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MINISTERI O DE SALUD DE PANAM

SITUACIN DE SALUD DE PANAM

2013

SITUACIN DE SALUD DE PANAM

NDICE
INTRODUCCIN........................................................................................................................... 2 1. INTRODUCCIN A LA SITUACIN DE SALUD DE PANAM ...................................... 3 2. SITUACIN DEMOGRFICA DE PANAM ..................................................................... 8 3. EVOLUCIN Y DINMICA POBLACIONAL ................................................................... 12 4. ESTRUCTURA POBLACIONAL EN PANAM 1950-2010-2050 .................................. 13 5. PIRMIDES DE POBLACIN. AOS SELECCIONADOS 1950, 2050 ......................... 14 6. TRANSICIN DEMOGRFICA ...................................................................................... 15 7. EL BONO DEMOGRFICO ............................................................................................ 17 8. FECUNDIDAD ................................................................................................................. 18 9. TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD ................................................................................. 19 DETERMINANTES Y DESIGUALDADES EN SALUD EN PANAM ....................................... 22 10. NDICE DE DESARROLLO HUMANO EN PANAM ..................................................... 23 11. LA POBREZA EN PANAM ............................................................................................ 24 12. EL PRODUCTO INTERNO BRUTO EN PANAM ......................................................... 29 13. LA ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN PANAM .................................................... 33 14. LA EDUCACIN EN PANAM ....................................................................................... 36 15. EL MEDIOAMBIENTE EN PANAM............................................................................... 42 16. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN PANAM ................................. 47 17. EL AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL EN PANAM .............................................. 50 18. EL CAMBIO CLIMTICO EN PANAM ......................................................................... 54 19. LA CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA EN PANAM ........................................................... 57 CONDICIONES DE SALUD EN PANAM Y SUS TENDENCIAS ............................................ 62 20. LA SALUD UN DERECHO HUMANO ............................................................................. 63 21. LA MORTALIDAD GENERAL EN PANAM ................................................................... 64 22. LA MORTALIDAD INFANTIL EN PANAM .................................................................... 69 23. LA MORTALIDAD EN MENORES DE CINCO AOS EN PANAM .............................. 74 24. LA MORTALIDAD MATERNA EN LA PANAM ............................................................. 78 25. LA MORBILIDAD EN PANAM ...................................................................................... 83 26. LAS ENFERMEDADES TRANSMISIBLES EN PANAM .............................................. 92 26.1. MALARIA ................................................................................................................. 92 26.2. DENGUE ................................................................................................................. 94 26.3. LEISHMANIASIS ..................................................................................................... 95 26.4. VIH/SIDA ................................................................................................................. 97 26.5. TUBERCULOSIS ................................................................................................... 100 26.6. COLERA ................................................................................................................ 102 26.7. SFILIS ................................................................................................................... 103 26.8. OTRAS ENFERMEDADES TRANSMISIBLES ..................................................... 103 27. LAS ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES EN PANAM ...................................... 105 28. ENFERMEDADES NUTRICIONALES Y DEFICIENCIA DE MICRONUTRIENTES EN PANAM ................................................................................................................................... 123 29. LA SALUD MENTAL EN PANAM ............................................................................... 130 SISTEMA DE SALUD EN PANAM ........................................................................................ 137 30. EL SISTEMA DE SALUD EN PANAM ........................................................................ 138 31. FINANCIAMIENTO DE LA SALUD EN PANAM ......................................................... 152 GESTIN DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD ................................................................ 158 32. GESTIN DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD EN PANAM .............................. 159 33. REGLAMENTO SANITARIO INTERNACIONAL .......................................................... 164 34. GESTIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN SALUD ............................. 167 35. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO PANAM (ODM) .............................. 168 36. BIBLIOGRAFA.............................................................................................................. 172

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NDICE DE GRFICOS Y MAPAS


MAPA DE PANAM .......................................................................................................... 9 GRFICO 1: IBEROAMRICA, AO DEL VALOR MNIMO DEL BONO DEMOGRFICO. POR PAS ..18 GRFICO 2: TASA DE FECUNDIDAD GLOBAL EN LA REPBLICA DE PANAM. AOS SELECCIONADOS 1950-2050........................................................................................... 21 GRFICA 3: PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE 1996, EN LA REPBLICA DE PANAM Y LA VARIACIN PORCENTUAL, AOS 2002-2012......................................... 31 GRFICO 4: ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS SELECCIONADOS: 1950-2050.......................................................................................... 34 GRFICA 5: MATRCULA DE EDUCACIN UNIVERSITARIA: AOS 2007-2011 ............... 38 GRFICA 6: PORCENTAJE DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA: CENSOS DE POBLACIN Y VIVIENDA DE PANAM: AO 1990, 2000 Y 2010 ................................................................................. 51 GRFICA 7: PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON SERVICIO SANITARIO EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA CENSOS DE POBLACIN Y VIVIENDA DE PANAM: AO 1990, 2000 Y 2010 ................................................................................. 52 GRFICO 8: ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA TASA BRUTA DE MORTALIDAD EN LA REPBLICA DE PANAM: AOS SELECCIONADOS 1950-2050 ................................. 65 GRFICA 9: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (AMRICA LATINA Y EL CARIBE), ALREDEDOR DEL AO 2010. ........................................................................................... 71 GRFICA 10: EVOLUCIN DE LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL EN LA REPBLICA DE PANAM. AOS: 1960-2010 Y 2011............................................................................... 72 GRFICA 11: LAS 5 PRINCIPALES CAUSAS AGRUPADAS DE MORTALIDAD INFANTIL EN LA REPBLICA DE PANAM: AO 2011 ......................................................................... 73 GRFICA 12: TASA DE MORTALIDAD EN <5 AOS (AMRICA LATINA Y EL CARIBE), ALREDEDOR DEL AO 2010. ........................................................................................... 75 GRFICA 13: LAS 5 PRINCIPALES CAUSAS AGRUPADAS DE MORTALIDAD EN <5 AOS, EN LA REPBLICA DE PANAM: AO 2011 .................................................................... 76 GRFICO 14: RAZN DE MORTALIDAD MATERNA (AMRICA LATINA Y EL CARIBE), ALREDEDOR DEL 2010 .................................................................................................... 79 GRFICO 15: PROPORCIN DE PARTOS ATENDIDOS POR PERSONAL SANITARIO ESPECIALIZADO, EN LA REPBLICA DE PANAM, POR PROVINCIA Y COMARCA: AO 2011 ..82 GRFICO 16: TASA DE MORBILIDAD EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN CAUSA DE ENFERMEDAD, AO 2009............................................................................................... 84 GRFICA 17: INCIDENCIA DE MALARIA EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS 20002011 ..93 GRFICA 18: TASAS DE INCIDENCIA DE DENGUE EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS 2000-2011 ....................................................................................................................... 94 GRFICA 19: TASAS DE INCIDENCIA DE LEISHMANIASIS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS 2000-2011 ............................................................................................................ 96 GRFICA 20: TASAS DE INCIDENCIA DE VIH/SIDA EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS 2000-2011 ....................................................................................................................... 98

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GRFICA 21: TASAS DE INCIDENCIA DE TUBERCULOSIS, EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS 2000-2011 .......................................................................................................... 101 GRFICO 22: TOTAL DE DEFUNCIONES OCURRIDAS EN EL MUNDO, POR GRUPO DE CAUSAS: AO 2008....................................................................................................... 105 GRFICO 23: TOTAL DE DEFUNCIONES OCURRIDAS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR GRUPO DE CAUSAS: AOS 2000-2010 ................................................................. 108 GRFICO 24: TOTAL DE DEFUNCIONES OCURRIDAS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN LA CAUSA Y POR GRUPO ETAREO: AO 2010 .................................................. 110 GRFICO 25: TASA DE DEFUNCIONES OCURRIDAS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR LAS CUATRO PRINCIPALES CAUSAS DE ENT: AO 2002 Y 2010 ................................... 111 GRFICO 26: TASA DE DEFUNCIONES OCURRIDAS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR LAS CINCO PRINCIPALES CAUSAS DE ENT: AO 2002, 2006 Y 2010 ............................ 112 GRFICO 27: COMPARACIN DE LAS ENCUESTAS DE NIVELES DE VIDA 2003 Y 2008 CON LA ENCUESTA NACIONAL DE NUTRICIN DEL AO 1982 .................................... 128 MAPA 2: SISTEMA DE PROVISIN DE SERVICIOS DE SALUD DE PANAM................... 145 GRFICA 26: ESTIMACIONES DEL GASTO EN SALUD DE LA REPBLICA DE PANAM, AO 2001-2011 ............................................................................................................ 153 GRFICO 27: DISTRIBUCIN DEL GASTO EN SALUD ENLA REPBLICA DE PANAM, AO 2011154 GRFICO 28: GASTO DE MEDICAMENTOS EN LA REPBLICA DE PANAM, REALIZADOS DURANTE EL PERODO 2007- 2011............................................................................... 156 GRFICO 29: GASTO GLOBAL EN VACUNAS EN LA REPBLICA DE PANAM. AOS: 2007- 2011 .................................................................................................................... 157 GRFICO 30: NMERO DE PERSONAL DE SALUD EN LA REPBLICA DE PANAM EN TRES CATEGORIAS (MDICOS, ENFERMERAS Y ODONTOLOGOS), AOS 2010 Y 2011 161 GRFICO 31: DISTRIBUCIN URBANO-RURAL DEL PERSONAL DE SALUD EN TRES CATEGIRIAS (MDICO, ENFERMERA Y ODONTOLOGO), EN LA REPBLICA DE PANAM: AO 2011...................................................................................................................... 163 GRFICO 32: RECURSO HUMANO EN SALUD POR SEXO EN LA REPBLICA DE PANAMA, AO 2011...................................................................................................................... 164

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NDICE DE CUADROS
CUADRO 1: NDICE DE DESARROLLO HUMANO DE PANAM. AOS SELECCIONADOS: 1990-2012 ....................................................................................................................... 23 CUADRO 2: PASES EN DESARROLLO SELECCIONADOS QUE OCUPAN LOS PRIMEROS PUESTOS EN LA CLASIFICACIN DE LA REDUCCIN DEL IDH, ENTRE 1990 Y 2012 DEL DFICIT ............................................................................................................................ 24 CUADRO 3: PROPORCIN DE PERSONAS EN CONDICIONES DE POBREZA EN LA REPBLICA DE PANAM: AGOSTO DE 2006 2012 ....................................................... 25 CUADRO 4: PROPORCIN DE PERSONAS INDIGENTES Y POBRES EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIAS Y COMARCAS INDGENAS: ENCUESTA DE HOGARES 2008 2012 ............................................................................................................................. 28 CUADRO 5: PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE COMPRADOR DE 1996, TOTAL Y PER CPITA EN LA REPBLICA DE PANAM Y SUS VARIACIONES PORCENTUALES ANUALES: AOS 1996-2012 ................................................................ 30 CUADRO 6: ESPERANZA DE VIDA AL NACER POR SEXO EN LA REPBLICA DE PANAM: AOS SELECCIONADOS, 1950-2050 ............................................................................... 35 CUADRO 7: PORCENTAJE DE POBLACIN ANALFABETA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA: CENSO 1980-2010 ..................................................... 37 CUADRO 8: GASTOS EFECTUADOS POR EL GOBIERNO CENTRAL EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN NIVEL DE EDUCACIN Y TIPO DE GASTO: AOS 2007-11 ................. 40 CUADRO 9: GASTOS EFECTUADOS POR EL GOBIERNO CENTRAL, EN EDUCACIN Y COSTO POR ALUMNO EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN NIVEL DE EDUCACIN: AOS 2007-11 ................................................................................................................ 41 CUADRO 10: GASTO EN PROTECCIN AMBIENTAL DEL SECTOR PBLICO EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN FUNCIONES: AOS 2005-2009 .................................. 43 CUADRO 11: SUPERFICIE REFORESTADA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA INDGENA: AOS 2007-11 ...................................................... 44 CUADRO 12: INCENDIOS FORESTALES Y SUPERFICIE AFECTADA EN LA REPBLICA DE PANAM, POR USO DEL SUELO, SEGN PROVINCIA Y COMARCA INDGENA: AOS 2007-11 ........................................................................................................................... 45 CUADRO 13: OFERTA DE ENERGA EN LA REPBLICA DE PANAM, POR TIPO DE RECURSOS: AOS 2007-11 ............................................................................................. 46 CUADR0 14: EVENTOS NATURALES EN LA REPBLICA DE PANAM, POR EFECTO CAUSADO EN LA POBLACIN, SEGN CLASE: AOS 2005-2009 ................................... 56 CUADRO: 15: HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS 19902010 ..60 CUADRO 16: NMERO DE HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR SEXO, SEGN MES DE OCURRENCIA, AO 2010 .................................................... 61 CONDICIONES DE SALUD EN PANAM Y SUS TENDENCIAS ........................................... 62 CUADRO 17: PRINCIPALES CAUSAS DE DEFUNCIN EN LA REPBLICA DE PANAM. AO 1960........................................................................................................................ 68 CUADRO 18: PRINCIPALES CAUSAS DE DEFUNCIN EN LA REPBLICA DE PANAM. AO 2010........................................................................................................................ 69 CUADRO 19: REGIONES DEL MUNDO: EVOLUCIN DE LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (INDICADOR 4.2 DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO), 19902009 ..70

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CUADRO 20: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR PROVINCIAS Y REGIONES DE SALUD EN LA REPBLICA DE PANAM. AO 2011 .................................................................. 74 CUADRO 21: TASA DE MORTALIDAD EN < 5 AOS POR PROVINCIAS Y REGIN DE SALUD EN LA REPBLICA DE PANAM. AO 2011 ....................................................... 77 CUADRO 22: RAZN DE MORTALIDAD MATERNAS POR PROVINCIAS, COMARCA Y REGIN DE SALUD, EN LA REPBLICA DE PANAM. AO 2011 ................................... 80 CUADRO 23: INCIDENCIA DE MALARIA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA POR PROVINCIA Y COMARCA AO 2011 ................................ 93 CUADRO 24: INCIDENCIA DE DENGUE EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA POR PROVINCIA Y COMARCA AO 2011 ................................ 95 CUADRO 25: INCIDENCIA DE LEISHMANIASIS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA POR PROVINCIA Y COMARCA, AO 2011 .............................. 96 CUADRO 26: INCIDENCIA ACUMULADA DEL VIH/SIDA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN SEXO Y GRUPO DE EDAD, AOS 1984-2011 ...................................................... 97 CUADRO 27: DEFUNCIONES POR ENFERMEDAD POR VIRUS DE LA INMUNODEFICIENCIA HUMANA (VIH) EN LA REPBLICA PANAM, POR SEXO, AOS 1984-2011 ....................................................................................................................... 99 CUADRO 28: INCIDENCIA DE VIH/SIDA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA POR PROVINCIA Y COMARCA, AOS 2011 .......................... 100 CUADRO 29: INCIDENCIA DE TUBERCULOSIS, POR PROVINCIA Y COMARCA EN LA REPBLICA DE PANAM: AOS 2011.......................................................................... 101 CUADRO 30: TASA DE LAS CINCO PRINCIPALES CAUSAS DEFUNCIONES OCURRIDAS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR PROVINCIA Y COMARCA: AO 2010 ...................... 113 CUADRO 31: DEFUNCION POR TUMORES MALIGNOS CON CERTIFICACIN MDICA POR SEXO, SEGN LOS PRINCIPALES SITIOS ANATMICOS EN LA REPBLICA DE PANAM: AO 2010..................................................................................................... 115 CUADRO 32: PREVALENCIA DE DESNUTRICIN EN PRE ESCOLARES*, SEGN ENCUESTAS DE NIVELES DE VIDA, AOS 1997, 2003 Y 2008 ....................................... 124 CUADRO 33: PREVALENCIA DE DESNUTRICIN EN PRE ESCOLARES*, SEGN ENCUESTAS DE NIVELES DE VIDA, AOS 1997, 2003 Y 2008 ....................................... 125 CUADRO 34: PRINCIPALES CAUSAS DE CONSULTA EN SALUD MENTAL, EN LAS INSTALACIONES DEL MINISTERIO DE SALUD. REPBLICA DE PANAM. AO: 2012 .. 131 CUADRO 35: INFRACCIONES, POR EMBRIAGUEZ E INTOXICACIN POR ESTUPEFACIENTES REPBLICA DE PANAM. AO: 2012............................................. 132 CUADRO 36: DEFUNCIONES Y TASAS DE MORTALIDAD POR ACCIDENTES, LESIONES Y OTRAS VIOLENCIAS AUTOINFLIGIDAS Y AGRESIONES. PANAM, AOS: 2000, 2005 2011 134 CUADRO 37: INSTALACIONES DE SALUD DEL MINSA Y LA CSS POR DENOMINACIN Y SEGN REGIN DE SALUD ............................................................................................ 149 CUADRO 38: PORCENTAJE DE POBLACIN PROTEJIDA POR LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA REPBLICA D EPANAM. AOS SELECCIONADOS 2005-2011 ............................... 152 CUADRO 39: RECURSO HUMANO EN SALUD POR 10 MIL HABITANTES EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS SELECCIONADOS: 1990, 2000 Y 2011 ....................... 160 CUADRO 40: DENSIDAD DE RECURSO HUMANO EN SALUD POR 10 MIL HABITANTES EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS SELECCIONADOS: 2001, 2006 Y 2011................... 162

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CUADRO 41: RESULTADO DEL AUTOMONITOREO DEL MONTAJE DE LAS CAPACIDADES BSICAS REQUERIDAS POR EL RSI EN LA REPBLICA DE PANAM. AOS: 2011, 2012(ABRIL) Y 2013(ENERO) ......................................................................................... 166

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REPBLICA DE PANAM MINISTERIO DE SALUD DIRECCIN NACIONAL DE PLANIFICACIN

Dra. Zelibeth Valverde DIRECTORA NACIONAL DE PLANIFICACIN

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INTRODUCCIN

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1. INTRODUCCIN A LA SITUACIN DE SALUD DE PANAM


El documento de la situacin del sector salud de Panam es un proceso de produccin de conocimiento mediante el cual se busca fortalecer la capacidad de los niveles tcnicos y polticos del pas para orientar la conduccin. Adems, nos ayuda a conocer los determinantes de la salud, as como el desempeo del sistema de servicios de salud. Tambin orienta la identificacin y seleccin de intervenciones y del desarrollo de los sistemas de servicios de salud. Incluye adems, la identificacin de polticas y/o planes, programas, proyectos y/o intervenciones o acciones orientadas a maximizar el impacto del sector en el logro de los objetivos o prioridades nacionales de salud. Este documento es un insumo para orientar la construccin de polticas que se desarrollan a travs de acciones concretas con ordenadores definidos sectoriales e intersectoriales, que contribuyen a modificar la situacin de salud de los individuos, familia y comunidad, traducido en bienestar.

OBJETIVOS DEL DOCUMENTO DE LA SITUACIN DE SALUD DE PANAM


El objetivo de este trabajo es describir, analizar la situacin de salud de la poblacin de Panam y especificar los recursos existentes para dar respuesta a los problemas. o Caracterizar socio demogrficamente la Repblica de Panam. o Caracterizar la transicin epidemiolgica en Panam, mediante la descripcin de las causas principales de morbi-mortalidad. o Generar informacin de base para la identificacin de brechas (vinculacin de las caracterizaciones con indicadores de desigualdades) y establecer las diferencias entre las regiones del pas, vulnerables que sustente la mejora de la planificacin de intervenciones en salud pblica. o Fortalecer la funcin rectora de las autoridades sanitarias, incluida la toma de decisiones para disear polticas, planes, programas, proyectos o intervenciones en salud, en el marco de los compromisos asumidos en la Declaracin del Milenio y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. o Reducir las desigualdades en la utilizacin y el acceso a los servicios de salud. o Aumentar la proteccin social en salud mediante la extensin de la cobertura de los servicios de salud y/o la expansin de mecanismos de aseguramiento en salud, entre otras posibilidades. o Extender la cobertura, eficacia y eficiencia de los servicios de salud, incluyendo la propia infraestructura de salud pblica y el fortalecimiento de la capacidad gerencial de recursos humanos. o Orientar la toma de decisiones en los niveles nacional, regional y local del sector y formular Objetivos Sanitarios Nacionales.

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o Justificar prioridades, incluidas las de inversin

METODOLOGA PARA ELABORAR EL DOCUMENTO SOBRE LA SITUACIN DE SALUD Para elaborar el documento situacin de salud de Panam, se tom como base la metodologa y contenidos del anlisis de situacin de Salud de Centro Amrica y Repblica Dominicana, elaborado por la COMISCA y que es puesto a consideracin de los miembros de la Comisin Tcnica de Vigilancia de la Salud y Sistemas de Informacin de Centro Amrica y Repblica Dominicana (COTEVISI-COMISCA). Con la elaboracin de este documento se intenta describir la situacin de salud de la poblacin panamea y especificar los recursos existentes para dar respuesta a sus problemas. Esto implica el reconocimiento de distintas fuentes de informacin, que puedan dar cuenta de variados aspectos: o Socio-demogrficos: Describe la estructura y dinmica de las poblaciones que se relacionan con cambios en los perfiles de saludenfermedad como edad, sexo, fecundidad, mortalidad, esperanza de vida, distribucin de espacios urbanos, metrpolis, asentamientos relegados; estructura y funcin familiar; migraciones internas y externas. Incluye adems caractersticas de la estructura de la poblacin econmicamente activa o en edades de trabajar, pobreza, indigencia, NBI; informacin sobre educacin, accesibilidad al saneamiento ambiental, agua, alimentos, ocupacin y la descripcin y el estudio de las inequidades en salud y las condiciones de vulnerabilidad (individual, comunitaria y ambiental). o Morbimortalidad: informacin sobre la morbilidad y mortalidad en el pas. Adems, de los factores de riesgo/ proteccin. o Recursos y Servicios: que resumir los datos de aquellos recursos que posibilitan la respuesta ante el dao en salud. El documento Situacin de Salud de Panam, es un proceso que forma parte de las funciones de rectora de salud, el cual es un insumo central para los procesos de toma de decisiones en salud, particularmente en la formulacin de polticas y la planificacin en salud.

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Para la elaboracin del presente documento se siguieron los siguientes pasos:

1. Identificacin de indicadores y fuentes de datos 1.1. Identificacin de la informacin a recoger Se procedi identificar la informacin disponible para luego ser ordenada segn las necesidades y la estructura del anlisis. En este punto fue necesario definir objetivos realistas. El anlisis de la situacin de salud debe ser realizado en un lapso de tiempo. No tiene sentido extender excesivamente la bsqueda de la informacin, cuando ya los nuevos hallazgos sern poco prcticos o de escasa utilidad. 1.2. Bsqueda de informacin Se solicit informacin relacionada a la situacin de salud y sus determinantes a las diferentes entidades del sector salud y extra sectoriales. As como realizar una bsqueda de la documentacin publicada sobre situacin sanitaria y sus determinantes. 2. Recoleccin de datos requeridos Una vez que se identific y ubico la informacin, se prepar un plan y programacin de actividades para obtenerla. 3. Procesamiento de datos Se procedi a procesar los datos institucionales del sector salud as como las provenientes Organismos Internacionales. 4. Interpretacin de informacin Luego se realiz el anlisis de los datos procesados, los indicadores seleccionados y los informes obtenidos. Se identificaron los principales problemas de salud. 5. Identificacin de prioridades sanitarias En base al paso anterior se procedi a la priorizacin de los problemas sanitarios ms prevalentes as como los de mayor inters a nivel provincial y comarcal. 6. Elaboracin de informe final. 7. Divulgacin del Informe Final

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CONTENIDO El presente documento se divide en cinco apartados. En el primero se expone un contexto general sobre la poblacin y la transicin demogrfica del pas (la situacin demogrfica, composicin de la poblacin, evolucin de la dinmica de la poblacin, la estructura poblacional, pirmides del pas, el bono demogrfico y la fecundidad). En el segundo apartado se presentan los determinantes y desigualdades en salud ( el ndice de Desarrollo Humano, la pobreza, , el Producto Interno Bruto, la educacin, el medio ambiente, el agua y saneamiento ambiental, el cambio climtico, la criminalidad y la violencia en el pas). En el tercer apartado se plantean las condiciones de la salud y sus tendencias (la morbi-mortalidad, las enfermedades transmisibles y no transmisibles, las enfermedades nutricionales y deficiencia de micronutrientes y la salud mental). El cuarto apartado presenta el sistema de salud (el modelo de atencin, la organizacin de los servicios de salud, acceso a los servicios de salud, y el financiamiento de los servicios de salud), y el quinto apartado nos habla de la gestin de los recursos humanos en salud. Adems, se presentan temas como el Reglamento Sanitario Internacional, la cooperacin internacional y los avances de Panam con relacin a los Objetivos del Milenio.

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POBLACIN Y TRANSICIN DEMOGRFICA EN PANAM

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2. SITUACIN DEMOGRFICA DE PANAM


a. LOCALIZACIN La Repblica de Panam Limita al Norte con el Mar Caribe, al Este con la Repblica de Colombia, al Sur con el Ocano Pacfico y al Oeste con la Repblica de Costa Rica. La Nacin Panamea est organizada en Estado Soberano e Independiente, cuya denominacin es Repblica de Panam. Su gobierno es unitario, republicano, democrtico y representativo. El Poder Pblico slo emana del pueblo, lo ejerce el Estado conforme la Constitucin lo establece, por medio de Moneda: El balboa es la unidad los rganos Legislativo, Ejecutivo y monetaria del pas; se subdivide Judicial, los cuales actan limitada y en 100 centsimos y es equivalente al dlar de los separadamente, pero en armnica Estados Unidos de Amrica. colaboracin. El territorio de la Repblica de Panam comprende la superficie terrestre, el mar territorial, la plataforma continental submarina, el subsuelo y el espacio areo entre Colombia y Costa Rica, de acuerdo con los tratados de lmites celebrados por Panam con es tos Estados. El idioma oficial de la Repblica es el espaol. Moneda: El balboa es la unidad monetaria del pas; se subdivide en 100 centsimos y es equivalente al dlar de los Estados Unidos de Amrica. Divisin Poltica-Administrativa: Comprende 9 provincias, 75 distritos o municipios, 3 comarcas indgenas con categora de provincia (Guna Yala, Ember W. y Ngbe Bugl), pues cuentan con un gobernador comarcal; y 2 comarcas con nivel de corregimiento (Guna de Madungand y Guna de Wargand), con los cuales se completan un total de 623 corregimientos en todo el pas. Superficie: Total de la Repblica: 75,517.0 km2 (incluye reas de masas de aguas continentales).

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MAPA DE PANAM

Fuente: Direccin de Planificacin, Departamento de Registros y Estadsticas de Salud.

b. COMPOSICIN DE LA POBLACIN PANAMEA Como consecuencia de la posicin geogrfica del Istmo y de una serie de circunstancias histricas, la poblacin est constituida por diversos grupos humanos: Grupos no Indgenas 1. Grupo Hispano-Indgena: Constituye uno de los grupos humanos de mestizaje ms importantes. Est ubicado en el litoral Pacfico, en las tierras bajas que corren entre la carretera central y la costa de las provincias de Chiriqu, Veraguas, Cocl, Herrera, Los Santos y Oeste de la provincia de Panam. Su actividad econmica se desarrolla en todas las reas, con especial nfasis en la agricultura, la ganadera y el comercio. 2. Poblacin Afro colonial: Son los descendientes de los esclavos africanos trados al Istmo durante la colonizacin espaola. Unos, al rebelarse y huir de la esclavitud, poblaron la costa atlntica, regiones selvticas del Bayano, Darin y el Archipilago de Las Perlas. Los que se quedaron como sirvientes, adquirieron su libertad al abolirse la esclavitud y se mezclaron con los otros grupos que interactuaban en el Istmo, razn por la cual, se encuentran en todas las reas de la actividad econmica y estratos sociales de Panam. An as, se pueden identificar a los descendientes de estos ltimos en las Provincias Centrales, en reas como Nat, Parita y Monagrillo; y en Chiriqu, en reas como Puerto Armuelles y Alanje. Y de los primeros, en reas como la Costa Arriba y la Costa Abajo de la provincia de Coln; Pacora, San Miguel y Chepo, en la provincia de Panam.

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3. Poblacin Afroantillana: Son los descendientes de los trabajadores antillanos de habla francesa o inglesa que llegaron a Panam principalmente durante la construccin del Canal, trados primero por los franceses y luego por los norteamericanos. Se les localiza mayormente en las reas de trnsito (ciudades de Panam y Coln) y en la provincia de Bocas del Toro. Sus descendientes en la actualidad, interactan en todas las ramas de la actividad econmica, cientfica y cultural; y en los estratos sociales de la nacin panamea. 4. Otros grupos tnicos: Estn constituidos por pequeos grupos que, por su nmero, solo permiten su clasificacin como "Colonia". De ellas, la de mayor antigedad es la china, que lleg al Istmo durante la construccin del Ferrocarril Transstmico en 1850. Otros grupos lo constituyen los indostanos, los hebreos, centroeuropeos y centroamericanos, que llegaron al Istmo atrados por el auge comercial en la poca de construccin del Canal y posteriormente, por las obras emprendidas para su defensa, operacin y mantenimiento. Se dedican a actividades econmicas relacionadas con el comercio y los servicios. Grupos Indgenas Representan aproximadamente el 12.3 por ciento del total de la poblacin de la Repblica; estn constituidos por ocho grupos claramente definidos: 1. Guna: Localizados, principalmente, en la regin insular y costera del Archipilago de Guna Yala, as como tambin, en la regin continental de pluvi- selvas del Ro Bayano; en la Comarca de Madungand, constituida por un rea geogrfica del distrito de Chepo (provincia de Panam); en el curso alto del Ro Chucunaque y los afluentes del Ro Tuira. Segn el Censo de 2010, este grupo represent el 19.3 por ciento (80,526 personas) del total de la poblacin indgena de la Repblica. El 17.2 por ciento de ellos, con 10 aos y ms de edad, es analfabeto. La mediana de edad se situ en 22 aos. El promedio de hijos por mujer fue de 2.4.

2. Ember: Originarios del Choc colombiano, se encuentran concentrados en las mrgenes de los ros darienitas y en la Comarca Ember. Presentan las caractersticas tpicas de una cultura de pluviselvas. Su economa es a base de la agricultura de subsistencia, con faenas secundarias de caza y pesca. Los Ember representan el 7.5por ciento (31,284) del total de la poblacin indgena, investigada en el Censo de 2010. El18.0 por ciento de este grupo con 10 aos y ms de edad result ser analfabeta; su edad mediana se situ en 22 aos y el promedio de hijos por mujer se estableci en 2.9.3. Wounaan: Originarios del Choc colombiano, se encuentran concentrados en las mrgenes de los ros darienitas y en la Comarca Ember. Presentan las caractersticas tpicas de una cultura de pluviselvas. Su economa es a base de la agricultura de

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

subsistencia, con faenas secundarias de caza y pesca. La investigacin determin que representan el 1.7 por ciento (7.279 personas) del total de la poblacin indgena; y el 18.0 por ciento de la poblacin result ser analfabeta. La edad mediana de este grupo se situ en los 19 aos y el promedio de hijos por mujer se estableci en 3.0. 3. Ngbe: Anteriormente denominado guaymes. Se ubican, principalmente, en la Comarca Ngbe-Bugl, formada de la segregacin de tierras de las provincias de Chiriqu, Bocas del Toro y Veraguas. Este es el conglomerado ms numeroso; representan el 62.3 por ciento (260,058 personas) del total de la poblacin indgena censada en el 2010. La investigacin tambin determin que el 25.4 por ciento de los Ngbe; de 10 aos y ms de edad son analfabetos. La edad mediana se situ en 16 aos y el promedio de hijos tenidos por sus mujeres se determin en 3.0. 4. Bugl: Antes se denominaban guaymes. Estn ubicados, principalmente, en la Comarca Ngbe-Bugl, formada de la segregacin de tierras de las provincias de Chiriqu, Bocas del Toro y Veraguas, representan el 6.0 por ciento (24,912 personas) del total de la poblacin indgena censada en el 2010. La investigacin tambin determin que el 23.5 por ciento de los Bugl de 10 aos y ms de edad son analfabetos. La edad mediana se situ en 18 aos y el promedio de hijos tenidos por sus mujeres se determin en 2.8. 5. Bokota: Es uno de los grupos ms pequeo y poco conocidos. Fueron identificados en 1927; viven en el Oriente de la provincia de Bocas del Toro y en las regiones vecinas del noroeste de la provincia de Veraguas. La investigacin censal de 2010 determin que representaron el 0.5 por ciento (1,959 personas) del total de la poblacin indgena; adems, el 12.7 por ciento de la poblacin de 10 aos y ms de edad es analfabeta. La edad mediana de este grupo se determin en 22 aos y el promedio de hijos tenidos por sus mujeres se determin en 2.4. 6. Naso/Teribe: Se encuentran a orillas de los ros Teribe y San San, en el corregimiento de Teribe (provincia de Bocas del Toro). Segn el Censo de 2010, representan aproximadamente el 1.0 por ciento del total de la poblacin indgena (4,046 personas). Se determin que el 7.5 por ciento de la poblacin con 10 aos y ms de edad es analfabeta su edad mediana fue establecida en 20 aos y el promedio de hijos tenidos por sus mujeres es 3.2 7. Bri Bri: Se le ubica a orillas del ro Yorkn en Bocas del Toro. En 1911 se planteaba que, por su reducido nmero en el territorio nacional, deban considerarse como costarricenses, ya que en Panam no tenan la condicin tribal ni numrica de los otros grupos indgenas. Sin embargo, en el ltimo Censo (2010) representan aproximadamente el 0.3 por ciento del total de la poblacin indgena, report una poblacin de 1,068 habitantes, con una

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

mediana de edad de 28 aos. En cuanto a la poblacin analfabeta, el censo revel que represent el 10.0 por ciento de la poblacin de 10 aos y ms y el promedio de hijos tenidos por sus mujeres se determin en 2.51.

3. EVOLUCIN Y DINMICA POBLACIONAL


Por su condicin de pas de trnsito, histricamente Panam ha sido el destino migratorio de personas de otros pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe y del mundo, lo que lo ha convertido en un lugar donde cohabitan habitantes de diferentes culturas, etnias, credos y religiones en una sola comunidad. La evolucin de la poblacin del Istmo de Panam, a partir de 1896, cuando an formaba parte del territorio colombiano, se estim en 311,000 habitantes, la cual se duplico para el ao 1940, sta solo necesit 30 aos para volver a doblarse con 1,428,082 habitantes segn el censo del ao 1970, es decir, en 3/5 partes del tiempo anteriormente empleado. Ya para el Censo de 2010 la poblacin en la Repblica de Panam pasa a 3,405,813 personas, lo que representa un incremento poblacional en 40 aos de 1,977,731. De acuerdo a sus resultados, se puede sealar que nuestro pas ha pasado de un crecimiento alto (registrando una tasa de 3.17 entre 1911 y 1920) a un crecimiento ms lento (registrando una tasa anual de crecimiento promedio (TCP) de 2.00 entre 1990 y el 2000); y de 1.84 entre 2000 y 2010, situacin que segn las estimaciones se mantendr durante los prximos 25 aos, como consecuencia directa de la disminucin de la fecundidad a nivel nacional. Segn las estimaciones y proyecciones de la poblacin, para el ao 2010 el pas refleja una tasa de crecimiento anual de la poblacin de 1.6% y que para, el 1 de julio del 2010, Panam cuenta con 3,661,835 habitantes. Al analizar la estructura de la poblacin, se observa que el 29.2% de los habitantes son menores de 15 aos y el 6.9% son mayores de 65 aos, El 63.4%, corresponde al grupo de edad productiva de 15 - 64 aos. Los menores de cinco aos representan el 9.9 %, el grupo de 5 9 el 9.8%, el grupo de 10 14 aos el 9.4% y de 15-19 aos el 8.8%. El sexo masculino, constituye el 50.2% y el sexo femenino el 49.8%. La poblacin indgena panamea representa segn el Censo 2010 el 12.3% de la poblacin total. La fuente antes citada indica que el 65.1% de la poblacin del pas habita en reas urbanas y el 34.9% en reas rurales. El 57.4% se concentra en las provincias de Panam y Coln, o sea en la Regin Interocenica, donde existen las mayores oportunidades laborales y el mejor acceso a servicios,
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Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Panam. Ao 2010.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

elementos fundamentales para lograr mejores condiciones de vida. La densidad de poblacin del pas es de 45.9 habitantes por kilmetro cuadrado. Mientras la provincia de Panam concentra 151.7 habitantes por km., en las comarcas Guna Yala, Ember y Ngbe Bugl slo se ubican 14.0, 2.3 y 23.0 habitantes por km., respectivamente.

4. ESTRUCTURA POBLACIONAL EN PANAM 1950-20102050


El crecimiento de la poblacin resultante de las proyecciones de poblacin 1950-2010-2050 se caracteriza por un aumento sostenido. La evolucin de la poblacin indica que la poblacin total de la Repblica pas de 859,658 en 1950 La evolucin de la poblacin a 3,661,835 habitantes en 2010 hasta indica que la poblacin total de la Repblica pas de 859,658 alcanzar 5,625,442 al final de la en 1950 a 3,661,835 habitantes proyeccin para el 2050. Esto significa en 2010 hasta alcanzar que durante el perodo de la proyeccin 5,625,442 al final de la (2010-2050), la poblacin se proyeccin para el 2050. incrementar en un 53.6 por ciento, es decir, que en el 2050, la poblacin panamea se habr incrementado en 1, 963607 personas ms. La estructura de la poblacin durante esta proyeccin revela cambios significativos en la poblacin menor de 15 aos, la cual experimentar importantes cambios, de 42.3% en el ao 1950 a 29.2% en el ao 2010, Con un descenso progresivo resultante del envejecimiento. Cifras que para el 2050 sers de 18.6% del total de la poblacin del pas2 (Ver Pirmides). Sin embargo, producto de este proceso de maduracin de la poblacin, se observa, durante el perodo 1950-2010-2050, un aumento progresivo en la poblacin econmicamente activa de 15 a 64 aos la cual de 54.1% en el ao 1950 paso a 64.2% en el l 2010, hasta alcanzar 65.7% de la poblacin a finales de la dcada del veinte (ao 2028), para luego descender paulatinamente y mantenerse en 62.7% de la poblacin econmicamente activa para el ao 2050. Por otro lado, la poblacin de 65 aos y ms de edad de 3.6% en el ao 1950 paso a 6.9% en el ao 2010, y aumentar paulatinamente hasta alcanzar 18.9% de la poblacin total del pas durante el 2050. Es importante sealar, que estos cambios se mantendrn tanto para hombres como para mujeres. Este comportamiento relativo a la poblacin de 65 aos y ms, indica que casi 250 mil personas estimadas en el 2010, sern 1 milln en el 2050; es decir de acuerdo con la proyeccin la poblacin adulta
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Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Panam. Ao 2010.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

mayor y anciana se multiplicar por cuatro en los 40 aos que abarca la proyeccin de poblacin, lo que implica un desafo extraordinario para atender a esta poblacin, tanto en el campo de la salud pblica, como en el de la seguridad social.

5. PIRMIDES DE POBLACIN. AOS SELECCIONADOS 1950 Y 2050


PIRMIDE DE LA POBLACIN DEL PAS POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD. AO: 1950

Grupos de edad
0,1
85 y m s 80- 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5 - 9 0 - 4

0,1

0,1
0,3 0,5

0,1 0,3 0,5 0,7


1,0 1,2 1,5

0,8
1,1 1,4

HOM BRES

1,7
2,0 2,4

M UJERES
2,2 2,6 3,1
3,6 4,2 5,0

1,8

2,8
3,3 3,8

4,4
5,1 6,0

5,8 6,8 8,2


0 2 4 6 8 10

7,0
8,5
10 8 6 4 2 0

Porcentaje

Fuente:

Departamento de Registros y Estadisticas de Salud.

PIRMIDE DE LA POBLACIN DEL PAS POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD. AO: 2050

Grupos de edad
1,4 1,2
1,7
85 y ms
80- 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5 - 9 0 - 4

1,9 1,5

1,9 2,2 2,5 2,7 2,9


3,1 MUJERES 3,2 3,3

2,1 2,4
2,6

2,8

HOMBRES 3,1
3,2

3,3
3,3 3,3

3,3 3,3 3,2 3,2


3,1 3,1 3,0 3,0
0 2 4

3,3
3,3 3,3

3,2
3,2

3,1
4 2 0

Porcentaje

Fuente:

Departamento de Registros y Estadisticas de Salud.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

6. TRANSICIN DEMOGRFICA
La transicin demogrfica es el proceso mediante el cual las poblaciones pasan de un estado inicial de alta fecundidad, elevada mortalidad y juventud a otro de menor fecundidad, mortalidad ms baja y envejecimiento. Con muy pocas excepciones, la transicin comienza con el descenso de la mortalidad y el aumento de la expectativa de vida. La fecundidad se mantiene alta durante algunas dcadas, de modo que la poblacin comienza a crecer cada vez ms rpido. En la transicin demogrfica se producen descensos de la mortalidad y, sobre todo, de la fecundidad, que inciden en la estructura etaria de las poblaciones y se traducen en un incremento paulatino de las personas de edad. Un indicador de este proceso es el ndice de envejecimiento, que expresa la relacin entre el nmero de personas de edad y el de nios y jvenes. Se calcula mediante el cociente entre personas de 60 aos y ms con respecto a las personas menores de 15 aos, amplificado por 100. Un ndice por debajo de 100 significa que hay menos personas de edad que menores de 15, y uno por La transicin demogrfica es el encima de 100, que el nmero de proceso mediante el cual las personas de edad supera el de nios y poblaciones pasan de un estado inicial de alta fecundidad, adolescentes. En el ao 2010 en elevada mortalidad y juventud a Amrica Latina haba 36 personas de otro de menor fecundidad, edad por cada 100 menores de 15 aos, mortalidad ms baja y mientras que en los pases del Caribe envejecimiento esta relacin era de 54 por 100, lo cual revela que en esa subregin el proceso de envejecimiento est ms avanzado. En Europa, la regin ms envejecida, existen casi 170 personas de edad por cada 100 menores de 15, en Amrica del Norte esta razn tiene un valor en torno a 113, en tanto que en frica se encuentran solo 15 personas de edad por cada 100 menores de 15 aos. En Amrica Latina todos los pases de la regin han iniciado, con mayor o menor intensidad, el proceso de transicin demogrfica, empricamente observable cuando las poblaciones pasan de altas tasas de natalidad y mortalidad a tasas vitales reducidas. En trminos generales, en la regin se han dado las etapas descritas a continuacin, aunque con diferencias entre los pases. La etapa pre transicional, caracterstica de comienzos de este siglo pasado, era definida por una esperanza de vida al nacer del orden de 30 aos y una tasa global de fecundidad de 6 a 7 hijos por mujer. Esta era una situacin de equilibrio, caracterizada por altas tasas de fecundidad y mortalidad y bajas tasas de crecimiento.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

En la primera mitad del siglo pasado se produce un descenso de la mortalidad seguido de un aumento de la fecundidad en los aos cincuenta, con el consiguiente incremento de la tasa de crecimiento de la poblacin. En primer lugar, comenz a descender la mortalidad, con lentitud a principios de siglo y con mayor intensidad aproximadamente a partir de los aos treinta. En 1950-1955 la esperanza de vida al nacer en la regin ascenda a 52 aos, mientras la tasa de mortalidad infantil era de alrededor de 127 por mil. En las dos dcadas siguientes se lograron sucesivos avances, que llevaron a superar los 60 aos de esperanza de vida en la dcada de 1970. En esta etapa es probable que el incremento de la fecundidad se haya debido a descensos de la mortalidad, que prolongaron el tiempo de exposicin de las mujeres al riesgo de concebir, y a mejoras en las condiciones de nutricin y salud que favorecieron una mayor procreacin. Posteriormente continu bajando la mortalidad y comenz el descenso de la fecundidad, lo que produjo una desaceleracin del crecimiento de la poblacin. La evolucin de la fecundidad fue mucho ms intensa a mediados de la dcada de 1960, coincidiendo con la segunda revolucin anticonceptiva y la difusin de mtodos modernos como los anticonceptivos orales y los dispositivos intrauterinos, incluidos la esterilizacin y el aborto. Panam as como los otros pases de Amrica Latina presentan diferencias en cuanto al momento en que se inicia el descenso de la mortalidad y la fecundidad. Adems, del ritmo de disminucin de estas variables. Estas diferencias dan lugar a la coexistencia de diferentes etapas en los distintos pases, y dentro de un mismo pas entre grupos sociales, captadas a travs de los diferenciales socioeconmicos y los estudios demogrficos de la pobreza. Pese a esta heterogeneidad, los indicadores demogrficos permiten identificar ciertos patrones recurrentes, que han sido utilizados por el CELADE para clasificar a los pases de acuerdo a la etapa de transicin demogrfica en que se encuentran (CEPAL/CELADE, 1995). Se trata de las siguientes etapas: i) transicin incipiente: pases de alta natalidad y mortalidad, con un crecimiento natural moderado (Bolivia y Hait); ii) transicin moderada: pases de natalidad alta y mortalidad intermedia, lo que se traduce en un crecimiento natural elevado (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay); iii) en plena transicin: pases de natalidad intermedia y mortalidad intermedia y baja, lo que determina un crecimiento natural moderado (Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana y Venezuela) y, iv) transicin avanzada: pases con natalidad baja y mortalidad intermedia y baja, lo que se traduce en un crecimiento natural bajo (Argentina, Chile, Cuba y U r u g u a y).

