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Revista do Curso de Direito

O Direito Urbanstico e a importncia do Plano Diretor Municipal

Henrique Lopes Dornelas1

RESUMO: Este trabalho se inicia com uma breve demonstrao que as regras de urbanismo remontam Antiguidade e sempre tiveram trs preocupaes bsicas: circulao, segurana e esttica. A seguir, caracteriza o Direito Urbanstico, demonstrando seu conceito e rea de abrangncia, e definido como tudo aquilo que a Constituio Federal e as normas gerais federais (e, a partir delas, as Estaduais que as complementam) definam como sendo objeto deste interesse pblico, com adoo do critrio formal. demonstrado que o Direito Urbanstico fortemente influenciado pelo Direito Administrativo, utilizando suas categorias jurdicas. Defende a importncia do Plano Diretor Municipal como o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, bem como de implementao dos instrumentos urbansticos previstos no Estatuto da Cidade, de acordo com a realidade e interesse local do municpio. Por fim, demonstra que, embora o Plano Diretor seja obrigatrio apenas para as cidades de mais de 20 mil habitantes, no existem em percentual muito grande nessas cidades, ou seja, em apenas 20% dos municpios de 20 mil a 50 mil habitantes e em 48% dos municpios de 50 mil a 100 mil habitantes h Plano Diretor, e que 4.640 municpios no tm Plano Diretor, contra 840 que tm segundo dados do IBGE. Palavras-chaves: Direito Urbanstico; Estatuto da Cidade; Plano Diretor.

ABSTRACT: This work begins with a brief statement that the planning rules dating from antiquity and have always had three basic concerns: traffic, safety and aesthetics. The following characterizes the urban law, outlining the concept and coverage area, and defined "as all that the Constitution and general rules for federal (and, from them, that complement the state) set to be the subject of public interest, with formal adoption of the criterion. "It is shown that the urban law is strongly influenced by administrative law, using his legal categories. Advocates the importance of the municipal master plan as the basic tool of development policy and urban expansion and implementation of urban planning instruments under the Statute of the City, according to local realities and interests of the municipality. Finally shows that although the Master Plan is mandatory only for cities of more than 20.000 inhabitants, there are very large in percentage in these cities, ie in only 20% of municipalities from 20 thousand to 50 thousand inhabitants and 48% municipalities from 50 to 100 thousand inhabitants and is the Master Plan 4640 that municipalities have no Master Plan, against 840 who have IBGE data. Keywords: Urban Law; Statute of the City Master Plan.

Mestre em Direito da Cidade UERJ; Mestre em Cincias Jurdicas e Sociais - PPGSD/UFF; P s-!raduado em Direito P"#$ico UGF; P s-!raduado em Direito %ri#ut&rio UC'M; Pro() da U*+',EU e #o$sista PR-,+*/U*+',EU)

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2 1. Introduo

As regras de urbanismo existem de longa data, e remontam Antiguidade, sendo que, na Grcia antiga, j existiam regras de urbanismo, como tambm existia um regime administrativo e jurdico no urbanismo romano. Na Grcia, uma das maiores preocupaes era a proteo do espao pblico contra os

empreendimentos particulares (HAROUEL, 1990, p.20):

No sculo VI Hpias mandou demolir todos os elementos das casas que formavam salincias acima das ruas de Atenas, tais como balces e escadas externas. A mesma preocupao se encontra na importante legislao urbana que se desenvolve principalmente a partir do sculo IV. assim que, em Atenas, ns o sabemos por Aristteles, os funcionrios do servio de limpeza pblica, astnomos, alm de fiscalizar os tocadores de flauta e as danarinas, devem impedir os moradores de avanar com suas construes sobre a via pblica, interditar as goteiras ao ar livre com escoamento sobre a rua e supervisionar o recolhimento do lixo. O regulamento mais completo uma lei real do sculo II relativa cidade de Prgamo, no qual est especificado que os astnomos so encarregados de demolir as construes que invadem a via pblica, impedir os particulares de obstruir uma estrada e entulhar as caladas, obrig-los a participar da limpeza das ruas e a se encarregarem da limpeza dos muros entre as casas, cuidar enfim da limpeza das fontes e das canalizaes de gua e da manuteno das latrinas pblicas e das redes de esgotos.

Como na Grcia, existiam em Roma os servios administrativos encarregados da limpeza pblica e das construes, e, na poca da Repblica, os supervisores de obras e os magistrados romanos tinham um papel essencial nesta questo. Na poca do Imprio, so criados grandes servios de urbanismo, sob a direo de altos funcionrios nomeados pelo imperador, tais como o tutor das guas e o procurador das ruas. A legislao urbanstica da poca estava contida na Lei das Doze Tbuas, que determinava que na construo das casas deveria haver uma distncia de 1,5m entre as mesmas, com o objetivo de frear a propagao de incndios. Outras disposies so erigidas na poca, como a questo do alinhamento urbano, a limitao da altura das construes, sendo utilizado tambm o instituto da desapropriao (HAROUEL , 1990, p. 31-32). Na Frana, no Antigo Regime, j existiam normas regulamentando minuciosamente as construes, para evitarem-se os incndios; regras relativas solidez dos edifcios e limites para a altura dos mesmos (aproximadamente 22,5m em Paris); regras para melhoramento da circulao, com alargamento e retificao das ruas; regras relativas s questes estticas como casos de obrigatoriedade da unidade arquitetural em cidades, praas ou bairros, atravs da adoo de uma

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3 fachada padro (HAROUEL , 1990, p. 86-88), sendo que no Antigo Regime francs chegaram a existir imposies reunidas em um nico documento jurdico, como o Decreto do Conselho de 1723, que organizou a reconstruo de Rennes, tendo-se ento um urbanismo regulamentado. De acordo com o referido autor:
As trs preocupaes do urbanismo circulao, segurana e esttica encontram-se s vezes reunidas em um nico documento jurdico, como o Decreto do Conselho de 1723, que organiza a reconstruo de Rennes. Esse Decreto comporta uma regulamentao de urbanismo que especifica os materiais a ser utilizados, prev subterrneos com abbadas, probe as salincias. Encontram-se ainda anexados ao Decreto um plano de alinhamento e um desenho de fachada obrigatrio em todas as ruas. O urbanismo regulamentado do Antigo Regime chega, portanto, neste caso preciso, a uma planificao urbana integral. O Decreto de 1723 , todavia, por solicitao dos habitantes, amenizado em diversos pontos. (HAROUEL , 1990, pp. 87-88).

