Ar4-Wg3-Ts-Sp - Resumo Técnico

Contribucin del Grupo de Trabajo III al Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico
Resumen Tcnico
Autores:
Terry Barker (Reino Unido), Igor Bashmakov (Rusia), Lenny Bernstein (Estados Unidos de Amrica), Jean E. Bogner (Estados Unidos de Amrica), Peter Bosch (Holanda), Rutu Dave (Holanda), Ogunlade Davidson (Sierra Leona), Brian S Fisher (Australia), Sujata Gupta (India), Kirsten Halsns (Dinamarca), BertJan Heij (Holanda), Suzana Kahn Ribeiro (Brasil), Shigeki Kobayashi (Japn), Mark D. Levine (Estados Unidos de Amrica), Daniel L. Martino (Uruguay), Omar Masera (Mxico), Bert Metz (Holanda), Leo Meyer (Holanda), Gert-Jan Nabuurs (Holanda), Adil Najam (Pakistn), Nebojsa Nakicenovic (Austria/Montenegro), Hans-Holger Rogner (Alemania), Joyashree Roy (India), Jayant Sathaye (Estados Unidos de Amrica), Robert Schock (Estados Unidos de Amrica), Priayadarshi Shukla (India), Ralph E. H. Sims (Nueva Zelanda), Pete Smith (Reino Unido), Dennis A. Tirpak (Estados Unidos de Amrica), Diana Urge-Vorsatz (Hungra), Dadi Zhou (Repblica Popular China)
Editor:
Mukiri wa Githendu (Kenia)
En este Resumen Tcnico se mencionan como:

Barker T., I. Bashmakov, L. Bernstein, J. E. Bogner, P. R. Bosch, R. Dave, O. R. Davidson, B. S. Fisher, S. Gupta, K. Halsns, G.J. Heij, S. Kahn Ribeiro, S. Kobayashi, M. D. Levine, D. L. Martino, O. Masera, B. Metz, L. A. Meyer, G.-J. Nabuurs, A. Najam, N. Nakicenovic, H. -H. Rogner, J. Roy, J. Sathaye, R. Schock, P. Shukla, R. E. H. Sims, P. Smith, D. A. Tirpak, D. Urge-Vorsatz, D. Zhou, 2007: Resumen Tcnico. En Cambio Climtico 2007: Mitigacin. Contribucin del Grupo de Trabajo III al Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico [B. Metz, O. R. Davidson, P. R. Bosch, R. Dave, L. A. Meyer (eds)], Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido y Nueva York, NY, Estados Unidos de Amrica.
Resumen Tcnico
Indice
Contents
1. Introduccin ................................................................ 27 2. Cuestiones marco ....................................................... 33 3. Cuestiones relacionadas con la mitigacin a largo plazo ................................................................... 37 4. Sector de suministro energtico ............................. 44 5. Sector del transporte y su infraestructura .......... 49 6. Sector de edificios residenciales y comerciales........ 54 7. Sector industrial ......................................................... 60 8. Sector agrcola ............................................................ 65 9. Sector forestal ............................................................. 69 10. Sector de gestin de desechos. ................................. 74 11. La mitigacin desde una perspectiva intersectorial ............................................................... 79 12. Desarrollo sostenible y mitigacin.......................... 85 13. Polticas, instrumentos y acuerdos de cooperacin ................................................................. 90 14. Brechas en el conocimiento ..................................... 96
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Resumen Tcnico
1.
Introduccin
Estructura del informe, razonamiento subyacente, funcin de los temas transversales y cuestiones marco El objetivo de este informe es evaluar las opciones para mitigar el cambio climtico. Muchos aspectos vinculan el cambio climtico con cuestiones de desarrollo. Este informe analiza minuciosamente estos vnculos y muestra donde el cambio climtico y el desarrollo sostenible se refuerzan mutuamente. Las necesidades de desarrollo econmico, la dotacin de recursos y las capacidades de mitigacin y adaptacin difieren de una regin a otra. No existe un enfoque que se ajuste a todos los problemas del cambio climtico y las soluciones deber ser diferentes para cada regin de manera que reflejen condiciones socioeconmicas diferentes, y en menor medida, diferencias geogrficas. Aunque este informe tiene un enfoque mundial, se procura realizar evaluaciones diferentes de los descubrimientos cientficos y tcnicos para cada regin. Dado que las opciones de mitigacin varan considerablemente entre los sectores econmicos, se decidi utilizar los sectores econmicos para organizar el material sobre opciones de mitigacin de medio a largo plazo. Al contrario del Tercer Informe de Evaluacin, todos los aspectos pertinentes de las opciones de mitigacin sectoriales, como tecnologa, costes, polticas, etc., se debaten en conjunto, a fin de suministrar al usuario un debate ms amplio de las opciones de mitigacin sectoriales. Por consiguiente, el informe se divide en cuatro partes. La parte A (Captulos 1 y 2) incluye la introduccin y establece los marcos para describir la mitigacin del cambio climtico en el contexto de otras polticas y de la toma de decisiones. Introduce conceptos importantes (por ejemplo, riesgo e incertidumbre, relaciones entre mitigacin y adaptacin, aspectos de distribucin y equidad e integracin regional) y define trminos importantes utilizados en todo el informe. La parte B (Captulo 3) evala objetivos de estabilizacin a largo plazo, cmo llegar hasta este punto y cules son los costes asociados mediante el exmen de escenarios de mitigacin para gamas de objetivos de estabilizacin. Tambin se evala la relacin entre adaptacin, mitigacin y daos evitados del cambio climtico, a la luz de la toma de decisiones con respecto a la estabilizacin (Art.2 CMCC). La parte C (Captulos 410) centra su atencin en la descripcin detallada de los diferentes sectores responsables de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), las opciones de mitigacin de corto a medio plazo y los costes en estos sectores, las polticas para lograr la mitigacin, las barreras para alcanzarla y la relacin con la adaptacin y con otras polticas que afectan a las emisiones de GEI. La parte D (Captulos 1113) evala cuestiones intersectoriales, el desarrollo sostenible y aspectos nacionales e internacionales. El captulo 11 trata el potencial de mitigacin agregado, impactos macroeconmicos, el desarrollo tecnolgico y la transferencia, sinergia y compensaciones recprocas con otras polticas e influencias transfronterizas (o efectos cascada). El Captulo 12 vincula la mitigacin climtica con el desarrollo sostenible. El Captulo 13 evala las polticas climticas nacionales y varias
formas de cooperacin internacional. El Captulo 14 adicional de este Resumen Tcnico trata las brechas en el conocimiento. Pasado, presente y futuro: tendencias de emisin Las emisiones de los GEI abordadas en el Protocolo de Kyoto aumentaron aproximadamente un 70% (de 28,7 a 49,0 GtCO2eq) desde 1970 a 2004 (en un 24% desde 1990 a 2004), siendo el dixido de carbono (CO2) la fuente mayor con un crecimiento de aproximadamente 80% (Vase Grfico RT.1). La mayor parte del crecimiento de las emisiones del CO2 proviene de la generacin de energa y el transporte terrestre. Las emisiones de metano (CH4) aumentaron aproximadamente un 40% desde 1970, debido al aumento de un 85% de la combustin y uso de combustibles fsiles. Sin embargo, la agricultura es la mayor fuente de emisiones de CH4. Las emisiones de xido nitroso (N2O) aumentaron aproximadamente un 50%, debido principalmente al aumento del uso de fertilizantes y el crecimiento agrcola. Las emisiones industriales de N2O disminuyeron durante este perodo (acuerdo alto, pruebas abundantes) [1.3]. Las emisiones de sustancias que reducen la capa de ozono (por sus siglas en ingls, ODS) controladas en virtud del Protocolo de Montreal [incluidos los GEI clorofluorocarbonos (CFC) e hidroclorofluorocarbonos (HCFC)] aumentaron de un nivel bajo en 1970 hasta aproximadamente 7,5 GtCO2-eq en 1990 (aproximadamente el 20% del total de las emisiones de GEI, que no se muestran en el Grfico RT.1), pero despus disminuyeron hasta aproximadamente 1,5 GtCO2-eq en 2004 y se prev que disminuyan an ms debido a la eliminacin progresiva de los CFC en los pases en desarrollo. Las emisiones de los gases fluorinados (gases-F) (hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y SF6) controlados en virtud del Protocolo de Kyoto aumentaron con rapidez (principalmente los HFC) durante el decenio de 1990, ya que reemplazan a las ODS en una magnitud considerable y se estimaron en aproximadamente 0,5 GtCO2-eq en 2004 (aproximadamente el 1.1% del total de las emisiones sobre un potencial de calentamiento mundial (PCM) de 100 aos (acuerdo alto, pruebas abundantes) [1.3]. Las concentraciones de CO2 atmosfrico aumentaron aproximadamente 100 ppm desde sus niveles preindustriales, alcanzando 379 ppm en 2005, con tasas de crecimiento medio anual en el perodo de 2000 a 2005 mayores que en el decenio de 1990. El total de la concentracin de CO2 equivalente (CO2eq) de todos los GEI de larga vida asciende en la actualidad a aproximadamente 455 ppm CO2-eq. Si se incorporan los efectos de enfriamiento de aerosoles, otros contaminantes del aire y gases emitidos por el cambio en los usos del territorio al equivalente de la concentracin, resulta una concentracin de CO2 eq eficaz de 311435 ppm (acuerdo alto, pruebas abundantes). Las estimaciones de las emisiones de aerosoles antropognicos todava presentan incertidumbres considerables. Las emisiones mundiales de sulfuro parecen haber disminuido de 75 10 MtS en 1990 a 5562 MtS en 2000. Los datos de los aerosoles sin sulfuro son escasos y muy especulativos (acuerdo mediano, pruebas medianas).
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5 0 5 0 10 5 0 10 5 0 30 25 20 15 10 5 0
Gt CO2eq/ao HFC, PFC, SF6 Otro N2O1 N2O de la agricultura CH4 de otros2 CH4 de desechos y otro CH4 de la agricultura CH4 de la energa3
Notas: 1) Otro N2O incluye procesos industriales, deforestacin/ quema de sabanas, aguas residuales e incineracin de desechos. 2) Otro CH proviene de procesos industriales y quema de sabanas. 4 3) Incluye emisiones procedentes de la produccin y el uso de bioenerga. 4) Emisiones de CO2 procedentes de la desintegracin (descomposicin) de la biomasa encima del suelo que permanece despus de la explotacin forestal y deforestacin, y CO2 de incendios de turba y desintegracin de suelos de turba drenados. 5) As como el uso tradicional de biomasa al 10% del total, si asumimos que el 90% se deriva de la produccin sostenible de biomasa. Corregido para el 10% del carbono de la biomasa que se asume que perdura como carbn despus de la combustin. 6) Para datos promediados de quema de biomasa de bosques y malezas a gran escala de 19972002 basados en datos va satlite de la base de datos de Emisiones Mundiales de Incendios. 7) Produccin de Cemento y quema de gas natural. 8) El uso de combustibles fsiles incluye emisiones de fuentes de alimentacin.
Desintegracin de CO2 y turba4 CO2 de deforestacin5,6 Otro CO27
CO2 del uso de combustibles fsiles8
N 2O 7.9%
Gases-F 1.1%
1970
1980
1990 2000 2004
CH4 14.3%
50 40 30 20 10 0 1970 1980 1990 2000 2004 Total de GEI

CO2 (deforestacin, desintegracin de la biomasa, etc.) CO2 (otros) 17.3% 2.8% CO2 uso de combustibles fsiles 56.6%
Grco RT.1a: Emisiones mundiales de gases de efecto invernadero antropognicos, 1970200. Se utilizaron potenciales de calentamiento mundial (PCM) de 100 aos del IPCC 1996 (SIE) para convertir emisiones en CO2-eq. (Vanse las directrices de la CMCC para la presentacin de informes). Los gases son aquellos incluidos en las directrices de la CMCC para la presentacin de informes. La incertidumbre en el grco es mayor para el CH4 y N2O (del orden del 30-50%) y an mayor para el CO2 procedente de agricultura y silvicultura. [Grco 1.1a]
Grco RT.1b: Emisiones de gases de efecto invernadero antropognicos en 2004 [Grco 1.1b].
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14 12 10 8 6 4 2 0
Gt CO2-eq. Gases-F N2 O CH4 CO2
1990 2004 Suministro de energa 1)
1990 2004 Transporte 2)
Grco RT.2a: Emisiones de GEI por sectores en 1990 y 2004. Se utiliz el PCM de 100 aos del IPCC 1996 [Segundo Informe de Evaluacin (SIE) para convertir las emisiones a CO2-eq. La incertidumbre en el grco es mayor para el CH4 y N2O (en el orden del 30-50%) y an mayor para el CO2 de la agricultura y silvicultura. Para la quema de biomasa a gran escala se utilizaron datos promediados de la actividad para 1997-2002 procedentes de la base de datos de Emisiones Mundiales de Incendios basada en datos va satlite. Las emisiones de turba (incendios y desintegracin) se basan en datos recientes del Grupo de Hidrulica de la Universidad de Delft. [Grco 1.3a].
TS 1.3b
1990 2004 Edificios comerciales y residenciales 3)
1990 2004 Industria 4)
1990 2004 Agricultura 5)
1990 2004 UTCUTS/ Silvicultura 6)
1990 2004 Desechos y aguas residuales 7)
Desechos y aguas residuales7) 2.8% Suministro de 6) energa1) Silvicultura 25.9% 17.4%
Agricultura5) 13.5%
Notas de los grcos RT.2a y 2b: 1) Excluidos reneras, hornos de coque, etc., los cuales se incluyen en industria. 2) Incluido el transporte internacional (buques), excluida la pesquera. Excluidos los vehculos y maquinarias agrcolas y del sector de la silvicultura que no se usan en carreteras. 3) Incluido el uso tradicional de biomasa. En el Captulo 6 las emisiones se describen sobre la base de distribucin por uso nal (incluida la fraccin correspondiente al sector de las emisiones causadas por la generacin centralizada de energa) de manera que cualquier logro de mitigacin en el sector como resultado de un menor uso de la electricidad se atribuye al sector. 4) Incluidas reneras, hornos de coque, etc. Las emisiones descritas en el Captulo 7 tambin se analizan sobre la base de la distribucin por uso nal incluida la fraccin correspondiente al sector de las emisiones causadas por la generacin centralizada de energa) de manera que cualquier logro de mitigacin en el sector como resultado de un menor uso de la electricidad se atribuye al sector. 5) Incluida la quema de desechos agrcolas y quema de sabanas (exentas de CO2). En esta base de datos no se estiman las emisiones y/o eliminacin de CO2 procedentes de suelos agrcolas. 6) Los datos incluyen emisiones de CO2 de la deforestacin, emisiones de CO2 de la desintegracin (descomposicin) de la biomasa encima del suelo que permanece despus de la explotacin forestal y deforestacin, y CO2 de incendios de turbas y desintegracin de suelos de turba drenados. El Captulo 9 slo describe las emisiones de la deforestacin. 7) Incluidos el CH4 de vertederos, el CH4 de aguas residuales y el N2O y CO2 de la incineracin de desechos (solamente carbono fsil).
Transporte2) 13.1% Edificios comerciales y residenciales3) 7.9%
Industria4) 19.4%
Grco RT.2b: Emisiones de GEI por sector en 2004 [Grco 1.3b].
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En el ao 2004, el suministro energtico represent aproximadamente el 26% de las emisiones de GEI, la industria el 19%, los gases emitidos por el cambio en los usos del territorio y la silvicultura el 17%, la agricultura el 14%, el transporte el 13%, los sectores residencial, comercial y de servicios el 8% y los residuos el 3% (Vase Grfico RT.2). Estas cifras se deben ver como indicativas, ya que perduran algunas incertidumbres, principalmente relacionadas con emisiones de CH4 y N2O (margen de error estimado del orden del 3050%) y emisiones de CO2 de la agricultura y silvicultura con un margen de error an mayor (acuerdo alto, pruebas medianas). [1.3]. El Grfico RT.3 muestra los aportes individuales a las emisiones de CO2 relativas a la energa procedentes de cambios en la poblacin, renta per cpita [producto interior bruto (PIB) expresado en trminos de paridad de poder adquisitivo por persona PIB ppa/cap1, intensidad energtica [Suministro de Energa Primaria Total (SEPT/PIB ppa] e intensidad de carbono (CO2/SEPT). Algunos de estos factores aumentan las emisiones de CO2 (barras por encima de la lnea cero), mientras otros las disminuyen (barras por debajo de la lnea cero). Las lneas negras discontinuas muestran el cambio real en las emisiones por decenio. De acuerdo con el Grfico RT.3, el aumento demogrfico y del PIB-ppa/cap (y, por consiguiente, el uso de energa per cpita) ha contrarrestado y se prev que contine contrarrestando la disminucin de la intensidad energtica (SEPT/PIB ppa) y ocultan el hecho de que las emisiones de CO2 por unidad de PIB ppa son un 40% menores en la actualidad que durante los primeros aos del decenio de 1970 y han disminuido ms rpido que la energa primaria por unidad de PIB ppa o el CO2 por unidad de energa
Gt CO2 observaciones
primaria. La intensidad de carbono del suministro energtico (CO2/SEPT) tuvo un efecto de compensacin sobre las emisiones de CO2 entre mediados del decenio de 1980 y el ao 2000, pero a partir de entonces aument y se prev que no tenga este efecto despus de 2010 (acuerdo alto, pruebas abundantes) [1.3]. En el ao 2004, los pases del Anexo I contaban con el 20% de la poblacin mundial, pero eran responsables del 46% de las emisiones mundiales de GEI. Los pases que no pertenecen al Anexo I contaban con el 80% de la poblacin mundial y solamente el 54% de las emisiones mundiales de GEI. El contraste entre la regin con mayor cantidad de emisiones de GEI per cpita (Amrica del Norte) y la regin con menor cantidad (Asia Meridional no incluida en el Anexo I) es an ms pronunciado (vase el Grfico RT.4a): el 5% de la poblacin mundial (Amrica del Norte) emite el 19,4%, mientras que el 30,3% (Asia Meridional no incluida en el Anexo I), emite el 13,1%. Obtendramos otra imagen si se utiliza la medida de emisiones de GEI por unidad de PIB ppa (vase el Grfico RT.4b). Segn estos trminos, los pases del Anexo I generaron el 57% del producto mundial bruto con una intensidad de produccin de GEI de 0,68 kg de CO2-eq/USD PIBppa (los pases que no se incluyen en el Anexo I, 1,06 kg CO2 eq/USD PIBppa) (acuerdo alto, pruebas abundantes) [1.3]. El uso y suministro de energa mundial los principales controladores de las emisiones de GEI se prev que contine creciendo, principalmente a medida que los pases en desarrollo persiguen la industrializacin. De no existir cambios en las polticas energticas, la combinacin de energa suministrada para poner en marcha la economa mundial en el perodo de 2025-2030 no sufrir
14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8
escenarios
Poblacin Renta per capita (PIB-ppp/pob) Carga neta Intensidad de carbono (CO2/TPES) Intensidad energtica (TSEP/PIB-ppp)
1970-80
1980-90
1990-2000
2000-10
2010-20
2020-30
Grco RT.3: Descomposicin de los cambios de las emisiones mundiales de CO2 relativas a la energa a escala mundial para los tres decenios pasados y los tres decenios futuros [Grco 1.6].
1 La medida PIB ppa se utiliza con nes ilustrativos solamente en este informe.
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cambios esenciales, con ms del 80% del suministro energtico basado en combustibles fsiles con las implicaciones consecuentes de emisiones de GEI. Sobre esta base, las emisiones de CO2 relativo a la energa previstas para 2030 son un 40110% ms altas que en 2000. Los pases no incluidos en el Anexo I originarn de dos tercios a tres cuartos de este aumento, aunque las emisiones per cpita en los pases desarrollados se mantendrn altas, es decir, de 9,6 tCO2/cap a 15,1 tCO2/cap en regiones del Anexo I frente a de 2,8tCO2/cap a 5,1 tCO2/cap en regiones que no se incluyen en el Anexo I (acuerdo alto, pruebas abundantes). [1.3]. Para el ao 2030, las previsiones del total de emisiones de GEI (gases de Kyoto) muestran un aumento consistente del 2590% con respecto al ao 2000, siendo las proyecciones recientes ms altas que las anteriores (acuerdo alto, pruebas abundantes). Para el ao 2100, la gama de escenarios IE-EE2 (desde un 40% de declive hasta un 250% de aumento comparado con 2001) todava es vlida. Las proyecciones ms recientes tienden
t CO2eq/cap Anexo I: poblacin 19.7% No incluidos en el Anexo I: poblacin 80.3%
a ser ms altas: aumento desde 90% hasta 250% comparado con el ao 2000 (vase el Grfico RT.5). Los escenarios que consideran las polticas climticas, cuya implementacin se discute en la actualidad, muestran, adems, el aumento de las emisiones mundiales durante muchos decenios. Los pases en desarrollo (por ejemplo, Brasil, China, India y Mxico) que han realizado esfuerzos por otros asuntos diferentes al cambio climtico redujeron el crecimiento de sus emisiones durante los ltimos tres decenios en aproximadamente 500 millones de toneladas de CO2 anuales. Esto representa ms de las reducciones requeridas para los pases del Anexo I por el Protocolo de Kyoto. La mayora de estos esfuerzos estn motivados por el desarrollo econmico y alivio de la pobreza, la seguridad energtica y la proteccin local del medio ambiente. Por tanto, los enfoques de polticas ms prometedores son aquellos que enfatizan en la sinergia natural entre la proteccin del clima y las prioridades de desarrollo para que ambas avancen simultneamente (acuerdo alto, pruebas medianas) [1.3].
kg CO2eq/USD PIBppp (2000)
Cuota del PIB Anexo I 56.6% Zonas no incluidas en el Anexo I 43.4% Otros pases no incluidos en el Anexo I: 2.0% GEI/PIB kg CO2eq/USD 0.683 1.055
35 30 25 20 15
3.0 2.5 2.0