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Los pases Amrica Latina, en su mayora se encuentran en un continuo proceso de descenso de la fecundidad y mortalidad, y Panam no est exenta de esa realidad, de niveles altos de fecundidad y de mortalidad en dcadas pasadas a niveles intermedios en la actualidad. Esto indudablemente tiene un efecto en la estructura de la poblacin, la cual est reflejando un paulatino aumento de las personas en edades mayores, lo que permite referirnos al inicio de un proceso de envejecimiento demogrfico que aunque incipiente, se prev gradual y sostenido en los prximos aos.

7. EL BONO DEMOGRFICO
Durante la transicin demogrfica hay un perodo en que la relacin de dependencia desciende sustancialmente a medida que aumenta el peso relativo de la poblacin en edad potencialmente productiva y disminuye el de las personas en edades potencialmente inactivas. En este perodo se crea un contexto especialmente favorable al desarrollo debido a que aumenta la viabilidad del ahorro y la oportunidad de invertir en el crecimiento econmico, al tiempo que se reduce la demanda de recursos para la educacin bsica. En general, a este perodo se lo identifica como bono demogrfico o ventana demogrfica de oportunidades en alusin a las posibilidades que la coyuntura demogrfica ofrece para incrementar las tasas de crecimiento econmico per cpita y, por ende, los niveles de bienestar de la poblacin.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

GRFICO 1: IBEROAMRICA, AO DEL VALOR MNIMO DEL BONO DEMOGRFICO. POR PAS
Venezuela (Rep. Bol. Uruguay Rep. Dominicana Paraguay Panam Nicaragua Mxico Honduras Hait Guatemala ElSalvador Ecuador Cuba Costa Rica Colombia Chile Brasil Bolivia Argentina Amrica Latina Portugal Espaa Ineroamrica 1960 1970 1980 1990

2020 2016 2027 2038 2020 2035 2022 2040 2039 2050 2028 2025 1991 2014 2017 2011 2007 2041 2032 2019 2003 2003 2018
2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal, United Nations, Population Divisin, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.

8. FECUNDIDAD
En Amrica Latina, los pases en su mayora se encuentran en un continuo proceso de descenso de la fecundidad y mortalidad, razn por la que Panam no est exenta de esa realidad, ya que ha estado inmersa en una evolucin y avance en las etapas de la transicin demogrfica, de niveles altos de fecundidad y de mortalidad en dcadas pasadas a niveles intermedios en la actualidad. La fecundidad constituye uno de los factores determinantes del cambio demogrfico, en trminos de su impacto en el ritmo de crecimiento o decrecimiento, maduracin o envejecimiento poblacional.

La fecundidad 3 constituye uno de los factores determinantes del cambio demogrfico, en trminos de su impacto en el ritmo de crecimiento o decrecimiento, maduracin o envejecimiento poblacional. Los resultados derivados de la estimacin y proyeccin de la poblacin, por provincia y comarca indgena 2000-30 muestran que la fecundidad mantendr un descenso sostenido en este nivel geogrfico, no obstante existen provincias
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Boletn 14. Estimaciones y Proyecciones de la Poblacin de la Repblica, por Provincia y Comarca Indgena, Segn Sexo y Edad: Aos 2000-30

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

cuyo nivel de fecundidad durante este perodo superar significativamente el promedio nacional La edad media en que se sita la fecundidad de la mujer panamea refleja una moderada tendencia a la disminucin. A escala de provincia y comarca indgena, la misma se sita en el grupo de edad de 25-29 aos. Este indicador que muestra la edad promedio en que las mujeres tienen sus hijos (as) refleja diferencias entre provincias, oscilando entre los 26 y los 29 aos, segn las caractersticas sociales y econmicas predominantes. Para el 2010, las provincias de Darin, Herrera y Los Santos presentaron como edad promedio los 26 aos. En Cocl, Coln, Chiriqu, Panam y Veraguas fue de 27 aos. Bocas del Toro, Comarcas Kuna Yala y Ember de 28 aos; y con la edad media de fecundidad ms alta de 29 aos, la Comarca Ngbe Bugl. Para el 2020 a pesar de las disminuciones que se espera refleje este indicador, la edad media de la fecundidad continuar situndose en el grupo de 25 a 29 aos.

9. TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD


A nivel de provincia y comarca indgena, se observa durante todo el periodo de la proyeccin disimilitudes en las tasas globales de fecundidad. Estas diferencias obedecen principalmente a la intrnseca relacin existente entre el nivel de fecundidad y las condiciones socio-econmicas y los patrones culturales, as como a los factores psicolgicos y fisiolgicos, lo cual se interpreta como el acceso a los servicios de salud, educacin, empleo, entre otros y al grado de dotacin de las infraestructuras y condiciones que promuevan un entorno que ha contribuido al cambio de hbitos, aspiraciones y actitudes de la poblacin respecto de la procreacin, el espaciamiento de los nacimientos y el acceso a mtodos de planificacin familiar. Las mayores diferencias se encuentran entre la Comarca Ngbe Bugl y la provincia de Los Santos. La primera muestra la tasa ms alta del pas, alcanzando su punto mximo de 7.0 hijos por mujer en el 2000 y se espera que para el 2030 baje a un promedio de 4.2 hijos por mujer. Mientras que Los Santos con la tasa ms baja, alcanz en el 2000 un promedio de 2.3 hijos por mujer, muy cercana al nivel de reemplazo y para el 2030 lograr llegar a 1.4 hijos por mujer. Tambin, se observa que hay provincias que mantendrn un comportamiento similar en los niveles de sus tasas globales de fecundidad, lo que permite hacer algunas agrupaciones de acuerdo con el promedio de hijos por mujer.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

En el grfico 2 se presenta la fecundidad del ao 1950 hasta el 2050. Se muestra el repentino y marcado descenso de la fecundidad iniciado alrededor de 1970, de ms de 5.18 a 2,55 en 2010, provocada probablemente por la revolucin anticonceptiva y la difusin de mtodos modernos como los anticonceptivos orales y los dispositivos intrauterinos, incluidos la esterilizacin y el aborto. Antes de este descenso sostenido se registr tasas por arriba del 5.5 en la fecundidad. Se espera que la fecundidad que es la variable demogrfica que ms aporta en el crecimiento poblacional, descienda progresivamente hasta alcanzar el nivel de reemplazo en el cual una mujer es reemplazado por otra de 2.1 hijos por mujer en el quinquenio 2025-2030.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

GRFICO 2: TASA DE FECUNDIDAD GLOBAL EN LA REPBLICA DE PANAM. AOS SELECCIONADOS 19502050

7.00
6.00 5.00 TFG 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 T. F. G. 1950 5.75 1960 5.95 1970 5.18 1980 3.82 1990 3.03 2000 2.82 2010 2.55 2020 2.27 2030 2.06 2040 1.95 2050 1.88 3.82 3.03 2.82 5.75 5.95 5.18

2.55

2.27

2.06

1.95

1.88

Fuente. Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

DETERMINANTES Y DESIGUALDADES EN SALUD EN PANAM


Las desigualdades socioeconmicas son un desafo para el desarrollo y para el alcance de la salud. El colocar el ser humano en el centro del desarrollo, hace necesario partir de conocer las condiciones del Desarrollo Humano, la pobreza y el estado de las Metas y Objetivos de Desarrollo en la Panam.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

10.

NDICE DE DESARROLLO HUMANO EN PANAM


El Informe sobre Desarrollo Humano introdujo una nueva forma de medir el desarrollo mediante la combinacin de indicadores de esperanza de vida, logros educacionales (tasa de alfabetizacin) e ingresos (PIB per cpita) en un ndice de Desarrollo Humano compuesto

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que busca medir el progreso medio de los pases en trminos de vida larga y saludable, educacin, y nivel de vida digno.

El primer Informe sobre Desarrollo Humano fue presentado por primera vez en 1990, con el objetivo nico de situar nuevamente a las personas en el centro del proceso de desarrollo en trminos de debates econmicos, formulacin de polticas y promocin. Este Informe sobre Desarrollo Humano introdujo una nueva forma de medir el desarrollo mediante la combinacin de indicadores de esperanza de vida, logros educacionales e ingresos en un ndice de Desarrollo Humano compuesto

El IDH define un valor mnimo y uno mximo para cada dimensin (denominados objetivos) y luego muestra la posicin de cada pas con relacin a estos valores objetivos, expresados mediante un valor entre 0 y 1. Segn el ltimo Informe sobre Desarrollo Humano Mundial (2012), Panam aparece en la posicin nmero 59 (0,780) de 194 pases y territorios. y se sita entre los pases de desarrollo humano alto, vase cuadro 1.

CUADRO 1: NDICE DE DESARROLLO HUMANO DE PANAM. AOS SELECCIONADOS: 1990-2012


Ao 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2000 1995 1990 1985 1980 Panam 0.780 0.776 0.770 0.767 0.764 0.758 0.752 0.746 0.724 . 0.666 . 0.634 Desarrollo humano alto 0.758 0.755 0.753 0.747 0.745 0.738 0.732 0.725 0.695 . 0.656 . 0.605 Amrica latina y Caribe 0.741 0.739 0.736 0.730 0.729 0.722 0.715 0.708 0.683 0.653 0.623 0.600 0.574 Mundo 0.694 0.692 0.690 0.685 0.683 0.678 0.672 0.666 0.639 0.618 0.600 0.578 0.561

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2013

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Entre 1980 y 2012, el valor de IDH de Panam aumento de 0,634 a 0,780, lo que representa un incremento de 23%. Es as, que basados en los datos disponibles para el 2012. La Repblica de Panam est entre los pases que ocupan los primeros puestos en la clasificacin de la reduccin del dficit del IDH o el crecimiento en INB per cpita, entre 1990 y 2012, vase cuadro 2.

CUADRO 2: PASES EN DESARROLLO SELECCIONADOS QUE OCUPAN LOS PRIMEROS PUESTOS EN LA CLASIFICACIN DE LA REDUCCIN DEL IDH, ENTRE 1990 Y 2012 DEL DFICIT
PASES IDH (VALOR) REDUCCIN EN EL DFICIT DEL IDH PROMEDIO ANUAL DE CRECIMIENTO DEL INGRESO NACIONAL BRUTO PER CPITA % CLASIFICACIN 1990-2012 4.2 8 2.5 32 9.4 1 3.8 13 0.4 77 3.5 18 3.6 17 2.9 29 2,5 33 3.2 22 1.3 58 1.0 69 3.9 11 1.7 50 -0,4 87

% COREA, REP. DE IRN, REP. ISLMICA CHINA CHILE ARABIA SAUDITA ARGENTINA MALASIA TNEZ TURQUA QATAR MXICO ARGELIA PANAM BRASIL BRUNI DARUSSALAM 1990 0,749 0,54 0,495 0,702 0,653 0,701 0,636 0,553 0,569 0,743 0,654 0,562 0,666 0,590 0,782 2012 0,909 0,742 0,699 0,819 0,782 0,811 0,769 0,712 0,722 0,834 0,775 0,713 0,780 0,730 0,855 63.6 43.9 40.5 39.4 37.3 36.9 36.6 35.6 35.5 35.3 35.0 34.4 34.3 34.1 33.4

CLASIFICACIN 1990-2012 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2013.

11.

LA POBREZA EN PANAM4

En los ltimos aos Panam ha presentado un alto crecimiento econmico que ha permitido un aumento de la ocupacin y los ingresos, y un descenso significativo de las tasa de desempleo. Al mismo tiempo, se ha incrementado la inversin pblica y el gasto social, elementos que han favorecido un descenso sostenido de los niveles de pobreza general; es decir, hay menos personas que carecen de recursos para satisfacer sus necesidades alimentarias y no
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Indigencia y Pobreza marzo 2012 Ministerio de Economa y Finanza.

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alimentarias bsicas, as como tambin A pesar de tener que reconocer ha disminuido la pobreza extrema, o sea logros importantes, como el hecho la poblacin que no tiene recursos que 329,797 personas dejaran de suficientes para cubrir sus necesidades ser pobres entre 2006 y 2012, hay alimentarias mnimas. que aceptar que es una condicin De acuerdo con la Encuesta de de bienestar que no se puede Propsitos Mltiples correspondientes a desatender sobre todo porque est marzo de 2012 del Instituto Nacional de extendida en las zonas rurales, en Estadstica y Censo, la proporcin de donde cuesta no slo llevar las personas indigentes continu ayudas sino el progreso. disminuyendo. Este ao fue la condicin del 10.4% de la poblacin inferior a lo reportado para agosto de 2011, de 11.5%, lo que equivale a reconocer que 34,058 personas aproximadamente dejaron de estar en la indigencia este ao. Tambin, la proporcin de personas en condiciones de pobreza en general disminuy, de 27.6% en 2011 a 25.8% en marzo de 2012. Esto tambin significa que 108,469 personas, aproximadamente, dejaron de ser pobres este ao. Las estimaciones estn efectuadas considerando las proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica y Censo a partir de los resultados del Censo de Poblacin de 2010.

CUADRO 3: PROPORCIN DE PERSONAS EN CONDICIONES DE POBREZA EN LA REPBLICA DE PANAM: AGOSTO DE 2006 2012
(En porcentaje) Ao 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Marzo 2012(P) Total Indigencia Pobreza 17.6 38.3 15.7 36.5 15.3 33.8 15.3 33.4 12.2 29.8 11.5 27.6 10.4 25.8 Pobreza extrema Urbana 5.7 4.6 4.2 4.2 4.1 3.4 2.9 Rural 38.6 35.4 35.2 35.5 27.0 26.6 24.3 Pobreza no extrema Urbana Rural 23.6 64.4 22.1 62.3 19.6 59.4 19.1 59.6 16.6 54.1 15.3 50.4 12.6 50.2

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas.

A pesar de tener que reconocer logros importantes, como el hecho que 329,797 personas dejaran de ser pobres entre 2006 y 2012, hay que aceptar que es una condicin de bienestar que no se puede desatender sobre todo

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

porque est extendida en las zonas rurales, en donde cuesta no slo llevar las ayudas sino el progreso. La encuesta concluye que no bastan las ayudas para superar estas condiciones de vida sino la valoracin del trabajo, cunto se paga por el trabajo aportado o el producto ofrecido. Al respecto, las condiciones de bienestar siguieron muy estrechamente relacionadas con el tipo de economa de la regin. As, en aquellas comunidades en las que predomin ms el trabajo en empresas familiares o en el hogar, o en las que las personas dependieron ms de s mismo para generar el ingreso (trabajos por cuenta propia) que del empleo en la administracin pblica, en la empresa privada o con cualquier otro empleador, hubo una mayor proporcin de la poblacin que viva en condiciones de precariedad. La pobreza general y la extrema siguen siendo ms comunes en las reas rurales del pas que en las urbanas, a pesar de las mejoras que se perciben por la situacin econmica del pas. La condicin est ligada a la calidad del empleo, que es precaria en las empresas familiares rurales, as como en los trabajos por cuenta propia, poco remunerados en las zonas rurales si se le compara, para la misma ocupacin, al de la urbana. No menos importante, para efecto de nivel de bienestar es el mayor nmero de personas por hogar en las reas rurales, pero de modo especial, en las indgenas. As, en stas la proporcin de personas en condiciones de pobreza extrema alcanz mnimo histricos (2.9% de la poblacin) mientras que en las reas rurales, aunque disminuy, fue la condicin del 24.3% de la poblacin, una proporcin que ms que se duplica (50.2%) al considerar la totalidad de personas en condiciones de pobreza, tanto extrema como no extrema en estas zonas. La pobreza, incluyendo la extrema o indigencia, no slo es una condicin predominante en las reas rurales sino, habra que agregar para localizarla con ms exactitud, de las comarcas indgenas o de las reas que corrientemente estn habitando en las provincias por estos grupos tnicos. De ah que, por ejemplo, en provincias con marcada presencia de poblacin indgena, la pobreza no slo supera a la del resto del pas sino que tambin cede poco con el paso de los aos, cuando se compara la evolucin de sus ndices con respecto al de otras provincias. As, mientras que en el conjunto de las provincias, el 6.4% de poblacin estuvo en condiciones de pobreza extrema en 2012, en las comarcas indgenas fue el 68.5%, una proporcin incluso, ligeramente mayor a la del 2011. La pobreza

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extrema no cedi en la Guna Yala, donde el 63.7% de la poblacin estuvo en la indigencia en 2011 mientras que en 2012 fue el 72.5%. La respuesta al por qu esta comarca indgena experiment este retroceso, tiene mucho que ver con las transferencias que los Gunas que trabajan fuera de la comarca, hacen a sus familias y, por consiguiente, ms a registros contables que a cualquier otra causa. Antes se registraban como parte del ingreso de la comarca, pero a partir de 2010 se reparten entre provincias y comarcas indgenas. Es una condicin que poco se da en los Ember (emigran menos) y en los Ngbe Bugl (que se movilizan como familia). En las provincias, una mayor proporcin de la poblacin de Bocas del Toro (17.8%) y Darin (18.9%), ambas con una numerosa poblacin indgena, estuvo en la indigencia, pero, no slo fue menor a la correspondiente a 2011 28.3 y 24.0 por ciento respectivamente sino que se redujo notablemente, al poder tener toda la poblacin mayor acceso a bienes y servicios sociales que aunque son gratuitos, alcanzarlos en las zonas rurales de difcil acceso, cuesta.

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CUADRO 4: PROPORCIN DE PERSONAS INDIGENTES Y POBRES EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIAS Y COMARCAS INDGENAS: ENCUESTA DE HOGARES 2008 2012
(En porcentaje) PROVINCIAS Y REAS COMARCALES Total Provincias Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas reas Indgenas Comarcas indgenas Guna Yala Ember Ngbe Bugl 2008 15.3 12.1 35.9 27.8 8.6 15.8 19.4 15.5 11.4 5.3 28.4 70.9 .. .. .. .. 2009 15.3 11.9 30.6 30.3 9.5 15.2 25.6 14.3 12.4 5.3 25.8 70.8 .. .. .. ..

INDIGENTES 2010 12.2 9.1 24.2 21.0 10.3 9.3 23.6 7.7 6.4 5.0 18.4 63.3 .. .. .. .. 2011 11.5 7.7 28.3 15.0 5.8 10.4 24.0 4.8 2.9 3.0 21.3 .. 68.1 63.7 43.1 70.5 2012 10.4 6.4 17.8 14.4 3.2 8.9 18.9 4.5 4.2 3.2 14.8 .. 68.5 72.5 35.0 69.8 2008 33.8 30.7 61.0 50.7 21.2 39.1 50.6 36.7 30.3 21.3 52.8 88.6 .. .. .. .. 2009 33.4 30.1 64.2 51.1 25.3 35.7 50.9 32.7 32.5 21.0 49.5 91.1 .. .. .. ..

POBRES 2010 29.8 26.4 59.6 46.9 26.0 31.5 55.3 24.9 23.9 17.6 43.4 88.0 .. .. .. .. 2011 27.6 23.4 55.0 37.0 17.6 27.5 49.5 20.6 16.9 16.4 42.7 .. 89.2 83.7 72.4 91.4 2012 25.8 21.4 55.6 33.9 15.8 29.1 48.1 21.5 16.6 13.2 40.9 .. 89.8 83.3 73.7 92.2

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas.

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12.

EL PRODUCTO INTERNO BRUTO EN PANAM

Durante el perodo 2002-2012, la economa panamea, medida a travs del Producto Interno Bruto (PIB) en trminos reales, ha mantenido una dinmica de crecimiento. Se destacan para los aos 2004 en adelante tasas superiores al 7% anual. En El ao 2007, se registr un incremento de 12.1%, el ms alto alcanzado por el pas en los ltimos aos, reconocido como el crecimiento econmico ms alto de la Regin de Amrica Latina y el Caribe, y uno de los ms altos del mundo. En el ao 2008 se mantuvo el ritmo de crecimiento de la economa, lo cual se reflej en todas las actividades econmicas, particularmente las relacionadas con el sector externo como el Canal de Panam, la Zona Libre de Coln, los puertos, el transporte areo y el turismo. La crisis econmica y financiera internacional que golpe a Amrica Latina y el Caribe en los aos 2008 y 2009 tuvo dos consecuencias significativas en Panam, donde el PIB para el ao 2009 cay al 3.9%. Se interrumpi un perodo de crecimiento econmico que, en trminos de nivel y duracin, El Producto Interno Bruto (PIB), indicador por no tena precedentes desde los excelencia para la medicin de la actividad aos setenta en la Regin y econmica del pas, registr en el 2012 un Panam. crecimiento de 10.7 %(E) Para el ao 2010, Panam logr recuperar su crecimiento, gracias al repunte de la economa mundial, liderado por China y la India. A dicha recuperacin contribuy adems la baja de los precios internacionales (alimentos, hidrocarburos), que favoreci los salarios reales y propici por ende el dinamismo de la demanda interna. A pesar del crecimiento econmico, persisten la pobreza, la exclusin y la desigualdad. El Producto Interno Bruto (PIB)5, indicador por excelencia para la medicin de la actividad econmica del pas, registr en el 2012 un crecimiento de 10.7 %(E) en la produccin de bienes y servicios de la economa panamea, con respecto al ao anterior. Valorado a precios constantes de 1996 registr, segn clculos del Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), un monto de B/.25,755.5 millones correspondiente a un incremento anual de B/.2,483.4 millones, lo que representa una variacin porcentual del 10.7% para el 2012. Ver cuadro N5 Para el perodo 2002-2012, el PIB per cpita ha registrado tasas de variacin anual positivas, mostrando un aumento de 10.1% para el ao 2007 y alcanzando un valor de 6,800.1 balboas de 1996 para el ao 2012. Estas tasas
5

Fuente: Informe de Contralora General de la Repblica de Panam. ao 2011

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han sido superiores a las observadas al principio de la dcada y son el resultado de la expansin econmica que ha tenido el pas en los ltimos aos, vase grfico 3.

CUADRO 5: PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE COMPRADOR DE 1996, TOTAL Y PER CPITA EN LA REPBLICA DE PANAM Y SUS VARIACIONES PORCENTUALES ANUALES: AOS 1996-2012
Producto interno bruto a precios de comprador Variacin porcentual anual

Ao

Total (en millones de balboas de 1996)

Per cpita (1) (en balboas de 1996)

PIB total

PIB Per cpita

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (P) 2012

9,322,1 9,924,4 10,653,0 11,070,3 11,370,9 11,436,2 11,691,0 12,182,8 13,099,2 14,041,2 15,238,6 17,084,4 18,812,9 19,538,4 20,994,4 23,272,1 25,755,5

3,324,8 3,468,0 3,647,5 3,714,8 3,739,6 3,686,4 3,694,6 3,775,8 3,983,1 4,190,1 4,464,3 4,915,3 5,317,4 5,427,3 5,733,3 6,249,5 6,800,1

6,5 7,3 3,9 2,7 0,6 2,2 4,2 7,5 7,2 8,5 12,1 10,1 3,9 7,5 10,8 10,7

4,3 5,2 1,8 0,7 -1,4 0,2 2,2 5,5 5,2 6,5 10,1 8,2 2,1 5,6 9,0 8,8

NOTA: Con referencia a la publicacin realizada el 21 de septiembre de 2007, se efectu revisin para el 2006, de acuerdo con informacin corregida en la Balanza de Pagos, la cual modific la estimacin preliminar del ingreso nacional disponible. (1) Con base en las estimaciones y proyecciones de la poblacin total de la Repblica al 1 de julio de cada ao, elaboradas con los resultados del Censo Nacional de Poblacin del 2010.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Panam.

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GRFICA 3: PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE 1996, EN LA REPBLICA DE PANAM Y LA VARIACIN PORCENTUAL, AOS 2002-2012
PIB EN MILLONES DE BALBOAS

30,000.0 25,000.0 20,000.0 15,000.0 10,000.0 5,000.0 0.0 PIB VAR% 2011 2012 (P) 11,691 12,182 13,099 14,041 15,238 17,084 18,812 19,538 20,994 23,272 25,755 2.2 4.2 7.5 7.2 8.5 12.1 10.1 3.9 7.5 10.8 10.7 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Panam.

Este crecimiento es explicado por la dinmica sostenida de los sectores asociados a lo interno de la economa, unida a una reactivacin parcial observada en la economa internacional, que influyeron en los comportamientos de las actividades econmicas nacionales. De las relacionadas con el sector externo, se destacaron las actividades en puertos, transporte areo, ferrocarril, turismo, Canal de Panam y el comercio en la Zona Libre de Coln. En el sector interno mostraron crecimiento las siguientes actividades: cra de ganado vacuno y aves de corral; minas y canteras, construccin, electricidad y agua, comercio al por mayor y menor, restaurantes y hoteles; transporte regular de pasajeros y de carga y el transporte de cabotaje; telecomunicaciones, enseanza, salud privada, otros servicios comunitarios, sociales y personales, as como los servicios domsticos. La deuda pblica total alcanz 14.449 millones de dlares a octubre de 2012. De este monto, 14.247 millones corresponden al gobierno central (un 75,7% a La deuda externa y un 24,3% a la deuda interna) y los restantes 202 millones de dlares a instituciones descentralizadas. Este nivel de deuda representa un aumento del 11,4% nominal respecto del existente en similar perodo del ao previo. No obstante, dado el alto nivel de crecimiento econmico, la deuda total como porcentaje del PIB seguir cayendo y se estima que se ubic en un 39,6% a diciembre de 2012, por debajo de su nivel del ao anterior (40,9%).

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Mercado laboral
Los resultados de la Encuesta de Mercado Laboral realizada en agosto de 2011 sealan que la poblacin total de 15 y ms aos de edad es de 2,541,622 personas, representando la poblacin no indgena (2,418,093 personas) el 95.1% y la poblacin indgena (123,529 personas) el 4.9%.

La deuda pblica total alcanz 14.449 millones de dlares a octubre de 2012. De este monto, 14.247 millones corresponden al gobierno central (un 75,7% a La deuda externa y un 24,3% a la deuda interna) y los restantes 202 millones de dlares a instituciones descentralizadas.

Al comparar esta poblacin con la existente en marzo del 2011, se observa un incremento a nivel total entre estas encuestas de 25,262 personas, generando una tasa de crecimiento de 1.0 cada cien habitantes. De la poblacin total de 15 aos y ms de edad 1,570,774 personas corresponden a la poblacin econmicamente activa, de los cuales 1,500,854 personas estn ocupadas; estas cifras comparadas con los resultados de marzo 2011, aumentaron en 1.4% y 2.7%, respectivamente. La tasa de desempleo total en el 2011 es de 4.5%, la cual en comparacin con marzo del 2011 (5.6%) registr un disminucin de 1.1 puntos porcentuales. Las provincias que registra ron el desempleo ms alto son las de Bocas del Toro (8.4%), Panam (5.1%), Coln (4.6%) y Cocl (4.4%). En el otro extremo se encuentran las comarcas Ember y Ngbe Bugl con 0.5% y 1.1%, respectivamente; debido en gran parte a que su poblacin se dedica a la agricultura de subsistencia. En la provincia de Panam, se concentra el 57.4% de la poblacin econmicamente activa no indgena del pas y el 59.4% de las personas con desempleo abierto, unas 7,151 personas.

ndice de precios
El IPC Nacional Urbano del 2011, con relacin al del 2010, reflej un aumento de 5.9% en sus divisiones, segn se describe: Transporte de 12.5%; Bienes y servicios diversos de 7.5%; Alimentos y bebidas de 5.9%; Vestido y calzado de 5.7%; Salud de 3.7%; Muebles, equipo del hogar y mantenimiento rutinario de la casa de 3.6%; Esparcimiento, diversin y servicios de cultura de 2.2%; Vivienda, agua, electricidad y gas y Enseanza de 1.8%, cada una.

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13.

LA ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN PANAM

La esperanza de vida al nacer, constituye un indicador resumen de las tablas de mortalidad, la cual es una medida apropiada para reflejar el nivel de la mortalidad, debido a que se encuentra libre del efecto de la estructura por edades. Adems, identifica el promedio de aos que podra vivir una persona desde su nacimiento hasta el final de su vida, si prevalece la estructura de mortalidad observada desde su nacimiento. En Panam, se puede observar un grado de avance del proceso de envejecimiento demogrfico en algunas provincias. As, mientras que en el conjunto de las provincias (Veraguas, Cocl, Chiriqu, Herrera, Los Santos y Panam), la esperanza de vida al nacer para el 2010 variaba entre los 76 aos y los 79 aos, para las provincias de Bocas del Toro, Darin y Coln la esperanza de vida al nacer se sita entre 72 aos y los 74 aos. En relacin a las comarcas (Guna Yala, Ember y Ngbe Bugl), la esperanza de vida al nacer para el 2010 estuvo aproximadamente 10 aos menos que las provincias con niveles de mortalidad bajo (entre 69 y 70 aos). Por tanto, este indicador advierte de los desafos que debe enfrentar el pas en materia de salud. La esperanza de vida al nacer, constituye un indicador Las resumen de las tablas de mortalidad, la cual es una medida Provincias con mayor apropiada para reflejar el nivel de la mortalidad, debido a esperanza de que se encuentra libre del efecto de la estructura por vida al nacer, edades. Adems, identifica el promedio de aos que podra dejan en vivir una persona desde su nacimiento hasta el final de su evidencia el vida. mejoramiento en las condiciones de salud, no obstante, es importante que la sociedad se organice para resolver las crecientes necesidades de los adultos mayores en sectores como la salud, los servicios de cuidados, sistemas de pensiones y actividades de esparcimiento que sern demandadas por este contingente poblacional en aumento. Tambin se observa que en todos aquellas reas donde prevalecen condiciones de ruralidad, dispersin geogrfica y menor acceso a los servicios de salud, la ganancia en ao y la esperanza de vida es sustancialmente menor que en las reas donde el desarrollo y la cobertura en atencin de la salud es mayor. En el grfico 4, se muestra la expectativa de vida al nacer, que comenz a ascender de manera constante de 50.3 aos en el 1950 y lleg a 76.7 aos en 2010. En el cuadro 6, se presenta la evolucin en el tiempo para aos puntuales terminados en cero y el diferencial entre sexo que tender a disminuir al final de la proyeccin.

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GRFICO 4: ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS SELECCIONADOS: 19502050

100.0

80.0 72.9 60.0 EDAD 60.8 53.3 40.0 65.2 70.3 75.0 76.7 78.7

80.5

81.9

82.9

20.0

0.0 EVN (AOS)

1950 53.3

1960 60.8

1970 65.2

1980 70.3

1990 72.9

2000 75.0

2010 76.7

2020 78.7

2030 80.5

2040 81.9

2050 82.9

Fuente. Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam.

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CUADRO 6: ESPERANZA DE VIDA AL NACER POR SEXO EN LA REPBLICA DE PANAM: AOS SELECCIONADOS, 1950-2050 Esperanza de vida al nacer (En aos) Perodo Hombres 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 52.4 59.8 63.9 68.0 70.1 72.7 73.7 75.8 77.6 79.1 80.4 Mujeres 54.2 61.9 66.5 72.7 75.9 77.5 79.9 81.8 83.4 84.8 86.0 Diferencia entre sexos 1.8 2.1 2.6 4.7 5.8 4.8 6.2 6.0 5.8 5.7 5.6

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

14.

LA EDUCACIN EN PANAM

ORGANIZACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

La Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, con las adiciones y modificaciones introducidas por la Ley 34 del 6 de julio de 1995 dice en su Artculo 1: La educacin es un derecho y un deber de la persona humana, sin distingo de edad, etnia, sexo, religin, posicin econmica, social o ideas polticas. Corresponde al Estado el deber de organizar y dirigir el servicio pblico de la educacin, a fin de garantizar la eficiencia y efectividad del sistema educativo nacional, que comprende tanto la educacin oficial , impartida por las dependencias oficiales, como la educacin particular, impartida por personas o entidades privadas. El Sistema Educativo Panameo est organizado en varios niveles, cada uno de los cuales cumple con un fin especfico de acuerdo al tipo de enseanza que se imparte. Este sistema comprende lo siguiente: Primer nivel o educacin bsica general: Tiene una duracin de once aos, es obligatoria y gratuita. Es general, porque responde a un concepto de cultura amplia, tanto en el aspecto cientfico como en el humanstico; y es bsica, porque proporciona formacin esencial que debe tener todo ciudadano para adquisicin de conocimientos superiores y su correcta integracin a procesos sociales ms generales. Constituye una estructura acadmica de once aos distribuidos en tres etapas; preescolar: 2 aos, primaria: 6 aos y premedia: 3 aos. Continuar y profundizar la formacin integral del educando, con un amplio perodo de exploracin y orientacin vocacional de sus intereses y capacidades. Segundo nivel o educacin media: Es la que sigue a la Educacin Bsica General y antecede a la Educacin Superior. Tiene como objetivo continuar la formacin cultural del estudiante y ofrecerle una slida formacin en opciones especficas, a efecto de prepararlo para el trabajo productivo, que le facilite su ingreso al campo laboral y proseguir estudios superiores. Tiene una duracin de 3 aos y es de carcter gratuita y diversificada. Segundo nivel o educacin media: Es la que sigue a la Educacin Bsica General y antecede la Educacin Superior. Tiene como objetivo, continuar la formacin cultural del estudiante y ofrecerle una slida formacin en opciones especficas, a efecto de prepararlo para el trabajo productivo, que le facilite su ingreso al campo laboral y proseguir estudios superiores. Tiene una duracin de 3 aos y es de carcter gratuita y diversificada.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

De acuerdo a los resultados finales del XI Censo de Poblacin y VII de Vivienda del ao 2010, se puede sealar en lo que respecta al nivel educativo, una reduccin en el porcentaje de analfabetas ya que este indicador pas de 10.7 por ciento en 1990, 7.6 por ciento en el 2000 y 5.5 por ciento en el 2010. No obstante lo anterior, se observan un mayor nmero de mujeres analfabetas que de hombres en esa condicin (6.0 por ciento y 4.9 por ciento respectivamente). A nivel interno del pas, las provincias que registraron un mayor porcentaje de analfabetas son: Darin (15.9 por ciento), Bocas del Toro (12.1 por ciento) y Veraguas (10.9 por ciento). Por otro lado, la situacin de las Comarcas es mucho ms grave y afecta en mayor magnitud a las mujeres; la Comarca Kuna registr un 28.3 por ciento de analfabetismo, la Comarca Ember un 22.9 por ciento y la Comarca Ngbe Bugl un 30.8 por ciento. Es importante resaltar que los programas para la alfabetizacin han surtido efecto y ha tenido disminuciones importantes en estas reas, ver cuadro 7.

CUADRO 7: PORCENTAJE DE POBLACIN ANALFABETA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA: CENSO 1980-2010 PROVINCIA 1980 1990 2000 2010 TOTAL 13.2 10.7 7.6 5.5 BOCAS DEL TORO 34.6 30.1 16.9 12.1 COCL 11.4 9.7 6.1 4.7 COLN 6.3 5.7 3.7 2.5 CHIRIQU 19.1 15.9 7.7 5.9 DARIN 36.1 28.6 23.0 15.9 HERRERA 19.9 14.0 10.4 6.8 LOS SANTOS 19.1 14.8 10.7 6.8 PANAM 5.3 4.3 2.8 2.0 VERAGUAS 28.5 21.9 15.2 10.9 COMARCA GUNA YALA 50.6 40.0 38.5 28.3 COMARCA EMBER . 39.4 34.4 22.9 COMARCA NGABE BUGL . . 45.9 30.8
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam.

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Matrcula En el 2010, se matricularon 1,013,415 alumnos en el pas; de este total, el 43.4 por ciento corresponde a la educacin primaria, el 28.0 por ciento a la educacin, premedia y media, la educacin universitaria representa un 13.7 por ciento y el resto de los niveles educativos absorben el 14.9 por ciento.

GRFICA 5: MATRCULA DE EDUCACIN UNIVERSITARIA: AOS 2007-2011


139,631 140000 138000 136000 134000 132000 130000 128000 2007 2008 2009 2010 2011 (P) Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam. 132,660 135,181 134,054 Matrcula 136,879

Durante el quinquenio 2006-10 se increment la matrcula en 53,115 alumnos nuevos, lo que representa un 5.2 por ciento, al comparar el 2006 respecto al 2010. Al analizar las cifras por sexo en la educacin primaria, se observa que en los hombres es mayor con un 51.9 por ciento y las mujeres con un 48.1 por ciento; sin embargo, para la educacin premedia y media esta situacin es inversa, ya que las mujeres representan el 50.6 por ciento y los hombres el 49.4 por ciento. Reprobacin escolar La tasa de reprobacin de la educacin primaria oficial para el 2010 es de 7.0 por ciento y para la particular de 0.1 por ciento. Cabe sealar, que las provincias de Cocl, Los Santos y Darin se han mantenido en estos cinco ltimos aos sin tener alumnos reprobados en las escuelas particulares. Al final de este mismo ao, los alumnos matriculados en las escuelas oficiales y particulares de la educacin premedia y media del pas registraron una tasa de reprobacin de 10.1 por ciento y 2.7 por ciento, respectivamente.

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Desercin escolar La tasa de desercin escolar de la educacin primaria en la Repblica alcanz el 1.7 por ciento. El porcentaje de hombres con el 1.9 por ciento, es ms alto que el de las mujeres con 1.4 por ciento. Al observar este indicador por provincia, el porcentaje ms alto lo presenta Chiriqu con 1.6 por ciento y entre las comarcas indgenas, la Ember con el 14.0 por ciento. En este mismo sentido, la tasa de desercin de la educacin premedia y media oficial en la Repblica es de 4.3 por ciento, pero se observa que existe diferencia a nivel de provincias y comarcas indgenas, como es el caso de Darin con 11.7 por ciento, Chiriqu con 6.7 por ciento, Bocas del Toro con 5.7 por ciento y comarcas indgenas, la Ember con 8.8 por ciento y Kuna Yala con 7.5 por ciento, representan las tasas ms altas por provincia, y comarcas indgenas, respectivamente. Graduados El anlisis de las cifras permite sealar que durante el 2010, se graduaron 62,098 alumnos en la educacin premedia y media de todo el pas. De El gasto del sector pblico destinado a la este total, el 81.0 por ciento corresponde educacin paso de B/.1,012,191 en el 2008 a las escuelas oficiales y el 19.0 por a B/.1,433,992 en el 2012, lo que ciento a las particulares. Igualmente del representa un aumento del 29 por ciento. total de graduados, las mujeres representan el 53.3 por ciento y los hombres el 46.7 por ciento. Gastos en educacin La distribucin porcentual del gasto, efectuado por el Gobierno Central a la Educacin Panamea en la Repblica EN EL 2011, indic que el 28.0 por ciento se destin a la educacin preescolar y primaria; el 22.0 por ciento a la media; el 22.0 ciento a la universitaria; el 2.0 por ciento a la especial, el 2.0 por ciento a la educacin de adultos y alfabetizacin y el 24.0 por ciento a otros gastos (Incluye adems de los Gastos de Administracin y Educacin Suplementaria del Ministerio de Educacin, los correspondientes al Instituto Panameo de Deportes, Instituto Nacional de Cultura, Educacin Agropecuaria, Educacin Sindical del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, Radio y Televisin Educativa y el Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano), ver cuadro 8. El gasto del sector pblico destinado a la educacin paso de B/.1, 012,191 en el 2008 a B/.1, 433,992 en el 2012, lo que representa un aumento del 29 por ciento. Finalmente, el costo total anual por alumno en la Repblica durante el 2010 alcanz B/. 1,171.00; en la educacin preescolar y primaria el costo por

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alumno fue de B/. 712,20 en la premedia y media de B/.1,120.32 y en la universitaria de B/.2,613.69, ver cuadro 9.

CUADRO 8: GASTOS EFECTUADOS POR EL GOBIERNO CENTRAL EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN NIVEL DE EDUCACIN Y TIPO DE GASTO: AOS 2007-11
Gastos efectuados por el Gobierno Central en Nivel de educacin y tipo de gasto 2007 TOTAL Preprimaria y primaria Media Universitaria Educacin especial Educacin de adultos y alfabetizacin Otros gastos (2) Gastos corrientes (3) Preprimaria y primaria Media Universitaria Educacin especial Educacin de adultos y alfabetizacin Otros gastos (2) Gastos de capital (4) Preprimaria y primaria Media Universitaria Educacin especial Educacin de adultos y alfabetizacin Otros gastos (2) educacin (1) (en miles de balboas) 2008 2009 2010 (R) 2011 (P)

817,827 988,220 964,072 1,076,431 1,217,001 255,977 186,908 181,168 26,781 18,533 148,460 728,875 226,538 185,910 169,076 16,461 18,532 112,358 88,952 29,439 998 12,092 10,320 1 36,102 258,225 231,365 203,177 18,531 17,076 259,846 819,277 222,803 228,142 182,885 17,740 17,075 150,632 168,943 35,422 3,223 20,292 791 1 109,214 304,177 236,939 249,517 20,641 18,507 134,291 827,798 260,376 229,071 202,255 19,739 18,507 97,850 136,274 43,801 7,868 47,263 902 36,441 292,174 242,976 250,162 22,056 21,543 247,520 928,283 271,304 235,374 212,565 20,448 21,508 167,084 148,148 20,870 7,602 37,597 1,608 35 80,436 335,427 272,370 269,612 25,685 23,402 290,505 1,022,006 304,086 260,613 226,434 24,199 23,365 183,309 194,995 31,341 11,757 43,178 1,486 37 107,196

NOTA: Debido al redondeo del computador, la suma o variacin puede no coincidir. (1) Comprende los gastos del Ministerio de Educacin, la asignacin del Gobierno en su presupuesto a las Universidades de Panam, Autnoma de Chiriqu, Tecnolgica de Panam y las Amricas, Cultura, Instituto Panameo de Deportes, Instituto Panameo de Habilitacin Especial e Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano. (2) Incluye adems de los Gastos de Administracin y Educacin Suplementaria del Ministerio de Educacin, los correspondientes al Instituto Panameo de Deportes, Instituto Nacional de Cultura, Educacin Agropecuaria, Educacin Sindical del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, Radio y Televisin Educativa y el Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano. (3) Se refiere a los servicios personales y no personales, gastos generales corrientes y la partida de transferencias corrientes. (4) Se refiere a los gastos en maquinaria y equipo en general, los aportes de capital y las partidas destinadas a la construccin, mantenimiento y conservacin de edificios escolares e instalaciones deportivas.