Na Frana, no decorrer do sculo XVIII, vai ser erigido o direito das operaes de urbanismo, emanado atravs do Conselho do Rei, que foi elaborado de forma progressiva medida que iam sendo realizadas as grandes obras, no se baseando em uma legislao geral, mas atravs de decretos, de acordo com as necessidades. Nesta poca utilizado de forma frequente o instituto da desapropriao; h a preocupao com a utilizao do solo urbano, esboando-se um direito das obras pblicas, um regime de loteamentos, e, em alguns casos, auxlio para a construo privada (HAROUEL , 1990, pp. 89-90). Com o surgimento dos litgios sobre as operaes do urbanismo, erigida na Frana uma nova ordem de jurisdio, uma justia administrativa:
Atravs de numerosos decretos do Conselho do Rei sobre matria do urbanismo, uma soluo se impunha: a atribuio dos casos de controvrsia ao intendente, com apelo ao Conselho. Em seu papel de juiz administrativo, o intendente assistido por um conselho de intendncia. , portanto em detrimento dos magistrados e das secretarias de Finanas e contando com os parlamentares que h a formao de uma nova ordem de jurisdio, uma justia administrativa (HAROUEL , 1990, p. 90).

O intendente vai tornar-se, de forma progressiva, o juiz de direito comum, no que concerne s desapropriaes, obrigaes adjudicativas dos empreendedores, suas relaes com os subempreitados e, mais genericamente, o respeito aos planos e projetos do urbanismo aprovados pelo Conselho do Rei. Nesse sentido, pode-se afirmar que na Frana do final do sculo XVIII o Direito do Urbanismo j era um ramo do Direito Administrativo, sendo que aquele vai originar-se em decorrncia da regulamentao do urbanismo, justificando-se dentro das preocupaes gerais do Poder Pblico, notadamente com a questo da segurana, circulao e esttica.

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4 Com a Revoluo Industrial, a evoluo urbana nos sculos XIX e XX, e com a exploso demogrfica das cidades, consolida-se o regime jurdico do urbanismo moderno, atravs da promulgao de leis especficas sobre a matria e a incluso do tema Poltica Urbana nos textos constitucionais.

2. O Direito Urbanstico

Pensar em um Direito Urbanstico significa pensar na funo do Direito de dotar o Poder Pblico de novos instrumentos jurdicos, no respeito ao princpio da legalidade, para disciplinar e ordenar a realidade em benefcio do interesse social, ou seja, atuar atravs do Direito no espao e realidade urbanos, dotando o Poder Pblico de mecanismos de atuao e gesto da cidade, visando sua

sustentabilidade e uma melhor condio de vida, moradia, infraestrutura, para os seus habitantes, e, ao mesmo tempo, criar canais de participao e gesto democrtica no que concerne s questes urbanas. No processo de formao de um novo ramo jurdico, observa-se atravs da experincia que:
Primeiramente vo surgindo normas disciplinadoras de uma realidade em desenvolvimento e, se essa normatividade especfica se amplia, logo comeam os doutrinadores a preocupar-se com ela, especulando a seu respeito com base em princpios gerais da cincia jurdica, na busca da sistematizao do material existente e, ento sim, passam a oferecer as solues possveis para os diversos problemas que se apresentam. Essa sistematizao, no que se refere ao Direito Urbanstico, importa na aplicao do processo dialtico, que sobe da realidade em que suas normas devem atuar para transform-la no sentido da realizao da convivncia humana mais adequada nos espaos habitveis e, depois, desce das normas quela realidade para ajust-la (torn-la justa) queles fins de convivncia. Trata-se de um processo cientfico que se envolve na realidade normada e normativa, com que vai construindo o novo ramo do Direito (SILVA , 1995, p.31).

Nesse sentido, podem-se evidenciar dois aspectos do Direito Urbanstico: o Direito Urbanstico objetivo, que consiste no conjunto de normas jurdicas reguladoras da atividade do Poder Pblico, destinada a ordenar os espaos habitveis, ou seja, conjunto de normas jurdicas reguladoras da atividade urbanstica, e o Direito Urbanstico enquanto cincia, que busca o conhecimento sistematizado daquelas normas e princpios reguladores da atividade urbanstica
(SILVA , 1995, p.31).

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5 O Direito Urbanstico, como ramo do direito pblico, tem como objeto expor, interpretar e sistematizar as normas e princpios reguladores da atividade urbanstica, sendo que as relaes que estabelecem tm sempre como titular uma pessoa de direito pblico, protegem interesses coletivos e so compulsrias. No entendimento de (MEIRELLES, 1997, pp. 371-373), o Direito Urbanstico o ramo do Direito Pblico destinado ao estudo e formulao dos princpios e normas que devem reger os espaos habitveis, no seu conjunto cidade-campo, sendo que o mesmo ordena o espao urbano e as reas rurais que nele interferem, atravs de imposies de ordem pblica, expressas em normas de uso e ocupao do solo urbano ou urbanizvel, ou de proteo ambiental, ou enuncia regras estruturais e funcionais da edificao urbana coletivamente considerada. Fortemente influenciado pelo Direito Administrativo, o Direito Urbanstico ser subsidiado pelo mesmo, atravs de suas categorias jurdicas, viabilizando desta forma sua funcionalidade no sistema jurdico brasileiro, e nesse sentido, segundo os ensinamentos de (CASTRO, 2001) o Direito Urbanstico no formaria um novo subsistema, pois
O Direito Urbanstico no prescinde do Direito Administrativo, mas antes, se desenvolve e aplicado por meio deste, no que concerne s suas relaes jurdicas de Direito Pblico. O Direito Urbanstico se utiliza dos conceitos de Direito Administrativo sem inov-los e, portanto, sem formar propriamente um novo sub-sistema. Nesse sentido, afirma a autora que, no sistema jurdico nacional, o Direito Urbanstico ainda , nas suas relaes entre a administrao pblica e cidado, um campo de aplicao do Direito Administrativo.

