin de la guerra a la poltica el elemento justificador y otros para quines no constituye un proceso de racionalizacin. En dnde encuentra, entonces, el militar la justificacin y razn de su profesin desde el punto de vista tico?, Qu principios morales deben guiar su conducta desde el conflicto hasta las misiones de mantenimiento de la paz? y Por qu debe extremar la adecuacin de su comportamiento en paz? Aunque se parte de la evidencia histrica de la existencia de un fenmeno: conflictos blicos que se han dado reiteradamente a travs de la historia de la humanidad; y de una realidad actual que nos viene dada: existen militares y Fuerzas Armadas, no sern la bsqueda del origen o de las causas del fenmeno blico los asuntos a qu se dirigirn estas reflexiones que ms que dar soluciones pretenden desvelar los problemas que hay que considerar. Habr que analizar las razones legitimadoras a la conducta especfica de los profesionales de la milicia tanto en paz, instruyndose y adiestrndose, como en guerra, llevndola a cabo. Habr que estudiar aquello que legitima la conducta blica, puesto que si nada legitimara la guerra, en ninguna circunstancia, nada podra haber que legitimara a quines tienen como trabajo llevarla a cabo. En consecuencia, habra que intentar, tambin, plantear aquellas circunstancias precisas que permiten hablar de guerra legtima, adems de legal, o sea de guerra justa. Cuando se exponen opiniones sobre lo que se debe y no se debe hacer, sobre lo que est bien y mal, uno tiene que dar su propia opinin. Por ello, como una primera hiptesis, se apunta que la justificacin moral que tiene el militar profesional ante la guerra es lograr, a travs de ella y mediante la derrota del enemigo, la paz, cuando, ante la imposibilidad absoluta de hacer valer la legtima causa propia por otras instancias legales, aqulla ha estallado. Se encontrara, as, la justificacin tica de que determinadas personas elijan esta profesin en el convencimiento de que los ejrcitos son un medio de evitar las guerras y preservar la paz.
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Primera aproximacin al concepto de moral militar Quiz sea conveniente intentar establecer en primer lugar una distincin entre los trminos de moral y tica, pues frecuentemente se utilizan ambos como sinnimos. Aunque ambas palabras se utilizan como sinnimos en la vida corriente, moral y tica se refieren a distintos niveles de reflexin. Moral tiene un valor normativo para orientar nuestra conducta, para que sea buena y justa, y se le suele atribuir un contenido prximo a creencias religiosas. tica es la reflexin sobre los problemas que se plantean a la conducta cuando pretende ser moral. La moral afecta a lo cotidiano, al desarrollo de la propia vida, al quehacer y por ello de los distintos conceptos atribuidos al trmino moral, interesa aqu remarcar el que considera la moral como: Un conjunto de principios, preceptos, mandatos, prohibiciones, permisos, patrones de conducta, valores e ideales de vida buena que en su conjunto conforman un sistema ms o menos coherente, propio de un colectivo humano concreto en una determinada poca histrica (2). En cuanto conducta humana efectiva de individuos y grupos, se habla de comportamiento prctico-moral. Ante la conducta a seguir en una situacin concreta, al ser humano se le plantea un problema que es prctico y es moral, mientras que definir lo que es bueno con carcter general es un problema terico y tico. La conducta moral existe porque quin la ejecuta es responsable de sus actos y por tanto es una dimensin propia de individuos y colectividades, que permite al considerar ese sistema, ese cdigo de conducta adoptado por un grupo humano, el que se pueda decir que una conducta ha sido, correcta o incorrecta. La conducta habr sido moral o inmoral y el juicio que determina esta cualidad es un juicio tico. Por tanto, la conducta de un individuo que pertenece a un colectivo en cuanto miembro y componente profesional del mismo, en nuestro caso un militar, ser moral o inmoral si se ajusta al cdigo moral vigente en la profesin militar y a las normas, principios y valores en l contenidos. Distincin entre moral y tica militar De estos ltimos conceptos: normas, principios y valores, interesa reflexionar un poco sobre el ltimo: los valores. La importancia del estudio de los mismos en un determinado entorno social es algo que afecta no slo a la tica, sino a todos los saberes sobre la conducta humana, por su presencia e intervencin en todos los fenmenos sociales y por su influencia en las emociones y conflictos. Es claro que no todos los valores son morales, pero stos son los nicos que son exclusivos de los seres humanos y a los que pueden aspirar todos los individuos.

(2) CORTINA, A.: tica, p. 14, editorial Akal, Madrid, 1998.

La moral en referencia a un cdigo que se acepta como gua de conducta, hace que hablemos de moral militar cuando nos referimos al cdigo propio de la profesin militar, el que orienta el ejercicio de esta profesin y que se desarrolla y evoluciona histricamente al mismo tiempo que los cdigos morales de otras profesiones y grupos humanos y en el marco general de los principios morales de una sociedad determinada. Respecto a la tica, que se torna filosofa moral en cuanto reflexin sobre la coherencia propia y los valores sociales, sobre los problemas que la aplicacin cotidiana de esos cdigos morales trae consigo con el objetivo de dar una fundamentacin a las conductas morales, sera tica militar la entendida como reflexin y racionalizacin en torno al cdigo moral que a modo de principios, normas, valores, preceptos y actitudes guan la conducta del que ejerce la profesin de las armas. Parece que podran plantearse tres grandes cuestiones a las que dirigir esta reflexin filosfica-tica: qu es la moral y la tica militar?, cules son sus fundamentos? y cmo se traslada lo anterior a la realidad profesional del militar? Puede objetarse que mejor que hablar de tica militar debera serlo de eticidad del militar o de tica del militar, si se parte del supuesto de que: La tica es la conciencia individual de cada miembro de las Fuerzas Armadas en consonancia con a) los principios y objetos de la Institucin militar, as como con b) los de la sociedad en su conjunto y los de las instituciones polticas y sociales de las que las Fuerzas Armadas forman parte y a las cuales sirven (3). Ante la cuestin de si la profesin militar debe tener un cdigo que integre en un cuerpo coherente el orden moral al que se han de ajustar los militares, la respuesta que se da es claramente afirmativa. En nuestro pas existe tal cdigo debidamente promulgado: Ley 85/1978 de 28 de diciembre de 1978, de las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas, actualmente en proceso de revisin. Esta regulacin permite acomodar la conducta del militar, individual y colectivamente, en paz y en guerra al conjunto de valores y principios vigentes en nuestra sociedad y ello favorece, en ltima instancia, que las Fuerzas Armadas puedan cumplir la misin que la Constitucin les encomienda. An ms, en su ar-tculo uno se establece: Estas Reales Ordenanzas constituyen la regla moral de la Institucin militar y el marco que define las obligaciones y derechos de sus miembros. Tienen por objeto preferente exigir y fomentar el exacto cumplimiento del deber inspirado en el amor a la Patria y en el honor, disciplina y valor (4). Pero jerrquicamente anterior, en el plano de los valores, a las Reales Ordenanzas est la Constitucin, que en su Prembulo establece unos principios de justicia, legalidad, proteccin de derechos humanos y fortalecimiento de relaciones pacficas, a los que debern esforzarse todos los ciudadanos, incluidos los militares. En su artculo uno enuncia los valores de libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico y en el 10 estable-

(3) BARBEITO IGLESIAS, R.: Los valores y las instituciones como principios de autoridad tica, Monografas del CESEDEN, nmero 46, p. 168, Madrid, abril de 2001. (4) Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas, Ley Orgnica 85/1978, de 28 de diciembre de 1978.

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ce como valores fundamentales la dignidad de la persona y la conformidad a la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Cuando nos aproximamos a los conceptos de tica y moral militar tambin es necesario considerar que entre los varios significados sustantivos que se atribuyen al trmino moral hay uno que parece muy relevante para el que ejerce la profesin militar. Este significado es, en palabras de su autora: Aqu la moral es sinnimo de buena disposicin de nimo, tener fuerzas, coraje o arrestos suficientes para hacer frente con altura humana a los retos que nos plantea la vida (5). En esta acepcin an se nos aclara: La moral no es slo un saber, ni un deber, sino sobre todo una actitud y un carcter, una disposicin de la persona entera que abarca lo cognitivo y lo emotivo, las cre e ncias y los sentimientos, la razn y la pasin, en definitiva, una disposicin de nimo (individual o comunitario) que surge del carcter que se ha forjado previamente (6). Es la acepcin de moral referida a la disposicin de nimo de las tropas, al impulso psicolgico con que se acometen los combates, a ese espritu que hay que reforzar y mantener en las Fuerzas Armadas y que stas se exigen a s mismas: Mantendr y elevar la moral de sus subordinados... (artculo 71). Ha de sentirse [el oficial] responsable de la moral, instruccin y adiestramiento de la unidad a que pertenece,... (artculo 73). El prestigio del mando es fruto de su entrega, entereza moral,... (artculo 78). Har cuanto pueda por mantener y elevar la moral de las unidades... (artculo 115). Los mandos con decidida y constante atencin a la accin psicolgica del enemigo. No permitirn elogios al adversario, actos o conversaciones ensalzando al enemigo cuando tales hechos puedan desmoralizar a las fuerzas a sus rdenes (artculo 130) (7). tica militar As como sobre esta concepcin se tratar con posterioridad, adems de recoger a continuacin algunos de los presupuestos iniciales que deben tenerse en cuenta, podemos establecer que aunque habitualmente empleamos el trmino de moral militar, hablar de estas cuestiones en el mbito militar es, posiblemente, hablar de tica militar. Entre esas consideraciones previas estn las cuestiones de la universalidad y la historicidad de los valores morales. Robert Cooper dice que los valores morales no son universales. Para este autor lo que s pueden surgir son valores regionales, de aqu que la imposicin de una determinada moralidad, de unos valores que no todos comparten puede llevar al conflicto, incluso:

(5) CORTINA, A.: opus citada, p. 16. (6) CORTINA, A.: opus citada, p. 17. (7) Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas, Ley Orgnica 85/1978, de 28 de diciembre de 1978.

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A que las guerras se libren sin lmites, como las de religin, o las nacionalistas en el siglo XX. El momento en que se dice mejor rojo que muerto (better red than dead) es el final (8). Consecuencia de ello es que no sera pues correcto hablar del concepto de tica de las Fuerzas Armadas como universal en el tiempo y en el espacio: Hay una tica de lo militar, hoy y ahora, y en un contexto determinado (9). Lo que en un momento histrico es ticamente asumido por una colectividad, puede no serlo por la misma unos aos despus... Lo mismo cabra decir de la tica en el seno de las Fuerzas Armadas, siendo en un momento dado y en un ejrcito concreto aceptable una conducta ticamente, y no serlo en otras circunstancias o lugares (10). Pero por muy relativista moral que sea la postura adoptada, hoy en da tenemos, por un lado los derechos humanos con creciente aspiracin de universalidad y por otro, frente al choque de culturas los intentos de fundar un dilogo intercultural. La humanidad no parece aceptar que se produzcan transgresiones sistemticas de los derechos bsicos del hombre y el antiguo principio de la no injerencia se cuestiona ante estas realidades, pues no se puede aceptar que se vulneren fuera de las fronteras nacionales lo que se respeta dentro, a pesar del problema que presenta el que diferentes culturas pueden interpretar de forma distinta la dignidad de los hombres. Pero el ser humano tiene en su dimensin moral unos rasgos comunes a todas las culturas: unos mnimos culturales que deberan valer para cualquier persona. Entre ellos, no slo la justicia, sino los derechos humanos bsicos, son elementos bsicos que se deben promover como valores comunes interculturales. Otro elemento previo a considerar es el referido a la transformacin del Estado moderno y la cesin de parte de su soberana a entes polticos multilaterales. La defensa de la soberana, la inviolabilidad de las fronteras, ha estado amparada por un principio bsico: el de no injerencia en los asuntos internos de los Estados. Al cuestionarse ahora ese principio en el campo de las relaciones multilaterales, se re p l a ntea el sistema de valores de las organizaciones militares y cuando no son solamente los valores e intereses nacionales los que se defienden, sino otros geogrficamente ms alejados de ndole cosmopolita, como la defensa de los derechos humanos, el mantenimiento de la paz y la libertad poltica, habra que pensar si no se debera dotar de nuevos contenidos a conceptos tan importantes al militar como los de disciplina, cohesin o espritu de cuerpo. Como ltima consideracin en esta exposicin de problemas se plantea la cuestin de la identidad entre los valores de nuestra sociedad y los de las Fuerzas Armadas formadas por individuos de la misma. Est inspirada la tica que gua el comportamiento del militar en esos valores? Para Samuel P. Huntington:

(8) COOPER, R.: Valores y guerra, El Pas, 12 de enero de 2003. (9) COOPER, R.: Valores y guerra, El Pas, 12 de enero de 2003. (10) FERNNDEZ LPEZ, J.: tica, derecho y nuevas misiones para las Fuerzas Armadas, Monografas del CESEDEN, nmero 46, p. 61, Madrid, abril de 2001.

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La tica profesional militar, ms an, existe sin fecha ni ubicacin, al igual que la profesin de la cual es la expresin intelectual. En la medida que no hay alteracin bsica en la naturaleza propia de la funcin militar, no habr cambio alguno en el contenido de la tica profesional... La tica militar, en consecuencia, es un patrn constante por el cual es posible juzgar el profesionalismo de cualquier Cuerpo de Oficiales en cualquier momento y lugar (11). Con esos elementos inicialmente planteados sobre la existencia o no de una universalidad e historicidad de los valores morales, de un conflicto o un dilogo entre culturas, de unos posibles derechos esenciales a la dignidad de cualquier ser humano, de una globalizacin que afecta a la propia naturaleza del Estado-Nacin, se llega a la consideracin de la especificidad de la moral del militar y por tanto de la tica militar. Valores y especificidad de la tica militar Al aplicar la reflexin tica al mbito de la vida social que constituye una profesin, hay que tener en cuenta que todas las profesiones, incluida la militar, tienen sus propias exigencias morales y sus valores especficos. Para ello: Es menester averiguar cules son los bienes internos que cada una de esas actividades debe aportar a la sociedad y qu valores y hbitos es preciso incorporar para alcanzarlos (12). En el artculo 15 de las Reales Ordenanzas se establece: Las Fuerzas Armadas darn primaca a los valores morales que, enraizados en nuestra secular tradicin, responden a una profunda exigencia de la que sus miembros harn norma de vida. Al considerar la moral militar como la especfica de una profesin especialmente vinculada a tareas comunitarias (a lo que tambin se dedican otras profesiones), sus peculiaridades, si las hay, no deberan ocupar posiciones dominantes ni mucho menos trascendentales para la consecucin de esos fines pblicos. Tambin esos otros sectores profesionales y sociales pudieran reclamarlas, por lo que el cdigo moral de la profesin militar debe estar plenamente armonizado con otros de la sociedad y an de la humanidad. Incluso los cambios de valores que se vayan produciendo en la sociedad deberan ser analizados para ver si estn o no en consonancia con esos del cdigo moral del militar. El someter a fundamentacin y crtica los valores que forman parte de ese cdigo moral debe tener en cuenta que ellos tambin son tenidos en consideracin, y en algunos casos son referentes esenciales, en el ejercicio de otras profesiones y organizaciones sociales relacionadas con la consecucin de fines e intereses generales. El valor (no el concepto moral, sino la cualidad basada en la fuerza y energa y que desprecia el miedo, el entendido por Mara Moliner como capacidad para emprender o realizar esfuerzos fsicos o morales), la disciplina o la obediencia, que tan significativo, y debe decirse que

(11) HUNTINGTON, Samuel P.: El soldado y el Estado, p. 73, G.E. Latinoamericano, Buenos Aires, 1995. (12) CORTINA, A.: opus citada, p. 151.

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imprescindible, papel representan en la profesin militar, no son virtudes exclusivas del militar ni fines en s mismas, sino que se constituyen, junto a otras, en pautas de conducta para la accin profesional que persigue un bien comn y que en el campo de la seguridad y defensa tampoco es exclusiva del militar profesional hoy que, ms que nunca, reivindica e intenta transmitir el principio de que la defensa es tarea de todos. Las anteriores consideraciones estn en la lnea de afirmar que no debiera haber distincin entre los valores y principios que inspiran los cdigos morales del militar y los de otros colectivos de la sociedad. Pero aparecen opiniones que ante esa cuestin afirman que s existe una tica militar distinta de la de otras profesiones: A nuestro juicio la respuesta es afirmativa; la formacin recibida por los soldados profesionales en sus academias, promueve una especial cosmovisin, una singular tabla de valores, que genera una tica diferente a la que es usual en otras parcelas estrictamente civiles. El militar suele tener una concepcin moral de la vida ms desarrollada que en otras esferas; quizs convenga tener presente que la existencia de la profesin militar supone, como apunta Samuel P. Huntington, intereses humanos en conflicto y el uso de la violencia para defender y mantener todos esos intereses (13). A esta posicin se suman tambin Fernndez Segado y Martnez Paricio: La milicia posee un sistema propio de relaciones morales que informa su conducta y que viene a constituir, en lnea con el pensamiento orteguiano, una tica propia, una verdadera tica militar, sin la que en realidad ser imposible hablar de verdaderos ejrcitos (14). Las Fuerzas Armadas, como institucin y organizacin compleja que es, tiene su propio sistema de valores que exige a sus miembros y ensea a los nuevos... No cabe duda que de esta manera se imprime carcter, y se forma una mentalidad profesional (15). La reflexin tica sobre el cdigo moral del militar debe alejarse de consideraciones tradicionales basadas en concepciones eternas, de fe religiosa u otras de componentes mticos. A este respecto expresa Delgado Cobos: En este sentido la deontologa habra recurrido a veces a ser el cdigo moral abstracto y poseedor de esencia eterna que permitira al militar no responder ms que ante Dios y la Historia desligndose cuando le ha parecido oportuno del poder y la organizacin estatal temporal (16). Un cdigo moral del militar adaptado a los tiempos en los que la convivencia se basa en un pluralismo poltico, moral y religioso slo puede constituirse:

(13) BLANCO ANDE, J.: Rasgos del militar profesional, Cuadernos de Estrategia del CESEDEN, nmero 19, p. 155, Madrid, junio de 1990. (14) FERNNDEZ SEGADO, F.: El perfil diferencial de la escala de valores del militar profesional, Revista de Estudios Polticos (Nueva poca), nmero 51, p. 93, mayo-junio de 1986. (15) MARTNEZ PARICIO, J. y SNCHEZ NAVARRO, E.: opus citada, p. 232. (16) DELGADO COBOS, J. M.: La deontologa profesional, Cuadernos de Estrategia del CESEDEN, nmero 19, p. 165, Madrid, junio de 1990.

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Como aplicacin concreta en el mbito de una profesin, de un cdigo general de moral social y cvica (17). Cdigo en el que de forma creciente juegan un importante papel de legitimidad de las intervenciones armadas los valores universalistas y cosmopolitas como el respeto a los derechos humanos, las libertades individuales y la promocin de la democracia (18). Pero la reflexin que se viene planteando sobre la tica militar no puede perder nunca de vista, por mucho que interese su armona y coherencia con los planteamientos de la sociedad civil, que los ejrcitos son una Institucin que se preparan para la guerra y su organizacin y actividades van encaminadas a cumplir dicha funcin. Deontologa profesional Tambin ocurre que deontologa y tica, referidas al mbito de las profesiones, son palabras que se utilizan como sinnimos intercambiables. Parece til establecer el significado de la primera e intentar posteriormente ver su aplicacin asociada a la profesin de militar, situando las normas deontolgicas en el horizonte de las aspiraciones ticas. Deontologa procede del la palabra griega deon : algo que es necesario, preceptivo o debido, y se ocupa de lo que es vinculante para todos los que ejercen la misma profesin (19), contribuyendo a la consolidacin de la misma. La deontologa profesional pretende que los miembros de una profesin sepan que deberes y obligaciones tienen en el ejercicio de su profesin, para lo cual se recogen en un cdigo escrito y de cumplimiento exigible desde instancias jurdicas o propiamente profesionales. Plantea las cuestiones ticas, sobre todo, como normas y deberes. Aunque el trmino aparece por primera vez con el utilitarista Jeremy Bentham en su obra Deontologa. Ciencia de la Moral (Pars, 1832 y Londres, 1834), segn A. Hortal: Los cdigos de tica profesional tienen su origen a partir de la obra de Thomas Percival, Medical Ethics, or a Code of Institutions and Precepts, Adapted to the Professional Conduct of Physicians and Surgeons (1803) (20). En la obra de Bentham la deontologa se presenta como una disciplina cientfica y descriptiva, emprica y normativa que, estudiando las ventajas de los comportamientos, determina los deberes, lo que se debe hacer porque con un clculo utilitarista de tal o cual manera de obrar, establece aquella que tiene ms ventajas entendidas como experiencias de bienestar. Cuando un individuo se incorpora como profesional a las Fuerzas Armadas, formado en la cultura moral de una sociedad, se encuentra con un cdigo profesional elaborado y definido, con unos valores que tendr que interiorizar y en relacin con los cuales desarrollar sus actuaciones y comportamientos.
(17) DELGADO COBOS, J. M.: opus citada, p. 166. (18) Sobre la aceptacin de los llamados valores universalistas en el conjunto de los pases europeos puede verse BARBEITO IGLESIAS, R.: opus citada. (19) HORTAL, A.: opus citada, p. 194. (20) HORTAL, A.: opus citada, p. 196.

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Puede ocurrir que en la organizacin encuentre, en ocasiones, inconvenientes y obstculos a la hora de compatibilizar su papel como profesional y lo que la organizacin espera de quin trabaja en ella y para ella. La cuestin es si no se plantearn situaciones en las que se le exijan actuaciones profesionales que deber compatibilizar con su responsabilidad moral. Lo que no podra hacer el profesional, de la milicia es no aceptar el cdigo deontolgico de la profesin, cuya revisin y crtica siempre podr promover. Lo que podr hacer, junto a los dems miembros del colectivo, es tender a la excelencia en los quehaceres profesionales apoyndose en dicho cdigo y contribuir desde ese colectivo al bien comn de la sociedad, que en su caso son la paz, la seguridad y la defensa militar. Establecidas como fuentes de la tica profesional la tica general y la competencia profesional, su aspiracin ser establecer criterios, reglas, mtodos y normas que sirvan de gua o pauta para un comportamiento tico en el ejercicio profesional. Nos debemos preguntar ahora por el origen de esos criterios, de dnde salen?: De unos criterios superiores o principios que permiten orientarnos acerca de lo que, en trminos ticos, es deseable o aceptable y lo que no lo es (21). Si bien esos principios estn mediados por las pocas histricas, las diferentes culturas y la diversidad de circunstancias en que se llevan a cabo las actuaciones profesionales, se podran considerar como principios de la tica profesional: Respeto a la dignidad, la igualdad y los derechos humanos. Proceder siempre conforme a la justicia. Poner los conocimientos y habilidades profesionales al servicio del bien de los clientes o usuarios. Proceder siempre con conciencia y responsabilidad profesionales (22). Tambin hay que dejar claro la dependencia de los principios de la teora tica desde la que se formulan y de la prctica en que se aplican, por lo que hay que considerarlos como provisionales, como algo que se puede y debe revisar y cuestionar: Para evitar problematizaciones procedentes de las concreciones y aplicaciones se reclama para ellos una mera validez prima facie (a primera vista o de salida), es decir mientras no entren en colisin con otros principios o su aplicacin literal no traiga consecuencias inaceptables (23). Sobre la justificacin de la conducta blica Se suele argumentar que lo moral no es natural al fenmeno guerra y que ste no puede incluir como justificacin a sus productos razones morales. Los que hacen la guerra hacen algo que no tiene justificacin moral en s, sino que la tiene fuera de s.

(21) HORTAL, A.: opus citada, p. 92. (22) COBO SUERO, J. M.: tica profesional en Ciencias Humanas y Sociales, pp. 74 y siguientes, Huerga Fierro ediciones, Madrid, 2001. (23) HORTAL, A.: opus citada, p. 100.

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Al tratar de buscar las bases morales de la conducta del que hace la guerra hay que enmarcarla en el contexto situacional en que se produce. Con la denominacin de conducta blica entenderemos el desarrollo de operaciones militares en las que se dan rdenes para utilizar sistemas de armas que se sabe van a producir muertes entre las filas del enemigo y entre las propias. Las rdenes, en cuanto sean legales y legtimas, estn ah para ser cumplidas con eficacia y al mnimo coste humano y material. No son puntos para iniciar una discusin. En una organizacin jerarquizada como son las Fuerzas Armadas, se postula que el xito en el cumplimiento de sus misiones en poca de paz, pero sobre todo en guerra, tiene uno de sus fundamentos en la subordinacin de gran parte del derecho y la libertad personal de cada combatiente individual al del grupo. El problema est en identificar con claridad que derechos de la colectividad tienen preeminencia sobre los del individuo. El dilema moral para el responsable del grupo: su jefe militar, es conjugar adecuadamente hechos que suelen entrar en conflicto. Por un lado, la responsabilidad por la vida de sus soldados y por otro, la necesidad de cumplir la misin encomendada, lo que acarrear muertes entre los soldados enemigos. Tambin puede haber un conflicto entre la lealtad a sus compaeros y el principio de humanidad y en guerra, el militar profesional suele dar ms prioridad a esa lealtad que al principio de humanidad y las restricciones morales que conlleva. Un elemento relativamente reciente y que tambin hay que considerar es el hecho de las nuevas misiones que en el marco actual de las relaciones internacionales de seguridad se encomiendan cada vez ms a los militares, las denominadas misiones humanitarias, de mantenimiento de la paz o similares. En estas acciones cvico-militares (24), el uso de las armas no es determinante, pues en algunos casos incluso se prohbe. Los ejrcitos de nuestros das tienen otras misiones no estrictamente militares, misiones que son diferentes a la tradicional de combatir a otros ejrcitos. Los riesgos y amenazas a la seguridad global no son especficamente militares y la percepcin de las mismas por parte de la sociedad es mucho ms intensa que la que se tiene ante la posible agresin armada a las fronteras nacionales. La consideracin de esas nuevas misiones, en cuanto significa un nuevo replanteamiento de la tradicional funcin guerrera del ejrcito, es pertinente, pues podra llegarse al caso de que un militar no tuviera ningn reparo moral en considerar legitimadas sus actuaciones en ciertas misiones, llammoslas no armadas y en las que tiene mandatos muy re strictivos sobre el empleo de las armas (exclusivamente defensa propia), y si tuviera esos reparos cuando tuviera que emplear la violencia en las guerras tradicionales. Este elemento tambin contribuye a la crisis en la identidad profesional del militar de carrera, que en este mundo de la globalizacin deber acostumbrarse al cambio permanente de su mentalidad militar. La que lleva implcito aceptar que hay unas misiones

(24) JAR COUSELO, G.: Las misiones de las Fuerzas Armadas en el siglo XXI, Monografas del CESEDEN, nmero 46, p. 139, Madrid, abril de 2001.

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no convencionales para las cuales, a lo peor, el militar no ha sido suficientemente preparado. Sin duda, ste es un elemento ms de ese concepto que desde los ltimos aos del siglo XX se ha acuado como revolucin de los asuntos militares y que si es verdaderamente una revolucin producir cambios profundos en todas las estructuras a las que afecte. Todas estas consideraciones no pueden hacer que se pierda de vista el referente y la especificidad de las Fuerzas Armadas: prepararse para llegado el caso hacer la guerra. Conclusiones Y se llega as, otra vez, a la guerra. El fenmeno blico reclama ocupar su puesto central y la reflexin tiene que volver a centrarse en la guerra a pesar de que en este fenmeno lo frecuente es que la emocin se introduzca en el discurso y enturbie el intento de racionalizacin. Cuando los militares hacen la guerra, matan y causan bajas al enemigo. Lo que se justifica en la consecucin por parte del Estado de un fin ideal, si ello permite conseguir un bien superior al dao que se causa. Como en muchos otros comportamientos, en la situacin extrema que es guerra donde se puede usar la violencia hasta la eliminacin del adversario, legtimo no es lo mismo que legal. Esto es lo establecido por ley y conforme a ella; legtimo, adems de ser conforme a leyes, debe ser lo cierto, genuino y verdadero en cualquier lnea. Max Weber expresa que el Estado es quien monopoliza el uso legtimo de la violencia, con lo que est indicando que la utilizacin de la fuerza no slo debe estar basada en una ley, sino en una razn de ser. Adems de su ajuste al Derecho, mediante la aplicacin de normas legales, los guerreros han de basarse en principios, normas y valores morales, que declarados explcitamente constituyen una garanta de sujecin al poder civil. A veces se ha postulado que ciertas acciones ilegales pueden ser legtimas si se dirigen a alcanzar principios fundamentales del Derecho Internacional, aunque para ello obvien ciertas normas indicadas en ese mismo Derecho Internacional. No se debe olvidar que la legitimidad es una nocin multifactica conectada con el Derecho Internacional, la poltica internacional, la tica internacional, la opinin pblica y la idea de justicia. A este respecto es muy interesante la corriente de pensamiento que plantea una tica internacional, una tica mundial, a modo de valores morales que inspiren el derecho que regula las relaciones entre las naciones y entre los que el respeto a la paz ocupa un papel primordial. Aunque es difcil plantear la discusin sobre la justicia o injusticia de la guerra si nos referimos a sus finalidades, algunos autores desde Maimnides y Santo Toms o Vitoria y Grocio hasta Walzer, mantienen el que se puede defender determinados valores a travs de la violencia, si el ejercicio de aqulla est sujeto a reglas coherentes con los valores defendidos. En la bsqueda de la felicidad los humanos tienen que defender ciertos principios, incluso con la guerra.
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Hoy en da hay una corriente en el Derecho Internacional que justifica las intervenciones armadas protectoras de los derechos humanos, algo as como una versin moderna de la guerra justa que incluye en la legtima defensa la reivindicacin de los derechos y la reparacin de las injusticias, siempre que haya proporcionalidad y que la intervencin sea necesaria, til y segura ante violaciones extremas y gravsimas de los derechos humanos. Nos encontramos ante una especie de guerra moral emprendida en nombre de los derechos humanos y sus caracteres de universalismo y prioridad en su proteccin, aunque no siempre aquellos que tenan la capacidad de intervenir para conseguir tan nobles fines lo han hecho, puesto que a pesar de las informaciones de que disponan los occidentales, en la primavera de 1994 dejaron que tuviera lugar el genocidio de cerca de un milln de civiles tutsis. Ahora bien, el que esa intervencin sea de moralidad permisible no implica, la obligacin de que sea moralmente exigible, ya que los costes de la misma pueden ser mayores que los beneficios probables y an no existe en el Derecho Internacional doctrina sobre la necesidad humanitaria irresistible. Si se busca una razn moral en la conducta blica del que hace de la guerra una profesin, no se debe excluir el que la guerra misma responda a una razn moral. Pero la fundamentacin moral ltima de la conducta blica del combatiente reside en ella misma, pues incluso aceptando la justicia y legitimidad moral de una guerra, las conductas que los individuos desarrollan en ella, a lo peor no la tienen. Por eso hay que analizar la cuestin desde una perspectiva que no pierda de vista la tica y entonces se tratarn de encontrar pautas, directrices y principios de la tal conducta blica del combatiente profesional. An ms y como se ha dicho, tambin de su comportamiento en la paz. Una vez establecidos, y todo este trabajo solamente responde al intento de plantear los problemas que su bsqueda enfoca, debera lograrse su conocimiento e interiorizacin desde las academias y centros militares de enseanza y formacin.

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PERSPECTIVA DE LA APLICACIN DEL MODELO EUROPEO DE DEFENSA EN LAS RELACIONES DE SEGURIDAD EN EL CONO SUR DE AMRICA

Renato Valenzuela Ugarte


Contralmirante de la Armada de Chile (R).

Introduccin En Europa ha prevalecido la construccin de un sistema de seguridad colectiva para afrentar amenazas comunes, primero por el escenario propio de la guerra fra; luego por los sucesos relacionados con la primera guerra del Golfo; despus por el resurgimiento de los nacionalismos, principalmente por la amenaza que origin la desintegracin de la antigua Yugoslavia y finalmente; por la irrupcin del terrorismo a gran escala y la respuesta generada por Estados Unidos para atacar a Irak y derrocar del poder a Sadam Hussein. En este contexto internacional, la realidad europea se vio seriamente afectada y la agenda de seguridad recobr alta prioridad para los actores polticos al constatarse la inestabilidad para la condicin de seguridad del Viejo Continente. Al enfrentar las nuevas amenazas, que han tenido un carcter comn se generaron riesgos bastantes similares y pese a que los Estados manifestaron respuesta dismiles, la seguridad europea ha ido logrando crear instrumentos y mecanismos colectivos para contrarrestarlas. Cabe destacar que en Europa, uno de los principales pilares del nuevo modelo de seguridad forjado a raz del trmino de la guerra fra ha sido la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) que actu como instrumento de la defensa en beneficio de la seguridad tanto en la primera guerra del Golfo como durante los ataques a Kosovo en el ao 1999. Lo anterior ha cobrado gran relevancia este ao cuando la Alianza Transatlntica asumi gran parte de la responsabilidad en la estabilizacin de Afganistn. En este artculo destacaremos que en Suramrica y particularmente en el Cono Sur, declarado zona de paz hay una realidad muy diferente a la existente en Europa ya que en nuestro subcontinente, a pesar de la inexistencias de guerras entre los Estados y sin la amenaza terrorista de carcter transnacional que se manifiesta en Europa, se reconoce la validez de las antiguas amenazas, pero tambin se presta atencin a las nuevas amenazas y a otros desafos y preocupaciones que los Estados deben enfrentar surgiendo la necesidad de repensar los modelos tradicionales de seguridad en que la respuesta incluya soluciones que transcienden al mbito estrictamente militar. En este trabajo destacaremos la arquitectura de seguridad en Suramrica y en este contexto recogeremos la conceptualizacin que hace la Conferencia Especial de Seguridad de las Amricas celebrada en Mxico el ao 2003, sealando los conflictos existentes
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como producto de las amenazas de carcter tradicional; tambin indicaremos la atencin que se les debe prestar a las nuevas amenazas como asimismo, a las otras preocupaciones y desafos que concitan la atencin de la agenda de seguridad subregional para alcanzar mayores ndices de bienestar y progreso en esta parte del continente. El trabajo continuar con la propuesta internacional en que Chile est empeado y que viene desarrollando en las ltimas dcadas, tanto en lo que respecta a la relacin con los pases de Amrica como en el escenario internacional a fin de lograr una amplia y completa insercin en un mundo que avanza, cada vez ms, en forma interdependiente. Posteriormente, esbozaremos una propuesta para adoptar un modelo de seguridad desde el Cono Sur que recoja las inquietudes, preocupaciones y otros desafos de los Estados de Suramrica. Creemos firmemente que desde la defensa y la seguridad se puede contribuir significativamente a darle un nuevo impulso al proyecto de integracin de Suramrica y en alguna medida emular el ejemplo de Espaa que desde hace algunos aos ha venido siendo uno de los pases que ha liderado la Poltica Exterior de Seguridad Comn (PESC) de la Unin Europea, considerada hoy uno de sus tres pilares. Evolucin del concepto estratgico de la Unin Europea En el Viejo Mundo, desde primero de enero de 2002, doce pases disponen de un merc ado y una moneda nicos y desde entonces el debate prioritario de la Unin Europea ha sido el disponer de una PESC a todos sus miembros. Esta realidad que se hace cada vez ms necesaria dado que su podero, requiere de una consistencia en poltica exterior ms definida como tambin de un instrumento de intervencin poltica que sea realmente eficaz. Las sucesivas crisis de los Balcanes pusieron de manifiesto esta realidad (1). Como lo seala Vicente Prez Gil: La PESC es una estructura de cooperacin en materia de asuntos exteriores creada por los Estados miembros de la Unin Europea y jurdicamente diferenciada de las Comunidades Europeas, pero vinculada como ellas al objetivo de la consecucin de una Europa unida (2). Y en este sentido la PESC adems de ser un instrumento para la cooperacin contribuye al fortalecimiento de la Unin Europea en el mbito internacional. Ya en el nuevo milenio, la Unin Europea parece dispuesta a adoptar un proceso de integracin comunitario en el mbito de la seguridad y la defensa, siguiendo la iniciativa que
(1) Desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht en noviembre de 1993 los Estados miembros de la Unin Europea inscribieron el objetivo de la PESC; nuevas disposiciones fueron incluidas en el Tratado de msterdam en 1999. El Tratado de Niza de 2003 contiene nuevas disposiciones en torno a la PESC versus PESC en: http://www.consilium.europa.eu/showPage.asp?lang=es&id=248&mode=g&name=, fecha de consulta 20 de octubre de 2006. (2) PREZ GIL, Luis V.: Supranacionalidad y cooperacin en materias de poltica exterior y seguridad comn entre los Estados miembros de la Unin Europea, p. 19, Imprenta Grafiexpress, S. L., Santa Cruz de Tenerife (Espaa), 2001.

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impulsara en 1954, y pese al fracaso de la Comunidad Europea de Defensa, en los ltimos 15 aos ha modificado la institucionalidad instrumental para enfrentar los desafos del voltil escenario que perdura desde el trmino de la guerra fra. Como seala Jos Mara Sant: Especialmente por la carencia en materias defensivas y de seguridad que las sucesivas crisis de los Balcanes, y mxime si tenemos en cuenta que en un futuro sin guerra fra, un enemigo, una amenaza o una crisis puedan no ser consideradas tales por nuestro gran aliado, Estados Unidos (3). En este contexto, un hito significativo constituy el acuerdo de enero de 1988 entre la Repblica Federal de Alemania y Francia cuando se acord formar una Brigada franco-alemana lo que permiti en el ao 1992 la creacin de un Cuerpo de Ejrcito Europeo, tambin conocido como Eurocuerpo, fuerza organizada con la participacin de otros pases europeos. Otro hito significativo ocurri el 4 de septiembre de 1990 cuando los pases miembros de la Unin Europea Occidental (UEO) acordaron coordinar sus operaciones navales en el golfo Prsico a fin de reforzar el embargo internacional contra Irak (4). En la Cumbre del Consejo del Atlntico del Norte, celebrado en Roma el 8 de noviembre de 1991 se hace pblico el Nuevo Concepto Estratgico de la OTAN, mediante el cual se cambia la constitucin de la fuerza como tambin el objetivo de su empleo; por otra parte, los sucesos del Golfo aceleraron los acuerdos polticos de la Unin Europea culminando los esfuerzos integradores mediante la firma del Tratado de la Unin Europea, ms conocido como Tratado de Maastricht y que entr en vigor en noviembre de 1993. La inestabilidad de los Balcanes, que domin la preocupacin del mundo hizo crisis en 1998 y entonces se inicia la accin militar de la OTAN el 23 de marzo de 1999, con lo que se dio paso de la diplomacia preventiva de Boutros Boutros-Ghali a una diplomacia coercitiva. Despus de marzo de 1999 emergi un nuevo sistema poltico y jurdico. En lo poltico se ha fortalecido un bloque de caractersticas marcadamente monolticas formado por Estados Unidos, la Unin Europea y los pases recientemente integrados a la OTAN; en lo jurdico, con un marco de referencia que si bien es cierto tuvo su origen en las resoluciones 1160 del Consejo de Seguridad de marzo de 1998 y la 1199 de septiembre de 1998, en estricto rigor carece de legalidad para respaldar el empleo de la fuerza. La consecuencia inmediata para el sistema internacional fue que la OTAN emergi como rgano no slo militar, sino adems poltico, con atribuciones para imponer el establecimiento de la paz, otrora responsabilidad exclusiva de Naciones Unidas lo que ha quedado refrendado por la decisin de Washington cuando en la celebracin del cincuentenario de la Organizacin, justamente cuando se traspasaba el umbral del siglo, se acord a r a un Nuevo Concepto Estratgico ampliando su rea de responsabilidad hasta el Cucaso y Asia Central para ejecutar acciones como las desarrolladas en Bosnia y Kosovo.

(3) SANT RODRGUEZ, J. M.: Un concepto estratgico para la Unin Europea, Monografas del CESEDEN, p. 21, Ministerio de Defensa de Espaa, 2004. (4) SANT RODRGUEZ, J. M.: opus citada, p. 34.

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En la Cumbre de Helsinki del 11 de diciembre de 1999 se dota a la Unin Europa de capacidades militares y de estructuras que le permitieran disponer de una capacidad autnoma para iniciar y conducir operaciones de gestin de crisis y se define la creacin de una Fuerza de Respuesta Rpida con la intensin de contar con un ejrcito de hasta 15 brigadas para el ao 2003 (5). Sin embargo, fuera de Europa es la OTAN quien ha asumido crecientes compromisos en la seguridad. En Afganistn, tom la responsabilidad de la Fuerza Internacional (ISAF), conformada por 32.000 efectivos de 37 potencias ocupantes autorizadas por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), para controlar las cuatro regiones geogrficas en que est dividido el pas (6). Segn Alberto J. Garca, la seguridad europea est fundamentada en dos plataformas, por un lado la Unin Europea con su pilar, la PESC y la UEO que le da el sustento y por otro la OTAN. sta sera el ncleo de la segunda plataforma, el trasatlntico dentro del cual se desarrolla la Identidad Europea de Seguridad y Defensa (IESD) (7). Para Sant, la Unin Europea est fundada sobre tres pilares: Las Comunidades Europeas (primer pilar) y las formas intergubernamentales de cooperacin en la PESC (segundo pilar) y de cooperacin en los mbitos de la Justicia y de los Asuntos de Interior (tercer pilar) (8), y ms adelante agrega: La PESC abarcar todas las cuestiones relativas a la seguridad de la Unin Europea, incluida la definicin en el futuro de una poltica de defensa comn que pudiera conducir en su momento a una defensa comn (9). Al observarse la arquitectura de seguridad que se ha venido construyendo en Europa, surgen al menos tres elementos o hechos que nos parecen muy relevantes de sealar: el primero es que a contar de firma del Tratado de Maastricht se produce una significativa transformacin en la Unin Europea al institucionalizarse una PESC que le otorga a esta asociacin poltica un carcter no slo econmico sino adems en el mbito de la seguridad, otrora responsabilidad de la OTAN; un segundo elemento necesario de destacar es que Espaa se ha constituido en un verdadero motor de esta PESC y tercero, aunque en un nivel diferente, los pases de la Unin Europea han debido desarrollar una estructura de fuerza con unidades capaces de interoperar y actuar en forma separable, pero no separada con respecto de la OTAN. De este modo la arquitectura de seguridad que se ha venido desarrollando con la Unin Europea, permite afrontar con la OTAN, tareas de seguridad en el marco de la defensa colectiva que incluye operaciones fuera de su espacio geogrfico y adems, desarrollar una capacidad para intervenir en misiones de paz y en la prevencin de situaciones de crisis.