Fuente: Contralora General de la Repblica, Direccin de Mtodos y Sistemas de contabilidad.

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CUADRO 9: GASTOS EFECTUADOS POR EL GOBIERNO CENTRAL, EN EDUCACIN Y COSTO POR ALUMNO EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN NIVEL DE EDUCACIN: AOS 2007-11
Gasto y costo por alumno Nivel de educacin 2007
TOTAL Matrcula (1) (nmero de alumnos) Gasto en educacin (2) (en miles de balboas) Costo por alumno (en balboas) Preescolar y primaria: Matrcula (nmero de alumnos) Gasto (3) (en miles de balboas) Costo por alumno (en balboas) Premedia y media: Matrcula (nmero de alumnos) Gasto (3) (en miles de balboas) Costo por alumno (en balboas) Universitaria: Matrcula (nmero de alumnos) Gasto (3) (en miles de balboas) Costo por alumno (en balboas) 96,032 169,076 1,760,62 92,444 182,886 1,978,34 88,971 202,255 2,273,26 88,546 212,565 2,400,62 86,634 226,434 2,613,69 219,641 182,766 832,11 224,792 232,221 1,033,05 225,209 227,451 1,009,96 237,226 242,277 1,021,29 239,506 268,323 1,120,32 478,153 221,432 463,10 477,397 240,160 503,06 462,950 280,843 606,64 465,721 291,752 626,45 460,947 328,285 712,20 793,826 794,633 777,130 791,493 787,087

2008

2009

2010 (R)

2011 (P)

656,639 827,18

756,965 952,60

817,951 1,052,53

846,444 1,069,43

922,064 1,171

(1) Se refiere a la matrcula oficial de la educacin preprimaria, primaria, media y suplementaria, al clases de julio. De las universidades de Panam, Autnoma de Chiriqu, Tecnolgica de Panam y Especializada de Las ltimo da de Amricas, cubre la matrcula del primer semestre. (2) Comprende los gastos de funcionamiento del Ministerio de Educacin y su asignacin del Fondo de Seguro Educativo. (3) Se refiere a los gastos sealados para la educacin preprimaria, primaria, media y universitaria, transferencia al Instituto Panameo de Habilitacin Especial, Ministerio de Desarrollo Social, Chapala, Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Educacin Agropecuaria. No han sido considerados en la no determinacin del costo unitario, aquellos que por su mismo carcter general, pueden distribuirse entre los diferentes niveles de educacin.

Fuente: Contralora General de la Repblica, Direccin de Mtodos y Sistemas de Contabilidad y el Departamento de Estadstica del Ministerio de Educacin.

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15.

EL MEDIOAMBIENTE EN PANAM

En 2005, el monitoreo de la calidad del agua puso de manifiesto que 15% de los ros estaban altamente contaminados con sustancias orgnicas biodegradables, pero en 2008 solo lo estaban 0,4%. El Proyecto Saneamiento de la Ciudad y la Baha de Panam ejecutado por el Ministerio de Salud, busca mejorar las condiciones sanitarias de la poblacin, particularmente en barrios de Segn el Censo del ao 2010 a nivel bajos ingresos, y as disminuir la nacional, un promedio de 93.3% de las contaminacin de los cauces y ros viviendas recibe agua apta para el urbanos en el rea metropolitana de la consumo humano a travs de acueductos y Ciudad de Panam, que durante muchos 94,5% cuenta con servicios sanitarios, pero aos a contaminado la baha de en la poblacin indgena persisten Panam, todo mediante la ampliacin de coberturas bajas. los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales. Segn el Censo del ao 2010 a nivel nacional, un promedio de 93.3% de las viviendas recibe agua apta para el consumo humano a travs de acueductos y 94,5% cuenta con servicios sanitarios, pero en la poblacin indgena persisten coberturas bajas. Por otro lado, en la ciudad de Panam se generan diariamente de 900 a 1.200 toneladas de basura. En 2010, la mayora de los sitios de acopio de residuos del pas no cumplan con los requerimientos mnimos de vertederos controlados. Las tierras secas y degradadas ocupan 27% del territorio nacional y en ellas viven aproximadamente medio milln de personas, la mayora en pobreza o pobreza extrema. Son improductivas y la deforestacin es notable; abarcan cinco provincias y una comarca indgena. El aumento de la extensin de las areas protegidas, de 34,3% en 2006 a 38,7% en 2009, contribuye a la conservacin de los bosques. Al creciente parque automotor se le atribuye 90% de la contaminacin del aire. En 2009 se establecieron polticas pblicas sobre la prohibicin del uso de combustibles con plomo, que impusieron lmites permisibles a las emisiones de gases para todo tipo de vehculos. El control del comercio internacional de los contaminantes orgnicos persistentes, su eliminacin y movimientos transfronterizos, se regula a partir de la ratificacin de los Convenios de Rotterdam, Estocolmo y Basilea. Mediante resolucin No. 210 de 2009 se prohibi el lindano (gammahexacloruro de benceno). En 2008, por cada panameo se utilizaba al menos tres kilogramos de agroqumicos, cantidad seis veces superior a la utilizada en Amrica Central. De 2006 a 2008, el volumen de plaguicidas agrcolas aumento de 5,6 a 7,2 millones de kilogramos, predominantemente los insecticidas organofosforados ms peligrosos.

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En cuanto al medioambiente Panam ha invertido grandes sumas para la proteccin del ambiente. En el cuadro 10, se puede observar que en el 2009 se destinaron para el control y mitigacin B/. 100,185, 790 el cual ha ido incrementando los ltimos aos. Por otro lado, en la funcin de conservacin superan los 15 Millones de balboas para el 2009. En cuanto a las reas reforestadas en Panam, en el cuadro 11, se puede observar las hectreas de superficie reforestada entre el ao 2007 y 2011 en la Repblica de Panam, por provincia y Comarca. En el observamos las provincias con mayor porcentaje de hectreas reforestas en los ltimos 5 aos, como lo son Panam, Darin y provincias con porcentajes bajos como Los Santos y Herrera.

CUADRO 10: GASTO EN PROTECCIN AMBIENTAL DEL SECTOR PBLICO EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN FUNCIONES: AOS 2005-2009
GASTO EN PROTECCIN AMBIENTAL (EN BALBOAS) FUNCIONES 2005
TOTAL
ADMINISTRACIN CONSEVACIN CONTROL Y MITIGACIN MONITOREO Y VIGILANCIA PLANEACIN Y ESTUDIOS PREVENCIN RESTAURACIN

2006
84,630,963 32,261,696 4,593,503 42,177,210 458,806 4,658,218 427,500 54,029

2007
104,316,094 39,024,456 12,485,218 47,725,902 571,227 3,367,027 746,713 395,551

2008
128,418,478 41,487,182 22,256,435 47,916,725 4,205,998 10,564,175 1,762,417 225,546

2009
172,127,218 42,070,345 15,520,496 100,185,790 4,281,563 8,465,944 1,423,600 179,480

69,827,345 24,916,813 5,101,746 35,749,241 270,509 3,288,258 427,500 73,269

Fuente: Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

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CUADRO 11: SUPERFICIE REFORESTADA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA INDGENA: AOS 2007-11
Provincia y comarca indgena Superficie reforestada (hectreas)
Total
10,535 95 630 486 491 5,412 213 403 2,246 406 1 151

2007
3,293 15 172 144 82 1,505 113 170 953 69 69

2008
5,372 20 174 252 246 3,077 52 203 1,180 119 49

2009
1,650 40 174 83 163 830 25 11 81 210 33

2010
220 20 110 8 22 19 32 8 1

2011
2,380 202 28 1,248 93 10 15 783 1

TOTAL

Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Guna Yala Comarca Ngbe Bugl

Fuente: Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

En Panam desde los aos 1918 y 1923 existen reas protegas como el Bosque Comunal el Colmon con 1.4 Km2 y la isla de Barro Colorada localizada en el Lago Gatn del Canal de Panam, el cual es un sitio protegido dedicado al estudio de los bosques tropicales y, junto a cinco pennsulas adyacentes, forman el Monumento Natural de Barro Colorado (MNBC), con un rea de 81.9. Km2. Establecido el 17 de abril de 1923, ha sido administrado por el instituto Smithsonian desde 1946. El Instituto de Investigaciones Tropicales del Smithsonian tiene un centro de investigacin permanente, dedicado a estudiar los ecosistemas del bosque lluvioso. Al 2011 en total existen 35,784.8 Km 2 de reas protegidas lo que representa un 47.4% de todo el territorio Nacional. Los desastres naturales y los provocados por el hombre afectan el estado de salud de la poblacin, el medio ambiente y la economa de pas y constituyen una limitante para el cumplimiento de los objetivos y metas de desarrollo y del sector salud. La mayor parte de las prdidas ocasionadas por los desastres naturales huracanes, inundaciones, sequas y los cambios climticos, en la regin se concentra en el sector agrcola. De manera recurrente, los eventos de El Nio y La Nia causan prdidas de cosechas e infraestructura de servicios vitales de los ms pobres y de importancia econmica. Los daos en las economas de Amrica Central y del Caribe de los ms recientes eventos, se estimaron en ms de US$ 2.2 miles de millones,

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poniendo as de manifiesto su vulnerabilidad y la necesidad de contar con planes y medidas de prevencin y de mitigacin. Por otro lado, en Panam los incendios forestales representan prdidas cuantiosas para el agro y las reas forestales. Entre el 2007 y 2011 se registraron un total de 2,039 incendios forestales de los cuales el 37 por ciento se reportaron en el 2007, ver cuadro 12.

CUADRO 12: INCENDIOS FORESTALES Y SUPERFICIE AFECTADA EN LA REPBLICA DE PANAM, POR USO DEL SUELO, SEGN PROVINCIA Y COMARCA INDGENA: AOS 2007-11
Superficie afectada (hectreas) Uso del suelo Provincia y comarca indgena Incendios forestales Total Forestal Agropecuario

2007 2008 2009 2010 2011

754 257 524 256 248

9014,485 3609,525 4827,51 2302,5 1951,39

2696,17 751,05 1553,69 726,4 286,91

6318,315 2858,475 3273,82 1576,1 1664,48

Fuente: Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

Las legislaciones ambientales vigentes en Panam tambin tienen implicaciones para los proyectos de generacin de energa. La actualidad en las legislaciones ambientales en la regin y Panam que tienen vigencia desde hace algunas dcadas en la mayora de los pases, est inspirada en el concepto de desarrollo sostenible y en los compromisos adquiridos por los pases en acuerdos y tratados internacionales de proteccin al ambiente. Son de particular relevancia para la generacin de electricidad los relacionados con el cambio climtico y las emisiones de GEI, adems de los relacionados con la emisin de contaminantes de efectos ms locales sobre el ambiente y la salud humana. Se constata que el entorno social y poltico que rodea la problemtica ambiental actual es muy diferente a lo que se vea hace apenas 30 aos, producto de los cambios a nivel mundial. La sociedad est ms informada y ms atenta a los problemas que afectan su espacio inmediato. No solamente eso, sino que exige mayor participacin en los proyectos de desarrollo que, por su magnitud, afectan las comunidades cercanas a las obras. sta es una realidad con que los desarrolladores de plantas regionales tendrn que lidiar.

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Las legislaciones ambientales tienen implicaciones para todos los proyectos de desarrollo y en particular para los de generacin de electricidad. Los proyectos hidroelctricos de grandes presas con embalses de grandes dimensiones estn sujetos a la realizacin de minuciosos estudios de impacto ambiental (EIA) y al escrutinio de los organismos ambientales nacionales y de la sociedad civil organizada (organizaciones no gubernamentales, partidos polticos, entre otros). La mayor oposicin se registra cuando es necesario el desplazamiento de poblacin afectada por el embalse. La oposicin a la construccin de proyectos hidroelctricos, aun de tamao mediano (menores de 50 MW), est ampliamente documentada por la prensa local y por la literatura internacional. Ante las crticas recibidas internacionalmente, los organismos multilaterales tambin han revisado sus polticas para el financiamiento de estas obras. Los requerimientos ambientales exigidos por estos organismos para el financiamiento de plantas hidroelctricas o termoelctricas son tan severos que en muchas ocasiones se han abstenido de financiarlas. Tambin los proyectos termoelctricos estn sujetos a cumplir con requisitos ambientales muy exigentes, especialmente de emisiones atmosfricas, entre ellas las de GEI. Este comportamiento se puede observar en Panam cuando miramos la oferta de energas renovables que paso de representar el 25.1 por ciento del total de la de oferta energa en el 2007 a 17.9 por ciento en el 2011. Esto se puede explicar por lo difcil que se hace generar energa a travs de hidroelctricas u otros tipos de generacin ms costosos, ver cuadro 13.

CUADRO 13: OFERTA DE ENERGA EN LA REPBLICA DE PANAM, POR TIPO DE RECURSOS: AOS 2007-11
Oferta de energa (kBep)
Ao Total Recursos renovables Total de Recursos recursos no Productos renovables Hidrogenara renovables Lea
de caa Proporcin de la oferta de energa de los recursos renovables

2007 2008 2009 2010 2011

25,315,2 24,002,2 26,253,5 28,204,0 32,325,7

6,350,3 6,467,4 5,965,1 5,974,1 5,801,9

2,271,4 2,641,8 2,415,6 2,598,5 2,539,2

3,349,6 3,136,4 2,924,3 2,712,1 2,499,7

729,2 689,2 625,2 663,4 763,0

18,964,9 17,534,8 20,288,4 22,229,9 26,523,8

25,1 26,9 22,7 21,2 17,9

NOTA: kBep se refiere a miles de barriles equivalentes de petrleo. Fuente: Secretara Nacional de Energa. Ministerio de la Presidencia.

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16. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN PANAM


El concepto de Seguridad Alimentaria surge en la dcada del 70, basado en la produccin y disponibilidad alimentaria a nivel global y nacional. En los aos 80, se aadi la idea del acceso, tanto econmico como fsico. Y en la dcada del 90, se lleg al concepto actual que incorpora la inocuidad y las preferencias culturales, y se reafirma la Seguridad Alimentaria como un derecho humano. En Panam el hambre rural persiste a pesar del desarrollo econmico La informacin recabada para evaluar el estado del Derecho a la Alimentacin en Panam muestra que, a pesar de los El concepto de Seguridad avances econmicos del pas, se Alimentaria surge en la dcada mantienen altos los niveles de pobreza, del 70, basado en la produccin pobreza extrema. Los indicadores y disponibilidad alimentaria a nutricionales manifiestan asimismo que nivel global y nacional. el hambre en el pas persiste, as como la inseguridad alimentaria, vase tema de pobreza en Panam. Dicha situacin no presenta uniformidad al interior del pas, sino que se constata una profunda desigualdad por provincia y comarca. Las ms afectadas son las zonas rurales e indgenas, lo que expresa una vinculacin estrecha entre la inseguridad alimentaria y las estructuras sociales y polticas del pas y la inequidad que se arrastra histricamente. En cuanto al derecho a la alimentacin como poltica de Estado. En el mbito legal, Panam es un pas que ha situado las necesidades nutricionales de la poblacin como materia de poltica de Estado en la constitucin poltica. Se han aprobado distintas leyes y decretos que institucionalizan programas nutricionales, una Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y entidades gubernamentales para dirigir y evaluar los avances en este mbito. Adems, el pas es parte de los principales cuerpos legales relacionado con los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales a nivel internacional. El hito ms relevante en este proceso por instalar un marco legal y programtico fue el proyecto de ley de seguridad alimentaria, presentado en 2004 como Decreto Ejecutivo N 171 del 18 de octubre del 2004 y mediante Ley N 36 del 29 de junio del 2009, que crea el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SENAPAN), con entidades dedicadas a conducir y evaluar el Plan Nacional. Este proyecto fue sujeto a modificaciones, las cuales fueron entregadas a la Asamblea de Diputados. Ya para el ao 2012, la Ley 89 del 28 de diciembre de 2012, incorpora la Secretara Nacional para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional al Ministerio de Desarrollo Social , y modifica artculos de la Ley 36 de 2009, a la par a este diseo legal, se puede reconocer una estructura institucional orientada a la seguridad alimentaria.

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Las organizaciones pblicas que se orientan a cumplir el Derecho a la Alimentacin lo hacen principalmente a travs de la formulacin y ejecucin de programas de seguridad alimentaria y nutricional. En este sentido, cabe destacar la accin del Ministerio de Educacin y su programa de alimentacin complementaria, el Ministerio de Salud y el Programa Nacional de Salud Infantil y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario con el Programa de Apoyo al Consumidor. Adems, cabe destacar otras instituciones importantes como el Fondo de Inversin Social y el Instituto de Desarrollo Agropecuario. Por otro lado se crean programas de proteccin social dirigidos a grupos vulnerables de pobreza y pobreza extrema, entre los que podemos mencionar: Red de Oportunidades Objetivo: Contribuir al desarrollo del Sistema de Proteccin Social para el combate a la pobreza al aminorar la desnutricin materno infantil, desarrollar capital humano y social, y dar acceso a los servicios de educacin y salud que eleve la productividad laboral. Beneficiarios: aproximado de 73,069 hogares anuales de escasos recursos del pas. Cobertura: Nacional. B/. 100 a los 70 Objetivo: Contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas de 70 aos y ms, sin jubilacin ni pensin en situacin de riesgo, vulnerabilidad, pobreza y marginalidad, para cubrir necesidades bsicas, sociales y condicin de vida. Beneficiarios: 85,929 adultos de 70 aos y ms sin pensin ni jubilacin (segn datos del tercer pago 2012) Cobertura: Nacional. Programa de Alimentacin Complementaria Objetivo: Mejorar el estado nutricional de nios y nias menores de cinco aos que asisten a controles, madres embarazadas, madres lactantes, mujeres en edad frtil, y pacientes con tuberculosis que reciben el tratamiento estrictamente supervisado. Beneficiarios: 98,949 nios y 21,687 embarazadas y otros en 2012. Cobertura: Comarca Ngbe-Bugl, Bocas del Toro, Veraguas, Coln, Darin y Cocl. Plan Nacional de Micronutrientes 2008-2015 Objetivo: Reducir de manera sostenida las deficiencias de vitaminas y minerales en la poblacin del pas evitando excesos y desbalances, con nfasis en los grupos vulnerables y excluidos. Beneficiarios: 27,436 nios de 4-11 meses, 165,856 nios de 1-4 aos, 388,700 nios escolares, 67,553 embarazadas y 546,765 mujeres en edad frtil. Cobertura: Nacional (en concentran de poblacin indgena, zonas con mayores ndices de pobreza y alta prevalencia de desnutricin). Desarrollo de Proyectos en Granjas y Huertos Objetivo: Mejorar la nutricin de la poblacin panamea, especialmente la que habita en las zonas identificadas como de pobreza y pobreza extrema. Beneficiarios: 27,017 beneficiarios de 2009 a 2012, 5,036 huertos entregados.

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Cobertura: Nacional (incluyendo Comarca Ngbe-Bugl y Ember Wounam). Programa de Redes Territoriales a travs de los Huertos Caseros. Objetivo: Fortalecer a la las Redes Comunitarias en el emprendimiento econmico y subvencionar las necesidades de la familia. Cobertura: se empez con un Plan Piloto con la Redes Territoriales Cocl (11) y Veraguas (12) en convenio con MIDES - AMPYME, SENAPAN e INADHE. Beneficiarios: 16 Corregimientos, 8 Distritos, con 23 Redes fortalecidas beneficiando alrededor de 30,000.000 personas Cobertura: Cocl y Veraguas. Comedores Comunitarios. Objetivos: Equipamiento y suministro de los comedores comunitarios a Nivel Nacional. - Suministro de los alimentos diariamente a nios, mujeres embarazadas, personas con discapacidad y adultos mayores con una capacidad de atencin de 100 personas diarias. Beneficiarios: 2,919 en comedores comunitarios.

La realidad actual es que a pesar de la gran cantidad de proyectos sociales, faltan polticas agrarias comprometidas con la seguridad alimentaria nacional, ms an, con una poltica de soberana alimentaria, la cual, debe tener como centro la produccin diversificada para garantizar la disponibilidad y acceso a los alimentos en Panam. Se necesita mucha ms formacin y sensibilizacin la formacin y concienciacin para exigir el Derecho a la alimentacin en la sociedad Panamea es muy dbil y son pocas las acciones en ese campo por parte del Gobierno, medios de comunicacin, universidades, iglesias, sindicatos o gremios de profesionales, productores y consumidores organizados. Sin embargo, los organismos internacionales, como FAO; entidades gubernamentales y no gubernamentales han generado proyectos que muestran un avance en este sentido, principalmente en lo referido a la capacitacin. En cuanto a la informacin, se puede decir que an no existe en Panam conciencia ciudadana clara que permita exigir los Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales y menos an el Derecho a la Alimentacin. En cuanto a las polticas de disponibilidad y acceso a los alimentos, ms que pensar en la agro exportacin como solucin al tema de la pobreza, y por consiguiente el apoyo a los grandes productores, el Gobierno podra reorientar sus polticas a hacia los pequeos y medianos productores, que son los que pagan la crisis abandonando al campo y malvendiendo sus tierras ahora que ya estn tituladas.

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17.

EL AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL EN PANAM

Amrica Latina y el Caribe es una de las regiones de mayor abundancia de agua en el mundo. Sin embargo, su distribucin es muy desigual y los recursos hdricos estn sujetos a mltiples presiones, entre las que se cuentan la creciente contaminacin hdrica, la degradacin de las cuencas de captacin y el agotamiento y uso insostenible de los acuferos como resultado del crecimiento demogrfico, el desarrollo socioeconmico y la interferencia creciente de la sociedad en el ciclo hidrolgico. La gestin efectiva de los recursos hdricos ha adquirido mayor importancia a la luz de los crecientes impactos antrpicos y los efectos probables del cambio climtico en la distribucin e intensidad de las precipitaciones, el aumento del nivel del mar, la variacin de los patrones de temperatura y sus consecuencias en los glaciares. La expansin de los servicios de agua potable y saneamiento en Panam, ha logrado que la mayora de la poblacin urbana tenga acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable. En general, la situacin agregada es mejor respecto del agua potable que del saneamiento y la cobertura de ambos Desde 1992, se han realizado fuertes inversiones para alcanzar servicios es mayor las coberturas de viviendas con acceso a agua apta para en las reas consumo humano. A nivel nacional, se increment de 80.71% urbanas que en las en 1990 a 92.9 en 2010. En el Sector Rural, de 57.1% en 1990 rurales. Sin a 78.11% en el 2010. El nmero de viviendas con servicio embargo, tanto sanitario se increment de 93.1% en 2000 a 94.5% en 2010, entre las distintas estando el 33,1 % de la poblacin conectada a alcantarillado, el provincias y 30% a un tanque sptico, y el 31,4% a una letrina comarcas como dentro de ellos se observan diferencias sustanciales al respecto, lo que refleja el alto nivel de desigualdad del ingreso. En materia de agua potable, falta mejorar la cobertura, la calidad del agua entregada y su efectiva desinfeccin, en reas rurales, as como reducir los problemas de interrupcin del suministro y los niveles de prdida. En el caso del saneamiento, la situacin es similar: los puntos dbiles son la cobertura y la calidad de los servicios, as como el tratamiento de las aguas servidas urbanas, que son la principal causa de graves problemas de contaminacin en muchos lugares del pas. Desde 1992, se han realizado fuertes inversiones para alcanzar las coberturas de viviendas con acceso a agua apta para consumo humano. A nivel nacional, se increment de 80.71% en 1990 a 92.9 en 2010. En el Sector Rural, de 57.1% en 1990 a 78.11% en el 2010. El nmero de viviendas con servicio sanitario se increment de 93.1% en 2000 a 94.5% en 2010, estando el 33,1 % de la poblacin conectada a alcantarillado, el 30% a un tanque sptico, y el 31,4% a una letrina. En zonas urbanas, la cobertura de saneamiento alcanza el 98,9%, mientras que a nivel rural el 85,2%. Los reportes de los ltimos tres

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censos evidencia el incremento en el acceso a agua en las diferentes provincias y comarcas. Sin embargo, las comarcas siguen estando rezagadas con relacin al resto del pas. Para el censo del ao 2010 las comarcas reportan un porcentaje de acceso al agua de 28% para la comarca Ngbe Bugl, 41% para la comarca Ember y un 77% para la comarca Guna Yala. Por otro lado, las provincias de Bocas del Toro y Darin, como reas de difcil acceso y con porcentajes de poblacin indgena altos no superan el 80% de acceso a este vital lquido. El resto de las provincias mantiene coberturas por arriba del 90%, ver grfico 6.

GRFICA 6: PORCENTAJE DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA: CENSOS DE POBLACIN Y VIVIENDA DE PANAM: AO 1990, 2000 Y 2010

COMARCA NGBE BUGL COMARCA EMBER COMARCA KUNA YALA VERAGUAS PANAM LOS SANTOS HERRERA DARIN CHIRIQU COLN COCL BOCAS DEL TORO

0 0 0 16

31 28

41

69

77 89 98 97 94 99 97 97 94

62

85

90 83 35 61 71

69

86

94 94 93 96 93

85 79 76 60 79

10

20

30 2010

40 2000

50 1990

60

70

80

90

100

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam.

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Con relacin al nmero de viviendas con servicio sanitario se increment en todas las provincias y comarcas, lo que supone que el pas alcanzara esta meta en los ODM para el 2015. Sin embargo las comarcas indgenas y en especial la comarca Guna Yala en los ltimos dos censos no se observa un mejor acceso a los servicios sanitarios, manteniendo un porcentaje por debajo del 10%. Para la comarca Ember y Ngbe Bugl en los ltimos 10 aos se observa un mejoramiento en el acceso a este servicio. A nivel provincial las provincias de Darin y Bocas del Toro mantienen una cobertura de 75% y 82% para el 2010 respectivamente. El resto de las provincias el acceso a los servicios de saneamiento superan el 95%, ver grfico 7.

GRFICA 7: PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON SERVICIO SANITARIO EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA CENSOS DE POBLACIN Y VIVIENDA DE PANAM: AO 1990, 2000 Y 2010
COMARCA NGBE BUGL COMARCA EMBER COMARCA KUNA YALA VERAGUAS PANAM LOS SANTOS HERRERA DARIN CHIRIQU COLN COCL BOCAS DEL TORO

0 0 0 6 8

27

41 58

43

68

87

93 98 98 96 98 96 97 96

90 88 34 62 75

82 87 92 66 82 84

96 95 97 95 97 97

10

20

30 2010

40 2000

50 1990

60

70

80

90

100

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam.

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El Derecho al Agua para todos, es una precondicin necesaria para obtener el alejamiento de la pobreza en el mundo, por lo tanto; el reconocimiento formal de ste, es un paso fundamental en la actuacin del derecho a la vida y para el desarrollo de las poblaciones. La calidad de vida y la salud de las personas, incluida su supervivencia, dependen del acceso al agua, y que siendo ste un recurso natural finito, su escasez es una amenaza real para la sociedad humana. Por ser el acceso a los servicios bsicos de agua y saneamiento un derecho fundamental, el Estado tiene la obligacin de proveer estos servicios a la poblacin en general, sin discriminacin alguna, no pudiendo eximirse de este deber bajo la justificacin de falta de recursos.

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18.

EL CAMBIO CLIMTICO EN PANAM

Las actividades que el ser humano ha realizado en su afn de satisfacer sus necesidades econmicas, ya sea consciente o inconscientemente, han ocasionado la liberacin de Gases de Efecto Invernadero (GEI), entre los que destacan el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4) y el xido nitroso (NO2). Estos gases han causado un aumento sustancial en la temperatura promedio del planeta. Sin embargo, recientemente se ha alertado pblicamente sobre la idea de que la liberacin de este tipo de gases se ha acelerado en los ltimos dos siglos y tal situacin se ha agravado, a tal grado, que los ltimos 50 aos (1950-2006) han sido los ms clidos, debido a que se han registrado las temperaturas ms altas de la superficie mundial. En la Declaracin sobre el estado del clima mundial de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), se afirma que 2011 ha sido el undcimo ao ms clido desde que se iniciaran los registros en 1850. El cambio climtico representa una seria amenaza para las sociedades centroamericanas por sus mltiples impactos previstos en la poblacin y en los sectores productivos. En trminos fiscales constituye un pasivo pblico contingente que afectar las finanzas pblicas de los gobiernos por varias generaciones. Se estima que para 2030 Centroamrica an producir menos de 0,5% de las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI) del planeta, pero al mismo tiempo ya es una de las regiones ms vulnerables ante los embates del cambio climtico. Estos cambios representan una seria amenaza para las sociedades centroamericanas por sus mltiples impactos previstos en la produccin, la infraestructura, los medios de vida, la salud, la seguridad y el debilitamiento de la capacidad del ambiente para proveer recursos y servicios vitales. Los pases de Amrica Latina y, en particular, alguno de la regin del Istmo Centroamericano tienen dos peculiaridades importantes; la primera de ellas es que se caracterizan por depender fuertemente de la agricultura y, en segundo lugar, estn gravemente expuestos a sufrir los efectos del calentamiento global debido a que su territorio se identifica por ser una pequea franja angosta y rodeada por los ocanos Pacfico y Atlntico, lo cual lo hace ms susceptible a sufrir sequas, huracanes y deslizamientos frecuentes. En el caso particular de Panam, adems de ser dependiente de la agricultura, la pobreza extrema es otro grave problema y, por tanto, se esperara que esta nacin pudiera ser afectada de manera considerable por el cambio climtico. De acuerdo con las estimaciones, es posible afirmar que los efectos en el agro panameo ocasionados por el calentamiento global han sido y sern cuantiosos en varios sentidos: disminuciones notables en la produccin de los

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cultivos, en sus rendimientos y por ende en los ingresos de la poblacin que depende de la actividad agrcola, ello sin considerar otro tipo de efectos negativos, tales como prdidas humanas e insumos agrcolas que no se consideraron en el estudio. De esta forma, al ser Panam un pas con dependencia de esta actividad econmica, es muy importante sealar la trascendencia que tienen y tendrn las medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, debido a que, de no generarlas, se podra poner en serio riesgo el desarrollo y la subsistencia de las pequeas poblaciones rurales que estn subordinadas al sector. Dadas estas premisas, es necesario advertir con carcter urgente que el gobierno de Panam deber unir esfuerzos en materia ambiental y econmica para generar y aplicar polticas pblicas que ayuden al Durante el periodo 2005-2009 sector a protegerse de los estragos los eventos naturales que ms negativos del cambio climtico6. efectos causaron en la Amenazas y vulnerabilidades La Repblica de Panam es un pas con una incidencia e impactos de desastres menores en comparacin con el resto de Centroamrica; sin embargo, el pas no est exento de ellos. Las poblaciones vulnerables, en su gran mayora, se expanden hacia reas de amenazas reconocidas por estudios tcnicos de especialistas. El concepto de vulnerabilidad ante desastres socionaturales toma amplio inters. poblacin estn las inundaciones con 544 reportadas y un total de 124,933 personas afectadas, seguido de los deslizamientos de tierra con 96 reportados y 661 afectados. En un tercer lugar los incendios con 3,137 damnificados, luego le siguen los vendavales con 69 reportados y 3,081 personas afectadas

Con una poblacin de aproximadamente 25.8%7 en condicin de pobreza, la gente se ve obligada a concentrarse en reas altamente vulnerables (como los corregimientos de San Miguelito, Chorrillo, Calidonia, Juan Daz, Alcalde Daz, Pacora entre otras). Estas zonas se asocian a patrones de desarrollo urbano espontneo, que no respetan las normas de construccin y que han adquirido hbitos de consumo poco higinicos (acumulacin de basura en fuentes de agua, basureros clandestinos en cualquier esquina de la ciudad, etc.). Las ciudades de Panam y Coln, y con certeza el resto de las ciudades del pas, viven en un constante nivel de riesgo. El pas presenta fallas geolgicas activas importantes: Falla de Tonos, Zona de Fractura de Panam, Falla de Gatn, el cinturn deformado del norte de Panam, entre otras. En caso de que se produzca un sismo fuerte, en particular los centros urbanos se veran
6
7

Panam Efectos del cambio climtico Sobre la agricultura, AO 2010 Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas ( Pobreza e Indigencia marzo 2012)

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seriamente afectados, con las secuelas de falta de servicios y control de enfermedades. Eventos como el terremoto que impact a las provincias de Bocas del Toro y Chiriqu en 1991; el paso del huracn Mitch en fase de tormenta tropical cerca de las costas panameas en la provincia de Darin en 1998; los movimientos ssmicos de Chiriqu de 2001 y en Coln en el 2003; las trombas marinas avistadas en el rea de la Baha de Panam en el 2002 y en agosto del 2003; las graves inundaciones del 17 de septiembre de 2004 en la capital, que dejaron un saldo de 16 vctimas mortales, 13.011 afectados y 1.405 damnificados. Durante el periodo 2005-2009 los eventos naturales que ms efectos causaron en la poblacin estn las inundaciones con 544 reportadas y un total de 124,933 personas afectadas, seguido de los deslizamientos de tierra con 96 reportados y 661 afectados. En un tercer lugar los incendios con 3,137 damnificados, luego le siguen los vendavales con 69 reportados y 3,081 personas afectadas, ver cuadro 14. Adems, de las inundaciones de los ltimos aos en Panam y Coln y La Chorrera, son eventos que evidencian que son necesarias la preparacin y participacin comunitaria para enfrentar los efectos del cambio climtico que cada ao se presentan con ms fortaleza en nuestro pas.

CUADR0 14: EVENTOS NATURALES EN LA REPBLICA DE PANAM, POR EFECTO CAUSADO EN LA POBLACIN, SEGN CLASE: AOS 2005-2009
TOTAL DE EVENTOS NATURALES EFECTOS CAUSADOS EN LA POBLACIN AFECTADOS MUERTOS HERIDOS DAMNIFICADOS

CLASE DE EVENTO

TOTAL DESLIZAMIENTO COLAPSO DE ESTRUCTURA INCENDIOS INUNDACIONES MAREJADA SISMO VENDAVAL

872 96 66 95 544 1 1 69

130,344 661 1,161 485 124,933 23 . 3,081

104 7 4 . 93 . . .

113 . 48 58 6 . . 1

8,510 44 56 3,137 4,947 3 . 323

Fuente: Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC).

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19.

LA CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA EN PANAM

Detrs del boom del crecimiento econmico de Amrica Latina se esconde, aunque torpemente, una ola de crimen y violencia que afecta a todos sus ciudadanos, en particular a los ms humildes que no tienen cmo protegerse. El fenmeno tiene mltiples orgenes, cada cual con su propia complejidad: desde el crimen organizado, pasando por sistemas judiciales y policiales poco modernos y efectivos, hasta la violencia domstica, que afecta a una de cada tres mujeres en el mundo. El crimen y la violencia en Amrica Latina ya alcanzan el nivel de "epidemia" ms de 10 homicidios por cada 100,000 habitantes, de acuerdo a las estadsticas de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)-. Para ponerlo en perspectiva: mientras que Espaa, con 47 millones de habitantes, tiene un promedio de 400 homicidios por ao, en Centroamrica, que tiene 41 millones de habitantes, se registran unas 18,000 muertes violentas anualmente. Sumados, todos los minutos de silencio por esas vctimas no equivalen, ni por asomo, a una fraccin del tiempo perdido por la regin y por los hogares afligidos por estas irreparables prdidas. Los efectos tangibles de este trgico fenmeno son alarmantes y amenazan los avances sociales y econmicos de los ltimos aos -una creciente clase media y una drstica cada de la pobreza. Los costos materiales de la inseguridad son enormes. En el caso de Centroamrica, los gastos policiales, de seguridad y de salud derivados de la violencia y el crimen, representan 8% del PIB subregional (gasto pblico y privado). Los costos intangibles son ms difciles de medir, pero se pueden vislumbrar. Cmo calcular, por ejemplo, cul habra sido el aporte de los jvenes que vieron sus vidas truncadas por este flagelo? Otros costos, tambin difciles de calcular numricamente, se manifiestan en una ruptura preocupante del contrato social, incitada por la desconfianza de los ciudadanos en la capacidad del Estado para defender a la sociedad. Recientes encuestas indican que el nmero de latinoamericanos que citan el crimen como su principal preocupacin se ha triplicado en la ltima dcada. El miedo los hace replegarse, esconderse detrs de rejas y lejos de los espacios pblicos, lo cual debilita los lazos interpersonales que forman la base de una sociedad.

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El problema es difcil, porque su raz es compleja y mltiple. El narcotrfico, la violencia juvenil y pandillera, la falta de oportunidades educativas, la abundancia de armas de fuego, y los sistemas judiciales y policiales dbiles, son slo algunas de las causas del crimen y la violencia, particularmente en Centroamrica. Segn las estadsticas de la regin centroamericana podemos observar que Panam, luego de un aumento sostenido desde el ao 2007, logr disminuir la tasa de Homicidio de 2010 (21.7) en comparacin de 2009 (23.7). Las reas de mayor preocupacin en la regin son El Salvador (71.0) y Honduras (67.0) que En el informe de criminalidad del registraron sus ms altos ndices de ao 2010, los delitos registrados Homicidio en 2009 en comparacin con con mayor frecuencia fueron: aos anteriores. Es importante sealar Delitos Contra el Patrimonio con que todos los pases de la regin central 31,614 casos, (43.9%); en esta han pasado el nivel de 10.0 Homicidios categora se registraron 14,715 por 100 mil habitantes establecido por el Hurtos Simples y 6,086 Robos a OPS, como niveles rojos. Mano Armada; Delitos Contra la Vida con 5,726 casos, (8.0%) destacndose en este tipo de delito el registro de 1,785 Heridos por Armas de Fuego, 1723 Lesiones Personales y 759 Homicidios; En el informe de criminalidad del ao 2010 del Ministerio de Seguridad Pblica de Panam registra 71,997 incidentes delictivos, de los cuales 54,628 correspondieron a delitos, (75.9%); y 17,369 de estos fueron faltas, (24.1%).

Los delitos registrados con mayor frecuencia fueron: Delitos Contra el Patrimonio con 31,614 casos, (43.9%); en esta categora se registraron 14,715 Hurtos Simples y 6,086 Robos a Mano Armada; Delitos Contra la Vida con 5,726 casos, (8.0%) destacndose en este tipo de delito el registro de 1,785 Heridos por Armas de Fuego, 1723 Lesiones Personales y 759 Homicidios; Delitos Contra el Orden Jurdico Familiar y el Estado Civil categora que registro 5,335 casos, (7.4%), representando la Violencia Domstica el delito de mayor incidencia con 4,707 casos registrados; y los Delitos Contra el Pudor y la Libertad Sexual registraron 2,091 casos, (2.9%), en este grupo 996 casos fueron por Violacin Carnal. En las faltas registradas, se destaca el registro de 5,440 indocumentados nacionales, (31.3%); seguido de 2,082, casos de ria y escndalo, (12.0%); y 1,664 casos por libar licor en la va pblica, (9.6%). Para el ao 2006, segn el Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales, en Panam se registr 64,704 incidentes delictivos, con una tasa

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de 209 casos por cada diez mil habitantes. Mientras que para el ao 2010 se finaliz con 71,997, registrando una tasa de 205.4 incidentes por cada diez mil habitantes. Solo en la Provincia de Panam se report el 56.5 % de los incidentes, sobresaliendo los casos de Hurtos, Robo, Robo a Mano Armada, Violencia Domestica y Homicidios; ste ltimo delito ha venido proyectando descenso en el ltimo ao, hasta alcanzar una tasa de 21.7 por cada cien mil habitantes en el ao 2010. Los ndices reflejados indican que estamos afrontando problemas de seguridad persistentes. En la Provincia de Panam se concentra 72.3% de los Homicidios, seguido de Coln con 13.5%. Los nios y jvenes de 0 a 19 aos son afectados en un 19.9% y los de 20 a 29 aos representan el 30.2%. Lo que significa que el 50.1% de los asesinatos son en jvenes entre 0 y 29 aos, reflejando un alto grado de violencia en los barrios, producto de las disputas entre pandillas y el consumo de drogas. Esta ltima causa es el detonante principal de la violencia en los barrios. Segn investigaciones realizada por el SIEC conjuntamente con el Centro de Custodia y Cumplimiento del Instituto Interdisciplinario, demuestran que existen nios consumiendo drogas desde los 9 aos, lo que indica la pronta afectacin del sistema cognitivo de los jvenes. Uno de los problemas que ms preocupa a la ciudadana es el aumento de los homicidios producto de las actuaciones de pandillas y el crimen organizado, en donde se encuentra vinculado el narcotrfico, segn informacin suministrada por la unidad anti pandilla de la Polica Nacional, se encuentran identificados unos 236 grupos de pandillas, Lo que equivale a una tasa de 7 pandillas por cada cien mil habitantes. Cabe sealar que estos grupos crecen un 10% por ao, por lo que hay fuertes tendencias al aumento en los prximos aos.

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CUADRO: 15: HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS 1990-2010


AO DE OCURRENCIA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL 278 294 311 308 323 377 248 315 281 285 299 306 380 338 308 364 363 444 654 818 759 HOMICIDIOS PROMEDIO DIARIO 0.8 0.8 0.9 0.8 0.9 1.0 0.7 0.9 0.8 0.8 0.8 0.8 1.0 0.9 0.8 1.0 1.0 1.2 1.8 2.2 2.1

Fuente: Elaborado por el SIEC, con base en la informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la DIJ.

Al observar el comportamiento del Homicidio, vemos que en 2000 se registr 299 casos de Homicidios dando un promedio de 0.8 Homicidios por da del ao, es decir casi una vctima por da del ao. Se observa que en el ao 2009 se registr 818 Homicidios y el promedio aument a 2.2 cada da. Para el ao 2010 se muestra 0.1 de mejora en comparacin con esta cifra. El mayor nmero de los delitos Contra La Vida e Integridad, se reportan en la Provincia de Panam (4,103), seguido de Coln (671) y Chiriqu (397) casos. Podemos observar que la utilizacin de armas de fuego juega un papel importante, ya que un porcentaje considerable son Lesiones Personales mediante el uso de este instrumento y el porcentaje de casos atendidos en los cuartos de urgencia, de igual manera es por la misma razn. De los 759 asesinatos registrados en el 2010, 57 fueron de mujeres representando el 7.5% total de los casos. La causa principal fue el crimen pasional producto de la violencia domstica (20). Los masculinos registraron 701 casos, esta cifra representa 92.4% de la totalidad de Homicidios registrados. 76 de rivalidades entre grupos de pandillas y 64 producto de Robos. Este ltimo representa el 11.8% del total de Homicidios, vase cuadro 16.

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CUADRO 16: NMERO DE HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR SEXO, SEGN MES DE OCURRENCIA, AO 2010
MES DE OCURRENCIA TOTAL ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE SEXO TOTAL 759 78 67 73 77 78 53 57 48 68 58 54 48 FEMENINO 57 10 5 5 4 5 2 6 2 5 6 2 5 MASCULINO 701 68 62 68 73 73 51 51 46 62 52 52 43

Fuente: Elaborado por el SIEC, con base en la informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la DIJ.

Los Homicidios por grupo etario, indican que en los rangos de edades entre 18 a 39 aos han registrado 446 casos, lo que representa el 58.76% de los casos registrados en el ao 2010. Siendo (n=131) Homicidios en jvenes entre 20 y 24 aos de edad, el de mayor nmero de vctima.

