PROF.:GUSTAVO SCATOLINO Professor de Direito Administrativo Procurador da Fazenda Nacional Ex-Assessor de Ministro do STJ e Analista Judicirio e-mail: gustavo.scatolino@gmail.

com Blog: http://gustavoscatolino.blogspot.com/ Twitter: @gscatolino http://br.groups.yahoo.com/group/scatolino/ Exerccios: www.estudioaulas.com.br

INDICAO DE LIVROS Consulte o blog. Fiz uma lista de livros e indicaes: http://gustavoscatolino.blogspot.com.br/2011/06/livr os-de-direito-administrativo-para_17.html

- Uso e abuso do poder; 5. Responsabilidade Civil do Estado: - Teorias (evoluo); - Anlise da responsabilidade objetiva do Estado; - Responsabilidade por atos do Poder Legislativo; - Responsabilidade por atos do Pode Judicirio; - Ao Regressiva. 6. Atos Administrativos 7. Licitaes pblicas (Lei n 8.666/93): 8. Contratos administrativos: 9. Servios pblicos: 10. Controle da Administrao Pblica: 11. Bens pblicos.

INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA Estado a sociedade poltica e juridicamente organizada em determinado territrio. Governo o ncleo estratgico ocupado temporariamente por pessoas que definem os objetivos, diretrizes e metas do Estado. Administrao Pblica o aparelhamento estatal que concretiza a vontade poltica do governo. ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO SUBJETIVO / ORGNICO / FORMAL, Expresso que indica o universo de rgos e pessoas que desempenham a funo administrativa. ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO MATERIAL / OBJETIVO / FUNCIONAL Exprime ideia de atividade, tarefa, funo. Trata-se da prpria funo administrativa, constituindo-se o alvo que o governo quer alcanar. OBS! Os trs poderes exercem funes administrativas. Por exemplo, quando fazem licitao, concursos, contratos. Nesses casos, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio no atuam na sua funo tpica de legislar e julgar, mas sim, atuam de forma administrativa. Sero considerados Administrao Pblica Direta. CONCEITO ADMINISTRATIVO: DE DIREITO

GUSTAVO SCATOLINO JOO TRINDADE Editora juspodivm www.juspodivm.com.br

CRONOGRAMA DO CURSO 1. Teoria Geral do Direito Administrativo: - Estado, Governo e Administrao Pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios; - Direito Administrativo: conceito, natureza jurdica e fontes; - Regimes jurdicos da Administrao Pblica; - Conceito de administrao pblica sob os aspectos subjetivo/formal, objetivo/material; - Sistemas administrativos. 2. Princpios da Administrao Pblica: - Expressos e implcitos na CF; 3. Organizao Administrativa: - Formas de prestao da atividade administrativa; - Centralizao e descentralizao administrativa; - Estudo da Administrao direta (rgos pblicos); - Estudo da Administrao Indireta (Autarquias; Empresas Pblicas; Sociedades de economia mista; Fundaes pblicas; - Noes bsicas sobre as entidades paraestatais (Terceiro Setor): 4. Poderes Administrativos: - Poder vinculado; - Poder discricionrio; - Poder hierrquico; - Poder disciplinar; - Poder regulamentar; - Poder de polcia;

Conforme Hely Lopes Meirelles, o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas, tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo estado.

1
Prof.: Gustavo Scatolino / @gscatolino Proibida a reproduo sem autorizao

O Direito Administrativo ramo do Direito Pblico, em que h a predominncia do interesse do Estado; disciplina os interesses gerais. Quer dizer: ramo do direito que visa a disciplinar as relaes do Estado com a sociedade. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO a) Lei: fonte primria e principal do Direito Administrativo, vai desde CF (art. 37) at os regulamentos expedidos. b) Doutrina: so teses de doutrinadores que influenciam nas decises administrativas, como no prprio Direito Administrativo. c) Jurisprudncia: reiterao de julgamentos no mesmo sentido. A jurisprudncia no de seguimento obrigatrio. Trata-se, apenas, de uma orientao aos demais rgos do Poder Judicirio e da Administrao. d) Costume: so condutas reiteradas praticadas pelos agentes pblicos com conscincia de obrigatoriedade. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS a) SISTEMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO / SISTEMA FRANCS: Veda ao Poder Judicirio conhecer dos atos da Administrao, os quais se sujeitam unicamente jurisdio especial do contencioso administrativo. NO ADOTADO NO BRASIL. b) SISTEMA JUDICIRIO / SISTEMA INGLS / SISTEMA DE CONTROLE JUDICIAL / JURISDIO NICA: aquele em que todos os litgios so resolvidos judicialmente pela Justia Comum, ou seja, pelos juzes e Tribunais do poder judicirio.ADOTADO NO BRASIL Seu fundamento constitucional o art. 5, XXXV da CF, que consagra o princpio da inafastabilidade da jurisdio. Excees: - Justia desportiva (art. 217, CF). - A smula n. 2 do STJ tambm uma exceo criada pela jurisprudncia relativo ao Habeas Data. - Com o advento da criao das smulas vinculantes, ficou estabelecido que o instituto da Reclamao seria o meio adequado para assegurar a autoridade das decises do STF, caso haja o descumprimento de uma smula vinculante. Entretanto, a Lei n. 11.417/06, que regulamenta o art.