(5) SANT RODRGUEZ, J. M.: opus citada, p. 45. (6) Afganistn persiste sumido en el caos a cinco aos de la invasin, Diario el Mercurio, p. A6, Santiago de Chile, 7 de octubre de 2006. (7) En: http://militar.org/sedeur.htm, fecha de consulta 25 de septiembre de 2006. (8) SANT RODRGUEZ, J. M.: opus citada, p. 35. (9) SANT RODRGUEZ, J. M.: opus citada, pp. 36-37.

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La arquitectura de seguridad en las Amricas La Organizacin de Estados Americanos (OEA) La OEA, creada el 30 de abril de 1948 constituye un organismo regional en los trminos contemplados en el Captulo VIII de la Carta de la ONU y sus propsitos son: afianzar la paz y seguridad del continente; promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervencin; prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de controversias que surjan entre los Estados miembros; organizar la accin solidaria de stos en caso de agresin; procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos que se susciten entre ellos; promover, por medio de la accin cooperativa, su desarrollo econmico, social y cultural; erradicar la pobreza crtica, que constituye un obstculo al pleno desarrollo democrtico de los pueblos del hemisferio, y alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los Estados miembros. Sobre la base de los propsitos y principios enunciados, la OEA contribuye al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, con especial nfasis en el continente americano, se proyecta en las atribuciones del Consejo Permanente de la Organizacin, en los mecanismos contemplados en el Tratado Americano de Soluciones Pacficas y en los establecidos en la Carta para la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, as como en el Tratado Interamericano sobre Asistencia Recproca (TIAR). La Carta de la OEA contempla tambin el funcionamiento de un Comit Consultivo de Defensa que asesora al rgano de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores en problemas de colaboracin militar que puedan suscitarse con motivo de la aplicacin de tratados especiales sobre seguridad colectiva, bsicamente el TIAR, pero en la prctica, este Comit Consultivo de Defensa nunca ha sido convocado ni se le ha encomendado trabajo alguno estimndose que su trabajo podra ser realizado por la Junta Interamericana de Defensa (10) que es un organismo militar interamericano, que presta apoyo la OEA y a sus Estados miembros en servicios de asesoramiento tcnico, consultivo y educativo sobre temas relacionados con asuntos militares y de defensa en el hemisferio para contribuir al cumplimiento de la Carta de esta Organizacin. El sistema de la Carta de la OEA para afianzar la paz y la seguridad en el continente, se fundamenta en que la seguridad colectiva se apoya en el principio de solidaridad que supone que una amenaza a un Estado miembro debe producir el apoyo solidario del resto. Sin embargo, la tarea de la OEA vinculada al afianzamiento de la paz y de la seguridad en el continente ha estado marcada por la evolucin de las propias relaciones hemisfricas. As, la primera etapa de la OEA coincide con una poca en la que Estados Unidos, por su propia dimensin, desarrolla una poltica destinada a expandir su poder en el

(10) FIGUEROA PL, U.: Organismos internacionales: funcionamiento y actividades, p. 654, editorial Lexis Nexis Conosur, Santiago de Chile, 2002.

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hemisferio. Por su parte, las naciones latinoamericanas se afanan en buscar mecanismos destinados a limitar tal expansin (11). A medida que Amrica Latina toma conciencia de sus valores y de la importancia de la accin conjunta, precisamente para convivir con Estados Unidos, empieza poco a poco a usar la Organizacin como instrumento de equilibrio apoyado en el Derecho Internacional. ste es el momento en que se afirma la plena vigencia de los principios de no intervencin y de la proscripcin del uso de la fuerza unidos a la instauracin del sistema de seguridad colectiva para el mantenimiento de la paz, el respeto de los tratados y el establecimiento de mecanismos de consulta y de solucin de controversias (12). Posteriormente y siguiendo una tendencia mundial, los pases latinoamericanos se esfuerzan por incorporar la cooperacin econmica y social al reconocer que la paz y el desarrollo son indivisibles (13). La accin de la OEA, en los ltimos aos, y, en particular su relacin con la ONU, ha estado marcada por la defensa de la democracia al tenor de la resolucin 1080. La mencionada resolucin de 1991 considera a la democracia como condicin indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin (14) y ha sido utilizada en situaciones de desmoronamiento institucional interno en Hait, Per y Guatemala. En lo que se refiere a la aplicacin de medidas de fuerza y especficamente de aquellas contempladas en el TIAR, cabe tener presente, a va de ejemplo, que en mayo de 1982, el Plenario de Cancilleres, reunido a peticin del Estado argentino, en plena guerra de las Malvinas, adopt una resolucin por la cual instaba a poner en funcionamiento los mecanismos previstos en el artculo 8 de dicho Tratado, pero dejando entregada, a cada Estado miembro, la decisin de prestar a Argentina el apoyo que estimasen apropiado junto con deplorar la actitud asumida por el Reino Unido. En la prctica, los mecanismos del TIAR nunca se pusieron en funcionamiento lo que ha llevado a plantear la duda acerca de la viabilidad de un mecanismo como el sealado con posterioridad al trmino de la guerra fra y de la amenaza extracontinental que ella llevaba implcita. Junta Interamericana de Defensa (JID) La JID, desde su creacin en el ao 1942, hasta el 15 de marzo del ao 2006, fecha en que el Consejo Permanente de la OEA aprob su condicin de entidad de la OEA y su nuevo Estatuto, se ha desempeado como un rgano de asesora a la OEA en cuestiones de ndole militar, actuando como entidad de planificacin y preparacin para la defensa y seguridad del continente americano y su propsito consiste en prestar a la OEA y a sus Estados miembros servicios de asesoramiento tcnico, consultivo y educativo sobre temas relacionados con asuntos militares y de defensa en el hemisferio para contribuir al cumplimiento de la Carta de la OEA (15).

(11) (12) (13) (14)

DAZA VALENZUELA, P.: Visin de la OEA, Revista Diplomacia, nmero 25, p. 20, Santiago de Chile, 1982. DAZA VALENZUELA, P.: Visin de la OEA, Revista Diplomacia, nmero 25, p. 20, Santiago de Chile, 1982. DAZA VALENZUELA, P.: Visin de la OEA, Revista Diplomacia, nmero 25, p. 20, Santiago de Chile, 1982. Resolucin de la Asamblea General de la OEA nmero 1080, aprobada el 5 de junio de 1991 (Documento XXI-0/91), en: http://www.oas.org/juridico/spanish/Res-1080.htm, fecha de consulta 7 de octubre de 2006. (15) Artculo 2, inciso 1, Estatuto de la JID, marzo de 2006.

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Actualmente la JID, concentra sus actividades en el Programa de Desminado, Asistencia a Desastres e Informes sobre Medidas de Confianza y Seguridad, Educacin para la Paz, adems de elaborar programas en materias de seguridad regional. Las acciones se materializan a travs del Consejo de Delegados, que constituye un foro internacional de defensa y seguridad que representa los intereses de los pases miembros. Tambin promueve los intereses relacionados con la cooperacin en materias de seguridad hemisfrica. Cabe sealar que en el nuevo Estatuto no se ha establecido ningn rgano con funciones permanentes de planeamiento de la defensa continental (16). El TIAR El TIAR, adoptado el 2 de septiembre de 1947, fue el primer Tratado de defensa colectivo permanente en el que intervino Estados Unidos y sirvi como gua para otros acuerdos celebrados durante la guerra fra (17). Distingue entre el ataque armado y otras formas de agresin, y entre la agresin que ocurra dentro y fuera de una zona geogrfica designada, especificando las respuestas colectivas requeridas bajo las diversas circunstancias. Su creacin obedeci a la necesidad de rechazar cualquiera agresin proveniente de un pas extracontinental y es un acuerdo sobre seguridad colectiva continental basado en tres postulados bsicos: proscripcin del uso de la fuerza, solucin pacfica de controversias y defensa colectiva; a nivel continental y bajo la direccin de Estados Unidos tiene como fin de prevenir, especialmente una agresin contra el hemisferio. Ante situaciones que afecten a la seguridad, es el rgano de Consulta del Sistema Interamericano (18) quien adoptar las medidas y acordar las de carcter colectivo que convenga adoptar, lo anterior en la medida que el Consejo de Seguridad de la ONU no haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales (19). De acuerdo al artculo 8 del TIAR, las medidas que el rgano de Consulta acuerde, comprenden desde la ruptura de las relaciones diplomticas hasta el empleo de la fuerza armada. Las consultas a que se refiere el Tratado se realizarn por medio de la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de las Repblicas Americanas que lo hayan ratificado, o en la forma o por el rgano que en lo futuro se acordare (20). Para materializar las acciones, se debe dar cumplimiento al artculo 20 del TIAR, que seala: Las decisiones que exijan la aplicacin de las medidas mencionadas en el artculo 8 sern obligatorias para todos los Estados signatarios del presente Tratado que

(16) Ibdem, p. 15 (17) ATKINS, G. Pope.: Amrica Latina en el sistema poltico internacional, p. 358, Biblioteca de Ciencias Polticas, tomo 3, editorial Gernika, Mxico, 1979. (18) Se refiere a las Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. (19) En: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-29.html, artculo 3 del TIAR. (20) En: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-29.html, artculo 11 del TIAR.

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lo hayan ratificado, con la sola excepcin de que ningn Estado estar obligado a emplear la fuerza sin su consentimiento. Como se ha mencionado, el TIAR se origin para rechazar toda agresin proveniente de un pas extracontinental. No cre ni el Estado Mayor Conjunto ni otros cuerpos militares permanentes, tuvo alcance geogrfico acotado al continente americano. El TIAR se ha aplicado en varias oportunidades, siendo reconocidas en algunos casos por su utilidad y valor, como tambin fuertemente cuestionadas sus acciones. Se puede indicar que la mayora de los casos en donde ha intervenido el TIAR, de una u otra manera han correspondido a disputas interamericanas y ninguna se ha relacionado con hechos producidos fuera del rango de accin del TIAR (hemisferio). La excepcin ha sido el caso de las Malvinas. En la mayora de los casos, el Consejo de la OEA ha actuado como rgano de consulta de acuerdo al artculo 12 del Tratado, que seala que es el Consejo Directivo de la Unin Panamericana quien podr actuar provisionalmente como rgano de consulta, en tanto se rena el rgano de Consulta a que se refiere el artculo anterior. Ello se refiere a Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de las Repblicas Americanas que hayan ratificado el Tratado. Se convocaron en cuatro ocasiones Reuniones de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores convocndose a otras dos reuniones para considerar la eliminacin de sanciones adoptadas en reuniones anteriores. En cuanto a sanciones aplicadas, ello ocurri en cuatro oportunidades: contra la Repblica Dominicana en el ao 1960 y contra Cuba en 1962, 1964 y 1967. En repetidas ocasiones las aplicaciones del Tratado de Ro, estuvieron estrechamente relacionadas con la intencin de Estados Unidos de convertir el Sistema Interamericano en una alianza anticomunista. El Sistema Interamericano, no ha tenido la suficiente capacidad para solucionar diferencias entre litigantes. La excepcin podra ser en el caso del conflicto entre El Salvador y Honduras, con ocasin de la llamada guerra del ftbol. Este instrumento, no ha sido un buen aporte como mecanismo regional ante el surgimiento de las nuevas democracias y al cambio experimentado respecto a los nuevos sistemas de seguridad cooperativa. Tampoco ha sido un instrumento efectivo para contener a Estados Unidos que ha actuado de manera inconsulta en diferentes pases de la regin, como por ejemplo, la invasin a Grenada en 1983, Honduras en 1988, Panam en 1989, entre otras. Las diferentes transformaciones polticas, econmicas y sociales que ha experimentado el continente en las ltimas dcadas transformaciones que incluso ha llevado a los pases a opciones o modelos ideolgicos contrapuestos al sistema occidental han socavado la cohesin del Sistema Interamericano y, por ende, de sus instrumentos, en este caso el TIAR (21).

(21) BULO, J.: Revista Poltica y Estrategia, nmero 5, pp. 65 y 66, editorial Universitaria, Santiago de Chile, 1989.

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El TIAR fue creado bajo una concepcin mundial distinta a la que hoy vivimos. Las amenazas asimtricas no se prevean; los Estados buscaban no verse nuevamente involucrados en conflictos de naturaleza mundial. Mercado Comn del Sur (Mercosur) Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el 26 de marzo de 1991 el Tratado de Asuncin (22), creando el Mercosur, que constituye el proyecto de cooperacin ms relevante en que estn comprometidos estos pases. El objetivo principal del Mercosur es la integracin de los Estados, a travs de la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel e x t e rno comn y la adopcin de una poltica comercial comn la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislacin en las reas pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin y desde la Cumbre Presidencial de Ouro Preto, de diciembre de 1994 (23), se establece la estructura institucional y se le dota de personalidad jurdica internacional. Otro hito de importancia para el Mercosur, lo constituy la X Reunin de Interconsulta del Consejo del Mercado Comn en San Luis, Argentina el 25 de junio de 1996, oportunidad en que se firm el Protocolo de Adhesin de Chile y Bolivia. En el contexto sealado, los Estados-Partes y Asociados han constituido el Mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica, en el cual se consensan posiciones comunes en materias de alcance subregional que superan lo estrictamente econmico y comercial. En efecto, por la Declaracin Poltica del Mercosur, Bolivia y Chile como zona de paz (24) firmada en Ushuaia el 24 de julio de 1998, los seis pases manifiestan que la paz constituye el principal deseo de los pueblos, conforma la base del desarrollo de la humanidad y representa la condicin esencial para la existencia y continuidad del Mercosur como tambin que, un sistema de seguridad eficaz constituye un elemento esencial para el desarrollo de sus pueblos y en este mismo sentido, los gobiernos acordaron fortalecer los mecanismos de consulta y de cooperacin sobre temas de seguridad y defensa existentes entre sus miembros y promover su progresiva articulacin as como avanzar en la cooperacin en el mbito de las Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad promoviendo su implementacin. De este modo el Mercosur, que se constituy en un comienzo en una Unin Aduanera, recoge el reto y manifiesta la intencin de constituirse en un foro para la seguridad desde el Cono Sur an cuando hasta la fecha no ha logrado concretar este objetivo, entre otros motivos por carecer de la institucionalidad para ello.
(22) El texto completo del Tratado puede verse en: http://www.rau.edu.uy/mercosur/tratasp.htm, fecha de consulta 10 de octubre de 2006. (23) El Protocolo Adicional conocido como Protocolo de Ouro Preto puede verse en: http://www.mercosurcomisec.gub.uy/documentos/dec_pres/DeclPresidenciales/VIIcumbrePteMdic94/Ouro94.htm, fecha de consulta 11 de octubre de 2006. (24) La declaracin del Mercosur como zona de paz puede verse en: http://www.oas.org/csh/spanish/c&tdeclaracmercosurzonapaz.asp, fecha de consulta 30 de septiembre de 2006.

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En el ao 2003 se incorpora como miembro asociado el Per; Colombia, Ecuador y Venezuela lo hace el 2004; este ltimo pas, a partir del mes de julio de 2006, lo realiza en calidad de miembro pleno. Comunidad Andina de Naciones (CAN) La CAN, tuvo su origen el 26 de mayo de 1969, cuando se suscribi en Bogot por parte de Colombia, Bolivia, Chile, Ecuador y Per, el Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino) conocido tambin como Acuerdo de Integracin Subregional (25). En el ao 1973 se incorpora al Pacto Andino la Repblica de Venezuela. Posteriormente, en 1976, se produce el retiro de Chile. Por el Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Integracin Subregional Andino suscrito en Trujillo el 10 de marzo de 1996, el Pacto Andino pas a denominarse Comunidad Andina de Naciones. Su funcionamiento se inici en agosto de 1997. La primera reunin de este nuevo foro se produjo en Quito el 15 de enero de 1998 generndose una nueva institucionalidad. La CAN sienta las bases fundamentales para la consolidacin de las relaciones entre los Estados miembros y adquiere un carcter poltico, a pesar de haberse iniciado como un asunto de orden estrictamente comercial. Su evolucin, ha experimentado un proceso similar a la del Mercosur. Ahora bien, en el aspecto de seguridad subregional, la CAN ha dado pasos ms consistentes que los efectuados por el Mercosur. En efecto, en la declaracin poltica suscrita por los Estados-Partes en Cartagena con fecha 28 de mayo de 2003, los pases signatarios se comprometen a establecer con la Unin Europea un conjunto de medidas en materia de cooperacin en la lucha contra las drogas ilcitas mediante el fortalecimiento de los mecanismos para su combate. Asimismo el diseo de estrategias nacionales para combatir la produccin y el trfico de los precursores y sustancias qumicas utilizadas en la fabricacin de la droga. En este mismo orden de ideas, la CAN por acuerdo del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores suscrito el 10 de julio de 2004, en la ciudad de Quito, aprueba los lineamientos de una PESC andina (26). La Decisin 587, contiene los lineamientos de una PESC andina, y fija sus objetivos, principios, fundamentos, criterios, mecanismos, instrumentos y modalidad, as como una agenda para su implementacin. Entre los lineamientos que se sealan para dicha poltica se encuentran el de enfrentar de manera cooperativa y coordinada las amenazas a la seguridad subregional; desarrollar y considerar una zona de seguridad subregional, como un rea libre de armas nucleares, qumicas y biolgicas, promoviendo mecanismos que aseguren la solucin pacfica de controversias, fomenten la confianza recproca y contribuyan a superar los factores susceptibles de generar controversias entre los pases miembros.
(25) El texto original de Acuerdo de Cartagena puede verse en Revista Geosur editada por la Asociacin Suramericana de Estudios Geopolticos e Internacionales, pp. 8-30, nmero 31, Montevideo (Uruguay), marzo de 1982. (26) La PSEC andina puede verse en: http://www.comunidadandina.org/normativa/dec/D587.htm, fecha de consulta 29 de septiembre de 2006.

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Los principios de la poltica de seguridad consideran la preservacin del Estado de Derecho y otros tales como la abstencin del uso o la amenaza del uso de la fuerza, en sus relaciones recprocas; la solucin pacfica de las controversias; el respeto a la integridad territorial y a la soberana de cada uno de los pases miembros; la no intervencin en los asuntos internos; el respeto al Derecho Internacional y a las obligaciones internacionales; la observancia de los sistemas de seguridad colectiva de la ONU y de la OEA; la cooperacin para el desarrollo y la seguridad; el fortalecimiento del proceso de integracin; la prohibicin del desarrollo, la fabricacin, posesin, despliegue y utilizacin de todo tipo de armas de destruccin en masa, as como su trnsito por territorio de los pases miembros. Un tercer mecanismo para promover la seguridad en la subregin andina, surge a raz de la Declaracin del 12 de julio de 2004, tambin firmada en Quito, oportunidad en que los presidentes de los Estados-Parte establecen una zona de paz en la subregin, sealando las lneas directivas para la aplicacin de la poltica de seguridad externa diseada por el instrumento referido en el prrafo precedente (Decisin 587). Esta poltica de seguridad no ha sido puesta en prctica por los pases integrantes de la CAN. En abril de 2006, Venezuela anuncia su retiro de la CAN por discrepancias con Per, Ecuador y Colombia. El Gobierno de Venezuela no acepta que estos pases suscriban un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. La decisin adoptada por el Gobierno de ese pas, ha puesto a prueba la consistencia de la CAN. Como contrapunto, cabe sealar que desde septiembre de 2006 Chile ha pasado a formar parte de la CAN. Los restantes miembros de la CAN, en una iniciativa impulsada por el presidente del Per, en el marco de la IV Cumbre de la Unin Europea con Amrica Latina, realizada en Viena en mayo de 2006, acordaron iniciar a partir de este mismo ao, las negociaciones para establecer un Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea. La Comunidad Suramericana de Naciones (CSN) El 8 de diciembre de 2004 en el marco del CLXXX aniversario de las batallas de Junn y Ayacucho, doce presidentes de los pases que conforman Amrica del Sur, firmaron el Acta Fundacional de la Comunidad Suramericana de Naciones, en Cuzco. La unin se haya integrada por los bloques nacionales ya existentes: CAN, Mercosur, ms Guyana y Surinam, en tanto que Panam y Mxico asistieron en calidad de Estados observadores. Dentro de las condiciones que motivaron su creacin, se encuentran: la convergencia de sus intereses polticos, econmicos, sociales, culturales y de seguridad como un factor potencial de fortalecimiento y desarrollo de sus capacidades internas para su mejor insercin internacional. En este contexto, debe considerarse que asumieron compromisos tales como su identificacin con los valores de la paz y la seguridad internacionales, a partir de la afirmacin de la vigencia del Derecho Internacional y de un multilateralismo renovado y democrtico que integre decididamente y de manera eficaz el desarrollo econmico y social en la agenda mundial; la comn pertenencia a sistemas democrticos de gobierno y a una concepcin de la gobernabilidad; su determinacin de desarrollar un espacio surameri 31

cano integrado en lo poltico, social, econmico, ambiental y de infraestructura, que fortalezca la identidad propia de Amrica del Sur. La integracin fsica, energtica y de comunicaciones en Suramrica sobre la base de la profundizacin de las experiencias bilaterales, regionales y subregionales existentes, con la consideracin de mecanismos financieros innovadores y las propuestas sectoriales en curso, habrn de permitir una mejor realizacin de inversiones en infraestructura fsica para la regin. La II Cumbre Presidencial de la CSN que se deba realizar el 8 y 9 de diciembre de 2006 se efectu en Cochabamba, y no en Santa Cruz como estaba anunciado; dicho cambio obedeci a razones de orden interno que adujo el presidente de Bolivia, Evo Morales. La Conferencia Especial de Seguridad de las Amricas Uno de los acontecimientos ms destacados en el mbito de las relaciones internacionales de la ltima dcada en las Amricas ha sido la celebracin de la Conferencia Especial sobre Seguridad, desarrollada por la OEA, en Mxico en octubre de 2003, oportunidad en que los Estados miembros de las Amricas, se comprometieron a promover y fortalecer la paz y la seguridad en el hemisferio. La Declaracin sobre Seguridad en las Amricas es una explicitacin de principios, valores y enfoques compartidos por las Partes, y asimismo es una manifestacin de compromisos y acciones de cooperacin. Esta Declaracin manifiesta la voluntad de avanzar en la institucionalizacin de un esquema de seguridad, basado en la OEA y en sus organizacin; asimismo que la Comisin de Seguridad Hemisfrica se rene como Foro para las Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad a efectos de revisar y evaluar las medidas de fomento de la confianza y seguridad existente. La Declaracin sobre la Seguridad en las Amricas define los lineamientos de la arquitectura de seguridad en la regin, sealando que dicha condicin es de alcance multidimensional, incluye a las amenazas tradicionales y a las nuevas como tambin a otras preocupaciones y desafos, incorporando las prioridades de cada Estado y que los enfoques tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyan aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales. Tal como se constat en la ltima Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas (27), los pases del hemisferio tienen intereses generales comunes en materias de seguridad y defensa, pero al mismo tiempo, cada pas y cada subregin enfrentan desafos que le son propios y requieren de enfoques e instrumentos especficos para resolverlos. La Asamblea General de la OEA, celebrada el 8 de junio de 2004 tambin reconoci la importancia de los resultados emanados de la Conferencia Especial sobre Seguridad, especialmente en lo referido al nuevo enfoque de la seguridad:

(27) VI Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, Quito (Ecuador), 16-29 de noviembre de 2004, en: http://www.icj.org/IMG/pdf/MoDdec.pdf, fecha de consulta, 3 de octubre de 2006.

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Una nueva concepcin de la seguridad en el hemisferio, es de alcance multidimensional, que incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del hemisferio e incorpora las prioridades de cada Estado (28). El Plenario de la Asamblea de la OEA no slo reconoce enfoques frescos sobre seguridad, sino tambin resuelve entre otras materias al instar a todos los Estados miembros a implementar la Declaracin de Mxico con miras a consolidar la paz, la estabilidad y la seguridad en el hemisferio y solicitar al Consejo Permanente que, a travs de la Comisin de Seguridad Hemisfrica, la coordinacin de la cooperacin entre los rganos, organismos, entidades y mecanismos de la OEA relacionados con los diversos aspectos de la seguridad y defensa en el hemisferio. No es un tema menor el hecho que el Plenario de la Asamblea haya indicado que la Comisin de Seguridad contine el proceso de examen y evaluacin del TIAR y del Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot), as como de otros instrumentos hemisfricos vigentes en materia de seguridad colectiva y solucin pacfica de controversias, teniendo en cuenta las realidades de la seguridad en el hemisferio y la naturaleza distinta de las amenazas tradicionales y no tradicionales a la seguridad, as como los mecanismos de cooperacin para hacerles frente. Escenario que la seguridad encuentra en Suramrica Anlisis global de conflictos que representan amenazas tradicionales en Suramrica En Suramrica persisten una cantidad significativa de conflictos de carcter limtrofe tales como el que afecta a Colombia y Nicaragua por la delimitacin martima en el Caribe; el existente entre Venezuela y Colombia por la disputa de orden territorial en relacin al dominio de la cuenca petrolera y control del lago Maracaibo; el que involucra a Venezuela, Guyana y Gran Bretaa donde se argumenta que la lnea demarcatoria no se encuentra claramente definida y otros que se explicarn ms detalladamente por afectar a Chile.
CONFLICTO PER-ECUADOR

Los actores principales son Ecuador y Per y como actores secundarios son los pases garantes del Protocolo de Ro de Janeiro (Estados Unidos, Argentina, Brasil y Chile). El conflicto surge en la poca en que en Hispanoamrica las antiguas colonias se independizan de Espaa y se producen enfrentamientos ocurridos justo al nacer ambas Repblicas. En los ltimos 65 aos, ambas naciones han mantenido roces producindose enfrentamientos armados. En el ao 1941, despus de interminables conatos de acciones blicas y negociaciones a nivel bilateral se produce una guerra a la que se pone

(28) En: http://www.oas.org/xxxivga/spanish/docs_approved/agdoc4360_04corr2.pdf. p. 101, fecha de consulta 7 de octubre de 2006.

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trmino por el Tratado de Talara, firmndose al ao siguiente el Protocolo de Paz y Amistad, llamado tambin Tratado de Ro de Janeiro, que consider el nombramiento de una comisin de peritos para delimitar la frontera comn. El trabajo de los peritos no pudo concluir porque los referentes geogrficos considerados no se podan identificar por existir serias discrepancias entre la realidad geogrfica y la cartografa. Entre el ao 1949 y hasta 1980 no hubo grandes avances a pesar de numerosos intentos de las Partes hasta que en los primeros meses de 1981 se produjo un importante enfrentamiento que reaviv el diferendo, pero sin que se registraran mayores repercusiones gracias a la intervencin de los pases garantes. La situacin ms crtica entre Per y Ecuador, se produjo entre el 14 de diciembre de 1994 y el 17 de febrero de 1995 con participacin de medios terrestres y areos en la zona de la cordillera del Cndor. El Per seala que no es posible modificar los lmites por cuanto estn vigentes distintos instrumentos de carcter jurdico, mantiene bajo su soberana la regin amaznica en disputa y le niega a Ecuador la aspiracin a ser un pas de carcter amaznico. Cuando se puso trmino al ltimo enfrentamiento blico, ambos Gobiernos firmaron la Declaracin de Paz de Itamary y aceptaron el envo de una misin de observadores de los pases garantes del Protocolo de Ro (Estados Unidos, Argentina, Brasil y Chile). Otras medidas tomadas al amparo de los pases garantes (29) han logrado disminuir la tensin y evitar la repeticin de nuevos enfrentamientos.
CONFLICTO CHILE-BOLIVIA

En virtud del Tratado de Paz, Amistad y Comercio de 1904 quedaron reconocidos a perpetuidad para Chile los territorios ocupados por ste en la guerra de 1879. Chile se comprometi a construir a su costa un ferrocarril entre Arica y La Paz y asumi otras obligaciones pecuniarias por la construccin de lneas ferroviarias interiores de Bolivia por la suma de 595.000 libras esterlinas. Adems entreg 300.000 libras esterlinas en efectivo. A raz de lo estipulado en este Tratado, Chile cancel crditos reconocidos por Bolivia a empresas mineras particulares por 4,5 millones de pesos oro de 18 peniques y otras deudas por dos millones de pesos oro. Asimismo, reconoci a favor de Bolivia, y a perpetuidad, el ms amplio y libre derecho de trnsito comercial por su territorio y puertos del Pacfico (30). Durante la negociacin del Tratado y los aos inmediatamente posteriores, la solucin negociada cont con un fuerte respaldo en Bolivia (31) y slo bajo el gobierno de Villazn se inicia el inters de Bolivia por Tacna y Arica, debido a que dichos territorios se

(29) Para ver las medidas adoptadas al amparo de los pases garantes en CHEYRE, J. E.: Medidas de Confianza Mutua, pp. 42-44, Centro de Estudio de Investigaciones Militares, Santiago de Chile, 2000. (30) HARRIS FERNNDEZ, J.: Derecho Internacional Martimo, Documentos, pp. 130-135, Imprenta de la Academia de Guerra Naval, Valparaso (Chile), 1996. (31) FIGUEROA PLA, U.: La demanda martima boliviana en los foros internacionales, p. 17, editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1992.

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encontraban en una condicin incierta porque la definicin de su soberana entre Chile y Per haba quedado pospuesta por el Tratado de 1883 (32). La situacin incierta en que qued Tacna y Arica despus del Tratado de 1883 va a ser para Bolivia un objetivo poltico e insistir en recuperar un acceso al Pacfico. Despus del Tratado de 1929 de Chile con Per, cuando el territorio de Tacna qued bajo el dominio de ese pas, surgir en varios momentos la idea de un posible corredor por el norte de Arica como eventual acceso martimo. En el ao 1936, en la Conferencia de Consolidacin de la Paz en que Bolivia y Paraguay firmaron la paz, y Bolivia ceda como resultado de la guerra del Chaco 215.000 kilmetros cuadrados, el canciller boliviano se refiri al problema martimo y pidi el inters del continente sobre su situacin. Despus de la Segunda Guerra Mundial, en muchas oportunidades los gobernantes o sus enviados han conversado bilateralmente acerca de alternativas e ideas para satisfacer la demanda boliviana de un acceso al Pacfico, pero han sido realmente en cuatro oportunidades en las que seriamente se ha abordado el tema; ello ocurri en los aos 1950, 1976, 1985 y 2002 como se indica. En 1950 durante el gobierno del presidente Gabriel Gonzlez Videla hubo conversaciones formales, con el acuerdo de mantenerlas a nivel reservado mientras stas no maduraran. El Gobierno de Chile ofreci a Bolivia, al norte de Arica, una faja de terreno del 10 kilmetros contigua a la frontera peruana. A cambio de ello, Chile podra utilizar las aguas del lago Titicaca para generar energa hidroelctrica y para regado beneficiando a Tarapac y Antofagasta. Las gestiones se vieron frustradas al hacerlas pblicas el presidente Truman el que haba sido consultado acerca del financiamiento de tales obras. Durante el gobierno de Augusto Pinochet (1976) ha sido la negociacin que ms prxima estuvo para materializar el anhelo boliviano ya que hubo un ofrecimiento formal. Esta negociacin se frustr, primero y principalmente, por la negativa indirecta de Per para ceder territorios que fueron peruanos antes de la guerra y, por parte de Chile, el no haber llegado a un acuerdo en materia de compensaciones. Al fracasar el esfuerzo negociador, hubo una fuerte reaccin boliviana en contra de Chile en circunstancias que la negativa formal vino del Per (33). En el ao 1985, Vctor Paz al llegar a la Presidencia boliviana se pronunci a favor de un enfoque fresco en las relaciones bilaterales primando la cooperacin econmica con Chile. El tema martimo deba ser resuelto como efecto de una creciente relacin de intereses y ante el ambiente propicio, el gobierno de Augusto Pinochet respondi favorablemente y se configur un proceso de acercamiento, primero, con contactos

(32) Despus de la guerra del Pacfico que ocurri entre Chile, Bolivia y Per, se restableci la paz con Per por el medio de un tratado firmado en Lima el ao 1883; posteriormente en 1929 se firm con Per un nuevo tratado para resolver la soberana de las ciudades de Tacna y de Arica. (33) Un contrapunto muy interesante para ver las versiones chilenas y boliviana relativas al asunto entre estos dos pases vase en: MAIRA, L. y MURILLO DE LA ROCHA: El largo conflicto entre Chile y Bolivia, dos visiones, Aguilar Chilena de ediciones, 196 pginas, Santiago de Chile, 2004.

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exploratorios informales y, segundo, con la consideracin de una agenda para mejorar las vinculaciones econmicas, comerciales, culturales y de trnsito de Bolivia por territorio chileno. Para Bolivia cuatro meses de conversaciones acerca de cooperacin eran suficientes para dar paso ahora al inicio de las negociaciones de fondo y reinicia su ofensiva para multilaterlizar su mediterraneidad logrando que en la Asamblea de la OEA del ao 1986 obtuviera una resolucin en la cual se formulaban votos por el xito del proceso. Representantes de Chile se reunieron con los de Bolivia el 21 y 23 de abril de 1987 en Montevideo para escuchar el planteamiento martimo boliviano y Bolivia someti a la consideracin de Chile dos alternativas; en la primera Chile cedera a Bolivia una franja territorial al norte de Arica con costa propia, soberana y til. En materia de compensaciones, esta alternativa consideraba comisiones mixtas que estudiaran el aprovechamiento racional de los recursos hdricos, energticos, minerales y agropecuarios existentes. No hubo nada concreto en compensaciones. Una segunda alternativa trataba de un enclave territorial unido a Bolivia por vas frreas, carreteras y poliductos cuyo uso sera acordado a favor de Bolivia. Este enclave podra estar ubicado en la Caleta de Camarones (1.680 kilmetros cuadrados); Tocopilla (1.238 kilmetros cuadrados) o en la Caleta de Michilla (Mejillones con 1.500 kilmetros cuadrados). En las negociaciones no se lleg a un acuerdo. En aos ms recientes y segn relata el ex ministro de Defensa de Chile ex cnsul general en La Paz, Edmundo Prez Yoma (34), a contar del ao 2001 Chile y Bolivia estuvieron a punto de ponerse de acuerdo para comenzar a mirar el futuro y las desconfianzas parecieron disiparse luego de dcadas de desencuentro. En su relato el ex cnsul general en La Paz asegura que el acuerdo inclua las facilidades necesarias para que Bolivia exportara libremente por territorio chileno petrleo, gas y sus derivados recibiendo por un periodo de 50 aos prorrogables una superficie de 600 hectreas ampliables de comn acuerdo a las necesidades sin recibir nada a cambio. Prez Yoma relata que razones de poltica interna de Bolivia impidieron llegar a un acuerdo. Durante el ltimo ao, los gobiernos de la presidenta Bachelet y del presidente Morales han iniciados conversaciones a fin de seguir avanzado en todos los temas atingentes a la relacin chileno-boliviana.
CONFLICTO LIMTROFE CHILENO-ARGENTINO

Los orgenes de este conflicto se remontan al ao 1881 con motivo del tratado celebrado entre Chile y Argentina en que se acuerda el lmite continental hasta el paralelo 52 de latitud sur siguiendo las altas cumbres de la cordillera de los Andes que dividen las aguas (35). El Tratado de 1881, no se pudo cumplir a cabalidad debido a la difcil geografa y al hecho que no siempre la existencia de las ms altas cumbres coincida con la divisin de las aguas (hacia el Pacfico o hacia el Atlntico).
(34) PREZ YOMA, E.: Una misin, las trampas de la relacin chileno-boliviana, Random House Mondadori, 185 pginas, Santiago de Chile, 2004. (35) El texto del Tratado puede verse en: Jaime Harris, 1996.

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En el ao 1902 se recurri al arbitraje de la Corona britnica quien estableci a travs de un laudo arbitral una lnea limtrofe que segua parcialmente la divisoria de aguas locales y en parte la lnea divisora continental, pasando por algunos lagos y cuencas hidrogrficas. Por dificultades, climticas e inexistencia de cartografa adecuada, el trazado no pudo ser completado y falt delimitar el sector entre el hito nmero 62 y el monte Fitz Roy, rea que incluye Laguna del Desierto. Ms tarde en el ao 1941, mediante una comisin binacional se intent definir la situacin pendiente en la zona continental, sin que se llegara a ningn resultado hasta que en 1965, con motivo de un grave incidente en Laguna del Desierto fue muerto un teniente de carabineros de Chile y: Ante la gravedad de los hechos ambos Gobiernos acordaron congelar la situacin en la zona de lmites en la zona y retirar en forma permanente las respectivas fuerzas a 40 kilmetros a ambos lados se la zona fronteriza, medida que slo fue cumplida por Chile, ya que Argentina, lejos de retirar sus tropas, las aument (36). Ms al Sur, en la zona insular, a contar de 1904 Argentina comenz a plantear la tesis de que el eje del canal Beagle pasaba al sur de las islas Picton, Lennox y Nueva reclamndolas para s. Sucesivos intentos para someter el diferendo al arbitraje de Su Majestad Britnica, o al del procurador general de Estados Unidos fracasan por la negativa de Argentina. Tras mltiples negociaciones el 22 de julio de 1971, Argentina acepta una iniciativa de Chile y por medio de un acuerdo de arbitraje ambos Estados aceptaron la constitucin de una corte formada por cinco jueces de la Corte Internacional de Justicia de La Haya para que tratara el tema de las diferencias en el canal Beagle, cuya decisin sera definitiva y slo deba ser sancionada por el Gobierno britnico. El 2 de mayo de 1977 el Gobierno britnico comunic el fallo arbitral, ste determinaba que el eje del canal Beagle corra al norte de las islas en disputa y decretaba que las islas Picto, Lennox y Nueva pertenecan a Chile. Ese mismo da Chile expres que acataba el fallo. Despus de varios meses de dilacin, el 25 de enero de 1978, el Gobierno de Argentina declar insanablemente nulo el fallo y comenz una intensa preparacin de sus Fuerzas Armadas y un continuo hostigamiento hacia Chile en la regin austral. Durante el ao 1978 la crisis entre Argentina y Chile en la zona austral tiene diversos periodos de escalada siendo su punto ms alto el 22 de diciembre, cuando se estuvo a punto de alcanzar el nivel de no retorno. Slo se logr la distensin, cuando el esfuerzo disuasivo de Chile contuvo la ofensiva de Argentina y la diplomacia logr la intervencin de la Santa Sede para que mediara. En enero de 1979, re p resentantes de los dos pases reunidos en la ciudad de Montevideo, solicitan al Papa Juan Pablo II para que medie en el conflicto, inicindose un largo proceso que slo culmina y despus de haber ocurrido la derrota ante Gran Bretaa por las islas Malvinas en 1984 con la firma del Tratado de Paz y Amistad entre los dos pases. El resultado de la mediacin papal, dej la totalidad de las Islas en disputa para Chile, pero otorg a Argentina soberana en la boca oriental del estrecho de Magallanes y en
(36) CHEYRE, J. E.: opus citada, p. 31.

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partes de la zona martima adyacentes a las Islas en disputa como tambin, le entreg a Argentina acceso de navegacin, bajo ciertas condiciones, en algunos canales del territorio chileno. Durante los gobiernos de los presidentes Alwyn y Menem, sin que se hubieran pro d u c idos incidentes en la zona continental o insular, Argentina y Chile deciden dar solucin a los 24 puntos que estaban pendientes y en 1991, se concreta un acuerdo para 22 de los puntos quedando pendientes de solucionar el caso de Laguna del Desierto y el de los Campos de Hielo. Con respecto a la delimitacin en Laguna del Desierto, Chile acept el arbitraje de un tribunal latinoamericano, el cual por fallo definitivo de 22 de octubre de 1994, entreg a Argentina la totalidad del territorio en disputa entre el hito nmero 62 y el monte Firz Roy. En los Campos de Hielo, referente al tramo limtrofe comprendido entre el monte Fitz Roy y el cerro Duet, que corresponda al nico asunto pendiente, los Gobiernos de ambos pases no lograron establecer una lnea poligonal nica para la totalidad del sector, logrndose un entendimiento slo en el sector sur quedando sin acuerdo el sector norte de Campos de Hielo Sur, que se delimitara mediante el trabajo de una comisin binacional cuando se haya completado los trabajos cartogrficos del sector. Este ao, medios de prensas chilenos y argentinos dieron a conocer que Argentina haba roto el acuerdo de 1999 al reclamar para s los territorios que estaban en disputa al haberse hecho pblica cartografa oficial de la repblica Argentina.
CONFLICTO CHILENO-PERUANO

La delimitacin del territorio nacional con Per qued completamente establecida por el Tratado de 1929 faltando solamente la entrega de un muelle construido para el servicio del Per en conformidad artculo quinto de dicho Tratado. El compromiso que indica el artculo quinto del Tratado de 1929 fue finiquitado en diciembre de 1999 mediante la firma del Acta de Ejecucin del Tratado de Lima del 3 de junio de 1929, acta que no expres un desacuerdo por parte de Per con materias de orden limtrofes. Pese a que desde hace algn tiempo diversos sectores de Per venan sealando la necesidad de delimitar los espacios martimos con Chile, recientemente en el ao 2002 esta idea tom fuerza en sectores oficiales tanto por declaraciones efectuadas por autoridades de Gobierno como por lo establecido en el Libro de Defensa Nacional publicado ltimamente (37). Con motivo de la visita que hiciera a Chile el presidente Toledo a fines de agosto del ao 2003, el diario El Comercio de Lima en su edicin del 19 de ese mes sealaba que el primer mandatario de Per tratara con el de Chile el tema de la delimitacin martima que estaba pendiente y que de esta manera se eliminara la posibilidad de una guerra con nuestro pas.