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CONDICIONES DE SALUD EN PANAM Y SUS TENDENCIAS

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20.

LA SALUD UN DERECHO HUMANO

La vida y la salud constituyen Derechos Humanos esenciales para que las personas alcancen su mximo desarrollo individual y un requisito para la construccin de sociedades justas y democrticas. Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. Sin lugar a dudas, la vida es el bien ms preciado de todo ser humano, y por ello no sorprende que el derecho a existir sea el primero y ms bsico de todos los derechos humanos reconocidos. Tambin se reconoce el derecho a un estndar de vida adecuado y con relacin a estos dos derechos, el derecho a la vida y el derecho a un estndar de vida adecuado, la comunidad internacional ha distinguido la salud como un bien jurdico autnomo, es decir, que merece una proteccin independiente de la que posibilita la proteccin indirecta a travs de otros derechos. Los criterios sobre el derecho a la salud son la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad, elementos interrelacionados y esenciales. Los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser accesibles a todos los grupos de poblacin, en especial a los grupos vulnerables o marginados, como las minoras tnicas y poblaciones indgenas, se debe contar con accesibilidad fsica, econmica, a la informacin, y no discriminacin. Los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser respetuosos con la tica mdica, culturalmente apropiados y sensibles, respetuosos de la confidencialidad. El derecho a la salud se traduce en el aumento o la prolongacin de la vida, en la disminucin de las alteraciones del equilibrio fisiolgico, en la reduccin de los malestares, en la limitacin de las incapacidades, en el mayor bienestar, en el equilibrio y satisfaccin con el medio ambiente y, por ltimo, en el aumento de la capacidad de reserva individual hacia las enfermedades, a un costo compatible, con las posibilidades de la sociedad. El perfil de salud de Panam, se caracteriza por los efectos de una polarizacin demogrfica y epidemiolgica, en donde las enfermedades transmisibles an prevalentes, especialmente presentes en las poblaciones jvenes, rurales y pobres coexisten con las de tipo crnico-degenerativo propias de poblaciones en envejecimiento, con creciente urbanizacin y con cambios notables en el estilo de vida (cambios en las dietas y en la actividad fsica, urbanizacin, adicciones, entre otras), consecuentemente existe una emergencia de problemas como la obesidad, los accidentes y la violencia (incluyendo la violencia domstica y de gnero) y los relacionados con tabaquismo, alcoholismo y consumo de drogas, aunados al incremento de aquellos de origen laboral y menta8l.
8

Fuente: Tomado del ASIS 2013 (COMISCA).

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21.

LA MORTALIDAD GENERAL EN PANAM

La transicin demogrfica y, en particular, el descenso de la mortalidad, han ido acompaados de un conjunto de procesos al que se le ha dado el nombre de transicin epidemiolgica. El elemento ms caracterstico de la transicin epidemiolgica ha sido el desplazamiento de las enfermedades infecciosas y parasitarias a los tumores y enfermedades crnicas degenerativas (especialmente del aparato circulatorio) y a causas externas (accidentes, homicidios, suicidios). Estos cambios en la prevalencia de ciertas enfermedades y causas de muerte, que son consecuencia del avance de la medicina, de la educacin en materia de prevencin de enfermedades, se dan en el marco del descenso de la fecundidad y del cambio en la estructura El elemento ms caracterstico por edades de la poblacin, lo que de la transicin epidemiolgica ha sido el desplazamiento de las contribuye a modificar con mayor enfermedades infecciosas y intensidad el perfil de la demanda parasitarias a los tumores y planteada al sector salud, lo cual obliga enfermedades crnicas a los sistemas de salud a encarar degenerativas (especialmente problemas de naturaleza degenerativa y del aparato circulatorio) y a crnica, que exigen tcnicas de causas externas (accidentes, homicidios, suicidios). diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de mayor complejidad y costo. A medida que se acentan los cambios demogrficos y epidemiolgicos, se incrementan la magnitud y severidad de las enfermedades crnicas no transmisibles9. Tasa bruta de mortalidad del pas Segn los datos generados por el INEC en las estimaciones y proyecciones 1950-2050 La tasa bruta de mortalidad en Panam paso de 13.8 en el ao 1950 a 5.0 en el 2010, para luego ir creciendo paulatinamente hasta representar el 7.6 por cada mil habitantes en el 2050, aumentando en 54.0 por ciento en relacin al ao 2010. En trminos absolutos, las cifras del ao 2010, registradas en el pas son de 17,779 defunciones, las cuales se incrementarn a 40,766 en el ao 2050, ver grfico 8.

Fuente: CEPAL, CELADE: El proceso de envejecimiento demogrfico y sus tendencias futuras

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GRFICO 8: ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA TASA BRUTA DE MORTALIDAD EN LA REPBLICA DE PANAM: AOS SELECCIONADOS 1950-2050
16.00 TASA DE MORTALIDAD 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 AOS Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam. 2010 2020 2030 2040 2050 5.58 4.95 4.78 4.91 5.15 5.62 9.92 7.69 6.42 7.57 13.83

Tasa bruta de mortalidad por provincias y comarcas En el ao 2010, las mayores tasas de mortalidad fueron de 7.7 por mil habitantes en las Comarcas Ngbe Bugl y Ember, seguido de Guna Yala y Los Santos con 7.4 y 7.2 muertes por mil personas, respectivamente. La provincia de Panam durante el periodo 2000-10 mostr un comportamiento de incremento en sus defunciones; no obstante, reflej la tasa ms baja de defunciones por cada mil personas. De igual manera, el resto de las provincias en el periodo 2000-10, mostraron una tendencia moderada en su tasa bruta de mortalidad; no obstante, para el periodo 2010-20 las mismas reflejarn aumentos, con excepcin de la provincia de Coln, cuyo comportamiento ser contrario. Se estima que la provincia de Los Santos al 2020 mantenga la tasa ms alta del pas, producto de su estructura demogrfica envejecida, lo cual causa efecto sobre su tasa bruta de mortalidad, con un aumento en relacin a 2010 de 1.1 por mil habitantes. Segn las Estadsticas Vitales, con informacin concerniente a los hechos ocurridos en la Repblica, durante el 2010, la tasa bruta de mortalidad en Panam es de 4.7 por cada mil habitantes en el 2010, aumentando en 4.4 por ciento en relacin al ao anterior. En trminos absolutos, las cifras de este ao, registran en el pas 16,542 defunciones, que en trminos relativos, reflejan un crecimiento de 6.7 por ciento ms, que en el 2009. La tasa bruta de mortalidad a nivel provincial indica que la provincia de Los Santos, ostenta el primer lugar en el pas, con 6.8 defunciones por cada mil habitantes en el 2010. Le siguen la Comarca Kuna Yala con 6.7 y Herrera

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con 5.8, mientras que las tasas ms bajas se encuentran en la Comarca Ember y la provincia de Darin. Del total de las defunciones en Panam, un 7.3 por ciento corresponde a menores de 5 aos, de estos, un 5.5 tenan menos de 1 ao. Por otro lado, un 3.3 por ciento tenan edades entre los 5 a 19 aos, con mayor incidencia de hombres que de mujeres, en particular en el grupo de 15 a 19 aos. Un 16.9 por ciento de la mortalidad del pas, estn dentro del rango de 20 a 49 aos, con ms del 60 por ciento de ocurrencia, en hombres, en ese grupo de edad. Las defunciones en personas de 50 aos y ms, encierra un 72.2 por ciento, con un promedio de 58.9 por ciento en hombres y 41.1 por ciento en mujeres en ese rango. Es importante sealar que la evaluacin del registro de defunciones del 2000 y 2009 apunta que el sub-registro o porcentaje de omisin es ms alto que en los nacimientos, a nivel nacional este porcentaje se estima en 16.9 por ciento en el 2000, mientras que en el 2009 es de 12.5 por ciento. Sin embargo, a nivel interno del pas los diferenciales en cuanto al subregistro de las defunciones es significativo: la Comarca Ember para el 2009 prcticamente mantiene el 75 por ciento de omisin que en el 2000, algo similar ocurre en la provincia de Darin donde la omisin de las defunciones pasa de 54 a 52 por ciento del 2000 al 2009, en el resto de las provincias han mejorado su cobertura significativamente siendo las provincias de Coln y Panam las que presentan las mejores coberturas en el registro de este hecho vital, con omisiones de 2 y 1 por ciento respectivamente. Al analizar las 16,542 causas de muerte por sexo y grupos de edad registradas en el 2010, utilizando la Lista abreviada de 80 grupos de causas, los Tumores (neoplasias) malignos (72.1 por 100,000), ocupan la primera posicin; en segundo lugar se ubican los Accidentes, lesiones autoinfligidas, agresiones y otra violencia (55.9 por 100,000), en el tercer lugar, las Enfermedades isqumicas del corazn (52.8 por 100,000), en cuarto lugar aparecen las Enfermedades cerebrovasculares (36.4 por 100,000); y en la quinta posicin, la Diabetes mellitus (24.9 por 100,000). Al utilizarse esta misma lista para destacar las causas de muerte en cada grupo de edad, se puede apreciar, que en el grupo menor de 1 ao de edad las Afecciones originadas en el periodo perinatal ocupan el primer lugar, seguida por las Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas, y en un tercer lugar las Neumonas. Sin embargo, de 1 a 4 aos de edad la Neumona ocupa el primer lugar, como causa bsica de muerte, seguida de los Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso en cambio, en el grupo de 5 a 14 aos, la causa ms importante son los Accidentes, lesiones autoinfligidas, agresiones y otra violencia.

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De los 15 a 44 aos, se mantienen en primera posicin los Accidentes, lesiones autoinfligidas, agresiones y otra violencia. A partir de los 5 a 14 aos se comienzan a manifestar los Tumores (neoplasias) malignos como segunda causa de muerte, ocupando el tercer lugar en el tramo de los 25 a 34 aos , posicin en la cual se mantiene pero a mayor nivel, entre los 35 a 44 aos, para posteriormente ocupar el primer lugar con una elevada tasa, entre los 45 a 74 aos En el grupo de 15 a 24 aos se comienza a manifestar la Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana (VIH), como tercera causa de muerte, para ocupar el segundo lugar , entre los 25 a 34 aos , posicin en que se mantiene, entre los 35 a 44 aos , con la diferencia de que la tasa es ms elevada, para nuevamente ocupara la tercera posicin, entre los 45 a 54 aos. Las Enfermedades isqumicas del corazn comienzan a presentarse, en las personas de 35 a 44 aos, en una cuarta posicin, la cual sigue ocupando entre los 45 a 54 aos, para alcanzar la segundad posicin entre los 55 a 64 y 65-74 aos, y llegar a ocupar la primera posicin, a partir de los 75 aos. En cuanto a las Enfermedades cardiovascular, ocupan el quinto lugar en el tramo de los 45 a 54 aos, para llegar a la cuarta posicin entre los 55 a 64 aos y 65-74 aos, y luego bajar al segundo lugar entre las personas de 75 y ms. Es importante destacar la frecuencia de la Diabetes mellitus, que hace su aparicin entre las principales cinco causas de defuncin como quinta causa de muerte entre los 55 a 64 aos, para elevarse a la tercera posicin en el grupo de los 65 a 74 aos; bajando al cuarto lugar en el grupo de 75 y ms. En el anlisis de la mortalidad por causas, es de inters los diferenciales que se observan por sexo, y cmo stos evolucionan a travs del tiempo. En las muertes por Accidentes, lesiones autoinfligidas, agresiones y otra violencia, se observa el mayor diferencial por sexo; ya que en los hombres, la tasa fue de 94.6 por 100,000, mientras que en las mujeres slo lleg a 16.6 por 100,000. Esto tambin se aprecia con los Tumores (neoplasias) malignos en donde se registraron 77.2 muertes por cada 100,000 hombres, mientras que en las mujeres la tasa fue de 66.8 por 100,000. En las enfermedades isqumicas del corazn se observa mayores tasas en hombres con 62.4 por 100,000 hombres, mientras que en las mujeres la tasa fue de 43.1 por 100,000 mujeres. Se observan diferencias ms pequeas, por sexo, en la Neumona, en las Enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores, en las Enfermedades cerebrovasculares y en la Diabetes mellitus; slo que en este

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ltimo caso, las mujeres presentan tasas ms elevadas que los hombres, 28.1 y 21.9 por 100,000 respectivamente. Un anlisis de las causas de muerte en Panam, ubica a la enfermedad infecciosa en el primer lugar durante la dcada de los aos sesenta, ver cuadro 14. Sin embargo, a la fecha esta posicin es ocupada por una Enfermedad Crnica No Transmisible, ver cuadro 15 y los eventos de Causa Externa (homicidios), al igual que para esa dcada de los sesenta ocupa los primeros lugares en el 2010. La excepcin es el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) como Enfermedad Transmisible, que en los ltimos aos se ha identificado entre las primeras 10 causas de muerte en el pas. Con una proporcin de poblacin con 60 y ms aos que envejece cada da, incrementa cada vez ms a las enfermedades crnicas y degenerativas como los tumores malignos, las enfermedades cerebro vasculares e isqumicas del corazn, Diabetes Mellitus y las Enfermedades Crnicas de las Vas Respiratorias Inferiores por mencionar algunas, esto ocasiona una alta demanda en los servicios de salud de alta tecnologa, una larga estancia hospitalaria y altos costos. Esta transformacin tanto demogrfica como epidemiolgica ha incrementado el costo de los servicios y por ende el gasto total en salud, tanto pblico como privado.

CUADRO 17: PRINCIPALES CAUSAS DE DEFUNCIN EN LA REPBLICA DE PANAM. AO 1960


Causa de Muerte Total Gastroduodenitis, enteritis y colitis Enfermedades del Corazn Accidentes Suicidios y Homicidios Enf. de la Primera Infancia Tumores Malignos Neumona Todas las Dems Enfermedades Infecciosas y Parasitarias Bronquitis Tuberculosis Tos ferina Dems Causas N 8387 688 544 520 562 470 497 395 337 288 243 3843 Tasas 779.8 64.0 50.6 48.3 52.3 43.7 46.2 36.7 31.3 26.8 22.6 357.3

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica

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CUADRO 18: PRINCIPALES CAUSAS DE DEFUNCIN EN LA REPBLICA DE PANAM. AO 2010


Causa de Muerte Total Enfermedades isqumicas del corazn Enfermedades cerebrovasculares Diabetes Mellitus Agresiones (homicidios) Neumona Enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana (VIH) Accidentes de transporte Enfermedades hipertensivas Enfermedades del hgado Tumor maligno de prstata Dems Causas N 16,542 1,861 1,276 874 760 722 551 533 477 359 313 307 8,509 Tasas 472.0 52.8 36.4 24.9 21.7 20.6 15.7 15.2 13.6 10.2 8.9 8.8 242.8

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica

22.

LA MORTALIDAD INFANTIL EN PANAM

Proteger la vida y la salud de los nios es una exigencia que ha quedado plasmada en diversos instrumentos internacionales, por medio de los cuales se establece como obligacin del Estado hacer todo lo inmediatamente posible para proteger a los nios y nias de una muerte prevenible. La muerte prematura es uno de los eventos poblacionales de mayor importancia para el anlisis de la situacin de salud y la identificacin de prioridades sanitarias. Cuanto mayor sea la magnitud de la muerte prematura en la poblacin, ms baja ser su esperanza de vida. Por el contrario, las ganancias en esperanza de vida reflejan en un sentido amplio, el impacto de los esfuerzos por reducir la mortalidad prematura. La tasa de mortalidad infantil indica la probabilidad de muerte de un infante antes de cumplir su primer ao de vida, y representa el grueso de la mortalidad en menores de 5 aos; es decir, la mayor cantidad de muertes se da antes de que el infante cumpla su primer ao de vida. Los promedios regionales de mortalidad infantil ocultan grandes disparidades entre los pases, vanse cuadro16. En el caso de Amrica Latina el promedio fue del 20,6. Mientras que la tasa de mortalidad infantil en un grupo de cinco pases y territorios: Cuba, Chile, Puerto Rico, los niveles fueron iguales o

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inferiores a 8 por 1.000 y tasas de otros cinco pases (Honduras, R. Dominicana, Guatemala Bolivia y Hait) sobrepasaron el valor de 25 por 1.000. En el caso de Panam para el ao 2011, menores de un ao, lo que representa una tasa de 13.2 muertes por cada mil nacidos vivos, vase grfico 9. Gran parte de las muertes entre menores de un ao, se deben a causas prevenibles. se observaron 971 defunciones de La tasa de mortalidad infantil indica la probabilidad de muerte de un infante antes de cumplir su primer ao de vida, y representa el grueso de la mortalidad en menores de 5 aos; es decir, la mayor cantidad de muertes se da antes de que el infante cumpla su primer ao de vida.

Si analizamos la mortalidad infantil en las diferentes regiones del mundo del ao 1990 y 2009, podemos observar los grandes avances que se han dado en Amrica Latina y Europa, con disminuciones de la tasa de mortalidad infantil por arriba del 50%. En el caso de Amrica Latina de una tasa 42,7 en el ao 1990 a 20,6 en el 2009. En el caso de Europa, se puede observar que de una tasa de 14,2 en el ao 1990 paso a 6,8 en el 2009. El resto de las regiones del mundo presentaron reducciones de las tasas de mortalidad infantil por arriba del 20%, vase cuadro 19.

CUADRO 19: REGIONES DEL MUNDO: EVOLUCIN DE LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (INDICADOR 4.2 DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO), 1990-2009
(Por cada 1,000 nacidos vivos)
REGIN GEOGRFICA MUNDO FRICA ASIA EUROPA AMRICA LATINA Y EL CARIBE AMRICA DEL NORTE OCEANA 1990 2009 EVALUACIN ENTRE 1990 Y 2009

63,2 103,9 61,4 14,2 42,7 8,2 31,1

46 80,8 39,9 6,8 20,6 5,7 21,9

-27,2 -22,2 -35,1 -52,1 -51,7 -31,7 -29,5

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones de las Naciones Unidas, World Population Prospects. The Revision (en lnea) http://esa.un.org/unpp/.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

GRFICA 9: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (AMRICA LATINA Y EL CARIBE), ALREDEDOR DEL AO 2010.
(Por cada 1,000 nacidos vivos)
HAIT (2009) BOLIVIA ( 2009) GUATEMALA (2009) R. DOMINICANA (2011) HONDURAS (2009) SURINAME (2009) COLOMBIA (2009) BELICE (2011) JAMAICA (2008) ECUADOR (2009) EL SALVADOR (2009) BAHAMAS (2010) PARAGUAY (2008) BRAZIL (2010) PER (2011) VENEZUELA (2009) MEXICO (2010) PANAM (2011) ARGENTINA (2010) COSTA RICA (2011) URUGUAY (2011) PUERTO RICO (2009) CHILE (2010) CUBA (2011)
46.4 42.6 27.6 26.9 26.8 20.3 20.1 20.1 20.0 20.0 20.0 19.8 16.9 16.2 16.0 14.4 14.1 13.2 11.9 9.1 8.9 8.0 7.4 4.9

Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Situacin de Salud en las Amricas: Indicadores Bsicos.

En el descenso de la mortalidad general en Panam, el componente de la mortalidad infantil ha sido el ms importante. Sus cifras han descendido de una tasa de 50.6 (1,469) muertes por mil nacidos vivos en 1960 hasta 13.4 (910) muertes por mil nacimientos en el ao 2010, lo cual se reduce a 13.2 para el 201110, vase grfico 10.

10

Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam. Estadsticas vitales. Volumen III. 2010.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

GRFICA 10: EVOLUCIN DE LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL EN LA REPBLICA DE PANAM. AOS: 1960-2010 Y 2011.

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL


TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

57.8 60 50 40 30 20 10 0 1960 40.5 21.7 18.9 16.7

13.4

13.2

1970

1980

1990 AOS

2000

2010

2011

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica

Gran parte de las muertes entre menores de un ao, se deben a causas prevenibles. Sobre el particular, de las defunciones registradas en el ao 2011, el 36% fue debido a causas perinatales, es decir, aquellas que tienen lugar entre el sptimo mes de embarazo y la primera semana de vida despus del nacimiento; el 25 % se produjeron por malformaciones congnitas, las cuales pueden resultar, en su mayora, por factores genticos o relacionados con las condiciones del embarazo; un 8 % por neumona; un 5% por d iarrea, gastroenteritis y otro 3% por accidentes, agresiones y otra violencia, vase grfica 11.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

GRFICA 11: LAS 5 PRINCIPALES CAUSAS AGRUPADAS DE MORTALIDAD INFANTIL EN LA REPBLICA DE PANAM: AO 2011

Causas externas de morbimortalidad 3% Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 7%

Las demas causas 15%

Ciertas afecciones originadas en el perodo perinatal 36%

Enfermedades del sistema respiratorio 14%

Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas 25%

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam. Estadsticas vitales.

El 55.3 por ciento de estas defunciones, corresponde a muertes neonatales (menores de 28 das) y el 44.7 por ciento restante, a defunciones post-neonatales (28 das a 11 meses).

Si analizamos las cifras de la mortalidad infantil a nivel de provincias comarcas y regiones de salud para el 2011, el indicador revela que para Bocas del Toro y las Comarcas Guna Yala y Darin se obtuvieron las tasas ms elevadas del pas con 20.1, 19.5 y 19.1 respectivamente. Por otra parte, las tasas ms bajas del pas figuran en la regin de salud de San Miguelito (9.3), la provincias de Los Santos (10.5), Panam Oeste (10.5), Cocl (11.0) y Coln (10.9). En este sentido, es importante mencionar, que el promedio del quinquenio 2006-10 mantiene la misma tendencia, vase cuadro 20.

De la mortalidad infantil el 55.3 por ciento de estas defunciones, corresponde a muertes neonatales (menores de 28 das) y el 44.7 por ciento restante, a defunciones postneonatales (28 das a 11 meses).

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

CUADRO 20: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR PROVINCIAS Y REGIONES DE SALUD EN LA REPBLICA DE PANAM. AO 2011
Provincia/Regin de Salud Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Este Panam Metro Panam Oeste San Miguelito Veraguas Comarca Guna Yala Comarca Ngbe Bugl Pas 2009 26.6 11.0 10.8 14.9 22.6 7.6 6.6 11.3 7.7 11.5 8.3 9.5 22.3 19.2 12.2 2010 27.7 10.4 13.6 15.4 14.1 11.0 5.8 12.9 9.6 12.3 9.9 11.6 24.3 19.3 13.4 2011 20.1 11.0 11.4 14.9 19.1 14.5 10.5 18.7 12.7 10.5 9.3 10.7 19.5 20.8 13.2

Fuente: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo: 2011 (1) La Provincia de Panam tiene 4 Regiones de Salud TM < 5 aos por 1000 nacidos vivos

23. LA MORTALIDAD EN MENORES DE CINCO AOS EN PANAM


Conocida tambin como mortalidad de la niez y representa la probabilidad de que un nio o nia nacido en un ao dado, muera antes de cumplir los 5 aos de edad. Este indicador, vinculado directamente con la meta, mide la supervivencia de los nios y nias menores de cinco aos de edad y est relacionado con las condiciones econmicas, ambientales y sociales en que vive esta poblacin. La mortalidad en la niez es un indicador importante del nivel de desarrollo social y de la disponibilidad, la utilizacin y el acceso a los sistemas de salud por parte de la poblacin y especialmente de los nios, y tambin de su situacin nutricional. Evidencia el grado en que se ejerce en una sociedad el derecho humano ms fundamental, como es el derecho a la vida y a la salud concomitante. En mayor o menor medida, todos los pases de Amrica Latina y el Caribe han reducido sustancialmente la mortalidad en la niez como resultado de la combinacin de mltiples procesos, entre los que se cuentan: el avance de la atencin primaria de alto impacto y bajo costo, como los programas de vacunacin masiva, la terapia de rehidratacin oral o el control de la salud de los nios sanos, el aumento de la cobertura de los servicios bsicos, especialmente de agua potable y saneamiento, el incremento de los

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

niveles educativos de la poblacin y el descenso de la fecundidad 11 . El fortalecimiento de los sistemas de salud basados en atencin primaria es un importante factor para la reduccin de la mortalidad infantil y de las desigualdades en salud. El acceso a nuevas vacunas, a la atencin prenatal de calidad y a la asistencia en el parto son factores que reducen de forma importante las brechas de desigualdad existentes en un pas o territorio . En Panam, la tasa de mortalidad en menores de cinco aos mostraba en el ao 1990 que de cada mil nios/as que nacan, aproximadamente 24 moran antes de cumplir los cinco aos de vida. Panam se encontraba entre los pases de Amrica Latina que mostraban bajos niveles de mortalidad para el 2010 (17.3 por 1,000 nacidos vivos), vase grfico 12. La tendencia de la mortalidad en el menor de 5 aos refleja una disminucin con relacin a 1990. No obstante, se observa un estancamiento en las reas urbanas, que pudiera estar relacionado con la mayor migracin de personas a las regiones fuentes de trabajos, lo cual genera bolsones de pobreza alrededor de las zonas urbanas. Adems, se observa una mejor notificacin y registro de los eventos, apreciable en la disminucin del subregistro tardo de defunciones.

GRFICA 12: TASA DE MORTALIDAD EN <5 AOS (AMRICA LATINA Y EL CARIBE), ALREDEDOR DEL AO 2010.
(Por cada 1,000 nacidos vivos)
HAIT (ESTIMADA 2009) BOLIVIA (ESTIMADA 2009) GUATEMALA (ESTIMADA 2009) R. DOMINICANA (ESTIMADA 2009) HONDURAS (ESTIMADA 2009) SURINAME( 2009) PARAGUAY (ESTIMADA 2009) BELICE( 2011) BAHAMAS ( 2010) JAMAICA( 2008) PER (2011) ECUADOR(2009) COLOMBIA (ESTIMADA 2009) BRASIL ( 2010) PANAM ( 2010) EL SALVADOR (ESTIMADA 2009) VENEZUELA (2009) MEXICO ( 2010) ARGENTINA ( 2010) COSTA RICA ( 2010) URUGUAY ( 2010) PUERTO RICO ( 2009) CHILE (2010) CUBA ( 2011)

87.0 51.0 40.0 36.0 30.0 23.3 23.0 22.7 22.6 22.0 21.0 20.7 19.0 18.9 17.8 17.0 16.9 16.8 13.8 10.4 9.5 8.8 8.7 6.0

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Situacin de Salud en las Amricas: Indicadores Bsicos.
11
CEPAL, Informe de ODM 2010.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

La tasa de mortalidad registrada de menores de cinco aos ha mostrado un descenso, pasando de 24.5 muertes por 1,000 nacidos vivos en 1990 a 16.6 en el 2011. Esta tendencia se observa tanto en nios como en nias. Segn las Estadsticas Vitales, en Panam para el 2011 se registraron 1,221 defunciones de nios y nias menores de cinco aos, la mayor parte de stas a causa de enfermedades consideradas prevenibles y que pueden ser abordadas a travs de acciones de promocin, prevencin y atencin de la salud. A nivel nacional, el 28.5% de las muertes de la poblacin menor de cinco aos al igual que en los menores de 1 ao ocurre por causas perinatales, un 21.4% por malformaciones congnitas, un 10.4% por neumona, el 4.6% debido a diarrea-gastroenteritis y 2.4% por Accidentes, lesiones autoinfligidas, agresiones y otra violencia. Este comportamiento es similar a los menores de 1 ao, ya que de las 1,221 defunciones registradas en el 2011 en los menores de 5 aos, el 80% pertenece al grupo etreo menor de1 ao de edad, se vase grfico 13.

GRFICA 13: LAS 5 PRINCIPALES CAUSAS AGRUPADAS DE MORTALIDAD EN <5 AOS, EN LA REPBLICA DE PANAM: AO 2011

Demas causas 33%

Afecciones originadas en el periodo perinatal 29%

Accidentes, lesiones autoinfligidas, agresiones y otra violencia 2%

Neumonas 10%

Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 5%

Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas 21%

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam. Estadsticas vitales.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Es importante mencionar que los promedios nacionales de mortalidad en menores de 5 aos esconden la existencia de disparidades a nivel provincial, ya que mientras en once provincias y regiones de salud se reflejan tasas inferiores a 20.2 por 1,000 nacidos vivos (ao 2011), en la Comarca Ngbe Bugl se registran 32.65 muertes de menores de cinco aos por mil nacidos vivos, en la provincia de Bocas del Toro 30.26 muertes por mil nacidos vivos, en la Comarca Guna Yala 30.37 por mil nacidos vivos y en la provincia de Darin, 23.66 por mil nacidos vivos. Estas regiones se caracterizan por ser reas de difcil acceso, de pobreza y pobreza extrema y adems, cuenta con una alta proporcin de poblacin indgena, vase cuadro 18.

CUADRO 21: TASA DE MORTALIDAD EN < 5 AOS POR PROVINCIAS Y REGIN DE SALUD EN LA REPBLICA DE PANAM. AO 2011
(Por cada 1,000 nacidos vivos) Provincia/Regin de Salud Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Este Panam Metro Panam Oeste San Miguelito Veraguas Comarca Guna Yala Comarca Ngbe Bugl Pas 2011 30.26 13.57 12.55 19.88 23.66 15.16 11.42 20.02 14.49 12.57 10.50 12.57 30.37 32.65 16.66

Fuente: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo (1) La Provincia de Panam tiene 4 Regiones de Salud TM < 5 aos por 1000 nacidos vivos

Cabe sealar que para disminuir los factores que inciden en la mortalidad en menores de 5 aos, en las zonas ms afectadas (comarcas indgenas, Bocas del Toro y Darin), el Estado debe garantizar la permanencia y reforzamiento de programas sociales destinados a mejorar las condiciones de nutricin, inmunizacin, educacin y acceso a servicios bsicos de salud, agua potable y saneamiento, que sea oportuno y sostenible en el tiempo.

77

SITUACIN DE SALUD DE PANAM

24.

LA MORTALIDAD MATERNA EN LA PANAM

La mortalidad materna, as como la morbilidad asociada a sus factores determinantes, son graves problemas de salud pblica que manifiestan algunas de las ms profundas desigualdades en las condiciones de vida. Reflejan el estado de salud de las mujeres en edad reproductiva y los servicios de salud y la calidad de la atencin a que tienen acceso, tales como anticonceptivos, control prenatal, atencin calificada del parto y atencin de emergencias obsttricas, cuya ausencia acarrea defunciones y daos a la salud que podran evitarse mediante un adecuado control prenatal y una atencin de calidad del parto, del puerperio o de las complicaciones que aparezcan posteriormente. Adems de la mortalidad, el dao a la salud materna tiene otras consecuencias, entre las cuales la Organizacin Mundial de la Salud ha destacado la alta incidencia de la morbilidad y la discapacidad resultantes del inadecuado control y atencin de los embarazos y partos, incluida la infertilidad, las enfermedades de transmisin sexual o, en otras etapas del ciclo de vida, las distopas genitales (prolapsos) y la incontinencia urinaria12. Los altos niveles de defunciones maternas evidencian el estado de salud y las desigualdades en las condiciones de vida de una poblacin. La concentracin de altas tasas afecta, principalmente, las reas impactadas por la pobreza y la falta de servicios bsicos.

Los altos niveles de defunciones maternas evidencian el estado de salud y las desigualdades en las condiciones de vida de una poblacin. La concentracin de altas tasas afecta, principalmente, las reas impactadas por la pobreza y la falta de servicios bsicos. Tasa de mortalidad materna Conocida tambin como la razn de mortalidad materna, representa la muerte de una mujer por alguna causa relacionada o agravada por el embarazo o su tratamiento (con exclusin de las muertes accidentales o incidentales), durante la gestacin y el parto, o antes de transcurridos los 42 das de la terminacin del embarazo (puerperio), cualquiera que sea la duracin y el lugar del mismo, por cada 100,000 nacidos vivos. En Amrica Latina y el Caribe el virtual estancamiento de la razn y el nmero absoluto de muertes maternas registrado en la dcada de 1990 es motivo de preocupacin, ya que la regin no avanza de manera manifiesta hacia la meta
12

CEPAL: ODM 2010

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

de reducir en tres cuartas partes la incidencia de la mortalidad materna para 2015. Las razones de mortalidad de los pases de la regin son muy diversas, y las tendencias divergentes: mejoran en algunos pases y empeoran marcadamente en otros. Los niveles del grupo formado por la Argentina, Chile, Costa Rica, Cuba, Puerto Rico y el Uruguay son inferiores a 50 muertes por cada 100.000 nacimientos. El resto presenta razones que oscilan desde 51.1 en Mxico hasta el valor extremo de 350 de Hait (vase grfico 12). En el caso de Panam se puede observar que ocupa un lugar intermedio entre los de menor tasa y los de mayor tasa de defunciones maternas (80.5 muertes por 100,000 nacidos vivos para el 2011). Se trata de un cuadro muy desfavorable con respecto a las regiones desarrolladas, cuyas tasas de mortalidad materna no superan las 10 muertes por cada 100.000 nacidos vivos.

GRFICO 14: RAZN DE MORTALIDAD MATERNA (AMRICA LATINA Y EL CARIBE), ALREDEDOR DEL 2010
(Por cada 100,000 nacidos vivo
HAIT (2010)E BOLIVIA ( 2010)E GUATEMALA (2008) BAHAMAS (2009) SURINAME (2009) JAMAICA (2010) R. DOMINICANA (2011) PARAGUAY (2010) PER (2011) ECUADOR (2010) EL SALVADOR (2010) PANAM (2011) HONDURAS (2010) VENEZUELA (2009) COLOMBIA (2009) BRAZIL (2010) BELICE (2010) MEXICO (2010) ARGENTINA (2010) CUBA (2011) COSTA RICA (2011) CHILE (2010) PUERTO RICO (2009) URUGUAY (2011)

23 18.3 11 6.4

158.2 130.9 123 113.3 106.3 100.8 93 92.6 83.7 80.5 74 73 72.9 67.5 55.3 51.5 43.8 40.6

190

350

Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Situacin de Salud en las Amricas: Indicadores Bsicos 2012.

En el caso de Panam, la mortalidad materna, pas de 53.4 muertes maternas por cien mil nacidos vivos, registradas en 1990, a 80.5 muertes maternas por cada cien mil nacidos vivos para el 2011. Si comparamos estas tasas con las tasas que el pas debe alcanzar para el 2015 que son 13.4 muertes maternas

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

por 100,00 nacidos vivos. El pas est lejos de alcanzar esta meta. Esto implica que se debe contar con planes, programas, proyectos y recursos a corto plazo que permitan reducir la tasa de mortalidad materna en un 20% anual, o disminuir en 1.6 muertes por cada 100,000 nacidos vivos cada ao, entre 1990 y 2015. A nivel nacional las tasas registradas para el 2011 de mortalidad materna de 80.5 muertes por cada cien mil nacidos vivos son levemente inferior al promedio de Amrica Latina y el Caribe, que era de 81 por cada cien mil nacidos vivos estimadas. Sin embargo, en el pas se observan grandes disparidades al desagregar la informacin a nivel de provincias y comarcas, y se evidencia que la Comarca Guna Yala, Comarca Ngbe Bugl presenta constantemente tasas superiores al promedio nacional. En el ao 2011, las tasas ms altas se observaron en la Comarca Ngbe Bugl y en la provincia de Herrera, donde se registraron aproximadamente 297 y 189 muertes maternas por cada cien mil nacidos vivos, respectivamente. Es importante observar que la tasa de mortalidad materna promedio presenta datos prcticamente que fluctan en los aos 2010 y 2011, y muestra que la concentracin de muertes maternas se da en la comarca Guna Yala, comarca Ngbe Bugl. La provincia de Bocas del Toro, que en el 2010 mostr una tasa de 50.0 muertes por cada cien mil nacidos vivos, en el ao 2011 registr tasas superiores al promedio nacional, vase cuadro 22.

CUADRO 22: RAZN DE MORTALIDAD MATERNAS POR PROVINCIAS, COMARCA Y REGIN DE SALUD, EN LA REPBLICA DE PANAM. AO 2011
(Por cada 1,000 nacidos vivos) Provincia/Regin de Salud Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Este Panam Metro Panam Oeste San Miguelito Veraguas Comarca Guna Yala Comarca Ngbe Bugl Pas 2010 50.0 50.0 60.0 40.0 110.0 0 0 46.8 99.2 37.4 24.3 50.0 460.0 200.0 60.3 2011 158.0 92.0 66.9 57.4 76.3 0 0 0 22.3 77.9 54.3 47.4 542.3 300.5 80.5

Fuente: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo. (1) La Provincia de Panam tiene 4 Regiones de Salud TM < 5 aos por 1000 nacidos vivos

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

En cuanto a las causas de la mortalidad materna en Panam para el ao 2011, evidencia que las causas obsttricas directas fueron responsables del 69.5% (41) de las defunciones maternas, destacndose en este grupo: la enfermedad hipertensiva (29.3%), la hemorragia del embarazo, parto y puerperio (12.2%), la retencin de fragmentos de la placenta o de las membranas, sin hemorragia (10.2%), la sepsis (4.9%). El grupo restante obedeci a complicaciones del embarazo, parto y puerperio (29.3%) y a causas no especificadas (12.2%). Tambin es necesario prestar atencin a las causas obsttricas indirectas, identificadas como aquellas enfermedades infecciosas, parasitarias y otras enfermedades maternas que complicaron el embarazo, parto y La enfermedad hipertensiva del puerperio, responsables del 15.3% de embarazo fue la causa ms las muertes maternas para el mismo importante de muerte materna en Panam ao. Adems, se presentan las defunciones por embarazo terminados en aborto con el 15.3%. La enfermedad hipertensiva del embarazo fue la causa ms importante de muerte materna en Panam, al igual que pases como Brasil, Colombia, Mxico entre otros. En contraste, en Guatemala y Nicaragua Ecuador y El Salvador, en donde las muertes maternas se debieron a la hemorragia del embarazo, parto y puerperio. Uno de los factores que ms est asociado con la reduccin de la morbimortalidad materna es la atencin del parto por personal calificado, que contribuye a evitar complicaciones. El anlisis de este indicador permite identificar situaciones en cul de las provincias o comarcas es preciso introducir mejoras sustanciales. Del total de las provincias y comarcas 7 han alcanzado el umbral del 90% de nacimientos con atencin profesional, establecido como meta para el ao 2015 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. No obstante, al igual que en el caso de la mortalidad materna, las comarcas Ember, Guna Yala y la comarca Ngbe Bugl son las ms rezagadas. Tambin hay rezagos importantes en Bocas del Toro y Darin. Sin embargo, la atencin del parto por s solo no garantiza que la mortalidad materna disminuya, tambin depende de la efectividad y calidad de la atencin de los servicios de salud, adems de otros factores socioeconmicos, culturales y ambientales, y no puede perderse de vista la muerte ocurrida en el puerperio, perodo que sigue inmediatamente al parto y que se extiende por 42 das. En estos casos, las demoras para buscar atencin mdica pueden ocasionar muertes, aun cuando el parto haya sido atendido por personal calificado. Por ende, el cuidado posparto tambin es importante para

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

la salud materna e infantil, para diagnosticar riesgos como la hemorragia posparto de la madre o la infeccin.

GRFICO 15: PROPORCIN DE PARTOS ATENDIDOS POR PERSONAL SANITARIO ESPECIALIZADO, EN LA REPBLICA DE PANAM, POR PROVINCIA Y COMARCA: AO 2011
(En porcentaje)

PAS LOS SANTOS HERRERA PANAM CHIRIQU COLN VERAGUAS COCL BOCAS DEL TORO DARIN COMARCA KUNA YALA COMARCA NGBE BUGL COMARCA EMBER 0.0 20.0 40.0

93.5 99.6 99.3 99.3 98.7 97.1 92.7 90.0 87.7 83.7 82.0 51.3 44.6
60.0 80.0 100.0

Fuente: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo.

El estancamiento del nmero absoluto de muertes maternas es motivo de preocupacin en nuestro pas y evidencia la necesidad de adoptar medidas adicionales. Muchas de estas muertes maternas se siguen dando en lugares de difcil acceso, lo que representa 47.5% del total de las defunciones, las cuales seran evitables con intervenciones que son bien conocidas y es inaceptable que las mujeres de reas apartadas, sigan arriesgando su vida y su salud al dar a luz. Por lo tanto, es necesario avanzar hacia un amplio consenso nacional, en pro de buscar estrategias que logren impactar de forma real en la reduccin de la mortalidad materna.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

25.

LA MORBILIDAD EN PANAM

El presente anlisis de la morbilidad para el ao 200913, en la Repblica de Panam, por grupo de edad y sexo se hace segn los captulos y categoras de la CIE-10. En cada uno de los grupos etreos se realiza una descripcin de las enfermedades ms frecuentes en la poblacin analizada. Adems, se presentan los porcentajes que representan estas patologas con respecto al total de la morbilidad registrada en los diferentes grupos poblacionales.

Anlisis General En la Repblica de Panam para el periodo 2009, observamos que los problemas asociados al captulo de enfermedades de sistema respiratorio, con un tasa de 14, 704.8 (507,367 consultas) ocupa el primer lugar entre los captulos analizados, y la rinofaringitis (resfriado comn) con 6,823.0 (235,416 consultas) se presenta como la patologa ms frecuente en este grupo de enfermedades, En el captulo de las enfermedades infecciosas y parasitarias con una tasa de 7,434.4 ( 256,511 consultas) ocupan el segundo lugar entre las ms frecuentes. En este grupo la diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso se consolida como la morbilidad con mayor incidencia, con 88,912 casos reportados y tasas de (2,576.9). Le siguen las enfermedades del sistema genitourinario con una tasa de 4,265.4 (147,172 consultas), siendo las infecciones de las vas urinarias sitio no especificado las ms frecuentes con 59,906 consultas reportadas. Las enfermedades endocrinas nutricionales y metablicas con una tasa de 3,666.8 (126,517consultas) por 100,000 habitantes se presentan como la cuarta causa de enfermedades ms frecuentes. En este grupo sobresalen las obesidades, no especificadas con una tasa de 1,093.9 (37,774 consultas) y la desnutricin proteica calrica leve con una tasa de 923,5 (31,864 consultas) por 100,000 habitantes. Las enfermedades por traumatismo, envenenamiento y algunas causas externas con 3,491.0 (120,453 consultas), y las enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo con tasas de 3,290.1 (113,520 consultas) se presentan con mayor frecuencia en los grupos de adultos y adultos mayores. Cabe sealar que la carga de la enfermedad en hombres y mujeres muestra diferencias en cuanto al peso en los diferentes grupos de edad. En las mujeres, se observa una mayor frecuencia de consultas por morbilidad en la mayora de los grupos de edad, con relacin a los hombres. Entre los grupos de edad con mayor frecuencia estn las enfermedades respiratorias, enfermedades infecciosas y parasitarias y las enfermedades del sistema genitourinario. En el caso de los hombres, el perfil que se presenta por
13

Incluye solo la morbilidad reportada por el Ministerio de Salud de Panam

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

grupo de edad es muy parecido al de las mujeres con un predominio de las enfermedades el captulo de traumatismos, envenenamientos y algunas otras consecuencias de causas externas, y las enfermedades del ojo y sus anexos. Como se explicar con ms detalle adelante, en los menores de cinco aos las enfermedades respiratorias son las principales contribuyentes, en cambio en los hombres mayores de 50 aos es ms homognea. Los captulos de las enfermedades del sistema osteomuscular y tejidos conjuntivos, enfermedades del sistema circulatorio y las enfermedades de los ojos y anexos muestra un aumento significativo en los grupos mayores de 35 aos. (Ver grfico 16)

GRFICO 16: TASA DE MORBILIDAD EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN CAUSA DE ENFERMEDAD, AO 2009

16000.0 14000.0
Tasa por 100,000 habitantes

14704.8

12000.0 10000.0 8000.0 6000.0 4000.0 2000.0 0.0 4265.4 3666.8 3491.0 3290.1 3191.5 2911.6 7434.4

2200.3

2120.0

Causas

Fuente: Direccin de Planificacin del MINSA, Departamento de Registros y Estadsticas de Salud.