Nesse sentido, (CASTRO, 2006, p. 206) diz que Direito Urbanstico tudo aquilo que a Constituio Federal e as normas gerais federais (e, a partir delas, as Estaduais que as complementam) definem como sendo objeto deste interesse pblico, adotando o critrio formal. No que concerne autonomia do Direito Urbanstico, h autores que a sustentam, enquanto outros sustentam que o mesmo um captulo ou um campo de aplicao do Direito Administrativo, e, outros, que defendem que se trata de um ramo especial do Direito Econmico. Entretanto, Jos Afonso da Silva, diz que, em verdade, o Direito Urbanstico, especialmente no Brasil, forma-se de um conjunto de normas que ainda pertencem a vrias instituies jurdicas, parecendo mais adequado consider-lo, em seu estgio atual, como uma disciplina de sntese, ou ramo multidisciplinar do Direito, que, aos poucos, vai configurando suas prprias instituies.

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6 A autonomia do Direito Urbanstico tem suas razes no prprio Direito Constitucional (LIRA, 2006, p. 153):
O artigo 24, inciso I, da Constituio Federal de 1988, ao definir a competncia da Unio, dos Estados, e do Distrito Federal, alude ocorrncia dessa competncia em matria de Direito Urbanstico. No artigo 21, a mesma Constituio, definindo a competncia da Unio Federal, no inciso XX, afirma que compete Unio Federal instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; o que pressupe autonomia do Municpio para, no mbito dessas diretrizes, no interesse local, baixar as suas prprias normas. Alis, ao configurar a competncia municipal, a Constituio estabelece que compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local (artigo 30, I), como so evidentemente os temas ligados organizao concreta dos espaos das Cidades e Municpios. Nesse mesmo artigo 30, inciso VIII, preceitua a Constituio que promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. No captulo especfico, relativo Poltica Urbana (artigos 182/183 da Constituio), est desenhada toda a autonomia do Direito Urbanstico, onde se diz que ser no Plano Diretor que as cidades com mais de 20.000 habitantes traaro, em funo de suas peculiaridades, a funo social da propriedade que lhes interessa e lhes seja mais prpria.

O Direito Urbanstico pode ser definido como o conjunto de normas destinadas a dispor sobre a ordenao da cidade, sobre a ocupao do espao urbano de maneira justa e regular, procurando as condies melhores de edificao, habitao, trabalho, circulao e lazer. Tem como objetivo organizar os espaos habitveis, de modo a propiciar melhores condies de vida ao homem na comunidade. (LIRA, 2006, p.152). Pode ser visto tambm como um ramo do Direito Social, apartado do Direito Civil e do Direito Administrativo (FERREIRA, 2006, p.21), com autonomia proclamada pela prpria Constituio Federal de 1988, ao nomin-lo, diferenciandoo de outros ramos jurdicos, no artigo 24, inciso I, englobando a propriedade imobiliria urbana e definido como:
A disciplina jurdica do urbanismo e da atividade urbanstica, que objetivam a adaptao e a organizao do espao natural, fazendo-o fruvel por uma comunidade citadina, no desenvolvimento das funes elementares da habitao, do trabalho, da recreao, da sade, da segurana, da circulao e outras.

Destarte, como novo ramo jurdico, o Direito Urbanstico teria natureza jurdica de direito difuso, com carter multidisciplinar, recebendo influncias e utilizando categorias jurdicas do Direito Administrativo, Civil, Constitucional e do Direito Ambiental. Nesse sentido, afirma (SILVA, 1995. p. 40) que:

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O estudo das relaes do Direito Urbanstico com outras disciplinas jurdicas reveste-se de muita importncia, no caso brasileiro, porque, suas normas, na grande maioria devem ser identificadas em instituies jurdicas pertencentes a outros ramos do Direito, da seu carter multidisciplinar.

O Direito Ambiental tambm voltado para a questo urbana ao proteger o meio ambiente artificial ou construdo, o qual:
compreendido pelo espao urbano construdo, consistente no conjunto de edificaes (chamado de espao urbano fechado), e pelos equipamentos pblicos (espao urbano aberto). Este aspecto do meio ambiente est diretamente relacionado ao conceito de cidade. Vale verificar que o vocbulo urbano, do latim urbs, urbis, significa cidade e, por extenso, seus habitantes. O meio ambiente artificial recebe tratamento constitucional no apenas no artigo 225, mas tambm nos artigos 182, ao iniciar o captulo referente poltica urbana; 21, XX, que prev a competncia material da Unio Federal de instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; 5, XXIII, entre alguns outros (FIORILLO, 2004. p. 21).

Outrossim, o Direito Urbanstico possui instrumentos jurdicos e polticos prprios delineados no Estatuto da Cidade, norma geral, que veio fazer a implementao e instrumentalizao do captulo constitucional dedicado Poltica Urbana. Como atualmente mais de 80% da populao brasileira vive em cidade, esta diferenciada de tudo que j houve no passado (CASTRO, 2010) . Da que o Direito Urbanstico, como regra especial dentro do sistema jurdico, traz as alternativas normativas necessrias a que se alcance, efetivamente, o princpio constitucional da funo social da cidade (art.182 da CF), compatibilizando-o, sem rupturas, com o direito individual de propriedade, tambm constitucionalmente protegido (CASTRO, 2010).