Average Annex I: 16,1 t CO2eq/cap
EU y Canad: 19,4%
frica: 7.8%
Amrica Latina: 10.3%
10 5 0 0
JANZ: 5.2% EIT de pases del Anexo I: 9.7% Pases de Europa del Anexo I: 11,4%
Oriente Prximo: 3.8%
Otros pases no incluidos en el Anexo I: 2.0% Oriente Prximo: 3.8% Amrica Latina: Pases de Asia oriental 10.3% no incluidos en el Anexo I: 17,3% Promedio de pases no incluidos en el Anexo I: 4,2 t CO2eq/cap Asia Meridional:13,1%
1.0 0.5 0 7,000 0
EIT pases del Anexo I: 9.7%
1.5
frica: 7.8%
Pases de Asia Meridional no incluidos en el Anexo I: 17,3%
Asia Meridional: 13,1%
EU y Canad: 19,4%
JANZ: 5.2%
Pases de Europa del Anexo I: 11,4%
1,000
2,000 3,000 4,000 5,000 Cumulative population in million
6,000
10,000
20,000 30,000 40,000 50,000 Cumulative GDPppp (2000) in billion US$
60,000
Grco RT.4a: Distribucin de las emisiones regionales de GEI per (todos los gases de Kyoto incluidos aquellos procedentes de los usos del territorio) sobre las poblaciones de diferentes grupos de pases en 2004. Los porcentajes de las barras indican la porcin de las emisiones mundiales de GEI atribuible a cada regin [Grco 1.4a].
Grco RT.4b: Distribucin de las emisiones regionales de GEI (todos gases de Kyoto incluidos los derivados de los usos del territorio) por USD de PIBppa sobre el PIB de diferentes grupos de pases en 2004. Los porcentajes de las barras indican la porcin de las emisiones mundiales de GEI atribuible a cada regin [Grco 1.4b].
Nota: Los pases se agrupan de acuerdo con la clasicacin de la CMCC y el Protocolo de Kyoto; signica que los pases que entraron en la Unin Europea desde entonces an se clasican segn el Anexo I EIT. No est disponible el total de los datos para todos los pases para 2004. Los pases en cada uno de los grupos regionales incluyen: Anexo I de EIT: Belars, Bulgaria, Croacia, Repblica Checa, Estonia, Hungra, Latvia, Lituania, Polonia, Rumana, Federacin Rusa, Eslovaquia, Eslovenia, Ucrania. Europe Anexo II y M&T: Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Islandia, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Portugal, Espaa, Suecia, Suiza, Reino Unido, Mnaco y Turqua. JANZ: Japn, Australia, Nueva Zelanda. Oriente Prximo: Bahrein, Repblica Islmica de Irn, Israel, Jordania, Kuwait, Lbano, Omn, Qatar, Arabia Saudita, Siria, Emiratos rabes Unidos, Yemen. Amrica Latina y el Caribe: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Santa Luca, San Kitts y Nevis, San Vicente y Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela. Asia oriental, pases no incluidos en el Anexo I: Camboya, China, Corea (RPD), Laos (RPD), Mongolia, Repblica de Corea, Vietnam. Asia Meridional: Afganistn, Bangladesh, Bhutn, Comoras, Islas Cook, Fiji, India, Indonesia, Kiribati, Malasia, Maldivas, Islas Marshall, Micronesia (Estados Federados de), Myanmar, Nauru, Niue, Nepal, Pakistn, Palau, Papua Nueva Guinea, Filipinas, Samoa, Singapur, Islas Salomn, Sri Lanka, Tailandia, Timor Oriental, Tonga, Tuvalu, Vanuatu. Amrica del Norte: Canad, Estados Unidos de Amrica. Otros pases no incluidos en el Anexo I: Albania, Armenia, Azerbaiyn, Bosnia-Herzegovina, Chipre, Georgia, Kazajstn, Kirguistn, Malta, Moldavia, San Marino, Serbia, Tayikistn, Turkmenistn, Uzbekistn, Repblica de Macedonia. frica: Argelia, Angola, Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Camern, Cabo Verde, Repblica Centroafricana, Chad, Congo, Repblica Democrtica del Congo, Costa de Marl, Djibout, Egipto, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Etiopa, Gabn, Gambia, Gana, Guinea, Guinea Bissau, Kenia, Lesoto, Liberia, Libia, Madagascar, Malawi, Mauritania, Marruecos, Mauricio, Mozambique, Namibia, Nger, Nigeria, Ruanda, Sao Tom y Prncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Sudfrica, Sudn, Suazilandia, Togo, Tnez, Uganda, Repblica Unida de Tanzania, Zimbabwe.
2 IE-EE se reere a escenarios descritos en el Informe Especial del IPCC sobre Escenarios de Emisiones (IPCC, 2000b). La familia de escenarios A1 muestra un futuro con un rpido crecimiento econmico, bajo crecimiento demogrco y rpida introduccin de tecnologas nuevas y ms ecaces. La B1 muestra un mundo convergente, con la misma poblacin mundial que llega a un mximo a mediados de siglo y decae despus, con cambios rpidos en las estructuras econmicas. La B2 describe un mundo en el que predominan las soluciones locales a la sostenibilidad econmica, social y medioambiental. Describe un crecimiento demogrco moderado, niveles intermedios de desarrollo econmico y un cambio tecnolgico ms lento y diverso que el del escenario A1B.
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180 160 140 120 100 80 60 40 20
Gt CO2-eq/ao Gases-F N2O CH4 CO2
A1T
25th
A1T
25th
B1
5th
B1
A1B
A1FI
2000
A1FI
95th
A1B
75th
95th
mediana
75th
IE-EE
2030
post IE-EE
IE-EE
2100
post IE-EE
Grco RT.5: Emisiones mundiales de GEI en el ao 2000 y emisiones de referencia pronosticadas para los aos 2030 y 2100 de los escenarios IE-EE del IPCC y la literatura post escenarios IE-EE. El grco muestra emisiones de los seis escenarios IE-EE ilustrativos. Adems, muestra la distribucin de frecuencias de las emisiones en los escenarios post IE-EE (percentil 5, 25, mediana, 75, 95) de acuerdo con el Captulo 3. Los gases-F abarcan los HFC, PFC y SF6 [Grco 1.7].
Respuesta internacional La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMCC) es el marco principal para promover las respuestas internacionales al cambio climtico. Esta Convencin rige desde marzo de 1994 y ha alcanzado ratificacin casi universal: 189 de los 194 estados miembros de las UN (diciembre de 2006). Se estableci un Dilogo sobre la Accin Cooperativa a Largo Plazo para Tratar el Cambio Climtico mediante la Mejora de la Implementacin de la Convencin en la CMP13 en el ao 2005. Este dilogo constituy un intercambio abierto de puntos de vista e informacin para apoyar la mejora de la implementacin de la Convencin. La primera adicin al tratado, el Protocolo de Kyoto, se aprob en 1997 y entr en vigor en febrero de 2005. En febrero de 2007, 168 estados de la Comunidad Econmica Europea ratificaron el Protocolo. El Artculo 3.1 del Protocolo de Kyoto establece que los integrantes del Anexo I acordaron reducir sus emisiones globales de gases de efecto invernadero al menos un 5% por debajo de los niveles de 1990. La entrada en vigor del Protocolo de Kyoto marca un primer paso, aunque modesto, hacia la obtencin del objetivo final de la CMCC de evitar una interferencia antropognica peligrosa con el sistema climtico. Sin embargo, an si todos los signatarios del Protocolo cumplieran a cabalidad sus dictados, se estara muy lejos de revertir las tendencias globales de emisiones mundiales de GEI. Las virtudes del Protocolo de Kyoto radican en sus estipulaciones para mecanismos de mercados tales como el comercio con emisiones de GEI y su arquitectura institucional.
Sin embargo, un punto dbil del Protocolo es la no ratificacin de algunos emisores importantes de GEI. Se conform un nuevo Grupo de Trabajo Ad Hoc (GTA) sobre los Compromisos de los Pases del Anexo I en virtud del Protocolo de Kyoto despus del 2012 en la CRP1 y se aprob en la CRP2 que tendra lugar en el ao 2008 una segunda revisin del Artculo 9 del Protocolo de Kyoto. Existen, adems, iniciativas voluntarias internacionales para desarrollar e implementar nuevas tecnologas que reduzcan las emisiones de GEI. Estas incluyen: Foro sobre Liderazgo en el Secuestro de Carbono (Carbon Sequestration Leadership Forum), que promueve la captura y almacenamiento de CO2; la asociacin Hidrgeno; la Asociacin para el Mercado del Metano (Methane to Markets Partnership), y la Asociacin de Asia-Pacfico para un Desarrollo y Clima Limpio (2005, AsiaPacific Partnership on Clean Development and Climate), que incluye a Australia, Estados Unidos de Amrica, Japn, China, India y Corea del Sur. El cambio climtico se ha convertido en una preocupacin cada vez ms importante para los pases del G8 a partir de la reunin en Gleneagles, Escocia, en 2005. En esta reunin, se desarroll un plan de accin que involucr a la Agencia Internacional de la Energa, al Banco Mundial y la Asociacin de Energa Renovable y Eficiencia Energtica (Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership) al apoyar sus esfuerzos. Adems, se cre en Gleneagles un proceso de Dilogo de Energa Limpia, Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible para los mayores emisores. Se le asign a la Agencia Internacional de la Energa (OIE) y al Banco Mundial asesorar este proceso de dilogo [1.4].
3 La Conferencia de las Partes (CDP) es la entidad suprema de la Convencin y tambin acta en calidad de Reunin de las Partes (RDP) del Protocolo. CRP1 es la primera reunin de la Conferencia de las Partes que acta en calidad de Reunin de las Partes del protocolo de Kyoto.
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mediana
5th
A2
B2
A2
B2
Resumen Tcnico
Artculo 2 de la Convencin y mitigacin El artculo 2 de la CMCC estipula que se prevenga la interferencia peligrosa en el sistema climtico y, por tanto, que se estabilicen las concentraciones atmosfricas de GEI a unos niveles y dentro de un marco de tiempo que logren este objetivo. El criterio en el Artculo 2 que especifica (riesgos de) cambio climtico antropognico peligroso incluye: seguridad de alimentos, proteccin de ecosistemas y desarrollo econmico sostenible. La ejecucin del Artculo 2 implica tratar un nmero de cuestiones complejas: Qu nivel de cambio climtico resulta peligroso? Las decisiones tomadas con relacin al Artculo 2 determinaran el nivel de cambio climtico que se establece como meta de poltica y tienen implicaciones fundamentales en las vas de emisin-reduccin, as como en la escala de adaptacin necesaria. Escoger un nivel de estabilizacin implica equilibrar los riesgos del cambio climtico (desde el cambio gradual a episodios extremos y cambios climticos irreversibles, incluidos aquellos en la seguridad de alimentos, los ecosistemas y el desarrollo sostenible) con los riesgos de medidas de respuesta que pueden amenazar el desarrollo econmico sostenible. Aunque, cualquier juicio de interferencia peligrosa es necesariamente un juicio social y poltico, dependiendo del nivel de riesgo considerado aceptable, las grandes reducciones de emisiones son inevitables si se debe lograr la estabilizacin. Cuanto menor sea el nivel de estabilizacin, ms rpido se llevarn a cabo estas grandes reducciones (acuerdo alto, pruebas abundantes) [1.2]. Desarrollo sostenible: El cambio climtico antropognico pronosticado probablemente afecte de manera adversa al desarrollo sostenible, tendiendo los efectos a aumentar a mayores concentraciones de GEI (WGII CIE, Captulo 19). Las respuestas al cambio climtico diseadas apropiadamente pueden ser una parte integral del desarrollo sostenible y los dos se pueden reforzar mutuamente. La mitigacin del cambio climtico puede conservar o intensificar el capital natural (ecosistemas, el entorno como fuentes y sumideros de actividades econmicas) y prevenir o evitar el dao a sistemas humanos y, por ende, contribuir a la productividad total de capital necesario para el desarrollo socioeconmico, incluida la capacidad de mitigacin y adaptacin. A su vez, las vas de desarrollo sostenible pueden reducir la vulnerabilidad al cambio climtico y reducir las emisiones de GEI (acuerdo mediano, pruebas abundantes) [1.2]. Cuestiones de distribucin: El cambio climtico est sujeto a una distribucin muy asimtrica de las emisiones presentes y los impactos y vulnerabilidades y futuros. La equidad se puede elaborar en trminos de distribucin de los costes de la mitigacin y adaptacin, distribucin de los derechos de emisiones futuras y garanta de la justicia institucional y procesal. La Convencin ubica la carga mayor de los primeros pasos de la mitigacin del cambio climtico en las naciones industrializadas porque ellas son la fuente de la mayora de las emisiones de GEI pasadas y actuales y tienen la capacidad tcnica y financiera para actuar.
Esto se engloba en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas (acuerdo alto, pruebas abundantes) [1.2]. Tiempo: A raz de la inercia de los sistemas climticos y socioeconmicos, los beneficios de las acciones de mitigacin que comienzan en la actualidad pueden tener resultados evitando cambios climticos significativos solamente despus de varios decenios. Esto significa que se necesita comenzar las acciones de mitigacin a corto plazo para obtener beneficios a medio y largo plazo y para evitar aferrarse a tecnologas que utilizan gran cantidad de carbono. (acuerdo alto, pruebas abundantes) [1.2]. Mitigacin y adaptacin: La mitigacin y adaptacin constituyen dos tipos de polticas de respuesta al cambio climtico, que pueden ser complementarias, sustitutivas o independientes entre s. Independientemente de la escala de medidas de mitigacin, las medidas de adaptacin se necesitarn de todas maneras debido a la inercia del sistema climtico. Durante aproximadamente los prximos 20 aos, an la poltica climtica ms agresiva no podr evitar el calentamiento que ya est cargado en el sistema climtico. Los beneficios del cambio climtico evitado solamente se acumularn despus de este perodo. Durante marcos de tiempo ms prolongados, despus de los prximos decenios, las inversiones en la mitigacin tienen un alto potencial para evitar el dao del cambio climtico y este potencial es mayor que el de las opciones de adaptacin que se pueden divisar en la actualidad (acuerdo mediano, pruebas medianas) [1.2]. Riesgo e incertidumbre: Un aspecto importante de la ejecucin del Artculo 2 es la incertidumbre que implica la evaluacin de riesgos y severidad de los impactos del cambio climtico y la evaluacin del nivel de accin de mitigacin (y sus costes) necesario para reducir el riesgo. Dada esta incertidumbre, la toma de decisiones sobre la ejecucin del Artculo 2 se beneficiara con la incorporacin de principios de gestin de riesgos. Un enfoque de gestin de riesgos preventivo y anticipatorio incorporara medidas de adaptacin y de mitigacin preventiva basadas en los costes y beneficios de los daos evitados del cambio climtico, teniendo en cuenta la probabilidad (pequea) de resultados peores (acuerdo mediano, pruebas medianas) [1.2].
2.
Cuestiones marco
Mitigacin del cambio climtico y desarrollo sostenible Existe una relacin recproca entre el cambio climtico y el desarrollo. Por un lado, la vulnerabilidad al cambio climtico est enmarcada e intensamente influenciada por los patrones de desarrollo y niveles de renta. Las decisiones sobre tecnologa, inversin, comercio, pobreza, derechos de las comunidades, polticas sociales o gobernanza, que parecen no estar relacionadas con la poltica climtica, pueden tener impactos profundos sobre las emisiones, la magnitud de la mitigacin necesaria y los costes y beneficios resultantes [2.2.3].
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Resumen Tcnico
Por otro lado, el mismo cambio climtico y las polticas de adaptacin y mitigacin pueden tener impactos considerablemente positivos sobre el desarrollo en el sentido de que el desarrollo puede ser ms sostenible. Por ende, las polticas de cambio climtico se pueden considerar 1) por derecho propio (clima primero); o 2) como un elemento integral de las polticas de desarrollo sostenible (desarrollo primero). Al enmarcar el debate como un problema de desarrollo sostenible en vez de un problema solamente del medio ambiente se pueden atender mejor las necesidades de los pases, a la vez que se reconoce que las fuerzas controladoras de las emisiones se vinculan a la va subyacente de desarrollo. [2.2.3]. Las vas de desarrollo evolucionan como resultado de las transacciones econmicas y sociales que reciben las influencias de las polticas gubernamentales, iniciativas del sector privado y preferencias y opciones de los consumidores. Estas incluyen una amplia gama de polticas relacionadas con la conservacin de la naturaleza, marcos legales, derechos de propiedad, el orden jurdico, impuestos y regulaciones, produccin, seguridad y garanta de los alimentos, patrones de consumo, esfuerzos de construccin de capacidades humanas e institucionales, I+D, esquemas financieros, transferencia de tecnologa, eficiencia energtica y opciones energticas. Estas polticas generalmente no surgen y se aplican como parte de un paquete general de polticas de desarrollo, sino que normalmente sus objetivos se centran en metas de polticas ms especficas como las normas sobre contaminacin del aire, cuestiones de seguridad de alimentos y salud, reduccin de emisiones de GEI, generacin de ingresos por grupos especficos o desarrollo de industrias para tecnologas verdes. Sin embargo, pueden surgir impactos considerables de tales polticas sobre la sostenibilidad y mitigacin del efecto invernadero y de los resultados de la adaptacin. La estrecha relacin entre la mitigacin del cambio climtico y el desarrollo est presente tanto en pases desarrollados como en desarrollo. El Captulo 12 y, hasta cierto punto, los Captulos 4-11 describen estas cuestiones en detalle [2.2.5, 2.2.7].
Tabla RT.1: Denicin cualitativa de incertidumbre [Tabla 2.2]. Acuerdo alto Pruebas limitadas
La literatura reciente ha identificado enfoques metodolgicos para identificar, caracterizar y analizar las interacciones entre el desarrollo sostenible y las respuestas al cambio climtico. Muchos autores han sugerido que el desarrollo sostenible se puede analizar como un marco para la evaluacin conjunta de las dimensiones sociales, humanas, medioambientales y econmicas. Una forma de analizar estas dimensiones es mediante el uso de un nmero de indicadores econmicos, medioambientales, humanos y sociales para evaluar los impactos de las polticas en el desarrollo sostenible, incluyendo patrones de medicin cuantitativos y cualitativos (acuerdo alto, pruebas limitadas) [2.2.4]. Toma de decisiones, riesgos e incertidumbres Las polticas de mitigacin se desarrollan como respuesta a las preocupaciones sobre el riesgo de los impactos del cambio climtico. Sin embargo, decidir sobre una reaccin adecuada a estas preocupaciones significa enfrentarse a incertidumbres. El riesgo se refiere a casos para los que las probabilidades de resultados y sus consecuencias se pueden determinar mediante teoras bien establecidas con datos fiables y completos. La incertidumbre se refiere a situaciones donde los datos adecuados pueden estar fragmentados o no disponibles. Las causas de la incertidumbre incluyen pruebas insuficientes o contradictorias, as como comportamientos del ser humano. Las dimensiones humanas de la incertidumbre, especficamente cuestiones de coordinacin y comportamiento estratgico, constituyen una parte principal de las incertidumbres relacionadas con la mitigacin del cambio climtico (acuerdo alto, mucha prueba) [2.3.3, 2.3.4]. Los anlisis de apoyo a las decisiones pueden ayudar a los responsables de las decisiones, especialmente si no existe la poltica ptima para el consenso general. Para ello, existe una variedad de enfoques analticos, cada uno con sus ventajas e inconvenientes, que ayuda a mantener el contenido de informacin del problema del cambio climtico dentro de
Acuerdo alto Pruebas medianas
Acuerdo alto Pruebas abundantes
Acuerdo mediano Pruebas limitadas
Acuerdo mediano Pruebas medianas
Acuerdo mediano Pruebas abundantes
Nivel de acuerdo sobre un hallazgo en particular
Acuerdo bajo Pruebas limitadas
Acuerdo bajo Pruebas medianas
Acuerdo bajo Pruebas abundantes
Cantidad de pruebas (nmero y calidad de fuentes independientes)

Nota: Esta tabla se basa en dos dimensiones de incertidumbre: la cantidad de pruebas4 y el nivel de acuerdo. La cantidad de pruebas disponibles sobre una tecnologa dada se evala al examinar el nmero y calidad de las fuentes de informacin independientes. El nivel de acuerdo expresa la probabilidad subjetiva de que los resultados se hallen en el dominio de lo cierto.
4 En este informe Prueba se dene como: informacin o seales que indican si una creencia o proposicin es verdadera o vlida. Ver Glosario.
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Resumen Tcnico
los lmites cognoscitivos de la gran cantidad de responsables de las decisiones y apoya un dilogo ms eficaz entre las diferentes partes involucradas. Sin embargo, existen problemas significativos al identificar, medir y cuantificar las diferentes variables que representan informacin importante para cualquier marco de anlisis de apoyo a la toma de decisiones, principalmente impactos sobre sistemas naturales y la salud humana sin valor de mercado y para los cuales cualquier enfoque constituye una simplificacin de la realidad (acuerdo alto, mucha prueba) [2.3.7]. Cuando se involucran en una decisin muchos responsables de decisiones con sistemas de valores diferentes, es muy importante establecer con la mayor claridad posible los juicios de valor que avalan cualquier resultado analtico que se espera que extraigan. Esto puede ser especficamente difcil y sutil donde el anlisis pretende esclarecer opciones asociadas con altos niveles de incertidumbre y riesgo (acuerdo mediano, pruebas medianas) [2.3.2, 2.3.7]. Las evaluaciones integradas pueden brindar informacin a los responsables de decisiones sobre la relacin entre el cambio climtico geogrfico, los pronsticos del impacto climtico, el potencial de adaptacin y los costes de las reducciones de emisiones y los beneficios del dao del cambio climtico evitado. Estas evaluaciones presentan marcos para tratar los datos incompletos o imprecisos. Con el fin de comunicar las incertidumbres involucradas, este informe utiliza los trminos de la Tabla RT.1 para describir los niveles relativos de acuerdo entre los expertos sobre las afirmaciones respectivas a la luz de la literatura subyacente (en filas) y el nmero y calidad de las fuentes independientes admitidas en virtud de las normas5 del IPCC sobre las que se basa un hallazgo (en columnas). En este informe no se utilizan los otros enfoques de probabilidad y confianza en lo que se refiere a opciones de los seres humanos. Ninguno de los otros enfoques utilizados caracteriza completamente a las incertidumbres involucradas en la mitigacin (acuerdo alto, pruebas abundantes) [2.4]. Costes, benecios, conceptos que incluyen perspectivas de costes privados y sociales, y relaciones con otros marcos de toma de decisiones Existen diferentes maneras de definir el potencial de mitigacin y resulta, por tanto, importante especificar a qu potencial nos referimos. Potencial se usa para expresar el grado de reduccin de GEI que puede alcanzar una opcin de mitigacin con un coste dado por tonelada evitada de carbono en un perodo dado, comparado con una lnea o caso de referencia. Generalmente, la medida se expresa como millones de toneladas de carbono o emisiones de CO2-eq evitadas comparadas con emisiones de lnea de base [2.4.3].
Potencial de mercado es el potencial de mitigacin basado en los costes privados y las tasas de descuento privadas6, que se podra esperar que ocurriesen bajo condiciones previstas de mercado, incluidas polticas y medidas puestas en prctica. Ntese que las barreras limitan la absorcin real. Potencial econmico es la cantidad de mitigacin de GEI, que tiene en cuenta los costes y beneficios sociales y las tasas de descuento sociales7 si asumimos que las polticas y medidas mejoran la eficacia del mercado y se eliminan barreras. Sin embargo, los estudios descendentes y ascendentes del potencial econmico presentan restricciones a la hora de considerar las opciones de estilos de vida y e incluir todos los factores externos como la contaminacin local del aire. Potencial tcnico es la cantidad en que es posible reducir las emisiones de GEI al utilizar una tecnologa o prctica que ya est demostrada. No se hace referencia especfica a los costes en este caso, slo a las restricciones prcticas, aunque se tienen en cuenta en algunos casos consideraciones econmicas implcitas (acuerdo alto, pruebas altas) [2.4.3]. Se pueden utilizar los estudios del potencial de mercado para que los responsables de decisiones conozcan el potencial de mitigacin con las polticas y barreras existentes. Por otra parte, los estudios de potenciales econmicos muestran qu podra obtenerse si se pusiesen en prctica polticas nuevas, adecuadas y adicionales para eliminar las barreras e incluir costes y beneficios sociales. Por tanto, el potencial econmico es generalmente mayor que el potencial de mercado. El potencial de mitigacin se calcula utilizando dos enfoques diferentes. Existen dos clases amplias: enfoque ascendente y enfoque descendente, que se utilizaron en principio para evaluar el potencial econmico: Los estudios ascendentes se basan en evaluaciones de las opciones de mitigacin con particular nfasis en tecnologas y regulaciones especficas. Normalmente se trata de estudios sectoriales que consideran la macroeconoma sin cambios. Se agregaron las estimaciones del sector, como en el TAR, a fin de suministrar una estimacin del potencial de mitigacin mundial para esta evaluacin. Los estudios descendentes evalan el potencial para toda la economa de las opciones de mitigacin. Utilizan marcos uniformes en todo el mundo e informacin adicional sobre las opciones de mitigacin y capturan las retroalimentaciones macroeconmicas y de mercado. Por una parte, los estudios ascendentes son tiles para evaluar las opciones especficas de polticas a nivel sectorial, por ejemplo, opciones para mejorar la eficiencia energtica. Por otra parte, los estudios descendentes son tiles para evaluar las polticas del cambio climtico intersectoriales y econmicas, tales como polticas de impuestos sobre el carbono y de estabilizacin. Los modelos ascendentes y descendentes se han vuelto ms similares desde el TAR, ya que los modelos descendentes han incorporado
5 Las normas del IPCC permiten el uso de literatura revisada y no revisada por expertos que los autores consideran de calidad equivalente. 6 Los costes privados y tasas de descuento reejan las perspectiva de los consumidores y empresas privadas; ver Glosario para ms detalles. 7 Los costes sociales y tasas de descuento reejan la perspectiva de la sociedad. Las tasas de descuento sociales son menores que las usadas por los inversores privados; ver Glosario para ms detalles.
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Resumen Tcnico
Sector pblico
financiacin incentivos, normas, regulaciones, subvenciones, impuestos
de equidad tiene implicaciones importantes para las recomendaciones de polticas, as como para la distribucin de costes y beneficios de las polticas climticas [2.6].
A: incorporacin de tecnologa (plantas, equipos)
Mercado/tirn de la demanda Market / Demand Pull De: tecnologa no incorporada (conocimiento)
I&D bsico
I&D aplicado
Demostracin
Mercados nicho
Difusin
Producto/progreso tecnolgico Product / Technology Push
financiacin
inversiones, conocimiento y fugas del mercado
Sector privado
Grco RT.6: Ciclo de desarrollo tecnolgico y sus fuerzas controladoras principales [Grco 2.3].
Nota: Existen puntos comunes y retroefectos importantes entre las fases estilizadas del ciclo de vida de la tecnologa ilustrado en este grco. Por tanto, el grco no sugiere un modelo lineal de innovacin. Es importante reconocer la necesidad de una mejor distincin terminolgica de tecnologa, especialmente cuando se debaten opciones diferentes de mitigacin y adaptacin.
ms opciones tecnolgicas de mitigacin (vase el Captulo 11) y los modelos ascendentes han incorporado ms retroefectos macroeconmicos y de mercado, adems de adoptar el anlisis de barreras en las estructuras de sus modelos. Relaciones de mitigacin y adaptacin; capacidades y polticas La mitigacin y la adaptacin al cambio climtico tienen algunos elementos comunes que pueden ser complementarios, sustitutivos, independientes o competitivos al tratar el cambio climtico y, adems, presentan caractersticas y escalas de tiempo muy diferentes [2.5]. Tanto la adaptacin como la mitigacin exigen capacidades a las sociedades, las cuales estn estrechamente relacionadas con el desarrollo social y econmico. Las respuestas al cambio climtico dependen de la exposicin al riesgo climtico, los activos de capital naturales y fabricados por el hombre de la sociedad, el capital humano y las instituciones, as como de la renta. Estos factores en conjunto definen las capacidades de adaptacin y mitigacin de la sociedad. Las polticas que apoyan el desarrollo y aquellas que intensifican su capacidad de adaptacin y mitigacin pueden, pero no necesitan, tener mucho en comn. Las polticas pueden escogerse para que tengan impactos sinrgicos sobre el sistema natural y el sistema socioeconmico, pero a veces hay que hacer elecciones difciles. Los factores principales que determinan la capacidad que tienen las partes individuales y la sociedad para ejecutar la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico incluyen: acceso a recursos, mercados; finanzas, informacin y un nmero de cuestiones relacionadas con la gobernanza (acuerdo mediano, pruebas limitadas) [2.5.2]. Cuestiones de distribucin y equidad Las decisiones sobre el cambio climtico tienen grandes implicaciones para la equidad local, nacional, interregional e intergeneracional. La aplicacin de diferentes enfoques
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Se pueden aplicar enfoques diferentes de justicia social para evaluar las consecuencias para la equidad de las polticas de cambio climtico. Segn el Tercer Informe de Evaluacin (en sus siglas en ingls, TAR), es ms eficaz buscar enfoques prcticos que combinen los principios de equidad, dadas las marcadas preferencias subjetivas por ciertos principios de equidad entre las diferentes partes. Los enfoques de equidad varan desde enfoques econmicos tradicionales hasta enfoques basados en derechos. Un enfoque econmico sera evaluar las prdidas y ganancias de bienestar para grupos diferentes y la sociedad en general, mientras que un enfoque basado en derechos se centrara en los derechos, por ejemplo, en trminos de emisiones per cpita o GEI permitidos en todos los pases, independientemente de los costes de mitigacin o capacidad de mitigacin. Adems, la literatura incluye un enfoque de capacidad que enfatiza las oportunidades y la libertad, que en trminos de poltica climtica se puede interpretar como la capacidad para mitigar o adaptarse o evitar la vulnerabilidad al cambio climtico (acuerdo mediano, pruebas medias) [2.6.3]. Investigacin, desarrollo, implementacin, difusin y transferencia de tecnologa El ritmo y coste de cualquier respuesta a las preocupaciones sobre el cambio climtico depender tambin crticamente del coste, desempeo y disponibilidad de tecnologas que puedan disminuir las emisiones en el futuro, aunque son muy importantes otros factores como el crecimiento de la riqueza y demogrfico [2.7]. La tecnologa influye simultneamente en la dimensin del problema del cambio climtico y el coste de su solucin. La tecnologa es un conjunto amplio de aptitudes y herramientas que cubren los conocimientos, experiencia y equipamiento, utilizada por los seres humanos para producir servicios y transformar recursos. La funcin principal de la tecnologa para mitigar las emisiones de GEI es controlar el coste social de las reducciones de las emisiones. Muchos estudios muestran el valor econmico significativo de las mejoras en las tecnologas para mitigar las emisiones que ya se utilizan y el desarrollo e implementacin de tecnologas avanzadas para mitigar las emisiones (acuerdo alto, pruebas abundantes) [2.7.1]. Se prev que una carpeta amplia de tecnologas desempee un papel a la hora de alcanzar los objetivos de la CMCC y gestionar los riesgos del cambio climtico, debido a la necesidad de reducir las emisiones en gran medida, la gran variacin de las circunstancias nacionales y la incertidumbre sobre el desempeo de opciones individuales. Las polticas climticas no representan el nico determinante del cambio tecnolgico. Sin embargo, una revisin de los escenarios futuros (vase el Captulo 3) indica que la tasa total del cambio de tecnologas en ausencia de polticas climticas podra ser tan grande como, o an ms grande que, la influencia de las propias polticas climticas (acuerdo alto, pruebas abundantes) [2.7.1].
Resumen Tcnico
El cambio tecnolgico es especialmente importante durante las escalas de tiempo a largo plazo que caracterizan al cambio climtico. Las escalas de tiempo que duran decenios o siglos son tpicas de los retrasos entre la innovacin tecnolgica y la difusin general y de las tasas de rotacin de capital caractersticas de las existencias de capital e infraestructuras energticas duraderas. Muchos enfoques se utilizan para dividir el proceso del cambio tecnolgico en fases diferentes. Una consiste en considerar el cambio tecnolgico como un proceso dividido en dos partes: 1) concebir, crear y desarrollar nuevas tecnologas o mejorar las tecnologas existentes; mejorar la frontera tecnolgica; 2) la difusin o implementacin de estas tecnologas. Nuestra comprensin de la tecnologa y su funcin al tratar el cambio climtico mejora cada da. Sin embargo, resultan complejos los procesos de creacin, desarrollo, implementacin y, finalmente, reemplazo de la tecnologa (vase el Grfico RT.6) y no existen descripciones sencillas de estos procesos. El desarrollo e implementacin tecnolgico se caracteriza por dos problemas de bienes pblicos. En primer lugar, el nivel de I+D no es ptimo porque los responsables de decisiones privados no pueden captar el valor total de las inversiones privadas. En segundo lugar, existe un problema clsico de efectos externos en el medio ambiente, ya que los mercados privados no reflejan el coste total del cambio climtico (acuerdo alto, pruebas abundantes) [2.7.2]. Tres fuentes importantes de cambio tecnolgico son: I+D, aprendizaje y fugas. I+D abarca un amplio conjunto de actividades en las cuales las firmas, gobiernos y otras entidades disponen recursos principalmente para obtener nuevos conocimientos que se pueda incluir en tecnologas nuevas o mejoradas. Aprendizaje es el resultado agregado de fuentes complejas subyacentes de avances tecnolgicos que a menudo incluyen aportes importantes de I+D, fugas y economas de escala. Fugas se refiere a la transferencia de conocimiento o beneficios econmicos de la innovacin de una firma, industria u otra entidad individual, o de una tecnologa a otra. En general, las pruebas empricas y tericas sugieren claramente que estas tres fuentes desempean una funcin importante en el avance tecnolgico y no existe una razn convincente para creer que una es ms importante que las otras. Como las fugas de otros sectores ha tenido un gran efecto en la innovacin del sector energtico, una base tecnolgica slida y amplia puede ser tan importante para el desarrollo de tecnologas pertinentes al cambio climtico como el cambio climtico explcito o la investigacin energtica. Se necesita una carpeta amplia de investigaciones porque no se pueden identificar con antelacin los ganadores y perdedores. Las fuentes del cambio tecnolgico frecuentemente se incluyen dentro de los controladores generales presin de la oferta (por ejemplo, va I+D) o tirn de la demanda (por ejemplo, va aprendizaje). Sin embargo, estos no constituyen simplemente substitutos, sino que pueden presentar interacciones altamente complementarias (acuerdo alto, pruebas abundantes) [2.7.2].
8 Este es el 5 de 95 percentil de la distribucin total.
Con relacin a la transferencia tecnolgica, todava tienen validez los principales hallazgos del Informe Especial del IPCC sobre Cuestiones Metodolgicas y Tecnolgicas de la Transferencia de Tecnologa (2000): se necesita crear un entorno apropiado favorable en pases anfitriones y destinatarios (acuerdo alto, pruebas abundantes) [2.7.3]. Dimensiones regionales Los estudios sobre el cambio climtico utilizan definiciones regionales diferentes, en dependencia del carcter del problema considerado y las diferencias en los enfoques metodolgicos. La cantidad de representaciones regionales posibles impide la comparacin y transferencia de informacin entre los diferentes tipos de estudio realizados en regiones y escalas especficas. Este informe ha seleccionado vas pragmticas para analizar la informacin regional y presentar los hallazgos [2.8].
3.
Cuestiones relacionadas con la mitigacin a largo plazo
Controladores de escenarios de lnea de base Las proyecciones demogrficas son generalmente ms bajas en la actualidad que en los Escenarios de Emisiones (IE-EE) del Informe Especial del IPCC, basadas en datos recientes que indican que las tasas de natalidad disminuyeron enormemente en muchas partes del mundo. Hasta el momento, muchos de los escenarios de emisiones nuevos no han implementado estas nuevas proyecciones demogrficas que recoge la literatura. Los estudios que las incorporaron muestran ms o menos los mismos niveles de emisiones totales debido a cambios en otros factores controladores como el crecimiento econmico (acuerdo alto, pruebas abundantes) [3.2.1]. Las perspectivas de crecimiento econmico no han cambiado mucho. Existe un rea comn considerable en los nmeros publicados del PIB, con un leve cambio descendente de la mediana de los escenarios nuevos de aproximadamente un 7% comparado con la mediana que recoge la literatura anterior a los IE-EE. Los datos no muestran cambios sensibles en la distribucin de las proyecciones del PIB. Las proyecciones de crecimiento econmico para frica, Amrica Latina y el Medio Oriente son menores que las de los escenarios IE-EE (acuerdo alto, pruebas abundantes) [3.2.1]. Escenarios de emisiones de lnea de base (todos los gases y sectores) El resultado de la distribucin de las emisiones de CO2 relacionado con la energa e industria en el ao 2010 para los escenarios de lnea de base que recoge la literatura post-IE-EE es muy grande y oscila entre 17 y, aproximadamente, 135 GtCO2eq (4,6-36,8 GtC)8, aproximadamente el mismo intervalo que los IE-EE (Grfico RT.7). Diferentes razones pueden
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Resumen Tcnico
250 200 150 100 50 0
Gt CO2
IE-EE + IE-EE previos, no intervencin
IE-EE + IE-EE previos, gama de no intervencin
Post IE-EE no intervencin
del siglo, con tendencia potencial a la duplicacin en algunos escenarios de lnea de base. Aunque se prev la disminucin de las emisiones de algunos compuestos fluorinados, se espera que muchos aumenten considerablemente debido a la rpida tasa de crecimiento de algunas industrias emisoras y el reemplazo de ODS por HFC (acuerdo alto, pruebas medias) [3.2.2]. Las proyecciones de las emisiones de precursores de aerosoles como el SO2 y NOx cambiaron sensiblemente desde los IE-EE. La literatura actual muestra un crecimiento menor a corto plazo de estas emisiones que el de los IE-EE. Como consecuencia, tambin son menores los intervalos a largo plazo de ambas fuentes de emisiones en la literatura actual. Los escenarios recientes pronostican que las emisiones de sulfuro alcancen un mximo ms temprano y a niveles ms bajos que los de los IE-EE. Una pequea cantidad de escenarios nuevos comenzaron a evaluar las rutas de emisiones para el carbono negro y orgnico (acuerdo alto, pruebas medianas) [3.2.2]. En general, la comparacin de los IE-EE y los nuevos escenarios en la literatura muestran que no han cambiado mucho los intervalos de las fuerzas controladoras principales y las emisiones. Medida del PIB Para los escenarios a largo plazo, el crecimiento econmico se describe generalmente en forma de crecimiento del PIB o producto nacional bruto (PNB). Para lograr una comparacin con sentido del tamao real de las actividades econmicas durante el tiempo y entre pases, el PIB se expresa como los precios constantes tomados durante un ao base. La opcin del factor de conversin, Tasa de Cambio del Mercado (TCM) o Paridad de Poder Adquisitivo (PPA), depende del tipo de anlisis que se realice. Sin embrago, cuando se trata de calcular emisiones (u otras medidas fsicas como la energa), no debe importar la opcin entre el TCM y las representaciones basadas en el PPA del PIB, porque la intensidad de emisiones se modificar (de manera compensatoria) cuando se modifiquen los valores del PIB. Por tanto, si se utiliza un conjunto de parmetros de medicin consistente, la opcin de parmetro de medicin no debe afectar sensiblemente el nivel de emisin final. Una serie de estudios recientes en la literatura concuerdan en que la opcin real de las tasas de intercambio no tiene un efecto sensible en las proyecciones de emisiones a largo plazo. En el caso de los IE-EE, las trayectorias de emisiones son las mismas independientemente de que las actividades econmicas de las cuatro familias de escenarios se midan en TCM o PPA. Algunos estudios encuentran diferencias en los niveles de emisin entre las estimaciones basadas en PPA y TCM. Estos resultados dependen en gran medida de la convergencia de suposiciones, entre otros factores. En algunos de los escenarios a corto plazo (con un horizonte en 2030) se utiliza un enfoque especfico donde las suposiciones sobre el crecimiento econmico y las decisiones de inversin/ahorro constituyen los controladores principales de crecimiento en los modelos. En los escenarios a largo plazo, se utiliza comnmente un
-50 1940
1960
1980
2000
2020
2040
2060
2080
2100
Grco RT.7: Comparacin de los escenarios IE-EE y anteriores a IEEE de emisiones de CO2 industrial y relativo a energa en la literatura y los escenarios post IE-EE [Grco 3.8].
Nota: las dos barras verticales de la derecha que se extienden desde el mnimo hasta el mximo de la distribucin de los escenarios indican los percentiles 5, 25, 50, 75 y 95 de las distribuciones para el ao 2100.
contribuir al hecho de que las emisiones no disminuyeron a pesar de proyecciones demogrficas y de PIB ms bajas. Las proyecciones demogrficas ms bajas resultaran en emisiones ms bajas, si todos los dems factores se mantuviesen estables. Sin embargo, en los escenarios que utilizan proyecciones ms bajas, los cambios en otros controladores de emisiones han compensado parcialmente las consecuencias de poblaciones ms bajas. Pocos estudios incorporaron proyecciones demogrficas ms bajas, pero cuando lo hicieron, mostraron que las poblaciones ms bajas se compensan con mayores tasas de crecimiento econmico y/o un cambio hacia un sistema energtico que utiliza ms carbono, como el cambio a carbn debido al aumento de los precios del petrleo y gas. La mayora de los escenarios indican un aumento de las emisiones durante la mayor parte del siglo. Sin embargo, existen algunos escenarios de lnea de base (de referencia) en la literatura actual y pasada donde las emisiones llegan a un mximo y luego disminuyen (acuerdo alto, pruebas abundantes) [3.2.2]. Se prev un aumento de las emisiones de GEI de lnea de base relativas a la tierra a medida que aumenten las necesidades de cultivos, pero a un ritmo menor que el de las emisiones relacionadas con a la energa. En cuanto a las emisiones de CO2 relacionadas con el cambio en los usos del territorio (principalmente deforestacin), los escenarios post IE-EE muestran una tendencia similar a los escenarios IE-EE: una disminucin leve, con probabilidades de llegar a cero emisiones netas a finales de siglo. Se prev un aumento de las emisiones de GEI exentas de CO2 como grupo (principalmente de la actividad agrcola), pero a un ritmo algo menor que el de las emisiones de CO2, porque las fuentes ms importantes de CH4 y N2O son las actividades agrcolas y la agricultura aumenta a un ritmo menor que el uso energtico. Las proyecciones de emisiones de la literatura actual son similares a las de IE-EE. Los escenarios recientes de emisiones de GEI de lnea de base exentas de CO2 sugieren que las emisiones agrcolas de CH4 y N2O aumentarn hasta finales
38
Resumen Tcnico
enfoque descendente donde las tasas reales de crecimiento se dictan directamente sobre la base de la convergencia u otras suposiciones sobre los potenciales de crecimiento a largo plazo. Las diferencias en los resultados pueden deberse tambin a inconsistencias al ajustar los parmetros de medida de las mejoras en la eficiencia energtica cuando se cambia de clculos basados en TCM a clculos basados en PPA. Las pruebas de un nmero limitado de estudios nuevos basados en PPA indican que la eleccin de parmetro de medida para el PIB (TCM o PPA) no afecta sensiblemente las emisiones previstas, cuando los parmetros de medida se utiliza consistentemente. Las diferencias, de existir alguna, son pequeas comparadas con las incertidumbres causadas por las suposiciones sobre otros parmetros, por ejemplo, el cambio tecnolgico. Sin embargo, el debate muestra la necesidad de que los modeladores sean ms transparentes al explicar los factores de conversin, as como al realizar suposiciones sobre factores exgenos (acuerdo alto, pruebas abundantes) [3.2.1]. Escenarios de estabilizacin Un objetivo muy utilizado en la literatura es la estabilizacin de las concentraciones atmosfricas de CO2. Si se estudia ms de un GEI, una alternativa til es formular un objetivo de concentracin de GEI en trminos de concentracin de CO2 equivalente o forzamiento radiativo, midiendo as las concentraciones de los diferentes gases por sus propiedades radiativas. Otra opcin es estabilizar o fijar un objetivo para la temperatura media mundial. La ventaja de los objetivos de forzamiento radiativo sobre los objetivos de temperatura es que el clculo del forzamiento radiativo no depende de la sensibilidad climtica. La desventaja es que una amplia gama de impactos de temperatura es posible
para cada nivel de forzamiento radiativo. Por otra parte, los objetivos de temperatura tienen la ventaja importante de estar ms estrechamente relacionados con los impactos del cambio climtico. Otro enfoque es calcular los riesgos o probabilidades de exceder valores particulares de la temperatura media mundial anual desde la poca preindustrial para objetivos especficos de estabilizacin o forzamiento radiativo. Los estudios publicados muestran una correlacin clara y fuerte entre las concentraciones de CO2 equivalente (o forzamiento radiativo) y las concentraciones de slo CO2 para el ao 2100, ya que el CO2 es el contribuyente principal del forzamiento radiativo. Basados en esta relacin y para facilitar un escenario de comparacin y evaluacin, se han agrupado los escenarios de estabilizacin (estudios de slo CO2 y gases mltiples) en diferentes categoras que varan en la severidad de sus objetivos (Tabla RT.2). Esencialmente, cualquier concentracin especfica u objetivo de forzamiento radiativo necesita que las emisiones desciendan a niveles muy bajos a medida que se saturan los procesos de eliminacin terrestres y ocenicos. Los objetivos de estabilizacin retrasan los plazos para este resultado final hasta despus de 2100. Sin embargo, para alcanzar un objetivo de estabilizacin dado, se tienen que reducir las emisiones muy por debajo de los niveles actuales. Se necesitan emisiones negativas netas para obtener las categoras de estabilizacin I y II para finales de siglo en muchos escenarios considerados (Grfico RT.8) (acuerdo alto, pruebas abundantes) [3.3.5]. El tiempo de reduccin de emisiones depende de la severidad del objetivo de estabilizacin. Los objetivos ms rgidos alcanzar un mximo ms temprano de emisiones de CO2 (vase
Tabla RT.2: Clasicacin de escenarios de estabilizacin recientes (Post Tercer Informe de Evaluacin) de acuerdo con los diferentes objetivos de estabilizacin y los parmetros de medicin de la estabilizacin alternativos (Tabla 3.5). Forzamiento radiativo adicional (C/m2) 2.53.0 3.03.5 3.54.0 4.05.0 5.06.0 6.07.5 Aumento de la temperatura media mundial por encima de los valores preindustriales en equilibrio, usando las mejores estimaciones de sensibilidad climticaa), b) (C) 2.02.4 2.42.8 2.83.2 3.24.0 4.04.9 4.96.1 Cambio en las emisiones mundiales de CO2 en el ao 2050 (% de las emisiones de 2000)c) 85 a 50 60 a 30 30 a +5 +10 a +60 +25 a +85 +90 a +140 Total
Categora I II III IV V VI
Concentracin de CO2 (ppm) 350400 400440 440485 485570 570660 660790
Concentracin de CO2 eq (ppm) 445490 490535 535590 590710 710855 8551130
Ao pico de emisiones de CO2c) 20002015 20002020 20102030 20202060 20502080 20602090
N de escenarios evaluados 6 18 21 118 9 5 177
Notas: a) Vase que la temperatura media mundial en equilibrio diere de las temperaturas medias previstas para el ao 2010 debido a la inercia del sistema climtico. b) Se utiliza la relacin sencilla Teq=T2CO2ln([CO2]/278)/ln(2) y Q=5.35ln ([CO2]/278). La no linealidad en los retroefectos (incluidas, por ejemplo, la cubierta de hielo y el ciclo de carbono) puede causar dependencia temporal de la sensibilidad climtica ecaz, as como provocar incertidumbres mayores para mayores niveles de calentamiento. La sensibilidad climtica mejor estimada (3C) se reere al valor ms probable, es decir, el modo de sensibilidad climtica PDF consecuente con la evaluacin del WGI de la sensibilidad climtica y obtenido a partir de la consideracin adicional del Cuadro 10.2, Grco 2, en el CIE WGI. c) Los intervalos corresponden desde el 15 al 85 percentil de la distribucin de escenarios posteriores al Tercer Informe de Evaluacin (TAR). Se muestran las emisiones de CO2 de manera que los escenarios de gases mltiples se puedan comparar con los escenarios de slo CO2. Vase que la clasicacin se debe utilizar con cuidado. Cada categora incluye un rango de estudios que van desde la parte alta hasta la parte baja. La clasicacin de estudios se realiz sobre la base de objetivos presentados (por tanto, se incluyeron incertidumbres modeladas). Adems, la relacin utilizada para relacionar los diferentes parmetros de medicin de la estabilizacin est sujeta tambin a incertidumbres (vase el Grco 3.16).
39
Resumen Tcnico
GtCO2/aor
90 75 60 45 30 15
0
Categora I
350 - 400 ppm CO2 445 - 490 ppm CO2 eq. n = 6 Escenarios Ao nivel mximo 2000-2015
90 75 60 45 30 15
0
GtCO2/ao
Categora II
-15 -30 2000 90 75 60 45 30 15