Grupo <1 ao En el caso de los menores de 1 ao, observamos que los problemas asociados al captulo de enfermedades de sistema respiratorio el 50% de las consultas y tasas de 98,936.1 (69,932 consultas reportadas) ocupan el primer lugar, siendo la rinofaringitis aguda la patologa ms frecuente con una tasa de 54,517,3, (38,535 consultas) seguido por la influenza, virus no identificado con una tasa de 9,859.4 (5,663 consultas), y la bronquitis aguda no especificada con una tasa de 3,188.8 (2,254 consultas). El captulo de las enfermedades infecciosas y parasitarias con una tasa de 28,197.3 (19,931 consultas) por 100.000 habitantes ocupa el segundo lugar, con predominio de las diarreas y

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

gastroenteritis de presunto origen infeccioso con 16,194.6 (11,447 consultas), seguida de la escabiosis con 2,645.6 (1,870 consultas) y la infeccin viral, no especificada con una tasa de 1,867.5 (1,320 consultas) reportada. En un tercer lugar se observa el captulo de las enfermedades de la piel y del tejido subcutneo con una tasa de 20,389.3 (14,412 consultas) por 100,000 habitantes, lo que representa el 10% del total de las patologas registradas en este grupo etreo. Entre las ms frecuentes podemos mencionar la Piodermitis con una tasa de 6,636.6 (4,691 consultas) seguido de las dermatitis con 3,974.0 (2,809 consultas), y la dermatitis del paal con una tasa de 1,781.2 (1,259 consultas) en tercer lugar. Adems, se registran, otros problemas asociados al captulo enfermedades endocrinas, nutricionales y metablicas, que representan el 7.2% (10,229) de los casos o una tasa de 14,471 por 100,000 habitantes de las enfermedades reportadas en el menor de un ao, y entre las cuales podemos mencionar: la desnutricin proteico calrica leve con una tasa de 5,926.4 y la obesidad 4,904. Entre las afecciones originadas en el periodo perinatal, podemos mencionar la ictericia neonatal con una tasa de 3,101.1. Adems, enfermedades que dentro de sus captulos son relevantes y dentro de las cuales podemos mencionar las anemias y las conjuntivitis con tasa de 3,918.6 y 2,320.2 respectivamente. Grupo de 1 a 4 aos En el caso de los menores de 1-4 aos observamos que los problemas asociados al captulo de las enfermedades de sistema respiratorio, al igual que los menores de 1 ao ocupan la primera posicin con 155,892 consultas de morbilidad y una tasa de 55,706.9 por 100,000 habitantes, lo que representa el 44% del total de las consultas reportada. Entre las ms frecuentes podemos mencionar: rinofaringitis aguda con 79,746 consultas y tasas de 28,496.7 por 100,000 habitantes, seguido por la influenza con 5,491.3 y la faringitis aguda con una tasa de 3,521.3. El captulo de las enfermedades infecciosas y parasitarias en un segundo lugar con 67,215 casos y tasas de 24,018.8 por 100,000 habitantes, lo que representa el 19% de las consultas reportadas para este grupo etreo, con predominio de las diarreas y gastroenteritis de presunto origen infeccioso con 31,833 casos y tasa de 11,375.3, seguida de la parasitosis intestinal y la escabiosis con 17,100 casos y tasa de 6,110.6 y 3,183 casos y tasas de 1,137.4 respectivamente. En un tercer lugar el captulo de las enfermedades endocrinas, nutricionales y metablicas con 36,950 casos, lo que representa el 10.5% de las morbilidades registradas para este grupo etreo con una tasa de 13,203.8 por 100,000

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habitantes. Entre las ms frecuentes podemos mencionar la desnutricin proteico calrica leve con tasas de 8,345.0 (23,353 consultas). Adems, se registran otras patologas como las del captulo de las enfermedades de la piel y del tejidos subcutneo con el 9% (33,520) de las consultas por morbilidades registradas entre las que podemos mencionar la piodermitis con 18,749 casos y tasas de 6,699.8 por 100,000 habitantes y la dermatitis con 4,010 casos y tasa de 1,432.9. Entre las enfermedades de la sangre y de los rganos hematopoyticos, podemos mencionar la anemia con 6,820 casos y la anemia por deficiencia de hierro con 1,248 casos.

Grupo de 5 a 9 En este grupo destaca el captulo de las enfermedades del sistema respiratorio en primer lugar con 75,551 casos y tasas de 22,240.6 por cada 100,000 habitantes, lo que representa el 40% de todas las patologas registradas en este grupo etreo. En este grupo destacan los problemas de rinofaringitis aguda (resfriado comn) con 37,276 casos. En un segundo lugar se presentan las enfermedades infecciosas y parasitarias con 40,584 casos y tasas de 11,947.1 por 100,000 habitantes lo que representa el 21%. En este grupo la parasitosis intestinal es el principal problema de atencin con 17,495 casos, seguido de las diarreas y gastroenteritis de presunto origen infeccioso con 10,044 casos reportados. El captulo de las enfermedades de la piel y del tejido subcutneo ocupan el tercer lugar con el 7% (13,945 consultas) de los casos. Entre las ms frecuentes podemos mencionar la piodermitis con 7,255 casos, seguido de la dermatitis, no especificada y el imptigo con 1,820 y1, 116 casos respectivamente. El peso de las enfermedades endocrinas nutricionales y metablicas, con 7,656 casos ocupa un puesto importante dentro de este grupo etreo, siendo la obesidad, no especificada con 2,474 casos la de mayor frecuencia reportada en las consultas por morbilidad. Otro de los captulos de morbilidades ms frecuentes son las enfermedades de la sangre y de los rganos hematopoyticos y ciertos trastornos que afectan el mecanismo de la inmunidad, en este grupo los casos de anemia de tipo no especificado con 4,672 casos son los de mayor incidencia. Es importante sealar que las enfermedades del sistema respiratorio, infecciosas parasitarias sistema digestivo, y de la piel persisten en los primeros lugares de los diferentes grupos etreos analizados hasta el momento (menores de 1 ao, de 1-4 aos y de 5-9 aos.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Grupo de 10 a 14 aos En el grupo de adolescentes de 10 a 14 aos encontramos un patrn de enfermedades que afectan de manera similar al grupo de 5-9 aos, las enfermedades sistema respiratorio con 35,448 casos y tasas de 10,889.5 por 100,000 habitantes, que corresponde al 20% de todas las patologas registradas, encontrndose rinofaringitis aguda (resfriado comn) con 15,527 casos las de mayor incidencia. Las enfermedades infecciosas y parasitarias con 22,334 casos y tasas de 6,860.9 por 100,000 habitantes, lo que representa el 13% de las morbilidades registradas para este grupo etreo, ocupan el segundo lugar. Entre las ms frecuentes encontramos: la parasitosis intestinal con el 7,539 y la influenza con 3,385 casos reportados. En un tercer lugar se presentan los traumatismos, envenenamientos y algunas causas externas con el 6% de los casos (11,159). El captulo de las enfermedades de la piel y del tejido subcutneo con 7,116 casos y enfermedades de la sangre y de los rganos hematopoyticos y ciertos trastornos que afectan el mecanismo de la inmunidad con 3,111 casos persisten como problemas en este grupo poblacional, aunque con una menor incidencia que en los de 0- 9aos.

Grupo de 15 a 19 aos En el grupo de adolescentes de 15 a 19 aos encontramos las enfermedades del sistema respiratorio ocupan el primer lugar con el 20% (19,901) casos y tasas de 6,512.9 por 100,000 habitantes. Entre las patologas ms frecuentes reportadas en este grupo etreo la rinofaringitis aguda con 7,993 casos, sigue presentndose como la ms frecuente en este captulo de las enfermedades del sistema respiratorio. En un segundo lugar las enfermedades del sistema genitourinario con 14,017 casos (14%), con mayor incidencia de la infeccin de vas urinarias que reporta 4,987 casos, seguida de la vaginitis aguda con 1,592 casos. En un tercer lugar se e n cu e n t ra e l ca p t u lo d e las enfermedades infecciosas y parasitarias con 13,815 y tasas de 4,521.9 casos (13.9%). En este grupo podemos mencionar: las diarreas y gastroenteritis de presunto origen infeccioso con 3,392 casos, le sigue la parasitosis intestinal con 2,098 casos. Las enfermedades por traumatismos, envenenamientos y algunas causas externas ocupan un lugar preponderante dentro de las patologas ms habituales con 9,747 casos y tasas de 3,189.8 por cada 100,000 habitantes, siendo las alergias con 958 casos.

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Grupo de 20 a 24 aos En este grupo de jvenes empiezan a surgir patrones caractersticos de la edad, aunque se mantienen en primer lugar las enfermedades del captulo del sistema respiratorio con 20,912 casos y tasas de 7,077.6 por cada 100,000 habitantes, lo que representa el 17.4% de las morbilidades atendidas para el periodo del ao 2009 para este grupo etreo. Entre las morbilidades ms frecuentes podemos mencionar la rinofaringitis aguda con el 38% de los casos (8,065 casos), El captulo de las enfermedades del sistema genitourinario representan el 17.2% de los casos reportados (20,635). En este grupo prevalecen las infecciones de vas urinarias con 6,716 casos, seguida de la vaginitis aguda con 2,770 casos. Las enfermedades del embarazo, parto y puerperio con 11,116 casos reportados y una tasa de 3,762.2 por cada 100,000 habitantes, lo que representa el 9.3%. En este captulo observamos el mayor peso de la morbilidad en la infeccin de las vas urinarias en el embarazo con 1,322 casos. Hay otro grupo de enfermedades que se manifiesta en este grupo etreo como lo son Las enfermedades por traumatismos, envenenamientos y otras causas externas ocupan el cuarto lugar con el 9% de los casos reportados (11,013), de los cuales la alergia con 1,013 casos es la ms comn de las patologas registradas, Hay un grupo de enfermedades que empiezan a emerger, entre las cuales podemos mencionar la lumbalgia con 3,113 casos, la hipertensin esencial (primaria) con 667 casos y el trastorno de ansiedad con 347 casos, las cuales se presentarn con mayor predominio en edades ms avanzadas.

Grupo de 25 a 34 aos En el grupo de adolescentes de 25 a 34 aos encontramos un patrn de enfermedades que afectan de manera similar al grupo de 20 a 24 aos, las enfermedades sistema respiratorio En los adultos jvenes empiezan a surgir morbilidades con mayor peso dentro del captulo de las enfermedades. Las enfermedades del captulo del sistema respiratorio siguen ocupando el primer lugar con 35,995 casos y una tasa de 6,703.5 por 100,000 habitantes, lo que representa el 17% de las consultas por morbilidad en este grupo etreo. Dentro de este captulo la rinofaringitis con 13,905 casos registrados representa la morbilidad de mayor incidencia. En segundo lugar se reportan las enfermedades del sistema genitourinario con 35,987 (17%) casos r e p o r t a d o s de los cuales el 35% (12,439 casos) y el 15% (5,115 casos) lo representan las infecciones de vas urinarias y la vaginitis aguda respectivamente. El grupo de las enfermedades infecciosas y parasitarias

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con 26,264 casos y tasa de 4,891.1 ocupa la tercera posicin, con una incidencia de 8,195 casos de diarreas y gastroenteritis lo que representa el 31% del total de los casos reportados en este grupo de enfermedades. Hay otro grupo de enfermedades como los traumatismos, envenenamientos y algunas consecuencias de causas externa con 18,532 casos, las enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido subcutneo con 17,158 casos. Dentro de este captulo el lumbago con 8,477 casos registrados representa la morbilidad de mayor incidencia. Otras y las enfermedades de mayor peso en este grupo etreo son las patologas del embarazo, parto y puerperio con 12,265 casos, de las cuales las infecciones de vas urinarias en el embarazo con 1,198 casos se presentan como la de mayor incidencia es este grupo. La obesidad con 6,819 casos es otra de las enfermedades que se manifiesta con un aumento constante de casos a medida que avanza los grupos etreos. Grupo de 35 a 49 aos En el grupo de adultos de 35 a 49 aos las enfermedades del captulo del sistema respiratorio siguen ocupando el primer lugar con 42,491 casos y una tasa de 6,241.9 por 100,000 habitantes, lo que representa el 16% de las consultas por morbilidad en este grupo etreo. Dentro de este captulo la rinofaringitis con 15,241 casos registrados representa la morbilidad de mayor incidencia. En segundo lugar se reportan las enfermedades del sistema genitourinario con 37,185 (14%) casos r e p o r t a d o s de los cuales el 38% (13,998 casos) y el 13% (4,709 casos) lo representan las infecciones de vas urinaria y la vaginitis aguda respectivamente. Las enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido subcutneo con 32,417 (12%) casos ocupan el tercer lugar. Dentro de este captulo el lumbago con 13,482 (42%) casos registrados representa la morbilidad de mayor incidencia. El grupo de las enfermedades infecciosas y parasitarias con 26,890 casos y tasa de 3,933.0 ocupa la cuarta posicin, con una incidencia de 7,480 casos de diarreas y gastroenteritis lo que representa el 28% del total de los casos reportados en este grupo de enfermedades. Hay otro grupo de enfermedades como los traumatismos, envenenamientos y algunas consecuencias de causas externa con 20,284 caso. Las enfermedades nutricionales y metablicas con 18,992 casos. Dentro de este grupo sobresale la obesidad con 9,564 casos. Esta enfermedad se manifiesta con un aumento constante de casos a medida que avanza los grupos etreos. Otra de las enfermedades de mayor peso en este grupo etreo son las patologas del sistema circulatorio y digestivo con 17,280 y 15,100 casos respectivamente. Dentro de estos captulos la hipertensin esencial con 14,416 (83%) del total del las enfermedades circulatorias y la gastritis con 6,223 (41%) casos se presentan como las de mayor incidencia es este grupo poblacional.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Grupo de 50 a 59 aos En el grupo de adultos de 50 a 59 aos encontramos un patrn de enfermedades que afectan de manera similar al grupo de 35 a 49 aos, las enfermedades sistema respiratorio con 20,616 casos ocupan el primer lugar, siendo la rinofaringitis con 7,608 casos la de mayor incidencia. En un segundo lugar se encuentran las enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo con 19,111 casos de los cuales el diagnostico de lumbago representa el 31% (5,923) de los casos reportados. El captulo de las enfermedades circulatorias con 16,155 casos ocupa el tercer lugar. Como en el grupo de 35 a 49 aos la hipertensin arterial (primaria) ocupa un lugar importante con 13,852 casos, lo que representa el 86% de las enfermedades del sistema circulatorio. El captulo de las enfermedades del sistema endocrino con 12,895 casos, ocupa el cuarto lugar. En este grupo de enfermedades endocrinas nutricionales y metablicas la obesidad sigue siendo la morbilidad ms frecuente con 4,031 casos. En el captulo de las enfermedades genitourinario con 11,915 casos, la carga de la enfermedad se inclina es este grupo de enfermedades hacia las infecciones de vas urinarias y las vaginitis aguda. Los problemas de resfriados comunes disminuyen. Adems de ser ms representativos en los grupos de edad previos. Sin embargo, se presentan las cataratas, pterigin, obesidad, hipertensin, diabetes mellitus, artrosis. Adems, de los trastornos de ansiedad aunque en menor magnitud. Adultos de 60 a 64 aos En el grupo de adultos mayores empieza a manifestarse otro perfil de problemas caractersticos de las consecuencias naturales del envejecimiento. En este grupo de adultos de 60 a 64 aos encontramos un patrn de enfermedades que afectan de manera similar al grupo de 50 a 59 aos, las enfermedades sistema respiratorio con 8,199 casos ocupan el primer lugar, siendo la rinofaringitis con 3,133 casos la de mayor incidencia. En un segundo lugar se encuentran las enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo con 8,183 casos de los cuales el diagnostico de lumbago representa el 27% (2,199) de los casos reportados. El captulo de las enfermedades circulatorias con 8,002 casos ocupa el tercer lugar. Como en el grupo de 50 a 59 aos la hipertensin arterial (primaria) ocupa un lugar importante con 6,800 casos, lo que representa el 85% de las enfermedades del sistema circulatorio. El captulo de las enfermedades del sistema endocrino con 12,895 casos, ocupa el cuarto lugar. En este grupo de enfermedades endocrinas nutricionales y metablicas la obesidad sigue siendo la morbilidad ms frecuente con 4,031 casos. Adems, se presentan como en el grupo de 50 a 59 aos las cataratas, pterigin, obesidad, no

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especfica, hiperlipidemia no especfica, y la diabetes Mellitus, artrosis, no especfica. . Adultos mayores de 65 aos y ms En los grupos mayores de 65 aos el perfil que se presenta cambia en magnitud ms que en problemas, surgen la enfermedad del sistema circulatorio como la primera causa de consultas por morbilidad con 26,596 casos, de los cuales la hipertensin esencial (primaria) con el 75% (19,879 casos) es la de mayor frecuencia en este grupo poblacional. Un padecimiento importante al igual que la enfermedad circulatoria lo ocupan el captulo de las enfermedades del sistema respiratorio con 22,429 casos reportados para este periodo, de las cuales la rinofaringitis aguda con el 37%(8,387) de los casos es la de mayor frecuencia, le sigue el asma bronquial con el 8%(1,813) de los casos y la enfermedad pulmonar obstructiva crnica con el 10% (1,639) de los casos. Las enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo ocupan el tercer lugar con 21,035 casos. El lumbago y la artrosis representan el 36% de los casos reportados de esta afeccin (7,517 casos). En un cuarto lugar se presentan las enfermedades nutricionales y metablicas con 11,745 casos de los cuales la diabetes mielitis y la obesidad con 2,292 y 1,981 casos respectivamente son las de mayor frecuencia. La obesidad, la hiperlipidemia, hipocolesterolemia diabetes Mellitus, representan el 56% (6,571 casos), de las enfermedades endocrinas, nutricionales y metablicas. En un quinto lugar estn las enfermedades del sistema digestivo con 9,855 casos reportados, de los cuales la gastritis con el 32% de los casos (3,251 casos), y las dispepsias con el 15% (1508) de los casos son las de mayor frecuencia. Hay otro grupo de enfermedades que representan una mayor carga de la morbilidad como lo son: las cataratas con el 55% de los casos reportados de enfermedades del ojo y sus anexos. Adems el tumor maligno de prstata y estmago son otra de las causas que se presentan es esta poblacin con 95 casos y 29 casos respectivamente reportados.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

26.

LAS ENFERMEDADES TRANSMISIBLES EN PANAM

Entre las transmisibles los principales problemas lo constituyen las enfermedades vinculadas con el deterioro de las condiciones ambientales, la falta de saneamiento bsico en combinacin con otros problemas sociales y econmicos como la pobreza, la falta de educacin y acceso a servicios bsicos, hacen que enfermedades como las infecciones respiratorias, las diarreas y las parasitarias sigan figurando como principales causas bsicas de enfermedad y muerte especialmente entre los nios y los adultos mayores. Tambin las vectoriales como la malaria, el dengue, enfermedad de Chagas y las infecciones de transmisin sexual sobre todo el VIH que, consecuentemente, hace re-emerger la tuberculosis.

26.1. MALARIA
La importancia de la malaria como problema de salud va en aumento en muchas partes del mundo, e igual en nuestro pas. Sus epidemias generalmente aparecen primero entre habitantes concentrados en zonas perifricas cercanas o con algn vnculo con zonas endmicas y sus primeras vctimas son campesinos indgenas de bajos recursos que viven en reas rural y rural indgena. Desde mediados del siglo pasado el comportamiento de la tasas de incidencia por malaria ha presentado un comportamiento variable. En 1957 alcanzaba los 766 casos por 100,000 habitantes e inicia un descenso sostenido hasta 1966, cuando alcanza cifras de 285 casos por 100,000 habitantes. Para 1969 se presenta un nuevo ascenso de la tasa de incidencia por malaria siendo de 419 casos por 100,000 habitantes. A partir de 1971, las tasas han oscilado entre 6 y 144 casos por 100,000 habitantes. Sin embargo, a partir del ao 2002 las tasas de incidencia de la enfermedad presenta un nuevo ascenso de 73.33 (2,244 casos) hasta alcanzar tasas 160,61 en el 2004. Esta enfermedad en los ltimos aos muestra descensos sostenidos y que para el ao 2011 reporto tasas de 9,5 por cada 100,000 habitantes. Entre las regiones de salud que reportaron las tasas ms altas para el ao 2011 estn; Darin con 266,5, la comarca Guna Yala con 86,7, seguidos por Bocas del Toro y la comarca Ngbe Bugl con 26,6 y 13,5 respectivamente. Este comportamiento se debe, principalmente, a que son reas endmicas, vase cuadro 23. La tasa de mortalidad por malaria se ha mantenido baja, situndose en 0,16 defunciones por 100.000 habitantes en 2003, y para el 2011 la tasa de mortalidad fue de 0.01 por 100,000 habitantes, con una tendencia estable en los ltimos aos.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

CUADRO 23: INCIDENCIA DE MALARIA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA POR PROVINCIA Y COMARCA AO 2011
PROVINCIA Y COMARCA

Total pas Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas C. Guna Yala C. Ember 1/ C. Ngbe Bugl

Malaria N Tasa 354 9,5 37 26,6 0 0,0 0 0,0 0 0,0 167 266,5 2 1,7 0 0,0 89 4,7 1 0,4 34 86,7 * * 24 13,5

Nota: 1/ Incluida en la Provincia de Darin Tasas por 100,000 habitantes. Fuente: Ministerio de Salud. Departamento de Epidemiologa. Seccin Estadstica.

En el grfico 17, se puede observar como durante los aos 2003 y 2004, las cifras alcanzan valores semejantes a los del ao 1964 y 1965 (144 y 150 casos por 100,000 habitantes,). La tasa de incidencia por malaria en el 2003 es 7.6 veces mayor que la de 10 aos atrs, es decir que la de 1993 (144 y 19 casos por 100,000 habitantes, respectivamente) y es la tasa de incidencia ms alta registrada al menos en los ltimos 14 aos. Este comportamiento, desde la perspectiva de la salud pblica denota una reemergencia de la malaria en nuestro pas. Al referirnos al nmero de casos de Malaria en el pas, del ao 2002 al 2003 y 2004 los mismos se duplicaron, siendo de 2,244 y 4,500 casos, y 5,095 respectivamente. Sin embargo de periodo 2006-2011, se observa una tendencia descendente con a las tasas reportadas de 50.64 en el 2006 a 9.5 en el 2011.

GRFICA 17: INCIDENCIA DE MALARIA EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS 2000-2011


TASAS POR 100,000 HAB.

200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 31.8 73.3 144.4 160.6 113.6 50.64 38.4 21.9 22.5 11.6 9.5

TASAS 36.3

Nota: Tasas por 100,000 habitantes. Fuente: Ministerio de Salud. Departamento de Epidemiologa. Seccin Estadstica.

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26.2. DENGUE
En Panam, hubo una epidemia de dengue en 1942. Para 1949, se emprendieron esfuerzos para la erradicacin del Aedes aegypti, vector transmisor del Dengue, y en 1958, el pas fue certificado como libre de Aedes aegypti. En 1985, ocurri la reinfestacin. Ocho aos despus, en 1993, se confirm el primer caso de dengue autctono. Para fines de 1993, se confirmaron 14 casos de dengue con aislamiento del virus DEN2. Se registra un ascenso en la incidencia de los casos de dengue en Panam durante el periodo 1993- 1999. Durante el periodo comprendido entre el ao 2000 y 2004 los casos de dengue tienden a disminuir con tasas de 10,75 y 12,99 por 100,000 habitantes respectivamente. Sin embargo, a partir del ao 2005 las tasas de incidencia de la enfermedad presenta un nuevo ascenso de 170,03 (5,489 casos) hasta alcanzar tasas 216,5 (7,469) en el 2009. Para el 2010 y 2011 las tasas oscilan entre 57,1 y 104,2 respectivamente. En este ltimo ao 38 de estos casos fueron de dengue hemorrgico, producindose por esta causa 17 defunciones confirmadas.

GRFICA 18: TASAS DE INCIDENCIA DE DENGUE EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS 2000-2011


250.0 200.0 Ttulo del eje 150.0 100.0 50.0 0.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 53.4 25.1 10.0 13.0 170.0 131.7 105.1 43.0 216.5 57.1 104.2

TASAS 10.8

Fuente: Ministerio de Salud. Departamento de Epidemiologa. Seccin Estadstica .

Entre las regiones de salud que reportaron las tasas ms altas de incidencia de Dengue para el ao 2011 estn; la regin de Bocas del Toro con 269,5, la regin de Los Santos con 166,5, seguidos por Panam, Coln y Guna Yala con 129,5, 122,2 y 122,4 respectivamente. La comarca Ngbe Bugle no reporto casos, vase cuadro 24.

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CUADRO 24: INCIDENCIA DE DENGUE EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA POR PROVINCIA Y COMARCA AO 2011
PROVINCIA Y COMARCA

Dengue N 3882 375 125 317 101 39 97 157 2470 153 48 * 0 Tasa 104,2 269,8 50,5 122,2 23,0 62,2 83,0 166,5 129,5 63,6 122,4 * 0,0

Total pas Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas C. Guna Yala C. Ember 1/ C. Ngbe Bugl

Nota: 1/ Incluida en la Provincia de Darin Tasas por 100,000 habitantes. Fuente: Ministerio de Salud. Departamento de Epidemiologa. Seccin Estadstica.

26.3. LEISHMANIASIS
Esta es una enfermedad endmica en Panam, que se transmite por vectores. A lo largo del periodo 2000-2011 el comportamiento de esta enfermedad transmisible ha sido fluctuante, con un total de 33,859 casos en los ltimos 12 aos; para un promedio anual de 2,821 y mensual de 235 casos. La tasa de incidencia de Leishmaniasis ha variado en un rango entre 51.8 y 114,9 casos por 100,000 habitantes, el valor mnimo se report en el ao 2005 y el mximo en el 2006. La de mayor incidencia de casos se registra en las provincias de Bocas del Toro con tasas de 418,1, Darin con tasas de 161,2 y Cocl con tasas de 133,8 por 100,000 habitantes. Esto podra estar relacionado con el cambio climtico y la invasin de las reas boscosas, vase grfica 19 y cuadro 25.

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GRFICA19: TASAS DE INCIDENCIA DE LEISHMANIASIS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS 2000-2011


140 TASAS POR 100,000 HAB. 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 61.6 53.7 91.9 58.4

TASAS 93.86 95.31 78.1 58.44 57.87 51.08 114.9 63.7

Tasas por 100,000 habitantes. Fuente: Ministerio de Salud. Departamento de Epidemiologa. Seccin Estadstica.

CUADRO 25: INCIDENCIA DE LEISHMANIASIS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA POR PROVINCIA Y COMARCA, AO 2011

PROVINCIA Y COMARCA

Leishmaniasis N 2175 581 331 271 38 101 1 7 495 159 11 * 180 Tasa 58,4 418,1 133,8 104,5 8,7 161,2 0,9 7,4 26,0 66,1 28,1 * 101,1

Total pas Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas C. Guna Yala C. Ember 1/ C. Ngbe Bugl

Nota: 1/ Incluida en la Provincia de Darin Tasas por 100,000 habitantes. Fuente: Ministerio de Salud. Departamento de Epidemiologa. Seccin Estadstica .

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26.4. VIH/SIDA
El primer caso de Sida fue detectado en septiembre de 1984 para final de ese ao tenamos 2 casos uno masculino y el otro femenino, ambos, en la Ciudad de Panam; desde entonces y hasta diciembre de 2011, se han reportado un total acumulado de 12,315 casos de Sida en la Repblica de Panam; de los cuales el 74.6% son hombres y el 25.4% son mujeres, para una relacin de 3/1. El grupo etario mayormente afectado es el que corresponde al rango de edad de 30 34 con un 17%; seguido del de 35 -39 con 15.9%; es importante destacar que el 59.9% de la epidemia se concentra en el grupo etario que corresponde al rango de 25 a 44 aos, en este tramo el 24.7% son mujeres. El tramo de 15 a 24 aos que concentra el 9.4% del total, De este total el 37.7% de casos son femeninos, vase cuadro 26.

CUADRO 26: INCIDENCIA ACUMULADA DEL VIH/SIDA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN SEXO Y GRUPO DE EDAD, AOS 1984-2011
NMERO DE CASOS MASCULINO FEMENINO TOTAL PORCENTAJE GRUPO ETAREO TOTAL 9,185 3,130 12,315 100 0-4 AOS 159 140 299 2.4 5-9 AOS 34 43 77 0.6 10-14 AOS 20 13 33 0.3 15-19 AOS 106 96 202 1.6 20-24 AOS 616 340 956 7.8 25-29 AOS 1,230 430 1,660 13.5 30-34 AOS 1,563 526 2.089 17.0 35-39 AOS 1,481 480 1,961 15.9 40-44 AOS 1,277 385 1,662 13.5 45-49 AOS 946 255 1,201 9.8 50-54 AOS 671 177 848 6.9 55-59 AOS 468 117 585 4.8 60 Y MS 581 123 704 5.7 N.E. 33 5 38 0.3 RELACIN HOMBRE/MUJER: 3/1 Desconocido/N.E.= Casos en investigacin del factor de riesgo. Fuente: Ministerio de Salud. Departamento de Epidemiologa. Seccin Estadstica

La tendencia al incremento de las tasas de vih/sida ocurre hasta el ao 2001. A partir de este ao se duplica el riesgo y se mantiene en una meseta con una tasa de 19,1 por cada 100,000 habitantes en el ao 2011, vase grfico 20.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

GRFICA 20: TASAS DE INCIDENCIA DE VIH/SIDA EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS 2000-2011

30 TASAS POR 100,000 HAB. 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 25.1 20.9 23.7 19.1

TASAS 12.53 24.39 24.26 21.63 21.94 22.55 22.63 21.9

Fuente: Ministerio de Salud. Departamento de Epidemiologa. Seccin Estadstica

El porcentaje de letalidad es de 67%; otra caracterstica importante de la epidemia para el caso de Panam, es que el principal modo de transmisin es sexual con 66.7% de los casos, seguido por la transmisin Perinatal con 2.8% y la transmisin sangunea con 1.2%; sin embargo, se reporta un alto porcentaje de casos que no definen la va de transmisin, 29.3% que aparece como desconocida. Los datos epidemiolgicos sugieren que estamos ante una epidemia Heterosexual con el 50.7% cuando se incluye a los casos femeninos; contra un 12.2% Homosexual y un 3.8 Bisexual; mientras que al considerar solamente la poblacin masculina las cifras seran las siguientes: 32.4% va transmisin Homosexual o Bisexual y 67.6% por relaciones sexuales Heterosexuales. Sin embargo, las prevalencias nos indican que en el pas la epidemia es concentrada y con mayor prevalencia en Hombres que tienen Sexo con otros Hombres; es importante sealar que los reportes epidemiolgicos pueden presentar dificultades para captar con objetividad la preferencia sexual de los hombres que acuden a la consulta y de hecho el porcentaje que no da la informacin es alta cuando alcanza ms del 26%. El mayor porcentaje de letalidad, tambin, se encuentra en el grupo que comprende las edades entre 25 a 44 aos, con el 60.4%.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

CUADRO 27: DEFUNCIONES POR ENFERMEDAD POR VIRUS DE LA INMUNODEFICIENCIA HUMANA (VIH) EN LA REPBLICA PANAM, POR SEXO, AOS 1984-2011
Ao 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total 2 4 7 9 35 61 63 93 112 174 238 294 331 393 421 461 484 473 473 424 444 447 471 460 473 491 533 440 Hombres 1 3 7 9 30 53 56 73 89 150 191 239 259 288 325 356 362 360 338 315 328 338 354 337 370 374 404 315 Mujeres 1 1 5 8 7 20 23 24 47 55 72 105 96 105 122 113 135 109 116 109 117 123 103 117 129 125

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam.

La provincias ms afectadas para el ao 2011 son la provincia de Coln en primer lugar con una tasa de 62.5, seguida en un segundo lugar por la provincia de Panam con una tasa de 23.9, en tercer lugar la provincia de Los Santos con una tasa de 10.6 y en un cuarto lugar la comarca de Guna Yala con una tasa de 10.2, vase cuadro 28. Al ao 2011 el VIH y Sida se ubicaba como la 8 causa de muerte en el pas, con base en la Lista de Mortalidad de 103 grupos de causas de la Clasificacin Estadstica Internacional de Enfermedades y Problemas, publicados por el Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

CUADRO 28: INCIDENCIA DE VIH/SIDA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA POR PROVINCIA Y COMARCA, AOS 2011
PROVINCIA Y COMARCA

SIDA N 713 5 10 162 37 1 3 10 455 11 4 * 15 Tasa 19,1 3,6 4,0 62,5 8,4 1,6 2,6 10,6 23,9 4,6 10,2 * 8,4

Total pas Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas C. Guna Yala C. Ember 1/ C. Ngbe Bugl

Nota: 1/ Incluida en la Provincia de Darin Tasas por 100,000 habitantes. Fuente: Ministerio de Salud. Departamento de Epidemiologa. Seccin Estadstica.

26.5. TUBERCULOSIS
La Tuberculosis (TB) es la ms antigua de las pandemias diseminada a nivel mundial. En la actualidad representa un problema para la salud pblica a escala mundial como causa de incapacidad y muerte. En Panam los datos recopilados por el Departamento de Epidemiologa, reporta que a nivel del pas las tasas de tuberculosis pulmonar se encuentran alrededor de 45 casos por cada 100,000 habitantes, segn los ltimos 12 aos. Al inicio de la dcada pasada y comienzos de esta dcada 2000-2011 se muestra una reduccin del orden de 20%, con una tasa para el 2011 de 41.2 casos por cada 100,000 habitantes, vase grfico 21.

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GRFICA 21: TASAS DE INCIDENCIA DE TUBERCULOSIS, EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS 2000-2011


TASAS POR 100,000 HAB.

60 50 40 30 20 10 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 43.8 43.2 43.2 41.2

TASAS 51.71 42.31 47.01 45.72 48.67 46.53 40.87 46.3

Fuente: Ministerio de Salud. Departamento de Epidemiologa. Seccin Estadstica

La provincias ms afectadas para el ao 2011 son la comarca de Guna Yala en primer lugar con una tasa de 163,3, seguida en un segundo lugar por la comarca Ngbe Bugle con una tasa de 85,3, en tercer lugar la provincia de Bocas del Toro con una tasa de 95,0 y en un cuarto lugar la provincia de Coln con una tasa de 67,1. En el caso de las comarcas de Guna Yala y Ngbe Bugle se presentaron las tasas ms elevadas de todo el pas. Este comportamiento puede estar asociado a las condiciones de vida de la poblacin, ya que su poblacin vive en condiciones de pobreza extrema en un 68.5%. Tener acceso a la educacin, a los servicios de salud, a una fuente de trabajo digno, dara a toda la poblacin mayor acceso a bienes y servicios sociales lo cual impactara en la disminucin de los casos de tuberculosis en estas reas, vase cuadro 29.

CUADRO 29: INCIDENCIA DE TUBERCULOSIS, POR PROVINCIA Y COMARCA EN LA REPBLICA DE PANAM: AOS 2011
PROVINCIA Y COMARCA

Total pas Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas C. Guna Yala C. Ember 1/ C. Ngbe Bugl
Nota: 1/ Incluida en la Provincia de Darin Tasas por 100,000 habitantes. Fuente: Ministerio de Salud. Departamento de Epidemiologa. Seccin Estadstica.

Tuberculosis N Tasa 1535 41,2 132 95,0 32 12,9 174 67,1 114 26,0 8 12,8 8 6,8 9 9,5 796 41,7 46 19,1 64 163,3 * * 152 85,3

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26.6. COLERA
El clera es una enfermedad diarreica causada por la infeccin del intestino por la bacteria Vibrio cholerae, un bacilo que se encuentra en ambientes acuticos. El clera es una enfermedad originada en Asia, en el delta del Ganges (Bangladesh e India). En 1817 surgi una epidemia que dur 6 aos, provoc alta mortalidad en la India y se disemin a travs de varios pases europeos; fue llamada la Primera Pandemia. Hoy el mundo est cursando la sptima pandemia de clera, la cual se inici en 1961 en Sulawi (Islas Clebes, Indonesia). El continente americano estuvo libre del clera durante los primeros 30 aos de la actual pandemia, hasta que el 23 de enero de 1991 se notificaron los primeros casos en Chancay (Per), en la costa del ocano Pacfico cerca de Lima. En los primeros tres aos de la epidemia, el clera alcanz a casi todos los pases de Amrica Latina. En Panam se notificaron (3,636) de casos de clera entre 1991 y 1993. Murieron 82 de los afectados, con lo que se obtiene una tasa de letalidad general de 9.5%. En octubre de 2010 la epidemia de clera reemergi en Hait, el pas ms pobre de Amrica Latina, devastado entonces por el terremoto que en enero de ese ao asol al pas dejando un saldo de 250 000 muertos, 300 000 heridos y 1,3 millones de personas sin hogar, quienes fueron desplazadas a campamentos con precarias instalaciones sanitarias, dndose as las condiciones propicias para el desarrollo de un brote epidmico. La epidemia de clera de Hait se inici en el departamento de Artibonite, expandindose rpidamente al resto del pas y, en noviembre del mismo ao, lleg a la vecina Repblica Dominicana, un pas con mayor desarrollo y mejor preparado que Hait para hacer frente a emergencias de salud. Luego de la epidemia de clera, reportada en Panam del (1991-1993). El pas no ha reportado casos de clera hasta la fecha. Sin embargo, e clera en Amrica Latina se considera una enfermedad reemergente, ya que reapareci despus de una disminucin significativa de su incidencia, favorecida por factores sociales, culturales y ambientales.

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26.7. SFILIS
La sfilis es una de las enfermedades de transmisin sexual. Tiene gran impacto en la poblacin, pues afecta a todos los grupos de edad, incluidos grupos especiales como las embarazadas afectando incluso a los productos de la gestacin. En general, puede decirse que la sfilis presenta un comportamiento descendente. Al analizar el comportamiento de la sfilis precoz sintomtica se observa una disminucin de las tasas de 2,17 en el 2000 a 0,77 en el 2011. Similar comportamiento ocurre para los otros tipos de sfilis. Por otro lado, la sfilis congnita se observa que la misma se mantiene ms o menos estable con En la sfilis congnita se tasas que oscilan entre 0.2 y 0.8 casos observa que la misma se por 1,000 nacidos vivos, durante el mantiene ms o menos estable periodo 2000 y 2010. En los aos 2000, con tasas que oscilan entre 0.2 2008 y 2010 se reportaron las mayores y 0.8 casos por 1,000 nacidos tasas. Durante este periodo se vivos, registraron 242 casos con 22 casos como promedio anual y 1,8 casos como promedio mensual.

26.8. OTRAS ENFERMEDADES TRANSMISIBLES


No se han presentado casos autctonos de sarampin desde 1995, de sndrome de rubeola congnita desde 2000 y de rubeola desde 2002.Tampoco se han notificado casos de ttanos neonatal ni de fiebre amarilla. Las enfermedades por hantavirus se han notificado en las provincias centrales del pas: Los Santos, Cocl y Veraguas. Desde 1999 hasta 2009 se registraron135 casos de sndrome pulmonar por hantavirus, con una tasa de incidencia acumulada de 4,3 casos por 100.000 habitantes y una letalidad de 18,5%. En cuanto a la influenza, en mayo de 2009 se confirm el primer caso de influenza A (H1N1), con un potencial pandmico. Durante la pandemia se notificaron 2.268 casos sospechosos y se confirmaron 812 (36%), con una tasa de incidencia de 23,5 por 100.000 habitantes y 12 defunciones (una tasa de mortalidad de 0,3 por 100.000 habitantes). En el perodo 20062011 no se han registrado casos de rabia humana ni de rabia canina. En bovinos, la rabia transmitida por murcilagos hematfagos es endmica en el rea de Panam Este, Darin y Colon. Durante el perodo 20062010, la tasa promedio anual de infecciones de origen alimentario fue de 43,3 por 100.000 habitantes. De los casos notificados, 7% correspondieron a

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

salmonelosis y 4% a shigelosis; se desconoce la etiologa del restante 89% de los casos. Se registraron 79 casos de leptospirosis en el perodo 20062010. De mayo a julio de 2010 se present un brote de encefalitis equina en la frontera entre Darin y Panam que afect a personas y a equinos. Se registraron 179 casos sospechosos en seres humanos, de los que siete se confirmaron en el laboratorio: cuatro casos de encefalitis equina del este, dos mixtos de encefalitis equina venezolana y encefalitis equina del este, y un caso de encefalitis equina venezolana. Todos los casos hospitalizados se presentaron en menores de 15 aos. VACUNAS La cobertura de vacunacin en los menores de 1 ao del 2008- 2011 aument de 83,3% a 93,6% para la pentavalente (DPT-Hib-HepB), de 83,2% a 93,6% para la antipoliomieltica y de 71,3% a 88,7% para la vacuna contra rotavirus. La cobertura con la BCG de 97,4% a 98,1% y con la antineumococica conjugada, introducida en 2010, se logr una cobertura de 47,5%. En los nios de 1 ao, la cobertura con la vacuna contra el sarampin, la parotiditis y la rubeola aument de 84,6% a 88,9%, la hepatitis B de paso de 71,3% a 88,7%. La introduccin de nuevas vacunas en el esquema de inmunizacin, tales como contra la hepatitis A, el toxoide tetnico diftrico acelular (Tdap), la vacuna contra el virus del papiloma humano y la antineumococica de polisacridos, as como la bsqueda intensiva de desertores e inasistentes en los municipios y la oferta de una serie de oportunidades de vacunacin dirigida a la poblacin ms vulnerable, han servido para aumentar las coberturas.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

27.

LAS ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES EN PANAM

Las Enfermedades Crnicas No Transmisibles o Enfermedades No Transmisibles (ENT) son las principales causas de morbilidad, muerte y discapacidad en el mundo, y de igual forma en Panam, las cuales merman la salud de la poblacin. Ello sin duda alguna, marca el alcance de las ENT constituyndose en un desafo sin precedentes para la labor del sistema de salud mundo. De los 57 millones de muertes en el mundo en el ao 2008, 36 millones (63%), se debieron a enfermedades no transmisibles, principalmente a causa de enfermedades cardiovasculares, la diabetes, el cncer y las enfermedades respiratorias crnicas. Son responsables de 3 de cada 5 muertes. 9.1 millones (25%) de estas defunciones se reportan en personas menores de 60 aos 14, vase grfica 22.