103-A da CF, estabeleceu que contra omisso ou ato da administrao pblica o uso da reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas. - mandado de segurana, pois a Lei n. 12.016/09 previu que tal remdio constitucional no cabvel quando caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo (art. 5, I). PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS PRINCPIOS EXPRESSOS CONSTITUIO ART. 37 a) LEGALIDADE Significa que o administrador est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e as exigncias do bem comum e deles no se podendo afastar sob pena de responder na esfera administrativa, civil e criminal. Deve o administrador estar sempre pautado com a lei. Legalidade para o cidado art. 5, II, da CF no sentido de que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, salvo em razo de lei. Legalidade administrativa art. 37, CF no sentido de que o agente pblico s pode fazer aquilo que a lei expressamente autoriza. b) IMPESSOALIDADE A Administrao deve ser impessoal sem ter em mira este ou aquele indivduo de forma especial. O art. 37, 1, probe que conste nome, smbolos ou imagem que caracterizam promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. A smula vinculante n. 13 do STF decorre do princpio da moralidade e impessoalidade:. "A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta, em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante NA

2
Prof.: Gustavo Scatolino / @gscatolino Proibida a reproduo sem autorizao

designaes Federal".

recprocas,

viola

Constituio

termos simples, significa justificar o ato praticado. Apresentando as razes que levaram sua prtica. - Teoria dos motivos determinantes - Motivao aliunde Atualmente, a doutrina entende que a regra a motivao dos atos administrativos. Contudo, o artigo 50 da Lei do Processo Administrativo Federal, explicita os atos que obrigatoriamente exigem motivao: Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.(MOTIVAO ALIUNDE) 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. c) SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O INTERESSE PARTICULAR Ao lado do princpio da legalidade, este princpio compe a base do direito administrativo. - interesse pblico primrio e secundrio

c) MORALIDADE: O administrador ao atuar no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal o justo e o injusto, mas tambm entre o honesto e o desonesto. d) PUBLICIDADE: Divulgao oficial do ato para conhecimento do pblico e para o incio da produo de seus efeitos (eficcia), bem como o acesso s condutas administrativas. A regra a publicidade somente se admitindo excees em casos de segurana nacional, interesse superior da administrao (art. 5, XXXIII, da CF) ou em casos que possam violar a intimidade ou privacidade. e) EFICINCIA Exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio, rendimento e economicidade para a Administrao. Foi acrescentado com a EC 19/98 (reforma administrativa). Com a EC 45, passou a ser um direito com sede constitucional, pois foi inserido no art. 5, inciso LXXVII que assegura a todos, no mbito judicial e administrativo a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.. PRINCPIOS CONSTITUIO IMPLCITOS NA

OBS! No h hierarquia entre os princpios constitucionais, nem mesmo entre os expressos e implcitos na CF. a) RAZOABILIDADE PROPORCIONALIDADE /

Visa aferir a compatibilidade entre os meios e os fins de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas com leso aos direitos fundamentais.

b) MOTIVAO a indicao de fatos que ensejam o ato e os preceitos jurdicos que autorizam sua prtica. Em

CUIDADO! O interesse pblico secundrio s vlido quanto coincide com o interesse pblico primrio.

3
Prof.: Gustavo Scatolino / @gscatolino Proibida a reproduo sem autorizao

INDISPONIBILIDADE INTERESSE PBLICO d) SEGURANA JURDICA

DO

A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a CF. g) TUTELA ADMINISTRATIVO OU CONTROLE

Princpio que visa dar maior estabilidade das situaes jurdicas, mesmo daquelas que a princpio apresentavam vcio de ilegalidade. Decorre desse princpio a fixao do prazo de 5 anos, salvo comprovada m-f, para a administrao anular seus atos, conforme o art. 54 da Lei n. 9.784/99. e) AUTOTUTELA Controle dos prprios atos, revogando os atos legais, inconvenientes e inoportunos, e anulando os ilegais. f) AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO O contraditrio a garantia que cada parte tem de se manifestar sobre todas os atos e provas produzidas no processo. A ampla defesa a garantia que a parte tem de usar todos os meios legais para provar a sua inocncia ou para defender as suas alegaes. Trata-se de exigncia constitucional, prevista no art. 5, inciso LV, da CF : "aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes". Conforme a smula vinculante n 3, STF: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. O STF vem entendendo que se o TCU ao registrar a aposentadoria resolve negar o registro e esse ato ocorre depois de tempo razovel (5 anos), o administrado ter direito ao contraditrio e ampla defesa previamente. No h prazo para o TCU fazer o registro inicial da aposentadoria (ato complexo). Mas na reviso da concesso inicial o rgo est limitado ao prazo de 5 anos. Por entender que no viola o princpio da ampla defesa, o STF editou a smula vinculante n 5:

Visa assegurar que a entidade descentralizada, no exerccio da sua autonomia, atue em conformidade com os fins que resultaram na sua criao. h) HIERARQUIA Estabelece que os rgos da administrao devem estar estruturados de forma que exista uma relao de coordenao e subordinao entre eles. i) CONTINUIDADE PBLICOS DOS SERVIOS

Os servios pblicos no devem sofrer interrupo para no prejudicar a coletividade. Art. 6, pargrafo. 3 , II da Lei 8987/95, permite suspender a prestao: em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. Entretanto, o STJ entende ilegtimo o corte no fornecimento de energia eltrica, aps aviso prvio, quando inadimplente hospital, devido prevalncia do interesse pblico. RESP 876.723 Importante ainda ressaltar o STF entendeu que, enquanto no for feita a lei de greve do servio pblico, deve ser utilizada a lei geral de greve dos trabalhadores. MI 712/2007:

OBS! No art. 2 da Lei n. 9.784/99 so relacionados os seguintes princpios: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

4
Prof.: Gustavo Scatolino / @gscatolino Proibida a reproduo sem autorizao