(37) En el Libro de la Defensa del Per se relata detalladamente la controversia sobre la delimitacin martima con Chile desde la perspectiva de dicho pas en: http://www.mindef.gob.pe/lb_2005/index.htm, pp. 36 a 39, fecha de consulta 20 de octubre de 2006.

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Tambin en forma bastante reciente, en octubre de 2004 el almirante Palacios, ex comandante general de la Marina de Guerra, sealaba la necesidad de que el Per ratificara la Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar para as poder impetrar los derechos martimos en el diferendo con Chile. Con respecto a la delimitacin martima entre Chile y Per, cabe sealar que ambos pases tienen firmados tres acuerdos de carcter histrico (38) en que sealan que el lmite martimo entre ambos pases es el paralelo que pasa por el hito nmero 1. El primer instrumento jurdico corresponde a la declaracin tripartita de Chile Per y Ecuador firmada el 18 de agosto de 1952 por los re p resentantes de los tres pases para la p roteccin, hasta las 200 millas, de lo que hoy denominamos zona econmica exclusiva; el segundo instrumento data de 1954, es extremadamente explcito y fue cre a d o para evitar la violacin al lmite martimo por parte de pesqueros y se denomina Convenio sobre Zona Especial Fronteriza que en su artculo primero establece una zona especial a partir de las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas de ancho a cada lado del paralelo que constituye el lmite martimo entre los dos pases; el tercer instrumento es de 1969 y se denomina Acta de Comisin chileno-peruana encargada de verificar la posicin del hito nmero 1 y sealar el lmite martimo y que en su inciso i n t roductorio seala que el objeto del trabajo es verificar la posicin primigenia del hito n m e ro 1 de la frontera comn y de fijar los puntos de ubicacin de las marcas de enfilacin que han acordado instalar para sealar el lmite martimo y materializar el paralelo que pasa por el citado hito. Cabe sealar que la posicin argumental de Chile es coincidente con lo sealado por la Convencin de Naciones Unidas del Derecho del Mar de 1982. En efecto la Convencin reconoce los derechos histricos (39) y no la lnea de la equidistancia como sostiene Per. En este caso, Chile y Per por ms de 50 aos han respetado el lmite martimo que pasa por el paralelo del hito terrestre nmero 1. Este antecedente histrico est respaldado por centenares de hechos de distintas relevancia en los cuales naves pesqueras, que han transgredido las facilidades acordadas para la zona martima fronteriza, han sido sancionadas por las autoridades judiciales chilenas conforme a Derecho, acto amparado por la propia Convencin de Naciones Unidas. Durante la presidencia de Alan Garca en el Per, este mandatario ha optado por privilegiar los acuerdos de cooperacin con Chile y dejar pendiente la demanda de la revisin de la delimitacin martima (40).

(38) Los tres acuerdos pueden verse en: Jaime Harris, 1996. (39) En su parte pertinente la Convencin del Derecho del Mar establece que la lnea de la equidistancia no ser aplicable...: ... No obstante esta disposicin no ser aplicable cuando por la existencia de derechos histricos o por otras circunstancias especiales sea necesario delimitar el mar territorial de ambos Estados en otra forma, en: Jaime Harris, p. 208, 1996. (40) El ex canciller del gobierno de Toledo, Carlos Ferrero, periodistas y otros lderes de opinin llaman la atencin a la opinin pblica peruana sobre los intentos hegemnicos de Chile y piden la intervencin del Congreso para que ese pas no firme un Acuerdo de Complementacin Econmico sin antes resolver la controversia martima, en: http://www.cpnradio.com.pe/html/2006/10/04/6/17.htm y tambin en http://www.rpp.com.pe/portada/economia/51595_1.php, fecha de consulta 6 de octubre.

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Las nuevas amenazas como fuentes de conflictos no tradicionales Las percepciones de los pases suramericanos sobre las potenciales nuevas amenazas tienden a variar y dependen en gran medida de los temas que priorizan las respectivas agendas de seguridad interna. La pobreza es un flagelo comn a todos los pases de la regin, pero afecta en distinta medida a la marginacin social y las respuestas son dadas en forma independiente por los pases que la sufren a travs de mecanismos y soluciones manifestadas en polticas pblicas (41). El terrorismo no est generalizado en la regin y no puede ser considerado como una amenaza comn a la totalidad del territorio. Sin embargo, la situacin interna en Colombia es considerada como una de las mayores preocupaciones en el continente, no slo por su condicin interna sino tambin porque a algunos pases les preocupa la transnacionalizacin de los actores que participan. Venezuela ha visto afectada la relacin bilateral por los intentos de los grupos subversivos colombianos de establecer vnculos en el pas (42). El conflicto se encuentra en pleno desarrollo aunque durante la administracin del presidente Uribe se han logrado xitos estratgicos y polticos de envergadura, pero sigue siendo una preocupacin regional. Los Gobiernos de la Triple Frontera, Argentina, Paraguay (43) y Brasil han estado desde un tiempo preocupados por el contrabando de armas y de drogas, falsificacin de documentos, lavado de dinero, y la fabricacin y transporte en el contrabando de mercaderas a travs de esa regin. A comienzos de los aos noventa, los Gobiernos de estos pases establecieron un mecanismo para enfrentar estas actividades ilcitas y en el ao 2002, por invitacin de ellos se les uni Estados Unidos y se form el Grupo 3+1 para la seguridad en la Triple Frontera. La mayor preocupacin de Estados Unidos es que Hezbol y Hams estuvieran reuniendo fondos entre comunidades musulmanas de la regin y en cualquier otro territorio de los tres pases, an cuando no ha habido informacin comprobada de que stos u otros grupos extremistas islmicos tuvieran una presencia operacional en el rea. Adems de las amenazas de transnacionales hay otros riesgos y desafos que afectan a la seguridad de Suramrica tales como la fragilidad de los gobiernos democrticos, los abusos de los derechos humanos, los desastres naturales y la degradacin del medio ambiente, como asimismo la inestabilidad econmica, la corrupcin y enfermedades como el sida. Muchos de estos riesgos y amenazas a pesar de ser comunes no siempre requieren una respuesta colectiva y un instrumento formal de seguridad para contenerlas, pero en todo caso es indispensable, en mucho de los casos, contar con un alto grado de cooperacin entre las partes.

(41) Las graves desigualdades que presenta la regin han hecho de Amrica Latina el continente menos equitativo del mundo, en: CLAUDIO Y LVAREZ, D.: Amrica Latina, Amrica Latina en la encrucijada?, Revista Nueva Sociedad, p. 81, Caracas (Venezuela), julio-agosto 2005. (42) VALENZUELA, R.: El conflicto interno de Colombia, nmero 83, enero-abril, pp. 91-109, Santiago de Chile, 2001. (43) Segn informa el Diario Clarn de Buenos Aires, recientemente Estados Unidos financi la construccin de una base antidrogas en territorio paraguayo de la Triple Frontera, en: http://www.clarin.com/diario/2006/08/29/elmundo/i-01901.htm, fecha de consulta 8 de octubre de 2006.

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En cuanto a la produccin y trfico de drogas, todos los pases de Suramrica estn afectados por este flagelo. Bolivia, Colombia y Per son los principales pases productores de drogas y, Brasil, Argentina y Chile los preferidos por narcotraficantes para comercializar la produccin a Estados Unidos y Europa especialmente. La respuesta de cada pas para combatir la produccin y trfico de drogas es diferente. Por ejemplo en Brasil existe la Ley de Derribo que autoriza a la fuerza area al uso de la fuerza letal en la interdiccin de arenonaves sospechosas de estar involucradas en el trfico de drogas, Ley que fue implementada en octubre de 2004. Cuando se analizan las nuevas amenazas en la subregin suramericana no debe olvidarse la importancia que tiene para Estados Unidos el mantener la articulacin de la seguridad hemisfrica los pilarse bsicos que la sostienen: democracia, prosperidad y mantenimiento de la paz y de la seguridad; en este sentido es esencial mantener la democracia para promover la solucin pacfica de las controversias y el control poltico de las Fuerzas Armadas, as como tambin fortalecer las institucionalidad de los respectivos aparatos estatales. Las Medidas de Confianza Mutua impulsadas por Chile Chile ha sido un referente en la aplicacin de Medidas de Confianza Mutua en Suramrica las que nacieron como un instrumento para incrementar la seguridad actuando en forma preventiva sobre las causas de potenciales conflictos y originalmente destinadas a evitar que acciones beligerantes puedan desencadenarse por reaccin a accidentes militares, o por percepcin errnea de actividades que no tienen un propsito hostil, tales como cierto tipo de maniobras o despliegue de fuerzas. Por iniciativas de orden castrense y debido a las crisis del ao 1974 con Per y 1978 con Argentina, Chile desarroll un conjunto de iniciativas asumidas en el mbito militar orientadas a disminuir la tensin originada por la presencia de factores de tensin en dichas crisis. Con el transcurso del tiempo, las Medidas de Confianza Mutua fueron acogidas, alentadas e incorporadas a la poltica exterior del pas y utilizadas como instrumento de apoyo de dichas polticas. A grandes rasgos, las Medidas de Confianza Mutua son condiciones que pueden o no generar un rgimen internacional. En la medida en que las V Medidas de Confianza Mutua no son un mecanismo supletorio de la defensa, ellas no pueden concebirse de manera tal que se debilite el efecto disuasivo del aparato defensivo propio y que, como consecuencia, menge la capacidad de la defensa para cautelar los intereses nacionales: para que ellas tengan un efecto til se requiere concebirlas como un medio y no como un fin en s misma. Adems, se debe fortalecer su naturaleza especial, aplicables a realidades concretas, que se orienten a enfrentar los nuevos factores de desestabilizacin, como son entre otros las amenazas no convencionales: Previo anlisis y evaluacin de sus resultados, estas medidas deberan concurrir a generar un rgimen internacional de seguridad por el que los Estados se sometan a reglas universales y vinculantes para enfrentar conflictos (44).
(44) Medidas de Confianza Mutua, Libro de la Defensa de Chile, Imprenta de la Armada, pp. 52 y 53, Valparaso, 1997.

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El origen del establecimiento de Medidas de Confianza Mutua entre Chile y Per se remonta a la Declaracin de Ayacucho, firmada el 9 de diciembre de 1974, como respuesta a la grave crisis internacional entre los dos Estados que se encontraron muy cerca de llegar a una escalada. La grave situacin internacional dio origen a consecuentes comunicados conjuntos de Arica y Lima, declaraciones que significaron el primer paso a establecimiento de Medidas de Confianza Eventuales, espordicas o permanentes a nivel fronterizo o nacional entre las instituciones para que a contar de 1986 stas se desarrollaran en rondas de conversaciones de los altos mandos con representantes de todas las instituciones de las Fuerzas Armadas como tambin de los respectivos Ministerios de Defensa Nacional. Cabe sealar que el propsito inicial de esta iniciativa fue dar inicio al proceso de consultas y negociaciones, con la finalidad de establecer las condiciones para propiciar un proceso gradual de limitacin a los gastos en adquisiciones de armamentos, a fin de reasignar recursos, basados en el fomento de la confianza mutua y al desarrollo de una concepcin de seguridad dentro de un marco regional adecuado, establecindose que los entendimientos a que se llegue en el campo de la confianza mutua y el desarrollo de dicha concepcin de seguridad regional, deben permitir el logro de acuerdos que respondan a necesidades crecientes de cooperacin e integracin. El objeto de las rondas de conversaciones es concretar un conjunto de acciones y medidas, las cuales aplicadas progresiva y sostenidamente, ayuden a incrementar la confianza, amistad y cooperacin entre ambas Fuerzas Armadas, con el fin de contribuir al desarrollo y fortalecimiento de las relaciones a nivel general entre ambos pases lo que se ha logrado en 21 rondas de conversaciones habindose alcanzado diversos entendimientos que han contribuido, a consolidar la confianza mutua y la cooperacin bilateral en el mbito de la defensa. Las Medidas de Confianza Mutua consideradas entre Chile y Per son nueve: ejercicios combinados entre fuerzas navales; conferencia bilaterales de inteligencia; intercambio de personal militar en cursos, cruceros de instruccin, efemrides histricas y otras actividades profesionales; reuniones de carcter protocolar, profesional y de inteligencia entre los comandantes de guarniciones fronterizas y de zonas navales; invitacin recproca a participar en eventos de carcter cultural, artstico, profesional y deportivo; intercambio de revistas y publicaciones de inters para las Fuerzas Armadas; facilidades para estimular el turismo del personal militar de ambos pases; cooperacin tcnico-logstica; desarrollo ejercicios, seminarios, actividades y/o juegos de guerra que trascienden el marco del mbito militar y que asociada al cumplimiento de las misiones subsidiarias de las Fuerzas Armadas, contribuyan al desarrollo y bienestar de ambos pases. Las rondas de conversaciones entre los altos mandos de Chile y Per, han permitido acrecentar un clima de estabilidad en las relaciones bilaterales entre las Fuerzas Armadas de Per y Chile y han eliminado las tensiones entre las Fuerzas Armadas, disminuyendo considerablemente las sensaciones de inseguridad. Las Medidas de Confianza Mutua bajo la premisa mencionada, se han constituido como herramientas vlidas que debidamente implementadas permiten prevenir y anticipar la
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ocurrencia de tensiones o conflictos que nadie quiere. De la misma manera han constituido un vlido y efectivo instrumento de cooperacin y estas medidas constituyen un ejemplo nico en la regin entre pases que se necesitan mutuamente para progresar bajo un ambiente de seguridad. Con respecto a Argentina las Medidas de Confianza Mutua se han venido desarrollando por casi dos dcadas (45) y al igual que con Per, primero se establecieron entre instituciones de las Fuerzas Armadas a nivel local o nacional y slo desde 1997 con el nombre de reuniones de interconsultas entre los altos mandos. Inicialmente se establecieron las mismas Medidas de Confianza Mutua que con Per habindose agregado en el ao 2003 dos adicionales, una que se refiere a la cooperacin antrtica y la otra a la cooperacin en el mbito de las operaciones militares de paz y ayuda humanitaria. El Gobierno de Chile ha considerado que con Argentina es posible avanzar ms rpido en el establecimiento de acuerdos de carcter estratgico ya que estima que habindose superado con el Tratado de Paz y Amistad de 1984 y despus con los acuerdos de Menem-Frei de 1999 la gran mayora de los litigios de ndole limtrofe ambas naciones se encuentran en un escenario muy favorable respecto a profundizar el proceso de integracin. Los esfuerzos de Chile han quedado de manifiesto en los siguientes acuerdos de cooperacin que en el mbito propio de la defensa ha suscrito con Argentina desde 1991: declaracin conjunta sobre la prohibicin completa de las armas qumicas y biolgicas; compromiso de Mendoza (1991); establecimiento de reuniones de ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa (2x2); entendimiento para el fortalecimiento de la cooperacin en materia de seguridad de inters mutuo (COMPERSEG 1995); acuerdo relativo a vuelos humanitarios (1999); acuerdo sobre cooperacin en materia de catstrofes (1997); acuerdo sobre coproduccin de unidades navales (1999); metodologa estandarizada comn para la medicin de los gastos de defensa (2001); entendimiento de cooperacin tcnica, cientfica y de desarrollo logstico en materias de defensa (2005); acuerdo para la creacin de una fuerza de paz combinada (2005). La propuesta de Chile en el nuevo escenario del siglo XXI En los ltimos 35 aos Chile ha vivido un acontecer internacional y nacional muy complejo y doloroso. A travs de estos aos, el Estado-Nacin ha madurado y desarrollado una capacidad para enfrentar las complejidades surgidas en el entorno mundial que surgi despus del trmino de la guerra fra. En efecto, antes de que se diera trmino a la guerra fra y desaparecieran los bloques polticos de carcter ideolgico, en el contexto nacional Chile comenz a experimentar tres procesos: uno de carcter econmico, otro de ndole poltica y finalmente el ltimo de tipo cultural.

(45) FLACSO Chile, Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, ao 12, nmero 2, Santiago de Chile, abril-junio de 1997.

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En lo econmico, a poco de haberse iniciado el gobierno militar de Augusto Pinochet, el gobernante asumi una concentracin absoluta del poder, adopt la economa de libre mercado, impuls el desarrollo econmico del pas fomentando las exportaciones y se redujeron los aranceles en forma progresiva para permitir un mayor intercambio de bienes y servicios. La poltica econmica adoptada a contar de 1973 implic un cambio radical en el modelo econmico imperante en Amrica del Sur ya que entonces se estimaba que la proteccin del Estado y la industrializacin era condicin indispensable para el progreso de las naciones; dicho cambio slo pudo ser realizado debido a la fuerte concentracin del poder en la autoridad de la poca. Dejando de lado toda consideracin que se apartara de los objetivos econmicos fijados, el gobierno militar no cedi en sus esfuerzos modernizadores e implant un modelo liberal el que pese la resistencia inicial y a la crisis del ao 1982 nunca fue abandonado, por el contrario, profundizado. En lo econmico, cuando caa el muro de Berln, desaparecan los totalitarismos y se habran los mercados, Chile tena ya una experiencia y anticipacin de 17 aos en la aplicacin de una economa liberal, ventaja que aprovecharon los sucesivos Gobiernos a contar de 1990 especialmente mediante polticas basadas en el establecimiento de Tratados de Libre Comercio con las principales economas del mundo, polticas que se han mantenido hasta estos das. En lo poltico, todos los sectores debieron superar la grave crisis poltico-institucional de 1973. Hoy en da, el pas muestra una institucionalidad consolidada, con organizaciones estatales y privadas firmemente asentadas en un Estado de Derecho, con Fuerzas Armadas plenamente comprometidas con sus funciones profesionales y debidamente subordinadas al mandato poltico de las autoridades segn demanda la legislacin vigente. En lo cultural, la nacin chilena ha asimilado la dura leccin que dejaron los sucesos que se iniciaron hacia fines de la dcada de los aos sesenta y que terminaran abruptamente con la cada del presidente Allende; durante la transicin especialmente en los actos recordatorios a los 30 aos del pronunciamiento militar la nacin revivi los sucesos del gobierno militar, pero la sociedad se ha reencontrado y en el presente existe un grado de convivencia ms armnico y tolerante an cuando de vez en tanto grupos minoritarios hacen recordar amargas experiencias del pasado. A la luz de los tres procesos vividos por Chile, en 1990 el pas se encontraba en una favorable situacin interna y muy fortalecido para enfrentar los cambios poltico y econmicos que se desencadenaron en Europa y el mundo; entonces el pas potencia su estrategia nacional la que, por estar basada en la apertura al mundo global y en la cooperacin internacional, permite aprovechar la feliz coincidencia y acentuar el multilateralismo y tambin el regionalismo abierto y activo. En el mbito de la defensa el pas haba logrado superar gran parte de la situacin de conflicto con Argentina que perdurara casi 100 aos y la agenda bilateral ya no quedaba supeditada a la controversia limtrofe y por otro lado las Fuerzas Armadas se encontraban empeadas en profundizar el fomento a las Medidas de Confianza Mutua con sus vecinos, concebidas no para que se debilite el efecto disuasivo del aparato defensivo sino que para fortalecer su naturaleza de modo que puedan contribuir a generar un rgimen de seguridad en la regin.
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Dada la favorable coyuntura internacional y nacional que encontr el pas a contar de 1990, se potencia la estrategia nacional y Chile se abre definitivamente al mundo; comercialmente est inserto en todas las regiones del mundo y tiene Tratados de Libre Comercio (46) con ms de 15 pases, entre otros, Estados Unidos, Canad, Mxico, Corea, Centro Amrica y China; Acuerdos de Asociacin con la Unin Europea, Mercosur y el Grupo P4; Acuerdos de Complementacin Econmica con Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y Acuerdo de Alcance Parcial con la India. Adems, Chile participa en la APEC, OMC y OCDE (47). Lo anterior refleja una plena reinsercin en el sistema internacional, pero tambin advierte la necesidad de atender a los nuevos desafos, riesgos y amenazas no slo en un mbito regional sino en la totalidad del entorno mundial ya que para que el pas contine su desarrollo necesariamente requiere de un rgimen internacional en paz y estable. Al contar Chile con un poder nacional limitado, no puede proteger su comercio internacional en forma aislada re q u i e re comprometerse fuertemente con la sociedad internacional y con otros actores que propician el libre comercio, la paz y la seguridad internacional y desarrollar capacidades para reaccionar conjuntamente en defensa de i n t e reses comunes. Dada las responsabilidades reseadas es que Chile ha suscrito con la ONU en 1999 el Acuerdo de Stand By Forces por el cual se compromete con fuerzas militares a los esfuerzos colectivos; del mismo modo ha aumentado su participacin en operaciones de paz y en el caso de la recuperacin de Hait, es tambin una prueba de la capacidad de las Amricas en la efectividad de las alianzas cooperativas de seguridad. En forma paralela a la participacin de las decisiones adoptadas en el seno de Naciones Unidas, Chile participa en el fomento de la seguridad en la regin y promueve iniciativas para identificar intereses comunes buscando y apoyando la forma de brindar seguridad actuando en esfuerzos combinados. En este contexto, participa activamente entre otros, en los ejercicios Panamax que desde el ao 2003 se realizan en la zona del canal de Panam dado que su seguridad es vital para el desarrollo no slo de Chile sino de toda la regin. Hacia un modelo de seguridad en el Cono Sur de Amrica A partir de las organizaciones en las que Chile est inserto y teniendo en consideracin el nuevo escenario de la seguridad internacional y muy especialmente la experiencia europea, el pas est en condiciones de contribuir a generar respuestas mltiples y variadas que responda a los lineamientos de su poltica exterior que privilegia la cooperacin internacional a travs de una concepcin de regionalismo abierto. En efecto, en Suramrica hay proyectos de integracin regionales, pero al revisar sus procesos hemos constatado que sin una fuerte voluntad poltica no basta con avanzar
(46) En: http://www.direcon.cl/index.php?accion=cuadro_resumen. (47) Estas siglas corresponden a: Asia Pacific Economic Cooperetion, Organizacin Mundial de Comercio y Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico respectivamente.

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en la integracin econmica sino que adems se hace necesario expandirla hacia otras reas como puede ser a la de seguridad. En lo que se refiere a la seguridad internacional, los organismos regionales tales como el TIAR o los que podra acoger el Mercosur no han proporcionado mecanismos efectivos que permitan optimizar la insercin internacional de Chile. En efecto, la CAN, y el Mercosur, han sido iniciativas que nacieron a fin de alcanzar una integracin econmica entre sus miembros, pero poco a poco han ido ampliando sus objetivos hacia otras reas de inters sin haber logrado an desarrollar proyectos que identifiquen plenamente a estas asociaciones dentro del contexto subregional, ni tampoco en un mbito ms global. Chile es integrante de la CAN y del Mercosur, sin embargo, esta asociacin no ha proporcionado mecanismos efectivos que permitan optimizar la insercin del pas ni tampoco han generado una institucionalidad relativa a la seguridad o a la defensa. La CSN podra ser el referente subregional, pero actualmente se encuentra fracturada por frecuentes declaraciones con la intencin de reidiologizar su accionar. No todos los pases integrantes de la Comunidad de Naciones tienen la misma visin frente a la modernidad y Brasil que pudiera ser el mayor impulsor y hasta el lder que generara menos rechazo para ejercer un rol hegemnico se ha concentrado en su combate interno a la pobreza dejando algo de lado su poltica exterior. En el mbito de la seguridad y de la defensa, la ausencia de proyectos regionales crebles no ha sido impedimento para que Chile profundice el proceso de insercin global avanzando simultneamente en dos direcciones: en el mbito mundial propiciando iniciativas internacionales en los foros internacionales, participando en operaciones de paz segn mandato del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas e interviniendo en la realizacin de ejercicios militares de carcter multinacional; en el contexto regional, dando solucin a las controversias de carcter vecinal y generando un conjunto de iniciativas relativas al incremento y profundizacin de las medidas de confianza mutua. En cuanto a las nuevas amenazas, no hay una posicin comn en Amrica del Sur y Chile entiende que es difcil darles respuesta en forma colectiva ya que para algunos ser ms importante el terrorismo, para otros el narcotrfico la corrupcin o el lavado de activos; sin embargo el eje primordial pasa por fortalecer la democracia y acentuar la cooperacin internacional para contrarrestar coordinadamente en forma especial las amenazas transnacionales y al mismo tiempo aprovechar las oportunidades que ofrece el mundo globalizado. En el plano vecinal, el proyecto regional que Chile promueve, sin pretender imponer a Estado alguno su voluntad, consiste en avanzar en la construccin de un sistema que permita la reinsercin global, desarrollando un esfuerzo conjunto con Argentina, pero sin desanimarse al verlo retardado por razones de carcter coyuntural; con Per, tenemos la firme voluntad poltica de superar la dificultad de carcter cultural e histricas que impiden avances significativos, y con Bolivia esperamos que este pas supere el rechazo al proceso globalizador y que no supedite la inclusin al proceso de integracin a la condicionante de su mediterraneidad.
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Si bien la integracin econmica de Chile ha sido exitosa, el pas requiere una regin y un mundo ms estable y en paz; en este escenario no basta la voluntad poltica del pas sino tambin tener los medios para proteger los intereses nacionales donde ellos se encuentren y la ruta natural es a travs del Pacfico lo que no implica darle la espalda a Suramrica, sino por el contrario impulsando el fortalecimiento del Mercosur y de la CAN, organizaciones que una vez hayan madurado den cabida a una Comunidad Suramericana donde se recojan los intereses comunes y la regin pueda ser un verdadero aporte regional en el sistema internacional que se est forjando. La proyeccin de un modelo de seguridad comn a Amrica del Sur muy bien puede seguir el ejemplo que iniciara el libertador Bernardo OHiggins hace casi 200 aos cuando logr concitar el apoyo de Argentina y pese a las dificultades internas que encaraba el Gobierno de las Provincias Unidas del Plata, logr generar un proyecto comn que bajo el amparo del Estado de Chile le dio la libertad al sur de Amrica a la vez que promovi la temprana insercin de Chile hacia el Pacfico alcanzado las costas de California por el norte y las lejanas tierras de Australia hacia el oriente. A modo de conclusin Durante los ltimos aos el mundo ha cambiado ms velozmente que nuestra capacidad para asimilar los nuevos escenarios que se presentan. En Europa el mapa poltico se redibuj y la Unin Europea y los pases que la integran han ofrecido al sistema internacional que se est forjando respuestas que incluyen el mbito de la seguridad y la defensa diseando mecanismos, e instrumento a partir de acuerdos que se gestaron en torno a la integracin econmica. En Europa, al no existir controversias entre los Estados por asunto de carcter territorial los pases de la Unin Europea, superando las deferencias que la asolaron durante la ltima Gran Guerra, han tenido la capacidad para identificar intereses y oportunidades comunes y dado pasos muy concretos para disear una PESC que se ha venido forjando ms all del cuestionamiento que se pudiera hacer a la efectividad de su aplicacin a travs de acuerdos para actuar colectivamente tanto para contener las amenazas como para conseguir objetivos comunes a la Unin Europea. En el proceso desarrollado, la participacin de Espaa ha sido clave, y su contribucin al esfuerzo integrador constituye un elemento a tener en cuenta desde la realidad de Suramrica. En las Amricas, tenemos una arquitectura de seguridad extremadamente compleja y su diseo obedece a los requerimientos de la seguridad existente durante la guerra fra, y es slo a contar de la Conferencia Especial de Seguridad de Mxico el ao 2003 en que los Estados miembros de la OEA toman el compromiso de adoptar nuevos enfoques en que reconociendo la vigencia de las amenazas tradicionales, se identifican otros tipos de amenazas como tambin desafos y preocupaciones que requieren respuestas muy diferentes a las previstas en los antiguos esquemas de seguridad. En este contexto, Chile a la luz de la experiencia europea, puede profundizar los acuerdos que ataen a su defensa con la de Argentina y desde el Mercosur y de la CAN avanzar en el diseo de una poltica de seguridad que recoja los lineamiento ya establecidos
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para que en el tiempo sean adoptados por la CSN. La profundizacin de las Medidas de Confianza Mutua con Argentina y la decisin del ao 2005 de crear una fuerza combinada de paz pueden ser los pilares que den sustento a esta iniciativa, la que en todo caso, debe ser al amparo de la OEA y, contar con el beneplcito de Estados Unidos.

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BIOTERRORISMO

Cipriano Pereira Hernndez


Teniente de navo.

Saber no es suficiente, debemos aplicarlo. Desear no es suficiente, debemos hacer. GOETHE

Introduccin El 11 de septiembre del 2001 (11-S) se ha convertido, desgraciadamente en una fecha histrica en el campo de la seguridad internacional. Los atentados de las torres gemelas en Nueva York y del Pentgono, dispararon todas las alarmas en relacin a la seguridad de Estados Unidos y por extensin al resto de los pases potenciales objetivos del nuevo terrorismo internacional de carcter islmico radical (1). Poco despus de esta fatdica fecha, el redactor de un peridico de Florida, Robert Stevens se converta en la primera vctima (2) de los atentados con ntrax que aterrorizaron a la sociedad norteamericana mediante cartas, enviadas a distintas personas relacionadas con los medios de comunicacin y polticos de Washington. Pese a que ste no ha sido el primer intento por parte de organizaciones terrorista de utilizar agentes biolgicos o qumicos para perpetrar sus atentados (3), la continuidad de ambos hechos y la sensacin de vulnerabilidad creada, han aumentado considerablemente el miedo a un ataque biolgico. Temor que ha generado demandas de informacin de las sociedades a sus Estados y que han provocado en stos y en determinados foros internacionales la necesidad de redisear las hasta ahora insuficientes medidas de prevencin, contencin y reaccin ante la amenaza que supone la posible utilizacin de agentes biolgicos con fines terroristas o lo que es cada vez ms conocido como bioterrorismo. A continuacin se presentan una pequea introduccin a la guerra biolgica, el posible empleo de este tipo de armas por parte de grupos terroristas, qu agentes biolgicos tie-

(1) A los atentados de 11-S en Estados Unidos (2.986 vctimas), les seguiran los del 14 de marzo de (14-M) de 2004 en Madrid (190 vctimas) y los del 7 de junio (7-J) de 2005 en Londres (56 vctimas). (2) Estos atentados con ntrax del tipo Ames, comn en el noroeste de Estados Unidos causaron cinco vctimas. Originalmente aislado en la dcada de los aos treinta, es ampliamente utilizado para cultivos de laboratorio. (3) En marzo de 1995 la secta de la Verdad Suprema atent en el metropolitano de Tokio empleando gas sarn, causando 11 vctimas mortales y cerca de 5.000 afectados.

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nen ms probabilidades de ser empleados en atentados terroristas, una evaluacin de la amenaza bioterrorista actual y por ltimo, una relacin de las medidas adoptadas o propuestas para combatir dicha amenaza. Conceptos previos Antes de continuar, es necesario definir una serie de conceptos de manera que se clarifiquen y unifiquen ciertas acepciones de vital importancia para comprender el fenmeno del bioterrorismo. Por bioterrorismo se entiende el uso ilegtimo, o la amenaza de uso, de micoorganismos o toxinas obtenidas de organismos vivos, para provocar enfermedades o la muerte en humanos, animales o plantas, con el objeto de intimidar a gobiernos o sociedades para alcanzar objetivos ideolgicos, religiosos o polticos. De esta definicin puede extraerse que los atentados bioterroristas comparten con la guerra biolgica el uso de las conocidas como armas biolgicas, armas no convencionales y que basan su potencialidad en la capacidad de infectar y causar enfermedades mediante el empleo de microorganismos o toxinas derivadas de ellos. Las particularidades tan especficas que distinguen a las armas biolgicas de las convencionales son fundamentales para comprender la naturaleza y magnitud de la amenaza bioterrorista. As, el arma biolgica ideal sera aquella capaz de diseminarse rpida y fcilmente en una gran poblacin, fuese altamente contagiosa, causara altas tasas de morbilidad y mortalidad, requiriese de grandes recursos para combatirla, causando con ello un gran pnico social y confusin. El empleo de la enfermedad como arma ha sido un recurso ampliamente utilizado por el hombre, por lo que est aparentemente nueva amenaza es ms antigua de lo que parece y que su desarrollo ha ido parejo con la evolucin de los conocimientos y la tecnologa disponible. La guerra biolgica Se sospecha que alguna de las siete plagas de Egipto, descritas en el Antiguo Testamento, no fue otra cosa que el ntrax, zoonosis que acab con gran parte del ganado y diezm a la poblacin. Los romanos arrojaban cadveres en los pozos con la intencin de contaminar el agua y forzar el traslado de la poblacin de una determinada zona. En el ao 1346 d.C., durante el asedio de Kaffa, los trtaros sufrieron un brote de peste en sus campamentos y decidieron deshacerse de los cadveres infectados lanzndolos mediante catapultas en la ciudad sitiada con el objeto de infectar a los defensores genoveses y conseguir su capitulacin (4).

(4) Se cuenta que fueron los genoveses los que trajeron la peste a Europa en el siglo XIV, pandemia que entonces acab con la cuarta parte de la poblacin europea.

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A estos usos primitivos de armamento biolgico, les sigue su empleo de una forma ms deliberada al comienzo del siglo XVIII, cuando el general britnico Jeoffrey Amherst (5) entreg mantas infectadas con viruela a una tribu de indios norteamericanos que defendan el fuerte Pitt. Hay que esperar hasta la Primera Guerra Mundial, para documentar el siguiente intento de empleo de armas biolgicas, esta vez por parte de Alemania mediante el empleo de espas con cultivos microbianos del carbunco y de la fiebre Q (muermo) con el objeto de infectar caballos, ganado y alimentos previamente a su envo al frente. Finalizada la Gran Guerra, en 1925 tiene lugar la firma el Protocolo de Ginebra, que prohbe el empleo de las armas biolgicas. Durante la Segunda Guerra Mundial, pases de los bandos enfrentados desarrollaron y experimentaron con arsenales biolgicos. En el bando del Eje, los japoneses fueron los ms activos, y durante su ocupacin de Manchuria (1931-1945) realizaron experimentos de armas biolgicas con pacientes humanos bajo la direccin del teniente general Ishii Shiro y su tristemente clebre Unidad 731. En este caso fueron otra vez el carbunco, el muermo y la peste los patgenos elegidos, estimndose en 3.000 el nmero de vctimas ocasionadas por estos experimentos. La Alemania nazi no realiz avances importantes en este campo pese a realizar esfuerzos, segn avanzaba la guerra, para dotarse de un arma de tipo biolgico. En el bando aliado, tanto ingleses (6), canadienses y norteamericanos trabajaron con el carbunco, pero no se tiene constancia de su empleo como arma biolgica durante la contienda. Finalizada la Segunda Guerra Mundial, tanto la Unin Sovitica, el Reino Unido (7) y Estados Unidos continuaron con sus programas de armamento biolgico y es en el contexto de la guerra fra, donde se produce una escalada en los programas de armamento biolgico por parte de las dos superpotencias. Estados Unidos, finalizada la guerra, mantuvieron instalaciones e incluso fbricas como la de Pine Bluff (Arkansas) en las que se prepararon armas biolgicas de carcter ofensivo. Entre los aos 1949 y 1969 se realizaron ms de 200 pruebas con agentes inocuos sobre distintas poblaciones de Estados Unidos y la ciudad de Panam. Estos experimentos tenan por objeto evaluar riesgos y estudiar medidas defensivas ante un posible ataque con armamento biolgico. No fue hasta el ao 1969, bajo la Presidencia de Richard Nixon, cuando oficialmente Estados Unidos paralizaron sus programas de armas biolgicas ofensivas, promoviendo en el seno de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) la Convencin de Armas Biolgicas (CAB) de 1972, BWC (Biological Weapons Convention), manteniendo instalaciones de carcter defensivo como el Instituto de Investigacin Mdica sobre Enfermedades Infecciosas del Ejrcito, USAMRIID

(5) Har bien con tratar de inocular a los indios por medio de mantas, como tambin trate de utilizar cualquier otro mtodo que pueda servir para extirpar esa aborrecible raza. Comunicacin del general Amherst al coronel Bouquet (al mando del sitiado fuerte Pitt) en FENN, E. A: Biological warfare in eighteenth-century North America: Beyond Jeffery Amherst, pp. 1.552-1.580, J. Am Hist 2000. (6) La isla de Gruinard, en aguas escocesas, fue campo de experimentacin para armamento consistente en bombas de carbunco, como consecuencia de estas pruebas la isla se mantuvo inhabitable hasta 1990. (7) El Reino Unido abandon sus programas de armamento biolgico a finales de los aos cincuenta, manteniendo los de carcter defensivo.

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(United States Army Medical Research Institute for Infectious Diseases) en Fort Detrick (Maryland) con la misin de: Llevar a cabo investigacin bsica y aplicada sobre amenazas biolgicas conducentes a obtener soluciones mdicas para la proteccin de las tropas (8). Por su parte y durante el periodo de la guerra fra, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) investig con distintos agentes (ntrax, tularemia, fiebre Q, viruela, el virus de Marburg, bola y otras fiebres hemorrgicas) y pese a ratificar la CAB en 1972, continu con sus programas ofensivos de armas biolgicas utilizando como tapadera el complejo industrial Biopreparat (9). La violacin rusa de la CAB se hizo evidente a raz del incidente de Sverdlovsk (10) y pese a que durante aos las autoridades de la URSS argumentaron que la epidemia fue originada por el consumo de carne contaminada de ntrax, el propio Boris Yeltsin, en mayo de 1992, admiti que en Sverdlovsk se estaban desarrollando armas biolgicas, el ntrax entre ellas. Ese mismo ao emigr a Estados Unidos el doctor Ken Alibek, quien fuera cientfico en jefe de 1988 a 1992 del Biopreparat, confirmando lo que ya era un secreto a voces y es que Rusia posea armas para una guerra biolgica a gran escala (11). El peligro de la proliferacin del arsenal biolgico Pese al intento de prohibir la posesin y el desarrollo de este tipo de armas, mediante la CAB de 1972, Tratado al que se han adherido 150 naciones (a los que hay que aadir 14 Estados ms firmantes), se sospecha que China, Cuba, Egipto, India, Irn, Irak, Israel, Libia, Corea del Norte, Pakistn, Rusia, Sudn, Siria, Taiwan y Estados Unidos estn en posesin o desarrollan armamento biolgico o se les supone capacidad para desarrollar armas biolgicas (12), fgura 1. Se puede afirmar que, pese al Tratado de Prohibicin de Armas Biolgicas, existe un claro riesgo de proliferacin de este tipo de armas (13) y aunque, hasta la fecha, este armamento estaba exclusivamente bajo el control de Estado, que siempre han refrenado su uso en conflictos por los siguientes motivos:

(8) Informacin disponible en: http://www.usamriid.army.mil/ (9) Una red de centros de investigacin biotecnolgica, en ltima instancia dependientes del Ministerio de Defensa, que aglutinaba 18 institutos, seis plantas de produccin de bacterias as como varios complejos de almacenamiento de patgenos en Siberia y la isla de Vozrozhdeniye para pruebas. (10) El 2 de abril de 1979 en el complejo militar nmero 19 de Sverdlovsk (hoy Ekaterimburgo), hubo una explosin que accidentalmente liber unos cuantos miligramos de esporas de Bacillus Anthracis. Pocos das despus, 96 personas enfermaron de ntrax; 69 de las cuales murieron. (11) El entonces presidente ruso, Boris Yeltsin, anunci en el ao 1992, el abandono por parte de Rusia del programa ofensivo de armas biolgicas, 20 aos despus de haber ratificado el BWC. (12) BRUGGER, S.: Briefing Paper on the Status of Biological Weapon Nonproliferation septiembre 2002, actualizado por Kerry Boyd en mayo 2003. Arms Control Association, disponible en: www.armscontrol.org (13) Vase resumen del Seminario Biological Threat Reduction: Opportunities and Obstacles preparado por Jeffrey Read del Consejo Asesor de Seguridad Nuclerar Ruso Americano (RANSAC) disponible en: http//www.ransac.org/Projects.

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Su carcter indiscriminado (no distingue combatientes de no combatientes). Su poca utilidad en el campo de batalla (sus efectos no son inmediatos). Su carcter impredecible (no se puede determinar su efectividad y alcance). La posibilidad de que el armamento biolgico estuviese al alcance de organizaciones o grupos terroristas, les dara una capacidad de provocar daos difcilmente imaginables. Las declaraciones de Osama ben Laden a la revista Time el 11 de enero de 1998 manifestando que: No considero un crimen haber intentado contar con armas nucleares, qumicas y biolgicas. Si hubiramos adquirido esas armas, hubiese dado gracias a Al, deben hacernos reflexionar. Y es que si hasta la fecha, y en relacin al empleo de armamento biolgico por parte de los Estados, fue el mecanismo de la disuasin el que evit su empleo, la entrada en escena de nuevos actores no estatales (sectas, grupos radicales, cientficos desafectos, grupos terroristas, etc.) as como su creciente capacidad para usar el espectro biolgico para la consecucin de sus fines, ha hecho que la amenaza biolgica se haya diversificado entre la correspondiente a los Estados y la que suponen otros actores no estatales. Existen precedentes que nos hacen ser cautos al respecto, como el descubrimiento en Japn en 1995 que el culto Aum Shinrikyo (Verdad Suprema), responsable del ataque al metropolitano de Tokio con el gas neurotxico sarn, tambin desarroll armamento biolgico (14) e intent usarlo en, al menos. ocho ocasiones. Ms recientemente, los ataques con ntrax en Estados Unidos poco despus del 11-S y de los que todava se desconoce su autora, son algunos ejemplos destacados. Y si la guerra biolgica es per se una amenaza nada desdeable, la posibilidad siniestra de una amenaza terrorista combinada con la que suponen las armas de destruccin masiva es todava mayor, verdadero marco de re f e rencia cuando hablamos del bioterrorismo. El bioterrorismo Existen ms armas biolgicas potenciales que enfermedades que afecten a los seres humanos, animales, cultivos industriales o de alimentos y a los sistemas biolgicos que soportan nuestro entorno. Las armas biolgicas son, por tanto, infinitas, por lo que la eleccin de un agente para ser empleado como arma biolgica hasta la fecha, se ha hecho en funcin de que tuviese ciertas caractersticas tiles desde la perspectiva del atacante. Desde el punto de vista terrorista, entre las caractersticas que las hacen tan atractivas, se pueden destacar: su letalidad, su facilidad de ocultacin y transporte y su relativa accesibilidad. La letalidad viene definida como su capacidad de causar la muerte. En el caso de las armas biolgicas stas son altamente letales, capaces de causar la muerte a miles de

(14) En octubre de 1992, su lder, Shoko Asahara, y otros 40 miembros viajaron a Zaire supuestamente para ayudar a las vctimas del bola pero probablemente su objetivo fuera obtener muestras del letal virus.