GRFICO 22: TOTAL DE DEFUNCIONES OCURRIDAS EN EL MUNDO, POR GRUPO DE CAUSAS: AO 2008

100% 90% 80% 70% Porcentaje 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Grupo IIITransmisibles, Maternas, y Nutricionales (15,7 M); 27,6% Grupo II-Muertes prematuras por ENT ( < 60 aos), que se pueden prevenir (9,1 M); 16,0%

Grupo II-Otras Muertes por ENT (26,9 M); 47,4% Grupo I-Lesiones (5,1 M); 9,0% Causa de Defunciones

Fuente: OMS

14

Primera conferencia ministerial mundial sobre modos de vida sanos y control de las enfermedades no transmisibles en Mosc (Federacin de Rusia), 28-29 de abril de 2011

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Casi el 80% de las muertes por enfermedades no transmisibles ocurren en pases de bajos y medianos ingresos, y son los causas ms frecuentes de muerte en la mayora de los pases, excepto en frica. Incluso en las naciones africanas, las enfermedades no transmisibles estn aumentando rpidamente y se prev que supere a las enfermedades transmisibles (maternas, perinatales y las enfermedades nutricionales) como las causas ms comunes de muerte para el 2030. Datos de mortalidad y morbilidad revelan el impacto creciente de la epidemia. Ms del 80% de las muertes por enfermedades cardiovasculares y la diabetes, y casi el 90% de las muertes por enfermedad pulmonar obstructiva crnica, se producen en pases de ingresos bajos y medios. Ms de dos tercios de las muertes por cncer se producen en pases de ingresos bajos y medios. Las enfermedades no transmisibles tambin matan a jvenes, en los pases de ingresos bajos y medios, donde el 29% de las muertes ocurren entre personas menores de 60 aos de edad, comparado con el 13% en los pases de altos ingresos. En las ltimas dcadas se han llevado a cabo numerosas investigaciones sobre las causas y mecanismos que producen las enfermedades no transmisibles (ENT). La investigacin ha involucrado grandes estudios epidemiolgicos poblacionales, estudios en animales y de bioqumica bsica, estudios de intervencin y estudios preventivos basados en la comunidad a gran escala. Esta investigacin ha demostrado claramente que las ENT o los eventos que llevan a ellas tienen sus races en estilos de vida no saludables o entornos sociales y fsicos adversos a los que llamamos factores de riesgo. El estilo de vida es una forma de comportamiento que se basa en patrones identificables y modificables, determinados por la interaccin entre las caractersticas personales individuales, las interacciones sociales y las condiciones de vida socioeconmicas y ambientales en la que se desarrolla el individuo. Estas condiciones de vida son producto de las circunstancias sociales y econmicas, y del entorno fsico, todo lo cual puede ejercer impacto en la salud, estando en gran medida, fuera del control inmediato del individuo. La accin de la Carta de Ottawa destinada a crear ambientes favorables para la salud se centra en gran medida en la necesidad de mejorar y cambiar las condiciones de vida y los factores de riesgo para favorecer la salud. Segn el Informe de Salud Mundial 2002, se identificaron a los mayores factores de riesgo para las ENT siendo estos principalmente: el consumo de tabaco, el consumo excesivo de alcohol, la tensin arterial, la inactividad fsica, altos niveles de colesterol, el sobrepeso y una dieta no saludable.

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El Plan Estratgico 2008-2012 de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) contempla en su Objetivo estratgico 3 Prevenir y reducir la morbilidad, la discapacidad y la mortalidad prematura por afecciones crnicas no transmisibles, trastornos mentales, violencia y traumatismos centrado en la prevencin y reduccin de la carga de enfermedad, las discapacidades y las defunciones prematuras por las principales enfermedades crnicas no transmisibles. La meta establecida fue la reduccin del nmero anual est imado de defunciones relacionadas con las enfermedades crnicas no transmisibles priorizadas (enfermedades cardiovasculares, cncer, enfermedades respiratorias crnicas y diabetes) en Amrica Latina y el Caribe.15 Este logro muy relacionado con el abordaje de los factores de riesgo, igualmente priorizados.

Situacin de las ENT en Panam La mayor importancia para la salud pblica de las enfermedades crnicas no transmisibles en la Regin y Panam son las siguientes: enfermedades cardiovasculares, la hipertensin, los tumores malignos, las enfermedades respiratorias crnicas y la diabetes. Si se tiene en cuenta la carga de morbilidad en Panam, las ENT no han recibido la atencin prioritaria que merecen en las polticas y los programas de salud pblica. Existen pruebas patentes de que es posible evitar las defunciones prematuras por enfermedades crnicas y se dispone de intervenciones eficaces en funcin de los costos para evitarlas y prevenir la prdida adicional de millones de vidas y evitar inversiones en enfermedades prevenibles. En Panam se pueden lograr mejoras considerables en la prevencin y el control de las enfermedades crnicas. Se conocen las principales causas de las enfermedades crnicas y, si se eliminaran esos factores de riesgo, se prevendran al menos 80% de las cardiopatas, los accidentes cerebrovasculares y la diabetes del tipo 2 y se evitaran ms del 40% de los casos de cncer16. A pesar de que la tasa de mortalidad general se ha mantenido sin mayores cambios en los ltimos aos hasta el 2010, cuando se report en 4.7 (16,542) muertes por 1,000 habitantes, la tasa de defunciones por ENT se ha incrementado de 7,887 tasa 66.4 por cada cien mil habitantes defunciones en el ao 2000 a 11,540 (tasa 68.0 por cada cien mil habitantes) defunciones en el ao 2010, lo que representa un aumento del 33.6% en los ltimos 7 aos.
15

OPS. Documento Oficial No. 328 Plan Estratgico 2008-2012 de la Organizacin Panamericana de la Salud. 16 Estrategia Regional para Enfermedades Crnicas

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

En cambio las tasas de defunciones por enfermedades transmisibles pasaron de 19.8 por cada cien mil habitantes en el 2000 a 15.7 por cien mil habitantes en el 2009, las causas externas de tasas de 11.4 a 12.7 respectivamente y las causas mal definidas sin cambios en los ltimos 10 aos, vase grfico 23.

GRFICO 23: TOTAL DE DEFUNCIONES OCURRIDAS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR GRUPO DE CAUSAS: AOS 20002010
(En porcentaje)
100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 2000 2001 2002 2003 Mal definidas Grupo 2 No transmisibles

2004

2005

2006 2007 2008 2009 2,010 Grupo 3 Causas externas Grupo 1 Enfermedades transmisibles

Fuente: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo.

Si analizamos la mortalidad para el ao 2010 se registraron 910 defunciones en menores de un ao, dentro de este grupo de menores las neumonas ocupan el tercer lugar con el 11.4% (104) del total de las defunciones de este grupo etreo. En el grupo de 1 a 4 aos, entre las principales causas de muerte estn la neumona en un primer lugar con 18.5% (55 casos). En el grupo de 5 a 14 aos de los 231 defunciones reportadas los tumores (neoplasias) malignos con 28 casos ocupan el segundo lugar y las neumonas el quinto lugar con 9 casos.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Respecto a las defunciones del grupo de 15 a 44 aos con 2,560 casos, predomina en primera posicin los accidentes, lesiones autoinfligidas, agresiones y otra violencia, seguida de la enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana (VIH/sida). En ambas causas se ven afectados primordialmente los hombres. La tercera causa de muerte en este grupo de edad, son los tumores (neoplasias) malignos con 254, lo que representa el 10% de las defunciones reportadas en este grupo etreo. Para el rango de 45 a 64 aos con 2,981 defunciones, el primer lugar con 688 casos lo ocupan los tumores (neoplasias) malignos, con una diferencia entre hombres y mujeres de 44.4 y 55.1 por ciento, respectivamente. Como tercera causa de muerte, aparece las enfermedades isqumicas del corazn con 340 defunciones. La diferencia entre hombres y mujeres es de 72.3 y 28.5 por ciento respectivamente, lo que representa una mayor mortalidad en los hombres de este grupo etreo. En un cuarto y quinto lugar se presentan las enfermedades cerebrovasculares y la diabetes mellitus respectivamente, con mayor incidencia en los hombres las enfermedades cerebrovasculares y en las mujeres la diabetes mellitus. Finalmente, en el grupo de 65 y ms aos de edad, tenemos los tumores (neoplasias) malignos, en la primera posicin con 1,542 defunciones, aportando los hombres el 59.8 por ciento, en tanto que las enfermedades isqumicas del corazn con 1,447 defunciones, comienzan a presentarse con mayor fuerza en este grupo y ocupan la segunda posicin, con una diferencia entre hombres y mujeres de 56.3 y 43.7 por ciento respectivamente. En tercer lugar se ubican las enfermedades cerebrovasculares con 1,041 defunciones, el 51 por ciento para los hombres y el 49% para las mujeres, seguida de diabetes mellitus con 654 defunciones, 42.2 por ciento y 58 por ciento respectivamente. En la grfica 24, se puede observar el rol preponderante que ocupan las enfermedades no transmisibles en los menores de 5 aos, para luego descender y presentarse nuevamente en edades de 35 y ms, en donde comienza a incrementarse para luego ser la principal causa de las defunciones.

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GRFICO 24: TOTAL DE DEFUNCIONES OCURRIDAS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN LA CAUSA Y POR GRUPO ETAREO: AO 2010
(En porcentaje)
100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 < 1 ao 5-9 aos 15-19 aos 25-29 aos 35-39 aos 45-49 aos 55-59 aos 65-69 aos 75-79 aos 85 > Grupo 3 Causas externas Mal definidas

Grupo 1 Enfermedades transmisibles


Grupo 2 No transmisibles

Fuente: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo.

La OPS/OMS en su estrategia para la prevencin y el control de las enfermedades no transmisibles recomiendan el seguimiento de cuatro grupos de enfermedades, es decir, las enfermedades cardiovasculares, el cncer, la diabetes y las enfermedades respiratorias crnicas, y cuatro factores de riesgo que son el tabaquismo, la alimentacin poco saludable, la inactividad fsica y el consumo nocivo de alcohol identificados Adems, de la obesidad, puesto que la Regin de las Amricas es la que presenta el mayor problema de obesidad y la importancia que tiene la hipertensin arterial, desde el punto de vista de la salud pblica, como uno de los principales factores de riesgo de muerte por ENT. En Panam el 61% de las defunciones para el ao 2010, son atribuidas a las enfermedades no transmisibles, principalmente a causa de enfermedades cardiovasculares, la diabetes, el cncer y las enfermedades respiratorias crnicas. Durante aos las defunciones atribuidas a las diferentes enfermedades del sistema circulatorio se han analizado de forma desagregada, no as los tumores malignos que son agregados en el sistema de informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica, nuestra fuente primaria para las estadsticas de mortalidad.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Por lo antes mencionado, las principales causas de muerte han sido los tumores malignos, seguidos por los accidentes, suicidios y homicidios, la enfermedad cerebro vascular y las enfermedades isqumicas del corazn les siguen en el orden. Estas patologas han ocupado, de manera alterna, los primeros lugares como causa de muerte en la Repblica de Panam. Si se agrupan todas las enfermedades del sistema circulatorio se evidencia que este grupo (segn el captulo de la CIE10), constituye la principal causa de muerte, por encima de los otros eventos. Si analizamos las cuatro enfermedades, es decir, las enfermedades circulatorias, el cncer, las enfermedades respiratorias y la diabetes mellitus entre los aos 2002 y 2010, las tasa de mortalidad por cncer paso de 65.7 del 2002 a 72.1 por cien mil habitantes al 2010 (2,525 defunciones), solo superado por las tasas de funciones atribuidas a las enfermedades circulatorias que de 111 en el 2002 (3,391 defunciones) paso a 131 defunciones por cien mil habitantes (4,607 defunciones) en el 2010. primer lugar dentro las ENT. Por otro lado, las tasas de defunciones de las enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores entre el 2002 y 2010 pasaron de 17.5 a 15.7 respectivamente. La diabetes estuvo vinculada con 795 defunciones en Panam para el 2002, las cuales se incrementaron para el ao 2010 en un 9%, donde se reportaron 874 defunciones. Sin embargo, las tasas pasaron de 26.0 a 24.9 por cien mil habitantes respectivamente, vase grfico 25.

GRFICO 25: TASA DE DEFUNCIONES OCURRIDAS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR LAS CUATRO PRINCIPALES CAUSAS DE ENT: AO 2002 Y 2010

tasa de mortalidad por 100,000 hab.

131 111 72.1 26.0

Tasas de defunciones de las Enfermedades del sistema circulatorio Tasas de defunciones por Tumores malignos Tasas de defunciones de Enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores Tasas de defunciones de Diabetes mellitus

65.7

24.9 15.7 2010 aos

17.5 2002

Fuente: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo.

111

SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Utilizando la lista estndar recomendada por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), con el propsito de facilitar la comparacin internacional de las cifras, entre las cinco principales causas de defunciones en los ltimos aos, tenemos las Enfermedades isqumicas del corazn, en la primera posicin con tasas que se incrementa de 40.0 en el 2002 a 52.8 en el 2010, en tanto que las tasas de defunciones de las enfermedades cerebrovasculares de 42.8 en el 2002 caen a 36.4 en el 2010, seguida de diabetes mellitus con tasas de defunciones 17.5 y 24.9 entre el 2002 y 2010 respectivamente. En cuarto lugar se presentan las enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores que caen de 26.0 en el 2002 a 15.7 en el 2010, y en un quinto lugar comienzan a presentarse con mayor fuerza en este grupo las Enfermedades hipertensivas con tasas que van de 7.0 a 10.2 entre el 2002 y 2010 respectivamente, vase grfico 26.

GRFICO 26: TASA DE DEFUNCIONES OCURRIDAS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR LAS CINCO PRINCIPALES CAUSAS DE ENT: AO 2002, 2006 Y 2010
60.0
Tasa de defunciones por 100,000 hab.

50.0

40.0
40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Defunciones de las Enfermedades isqumicas del corazn

42.8 52.8 43.1 26.0 44.4 36.4 7.0 7.7 10.2 15.7
Defunciones de las Enfermedades cerebrovasculares 2002 Defunciones de las Enfermedades hipertensivas 2006 2010 Enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores

25.3 15.5 17.5 24.9

Defunciones de Diabetes mellitus

Fuente: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo.

La distribucin de la mortalidad por las ENT por provincia y comarca es muy variable; mientras que en la provincia de Bocas del Toro y las comarcas de Ngbe Bugle y Guna Yala las ENT no se registran entre las cinco principales causas de mortalidad. Sin embargo, en las provincias de Panam, Cocl, Coln, Chiriqu, Herrera, Los Santos y Veraguas las ENT como lo son la enfermedad isqumica del Corazn, la enfermedad cerebrovascular y la diabetes mellitus ocupan los primeros lugares, vase cuadro 30.

112

SITUACIN DE SALUD DE PANAM

CUADRO 30: TASA DE LAS CINCO PRINCIPALES CAUSAS DEFUNCIONES OCURRIDAS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR PROVINCIA Y COMARCA: AO 2010
TOTAL TASA TOTAL TASA TOTAL TASA TOTAL TASA

PANAM PAS

16,542 472.0 1 2 3 4 5 722 20.6

BOCAS DEL TORO CAUSAS Neumona Tuberculosis respiratoria Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso Accidente de transporte terrestre Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana (VIH) Las dems HERRERA CAUSAS

558 45 36 27 22 22 406
TOTAL

471.3 38.0 30.4 22.8 18.6 18.6 342.9 TASA 582.9

COCL CAUSAS 1 2 Enfermedades cerebrovasculares Enfermedades isqumicas del corazn Enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores Diabetes Mellitus Neumona Las dems LOS SANTOS CAUSAS Enfermedades isqumicas del corazn Enfermedades cerebrovasculares Neumona Diabetes Mellitus Accidente de transporte terrestre Las dems N. BUGL CAUSAS Diarrea y gastroenteritis 1 de presunto origen infeccioso 2 Neumona 3 Tuberculosis respiratoria Enfermedades crnicas 4 de las vas respiratorias inferiores Ahogamiento y sumersin 5 accidentales Las dems

1,069

449.5

COLN CAUSAS Enfermedades isqumicas del corazn Agresiones (Homicidios) Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana (VIH) Enfermedades cerebrovasculares Enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores Las dems PANAM

1,273

507.6

1 2 3 4 5

CAUSAS Enfermedades isqumicas del 1851 corazn Enfermedades 1276 cerebrovasculares Diabetes Mellitus Agresiones homicidios Neumona Las dems DARIN CAUSAS Agresiones (Homicidios) Enfermedades cerebrovasculares Accidente de transporte terrestre Neumona Diabetes Mellitus Las dems VERAGUAS CAUSAS Enfermedades cerebrovasculares Enfermedades isqumicas del corazn Enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores Diabetes Mellitus Neumona Las dems 874 760

52.8 36.4 24.9 21.7

110 98

46.2 41.2

1 2 3 4 5

123 107 88 78 72 805

9,7 49.0 35.1 31.1 28.7 321.0

3 4 5

51 47 45 718

21.4 19.8 18.9 301.9 TASA 678.1

11,059 315.6
TOTAL TASA

TOTAL

114 12 8 6 5 4 79

247.8 26.1 17.4 13.0 10.9 8.7 171.7

656

617

1 2 3 4 5

1 2 3 4 5

Enfermedades cerebrovasculares Enfermedades isqumicas del corazn Neumona Diabetes Mellitus Accidente de transporte Las dems GUNA YALA CAUSAS

66 64 43 25 20 498

58.6 56.9 38.2 22.2 17.8 442.5

1 2 3 4 5

105 88 46 29 16 333

115.4 96.7 50.6 31.9 17.6 366.0

1 2 3 4 5

TOTAL TASA 8,192 456.0 CAUSAS Enfermedades isqumicas 1,100 61.2 del corazn Enfermedades 692 38.5 cerebrovasculares Agresiones (Homicidios) 534 29.7 Diabetes Mellitus 482 26.8 Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana 323 18.0 (VIH) Las dems 5,061 281.7

TOTAL TASA

TOTAL TASA

TOTAL TASA

1,157

510.0

250

665.9

532

345.0

1 2

77 74

34.0 32.6

Diarrea y gastroenteritis 1 de presunto origen infeccioso 2 Tuberculosis respiratoria

21 19 11 8 7 184

56.0 50.6 29.3 21.3 18.6 490.1

74 36 20 13 11 378

48.0 23.3 13.0 8.4 7.1 245.6

3 4 5

54 50 46 856

23.8 23.8 20.3 377.3

Enfermedad por virus de 3 la inmunodeficiencia humana (VIH)


4 Desnutricin 5 Neumona Las dems

Fuente: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Cncer
El cncer es la principal causa de muerte a escala mundial. Se le atribuyen 7,6 millones de defunciones (aproximadamente el 13% del total) ocurridas en todo el mundo en 2008. Los principales tipos de cncer son los siguientes: o pulmonar (1,37 millones de defunciones); o gstrico (736 000 defunciones); o heptico (695 000 defunciones); o colorrectal (608 000) defunciones; o mamario (458 000 defunciones); o cervicouterino (275 000 defunciones). Ms del 70% de las defunciones por cncer se registraron en pases de ingresos bajos y medianos. Se prev que el nmero de defunciones por cncer siga aumentando en todo el mundo y supere los 13,1 millones en 2030. En Panam, el cncer se ubica en el primer lugar como causa de muerte cuando las estadsticas de mortalidad estn desagrupadas, posicin que se ha mantenido desde los aos 80. En el pas se registra un promedio diario de 14 casos y 7 muertes relacionadas con algn tipo de cncer. Adems, es la causa del 17% de la mortalidad general registrada17. La morbilidad por tumores malignos ha tenido un comportamiento en aumento en las ltimas dcadas, reportndose 2,960 casos en el ao 1990 y 5,432 casos reportados en el ao 2009. Segn datos del Registro Nacional del Cncer del Ministerio de Salud en el ao 2009 se diagnosticaron 5,432 casos nuevos, con una Tasa de Incidencia de 157.4 por 100,000 habitantes. Las tasas de los cinco principales tumores registrados segn sitio anatmico fueron: prstata 84.2, crvicouterino 41.5, Mama 15.5, piel 15.5, estmago 9.418. Por edad, el grupo ms afectado es el de mayores de 70 aos, sin embargo llama la atencin que en conjunto el 56.7% de los casos de cncer crvicouterino se registra en mujeres menores de 50 aos. En 2009 se registr en menores de 40 aos el 33% de los canceres de cuello de tero, 8% de los de mama, 5.9% de Cncer de estmago, 7.3% de Piel, 5.2% de Colon. Las provincias ms afectadas durante ese ao 2009 fueron Herrera con tasas de incidencia de 65.0 por cien mil habitantes, seguido por Coln con 60.0, en un tercer lugar por Panam con 50.3 y en un cuarto y quinto lugar Cocl y Veraguas con tasas de 40.1 y 35.5 por cada cien mil habitantes respectivamente.

17

18

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Contralora General de la Repblica 2010. Fuente: Ministerio de Salud: Boletn de los tumores 2009.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

La tasa de mortalidad por tumores malignos ha tenido un aumento continuo. En el 2002 se report una tasa de 65.7 por cien 100,000 habitantes, mientras que para el ao 2010 fue de 72.1 por 100,000 habitantes. Las principales cinco localizaciones para el ao 2010 son: prstata; estomago; traguea, bronquios y pulmn; colon, recto y ano; y de la mama; con tasas de mortalidad de 8.9, 8.2, 7.0, 5.8 y 5.2 por cien mil habitantes respectivamente, vase cuadro 31.

CUADRO 31: DEFUNCION POR TUMORES MALIGNOS CON CERTIFICACIN MDICA POR SEXO, SEGN LOS PRINCIPALES SITIOS ANATMICOS EN LA REPBLICA DE PANAM: AO 2010
Defunciones Total

Localizacin / 1
N Total

Total Tasa 2/ 72,1

2,525

Sexo Hombre Mujer N Tasa N Tasa 2/ 2/ 1,364 77,2 1,161 66,8

Tumor maligno de la prstata Tumor maligno de la trquea, bronquios y del pulmn Tumor maligno del estmago Tumor maligno del colon, del recto y ano Tumor maligno del cuello del tero Tumor maligno de la mama Leucemia Tumor maligno del pncreas Tumor Maligno de Hgado y de la vas biliares entra hepticas Linfoma no Holgun Tumor maligno meninges, encfalo y de otra partes del sistema nervioso central Tumor maligno del labio, de la cavidad bucal y de la faringe Mieloma mltiple y de clulas plasmticas Tumor maligno del ovario Tumor maligno del esfago Otras partes y las no especificadas del tero Tumor maligno de vejiga urinaria Tumor maligno de laringe Melanoma maligno de la piel Resto de tumores malignos

307 243 283 201 134 178 141 101 114 70 72 48 34 47 29 54 24 42 16 387

8,8 6,9 8,1 5,7 3,8 5,1 4,0 2,9 3,3 2,0 2,1 1,4 1,0 1,3 0,8 1,5 0,7 1,2 0,5 11,0

307 173 167 101 .. 5 70 51 68 41 44 30 17 .. 24 .. 19 39 8 200

17,4 9,8 9,5 5,7 83,0 0,3 4,0 2,9 3,9 2,3 2,5 1,7 1,0 1,4

.. 70 116 100 134 173 71 50 46 29 28 18 17 47 5 54 5 3 8 187

4,0 6,7 5,8 7,7 9,9 4,1 2,9 2,6 1,7 1,6 1,0 1,0 2,7 0,3 3,1 0,3 0,2 0,5 10,8

1,1 2,2 0,5 11,3

1/ Con base en la Lista de Mortalidad de la Clasificacin Internacional de Enfermedades (Dcima Revisin). 2/ Clculo por 100,000 habitantes. .. No Aplica

Fuente Documental: Base de Datos de la Contralora General de la Republica, ao 2010

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Diabetes
La diabetes es una de las principales causa de morbi-mortalidad en el pas. Se han registrado tasas de mortalidad relativamente estable al comparar los aos 2002 con el 2010, 26.0 y 24.9 por 100,000 habitantes, respectivamente. La mortalidad por Diabetes Mellitus en las mujeres supera a la de los hombres en Panam. La morbilidad por esta causa muestra una tendencia al ascenso. En 2008 la incidencia registrada fue de 142.0 en el 2009 fue de 157.5 y en 2010 396.6 por cien mil habitantes.19 Segn la Encuesta Nacional de Salud y Calidad de Vida 2007 (ENSCAVI, 2007), la prevalencia de tener antecedente de diabetes mellitus diagnosticada por un mdico, fue de un 5.4% (4.3% en hombres y 6% en mujeres). En las reas urbanas la tasa de prevalencia fue de 6.4% (5.5% en hombres y 6.9% en mujeres) y en las reas rurales de 5% (3.8% en hombres y 5.9% en mujeres), en todas las situaciones el riesgo de enfermar era mayor en las mujeres. En las reas indgenas la tasa de prevalencia fue de 1.7% (1.4% en hombres y 1.9% en mujeres) sin diferencias estadsticamente significativas entre hombres y mujeres. Segn edad, el grupo ms afectado fue el de 60 a 79 aos, afectando al 14.1%. En el estudio de prevalencia de los Factores de Riesgo de Enfermedades Cardiovasculares (PREFREC 2010), la prevalencia de Diabetes Mellitus, segn antecedentes de diagnstico mdico, glicemia en ayunas elevada y hemoglobina glicosilada alterada, fue de 9.5%. Enfermedad Pulmonar Crnica La tasa de mortalidad por EPOC ha tenido un aumento continuo en el periodo, en el 2002 se report una tasa de 10.9 por cien mil habitantes, mientras que para el ao 2010 se registr tasas de 12.4 por 100,000 habitantes. Otras ENT Hipertensin Arterial En ENSCAVI 2007, el antecedente de hipertensin arterial diagnosticada por mdico, tuvo una prevalencia de 22% (17.8% en hombres y 24.8% en mujeres) En las reas urbanas la tasa de prevalencia fue de 24.5% (20.2% en hombres y 27.1% en mujeres), en las rurales fue de 23.2% (18.6% en hombres y 26.7% en mujeres) mientras que en las reas indgenas la tasa de prevalencia fue de 7.7% (6.3% en hombres y 8.8% en mujeres) siendo el riesgo de enfermar mayor en las mujeres que en los hombres para todas las reas.
19

Fuente. MINSA, Direccin Nacional de Planificacin, Departamento de y Estadsticas de Salud, Repblica de Panam 2000-2009.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Esta patologa reflej la prevalencia ms alta en el grupo de 80 aos y ms, afectando al 46.2% de los 649 entrevistados en este grupo. A este grupo le siguen el de 60 a 79 aos con un 44.4% y el de 40 a 59 aos con un 29%. Segn (PREFREC 2010), la prevalencia fue de 38.5%.

Obesidad
La prevalencia nacional de la obesidad (IMC >30) en los ltimos 28 aos en Panam pas de 3.8% en hombres en 1982 a 14.4% en 2003 y 16.9% en 2008, segn un estudio realizado en 198020 a poblacin adulta y las Encuestas de Niveles de Vida (ENV) 2003 y 2008 realizadas por la contralora General de la Nacin. En los mismos tres estudios, el comportamiento de la prevalencia de la obesidad en las mujeres pas de 7.6% a 21.8% y 23.8% respectivamente. Segn datos de la ENV 2008, en todos los grupos estudiados: menores de 5 aos, escolares, adolescentes y adultos, para ambos sexos, el sobrepeso y la obesidad aumentaron a nivel nacional, en relacin a la ENV 2003. El grupo etreo ms afectado fue el de 30 a 65 aos, comparados con el promedio nacional. En el rea indgena y en el nivel de pobreza extrema la prevalencia de obesidad disminuye casi la mitad en relacin a la prevalencia nacional. En el estudio PREFREC el 34.7% de los adultos, presentaba sobrepeso y 27.1% obesidad. En los hombres el 35.1% present sobrepeso y 18.3% obesidad, en las mujeres, 34.5% sobrepeso y 30.9% obesidad. En todas las Regiones de Salud (5) del estudio, el sobrepeso y la obesidad estuvieron presentes en ms del 50% de los entrevistados. Sin embargo, la obesidad fue mayor en la Regin de Salud de Coln (32.3%), seguida de la Regin de San Miguelito (29.2%). Factores de riesgo de las ENT en PANAMA Los cuatro factores de riesgo modificables priorizados a nivel mundial, se comportan de la misma forma en Panam. Es necesario recordar que existen tambin factores intermedios como la hipertensin arterial, las dislipidemias y la obesidad sin olvidar la parte psicosocial, que deben ser identificados y abordados tambin y que estos factores se presentan frecuentemente asociados y se potencian entre s. Existe informacin documentada sobre algunos de estos factores de riesgo en encuestas y estudios cientficos nacionales como Encuesta Nacional de consumo, la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ENSCAVI) 2007 y el

20

Bermdez, O. C. d., C. Parillon, et al. (1984). "Peso y talla en la poblacin adulta panamea." Arch Latinoam Nutr 34(4): 605-14.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

estudio sobre Prevalencia de factores de riesgo asociados a enfermedad cardiovascular (PREFREC) 2010. Alimentacin inadecuada En PREFREC se estudi el consumo habitual de algunos alimentos de los adultos de las provincias de Panam y Coln a travs de la frecuencia de consumo semanal, clasificando los alimentos en grupos protectores y de riesgo a la salud cardiovascular. Se consider como protector a la salud cardiovascular el consumo de 5 porciones de vegetales y/o frutas al da. Solamente 4.9% de los encuestados, consume las porciones recomendadas todos los das; la mitad de los adultos consume menos de 2 porciones al da. El consumo adecuado de 5 o ms porciones al da de frutas y vegetales, es ligeramente mayor en el rea urbana en relacin a la rural e indgena, tambin es mayor entre las mujeres y a medida que aumenta la escolaridad de los encuestados. No hay diferencias entre edades. Sedentarismo Segn ENSCAVI 2007 la prctica de ejercicios fsicos regularmente estim relaciones urbano-indgenas y rural-indgena de 1.8:1 y de 1.4:1. Las mujeres presentan dos veces ms riesgo que los hombres de no practicar esta actividad preventiva. La prctica de alguna actividad fsica como control de estrs se midi a travs de las preguntas limpia la casa, baila, haces ejercicio y tiene relaciones sexuales: para un total de 102,992 posibles respuestas, 25057 respuestas fueron afirmativas, es decir el 24.3%. Segn PREFEC el 7.4% de los adultos entrevistados fue clasificado como sedentario ya que realizaban menos de 60 minutos por semana de actividad fsica, esto segn la clasificacin de OMS. Tabaco La encuesta PREFREC revel que los panameos fuman cada vez menos productos derivados del tabaco. Solo el 6.3% de la poblacin adulta consumi productos de tabaco en los ltimos 30 das previos a la encuesta, inferior al 9.4% registrado en 2007 en la ENSCAVI. Segn ENSCAVI-2007, el 45.6% de los encuestados afirm haber fumado algn producto de tabaco alguna vez en su vida cuando era menor de edad. El estudio encontr que de las 467 personas que manifestaron fumar diariamente, el 54.8% comenz cuando tena entre 10 y 19 aos de edad, ocho casos empezaron cuando tenan entre seis y nueve aos de edad. La edad de inicio de consumo de tabaco en todos los casos fue menor en hombres que en mujeres. En las reas urbanas, el 30% de las personas han fumado tabaco

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

alguna vez en su vida, 35% en las zonas indgenas y 27.6% en las reas rurales. La regin de Salud de San Miguelito present la mayor tasa de prevalencia de consumo, con 9.2%; Panam Oeste obtuvo la menor, con 5.4%. La edad de inicio en menores de 12 aos fue mayor en las reas rurales, reflejndose el mayor porcentaje en las mujeres de las reas rurales para el grupo de menores de 16 aos. El comportamiento de la edad de inicio es similar entre los hombres de las reas urbanas, rurales e indgenas, excepto en el grupo urbano de 16 a 17 aos, donde fue mayor. La prevalencia de consumo de tabaco es 1.5 veces mayor en reas indgenas que en las urbanas y 1.6 veces mayor que en las rurales. En las reas de dominio para este estudio, la prevalencia actual fue mayor en hombres que en mujeres, 4 veces mayor en las reas urbanas, 5.5 veces mayor en las rurales y 5 veces mayor en las reas indgenas. El anlisis por sexo indica prevalencias mayores tanto en hombres como en mujeres en las reas indgenas. Consumo excesivo de alcohol Seis de cada diez entrevistados (59.1%), han consumido bebidas alcohlicas alguna vez en su vida, con una prevalencia de vida para hombres de 83.8% y para las mujeres de 42.7% (ENSCAVI-2007). La prevalencia para las reas urbanas fue de 63.4%, en tanto que uno de cada 2 entrevistados de las reas rurales e indgenas (54.7% y 52.1%, respectivamente) consumieron bebidas alcohlicas alguna vez en su vida. La prevalencia actual de consumo de bebidas alcohlicas fue de 40.9% con un diferencial por sexo del 61.1% y 27.4% para hombres y mujeres respectivamente (2.2 veces mayor en hombres que en mujeres). En las reas urbanas la prevalencia actual fue de 45.7%, siendo 1.9 veces mayor en hombres que en mujeres (65% y 34.3%, respectivamente). En el caso de las reas rurales la prevalencia actual fue del 35% con un diferencial de 57.7% para los hombres y de 17.7% para las mujeres. Las reas indgenas alcanzaron una prevalencia de 35.2%, siendo de 55.7% y 19.7% en hombres y mujeres, respectivamente. El consumo diario de bebidas alcohlicas en el distrito de Panam present entre los encuestados porcentajes superiores a 3%. En el corregimiento de Santa Ana (3.8%). El resto de los corregimientos mostraron porcentajes inferiores. En cuanto al consumo de bebidas alcohlicas los fines de semana, porcentajes superiores a 19 se ubicaron en la poblacin encuestada de los corregimientos de Santa Ana (20.8%), San Felipe (26%) y El Chorrillo (31.9%).

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Segn PREFREC, 59.6% de los hombres y 32.7% de las mujeres, refiri haber consumido bebidas alcohlicas en los 6 meses anteriores a la encuesta. De estos, 11.9% toma bebidas alcohlicas de 1 a 4 veces a la semana y 5.1% de 5 a 7 veces en la semana. Entre los que toman alcohol 44.6% toma 5 o ms tragos, vaso, copa o cerveza al da, cuando lo hace y 24.6% toma de 3 a 4 tragos el da que toma. Finalmente las ENT han alcanzado proporciones epidmicas, sin embargo, podra ser significativamente reducida, con millones de vidas salvadas y sufrimientos indeseables, mediante la reduccin de sus factores de riesgo, con deteccin, tratamientos oportunos y reforzar la atencin de la salud para las personas que ya sufren de enfermedades no transmisibles.

CARGA DE LA ENFERMEDAD Los estudios de carga de la enfermedad 21 miden las prdidas de salud atribuibles a diferentes enfermedades y lesiones, incluyendo tanto aquellas debidas a la muerte prematura, como las prdidas debidas a la discapacidad que producen dichos problemas de salud. De esta forma, los AVISA se obtienen al sumar: 1) los Aos de Vida Perdidos por Muerte Prematura (APMP) y 2) los Aos Vividos con Discapacidad (AVD). En las ltimas dos dcadas, el panorama mundial de la salud ha experimentado un rpido transformacin. Personas de todo el mundo estn viviendo ms tiempo que nunca antes, y la poblacin est envejeciendo, lo que hace que el nmero de personas en el mundo siga creciendo. Muchos pases han hecho progresos notables en la prevencin de muertes infantiles. Como consecuencia, la carga de enfermedad se define cada vez ms por la discapacidad en lugar de la mortalidad enfermedades transmisibles. Las principales causas de muerte y discapacidad han cambiado de enfermedades transmisibles en los nios a las enfermedades no transmisibles en los adultos. Comer demasiado ha superado a la desnutricin como un factor de riesgo de enfermedad. Estas tendencias globales difieren segn las regiones, y en ninguna parte es este contraste ms llamativo que en el frica subsahariana frica. Las enfermedades transmisibles, maternas, nutricionales, y los recin nacidos siguen dominar toda el frica sub-sahariana. La Carga Global de la Enfermedad (GBD) es un esfuerzo sistemtico, cientfico de cuantificar la magnitud comparativa de la prdida de la salud debido a las
21

Institute for Health Metrics and Evaluation. The Global Burden of Disease: Generating Evidence, Guiding Policy. Seattle, WA: IHME, 2013.

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enfermedades, lesiones y los factores de riesgo por edad, sexo y rea geogrfica, para puntos especficos en el tiempo. La ltima versin de ese esfuerzo, de la Carga Global de la Enfermedades, Traumatismos y Factores de Riesgo es el Estudio del ao 2010. (GBD 2010), fue publicado en The Lancet en diciembre de 2012. La intencin es crear un bien pblico global que ser til para informar el diseo de los sistemas de salud y la creacin de polticas de salud pblica. El estudio se bas en las estimaciones para la muerte prematura y discapacidad debido a las 291 enfermedades y lesiones, 1,160 secuelas (consecuencias directas de la enfermedad y lesiones) y 67 factores de riesgo de 20 grupos de edad de ambos sexos en 1990, 2005 y 2010. GBD 2010 produjo estimaciones para 187 pases y 21 regiones. En total, el estudio generado cerca de mil millones estimados de los resultados de salud. La Carga mundial de las enfermedades, de las lesiones y factores de riesgo es un Estudio del 2010, en donde colaboraron cerca de 500 investigadores de 50 pases liderado por la Instituto para la Mtrica y Evaluacin Sanitaria (IHME) de la Universidad de Washington. Es el mayor esfuerzo cientfico sistemtico de la historia en cuantificar los niveles y las tendencias de la prdida de la salud debido a las enfermedades, lesiones y factores de riesgo. GBD sirve como un bien pblico mundial para informar la formulacin de polticas basadas en la evidencia y el diseo de sistemas de salud.

Carga de la enfermedad en panam


Segn el estudio de GBD 2010 en Panam en cuanto al nmero de aos de vida perdidos por muerte prematura en Panam (APMP), la enfermedad isqumica del corazn, VIH / SIDA, y las enfermedades cerebrovasculares fueron las causas de mayor impacto en el 2010. De las 25 causas ms importantes de la carga de la enfermedad, medida por los aos de vida ajustados por discapacidad (AVAD), las enfermedades diarreicas mostraron el mayor descenso, cayendo un 43% entre 1990 y 2010. El factor de riesgo principal en Panam es de los riesgos alimentarios (dietas malsanas). Las mayor reduccin con relacin a todas las causas de mortalidad fue experimentada por los hombres <1 ao (37%). Sin embargo, Los varones de 30-34 aos de edad vieron el mayor aumento en la tasa de mortalidad (28%). Con relacin a los aos vividos con discapacidad (AVD), entre las cinco principales causas de AVD en Panam estn los trastornos de la depresin, el dolor de espalda baja, anemia por deficiencia de hierro, dolor de cuello, y el asma.

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En Panam, entre las tres principales causas de aos de vida saludables perdidos (AVISA) en 2010 fueron las enfermedades isqumicas del corazn, VIH / SIDA, y el trastorno depresivo mayor. Un indicador muy relacionado con los AVAD es la esperanza de vida sana (EVAS), conocido en la literatura inglesa por las siglas HALE (healthy life expectancy). Segn la el estudio de la (GBD 2010) la EVAS para Panam en el ao 2010 se estimaron en 64.3 aos para los hombres, 69 aos para las mujeres.

Factores de riesgo
En general, los tres factores de riesgo que dan cuenta de la mayor carga de la enfermedad en Panam son: los riesgos alimentarios, la presin arterial alta y los altos ndice de masa corporal. Los factores de riesgo importantes para los nios menores de 5 aos y los adultos de 15-49 aos fueron la lactancia materna subptima y el consumo de alcohol en exceso, en el ao 2010.

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28. ENFERMEDADES NUTRICIONALES Y DEFICIENCIA DE MICRONUTRIENTES EN PANAM


El informe del estudio sobre Situacin alimentaria y nutricional de la Repblica de Panam recabada en el ao 2008 por la tercera Encuesta Nacional de Niveles de Vida de la Repblica de Panam (ENV 2008), describe la situacin nutricional del pas a travs de la evaluacin antropomtrica de todos los sujetos encuestados, donde hubo representacin de los grupos etreos de inters para la caracterizacin de problemas nutricionales como la desnutricin y la obesidad. El diseo muestral de la ENV 2008 asegur que los datos incluidos sean representativos a nivel nacional y de reas geogrficas especficas. Tambin se incluy en la ENV 2008 una investigacin sobre la adquisicin de alimentos para el consumo familiar la cual se extrapol convenientemente para llegar a estimaciones del consumo aparente de alimentos a nivel familiar e individual. Los datos disponibles para esta evaluacin de prcticas del consumo alimentario solo permiten aproximaciones de la ingesta nutricional. Sin embargo, los resultados obtenidos constituyen un aporte valioso para la identificacin de hbitos alimentarios y tendencias en el consumo de alimentos de grupos de poblacin con riesgo de desequilibrios nutricionales.

Situacin nutricional
Estado nutricional de nios y nias menores de 5 aos De acuerdo con los estndares de la OMS metodologa utilizada para evaluar este indicador en los informes anteriores (1997,2003 y 2008), el porcentaje de nios menores de 5 aos con insuficiencia ponderal (bajo peso para la edad) ha disminuido de 5.6% en el ao 1997 a 3.9% en el ao 2008 a nivel Nacional. Al analizar los datos por rea, se destaca una disminucin de 6.4 puntos porcentuales en el rea indgena (variacin de 18.8% en 1997 a 12.4% en 2008) y se evidencia una mejora en las reas rurales de 6.1% (1997) a 3.2% (2008). Sin embargo, en el rea urbana se registra un aumento, ya que en 1997 el porcentaje de nios menores de 5 aos con bajo peso para la edad era 1.8% y para el 2008 es 2.4%, vase cuadro 32. Segn los niveles de pobreza, se observa que el bajo peso para la edad en condicin moderada y severa entre los menores de 5 aos, para la poblacin en pobreza extrema ha mejorado de 13.7% en el ao 1997 a 9.4% en el ao 2008; entre los pobres no extremos el cambio es de 3.3% a 2.8%, durante el mismo perodo; y entre los no pobres ha aumentado de 1.6% a 1.7%. En su mayora, este grupo se ubica en las reas urbanas.

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CUADRO 32: PREVALENCIA DE DESNUTRICIN EN PRE ESCOLARES*, SEGN ENCUESTAS DE NIVELES DE VIDA, AOS 1997, 2003 Y 2008
ENV Dominio Nacional Urbana Rural no indgena indgena No pobre Pobre no extremo Pobre extremo Desnutricin global (Bajo peso moderado y severo) < de 5 aos - Peso/ Edad 1,997 2,003 2,008 5,6 5,1 3,9 1,8 3,1 2,4 6,1 4,1 3,2 18,8 1,6 3,3 13,7 16,5 1,7 3,2 12,4 12,4 1,7 2,8 9,4

Nota: * OBS: Segn estndares de la OMS < -2DE. Fuente: Ministerio de Salud Direccin de Provisin de Servicios de Salud Departamento de Salud Nutricional.

En lo que se refiere a la desnutricin crnica, baja talla moderada y severa para la edad < 5 aos se observa un aumento de 16.7% en el ao 1997 a 19.1% en el ao 2008. La mayor disminucin se observa entre los menores de 5 aos del rea rural no indgena, de 18.1% a 17.3%, del 1997 al 2008 respectivamente. Sin embargo, se observa el aumento de la desnutricin crnica en el rea indgena de 53.9% a 62.0% de 1997 al 2008 respectivamente. La desnutricin crnica en al rea urbana pas de 6.2% a 10.1%, en el mismo perodo, lo que representa un aumento. Sin embargo se redujo con relacin al 2003 que fue de 15.7%, vase cuadro 33. Cuando se analiza la situacin de desnutricin crnica para el 2008 segn talla para edad a nivel de rea geogrfica, se observa que la mayor prevalencia de desnutricin crnica se present en las reas indgenas con 62.0%; este valor es tres veces mayor que la prevalencia nacional (19.1%), cuatro (4) veces mayor que la prevalencia de las reas rurales (17.3%) y seis (6) veces la prevalencia de las rea urbanas (10.5%). En relacin a baja talla para la edad, segn niveles de pobreza, la prevalencia de desnutricin en los nios en extrema pobreza es dos veces la prevalencia nacional, y seis veces la prevalencia de los no pobres.