0
-15 2020 2040 2060 2080 2100 -30 2000 90 75

450 ppm CO2 gama del TAR
2020
2040
2060
2080
2100
GtCO2/ao
Categora III
GtCO2/ao
Categora IV
60 45 30 15
0
-15 -30 2000 90 75 60 45 30 15

0
-15 2020 2040 2060 2080 2100
-30 2000 90 75 60 45 30 15
0
2020
2040
2060
2080
2100
GtCO2/ao
Categora V
GtCO2/ao
Categora VI

-15
-15 2060 2080 2100
-30 2000
2020
2040
-30 2000
2020
2040
2060
2080
2100
Grco RT.8: Vas de emisin de escenarios de mitigacin para categoras alternativas de objetivos de estabilizacin (de la categora I a la IV como se dene en el cuadro en cada panel). Las zonas sombreadas en marrn claro muestran las emisiones de CO2 para los escenarios recientes de mitigacin desarrollados despus del TAR. Las zonas sombreadas en verde muestran una gama de ms de 80 escenarios de estabilizacin del TAR (Morita et al., 2001). Los escenarios de las categoras I y II exploran los objetivos de estabilizacin por debajo del nivel ms bajo del TAR. Las emisiones en el ao base pueden diferir entre modelos debido a diferencias de cobertura en sectores e industrias. Con el n de alcanzar niveles de estabilizacin ms bajos algunos escenarios implementan la eliminacin del CO2 de la atmsfera (emisiones negativas) mediante tecnologas como la produccin de energa de biomasa por medio de la captura y almacenamiento de carbono [Grco 3.17].
el Grfico RT.8). En la mayora de los escenarios en la categora ms rgida de estabilizacin (I), se necesita que disminuyan las emisiones antes del ao 2015 y que se reduzcan an ms a menos del 50% de las emisiones actuales para el ao 2050. Para la categora III, las emisiones mundiales en los escenarios generalmente alcanzan el mximo aproximadamente en 2010 2030, seguido por un retorno a los niveles de 2000 como promedio aproximadamente en 2040. Para la categora IV, las emisiones medias alcanzan el mximo aproximadamente en el ao 2040 (Grfico RT.9) (acuerdo alto, pruebas abundantes). Los costes de estabilizacin dependen del objetivo y nivel de estabilizacin, la lnea de base y la carpeta de tecnologas consideradas, as como de la tasa de cambio tecnolgico.
Los costes9 mundiales de mitigacin aumentan con niveles de estabilizacin inferiores y con emisiones de lnea de base superiores. Los costes en el ao 2050 para la estabilizacin de gases mltiples a 650 ppm CO2 eq. (cat. IV) se encuentran entre un 2% de prdida y un 1% de aumento10 del PIB en el ao 2050. Para niveles del orden de 550 ppm CO2-eq (cat III) estos costes varan entre un pequeo aumento y una prdida del 4% del PIB11. Para niveles de estabilizacin entre 445 y 535 ppm CO2-eq los costes son inferiores a un 5,5% de prdida del PIB, pero los estudios son escasos y generalmente utilizan lneas de base bajas. Un enfoque de gases mltiples y la inclusin de sumideros de carbono generalmente reduce los costes de manera considerable
9 Los estudios de las carpetas de mitigacin y costes macroeconmicos evaluados en este informe se basan en un enfoque mundial de coste menor, con carpetas de mitigacin ptima y sin distribucin de permisos de emisin por regiones. Si se excluyen las regiones o no se escogen carpetas ptimas, ascenderan los costes mundiales. La variacin en las carpetas de mitigacin y sus costes para un nivel de estabilizacin dado se origina debido a diferentes suposiciones, como sobre las lneas de base (lneas de base ms bajas proporcionan costes ms bajos), GEI y opciones de mitigacin consideradas (mayor cantidad de gases y opciones de mitigacin proporcionan costes menores), curvas de costes para opciones de mitigacin y tasa de cambio tecnolgico. 10 Se muestran la mediana y el intervalo entre el percentil 10 y el 90 de los datos analizados. 11 Las prdidas del 4% del PIB en el ao 2050 son equivalentes a una reduccin de la tasa de crecimiento anual del PIB de aproximadamente 0,1%.
40
MiniCAM-A1
Prdidas de
4 2 0 2.5 -2
4 2 0 2.5 . -2 II III IV V VI
4 2 0 2.5 -2 II III IV V IV
WorldScan-A1 DEMETER-IMCP ENTICE-IMCP MIND-IMCP RICE FAST-IMCP MESSAGE-B2 WorldScan-B2-PS II III IV V VI MESSAGE-B1
C/m
I
3.0 2
3.5
4.0
4.5
5.0
5.5
6.0
6.5
7.0
7.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
5.5
6.0
6.5
7.0
7.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
5.5
6.0
6.5
7.0
7.5
C/m
I
C/m
I
categora
categora
categora
Resumen Tcnico
12 10 10
ppm -eq nivel CO de 2 estabilizacin 500 2-eq 600 ppm CO

500 600
2030
700 700 800 800 900 900 1000 1000 1100 1100 12 10 10 88 6 6 4 4 2
ppm -eq nivel CO de 2 estabilizacin 500 600 ppm CO 2-eq

500 600
2050
700 700 800 800 900 900 1000 1100 1000 1100 12 10 10 8 8 6 6 4 4 2
ppm -eq nivel CO de 2 estabilizacin 600 ppm 500 CO2-eq

500 600
2100
700 700 800 800 900 900 1000 1100 1000 1100
IGSM-CCSP MERGE-CCSP IGSM-CCSP MiniCAM-CCSP MERGE-CCSP MESSAGE-A2 MiniCAM-CCSP IMAGE-A1 MESSAGE-A2 DEMETER-IMCP ASF-A2 PS ENTICE-IMCP AIM-A1-PS MIND-IMCP MiniCAM-A1 RICE FAST-IMCP WorldScan-A1 GET-LFL-IMCP DEMETER-IMCP MESSAGE-B2 ENTICE-IMCP IMAGE-B2 MIND-IMCP IMAGE-B2-BECS RICE FAST-IMCP MESSAGE-B1 MESSAGE-B2 IMAGE-B1 WorldScan-B2-PS MESSAGE-B1
NPV, de trillion Prdidas PIB, US$ %
8 8 6 6 4 4 2 2 0 2.5 0 -2 -2 2.5
-4
-2
3.5 4.0 C/m2 3.0 3.5 4.0 I II III C/m2 I
3.0
4.5 4.5 IV IV
5.0 5.0
5.5 5.5 V V
6.0 6.0
6.5 6.5 VI VI
7.0 7.0
7.5 7.5
2 0 2.5 0 -2 2.5 .
.0 -2
categora
II
categora
III
C/m categora categora

I II
3.0 3.5 4.0 C/m2 3.0 3.5 4.0 I 2 II III III
4.5 4.5 IV IV
5.0 5.0
5.5 5.5 V V
6.0 6.0
6.5 6.5
7.0 7.0 VI IV
7.5 7.5
2 0 2.5 3.0 0 C/m2 -2 2.5 3.0 I 2II -4 -2 C/m I
3.5 3.5 III III
4.0 4.0
4.5 4.5 IV IV
5.0 5.0
5.5 5.5 V V
6.0 6.0
6.5 6.5 VI VI
7.0 7.0
7.5 7.5
categora categora
II
ppm CO2-eq
500 500 600 700 800 900 1000 1100
ppm CO2-eq
500 400 12 10 300 8 200 6 500 600 700 800 900 1000 1100
ppm CO2-eq
500 400 12 10 300 8 200 6 100 4 2 0 4.0 3.5 2.5 3.0 0 2 2.5 C/m 3.0 3.5 4.0 -1 0 0 2 -2 IC/m II III
-4
IGSM-CCSP 600 700 800 900 1000 1100 MERGE-CCSP MiniCAM-CCSP IGSM-CCSP 600 700 800 900 1000 1100 MESSAGE-A2 MERGE-CCSP IMAGE-A1 MiniCAM-CCSP DEMETER-IMCP MESSAGE-A2 ENTICE-IMCP IMAGE-A1 MIND-IMCP DEMETER-IMCP RICE FAST-IMCP ENTICE-IMCP GET-LFL-IMCP MIND-IMCP MESSAGE-B2 RICE FAST-IMCP IMAGE-B2 GET-LFL-IMCP 4.5 4.5 IV IV 5.0 5.0 5.5 5.5 V V 6.0 6.0 6.5 6.5 VI VI 7.0 7.0 7.5 7.5 IMAGE-B2-BECS MESSAGE-B2 MESSAGE-B1 IMAGE-B2 IMAGE-B1 IMAGE-B2-BECS MESSAGE-B1 IMAGE-B1
500
Precio del carbono NPV, trillion US$ USD/tCO2
ppm CO2-eq
500 600 700 800 900 1000 1100
ppm CO2-eq
500 600 700 800 900 1000 1100
ppm CO2-eq
500
400 12 10 300 8 200 6 100 4
100 4 02 7.5 4.0 3.5 2.5 3.0 0 2 7.5 - 1 00 2.5C/m 3.0 3.5 4.0 2 -2 I C/mII III
.0
2 0 2.5 0 - 1 0 0 2.5
-2 -2 -4
3.0
3.5
4.0
4.5 4.5 IV IV
5.0 5.0
5.5 5.5 V V
6.0 6.0
6.5 6.5
7.0 7.0 VI VI
4.5 4.5 IV IV
5.0 5.0
5.5 5.5 V V
6.0 6.0
6.5 6.5
7.0 7.0 VI VI
7.5 7.5
2 C/m 3.0 3.5 4.0 2 I C/m II III I II III categora categora
I II III categora categora
Icategora II III
categora
Grco RT.9: Relacin entre el coste de la mitigacin y los objetivos de estabilizacin a largo plazo (forzamiento radiativo comparado el nivel preindustrial, C/m2 y concentraciones de CO2eq) [Grco 3.25].
Precio del carbono USD/tCO2
500 600 700 los 800 900 medidos 1000 1100 como porcentaje 500 600 700 800 1000 1100 500carbono 600 (inferior). 700 800 paneles 900 1000 Notas: Los paneles muestran costes de prdida del PIB900 (superior) y el precio del Los de 1100 la izquierda corresponden MERGE-CCSP 500 500 500 MiniCAM-CCSP al ao 2030, los del centro al 2050 y los de la derecha al 2100. Las lneas individuales de colores denotan estudios seleccionados con dinmicas de costes representativas MESSAGE-A2 desde bajas. Los escenarios de modelos que comparten 400 estimaciones de costes muy altas hasta muy 400 400 suposiciones de lnea de base similares se muestran con el mismo IMAGE-A1 color. La zona sombreada en gris representa el 80 percentil de escenarios TAR y posteriores al TAR. Las lneas continuas muestran escenarios representativos que DEMETER-IMCP 300 300 mltiples donde los seis gases del Protocolo de Kyoto denen el consideran todos los gases radiativos activos. Las300 lneas discontinuas muestran escenarios de gases ENTICE-IMCP objetivo (otros escenarios de gases mltiples consideran todos los gases radiativos activos). Se aaden los escenarios de estabilizacin de CO2 a partir de la relacin MIND-IMCP 200 200 200 RICE FAST-IMCP entre la concentracin de CO2 y los objetivos de forzamiento radiativo mostrados en el Grco 3.16. 100 0 2.5 100 0 2.5 100 0 2.5 GET-LFL-IMCP MESSAGE-B2 IMAGE-B2 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 5.5 6.0 6.5 7.0 7.5 IMAGE-B2-BECS MESSAGE-B1 VI IMAGE-B1
ppm CO2-eq
ppm CO2-eq
ppm CO2-eq
IGSM-CCSP
si se compara slo con la disminucin de las emisiones de CO2. C/m2 C/m2 I II III IV mundiales V I II III son inciertos IV V Los costes medios deVIla estabilizacin categora categora porque las suposiciones sobre lneas de base y opciones de mitigacin en los modelos varan mucho y tienen un impacto mayor. Para algunos pases, sectores o cortos perodos de tiempo, los costes pueden variar considerablemente del promedio mundial a largo plazo (acuerdo alto, pruebas abundantes) [3.3.5].
3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 5.5 6.0 6.5 7.0 7.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 5.5
- 100 - 1 00
6.0
6.5
La funcin de las tecnologas C/m2