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Cuadro 1. Comparativa de los efectos de distintas armas.


Arma Cantidad rea (kilmetros cuadrados) Nmero de bajas

Gas sarn (qumica) Bacilus Antracis (biolgica) Bomba atmica (nuclear)

300 kilogramos 30 kilogramos 12,5 kilotones

0,22 10,00 7,8

60-200 30.000-100.000 23.000-80.000

Fuente: Proliferation of Weapons of Mass Destruction: Assessing the Risks (OTA-ISC-559).

personas por la propia caractersticas de los agentes biolgicos, que pueden llegar a ser varios cientos de veces ms letales que sus equivalentes a las armas qumicas e incluso las nucleares. El cuadro 1, compara la referida letalidad en un supuesto de empleo de una misma arma (tipo misil) de tipo biolgico, qumico o nuclear sobre una misma poblacin (3.000 a 10.000 habitantes) en las mismas condiciones de uso (da nublado, con viento moderado) (15). En relacin a la facilidad de ocultacin y transporte, sta se define como la capacidad de ser movilizadas secretamente. Su propia naturaleza y por tratarse de productos que se confunden fcilmente con otros materiales del trfico comercial legal, las hacen difcilmente detectables. En el caso de organismos vivos, la conservacin de agentes patgenos supondra la necesidad de disponer de ciertas instalaciones en los que el armamento biolgico se pudiese mantener activo y una vez decidido su empleo y bajo la forma de llammosle bombas biolgicas, se transportase a la localizacin elegida para llevar a cabo el ataque. Ataque que podra tener lugar en prcticamente cualquier parte del mundo, con poca o ninguna alerta previa, debido al desarrollo de los medios de transporte actuales (principalmente la aviacin). La tercera y ltima de sus caractersticas es su accesibilidad, esto es, que se tratan de materiales (organismos vivos o sustancias patgenas) que estn en la propia naturaleza y, por tanto, al alcance de grupos interesados, en este caso organizaciones terroristas con recursos financieros para poder invertir tiempo, personal y dinero en la obtencin de ciertas capacidades que les permitiese obtener, an en una forma poco sofisticada, cierto arsenal bioterrorista. Si bien hasta la fecha, los recursos y conocimientos necesarios para la obtencin y desarrollo de armas de este tipo estaban limitados al nivel de los Estados, cada vez, la mayor diversificacin de las actividades clandestinas de las organizaciones terroristas, unido a su creciente capacidad de reclutar personal con conocimientos y experiencia en el campo de la biotecnologa y el mayor acceso a la informacin favorecido por el fenmeno de la globalizacin; hacen que lo que hasta poco aos atrs eran simples conjeturas pueda convertirse en una triste realidad. Y es que un ataque bioterrorista puede adoptar varias formas dependiendo de los medios tecnolgicos a disposicin del terrorista, la naturaleza del problema poltico que motiva el ataque, los puntos dbiles del blanco y la determinacin del propio terrorista.

(15) Oficina de Valoracin Tecnolgica: Proliferation of Mass destruction, assesing the risk, Washintong D.C. 1993, disponible en: http://www.wws.princeton.edu/ota/ns20/year_f.html

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Pero antes de entrar a valorar el bioterrorismo como amenaza considero que se debe conocer un poco ms en profundidad la raz del problema: la naturaleza y propiedades de los agentes biolgicos que se emplean como armas. Agentes biolgicos. Valoracin del riesgo El Centro para el Control y la Prevencin de Enfermedades (CDC) de Atlanta dependiente del Departamento de Salud y Servicios Humanos del Gobierno de Estados Unidos ha clasificado los agentes biolgicos en tres categoras de acuerdo al criterio de riesgo que plantean para la seguridad nacional de Estados Unidos (16). As, establece las categoras A, B y C ordenadas de mayor a menor riesgo basndose en los criterios que se relacionan a continuacin: En la categora A, estaran englobadas todos los agentes biolgicos que son fciles de diseminar, que pueden contagiarse de persona a persona, tienen los mayores ndices de mortalidad y, por tanto, tienen una mayor probabilidad de causar un mayor impacto en el sistema de salud pblica, ya que su aparicin puede provocar pnico o desrdenes sociales, adems de requerir de la adopcin de unos protocolos especficos. Dentro de esta categora se encuentran el carbunco o ntrax, el botulismo, la peste, la varicela, la tularemia y las fiebres hemorrgicas (bola, Marburg, Dengue, fiebre del Valle del Rift o la fiebre de Lassa.) La categora B comprendera los agentes biolgicos que son relativamente fciles de diseminar, que pueden contagiarse de persona a persona, que tienen unos ndices de morbilidad (17) moderados y de mortalidad (18) bajos y que requieren una mejora en la capacidad de diagnstico del CDC y de una mayor vigilancia. En esta categora se encuentran, entre otros: la brucelosis, la meliodosis, la fiebre Q, la ricina, la fiebre tifoidea, las encefalitis vricas y la salmonela. Por ltimo, en la categora C entraran aquellos agentes incluidos los patgenos emergentes y que en un futuro pueden ser alterados genticamente debido a factores como el avance tecnolgico, la facilidad de produccin y diseminacin y su potencial para obtener unos ndices altos de morbilidad y mortalidad. Entre estos se destacan el virus Nipah y el antavirus. Atendiendo a esta clasificacin, y si bien todos estos agentes biolgicos se consideran como riesgos para la salud, es desde el punto de vista de la inteligencia y en relacin a la amenaza que stos representan, o lo que es equivalente: que a los riesgos presentes se aada la existencia de motivos o indicios como para hacer creer que stos puedan materializarse; lo que hace que los candidatos ms peligrosos para ser empleados como armas bioterroristas y, por tanto, se evalan como de mayor riesgo, sean los clasificados como agentes A. En el siguiente apartado veremos, en relacin dichos agentes, una des-

(16) CDC (Centers for Disease Control and Prevention, Biological Diseases/Agents List), disponible en: http://www.bt.cdc.gov/Agent/agentlist.asp. (17) Morbilidad es la proporcin de personas que enferman en un sitio y tiempo determinado. (18) Mortalidad es la tasa de muertes producidas en una poblacin durante un tiempo dado, en general o por una causa determinada.

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cripcin de sus caractersticas, de los efectos que ocasionan as como los medios disponibles en la actualidad para contrarrestarlos.
EL CARBUNCO O NTRAX

Esta enfermedad es causada por la bacteria Bacilus Antracis, y era una dolencia mortal para el ganado, hasta la aparicin de vacunas efectivas. El contagio de la enfermedad se produce por la contaminacin del suelo debido a la muerte de animales infectados, sustrato en el que el patgeno permanece latente bajo la resistente y vegetativa forma de espora hasta ser ingerida o inhalada por un animal sano, momento en el que se vuelve a activar, desarrollndose y generando toxinas que acaban con la vida del animal. Esta enfermedad tambin puede afectar al hombre, que puede contraerla de tres formas: a travs de la piel (ntrax cutneo), por la ingesta de carne infectada (ntrax gastrointestinal) o por la inhalacin de esporas (ntrax pulmonar). Esta ltima forma de contagio es la ms idnea para emplearla como arma biolgica, ya que el reducido dimetro de las esporas (la millonsima parte de un metro) hace fcil su dispersin, generalmente cubiertas con un aditivo para facilitar su suspensin e inhalacin (19), incrementando as su capacidad de contagio. La enfermedad tiene un periodo de desarrollo de entre uno y siete das durante el cual puede tratarse eficazmente con antibiticos. En este periodo, se manifiestan los primeros sntomas (similares a los de una gripe), y si el paciente no recibe tratamiento el proceso se agrava, sobreviniendo la muerte en un periodo de unos tres das (20). Esta enfermedad no es contagiosa por lo que no se requiere mantener en cuarentena a los afectados, pudindose diagnosticar mediante anlisis especficos en laboratorio. La terapia con antibiticos es eficaz si se comienza a aplicar lo bastante temprano, siempre antes de haber desarrollado los sntomas. Existe una vacuna recomendada para el personal con riesgo a contraer la enfermedad (personal de laboratorios que mantengan cepas de la enfermedad, personal militar en zonas de riesgo de empleo de armamento biolgico, etc.) pero re q u i e re de inyecciones de re c u e rdo durante un prolongado periodo de tiempo para mantener su eficacia. Se tienen dudas de si la vacuna sera efectiva ante un ataque intenso bajo la forma de a e rosol (21). La preparacin del ntrax como arma bioterrorista no es una tarea exenta de dificultades tcnicas. El esfuerzo que para una organizacin o grupo terrorista supondra replicar el proceso seguido por distintos pases durante el pasado siglo para perfeccionarla como arma biolgica, principalmente recursos y aos de experimentacin no sera nada desdeable.

(19) Como fue el caso de los ataques terroristas con ntrax en Estados Unidos en el ao 2001. (20) La tasa de mortalidad para pacientes no tratados es del 90%. (21) DANDO, M.: Bioterrorism: What is the real threat?, Informe de Ciencia y Tecnologa, nmero 3, p. 10, Universidad de Bradford (Reino Unido), marzo de 2005, disponible en: www.carnegieendowment. org/ static/npp/ST_Report_No_3.pdf

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LA VIRUELA

Esta enfermedad, que afecta slo al hombre, puede ser causada por dos virus (Variola Major y Variola Minor) (22). Considerada como una verdadera plaga, la viruela se ha manifestado bajo la forma de epidemia durante toda la historia de la humanidad. Los intentos por aplacarla dieron origen al proceso de la vacunacin, siendo el mdico ingls Edward Jenner el creador, a finales del siglo XVIII, de una incipiente vacuna mediante la infeccin deliberada por medio de la aplicacin de material infectado en la piel. Esta incipiente vacuna con el tiempo se perfeccion y a raz de una campaa mundial de erradicacin promovida por la Organizacin Mundial de la Salud, se declar erradicada en 1979, fecha desde la cual tanto Estados Unidos como la entonces URSS mantienen cepas vivas de la misma (23), ante la posibilidad de necesitarlas en un futuro como base para producir vacunas. La viruela es altamente contagiosa (24), transmitindose bien por contacto fsico (de persona a persona o a travs de material infectado como la misma ropa) o a travs de las vas respiratorias. El enfermo, tras un periodo de incubacin de 7 a 17 das, experimentara fiebre alta y fuertes dolores de cabeza y espalda para seguidamente, manifestar una erupcin cutnea en forma de sarpullido rojizo al que, en un par de das, seguira la aparicin de vesculas y luego pstulas, heridas que de sobrevivir a la enfermedad le dejaran unas cicatrices permanentes. Aunque el 90% de los casos manifestaran estos sntomas, existen otras dos formas de enfermedad: la viruela hemorrgica (25) y la viruela maligna (26), variantes de difcil diagnstico y ms letales (27). En la actualidad y debido a que hace ms de 25 aos que no se administra la vacuna, poca gente est eficazmente protegida frente a enfermedad, por lo que su reaparicin la convertira en una autntica amenaza para la humanidad. El nico tratamiento disponible es el ingreso hospitalario (aislado) y la administracin de antibiticos para prevenir infecciones secundarias. No existen antivirales efectivos contra esta enfermedad, pero la administracin de la vacuna durante los primeros das de exposicin, pudiera prevenirla o, al menos, incre-

(22) El Variola Major con una mortalidad del 30% y la producida por una cepa del mismo virus empleada para vacunas llamada Variola Minor con una mortalidad del 1%. (23) Existen muestras de virus varilico en el CDC de Atlanta en Estados Unidos con unas 400 muestras y en el Insitituto Nacional de Virologa y Biotecnologa de Koltsovo en Rusia, con 200 muestras, aproximadamente, ABC, 25 de febrero de 2004. (24) El ndice de morbilidad es del 90% (9 de cada 10 personas expuestas contraera la enfermedad). En enero de 1960, un ciudadano de Mosc afectado por la viruela contagi a 46 personas, tres de las cuales murieron. Las autoridades movilizaron inmediatamente 5.500 equipos de vacunacin que atedieron en una semana a 6.372.376 personas. Dispusieron asimismo que se mantuviera vigilado a cualquiera que hubiese estado en contacto con alguna persona infectada. Esto supuso registrar una amplia zona del pas. Se localiz a 9.000 personas con necesidad de ser sometidas a supervisin mdica, de las cuales 662 tuvieron que ser hospitalizadas, WENDY, B.: Fabricantes de epidemias. El mundo secreto de la guerra biolgica, editorial Siglo XXI de Espaa Editores, Madrid, 2002. (25) La variante hemorrgica se caracteriza adems de por la erupcin cutnea, por la aparicin de una cada vez mayor hemorragia cutnea y de las membranas mucosas. (26) En el caso de la viruela maligna, sta se caracteriza porque la piel del paciente adquiere un aspecto gomoso de color rojizo y no aparecen las pstulas. (27) Desde la aparicin de los primeros sntomas hasta la muerte del paciente transcurre un periodo de cinco das.

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mentar las probabilidades de superarla. La posibilidad de que grupos terroristas puedan utilizarla como arma pasa por que stos dispongan de acceso a las cepas de viruela que se mantienen en Estados Unidos y Rusia en instalaciones de alta seguridad.
LA PESTE

Est causada por la bacteria Yersina Pestis, un patgeno natural de roedores como la rata negra o marrn, transmitindose entre roedores o de stos a los humanos a travs de su mordisco o por la picadura de pulgas infectadas. Hasta la fecha, se conocen tres casos de pandemias de la enfermedad. La primera a mediados del siglo VI d.C., la segunda, a mediados del siglo XIV, y fue conocida como la Muerte Negra (28), arrasando Asia, Extremo Oriente, Europa y el norte de frica, causando un porcentaje de vctimas estimadas entre el 30 y el 50% de la poblacin y la tercera, que comenz en China en el ao 1855, mat a 12 millones de personas en China y la India. Esta plaga todava constituye un problema sanitario en algunas partes del mundo, registrndose brotes en humanos en Asia, frica y Amrica durante la dcada de 1990 (29). Por lo general, estos brotes surgieron en ciudades del Tercer Mundo con poblaciones numerosas de roedores infectados y con escasas medidas sanitarias que facilitaron la transmisin de esta enfermedad al hombre. Existen dos variantes de la enfermedad, la primera, conocida como peste bubnica, se origina cuando el patgeno entra en el organismo por el mordisco de un animal infectado (pulga o roedor) o a travs de una herida en la piel (agua o suelo contaminado con la bacteria), y la segunda, ms peligrosa para el hombre, conocida como peste neumnica (al ser los pulmones los primeros rganos infectados por la inhalacin de las bacterias en forma de aerosol), es la variante que origina un ndice de mortalidad mayor y por ello es la variante de la enfermedad que ha sido preparada para su empleo como arma biolgica (30). Tras un periodo de incubacin de entre dos y ocho das, el enfermo experimentara fiebre alta y debilidad. Al da siguiente de estos primeros sntomas, y en el caso de tratarse de su variante bubnica, le apareceran los caractersticos bultos o bubones (abultamientos dolorosos en cuello, axilas e ingles) y en el caso de tratarse de la variante neumnica, el paciente tendra expectoraciones sanguinolentas. En la actualidad no se disponen de sistemas rpidos de diagnstico y las vacunas disponibles son de eficacia limitada (31), sobre todo ante su variante neumnica. El nico tratamiento efectivo consiste en la administracin de antibiticos dentro de las 24 horas de manifestarse los primeros sntomas (32), el retraso en su administracin lleva aso(28) La aparicin de hemorragias cutneas de color negro azulado es lo que ha dado origen al nombre de Peste Negra o Muerte Negra. (29) En el ao 1994 en la ciudad india de Surta, se detectarn varios casos de la enfermedad generndose una ola de pnico colectivo y la huida de la ciudad de 500.000 de sus habitantes. (30) Entre los aos 1950 y 1970 tanto Estados Unidos como la URSS desarrollaron programas de aerosolizacin de la peste en partculas respirables, calculndose que la dispersin de 50 kiligramos de esta bacteria mediante aerosoles en una poblacin de 5.000.000 de habitantes originara 150.000 casos de infeccin, 36.000 muertes y 100.000 hospitalizaciones. (31) La vacuna tarda un mes en proporcionar la inmunidad ante la enfermedad. (32) La no administracin de antibiticos supone unos ndices de mortalidad del 100%.

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ciado una menor eficacia ante el avance de la enfermedad y unos mayores ndices de mortalidad. Pese a que las actuales condiciones sanitarias hacen improbable una nueva pandemia de peste como las conocidas en distintos momentos de la Historia, los intentos de Japn por utilizarla como arma biolgica durante la Segunda Guerra Mundial y los programas de armas biolgicas de la extinta URSS durante la guerra fra, que cons i g u i e ron la produccin en masa de la bacteria Yersina Pestis, deben hacernos re f l e x i onar sobre su potencial para ser empleada como arma bioterrorista. Primero, por existir reservas naturales del patgeno en las poblaciones de ratas infectadas, segundo, por tratarse de una bacteria que puede cultivarse y por tanto obtenerse en grandes cantidades y terc e ro porque de disponer de una forma de liberarla en la atmsfera ocasionara la variante neumnica de una enfermedad que originara una alta mortalidad. Un escenario ms aterrador al expuesto sera la obtencin, mediante tcnicas de ingeniera gentica, de una variante del patgeno resistente a los actuales tratamientos con antibiticos.
EL BOTULISMO

Est causado por una toxina extremadamente potente producida por una bacteria que se desarrolla en ambientes anaerobios llamada Clostridium Botulinum, de hecho la toxina botulmica, es la sustancia conocida ms txica (33). La bacteria se desarrolla de forma natural en el suelo y se reproduce en forma de esporas, obtenindose la toxina del cultivo de la bactera en un ambiente privado de oxgeno. Se conocen siete tipos distintos de esta toxinas (de la A a la G). En el caso del hombre, el botulismo es causado por las variantes A, B, E o F y aunque existen antgenos (antdotos) para cada una de esas variantes, stos son especficos (el antgeno A no neutraliza las toxinas B a F). La piel es impermeable a la toxina pero sta puede ser absorbida por inhalacin, por ingestin o a travs de heridas abiertas. Las toxinas actan sobre el sistema nervioso causando la disfuncin de los nervios motores, siendo el periodo de incubacin de la enfermedad de 12 a 72 horas, en los que se manifiestan los primeros sntomas de la enfermedad (visin borrosa, dificultad para hablar y tragar). De no tratarse de manera inmediata, los sntomas se agudizan (prdida de la visin, nuseas y vmitos) llegndose a la paralizacin muscular general (incluidos los msculos que intervienen en la respiracin), ocasionando la muerte (34). Aunque existen unos antdotos especficos, su costosa produccin en cantidades suficientes para llevar a cabo una inmunizacin masiva, as como el corto periodo de dicha inmunizacin (un mes), hace que la posibilidad de una inmunizacin masiva se restrinja a periodos de alto riesgo. Si a estos factores le aadimos que sus sntomas son fcilmente confundibles con otras alteraciones del sistema nervioso y que la confirmacin de la enfermedad necesita de pruebas de laboratorio que tardan das en completarse, nos llevan a evaluar que su empleo como arma bioterrorista tendra unas consecuencias catastrficas.

(33) Vase nota 11, p. 52. (34) En el campo de la medicina, se emplea una versin autorizada de la toxina botlica para tratar ciertos espasmos musculares y tambin para eliminar arrugas (botox).

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LA TULAREMIA

Est causada por una bacteria denominada Franciscella Turalensis y es una causa normal de muerte en el mundo animal. Fue identificada por primera vez como una potencial amenaza para la humanidad en el ao 1911, registrndose posteriormente epidemias a gran escala en Europa y la URSS durante las dcadas de 1930 y 1940. Investigada por Japn en la Segunda Guerra Mundial y posteriormente por Estados Unidos y la URSS durante la guerra fra, su potencial como arma biolgica radica en su capacidad de infeccin (35). Existen dos variantes del patgeno (subtipo A y el B), siendo el primero mucho ms virulento que el segundo. La bacteria puede mantenerse activa en forma de esporas, en condiciones de baja temperatura y por varias semanas, en el agua, en los suelos hmedos, los pastos o en los cadveres de animales infectados; producindose el contagio bien a travs de la piel (variante ulceroglandular) (36) o bien por va respiratoria. No se contagia de persona a persona, y los agentes transmisores son insectos, agua, suelo o alimentos contaminados. El enfermo, tras un periodo de incubacin de entre tres y cinco das, experimentara los primeros sntomas que son similares a los de una gripe. Aunque existen vacunas contra esta enfermedad desde el ao 1930, la falta de conocimientos sobre como la enfermedad ataca al organismo dificulta la obtencin de otras mejores. El tratamiento con antibiticos es eficaz (37) supeditado ste a su pronta administracin tras un dificultoso diagnstico confirmatorio, al carecer en la actualidad de un mtodo rpido y eficaz para su deteccin y diagnstico.
LAS FIEBRES HEMORRGICAS VRICAS

Este trmino engloba distintas afecciones que producen fiebres y hemorragias a resultas de infecciones vricas de una de las cuatro familias de virus, cuadro 2.
Cuadro 2. Famila de fiebres hemorrgicas vricas.
Familia Virus Enfermedad

Filoviridae

bola Marburg Lassa Fiebre del Valle del Rift Dengue Fiebre Amarilla

Fiebre hemorrgica bola Fiebre hemorrgica Marburg Fiebre de Lassa Fiebre del Valle del Rift Fiebre Dengue Fiebre Amarilla

Arenaviridae Bunyaviridae Flaviviridae

Fuente: ROTZ, L. D. y otros: Public health assesment of potential biological terrorism agents, captulo 8 Emerging infectious diseases, pp. 225-230, 2002.

(35) La inhalacin de tan slo 10 clulas, bastan para causar la enfermedad. (36) Caracterizada por la presencia de una lcera en el punto de entrada y una hinchazn de los ndulos linfticos. (37) Reduciendo la mortalidad del 60% al 2%, en el caso de la variante ms virulenta (la causada por el subtipo A).

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Estas enfermedades son ocasionadas por virus que se transmiten al hombre a travs del contacto con animales infectados o por medio de picadura de artrpodos infectados. Son enfermedades endmicas en el continente africano (38) y debido su alta mortalidad, despertaron el inters de Estados Unidos y la URSS que las incluyeron dentro de sus programas de armas biolgicas (39). De todas ellas, tan slo existe vacuna efectiva contra la Fiebre Amarilla y sta, debe administrarse con tiempo de antelacin antes de viajar a zonas de riesgo. Esa misma vacuna no sera efectiva en caso de un ataque bioterrorista por el tiempo que tarda en conseguir la inmunizacin frente al virus y porque no se dispone de sta en cantidad suficiente para llevar a cabo una inmunizacin general de la poblacin. Experimentos realizados a primates sometidos a los virus del bola, Lassa y Marburg bajo la forma de aerosol y que confirmaron una infeccin positiva, confirman la potencialidad de los mismos en relacin a su posible utilizacin como armas bioterroristas. Amenaza bioterrorista, heredera de la guerra biolgica Es una realidad la potencialidad y el dao que el armamento biolgico puede ocasionar. Por ello, la mera posibilidad de que grupos terroristas pudiesen emplear armamento de este tipo para cometer sus atentados, hace plantearse la necesidad de evaluar dicha amenaza desde una perspectiva realista, sin dejarse llevar por el miedo que sacude nuestras mentes cuando se d plantea la posibilidad de emplear una enfermedad como arma. La tecnologa del bioterrorismo La preparacin de un ataque bioterrorista necesita de la resolucin de tres problemas tcnicos que les permita completar el ciclo de obtencin, desarrollo y empleo de armamento biolgico y que estara compuesto de las siguientes fases: 1. Obtencin de las cepas letales. 2. Produccin del agente con la calidad suficiente, en cantidad y con garantas de mantenerlo en condiciones de infectividad. 3. Diseo y produccin de un arma que permita la diseminacin del agente biolgico, en condiciones ptimas de patogenicidad. Respecto de la obtencin de cepas infecciosa por parte de grupos terroristas, estos disponen de cuatro alternativas para hacerse con agentes patgenos: 1. A travs de las fuentes naturales de los mismos (animales domsticos o salvajes). 2. A travs de las colecciones de cultivos que existen en distintos pases (40).

(38) Sirva como ejemplo el caso de distintos brotes del bola: 1976 Sudn 148 muertes (ndice de mortalidad del 52%), 1977 Zaire 288 muertes (ndice de mortalidad del 90%) o 1979 otra vez Zaire sin datos de muertes (ndice de mortalidad del 66%). (39) Estados Unidos hicieron estudios sobre la Fiebre Amarilla y la Fiebre del Valle del Rift y la URSS experimentaron con el Marburg, el bola y el Lassa. (40) En la actualidad existen ms de 500 registradas en ms de 50 pases.

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3. Por medio de Estados que faciliten el acceso de grupos terroristas a sus programas de desarrollo de armas biolgicas. 4. A travs de personal que tenga acceso a material de esta ndole y que pueda ser reclutado o extorsionado para facilitarles dicho material. De las cuatro fuentes potenciales, excepto la primera (de libre acceso, con el condicionante de un posible contagio entre sus filas), el resto considero que son de limitado acceso por la cada vez mayor seguridad e incremento de las medias de control de las instalaciones y laboratorios depositarios de cultivos de patgenos, por el mayor control acerca de las actividades biotecnolgicas de aquellos Estados que se consideran proclives a facilitar el acceso a sus programas de armamento biolgico y sobre los que, en caso de una transferencia a terceros, las represalias podran llegar a tener consecuencias difcilmente asumibles por sus gobernantes (41). Superado el primer paso (obtencin) y respecto a la produccin del agente, el diseo y obtencin de un arma que permita la diseminacin del agente en condiciones ptimas de patogenicidad, es donde debemos remitirnos, entre otros, al informe realizado por la Oficina de Asesoramiento Tecnolgico, OTA (Office of Technology Assessment) al comienzo de la dcada de 1990, relativo a la tecnologa relacionada con las armas de destruccin masiva (42). En dicho informe, se establece que el costo por ao para el d e s a r ro llo de arsenal biolgico era de alrededor de 10 millones de dlares de la poca y que la fase de produccin y diseminacin del agente son los dos puntos crticos del proceso, fases condicionadas a la superacin de numerosas dificultades tcnicas. Si bien para el caso de la obtencin del ntrax, ese mismo informe determinaba que tan slo se necesitaba una muestra y medios para el cultivo y re p roduccin de la misma semejantes a los utilizados en otras industrias en los que se llevan a cabo procesos de fermentacin (elaboracin del yogurt, de la cerveza o la industria farmacutica); podemos concluir que para el caso del cultivo de bacterias dicha tecnologa es accesible para una posible organizacin bioterrorista con ciertos recursos. Sin embargo, es en el proceso de la efectiva distribucin del agente para causar bajas masivas (o lo que es equivalente, a su posible empleo como arma de destruccin masiva), donde las barreras tecnolgicas, y segn ese mismo informe, re p resentan un freno, evaluando como e x t remadamente dificultosa la elaboracin de un arma bioterrorista por los siguientes motivos: 1. La propia arma bioterrorista o su sistema de diseminacin debe generar una nube de partculas en forma de aerosol de un tamao adecuado que permita su inhalacin por el personal blanco del ataque.

(41) El 19 de enero de 2006, el presidente francs Jacques Chirac declar que: El arma nuclear no est para combatir el terrorismo internacional de un grupsculo fantico, pero los dirigentes de Estados que recurriesen a medios terroristas contra nosotros, como aquellos que pretendan utilizar de una u otra manera armas de destruccin masiva, deben comprender que se exponen a una respuesta firme y adecuada, advirtiendo que Francia est dispuesta a utilizar su armamento nuclear para responder a un ataque terrorista que provenga de determinadas potencias regionales. (42) U.S. Congress, Office of Technology Assessment, Technologies Underlying Weapons of Mass Destruction, OTA-BP-ISC-115, Washington, D.C.: U.S., Government Printing Office, December 1993, disponible en: bibliografa asignatura Armamento, Tecnologa y Defensa.

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2. El agente empleado necesita ser estabilizado para que pueda sobrevivir lo suficiente despus de la fase de diseminacin como para infectar a la poblacin vctima. 3. El agente debe ser diseminado de forma lenta, garantizando su viabilidad y toxicidad. 4. El tamao y forma de la nube as como la concentracin del agente, deben ser razonablemente predecibles como para poder realizar un ataque efectivo sobre la poblacin blanco. Por tanto, y en relacin a estos condicionante tcnicos, podemos concluir que si bien para los programas estatales de armamento biolgico, stos no constituyen un obstculo, en el caso de actores no estatales (grupos criminales o terroristas) parecen estar todava por encima de sus capacidades evaluando que dichos grupos, sin embargo, pueden causar graves daos a travs de ataques bioterroristas puntuales (43). Esta informacin se refuerza en el ao 2004 con un informe del Servicio de Investigacin del Senado de Estados Unidos (44) en relacin a la posibilidad de ataques terroristas a pequea escala empleando agentes biolgicos o qumicos, en el que se recoge que: ... para la distribucin de un agente qumico o biolgico por terroristas, muchos de los pasos necesarios que entraan un gran dificultad prctica (caso de un ataque a gran escala, como arma de destruccin masiva) pueden ser inexistentes en el caso de que grupos terroristas, a costa de exponer su propia seguridad, quisiesen lanzar un ataque a pequea escala.... En el seno de la Unin Europea, un informe de la Asamblea Parlamentaria de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) (45) del ao 2003, acerca de la valoracin de la Proteccin Civil contra el terrorismo en su componente de carcter Radiolgico, Qumico o Biolgico (RCB), establece las principales lneas polticas de aproximacin a este fenmeno y examina las actuales polticas de proteccin civil y su tendencia en distintos pases de la OTAN, finalizando con un anlisis de las actuaciones que esa Organizacin y la Unin Europea llevan a cabo en relacin a la Proteccin Civil en el campo de la prevencin frente al terrorismo RCB, evaluando que: Las armas RCB estn dentro del alcance intelectual, financiero y tecnolgico de muchos grupos e individuos (46). Personalmente opino que la probabilidad de un ataque terrorista en el que se empleasen agentes biolgicos como armas de destruccin masiva es, a da de hoy poco probable, sin embargo, el rpido desarrollo de la biotecnologa y la cada vez mayor difusin de los conocimientos a nivel mundial, pueden favorecer la consecucin por parte de terroristas de un arma de este tipo en un futuro.
(43) Como desgraciadamente se confirm en septiembre de 2001 con los atentados con ntrax en Estados Unidos. (44) SHEA, Dana A.: Terrorism: Background on Chemical, Biological, and Toxin Weapons and Options for Lessening Their Impact, CRS Report for Congress, Document RL31669, actualizado el 1 diciembre 2004, disponible en la web del National Memorial Institute for the Prevention of Terrorism disponible en: htpp://www.mipt.org/Chemical-Weapons.asp, seccin Reports. (45) WOHLLEBEN, V.: Civil Protection, a general overview Documento 143 CC03 E rev.1 NATO Parliamentary Assembly, 8 noviembre de 2003, disponible en: http://www.nato-pa.int (Publications, Committee Reports, 2003 Annual session). (46) WOHLLEBEN, V.: Civil Protection, a general overview, p. 2.

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Aprender del pasado para no repetir errores en el futuro La aproximacin al fenmeno del bioterrorismo debe partir de la base de que el terrorismo es una amenaza multidimensional, en la que se conjugan cuatro factores que en ltima instancia, determinarn el alcance de un posible ataque: 1. El quin (persona, organizacin o grupo que atenta). 2. El qu (el arma empleada). 3. El dnde (blanco de su ataque). 4. El cmo (modo de ataque). El alcance lo podemos traducir por el dao intencionado y que a mayor dao buscado, ms exigentes para el terrorista sern los condicionantes impuestos por su eleccin. Analizando diversos atentados, vemos que la secta de tintes apocalpticos Aum Shinrikyo (Verdad Suprema) emple el gas sarn (47) en el metropolitano de Tokio mediante unos dispensadores causando slo 15 vctimas mortales; que en los atentados con ntrax en Estados Unidos de 2001, de los que todava se desconoce su autora, cinco cartas enviadas por correo a particulares causaron cinco vctimas mortales. Ambos ejemplos confirman que el impacto de un ataque terrorista estar siempre condicionado por la interaccin de esos cuatro factores. En el caso particular del bioterrorismo, la dificultad que encierra la mejora del qu y el cmo son factores que dificultan de manera exponencial la consecucin de un mayor nivel de daos. Por lo que podemos afirmar que el nivel de riesgo de un ataque bioterrorista, disminuye en proporcin al nmero de vctimas que se desean causar, simplemente por el hecho de que las probabilidades de un ataque de esas caractersticas son menores. Los ataques analizados no desencadenaron un escenario de bajas masivas como se tema, pero s generaron una ola de temor generalizada en la poblacin, adems de graves trastornos ocasionados por la sensacin de vulnerabilidad ante esta amenaza. Los atentados con ntrax en Estados Unidos en 2001, con un resultado de cinco vctimas mortales, causaron adems (48) 4.000 falsas alarmas en Estados Unidos (con un costo estimado de 100 millones de dlares) y un masivo impacto meditico que se considera responsable de dos fenmenos altamente dainos para la misma sociedad norteamericana: 1. La difusin por parte de los medios de comunicacin social de informacin sensible acerca de capacidades disponibles para limitar este tipo de ataques y de otra informacin relacionada con el empleo de medios para la dispersin de agentes biolgicos, informacin que socava la posicin propia proporcionando una ventaja gratuita al contrario.

(47) El gas sarn es un agente neurotxico y entra dentro de la categora de agentes de la guerra qumica. (48) LEITENBERG, M.: Biological Weapons and Bioterrorism in the First Yeras of the 21st Century, Center for International and Security Studies, University of Maryland 16 abril 2002, disponible en: htpp// www.cissm.umd.edu/papers/.

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2. Un incremento notable de consumo masivo e incontrolado de antibiticos que a la larga ocasionar un incremento de la ya creciente mortalidad (49) debido a un incremento de la resistencia de ciertos patgenos a la accin de los antibiticos. Se comprueba que los efectos no letales de un atentado bioterrorista pueden tener consecuencias econmicas y sociales que sobrepasan con creces sus efectos letales. La posibilidad de generar un terror desproporcionadamente elevado en relacin con el nmero de vctimas causado, lo que se conoce como su vertiente psicolgica, puede causar el pnico, aunque el nmero de vctimas no sea muy grande. La clave para enfrentarse con las mayores garantas de xito, ante futuros incidentes bioterroristas, reside en una buena preparacin ante diversos posibles escenarios. En el actual escenario internacional, donde el terrorismo tiene un efecto meditico maysculo, el bioterrorismo se ha convertido en un recurso tctico tremendamente tentador por parte de organizaciones y grupos terroristas, traspasando las fronteras de la seguridad y convirtindose en un problema multidisciplinar en el que se conjugan aspectos de seguridad e inteligencia, de salud pblica, de aplicacin de las leyes y de la propia comunidad cientfica. Medidas para combatir el bioterrorismo An siendo el bioterrorismo una amenaza global y potencial para la humanidad, los pases la cuantifican de mayor o menor gravedad en base a su evaluacin como blanco de posibles ataques bioterroristas. Estados Unidos la valoran como una amenaza grave y reaccionan en consecuencia, otros la consideran menos grave y obran otro tanto, por lo que la aproximacin a una solucin a la amenaza bioterrorista difiere sustancialmente en base a estas apreciaciones. Sin embargo, existe unanimidad en la apreciacin de que la biodefensa y la bioseguridad es un problema internacional que se sustenta sobre dos patas: la seguridad y la salud pblica. Por ello y en distinto grado, todas las medidas implementadas para combatir el bioterrorismo se han hecho agrupadas en cuatro frentes principales: disuasin, negacin del acceso a capacidades o materiales relacionadas con armamento biolgico, defensa contra posibles ataques bioterroristas y respuesta a dichos ataques. As, se establecen dos aproximaciones globales y complementarias al problema del bioterrorismo, fundamentos sobre la que debe asentarse una efectiva estrategia contraterrorista: la prevencin y la reaccin. Medidas preventivas En lo referente a la prevencin, este concepto englobara todas aquellas medidas que pueden establecerse para evitar que organizaciones terroristas desarrollasen la capacidad para perpetrar atentados bioterroristas, para lo cual es imprescindible, desde mi

(49) Se estima que la mortalidad actual debida a infecciones resistentes a tratamientos en Estados Unidos es de 14.000 (datos CDC) a 20.000 muertes al ao, fuente: Organizacin Mundial de la Salud.

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punto de vista, mejorar las medidas disuasorias existentes y la puesta en marcha de una serie de nuevas medidas para incrementar la capacidad de respuesta ante un posible atentado. En el campo de la contraproliferacin y la disuasin, podemos destacar la CAB de 1972 (50), limitada en su efectividad por la ausencia de regmenes formales de verificacin para controlar su cumplimiento, tendencia que se est tratando de corregir. Conducente como el primero a reducir el riesgo de proliferacin de armas biolgicas, la resolucin 1540 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, solicita a sus Estados miembros que hagan frente a las amenazas no estatales en su mbito de jurisdiccin. Por ltimo, los programas de subvencin para facilitar la reconversin de los antiguos programas de armas biolgicas de la ya desaparecida URSS en nuevos p rogramas de investigacin han ido encaminadas a disminuir el riesgo de acceso a t e rc e ros a la tecnologa, los conocimientos y los materiales empleados en el desar rollo de armas biolgicas. Pese a que el bioterrorismo se trata de un fenmeno de difcil prediccin descrito en numerosas ocasiones como de poca probabilidad y graves consecuencias, cualquiera que sea su probabilidad y debido a que las consecuencias de estos ataques pueden ser devastadoras, es necesario implementar todas las medidas a nuestro alcance para hacer que la su probabilidad no aumente a la vez que se mejora la preparacin para hacerle frente, por lo que adems de las anteriores medidas, se considera que deben realizarse esfuerzos encaminados a la consecucin de los siguientes objetivos: Una adecuada inteligencia que permita la obtencin y el intercambio de informacin acerca de grupos terroristas, sus motivaciones y actividades. Fomentar una fluida coordinacin interagencias entre los distintos pases (51). Mejorar el adiestramiento (52) de los llamados first responders (cuerpos o personal que seran los que actuaran en el caso de un atentado bioterroristas como es n u e s t rocaso como los policas, bomberos, personal sanitario y el sistema de salud pblica). Incrementar el control y vigilancia por parte de la industria qumica e industrias proveedoras de productos biolgicos de sus instalaciones para dificultar el posible acceso de los terroristas a materiales peligrosos. Establecer unas medidas de control, en relacin a materiales biolgicos y su tecnologa asociada, encaminadas a incrementar el control sobre materiales susceptibles de doble uso.

(50) Primer Tratado de desarme multilateral que prohbe la produccin y el empleo de una categora entera de armas que entr en vigor en 1975 (51) Como es el caso del Departamento de Seguridad Naciona, DHS (Department of Homeland Security) creado en enero de 2003 y que engloba 22 diferentes agencias federales, principal centro de intercambio de informacin que tiene como misin principal evaluar las vulnerabilidades y las amenazas de la sociedad norteamericana (52) Adiestramiento que se considera fundamental para evaluar los protocolos de actuacin y que se basa principalmente en la realizacin de simulacros de determinados incidentes, como el ejercicio TopOff 2, realizado por el DHS durante 5 das de mayo de 2003, en las reas metropolitanas de Chicago y Seattle con un coste de 16 millones de dlares.

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Medidas reactivas Si en la prevencin veamos que la de seguridad tena un mayor peso especfico, en el caso de que tenga lugar un atentado bioterrorista, esta componente pasar a un segundo plano (centrndose en la identificacin y detencin de los culpables, evitando as posibles nuevos atentados), tomando un mayor protagonismo la componente sanitaria del problema ya que, al fin y al cabo, contra lo que se combatira sera contra una enfermedad. Una efectiva gestin mdica de un posible atentado bioterrorista se compondra de los siguientes procesos: 1. Una rpida identificacin del agente y un rpido diagnstico de aquellos brotes de enfermedades que se sospechen pueden ser producidos de una manera artificial. 2. Un seguimiento del agente y medio empleado para poder establecer zonas contaminadas y zonas seguras. 3. Establecimiento de unos puestos iniciales de reunin donde las vctimas del ataque fuesen descontaminadas previamente a la fase de tratamiento. 4. Tratamientos normalizados especficos para el agente en cuestin y su disponibilidad para poder administrarlos en grandes cantidades. 5. Evaluacin de las vctimas de acuerdo con su gravedad (triage) y su traslado a centros hospitalarios o a otras localizaciones que se determinen. 6. Fase de descontaminacin del personal, material y edificios. Examinando cada una de las fases, hay dos de ellas que en la actualidad se considera que tienen carencias y que por tanto son mejorables: la identificacin de agentes biolgicos, su diagnstico y los tratamientos disponibles para combatir ciertas enfermedades. Se estima que una mejora en estos dos aspectos cruciales incrementara sustancialmente la eficacia de la gestin mdica de un atentado de este tipo, lo que ayudar en ltima instancia a salvar vidas, independientemente del aadido efecto disuasorio que cualquier avance en estos campos tendra sobre posibles bioterroristas, al saberse limitados en el alcance de sus acciones. En relacin a la deteccin e identificacin de agentes biolgicos y, al contrario que en el campo de los detectores de agentes qumicos, validados y ampliamente utilizados por las Fuerzas Armadas de muchos pases incluida Espaa, los detectores de agentes biolgicos disponibles son mucho menos efectivos. Esto es debido a la complejidad que se requiere de estos dispositivos (53) y a que, hasta ahora, la tecnologa disponible y la inversin necesaria para su desarrollo, no se consideraba prioritaria. Con el bioterrorismo la amenaza se diversifica entre multitud de posibles agentes, aumentando as la incertidumbre, por lo que la necesidad de sistemas de deteccin de agentes biolgicos se ha convertido en una prioridad para muchos gobiernos, destacando en el caso de
(53) De lo que se trata es de introducir una unidad de diagnstico de un hospital en un dispositivo porttil que trabaje casi en tiempo real y con una fiabilidad y especifidad muy alta. (54) Un biosensor es un dispositivo compuesto por dos elementos fundamentales: el sensor, en este caso microelectrnico, y el receptor biolgico, por ejemplo una protena o una cadena de ADN. Esos dos componentes, ms otros de funcionamiento y conversin de seal forman el biosensor, que puede medir todo tipo de sustancias, no slo biolgicas.