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CUADRO 33: PREVALENCIA DE DESNUTRICIN EN PRE ESCOLARES*, SEGN ENCUESTAS DE NIVELES DE VIDA, AOS 1997, 2003 Y 2008
Desnutricin crnica (Baja talla moderada y severa) < de 5 aos - Talla/ Edad 1,997 2,003 16,7 22,2 6,2 15,7 18,1 19,1 53,9 5,0 12,5 38,4 59,6 11,0 19,5 43,3

Dominio Nacional Urbana Rural no indgena indgena No pobre Pobre no extremo Pobre extremo

2,008 19,1 10,5 17,3 62,0 6,8 16,1 46,2

Nota: * OBS: Segn estndares de la OMS < -2DE. Fuente: Ministerio de Salud Direccin de Provisin de Servicios de Salud Departamento de Salud Nutricional.

Con relacin al estado nutricional en los nios de 5 a 9 aos presentados en la ENV 2008, los promedios de talla tienen el mismo valor en ambos sexos, no obstante los varones presentaron mayor deterioro. Al analizar los resultados por rea de residencia y por nivel de pobreza, los escolares indgenas y los de pobreza extrema presentaron los promedios de talla ms bajos en relacin al promedio nacional. La prevalencia de baja talla moderada y severa en los escolares del rea indgena es casi cuatro veces ms alta que el promedio nacional. Lo que refleja la magnitud de las deficiencias de salud y nutricin a que estuvieron expuestos en los dos primeros aos de vida. Es importante sealar que la prevalencia de baja talla moderada y severa en escolares fue de 16.2% siendo mayor en el sexo masculino. Estado nutricional de nios de 5 a 9 aos segn el ndice de masa corporal (ENV 2008) Al analizar la situacin nutricional del grupo de escolares entre 5 y 9 aos, segn el ndice de IMC/edad, se encontr que la prevalencia de bajo peso en el pas (2.2%) estaba dentro de los lmites aceptables a nivel internacional, mientras que el sobrepeso afectaba a ms de 17.5% de los escolares y la obesidad era evidente en el 9.4%. Es importante resaltar la magnitud del exceso de peso corporal (sobrepeso y obesidad) que afecta a casi tres escolares de cada diez, en ambos sexos El bajo peso segn IMC/edad en el rea indgena (1.5%) y en los pobres extremos (1.4%) son inferiores al

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promedio nacional. Las mayores proporciones de sobrepeso estuvieron entre los escolares del rea indgena (32.6%) y de pobreza extrema (25.4%), situacin que est influenciada por la talla baja que present la mayora de estos escolares. Por otro lado, la obesidad fue mayor entre los escolares del rea urbana (11.6%) y no pobre (14.5%), cifras dos veces mayor que las mximas esperadas de obesidad a nivel mundial (5%). El estado nutricional de los escolares segn el IMC/edad por provincias, los escolares de la provincia de Panam presentaron las cifras ms elevadas de bajo peso (3.3%) que el promedio nacional. Las cifras de sobrepeso en escolares fueron superiores en las comarcas indgenas (33.2%) y Bocas del Toro (31.6%). La Obesidad en los escolares fue superior en las provincias de Panam (13.1%) y Herrera (11.2 %). Si analizamos las tres encuestas de niveles de vida (1997, 2003 y 2008), en escolares, segn el IMC/edad, el bajo peso disminuy ms de la mitad en todas las reas y niveles de pobreza. Es importante resaltar el aumento de sobrepeso en todas las reas y niveles de pobreza, ms evidenciado en el rea indgena y en escolares que vivan en condiciones de pobreza extrema. En cambio la obesidad present incrementos importantes en la poblacin escolar del rea urbana y de no pobreza. Estado nutricional de adolescentes (ENV 2008) El estado nutricional de los adolescentes medido con el IMC/edad revel que el bajo peso afect solamente el 2.2% de los nios de 10 a 17 aos y fue similar en ambos sexos. El sobrepeso fue ms elevado en el sexo femenino (22.2 %), mientras que la obesidad fue similar en ambos sexos. Un cuarto de los adolescentes present exceso de peso corporal, contrario a lo esperado ya que, durante la adolescencia, por el rpido ritmo de crecimiento, disminuye la prevalencia de exceso de peso corporal en relacin al grupo de 5 a 9 aos. La prevalencia de sobrepeso segn IMC/edad en adolescentes es similar en las diferentes reas y niveles de pobreza, mientras que la obesidad es ms elevada en el rea urbana y en los adolescentes no pobres. El exceso de peso (sobrepeso y obesidad) se mantiene elevado en todas las reas y niveles de pobreza en este grupo poblacional. Comparando los resultados de las ENV de los aos 2003 y 2008, los adolescentes, a pesar de que se utilizaron patrones de referencia diferentes entre una encuesta y la otra, la variacin de los resultados es consistente, tanto por rea como por tipo de pobreza. El bajo peso disminuy a nivel nacional y en todas las reas y niveles de pobreza, excepto en el rea indgena. El sobrepeso y la obesidad se han incrementado en todas las reas y niveles de

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pobreza. Llama la atencin que la obesidad en los adolescente indgenas es muy baja en relacin al nivel nacional.

Estado nutricional de adultos (ENV 2008) La caracterizacin del estado nutricional de la poblacin adulta encuestada durante la ejecucin de la ENV 2008 se realiz con el ndice de masa corporal (IMC). Estas categoras incluyeron: bajo peso (IMC menor de 18.5), normal (IMC de 18.5 a 24.9), sobrepeso (IMC de 25.0 a 29.9) y obesidad (IMC de 30.0 y ms). El bajo peso en los adultos no pareci ser un problema serio ya que solamente 2.8 % de los encuestados se ubicaron en esta categora de estado nutricional, sin embargo, ms de la mitad de la poblacin tena exceso de peso, con una prevalencia de sobrepeso en 36.4% y de obesidad en 20.4%. La prevalencia de exceso de peso definido por el sobrepeso ms la obesidad fue de 56.8%. Al comparar por sexo, la prevalencia de sobrepeso fue mayor en los hombres (37.1%) y la obesidad fue mayor entre las mujeres (23.8%). Los anlisis por grupos de edad indicaron una mayor prevalencia de bajo peso en los grupos de 75 aos y ms (9.3%) y en los de 18 a 29 aos (4.6%). La distribucin del sobrepeso y de la obesidad de acuerdo a categoras de edad, revel que las tasas de prevalencia fueron ms elevadas entre los adultos de mediana edad, con la mayor prevalencia de exceso de peso en el grupo de 50 a 59 aos (69.0%). Los adultos de 50 a 59 aos presentaron la ms alta prevalencia de obesidad (27.2%). A partir de esta edad, se observ una tendencia a la disminucin tanto en el sobrepeso como en la obesidad. En el ao 1982 se realiz una Encuesta Nacional de Nutricin (Bermdez, 1982), en la cual se evalu el estado nutricional de la poblacin de acuerdo al IMC, segn sexo. Estos resultados se compararon con las encuestas de Niveles de Vida de 2003 y 2008, ya que todos los estudios son representativos de la poblacin panamea adulta; se puede observar el incremento importante de la prevalencia de obesidad en 24 aos, la cual pas de 3.8% en los hombres en 1982 al 16.9% en el 2008; y en las mujeres pas del 7.6% al 23.8% en el mismo periodo, vase grfico 27.

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GRFICO 27: COMPARACIN DE LAS ENCUESTAS DE NIVELES DE VIDA 2003 Y 2008 CON LA ENCUESTA NACIONAL DE NUTRICIN DEL AO 1982
(En porcentajes)

25 20 Porcentaje 14.4 15 10 5 0 HOMBRES Aos 3.8 7.6 16.9

23.8 21.8

1982 2003 2008

MUJERES

Fuente: Ministerio de Salud Direccin de Provisin de Servicios de Salud Departamento de Salud Nutricional.

Energa y macro nutrientes (ENV 2008) La mayora de la energa proviene de carbohidratos, sin embargo, la proporcin es diferente en las tres reas de residencia. Mientras en el rea urbana la contribucin de los carbohidratos es de 57%, en el rea indgena llega a 75%. Las grasas totales aportan el 30% de la energa total en el rea urbana, esta proporcin es alta en comparacin con el intervalo recomendado (20-25%). En el rea rural el aporte est en 25% y en el rea indgena en 16%, lo cual est muy por debajo del nivel recomendado. La disponibilidad de energa en los hogares se reduce conforme es mayor el nivel de pobreza, en tal forma que mientras en los hogares no pobres la disponibilidad es de 2,280 Kcal diarias per cpita, en los hogares de extrema pobreza solamente es de 1,412 Kcal. En el caso de los hogares no pobres la adecuacin promedio es de 97%, mientras en los hogares en extrema pobreza llega solamente a 66%. Es decir, el efecto del nivel de pobreza en la disponibilidad de energa alimentaria es evidente.

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Vitaminas (ENV 2008) La adecuacin promedio de la disponibilidad de riboflavina, vitamina A y vitamina C es afectada por el tamao de hogar. A menor nmero de miembros del hogar mayor es la adecuacin promedio, lo cual es ms notorio en el caso de la vitamina C, donde las adecuaciones promedio son altas en los tres grupos (extrema pobreza, pobreza y no pobres), pero la diferencia entre los hogares con menos miembros (<5m) y los que tienen ms miembros (>7m) es muy evidente. En las otras dos vitaminas tambin se observa que la adecuacin promedio en los hogares de mayor tamao (>7) es menor que en los que tienen menor tamao (<5m). Aunque los valores, en ambos casos son ms bajos, principalmente en la vitamina A en la que los hogares con ms de siete miembros la adecuacin promedio slo llega a 50%; es decir, nicamente cubre la mitad de las Recomendaciones Dietticas Diarias (RDD). Minerales (ENV 2008) La disponibilidad de hierro es afectada por el tamao del hogar, en cuanto mayor es el nmero de miembros en el hogar, menor es la adecuacin promedio. Por otra parte, en el caso calcio y cinc, en las tres categoras de hogares la disponibilidad promedio de este mineral es igualmente deficiente, aunque s es afectada ligeramente por el tamao del hogar. En el caso del hierro, si bien la adecuacin promedio no es tan baja como en los otros minerales, cabe sealar que en los hogares con ms de siete miembros ms del 60% de los hogares tienen una adecuacin inferior a 70% de las RDD, proporcin que baja a 19% en los hogares con <5 miembros. La disponibilidad de calcio es deficiente en los tres grupos; obviamente es bastante baja en los hogares con ms de siete miembros, donde apenas la adecuacin promedio llega a 29%, mientras en los que tienen menos de cinco miembros, la adecuacin promedio es de 59%. En lo referente a cinc, la disponibilidad promedio es igual de deficiente en los tres grupos, y es ligeramente afectada por el tamao del hogar. Solamente un 11% de hogares alcanza un nivel satisfactorio en la disponibilidad de este mineral en los hogares con menos de cinco miembros y apenas un 3% en los hogares con ms de siete miembros.

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29.

LA SALUD MENTAL EN PANAM

La salud mental es fundamental para el bienestar general de las personas, las sociedades y los pases. La ausencia de salud mental, conlleva a los trastornos mentales y del comportamiento, los cuales suelen afectar a ms del 25% de la poblacin en algn momento de la vida, impactando la economa de las sociedades y la calidad de vida de los individuos y las familias. Los estudios epidemiolgicos realizados en el ltimo decenio hacen patente la necesidad de un llamado a la accin. La carga que representan las enfermedades mentales se torna cada vez ms significativa, lo cual provoca un alto grado de sufrimiento individual y social. En 1990, las afecciones psiquitricas y neurolgicas explicaban el 8,8% de los aos de vida ajustados en funcin de la discapacidad (AVAD) en Amrica Latina y el Caribe. En 2002 esa carga haba ascendido a 22,2%. Muchos consideran que la primera causa de discapacidad en las Amricas es la depresin. Los trastornos mentales y del comportamiento ms frecuentes, responsables de discapacidades, son los trastornos depresivos, los debidos al uso de sustancias psicoactivas hasta los trastornos relacionados con el estrs de la vida diaria, que en muchos casos es un factor presente en situaciones de violencia, la esquizofrenia, la epilepsia, la enfermedad de Alzheimer, el retraso mental y los trastornos de la infancia y la adolescencia. Los factores asociados a la prevalencia, la aparicin y la evolucin de los trastornos mentales y conductuales son la pobreza, el sexo, la edad, los conflictos y desastres, las enfermedades fsicas graves y el entorno sociofamiliar. Se estima que la brecha de tratamiento (personas con trastornos mentales que no reciben algn tipo de tratamiento) en la Regin es superior al 60%. Por ejemplo el 58% de las personas afectadas con psicosis no afectivas, 53.3% de las personas afectadas por alcoholismo, 46% de las personas con trastorno bipolar y un 41.1% de las personas con trastornos de ansiedad NO estn siendo tratadas. Situacin de Salud Mental en Panam Segn los datos recopilados de las consultas de salud mental en las instalaciones de atencin primaria del Ministerio de Salud, durante los aos 2011 y 2012, las principales causas de trastornos mentales y del comportamiento, fueron los Trastornos de ansiedad, los Trastornos afectivos, Trastornos de conducta no especificado, Insomnio y los Trastornos de desarrollo de habilidades escolares, no especificado. Durante el ao 2011, en las instalaciones de atencin primaria del Ministerio de Salud, se brindaron un total de 25, 311 consultas, de las cuales 10,283

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correspondieron al sexo masculino y 15,028 consultas (64.5%) al sexo femenino. Entre las principales causas de consultas podemos sealar las siguientes: los trastornos de ansiedad, los trastornos afectivos, los trastornos de conducta no especificado, el insomnio no orgnico, los trastornos del desarrollo de las habilidades escolares no especificado, esquizofrenia, los trastornos mentales y del comportamiento por uso de alcohol, intoxicacin aguda y el trastorno de adaptacin. Las Regiones de Salud con tasas ms elevadas de trastornos mentales fueron: Los Santos, Herrera y Veraguas, superando la tasa de pas de 679.7 x 100,000 habitantes, siendo las mujeres ms afectadas (tasa de 811.4x100000) que los hombres (tasa de 549.4 x 100000). Para el ao 2012, se atendieron un total de 23,783 consultas, lo que representa una tasa de 627.9 x 100,000 habitantes El mayor porcentaje de consultas fueron dadas a usuarias del sexo femenino: 14024 consultas, y 9759 consultas corresponden al sexo masculino. Las principales causas de consulta durante este ao, segn tasas se detallan a continuacin

CUADRO 34: PRINCIPALES CAUSAS DE CONSULTA EN SALUD MENTAL, EN LAS INSTALACIONES DEL MINISTERIO DE SALUD. REPBLICA DE PANAM. AO: 2012
Morbilidad
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Trastorno de ansiedad no especificado Episodio depresivo no especificado Trastorno de ansiedad generalizado Trastorno de la conducta, no especificado Esquizofrenia no especificado Insomnio no orgnico Trastorno del desarrollo de las habilidades escolares 8. Trastorno especfico del desarrollo de la funcin 9. Trastorno mentales y del comportamiento por uso de alcohol, sndrome de dependencia 10. Trastorno mentales y del comportamiento por uso de alcohol, intoxicacin aguda.

Tasas 142.9 58.3 28.6 23.7 20.6 15.7 14.8 14.2 14.1 12.5

Fuente Institucional: Direccin de Planificacin- Departamento de Registros y Estadsticas de Salud. MINSA

El tema de la dependencia e intoxicacin aguda por el alcohol, que ocupan la novena y dcima posicin, entre las principales causas de enfermar en salud mental de los usuarios (as) de la red de servicios de atencin primaria en salud

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mental del Ministerio de Salud, se expresa tambin en las estadsticas del Departamento de Infracciones Menores de la Direccin de Trnsito y Transporte Terrestre para el mismo perodo, en el cual se aplicaron 52,382 boletas de infracciones de trnsito, de los cuales el 13.4% del total de infracciones obedecen a embriaguez e intoxicacin por estupefacientes, 5907 boletas por conducir con aliento alcohlico (11.3% ) y 10487 boletas por conducir en estado de embriaguez comprobada o bajo efecto del alcohol (20%). El conducir en estado de embriaguez comprobada o bajo efecto del alcohol, se increment en un 5% del 2010 al 2012.

CUADRO 35: INFRACCIONES, POR EMBRIAGUEZ E INTOXICACIN POR ESTUPEFACIENTES REPBLICA DE PANAM. AO: 2012.
Embriaguez e intoxicacin por estupefacientes Aos 2010 49,229 15.2 5,959 7,530 12.1 15.3 2011 2012 42,586 15.0 52,382 13.4 5,916 7,767 13.9 18.2 5,907 11.3

Conducir con aliento alcohlico Conducir en estado de embriaguez comprobada o bajo efecto del alcohol

10,487 20.0

Fuente: Departamento de Infracciones Menores de la Direccin de Trnsito y Transporte Terrestre

De acuerdo a la primera Encuesta Nacional de Salud y Calidad de Vida (ENSCAVI) de Panam, realizada por el Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud, el Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el alcohol se ha convertido en la primera droga de consumo en el pas. La encuesta que fue aplicada en el 2007 a 25,748 personas mayores de 18 aos a nivel nacional, tambin detect que en el consumo de alcohol, en todos los casos, es ms constante en los hombres que en las mujeres. No obstante, las mujeres tienen mayor prevalencia en las reas urbanas versus las rurales. Los hombres comienzan a tomar alguna bebida alcohlica a edades ms tempranas que las mujeres. La mayora de entrevistados dijo haber ingerido bebidas alcohlicas por primera vez, entre los 18 y 24 aos de edad. El consumo de alcohol en las reas indgenas reflej un porcentaje ligeramente mayor que las urbanas y rurales para los grupos de menores de 12 aos y de 13 a 15 aos de edad. La diferencia por sexo, en el grupo de menores de 16 aos, reflej que en las reas indgenas la edad de inicio en las mujeres y hombres es mayor que en las reas urbanas y rurales. Curioso, en la poblacin de 18 aos o ms, el consumo de tabaco y derivados es 7 veces mayor que el de drogas ilcitas, en tanto que el de alcohol es de cerca de 32 veces mayor. Al

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relacionar el consumo de alcohol con el de tabaco, el primero es 4.5 veces mayor que el segundo, constituyndose el alcohol en la primera droga de consumo en la actualidad. No hay mucha informacin disponible acerca del patrn de consumo y por tanto es difcil evaluar el nivel de riesgo que este consumo podra generar para salud. El abuso del alcohol aumenta la probabilidad de desarrollar ms de 60 tipos de enfermedades y lesiones, entre ellas, intoxicacin, violencia y accidentes de trnsito. Morbi Mortalidad en Salud Mental Durante el ao 2011, las neoplasias, las causas externas, las enfermedades isqumicas del corazn, las enfermedades cerebrovasculares, ocuparon las primeras causas de mortalidad en el pas. Los factores de riesgo modificables asociados a estas causas, nos permiten identificar variables asociadas al comportamiento humano, tales como los estilos de vida, hbitos de alimentacin, consumo de tabaco, alcohol y otras drogas, y el manejo del estrs y de las emociones. De acuerdo a la Encuesta de Salud y Calidad de Vida 2007, el tabaquismo en hombres adultos (18 aos y ms) muestra una prevalencia de 17,4 por ciento y en mujeres de 4 por ciento. Adicionalmente, datos de la Encuesta Mundial del Tabaquismo en Jvenes patrocinada por la OMS y el CDC (Centro de Prevencin y Control de Enfermedades), sealan que cerca del 10 por ciento de los jvenes de 13 a 15 aos de edad fuman en Panam. El tabaquismo en jvenes constituye un riesgo importante para la salud puesto que la evidencia internacional muestra que el tabaquismo comienza generalmente en la adolescencia temprana y que aquellas personas que comienzan a utilizar tabaco a una edad temprana tienen menor probabilidad de dejarlo y mayor probabilidad de convertirse en fumadores habituales que aquellos que comienzan despus. Segn el Estudio de carga mundial de morbilidad 2004 - 2008 (Organizacin Mundial de la Salud. 2008 y 2011), las lesiones e injurias representaron la prdida de 12.5 (AVAD) aos de vida perdidos por discapacidad. Para el ao 2011, los accidentes, lesiones autoinfligidas, agresiones y otras violencias, ocuparon la segunda posicin entre las causas de muertes en nuestro pas, constituyendo el 11.6% del total de muertes. Los hombres, fueron ms afectados, con una tasa de 88.0 por 100,000, mientras que en las mujeres la tasa fue de 13.7 por 100,000. Del total de accidentes, lesiones y otras violencias autoinfligidas y agresiones, los suicidios representan aproximadamente el 10%.

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Segn el estudio de GBD 2010 en Panam, con relacin a los aos vividos con discapacidad (AVD), entre las cinco principales causas de AVD en Panam estn los trastornos de la depresin, el dolor de espalda baja, anemia por deficiencia de hierro, dolor de cuello, y el asma. En Panam, entre las tres principales causas de aos de vida saludables perdidos (AVISA) en 2010 fueron las enfermedades isqumicas del corazn, VIH / SIDA, y el trastorno depresivo mayor.

CUADRO 36: DEFUNCIONES Y TASAS DE MORTALIDAD POR ACCIDENTES, LESIONES Y OTRAS VIOLENCIAS AUTOINFLIGIDAS Y AGRESIONES. PANAM, AOS: 2000, 2005 2011
Ao Accidentes, lesiones y otras violencias autoinfligidas y agresiones. Nmero Tasa 1337 1442 1703 1613 1837 1975 1959 1901 46.8 44.7 51.90 46.4 51.9 54.9 53.5 51.10

Suicidios Nmero 144 172 186 170 186 178 152 144 Tasa 4.9 5.3 5.7 5.1 5.5 5.2 4. 3 3.9

2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente Documental: Base de datos de INEC-Estadsticas Vitales, Contralora General de la Repblica. Fuente Institucional: Direccin de Planificacin- Departamento de Registros y Estadsticas de Salud. MINSA

La evolucin de las tasas de suicidio, durante la dcada del 2000 al 2010, constituyeron las tasas ms elevadas, los aos 2006 y 2008, con 5.7 y 5.5 por 100000 habitantes. El ao 2011 present la tasa ms baja, con 3.9 suicidios por 100,000 habitantes. Un anlisis desagregado de esta causa, nos permite sealar al suicidio como un problema de salud pblica, dado su magnitud, gravedad, trascendencia social, prdida de aos de vida productiva y su impacto en el orden psicosocial de los afectados y sus familiares.

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De acuerdo al Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, durante el ao 2011 ocurrieron 144 suicidios (lesiones autoinfligidas intencionalmente), lo que representa una tasa de 3.9 x 100000. Las Regiones de Herrera, Los Santos, Chiriqu, Veraguas y Cocl, presentaron las tasas ms elevados de suicidio; mientras que las Regiones con menores tasas, corresponden a la Regin de Bocas del Toro, la Regin Metropolitana y Darin.

El sexo masculino fue el ms afectado con una tasa de 6.7 x 100,000 en relacin a las mujeres, con una tasa de 1 x 100000 habitantes. Componente de salud mental en los hospitales generales En Panam, se est ejecutando el componente de salud mental en los hospitales generales dentro de un entorno comunitario, con el objetivo de introducir dicho componente en las actividades rutinarias de los hospitales generales tanto a nivel de urgencia, hospitalizacin y psiquiatra de enlace, mediante el fortalecimiento de las capacidades de los prestadores de servicios y promocin del abordaje comunitario sobre salud mental. Instituto Nacional de Salud Mental El Instituto Nacional de Salud Mental cuenta con un total de 165 camas, de las cuales 50 camas (30%) corresponden al servicio de Geriatra, 40 camas (24%) al servicio de Recuperacin; 45 camas (27%) a B.E, 10 camas ( 6%) al Servicio de U.C.I y 20 camas (12%) al Centro de Estudio y Tratamiento de Adicciones. El porcentaje de ocupacin fue de un 56%, un giro de cama de 3.67 y un promedio de da de estancia de 91. El Centro de Estudio y Tratamiento de Adicciones, atendi un total de 88 pacientes (85% masculinos) en el ao 2011, procedentes de las provincias de Bocas del Toro, Cocl, Coln, Darin, Herrera, Los Santos, Panam, Veraguas y de extranjeros. El 76% proceden de la provincia de Panam, 6% de la provincia de Veraguas, 3% de las provincias de Cocl y Herrera y un 2% de las provincias de Bocas del Toro, Coln, Darin y extranjeros. En el Programa Ambulatorio de Alto Riesgo fueron atendidos un total de 37 adolescentes, el 83.7% del sexo masculino. Segn el Departamento de Registros y Estadsticas de Salud del Instituto Nacional de Salud Mental, de un total de 504 egresos en el ao 2011, el 28.3% correspondieron al Trastorno afectivo bipolar, el 22.4% al trastorno mental y del

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comportamiento debido al uso mltiple de droga, el 15.2% a la Esquizofrenia y un 7.7 y un 7.3% a los trastornos mentales y del comportamiento debido al uso de alcohol y Trastornos Psicticos agudos y transitorios, respectivamente. Si se agrupan los diagnsticos de egresos que corresponden al bloque diagnstico F10 a F20, los trastornos mentales y del comportamiento asociados al uso de sustancias psicoactivas, ocuparon la primera posicin, con un total de 176 casos que representan el 35% del total de egreso, afectando en un 77% (135 pacientes) al sexo masculino. Recursos Humanos El 31.6% del total de mdicos psiquiatras, laboran en el rea hospitalaria, de los cuales el 87% son recursos del Instituto Nacional de Salud Mental. El 68% de los psiquiatras, laboran en atencin primaria, y en aquellas Regiones que disponen de Hospitales Generales, brindan atencin en ambas instancias.

Para el ao 2011, se contaba en el Instituto Nacional de Salud Mental, con un total de 333 recursos humanos : 33 Mdicos ( 16 Psiquiatras, 5 de stos brindan apoyo a varias Regiones de Salud) 10 Mdicos Residentes, 1 Neurlogo, 1 Mdico Internista, 3 Mdicos Generales); 155 tcnicos y 145 administrativos. En cuanto al personal especializado en salud mental, se dispone de 47 enfermeras, 6 Psiclogos, 2 Trabajadoras Sociales, 2 Terapistas Ocupacionales y 11 Psiquiatras. Otras especialidades colaboradoras corresponden a 1 Neurlogo, 1 Mdico Internista, 3 Mdicos Generales y 10 Mdicos Residentes. Financiacin Con los sistemas contables actuales resulta difcil desglosar el presupuesto asignado a Salud Mental (excepto el del Instituto Nacional de Salud Mental), dado que est inmerso en el presupuesto global , el cual se elabora por objeto de gasto. Del total del presupuesto del Ministerio de Salud, el 1% est asignado a salud mental y corresponde al presupuesto de operaciones de Instituto Nacional de Salud Mental, el cual durante el periodo del 2008 al 2012, se ha mantenido estable, sin variaciones significativas.

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SISTEMA DE SALUD EN PANAM

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30.

EL SISTEMA DE SALUD EN PANAM

La capacidad de respuesta de los gobiernos, frente a los problemas de salud de su poblacin, evidencia dificultades de financiamiento y gestin para dar cobertura a las necesidades de salud. La desigualdad en la atencin de salud est dada no slo por carencias de accesibilidad sociocultural y geogrfica, sino principalmente por desigualdades de ingreso, que generan condiciones de vida insuficientes para prevenir y satisfacer las necesidades de la poblacin.

Las reformas del sector de la salud en Panam se iniciaron en la dcada de los noventa. Dichas reformas se orientaron hacia adaptar los servicios de salud a las nuevas circunstancias sociales y a los cambios demogrficos, incrementar la cobertura, mejorar la eficiencia y calidad de los servicios, as como, en algunos casos, incrementar la equidad. La reforma se lig a procesos de reforma del Estado, siendo el principal protagonista el Ministerio de Salud con el apoyo tcnico o financiero de organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, pero con muy baja participacin de la poblacin o de sus representantes. En 1998 el proceso de modernizacin del Estado puso en marcha el proyecto de Reforma del Sector Salud, dndole al proceso de integracin otra perspectiva puesto que se uni el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social para la compra de servicios de salud, planteando este nuevo modelo de gestin en el recin inaugurado Hospital San Miguel Arcngel de San Miguelito (HISMA). Este proceso de reforma de las polticas pblicas de salud tuvo como meta lograr: equidad, eficiencia tcnica, administrativa y financiera y la eficacia de las acciones de salud. La calidad o satisfaccin ptima de la demanda y oferta de los servicios, expresada en su participacin consciente y efectiva del proceso de produccin social de salud. En general, en las fases iniciales de la implementacin de la reforma, no se definieron mecanismos de seguimiento y evaluacin; si bien, posteriormente ha habido esfuerzos puntuales realizados para evaluar avances del proceso, persisten las dificultades para una evaluacin integral y completa. En la mayora de pases del rea centro americana, as como en Panam, se han introducido cambios o modificaciones constitucionales o en otras leyes de regulacin bsica del sector salud. Estos cambios en el marco jurdico se refieren principalmente al fortalecimiento de la capacidad rectora del sector de la salud con delimitacin de sus componentes, la separacin y organizacin de funciones (regulacin, financiamiento, aseguramiento y provisin de servicios), la descentralizacin y la reforma de las instituciones de seguridad social.

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El acceso a servicios de salud es un componente central de los derechos econmicos y sociales. Avanzar en la materializacin efectiva de estos derechos implica por un lado, garantizar a toda la poblacin atencin pertinente a los problemas de salud, orientando las polticas hacia enfrentar cambios de la demanda, producto de las dinmicas demogrfica, epidemiolgica y tecnolgica, que requieren nuevas prestaciones y tratamientos, con el consecuente incremento de los costos. Esto significa abordar simultneamente los aspectos relacionados con las carencias histricas que presenta la regin en materia de equidad de acceso real a servicios de salud oportunos y de calidad, la escasez de recursos humanos y financieros y los problemas de articulacin de los sistemas. La salud requiere de intervenciones intersectoriales, integradas en estrategias ms amplias de desarrollo y de reduccin de la pobreza.

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30.1. MODELO DE ATENCIN PROPUESTO (MODELO DE ATENCIN INDIVIDUAL, FAMILIAR, COMUNITARIO Y AMBIENTAL)
El Modelo de salud de Panam expresa la manera, contenidos filosofa, principios y valores con que el estado panameo organiza y brindar la atencin en salud a su poblacin. Por ello y reflejando esta visin social, el modelo de Atencin en salud est orientado a la proteccin social, basado en el derecho humano a la salud, la APS renovada, asegura la equidad, la cobertura universal y la participacin social activa, transparencia, rendicin de cuentas, sin discriminaciones de etnia, cultura, genero, edad, estado de salud, capacidad econmica y procedencia geogrfica. La atencin debe ser aceptable socialmente, tcnicamente eficaz y eficiente, continua, integral, cumpliendo con estrictos estndares bioticos, jurdicos y psicosociales. El modelo es solidario de tal manera que se organiza para que el Estado sea el responsable del financiamiento de la atencin pblica el acceso a los servicios, no debe depender de la capacidad econmica de los habitantes de manera de incidir en la reduccin del gasto de bolsillo. El modelo de atencin (MA) debe brindar atencin integral oportuna, es decir contener todos los elementos necesarios para recuperar y proteger la salud en el tiempo en que se requiere intervenir, sean estas acciones mdicas o clnicas, curativas, preventivas, rehabilitadoras, sociales, sicolgicas o ambientales, o cualquier otro factor que determine (accin intersectorial o promocional) la salud del grupo-comunidad el individuo o la familia., debe identificar riesgos, manejarlos, ser eminentemente preventivo, focalizado en mejorar la salud, pero capaz de tratar adecuadamente la enfermedad con sostenibilidad, humanismo, y credibilidad y centrado en el derecho. El modelo debe ser eficiente y gestionado buscando siempre resultados concretos en la salud, debe articular todos los recursos del sistema de salud nacional, disminuir la segmentacin y fragmentacin en donde sea necesario, conduciendo y articulando el esfuerzo comunitario y en general la participacin social para la salud ,siendo que la salud es un derecho y un deber, el mantener y mejorar la situacin de salud implica un trabajo conjunto sector salud-sociedad, tanto a nivel individual, familiar y comunitario. Elementos que caracterizan el modelo de atencin. El Modelo de Atencin incluye un conjunto de caractersticas el concepto de salud, los elementos que determinan la organizacin de la estructura en red, los recursos de salud, el financiamiento, los actores, el alcance y la forma como la poblacin accede al sistema, y recibe respuesta a sus derechos a la salud. El mismo debe otorgar a la poblacin y al personal de salud las herramientas necesarias que le permitan distinguir los determinantes de estilos de vida,

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ambientales, sociales, biolgicas, los factores protectores y de riesgo; igualmente, permite a los usuarios empoderarse de la responsabilidad compartida con el sistema en la conservacin de su salud, la de su familia y la de su comunidad. Por otro lado, al existir diferencias positivas especficas en cada comunidad, municipio, provincia o regin, el modelo se estructura sobre el contexto nacional pero su aplicacin ser diferenciada dependiendo de cada contexto, regional o local. Se pensar nacionalmente pero con soluciones locales, lo que requiere que el recurso humano se planifique, se evale su desempeo en funcin de que desarrollen las competencias en un abordaje integral e integrado, liderazgo, negociacin, organizacin y trabajo en equipo. Estructura del modelo de atencin El equipo humano es el recurso ms valioso del Sistema de Salud, con claras competencias, actitudes y aptitudes, que fortalezcan los valores de salud en la sociedad y la misin institucional en particular, esto requerir de una gran planeacin estratgica en la formacin y capacitacin permanente, estabilidad laboral, clima laboral optimo e incentivos ligados al desempeo. El equipo de salud ser crucial para implementar, mantener su dinmica y gestionar la sostenibilidad del modelo de atencin. Este esfuerzo de mejorar la accin del sistema de salud a travs del Modelo, implica disponer de presupuestos para dotar de estructura (edificios, sistema de informacin y comunicacin), equipo, normas y protocolos, insumos y materiales suficientes, apropiados, de buena calidad, culturalmente aceptables a la diversidad etaria, de gnero, tnica y geogrfica del pas, para dar respuesta a las necesidades de salud del individuo, la familia, la comunidad y el ambiente, as como la atencin continuada dentro de la red de servicios. El modelo de atencin reorganiza la red para responder de manera continua, integral, integrada y oportuna; para ello, debe de contar con el modelo de gestin y financiamiento articulado. La red debe considerar algunos paradigmas que aseguren su funcionamiento donde se defina claramente la puerta de entrada y el rol de los hospitales ligados a la concepcin de la sociedad, el equipo de salud y el que tradicionalmente le ha asignado el sistema de salud. El Modelo garantiza una alianza entre la comunidad y el personal de salud con responsabilidad sobre la poblacin del rea territorial asignada. Aborda la brecha en el alcance del derecho a la salud como una oportunidad para generar transformaciones, es integrador de actores sociales y es flexible de acuerdo a los escenarios donde se aplique.

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El funcionamiento de la red de servicios establecida a travs del modelo de atencin debe tener sus planes de mitigacin de riesgo, preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, con la conduccin del SISED y en coordinacin con SINAPROC. mbito de actuacin del modelo a. Salud Integral del Individuo El Modelo de Atencin implica garantizar el derecho de las personas desde sus mltiples dimensiones: fsica, mental, social y espiritual; desde la promocin, prevencin, recuperacin de la salud, rehabilitacin y cuidado paliativo; en todo el curso de su vida y en su relacin con la comunidad y el ambiente. El modelo debe brindar atencin continuada en el curso de la vida, acompaar a los individuos y sus familias en sus distintas etapas vitales y en cada etapa identificando los factores protectores y factores de riesgos individuales, familiares, comunitarios y ambientales. El Modelo de Atencin organiza sus servicios en red de manera que garantiza la continuidad y la respuesta a las necesidades de salud de la poblacin. Adems el modelo debe priorizar a los individuos, familias y grupos humanos con mayores riesgos de salud y brechas sociales, ya que salud es un instrumento para la lucha contra la pobreza y la inequidad, en este contexto el modelo es un medio ms para articular la red de proteccin social del pas. b. Salud Integral de la Familia El modelo de atencin busca generar en las familias las capacidades de participacin en polticas de salud locales, el autocuidado, visualizar los factores protectores y de riesgo y el papel que tiene las determinantes de la salud, en el contexto integral de sus circunstancias familiares, culturales, de sus condiciones de vida, trabajo y recreacin, Las familias es una institucin irremplazable en la sociedad que funciona como un sistema, con capacidad de transformarse constantemente y cumple con funciones bsicas aparte de la reproduccin, entregar afecto a sus miembros, educar, proteger, socializar, trasmitir valores, elementos que el modelo afianzar y har propios. E incorpora todas las estructuras de familia existentes. Las familias en s mismas son receptoras y en ocasiones prestadoras de los servicios de salud, mediante el modelo influir en las familias en afianzar los factores positivos y limitar lo negativos, por lo tanto la concepcin que tenga la familia de la salud es importante para lograr el autocuidado. La conducta relacionada con la salud y la enfermedad se aprende y se realiza en primera

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instancia en el contexto familiar, reforzado o desechado en el rea escolar, contextos en el que modelo deber interactuar para influir positivamente en la salud. La complejidad de la problemtica que afecta la familia cotidianamente se ha visto incrementada con el desarrollo tecnolgico y medios de comunicacin. De ah que la pertenencia a una familia constituye la matriz de la identidad individual, de donde aprende el proceso de socializacin y las pautas transaccionales que le permitirn funcionar a lo largo de su existencia y evolucin individual y su capacidad de influir en otras familias, en la comunidad y en el ambiente. c. Salud Integral de la Comunidad y el Ambiente Salud de la Comunidad, el modelo intervendr en conjunto con la poblacin, las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que inciden en la salud de la comunidad en la generacin de polticas, planes, programas y normas locales que en conjunto crean un ambiente saludable libre de riesgos. El modelo considerar las poblaciones migrantes y desplazadas por situaciones laborales desfavorables, desastres, condiciones sociales de inseguridad en sus pases de origen, asegurando que su ingreso al sistema sea en base a la salud como derecho humano. Panam es signataria de una serie de convenios, acuerdos y lineamientos internacionales y nacionales, que orientan el desarrollo en materia de ambiente y salud que el modelo considerar, para incidir en esta determinante de la salud.

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30.2. ORGANIZACIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD


El sistema de salud panameo est compuesto por un sector pblico y un sector privado. El sector pblico cubre a la mayor parte de la poblacin panamea y est constituido por el Ministerio de Salud (MINSA) y la Caja de Seguro Social (CSS). Formalmente tambin incluye al Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), Instituto Conmemorativo Gorgas de estudios de la Salud (ICGES), Autoridad Panamea de Seguridad de Alimentos (AUPSA) y Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD). El MINSA, adems de fungir como rector del sistema de salud, presta el servicio a las personas sin seguridad social y en ocasiones a la poblacin en general, ya que el Ministerio de Salud tiene por mandato constitucional, la responsabilidad de velar por la salud de la poblacin. La seguridad social est en manos de la Caja de Seguro Social (CSS). La CSS es una institucin pblica autnoma independiente adscrita al Sector Salud. El sector privado presta servicios a la poblacin con capacidad de pago. Estas instituciones prestan sus servicios en sus propias instalaciones y con su propio personal en los tres niveles de atencin. Estas dos redes, aunque funcionan de manera independiente, han podido establecer cierta coordinacin, de tal manera que algunos beneficiarios de la CSS reciben atencin en los establecimientos del MINSA. El financiamiento de las instituciones de seguridad social proviene de tres fuentes: contribuciones gubernamentales, contribuciones del empleador y contribuciones de los empleados. El MINSA se financia con recursos del gobierno central, que se obtienen va la recaudacin de impuestos, adems de una pequea contribucin que pagan los usuarios al recibir la atencin. Finalmente, el sector privado se financia con los pagos que hacen los usuarios al momento de recibir la atencin y con las primas de los seguros mdicos privados, y los servicios son ofrecidos en clnicas y hospitales privados, vase mapa 2.

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MAPA 2: SISTEMA DE PROVISIN DE SERVICIOS DE SALUD DE PANAM

Sector Fuentes
Contribuciones del Estado Impuestos generales

Pblico Contribuciones de empleados Contribuciones de empleadores Contribuciones del Estado

Privado

Contribuciones de independientes Contribuciones de pensionados Ingresos propios por gestin

Hogares

Empleadores

Fondos

Ministerio de Salud (MINSA)

Caja de Seguro Social (CSS) S)

Aseguradoras privadas

Proveedores

Red de clnicas y hospitales del MINSA

Red de clnicas y hospitales de la CSS

Hospitales y clnicas privadas

Prestadores de servicios

Beneciarios

Poblacin sin seguridad social

Trabajadores del sector formal de la economa

Poblacin con recursos, Poblacin sin seguridad social

Fuente: Ministerio de Salud de Panam

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La mayor parte de los pases de la Regin, as como en Panam se caracterizan por tener sistemas de salud mixtos; el ministerio de salud, el sector privado, y las organizaciones de seguridad social prestan servicios a segmentos diferenciados de poblacin. Este escenario donde diferentes subsistemas coexisten con distintos mecanismos de financiamiento, afiliacin y provisin genera la segmentacin. De igual manera, la existencia de mltiples agentes que se superponen y operan sin coordinacin e integracin dentro del sistema de salud induce a la fragmentacin; as como a la separacin de las funciones del sistema de salud. Esto aumenta el costo de atencin de salud y obstaculiza la asignacin eficiente de recursos dentro del sistema. Ambos fenmenos, repercuten en el incremento de gastos de administracin, la reduccin del tamao de beneficiarios y en el logro de la equidad y de la eficiencia. Asimismo, han impactado en las asimetras que se observan en los procesos de descentralizacin; por el surgimiento de nuevos actores pblicos y privados en el sector salud, progresivo aumento en la participacin de los seguros privados; y un marcado deterioro de la salud pblica.

30.3. ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD


La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, en sus artculos 109 y 110 establece la obligatoriedad del Estado de asegurar el acceso de toda la poblacin panamea a servicios integrales de prevencin, curacin y rehabilitacin. Este mandato de la Carta Magna se traduce posteriormente en el Decreto de Gabinete N 1 del 15 de enero de 1969, que crea el Ministerio de Salud (MINSA) y lo consagra como la Autoridad Sanitaria Nacional (ASN) y por ende consignatario de las cuatro funciones bsicas que le competen. Sin embargo, algunas de ellas se encuentran separadas y concentradas en otras organizaciones gubernamentales a saber; 1. La Caja de Seguro Social (CSS), delegataria de la funcin de aseguramiento y seguridad social y 2. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), quien es responsable por el manejo financiero del pas incluido la funcin de financiamiento del Sector Salud. 2.1. Conduccin de la Poltica General de Salud El MINSA, conserva las funciones de conduccin, aunque algunas de ellas compartidas con otras entidades como es el caso; el Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud (ICGES), creado mediante la ley 78 del 17 de diciembre de 2003, responde por la conduccin en el rea de investigacin cientfica y tecnologa en materia de salud. El sistema pblico del MINSA, est dividido en 14 regiones sanitarias en donde tienen presencia La CSS con presencia en 9 regiones del pas. En trminos generales, esta red debera ser suficiente para cubrir la totalidad de la

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poblacin panamea. Sin embargo, existe una irregular distribucin tanto de la red como del recurso humano con una concentracin mayor en las reas urbanas y una fragmentacin del sistema con segmentacin en la cartera de servicios en detrimento de la poblacin, especialmente no afiliada a la seguridad social, que vive en zonas apartadas y/o rurales. Para el ao 2012 el MINSA contaba con 3 Hospitales nacionales especializados, 10 Hospitales regionales, 10 Hospitales rurales de reas, 2 Institutos especializados, 1 MINSA-CAPSI, Policentros 6, Centros de salud 186, Sub-centros de salud 119, Puestos de salud 486, Centros de promocin de la salud 8. Al 2010 se tenan 4 centros REINTEGRA de rehabilitacin integral, unidades ejecutoras adscritas administrativa, tcnica y funcionalmente a las Direcciones Regionales de Chiriqu y Veraguas, Coln y Los Santos para mejorar el acceso y la atencin integral de las personas con discapacidad. TOTAL 835. Por su parte la CSS contaba con 1 Hospitales nacionales especializados, 1 Hospital Nacional Hogar de la Esperanza, 7 Hospitales regionales, 3 Hospitales sectoriales, 2 Hospitales de rea y el nuevo Hospital de la 24 de Diciembre entregado por el MINSA a la CSS en el 2012. Adems, cuenta con 26 Policlnicas y 38 Unidades locales de atencin primaria y Centros de atencin prevencin y promocin de la salud. TOTAL 80. Tanto el MINSA como la CSS suman un GRAN TOTAL 915 instalaciones de salud en todo el pas, vase cuadro 34.