-1 0 0
7.0
7.5
VI
II
III
IV
Tericamente, todos los escenarios asumen que los cambios tecnolgicos y estructurales suceden en este siglo. Esto conlleva a una disminucin relativa de las emisiones comparada con el caso hipottico de intentar mantener al nivel actual la intensidad de emisiones del PIB y las estructuras econmicas (vase el Captulo 2, Seccin 2.9.1.3). Los escenarios de lnea de base generalmente asumen un cambio tecnolgico considerable y la difusin de tecnologas nuevas y avanzadas. En los escenarios de mitigacin existe un cambio tecnolgico adicional inducido por varias polticas y medidas. Los escenarios de estabilizacin a largo plazo destacan la importancia de las mejoras tecnolgicas, las tecnologas avanzadas, el aprendizaje experimental y el cambio tecnolgico endgeno con el fin de lograr los objetivos de estabilizacin y la reduccin de los costes. Mientras que la mayor parte de la literatura trata la introduccin de mejoras tecnolgicas y el uso de tecnologas avanzadas en los escenarios de manera principalmente exgena, la nueva literatura cubre el aprendizaje experimental y el cambio tecnolgico endgeno. Estos escenarios ms recientes muestran beneficios superiores de acciones anteriores, ya que los modelos asumen que el desarrollo temprano de tecnologas conduce a beneficios de aprendizaje y reduccin de costes (acuerdo alto, pruebas abundantes) [3.4].
41
categora
Estudios recientes de estabilizacin han mostrado que las opciones de mitigacin relativas a los usos del territorio (con CO2 y exentas de CO2) suministran una flexibilidad en la disminucin eficaz desde el punto de vista de los costes para alcanzar los objetivos de estabilizacin en el ao 2100. En algunos escenarios, el aumento de la energa de biomasa comercial (combustible slido y lquido) es importante para la estabilizacin. Este aumento proporciona del 5 al 30% de disminucin acumulada y potencialmente del 10 al 15% del total de la energa primaria durante el siglo, principalmente, como una estrategia de emisiones negativas netas que combina la energa de biomasa con la captura y almacenamiento de CO2. Resulta muy importante la eleccin de lnea de base con el fin de determinar la naturaleza y coste de la estabilizacin. Esta influencia se debe principalmente a suposiciones diferentes sobre el cambio tecnolgico en los escenarios de lnea de base.
Resumen Tcnico
Las diferentes categoras de escenarios tambin reflejan diferentes contribuciones de las medidas de mitigacin. Sin embargo, todos los escenarios de estabilizacin coinciden en que el 60-80% de todas las reducciones vendra de los sectores energtico e industrial. Los gases exentos de CO2 y los usos del territorio representan el 3040% restante (vanse los ejemplos ilustrativos en el Grfico RT.10). Nuevos estudios sobre niveles de estabilizacin ms rgidos indican que se necesita una carpeta de tecnologas ms amplia. Estas podra incluir energa nuclear, captura y almacenamiento de carbono (CAC) y bionerga con captura de carbono y almacenamiento geolgico (BECA) (acuerdo alto, pruebas abundantes) [3.3.5]. Mitigacin y adaptacin a la luz de los impactos del cambio climtico y toma de decisiones bajo incertidumbres La preocupacin sobre las vulnerabilidades claves y nociones de lo que es el cambio climtico peligroso afectarn a las decisiones sobre los objetivos de cambio climtico a largo plazo y, por tanto, sobre las vas de mitigacin. Las vulnerabilidades claves atraviesan diferentes sistemas naturales y humanos y existen en diferentes niveles de cambio de temperatura. Los escenarios de estabilizacin ms rgidos logran objetivos climticos ms rgidos y disminuyen el riesgo de activar las vulnerabilidades claves relativas al cambio climtico. Si se
2000 - 2030
utiliza la mejor estimacin de la sensibilidad climtica12, los escenarios ms rgidos (estabilizacin a 445490 ppm CO2-eq) pueden limitar el aumento de la temperatura media mundial en 22,4C por encima de los valores preindustriales, en equilibrio, y con la necesidad de que las emisiones alcancen el mximo dentro de 15 aos y se siten aproximadamente al 50% de los niveles actuales para el ao 2050. Los escenarios que se estabilizan a 535590 ppm CO2-eq pueden limitar el aumento en 2,83,2C por encima de los valores preindustriales y aquellos a 590710 ppm CO2-eq en 3,24C, con la necesidad de que las emisiones alcancen el mximo en los prximos 25 y 55 aos, respectivamente (vase el Grfico RT.11) [3.3, 3.5]. El riesgo de mayor sensibilidad climtica aumenta la probabilidad de superar cualquier umbral de vulnerabilidades claves especficas. Los escenarios de emisiones que conducen a rebasar temporalmente los lmites de concentraciones pueden conducir a tasas ms altas de cambio climtico durante el siglo y aumentar la probabilidad de superar los umbrales de vulnerabilidades claves. Los resultados de estudios que evalan el efecto del ciclo de carbono y la retroefectos climticos indican que se subestiman los niveles de concentraciones antes mencionados y el calentamiento asociado de un escenario de emisiones especfico. A medida que aumenta la sensibilidad climtica, aumenta la necesidad de medidas de mitigacin ms rgidas y tempranas para alcanzar el mismo nivel de concentracin.
2000 - 2100
Conservacin y eficiencia energtica Cambio de combustible fsil Energa renovable Energa nuclear CAC
Reducciones de emisiones a 650 ppm Reducciones adicionales a 490-540 ppm
IMAGE
Sumideros forestales Exentos de CO2 0 20 40 60 80 100 120 0 Reduccin de emisiones acumuladas GtCO2-eq 120
MESSAGE AIM IPAC N/A
500 1000 1500 Reduccin de emisiones acumuladas GtCO2-eq
2000
Grco RT.10: Reducciones de emisiones acumuladas para medidas de mitigacin alternativas para 2000-2030 (panel izquierdo) y para 2000-2100 (panel derecho). El grco muestra escenarios ilustrativos de cuatro modelos (AIM, IMAGE, IPAC y MESSAGE) para alcanzar niveles de estabilizacin bajos (490-540 ppm CO2-eq) e intermedios (650 ppm CO2-eq). Las barras oscuras muestran reducciones para un objetivo de 650 ppm CO2-eq y las barras claras las reducciones adicionales para alcanzar 490-540 ppm CO2-eq. Ntese que algunos modelos no tienen en cuenta la mitigacin mediante la mejora de los sumideros forestales (AIM y IPAC) o CAC (AIM ) y que la porcin de opciones energticas de bajo contenido de carbono en el abastecimiento total de energa se determina tambin por la inclusin de estas opciones en la lnea de base. La CAC incluye la captura y almacenamiento de carbono de biomasa. Los sumideros forestales incluyen la disminucin de las emisiones de la deforestacin [Grco 3.23].
12 La sensibilidad climtica en equilibrio es una medida de la respuesta del sistema climtico al forzamiento radiativo sostenido. No constituye una proyeccin pero se dene como el calentamiento medio mundial de la supercie despus de duplicarse las concentraciones de dixido de carbono [CIE WGI RRP].
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Resumen Tcnico
10 8 6 4
Aumento del equilibrio de la temperatura media mundial por encima de los valores preindustriales (C)
V II III IV
VI
I 2 0 300
400 500 600 700 800 900 Nivel de estabilizacin de la concentracin de GEI (ppm CO2-eq)
1000
Grco RT.11: Categoras de escenarios de estabilizacin segn se indica en el Grco RT.8 (bandas de colores) y su relacin con el cambio de la temperatura media mundial en equilibrio por encima de los valores preindustriales de temperatura [Grco 3.38].
Notas: Lnea negra central:mejor estimacin de la sensibilidad climtica de 3C; lnea superior roja: parte baja del intervalo probable de sensibilidad climtica de 4,5C; lnea inferior azul: parte baja del intervalo probable de sensibilidad climtica de 2C. El sombreado de colores muestra las bandas de concentracin para la estabilizacin de GEI en la atmsfera que se corresponden con las categoras de la I a la IV de escenarios de estabilizacin, segn se indica en la Tabla RT.2.
La toma de decisiones sobre el nivel de mitigacin adecuado es un proceso iterativo de gestin de riesgos que considera la inversin en la mitigacin y adaptacin, los beneficios conjuntos al decidir sobre el cambio climtico y los daos debidos al cambio climtico. Se entrelaza con decisiones sobre sostenibilidad, equidad y vas de desarrollo. El anlisis de rentabilidad, como una de las herramientas disponibles, trata de cuantificar el dao del cambio climtico en trminos monetarios [como el coste social del carbono (CSC) o daos descontados en el tiempo]. An resulta difcil estimar el CSC con confianza debido a las grandes incertidumbres y dificultades para calcular el dao que no pertenece al sector del mercado. Los resultados dependen de un gran nmero de suposiciones normativas y empricas que no se conocen con certeza. Los resultados analticos primarios y limitados de anlisis integrados de los costes y beneficios de la mitigacin indican que estos se pueden comparar en magnitud, pero no permiten todava una determinacin inequvoca de una va de emisin o nivel de estabilizacin donde los beneficios superen a los costes. La evaluacin integrada de los costes y beneficios econmicos de diferentes vas de mitigacin muestra que los plazos y el nivel econmicamente ptimos de la mitigacin dependen del carcter y forma inciertos de la curva de costes de los daos del cambio climtico asumidos. Para ilustrar esta dependencia: si la curva de costes del dao del cambio climtico crece lenta y regularmente, y existe un buen pronstico (que aumenta el potencial de adaptacin a tiempo), se justifica econmicamente una mitigacin tarda y menos rgida; alternativamente, si la curva de costes del dao crece con mucha pendiente o presenta zonas no lineales (por ejemplo, umbrales de vulnerabilidad o incluso probabilidades pequeas de episodios catastrficos), se justifica econmicamente una mitigacin temprana y ms rgida (acuerdo alto, pruebas abundantes) [3.6.1].
Vnculos entre el corto plazo y el largo plazo Para cualquier objetivo seleccionado de estabilizacin de GEI, se pueden tomar decisiones a corto plazo en cuanto a las oportunidades de mitigacin para ayudar a mantener una trayectoria de emisiones consecuente dentro de una gama de objetivos de estabilizacin a largo plazo. El modelado econmico de objetivos de estabilizacin mundial a largo plazo puede brindar informacin sobre opciones de mitigacin a corto plazo. Una recopilacin de resultados de modelos a corto y largo plazo que utilizan escenarios con objetivos de estabilizacin que oscilan entre 3 y 5 C/m2 (categora II y III), indica que, para precios de carbono menores de 20 USD/tCO2eq, se prev una disminucin de las emisiones de entre 9 y 18 GtCO2-eq/ao en todos los GEI para el ao 2030. Para precios de carbono menores de 50 USD/tCO2-eq este intervalo es de 1423 GtCO2-eq/ao y para precios de carbono menores de 100 USD/tCO2-eq es de 1726 GtCO2-eq/ao (acuerdo alto, pruebas abundantes). Es necesario tener presentes tres consideraciones importantes relacionadas con los costes marginales evaluados. En primer lugar, estos escenarios de mitigacin asumen una flexibilidad completa de qu y dnde, es decir, existe una substitucin completa entre los GEI y las reducciones tienen lugar en cualquier parte del mundo tan pronto como los modelos comienzan sus anlisis. En segundo lugar, los costes marginales que supone llevar a la prctica estos niveles de mitigacin aumentan despus del ao 2030. En tercer lugar, en lo que respecta al sector econmico, el potencial de reduccin de emisiones para todos los GEI vara considerablemente en los diferentes escenarios modelo (acuerdo alto, pruebas abundantes) [3.6.2].
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Resumen Tcnico
Un enfoque de gestin o cobertura de riesgos puede ayudar a los responsables de polticas en el avance de las decisiones de mitigacin en ausencia de un objetivo a largo plazo y ante la aparicin de grandes incertidumbres relacionadas con el coste de la mitigacin, la eficacia de la adaptacin y los impactos negativos del cambio climtico. La extensin y duracin de la estrategia de cobertura deseada depender de los intereses, probabilidades y actitudes de las sociedades hacia los riesgos, por ejemplo, relacionados con los riesgos del cambio abrupto en los sistemas geofsicos y otras vulnerabilidades claves. Existe una variedad de enfoques integrados de evaluacin para evaluar los beneficios de la mitigacin en el contexto de las decisiones de polticas relativas a tales metas climticas a largo plazo. Existir una gran oportunidad para aprender e introducir correcciones en curso a medida que se dispone de informacin nueva. Sin embargo, las acciones a corto plazo determinarn en gran medida las temperaturas medias mundiales a largo plazo y, por tanto, qu impactos del cambio climtico se pueden evitar. El retraso en la reduccin de emisiones conduce a inversiones que estancan en infraestructuras y vas de desarrollo con mayor intensidad de emisiones. Esto impide considerablemente la oportunidad de lograr niveles de estabilizacin ms bajos y aumenta el riesgo de impactos del cambio climtico ms severos. Por tanto, los anlisis de las decisiones a corto plazo no se deben separar de los anlisis que considera los resultados del cambio climtico a largo plazo (acuerdo alto, pruebas abundantes) [3.6; 3.5.2].
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
Mtoe
Amrica Amrica Europa EOCAC Oriente frica del Norte del Sur Prximo
Asia
Grco RT.12: Consumo anual de energa primaria, incluida la biomasa tradicional, 19712003 [Grco 4.2].
Nota: EOCAC = pases de Europa Oriental, el Cucaso y Asia Central. 1000 Mtoe = 42 EJ.
81%. El consumo energtico solar y elico crece con rapidez, pero sobre una base muy baja (Grfico RT.13) (acuerdo alto, pruebas abundantes) [4.2]. La mayora de los escenarios de continuidad (business-asusual, BAU) indican un crecimiento continuo de la poblacin mundial (aunque a niveles ms bajos que los previstos hace decenios) y del PIB, lo que aumentara considerablemente la demanda energtica. Se prev que las altas tasas de crecimiento en la demanda energtica de Asia (3,2% por ao 19902004) se mantengan y se satisfagan por medio de los combustibles fsiles (acuerdo alto, pruebas abundantes) [4.2]. La escasez absoluta de combustibles fsiles a escala mundial no es un factor importante al considerar la mitigacin del cambio climtico. La produccin de petrleo convencional alcanzar un pico con el tiempo, pero no se sabe con exactitud cundo y qu repercusin tendr. El gas natural convencional contiene ms energa que el petrleo convencional pero, al igual que el petrleo, el gas no est distribuido uniformemente por todo el planeta. En el futuro, la falta de seguridad en los suministros de petrleo y gas en los pases consumidores puede producir un cambio hacia el carbn, la energa nuclear y/o energa renovable. Existe, adems, una tendencia hacia portadores de energa ms eficaces y convenientes (electricidad y combustibles lquidos y gaseosos) en vez de slidos (acuerdo alto, pruebas abundantes). [4.3.1] En todas las regiones del mundo, aument el nfasis en la seguridad del suministro a partir del Tercer Informe de Evaluacin (TAR). Esto se une a la reduccin de inversiones en infraestructura, el aumento de la demanda mundial, la inestabilidad poltica en zonas claves y las amenazas de conflictos, el terrorismo y episodios meteorolgicos extremos. Nuevas inversiones en infraestructura energtica en pases en desarrollo y mejoras de capacidad en pases desarrollados abren
4. Sector de suministro energtico