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Estados Unidos, un programa basado en biosensores (54) en desarrollo por la Agencia de Proyectos de Investigacin Avanzada de Defensa, DARPA (US Defence Advance Research Project Agency) que persigue disponer de un laboratorio en un chip con el objeto de permitir la deteccin temprana de agentes biolgicos en el ambiente, facilitando la actuacin de las autoridades, proporcionando informacin a la poblacin e iniciando los protocolos de tratamiento adecuados. En este aspecto, la industria nacional, en concreto la relacionada con la biotecnologa, tiene cada vez un mayor protagonismo como lo demuestra la creacin en el ao 2003 de una spin-off, Sensia, S. L., empresa que comercializar un biosensor de resonancia de plasmn superficial para aplicacin general (55) que tal como explica la doctora doa Laura Lechuga Gmez del Centro Superior de Investigaciones Cientficas, una de las fundadoras de Sensia y en relacin a dichos dispositivos segn lo que quiera medir el usuario habr de usar el receptor biolgico especfico, dispositivos especialmente tiles para la deteccin selectiva y cuantitativa de sustancias qumicas y bioqumicas de forma directa (sin necesidad de marcadores) (56) y que tendrn cuando finalicen su fase de investigacin y desarrollo, una ms que probable aplicacin en la deteccin rpida de agentes contaminantes en caso de guerra qumica y bacteriolgica. En relacin a la segunda carencia destacada, la disponibilidad de tratamientos adecuados para hacer frente a ciertas enfermedades, una solucin ideal sera la de poder disponer de vacunas (57) que proporcionasen inmunidad frente a las enfermedades que pudiesen ser empleadas por bioterroristas, pero esta solucin es un reto formidable. Hasta la fecha la investigacin y produccin de vacunas relacionadas con agentes biolgicos estaba limitada a iniciativas militares siendo un campo vetado para la industria farmacutica por condicionantes de seguridad y rentabilidad de costes. El refuerzo en la apreciacin de la amenaza bioterrorista ha ocasionado, por parte de algunos pases, un incremento de los recursos disponibles para hacerle frente. La actual Administracin norteamericana ha puesto en marcha el proyecto Bio-shield (Escudo biolgico) con un presupuesto cercano a los seis billones de dlares para los prximos 10 aos, con el fin de investigar, obtener, producir y almacenar las vacunas y antdotos necesarios para proteger a Estados Unidos de un ataque biolgico (58). Por su parte, la Unin Europea en la Comunicacin de la Comisin al Consejo de 2 junio de 2003 relativa a la cooperacin en la Unin Europea en materia de preparacin y respuesta ante atentados con agentes biolgicos establece que:

(55) Segn lo que quiera medir el usuario habr de usar el receptor biolgico especfico. (56) Consultar la memoria Biosensores, Seccin Prototipo de Biosensor de Resonancia de Plasmn Superficial de Doble Canal para la Medida de Interacciones Biomolecurales Especficas en: PRIETO, F.; SEPLVEDA, B.; C ALLE, A. y L ECHUGA, L. M.: p. 66 disponible en: http://www.imm.cnm.csic.es/castell/memoria2000/l7.pdf (57) Se han registrado un total de 19 enfermedades de las que no existen tratamientos fiables, estimndose que la prevencin, diagnstico y tratamiento de las mismas, necesitar de un desarrollo farmacutico de 100 nuevos productos. Misma fuente que cita 45, p. 64. (58) El esfuerzo inicial del Programa Bio-Shield se ha centrado en disponer cuanto antes de antdotos contra la viruela, el ntrax y el botulismo, informacin disponible en: http://www.whitehouse.gov/infocus/ bioshield/

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Es preciso contar con laboratorios que dispongan de los conocimientos y la capacidad necesaria para hacer frente a agentes de alto riesgo y a una tecnologa y unos mtodos complejos, as como a un repentino aumento de la demanda en caso de amenazas o atentados mltiples (59). En este mismo informe el Comit acord crear un programa de cooperacin en materia de preparacin y respuesta en caso de atentados con agentes biolgicos y qumicos (Programa Bichat) y que entre sus 25 acciones comprende: Crear una base de datos sobre la reserva de medicamentos y los servicios sanitarios y contar con un establecimiento que ponga a disposicin medicamentos y especialistas en atencin sanitaria en caso de atentados. Despus de los atentados terroristas en Estados Unidos, se hizo patente el carcter crucial de la disponibilidad de medicamentos en la Unin Europea y la capacidad de la industria de paliar toda deficiencia en trminos de produccin y suministro (60). Como colofn a las medidas mencionadas, hay que aadir otro factor determinante en estos casos y es el de la gestin de la psicosis social que un atentado bioterrorista puede ocasionar. Situacin que demandara de una poltica informativa clara as como de equipos de psiclogos y otro personal especializado en el tratamiento de las vctimas y afectados, por lo que el establecimiento, ensayo y mejora de los protocolos de actuacin y comunicacin son fundamentales. Conclusiones La capacidad del hombre para emplear enfermedades como armas ha venido pareja al desarrollo tecnolgico. El desarrollo de los arsenales biolgicos ha conseguido elevarlas a la categora de armas de destruccin masiva. Las infinitas variables que afectan a los agentes patgenos y el potencial de destruccin que encierran, motiv por parte de la comunidad internacional, el intento de prohibir mediante la CAB de 1972 su desarrollo, produccin y almacenamiento as como la destruccin de las ya existentes. Pese a la ratificacin de esta Convencin por parte de 150 pases, el riesgo de proliferacin de este tipo de armas se evala alto por el creciente nmero de pases que se sospecha disponen o tienen capacidad para desarrollar arsenales biolgicos. Los condicionantes que hasta ahora impidieron su empleo como arma por parte de los Estados (carcter indiscriminado de las mismas y la exposicin a unas represalias masivas) no son aplicables a ciertas organizaciones o grupos terroristas. La perpetracin de atentados terroristas en los que se han empleado agentes biolgicos, unido al cada vez

(59) Informacin disponible en: h ttp://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod! Doc Number&lg=es&type_doc=COMfinal&an_doc=2003&nu_doc=320. (60) En diciembre de 2001 se cre un grupo operativo conjunto Servicios de la Comisin-industria farmacutica con el fin de explorar la disponibilidad, las capacidades de produccin, almacenamiento y distribucin de medicamentos que puedan emplearse en respuesta a atentados bioterroristas.

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mayor desarrollo tecnolgico, pueden derribar las hasta ahora barreras que separaban a los actores no estatales del acceso a la tecnologa y los conocimientos necesarios para la obtencin de un arsenal bioterrorista. Pese a considerarse como improbable el empleo por parte de organizaciones o grupos terroristas de agentes biolgicos como armas de destruccin masiva, los incidentes registrados y los deseos manifiestos de algunos de estos grupos por dotarse de medios para causar bajas masivas, hace que se estn implementando medidas a nivel estatal y mundial para reducir el riesgo asociado al bioterrorismo. Medidas que se desarrollan en dos frentes principales: el de la seguridad y el de la sanidad. An evaluando la amenaza de un atentado bioterrorista a gran escala como poco probable, se considera la preparacin frente a este riesgo, la mejor medida para combatirlo. As, en el campo de la seguridad, se consideran como prioritarias todas las mediadas que fomenten la cooperacin internacional frente al terrorismo. La puesta en m a rcha de un Protocolo de Verificacin a la Convencin sobre Armas Biolgicas y To x nicas, se considera una de las medidas contraproliferacin ms efectivas, y permitira disminuir el riesgo asociado al bioterrorismo. Por otro lado, en el campo de la sanidad, es prioritario la mejora de la red de vigilancia epidemiolgica y de la capacitacin del personal sanitario para reconocer y detectar los posibles agentes biolgicos. El desarrollo, prctica y continua mejora de los protocolos de actuacin frente a un atentado donde se empleen agentes biolgicos, ayudar a salvar vidas en caso de un atentado bioterrorista. Adems, la mejora de los dispositivos que permitan la deteccin temprana de agentes biolgicos y de tratamientos efectivos contra los agentes bioterroristas de mayor riesgo, se consideran fundamentales para mitigar el alcance de un posible ataque bioterro r i s t a . Como conclusin ltima, y si bien a la enfermedad (la esencia de un ataque biolgico), tal y como nos ensea la misma naturaleza da tras da, no pueda nunca llegrsela a vencer; al menos debe quedarnos el consuelo de saber que hemos hecho todo lo que estaba a nuestro alcance por intentarlo.

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DE FUERZAS DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ A EJRCITO AZUL

Ignacio Prez Garca


Abogado.

En cuanto a lo que ordinariamente se denomina derecho de gentes, es cierto que, sin sancin, sus leyes no son ms que quimeras y todava ms dbiles que la ley de la naturaleza, por lo menos sta habla al corazn de los particulares mientras que las decisiones del derecho de gentes, que no tiene ms garanta que la utilidad del que a l se somete, slo son respetadas cuanto el inters las confirma (1). J. ROUSSEAU As Kofi Annan once said, the UN is the only fire brigade in the world that has to acquire a fire engine after the fire has started (2).

Introduccin El motivo de este artculo es poner en evidencia, la falta de desarrollo por parte del Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), de las Fuerzas Armadas de la ONU, previsto en los artculos 43 y 47 de la Carta. Los problemas a los que el sistema de seguridad colectiva de la ONU ha tenido que hacer frente, sobre todo en las ltimas dos dcadas, ha alcanzado las 47 misiones de mantenimiento de la paz. Esto ha sido debido a fenmenos como la globalizacin, el fin de la guerra fra, la incorporacin de nuevos actores a las relaciones internacionales, los enfrentamientos nacionalistas, religiosos y tnicos, el crimen organizado y otros factores de ndole transnacional, que han dado lugar a complejas transformaciones en el mundo. Para superar los nuevos retos, sera de gran utilidad el desarrollo de estas Fuerzas Armadas azules, las cuales deberan aprender de las experiencias obtenidas en las operaciones de mantenimiento de la paz, y mecanismos como la accin preventiva para evitar conflictos, por lo que pasar a desarrollar el funcionamiento de las operaciones de paz actuales, para constatar sus virtudes y limitaciones; concluyendo con una proposicin de desarrollo y futuro de unas verdaderas Fuerzas Armadas de la ONU. Las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz Las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz (FMP) de Naciones Unidas no son las Fuerzas Armadas de los artculos 43 y 47 de la Carta que el propio Consejo de Seguridad puede
(1) ROUSSEAU, J. J.: Escritos sobre la paz y la guerra, p. 61, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1982. (2) Preface Sir BRIAN URQUHART: A United Nations Emergency Peace Service to Prevent Genocide and Crimes Against Humanity 1. Discussion Draft: UNEPS Conference, febrero, 5-6 de 2005.

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constituir, ni las fuerzas organizadas por los Estados miembros, sobre una recomendacin del Consejo (vase la resolucin de 27 de junio de 1950 con ocasin de la guerra de Corea a los miembros de Naciones Unidas que proporcionen a la Repblica de Corea la ayuda que pueda ser necesaria para repeler el ataque armado y restablecer la paz y seguridad internacionales en la regin), o de una autorizacin, como en la resolucin 678 de la guerra en el Golfo, a utilizar todos los medios necesarios para hacer cumplir resoluciones anteriores, que ampar la intervencin militar aliada contra Irak, y que habilita a utilizar acciones coercitivas no institucionalizadas, es decir, no llevadas a cabo por la propia ONU a fin de restablecer la paz internacional y la seguridad. Las FMP al contrario de las fuerzas nacidas fruto de las recomendaciones y autorizaciones mencionadas, se diferencia, por su accin ejecutiva institucional con naturaleza preventiva para mantener la paz a travs de dos grandes tipos de operaciones; la primera consiste en el envo de una misin de observacin ejemplos: ONU para la Vigilancia de la Tregua (ONUVT) en Palestina en 1948 y el Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en la India y el Pakistn (UNMOGIP) en 1949. En este caso, los miembros de la misin slo cumplen la funcin de observar, excluyndose toda posibilidad de desempear un cometido activo. El personal no porta armas. El otro gran tipo de operacin es aquel en el que las fuerzas de la ONU tienen el cometido especfico de mantener la paz, supervisando los acuerdos de armisticio o de alto el fuego, condicin previa para el despliegue de esas fuerzas. Una operacin de mantenimiento de la paz es un acuerdo provisional, que permita lograr unas mnimas condiciones de paz y de seguridad que impidan las hostilidades, para facilitar las negociaciones sobre el arreglo del conflicto. El concepto es que la presencia in situ de una fuerza legitima, multinacional, neutral e imparcial tiene un importante efecto disuasorio sobre los combatientes. Este tipo de FMP se form por primera vez el 5 de noviembre de 1956, amparndose en la resolucin 1000 (Ex 1) de la Asamblea General respondiendo a la crisis del canal de Suez y creando la primera Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas (FENU I, en el Sina y en Gaza) y que continan constituyndose hoy Fuerza de Proteccin de Naciones Unidas (UNPROFOR) en la antigua Yugoslavia, Autoridad Provisional de Naciones Unidas en Camboya (APRONUC). El Consejo de Seguridad configura la misin de mantenimiento de la paz a travs de un mandato, que llena de contenido la misin. Para establecer una nueva misin o modificar un mandato dado, es necesario contar con nueve votos favorables de los 15 con los que cuenta el Consejo de Seguridad. De todas maneras si uno de los cinco miembros permanentes vota en contra, la misin no prospera o el mandato no se modifica. Los cascos azules participan en las misiones bajo unas condiciones pactadas con sus respectivos gobiernos de los que dependen completamente en la autorizacin para el despliegue de las fuerzas pacificadoras as como la responsabilidad en las retribuciones, disciplina y personal. Origen de las misiones de paz El trmino de mantenimiento de la paz se menciona especficamente en el Prembulo de la Carta de Naciones Unidas:
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Unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales [] mediante la aceptacin de principios y la adopcin de mtodos que no se usar la fuerza armada sino en servicio del inters comn. Desarrollndose en el articulado de la Carta al formular en el punto uno del artculo prim e ro que el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales es el propsito de la ONU. La primera operacin, como organismo de la ONU fue la ONUVT en Palestina, establecida en el ao 1948 para supervisar la tregua a peticin del Consejo de Seguridad. Paz y seguridad internacional El contexto internacional ha cambiado; por lo tanto los modelos de solucin de los conflictos han tenido que adaptarse a la evolucin de los mismos. El principal cambio se produjo en los aos noventa con el fin de la guerra fra, originndose a partir de ese momento el 90% de los conflictos en el interior de los Estados en vez de enfrentarse entre ellos. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO) de Naciones Unidas fue creado en 1992 para apoyar esta demanda creciente de operaciones de mantenimiento de la paz complejas. En el mbito de las operaciones de mantenimiento de la paz, se increment la participacin de organizaciones regionales y el reconocimiento de la importancia de programas de consolidacin de la paz que garantizan a largo plazo el mantenimiento de la paz. En el Informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Informe Brahimi (3), ya se propone como necesidad una estrategia y apoyo para la consolidacin de la paz, proponiendo un cambio en la doctrina del uso de la polica civil y en los aspectos conexos del imperio de la ley en las operaciones de paz en las que se insiste en un enfoque de equipo para la promocin del imperio de la ley y el respeto de los derechos humanos y en la necesidad de ayudar a las comunidades que salen de un conflicto a lograr la reconciliacin nacional. As se aaden la incorporacin de los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin en los presupuestos de las operaciones de paz complejas desde la primera etapa; la flexibilidad para que los jefes de las operaciones de paz de la ONU puedan financiar proyectos de efecto rpido que mejoren efectivamente las condiciones de vida de la poblacin de la zona de la misin y una mejor integracin de la asistencia electoral en una estrategia ms amplia de apoyo de las instituciones de gobierno. En conflictos civiles, el Consejo de Seguridad ha autorizado operaciones de mantenimiento de la paz, con un sentido innovador y complejo, tales como las operaciones desempeadas en El Salvador, Guatemala, Camboya y Mozambique. La ONU es el instrumento ms adecuado para realizar estas funciones de mantenimiento y consolidacin de la paz por diversas razones; entre otras su experiencia multilateral de ms de 60 aos, su legitimidad derivada por su composicin de 191 Estados miembros, su capacidad de coordinacin y la imparcialidad necesarias para prestar asistencia en estas esferas, especialmente a travs del Consejo de Seguridad, la Asamblea General y el secretario general. Para reafirmar lo anterior, contamos con el examen

(3) Examen amplio de toda la cuestin de las operaciones de mantenimiento de la paz en todos sus aspectos, A/55/305-S/2000/809.

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realizado por Rand Corporation (4) de ocho misiones finalizadas de mantenimiento de la paz en el Congo Belga, Namibia, El Salvador, Camboya, Mozambique, Slavonia del Este, Sierra Leona y Timor del Este. El estudio concluye que dos tercios de dichas misiones fueron exitosas. Los autores dictaminaron que la ONU aporta el marco institucional ms apropiado para las mayores y ms exigentes misiones de reconstruccin nacional, debido al comparativamente bajo coste de estructura, el alto nivel de xito y legitimidad internacional. Evolucin del mantenimiento de la paz El fin de la guerra fra provoc un cambio impresionante en la labor de mantenimiento de la paz que realizan la ONU y las coaliciones multilaterales. En un nuevo espritu de cooperacin, el Consejo de Seguridad estableci misiones de mantenimiento de la paz ms grandes y complejas, a menudo para ayudar a hacer cumplir acuerdos de paz generales entre protagonistas en conflictos en el interior de los Estados. Adems, el mantenimiento de la paz lleg a incluir cada vez ms elementos no militares para asegurar la sostenibilidad. En El Salvador y Mozambique, por ejemplo, las operaciones de mantenimiento de la paz pro p o rcionaron formas de lograr la paz autosostenida. Exist i e ron fracasos por una evaluacin excesivamente optimista de lo que podra lograr el mantenimiento de la paz por parte de Naciones Unidas. Al tiempo que se llevaban a cabo complejas misiones en Camboya y Mozambique, el Consejo de Seguridad despach FMP a zonas de conflictos como Somalia, donde no se haba logrado el cese del fuego ni el consentimiento de todas las partes en el conflicto. Esas operaciones no tenan el potencial humano necesario ni estaban apoyadas por la voluntad poltica necesaria para cumplir sus mandatos. Los fracasos en particular la matanza de Sbre n i c a (Bosnia-Herzegovina) en el ao 1995 y el genocidio de Ruanda en 1994 condujeron a un periodo de reduccin de las operaciones y de auto examen en relacin con las operaciones de Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz que culmin con el Informe Brahimi. Funciones de las FMP. Cometidos del personal militar Acuden a las misiones de paz como observadores o portando armas ligeras para su legtima defensa y sus principales cometidos pueden as resumirse: Supervisar la retirada de tropas, observar el cumplimiento de acuerdos y evitar las violaciones de cese al fuego. Patrullar zonas desmilitarizadas. Establecer zonas de amortiguacin entre fuerzas rivales. Vigilar el mantenimiento del orden y la ley. Prestar servicios mdicos de emergencia. Hacer cumplir embargos. Investigar incidentes. Ayudar a reasentar a los refugiados.

(4) DOBBINS, J. et al.: The UNs role in Nation-Building: from the Congo to Iraq, Rand Publications, 2005.

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Apoyar el restablecimiento de actividades civiles normales en zonas asoladas por conflictos. Limpiar los campos minados. Desarmar las facciones en pugna. Observar y supervisar el buen desarrollo de elecciones. Verificar el respeto a los derechos humanos. Proporcionar socorro humanitario. Controlar fsicamente las zonas de seguridad fijadas en las operaciones de paz. Controlar los movimientos de armamento y personal armado en zonas de conflicto. Requisitos para constituir una operacin de paz Una operacin de paz puede formarse a solicitud de un Estado, un grupo de Estados miembros, o a propuesta del secretario general o el Consejo de Seguridad. Para que una operacin de paz se lleve a efecto debe de reunir una serie de requisitos bsicos, como son: La propuesta debe contar con el explcito consentimiento del pas o todos los pases interesados. Debe ser ampliamente respaldada por la comunidad internacional (tiene que tener como mnimo nueve votos afirmativos de los miembros del Consejo de Seguridad y ningn voto negativo de los cinco miembros permanentes del citado Consejo (China, Francia, Federacin Rusa, Inglaterra y Estados Unidos). Que algn o algunos Estados miembros estn dispuestos a contribuir con tropas, fondos y equipos necesarios. Plazos y procedimientos para el establecimiento de una operacin de paz Las misiones de mantenimiento de paz en la poca de la guerra fra disponan de un plazo para desplegarse de tres a seis meses, con un complejo sistema de financiacin. En la actualidad, con la guerra fra superada y con la apremiante necesidad de responder con rapidez a situaciones de confrontacin cada vez ms numerosas, complejas e inmediatas, el secretario general y la propia Asamblea General, estudian formas para agilizar los pro c edimientos y reducir el tiempo de despliegue como se puede constatar con la creacin de la Brigada de Reserva con Alto Estado de Alistamiento (SHIRBRIG, en sus siglas en ingls). El plazo de puesta en marcha de una operacin vara sustancialmente en cada caso, y depende de factores tales como, la voluntad de los Estados miembros por apoyar una determinada operacin, de la complejidad del mandato asignado a cada misin por el Consejo de Seguridad, de los fondos dispuestos y del grado de dificultad logstica. El procedimiento, se inicia cuando el secretario general informa al Consejo de Seguridad acerca de cmo puede iniciarse o ejecutarse una operacin y deber, a continuacin, acometer las siguientes tareas: Seleccionar al comandante en jefe de la fuerza. Solicitar a los Estados miembros que suministren fondos y contribuyan con equipos, material de comunicacin, repuestos, transporte, apoyo logstico, tropas, polica civil y dems personal civil especializado, bien cedido por las naciones o reclutado localmente; adems del personal designado dentro del sistema de la ONU a tal efecto.
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Asignar el seguimiento administrativo de la operacin al DPKO, una vez que haya sido puesta en marcha. Brigada Multinacional de Despliegue Rpido de las Fuerzas de Reserva de Naciones Unidas Se constituy el 15 de diciembre de 1996 a instancias del secretario general de Naciones Unidas, que el ao anterior en el Supplement to an Agenda for Peace aconsej considerar la idea de una fuerza de rpido despliegue. Dinamarca convoc un grupo de trabajo con Estados, de larga experiencia y solvencia en el campo de misiones de paz y sonde la posibilidad de crear una fuerza de despliegue rpido en el marco de la ONU, UNSAS (United Nations Stand-by Arrangement System). SHIRBRIG no es una unidad permanente. Las unidades no estn ubicadas en el mismo lugar, sino que permanecen en sus respectivos pases. El entrenamiento homogneo y equipo estndar, as como una doctrina y disposiciones comunes para el control operacional de la fuerza proporcionan a cohesin a las unidades, que son responsabilidad de cada pas, pero que participan en actividades conjuntas de entrenamiento y ejercicios de puesto de mando con el comandante y el estado mayor. El nico personal permanente es un pequeo grupo, o elemento de planificacin, con base en Dinamarca. La SHIRBRIG tuvo su bautismo operativo en el ao 2000, cuando unidades de la Brigada de Canad, Holanda y Dinamarca se desplegaron exitosamente como fuerza fundamental de la operacin UNMEE en Etiopa y Eritrea. En el Informe Brahimi, se considera que la SHIRBRIG podra transformarse en el modelo de aporte regional para lograr mayor eficacia en la capacidad de respuesta rpida de la ONU, sin que exima a los Estados de su responsabilidad de participar activamente en las operaciones de paz o que impida a los Estados pequeos a participar. En la actualidad 16 naciones (15, ya que Argentina es un miembro en suspenso) son miembros, entre ellas Espaa que en el ao 2006 ostent la Presidencia, han firmado uno o ms documentos de la SHIRBRIG, con siete naciones adicionales (Croacia, Repblica Checa, Hungra, Irlanda, Jordania, Senegal y Chile) como observadores. Los Estados miembros deciden caso por caso su participacin en cualquiera de las misiones planteadas, respetando as la soberana nacional. El concepto SHIRBRIG: Los gastos de las unidades de la SHIRBRIG, de entrenamiento y preparacin para el despliegue, son asumidos por cada pas. A partir del despliegue, la ONU corre con todos los gastos de la SHIRBRIG, conforme la normativa de la ONU. La Brigada solamente se va a desplegar en casos puntuales para operaciones de paz, a instancias del secretario general con el mandato del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. En misiones tales como despliegue preventivo, comprobacin del alto el fuego, supervisin de separacin de fuerzas, as como apoyo a operaciones de ayuda humanitaria, pero siempre como la primera unidad en llegar a t e r re n o .
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Con una duracin mxima de seis meses, o bien la misin llega a su fin o bien SHIRBRIG es reemplazada. El tiempo de reaccin de la Brigada ser de 15 a 30 das despus que los pases participantes tomen la decisin de desplegar efectivos a peticin de la ONU. SHIRBRIG debe contar con capacidad propia de autodefensa prolongada, as como de retirar sus elementos de situaciones insostenibles. Si fuera necesario, la Brigada ser autosuficiente, en trminos logsticos, durante un periodo de 60 das. Una vez completamente desplegada, la Brigada contar con entre 4.000 y 5.000 efectivos, incluyendo cuartel general dotado de elementos de comunicacin, batallones de Infantera, unidades de reconocimiento, apoyo mdico, de Ingenieros y de apoyo logstico, as como helicpteros y polica militar. Las autoridades de cada pas participante son responsables del apoyo logstico a sus respectivas unidades en la SHIRBRIG, lo que es coordinado por el Centro de Operaciones Logsticas de la Brigada (BLOC). La existencia de una reserva de la Brigada, que consiste de unidades similares que exceden el requerimiento de fuerza, normalmente garantiza el despliegue de la Brigada, incluso si un participante decide abstenerse de contribuir con efectivos para una misin especfica. Crtica a la SHIRBRIG El valor militar de una Brigada formada por 12 nacionalidades diferentes es esencialmente cero. Una Brigada es una fuerza pequea para comenzar una misin y formando parte de una coalicin es an ms dbil. As, la nica manera de ser operativa es acudir a cualquier lugar sin resistencia por fuerzas locales, por lo que si el ejrcito local coopera, por qu enviar a la Brigada en primer lugar? Bill Liad pondra definitivamente este esfuerzo directamente en una categora simblica (5). El analista militar contina que simblico no significa sin importancia. El simbolismo es importante, segn Bill Liad, porque el gobierno mundial no es un gobierno representativo, por lo que es concebible que la ONU pudiera reflotar un rgimen impopular contra los deseos de su propia poblacin. Otra posibilidad es que la poblacin pudiera ser dependiente de una autoridad no elegida y distante para preservar su bienestar no generando sus propias defensas. Otros analistas como Mickey Craig, del Departamento de Poltica de Hillsdale Collage, no est seguro que la SHIRBRIG permanezca como una fuerza simblica. Histricamente, los imperios siempre han confiado en fuerzas de diferente origen tnico que el autctono para patrullar sus provincias, debido a que stas son ms proclives a usar la violencia contra civiles. Mando de una fuerza de paz Las operaciones de mantenimiento de paz de la ONU son responsabilidad del Consejo de Seguridad, y es ste el encargado de establecerlas. El orden jerrquico en
(5) Bill Lind, analista militar del Washington-Based Free Congress Foundation.

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una operacin de paz se establece segn las reglas que marca la Organizacin y son las siguientes: Del Consejo de Seguridad, mximo responsable de una operacin, depende del secretario general, quien a su vez rinde cuentas al Consejo en relacin al cumplimiento del mandato y al seguimiento de la direccin de la fuerza. El comandante en jefe de las fuerzas, es el mximo responsable en el terreno y tiene la autoridad plena sobre los efectivos. Entre sus cometidos est el de informar al secretario general sobre el desenvolvimiento de las operaciones. Los efectivos constituyen la fuerza propiamente dicha. Estn bajo el mando superior del comandante en jefe y le informan sobre la marcha de una misin. Los contingentes, por tanto, mientras se desarrolla una misin de paz, estn bajo el mando de Naciones Unidas, y no bajo la autoridad del pas que aporta las tropas. Por ello slo pueden recibir instrucciones de la Organizacin y no del gobierno del pas origen de los soldados asignados a una determinada misin. Con este sistema de funcionamiento las operaciones de paz tienen garantizada la imparcialidad y el servir a intereses de la comunidad internacional y no a intereses particulares. Prevencin de conflictos Naciones Unidas utilizan diversos instrumentos:
DIPLOMACIA PREVENTIVA

Evita que surjan las controversias o las resuelve antes de que den lugar a un conflicto. De no impedir un conflicto, limita su alcance. La diplomacia preventiva se materializa en forma de mediacin, conciliacin y negociacin. La alerta temprana es un elemento esencial de la prevencin y la ONU vigila atentamente la evolucin de la situacin poltica en todo el mundo con el fin de detectar amenazas para la seguridad y la paz internacionales, que permitir al Consejo de Seguridad adoptar medidas preventivas. Los enviados del secretario general practican la diplomacia preventiva y la mediacin en todo el mundo. Especialmente, en zonas problemticas, los enviados del secretario general pueden prevenir el aumento de las tensiones y trabajan estrechamente con organizaciones regionales.
DESPLIEGUE PREVENTIVO

Consiste en el envo de una FMP para prevenir un conflicto probable, por medio de la creacin de una barrera, entre las partes en disputa, al tiempo que ayudan a frenar los conflictos creando confianza en las zonas de tensin. Hasta ahora, los nicos casos concretos de despliegue preventivo son las misiones de Naciones Unidas en la antigua Repblica Yugoslava de Macedonia y en la Repblica Centroafricana.
DESARME PREVENTIVO

El desarme preventivo consiste en la reduccin del nmero de armas pequeas (tambin conocidas como armas ligeras o convencionales) presentes en zonas propensas a con 80

flictos, tales como El Salvador y Mozambique, donde adems de desmovilizar a las fuerzas en conflicto tambin se destruyen las armas para evitar que se utilicen en conflictos futuros. Junto con el despliegue preventivo, el desarme preventivo complementa la diplomacia preventiva.
IMPOSICIN DE LA PAZ (MEDIDAS COERCITIVAS)

De acuerdo al Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad puede tomar medidas coercitivas para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales, entre las que figuran las siguientes: Sanciones: son obligatorias y se aplican cuando la paz est amenazada y fracasan los esfuerzos diplomticos. Algunos pases que recibieron sanciones de este tipo en la dcada de los aos noventa fueron Irak, antigua Yugoslavia, Libia, Hait, Liberia, Ruanda, Somalia, las fuerzas de la UNITA en Angola, Sudn, Sierra Leona, Repblica Federal de Yugoslavia (incluido Kosovo), Afganistn, Etiopa y Eritrea. Las sanciones se establecen con el fin de que el Estado o entidad que amenace la paz y la seguridad internacionales sea presionado para cumplir con los objetivos fijados por el Consejo de Seguridad sin que se tenga que recurrir a la fuerza. Las sanciones a utilizar pueden abarcar una amplia gama de actividades las cuales incluyen sanciones econmicas y comerciales, embargos de armas, restriccin o prohibicin de viajes y restricciones financieras y diplomticas. La ONU es la ms indicada para aplicar estas sanciones debido a su carcter universal. Asimismo, a los criterios para la imposicin de las sanciones se han sumado las preocupaciones de muchos Estados y organizaciones humanitarias por las posibles consecuencias negativas de las sanciones para los segmentos ms vulnerables de la poblacin, tales como las mujeres y los nios, as como los efectos que puedan resultar en las economas de terceros pases que se vean obligados a interrumpir las relaciones comerciales y econmicas con el Estado sancionado. Los efectos negativos de las sanciones, se reducen en gran medida incorporando directamente en las resoluciones del Consejo de Seguridad excepciones de carcter humanitario, as como con el establecimiento de sanciones inteligentes, que son aquellas que presionan a quienes ostentan el poder y no a la poblacin en general, reduciendo el costo humanitario. En caso de que fracasen las iniciativas de establecimiento de la paz, el Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas permite a los Estados tomar medidas ms enrgicas. El Consejo de Seguridad ha autorizado a coaliciones de pases a usar todos los medios necesarios, incluyendo los militares, para hacer frente a un conflicto. Ejemplos de la autorizacin de medidas militares son los siguientes: Para restablecer la soberana de Kuwait despus de la invasin de Irak (1990). Para establecer un entorno seguro para las operaciones de socorro humanitario en Somalia (1992). Para contribuir a la proteccin de los civiles en Ruanda (1994). Para restablecer el gobierno elegido democrticamente en Hait (1994).
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Para proteger operaciones humanitarias en Albania. Para restaurar la paz y la seguridad en Timor Oriental. Aunque las medidas anteriores fueron sancionadas por el Consejo de Seguridad, su aplicacin estuvo bajo el control de los Estados participantes. No son operaciones de mantenimiento de la paz ya que estas operaciones adems de ser establecidas por el Consejo de Seguridad deben estar dirigidas por el secretario general. Consolidacin de la paz. Mantenimiento de la paz El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas es consciente del aumento de la necesidad de establecer ms y mejor equipadas misiones de mantenimiento de la paz. En la actualidad, el DPKO de la ONU gestiona 18 operaciones sobre el terreno y 11 misiones polticas, que ocupan a unos 84.409 efectivos alcanzando los 100.000 si se incluye personal civil. Los cascos azules directamente inciden en la vida de ms de 200 millones de personas e indirectamente sobre ms de 1.000 millones. Estas demandas en aumento pondrn a prueba la capacidad de la ONU en la esfera del mantenimiento de la paz como nunca antes, y exigirn cuantiosos recursos adicionales para poderlas satisfacer. El mantenimiento de la paz es una forma de ayudar a los pases asolados por los conflictos a crear condiciones favorables para la paz sostenible. Los integrantes de las FMP soldados y oficiales militares, funcionarios de polica y personal civil procedentes de muchos pases supervisan y observan los procesos de paz que surgen con posterioridad a las situaciones de conflicto y prestan asistencia a los excombatientes en la aplicacin de los acuerdos de paz que se han firmado. Esa asistencia se presenta de diversas formas, incluidas las Medidas de Fomento de la Confianza, las disposiciones para compartir el poder, el apoyo electoral, el fortalecimiento del imperio de la ley, y el desarrollo econmico y social. La Carta de Naciones Unidas otorga al Consejo de Seguridad la atribucin y la responsabilidad de adoptar medidas colectivas para mantener la paz y la seguridad internacionales. La comunidad internacional generalmente se dirige al Consejo de Seguridad para que autorice operaciones de mantenimiento de la paz. La mayora de esas operaciones se establecen y llevan a cabo por las propias Naciones Unidas con tropas que desempean sus funciones bajo el mando operacional de la ONU. Cuando no se considera apropiada o viable la participacin directa de la ONU, el Consejo autoriza a organizaciones regionales, como la Organizacin del Tratado del Atlntico del Norte (OTAN), la Comunidad Econmica de Estados del frica Occidental (CEDEAO), o a coaliciones de pases dispuestos a hacerlo a que lleven a cabo determinadas funciones relacionadas con el mantenimiento de la paz o la imposicin de la paz. El nmero de operaciones est alcanzando un nivel inusitado. El despliegue de tropas sigue una progresin ascendente y la necesidad de disponer de ms especialistas civiles ser pronto extrema. La consolidacin de la paz comprende una gama de actividades polticas institucionales y de desarrollo a largo plazo abordando las causas de fondo de los conflictos, para evitar que resurjan stos, es decir busca una paz sostenible y duradera. Para consolidar la paz se realizan las siguientes actividades, cuadro 1.

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Cuadro 1. Actividades para consolidar la paz. Esfera militar y de seguridad Desarme. Desmovilizacin. Reintegracin de combatientes. Destruccin de armas. Repatriacin de refugiados. Asistencia a individuos afectados por el conflicto. Creacin de instituciones y fomento del buen gobierno. Reformas constitucionales. Elecciones. Vigilancia de la situacin de los derechos humanos. Reforma del poder judicial y de la polica. Investigacin de los abusos. Reconstruccin de la infraestructura destruida durante el conflicto. Mitigacin de las injusticias sociales y econmicas. Creacin de condiciones propicias para el buen gobierno. Desarrollo econmico.

Actividades humanitarias

Medidas polticas

Derechos humanos

Medidas econmicas y sociales

La consolidacin de la paz tambin puede ser preventiva para evitar conflictos y estabilizar las regiones o Estados en disputa. Ejemplos de consolidacin de la paz preventiva se han dado en Guinea-Bissau y la Repblica Centroafricana, donde se han logrado evitar disputas civiles. La consolidacin de la paz ha tenido una funcin prominente en las operaciones de paz de Naciones Unidas, en lugares tales como Camboya, El Salvador, Guatemala, Mozambique, Liberia, Bosnia-Herzegovina, Sierra Leona, Kosovo y Timor Oriental. En algunos casos su labor ha ayudado a integrar a las partes en conflicto en la vida poltica, a travs de su transformacin en partidos polticos, tales como Mozambique, El Salvador y Guatemala. Asimismo, el secretario general tiene la facultad de nombrar representantes para que coordinen las medidas de consolidacin de la paz y dirijan oficinas de apoyo a la consolidacin de la paz. La ONU se ha llegado a encargar de la supervisin de elecciones desde el ao 1989, cuando supervis en su totalidad el proceso electoral que logr la independencia de Namibia, ha supervisado elecciones en pases como Nicaragua (1990), Hait (1990), Angola (1992), Camboya (1993), El Salvador (1994), Surfrica (1994), Mozambique (1994), Eslovenia Oriental (1997), Croacia (1997), Liberia (1997), Repblica Centroafricana (1998-1999). Adems, particip como observador en el referndum sobre la independencia en Eritrea (1993) y la consulta popular celebrada en Timor Oriental (1999). Para ayudar a los Estados a preparar y celebrar elecciones libres e imparciales la ONU cuenta con una Divisin de Asistencia Electoral, aunque otras entidades de la Organizacin participan en esta actividad.