3. O Estatuto da Cidade: norma geral do Direito Urbanstico Brasileiro

A norma geral do Direito Urbanstico - Estatuto da Cidade - ao regulamentar o captulo constitucional sobre poltica urbana, confirmou, de maneira inequvoca, o Direito Urbanstico como ramo autnomo do Direito Pblico brasileiro. Em que pese a grande relevncia dos novos instrumentos jurdicos e urbansticos criados e/ou regulamentados pela lei federal, a importncia do Estatuto da Cidade se deve principalmente ao marco conceitual por ele consolidado, que, se

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8 devidamente assimilado, dever se tornar a referencia central para a devida compreenso e interpretao das muitas e complexas questes jurdicas intrnsecas ao processo de uso, ocupao e parcelamento do solo urbano, bem como para dar suporte jurdico adequado s prticas de gesto urbana (FERNANDES, 2002, p. 33). 4. O Estatuto da Cidade : A Lei n. Federal 10.257/2001 O Estatuto da Cidade, sancionado no dia 10 de julho de 2001, lei regulamentadora dos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, embora j houvesse instrumentos que, em grande medida, tornavam possvel cumprir a promessa de todo Plano Diretor, de garantir um desenvolvimento urbano equilibrado, harmnico, sustentvel e outros adjetivos semelhantes,

invariavelmente apresentados na introduo da verso desse plano em cada municpio (MARICATO, 2001, p. 03). De acordo com (SMOLKA; FURTADO, 2001, p. 23):
O Estatuto da Cidade vem no apenas regulamentar o artigo 182 constitucional, que inclui um conjunto de mecanismos destinados a reprimir a apropriao privada de mais-valias fundirias atravs da reteno especulativa de terras, como introduz a recuperao da valorizao originada pela atuao pblica como importante diretriz de poltica urbana, a ser efetivada atravs da implementao de uma srie de instrumentos financeiros e jurdicos, inclusive novos instrumentos em processo de desenvolvimento em vrias cidades, tais como as operaes urbanas consorciadas, a outorga onerosa do direito de construir e de alterao do uso, a transferncia do direito de construir e o direito de preempo.

Segundo (MARICATO, 2001, p. 03), os rumos que as cidades brasileiras acabaram tomando no foram, portanto, resultados da falta de planos e de leis, ou seja, no amplo arcabouo da nossa legislao urbanstica, os governos municipais j dispunham de mecanismos suficientes para: a) ampliar a arrecadao de recursos para o financiamento das cidades; b) regular o mercado visando baratear o custo da moradia; c) realizar a captao da valorizao fundiria e imobiliria; d) recuperar os investimentos em infra-estrutura; e) regularizar e urbanizar reas ocupadas irregularmente, com exceo de parte das reas pblicas; f) construir estoque de terras para a promoo pblica de moradias; g) garantir a preservao ambiental e o crescimento urbano sustentvel; h) garantir a preservao do patrimnio histrico, arquitetnico e paisagstico. preciso esclarecer que necessrio a perseguio de instrumentos urbanos mais aperfeioados ou virtuosos, sendo que a questo central no

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9 somente tcnica: a aplicao de instrumentos urbansticos que ferem interesses calcados nos ganhos fundirios e imobilirios dificultada pela tradio patrimonialista da sociedade brasileira (MARICATO, 2001, p. 03). O Estatuto da Cidade, substitutivo do projeto de lei que lhe deu forma final, partiu da proposta original do Projeto de Lei n. 5.788/90, e obteve sua aprovao no Senado Federal no mesmo ano, sendo enviado Cmara dos Deputados, onde lhe foram apensadas outras dezessete proposies, com aprovao depois de passado uma dcada, na forma da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. As matrias elencadas no Estatuto da Cidade encontram-se divididas em cinco captulos; no Captulo I tm-se as Diretrizes Gerais, que de acordo com seu artigo 1, pargrafo nico, tem-se que: na execuo da poltica urbana, de que tratam os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei; sendo que, para todos os efeitos, esta lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Merecem destaque nas Diretrizes Gerais do Estatuto da Cidade as que prevem: Audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao (artigo 2, XIII); simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta de lotes e unidades habitacionais (artigo 2, XV); isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse social (artigo 2, XVI). O Captulo II trata dos Instrumentos da Poltica Urbana, e relaciona instrumentos j existentes e com aplicao vigente e outros que so novos. Como instrumentos gerais da Poltica Urbana tem-se: a) planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; b) planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies; e, c) planejamento municipal.

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10 Os institutos da Poltica Urbana municipal dividem-se em institutos tributrios e financeiros e institutos jurdicos e polticos, que so regidos por legislao prpria, observado, todavia o disposto no Estatuto. Os institutos tributrios e financeiros so: a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana; b) contribuio de melhoria; e, c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros. Os institutos jurdicos e polticos so: a) desapropriao; b) servido administrativa; c) limitaes administrativas; d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano; f) instituio de unidades de conservao; g) instituio de zonas especiais de interesse social; h) concesso do direito real de uso; i) concesso de uso especial para fins de moradia; j) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; K) usucapio especial de imvel urbano; l) direito de superfcie; m) direito de preempo; n) outorga onerosa do direto de construir e de alterao de uso; o) transferncia do direito de construir; p) operaes urbanas consorciadas; q) regularizao fundiria; r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos; e, s) referendo popular e plebiscito. O Plano Diretor no Estatuto da Cidade reforado como figura central e decisiva da Poltica Urbana, sendo o captulo III destinado ao mesmo. O Plano Diretor, aprovado por lei municipal, considerado o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, fazendo parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas2. Em torno do Plano Diretor vo estar relacionados maioria dos instrumentos e institutos relacionados consecuo da funo social da propriedade. Ele deve registrar as reas que estaro submetidas ao parcelamento, edificao ou a utilizao compulsria, ao IPTU progressivo no tempo e desapropriao com ttulos da dvida pblica. O direito de preempo, a outorga onerosa do direito de construir, as operaes urbanas consorciadas e a transferncia do direito de construir iro depender de lei municipal especfica, baseada no Plano Diretor. O Estatuto da Cidade evidencia uma preocupao com a participao social, ao estabelecer no captulo IV da lei os instrumentos garantidores da gesto

Artigos 39 e 40 do Estatuto da Cidade. BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade). Braslia: Presidncia da Repblica, 2001.