Estado del sector y desarrollo hasta el ao 2030 La demanda mundial de energa contina creciendo, pero con diferencias regionales. El crecimiento medio anual del consumo mundial de energa primaria fue del orden de 1,4% anual durante el perodo 19902004. Esta cifra es menor que la de los dos decenios anteriores debido a la transicin econmica en Europa Oriental, el Cucaso y Asia Central, pero el consumo energtico actual vuelve a aumentar en esa regin (Grfico RT.12) (acuerdo alto, pruebas abundantes) [4.2.1]. En muchos pases en desarrollo tiene lugar un rpido crecimiento del consumo energtico per cpita. frica es la regin de ms bajo consumo per cpita. El aumento de los precios del petrleo y gas comprometen el acceso a la energa, la equidad y el desarrollo sostenible de los pases ms pobres e interfiere con los objetivos de reduccin de la pobreza que, a su vez, implican mejoras en el acceso a la electricidad, combustibles modernos para coccin y calefaccin y transporte.(acuerdo alto, pruebas abundantes) [4.2.4]. Aument de manera sostenida el consumo total de combustibles fsiles en los tres ltimos decenios. Contina creciendo el consumo energtico nuclear, aunque a un ritmo menor que en el decenio de 1980. Se mantiene relativamente esttico el consumo de grandes cantidades de energa hidroelctrica y geotrmica. En el perodo de 19702004, la porcin de combustibles fsiles disminuy de un 86% a un
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Resumen Tcnico
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000
Mtoe
Other renewables Hidroelctrica Nuclear Biomass Gas Carbn
Las inquietudes sobre la seguridad, la proliferacin de armas y los desechos siguen siendo trabas para la energa nuclear. El hidrgeno podra contribuir tambin como un portador de energa con bajas emisiones de carbono, en dependencia de la fuente de hidrgeno y la absorcin exitosa de CAC para la produccin de hidrgeno a partir de carbn o gas. La energa renovable se puede usar bien de manera repartida o bien necesitar estar concentrada para satisfacer las intensas demandas energticas de ciudades e industrias, porque, al contrario de las fuentes de combustibles fsiles, las fuentes de energa renovable estn ampliamente distribuidas con bajos retornos de energa por rea de explotacin (acuerdo mediano, pruebas medianas) [4.3]. Si contina el aumento de la demanda energtica segn la trayectoria actual, una infraestructura y sistema de conversin perfeccionados necesitarn, para el ao 2030, una inversin acumulativa de ms de USD2005 20 billones (20 X 1012). A modo de comparacin, el total de la inversin de capital de la industria energtica mundial asciende en la actualidad a 300 millardos de USD por ao (300 X 109) (acuerdo mediano, pruebas medianas) [4.1]. Tendencias de emisiones mundiales y regionales A excepcin de los pases de Europa Oriental, el Cucaso y Asia Central (donde las emisiones disminuyeron despus de 1990, pero en la actualidad vuelven a aumentar) y Europa (estable en la actualidad), las emisiones de carbono siguen aumentando. Las emisiones procedentes de prcticas habituales aumentarn significativamente hasta el ao 2030. Si no se aplican polticas de accin eficaces, se prev el aumento de las emisiones mundiales de CO2 de la quema de combustibles fsiles como mnimo ms del 40%, desde aproximadamente 25 GtCO2-eq/ao (6,6 GtC-eq) en 2000 a 3753 GtCO2-eq/ao (1014 GtC-eq) para el ao 2030 [4.2.3]. En el ao 2004, las emisiones de la generacin de electricidad y suministro de calefaccin solas ascendieron a 12,7 GtCO2-eq/ ao (26% del total de emisiones), incluidas 2,2 GtCO2-eq/ao del CH4. Para el ao 2030, segn la lnea de base del World Energy Outlook 2006, estas aumentarn a 17,7 GtCO2-eq/ao (acuerdo alto, pruebas abundantes) [4.2.2]. Descripcin y evaluacin de las prcticas y tecnologas, opciones, potenciales y costes de mitigacin en el sector de generacin de electricidad El sector de la electricidad tiene un potencial de mitigacin importante ya que utiliza una amplia gama de tecnologas (Tabla RT.3). El potencial econmico de la mitigacin para cada tecnologa por separado se basa en lo que podra ser una expectativa real de implementacin de las diferentes tecnologas si se invierten todos los esfuerzos, pero con las restricciones prcticas en la tasa de absorcin, aceptacin pblica, construccin de capacidades y comercializacin. No se incluyen la competencia entre las opciones y la influencia de las mejoras en la conservacin y eficiencia de la energa final [4.4].
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Petrleo
1980 1990 2000 2005
0 1971
Grco RT.13: Consumo mundial de energa primaria por tipo de combustible [Grco 4.5].
una ventana de oportunidades para explotar los beneficios conjuntos de las opciones en la combinacin energtica a fin de reducir las emisiones de GEI desde los niveles en los que, de otra manera, se encontraran (acuerdo alto, pruebas abundantes) [4.2.4; 4.1]. El problema para muchos gobiernos radica en la mejor manera de satisfacer la siempre creciente demanda de servicios energticos fiables a la vez que reducen los costes econmicos para sus electores, asegurando la seguridad energtica, reduciendo la dependencia de importaciones de fuentes de energa y minimizando las emisiones de los GEI asociados y otros contaminantes. La seleccin de los sistemas de suministro energtico para cada regin del planeta depender de su desarrollo, infraestructura existente y costes comparativos locales de los recursos energticos disponibles (acuerdo alto, pruebas abundantes) [4.1]. Si los precios de los combustibles fsiles se mantienen altos, la demanda puede disminuir temporalmente hasta que otras reservas de hidrocarburos en forma de arena petrolfera, pizarra bituminosa, carbn licuado, gas natural o de petrleo licuado, etc. sean viables comercialmente. Si esto ocurre, aumentarn an ms las emisiones a medida que aumenta la intensidad de carbono, a no ser que se aplique la captura y almacenamiento del dixido de carbono (CAC). A raz del aumento de las preocupaciones sobre la seguridad energtica y el aumento reciente de los precios del gas, existe un creciente inters por plantas energticas de carbn nuevas y ms eficientes. Una cuestin importante para las futuras emisiones de GEI es cun rpido se equiparn las plantas nuevas de carbn con la tecnologa CAC, lo cual elevar los costes de la electricidad. Si resulta ms eficiente, desde el punto de vista de los costes, construir plantas listas para la captura que remodelar plantas o construir una planta nueva con la integracin de CAC depende de las suposiciones econmicas y tcnicas. Si continan los precios altos de los combustibles fsiles, se puede activar el aumento en el uso de energa nuclear y/o renovable, aunque la fugacidad de los precios ser un freno para los inversores.
Resumen Tcnico
Tabla RT.3: Potencial de emisiones evitadas de GEI en el ao 2030 para una seleccin de tecnologas de mitigacin en la generacin de electricidad [por encima de la lnea de base de referencia del World Energy Outlook de la OIE (2004)] utilizadas de forma aislada con las porciones estimadas de potencial de mitigacin extendidas a lo largo de cada intervalo de costes (2006 USD/tCO2-eq) [Tabla 4.19]. Potencial de Mitigacin: Total de emisiones evitadas en el ao 2030 (GtCO2-eq) 0.39 0.04 0.64 1.07 0.93 0.23 0.72 1.88 0.39 0.00 0.48 0.87 0.45 0.06 0.42 0.93 0.20 0.07 0.95 1.22 0.09 0.03 0.31 0.43 0.03 0.01 0.21 0.25 0.28 0.01 0.20 0.49 0.09 0.04 0.19 0.32 100 100 100 100 70 100 50 50 50 85 25 35 35 35 20 20 20 35 35 35 Potencial de mitigacin (%) para intervalos especcos de precios del carbono (USD/tCO2-eq evitado) <0 020 100 100 100 50 50 50 15 35 40 45 50 25 25 30 40 45 50 40 25 20 15 40 40 45 25 20 15 20 20 25 80 80 75 15 15 5 2050 50100 >100
Agrupaciones regionales Cambio de combustible y eciencia de plantas Nuclear OCDEa EITb Mundo fuera de la OCDE OCDE EIT Mundo fuera de la OCDE OCDE EIT Mundo fuera de la OCDE OCDE EIT Mundo fuera de la OCDE OCDE EIT Mundo fuera de la OCDE OCDE EIT Mundo fuera de la OCDE OCDE EIT Mundo fuera de la OCDE OCDE EIT Mundo fuera de la OCDE OCDE EIT Mundo fuera de la OCDE
Hidroelctrica
Elica
Bioenerga
Geotrmica
Energa solar FV y concentrada CAC + carbn
CAC + gas
30
Notas: a) Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos. b) Economas en Transicin (por sus siglas en ingls, EIT).
Se dispone de una amplia gama de opciones de mitigacin del suministro energtico y rentabilidad con precios del carbono de <USD20/tCO2, incluidas mejoras en el cambio de combustible y en la eficiencia de las plantas energticas. La CAC ser rentable con el aumento de los precios del carbono. Otras opciones todava en desarrollo incluyen energa nuclear avanzada, energa renovable avanzada, biocombustibles de segunda generacin y, a largo plazo, la probabilidad de utilizar el hidrgeno como portador de energa (acuerdo alto, pruebas abundantes) [4.3, 4.4]. La Tabla RT.3 muestra estimaciones de los potenciales de mitigacin de opciones individuales sin considerar la mezcla real del suministro, por lo que no pueden agregarse. Por tanto, se realiz un anlisis adicional de la mezcla del suministro para
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evitar el doble cmputo. Para este anlisis, se asumi que la capacidad de generacin de las termoelctricas se sustituira gradualmente y se construiran nuevas plantas generadoras para satisfacer la demanda, bajo las siguientes condiciones: 1) Se asumi sustituir el carbn por el gas en el 20% de las plantas de carbn, pues esta es la opcin menos costosa 2) Se dividi el reemplazo de las plantas existentes de combustibles fsiles y la construccin de nuevas plantas hasta el ao 2030 para satisfacer la creciente demanda energtica entre plantas eficientes de combustibles fsiles, energas renovables, energa nuclear y plantas de carbn y gas con CAC. No se asumi la retirada temprana de plantas o activos varados. 3) Se emplearon tecnologas con bajo contenido o exentas de carbono de forma proporcional a sus contribuciones mximas
Resumen Tcnico
Tabla RT.4: Aumento de la demanda energtica proyectado de 2010 a 2030 satisfecha por plantas adicionales y de reemplazo, nuevas y ms ecientes, y el potencial de mitigacin resultante por encima de la lnea de base del World Energy Outlook 2004 [Tabla 4.20]. Total de GtCO2-eq evitado mediante el cambio de combustible, CAC y sustitucin de parte de la generacin a partir de combustibles fsiles por opciones con bajo contenido de carbono como la energa elica, solar, geotrmica, hidroelctrica, nuclear y de biomasa <20 USD/t 1.58 0 0 458 1777 1111 509 1526 2082 0.32 29 4 240 442 170 121 191 222 2,06 1133 120 1856 1356 2106 1443 1303 1345 3,95 6,44 7,22 3044 4,08 0.42 0.49 <50 USD/t 2.58 <100 USD/t 2.66
OCDE Carbn Petrleo Gas Nuclear Hidroelctrica Biomasa Otras renovables CAC Economas en transicin (EIT) Carbn Petrleo Gas Nuclear Hidroelctrica Biomasa Otras renovables CAC Fuera de la OCDE/EET Carbn Petrleo Gas Nuclear Hidroelctrica Biomasa Otras renovables CAC Total
Ecacia de las plantas energticas en el ao 2030 (basado en el OIE 2004a)a (%) 41 40 48 33 100 28 63
Mezcla existente de generacin energtica en el ao 2010 ( TWh) 11,302 4079 472 2374 2462 1402 237 276
Generacin de plantas nuevas adicionales en el ao 2030 (TWh) 2942 657 163C 1771 325 127 168 707
Generacin de plantas nuevas en el ao 2030 que reemplazan a las plantas antiguas existentes en el 2010 (TWh) 4521 1632 189 950 985 561 95 110
Fraccin de la mezcla de generacin del total de las plantas nuevas y remplazadas en el ao 2030, incluidas CAC a varios precios del carbono (USD/tCO2-eq)b <20 USD/ TWh 899 13 1793 2084 1295 263 1116 0 <50 USD/ TWh 7463 121 2 637 2084 1295 499 1544 1282 1420 72 11 537 442 170 47 142 0 46 7 357 442 170 109 167 123 10.662 2807 297 3114 1356 1463 621 1004 0 1697 179 2279 1356 2106 1294 1154 598 19.545 <100 USD/ TWh
1746 32 29 39 33 100 48 36 381 69 652 292 338 4 10
722 13 8 672 20 35 7 23
698 152 28 261 117 135 2 4
7137 38 38 46 33 100 19 28 3232 646 1401 231 1472 85 70 20.185
7807 3729 166 2459 289 874 126 164 11.471
2855 1293 258 560 92 589 34 28 8074
Notas: a) Eciencias implicadas calculadas por WEO 2004 (OIE, 2004b) = produccin energtica (J)/ produccin energtica estimada (E). vase el apndice 1, Captulo 11. b) A mayores precios del carbono, las opciones de bajo contenido de carbono o exentas de carbono sustituyen a la generacin energtica con carbn, petrleo y gas. La fraccin correspondiente a la energa nuclear e hidroelctrica se mantiene constante, ya que sus costes son competitivos, <USD20/tCO2-eq en la mayora de las regiones (Captulo 4, Tabla 4.4.4. c) Los datos negativos reejan una disminucin de la generacin incluida en el anlisis.
estimadas a la generacin de electricidad para el ao 2030. Estas contribuciones se basan en la literatura, teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos, costes relativos y variabilidad del suministro relacionado con la intermitencia de la red elctrica, y se diferenciaron de acuerdo con los niveles de costes del carbono. El potencial de mitigacin econmico resultante para el sector de suministro energtico en el 2030 procedente de plantas
termoelctricas mejoradas, sustitucin de combustibles e implementacin de ms plantas de energa nuclear, energa renovable, sustitucin de combustibles y CAC para satisfacer la creciente demanda es de aproximadamente 7,2 GtCO2-eq con precios de carbono de < 100 USD/tCO2-eq. El potencial de reduccin tendr un valor estimado de 3,9 GtCO2-eq con costes del carbono <20 USD/tCO2-eq (Tabla RT.4). A este nivel de precios del carbono, la porcin atribuible a la energa renovable en la generacin de electricidad aumentara de un 20% en 2010
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a, aproximadamente, un 30% en 2030. Con precios del carbono de < 50 USD/tCO2-eq, la porcin aumentara al 35% del total de la generacin de electricidad. La porcin atribuible a la energa nuclear alcanzara aproximadamente el 18% en 2030 con precios del carbono de <50 USD/tCO2-eq y no cambiara mucho con precios mayores, ya que otras tecnologas seran competitivas. A fin de evaluar el potencial econmico, se asumieron fracciones tcnicas mximas para el empleo de tecnologas descarbonizadas o con bajo contenido de carbono y, por tanto, la estimacin se ubica al final del amplio intervalo hallado en la literatura. Si, por ejemplo, solamente se logra el 70% de las fracciones asumidas, el potencial de mitigacin con precios de carbono de <100 USD/tCO2-eq se reducira casi a la mitad. Los ahorros potenciales en la demanda de electricidad en sectores de uso final reducen la necesidad de medidas de mitigacin en el sector energtico. Cuando se tiene en cuenta el impacto de las medidas de mitigacin en los sectores de la construccin e industrial sobre la demanda de electricidad (descrita en el Captulo 11), el potencial de mitigacin para el sector del suministro energtico es menor que la cifra individual de este informe (acuerdo mediano, pruebas limitadas) [4.4]. Interacciones de las opciones de mitigacin con la vulnerabilidad y adaptacin Muchos sistemas energticos son en s mismos vulnerables al cambio climtico. Los sistemas de extraccin de combustibles fsiles que se encuentran en el mar y los de petrleo y gas de las costas son vulnerables a los episodios meteorolgicos extremos. El enfriamiento de las plantas generadoras tradicionales y nucleares se puede convertir en un problema si se calientan las aguas de los ros. Las fuentes de energa renovable tambin se pueden ver perjudicadas por el cambio climtico (como los cambios en la nubosidad influyen en los sistemas solares; los cambios en la descarga de los ros, glaciares y derretimiento de la nieve influyen en la generacin hidroelctrica; el cambio en la velocidad del viento influye en la generacin elica; y las sequas y aumento de las temperaturas influyen en la cosecha de los cultivos energticos). Algunas medidas de adaptacin al cambio climtico, como el aire acondicionado y las bombas de agua utilizan la energa y pueden contribuir a emisiones de CO2 an ms altas y, por tanto, necesitan ms mitigacin (acuerdo alto, pruebas limitadas) [4.5.5]. Ecacia de las polticas climticas y experiencia con las mismas, potenciales, barreras, oportunidades y problemas de implementacin Es evidente la necesidad de una accin inmediata a corto plazo que tenga un efecto considerable a largo plazo, al igual que la necesidad de aplicar el espectro completo de instrumentos polticos, ya que ningn instrumento por separado permitir una transicin a gran escala de los sistemas de suministro energtico a escala mundial. Las tecnologas de conversin energtica a gran escala tienen una vida de varios decenios y, por tanto, una produccin de slo 13% por ao. Esto significa que las decisiones de polticas
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tomadas en la actualidad afectarn a la tasa de uso de tecnologas que emiten carbono durante varios decenios. Esto tendr serias consecuencias en las vas de desarrollo, especficamente en un mundo que se desarrolla con rapidez. [4.1]. Se emplean instrumentos econmicos y reguladores. Los enfoques para estimular la aceptacin de los sistemas de suministro energtico con bajo contenido de carbono incluyen la reduccin de las subvenciones a los combustibles fsiles y la estimulacin de los precursores de tecnologas especficas mediante la participacin activa de los gobiernos en la creacin de mercados [como en Dinamarca para la energa elica y en Japn para la energa solar fotovoltaica (FV)]. La reduccin de las subvenciones a los combustibles fsiles ha sido difcil, ya que los intereses creados se oponen a ello. En trminos de apoyo a los proyectos de energa renovable, las tarifas reguladas han sido ms eficaces que los sistemas comerciales con certificados verdes basados en cuotas. Sin embargo, al aumentar las porciones correspondientes a la energa renovable en la mezcla de energa, el ajuste de tales tarifas se convierte en un problema. Se prev que los sistemas de permisos de comercio y el uso de los mecanismos flexibles del protocolo de Kyoto contribuyan considerablemente a la reduccin de las emisiones (acuerdo mediano, pruebas medianas) [4.5]. Polticas integradas y no climticas y benecios conjuntos de las polticas de mitigacin Los beneficios conjuntos de la mitigacin de GEI en el sector de suministro energtico pueden ser claves. Cuando se aplican medidas rentables de eficiencia energtica, los consumidores sienten un beneficio econmico inmediato debido a los menores costes energticos. Tambin tienen lugar a escala local beneficios conjuntos en la seguridad del suministro energtico, la innovacin tecnolgica, la disminucin de la contaminacin del aire y el empleo. Esto se cumple especialmente para las energas renovables, que pueden disminuir la dependencia de las importaciones y, en muchos casos, minimizar las prdidas y costes de transmisin. Los precios de la electricidad, el combustible del transporte y la calefaccin que suministra la energa renovable tienen menos tendencia a fluctuar, pero en muchos casos son mayores. Las tecnologas de energas renovables generarn ms empleo, ya que estas tecnologas requieren una mayor intensidad de mano de obra que las tecnologas tradicionales por unidad de energa producida. Sin embargo, los altos costes de inversin de las infraestructuras de los nuevos sistemas de energa pueden ser un impedimento importante para su implementacin. Los pases en desarrollo que continan experimentando un alto crecimiento econmico necesitarn un aumento significativo de los servicios energticos que en la actualidad satisfacen los combustibles fsiles. Un mayor acceso a los servicios energticos modernos puede presentar mltiples beneficios. Su uso puede ayudar a mejorar la calidad del aire, especialmente en zonas urbanas, y conducir a un descenso de las emisiones de GEI. Se necesitar construir una estimacin de 2400 GW de nuevas plantas energticas
Resumen Tcnico
ms la infraestructura asociada en los pases en desarrollo para el ao 2030 para satisfacer la creciente demanda de los consumidores, lo que requerir una inversin de aproximadamente 5 billones de USD (5 X 1012). Bien dirigidas, estas inversiones grandes proporcionan oportunidades para el desarrollo sostenible. La integracin de polticas de desarrollo con objetivos de mitigacin de GEI puede proporcionar las ventajas mencionadas anteriormente y contribuir a las metas de desarrollo relativas al empleo, la pobreza y la equidad. El anlisis de polticas posibles debe tener en cuenta estos co-beneficios. Sin embargo, se debe sealar nuevamente que, en circunstancias especficas, la persecucin de objetivos de disminucin de la contaminacin del aire o la seguridad energtica pueden traer consigo el aumento del uso energtico y de las emisiones de GEI asociadas. Las polticas de liberalizacin y privatizacin a fin de desarrollar mercados energticos libres tienen el objetivo de permitir una mayor competencia y disminuir los precios del consumidor, pero no siempre se ha tenido xito en este sentido, a veces traen como resultado la falta de capital de inversin y no consideran los impactos en el entorno (acuerdo alto, pruebas abundantes) [4.2.4; 4.5.2; 4.5.3; 4.5.4]. Investigacin, desarrollo, difusin y transferencia tecnolgica La inversin en I+D de la tecnologa energtica disminuy en general a partir de los niveles alcanzados durante la crisis petrolera a finales del decenio de 1970. Entre 1980 y 2002, la inversin pblica en I+D relativos a energa disminuy un 50% en trminos reales. Los niveles actuales han aumentado, pero todava no son los adecuados para desarrollar las tecnologas necesarias a fin de disminuir las emisiones de GEI y satisfacer la creciente demanda energtica. Se necesitar una mayor inversin pblica y privada para la rpida implementacin de tecnologas energticas con bajo contenido de carbono. Se necesitar el desarrollo de tecnologas mejoradas de conversin de energa, transporte de energa y mtodos de almacenamiento, gestin de carga, generacin cooperada y servicios de la comunidad (acuerdo alto, pruebas limitadas) [4.5.6]. Perspectiva a largo plazo Las perspectivas de la OIE y del Consejo Mundial de la Energa prevn aumentos en la demanda energtica primaria de entre 40 y 150% para el ao 2050 por encima de la demanda actual, en dependencia de los escenarios de crecimiento demogrfico y econmico y la tasa de desarrollo tecnolgico. Se prev que el uso de la electricidad aumente entre un 110 y 260%. Ambas organizaciones se percatan de que los escenarios tradicionales no son sostenibles. Existe un consenso en que incluso con una buena toma de decisiones y cooperacin entre el sector privado y pblico, la transicin necesaria tomar tiempo y cuanto antes empiece, ms bajos sern los costes (acuerdo alto, pruebas abundantes) [4.2.3].
5.
Sector del transporte y su infraestructura
Estado y desarrollo del sector El transporte aumenta a escala mundial a medida que crecen las economas. Esto se cumple, especialmente, en muchas reas del mundo en desarrollo donde la mundializacin est ampliando los flujos comerciales y el incremento de la renta personal est aumentando la demanda de movilidad motorizada. El transporte actual se impulsa principalmente mediante motores de combustin interna alimentados por combustibles petrolferos (95% del 83 EJ del uso de energa de transporte mundial en 2004). Como consecuencia, el uso del petrleo sigue de cerca al crecimiento del transporte. En el ao 2004, la energa del transporte ascendi al 26% del total de la energa mundial utilizada. En el mundo desarrollado, la energa del transporte contina aumentando ligeramente a ms de un 1% anual. El transporte de pasajeros consume actualmente del 60 al 75% del total de la energa del transporte. En los pases en desarrollo, el uso de la energa para transporte aumenta con mayor rapidez (del 3 al 5% anual) y se prev un crecimiento desde el 31% en el ao 2002 al 43% del uso mundial de energa para transporte para el ao 2005 [5.2.1; 5.2.2]. Se prev que el transporte aumente considerablemente durante los prximos decenios. A no ser que exista un cambio importante en los patrones actuales de uso energtico, las proyecciones indican un aumento continuado en el uso mundial de la energa para transporte del 2% anual, con el uso de energa y las emisiones de carbono aproximadamente un 80% por encima de los niveles de 2002 en el ao 2030 [5.2.2]. En las economas desarrolladas, la tenencia de vehculos alcanza la cifra de cinco a ocho automviles por cada diez habitantes (Grfico RT.14). En los pases en desarrollo, los niveles de tenencia de vehculos son mucho ms bajos. En estos pases, el transporte no motorizado desempea una funcin importante y existe una mayor dependencia de los vehculos motorizados de dos y tres ruedas y del transporte pblico. Sin embrago, se prev que la motorizacin del transporte en el mundo en desarrollo crezca rpidamente en los prximos decenios. A medida que aumenten la renta y el valor del tiempo de los viajeros, se prev que los viajeros escojan modos de transporte ms veloces y cambien de vehculos no motorizados a automviles, aeronaves y trenes de alta velocidad. El aumento de la velocidad generalmente provoca mayor intensidad energtica y mayores emisiones de GEI. Adems de las emisiones de GEI, la motorizacin del transporte crea problemas de congestin y contaminacin del aire en las grandes ciudades del mundo (acuerdo alto, pruebas abundantes) [5.2.1; 5.2.2; 5.5.4]. Tendencias de emisiones En el ao 2004, la porcin atribuible al transporte del total de emisiones de GEI relativas a la energa fue de alrededor del 23%,
49
Resumen Tcnico
900 800 700 600 500
Tenencia de vehculos/1000 personas
EE.UU. Australia Italia
Nueva Zelanda
Espaa 400 Repblica Checa 300 Polonia 200 Rusia Malaysia Hungra
Francia Suecia
Canad Japn Suiza Blgica Alemania Holanda Dinamarca
Portugal Grecia
Reino Unido
Argentina Saudi Arabia Mxico Corea Peru 100 Sudfrica Brasil China Turkey India 0 Philippines 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 PIB per capita (USD)
Grco RT.14: Tenencia de vehculos y renta per cpita como lnea de tiempo por pas [Grco 5.2].
Nota: los datos corresponden al perodo 19902002, pero los aos representados varan por pas, en dependencia de la disponibilidad de datos.
ascendiendo las emisiones de CO2 y N2O a 6,36,4 GtCO2-eq. Las emisiones de CO2 del sector del transporte (6,2 GtCO2-eq en el ao 2004) aumentaron aproximadamente un 27% a partir de 1990 y su tasa de crecimiento es la mayor entre los sectores de usuarios finales. En la actualidad, el trasporte por carretera asciende al 47% del total de las emisiones de CO2 relativas al transporte. La porcin atribuible a pases que no pertenecen a la OCDE es del 36% en la actualidad y aumentar con rapidez al 46% en el ao 2030 si se mantienen las tendencias actuales (acuerdo alto, pruebas medianas) [5.2.2]. El sector del transporte contribuye con pequeas cantidades de emisiones de CH4 y N2O de la combustin de combustibles y gases-F del aire acondicionado de los vehculos. Las emisiones de CH4 oscilan entre 0,10,3% del total de las emisiones de GEI del transporte, las de N2O entre 2,0 y 2,8% (todas las cifras se basan slo en datos de Estados Unidos, Japn y la UE). Las emisiones mundiales de gases-F (CFC-12 + HFC-134a+HCFC22) en el ao 2003 ascendieron al 4,9% del total de las emisiones de CO2 relativas al transporte (acuerdo mediano, pruebas limitadas) [5.2.1]. Aumentaron las estimaciones para las emisiones de CO2 de la aviacin mundial en un factor de aproximadamente 1,5, desde 330 MtCO2/ao en 1990 a 480 MtCO2/ao en 2000, y representaron aproximadamente el 2% del total de las emisiones de CO2 antropognicas. Se prev que las emisiones de CO2 de la aviacin
50
continen aumentando intensamente. Si no existen medidas adicionales, el aumento de aproximadamente un 5% en el trfico al ao superar en gran medida las mejoras anuales proyectadas en la eficacia del combustible de la aviacin del orden del 12%, lo que provocara un aumento proyectado en las emisiones de un 3-4% anual (acuerdo alto, pruebas medianas). Por otra parte, el impacto climtico general de la aviacin es mucho mayor que el impacto del CO2 slo. Adems de emitir CO2, las aeronaves contribuyen al cambio climtico mediante la emisin de xidos de nitrgeno (NOx), que son particularmente eficaces en la formacin del ozono GEI cuando se emiten a altitudes de crucero. Las aeronaves tambin desencadenan la formacin de estelas de condensacin o estelas de vapor, que se supone que intensifican la formacin de nubes cirros, que aumentan el efecto general de calentamiento mundial. Estos efectos se consideran entre dos y cuatro veces mayores que los del CO2 de la aviacin solamente, an sin considerar el impacto potencial de la intensificacin de las nubes cirro. La eficacia medioambiental de las polticas futuras de mitigacin para la aviacin depender de la medida en que se aborden tambin estos efectos no relacionados con el CO2 (acuerdo alto, pruebas medianas) [5.2.1; 5.2.2]. Todas las proyecciones debatidas con anterioridad asumen que las reservas de petrleo mundiales sern ms que suficientes para soportar el crecimiento previsto en el transporte. Sin embargo, se mantiene el debate sobre si el mundo est cerca de un pico en la produccin tradicional de petrleo que necesitar
5.4
Resumen Tcnico
una transicin rpida e importante hacia fuentes alternativas de energa. Las fuentes alternativas de energa, incluidas las arenas petrolferas, pizarras bituminosas, carbn lcuado, biocombustibles, electricidad e hidrgeno, no escasean. Entre estas alternativas, los recursos no convencionales de carbono fsil produciran los combustibles menos costosos y ms compatibles con la infraestructura de transporte existente. Desafortunadamente, la extraccin de estos recursos fsiles para alimentar el transporte aumentara las emisiones ascendentes de carbono e incrementara en demasa la introduccin de carbono en la atmsfera. [5.2.2; 5.3]. Descripcin y evaluacin de, tecnologas y prcticas, opciones, potenciales y costes de mitigacin El transporte se distingue de otros sectores consumidores de energa por su dependencia predominante de un solo recurso fsil y por la imposibilidad de capturar las emisiones de carbono de los vehculos con ninguna tecnologa conocida. Adems, es importante apreciar las reducciones de emisiones de GEI combinadas con la contaminacin del aire y los problemas de congestin y seguridad energtica (importacin de petrleo). Por tanto, las soluciones deben tratar de optimizar las mejoras en los problemas de transporte como un todo y no solamente las emisiones de GEI [5.5.4]. Las tecnologas de mitigacin han experimentado desarrollos significativos desde el Tercer Informe de Evaluacin (TAR) y se han lanzado a escala mundial programas significativos de investigacin, desarrollo y demostracin sobre vehculos impulsados por celdas de combustible de energa de hidrgeno. Adems, existen todava muchas oportunidades para mejorar las tecnologas tradicionales. Los biocombustibles siguen siendo importantes en algunos mercados y tienen un potencial mayor para el futuro. Se han desarrollado sistemas de aire acondicionado de vehculos basados en refrigerantes con bajo PCM para tratar el problema de las emisiones no relacionadas con el CO2 [5.3]. Trfico por carretera: tecnologas eficientes y combustibles alternativos A partir del TAR, ha mejorado la eficiencia energtica de los vehculos por carretera debido al xito de mercado de motores turbodiesel de inyeccin directa (TDI) ms limpios y la penetracin sostenida en el mercado de muchas tecnologas para aumentar la eficiencia. Los vehculos hbridos tambin han desempeado una gran funcin, aunque su penetracin en el mercado es actualmente pequea. Se prevn ms avances tecnolgicos para los vehculos hbridos y motores diesel TID. La combinacin de stas con otras tecnologas, incluida la substitucin de materiales, la reduccin de la resistencia aerodinmica, la reduccin de la resistencia al rodaje, la reduccin de la friccin del motor y las prdidas de bombeo, tienen potencial para aproximadamente duplicar la el ahorro de combustible de los nuevos vehculos utilitarios ligeros para el ao 2030, reduciendo as casi a la mitad las emisiones de carbono por milla transitada en vehculo (solamente para automviles nuevos y no para el promedio del parque). (acuerdo mediano, pruebas medianas) [5.3.1].
15
Gt CO2
datos histricos (OIE)
datos estimados (WBCSD)
10 Aire Mar 5
Carretera 0 1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Grco RT.15: Emisiones de CO2 histricas y proyectadas para el transporte [Grco 5.4].
Los biocombustibles tienen potencial para reemplazar una parte importante, pero no el total, del petrleo utilizado por el transporte. Un informe reciente de la OIE estima que la porcin de biocombustibles puede aumentar aproximadamente un 10% para el ao 2030 a un coste de 25 USD/tCO2-eq, los que incluye una contribucin pequea de biocombustibles de biomasa celulsica. El potencial depende en gran medida de la eficacia en la produccin, el desarrollo de tcnicas avanzadas, como la conversin de celulosa mediante procesos enzimticos o por gasificacin y sntesis, los costes y la competencia con otros usos del territorio. En la actualidad, el coste y desempeo del etanol en trminos de emisiones de CO2 evitadas es desfavorable, excepto para la produccin a partir de caa de azcar en pases con salarios bajos (Grfico RT.16) (acuerdo mediano, pruebas medianas) [5.3.1]. El potencial econmico y de mercado de los vehculos de hidrgeno se mantiene incierto. Los vehculos elctricos con alta eficiencia (ms del 90%) pero baja capacidad de transmisin y corta vida de la batera tienen una penetracin limitada en el mercado. En ambas opciones, las emisiones se determinan por la produccin de hidrgeno y electricidad. Si el hidrgeno se produce a partir de carbn o gas con CAC (actualmente la va ms barata) o de energa de biomasa, solar, nuclear o elica, se podran eliminar casi totalmente las emisiones de carbono desde la produccin al consumo. Se necesitarn ms avances tecnolgicos y/o reducciones de costes en las celdas de combustible, almacenamiento de hidrgeno, produccin de hidrgeno o electricidad con cero o bajas emisiones de carbono y bateras (acuerdo alto, pruebas medianas) [5.3.1]. El potencial de mitigacin total en el ao 2030 de las opciones de eficiencia energtica aplicadas a Vehculos Utilitarios Ligeros sera de aproximadamente 0,70,8 GtCO2-eq en 2030 con costes menores de 100 USD/tCO2. No existen datos suficientes para estimar el potencial para los vehculos pesados. El uso de los biocombustibles actuales y avanzados, como se menciona
51
Resumen Tcnico
anteriormente, ofrecera un potencial de reduccin adicional de 6001500 MtCO2-eq en el ao 2030 con costes menores de 25 USD/tCO2 (acuerdo bajo, pruebas limitadas) [5.4.2]. Una amenaza importante para el potencial de reduccin futura de las emisiones de CO2 derivadas del uso de las tecnologas de ahorro de combustibles es que se pueden utilizar para aumentar la potencia y tamao de los vehculos en vez de mejorar el ahorro total de combustible y reducir las emisiones de carbono. La preferencia del mercado por vehculos con mayor potencia y tamao ha consumido gran parte del potencial para la reduccin de la mitigacin de los GEI alcanzado en los dos ltimos decenios. Si esta tendencia contina, disminuir sensiblemente el potencial de mitigacin del los GEI de las tecnologas avanzadas descritas anteriormente (acuerdo alto, pruebas abundantes) [5.2; 5.3]. Trfico areo Se puede mejorar la eficiencia del combustible de la aviacin mediante varios medios, incluyendo la tecnologa, operacin y gestin del trfico areo. Los desarrollos tecnolgicos pueden ofrecer una mejora del 20% en la eficiencia del combustible respecto a los niveles de 1997 para el ao 2015, con un 40 50% de mejora probable para el ao 2050. Debido al continuo aumento de la aviacin civil en aproximadamente un 5% anual, es improbable que tales mejoras detengan el aumento de las emisiones de carbono de la aviacin a escala mundial. La introduccin de biocombustibles podra mitigar algunas de las emisiones de carbono de la aviacin, si los biocombustibles
USD/l 1.0 Diesel Gasolina 0.8 Etanol
se desarrollan para satisfacer las exigentes especificaciones de la industria aeronutica. Sin embargo, los costes de tales combustibles y las emisiones de sus procesos productivos son inciertos en el presente (acuerdo mediano, pruebas medianas) [5.3.3]. El uso energtico (con emisiones de CO2 mnimas) de las operaciones del transporte areo se pueden optimizar mediante la minimizacin del tiempo de taxi, vuelo a altitudes ptimas de crucero, planificacin de rutas, reduccin del tiempo de estancia en las proximidades de los aeropuertos. El potencial de reduccin de los GEI de tales estrategias se ha estimado en un 612%. Ms recientemente, los investigadores han comenzado a abordar el potencial para minimizar el impacto climtico total de las operaciones del transporte areo, incluidos impactos en la capa de ozono, estelas de vapor y emisiones de xidos de nitrgeno. El potencial de mitigacin de la aviacin en el ao 2030 asciende a 280 MtCO2/ao con costes de <100 USD/tCO2 (acuerdo mediano, pruebas medianas) [5.4.2]. Transporte martimo A partir del TAR, una evaluacin de la Organizacin Martima Internacional (OMI) concluy que una combinacin de medidas tcnicas podra reducir las emisiones de carbono de los barcos viejos en un 420% y las de los barcos nuevos en un 530% al aplicar conocimientos innovadores como el diseo y mantenimiento de las hlices y los cascos. Sin embargo, se tardarn decenios en implementar las mediadas en los barcos existentes debido a la larga duracin de los motores. El potencial a corto plazo de las medidas operativas, incluidas
5.9
Biodiesel
0.6
0.4
0.2
2005 2030
0 Precio medio del crudo USD/bbl
Grco RT.16: Comparacin entre los costes de produccin actuales y futuros de biocombustibles frente a los precios de la gasolina y diesel salido de la renera (FOB) para un intervalo de precios del crudo [Grco 5.9].
Nota: los precios no incluyen impuestos.
52
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Resumen Tcnico
la planificacin de rutas y reduccin de velocidad, vara del 140%. El estudio estim una disminucin mxima de las emisiones de la flota mundial de aproximadamente 18% para el ao 2010 y 28% para 2020, cuando todas las medidas se hayan implementado. Los datos no ofrecen una estimacin de la cifra absoluta del potencial de mitigacin y se prev que el potencial de mitigacin no pueda superar el crecimiento de la actividad del transporte martimo durante el mismo perodo (acuerdo mediano, pruebas medianas) [5.3.4]. Transporte por ferrocarril Las principales opciones para mitigar las emisiones de GEI asociadas con el transporte por ferrocarril son: mejorar la aerodinmica, reducir el peso de los trenes, introducir frenos regeneradores y almacenamiento de energa a bordo y, por supuesto, mitigar las emisiones de GEI mediante la generacin de electricidad. No existen estimaciones del potencial de mitigacin total y los costes [5.3.2]. Cambios de modos y transporte pblico Suministrar transporte pblico y la infraestructura relacionada y divulgar el uso de transportes no motorizados puede contribuir a la mitigacin de los GEI. Sin embargo, las condiciones locales determinan la cantidad de transporte que se puede cambiar por modos con menos intensidad energtica. Las tasas de ocupacin y las fuentes de energa primaria de los modos de transporte determinan tambin el potencial de mitigacin [5.3.1]. Las necesidades de energa del transporte urbano reciben una intensa influencia de la densidad y estructura espacial del entorno de construccin, as como de la ubicacin, extensin y naturaleza de la infraestructura del transporte. Cada vez se usan ms los autobuses de gran capacidad, trenes rpidos y metros a fin de expandir el transporte pblico. Los sistemas de Autobs de Trnsito Rpido tienen costes de capital y operacin relativamente bajos, pero no se sabe si la puesta en prctica tendr el mismo xito en pases en desarrollo que en Amrica del Sur. Si aumentara la proporcin de autobuses en el transporte de pasajeros en un 510%, disminuiran las emisiones de CO2 en un 49% con costes del orden de USD6070tCO2 [53.1]. Ms del 30% de los viajes que realizan los vehculos en Europa son de menos de 3 Km. y el 50% de menos de 5 km. Aunque la cifra puede variar en otros continentes, existe potencial de mitigacin al cambiar automviles por transporte no motorizado (caminar o ir en bicicleta) o prevenir el crecimiento del transporte en automvil a expensas del transporte no motorizado. Los potenciales de mitigacin dependen en gran medida de las condiciones locales, pero existen co-beneficios considerables en trminos de calidad del aire, congestin y seguridad en la va (acuerdo alto, pruebas abundantes) [5.3.1]. Potencial de mitigacin total en el sector del transporte El total del potencial y los costes de mitigacin de CO2 slo se pueden estimar parcialmente debido a la falta de datos sobre vehculos pesados, transporte por ferrocarril, transporte martimo y cambio en la distribucin por modos de transporte/promocin del transporte pblico. El total del potencial econmico para
la mejora de la eficiencia de los vehculos utilitarios ligeros y aeronaves y la substitucin de combustibles fsiles tradicionales por biocombustibles, para un precio del carbn de hasta 100 USD/tCO2-eq, se estima en aproximadamente 16002550 MtCO2. Esto representa una evaluacin por debajo del potencial de mitigacin en el sector del transporte (acuerdo alto, pruebas medianas) [5.4.2]. Ecacia de las polticas climticas y experiencia con las mismas, potenciales, barreras y oportunidades/ problemas de implementacin Polticas y medidas para el transporte de superficie Dados los efectos positivos de la alta densidad demogrfica en el uso del transporte, desplazamiento a pie, desplazamiento en bicicletas y emisiones de CO2, una planificacin espacial mejor integrada constituye un elemento importante de poltica en el sector del transporte. Existen buenos ejemplos en grandes ciudades de diferentes pases. La Gestin de la Demanda de Transporte (GDT) puede reducir de manera eficaz los viajes en vehculos privados si se ejecuta y apoya con rigurosidad. Medidas flexibles, como el suministro de informacin y el uso de estrategias de comunicacin y tcnicas educativas provocaron un cambio en el comportamiento personal que condujo a la reduccin del uso de automviles en un 14% en una ciudad australiana, 12% en una ciudad alemana y 13% en una ciudad sueca (acuerdo mediano, pruebas medianas) [5.5.1]. Las normas de ahorro de combustibles o normas de CO2 han sido eficaces para reducir las emisiones de GEI pero, hasta el momento, el crecimiento del transporte supera su impacto. La mayora de los pases industrializados y algunos pases en desarrollo establecieron normas de ahorro de combustibles para vehculos utilitarios ligeros nuevos. Las formas y severidad de las normas vara en gran medida: desde normas uniformes corporativas promedio obligatorias, pasando por normas graduadas segn el peso, tipo o tamao del vehculo, hasta normas voluntarias industriales. Las normas de ahorro de combustibles son eficaces universalmente, en dependencia de su severidad, para la mejora del ahorro de combustible del vehculo, aumento del promedio de combustible econmico en carretera y reducen el consumo de combustible y las emisiones de carbono. En algunos pases, segmentos de la industria automotriz se han opuesto firmemente a los normas de ahorro de combustible por una serie de razones, desde la eficacia econmica hasta la seguridad. La combinacin de incentivos fiscales e informacin al consumidor puede mejorar significativamente la eficacia general de las normas (acuerdo alto, pruebas abundantes) [5.5.1] Los impuestos sobre compra de automviles, inscripcin, uso y combustibles de motor, as como polticas de precios por estacionamientos y uso de carreteras son importantes determinantes del uso de la energa de vehculos y las emisiones de GEI. Estas polticas se emplean en diferentes pases para elevar los ingresos generales, incorporar parcialmente los costes externos del uso de vehculos o para controlar la congestin en carreteras pblicas. Una razn principal por la cual el impuesto sobre el combustible o CO2 tiene efectos limitados es que la
53
Resumen Tcnico
fluctuacin de los precios tiende a ser considerablemente menor que la elasticidad de la demanda respecto a la renta. A la larga, la elasticidad de la demanda respecto a la renta es un factor 1,5 3 veces mayor que la elasticidad de los precios de la demanda total de transporte. Esto significa que las seales de precios son menos eficaces frente a rentas mayores. El descuento en la compra de vehculos e impuestos de inscripcin para vehculos eficientes en cuanto al uso de combustibles ha demostrado ser eficaz. En muchas ciudades se aplican polticas de precios de estacionamiento y carretera, y tienen efectos pronunciados en el trfico de automviles de pasajeros (acuerdo alto, pruebas abundantes) [5.5.1] Muchos gobiernos han introducido o intentan implementar polticas para promover los biocombustibles en las estrategias nacionales de disminucin de las emisiones. Como el beneficio del combustible biolgico para mitigar el CO2 proviene principalmente de su proceso de produccin, los incentivos por el uso de biocombustibles son polticas climticas ms eficaces si se vinculan a eficiencias respecto a emisiones de CO2 desde la produccin hasta el consumo. Como consecuencia, se deben calibrar las tasas preferenciales de impuestos, las subvenciones y las cuotas para la mezcla de combustibles para los beneficios en trminos de ahorro neto de CO2 en el ciclo completo desde la produccin al consumo asociado a cada combustible. A fin de evitar los efectos negativos de la produccin de biocombustibles para el desarrollo sostenible (por ejemplo, impactos en la biodiversidad), se podran vincular condiciones adicionales a incentivos a los biocombustibles. Polticas y medidas para el transporte martimo y areo Se necesita desarrollar nuevos marcos de polticas a fin de reducir las emisiones del transporte martimo y areo que resultan de la combustin de combustibles de tanques. La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) y la OMI han estudiado las opciones para reducir las emisiones de GEI. Sin embargo, ninguna ha conseguido todava idear un marco conveniente para ejecutar las polticas. No obstante, la OACI respalda el concepto de un sistema internacional abierto de comercio de emisiones implementado mediante un esquema voluntario o la incorporacin de la aviacin internacional dentro de los sistemas existentes de comercio de emisiones. En la aviacin, el comercio y los costes del combustible o las emisiones tendran potencial para reducir considerablemente las emisiones. El alcance geogrfico (cobertura de rutas y operadores), la cantidad de permisos asignados al sector de la aviacin y la cobertura de impactos climticos no relacionados con el CO2 constituirn elementos de diseo claves para determinar la eficacia del comercio de emisiones en la reduccin de los impactos climticos de la aviacin. Los costes o el comercio de emisiones aumentara los costes del combustible, lo que tendra a su vez un impacto positivo en la eficiencia de los motores [5.5.2]. Las iniciativas polticas actuales del sector martimo se basan principalmente en esquemas voluntarios y utilizan ndices para medir la eficiencia en cuanto al combustible de
54
los barcos. En algunos lugares se utilizan derechos portuarios medioambientalmente diferenciados. Otras polticas para reducir las emisiones martimas sern la inclusin del transporte martimo internacional en los esquemas internacionales de comercio de emisiones, impuestos sobre el combustible e instrumentos reguladores (acuerdo alto, pruebas medianas) [5.5.2]. Polticas integradas y no climticas que afectan las emisiones de GEI y beneficios conjuntos de las polticas de mitigacin de GEI Recientemente, las cuestiones del desarrollo sostenible son ms importantes para la poltica y planificacin del transporte. Estas cuestiones incluyen la reduccin de las importaciones de petrleo, la mejora de la calidad del aire, la reduccin de la contaminacin acstica, el aumento de la seguridad, la disminucin de la congestin y la mejora del acceso al transporte. Tales polticas pueden tener una sinergia importante con la reduccin de las emisiones de GEI (acuerdo alto, pruebas medianas) [5.5.4; 5.5.5].
6.
Sector de edicios comerciales y residenciales
Estado del sector y tendencias de emisiones En el ao 2004, las emisiones directas de GEI del sector de edificios (se excluyen las emisiones del uso de la electricidad) fueron de 5 GtCO2-eq/ao (3 GtCO2-eq/ao CO2; 0,1 GtCO2eq/ao N2O; 0,4 GtCO2-eq/ao CH4 y 1,5 GtCO2-eq/ao halocarbonos). La cifra final incluye los gases-F del Protocolo de Montreal y aproximadamente 0,10,2 GtCO2-eq/ao de HFC. El potencial de mitigacin se calcula generalmente con la inclusin de las medidas de ahorro de electricidad, ya que la mitigacin en este sector incluye muchas medidas destinadas al ahorro de electricidad. A modo comparativo, las cifras de emisiones del sector de edificios se presentan a menudo con la inclusin de las emisiones del uso de electricidad. Cuando se incluyeron las emisiones del uso de electricidad, las emisiones de CO2 relativas a la energa del sector de edificios ascendieron a 8,6 Gt/ao, o el 33% del total mundial en el ao 2004. El total de emisiones de GEI, incluidas las emisiones del uso de electricidad, se estiman en 10,6 GtCO2-eq/ao (acuerdo alto, pruebas medianas) [6.2]. Emisiones futuras de carbono derivadas del uso energtico en edificios La literatura del sector de edificios utiliza una mezcla de lneas de base. Por tanto, en este captulo, la lnea de base del sector de edificios se defini en alguna parte entre los escenarios IE-EE B2 y A1B2, con 14,3 GtCO2-eq de emisiones de GEI (incluidas las emisiones del uso de electricidad) en el ao 2030. Las emisiones correspondientes en los escenarios IE-EE B2 y A1B ascienden a 11,4 y 15,6 GtCO2-eq. En el escenario IE-EE B2 (Grfico RT.17), que se basa en un crecimiento econmico relativamente menor, Amrica del Norte y los pases de Asia Oriental que no corresponden al Anexo I muestran la mayor contribucin al aumento de las emisiones. En el escenario IE-EE A1B, que muestra un crecimiento econmico rpido, el total del aumento
Resumen Tcnico
de las emisiones de CO2 corresponde al mundo en desarrollo: Asia, Oriente Prximo, frica Oriental y Septentrional, Amrica Latina y frica Subsahariana, en este orden. En general, el promedio anual de crecimiento de emisiones de CO2 entre 2004 y 2030 es de 1,5% en el escenario B2 y de 2,4% en el escenario A1B (acuerdo alto, pruebas medianas) [6.2, 6.3]. Tecnologas y prcticas de mitigacin La medidas para reducir las emisiones de GEI de los edificios se dividen en tres categoras: 1) reduccin del consumo energtico13 y energa incluida en los edificios; 2) transicin a combustibles con bajo contenido de carbono, incluida una alta porcin de energa renovable; 3) control de las emisiones de GEI no relacionados con el CO2. En la actualidad muchas tecnologas permiten la reduccin del consumo energtico de edificios mediante mejores cubiertas trmicas14, el perfeccionamiento de los mtodos de diseo y las operaciones de los edificios, equipos ms eficaces y la reduccin de la demanda de servicios energticos. La importancia relativa de la calefaccin y enfriamiento depende del clima y, por tanto, vara regionalmente, mientras que la eficacia de las tcnicas de diseo pasivo tambin depende del clima, con diferencias considerables entre regiones clidas-hmedas y clidas-ridas. La conducta de los inquilinos, incluyendo evitar el uso innecesario de equipos y temperaturas estndar para la calefaccin y enfriamiento adaptables en lugar de invariables, constituye un factor muy importante para disminuir el uso energtico en los edificios (acuerdo alto, pruebas abundantes) [6.4]. Potencial de mitigacin para el sector de edificios Se puede lograr una disminucin considerable de las emisiones de CO2 derivadas del uso energtico en edificios en los prximos aos frente a las emisiones proyectadas. La experiencia considerable en una amplia gama de tecnologas, prcticas y sistemas para la eficiencia energtica y una rica experiencia con polticas y programas divulgadores de la eficiencia energtica en los edificios muestran otorgan una
EOCAC
credibilidad considerable a esta opinin. Una parte significativa de estos ahorros se puede lograr mediante la reduccin de los costes del ciclo de vida, de manera que produzca reducciones en las emisiones de CO2 que tienen un coste negativo (en general un alto coste de inversin pero un bajo coste operativo) (acuerdo alto, pruebas abundantes) [6.4, 6.5]. Una investigacin de 80 estudios respalda estas conclusiones (Tabla RT.5), la cual muestra que las tecnologas de iluminacin eficientes se encuentran entre las medidas ms prometedoras de disminucin de GEI en edificios en la mayora de los pases, en trminos de eficacia de costes y potencial de ahorro. Para el ao 2020, se puede disminuir aproximadamente 760 tM de emisiones de CO2 con la adopcin a escala mundial de sistemas de iluminacin de menor coste de ciclo de vida, a un coste promedio de 160USD/tCO2 (es decir, con un beneficio econmico neto). En trminos de magnitud de ahorro, el perfeccionamiento del aislante y calefaccin por distritos en los climas ms fros y medidas de eficiencia relacionadas con el enfriamiento de espacios y la ventilacin en los climas ms clidos son prioritarias en la mayora de las investigaciones, junto con las estufas de coccin en los pases en desarrollo. Otras medidas importantes en trminos de potencial de ahorro son: calentadores de agua solares, electrodomsticos eficientes y sistemas de gestin energtica. En cuanto a la rentabilidad, en los pases en desarrollo las estufas de coccin ocupan el segundo lugar despus de la iluminacin; mientras que en los pases desarrollados, las medidas que ocupan el segundo lugar difieren en cuanto a regin geogrfica y climtica. Casi la mayora de los estudios que examinan las economas en transicin (especficamente en climas fros) indican que las medidas relativas a la calefaccin son las ms rentables, incluido el aislamiento de paredes, techos, ventanas y suelos, as como el perfeccionamiento de controles de calefaccin para la calefaccin por distritos. En los pases desarrollados, las medidas relativas a electrodomsticos se identifican generalmente como las ms rentables, ocupando
2 2
Europa occidental
4 2
Europa central y occidental