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Adems la ONU colabora con asistencia para el desarrollo a travs de muchas de sus entidades como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) trabajan directamente en la fase de recuperacin posterior a los conflictos, en el mbito econmico y social, as como en algunas actividades humanitarias. Revisin crtica Nueva doctrina de los principios bsicos de las operaciones de mantenimiento de la paz a la luz del Informe Brahimi. El 7 marzo del ao 2000, el secretario general solicit un grupo de alto nivel presidido por Lakhdar Brahimi (antiguo ministro de Exteriores de Argelia) un examen a fondo de las operaciones de paz de la ONU y determinara dnde y cundo podan ser ms eficaces y cmo podan mejorarse. El consentimiento de las partes locales, la imparcialidad y el uso de la fuerza nicamente en legtima defensa, siguen siendo los principios fundamentales del mantenimiento de la paz. La ONU se rige por el principio bsico de que: La utilizacin de las armas no es la mejor frmula para arreglar una controversia. Partiendo de la premisa que las operaciones de mantenimiento de la paz son idneas para recordar a las partes en conflicto que la comunidad internacional est observando sus actos y la legalidad de los mismos, forzando a las partes implicadas a arreglar pacfica y negociadamente sus controversias. Las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU no se basan en el principio de enviar fuerzas que luchen para poner fin a un conflicto, como se reconoce explcitamente en el Informe Brahimi, la ONU no se dedica a la guerra. Cuando ha hecho falta intervenir activamente, siempre se ha confiado esa accin a coaliciones de Estados dispuestos a hacerlo con la autorizacin del Consejo de Seguridad, en cumplimiento del Captulo VII de la Carta. Las operaciones y actividades que desarrollan los soldados en las operaciones de mantenimiento de paz de la ONU son ms amplias que las actividades propias de los soldados, ya que los cascos azules necesitan diplomacia y habilidad para el combate. De hecho, el arma ms potente de un integrante de las fuerzas de paz radica en su imparcialidad. El concepto de imparcialidad ha evolucionado en las operaciones de la ONU implicando la adhesin a los principios de la Carta; cuando una parte en un acuerdo de paz viola sus condiciones claramente, no se puede seguir tratando a las partes de la misma manera, puesto que un trato igualitario produce inoperancia y complicidad con el violador del acuerdo, por lo que los miembros militares o polica civil de mantenimiento de la paz de la ONU que sean testigos de actos de violencia contra civiles estaran autorizados a intervenir, con los medios a su disposicin, en apoyo de los principios bsicos de Naciones Unidas. De esta manera, se alejara el desprestigio y se ganara la credibilidad perdida por la renuencia a distinguir entre vctimas y agresores de las operaciones
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de la ONU de los aos noventa, como ejemplo en la mente de todos est la pasividad de los cascos azules en Sbrenica. Para que una operacin de mantenimiento de paz resulte provechosa, necesita de un mandato claro, convincente y viable, donde debe especificarse que la operacin est facultada para utilizar la fuerza sobre la base de unas normas para entablar combate slidas, de quienes incumplan con violencia los acuerdos de paz, por lo que deben ser ms numerosos los contingentes, estar mejor equipados representando los cascos azules una verd adera amenaza disuasiva, en lugar de una presencia simblica. A su vez, deben contar con un permanente apoyo poltico y financiero por parte de los Estados miembros, y, lo que es ms importante, de la continua cooperacin de las partes en el conflicto. La misin de paz no debe utilizarse, para favorecer a una parte en detrimento de la otra. Los cascos azules, deben tender siempre que sea posible la persuasin siendo la ltima ratio el uso de la fuerza. Por ello las fuerzas de paz de la ONU se rigen por estas normas bsicas: Portan slo armas ligeras. El uso de la fuerza se limita, exclusivamente, a la legtima defensa o en caso de impedimento del cumplimiento de las rdenes. En el ao 1999, habiendo decidido que era imperativo reformar las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, el secretario general, Kofi Annan, emprendi una evaluacin amplia de los acontecimientos que condujeron a la cada de Sbrenica y encomend la realizacin de una investigacin independiente (Informe Brahimi) de la actuacin de Naciones Unidas durante el genocidio de Ruanda en 1994. Esas evaluaciones pusieron de relieve la necesidad de mejorar la capacidad de la ONU para llevar a cabo operaciones de mantenimiento de la paz y, en particular, para garantizar el despliegue rpido y mandatos que atiendan las necesidades sobre el terreno. Era necesario establecer normas claras para entablar combate, una mejor coordinacin entre la Secretara de la ONU en Nueva York y los organismos de la ONU en la planificacin y el despliegue de las operaciones de mantenimiento de la paz, y una mejor cooperacin entre la ONU y las organizaciones regionales. Naciones Unidas tambin necesitaban reforzar las actividades para proteger a los civiles en los conflictos. Por la misma poca, comenzaron a aumentar nuevamente, tanto en cuanto al tamao como al alcance, las solicitudes de intervencin de la ONU. Las operaciones de mantenimiento de la paz se ampliaron para incluir el imperio de la ley, la Administracin civil, el desarrollo econmico y los derechos humanos. En el ao 1999, se encomend a la ONU la tarea de establecer una administracin provisional en Timor Oriental para preparar el camino hacia la independencia. El mismo ao, las FMP de la ONU emprendieron una misin de administracin provisional en Kosovo, tras la conclusin de los bombardeos de la OTAN sobre la Repblica Federal de Yugoslavia. En los aos 1999 y 2000, el Consejo de Seguridad decidi establecer tres nuevas operaciones en frica (en Sierra Leona, la Repblica Democrtica del Congo, Eritrea y Etiopa). El Informe Brahimi Como resultado del Informe, las Naciones Unidas y los Estados miembros adoptaron una serie de medidas para mejorar las operaciones de Naciones Unidas para el mante 85

nimiento de la paz. Se autoriz al DPKO a aumentar su personal en la sede en apoyo de las misiones sobre el terreno. El Departamento fortaleci las oficinas de los asesores militares y de polica, cre una Dependencia de Prcticas Recomendadas de Mantenimiento de la Paz para analizar la experiencia adquirida y asesorar a las misiones en cuestiones de gnero, conducta del personal de mantenimiento de la paz, planificacin de los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin, el imperio de la ley y o t ros asuntos. Se estableci un mecanismo de financiacin anterior al establecimiento del mandato para garantizar que se contara con un presupuesto para el inicio de la nueva misin, y la base logstica del DPKO en Brindisi (Italia) recibi fondos para adquirir medios para el despliegue estratgico. Se fortaleci el adiestramiento permanente para aumentar la capacidad de respuesta rpida. El DPKO reorganiz el sistema relativo a las fuerzas de reserva de la ONU, una enumeracin de los recursos concretos de los Estados miembros, que inclua el personal militar y civil especializado, el material y el equipo disponible para las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU. En el nuevo sistema relativo a las fuerzas de reserva se dispone que, para el establecimiento de una nueva operacin, las fuerzas deben poder activarse en un periodo de 30 a 90 das. Tambin ha avanzado la labor relacionada con el establecimiento de mandatos claros y realistas por parte del Consejo de Seguridad. Los desafos que encara la ONU en el mantenimiento de la paz son inmensos. En la Repblica Democrtica del Congo, por ejemplo, la ONU est apoyando un gobierno de transicin en un pas de gran extensin con una infraestructura mnima y poca cohesin nacional, est preparando las conversaciones sobre el estatuto definitivo de Kosovo con la participacin de las partes, est fortaleciendo su misin en Liberia y ocupndose de la gestin de la reduccin de sus operaciones en Timor-Leste y Sierra Leona. Al mismo tiempo, han estallado nuevas crisis y se han firmado nuevos acuerdos de paz. Algunas de las fuerzas militares ms competentes del mundo estn en Irak y Afganistn, mientras que los pases en desarrollo, que tienen medios limitados, incluyen a los 10 principales contribuyentes de las operaciones de mantenimiento de la paz. En julio de 2004, el DPKO gestionaba 17 operaciones sobre el terreno (16 operaciones de mantenimiento de la paz y una misin poltica) en todo el mundo, con inclusin de una operacin ampliada en Costa de Marfil y de dos nuevas misiones establecidas en Burundi y Hait. Adems, Naciones Unidas se encontraban en Sudn. En consecuencia, se prevea que el contingente de personal uniformado desplegado en operaciones de mantenimiento de la paz aumentara de 51.000 efectivos a unos 78.000 en el transcurso del ao con la adicin de 25.000 soldados, 2.500 agentes de polica civil y 1.500 o b s e r v a d o res militares. Podran necesitarse 42 altos funcionarios civiles, militares y del Cuerpo de Polica para gestionar esas operaciones sobre el terreno, as como 6.500 civiles (que se agregaran a los aproximadamente 9.700 que ya se desplegaron), adems de los indispensables recursos materiales, como vehculos y equipo de oficina y comunicaciones. Por consiguiente, se duplic el presupuesto de las operaciones de mantenimiento de la paz; las misiones adicionales re q u i r i e ro n otros 2.380 millones de d l a res que se sumaron a los 2.650 millones asignados en el presupuesto de los aos 2004-2005.
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El desarrollo de las operaciones de mantenimiento de la paz en frica ha sido notable y podra indicar que tras decenios de intensos conflictos en el continente stos estn llegando a su fin. Actualmente, en frica hay siete operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas y prosiguen los planes para iniciar otra en Sudn. En Somalia tambin se est avanzando hacia la conclusin de acuerdos de paz que podran requerir operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas. En su informe del 2005 el Comit Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz pidi al secretario general que le presentara un Informe (vase A/60/640) sobre los progresos alcanzados en la aplicacin de las recomendaciones contenidas en el llamado Informe Brahimi, proponindose un programa para hacer frente a esos retos sobre las bases de cinco esferas prioritarias para la reforma: alianzas, doctrina, personas, organizacin y recursos. Procedimiento de envo de una operacin de Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz El Consejo de Seguridad normalmente establece y define las operaciones de mantenimiento de la paz. Para ello asigna un mandato a la misin, es decir, una descripcin de sus tareas. Para establecer una nueva misin de mantenimiento de la paz o modificar el mandato de una misin existente, nueve de los 15 Estados miembros del Consejo tienen que votar a favor. Sin embargo, la propuesta fracasa si alguno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad China, Estados Unidos, Rusia, Francia y el Reino Unido vota en contra. El secretario general dirige y administra las operaciones de mantenimiento de la paz e informa al Consejo de Seguridad sobre la evolucin de la situacin. Las misiones ms numerosas estn encabezadas por un representante especial del secretario general. El DPKO presta asistencia al secretario general en la formulacin de polticas y procedimientos para las operaciones de mantenimiento de la paz, y formula recomendaciones sobre el establecimiento de nuevas misiones y la gestin de las misiones en curso. El Departamento tambin apoya un pequeo nmero de misiones polticas, como la misin de Naciones Unidas en Afganistn. Los oficiales militares de alto grado, los oficiales de Estado Mayor y los observadores militares que desempean funciones en misiones de la ONU son empleados directamente por Naciones Unidas, a menudo como adscriptos por sus Fuerzas Armadas nacionales. Los soldados de las FMP, popularmente conocidos como los cascos azules, participan en operaciones de la ONU para el mantenimiento de la paz en condiciones que son negociadas cuidadosamente por sus gobiernos y permanecen bajo la autoridad de esos gobiernos. Las tropas y sus comandantes se despliegan en contingentes nacionales, que estn bajo las rdenes del comandante de la misin en lo concerniente a las cuestiones operacionales y, por su conducto, del representante especial del secretario general. La autoridad para enviar o retirar a los contingentes de mantenimiento de la paz est en manos del gobierno que los aporta, al igual que la responsabilidad en relacin de retribuciones y cuestiones disciplinarias y de personal.
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Los oficiales de la polica civil tambin son aportados por los Estados miembros y desempean sus funciones sobre la misma base que los observadores militares, es decir como expertos en misin pagados por Naciones Unidas. El Consejo de Seguridad puede autorizar operaciones de mantenimiento de la paz llevadas a cabo por otros rganos. Esas operaciones no estn bajo el mando de la ONU. En el ao 1999, por ejemplo, una vez concluida la campaa de bombardeo de la OTAN, el Consejo autoriz a la OTAN a mantener la paz en Kosovo. Al mismo tiempo, el Consejo estableci la Misin de Administracin Provisional de Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) una operacin de mantenimiento de la paz y le encomend la administracin del territorio, el aseguramiento del orden pblico y la creacin de instituciones democrticas de gobierno propio, incluida una polica civil eficaz. El mismo ao, el Consejo autoriz una fuerza internacional encabezada por Australia para restablecer la seguridad en Timor Oriental, que se denomina Timor-Leste. Esa fuerza fue reemplazada al ao siguiente por una operacin de la ONU para el mantenimiento de la paz. El Consejo autoriz que una coalicin internacional mantuviera una presencia militar en Afganistn, al tiempo que estableci una misin poltica de Naciones Unidas para apoyar al gobierno de transicin. Costo del mantenimiento de la paz Las operaciones de Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz son altamente rentables. Como medida comparativa, las operaciones de mantenimiento de la paz en todo el mundo, cuesta menos que lo que dedica la ciudad de Nueva York en los pre s upuestos anuales a su Departamento de Polica. Por lo dems, la labor de Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz es mucho ms barata que la opcin alternativa, que es la guerra. El costo de las operaciones de la ONU para el mantenimiento de la paz fue de cerca de 2.600 millones de dlares en el ao 2002. En el mismo ao, los gobiernos del mundo gastaron ms de 794.000 millones de dlares en armas, cifra que re p resenta el 2,5% del producto interno bruto del mundo y no hay indicios de que esa cifra vaya a reducirse. En el ao 1993, los costos anuales de Naciones Unidas en sus operaciones de mantenimiento de la paz alcanzaron su nivel ms alto al situarse en unos 3.600 millones de dlares, cifra que inclua los gastos de las operaciones en la antigua Yugoslavia y Somalia. Para el ao 1998, los costos se haban reducido a menos de 1.000 millones de dlares. Con el resurgimiento de las operaciones en gran escala, los costos de las operaciones de Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz ascendieron a 3.000 millones de dlares en 2001. Para el ao comprendido entre el 1 de julio del 2005 al 30 de junio del 2006, el presupuesto aprobado fue de 5.000 millones de dlares, que representa un 0,5% del gasto militar global. Todos los Estados miembros tienen la obligacin legal de pagar la parte que les corresponde del costo de las actividades de mantenimiento de la paz en el marco de una frmula que ellos mismos establecieron. A 1 de enero del 2006 Espaa era el octavo mayor contribuyente a las operaciones de paz. A pesar de esa obligacin, a 31 de enero del 2006, los Estados miembros adeudaban aproximadamente 2.600 millones

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de dlares en concepto de operaciones de mantenimiento de la paz realizadas. Cabe destacar un estudio (6) llevado a cabo por la Oficina Gubernamental del Congreso de Estados Unidos que calcul que el coste, para Estados Unidos, de llevar una misin de mantenimiento de la paz anloga a la ejecutada por la ONU en Hait (MINUSTAH), le hubiera supuesto al contribuyente americano el doble, es decir la ONU, en los 14 meses que dur la misin, destino 428 millones de dlares, cuando a Estados Unidos le hubiera supuesto, en un calculo estimado, 876 millones de dlares, dejando de lado que la contribucin de Estados Unidos en MINISTAH fue de 116 millones de dlares. Se concluye en el informe que la ONU cuenta con una participacin multinacional, larga experiencia y una estructura para coordinar la construccin de un pas y da acceso a una plantilla de funcionarios con experiencia y bien entrenados, incluyendo personal con idiomas. Quin aporta personal En la Carta de la ONU se estipula que para contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad en el mundo, todos los Estados miembros deben poner a disposicin del Consejo de Seguridad las Fuerzas Armadas y las facilidades necesarias. Desde el ao 1948, cerca de 130 naciones han aportado personal militar y de polica civil a las operaciones de paz. Se calcula que hasta un milln de soldados, oficiales de polica y civiles han estado bajo la bandera de la ONU en los ltimos 56 aos. A pesar del gran nmero de pases que aportan contingentes, la mayor carga sigue recayendo en un grupo bsico de pases en desarrollo. A fecha de 30 de abril del 2006 los 10 principales pases que aportaban contingentes a las operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas eran Bangladesh, Pakistn, India, Jordania, Nepal, Etiopa, Ghana, Nigeria, Uruguay y Surfrica. Aportando estos 10 pases el 67% de todo el personal militar y policial. Alrededor del 5,8% de los contingentes y de los agentes de la polica civil desplegados en las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU proceden de la Unin Europea y el 0,5% de Estados Unidos. Jean-Marie Guhenno, secretario general adjunto y jefe del DPKO, ha recordado a los Estados miembros que el aporte de personal militar y de polica civil bien equipado, bien adiestrado y disciplinado a las operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas constituye una responsabilidad colectiva de los Estados miembros y que no cabra esperar que los pases del Sur deban ni tengan que llevar solos esa carga sobre sus hombros. En el Informe Brahimi se pone el dedo en la llaga al poner de manifiesto que los pases desarrollados no aportan tropas en las operaciones ms arriesgadas y

(6) 2006 February Peacekeeping Cost and Hypothetical U.S. Operations in Haiti, United States GAO (Government Accountability Office), Report to the Subcommittee on Oversight and Investigations, Committee on International Relations, House of Representatives. La Oficina de la responsabilidad del Gobierno (GAO) es una agencia que trabaja para el congreso que solicita a la GAO, que estudie los programas y los gastos del Gobierno Federal. GAO, comnmente llamado el brazo investigador del Congreso o el p e r ro guardin del Congreso, es independiente. La GAO aconseja al Congreso y a los jefes de las agencias ejecutivas tales como el Departamento de la Defensa sobre maneras de hacer el Gobierno ms eficaz y responsable.

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pone como ejemplo la UNAMSIL en Sierra Leona y MONUC en la Repblica de Democrtica del Congo (7). Los motivos son el desgaste poltico por parte de los Ejecutivos nacionales para convencer a los respectivos parlamentos por la falta de inters estratgico y la poca comprensin de la opinin pblica nacional ante bajas en pases lejanos. Ejemplo de ello tenemos la rpida movilizacin de pases europeos a la llamada de la ONU en Lbano en verano del 2006, se trata de un teatro de operaciones ms cercano geogrfica y polticamente para los gobiernos europeos y menos peligroso que, por ejemplo, Afganistn o Darfur. Todo lo anterior se traduce en que los pases occidentales establecen los mandatos y los financian, mientras que la ejecucin recae en las tropas de pases tercermundistas, por lo que reciben una paga que les ayuda a mantener sus Fuerzas Armadas y al mismo tiempo les sirve como entrenamiento. Las FMP y el uso limitado de la fuerza Con arreglo al concepto tradicional de las operaciones de mantenimiento de la paz, los miembros de esas operaciones estn desarmados o provistos de armas ligeras y slo en defensa propia pueden hacer uso de la fuerza. Sin embargo, en los ltimos aos los acontecimientos han dado lugar a un debate sobre la forma en que se puede aumentar la eficacia de las FMP en misiones peligrosas y complejas, sin dejar de garantizar su imparcialidad. Las operaciones de mantenimiento de la paz que no cuentan con los recursos y el tamao suficientes y cuyas normas para entablar combate sean endebles han resultado ser poco adecuadas para contener a las facciones armadas que surgen en el periodo posterior a las guerras civiles. En algunos casos, las propias FMP han sido blanco de ataques y han sufrido bajas. El Consejo de Seguridad ha establecido en nmero creciente operaciones de mantenimiento de la paz sobre la base del Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas en que permite a los miembros de esas operaciones adoptar una posicin firme con armamento para crear un efecto de disuasin. Se han fortalecido las normas para entablar combate que rigen el uso de la fuerza para que los integrantes de las FMP puedan utilizar todos los medios necesarios en las misiones en que se justifique a fin de proteger a los civiles que estn en su entorno inmediato y prevenir la violencia contra los funcionarios y el personal de la ONU. Las misiones de la ONU en la Repblica Democrtica del Congo, Liberia, Sierra Leona, Kosovo, Timor-Leste, Burundi, Hait y Costa de Marfil realizan o han realizado sus operaciones en el marco de mandatos con arreglo al Captulo VII. Sin dejar de afirmar el derecho de los cascos azules a defenderse y defender a los que deben proteger con arreglo a su mandato, el secretario general ha destacado que esta nueva doctrina no debe interpretarse como un medio de transformar la ONU en un

(7) Existen honrosas excepciones: una fuerza de la Unin Europea garantizo la seguridad durante las elecciones, la llamada EUFOR en la Repblica Democrtica del Congo estaba compuesta por tropas de Alemania, Francia, Blgica, Espaa, Portugal y Suecia, instalando su cuartel general en el aeropuerto de Kinshasa, la duracin de la misin fue de cuatro meses. La participacin espaola se compuso de 130 militares espaoles, principalmente legionarios.

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mecanismo para pelear en guerras y que el recurso a la fuerza siempre deber considerarse una medida de ltima instancia (8). Cooperacin de Naciones Unidas con otras organizaciones A partir del decenio de 1990, la ONU ha participado cada vez ms en asociaciones con organizaciones regionales para llevar a cabo su labor de mantenimiento de la paz. Esas asociaciones fueron particularmente importantes en el ao 2004, pues la ONU emprendi nuevas operaciones que pusieron a prueba su capacidad actual. Naciones Unidas establecieron su primera operacin de despliegue conjunto con una fuerza regional de mantenimiento de la paz en Libera en el ao 1993. Esa fuerza regional fue desplegada por la CEDEAO. En el ao 1994, la operacin de la ONU en Georgia comenz a trabajar con la FMP de la Comunidad de Estados Independientes. En la segunda mitad del decenio de 1990, operaciones como la UNMIBH en Bosnia-Herzegovina y la UNMIK en Kosovo trabajaron conjuntamente con la OTAN, la Unin Europea y la Organizacin para la Cooperacin y la Seguridad en Europa. En Afganistn, la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad encabezada por la OTAN trabaja estrechamente con la misin de apoyo poltico de Naciones Unidas. Otros asociados en el mantenimiento de la paz han comenzado a prestar asistencia a la ONU en esa esfera en momentos crticos, para satisfacer las necesidades no atendidas en materia de despliegue y efectivos y contribuir a la creacin de capacidad de respuesta rpida. En julio de 2003, la operacin Artemis, una fuerza de la Unin Europea encabezada por Francia, estabiliz la situacin en Bunia, en la provincia de Ituri de la Repblica Democrtica del Congo, donde las facciones enfrentadas estaban atacando a los civiles. La fuerza, que fue autorizada por el Consejo de Seguridad, contuvo la violencia, retir las armas de las calles y salv a miles de civiles. Ms recientemente la Unin Europea envi una operacin militar en apoyo de la MONUC (United Nations Organisation Mission in the Democratic Republic of the Congo) durante las elecciones (operacin EUFOR de la Repblica Democrtica del Congo). El 25 de abril del 2006, el Consejo de Seguridad de la ONU adopt la resolucin 1671 (2006), autorizando el despliegue temporal de una fuerza europea de apoyo a la MONUC durante el periodo de las elecciones en la Repblica Democrtica del Congo. La operacin militar fue desarrollada de acuerdo con las autoridades congoleas y en coordinacin con la MONUC. Esta operacin autnoma encabezada por la Unin Europea fue llevada a cabo en el marco de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa. La operacin finaliz exitosamente el 30 de noviembre del 2006. La EUFOR de la Repblica Democrtica del Congo oficialmente se declar totalmente neutral y sus fuerzas slo podran intervenir a peticin de la MONUC. La MONUC tiene el mandato de desarmar a las milicias extranjeras en el Congo y aquellas que combaten en la regin de Ituri, pero no va a intentar desarmar las distintas mili-

(8) El Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas se titula Accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin. El Captulo VI se refiere al Arreglo pacfico de controversias. En el Captulo VII se explica someramente cundo puede el Consejo de Seguridad autorizar las Fuerzas Armadas para hacer efectivas sus decisiones en relacin con las amenazas a la paz, los quebrantamientos de la paz o actos de agresin.

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cias (o servicios de seguridad) de Kabila y de los vicepresidentes. Altos mandos de la MONUC han emitido duras advertencias contra el Ejrcito Regular (FARDC) por cometer reiterados abusos contra los derechos humanos. Esos acuerdos de cooperacin con organizaciones regionales y otras organizaciones internacionales para el fomento de la seguridad han fortalecido los esfuerzos de la comunidad internacional para poner fin a los conflictos en algunas zonas y contribuyendo a restablecer la confianza internacional en la utilidad de la labor que realizan Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Tambin ponen de manifiesto la necesidad de seguir consolidando y apoyando la paz con posterioridad a los conflictos. Conclusiones Como hemos explicado en el desarrollo de las FMP, la primera debilidad del sistema es que las fuerzas, son cedidas ad hoc por los Estados miembros de la Organizacin. Esto limita la posibilidad de ofertar las fuerzas a los Estados ms potentes econmicamente que, o bien directamente, las aportan o financian el despliegue de fuerzas de terceros pases, con las suspicacias que puede provocar, al saber que no se realiza por altruismo en la mayora de los casos. El 29 de noviembre de 1990, el Consejo de Seguridad, aprob la resolucin 678, que autorizaba a los Estados que cooperan con el Gobierno de Kuwait a utilizar todos los medios necesarios para devolver el territorio de aquel pas a la soberana primitiva. El uso de la fuerza contra Irak no fue institucional por ONU. La accin coercitiva fue llevada a cabo de manera descentralizada, por algunos Estados miembros fundamentalmente Estados Unidos y Reino Unido, siendo considerado en el mundo rabe y no rabe que era una War Oil. La aplicacin de la resolucin se ejecut prcticamente sin seguimiento ni control alguno del Consejo de Seguridad, lo que hizo afirmar al entonces secretario general, Prez de Cuellar, que: sta no es la guerra de Naciones Unidas. De la misma manera estas potencias que ceden tropas las pueden retirar. A pesar de que los mecanismos de activacin, despliegue y logsticos han mejorado enormemente, pueden resultar no lo suficientemente giles para atajar conflictos en fase embrionaria. Otro punto dbil es el hecho que para que se desplieguen estas fuerzas deben estar de acuerdo los actores participantes en el conflicto, ya se traten de Estados, insurgentes o facciones. Por lo que excluye campos de conflicto candentes, reacios a publicidad e intervencin internacional. El principio de imparcialidad clsico, que puede resultar positivo en muchas ocasiones, se demuestra inoperante en otras. Y se debe dar solucin a todos los conflictos. Vase el caso de la matanza de Sbrenica en contraposicin con la accin contundente de los bombardeos areos de la OTAN que trajo el inicio del fin de la guerra en la antigua Yugoslavia. Teniendo en cuenta, que nada es perfecto en el mundo actual ni en el pasado, la nica alternativa viable, a pesar de todo con cierto prestigio y solvencia son Naciones Unidas (9).

(9) UN Peacekeeping has helped maintain stability abroad: In 2005, The Human Security Report, the 80% decline in the most deadly civil conflicts numbers that has taken place since the early 1990s [].45 Here the evidence suggests the main driver of change has been the extraordinary upsurge of activism

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Slo Naciones Unidas tienen las experiencia multilateral, la capacidad de coordinacin y la imparcialidad necesarias para prestar asistencia en los ms diversos conflictos, como se recoge en el Informe de Rand Corporation (10). Partiendo de todo lo expuesto, considero que la opcin que puede solventar todas las c a rencias citadas, sera el desarrollo previsto de un ejrcito azul permanente, a disposicin inmediata del secretario general y el Consejo de Seguridad, que estuviera financiado y mantenido por la caja de Naciones Unidas. Que en el eventual mandato de re stablecer la legalidad internacional y los derechos humanos pudieran usar la fuerza mnima pero suficiente para atajar conflictos, sin ser conditio sine quae non, la aceptacin de las partes beligerantes de la intervencin. Estas fuerzas seran la ltima r a t i o en la solucin de conflictos, pero su mera existencia y real operatividad e inmediata activacin, serviran como elemento disuasorio de primera magnitud. Seran los nuevos gendarmes mundiales, sin estar supeditados a intereses econmicos o de geopoltica estatal, su objetivo sera restaurar el orden y legalidad auspiciado en la Carta de Naciones Unidas. Esta proposicin no es nueva, entre otros, Kofi Annan, ex secretario general, explicaba de manera grfica, como cita sir Brian Urquhart ex subsecretario de la ONU, en su propuesta de un Emergency Peace Service para prevenir genocidios y crmenes contra la humanidad, que la ONU es el nico cuerpo de bomberos que debe salir a comprar un camin antes de responder a una emergencia. Personalmente yo continuara con el ejemplo dado, afirmando que tambin se debe realizar un re c l u t amiento de bomberos, un curso comn de extincin, etc. De momento aunque pueda p a recer una osada la propuesta y en el Informe Brahimi se reconozca que muchos m i e m b ros se han manifestado en contra de establecer un ejrcito permanente, por diversas razones: respeto a la soberana, por el alto coste econmico entre otras, resulta ms viable esta propuesta que otras tendencias, como las que apunta The Economist (11), en el que se abre la posibilidad de realizar un leasing del camin de bomb e ros alquilndolo a una compaa de seguridad privada para realizar parte del trabajo, aunque como reconoce el mismo autor, la posibilidad est an lejos, a pesar que los americanos hayan iniciado el camino de la privatizacin de la guerra.

y the international community that has been directed toward conflict prevention, peacemaking and peace building. (10) According to a 2005 study sponsored by the Rand Corporation, the UN may have the ability to compensate for its relatively small military presence with its reputation of international legitimacy and local impartiality. Furthermore, its multinational character likely lends the UN a reputation for impartiality that a single nation may not enjoy. The study concluded that this has afforded the UN a degree of success with relatively small missions that include both security and nation-building components. MINUSTAH represents a multinational effort that is not dominated by any single country 17. DOBBINS, J. et al.: The UNs Role in Nation-Building, From the Congo to Iraq (Arlington, VA, 2005). (11) A chance for a safer World, Economist 1 de junio de 2007.

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Bibliografa Aplicacin de las recomendaciones del Comit Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (vase A760/640). Biblioteca de Naciones Unidas, Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona. En: www.humansecurityreport.info Informe Brahimi, del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas de 17 de agosto del 2000 (vase A755/305-S/2000/809), fue el primer examen general de las capacidades y los procedimientos de la Organizacin para planificar y ejecutar operaciones de paz en ms de 50 aos de actividades de la paz. PASTOR RIDRUEJO, J. A.: Curso de Derecho Internacional Pblico y organizaciones internacionales, editorial Tecnos. Published Forthehuman Securtit y Report 2005, Warandpeace in the 21st Century University of ritish Columbia, Canad, Nueva York, Oxfordox for Duniversity Press, 2005. SOLA, M. de: Naciones Unidas y el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales en ONU: ao XL, pp. 107 y siguientes. Web de Naciones Unidas acerca de mantenimiento de la paz ofreciendo perspectiva general de las actividades del mantenimiento de la paz y de operaciones culminadas y en curso se encuentra en: http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/index.asp y http:/www.un.org/News/ Web de la OTAN. WOODARD, Joe A.: Report/ Newsmagazine, volumen 26 Issue 39, p. 8, 10 de noviembre de 1999.

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PERSEVERANDO PARA SERVIR

Ana Beln lvarez Luquero


Licenciada en Periodismo y Magster en Seguridad y Defensa.

Introduccin La Unidad Militar de Emergencias (UME), nacida con la misin de intervenir, en cualquier lugar del territorio nacional, para contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos, ante las situaciones de grave riesgo, catstrofe y calamidades est encuadrada orgnicamente en el Ministerio de Defensa, pasando en febrero de 2006 a depender de su Secretara de Estado de Defensa. Su estructura orgnica y despliegue debe permitir su intervencin rpida en todo el territorio nacional. Asimismo, la UME deber ser capaz de absorber y emplear los recursos humanos y materiales disponibles en las Fuerzas Armadas que se le asignen. Se prev que las actuaciones de la Unidad se integren en el actual sistema de Proteccin Civil y su coordinacin con las Administraciones autonmicas, en el marco de un Protocolo de Actuacin. Detrs de todas estas directrices est el ncleo de constitucin de la UME, cuya ubicacin fsica se encuadr inicialmente en la sexta planta del Ministerio de Defensa y se integra por oficiales y suboficiales bajo el mando del teniente general Fulgencio Coll Bucher. Adems, este ncleo se ha ocupado de definir en detalle las plantillas de personal, su plan de formacin, especificando las caractersticas de cada puesto y de definir las capacidades operativas que deber tener la nueva Unidad para afrontar con eficacia sus misiones. La UME constituye toda una novedad en Espaa, ya que anteriormente no haba existido un aparato militar de estas caractersticas. Este trabajo tiene como objetivo conocer el presente, pasado y futuro de la nueva Unidad. Antecedentes de la UME El da 13 de noviembre de 2002, el petrolero Prestige, un buque de 26 aos de antigedad, monocasco y cargado con ms de 77.000 toneladas de fuel-oil, segua su ruta a una distancia aproximada de 27 millas del territorio espaol. De repente, algo fall, el casco del petrolero se rompi y ste empez a ladearse; la tripulacin mand un SOS por radio. A partir de ah, innumerables manchas negras inundaron las costas gallegas y una parte importante de su inmensa riqueza. Galicia vivi una de las peores catstrofes econmicas y medioambientales de su historia. Lo nico positivo de todo este desastre fue la movilizacin, espontnea y solidaria, de decenas de miles de voluntarios procedentes de toda Espaa y de otros pases, que eran unas 4.500 personas diariamente. A ellos se sumaron trabajadores contratados, y unos 2.200 militares acompaados de una Unidad Mdica Avanzada de la Armada llegada a bordo del buque Galicia, completaban una jornada de limpieza en las costas gallegas.
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El 11 de marzo de 2004, una serie de bombas, golpeaban Madrid a bordo de unos trenes de cercanas, causando ms de 200 muertos. De nuevo la solidaridad y las Fuerzas Armadas actuaron conjuntas en esos difciles momentos. Recientemente, desde el 4 al 15 de agosto de 2006, una serie de incendios forestales calcin Galicia. La presencia militar se hizo patente en esta zona. Por un lado, patrullas militares realizaron misiones de vigilancia y tareas de apoyo y auxilio, abriendo cortafuegos o desalojando viviendas amenazadas por las llamas; por otro lado, el 43 Grupo de las Fuerzas Areas ayudaba en la extincin de incendios con hidroaviones. La colaboracin de las Fuerzas Armadas en la lucha contra los incendios forestales est regulada en la Directiva 14/2005 emitida por el Jefe de Estado Mayor de la Defensa (JEMAD) en noviembre de 2005, en el que las Fuerzas Armadas actan ejerciendo una presencia disuasoria y de labores auxiliares sin actuacin directa sobre las personas, y por el que tienen la obligacin de notificar si divisan un incendio. Tambin se regula la utilizacin conjunta de los aviones del 43 Grupo para luchar contra los incendios forestales. Hay que sealar que desde el ao 2001, entre la Xunta de Galicia y el Ministerio de Defensa exista un acuerdo-marco de colaboracin en este sentido y que, por razones presupuestarias, para el 2006 no se haba renovado. Para que los militares participen directamente en las tareas de extincin requieren una formacin especfica con la que no cuentan. Este aspecto se arreglar con la nueva UME. Pero, estamos preparados para poder actuar de una manera organizada y coordinada ante este tipo de situaciones? La respuesta negativa a dicha pregunta incita a trabajar en este sentido. Anteriormente, el Gobierno defini el concepto de Defensa Civil en la Ley Orgnica 6/80 en su artculo 21 como: La disposicin permanente de todos los recursos humanos y materiales, no propiamente militares, al servicio de la Defensa Nacional, y tambin en la lucha contra todo tipo de catstrofes extraordinarias. Por otro lado, la citada Ley 6/1980 ordena elaborar una Ley de Defensa Civil que est todava sin desarrollar. Aunque el trmino Defensa Civil nace oficialmente en Espaa con la publicacin de la Ley Orgnica 6/1980, no se le prest demasiada importancia hasta el ingreso de Espaa en la Alianza Atlntica, el 30 de mayo de 1982. En diciembre de ese mismo ao se aprob el Plan de Refuerzo Rpido para Europa, elaborado por el Comandante Supremo Aliado en Europa (SACEUR), que propugnaba la utilizacin de buques mercantes y aviones civiles de transporte, para el traslado de tropas procedentes de Estados Unidos y Canad a Europa en los comienzos de cualquier crisis o conflicto armado que pudiera afectar a algn pas miembro de la Alianza. La Directiva de Defensa Nacional 1/1986 indica, concretamente en su lnea de accin general nmero 10: Desarrollar un Sistema de Defensa Civil. Asimismo, en la citada Directiva, y segn lo establecido en el artculo 13 de la Ley Orgnica 6/1980, se asigna originariamente la coordinacin inmediata de esta accin al Ministerio de Defensa, aunque posteriormente se asigna dicha funcin coordinadora a la Presidencia del Gobierno, para poder afrontar situaciones de crisis y emergencia sobrevenidas, actuando de una manera oportuna y acertada. Al fin de desarrollar el Sistema de Defensa Civil (SDC), sus
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funciones son desplegadas por la Subdireccin General de Cooperacin y Defensa Civil que, entre otras, se pueden citar las siguientes: Actuar como rgano permanente de trabajo de la autoridad nacional para el planeamiento general de la defensa. Proponer la normativa, planear y gestionar la colaboracin de las Fuerzas Armadas con las autoridades civiles en situaciones de emergencia en el mbito nacional. El principal respaldo legal para la colaboracin de las Fuerzas Armadas en situaciones de emergencia viene reflejado en la Ley Orgnica 6/1980 en su artculo 22, donde se cita lo siguiente: Las Fuerzas Armadas, a requerimiento de la autoridad civil, podrn colaborar con ella en la forma que establezca la ley para casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad u otra necesidad pblica de naturaleza anloga. Este artculo rezaba en el Decreto de creacin de el SAR (siglas que corresponden a Search and Rescue, pero que en espaol frecuentemente se confunden con Servicio A reo de Rescate) de 17 de junio de 1955, cuya funcin principal es localizar a las a e ronaves siniestradas dentro del espacio areo espaol. Adems de esta misin, el SAR desarrolla otras, tales como la bsqueda de barcos, evacuaciones de enfermos y heridos, lucha contra la contaminacin marina o transportes de rganos para transplantes. En estas ltimas misiones se considera fundamental la cooperacin con distintos organismos. Los primeros protocolos de colaboracin se firmaron con la Guardia Civil, la Cruz Roja y el Instituto Social de la Marina. El SAR no slo colabora con o rganismos civiles a nivel nacional sino tambin a escala mundial; los servicios SAR estn coordinados por las Organizaciones Internacionales de Aviacin Civil (OACI) y Martima (OMI), cuyo objetivo es asegurar que las aeronaves y buques dispongan de un sistema eficaz de auxilio en caso de accidente. Para ello, el mundo est dividido en regiones de bsqueda y salvamento, cada una de las cuales es responsabilidad de un Estado y dispone de un centro coordinador de salvamento, servicios de bsqueda y rescate asociados. La participacin de las Fuerzas Armadas con la autoridad civil tambin queda reflejada en la Ley 2/1985 de Proteccin Civil en el apartado dos del artculo segundo: Cuando la gravedad de la situacin de emergencia lo exija, las Fuerzas Armadas, a solicitud de las autoridades competentes, colaborarn en la proteccin civil, dando cumplimiento a las misiones que se les asignen. Posteriormente, en el Real Decreto 1123/2000, de 16 de junio, por el que se regula la creacin e implantacin de unidades de apoyos ante desastres mediante Orden del Ministro de Interior, se determina en su disposicin adicional tercera que: La participacin del Ministerio de Defensa en las unidades de apoyo ante desastres tendr lugar de conformidad con las normas aplicables a la colaboracin de las Fuerzas Armadas con las autoridades civiles. Teniendo en cuenta los objetivos de la Directiva de Defensa Nacional 1996, y con el propsito de facilitar la colaboracin de las Fuerzas Armadas, a requerimiento de la autoridad civil, en situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, el JEMAD ela 97

bor un Plan de Contingencia denominado Tormenta Negra, en el ao 2000. ste ser uno de los primeros pasos para avanzar en la creacin de la UME. Posteriormente, la Ley Orgnica 5/2005 de la Defensa Nacional siguiendo a la del ao 1980, establece que: Las Fuerzas Armadas deben preservar la seguridad y bienestar de los ciudadanos en los supuestos de grave riesgo, catstrofe, calamidad u otras necesidades pblicas. Siguiendo en esta lnea, en marzo de 2005 se celebr en Madrid, la Cumbre Internacional sobre Democracia, Terrorismo y Seguridad. En ella, adems de abordar el uso de las Fuerzas Armadas en materias que no son de su competencia, tales como la amenaza terrorista, se habl de la cooperacin de las Fuerzas Armadas con las autoridades civiles en la gestin de atentados de grandes dimensiones y especialmente si se realiza con armas de destruccin masiva. A este respecto, el que en ese momento era secretario general de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), Kofi Annan, indic que un atentado con armas nucleares no es descartable, y solicit medidas eficaces para la prevencin de un ataque de estas caractersticas mediante la agrupacin, custodia y, si es posible, la eliminacin de los materiales peligrosos, estableciendo controles a las exportaciones de todo material susceptible de ser empleado en la fabricacin de armas de destruccin masiva. Finalmente, mediante Acuerdo de Consejo de Ministros, de 7 de octubre de 2005, se c re la UME, con la misin de intervenir, en cualquier lugar del territorio nacional, para contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos, ante las situaciones de grave riesgo, catstrofe y calamidades. Con ello se atiende la demanda de la sociedad espaola de una respuesta eficaz por parte de las Administraciones pblicas para tales casos. Distintivo y permanencia Como toda unidad nueva, la UME, precisa de un uniforme y un distintivo. Este aspecto fue publicado en el Boletn Oficial de Defensa nmero 197 de 9 de octubre de 2006. En el mencionado Boletn, se expresa que el uniforme de trabajo comn a todos los miembros de la UME ser enteramente negro. La camisola tendr una banda reflectante a la altura del pecho, la cual se interrumpe en la parte central de la espalda para dejar lugar a las letras UME. El pantaln ser amplio, y dispondr de una banda reflectante a la altura de la pantorrilla. En cuanto al uniforme de instruccin o campaa y los uniformes de etiqueta y gran etiqueta, los componentes de la Unidad usarn los de su ejrcito o cuerpo comn de p rocedencia. Tambin usarn sus uniformes anteriores de gala y diario, salvo la pre nda de cabeza que ser una boina de color amarillo mostaza con el vuelo a la izquierda y el distintivo de la UME en el lateral derecho con tres mnsulas: una con la voz de guerra Perseverando, otra con el lema o divisa Para Servir y otra con el nombre de la Unidad: Unidad Militar de Emergencias, todas ellas de oro con las letras de sable, figura 1.
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Fuente: Boletn Oficial de Defensa, nmero 197, p. 10.971, 2006.

Figura 1. Escudo de la UME.