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11 democrtica da cidade, os quais so: I) rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; II) debates, audincias e consultas pblicas; III) conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal; IV) iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Merece destaque a questo da gesto oramentria, via oramento participativo, em que se faro debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para a aprovao do oramento municipal.

5. Plano Diretor Municipal como instrumento bsico da Poltica Urbana Da mesma forma que o princpio da funo social no novidade, tambm o Plano Diretor, ou, melhor dizendo, a obrigatoriedade de elaborao de planos diretores tambm j esteve presente no direito positivo brasileiro, especialmente nas antigas leis orgnicas dos municpios, que eram, como regra geral, antes da promulgao da Constituio Federal vigente, elaboradas pelos Estados

(DALLARI, 2001, p. 15). O Plano Diretor, de acordo com (DALLARI, 2001, p. 15-16) de longa data, era visto como um instrumento destinado a dar maior racionalidade,

economicidade e eficincia administrao local no tocante ao uso do solo urbano, e, nesse sentido, diversas leis orgnicas municipais referiam-se ao Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado PDDI, como uma verdadeira panacia, abrangendo diversos aspectos da administrao do municpio, indo muito alm da ordenao fsica do espao urbano e com escassa repercusso jurdica no tocante ao direito de propriedade. Atravs da promulgao da Constituio Federal de 1988 houve uma mudana na concepo do Plano Diretor, ou seja, houve uma diminuio de sua abrangncia (quanto aos assuntos ou setores que deveriam conter em seu contedo) e um ganho em seu significado jurdico, na medida que trouxe alterao ao conceito de propriedade imobiliria urbana (DALLARI, 2001, p. 16). De acordo com essa nova configurao do Plano Diretor como instrumento da poltica urbana, segundo o texto constitucional de 1988, pode-se concluir que (JNIOR, 1997, p. 42):

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1) O Plano Diretor ao ser institudo por norma constitucional configura natureza distinta dos antigos planos diretores de desenvolvimento integrado, em razo de: a) ser o instrumento bsico da poltica urbana municipal pelo qual se efetiva o planejamento urbanstico local; b) ser requisito obrigatrio para o Municpio promover aes e medidas para a propriedade urbana atender a sua funo social; c) ter como requisito para a sua instituio e implementao a participao popular, que se tornou preceito obrigatrio dos processos e instrumentos de planejamento. 2) O Plano Diretor, em decorrncia da sua natureza de ser o instrumento bsico da poltica urbana municipal, tem como pressupostos para a sua eficcia jurdica o planejamento, democrtico e participativo, com base no princpio da participao popular, como meio de garantia apropriao e ao reconhecimento institucional da realidade social e cultural local para a constituio de suas regras, procedimentos e instrumentos destinados a tornar efetivo o direito cidade. 3) O fundamento do Plano Diretor como parte integrante do processo de formulao e implementao da poltica urbana ser destinado a criar mecanismos e instrumentos jurdicos que permitam aes e atividades no Municpio para tornar concreto o direito cidade, de modo a ter eficcia jurdica, deve ser extrado do conjunto de normas do sistema constitucional.

O Plano Diretor, com atuao no espao urbano, ir enfrentar uma srie de interesses e reivindicaes, numa verdadeira arena onde se defrontam os interesses mais variados. Nesse sentido, segundo (RIBEIRO, 1990, p.13):
O Plano Diretor ir atuar no espao urbano, que pode ser caracterizado como uma arena onde se defrontam interesses diferenciados em luta pela apropriao de benefcios em termos de gerao de rendas e obteno de ganhos de origem produtiva ou comercial, por um lado, e em temos de melhores condies materiais e simblicas de vida de outro, e, na luta pelo mesmo podemos identificar os seguintes agentes: os proprietrios imobilirios e fundirios; os incorporadores e a construo civil; os empreiteiros de obras pblicas; os concessionrios de servios pblicos, principalmente de transportes; as camadas mdias que buscam manter ou melhorar as condies de seu habitat, de forma a reproduzir e ampliar a distncia social s camadas populares, que marca a sua posio na estratificao da sociedade.

Com a definio dos dois elementos acima referidos, devem ser adotados critrios dentro da gesto poltica da cidade que ir orientar sua gesto planejada, tais como (RIBEIRO, 1990, p.14):
a) regulao pblica da produo privada do meio ambiente construdo, tanto no que se refere construo residencial quanto aos equipamentos urbanos; b) regulao pblica da produo informal do meio ambiente construdo, entendendo-se por esta todas as formas de construo residencial que convivem com a incorporao imobiliria e a construo por encomenda, o que pressupe a legitimao da cidade ilegal (favelas, loteamentos irregulares e clandestinos, cortios e casas de cmodos, vilas de periferia, etc); c) regulao pblica da produo e gesto privadas dos servios urbanos (transportes coletivos, educao, sade, etc), em termos de quantidade, qualidade e de distribuio espacial; d) produo e gesto pblica dos servios urbanos municipalizados;

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e) regulao pblica das decises dos agentes privados concernentes utilizao econmica do meio ambiente construdo.