2000 2030
Amrica del Norte
0 1971 4
2000
2030
0 1971 2
2000
2030 0 1971
Oriente Prximo y frica septentrional

2000 2030 2
Pases de Asia oriental no incluidos en el Anexo I
0 1971
2000
2030
0 1971 2
frica Subsahariana
2000 2030
1971 Pases de Asia meridional no incluidos en el Anexo I 2000 2030
2000
2030 2 2
0 1971
0 1971
OCDE del Pacfico

2000 2030
12 8 4
Amrica del Sur

2000 2030
Mundial
0 1971
0 1971
0 1971
2000
2030
Grco RT.17: Emisiones de CO2 (GtCO2) de edicios incluidas las emisiones del uso de electricidad, 19712030 [Grco 6.2].
Nota: Rojo oscuro-emisiones histricas; rojo claro-proyeccin de acuerdo con el escenario IE-EE B2. EOCAC = pases de Europa Oriental, Cucaso y Asia central.
13 Esto incluye todas las formas de uso energtico en los edicios, incluyendo electricidad. 14 El trmino cubierta trmica hace referencia al armazn de un edicio como barrera frente a la transferencia de calor indeseado o masa entre el interior del edicio y el exterior.
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Resumen Tcnico
Tabla RT.5: Potencial de reduccin de GEI para el sector de edicios en el ao 2020 [Tabla 6.2]. Regin Econmica Pases Desarrollados Pases/Grupo de pases por regin EE.UE., UE-15, Canad, Grecia, Australia, Repblica de Corea, Reino Unido, Alemania, Japn Potencial como % de la lnea de base nacional para ediciosb Tcnico: 21%54%c Econmico (<USD 0/tCO2-eq): 12%25%d Mercado: 15%37% Medidas que cubren el potencial mayor 1. Instalacin de forros, esp. en ventanas y paredes; 2. Sistema de calefaccin de espacios; 3. Iluminacin eciente, especcamente cambio a lmparas uorescentes compactas y hormign ecaz. 1. Aislamiento previo y posterior y reemplazo de los componentes de los edicios, esp. ventanas; 2. Iluminacin ecaz, esp. Cambio a lmparas uorescentes; 3. electrodomsticos ecientes como refrigeradores y calentadores de agua. 1. Iluminacin eciente, esp. Cambio a lmparas uorescentes, instalacin de luces y lmparas de keroseno; 2. varios tipos de perfeccionamiento de las estufas de coccin, esp. Estufas de coccin de biomasa y de keroseno; 3. Electrodomsticos ecaces como aires acondicionados y refrigeradores. Medidas que suministran las opciones ms baratas de mitigacin 1. electrodomsticos como Televisores ecaces y perifricos, refrigeradores y congeladores, ventiladores y aires acondicionados; 2. calentadores de agua; 3. Mejores prcticas de iluminacin. 1. Iluminacin eciente y controles; 2. Sistemas de control de espacio para calefaccin y agua; 3. Instalacin y reemplazo de componentes de edicios, esp. ventanas.
Economas en transicin
Hungra, Rusia, Polonia, Croacia, como un grupo: Latvia, Lituania, Estonia, Eslovaquia, Eslovenia, Hungra, Malta, Chipre, Polonia, Repblica Checa
Tcnico: 26%47%e Econmico (<USD 0/tCO2-eq): 13%37%f Mercado: 14%
Pases en desarrollo
Myanmar, India, Indonesia, Argentina, Brasil, China, Ecuador, Tailandia, Pakistn, Sudfrica
Tcnico: 18%41% Econmico (<USD 0/tCO2-eq): 13%52%g Mercado: 23%
1. perfeccionamiento de luces, ep. Cambio a lmparas uorescentes y lmparas de keroseno ecaces; 2. Estufas de coccin de biomasa y de keroseno 3. electrodomsticos ecaces como aires acondicionados y refrigeradores.
Notas: a) Excepto en UE-15, Grecia, Canad, India y Rusia, para los cuales el ao designado fue 2010, y Hungra, Ecuador y Sudfrica, para los cuales el ao designado fue 2030. b) El hecho de que los pases desarrollados tengan un potencial de mercado mayor que el potencial econmico se explica porque los estudios slo se limitan a un tipo de potencial, de manera que falta informacin sobre estudios con probabilidades de tener una alto potencial econmico. c) Para el ao 2010, si se utiliza la frmula de Potencial 2020 = 1 ( 1 Potencial 2010)20/10 para extrapolar el potencial como porcentaje de la lnea de base hacia el futuro (se asume el ao 2000 como ao de inicio), este intervalo sera de 38%79%. d) Para el ao 2010, si se utiliza la frmula de extrapolacin, este intervalo sera de 22%44%. e) La ltima cifra es del ao 2010, si se utiliza la frmula de extrapolacin corresponde al 72% en el ao 2020. f) La primera cifra es para el ao 2010, si se utiliza la frmula de extrapolacin corresponde al 24% en el ao 2020. g) La ltima cifra es para el ao 2030, si se aplica la frmula de extrapolacin para derivar el potencial intermedio corresponde al 38% en el ao 2020.
un lugar prioritario el perfeccionamiento de los equipos de enfriamiento en los climas ms clidos. El ahorro en los aires acondicionados puede ser ms caro que otras medidas de eficiencia pero todava es rentable, porque tiende a desplazar un pico elctrico todava ms costoso. En los nuevos edificios individuales, es posible alcanzar el 75% o ms de ahorro de energa si se compara con las prcticas actuales, a menudo con costes extras bajos o nulos. Para llevar a cabo estos ahorros se necesita un proceso de diseo integrado que incluya arquitectos, ingenieros, contratistas y clientes, considerando la totalidad de las oportunidades a fin de reducir las demandas energticas en los edificios [6.4.1]. Es muy importante tratar la mitigacin de GEI en el sector de edificios en los pases en desarrollo. Las estufas de coccin se
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pueden disear para funcionar con mayor eficiencia y quemar mejor las partculas, beneficiando as a los habitantes de las aldeas a travs de la mejora de la calidad del aire interior, a la vez que se reducen las emisiones de GEI. Se pueden encontrar fuentes locales de materiales mejorados con bajo contenido de GEI. Es necesario aplicar las tecnologas modernas usadas en los pases desarrollados para reducir las emisiones de GEI en zonas urbanas y, cada vez ms, en zonas rurales [6.4.3]. En los edificios comerciales aparecen nuevas reas para el ahorro energtico que incluyen: aplicar controles y la informtica para continuamente supervisar, diagnosticar y comunicar fallos en los edificios comerciales (control inteligente); y enfoques de sistemas para disminuir la necesidad de ventilacin, enfriamiento y eliminacin de la humedad. Resulta igualmente importante un sistema avanzado de ventanas, diseo solar pasivo, tcnicas
Resumen Tcnico
Tabla RT.6: Proyecciones mundiales del potencial de mitigacin de CO2 en el ao 2020 en funcin de los costes [Tabla 6.3]. Emisiones de lnea de base en el ao 2020 GtCO2-eq 11.1 4.8 1.3 5.0 Potenciales de mitigacin de CO2 como porcin de las proyecciones de emisiones de CO2 de lnea de base en las categoras de costes en el ao 2020 (costes en USD/tCO2-eq) <0 29% 27% 29% 30% 0-20 3% 3% 12% 2% 20-100 4% 2% 23% 1% <100 36% 32% 64% 32% Potenciales de mitigacin de CO2 en valores absolutos en categoras de costes en el ao 2020, GtCO2-eq (costs in USD/tCO2-eq) <0 3.2 1.3 0.4 1.5 0-20 0.35 0.10 0.15 0.10 20-100 0.45 0.10 0.30 0.05 <100 4.0 1.6 0.85 1.6
Regiones del mundo Mundo OCDE (-OIE) OIE No pertenecen a la OCDE
Nota: El potencial mundial agregado en funcin del coste y la regin se basa en 17 estudios que indican los potenciales en detalle en funcin de los costes.
para eliminar fugas en edificios y tuberas, electrodomsticos ahorradores de energa y el control del consumo energtico en estado de espera o parado as como una iluminacin transistorizada, tanto en los edificios comerciales como los residenciales (acuerdo alto, pruebas abundantes) [6.5]. El comportamiento de los inquilinos, la cultura y la opcin de los consumidores y el uso de la tecnologa son factores que determinan el uso energtico en los edificios y desempean una funcin primordial al determinar las emisiones de CO2. Sin embargo, el potencial de disminucin mediante opciones no tecnolgicas se evala con poca frecuencia y no se comprenden bien el potencial de influencia de sus polticas (acuerdo alto. pruebas medianas). La aplicacin mundial de mejores prcticas y mtodos de recuperacin representan oportunidades para reducir las emisiones directas de gases fluorinados en el sector de edificios, con un potencial de mitigacin para todos los gases de 0,7 GtCO2-eq en el ao 2015. La mitigacin de los refrigerantes de halocarbonos se logra principalmente al evitar fugas en equipos de aire acondicionado y refrigeracin (por ejemplo, durante su uso normal, mantenimiento y al final de su vida til) y reducir el uso de halocarbonos en equipos nuevos. Un factor clave para determinar si este potencial se alcanzar lo constituyen los costes asociados a la ejecucin de medidas para lograr la reduccin de las emisiones. Esto vara considerablemente, desde un beneficio neto a 300 USD/tCO2-eq (acuerdo alto, pruebas abundantes) [6.5]. Potencial de mitigacin del sector de edificios Existe un potencial mundial para reducir aproximadamente el 30% de las emisiones de lnea de base proyectadas a partir de los costes del sector residencial y comercial de manera eficaz para el ao 2020 (Tabla RT.6). Al menos se podr evitar el 3% de las emisiones de lnea de base a costes por encima de 20 USD/ tCO2-eq y un 4% ms a costes por encima de 100 USD/tCO2-eq. Sin embargo, debido a la existencia de grandes oportunidades a bajos costes, el potencial de altos costes slo se ha evaluado hasta cierto punto y, por tanto, esta cifra est subestimada. Si utilizamos las proyecciones de emisiones mundiales de lnea de base para edificios15, estos estimaciones representan una disminucin de
aproximadamente 3,.2, 3,.6 y 4,.0 Gtoneladas de CO2-eq en el ao 2020, a cero, 20 USD/tCO2-eq, respectivamente (acuerdo alto, pruebas abundantes) [6.5]. El potencial real probablemente sea mayor, porque los estudios no consideraron todas las opciones de eficiencia de uso final; se omitieron las opciones no tecnolgicas y sus beneficios conjuntos, con frecuencia significativos, as como los edificios integrados avanzados de alta eficacia. Sin embargo, el potencial de mercado es mucho menor que el potencial econmico. Dada la poca informacin para el ao 2030, los hallazgos del ao 2020 para el potencial econmico hasta el ao 2030 se han extrapolado para permitir comparaciones con otros sectores. La tabla RT.7 muestra las estimaciones. Al extrapolar los potenciales hacia el 2030, se observa que, a escala mundial, aproximadamente 4,5, 5,0 y 5,6 GtCO2-eq/ao se pueden reducir a costes de <0, <20 y <100 USD/tCO2-eq, respectivamente. Esto equivale al 30, 35 y 40% de las emisiones de lnea de base proyectadas. Estas cifras se asocian con niveles de certeza significativamente ms bajos que los del ao 2020 debido a la falta de estudios disponibles para el ao 2030 (acuerdo mediano, pocas pruebas). La perspectiva del futuro a largo plazo, si se asumen opciones en el sector de edificios con costes por encima de USD 25/tCO2eq, identifica un potencial de reducciones de aproximadamente 7,7 GtCO2-eq en el ao 2050. Interacciones de las opciones de mitigacin con la vulnerabilidad y adaptacin Si el mundo experimenta un calentamiento, disminuir el uso energtico relativo a la calefaccin en climas templados (por ejemplo, Europa, zonas de Asia y Amrica del Norte) y aumentar el uso energtico relativo al enfriamiento en la mayora de las regiones mundiales. Muchos estudios indican que, en pases con climas moderados, el aumento de la electricidad relativo al enfriamiento adicional superar la disminucin de la calefaccin y se prev un aumento significativo en la demanda pico de verano en Europa meridional. En dependencia de la mezcla de generacin en pases especficos, el efecto neto del
15 Las proyecciones de las emisiones de CO2 de lnea de base se calcularon sobre la base de 17 estudios usados para obtener el potencial total (si un estudio no contena una lnea de base, se utilizaron proyecciones de otros informe de mitigacin nacional).
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Resumen Tcnico
Tabla RT.7: Proyecciones del potencial de mitigacin mundial de CO2 para 2030, en funcin de los costes, basadas en la extrapolacin de las cifras del ao 2020, en GtCO2 [Tabla 6.4]. Proyecciones de lnea de base en el ao 2030 3.4 0.40 4.5 2.0 1.0 3.0 5.4 1.4 7.5 14.3 Potencial a costes por debajo de 100 USD/tCO2-eq Bajo 0.75 0.15 1.7 1.0 0.55 0.70 1.8 0.70 2.4 4.8 Alto 0.95 0.20 2.4 1.2 0.85 0.80 2.2 1.1 3.2 6.4 Potenciales en diferentes categoras de costes <0 USD/tCO2 <0 USD/tC 0.85 0.20 1.9 0.85 0.20 0.65 1.7 0.40 2.5 4.5 020 USD/tCO2 073 USD/tC 0.0 0.0 0.1 0.2 0.2 0.1 0.2 0.2 0.1 0.5 20100 USD/tCO2 73367 USD/tC 0.0 0.0 0.1 0.1 0.3 0.0 0.1 0.3 0.0 0.7
Opcin de Mitigacin Ahorro de electricidada) Ahorro de combustible Total
Regin OCDE OIE No pertenecen a OCDE/OIE OCDE OIE No pertenecen a OCDE/OIE OCDE OIE No pertenecen a OCDE/OIE Mundial
Nota: a) Los valores absolutos de los potenciales resultantes del ahorro de electricidad que se muestran en la Tabla RT.8 y Captulo 11, Tabla 11.3 no coinciden debido a diferentes lneas de base aplicadas; sin embargo, las estimaciones del potencial como porcentaje de la lnea de base son iguales en ambos casos. Adems, la Tabla 11.3 excluye la porcin de reducciones de emisiones que ya el sector de suministro energtico toma en cuenta, mientras la Tabla RT.7 no separa este potencial.
calentamiento sobre las emisiones de CO2 aumentar, incluso en los casos en los que disminuya la demanda total de energa final. Esto origina una curva de retroefecto positivo: mayor enfriamiento mecnico emite ms GEI, por tanto, exacerba el calentamiento (acuerdo mediano, pruebas medianas). Las inversiones en el sector de edificios pueden reducir el coste total del cambio climtico si se tratan simultneamente la mitigacin y adaptacin. La sinergia ms importante incluye la reduccin de las necesidades del enfriamiento o uso energtico mediante medidas tales como la aplicacin de diseos integrados de edificios, construcciones solares pasivas, termobombas de alta eficiencia para la calefaccin y enfriamiento, cristalera de ventanas adaptable, electrodomsticos de alta eficiencia que emitan menos calor de desecho e instalaciones que incluyan el aumento del aislamiento, optimizadas para climas especficos y a prueba de tormentas. La planificacin urbana adecuada, incluido el aumento de las reas verdes as como techos frescos en las ciudades, es una manera eficaz probada de reducir el efecto isla de calor y, por tanto, disminuye las necesidades de enfriamiento y la probabilidad de incendios urbanos. En la actualidad, a menudo se incorpora el bienestar adaptable en los aspectos del diseo, donde los inquilinos aceptan temperaturas interiores (de bienestar) ms altas cuando la temperatura exterior es alta. (acuerdo alto, pruebas medianas) [6.5]. Ecacia de las polticas que reducen las emisiones de CO2 derivadas del uso energtico en edicios y experiencia con las mismas El logro de tales reducciones de emisiones en el ao 2020 requiere el rpido diseo, implementacin y aplicacin de polticas fuertes que promuevan la eficiencia energtica en edificios y equipos, la energa renovable (donde sea rentable) y tcnicas de diseo avanzadas en los edificios nuevos (acuerdo alto, pruebas abundantes) [6.5].
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Sin embargo, se necesita vencer las barreras existentes a fin de lograr el alto potencial de mitigacin negativo y de bajo coste indicado. Estas barreras incluyen costes ocultos, desajustes entre los incentivos y beneficios (por ejemplo, entre propietarios e inquilinos), restricciones en el acceso a la financiacin, subvenciones a los precios de la energa, as como la fragmentacin de la industria y el proceso de diseo. Estas barreras son ms fuertes y diversas en los sectores residenciales y comerciales y, por tanto, solamente se pueden vencer mediante una carpeta de instrumentos polticos combinada con una aplicacin apropiada (acuerdo alto, pruebas medianas). En muchos pases, una amplia gama de polticas ha mostrado su eficacia para reducir las emisiones de GEI de los edificios. La Tabla RT.8 resume los instrumentos polticos claves aplicados y los compara de acuerdo con la eficacia del instrumento poltico, basado en las mejores prcticas seleccionados. La mayora de los instrumentos revisados pueden lograr ahorros importantes de energa y CO2. En una revisin de 60 evaluaciones de polticas de aproximadamente 30 pases, las reducciones ms altas de emisiones de CO2 se lograron mediante cdigos de construccin, normas de electrodomsticos y polticas de exencin de impuestos. Entre las herramientas polticas ms rentables se encontraron las normas de electrodomsticos, los compromisos y cuotas de eficiencia energtica, los programas de gestin de demanda y la rotulacin obligatoria. Las subvenciones y los impuestos sobre la energa o carbono fueron los instrumentos menos rentables. Los programas de informacin tambin son rentables, especialmente cuando acompaan a otras medidas polticas (acuerdo mediano, pruebas medianas) [6.8]. Las polticas y medidas para reducir las fugas o fomentar la no utilizacin de refrigerantes que contengan flor pueden reducir considerablemente las emisiones de gases-F en los aos futuros (acuerdo alto, pruebas medianas) [6.8.4].
Resumen Tcnico
Tabla RT.8: Impacto y ecacia de los instrumentos polticos seleccionados para mitigar las emisiones de GEI en el sector de edicios mediante el uso de mejores prcticas [Tabla 6.6]. Ecacia de la reduccin de emisionesa Alta Alta Alta Condiciones especiales para xitos, fuerzas y limitaciones importantes, benecios conjuntos Factores de xito: actualizacin peridica de normas, control independiente, informacin, comunicacin y educacin. No hay incentivos para mejoras, Slo es ecaz si se aplican. Se pueden usar con ecacia para demostrar las nuevas tecnologas y prcticas. Los programas obligatorios tienen un potencial ms alto que los voluntarios. Factor de xito: rotulado y comprobacin de eciencia energtica. Necesidad de mejoras continuas: nuevas medidas de EE, incentivos a corto plazo para transformar mercados, etc. Es ms rentable para el sector comercial que para el residencial. Fuerza: no existe la necesidad de gastos pblicos o intervencin del mercado, rentabilidad de la competitividad mejorada. No existe experiencia a largo plazo. Los costes de transaccin pueden ser latos. Se necesitan estructuras institucionales. Profunda interaccin con las polticas existentes. Benecios de empleo. Hasta el momento cantidad reducida de proyectos de MDL & EC en edicios. Los efectos dependen de la uctuacin de los precios. Los ingresos se pueden sealar como ecacias futuras, Ms ecaz cuando se combina con otras herramientas. Si se estructura apropiadamente, estimula la introduccin de equipos altamente ecaces y edicios nuevos. Positivos para familias de renta baja, el riesgo de agentes libres puede abrir el camino de las inversiones. Los programas obligatorios son ms ecaces que los voluntarios. La ecacia se puede lograr mediante la combinacin con otros instrumentos y actualizaciones regulares. Pueden ser ecaces cuando es difcil poner en vigor las regulaciones. Ecaces si se combinan con incentivos nancieros y amenazas de regulacin. Mayor aplicacin en el sector residencial que en el comercial. Condicin de xito: mejor aplicacin cuando se combina con otras medidas. Ms ecaces si recombinan con otras medidas tales como los inventivos nancieros. Condiciones de xito: combinacin con otras medidas y evaluaciones peridicas.
Instrumento Poltico Normas de electrodomsticos Cdigos de construccin Programas pblicos de direccin, obtencin de regulaciones Obligaciones y cuotas de eciencia energtica Programas de gestin de demanda Desempeo energtico en la contratacin/apoyo de las COSEc Esquemas de certicacin de eciencia energtica Mecanismos exibles de Protocolo de Kyotod Impuestos (sobre el CO2 o combustibles) Exencin/reduccin de impuestos Subsidios de capital, subvenciones, prstamos subsidiados Programas de certicacin y rotulado Acuerdos voluntarios y negociados Programas educativos e informativos Auditoras obligatorias y necesidades de gestin de energa Facturas detalladas y programas de declaracin
Rentabilidadb Alta Media Alta/Media
Alta Alta Alta Media
Alta Alta Media Media
Baja Baja
Baja Baja
Alta Alta Media/Alta
Alta Baja Alta
Media/Alta
Media
Baja/Media Alta pero variable Media
Alta Media
Media
Notas: a) Incluye facilidad de ejecucin; viabilidad y sencillez de la puesta en prctica; aplicacin en muchas localidades y otros factores que contribuyen a la magnitud total de los ahorros alcanzados. b) La rentabilidad se asocia el coste social especco por emisiones de carbono evitadas. c) Compaas de servicios energticos. d) Ejecucin conjunta, Mecanismo de Desarrollo Limpio, Comercio Internacional de Emisiones (incluido el Esquema de Inversiones Verdes).
Hasta el momento, el impacto general limitado de las polticas se debe a varios factores: 1) procesos de implementacin lentos; 2) la falta de actualizacin regular de los cdigos de construccin (las necesidades de muchas polticas a menudo se vinculan con las prcticas habituales, a pesar de que ya es posible la construccin con niveles neutrales de CO2 sin grandes sacrificios financieros) y normas y rotulado de electrodomsticos; 3) financiacin insuficiente; 4) puesta en prctica insuficiente. En los pases en desarrollo y economas
en transicin, la falta de implementacin concreta unida a la inexistencia o insuficiencia de mecanismos de aplicacin compromete la implementacin de polticas de eficiencia energtica. La divulgacin de medidas de reduccin de GEI para las estructuras de los edificios existentes constituye otro reto debido a los largos perodos de tiempo entre los arreglos regulares en los edificios y la lenta rotacin de edificios en los pases desarrollados (acuerdo alto, pruebas abundantes) [6.8].
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Resumen Tcnico
Benecios conjuntos y vnculos con el desarrollo sostenible La eficiencia energtica y el uso de energa renovable en los edificios ofrecen sinergia entre el desarrollo sostenible y la reduccin de los GEI. Las ms importantes para los pases menos desarrollados son estufas de coccin ms seguras y eficientes que, en tanto reducen las emisiones de GEI, disminuyen considerablemente la mortalidad y morbilidad al reducir la contaminacin del aire interior. Las estufas de coccin ms seguras y eficientes tambin reducen la carga de trabajo de mujeres y nios que habitualmente buscan el combustible para las estufas tradicionales y disminuyen la demanda de recursos naturales escasos. La reduccin de la contaminacin del aire exterior representa otro beneficio conjunto considerable. En general, en pases desarrollados y en desarrollo, las mejoras de la eficiencia energtica en edificios y el uso eficaz y limpio de los recursos de energa renovable disponibles localmente traen como resultado: ahorros importantes en las inversiones relativas a la energa, ya que la eficiencia es menos costosa que los suministros nuevos; liberacin de fondos para otros fines, tales como inversiones en infraestructura; mejoras en la fiabilidad de los sistemas y seguridad energtica; aumento del acceso a los servicios energticos; reduccin de la pobreza de combustible; mejoras en la calidad del entorno local; efectos positivos para el empleo, mediante la creacin de nuevas oportunidades para empresas y mediante los efectos multiplicadores de emplear en otras funciones el dinero que se ahorr en la energa. Existen pruebas de que los edificios con un buen diseo de eficiencia energtica a menudo promueven la productividad y salud de los inquilinos (acuerdo alto, pruebas medianas) [6.9]. El apoyo de los pases industrializados en el desarrollo e implementacin de polticas que aumenten la eficiencia energtica de los edificios y equipos en los pases en desarrollo y economas en transicin puede contribuir considerablemente a la disminucin del crecimiento de las emisiones de CO2 y mejorar el bienestar de la poblacin. Si dedicamos la ayuda internacional u otros fondos pblicos y privados destinados al desarrollo sostenible a la eficiencia energtica e iniciativas de energa renovable en edificios, se pueden lograr un gran nmero de objetivos de desarrollo y resultara en impactos de larga duracin. La transferencia de conocimientos, experiencia y know-how de pases desarrollados hacia pases en desarrollo puede facilitar la adopcin de iluminacin fotovoltaica (FV), incluida la iluminacin FV basada en diodos (LED), materiales de edificacin con alto nivel de aislamiento, electrodomsticos e iluminaciones eficientes, diseo integrado, sistemas de gestin de energa en los edificios y enfriamiento solar. Sin embargo, se necesitar adems financiacin de capital [6.8.3].
Investigacin, desarrollo, implementacin, difusin y transferencia de tecnologas Aunque existen en la actualidad muchas tecnologas prcticas y rentables, se necesita investigacin y desarrollo en reas como: sistemas de control de alto rendimiento16; sistemas avanzados para cristales de ventanas; materiales nuevos para paneles aislantes; varios sistemas para utilizar fuentes pasivas y renovables de energa; materiales de cambio de fase para aumentar el almacenamiento trmico; termobombas de alto funcionamiento reversibles con el suelo como fuente de calor; electrodomsticos integrados y otros equipos que usen los desechos trmicos; nuevas tecnologas de enfriamiento y el uso de redes de la comunidad para suministrar calefaccin, aire acondicionado y electricidad a los edificios. La demostracin de estas tecnologas y sistemas y la capacitacin de los profesionales constituyen pasos necesarios para introducir estas tecnologas en el mercado [6.8.3]. Perspectiva a largo plazo Se necesita comenzar rpido la reduccin a largo plazo de los GEI en los edificios debido al lento rotacin del parque de edificios. A fin de lograr ahorros a gran escala en los nuevos edificios a largo plazo, se necesita ensear, diseminar y poner en prctica a gran escala nuevos enfoques de diseo y operacin integrada de edificios lo ms rpido posible. La mayora de los profesionales no disponen de capacitacin en la industria de la construccin. Debido a la funcin importante de las oportunidades no tecnolgicas en edificios, una reduccin ambiciosa de GEI puede requerir un cambio cultural hacia una sociedad que adopte como valores principales la proteccin climtica y el desarrollo sostenible, que conduzca a una presin social sobre la construccin y uso de edificios con disminucin de huellas en el entorno (acuerdo alto, pruebas medianas) [6.4.1, 6.8.1].
7.
Sector industrial
Estado del sector, tendencias de desarrollo e implicaciones Las industrias con intenso consumo energtico, hierro y acero, metales no ferrosos, productos qumicos y fertilizantes, refinera de petrleo, cemento, y pulpa y papel, representan aproximadamente el 85% del consumo energtico del sector industrial en la mayora de los pases. Debido al rpido aumento del uso energtico en otros sectores, la porcin del sector industrial en el uso mundial de energa primaria disminuy del 40% en 1971 al 37% en el ao 2004 [7.1.3]. En la actualidad, la mayora de las industrias con intenso consumo energtico se ubican en pases en desarrollo. En general, en el ao 2003, los pases en desarrollo contaban con el 42% de la produccin mundial de acero, el 57% de la produccin
16 Los sistemas avanzados de control deben permitir la integracin de todas las funciones de los servicios energticos en el diseo y operacin de los edicios comerciales (control inteligente).
60
Resumen Tcnico
4 2
EOCAC
4 2
Europa occidental