12 de octubre La puesta de largo de la nueva Unidad, fue con motivo del da de la Fiesta Nacional (12 de octubre). sta se estableci hace 18 aos, para recordar solemnemente momentos de la historia colectiva que forman parte del patrimonio histrico, cultural, y social comn. Posteriormente, el Da de las Fuerzas Armadas que consista en una parada militar y en un homenaje a la Bandera, coincidiendo con la festividad de San Fernando, se traslad al 12 de octubre para as resaltar la identificacin de las Fuerzas Armadas con la sociedad a la que sirven. La ltima parada militar, tuvo varias novedades: por primera vez, desfilaron a bordo de 16 vehculos ligeros, veteranos encuadrados en distintas hermandades y asociaciones: de la Guardia Civil, de las milicias universitarias, soldados de montaa, tropas nmadas del Shara, de operaciones especiales, caballeros legionarios, unidades de regulares, paracaidistas, tropa de Intendencia, marineros y soldados del Ejrcito del Aire, as como asociaciones de caballeros invlidos y mutilados que acogen a miembros de los dos bandos de la guerra civil. Todos ellos precedidos, en el vehculo de mando, por el presidente nacional de la Hermandad de Veteranos de las Fuerzas Armadas y de la Guardia Civil, teniente general Agustn Muoz Grandes.
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Como otra novedad, desfil sobre seis camiones descubiertos una Compaa de Reservistas Voluntarios. Otra Compaa, la de la UME, constituy la ltima novedad. Ese da, estren su uniforme de trabajo anteriormente descrito, acompaado de su boina caracterstica de color amarillo mostaza, as como el pauelo de cuello del mismo color. Los oficiales desfilaron con su armamento reglamentario: pistola Llama, 9 milmetros Parabellum. Los suboficiales y tropa portaron el fusil de asalto HK G-36. Desfilaron con las Unidades de a pie, una Compaa compuesta de: Mando. Un capitn del I Batalln de Intervencin en Emergencias (I BIEM). Bandern. De la I Compaa del I BIEM. Compaa de desfile. Tres oficiales; nueve suboficiales y 72 de tropa, pertenecientes todos ellos a los distintos Batallones de Intervencin en Emergencias, as como a la Unidad de Cuartel General de la UME. Inauguracin de la UME El pasado 19 de diciembre, el ministro de Defensa, Jos Antonio Alonso, acompaado del jefe de la UME, teniente general Fulgencio Coll Bucher, inaugur el Cuartel General de la Unidad ubicado en la Base Area de Torrejn de Ardoz (Madrid), que previamente se haba trasladado desde el Ministerio de Defensa. Esta Base Area, es una de las ms importantes del pas, no slo por su situacin geogrfica sino porque tambin es la sede de importantes organismos tanto militares como civiles; as acoge entre otros, el Ala 12 integrada por diversos escuadrones con los caza F-18, el Grupo 47 de Transporte y Guerra Electrnica y el Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial. Creada en 1957, la Base Area de Torrejn debe su nombre a un antiguo torren fronterizo construido por los habitantes de Alcal de Henares, y al arroyo Ardoz que fluye a travs de su trmino. La Base, que tard cuatro aos en construirse, ocupa una superficie de 1.300 hectreas. En un principio su uso fue conjunto para las Fuerzas Armadas espaolas y las norteamericanas. Estas ltimas dejaron la Base en el ao 1992 y actualmente depende del Ejrcito del Aire. En cuanto al Cuartel General, est emplazado en un edificio que perteneci a la Polica Area de la Base en la dcada de los aos setenta y que consta, adems de despachos y salas de re uniones, de un laboratorio de montaje de audio y vdeo, gimnasio y un centro de mando y control desde el que se gestionarn todas las emergencias en las que participe la UME. Adems, se ubican las distintas secciones de Estado Mayor y todos los rganos auxiliares y asesores del mando de la Unidad, como son la asesora jurdica, intervencin, servicios sanitarios, oficina de prensa, etc. En este inmueble principal el ministro de Defensa, adems de felicitar a todos los componentes de la UME, por su trabajo para poner en funcionamiento la nueva Unidad, justific su creacin, argumentando que entre los fines de las Fuerzas Armadas estn los de proveer la seguridad, la defensa, y la tranquilidad que quieren los ciudadanos ante la eventualidad de un siniestro, una catstrofe, una situacin de emergencia o de calamidad colectiva, sea por obra humana o por causas naturales. La visita concluy con un simulacro de ejercicio de una situacin de emergencia a cargo de la Seccin de Operaciones y la de Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones del Estado Mayor.
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La UME podr estar implantada totalmente en el 2008. Para la primera fase, terminada en diciembre de 2006, ya se cuenta con el 25% del total de la Unidad y se compone de: Embrin de mando, Estado Mayor y Unidad de Cuartel General, en condiciones de organizar una determinada operacin de intervencin ante riesgos naturales (incendios forestales principalmente) y organizar el enlace con el resto de las instituciones del Estado. Agrupacin de Medios Areos tal y como se encuentra en la actualidad (43 Grupo de las Fuerzas Areas, hidroaviones apaga fuegos). Una Compaa de Intervencin de Emergencias Naturales en cada uno de los Batallones de Madrid, Sevilla, Valencia, Zaragoza y Len. La Seccin de Intervencin de Emergencias Naturales de Gando (Canarias). Elementos mnimos del Regimiento de Apoyo General. En la segunda fase, antes de finales de 2007, se amplia la Unidad hasta el 75% aproximadamente contando con los siguientes elementos, y que en su mayora estaran en condiciones de intervenir en la campaa de incendios forestales en labores de apoyo: Mando, Estado Mayor y Unidad de Cuartel General, al 80%, en condiciones de organizar y controlar ms de una intervencin simultneamente, y de controlar posibles refuerzos de otras instituciones y de las propias Fuerzas Armadas. Tres Batallones de Intervencin contra Riesgos Naturales al 50% en Madrid, Len y Sevilla. Dos Batallones de Intervencin de Emergencias Naturales disminuidos a una Compaa reforzada en Valencia y Zaragoza. Incremento de la dotacin del Regimiento de Apoyo General a un 100%. La tercera fase, antes de finales de 2008, permitir disponer del 100% de la Unidad. En todas las etapas se seguirn los siguientes principios de actuacin: La UME actuar dirigida por sus mandos propios y acomodando sus intervenciones a lo previsto por la legislacin vigente. La UME actuar siempre con mandato expreso o delegado del presidente del Gobierno. El tiempo de reaccin mnimo exige un sistema eficaz de prealertas con simulacros frecuentes. La seguridad de las fuerzas ser primordial y no sern utilizadas en cometidos para los que, entraando un riesgo grave, no hayan sido previamente preparadas. Para asegurar la eficacia de las actuaciones habr un sistema de oficiales de enlace que con carcter permanente y en los niveles que se consideren necesarios, apoyen a las diferentes instituciones y administraciones en los asuntos que afecten a la UME. Personal La UME seleccion a sus primeros 175 integrantes de tropa y marinera, tras la primera convocatoria extraordinaria efectuada y publicada en el Boletn Oficial de Defensa de 7 de abril de 2006. Este primer contingente cubri los llamados ncleos de constitucin: el Cuartel General, Regimiento de Apoyo y Batalln de Intervencin de Emergencias en Torrejn de Ardoz (Madrid), Batallones de Intervencin de Emergencias ubicados en Btera (Valencia), Zaragoza, San Andrs de Rabanedo (Len) y Morn (Sevilla), as como
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para el Destacamento del Batalln de Intervencin de Sevilla en Gando (Las Palmas de Gran Canaria). Estos ncleos de constitucin son los embriones a partir de los cuales se irn formando en su totalidad las distintas Unidades que forman la UME, hasta diciembre de 2008, fecha prevista de finalizacin de la creacin y puesta en marcha de esta Unidad. Las condiciones generales que debieron reunir los posibles solicitantes eran las siguientes: Tener cumplido el compromiso inicial (dos aos de contrato). Acreditar un nivel de estudios igual o superior al graduado escolar o segundo Curso de Enseanza Secundaria Obligatoria. En determinadas vacantes disponer de algn tipo de carnet militar. Tener cumplido el tiempo mnimo de permanencia en su actual destino. No estar seleccionado para cursos de ascenso o de cambio de especialidad. Analizadas sus peticiones, se realiz una preseleccin valorando el conocimiento de idiomas, particularmente francs, cursos de especializacin, y todas aquellas aptitudes de aplicacin en la UME. Las pruebas de seleccin se realizaron en las instalaciones de la Academia de Infantera (Toledo), designada por el Estado Mayor del Ejrcito para apoyar a la UME en este proceso. Entre los das 22 y 26 de mayo de 2006, 252 cabos primeros, cabos y soldados de los tres Ejrcitos realizaron las pruebas fsicas, consistentes en 50 metros de natacin de estilo libre y 8 kilmetros de carrera continua. Aquellos que aportaban el certificado de haber superado estas pruebas correspondiente a los aos 2005 o 2006 no les haca falta realizarlas de nuevo. Tambin se les practic un reconocimiento mdico, pruebas psicolgicas y una entrevista personal, tratando de buscar aquellos que ms se adecuaran al perfil psicofsico exigible en la UME. Durante cinco semanas, antes de incorporarse a sus destinos en las distintas bases que va a ocupar la UME, este personal recibi una formacin elemental bsica en emergencias, consistente en tericas y prcticas sobre primeros auxilios, lucha contra incendios forestales, actuaciones en caso de derrumbes, inundaciones, grandes nevadas, ambiente nuclear, biolgica y qumica y procedimientos de organizacin y control en emergencias. Adems, de un mdulo de Instruccin Fsico Militar. En el proceso de formacin interviene personal de la UME, del Ejrcito de Tierra, que dirige los mdulos de desescombro y de inundaciones; empresas civiles expertas en el campo de las emergencias, as como bomberos profesionales de las localidades prximas al campamento. Aunque en el futuro, todos los instructores sern de la propia Unidad. En estas semanas, los mdulos de Lucha Contra Incendios y de Sanidad son aquellos en los que se profundiza ms, ya que el fuego es lo primero a lo que va a tener que enfrentarse la UME. Para preparase, entrenan con autobombas, bate fuegos y todas las herramientas manuales que se emplean en las tareas de extincin. El adiestramiento se realiza adems con la equipacin reglamentaria que se va utilizar en las misiones, para que la conozcan y manejen a la perfeccin cuando tengan que afrontar un fuego real. El equipo de proteccin consta de casco rojo y amarillo, gafas, guantes y traje ignfugo de alta visibilidad.
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El mdulo de Sanidad es fundamental en el caso de que haya vctimas. En l se ensea cmo estabilizar a un herido con fracturas, parada cardiorrespiratoria, heridas, o quemaduras. Y si no se dispone de instrumental sanitario, saber utilizar cualquier material, como un cartn, un pedazo de madera o cualquier tipo de cinta adhesiva para elaborar un cabestrillo o inmovilizar a una persona. Para socorrer a las vctimas primero hay que encontrarlas, y si es posible en el menor tiempo posible. Por ello, la UME cuenta con otros efectivos: perros adiestrados para rastrear la bsqueda de supervivientes en un derrumbe. Junto a ellos, los soldados de la UME realizan los ejercicios de simulacro. De instruir en otro tipo de rescate se ocupa la Brigada de Cazadores de Montaa: se encarga de iniciar a los hombres y mujeres de la UME en temas relacionados con la escalada y el rescate en sitios elevados. La mayora no ha tenido contacto previo con este tipo de prcticas, y las alturas son complicadas de afrontar, comenta uno de los instructores. Por eso realizan prcticas de rapel e izados de nivel bsico, que sirven para simular rescates de heridos en escenarios elevados, como por ejemplo, de un edificio a otro cercano, en el caso de que no se pudiera acceder a la planta baja y fuera necesario tender cuerdas de una fachada a otra. Esta fase, denominada Campamento Bsico de Emergencias, se desarroll en la Base General lvarez de Castro del Ejrcito de Tierra, en San Clemente de Sasebas (Figueras-Gerona). Al finalizar el campamento, recibieron la calificacin de Tcnico en Extincin de Incendios Forestales. El personal seleccionado al que no se le asigne vacante se reincorporar a su unidad de origen. Todas las vacantes sern asignadas por el procedimiento de libre designacin y tendrn una gratificacin por disponibilidad, ya que la UME exige cuatro meses de dedicacin exclusiva durante el verano, en la poca de mayor riesgo de incendio forestal. Eso significa que no habr vacaciones en ese periodo y, de momento, el personal no podr rotar como una unidad ms para participar en misiones en el extranjero. Junto a estos primeros militares de tropa, se encuentran los 110 cuadros de mando destinados el 22 de mayo de 2006. Sus vacantes fueron publicadas en el Boletn Oficial de Defensa de 28 de marzo. Las condiciones para acceder a estas plazas eran no pertenecer a determinadas especialidades (segn el tipo de vacante) y tiempo mnimo de permanencia si estaba destinado en el extranjero. En el Campamento Bsico de Emergencias, recibieron la formacin necesaria para obtener la calificacin de Capataz Tcnico en Extincin de Incendios Forestales. Una vez finalizada esta formacin, tanto el personal de tropa como los cuadros de mando pueden acceder a diversos cursos de especializacin, impartidos por empresas civiles. En total, durante el ejercicio 2006, se han publicado tres convocatorias de vacantes para cuadros de mando y tropa, ms una extraordinaria para estos ltimos. Unos 1.100 efectivos (el 5% son mujeres), que corresponde al 25% de la plantilla, el total de la plantilla se prev alcanzarla a finales del 2008, cifrada en 4.310 militares. De ellos, dos sern oficiales generales, 432 oficiales, 822 suboficiales y 3.054 militares de tropa; por Ejrcitos el 82%
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de estas personas sern del Ejrcito de Tierra, un 12% del Ejrcito del Aire, otro 4% de la Armada y el 2% restante de los Cuerpos Comunes, distribuidos de la siguiente manera: Base Area de Torrejn (Madrid): 1.920 efectivos. Base Area de Morn (Sevilla): 522 efectivos. Base de Btera (Valencia): 576 efectivos. Base Area de Zaragoza: 555 efectivos. San Andrs del Rabanedo (Len): 657 efectivos. Base Area de Gando (Las Palmas de Gran Canaria): 80 efectivos. Al mando de esta fuerza conjunta, integrada por miembros de todos los Ejrcitos, est el teniente general Fulgencio Coll Bucher (promovido a este empleo por Real Decreto 319/2006 de 17 de marzo) nombrado jefe de la UME por acuerdo del Consejo de Ministros de 20 de enero de 2006. El cual, recibi la noticia como un honor y una gran responsabilidad. Como jefe de la UME, una de sus funciones es supervisar el desarrollo de la Unidad. As, visit el II Campamento Bsico de Emergencias junto al ministro de Defensa, Jos Antonio Alonso. Los dos, presenciaron una demostracin de las diversas tcnicas de Intervencin en Emergencias Naturales. Durante la visita, el ministro de Defensa confirm que hasta 2010 el Gobierno ha tomado las medidas necesarias para que la UME cuente con 10 aviones anfibios, 19 helicpteros, 180 autobombas, ms de 100 mquinas de ingenieros, 68 embarcaciones ligeras fuera borda y otros 1.068 vehculos de diferentes caractersticas, para hacer posible que en poco ms de 60 minutos sus efectivos estn desplegados sobre el terreno donde sea necesaria la intervencin, figura 2. Instalaciones y equipamiento Las construcciones, que en principio sern provisionales, acogen a los miembros de la UME, el equipo, y material que se vayan incorporando, y poco a poco sern reemplazadas por otras definitivas. Hay que sealar que toda la infraestructura necesaria ha sido diseada por la Direccin General de Infraestructura del Ministerio de Defensa. El coste previsto de las futuras instalaciones es de unos 48 millones de euros. A ellos hay que sumar 384 millones ms, que engloban vehculos, material especfico, armamento, medios de transmisiones, equipo de dotacin y arrendamiento de aeronaves. Hay que sealar, que el Gobierno aprob en diciembre de 2006 la adquisicin de 79 camiones pesados de 10 toneladas Iveco (70 camiones carrozados de carga general, 8 camiones gra y un camin cisterna) y que sern entregados a la UME entre los aos 2007 y 2008. Tambin est previsto adquirir 19 helicpteros de transporte medio y 10 aviones anfibios de lucha contra incendios entre el periodo 2006-2016. En julio de 2006 se entreg el primer hidroavin, un CL-415 Canadair, integrndose en el 43 Grupo de Fuerzas Areas de la Base Area de Torrejn que ya cuenta con 14 aeronaves para la extincin de incendios forestales. Para este conjunto de adquisiciones se prev un coste de 900 millones de euros. Todo este presupuesto est recogido en el Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la financiacin necesaria para la implantacin de la UME, publicado en el Boletn Oficial del Estado de 20 de enero de 2006.
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Concretamente, la situacin de las Bases ser la siguiente: 1. Base Area de Torrejn (Madrid). Contar con 14 edificios y tendr las siguientes Unidades: Mando superior de la UME: constituido por un Cuartel General y Centro de Control conectado entre otros con el Instituto Nacional de Meteorologa, Centro Sismolgico Nacional, Cuerpo Nacional de Polica, Guardia Civil, servicios 112 de las comunidades autnomas, etc. En relacin con estos ltimos, hay que sealar que el 112 de Madrid, cuenta con un sistema de localizacin de llamadas de telfonos mviles y de fijos que es pionero en Europa, un sistema de frenada de avalancha y otro de aviso masivo de poblacin. Servicios de Informacin del Centro Nacional de Inteligencia. Agrupacin de Medios Areos bajo un mando nico (apagafuegos y helicpteros). Regimiento de Apoyo General: dispondr de vehculos y materiales; tales como ambulancias de carretera, cisternas, alojamientos provisionales (tiendas, grupos electrgenos) cocinas de campaa, puestos de socorro y farmacias mviles. Compaa de Intervencin de Emergencias Naturales: contar con vehculos y materiales; tales como vehculos ligeros, autobombas todoterreno, equipos de buceo y quitanieves. Adems de una Compaa de Ingenieros y una Compaa de Intervencin de Emergencias Tecnolgicas: que se dedicar al anlisis de posibles zonas contaminadas, as como el aislamiento, evacuacin y descontaminacin de personas y material afectado por elementos nucleares, bacteriolgicos o qumicos. 2. Base Area de Morn (Sevilla). Contar con 13 edificios y tendr dos Compaas de Intervencin de Emergencias Naturales y una de Ingenieros. 3. Base de Btera (Valencia). Contar con 14 edificios y tendr lo que la Base de Sevilla: dos Compaas de Intervencin de Emergencias Naturales y una de Ingenieros. 4. Base Area de Zaragoza. Contar con 13 edificios y tendr la Compaa de Intervencin de Emergencias Naturales, adems de una de Ingenieros y otra de Intervencin contra Riesgos Tecnolgicos. 5. San Andrs del Rabanedo (Len). Contar con 16 edificios y tendr dos Compaas de Intervencin de Emergencias Naturales y dos de Ingenieros. 6. Base Area de Gando (Las Palmas de Gran Canarias). Contar con cinco edificios y tendr un Destacamento del Batalln de Intervencin de Sevilla. Asimismo dispondr de medios areos para operar entre Islas. La UME se desplegar por toda la geografa espaola, de forma que pueda responder a cualquier emergencia en un tiempo breve y con toda su efectividad. Visitas Las visitas tienen como objetivo prioritario conocer la formacin y la integracin de las unidades militares en el marco de la defensa civil en distintos lugares. El jefe de la UME espaol, general Fulgencio Coll Bucher, visit la Primera Unidad de Instruccin e Intervencin de la Seguridad Civil (UIISC), situada a 150 kilmetros de Pars,
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el Centro de Mando de las Formaciones Militares de la Seguridad Civil y el Cuartel General de la Brigada de Zapadores Bomberos de Pars cuyas misiones de actuacin son similares a las funciones de la nueva Unidad espaola. Adems, observadores espaoles han participado en distintas situaciones de emergencias para conocer las tcnicas y los procedimientos de actuacin. Con la finalidad de dar un carcter legal y continuo en el tiempo a estas visitas y futuras colaboraciones, el asesor jurdico de la UME espaol se desplaz a Francia para participar en una reunin con representantes del Ministerio de Defensa francs para concretar detalles de la redaccin del texto definitivo del Acuerdo Tcnico en materia de Cooperacin en el mbito de Emergencias y Proteccin Civil, que se suscribir entre los Ministerios de Defensa espaol y francs. Esta estrecha colaboracin entre Espaa y Francia merece que dediquemos un apartado a la UME francesa. Francia El papel de la Defensa Nacional francesa es el de asegurar la integridad del territorio, la seguridad de sus ciudadanos, as como garantizar el respeto de las alianzas, tratados y acuerdos internacionales. La Constitucin francesa del 4 de octubre de 1958 reparte de este modo las responsabilidades: el presidente de la Repblica, jefe del Ejrcito, define la poltica de defensa, ejercida por el ministro de Defensa. El primer ministro, responsable de la Defensa Nacional, ejerce la direccin general, coordinando igualmente la actividad de defensa de los departamentos ministeriales. El Parlamento vota las leyes relativas a esta materia. Las Fuerzas Armadas se componen de: El Ejrcito de Tierra, el Ejrcito de Aire, la Marina Nacional. La Gendarmera Nacional. Servicios de apoyo general. Como complemento de la Defensa Militar, la Defensa Nacional est constituida por otros dos elementos: la defensa econmica, caracterizada por los actos e iniciativas tomadas por la potencia pblica, con el fin de proteger, por un lado, la economa y las empresas de un ataque de cualquier naturaleza y, por otro lado, con el fin de satisfacer las necesidades de la Defensa Nacional; y la Defensa Civil, que participa en las misiones de prevencin, de investigacin, de formacin y de ayuda que requiera la salvaguardia de las poblaciones, de los bienes y del medio ambiente tales como la alerta ante catstrofes naturales, la informacin a las poblaciones sobre los riesgos, el refugio de las poblaciones, la organizacin de las ayudas, etc. En febrero de 1996, se inicia la reforma de la defensa con el objetivo de un trabajo de planificacin, en el que se tienen en cuenta las cuatro principales orientaciones del presidente de la Repblica: la completa profesionalizacin de las fuerzas; una definicin de sus medios nucleares, un esfuerzo de reduccin de gastos que contribuya al objetivo general de disminucin de los gastos pblicos y un acercamiento a la defensa europea. Esta ltima accin confirma la necesidad de fuerzas preparadas durante mucho tiempo
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para determinadas misiones, que estn listas para intervenir de forma rpida, fundamentalmente en Europa, y que dispongan de los medios ms modernos y sean capaces de agregarse en los conjuntos europeos o atlnticos. La reforma de la defensa, sobre las bases mencionadas, se ha construido en torno al modelo de las Fuerzas Armadas 2015. La reforma se ha llevado a cabo en dos etapas: la primera, marcada por la Ley de Programacin Militar 1997-2002, con la puesta en marcha de la profesionalizacin del ejrcito, que puso fin al servicio militar obligatorio desde finales del 2002 y por otro lado por la Ley de Programacin Militar 2003-2008, con la recuperacin de los crditos, la bsqueda de la profesionalizacin de las Fuerzas Armadas, cuyo nmero de efectivos se ha fijado en 446.653 para el ao 2008 y la modernizacin de los equipos. El objetivo es el de alcanzar el modelo de Ejrcito 2015, tal y como ha sido actualizado en la Ley de Programacin Militar 2003-2008. En este nuevo contexto en el que la distincin entre seguridad interior y seguridad exterior tiende a desdibujarse, Francia delimita as, su estrategia de defensa en torno a estos cuatro pilares: 1. La disuasin nuclear como garanta de supervivencia de la Nacin frente a una amenaza de sus intereses vitales. 2. La prevencin en la lucha contra el terrorismo y la proliferacin de las armas. 3. La proteccin de las poblaciones, de las instituciones, de los territorios, de los valores culturales esenciales, de las principales actividades econmicas. 4. La proyeccin-accin, asegurando el respeto de sus compromisos internacionales y permitiendo que sus fuerzas asuman aquellas responsabilidades especficas en el plano internacional. La que podamos denominar UME francesa, se encuadra en la Direccin de Defensa y Proteccin Civiles (DDSC), que se ocupa de unos 450 expedientes al ao. Algunos de ellos fueron el incendio en el tnel del Mont-Blanc o inundaciones en el sur de Francia. Para intervenir sobre el terreno, la DDSC cuenta con seis Estados Mayores de zona y sus correspondientes centros operativos (Burdeos, Lyn, Marsella, Metz, Pars y Rennes), 18 centros de limpieza de minas, 20 bases de helicpteros, una de aviones, cuatro establecimientos que proporcionan equipos de socorro (mantas, estacin de depuracin de agua, etc.) y tres Unidades de UIISC que renen a 1.500 militares desde su creacin en 1968, capaces de intervenir en cualquier circunstancia y en cualquier punto del territorio francs. Estos recursos pueden ser solicitados por los prefectos (representante del Estado a escala de la regin) cuando los medios locales no bastan. Estas Unidades son las ms prximas a la misin de la UME espaola. Pero los primeros actores de la proteccin civil en Francia siguen siendo los bomberos, a quienes la Ley de 3 de mayo de 1996 atribuye amplias competencias: Los servicios de incendio y auxilio quedan encargados de la prevencin, proteccin y lucha contra los incendios. Contribuyen, junto con los dems servicios y profesionales a la proteccin y la lucha frente al resto de accidentes, siniestros y catstrofes, a la evacuacin y la prevencin de los riesgos tecnolgicos o naturales, as como a los auxilios urgentes.
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Por ello, aquellos cuyo lema es Salvar o Morir estn en todos los frentes: la ayuda a vctimas representa el 36% de sus intervenciones, los accidentes de trfico el 13%, las operaciones medioambientales el 3% y la prevencin el 23%. Aunque dependen de Proteccin Civil, los Cuerpos de Bomberos estn organizados por establecimientos pblicos subvencionados por los Consejos Generales (entidad local) y los municipios, y cuentan con sus propios medios. Una particularidad: 200.000 de los 227.000 bomberos franceses entre los cuales hay 8.000 mujeres son voluntarios. Existen adems dos Cuerpos de Bomberos Militares: la Brigada de Bomberos de Pars (7.400 hombres) que interviene en la capital y sus departamentos limtrofes, y el Batalln de los Marinos-Bomberos de Marsella (1.700 hombres). Las habilidades de estos soldados del fuego son reconocidas internacionalmente ya que llevan a cabo numerosas intervenciones, tanto de cooperacin como de emergencia, en el extranjero. Un ejemplo es en Turqua, tras el terremoto de 1999; gracias al carcter mixto de sus equipos (bomberos, militares de las UIISC), consiguieron enviar, en un tiempo rcord, a 172 socorristas especializados y auxiliar a cientos de personas. Suiza Adems de Francia, el teniente general Coll Bucher, jefe de la UME, se desplaz a Suiza para asistir en visita oficial, invitado por su homlogo el general de divisin Meter Stutz, jefe de la Regin Territorial IV, al ejercicio Rheintal 06. En jornada de maana y tarde, ambas autoridades comprobaron en el campo de adiestramiento de Bemhardzell, cerca de la ciudad de San Gallen, un primer simulacro de ejercicio en una operacin de rescate en una zona devastada por una catstrofe natural en la que se estn produciendo todas las condiciones necesarias: derrumbes, rescate de personas sepultadas, delimitacin de zona catastrfica, etc. Finalizada esta primera actuacin, se realiz una visita a una exposicin conjunta del Ministerio de Defensa y de Proteccin Civil y Deportes, en particular, a un simulador para situaciones de terremoto. A continuacin, se mostr cmo funciona una clula de crisis y una clula operativa de emergencias. La prctica del segundo ejercicio consisti en el desarrollo de una operacin de extincin de fuego en unos depsitos de carburante. Las Fuerzas Armadas suizas cuentan entre sus misiones apoyar a las autoridades suizas en caso de catstrofe. Se trata de unidades militares especializadas que acuden, a peticin de las autoridades del cantn, para proporcionar medios de refuerzo o especficos de los que aquellos carecen cuando son requeridos. Espaa Ya en nuestro pas, el jefe de la UME viaj a las consejeras responsables de las emergencias en distintas comunidades autnomas durante el ao 2006 para conocer la organizacin y procedimientos de actuacin ante emergencias ya que se coordinar con bomberos y Proteccin Civil para extinguir un fuego. Espaa ha perdido aproximada 109

mente un milln de hectreas de superficie arbolada en los ltimos diez aos, y registra la mitad de los incendios forestales que se producen en la Unin Europea. Por eso, desde el pasado verano se ha contactado con las distintas comunidades autnomas y se ha acudido en calidad de observadores a varias actuaciones. stos son slo algunos ejemplos:
GALICIA

El teniente general Coll Bucher acompaado de una comisin de oficiales del Cuartel General de la UME, se entrevist con Jos Luis Mndez Romeu, consejero de Presidencia, Administraciones pblicas y Justicia de la Xunta de Galicia. De esta Consejera depende la Direccin General de Proteccin Civil, con cuyo director general tambin se ha reunido el jefe de la UME. El director ha ofrecido una explicacin sobre los planes y procedimientos con que cuentan los servicios de emergencia gallegos para actuar en caso de necesidad. Seguidamente, los miembros de la UME realizaron una visita a las instalaciones del Centro de Emergencias 112. La comisin de la UME, por su parte, explic la organizacin, misiones, material y equipos, formacin especfica y procedimientos de actuacin de la citada Unidad. La visita finaliz con una comida de trabajo ofrecida por el consejero de Presidencia en la que se siguieron tratando temas relacionados con el campo de las emergencias, de inters para ambas Instituciones.
BALEARES

Al igual que en Galicia, el jefe de la UME, acompaado por una representacin de oficiales del Cuartel General de la UME, se entrevist en Palma de Mallorca con el director general de Emergencias del Gobierno Balear, Joan Pol Pujol. All, visitaron las instalaciones del nuevo Centro de Emergencias SEIB 112, conocieron el sistema de telecomunicaciones digital TETRA y el sistema de Ordenacin de Emergencias EMERNET. La jornada se complet por parte de la comisin de la UME, con una explicacin sobre la organizacin y procedimientos de actuacin de la UME. Adems la UME ha estado presente en diferentes mbitos relacionados con su materia.
FOROS ACADMICOS

El da 14 de septiembre de 2006, el teniente general Coll Bucher, jefe de la UME, imparti una conferencia sobre: La UME, creacin, misiones y previsiones futuras a los asistentes al Seminario sobre: El papel de las Fuerzas Armadas y de Seguridad en la Defensa de la Naturaleza que la Universidad Menndez Pelayo organiz en Cuenca.
SALONES INTERNACIONALES

La UME particip en el I Saln Internacional Homeland Security, HOMSEC 2007. Se trata de un saln profesional donde se dan cita todos los organismos pblicos y privados relacionados con el equipamiento de seguridad y proteccin civil. La UME particip en este I Saln con una caseta en la que se muestra las misiones que se le han encomendado, su despliegue en todo el territorio nacional, la estructura de un batalln tipo, etc. Adems, como muestra de parte de los materiales con que contar la

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UME, se mostraron varios equipos de comunicacin TETRAPOL con microtelfono; dos uniformes completos, uno de trabajo y otro especfico contra incendios (casco, equipo de respiracin, etc.); una clula completa del campamento de damnificados; y dos autobombas, una ligera y otra media. En una de las mesas redondas que se llevaron a cabo, la UME estuvo representada en la titulada Tecnologas de apoyo para la direccin y el control de situaciones de crisis.
PRESENCIA EN INSTITUCIONES

Para una mayor eficacia en cada intervencin que haga la UME y una mejor preservacin de bienes, se est trabajando en estrecha colaboracin con otras instituciones entre las que se encuentran el Ministerio del Interior, el de Medio Ambiente, Industria, el Instituto Nacional de Meteorologa o la Direccin General para la Biodiversidad; adems de los Cuarteles Generales de los Ejrcitos y de la Armada. Por otro lado, las bases militares donde se ubican los Batallones de Intervencin en Emergencias de la UME han sido objeto del 7 al 27 de septiembre de 2006 de una visita informativa por parte del jefe de la UME, acompaado de parte de su Estado Mayor. Durante estas visitas, se comprob el punto de situacin de las obras de las nuevas edificaciones que se estn construyendo para alojar al personal y material de las Unidades de la UME en las bases de Torrejn de Ardoz (Madrid), Morn (Sevilla), Btera (Valencia), Zaragoza, El Ferral de Bernesga (Len) y Gando (Las Palmas). El Cuartel General de la UME de la Base Area de Torrejn fue visitado, adems de por el ministro de Defensa y el teniente general Coll Bucher con motivo de su inauguracin, por el personal de la Escuela de Proteccin Ciudadana de Castilla-La Mancha en enero de 2007. En representacin de la Escuela asisti su director, el coordinador acadmico de dicho Centro y 17 bomberos del Consorcio Provincial de Guadalajara (pertenecientes al VI Curso de Formacin Inicial de la Escuela). All, se les hizo una presentacin de la Unidad. Posteriormente visitaron el Centro de Operaciones Conjunto, ubicado en el mismo edificio, donde se les dio una breve descripcin del sistema de gestin y conduccin de emergencias de que dispondr la Unidad. A continuacin se les mostr un hidroavin Canadair CL-215 empleado para las tareas de extincin de incendios. Finalmente visitaron el I BIEM situado en la misma Base Area donde pudieron ver parte del material de que dispone para la actuacin en emergencias. Conclusiones Tras esta exposicin genrica, se puede deducir que se est invirtiendo mucho en esta nueva Unidad tanto en medios materiales como personales. La UME prev estar operativa para el verano de 2007, y aunque seguramente llegue a este objetivo, la inexperiencia le podra jugar una mala pasada; por eso es conveniente que siga en la dire ccin que lleva: la de dejarse aconsejar por las autoridades civiles en esta materia y cooperar juntas. Espaa se ha convertido en un pas frgil debido a los fenmenos metereolgicos que estamos sufriendo ltimamente, tales como inundaciones o incendios. Por ello, es nece 111

sario implicar a todos los sectores (incluido el militar) para preservar lo ms valioso que tenemos: la Naturaleza. Hay que sealar, que el medio ambiente es un tema que preocupa e interesa cada vez ms a los ciudadanos, incluidos los militares. Por otro lado, nuestras Fuerzas Armadas cuentan con un valioso material y personal para hacer frente a catstrofes del tipo de terremotos, accidentes graves de cualquier ndole, donde el ser humano est en peligro. Agrupando y especializando los medios con los que cuentan las Fuerzas Armadas en una Unidad, la respuesta y eficacia para responder sern mucho mayores. Todas estas cuestiones quedan cubiertas con la UME. El futuro de la UME se augura optimista; con el paso del tiempo y la experiencia, se podr convertir en un referente de otras unidades que se creen de este tipo en otros pases. Su actividad nos indicar si se ha acertado en apostar en este reto.
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RESUMEN DE LAS JORNADAS SOBRE EL DILOGO MEDITERRNEO ENTRE LA FUNDACIN KONRAD ADENAUER-CESEDEN

Felicsimo Aguado Arroyo


Comandante de Caballera.

Se celebraron los pasados das 14 y 15 de diciembre de 2006 unas Jornadas sobre el Dialogo Mediterrneo en las instalaciones del Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN). La organizacin del acto corri a cargo de la Oficina en Madrid para Espaa y Portugal de la Fundacin Konrad Adenauer y del CESEDEN. La Fundacin Konrad Adenauer desarrolla actividades en Espaa desde el ao 1977 con el objetivo inicial de apoyar la consolidacin de las jvenes democracias ibricas en el proceso de integracin europeo, fomentando el intercambio democrtico bilateral entre Alemania y los pases de la Pennsula. Para ello la Fundacin Konrad Adenauer organiza actos de informacin, seminarios, talleres y otras actividades que cuentan con la participacin de expertos en el campo de la poltica, comunicacin, defensa, etc. En este marco se encuadran las Jornadas, que con el ttulo de: Valores comunes y principios como base para el Dilogo Mediterrneo en el marco de la cooperacin euromediterrnea , se desarrollaron en el CESEDEN. En estas actividades han participado, como ponentes, expertos de ocho pases de Europa y de la orilla sur del Mediterrneo. Adems participaron como asistentes ms de 50 personas pertenecientes a diferentes organismos del mundo poltico, universitario, periodstico y diplomtico. El mtodo de trabajo consisti en paneles en los que los expertos hicieron sus presentaciones, seguido de un coloquio entre los asistentes. La apertura de las Jornadas corri a cargo de Michael Dumer (1) y del teniente general Bernal en representacin de la Fundacin Konrad Adenauer y CESEDEN respectivamente. El teniente general Bernal hizo hincapi en la importancia de estas Jornadas ya que constituye un foro de debate e intercambio e ideas adecuado, en una tarea, como es la seguridad y la defensa, en la que es preciso una unidad de accin del Estado, una implicacin de la sociedad y en la que da a da, incluso, se est perdiendo la dimensin nacional para encontrar soluciones vlidas a los nuevos retos. Por su parte Michael Damer, agradeci a los participantes su presencia, resaltando la gran variedad de pases representados en estas Jornadas. A continuacin se inici el primer panel con el ttulo La universalidad de los derechos humanos: la base de los valores comunes, principios y percepciones. La primera exposicin fue realizada por Steffen Erdle (2), que realiz un repaso a la historia y a la impor-

(1) Director de la Oficina para Espaa y Portugal de la Fundacin Konrad Adenauer, Berln. (2) Fundacin Konrad Adenauer, Berln.

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tancia de los derechos humanos en la construccin europea. Compartir los mismos valores es el elemento central de la Unin Europea. En los diferentes tratados que se han firmado en el proceso de creacin de la Unin Europea, los derechos humanos han tenido siempre un papel muy importante. Los ejemplos ms significativos han sido el Tratado de msterdam, donde se articula el establecimiento de sanciones para los pases que no cumplan con el respeto a los derechos del hombre, y el Tratado de Niza, en el que el respeto a los derechos humanos se establece como un aspecto prioritario en la poltica europea. Por esta razn los derechos humanos son un rea que se trata con profundidad en el Proceso de Barcelona, que despus de trgicos acontecimientos se encuentra en una fase de politizacin, en la que estn adquiriendo ms importancia las reas de justicia, cultura, educacin y juventud. El seor Erdle resalt que cuando se tiene relaciones con los pases de la orilla sur, es preciso tener en cuenta las diferentes situaciones y necesidades de ellos, proponiendo realizar un trato individualizado segn las circunstancias de cada pas. A continuacin, hizo un repaso histrico de la evolucin de los derechos humanos, finalizando con una explicacin de sus tres generaciones y de sus caractersticas esenciales. Volviendo a la poltica que sobre los derechos humanos realiza la Unin Europea, Erdle resalt dos cuestiones: la institucionalizacin de estos derechos y la posibilidad de reclamar por ellos, ya sea social o individualmente. En la Unin Europea hay un sentimiento de aceptacin generalizada de los derechos humanos, formando parte de la conciencia colectiva de los europeos. Pero tambin hay problemas, y entre stos resalt los de competencias entre los distintos rganos de la Unin Europea y la desigual aplicacin de la clusula de los derechos humanos en los acuerdos que firma la Unin Europea. La siguiente intervencin fue la del doctor Taieb Baccouche (3). En ella manifest que los derechos humanos tienen un componente de universalidad del que no se puede prescindir, aunque, por razones culturales y sociales, puedan ser interpretados y percibidos de modo diferente. Por ello, en el mundo rabe hay quien ha entendido los derechos del hombre como una colonizacin de Occidente. Esta errnea interpretacin debe ser corregida con una adecuada actividad pedaggica que tenga como finalidad explicar y ensear su verdadera dimensin universal. En definitiva, lo especfico no puede oponerse a lo universal; sta es una equivocada interpretacin, ya que, en realidad, lo especfico complementa y no se opone a la universalidad. A continuacin el doctor Baccouche explic como, desde su punto de vista, ha habido determinadas interpretaciones religiosas que han promovido una visin especfica o particular por encima de la dimensin universal de los derechos humanos. Ha habido quien ha opuesto la especificidad y el derecho a la identidad cultural a la unificidad. Esto se debe solucionar con la capacidad de asimilar y comprender otras culturas, haciendo una revisin de los propios principios con espritu critico. A continuacin hizo un repaso a algunos aspectos que muestran la dificultad de la aplicacin real del concepto de universalidad de los derechos humanos. Entre otros, resalt los rituales de algunas sociedades africanas (mutilacin sexual femenina, el repudio o la poligamia), los problemas de las sociedades desarrolladas en relacin a pases menos desarrollados (inmigracin, globalizacin o dictadura de mercado)

(3) Director del Instituto rabe para los Derechos Humanos, Tnez.

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o la aplicacin que se ha hecho desde Occidente de la universalidad de los derechos del hombre, que, en ocasiones, pone de manifiesto una doble vara de medir. Para ilustrar esta afirmacin, puso como ejemplo la guerra de Irak y la situacin de la pena de muerte en Occidente. El doctor Baccouche se refiri a los progresos tangibles que se han realizado gracias a la creacin y al papel desarrollado por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y otras Instituciones de carcter internacional como el Tribunal Penal Internacional. Para concluir, expres su convencimiento de que el Mediterrneo puede y debe ser un espacio donde se es capaz de llevar un mensaje universal de esperanza y colaboracin en el campo de los derechos humanos, proponiendo la redaccin, entre todos los pases del Mediterrneo, de un manual sobre estos derechos, donde se pueda exponer una visin conjunta de este tema y sirva como base para poder estudiar en las escuelas un enfoque comn que sirva para educar y divulgar una visin universal de los derechos humanos desde el Mediterrneo. Antes de dar paso al coloquio, Jos Carlos Correia Nunes (4) resumi las intervenciones realizadas durante el panel. Desde su punto de vista, lo ms significativo fue la explicacin histrica de la evolucin de los derechos humanos en Europa, donde han constituido un elemento esencial de la poltica europea; y la visin de universalidad de estos derechos. Referente al primer punto es de resaltar la institucionalizacin de los derechos humanos en Europa. Referente a su universalidad y sus diferentes interpretaciones, el seor Correia manifest que estas divergencias se han ido acrecentando en las sucesivas generaciones. As, no hay prcticamente interpretaciones contradictorias en lo que se refiere a la primera generacin, existiendo grandes desacuerdos cuando se trata de interpretar la segunda y tercera generacin. En el turno de preguntas se suscitaron muchas cuestiones. Se pregunt por la diferente percepcin que los cuatro grupos hegemnicos del mundo (Unin Europea, Estados Unidos, China y Rusia) tienen de los derechos humanos, y de cmo esta diferencia se percibe cuando mantienen relaciones bilaterales con otros pases y en las que, el asunto de los derechos humanos es tratado de manera absolutamente desigual. El doctor Baccouche respondi a esta pregunta diciendo que son Estados Unidos, como mayor potencia mundial, quien distorsiona esta cuestin. Cit el no reconocimiento por parte de Estados Unidos del Tribunal Penal Internacional, afirmando que este tipo de actitudes y posiciones son un mal ejemplo para la comunidad internacional y sealando que este aspecto es ms difcil, cuando quien tiene estas posiciones es una potencia mundial. Tambin se pregunt por la dificultad de encontrar unos valores comunes que den sustento a una posicin comn en la universalidad de los derechos humanos en el Mediterrneo. A este respecto, el doctor Baccouche expres la debilidad que tiene Europa como entidad poltica, que se ha puesto especialmente de manifiesto en grandes crisis de poltica internacional como la guerra de Irak, donde Europa ha mostrado posiciones enfrentadas

(4) Director Gerente del Centro Europeo para la Independencia Global y Solidaridad, Lisboa.