Com tal planejamento necessrio uma nova concepo de plano e gesto, e, necessrio tambm visualizar a cidade como um palco e objeto de conflitos, visando uma gesto democrtica onde possa haver a participao de todos os agentes na tomada de resolues e enfrentamento dos problemas, tornando a gesto da cidade um jogo explicitado (RIBEIRO, 1990, 14-15). Com a ordem constitucional de 1988, ficou definido que as cidades com populao acima de 20.000 habitantes so obrigadas a elaborar e implementar um Plano Diretor municipal3, servindo este como um instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
O desenvolvimento da planificao urbana de longa data. Foi uma tarefa surgida no Antigo Regime francs, prosseguindo no sculo XIX. Na Frana, a obrigao de elaborar um plano de alinhamento imposta a todas as cidades pela lei de 16 de setembro de 1807, posteriormente estendida ao conjunto das comunas pelas leis de 18 de julho de 1837 e de 05 de abril de 1884. Todavia certas circulares limitam essa obrigao a cidades com mais de dois mil habitantes. Mas aps a Primeira Guerra Mundial um grande nmero de cidades no possui ainda um tal plano. nessa poca que interpem-se ento as leis de 14 de maro de 1919 e de 19 de julho de 1924 que determinam que todas as cidades com mais de dez mil habitantes assim como uma srie de outras comunas (estaes balnerias, cidades tursticas, cidades sinistradas (...) devem ter, no prazo de trs anos um plano de ordenao, de embelezamento e de expanso. Mesmo assim essas prescries no so respeitadas. Mais tarde, outros textos, em particular a lei de 1943, procuram promover uma
O Supremo Tribunal Federal (STF) julgar a obrigatoriedade de plano diretor para poltica de ordenamento urbano. O STF reconheceu a existncia de repercusso geral em processo sobre a obrigatoriedade de plano diretor como instrumento de poltica de ordenamento urbano. O instituto da repercusso geral dado a temas relevantes do ponto de vista social, econmico, poltico ou jurdico. O processo em questo um Recurso Extraordinrio (RE 607940) em que o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT) contesta deciso judicial que julgou constitucional a Lei Complementar Distrital 710/05, sobre projetos urbansticos para condomnios fechados. A deciso questionada foi tomada pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT). Segundo o MPDFT, a norma distrital estabelece regras isoladas para o estabelecimento de condomnios fechados, permitindo que sejam criados de forma descontextualizada de estudos urbansticos globais. A conseqncia disso alega o MPDFT no recurso, a violao de dispositivos constitucionais que tratam de poltica urbana e determinam a aprovao de plano diretor como instrumento bsico de poltica de desenvolvimento e expanso urbana para cidades com mais de 20 mil habitantes (pargrafos 1 e 2 do artigo 182 da Constituio). Nessa contextura, tenho que a questo constitucional debatida na causa em exame obrigatoriedade do plano diretor como instrumento da poltica de ordenamento urbano ultrapassa os interesses das partes, argumentou o relator do processo, ministro Ayres Britto, ao reconhecer a existncia de repercusso geral na matria. Ele complementou que a tese a ser fixada pelo Supremo Tribunal Federal orientar a poltica de desenvolvimento urbano a ser executada por todos os municpios brasileiros. A deciso que reconheceu a repercusso geral foi tomada por maioria de votos. A partir do momento em que o Supremo decidir o mrito da questo, o entendimento poder ser aplicado em todos os recursos extraordinrios propostos nos tribunais do pas. STF Supremo Tribunal Federal. STF julgar obrigatoriedade de plano diretor para poltica de ordenamento urbano. In: Notcias STF, Quinta-feira, 20 de janeiro de 2011. Disponvel em http://www.stf.jus.br, acesso em 10 de abril de 2011.
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planificao urbana ultrapassando o quadro municipal. A grande etapa constituda pela reforma de 1958-1959 que ir instituir a distino entre o plano diretor de urbanismo, que seria uma verdadeira carta de desenvolvimento urbano dotada de um carter mais permanente, e os planos parciais que poderiam ser revisados mais facilmente (HAROUEL, 1990, p. 143-144).

Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) a realidade mostra-se contrastante, pois atravs da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais de 2001, divulgada pelo IBGE, apenas 18% dos municpios brasileiros tm Planos Diretores, sendo que dos 5.561 municpios, 27% tm mais de 20 mil habitantes. Constatou-se tambm que, em 24% dos municpios, as prefeituras afirmaram existir habitaes em reas de risco e loteamentos irregulares, sendo que a existncia de favelas foi apontada por 23% (IBGE, 2001). Os dados divulgados pelo IBGE em 2011 revelam que embora o Plano Diretor, que fornece o ordenamento bsico da estrutura territorial urbana seja obrigatrio apenas para as cidades de mais de 20 mil habitantes, no existiam em percentual muito grande nessas cidades, ou seja, em apenas 20% dos municpios de 20 mil a 50 mil habitantes e em 48% dos municpios de 50 mil a 100 mil habitantes. Ao todo, segundo o IBGE, 4.640 municpios no tm Plano Diretor, contra 840 que tm (IBGE, 2011). O Plano Diretor pode ser abordado por diversas maneiras, pois o urbanismo uma rea do conhecimento de carter marcadamente multidisciplinar, ou seja, nenhuma disciplina especfica pode reivindicar a titularidade de forma absoluta desta matria, exigindo a participao de muitos profissionais de diferentes reas do conhecimento, resultando no produto desejado (DALLARI, 2001, p. 13). Segundo (AGUIAR, 1996, p. 45):
O Plano Diretor insere-se fundamentalmente, no urbanismo. E como este considera a sociedade como um todo, emoldurando-se num quadro social e econmico, no se pode pretender que cuide apenas dos aspectos fsicos de uma rea, como se fosse possvel tratar o espao margem da sociedade, sem interferncia na estrutura social. No tem o Plano Diretor o objetivo estreito de cuidar isoladamente, de obras, como se fosse instrumento de atuao da secretaria de obras. O Plano Diretor h de traar o espao como manifestao social. No um plano a nvel de projetos de edificao, de habitao, de transporte, de zoneamento, sem assumir sua inerente e inafastvel funo social. Alis, o urbanismo no uma questo instrumental, tcnica, mas uma questo social, e os planos urbansticos no devem afastar-se dessa linha. Enquanto os planos no contriburem para a melhoria da qualidade de vida da populao, constituiro peas tcnicas sem prstimo algum. O Plano Diretor envolve aspectos fsicos, econmicos, sociais e institucionais, entrelaados entre si, no sendo um fim em si mesmo e tendo por objetivo a melhoria da qualidade

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de vida da populao. No seu aspecto fsico, o plano conter normas e diretrizes sobre o parcelamento do solo, seu uso e ocupao, revitalizao e preservao. No aspecto econmico, incentivar a indstria, o comrcio, a implantao de servios, aumentando a oferta de empregos e melhorando as condies econmicas da populao. No aspecto social, enfrentar desafios referentes s precrias habitaes da pobreza e sua moradia, oferecer servios de educao, saneamento bsico, sade, esporte e lazer. No aspecto institucional (administrativo), estar atento aos meios necessrios sua implementao, execuo e reviso, inclusive a capacitao de funcionrios para esse tipo de tarefa.