2000 2030
Amrica del Norte
0 1971
2000
2030
0 1971
0 1971 4 2 0
Oriente Prximo y frica septentrional

2000 2030 2
2000
2030
0 1971
2000
2030
0 1971
frica Subsahariana
2000 2030
2000 Pases de Asia 1971 meridional no incluidos en el Anexo I
2030
Amrica del Sur

2000 2030
0 1971
0 1971
2000
2030
OCDE del Pacfico

2000 2030
14 10 6 2
Mundial
0 1971
0 1971
1971
2000
2030
Grco RT.18: Emisiones de CO2 del sector industrial (GtCO2; incluido el uso de electricidad), 19712030. [Tabla 7.1, 7.2].
Nota: Rojo oscuro-emisiones histricas; rojo claro-proyecciones segn el escenario IE-EE B2; Datos seleccionados de Price et al. (2006), el Captulo 7 no presenta los aos intermedios. EOCAC-pases de Europa oriental, Cucaso y Asia central.
mundial de fertilizantes de nitrgeno, el 78% de la produccin mundial de cemento y aproximadamente el 50% de la produccin mundial de aluminio. En el ao 2004, los pases en desarrollo eran responsables del 46% del uso industrial de energa final, los pases desarrollados del 43% y las economas en transicin del 11%. La mayora de las fbricas (industrias de aluminio, cemento y fertilizantes) en las naciones en desarrollo son nuevas y cuentan con tecnologas de ltima generacin con un bajo uso de energa especfica. Sin embargo, todava existen fbricas ineficientes al igual que en los pases industrializados. Esto provoca una gran necesidad de inversin en los pases en desarrollo a fin de mejorar la eficiencia energtica y lograr la reduccin de emisiones. Se prev que contine el crecimiento pronunciado de las industrias con intenso consumo energtico durante el siglo XX a medida que aumenta la poblacin y el PIB [7.1.2; 7.1.3]. Si bien la produccin a gran escala predomina en estas industrias con intenso consumo energtico a escala mundial, las pequeas y medianas empresas (PYME) representan una parte importante en los pases en desarrollo. Mientras la competencia internacional y las regulaciones estn fomentando que las grandes industrias se desplacen hacia el uso de tecnologa segura para el medio ambiente, es probable que las PYME no tengan la capacidad tcnica o econmica para instalar los equipos de control necesarios o sean ms lentas en la innovacin. Estas limitaciones de las PYME crean retos especiales en los esfuerzos para mitigar las emisiones de GEI (acuerdo alto, pruebas abundantes) [7.1.1]. Tendencias de emisin (mundiales y regionales) En la actualidad, las emisiones directas de GEI derivadas de la industria son de aproximadamente 7,2 GtCO2-eq. Si bien las opciones de mitigacin analizadas en este captulo incluyen medidas para reducir el uso industrial de electricidad, las emisiones, incluidas las derivadas de la electricidad, son importantes para establecer comparaciones. La emisiones totales de GEI del sector industrial fueron de aproximadamente 12 GtCO2-eq en el ao 2004, aproximadamente el 25% del total mundial. Las emisiones de CO2 (incluido el uso de electricidad)
del sector industrial crecieron de 6,0 GtCO2 en 1971 a 9,9 GtCO2 en el ao 2004. En el ao 2004, las naciones desarrolladas fueron responsables del 35% del total de emisiones relativas a la energa, las economas en transicin del 11% y las naciones desarrolladas del 53% (vase el Grfico RT.18). La industria tambin emite CO2 de usos no energticos de fuentes de combustibles fsiles y no fsiles. En el ao 2000, se estim un total de 1,7 GtCO2 (acuerdo alto, pruebas abundantes) [7.1.3]. Los procesos industriales tambin emiten otros GEI, incluido el HFC-23 a partir de la produccin de HCFC-22; los CPF de la fundicin del aluminio y procesamiento de semiconductores; SF6 del uso en paneles de pantallas planas (monitores de cristal lquido) y semiconductores, fundicin de magnesio, equipos elctricos, fundicin de aluminio y otras, y CH4 y N2O de fuentes de industrias qumicas y corrientes de desecho de la industria alimentaria. El total de las emisiones derivadas de estas fuentes fue de aproximadamente 0.4 GtCO2-eq en el ao 2000 (acuerdo mediano, pruebas medianas) [7.1.3].
Tabla RT.9: Emisiones de GEI exentas de CO2 del sector industrial proyectadas, MtCO2-eq/ao [Tabla 7.3]. Regin OCDE del Pacco Amrica del Norte Europa occidental Europa central y oriental EOCAC Pases en desarrollo asiticos Amrica Latina frica Subsahariana Medio Oriente y frica del Norte Mundo 1990 38 147 159 31 37 34 17 6 2 470 2000 53 117 96 21 20 91 18 10 3 428 2010 47 96 92 22 21 118 21 11 10 438 2030 49 147 109 27 26 230 38 21 20 668
Nota: Se incluyen las emisiones de equipos de refrigeracin utilizados en procesos industriales; se excluyen las emisiones derivadas de otras aplicaciones de la refrigeracin y los aires acondicionados. EOCAC = pases de Europa oriental, Cucaso y Asia central.
61
Tabla RT.10: Ejemplos de tecnologas industriales para reducir las emisiones de GEI (incompletas). Las tecnologas en desarrollo o en fase demostrativa se denotan en letra cursiva [Tabla 7.5]
62 Cambio de combustible De carbn a gas natural y petrleo Cogeneracin Biomasa, Biogs, FV, turbinas de viento e hidroelctricas Consumo reciclado Recuperacin energtica Energa renovable Cambio de fuente de alimentacin Cambio de producto Ecacia de los materiales Combustin de oxi-combustibles, separacin del CO2 de los gases de combustin GEI exentos de CO2 Captura y almacenamiento de CO2 Gas natural, inyeccin de petrleo o plstico en los BC Chatarra Reciclaje, pelcula y capa ms na Polietileno de baja densidad lineal, altaperf. Plsticos Reciclaje, pelcula y capa ms na, reduccin de las prdidas del proceso (no se incluye la disminucin en el transporte) Cemento mezclado, geopolmeros Aumento del uso de desechos de vidrios Combustibles de biomasa (corteza, licor negro) Biomasa, subproductos, secado solar Reciclaje, bras que no pertenecen a la madera Recipientes delgados de ms dureza Orientacin de la bra, papel ms no Reciclaje Recuperacin de la presin ms alta de gas, ciclo combinado de subproductos del gas Carbn vegetal Chatarra Acero de gran dureza Reciclaje, acero de gran dureza, reduccin de las prdidas del proceso no disponible Reduccin del hidrgeno, uso de oxgeno en los altos hornos Controles de CPF/SF6 Controles de N2O, CPF, CFC y HFC Almacena-miento de CO2 derivado de procesos de amonaco y xido de etileno Control tecnolgico para N2O/ CH4 no disponible Derivado de la produccin de hidrgeno Combustin de oxicom-bustibles en hornos Escoria, puzolana no disponible Reduccin de cortes y prdidas del proceso Reduccin de prdidas del proceso, uso del agua cerrado no disponible Combustin de oxicom-bustibles Combustin de oxicom-bustibles en hornos de cal Gas natural Turbinas de gas previamente acopladas, turbinas de recuperacin de presin, recuperacin de H2 Turbinas de recuperacin de presin, recuperacin de hidrgeno Secado con turbina de gas, recuperacin de energa Ciclo bottoming de aire Ciclo combinado de gasicacin de licor negro Digestin anaerobia, gasicacin no disponible Combustibles de biomasa, biogs Biocombustibles Fuentes biolgicas de alimentacin Reciclaje de plsticos, fuentes biolgicas de alimentacin Gas natural Combustibles de desecho, biogs, biomasa Gas natural Biomasa, gas de vertederos Biogs, gas natural
Resumen Tcnico
Sector
Eciencia energtica
Amplitud del sector
Referencia: sistemas de gestin energtica; sistemas de motores ecientes, calderas, hornos, iluminacin y calefaccin/ventilacin/aire acondicionado: Integracin de procesos
Hierro y acero
Reduccin de la fusin, conformado casi neto, precalentamiento de la chatarra, apagado del coque en seco
Metales no ferrosos
nodos inertes, diseos ecientes de clulas
Productos qumicos
Separacin de membranas, destilacin reactiva
Renamiento de petrleo
Separacin de membrana del gas renado
Cemento
Horno precalcinador, molino de rodillo, horno paralelo de uido
Vidrio
Precalentamiento del vidrio de desecho, hornos de oxicombustibles
Pulpa y papel
Pulpas ecientes, secado eciente, prensa de zapata, secador de bandas
Alimentos
Secado eciente, membranas
Resumen Tcnico
Las proyecciones para las emisiones industriales de CO2 para el ao 2030 bajo los escenarios IE-EE B22 son de aproximadamente 14 GtCO2 (incluido el uso de electricidad) (vase el Grfico RT.18). Se prevn para los pases en desarrollo las mayores tasas de crecimiento promedio de emisiones de CO2 en el sector industrial. Se prev una disminucin del crecimiento en regiones de Europa central y del este, el Cucaso y Asia central y los pases en desarrollo asiticos en ambos escenarios para el perodo 2000-2030. Se prev un declive de las emisiones de CO2 en los pases de la OCDE y regiones de Amrica del Norte y Europa occidental para el escenario B2 despus del ao 2010. En el ao 2030, se prev que aumenten a escala mundial las emisiones de GEI exentas de CO2 derivadas del sector industrial en un factor de 1,4, de 470 MtCO2-eq (130 MtC-eq) en 1990 a 670 MtCO2-eq (180 MtC-eq) en 2030, si se asume que no se acta para controlar estas emisiones. Los esfuerzos de mitigacin provocaron una disminucin de las emisiones de GEI exentas de CO2 entre 1990 y 2000 y se hay muchos programas para el control adicional en camino (vase la Tabla RT.9) (acuerdo alto, pruebas medianas) [7.1.3]. Descripcin y evaluacin de las tecnologas y prcticas, opciones y potenciales, costes y sostenibilidad de la mitigacin Histricamente, el sector industrial ha logrado reducciones en la intensidad energtica e intensidad de emisiones mediante la adopcin tecnologas de eficiencia energtica y especficas de mitigacin, principalmente en las industrias con intenso consumo energtico. La industria del aluminio indic >70% de reduccin de la intensidad de emisiones de CPF durante el perodo de 19902004 y la industria del amonaco indic que las plantas diseadas en el ao 2004 mostraron una reduccin de la intensidad energtica del 50% en comparacin con las plantas diseadas en 1960. La modernizacin a escala mundial de las fbricas de amonaco mejorar an ms la eficiencia energtica. Tambin se indican disminuciones en la intensidad energtica de las refineras [7.4.2, 7.4.3, 7.4.4]. La baja capacidad tcnica y econmica de las PYME representan retos para difundir las tecnologas seguras para el medio ambiente, aunque se est desarrollando cierto I+D innovador en las PYME. Una amplia gama de medidas y tecnologas tienen potencial para disminuir las emisiones industriales de GEI. Estas tecnologas se pueden agrupar en las categoras de eficiencia energtica, cambio de combustible, recuperacin de energa, energa renovable, cambio de fuentes de alimentacin, cambio de producto y eficacia de los materiales (Tabla RT.10). Dentro de cada categora, algunas tecnologas, como el uso de motores elctricos ms eficientes, se pueden aplicar en todas las industrias, mientras otras, como la recuperacin de la presin mxima de gas en los hornos de soplo, son ms especficas de proceso.
17 Vase el Informe Especial del IPCC sobre Captura y Almacenamiento de CO2
A finales del perodo hasta el 2030, existir un potencial adicional importante procedentes de mejoras futuras de la eficiencia energtica y aplicaciones de la Captura y Almacenamiento de Carbono (CAC)17 y las tecnologas de procesos sin GEI. Ejemplos de tales tecnologas que se encuentran ya en la fase de I+D incluyen electrodos inertes para la produccin de aluminio e hidrgeno para la produccin de metales (acuerdo alto, pruebas abundantes) [7.2, 7.3, 7.4]. Los potenciales y costes de mitigacin en el ao 2030 se han estimado mediante una evaluacin industria por industria de las industrias con consumo intenso de energa y una evaluacin general del resto de otras industrias. El enfoque produjo potenciales de mitigacin de aproximadamente 1,1 GtCO2-eq a un coste de < 20 USD/tCO2 (74 USD/tC-eq); aproximadamente 3,5 GtCO2-eq a un coste de < 50 USD/tCO2 (180 USD/tC-eq); y aproximadamente 4 GtCO2-eq/ao (0,60 1,4 GtC-eq/ao) a un coste de <USD 100/tCO2-eq (<USD 370/tC-eq) en el escenario B2. Las industrias del acero, el cemento y la pulpa y el papel, y el control de los gases exentos de CO2 tienen los mayores potenciales de mitigacin, y la mayor parte del potencial se puede alcanzar a <50 USD/tCO2-eq (<USD 180/tC-eq). La aplicacin de la tecnologa de CAC ofrece un gran potencial adicional, aunque a un coste ms elevado. Un estudio mundial completado recientemente de nueve grupos de tecnologas indica un potencial de mitigacin para el sector industrial de 2,53,0 GtCO2-eq/ao (0,680,82 GtC-eq/ ao) en el ao 2030 a un coste de <25 USD/tCO2 (<92 USD/tC) (2004 USD). El potencial de mitigacin estimado se encuentra dentro del rango hallado en esta evaluacin, mientras que el coste de mitigacin estimado es considerablemente ms bajo (acuerdo mediano, pruebas medianas) [7.5]. Interaccin de las opciones de mitigacin con la vulnerabilidad y adaptacin Los vnculos entre la adaptacin y mitigacin en el sector industrial son reducidos. Muchas opciones de mitigacin (por ejemplo, eficiencia energtica, recuperacin trmica y energtica, reciclaje) no son vulnerables al cambio climtico y, por tanto, no crean vnculos de adaptacin. Otras, como el cambio de combustibles o de fuentes de alimentacin (por ejemplo, a biomasa u otras fuentes de energa renovable) pueden ser vulnerables al cambio climtico [7.8]. Ecacia de las polticas climticas y experiencia con las mismas, potenciales, barreras y oportunidades / problemas de implementacin Los pases industrializados o en desarrollo no estn utilizando el total de las opciones de mitigacin disponibles. En muchas zonas del mundo, las regulaciones gubernamentales o del mercado no demandan la mitigacin de GEI. En estas reas, las empresas invertirn en la mitigacin de GEI en la medida en que otros factores suministren un retorno por sus inversiones.
63
Resumen Tcnico
Este retorno puede ser econmico; por ejemplo, proyectos de eficiencia energtica que brinden una retribucin econmica o en trminos de lograr mayores metas corporativas, por ejemplo, un compromiso con el desarrollo sostenible. El potencial econmico, como se describe anteriormente, solamente se lograr si se ponen en prctica polticas y regulaciones. Un aspecto importante lo constituye que, como se ha indicado anteriormente, la mayora de las industrias con consumo intenso de energa se ubican en pases en desarrollo. La baja tasa de rotacin del capital social constituye tambin una barrera para muchas industrias, as como la falta de recursos financieros y tcnicos necesarios a la hora de implementar las opciones de mitigacin y los lmites en la capacidad de las firmas industriales, especialmente medianas y pequeas empresas, para acceder y absorber informacin sobre las opciones disponibles (acuerdo alto, pruebas abundantes) [7.9.1]. Desde principios del decenio de 1990 se han utilizado acuerdos voluntarios entre la industria y el gobierno para disminuir el uso energtico y las emisiones de GEI. Los acuerdos bien diseados, que definen objetivos prcticos y cuentan con suficiente apoyo gubernamental, a menudo como parte de un paquete ms amplio de medidas medioambientales, y una amenaza real de aumento de las regulaciones gubernamentales o impuestos sobre energa/ GEI si no se logran los objetivos, pueden suministrar ms ahorros energticos o reducciones de emisiones que los mtodos tradicionales. Algunos acuerdos han acelerado la aplicacin de las mejores tecnologas disponibles y producido disminuciones de emisiones en comparacin con la lnea de base, principalmente en pases con una tradicin de estrecha colaboracin entre el gobierno y la industria. Sin embargo, la mayora de los acuerdos voluntarios no han logrado una disminucin significativa de las emisiones respecto a las prcticas habituales. Las empresas, gobiernos regionales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y grupos civiles estn adoptando una amplia variedad de acciones voluntarias, independientemente de las autoridades gubernamentales, que pueden reducir las emisiones de GEI, estimular las polticas innovadoras y alentar el desarrollo de nuevas tecnologas. Sin embrago, estas acciones por s solas generalmente tienen un impacto limitado. Las polticas que disminuyen las barreras para adoptar tecnologas rentables y de bajas emisiones de GEI (por ejemplo, falta de informacin, ausencia de normas y falta de disponibilidad de financiacin para la compra inicial de tecnologa moderna) pueden ser eficaces. Muchos pases, desarrollados y en desarrollo, tienen esquemas financieros disponibles para promover el ahorro energtico en la industria. Segn un estudio del Consejo de Energa Mundial, 28 pases suministran algn tipo de subvencin o subsidio para proyectos de eficiencia energtica. A menudo se utilizan medidas fiscales para estimular los ahorros de energa en la industria. Sin embargo, un inconveniente de los incentivos financieros es que a menudo los utilizan inversores que habran hecho la inversin sin incentivos. La restriccin de esquemas en grupos de objetivos y/o tcnicas especficos (seleccin de listas de equipos, slo tecnologas innovadoras) o el uso de criterios directos de rentabilidad son posibles soluciones para mejorar la rentabilidad [7.9.3].
64
Existen o se estn desarrollando muchos sistemas de comercio con emisiones de CO2 a escala nacional, regional o sectorial. Estos sistemas comerciales se pueden mejorar mediante pruebas que muestren que, en algunas cuestiones importantes, los participantes del sector industrial hacen frente a situaciones significativamente diferentes que los del sector elctrico. Por ejemplo, las respuestas al precio de las emisiones de carbono en el sector industrial tienden a ser menores debido a la ms reducida carpeta de tecnologas y la ausencia de posibilidades de cambio de combustible a corto plazo. Esto provoca que los mecanismos predecibles de distribucin y las seales estables de precios sean ms importantes para la industria [7.9.4]. Segn el TAR, las empresas industriales de todos los tamaos son vulnerables a los cambios de polticas gubernamentales y preferencias del consumidor. Esto justifica la importancia de un rgimen estable de polticas para la industria (acuerdo alto, pruebas abundantes) [7.9]. Polticas integradas y no climticas que afectan las emisiones de gases de efecto invernadero Las polticas centradas en el equilibrio de la seguridad energtica, la proteccin del medio ambiente y el desarrollo econmico pueden tener un impacto positivo o negativo sobre la mitigacin. Las polticas de desarrollo sostenible centradas en la eficiencia energtica, la desmaterializacin y el uso de energa renovable apoyan los objetivos de mitigacin de GEI. Las polticas de gestin de desechos reducen las emisiones de GEI del sector industrial al disminuir el uso energtico mediante la reutilizacin de productos. Las medidas de reduccin de la contaminacin del aire pueden tener sinergia con la reduccin de las emisiones de GEI cuando se logra la reduccin al cambiar a combustibles con bajo contenido de carbono. Sin embargo, no siempre logran la reduccin de emisiones de GEI, ya que muchas necesitan el uso de energa adicional. Para alcanzar un desarrollo sostenible, adems de implementar las opciones de mitigacin referidas anteriormente, se necesitarn vas de desarrollo industrial que minimicen la necesidad de mitigacin futura (acuerdo alto, pruebas medianas). Las grandes empresas tienen ms recursos y, generalmente ms incentivos, para incluir consideraciones sociales y del medio ambiente en sus operaciones que las pequeas y medianas empresas (PYME), pero las PYME suministran el grueso del empleo y de la capacidad de produccin en muchos pases. La integracin de las estrategias de desarrollo de las PYME en estrategias nacionales de desarrollo ms amplias se corresponde con los objetivos del desarrollo sostenible. En la actualidad, las industrias con consumo intenso de energa se estn comprometiendo con una serie de medidas dirigidas al desarrollo del capital humano, a la salud y seguridad, el desarrollo de la comunidad, etc., que se corresponden con el objetivo de la responsabilidad social de las empresas (acuerdo alto, pruebas abundantes) [7.7; 7.8].
Resumen Tcnico
Benecios conjuntos de las polticas de mitigacin de gases de efecto invernadero Los beneficios conjuntos de la mitigacin de GEI industrial incluye: disminucin de las emisiones de contaminantes del aire y desechos (que, a su vez, reducen los costes de cumplimiento medioambiental y de eliminacin de desechos), aumento de la calidad de la produccin y del producto, disminucin de costes operativos y de mantenimiento, mejoras en el entorno de trabajo y otros beneficios tales como la disminucin de la responsabilidad, una mejor imagen pblica y moral de los trabajadores o el retraso o la reduccin de los gastos de capital. La reduccin del uso energtico puede contribuir indirectamente a la disminucin de los impactos en la salud de los contaminantes del aire, especialmente donde no existen regulaciones sobre la contaminacin del aire (acuerdo alto. pruebas abundantes) [7.10]. Investigacin, desarrollo, aplicacin, difusin y transferencia tecnolgica La tecnologa industrial disponible en el mercado proporciona un gran potencial para disminuir las emisiones de GEI. Sin embargo, an si se aplica esta tecnologa, muchos procesos industriales necesitaran an as mucha ms energa que el ideal termodinmico, lo que surgiere un potencial adicional amplio para la mejora de eficiencia energtica y el potencial de mitigacin de GEI. Adems, algunos procesos industriales emiten GEI que son independientes del uso de calor y electricidad. En la actualidad no existen tecnologas comerciales para eliminar estas emisiones de algunos de estos procesos, por ejemplo, el desarrollo de un electrodo inerte para eliminar las emisiones del proceso de produccin de aluminio y el uso del hidrgeno para reducir los minerales del hierro y de metales no ferrosos. Estas nuevas tecnologas tambin deben satisfacer otros criterios como la competitividad de costes, requisitos de regulacin y seguridad, as como ganarse la aceptacin de los consumidores. Los gobiernos y empresas investigan, desarrollan, aplican y difunden la tecnologa industrial, de manera idean mediante funciones complementarias. Debido a los grandes riesgos econmicos inherentes a las tecnologas con mitigacin de las emisiones de GEI como objetivo principal, es probable que se necesiten programas gubernamentales a fin de facilitar un nivel adecuado de investigacin y desarrollo. Los gobiernos deben identificar los obstculos principales para la tecnologa y hallar soluciones para superarlos, pero las empresas deben asumir los riesgos y capturar las recompensas de la comercializacin. Adems, la informacin gubernamental, auditoras de energa, informes y programas de referencia promueven la transferencia y difusin de tecnologas. Los factores claves que determinan la aplicacin y difusin tecnolgica en el sector privado son: ventaja competitiva, aceptacin del consumidor, caractersticas especficas de cada pas, proteccin de los derechos de propiedad intelectual y marcos reguladores (acuerdo mediano, pruebas medianas) [7.11].
Perspectiva a largo plazo Muchas tecnologas ofrecen un potencial de mitigacin a largo plazo para las emisiones industriales de GEI, pero los intereses se centran en tres reas: procesamiento biolgico, uso de hidrgeno y nanotecnologa. Dada la complejidad del sector industrial, el logro de la disminucin de las emisiones de GEI representa la suma de muchas transiciones transversales e individuales del sector. Debido a la velocidad de rotacin del capital social en al menos algunas ramas de la industria, puede haber inercia debido a un bloqueo tecnolgico. Entretanto, la actualizacin proporciona oportunidades, pero los cambios tecnolgicos bsicos ocurren slo cuando se asigna o reemplaza el capital social (acuerdo mediano, pruebas medianas) [7.12].
8.
Sector agrcola
Estado del sector, tendencias futuras de produccin y consumo e implicaciones Los desarrollos tecnolgicos han permitido un avance considerable en la produccin agrcola por unidad de tierra, lo que ha aumentado la disponibilidad de alimentos per capita a pesar de la disminucin sostenida del rea de suelo agrcola per capita (acuerdo alto, pruebas abundantes). Sin embargo, el desarrollo ha sido desigual a escala mundial. La malnutricin y la pobreza rural permanecen en algunos pases. La proporcin de productos de origen animal en la dieta ha aumentado progresivamente en los pases en desarrollo, mientras se mantiene constante en los pases desarrollados (acuerdo alto, pruebas abundantes). La produccin de alimentos y fibra ha incrementado su ritmo con un aumento abrupto de la demanda en un mundo ms poblado, de manera que aument la disponibilidad diaria promedio mundial de caloras per capita, aunque con excepciones regionales. Sin embargo, este crecimiento se ha producido a expensas del aumento de la presin sobre el entorno y la disminucin de los recursos naturales y no ha solucionado los problemas de la seguridad de los alimentos y la malnutricin infantil general en los pases pobres (acuerdo alto, pruebas abundantes). El rea absoluta mundial de tierra cultivable aument aproximadamente a 1400 Mha, un aumento total del 8% desde 1960 (disminucin del 5% en los pases desarrollados y aumento del 22% en los pases en desarrollo). Se prev que esta tendencia contine en el futuro con la conversin prevista de 500 Mha adicionales para la actividad agrcola desde 19972020, principalmente en Amrica Latina y el frica Subsahariana (acuerdo mediano, pruebas limitadas). El crecimiento econmico y el cambio de los estilos de vida en algunos pases en desarrollo estn originando un aumento de la demanda de productos crnicos y lcteos. De 19671997,
65
Resumen Tcnico
1000
Europa occidental
500
500
EOCAC
1000 2020