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INSTALACIONES DE SALUD

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CUADRO 37: INSTALACIONES DE SALUD DEL MINSA Y LA CSS POR DENOMINACIN Y SEGN REGIN DE SALUD
MINSA CAPSI Instituto Especializado Centro de Promocin Total del Pas Regin de Salud Hospital Policlnica Patronato Centro Reintegra Policentro Caja de Seguro Social CAPPS ULAPS Centro de Salud Funciona No Funciona Total Sub Centro de Salud Funciona No Funciona Solo por Gira Puesto de Salud Funciona 399 18 53 38 27 41 0 0 29 39 0 0 65 6 83 No Funciona 87 4 2 3 20 4 0 0 22 6 2 0 2 0 22 Total 486 22 55 41 47 45 0 0 51 45 2 0 67 6 105

MINSA

MINSA

C.S.S.

C.S.S.

Total

Total

TOTAL GENERAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Este Panam Oste Panam Metro San Miguelito Veraguas Kuna Yala

915 43 90 73 122 62 45 42 64 78 45 20 93 20

835 38 85 68 104 62 39 37 62 69 30 14 89 20

80 5 5 5 18 0 6 5 2 9 15 6 4 0

39 4 2 1 3 3 3 4 1 1 9 2 3 2

19 1 1 0 0 3 2 4 0 1 1 1 2 2

16 3 1 1 2 0 1 0 1 0 5 1 1 0

4 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 0 0 0

26 1 3 3 4 0 1 2 1 3 5 2 1 0

23 0 0 0 9 0 4 3 0 2 3 1 1 0

15 1 1 1 3 0 0 0 0 4 2 2 1 0

1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

6 0 0 1 2 0 0 0 1 0 2 0 0 0

8 0 3 0 0 0 1 0 0 1 2 0 1 0

4 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0

2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0

186 12 18 12 31 6 15 12 10 11 16 9 18 6

186 12 18 12 31 6 15 12 10 11 16 9 18 6

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

119 3 8 13 22 8 20 21 0 11 1 4 0 6 2

Total

113 3 7 13 22 8 19 19 0 9 1 4 0 6 2

6 0 1 0 0 0 1 2 0 2 0 0 0 0 0

8 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 0

Ngbe Bugle 118 118 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 10 Fuente: Direccin de Planificacin del Ministerio de Salud, Departamento de Registros y Estadsticas de Salud.

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Infraestructura y equipo se prestan los servicios de salud El Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), realiza anualmente la encuesta sobre los recursos y servicios de salud de la Repblica. Durante la encuesta del 2011 funcionaban en el pas 860 instalaciones de salud. De este total, el 61.3 por ciento eran subcentros y puestos de salud, el 31.5 por ciento centros de salud y policlnicas, mientras que el 7.2 por ciento eran hospitales. Al comparar la cifra del ao en mencin con el 2010, que fue de 866 instalaciones, se observ una disminucin de 0.7 por ciento, debido a que algunas instalaciones de salud no funcionaron. Para este mismo perodo, las instalaciones de salud hospitalarias disponan de 8,430 camas para atender a la poblacin que requieren de este servicio, lo que denota un aumento de 56 camas, es decir, 0.7por ciento, con relacin a las 8,374 del 2010. Adems, el porcentaje ocupacional o ndice de ocupacin de camas fue de 47.0 por ciento a nivel total. Cuando se analiz este mismo indicador por dependencia, se observ que en el sector pblico es de 89.5 por ciento y en el particular de 10.5 por ciento. El anlisis permite destacar que nuestro pas tiene una capacidad instalada de 2.3 camas por cada 1,000 habitantes; la capacidad que recomienda la Organizacin Mundial de la Salud, es de 3 camas por cada 1,000 habitantes. Sin embargo, este indicador mostr diferencias marcadas cuando se analiz por rea, as el rea urbana registr una tasa de 2.9 camas, en tanto, el rea rural se mantuvo en 1.3 camas por cada 1,000 habitantes. De este total de camas 4,200 pertenecen al MINSA, 3,187 a la CSS y 1,043 a instalaciones de salud particulares y otras.

30.4. PROTECCIN SOCIAL


La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, en sus artculos 109 y 110 establece la obligatoriedad del Estado de asegurar el acceso de toda la poblacin panamea a servicios integrales de prevencin, curacin y rehabilitacin. Este mandato se traduce posteriormente en el Decreto de Gabinete N 1 del 15 de enero de 1969, que crea el Ministerio de Salud (MINSA) y lo consagra como la Autoridad Sanitaria Nacional (ASN) y por ende consignatario de las cuatro funciones bsicas que le competen. Sin embargo, algunas de ellas se encuentran separadas y concentradas en otras organizaciones gubernamentales como. La Caja de Seguro Social (CSS), delegataria de la funcin de aseguramiento y seguridad social. El aseguramiento en Panam cuenta con un sistema de seguridad social clsico administrado por la CSS. Este mandato proviene de dos elementos: el primero surge de la Constitucin Nacional, la cual consagra el derecho de los

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ciudadanos a la seguridad social mediante el artculo 109 y un segundo elemento constituido por la Ley Orgnica de la Caja de Seguro Social, formulada inicialmente en 1954, la cual fue modificada por la ley 51 del 2005, que busca garantizar la sostenibilidad financiera del seguro de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM). Como era de esperarse con este tipo de reforma del sector de pensiones, las modificaciones ms importantes introducidas estn en directa relacin con incrementos en el techo de cotizacin, el nmero de semanas requeridas y la edad de jubilacin, al tiempo que introdujo el rgimen de ahorro personal, pero administrado por la misma CSS. Sin embargo, en el artculo 134 de la Ley N 51, se establece la obligatoriedad de la CSS de adelantar programas preventivos y coordinar acciones y servicios con el MINSA, que podra ser el inicio de un proceso de integracin funcional en el futuro, especialmente en la ciudad capital. La CSS como ente autnomo e independiente adscrita al Sector Salud, tiene por objeto garantizar a los asegurados el derecho a la seguridad de sus medios econmicos de subsistencia, en los casos de enfermedad, maternidad, invalidez, subsidios de familia, vejez, viudez, orfandad, auxilio de funerales, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y de conformidad con los trminos, lmites y condiciones establecidos en la Constitucin, la Ley y las posibilidades financieras de la Institucin. La Ley Orgnica de la CSS establece las modalidades de afiliacin y el grupo de beneficiarios del sistema. En general, existen dos tipos de afiliados: los afiliados obligatorios, constituidos por los trabajadores formales del sector pblico y privado; los trabajadores independientes que brinden sus servicios al Gobierno; o de manera formal a la empresa privada; y los afiliados voluntarios, personas al servicio de organismos internacionales, personas al servicio de misiones diplomticas, personas que no estn sujetas al rgimen obligatorio y trabajadores menores de edad con iguales beneficios que los mayores de edad. En general, se describen como beneficiarios, el cnyuge o compaero/a permanente, los padres y sus dependientes hasta la mayora de edad (18 aos o hasta los 25 aos, si se trata de estudiantes debidamente comprobados), siempre y cuando no exista la figura de emancipacin voluntaria y estn inscritos en el sistema educativo formal del pas. La cobertura de la Caja de Seguro Social para el ao 2011 alcanzo el 80.0% de la poblacin total del pas, sta tendencia positiva se atribuye a la generacin de empleo, al crecimiento econmico, como respuesta a la aplicacin de la ley 51 y a las polticas de desarrollo que el gobierno nacional est implementando.

151

SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Cabe sealar, que este aumento de la proteccin social se refleja cada ao, as tenemos que para el 2005 se tiene una poblacin protegida de 2,156, 208 (65.42%), incrementndose el porcentaje de cobertura en 68.59% para el ao 2006. Adems, para el ao 2009 y 2011 se presentaron aumentos de 78.08% y 80.0%, respectivamente. De este 80.0%, 57% son dependiente, 7% asegurados cotizantes pensionados y 36% asegurados cotizantes activos. El restante 20.0% no est afiliado a la seguridad social, es responsabilidad del Ministerio de Salud. Sin embargo, el MINSA atiende un total de 33%22 de los asegurados en las instalaciones de la red del Ministerio de Salud, sumado al 20% de los no asegurados representan un 53% de la poblacin del pas, vase cuadro 38.

CUADRO 38: PORCENTAJE DE POBLACIN PROTEJIDA POR LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA REPBLICA D EPANAM. AOS SELECCIONADOS 2005-2011
Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2011* Poblacin Total 3,228,186 3,283,959 3,339,781 3,395,346 3,449,989 3,723,821 Poblacin Protegida 2,156,208 2,300,319 2,478,327 2,630,176 2,754,761 2,973,971 Porcentaje de cobertura 67% 70% 74% 77% 80% 80%

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la Contralora General De la Repblica de Panam

31.

FINANCIAMIENTO DE LA SALUD EN PANAM

31.1. GASTO EN SALUD Y FINANCIAMIENTO


El financiamiento del Gasto Total en Salud de acuerdo con cifras publicadas por la OMS, estimado para el 2011 fue de B/. 2,509 millones (Ver grfico 26). Panam es uno de los pases de la regin que proporcionalmente destina uno de los ms altos porcentajes de su producto interno bruto para la salud (8.2% en el 2011). De esta cantidad se estima que para el mismo ao, cerca de B/. 673 millones (33%), fueron aportados directamente de los bolsillos de los ciudadanos, bien sea como compra directa de bolsillo o pago de seguros pre pagados. El resto de los recursos (cerca de B/.1, 693 millones), son financiados
22

Fuente: Departamento de Registros y Estadsticas de Salud del MINSA, ao 2012.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

entre el Sistema de Seguridad Social (B/. 602 Millones) y el Ministerio de Salud (B/.1,091 millones). Si lo miramos como inversin total per cpita, el estado panameo destinara cerca de B/.703 dlares por persona por ao. Si analizamos los montos informados por el MINSA de los recursos que son financiados con inversin externa en salud, vemos como durante los ltimos siete aos, esta clase de recursos no retornables, no superaron los B/.10 millones de dlares al ao, lo que representa menos del 0.3% del Gasto total en Salud. Esto es coincidente con el hecho que debido a los importantes logros en el PIB per cpita, la mortalidad infantil y los porcentajes relativamente bajos de pobreza total, el pas no es considerado como prioritario para la inversin de agencias de cooperacin externa.

GRFICA 26: ESTIMACIONES DEL GASTO EN SALUD DE LA REPBLICA DE PANAM, AO 2001-2011


(En Millones de Balboas)
3,000 2,500 1,956 2,000 1,500 1,000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 912
612

2,330 1,680 1,147


653 807 1,628 1,460 1,161

2,509

1,693

985
680

984

1,157
805

1,200
809

1,332
855

300

305

331

340

352

391

477

518

702 495

816

Gasto total en salud

Gasto del gobierno general en salud

Gasto privado en salud

Fuente: OPS/OMS, estimaciones anuales del gasto pblico y privado en salud 1/PIB a precios corrientes (B/.30, 677,8 Millones), ao 2011

Quin paga? De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 67% del gasto total en salud en Panam es pblico y 33% privado (grfica 27). Dentro del gasto pblico, el gasto del MINSA representa 43% y el restante 24% corresponde a la CSS. Con respecto al gasto privado, el gasto de bolsillo representa 27% y el 6% corresponde a seguros mdicos privados vase grfico 27.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

GRFICO 27: DISTRIBUCIN DEL GASTO EN SALUD EN LA REPBLICA DE PANAM, AO 2011


(En porcentajes)

6% 27% 43% MINSA CSS 24% Gasto de Bolsillo Seguros privados

Fuente: OPS/OMS, estimaciones anuales del gasto pblico y privado en salud

El gasto del MINSA se financia bsicamente con impuestos generales, mientras que, la Caja de Seguro Social se financia con recursos provenientes de seis fuentes distintas: i) Estado, ii) empleados, iii) empleadores, iv) trabajadores independientes y afiliados voluntarios, v) pensionados y vi) ingresos provenientes de la gestin propia de la CSS. La primera contribucin del Estado equivale a 0.8% del sueldos y otras bases de cotizacin de los afiliados cotizantes. Adems, el Estado participa con aportaciones vinculadas al impuesto a bebidas gaseosas, bebidas alcohlicas y cigarrillos, el pago de una compensacin por la retencin y la transferencia de impuestos a salarios, los ingresos del Fondo Fiduciario de la Caja y dos subsidios con montos fijos, uno anual de 20.5 millones de balboas (equivalentes a la misma cantidad de dlares americanos), destinado a compensar las fluctuaciones en las tasas de inters de las inversiones de los fondos de la CSS, y un subsidio temporal de 75 millones de balboas para financiar la racionalizacin del gasto en salud. Desde enero de 2008 y hasta diciembre de 2010, los empleados participan con una cotizacin equivalente al 8% de su sueldo, proporcin que se incrementar a 9% entre 2011 y 2012, y a 9.25% a partir de enero 2013. Adems deben participar con otra cuota equivalente al 7.25% de una de las tres partidas del pago que reciben por el dcimo tercer mes de salario. Los empleadores estn obligados a pagar una cuota equivalente a 11.5% de los salarios pagados entre 2008 y 2010, cantidad que aumentar a 12% para el perodo 2011 2012 y a 12.25% a partir del 2013. Tambin pagan una cuota por el seguro de riesgos profesionales, adems del10.75 del dcimo tercer mes de salarios pagados.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Entre 2008 y 2010 los trabajadores independientes y los afiliados voluntarios participarn con 9.5% de sus ingresos mensuales declarados para el Seguro de Enfermedad y Maternidad y 20.25% por el paquete total que incluye salud y pensiones. Estos porcentajes cambiarn a 8.50% y 22.00%, respectivamente, a partir de 2013 pensionados, jubilados y afiliados que reciben subvenciones econmicas participan con 6.75% de sus ingresos derivados de alguna de esas fuentes. Quin rene el dinero y cmo lo distribuye? Para el caso de la CSS, el presupuesto es aprobado por la Junta Directiva de esa entidad, donde adems de las dos partes (obreros y patronos) tienen asiento otras entidades, como los Ministerios del Trabajo, Salud y Economa y Finanzas. Una vez aprobado este presupuesto es dividido en dos grandes rubros a saber; de funcionamiento e inversin y distribuidos a la red, acorde con estimados histricos y recientemente presupuesto por resultados (para el caso del MINSA) El control del uso de los recursos es ejercido por la Contralora General de la Repblica y es de carcter previo a la ejecucin del gasto. Los hospitales de III nivel y los Institutos especializados de carcter nacional, poseen una figura administrativa denominados patronatos presididos por una junta directiva, encabezada por el Ministro de Salud o su delegado. Estas juntas se consideran autnomas para ejercer la funcin ejecutiva de la entidad cuyo representante legal es un gerente escogido por ellos, pero posesionado por el Ministro de Salud. Otras fuentes de recursos para la Red Pblica del Ministerio est representada por las cuotas de recuperacin o co-pagos, cuyo monto es generalmente determinado por los patronatos, pero que en trminos generales no representa ms all del 1% del costo real del servicio, ni ms del 5% de los recursos disponibles. Estos co-pagos aplican para servicios de primer nivel. Sin embargo, cuando se trata de poblacin sin capacidad de pago al momento de recibir una atencin, la misma no le es negada. Cunto se gasta en medicamentos y cul es el nivel de acceso a ellos? La CSS registro un incremento en el presupuesto de compra de medicamentos de 76 millones de balboas en el 2007, a 104.4 millones de balboas en el ao 2011, El MINSA por su parte incrementa su presupuesto de 23.2 millones de balboas en el 2007 a 53.4 millones de balboas en el 2011 de medicamentos, lo cual suma un monto de 157.8 millones de balboas en la compra de medicamentos requeridos por los asegurados y no asegurados del sector pblico de salud para el ao 2011, vase grfico 28. Actualmente la lista Oficial de Medicamentos contiene ms de 604 renglones de medicamentos para atender los problemas de los asegurados y 382 renglones de medicamentos para los no asegurados de todo el pas.

155

SITUACIN DE SALUD DE PANAM

En el 2010 el nivel de abastecimiento de medicamentos del MINSA era de un 75.14%, y para la CSS se alcanz reducir el porcentaje del desabastecimiento de medicamentos de un 12% registrado como promedio en el ao 2009, a un 5% a 6% en septiembre del ao 2010.

GRFICO 28: GASTO DE MEDICAMENTOS EN LA REPBLICA DE PANAM, REALIZADOS DURANTE EL PERODO 2007- 2011
(En millones de balboas)
CSS MINSA

23,245

26,681

37,401

36,537

53,442

76,057

71,159

87,417

94,312

104,413

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud, Sistema de Informacin Geogrfico.

El gasto de medicamentos y exmenes de laboratorio ha crecido de manera importante en los ltimos aos debido al aumento en el nmero de prescripciones, la incorporacin a la lista de algunos medicamentos muy costosos para la atencin de enfermedades como VIH/sida, tratamientos como el cncer, vacunas y el incremento general de los precios de los medicamentos. Segn, el Sistema de Informacin Geogrfico de Medicamentos del ICGES, para el MINSA el grupo de farmacolgico que representa el mayor monto del presupuesto para el perodo de estudio (2007-2011) es el grupo de los anti infecciosos generales para uso sistmico. En cambio Para la Caja de Seguro Social el grupo farmacolgico que mayor monto representa es el grupo de los medicamentos del sistema cardiovascular y los agentes antineoplsicos. Las vacunas a nivel nacional se adquieren a travs del MINSA. Durante los ltimos 5 aos el pas ha invertido un total para el perodo (2007-2011) B/.63 250 060. Este incremento puede estar explicado por la inclusin de nuevas

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

vacunas en los esquemas de vacunacin (Papiloma virus, Neumococo), vase grfico 29.

GRFICO 29: GASTO GLOBAL EN VACUNAS EN LA REPBLICA DE PANAM. AOS: 2007- 2011
(En millones de balboas)

20,000,000 18,000,000 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 2007 2008 2009 2,344,647 8,626,943 14,115,019

19,184,374

18,979,077

2010

2011

Fuente: Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud, Sistema de Informacin Geogrfico.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

GESTIN DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD

158

SITUACIN DE SALUD DE PANAM

32. GESTIN DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD EN PANAM


Recursos humanos en salud La formacin de los profesionales de la salud se lleva a cabo en las instituciones de educacin superior, tanto en el sector pblico como en el privado. La capacitacin y actualizacin del personal de salud es responsabilidad de cada institucin empleadora, aunque en algunos casos los profesiones realizan las capacitaciones por cuenta propia, los Colegios correspondientes no otorgan certificacin y recertificacin a sus afiliados. El Consejo Tcnico de Salud y la Universidad de Panam asesoran al MINSA en el otorgamiento de la autorizacin para el ejercicio de las profesiones mdicas y otras afines. Por otra parte, en 2004 y 2006 se adoptaron la Ley 43 y el Reglamento del Rgimen de Certificacin y Recertificacin de los Profesionales, Especialistas y Tcnicos en las Disciplinas de la Salud. Estos instrumentos legales establecen los procesos de certificacin y recertificacin de los recursos humanos profesionales, especializados y tcnicos a travs del Colegio Mdico, el cual fue creado en 2004. Esta ley busca facilitar la evaluacin del nivel de competencia acadmica, cientfica y tcnica, as como de la conducta tica de los profesionales mdicos, adems de promover su actualizacin continua y permanente. Las entidades pblicas y privadas que forman a los recursos humanos en las ciencias de la salud son responsables de promover los procesos de certificacin ante el Colegio Mdico. El pas cuenta con un sistema nacional de informacin sobre recursos humanos en salud, es manejado por El Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la Contralora General de La Repblica de Panam, reporta informacin del sector pblico y la informacin del sector privado. La planeacin de los recursos humanos en salud ha sido una tarea reconocida oficialmente como prioritaria, pero ha producido pocos resultados. Sin embargo, sus actividades se han concentrado en programas de estudio, y en el diseo y aplicacin del Examen Nacional de Residencias Mdicas. No ha sido posible consolidar la coordinacin y el trabajo permanente, entre las instituciones formadoras y las empleadoras en el sector salud que han impedido concretar acciones hoy apremiantes para los Recursos Humanos en Salud. En el 2011 el pas contaba con un total de 5,551 mdicos (as), dedicados a funciones administrativas y sanitarias, 4,744 enfermeras(os), y 1,114 odontlogos(as), entre otro personal de salud. El total del personal de salud en

159

SITUACIN DE SALUD DE PANAM

estas tres categoras asciende a 11,409 del sector pblico y privado. Al comparar estas cifras con las del 2010 se observ un aumento en los mdicos(as) de 8.4 por ciento, en los odontlogos(as) de 2.1 por ciento y en las enfermeras(os) de 6.5 por ciento, como se muestra en la grfica 30. Convencionalmente, la disponibilidad de recursos humanos se ha calculado de acuerdo al nmero de trabajadores por mil o 10 mil habitantes, incluyendo, generalmente, slo tres categoras ocupacionales del conjunto de la fuerza de trabajo en salud (mdicos, enfermeras y odontlogos). Sin embargo, esta proporcin no refleja la real disponibilidad a nivel regional, urbanorural, y por tipo de poblacin, por lo que este indicador se considera inicialmente para efectos de contar con una referencia general sobre la disponibilidad de recursos humanos y hacer comparaciones globales entre los pases de Amrica Latina y el Caribe, y de otras latitudes. Los datos indican que, a nivel mundial, hay 13 mdicos por cada 10.000 habitantes, con grandes variaciones entre pases y regiones. En la Regin de frica slo hay 2 mdicos por cada 10.000 habitantes, frente a 32 en la Regin de Europa, para el Latino Amrica 17.3 mdicos, 13.9 enfermeras y 3.9 odontlogos por 10.000 habitantes y para el Istmo Centroamericano 11.8, 8.5 y 3.4 por 10,000 habitantes respectivamente.23 En el cuadro 39, se puede ver que para Panam, se registraron para el ao 2011; 14.9 mdicos por 10,000 habitantes, superior a los reportados en los aos 2000 y 2005. Por otro lado las enfermeras registraron 12.7 por 10,000 habitantes, lo que se interpreta como superior al registrado para Centroamrica y solo 3.0 odontlogos por 10,000 habitantes, lo cual es un poco bajo para lo registrado en el Istmo Centroamrica.

CUADRO 39: RECURSO HUMANO EN SALUD POR 10 MIL HABITANTES EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS SELECCIONADOS: 1990, 2000 Y 2011
Recurso Humano por 10,000 hab.
1990 2000 2011

Mdicos Odontlogos Enfermeras

12.0 2.2 10.2

13.0 2.7 11.2

14.9 3.0 12.7

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, de la Contralora General de la Repblica.


23

Situacin de salud en las amricas Indicadores Bsicos 2012

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

GRFICO 30: NMERO DE PERSONAL DE SALUD EN LA REPBLICA DE PANAM EN TRES CATEGORIAS (MDICOS, ENFERMERAS Y ODONTOLOGOS), AOS 2010 Y 2011
6,000 5,000 4,000 Nmero 3,000 2,000
1,091 1,114

Nmero de habitantes

5,551 5,121 4,453 4,744

1,000 0
2010 ODONTLOGO(A) ENFERMERA(O) Aos 2011 (P) MDICO(A)

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, de la Contralora General de la Repblica.

Del total de mdicos(as), el 38.2 por ciento laboraban en el Ministerio de Salud, el 46.9 por ciento en la Caja de Seguro Social y el 14.9 por ciento, en Otras (instituciones o instalaciones); con relacin a las enfermeras, el 44.4 por ciento, ejercan en el Ministerio de Salud, el 44.8 por ciento en la Caja de Seguro Social y el 10.9 por ciento, en Otras (instituciones o instalaciones); con respecto a los odontlogos, el 40.5 por ciento prestan servicio en el Ministerio de Salud, el 39.3 por ciento en la Caja de Seguro Social y el 20.2 por ciento, en Otras (instituciones o instalaciones). La Organizacin Mundial de la Salud, ha propuesto la suma de dos indicadores: mdicos y enfermeras cada 10,000 habitantes, considerando que En general la escasez o el exceso de personal sanitario se define tomando en cuenta otros pases de la regin que se encuentran en similar grado de desarrollo, Baja densidad es cuando la oferta es menos de 25 trabajadores sanitarios cada 10,000 habitantes. Este es la densidad recomendada para la Regin (OMS 2006). Densidad media es de 25 a 50 trabajadores sanitarios cada 10,000 habitantes. Alta densidad cuando el valor del indicador se ubica por encima de 50 trabajadores por diez mil habitantes.

161

SITUACIN DE SALUD DE PANAM

Estudios globales muestran que por debajo de 25 profesionales por 10,000 habitantes, muy pocos pases consiguen alcanzar metas mnimas de salud relacionadas con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El cuadro 40 indica que la densidad de mdicos y enfermeras en Panam est en la clasificacin recomendada para el ao 2011, en consonancia con lo establecido por el Word Health Report (2006), para asegurar un nivel mnimo de cobertura conforme los criterios anteriormente mencionados. Sin embargo, en las reas indgenas, el personal de salud sigue siendo escaso en los ltimos diez aos, presentando una densidad de mdicos y enfermeras para la comarca Ngbe Bugl de 0,8,1.8 y 2.6 para los aos 2001, 2006 y 2011 respectivamente, para la comarca de Guna Yala de 10.9 del 2001 paso a 13.0 la densidad de mdicos y enfermeras, y para la Regin de Salud de Darin de 13,6 a 12.2 para los aos 2001 y 2011 respectivamente, lo que representa una densidad muy baja con relacin a lo recomendado por la OPS/OMS. Provincias como Los Santos Herrera, Chiriqu y Panam la densidad de recurso humano supera los 25 profesionales por 10,000 habitantes.

CUADRO 40: DENSIDAD DE RECURSO HUMANO EN SALUD POR 10 MIL HABITANTES EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS SELECCIONADOS: 2001, 2006 Y 2011
Densidad de RRHH por provincia

Bocas del Toro Cocl Colon Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca de Guna Yala Ngbe Bugle Pas

2001 21,2 12,7 17,0 20,6 13,6 27,7 22,4 32,3 13,8 10,9 0,8 24,3

2006 18,1 16,6 16,4 24,3 14,1 32,5 29,7 32,0 17,1 9,0 1,8 25,6

2011 17,1 21,0 16,1 27,2 12,2 37,8 38,3 34,0 20,2 13,0 2,6 27,6

*la suma de enfermeras y mdicos, distribuidos por Unidad Geogrfica por 10,000 hab. Fuente: Ministerio de Salud, Direccin de Planificacin.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

DISTRIBUCIN URBANO-RURAL
Al revisar la distribucin urbanorural del ao 2011 de tres categoras ocupacionales se encontr una escasa presencia del personal de salud en reas rurales. La menor presencia en las reas rurales es de las mdicos, con un 12.1%. Seguido por el personal de odontologa, con un 13.7% y enfermera, con un 15.2% del total del personal de salud, ver grfico 31.

GRFICO 31: DISTRIBUCIN URBANO-RURAL DEL PERSONAL DE SALUD EN TRES CATEGIRIAS (MDICO, ENFERMERA Y ODONTOLOGO), EN LA REPBLICA DE PANAM: AO 2011
(En porcentaje)
URBANO RURAL

87.90

84.80

86.30

12.10

15.20

13.70

MEDICO (A)

ENFERMERA(O)

ODONTOLOGO (A)

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, de la Contralora General de la Repblica.

Recurso humano en salud por sexo En las categoras ocupacionales de mdicos (as) los hombres presentan una proporcin mayor de empleo que las mujeres. Las enfermeras presentan el porcentaje ms alto de empleo, con relacin a los enfermeros, que solo representan el 6,2%. Los odontlogos son quienes registraron el porcentaje ms bajo de empleo con relacin a las odontlogas, con 40.9% y 59.1% respectivamente, ver grfico 32.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

GRFICO 32: RECURSO HUMANO EN SALUD POR SEXO EN LA REPBLICA DE PANAMA, AO 2011
(En porcentaje)
HOMBRE MUJER

93.80 60.10 39.90 40.90

59.10

6.20

MEDICO (A)

ENFERMERA(O)

ODONTOLOGO (A)

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, de la Contralora General de la Repblica.

33.

REGLAMENTO SANITARIO INTERNACIONAL

Ante el impacto de las epidemias, en trminos de enfermos, muertes afectaciones en el comercio nacional e internacional , en la industria del turismo y otros sectores, se gener la necesidad de que los Estados americanos, como primera experiencia de cooperacin internacional mundial en el rea de salud pblica, realizaran acciones conjuntas para afrontar de forma ms integral estas amenazas, lo que gener, en 1924, la creacin del primer Cdigo Sanitario Panamericano cuyo objetivo era "Prevenir la propagacin internacional de infecciones o enfermedades susceptibles de transmitirse a seres humanos y estimular o adoptar medidas cooperativas encaminadas a impedir la introduccin y propagacin de enfermedades en los territorios de los gobiernos signatarios o procedentes de los mismos. No fue sino hasta 1951 que, con el ejemplo y experiencia de los pases del continente americano y la voluntad de los Estados del mundo, que se cre el primer Reglamento Sanitario Internacional orientado a la vigilancia y control de las que se denominadas enfermedades cuarentenables, el cual fue modificado en 1969, medida que logr reducir el listado de estas enfermedades. Ms adelante, frente a las nuevos cambios de la humanidad, tales como el crecimiento poblacional, el aumento del turismo receptor, la disminucin de los tiempos de viajar de un pas a otro, el aumento de intercambio comercial, las amenazas de bioterrorismo y la aparicin de nuevas enfermedades, el mayor conocimiento de la epidemiologa de estas enfermedades y los avances

164

SITUACIN DE SALUD DE PANAM

tecnolgicos, as como la aparicin de otras amenazas de enfermedades no transmisibles, los pases decidieron, con un espritu humanitario y de cooperacin internacional, hacer el nuevo Reglamento Sanitario Internacional (2005), que fue adoptado por los Estados Miembros en la 58". Asamblea Mundial de la Salud y entr en vigencia en junio de 2007, con el propsito de enfrentar a los nuevos retos de salud pblica para enfermedades, muertes y prdidas econmicas. Debido a que el Reglamento Sanitario Internacional (2005) impone obligaciones y compromisos que deben ser cumplidos por una diversidad de instituciones estatales, es necesario el amparo legal que facilite su cumplimiento en todo el territorio nacional. Por todo lo antes expuesto, en el ao 2010 el pas adopta el Reglamento Sanitario Internacional (2005) y sus anexos como Ley de la Repblica de Panam El RSI, tambin establece que los Estados Miembros deben presentar reportes anuales de sus avances hacia el logro de los requerimientos del RSI, la OMS diseo una herramienta basada en indicadores, la cual ha aplicado en 2010 y en el 2011 (los pases reportan directamente a la OMS).

En los informes de Panam, del ao 2011, 2012 y 2013 podemos observar un incremento en las capacidades bsicas para aplicar el RSI. De 62,1 en el 2011 a 75,7 en el 2013. Esto est relacionado ms que todo por la mejora en la capacidad del Recurso Humano, eventos qumicos y emergencias de radiactividad, la cual paso de un logro de 16,7 a 85,7, de 7,1 a 56,3 y de 7,1 a 43,8 del 2011 al 2013 respectivamente, se exponen en el siguiente cuadro 41.

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SITUACIN DE SALUD DE PANAM

CUADRO 41: RESULTADO DEL AUTOMONITOREO DEL MONTAJE DE LAS CAPACIDADES BSICAS REQUERIDAS POR EL RSI EN LA REPBLICA DE PANAM. AOS: 2011, 2012(ABRIL) Y 2013(ENERO)
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 NOMBRE DE LAS SECCIONES DEL CUESTIONARIO LEGISLACIN NACIONAL, POLTICA Y FINANCIAMIENTO COORDINACIN Y COMUNICACIN DE LOS CNE VIGILANCIA RESPUESTA PREPARACIN COMUNICACIN DE RIESGO CAPACIDAD DE RECURSOS HUMANOS LABORATORIO PUNTOS DE ENTRADA EVENTOS DE ZOONOSIS INOCUIDAD DE ALIMENTOS EVENTOS QUMICOS EMERGENCIAS DE RADIOACTIVIDAD TOTAL 2011 % LOGRO 100 71,4 69,6 77,3 53,3 77,8 16,7 76,9 81,8 76,9 72,2 7,1 7,1 61,0 2012 % LOGRO 100 64,3 87,0 81,8 53,3 66,7 50,0 69,2 81,8 100,0 77,8 7,1 42,9 68,4 2013 % LOGRO 100 78,57 82,61 88,00 52,94 44,44 85,71 90,48 73,33 100,00 85,71 56,25 43,75 75,74

Fuente: Departamento de Epidemiologa del Ministerio de Salud de Panam.

Los sistemas de informacin en salud en todos los pases se encuentran en revisin para mejorar la vigilancia de la salud y precisar las estrategias que den sustento a las polticas y programas sanitarios. Los sistemas escasamente proporcionan informacin desagregada por sexo, edad, pertenencia tnica, nivel socioeconmico, trabajo y/o esquema de cobertura, lo que limita el anlisis de desigualdades. La informacin existente en trminos de produccin, cobertura y calidad demuestra las limitaciones de los sistemas de salud. En el marco de los compromisos internacionales, es fundamental continuar realizando esfuerzos para mejorar los sistemas de informacin de salud nacionales. Se requiere aplicar estrategias para mejorar el registro de los datos de salud desglosados por sexo, origen tnico y otras variables, al igual que fortalecer el anlisis de los mismos.

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34. GESTIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN SALUD


La gestin y negociacin de la cooperacin internacional, est a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), en estrecha colaboracin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y de la oficina de Coordinacin de la Cooperacin Internacional de la Presidencia de la Repblica. Sin embargo, cada ministerio posee oficinas de cooperacin internacional, quienes se encargan de la coordinacin interna, del asesoramiento en el diseo de proyectos y del seguimiento de los compromisos internacionales adquiridos por ellos. Producto de la gestin de estas dependencias. Existen varios tipos de recursos externos en Panam, los cuales se obtienen a travs de distintas fuentes, las cuales a continuacin detallamos Como miembro del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) Panam participa en diferentes organismos de coordinacin en materia de salud: Reunin del Sector Salud de Centro Amrica y Republica Dominicana, Consejo de Ministros de Salud de Centro Amrica, Consejo de Ministras de la Mujer de Centro Amrica, Consejo Centro Americano de Instituciones de Seguridad Social, y Foro Centroamericano y Republica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento. Con la estrategia de la OPS/OMS de cooperacin tcnica entre pases, Panam ha ejecutado proyectos conjuntos con las naciones de Amrica Central y el Caribe sobre salud mental, rehabilitacin, violencia urbana y temas relacionados con el Reglamento Sanitario Internacional. Con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Organismo Internacional de Energa Atmica, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional, el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la OPS de Cooperacin Sur-Sur y Triangular (51), ejecut 31 proyectos en el sector salud por un monto aproximado a los 12 millones de balboas. Tambin trabaja en un proyecto de saneamiento de la Baha de Panam, que tiene un costo estimado en 321 millones de balboas. Adems, lleva proyectos financiados por el BID el BIRF y fondos locales como lo son: El Programa de Proteccin Social- Apoyo a la Red de Oportunidades-Fase I, por un monto de 30.65 millones de balboas, para el periodo 2008-2013. El Proyecto de Mejora de la Equidad y Desempeo en Salud, financiado por el BIRF/fondos locales, por un monto de 58.73 millones de balboas, para el periodo 2009-2014. El Programa de Mejoramiento de la Equidad y Fortalecimiento de Los Servicios de Salud, financiados por el BID/Fondos locales, por un monto de 70 millones de balboas, para el periodo 2012-2017 y la Iniciativa Salud Mesoamericana 2015, financiados por el BID y Comits de Donantes, por un monto de 2.85 millones de balboas, para el periodo 2012-2014.

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35. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO PANAM (ODM)


La Cumbre del Milenio estableci 8 Objetivos de Desarrollo, mejor conocidos como ODM. En dichos objetivos se establecieron metas e indicadores con el fin de medir los avances de los Estados ante tal compromiso mundial. Los Estados se han comprometido a presentar informes peridicos de avances. En el caso de nuestro pas, se ha establecido un abordaje interinstitucional, en el que participan tcnicos del sector pblico, especialistas de la sociedad civil y el Sistema de Naciones Unidas. Tres Informes de Avances en los logros de los ODM ha presentado Panam: 2003, 2005 y 2009. Los ODM incluyen un total de 21 metas y 60 indicadores. Estos indicadores son la base fundamental para poder evaluar cunto ha avanzado nuestro pas en el cumplimiento de dichos objetivos. La actualizacin de tales indicadores es parte de un proceso interinstitucional, el cual ya se ha iniciado para la elaboracin del IV Informe de Avances de Panam en los ODM, y que proyecta ser presentado en 2013. Otro aspecto importante para la construccin de tales indicadores, se enmarca en la actualizacin oportuna de los datos estadsticos que son proporcionados por las instituciones pblicas. Sin embargo, tcnicamente es conocido que existe un rezago natural en la produccin de dicha informacin estadstica la que repercute en la comparacin anual de los indicadores que miden el avance de los ODM. Panam es un pas con grandes posibilidades de alcanzar algunas de las metas acordadas en los Objetivos de desarrollo del Milenio (ODM), en los plazos establecidos (ao 2015). El anlisis de los objetivos y metas de este documento priorizan aquellos que son responsabilidad de las autoridades sanitarias del pas, de esta forma se resaltan los objetivos, metas y la respuesta gubernamental implementada para lograr las metas pactadas, que son competencia directa del Sistema de Salud.

Objetivo 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre


Meta: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre De acuerdo con los estndares de la NCHS16, metodologa utilizada para evaluar este indicador en los informes anteriores (2003 y 2005), el porcentaje de nios menores de 5 aos con insuficiencia ponderal (bajo peso para la edad) ha disminuido de 6.7% en el ao 1997 a 5.8% en el ao 2008. Al analizar los datos por rea, se destaca una disminucin de 4.1 puntos porcentuales en el rea indgena (variacin de 21.3% en 1997 a 17.2% en 2008) y se evidencia una mejora en las reas rurales de 7.0% (1997) a 4.3% (2008). Sin embargo, en el rea urbana se registra un aumento, ya que en 1997 el porcentaje de

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nios menores de 5 aos con bajo peso para la edad era 2.8% y para el 2008 es 4.0%.

Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos


Meta: reducir en dos tercios entre 1990 y 2015 la mortalidad en nios menores de 5 aos. Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos La tendencia de la mortalidad en el menor de 5 aos refleja una disminucin con relacin a 1990, las tasas de mortalidad en nios menores de 5 aos ha disminuido de 24,3 en el ao 1990 a 16.6 en el ao 2011. No obstante el ritmo de reduccin observado no permite asegurar el cumplimiento de esta meta para el 2015, la cual es de 8.02 Tasa de mortalidad infantil La mortalidad infantil tambin muestra una tendencia descendente con relacin a 1990. Las tasas de mortalidad en nios menores de 1 ao han disminuido de 18.9 en el ao 1990 a 13.2 en el ao 2011. Sin embargo el ritmo de reduccin observado no permite asegurar el cumplimiento de esta meta para el 2015, la cual es 6.3, especialmente en el rea rural donde se prev la mayor brecha en relacin a la meta. De acuerdo a los anlisis de pas, el mayor porcentaje de mortalidad infantil ocurre en los menores de 28 das, es decir en la mortalidad neonatal. Proporcin de nios de 1 ao vacunados contra el sarampin Los ndices de cobertura de vacunacin contra el sarampin mantienen porcentajes mayores del 95%. Los porcentajes del ao 1990 fueron de 99.4 y para el ao 2011 de 95.7% De mantenerse esta tendencia, se podr lograr la meta prevista sin dificultades.

Objetivo 5. Mejorar la salud materna


Meta: reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes. Razn de mortalidad materna La tendencia de la mortalidad materna muestra un aumento con relacin a la tasa del ao 1990. La razn de mortalidad materna paso de 53,4 en el ao 1990 a 80.5 en el ao 2011. Esto compromete el cumplimiento de esta meta para el pas ya que la brecha estimada es amplia. La situacin entre el rea urbana y rural se ha ido estrechando en los ltimos 5 aos en donde este indicador ha mejorado y la brecha entre ambos ha mejorado, no as el pronstico y la meta al 2015, la cual es de 13.4

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Proporcin de partos con asistencia de personal de salud cualificado Muestra una tendencia ascendente desde 1990. De 86.3% en el ao 1990 a 93.5% en el ao 2011. Sin embargo la mortalidad materna se ha incrementado Esto es especialmente importante en el rea rural, donde la proporcin es ms baja que en el rea urbana y la brecha para alcanzar la meta es mucho mayor. En las reas indgenas la cobertura es an ms baja.

Objetivo 6: combatir el vih / sida, el paludismo y otras enfermedades


Meta: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas a la tuberculosis La incidencia de tuberculosis ha tenido un ligero incremento con respecto al ao 1990, aunque se ha mantenido estable en los ltimos aos. La mortalidad por esta enfermedad tambin refleja una tendencia ligeramente ascendente. La tasa de morbilidad paso de 33.0 en el ao 1990 a 43.2 en el ao 2011. La mortalidad por esta enfermedad refleja una tendencia descendente. De tasas de 5.3 en el ao 1990 a 3.6 en el ao 2011. Incidencia y tasa de mortalidad de paludismo La incidencia de esta enfermedad mostr una tendencia descendente con relacin a 1990. De 381 casos en el ao 1990 a 354 en el ao 2011. La mortalidad se mantiene, pero con tendencia al descenso. De 0.17 en el ao 1990 a 0.10 en el 2011.

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente


Meta: reducir a la mitad, para el 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible a agua potable y servicios bsicos de saneamiento Acceso sostenible a agua potable La proporcin de poblacin sin acceso a agua potable ha decrecido notablemente desde el ao 1990. Esto ha estado influido por el notable incremento del acceso al agua potable en el rea rural indgena, que de continuar con ese ritmo permitira cumplir, e incluso sobrepasar, la meta en los prximos diez aos. El porcentaje de personas con acceso a servicios de agua potable pas de 78.7 en el ao 1990 a 93.5 en el ao 2010, mejorando el pronstico y la meta al 2015, el cual es de 89.4. Acceso a servicios de saneamiento El acceso a servicios bsicos de saneamiento (con disposicin sanitaria de excretas) ha mostrado un incremento desde 1990. El porcentaje de personas

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con acceso a servicios de saneamiento pas de 44.2 en el ao 1990 a 94.5 en el ao 2010, mejorando el pronstico y la meta al 2015, el cual es de 72.1.

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BIBLIOGRAFA

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