O Plano Diretor nada mais do que um documento em sede do qual se definem os contornos da funo social da propriedade urbana e os ditames da poltica urbana municipal, sendo que pode ser definido (MEIRELLES, 1994, p. 9596):
Como o complexo de normas legais e diretrizes tcnicas para o desenvolvimento global e constante do Municpio, sob o aspecto fsico, social, econmico e administrativo, desejado pela comunidade local. Deve ser a expresso das aspiraes dos muncipes quanto ao progresso do territrio municipal no seu conjunto cidade-campo. o instrumento tcnico-legal definidor dos objetivos de cada municipalidade e, por isso mesmo, com supremacia sobre os outros, para orientar toda a atividade da Administrao e dos administrados nas realizaes pblicas e particulares que interessem ou afetem a coletividade.

O Plano Diretor um nico, sendo sucessivamente adaptado s novas exigncias da comunidade e do progresso local, num processo contnuo de planejamento, atendendo as modernas tcnicas de administrao e dos recursos de cada Prefeitura, sendo que na fixao dos objetivos e na orientao do desenvolvimento do municpio, a lei suprema e geral que ir estabelecer as prioridades nas realizaes do governo local, conduzir e ordenar o crescimento da cidade, disciplinando e controlando as atividades urbanas em benefcio do bemestar social (MEIRELLES, 1994, p. 96). No processo de elaborao do Plano Diretor (SILVA, 1995, p.127-129):
A elaborao do plano diretor da competncia do Executivo Municipal, por intermdio dos rgos de planejamento da Prefeitura, sendo sua formulao uma tarefa tcnica multidisciplinar onde predominam aspectos tcnicos, mas que se revela ainda como um procedimento jurdico, dadas s exigncias legais que impem a ele a observncia de determinadas regras de conduta. Afirma o autor que para a elaborao do Plano Diretor, faz-se necessrio a observao das seguintes etapas: I) Estudos preliminares, que avalia de forma sumria a situao e os problemas de desenvolvimento do Municpio, e estabelece as caractersticas e o nvel de profundidade dos estudos subseqentes; estabelece assim a poltica de planejamento municipal; II) Diagnstico, que pesquisa e analisa em profundidade os problemas de desenvolvimento selecionados na

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etapa anterior, identifica as variveis que devem ser consideradas para as solues desses problemas e prev suas perspectivas de evoluo. O diagnstico determinar: a) os problemas existentes na rea a ser transformada, abrangendo-o ao nvel dos objetivos, ou seja, referente aos bens ou servios que a entidade pblica se prope a colocar disposio da comunidade local, assim como os problemas ao nvel dos meios, ou seja, concernentes estrutura institucional do Municpio e sua adequao orgnico-administrativa para o cumprimento dos objetivos; b) as necessidades a atender, que so identificadas na anlise dos problemas existentes, procurando indicar as aes que devem ser empreendidas para atende-las, segundo uma escala de prioridade que se estabelea; c) os tipos de atuao a desenvolver, para atender s necessidades identificadas e assim resolver os problemas existentes de acordo com os objetivos estabelecidos. O diagnstico corresponde a uma anlise da situao, visando coligir dados informativos para estabelecer as diretrizes das mudanas que se quer empreender, buscando responder, sempre que possvel quantificadamente s seguintes perguntas: quais so os problemas existentes? Quais so as necessidades a atender? Que tipos de atuao devem ser desenvolvidas? Para dar resposta a essas indagaes, o diagnstico compreender duas partes: a primeira consiste numa anlise retrospectiva da situao existente, em que se procurar identificar os principais problemas e suas causas; a segunda configurar uma anlise projetiva, em que sero salientados os meios necessrios a utilizar para a soluo daqueles problemas verificados, de acordo com as diretrizes gerais estabelecidas e com vistas ao atendimento das necessidades constatadas; III) Plano de Diretrizes, que estabelece uma poltica para as solues dos problemas escolhidos e fixa objetivos e diretrizes da organizao territorial, sendo que a fixao do plano de diretrizes apia-se no diagnstico; IV) Instrumentao do Plano, que consiste na elaborao de instrumentos de atuao, de acordo com as diretrizes estabelecidas, e identifica as medidas capazes de atingir os objetivos previstos (SILVA, 1995, p.127-129).

E na fiscalizao de sua implementao, de acordo com o artigo 40, 4, incisos I a III, do Estatuto da Cidade, os Poderes Legislativo e Executivo Municipais devero garantir a promoo de audincias pblicas e de debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade; a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos; e, o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos. Nesse sentido, de acordo com o previsto no artigo 40, 1, 2 e 3 do Estatuto
da Cidade :

O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, sendo parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. O plano diretor dever englobar o territrio do municpio como um todo, sendo que a lei que o instituir dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos.