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entre sus miembros. Esta situacin crea desconfianza en la ribera sur del Mediterrneo, que percibe una divisin difcil de comprender. Una mayor unin poltica europea en el Mediterrneo fortalecer indiscutiblemente el avance de los derechos humanos en los pases de la orilla sur. Otra pregunta trat sobre la situacin poltica en los pases del sur del Mediterrneo y su implicacin con los principios democrticos. Se afirm que sin democracia no haba respeto a los derechos del hombre, y en estos pases, donde el radicalismo islmico est ganando posiciones, cmo y quin puede apoyar el desarrollo de estos derechos. El doctor Baccouche dijo que no poda ser solamente el poder poltico o la sociedad civil quien puede modificar esta situacin. Es preciso realizar un esfuerzo comn entre todos para avanzar en este reto. La falta de democracia en los pases del sur es un factor negativo en este campo. En este sentido queda mucho por hacer, y Europa puede ser un catalizador importante, ya que tiene acuerdos de asociacin con todos los pases del sur del Mediterrneo en los que se incluye una clusula relativa a los derechos humanos que, en muchas ocasiones, no se respeta y que Europa no presiona para que se cumpla. La razn, segn, es, una vez ms, la debilidad poltica de la Unin Euro p e a , que est ms volcada y preocupada en los aspectos econmicos que en los polticos. Respecto al islamismo poltico, afirm que, en su opinin, esto no existe. Lo que hay es polticos que aprovechan la religin y el islam para tener una cobertura en su accin. Con un debate serio, estos grupos desapareceran de la escena poltica de los pases del Magreb. Para ello sera importante impulsar la democracia y el debate pblico en los pases del sur del Mediterrneo y aumentar la democracia y los derechos humanos en la escena internacional. El panel se cerr con el comentario final del seor Correia, en el que quiso hacer hincapi en el vnculo entre democracia y derechos humanos, afirmando que la democracia es el vehculo que conduce la defensa de los derechos del hombre, ya que stos slo pueden se defendidos y garantizados desde un punto de vista poltico. Por ello es importante institucionalizar la defensa de los derechos humanos, como ocurre en Europa con el Tribunal de Derechos Humanos, donde un ciudadano puede dirigirse para elevar una queja o peticin contra un Estado. Este tipo de Instituciones no existen en la ribera sur, lo que representa una importante carencia en la defensa de los derechos humanos en estos pases. Durante la cena que la Fundacin Adenauer dio a los asistentes se pudo escuchar la presentacin de lvaro Iranzo Gutirrez (5). En su exposicin qued de manifiesto el compromiso histrico de Espaa en relacin al Mediterrneo, zona que es considerada como primera prioridad en la poltica exterior. La jornada del viernes comenz con el panel Paz, estabilidad y bienestar en la regin mediterrnea: los retos para la Unin Europea. La primera intervencin fue la de Josep Mara Pelegr (6). Desde el punto de vista del conferenciante, Espaa debe tener un papel proactivo en la poltica mediterrnea impulsando la apertura de Europa hacia el Medite-

(5) Director General de Poltica Exterior para el Mediterrneo, Oriente Prximo y frica. (6) Presidente del Grupo de UDC en el Parlamento de Catalua, Barcelona.

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rrneo, ya que no se puede concebir una accin aislada de Espaa en este escenario. sta es una ocasin que presenta riesgos, pero tambin oportunidades que es preciso aprovechar. A continuacin, el seor Pelegr expuso la visin de Samuel P. Huntington sobre el choque de civilizaciones. Si efectivamente ste se va a producir, el escenario en el que puede tener lugar es el Mediterrneo. Entre otras, para evitar este choque se cre el Proceso de Barcelona, cuyo resultado despus de diez aos no ha sido del todo positivo. Para ello se ha articulado la iniciativa de la Alianza de Civilizaciones, que debe servir como instrumento para desactivar el choque de civilizaciones en el Mediterrneo. Por eso, el Proceso de Barcelona es alianza de civilizaciones con sus aspectos de interc a mbio y cooperacin cultural y conocimiento mutuo. Y dentro de este contexto se debe incluir la Poltica Europea de Vecindad y la incipiente poltica exterior de la Unin Europea, buscando el dilogo en vez de la confrontacin, en un dilogo que precisa de talante, pero tambin de contenidos, para deshacer el nudo gordiano de las relaciones mediterrneas: las diferencias culturales. Y dentro del dilogo cultural, ocupa un papel muy importante el reto de la inmigracin, donde Europa debe implicarse a fondo, no considera que la multiculturalidad sea una solucin, ya que ha fracasado en experiencias anteriores, pero s cree en el dilogo cultural sobre la base de un esfuerzo de integracin bidireccional. Elmar Brock (7) comenz su exposicin con una referencia a las metas comunes que se trataron de impulsar en el Proceso de Barcelona, donde, por parte de la Unin Europea, se pretenda cerrar las relaciones de su entorno con la finalidad de impulsar la paz y la seguridad, animando los diferentes aspectos que engloban estos conceptos. La Unin Europea percibi este Proceso como el mejor instrumento de su poltica de vecindad. Pero en esos diez aos, se han producido nuevos acontecimientos que han influido en las relaciones entre la Unin Europea y los pases del sur del Mediterrneo. La negociacin de la Unin Europea con Turqua y Croacia, los problemas que se han reavivado en Oriente Medio, la guerra de Irak y sus consecuencias y, principalmente, el terrorismo internacional, han provocado la separacin entre Occidente y el Mundo Islmico. A partir del ao 2005, parece que hemos entrado en un nuevo periodo en el que se pueden relanzar las relaciones con el Mundo Islmico. Hay nuevas perspectivas socioeconmicas en el norte de frica donde el desarrollo positivo, la apertura y el desarrollo econmico estn siendo impulsados de manera importante. Las relaciones bilaterales deben impulsarse tanto con los pases euro como con los pases no euro y entre los pases de la regin. Para el ao 2010 se podra hablar de una zona de comercio libre en el rea mediterrnea, excepto Siria e Irn, que no estn realizando esfuerzos en este sentido. Para llegar a este punto se est potenciando importantes acuerdos con Egipto, Jordania, Marruecos o Tnez y que estn incrementando sus infraestructuras y se debe potenciar el comercio interregional. Incrementando la cooperacin en ciencia, formacin, economa, sanidad y derechos humanos, activando medidas contra la corrupcin y criminalidad, especialmente contra el terrorismo, se proporcionar mayor estabilidad al rea. En cuanto a la inmigracin, afirm que no es un problema policial o de control de fronteras; se debe regular controlando sus causas en

(7) Presidente de la Comisin de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo, Alemania.

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el punto de origen. En cuanto a las relaciones culturales, es preciso olvidar los prejuicios coloniales y religiosos entre musulmanes, judos y cristianos. Durante el coloquio se hizo hincapi en aspectos citados en las exposiciones. Sobre el papel de Europa en el Mediterrneo se volvi a citar la divisin poltica que se ha puesto de manifiesto en las ltimas grandes crisis mundiales. Esto hace que los pases rabes no consideren a Europa un interlocutor creble. A esto se une la posicin de Estados Unidos, a quien no le interesa que Europa tenga un papel preponderante en la escena mundial. Por todas estas razones el peso de Europa en el Mediterrneo es muy pequeo. Respecto al choque de las civilizaciones se expres que ms que una alianza de civilizaciones se debera hablar de una alianza de culturas e intereses, ya que, hay quien opina que solamente hay una civilizacin mundial, que se manifiesta en culturas diferentes. Se explic las dificultades que existen en el seno de la Unin Europea para encontrar un consenso en los recursos dedicados a los pases del sur del Mediterrneo. Se habl de los fondos destinados a estos pases y la dificultad de mantenerlos por la ampliacin de la Unin Europea. En otra intervencin se expuso la idea de que la Unin Europea debe tener el objetivo de impulsar la prosperidad de la orilla sur con una perspectiva de futuro. En este sentido se deben orientar los esfuerzos a desarrollar el comercio en los grandes mercados (Europa, Asia y Estados Unidos) ms que en el comercio regional. Respecto al choque de civilizaciones, hay tambin una frontera econmica en trminos de renta y otra poltica en la carencia de instituciones democrticas. No es el desarrollo econmico el que debe llevar a la democracia, si no al revs; con instituciones eficientes se podrn crear las condiciones para generar riqueza. Posteriormente se expuso que la debilidad de Europa, ya manifestada anteriormente, parte de un indefinicin de la propia Europa sobre su ambicin e identidad y de su complejo para invertir en su propia seguridad, que recae en Estados Unidos. Otro de los temas ms debatido en el coloquio fue el de la inmigracin, que puede ser la gran caracterstica y el gran tema de esta centuria. Europa no ha hecho lo suficiente en la cooperacin con los pases del sur. Las sociedades europeas no han estado preparadas para recibir el flujo de inmigracin que se ha producido en los ltimos tiempos. Pero tambin los pases del sur deben hacer autocrtica. Los fondos econmicos que la Unin Europea ha dedicado a los pases del Mediterrneo no han dado los resultados previstos. Y esto ha podido ocurrir porque no slo se debe tratar el aspecto econmico; es necesario evitar la corrupcin, la violacin de los derechos humanos y eliminar la falta de oportunidades en los pases del sur. El siguiente panel tuvo como ttulo El dilogo de las culturas: el papel de respeto y tolerancia en el Dilogo Mediterrneo. El primer ponente fue Ranier Fsadini (8), que comenz expresando las dificultades que tiene el Dilogo Mediterrneo, donde todava no estn claramente definidos los parmetros sobre los que debe girar. Pese a todos los esfuerzos hechos, an hoy persisten la desconfianza, la radicalidad y el desacuerdo. As cuando se habla de tolerancia, acuerdo o partenariado, nos encontramos que no hay, an dentro de la misma cultura, acuerdo sobre la definicin y alcance de estos princi-

(8) Presidente AZAZ, Centro para Estudios Polticos, La Valetta (Malta).

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pios. A continuacin el seor Fsadini, se refiri a la dificultad que se aprecia cuando se trata de la cultura de seguridad, que abarca y se relaciona con otros campos como el econmico, militar, ecolgico, etc., ya que, adems, este concepto cultural tiene una fuerte percepcin personal e individual. Seguidamente, hizo un repaso histrico en el que se resalt los momentos en los que en el Mediterrneo ha vivido en tolerancia, afirmando que es imposible encontrar grandes civilizaciones que no hayan sido influidas por otras anteriores. Ilustr esta afirmacin con el ejemplo del monotesmo en el campo religioso. Los momentos de mayor tolerancia, coincidieron con la era de los imperios donde el autoritarismo era la forma poltica preponderante y donde, a pesar de la tolerancia, exista una cultura por encima de las dems. En nuestros das, con los conceptos de multiculturalidad, democracia y derechos humanos, sera ofensivo y absolutamente imposible mantener esto posicionamientos. En lo que se refiere al dilogo en la actualidad el seor Fsadini explic los problemas que, desde su visin, tienen la Unin Europea y los pases del sur. La Unin Europea es una identidad que an debe explicarse a sus ciudadanos, que la perciben como un proyecto o experimento pero no como una realidad poltica. Por ello, Europa est en crisis, entendida sta como un momento de cambio y de importantes reformas. La Constitucin Europea es un claro ejemplo de esto. Hay otra cuestin que influye en contra de Europa y es el legado del colonialismo, que, en ocasiones, se expresa con un sentimiento de superioridad y con el que se dificulta mucho una percepcin positiva de los pases del sur. En la otra orilla, el problema es de libertades polticas. Sin libertad de expresin es imposible el dilogo. La relacin Iglesia-Estado, mejor dicho, Mezquita-Estado, no ha tenido la misma evolucin que sufri Europa en los ltimos siglos, y esto se hace patente en los campos poltico y social, donde las tradiciones tribales suponen otro obstculo ms en tener un ambiente propicio al dilogo. Pese a todo, el seor Fsadini afirm que hay esperanza en conseguir unas relaciones fructferas en el Mediterrneo y apunt, como aspecto a tener en cuenta, la importancia de la educacin como medio para alcanzar los fines que el Dilogo Mediterrneo propone. Baker al-Hiyari (9) expuso a continuacin su ponencia. Comenz diciendo que no crea en el choque de civilizaciones, sino en el choque de los hombres, que son los que provocan los conflictos y los que, tambin, pueden solucionarlos. Segn el seor Al-Hiyari las claves del choque sern la cultura y la religin, aunque ambos factores no son nuevos como motivos de conflicto. Para evitar estos conflictos aparece como fundamental el dilogo cultural, que es la mejor manera de evitar que el islam sea percibido como una religin de fanticos, autoritarios y terroristas. Es importante reconocer las diferencias e impulsar los vnculos comunes, como es el hecho que las tres grandes religiones del Mediterrneo sean monotestas con su origen en Abraham. Hay dificultades en este dilogo, como es la diferente percepcin de los valores democrticos, aunque tambin hay que reconocer el papel importante de los pases musulmanes en su oposicin al comunismo durante la guerra fra y su crtica a determinadas actitudes del capitalismo como son la desigualdad y el hedonismo.

(9) Director del Real Instituto para Estudios Internacionales de Ammn (Jordania).

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El Mediterrneo debe ser un espacio de moderacin, pese a que ha sido percibido como la tierra donde se ha producido la fractura entre cristianos y musulmanes. Pero la Historia tiene ejemplos de momentos en que las grandes civilizaciones que han dominado el Mediterrneo han practicado la tolerancia y que debe ser modelo en estos momentos. Adems, en la actualidad, tenemos herramientas de fomento del dilogo de las que no se disponan en la Antigedad (Proceso de Barcelona, Alianza de Civilizaciones, Parlamento de las Culturas, Centro Mediterrneo, etc.). Haciendo un anlisis de la relaciones en el Mediterrneo hay que decir que despus de diez aos, los resultados del Proceso de Barcelona no ha tenido resultados sustanciales, a esto tampoco ha ayudado las relaciones bilaterales y multilaterales. Con ello, los pases de la ribera sur no han percibido una actuacin de conjunto, lo que ha tenido un efecto negativo en la idea del Proceso de Barcelona. En lo que se refiere al futuro del Proceso, Al-Hiyari seal que los problemas tienen una dimensin mundial (terrorismo, calentamiento global, pobreza) y no pueden ser solucionados ms que en este marco. A este respecto, las diferencias entre pases ricos y pobres siguen creciendo de una manera exponencial, y esto debe ser solucionado. Concretando sobre el mbito mediterrneo, la cuestin ms sensible es la islamofobia. Y esta cuestin entra de lleno dentro del proceso de identidad europeo, ya que se debe aceptar el islam como parte integrante de Europa, tanto por su historia como por el peso que tiene hoy en da como consecuencia de la inmigracin, y es que la religin musulmana va a ser en breve la segunda religin de Europa. Hechos como la negociacin de Turqua para su adhesin a la Unin Europea o el discurso del Papa Benedicto XVI en Ratisbona no contribuyen a facilitar el Dilogo Mediterrneo. El sur percibe estos hechos como un nuevo intento de colonizacin de Europa. En definitiva, es preciso retomar el concepto de crear un escenario de entendimiento que contenga todos los aspectos de un verdadero dilogo (poltico, social, econmico, cultural, etc.) para hacer frente en comn a los problemas de seguridad que se planteen. Jos Luis Herrero (10) inici su charla diciendo lo difcil que es aportar ideas nuevas, debido al gran nmero de reuniones, seminarios, etc. que se realizan con este tema del Dilogo Mediterrneo. Un dilogo que se centra, en estos momentos en los aspectos de seguridad. Parece que hay un acuerdo sobre los valores de tolerancia, parternariado, etc. que deben regir estas conversaciones, pero el problema aparece cuando se quiere dar contenido a estos principios. Los valores no son percibidos ni han sido desarrollados del mismo modo entre los pases europeos y musulmanes. Incluso dentro de las sociedades no hay un acuerdo sobre el significado y dimensin de los valores, por eso, en Occidente existe ms un acuerdo sobre instituciones que sobre valores. Lo que s se ha determinado son los lmites de los valores y, dentro de este marco, las posturas pueden ser muy diferentes o, incluso, antagnicas. Hay un problema cuando se verifica que estas posturas no son aceptadas por igual en todos los pases. As es evidente que las posturas de los pases musulmanes son aceptadas en Occidente, pero no se puede decir lo mismo de las posturas occidentales en los pases rabes. Sin embar-

(10) Analista de asuntos internacionales, Madrid.

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go, estos problemas de cultura democrtica no son exclusivos de los pases islmicos, tambin han aparecido en los pases del norte de Europa durante sus transiciones a la democracia, donde se ha apreciado una falta de interiorizacin de la democracia por parte de la poblacin. Finalmente, el conferenciante habl del futuro del Dilogo Mediterrneo, que debe producirse entre bloques, que son, ya de por s, plurales en su composicin y posicionamientos. Durante el coloquio se debatieron temas como el sentido de identidad en Europa, poniendo de manifiesto que, en estos momentos, la poblacin europea no est totalmente convencida del futuro de la Unin Europea, incluso dentro de la Unin no se percibe con claridad los valores y principios sobre los que se debe fundamentar el futuro europeo. En otra intervencin se hizo referencia, nuevamente, al choque de civilizaciones. Se expuso como en esta concepcin el islam est opuesto a Occidente, esto es un error, ya que se opone una religin a una realidad geopoltica, y no es razonable enfrentar dos entes de naturaleza diferente. Otra crtica a esta teora es la de que, en la actualidad, no se puede hablar de civilizaciones sino de una civilizacin que es mundial, y que se refleja en diferentes culturas. La ltima crtica en esta intervencin se refiri al concepto de choque, que en s mismo, no tiene una connotacin negativa, pero que el concepto de Huntington slo se expresa en el sentido de guerra. En lo que se refiere a la violencia islmica, es preciso tener en cuenta que en su mayor parte es debida a la desesperanza. Nunca antes en la Historia ha habido ejemplos de terroristas suicidas como en la actualidad. Se debe hacer hincapi en las razones profundas de estas actitudes y combatir los problemas en su raz y no en sus consecuencias. Tambin se abord el tema de los derechos humanos. Se plante el hecho de que exista un acuerdo sobre los derechos humanos, pero que su orden o prelacin sea diferente en Occidente y en los pases musulmanes. A esto se respondi diciendo que la percepcin es la misma en ambas orillas. El tercer panel del viernes se dedic a Good Governance y el Estado de Derecho: crear estabilidad y bienestar en la regin mediterrnea. La primera ponente fue Carmen Coll (11). En su disertacin, expuso el crecimiento demogrfico que est teniendo lugar en el Mediterrneo y su evolucin en los aos venideros. Adems de las diferencias que hay en los campos cultural y religioso, la diferencia de riqueza entre ambas orillas es de una dimensin enorme. Sin embargo, hay factores que se interrelacionan como es que la Unin Europea concentra el 49% del comercio exterior de la regin, o el hecho de que un 39% de la inmigracin europea tiene como origen la orilla sur del Mediterrneo. El Proceso de Barcelona, que se cre con el convencimiento que la cooperacin en los diversos campos traera consigo un aumento del dinamismo democrtico en la regin, no ha obtenido los objetivos propuestos ni ha servido para desactivar los conflictos que hay en el Mediterrneo. En lo que se re f i e re a la cooperacin y gobierno, es de sealar la idea de que el desarrollo de la democracia lleva consigo el desarrollo econmico y social, y esto solamente se podr lograr reforzando los sistemas legislativos y electorales y creando instituciones que garanticen la tutela de los derechos de los ciudadanos.

(11) Directora del Departamento Programas de Gobernabilidad, IEMED.

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Dentro del Proceso de Barcelona estos parmetros fueron fijados como un tema prioritario. Para ello se ha hecho hincapi en la coordinacin entre las diferentes dimensiones, integrando este concepto en todos los programas sectoriales. Para que estas iniciativas sean efectivas es necesario que estos cambios no sean impuestos desde fuera; slo si responde a posiciones internas, estos cambios pueden tener xito. Adems en estos cambios debe participar tambin la sociedad civil. Espaa ha liderado varios programas con estas iniciativas, donde nuestra Nacin puede ser un referente y ejemplo a seguir. Finalmente la seora Coll explic como la Unin Europea est tratando de trabajar en comn con todos los pases y en todos los campos para obtener una coordinacin y una sinergia en la tarea de la cooperacin euromediterrnea. Bakhtiar Amin (12) comenz su exposicin hablando de la Fundacin para el Futuro, una organizacin en la que se trabaja para promover la democracia y la libertad y que est formada por personas pertenecientes a 15 pases musulmanes. A continuacin, realiz una reflexin de la dificultad que tienen las minoras para hacer sentir su voz dentro de un colectivo que, como el Mundo Islmico, tiene ms de 300 grupos raciales diferentes. En relacin al tema del panel, resalt la importancia que tiene la educacin, que puede influir desde la creacin de un clima pacfico a crear un terrorista suicida. Hay, y ha habido, muchas iniciativas para potenciar el desarrollo en el Mundo Islmico donde se ha invertido mucho dinero para ayudar al desarrollo democrtico, pero no siempre se han empleado estos fondos con la finalidad prevista. Incluso, de los recursos generados por los propios pases ha habido una pequea parte que han sido dedicados a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin. Por ello es una tarea importante luchar contra la corrupcin, buscando la transparencia como medio para poder erradicar la pobreza, el desempleo, el analfabetismo y la situacin de la mujer. Europa y Estados Unidos tiene dos reas en las que deben actuar: en la democratizacin de los pases rabes y en la lucha contra el terrorismo. En este aspecto hizo especial referencia al apoyo al proceso de Irak. Continu Bakhtiar Amin sealando la importancia que en estos procesos tiene la sociedad civil, ya que la democratizacin no es un problema que afecte slo a los gobiernos. Finalmente subray la dificultad que tiene el pueblo kurdo de expresarse, diseminado en tres pases (Turqua, Irak y Siria) y su confianza en encontrar, a travs del los valores universales de tolerancia y respeto, formas de dilogo que colaboren a tener un mundo ms seguro. En el turno de debate se abord en repetidas ocasiones el problema de la necesidad de atacar la corrupcin en los pases rabes y de impulsar la democracia en ellos. Se manifest la importancia de tener instituciones con fundamentos democrticos que protejan efectivamente al ciudadano. En este punto hubo opiniones que manifestaron la necesidad de tener calidad en estas instituciones ms que cantidad. Dentro del aspecto poltico, tambin se manifest que el principal problema de los pases de la orilla sur que son la falta de divisin de los poderes, donde el ejecutivo domina todos los dems. Y esto se debe a que an hay reticencias en las lites dominantes, que perciben la llegada de la democracia como una prdida de su posicin poltica o social. En lo que respecta a las costumbres democrticas se explic como es preciso que la democracia sea un con-

(12) Ex ministro de Derechos Humanos de Irak.

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vencimiento de la propia sociedad y no una imposicin exterior, para ello, una vez ms, se insisti en la importancia de la participacin de la poblacin y la sociedad civil. A este respecto, se expres el importante papel que tienen las organizaciones que promueven los valores democrticos en el interior de las sociedades islmicas. Se suscit el debate de si la ayuda que la Unin Europea proporciona a los pases del sur del Mediterrneo es adecuado o no. Hubo opiniones que manifestaron que el apoyo mediante microcrditos no obtena los mismos resultados que si esos fondos hubieran sido empleados en grandes inversiones o infraestructuras. Otras opiniones expresaron la bondad de este procedimiento, ya que hace que toda la sociedad se vaya beneficiando e impregnando de las ideas de libertad y democracia. Otro aspecto que se volvi a suscitar fue el de las condiciones de estabilidad en el Mediterrneo. Aqu, se coment que la cooperacin equilibrada sin dominantes ni dominados y la aplicacin justa de las leyes y las resoluciones de la ONU son los aspectos claves. Otros participantes dijeron que para obtener este equilibrio es preciso que la Unin Europea apoye sin cortapisas los procesos democrticos, como es el caso de Irak y oponerse, del mismo modo, a los neofascismos que aparecen en el Mundo Islmico. El ltimo panel trat de La cooperacin euromediterrnea y las relaciones trasatlnticas. En primer lugar, Sharom Pardo (13) expuso su visin de cmo la realidad contradice la teora cuando se trata de ver la cooperacin de la Unin Europea y Estados Unidos en los pases del Mediterrneo. Manifest su creencia que determinadas partes del Proceso de Barcelona relativos a seguridad estn equivocados. Las diferencias culturales y polticas son tan grandes que no se puede tratar la seguridad como se est haciendo hasta ahora. Hay otro aspecto importante y es que Europa carece de estrategia para Oriente Medio, y para demostrarlo basta ver los resultados de la iniciativa europea propuesta por Francia, Italia y Espaa en el conflicto del Lbano. En este conflicto, segn el seor Pardo, qued de manifiesto la inutilidad o incapacidad del Proceso de Barcelona, ya que no se utiliz ningn mecanismo ni institucin de las previstas, por parte dos pases que forman parte de l. Respecto al papel de Estados Unidos en la zona, afirm que se trata del actor principal en la regin y que se percibe una cierta competencia con la Unin Europea. Sin embargo, tampoco la poltica americana en el Mediterrneo ha conseguido los objetivos pretendidos, que van ms enfocados a los objetivos del milenio que a los establecidos en el Proceso de Barcelona. Seguidamente, abog por una coordinacin entre la poltica de Estados Unidos y de la Unin Europea para mejorar la situacin poltica y econmica de los pases del sur del Mediterrneo, terminando por proponer un nuevo dilogo con nuevos actores, entre los que se debe incluir a la sociedad civil, para buscar un futuro de estabilidad en esta zona. Gustavo de Arstegui (14) expuso su convencimiento de que el Mediterrneo debe ser un mar de paz y entendimiento, haciendo, a continuacin, una breve referencia a la historia del Proceso de Barcelona, del que destac el papel sobresaliente que tuvo Felipe Gonzlez, presidente del Gobierno de Espaa en aquellos momentos, que consigui convencer a sus socios europeos para que un 70% de los fondos que se iban a dedicar a los pases que pre-

(13) Director del Centro de Estudios de Poltica y Sociedad de la Universidad Ben Gurion, Negev (Israel). (14) Portavoz de poltica exterior del PP, Espaa.

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tendan entrar en la Unin Europea, fueran destinados a los pases de la ribera sur del Mediterrneo. Esto debe entenderse como un esfuerzo generoso para catalizar los procesos de paz que se haban iniciado en el Mediterrneo, especialmente, en Oriente Medio. A este respecto se han producido confusiones entre el proceso de paz palestino-israel, la poltica euromediterrnea y la poltica de vecindad. Es cierto que en estas dos ltimas se han duplicado esfuerzos y han tenido aspectos coincidentes, pero esto, en ningn caso, desacre d ita la validez de ambas, que deben ser definidas mejor para evitar esfuerzos recurrentes o baldos. En lo que se refiere al Proceso de Barcelona y su gnesis, el seor Arstegui coment que ha tenido una buena intencin y un desarrollo desigual por culpa de circunstancias y voluntades polticas ajenas a Europa. En su intencin se refiri a las diferentes opiniones que aparecieron cuando se quiso desligar el conflicto rabe-israel de la poltica euromediterrnea. Finalmente, prevaleci la idea de que lo que se pretenda crear era una poltica con el Mediterrneo en su conjunto y no reeditar una poltica euromagreb, explic que, desde su visin, no es justo pensar que el Proceso de Barcelona ha sido un problema en el proceso de paz de Oriente Medio, lo que s ha ocurrido es que los acuerdos y relaciones bilaterales, que se crearon como una ayuda a la iniciativa de paz, finalmente la han retardado, evitando llegar a las races del problema, que es donde se puede solucionar. Pero pese a todo esto y a las crticas que ha recibido, el Proceso de Barcelona es una iniciativa que hay que preservar, ya que puede ser un esfuerzo poltico que catalice el proceso de paz, pero que en ningn caso tiene que ser un proceso de paz bis. El Proceso de Barcelona debe servir para crear un conocimiento mutuo y una red de intereses comunes que obtengan como re s u l t ado la estabilidad en el Mediterrneo, haciendo de este mar un centro dentro del globo, evitando que el centro de gravedad del mundo estratgico se deslice hacia otros actores mundiales. Finalmente, en su conclusin, el seor Arstegui expres su convencimiento de que Europa tiene mucho que aportar en Oriente Medio, ya que es un actor equilibrado e imparcial, que tiene que aportar elementos esenciales sin los que una paz efectiva y fructfera en Oriente Medio no puede ser completa. En su intervencin, Juan Prat (15) explic como el Proceso de Barcelona nace intentando estar por encima de los problemas regionales del Mediterrneo, aprovechando el comienzo del proceso de paz en el conflicto rabe-israel, tras las Cumbres de Madrid y Oslo. Se trataba de repartir los dividendos de la paz entre los pases del sur del Mediterrneo, intentando que el progreso en los campos poltico, econmico y social provocara los cambios necesarios en la regin para alcanzar un desarrollo estimable. Europa ofreca una osmosis para alcanzar la estabilidad y prosperidad en esta rea. Pero el Proceso de Barcelona encontr problemas en la radicalizacin del conflicto de Oriente Prximo, que ha tenido su peor momento cuando dos pases que forman parte del Proceso de Barcelona (Israel y Lbano) entran en guerra. Este momento parece poner fin al Dilogo Mediterrneo. Sin embargo, tambin en esta crisis ha habido vas de comunicacin abiertas gracias al Proceso de Barcelona, que avanza basndose en crisis de las que puede salir reforzado. El Proceso de Barcelona avanza lentamente y en profundidad y en todos los campos que abarca, pero es necesario ser pacientes para ver los resultados que el Proceso

(15) Embajador especial para el Mediterrneo del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa.

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de Barcelona est dando y que dar en el futuro. Respecto a la relacin del vnculo trasatlntico con el Proceso de Barcelona, el embajador Prat expres su idea de que la Unin Europea y Estados Unidos deben trabajar juntos ya que como aliados y miembros de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) tienen intereses comunes. La OTAN tiene dos orillas y que una de ellas sea fuerte beneficia al conjunto de la Alianza, por eso una poltica europea de seguridad fuerte es positivo para Estados Unidos. Pero el Proceso de Barcelona es una iniciativa regional para los miembros de esta rea. Se puede y debe colaborar con Estados Unidos en otras iniciativas, como es el proceso de paz en Oriente Medio, pero el Proceso de Barcelona tiene una dimensin regional que se debe respetar por una potencia global como es Estados Unidos. Por tanto, no es acertado pensar que en el Mediterrneo, Europa y Estados Unidos compiten como actores contrapuestos. Estados Unidos y Europa comparten y defienden los mismos valores y principios, pero desde el 11 de septiembre de 2001, los gobiernos y las opiniones pblicas europeas y americanas han cambiado en el modo de percibir estos valores y principios y de cmo luchar por ellos. Unos lo ven como la lucha frente a un peligro y otros lo entienden como el enfrentamiento a una complejidad. Adems el orden de prelacin entre los valores ms importantes como son los de seguridad y libertad es diferente en Europa y en Estados Unidos. Estos aspectos no deben ser vistos como contraposiciones, si no ms bien como diferentes sensibilidades, y esto entre aliados es bueno que ocurra para fomentar el dilogo entre ellos. Muchas fueron las cuestiones que se suscitaron durante el coloquio. Entre ellas hubo quien se mostr de acuerdo con la idea de que el Proceso de Barcelona est inexorablemente contaminado por el proceso de paz de Oriente Medio. Tambin se abord la compleja relacin euromediterrnea con el vnculo trasatlntico; a este respecto se volvi a citar la falta de cohesin poltica en la Unin Europea, que es un enano poltico, sin embargo, otras opiniones sealaban que la Unin Europea no es dbil, lo que realmente ocurre es que no es lo suficientemente fuerte como para influir en Oriente Medio como debera. En este escenario, Europa comparte valores con Estados Unidos, pero no se ha encontrado una va adecuada para encauzar a todos los actores internacionales que tienen alguna influencia en la regin. Se continu comentando la necesidad de que tanto Estados Unidos como Europa sigan siendo actores en este escenario, aunque es preciso superar la percepcin que se tiene en la regin de que estn en bandos separados, para proporcionar el equilibrio y objetividad que el proceso de paz exige. Con relacin al papel de Europa en el rea se aadi que su aportacin ha sido nica e importante y es justo reconocerlo as. Otro punto interesante fue el papel de la OTAN en Oriente Medio. Es cierto que la Alianza fue reacia a implicarse en la poltica mediterrnea, pero una vez que inici su Dilogo Mediterrneo ha hecho importantes actividades encaminadas a crear Medidas de Confianza y Cooperacin, principalmente en el campo militar. Estas actividades deben potenciarse, pero su papel est fuera del Proceso de Barcelona, aunque pueda contribuir a la mejora de la situacin en esta zona. Las Jornadas finalizaron con una conferencia de Bernardino Len (16) en la que expuso su punto de vista sobre la propuesta de la Alianza de Civilizaciones. La Alianza de Civi-

(16) Secretario de Estado del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa.

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lizaciones es una iniciativa creada para producir resultados, es ms que un simple planteamiento acadmico. Su sentido es de carcter universal y sta es su principal diferencia con otras iniciativas de carcter regional como es el Proceso de Barcelona. Su objetivo es crear un consenso, buscando frmulas concretas para evitar una mala comunicacin entre diferentes culturas, que slo benefician a grupos radicales que utilizan los elementos ms diferenciadores de las culturas en beneficio propio. La singularidad de la Alianza de Civilizaciones es su carcter poltico, y la vocacin que tiene de llenar ese espacio en el que existe un vaco importante. Ha habido importantes iniciativas globales que han abarcado algunos aspectos, pero nunca se haba trasladado al campo poltico. Espaa ha tenido un papel crucial en la gestacin de esta iniciativa, que ha sido copatrocinada por Turqua, lo que demuestra la importancia que el espacio euro-mediterrneo tiene en la Alianza de Civilizaciones. Como resultado de la iniciativa, se cre el Grupo de Alto Nivel con la misin de identificar amenazas, identificar acciones para abordarlas y proponer programas de accin. Como consecuencia, se han hecho recomendaciones en los campos de educacin, donde se ha puesto el mayor nfasis, migracin, juventud y medios de comunicacin. Las conclusiones de estas Jornadas fueron expuestas por Ingo Wetter, por parte de la orilla norte, y el seor Baker al-Hirayi, por parte de los pases de la ribera sur. Este ltimo empez su exposicin poniendo de relieve el gran compromiso de Espaa en el Mediterrneo y el papel especial que desempea, aunque, desgraciadamente, resulta muy difcil para muchos de los actores percibirlo con claridad. En su opinin, el Proceso de Barcelona se ve envuelto en una gran ambigedad. Diez aos despus del su inicio, el sentimiento reinante en la parte meridional y oriental del Mediterrneo es que el Proceso se est muriendo, y aunque las circunstancias polticas en la zona no han ayudado y siguen sin ayudar, los pases de la ribera sur esperaban mucho ms. Para poder darle un nuevo impulso al Proceso de Barcelona, es preciso abandonar el contexto oficial en el que se lleva a cabo y hacer un planteamiento ms general, para que esta iniciativa sea ms extensiva y comprensible para la poblacin, y, para que pueda tener xito, tiene que estar cerca de la comunidad. Por tanto se necesita otro tipo de asociacin para hacer avanzar el Proceso. Este esfuerzo, que debe ser desarrollado por la sociedad civil, no se est realizando correctamente por parte de los pases del sur y del este ni por sus organizaciones cvicas. Ingo Wetter hizo un sumario de las principales ideas expuestas durante las sesiones. Como aspectos ms importantes subray que se considera que la cuenca mediterrnea es una zona de estabilidad y seguridad compuesta por un entramado de intereses polticos, sociales y econmicos, donde el Dilogo Mediterrneo tiene que mantenerse a flote para garantizar la paz, la estabilidad y la seguridad de los Estados ribereos. Resalt que el Proceso de Barcelona se ha modificado debido a la ampliacin de la Unin Europea, la violencia del Medio Oriente, la guerra de Irak y los enfrentamientos entre religiones. Respecto al campo econmico expres que hay que aspirar a unos mercados domsticos estables, ya que son la condicin bsica para lograr la posterior participacin en el comercio mundial. El dilogo cultural tuvo tambin su comentario en este resumen, y se seal su peso especfico. Resalt que se constata una falta de respeto en el trato entre los pases asociados y que respetar la identidad cultural es un elemento que contribuye a la seguridad, y as es percibido por parte de las naciones. El respeto de la identidad cultural es la gran clave para la comprensin y la
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convivencia pacfica. La dificultad de encontrar una base comn para el dilogo, fue otro de los puntos mencionados, y seal que la disposicin al dilogo depende de un entorno econmico estable. No poda faltar la referencia al problema de la inmigracin. Para solucionar este problema, instrumentos como el Proceso de Barcelona pueden ser buenas herramientas. El siguiente punto resaltado fue la democratizacin de los pases del sur, que ofrece buenas oportunidades en la bsqueda de instrumentos para superar los conflictos. En la prctica, habr que vincular las ayudas y las subvenciones que reciben a la configuracin de estructuras democrticas. Es la nica va para que las sociedades civiles del la ribera sur se emancipen y se desliguen de las lites dirigentes, que intentan boicotear este paso para que su posicin de privilegio no peligre. A continuacin, Wetter habl de que como consecuencia de los acontecimientos que han ocurrido en el mundo, se ha desencadenado una discusin en Occidente sobre los valores fundamentales: la seguridad y la libertad. En este campo, Estados Unidos parten de otras premisas que los llevan a ejecutar polticas diferentes a las que la Unin Europea lleva a cabo. Como ltima conclusin, se constat que durante estas Jornadas todos los participantes estn de acuerdo en que la paz, la democracia y el Estado de Derecho constituyen unas bases estables para el crecimiento econmico. Adicionalmente, hay que fomentar la educacin y la formacin para conseguir un nivel mnimo de bienestar econmico, que es la nica forma de hacer frente a los problemas del mar Mediterrneo.

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ACTIVIDADES DEL CENTRO

REUNIN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACIN DE AGREGADOS EN ESPAA

El da 16 de enero de 17:00 a 19:00 horas, se desarroll en el paraninfo y en el comedor Hernn Corts de este Centro la Reunin de la Junta Directiva de la Asociacin de Agregados en Espaa.

REUNIN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACIN DE DIPLOMADOS DE ANTIGUOS ALUMNOS DE LA DEFENSA NACIONAL (ADALEDE)

El da 6 de febrero a las 18:30 horas, en la biblioteca de este Centro, se desarroll la Reunin de la Junta Directiva de ADALEDE.

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VI JORNADAS DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIN EN DEFENSA

Entre los das 26 de febrero al 1 de marzo de 9:00 a 14:15 horas, tuvo lugar en el aula magna de este Centro, las VI Jornadas de Seguridad de la Informacin en Defensa, organizadas por la Inspeccin General del Centro de Informacin Sociolgica y por el Estado Mayor Conjunto.

III JORNADAS UNIVERSIDAD SALAMANCA (USAL)-CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL (CESEDEN)

Durante los das 27 y 28 de febrero, se desarrollaron en el parador nacional de turismo de Ciudad Rodrigo las III Jornadas USAL-CESEDEN. Las Jornadas estuvieron presididas por el excelentsimo seor rector magnfico de la USAL y del excelentsimo seor teniente general director de CESEDEN.

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I CICLO DE CONFERENCIAS DE HISTORIA Y CULTURA AERONUTICA Y ASTRONUTICA

Durante los das 22, 23, 24 y 25 de enero a las 18:30 horas, en el paraninfo de este Centro, se desarroll el I Ciclo de Conferencias de Historia y Cultura Aeronutica y Astronutica, organizado por la Ctedra de Historia y Cultura Aeronutica y Astronutica Emilio Herrera.

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REUNIN DE VICARIOS CASTRENSES Y JEFES DE SERVICIO DE ASISTENCIA RELIGIOSA

Durante los das 1 y 2 de febrero en el aula 21 de este Centro, se desarroll la Reunin de Vicarios Castrenses y Jefes de Servicio de Asistencia Religiosa.

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MDULO 4 DEL II CURSO DEL COLEGIO EUROPEO DE SEGURIDAD Y DEFENSA

Entre los das 5 y 9 de febrero en la Escuela de Altos Estudios de la Defensa de este Centro, se desarroll el mdulo 4 perteneciente al Curso Piloto del Colegio Europeo de Seguridad y Defensa, abarcando conferencias, trabajos de grupo, visitas y actividades sociales en los que participaron 60 oficiales superiores y civiles, pertenecientes a los pases miembros de la Unin Europea.

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INAUGURACIN DEL VI CURSO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATGICOS PARA OFICIALES SUPERIORES IBEROAMERICANOS (AEEOSI)

El da 12 del de febrero a las 17:00 horas, tuvo lugar en el paraninfo de este Centro, la inauguracin del VI Curso AEEOSI, el acto fue presidido por el excelentsimo seor general de Ejrcito, jefe del Estado Mayor de la Defensa quien efectu la inauguracin oficial del citado Curso.

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JORNADAS SOBRE AFGANISTN PARA LAS COMISIONES DE DEFENSA Y ASUNTOS EXTERIORES

El da 13 del pasado mes de febrero, tuvo lugar en el paraninfo de este Centro, la Jornada sobre Afganistn para las Comisiones de Defensa y de Asuntos Exteriores, organizada por el Instituto Espaol de Estudios Estratgicos.

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VISITA DE INFORMACIN DE ALUMNOS DEL COLLGE INTERARMES DE LA DFENSE (CID) AL CESEDEN

Entre los das 14 y 15 del febrero, visit Espaa alumnos del CID. La delegacin estuvo compuesta por unos 15 oficiales alumnos franceses del Ejrcito de Tierra y OTAN de la XIV Promocin, acompaados por el coronel Guillamo que encabezaba el grupo. Durante su estancia, asistieron a la exposicin CESEDEN-Escuela Superior de las Fuerzas Armadas y visitarion el CESEDEN, el Mando de Operaciones y el Estado Mayor del Ejrcito.

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PRESENTACIN DEL LIBRO GUERRA Y SOCIEDAD EN LA MONARQUA HISPNICA 1500/1700

El da 15 de febrero a las 19:00 horas, en el paraninfo de este Centro, se desarroll la presentacin del libro Guerra y Sociedad en la Monarqua Hispnica 1500/1700, el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, MAPFRE y Ediciones Laberinto. En dicho libro colaboran cuatro miembros de la Comisin Espaola de Historia Militar: don Hugo , O Donnell; vicepresidete, don Jos Mara Blanco Nez, secretario general y don Enrique Garca Hernn y don Guillermo Calleja Leal, vocales.

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ACTO DE TOMA DE POSESIN DEL GENERAL JEFE DE ESTUDIOS DE LA ESCUELA SUPERIOR DE LAS FUERZAS ARMADAS (ESFAS)

El da 28 de febrero a las 13:15 horas, en el pasillo norte de la primera planta tuvo lugar el acto de toma de posesin del general de brigada (Ejrcito del Aire) excelentsimo seor don Toms Ramos Gil de Avalle como jefe de estudios de la ESFAS. El acto estuvo presidido por el teniente general director del CESEDEN.

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Se ruega a los suscriptores de este Boletn de Informacin que consignen los cambios de direccin postal que se produzcan a: Seccin de Planes y Programas (Publicaciones) del CESEDEN en paseo de la Castellana 61, 28071 Madrid, o bien mediante fax a los nmeros 91-3482553 o 91-3482554. Las personas interesadas en la adquisicin de algunas Monografas del CESEDEN y Boletn de Informacin pueden hacerlo en la librera que para tal efecto dispone el Ministerio de Defensa, situada en la planta baja de la entrada al mismo por la calle Pedro Texeira.defexa

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