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17 Mais do que um documento tcnico, normalmente hermtico ou genrico, distante dos conflitos reais que caracterizam a cidade, o Plano deve ser concebido como:
Um espao de debate dos cidados e de definio de opes, conscientes e negociadas, por uma estratgia de interveno no territrio. No se trata da tradicional fase de consultas que os planos diretores costumam fazer a seus interlocutores preferenciais, clientes dos planos e leis de zoneamento, que dominam sua linguagem e simbolizao. O desafio lanado pelo Estatuto incorpora o que existe de mais vivo e vibrante no desenvolvimento de nossa democracia a participao direta (e universal) dos cidados nos processos decisrios. Audincias pblicas, plebiscitos, referendos, alm da obrigatoriedade de implementao de oramentos participativos, so assim mencionados como instrumentos que os municpios devem utilizar para ouvir, diretamente, os cidados em momentos de tomada de deciso sobre sua interveno sobre o territrio (ROLNIK, 2002, p. 16).

A aprovao do Plano Diretor faz-se atravs de lei, com supremacia s demais para dar preeminncia e maior estabilidade s regras e diretrizes do planejamento urbano, sendo que os Municpios podem estabelecer em sua legislao um quorum qualificado para a aprovao ou modificao da lei do Plano Diretor, determinando desta forma maior segurana e perenidade a esta legislao (MEIRELLES, 1994, p. 397). No que concerne a implementao do Plano Diretor, a mesma faz-se pelos rgos e agentes executivos municipais, sujeitos a todas as suas normas e diretrizes na realizao dos empreendimentos planejados, notadamente na execuo de obras e servios locais, na abertura de vias pblicas, na regulamentao do uso do solo urbano e urbanizvel, na aprovao de loteamentos para fins urbanos, na formao dos ncleos industriais, no controle da edificao e das atividades particulares que possam afetar a vida e o bem-estar da comunidade e na preservao ambiental, que constitui preocupao urbanstica de todo e qualquer planejamento territorial (MEIRELLES, 1994, pp. 397-398).

6. Consideraes Finais Ao trmino deste artigo possvel chegar s seguintes consideraes finais, quais so:

a) As regras de urbanismo remontam a Antiguidade e sempre tiveram trs preocupaes bsicas: circulao, segurana e esttica. Na
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Frana do final do

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18 sculo XVIII o Direito do Urbanismo j era um ramo do Direito Administrativo, justificando-se dentro das preocupaes gerais do Poder Pblico. Com a revoluo Industrial, a evoluo urbana nos sculos XIX e XX, e com a exploso demogrfica das cidades, consolida-se o regime jurdico do urbanismo moderno, atravs da promulgao de leis especficas sobre a matria e a incluso do tema Poltica Urbana nos textos constitucionais.

b) o Direito Urbanstico sofre forte influncia forte do Direito Administrativo, utilizando suas categorias e institutos jurdicos, o que viabiliza sua funcionalidade e operacionalidade no ordenamento jurdico. um ramo do direito com carter multidisciplinar, recebendo influncias e utilizando categorias jurdicas do Direito Administrativo, Civil, Constitucional e do Direito Ambiental.

c) Considerado para alguns doutrinadores como ramo autnomo do Direito, o Direito Urbanstico pode ser conceituado como conjunto de normas destinadas a dispor sobre a ordenao da cidade, sobre a ocupao do espao urbano de maneira justa e regular, procurando as condies melhores de edificao, habitao, trabalho, circulao e lazer. Tem como objetivo organizar os espaos habitveis, de modo a propiciar melhores condies de vida ao homem na comunidade, ou ainda como O ramo do Direito Pblico destinado ao estudo e formulao dos princpios e normas que devem reger os espaos habitveis, no seu conjunto cidade-campo, sendo que o mesmo ordena o espao urbano e as reas rurais que nele interferem, atravs de imposies de ordem pblica, expressas em normas de uso e ocupao do solo urbano ou urbanizvel, ou de proteo ambiental, ou enuncia regras estruturais e funcionais da edificao urbana coletivamente considerada.

d) Para aqueles que no conferem autonomia ao Direito Urbanstico, considerando-o como um subsistema jurdico prprio, o mesmo pode ser definido como tudo aquilo que a Constituio Federal e as normas gerais federais (e, a partir delas, as Estaduais que as complementam) definem como sendo objeto deste interesse pblico, com adoo do critrio formal.

e) O Estatuto da Cidade, sancionado no dia 10 de julho de 2001 lei regulamentadora dos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, sendo
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19 considerada a norma geral do Direito Urbanstico. Estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.

f) Como hoje em dia mais de 80% da populao brasileira vive nas cidades, conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Direito Urbanstico, como regra especial dentro do sistema jurdico, traz as alternativas normativas necessrias a que se alcance, efetivamente, o princpio constitucional da funo social da cidade (art.182 da CF), compatibilizando-o com o direito individual de propriedade, tambm de proteo constitucional.

g) Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 houve uma mudana na concepo do Plano Diretor, com uma diminuio de sua abrangncia (quanto aos assuntos ou setores que deveriam conter em seu contedo) ocorrendo um ganho em seu significado jurdico, na medida que trouxe alterao ao conceito de propriedade imobiliria urbana.

h) O conceito do Plano Diretor est delineado no artigo 40, 1, 2 e 3 do Estatuto da Cidade nos seguintes termos: O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, sendo parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. O plano diretor dever englobar o territrio do municpio como um todo, sendo que a lei que o instituir dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos

i) O Plano Diretor Municipal, mais do que um documento tcnico, normalmente hermtico ou genrico, distante dos conflitos reais que caracterizam a cidade, deve ser visualizado e concebido como um espao de debate dos cidados e de definio de opes, conscientes e negociadas, por uma estratgia de interveno no territrio, com adoo de instrumentos previstos no Estatuto da Cidade com o fomento gesto democrtica da cidade.

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20 j) Por fim, embora o Plano Diretor seja obrigatrio apenas para as cidades de mais de 20 mil habitantes, no existem em percentual muito grande nessas cidades, ou seja, em apenas 20% dos municpios de 20 mil a 50 mil habitantes e em 48% dos municpios de 50 mil a 100 mil habitantes h Plano Diretor e que 4.640 municpios no tm Plano Diretor, contra 840 que tm segundo dados do IBGE.

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