2020
0 1990
0 1990
2020
0 1990
Pases de Asia oriental no incluidos 2000 en el Anexo I
Amrica del Norte
0 1990
2020
Oriente Prximo y 500 frica septentrional

0 1990 2020
frica Subsahariana
1000
Pases de Asia 1000 meridional no incluidos en 1000 el Anexo I
2000
Amrica del Sur
0 1990
2020 500
0 1990
1000
2020
OCDE del Pacfico

2020
0 1990
0 1990 2020
8000 4000
Mundial
0 1990
2020
0 1990
2020
Grco RT.19: Emisiones histricas y proyectadas de N2O y CH4 en el sector agrcola de diez regiones del mundo, 1990-2020 [Grco 8.2].
Nota: EOCAC = Pases de Europa Oriental, Cucaso y Asia central.
aument la demanda de carne en los pases en desarrollo de 11 a 24kg per cpita al ao y result en una tasa de crecimiento anual por encima del 5% al final del perodo. Se prevn aumentos futuros en la demanda de carne (aproximadamente del 60% para el ao 2020), la mayora en regiones en desarrollo tales como en el sur y sudeste de Asia y el frica Subsahariana (acuerdo mediano, pruebas abundantes) [8.2]. Tendencias de emisiones Para el ao 2005, la agricultura present una emisin estimada de 5,1 a 6,1 GtCO2-eq (el 10-12% del total de las emisiones antropognicas mundiales de GEI).El CH4 aport 3,3 GtCO2-eq y el N2O 2,8 GtCO2-eq. La agricultura aport, de las emisiones antropognicas mundiales en el ao 2005, aproximadamente el 60% de N2O y, aproximadamente, el 50% de CH4 (acuerdo mediano, pruebas medianas). A pesar de los grandes intercambios anuales de CO2 entre la atmsfera y los suelos agrcolas, se estima que el flujo neto se equilibre, con emisiones netas de CO2 de slo aproximadamente 0,04 GtCO2/ao (las emisiones derivadas del uso de electricidad y combustibles en la agricultura se evalan en los sectores de edificios y transporte, respectivamente) (acuerdo bajo, pruebas limitadas) [8.3].
Las tendencias en las emisiones de GEI derivados de la agricultura son responsables de cambios mundiales: se prevn aumentos a medida que cambia la dieta y el aumento demogrfico incrementa la demanda de alimentos. El cambio climtico futuro puede liberar finalmente ms carbono del suelo (aunque este efecto es incierto, ya que el cambio climtico puede tambin incrementar los aportes de carbono al suelo mediante el aumento de la produccin). Las tecnologas emergentes pueden permitir reducir las emisiones por unidad de alimento producido, pero es probable que aumenten las emisiones absolutas (acuerdo mediano, pruebas medianas). Sin el uso de polticas adicionales, se prev que las emisiones de N2O y CH4 derivadas de la agricultura aumenten en un 35 60% y aproximadamente un 60%, respectivamente, hasta el ao 2030. Por tanto, aumentaran ms rpido que el incremento del 14% de GEI exentos de CO2 observado de 1990 a 2005 (acuerdo mediano, pruebas limitadas) [8.3.2]. La magnitud de las emisiones y la importancia relativa de las diferentes fuentes varan ampliamente entre las regiones del mundo (Grfico RT.19). En el ao 2005, el grupo de cinco regiones formado principalmente por pases no incluidos en el Anexo I, fue responsable del 74% del total de las emisiones agrcolas [8.3]. Tecnologas, prcticas, opciones, potenciales y costes de la mitigacin Si se consideran todos los gases, se estima que los potenciales econmicos para la mitigacin en la agricultura para el ao 2030 asciendan a 1600, 2700 y 4300 MtCO2-eq/ao con precios de carbono de hasta 20, 50 y 100 USD/tCO2-eq, respectivamente para la lnea de base de un escenario IE-EE B2 (vase la Tabla RT.11) (acuerdo mediano, pruebas limitadas) [8.4.3]. Las mejoras en la gestin agrcola pueden reducir las emisiones netas de GEI, que a menudo afectan a ms de un GEI. La eficacia de estas prcticas depende de factores como el clima, tipo de suelo y sistema de cultivo (acuerdo alto, pruebas abundantes). Aproximadamente el 90% de la mitigacin total se deriva de la intensificacin de los sumideros (secuestro de C del suelo) y
Tabla RT.11: Estimaciones del potencial mundial econmico de mitigacin de GEI de la agricultura (MtCO2-eq/ao) para el ao 2030 con diferentes precios del carbono asumidos para la lnea de base de un escenario IE-EE B2 [Tabla 8.7]. Precio del carbono (USD/tCO2-eq) Hasta 20 OCDE OIE No pertenecen a OCDE/EIT 330 (60470) 160 (30240) 1140 (2101660) Hasta 50 540 (300780) 270 (150390) 1880 (10402740) Hasta 100 870 (4601280) 440 (230640) 3050 (16104480)
Nota: Las cifras entre parntesis muestran la desviacin tpica sobre la media estimada, el potencial excluye las medidas de eciencia energtica y las compensaciones de combustible fsil por bioenerga.
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Resumen Tcnico
1400 1200 1000 800 600 400 200 0
Mt CO2-eq/ao hasta 20 USD/tCO2-eq. hasta 50 USD/tCO2-eq. hasta 100 USD/tCO2-eq.
re st or aura g ci nic n os de cu su ltiv el ad os os ge sti n de de cu tier ltiv ra os ge sti de n de pa tie sto rra re o tie re s rra ta s d ura eg ci ra n da de da s ge sti n de la rro z
se rv sil a, C vic U ult T y ur a
Medida de mitigacin
Grco RT.20: Potencial de mitigacin de GEI derivados de la agricultura en el ao 2030 a un rango de precios de carbono para la lnea de base de un escenario IE-EE B2 [Grco 8.9].
Nota: Se muestra el escenario B2, aunque el patrn es similar para todos los escenarios IE-EE. Las mediadas de eciencia energtica (770 MtCO2-eq) se incluyen en el potencial de mitigacin del sector de edicios y energtico).
aproximadamente el 10% de la reduccin de emisiones (acuerdo mediano, pruebas medianas). Las opciones de mitigacin ms prominentes en la agricultura (con potenciales mostrados en Mt CO2-eq/ao para precios de carbono de hasta 100 USD t/CO2-eq para el ao 2030) son (vase adems Grfico RT.20): renovacin de suelos orgnicos cultivados (1260) mejora de la gestin de tierras de cultivo (incluida la agronoma, gestin de nutrientes, gestin de cultivos/ desechos y gestin hdrica (incluido el drenaje y el regado) y congelacin de tierras de cultivo/agrosilvicultura (1110) mejora de la gestin de tierras de pastoreo (incluida la intensidad de pastoreo, aumento de la productividad, gestin de nutrientes, gestin de incendios e introduccin de especies (810) renovacin de tierras degradadas (mediante el uso del control de la erosin, enmiendas orgnicas y enmiendas de nutrientes (690). Las siguientes opciones proporcionan un potencial de mitigacin ms bajo, aunque an as considerable: gestin de arroz (210) gestin de ganadera (incluidos el perfeccionamiento de prcticas de alimentacin, aditivos dietticos, cra y otros cambios estructurales y el perfeccionamiento de la gestin de estircol (incluido el almacenamiento y la manipulacin y la digestin anaerobia) (260) (acuerdo mediano, pruebas limitadas). Adems, la eficiencia energtica en la agricultura suministrar 770 MtCO2-eq/ao para el ao 2030. Sin embargo, gran parte de esta cifra se incluye en el potencial de mitigacin del sector de edificios y transporte [8.1; 8.4].
A precios inferiores de carbono, se favorecen las medidas de bajo coste que ms se asemejan a las prcticas actuales (por ejemplo, opciones de gestin de cultivos). Pero a precios ms altos del carbono, se favorecen las mediadas ms costosas con mayor potencial de mitigacin por unidad de rea (por ejemplo, renovacin de suelos orgnicos/de turba cultivados; Grfico RT.20) (acuerdo mediano, pruebas limitadas) [8.4.3]. Adems, se pueden reducir las emisiones mediante la sustitucin de combustibles fsiles por la produccin de energa derivada de fuentes de alimentacin agrcola (por ejemplo, desechos de cultivos, estircol, cultivos energticos), que se tienen en cuenta en los sectores energticos de uso final (especialmente, suministro energtico y transporte). No existen estimaciones exactas del suministro futuro de biomasa agrcola. Las cifras oscilan entre 22 EJ/ao en el ao 2005 a ms de 400 EJ/ao en el ao 2050. El aporte real de la agricultura al potencial de mitigacin mediante el uso de bionerga depende, sin embargo, de los precios relativos del combustible y del equilibrio de la oferta y la demanda. Evaluaciones descendentes que incluyen suposiciones de tal equilibrio estiman que el potencial econmico de mitigacin de la energa de biomasa suministrada por la agricultura ascender a 701260 MtCO2-eq/ ao hasta 20 USD/tCO2-eq, y 5602320 MtCO2-eq/ao hasta 50 USD/tCO2-eq. No existen estimaciones para el potencial adicional procedentes de modelos descendentes a precios de carbono por encima de 100 USD/tCO2-eq, pero la estimacin para precios por encima de 100 US$/tCO2 es 2720 MtCO2eq/ao. Estos potenciales representan una mitigacin del 5 80% y del 2090% de todas las dems medidas de mitigacin
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Resumen Tcnico
agrcolas combinadas, a precios de carbono de hasta 20 y 50 USD/tCO2-eq, respectivamente. Por encima del nivel donde los productos y desechos agrcolas forman la nica fuente de alimentos, la bionerga compite con otros usos del territorio por disponibilidad de tierra, agua y otros recursos. Los potenciales de mitigacin de la bioenerga y el perfeccionamiento de la eficiencia energtica no se incluyen en la Tabla RT.11 o en el grfico RT.20, ya que el potencial se incluye en los sectores de usuarios, principalmente transporte y edificios, respectivamente (acuerdo mediano, pruebas medianas) [8.4.4]. Las estimaciones del potencial de mitigacin en el sector agrcola se dirigen hacia las partes bajas del rango que indica el Segundo Informe de Evaluacin (SIE) y el TAR. Esto se debe principalmente a las diferentes escalas de tiempo consideradas (2030 en este informe frente a 2050 en el TAR). A medio plazo, la mayora del potencial de mitigacin se obtiene de la eliminacin de CO2 de la atmsfera y su conversin a carbono del suelo, pero la magnitud de este proceso disminuir a medida que el carbono del suelo alcance los niveles mximos. La mitigacin a largo plazo depender cada vez ms de la reduccin de las emisiones de N2O, CH4 y CO2 derivadas del uso energtico, cuyos beneficios persistirn por tiempo indefinido (acuerdo alto, pruebas abundantes) [8.4.3]. Interacciones de las opciones de mitigacin con la vulnerabilidad y adaptacin Las acciones en la agricultura para mitigar los GEI pueden: a) reducir la vulnerabilidad (por ejemplo, si el secuestro de carbono reduce los impactos de las sequas) o b) aumentar la vulnerabilidad (por ejemplo, si la fuerte dependencia de energa de biomasa provoca que el suministro energtico sea ms sensible a los extremos climticos). Las polticas para alentar la mitigacin y/o adaptacin en la agricultura puede que necesiten evaluar estas interacciones (acuerdo mediano, pruebas limitadas). De igual modo, las acciones controladas por la adaptacin bien pueden a) favorecer la mitigacin (por ejemplo, la devolucin de los desechos al campo para mejorar la capacidad de retencin de agua tambin secuestrar carbono) o b) impedir la mitigacin (por ejemplo, uso de fertilizantes nitrogenados para aumentar cosechas en descenso, lo que conduce al aumento de las emisiones de N2O). Es probable que las estrategias que simultneamente aumentan la capacidad de adaptacin, reducen la vulnerabilidad y mitigan el cambio climtico presenten menos barreras de adopcin que aquellas con impactos contradictorios. Por ejemplo, incrementar el contenido de materia orgnica de los suelos puede mejorar la fertilidad y reducir el impacto de sequas, mejorando la capacidad de adaptacin y haciendo que la agricultura sea menos vulnerable al cambio climtico, a la vez que secuestra carbono (acuerdo mediano, pruebas medianas) [8.5]. Ecacia de polticas climticas: oportunidades, barreras y problemas de implementacin Los niveles reales de prcticas de mitigacin de GEI en el sector agrcola se encuentran por debajo del potencial econmico
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de las medidas mencionadas anteriormente (acuerdo mediano, pruebas limitadas). Se ha avanzado poco en la implementacin debido a los costes de implementacin y otras barreras, incluidas: presin sobre la tierra agrcola, demanda de productos agrcolas, demandas en conflicto de agua, as como otras barreras sociales, institucionales y educativas (acuerdo mediano, pruebas limitadas). Por ejemplo, es probable que el secuestro de carbono en el suelo en los cultivos europeos sea insignificante en el ao 2010, a pesar del potencial econmico significante. Muchas de estas barreras no se superarn sin el uso de incentivos econmicos/polticos (acuerdo mediano, pruebas limitadas) [8.6]. Polticas integradas y no climticas que afectan a las emisiones de gases de efecto invernadero La adopcin de prcticas de mitigacin a menudo se deber en gran medida a objetivos no relacionados directamente con el cambio climtico. Esto provoca respuestas de mitigacin diferentes entre regiones y contribuye a incertidumbres en las estimaciones del potencial de mitigacin mundial futuro. Las polticas ms eficaces para reducir las emisiones pueden ser aquellas que tambin logran otras metas sociales. Algunas polticas de desarrollo rural puestas en prctica para luchar contra la pobreza, tales como la gestin de recursos hdricos y la agrosilvicultura, tienen sinergia con la mitigacin (acuerdo mediano, pruebas limitadas). Por ejemplo, la agrosilvicultura que se realiza para producir combustible de la madera o para proteger los ingresos de las fincas agrcolas de la variacin climtica tambin puede aumentar el secuestro de carbono. En muchas regiones, las opciones de mitigacin agrcola reciben una mayor influencia de polticas no climticas, incluidas polticas macroeconmicas, agrcolas y del medio ambiente. Tales polticas se basan en convenciones de las Naciones Unidas (por ejemplo, Biodiversidad y Desertificacin), pero a menudo las cuestiones nacionales o regionales las impulsan. Entre las polticas no climticas ms rentables se encuentran las que promueven el uso sostenible de los suelos, agua y otros recursos agrcolas, puesto que ayudan a aumentar las reservas de carbono en el suelo y minimizar el desecho de recursos (energa, fertilizantes) (acuerdo alto, pruebas medianas) [8.7]. Benecios conjuntos de las polticas de mitigacin de gases de efecto invernadero Algunas prcticas agrcolas slo tienen resultados favorables, pero la mayora implican compensaciones recprocas. Los ecosistemas agrcolas son complejos. Los beneficios conjuntos y compensaciones recprocas de cualquier prctica agrcola pueden variar de un lugar a otro debido a las diferencias en el clima, suelo o la forma en que se adopta la prctica (acuerdo alto, pruebas medianas). Por ejemplo, al producir bionerga, si la fuente de alimentacin son los desechos de cultivos, la materia orgnica del suelo se puede agotar al retornar menos cantidad de carbono y esto reducira la calidad del suelo. Si por el contrario, la fuente de alimentacin es un cultivo perenne con races densas, la materia orgnica del suelo se renovara y esto mejorara la calidad del suelo.
Resumen Tcnico
Muchas actividades de mitigacin agrcola muestran sinergia con los objetivos del sostenibilidad. Es probable que las polticas de mitigacin que promueven el uso eficiente de fertilizantes, mantienen el carbono de los suelos y mantienen la produccin agrcola tengan la mayor sinergia con el desarrollo sostenible (acuerdo alto, pruebas medianas). Por ejemplo, el aumento del carbono en el suelo puede, adems, mejorar la seguridad de alimentos y los ingresos econmicos. Otras opciones de mitigacin tienen impactos menos seguros sobre el desarrollo sostenible. Por ejemplo, el uso de algunas enmiendas orgnicas puede mejorar el secuestro de carbono, pero los impactos en la calidad del agua pueden variar en dependencia de la enmienda. Los beneficios conjuntos a menudo se deben a la mejora de la eficacia, la reduccin de costes y los beneficios conjuntos para el medio ambiente. Entre los perjuicios se incluyen: competencia por la tierra, produccin agrcola reducida y factores de estrs medioambiental (acuerdo mediano, pruebas limitadas) [8.4.5]. Investigacin, desarrollo, aplicacin, difusin y transferencia tecnolgica Muchas de las estrategias de mitigacin descritas sector agrcola emplean la tecnologa existente. Por ejemplo, el aumento del rendimiento de cultivos y la productividad animal provoca la disminucin de las emisiones por unidad de produccin. Los aumentos en la productividad se obtienen mediante una amplia gama de prcticas mejor gestin, cultivos genticamente modificados, perfeccionamiento de los cultivos, sistemas de recomendacin de fertilizantes, agricultura de precisin, mejora de las especies de animales, mejora de la nutricin animal, aditivos dietticos e impulsores del crecimiento, aumento de la fertilidad en los animales, fuentes de alimentacin bioenergticas, digestin anaerobia de lodos y sistemas de captura de CH4 que reflejan la tecnologa existente (acuerdo alto, pruebas abundantes). Algunas estrategias incluyen nuevos usos de las tecnologas existentes. Por ejemplo, los aceites se usan hace muchos aos en las dietas animales para aumentar su contenido energtico, pero su funcin y viabilidad para eliminar el CH4 todava es nueva y no est bien definida. Se necesita ms investigacin y desarrollo en algunas tecnologas [8.9]. Perspectiva a largo plazo Es posible que la demanda de alimentos se duplique para el ao 2050 y conduzca a prcticas de produccin intensiva (por ejemplo, aumento del uso de fertilizantes nitrogenados). Adems, los aumentos proyectados en el consumo de productos ganaderos aumentarn las emisiones de CH4 y N2O si se incrementa la cantidad de ganado. Esto provocara un aumento de las emisiones en la lnea de base despus de 2030 (acuerdo alto, pruebas medianas). Las medidas de mitigacin agrcola ayudarn a reducir las emisiones de GEI por unidad de producto respecto a la lnea de base. Sin embargo, hasta el ao 2030, slo aproximadamente el 10% del potencial de mitigacin se corresponde con el CH4 y N2O. La aplicacin de nuevas prcticas de mitigacin para los sistemas ganaderos y aplicaciones de
fertilizantes ser esencial en la prevencin del aumento de las emisiones derivadas de la agricultura despus de 2030. Adems, otras incertidumbres impiden proyectar los potenciales de mitigacin a largo plazo. Por ejemplo, los efectos del cambio climtico son inciertos: el cambio climtico futuro puede disminuir las tasas de secuestro de carbono del suelo o podra incluso liberar el carbono del suelo, aunque el efecto es incierto ya que el cambio climtico puede tambin aumentar la introduccin de carbono en el suelo mediante una alta produccin de cultivos. Algunos estudios indican que las mejoras tecnolgicas pueden contrarrestar en potencia los impactos negativos del cambio climtico en las reservas de carbono de los suelos de cultivo y forraje, de manera que el perfeccionamiento tecnolgico representa un factor clave para la mitigacin futura de los GEI. Tales tecnologas podran actuar, por ejemplo, mediante el aumento de la produccin, aumentando as el contenido de el retorno del carbono al suelo y reduciendo la demanda de nuevos suelos cultivables (acuerdo alto, pruebas medianas) [8.10].
9. Sector forestal
Desde el TAR, existen nuevas estimaciones de mitigacin disponibles procedentes de la escala local y mundial. Existen anlisis econmicos importantes y evaluaciones mundiales. Existen investigaciones tempranas sobre las opciones de mitigacin y adaptacin y los vnculos con el desarrollo sostenible. Cada vez se presta ms atencin sobre las reducciones de las emisiones derivadas de la deforestacin como una opcin de mitigacin de bajo coste que tendra efectos secundarios positivos significativos. Existen pruebas de que los impactos del cambio climtico pueden reducir tambin el potencial de mitigacin de los bosques. Estado del sector, tendencias de desarrollo incluidas la produccin, consumo e implicaciones Los bosques mundiales cubren 3952 millones de ha (Tabla RT.12) que representan aproximadamente el 30% de la superficie terrestre mundial. Lo ms importante para el ciclo de carbono es que entre 2000 y 2005 la deforestacin total continu a una tasa de 12,9 millones ha/ao, principalmente como resultado de la conversin de bosques en tierras agrcolas, pero tambin debido a la expansin de los asentamientos humanos y las infraestructuras, a menudo para la tala. La deforestacin total aument ligeramente a 13,1 millones ha/ao en el decenio de 1990. Gracias a la repoblacin forestal, restauracin del paisaje y expansin natural de los bosques, la prdida neta de bosques entre 2000 y 2005 fue de 7,3 millones ha/ao, con mayores prdidas en Amrica del Sur, frica y el sudeste asitico. Esta tasa de prdida neta es menor que la prdida de 8,9 millones ha/ao en el decenio de 1990 (acuerdo mediano, pruebas medianas) [9.2.1]. Fuentes de emisiones y sumideros; tendencias A escala mundial, durante el ltimo decenio del siglo XX, la deforestacin en los trpicos y el resurgimiento de bosques
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Resumen Tcnico
Tabla RT.12: Estimaciones de reas boscosas, cambios netos en las reas boscosas (las cifras negativas indican un decrecimiento), reserva de carbono en la biomasa viva y crecimiento de la reserva en 1990, 2000 y 2005 [Tabla 9.1]. rea boscosa (millones ha) Regin frica Asia Europaa) Amrica del Norte y Central Oceania Amrica del Sur Mundo 2005 635.412 571.577 1001.394 705.849 Cambio anual (millones ha/ao) 1990-2000 -4.4 -0.8 0.9 -0.3 2000-2005 -4.0 1.0 0.7 -0.3 Reserva de carbono en la biomasa viva (MtCO2) 1990 241267 150700 154000 150333 2000 228067 130533 158033 153633 2005 222933 119533 160967 155467 Aumento de la reserva en 2005 (millones m3) 64957 47111 107264 78582
206.254 831.540 3952.026
-0.4 -3.8 -8.9
-0.4 -4.3 -7.3
42533 358233 1097067
41800 345400 1057467
41800 335500 1036200
7361 128944 434219
Nota: a) Incluida toda la Federacin Rusa.
en las zonas templadas y partes de la zona boreal constituyeron los factores principales responsables de las emisiones y eliminaciones de CO2, respectivamente (Tabla RT.12, Grfico RT.21). Se estima que las emisiones derivadas de la deforestacin en el decenio de 1990 ascendieron a 5,8 GtCO2/ao. Sin embargo, las observaciones reales del terreno y las estimaciones de los modelos descendentes no concuerdan en cuanto a la medida en que la prdida de carbono debida de la deforestacin tropical se compensa con la expansin de las reas boscosas y la acumulacin de la biomasa leosa en las zonas boreales y templadas. Los mtodos descendentes basados en la inversin de modelos de transporte atmosfrico estiman que el sumidero de carbono terrestre neto en el decenio de 1990, el balance entre los sumideros en latitudes nortes y las fuentes en los trpicos, es de aproximadamente 9,5 GtCO2. Las estimaciones actuales se corresponden con el aumento hallado anteriormente en el sumidero de carbono terrestre en el decenios de 1990 respecto al de 1980, pero las estimaciones actuales de los sumideros y la tasa de aumento pueden ser menores que los indicados anteriormente. La estimacin residual de sumidero derivado de la inversin de los modelos de transporte atmosfrico es considerablemente mayor que cualquier otra estimacin mundial de sumidero basado en observaciones terrestres. Una mayor comprensin de la complejidad de los efectos del cambio de la superficie de la tierra en el sistema climtico muestra la importancia de considerar la funcin del albedo de superficie, los flujos de calor sensible y latente, la evaporacin y otros factores a la hora de elaborar polticas para mitigar el cambio climtico en el sector forestal. Se necesitan herramientas complejas de modelado para considerar completamente el efecto climtico del cambio de la superficie terrestre y para gestionar las reservas de carbono en la biosfera, pero todava no estn disponibles. El efecto potencial del cambio climtico proyectado sobre el balance neto de carbono en los bosques an es incierto [9.3; 9.4]. Debido a que el incluso el funcionamiento actual de la biosfera es incierto, es muy difcil proyectar el balance de
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carbono del sector forestal mundial. Generalmente, existe una falta de estudios ampliamente aceptados y, por tanto, faltan lneas de base. Las tendencias del desarrollo en los pases que no pertenecen a la OCDE y, por consiguiente, de la tasa de deforestacin, no estn definidas. En los pases de la OCDE y en economas en transicin, el desarrollo de tendencias de gestin, el mercado de productos de la madera y los impactos del cambio climtico permanecen inciertos. Los modelos a largo plazo segn el Captulo 3, muestran emisiones de CO2 de lnea de base derivadas del cambio en los usos del territorio y silvicultura en el ao 2030 que son iguales o ligeramente inferiores que las del ao 2000 (acuerdo mediano, pruebas medianas) [9.3; 9.4]. Descripcin y evaluacin de las tecnologas y prcticas, opciones y potenciales, costes y sostenibilidad de la mitigacin La dinmica del carbono terrestre se caracteriza por largos perodos de tasas pequeas de absorcin de carbono por hectrea, interrumpidos por cortos perodos de rpidas y grandes liberaciones de carbono durante alteraciones o cosechas. An cuando un conjunto individual de rboles en un bosque puede ser fuente o sumidero, el balance de carbono de un bosque se determina mediante la suma del balance neto de todos los conjuntos de rboles. Las opciones disponibles para reducir las emisiones de fuentes y/o aumentar las eliminaciones mediante sumideros en el sector forestal se agrupan en cuatro categoras generales: mantener o aumentar el rea de bosques; mantener o aumentar la densidad de carbono in situ; mantener o aumentar la densidad de carbono en el terreno a escala del terreno; aumentar las reservas de carbono en los productos de la madera en fuera del sitio y aumentar la sustitucin de productos y combustibles. Cada actividad de mitigacin tiene una secuencia temporal de acciones caracterstica y costes y beneficios de carbono
Resumen Tcnico
2000 0
Europa
1995
2000 0
EOCAC
2000 0
Canad
1900 1855 1995 1995
1900
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frica Subsahariana
1900 1855 1995
1855
1995
4000 2000 0
Pases de Asia meridional no incluidos en el Anexo I
1855
1995
-1000
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frica septentrional y Oriente Prximo
2000 0
1995
4000 2000 0
EE.UU.
4000 2000 2000
Amrica del Sur y el Caribe
1900
1900
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Grco RT.21: Balance histrico del carbono de los bosques (MtCO2) por regiones, 18552000 [Grco 9.2].
Notas: verde = sumidero; EOCAC = pases de Europa oriental, Cucaso y Asia central. Los datos promedian un perodo de cinco aos; los aos marcan el ao donde comienza el perodo.
(Grfico RT.22). Respecto a una lnea de base, las ganancias a corto plazo ms altas siempre se alcanzan mediante actividades de mitigacin destinadas a evitar las emisiones (reducir la deforestacin o degradacin, proteccin contra incendios, reduccin de la quema, etc.). Todas las actividades de gestin forestal destinadas a aumentar el nivel de densidad de carbono in situ y a escala del terreno constituyen prcticas comunes que son tcnicamente viables, pero la extensin y rea donde se pueden implementar puede aumentar considerablemente. Los aspectos econmicos constituyen generalmente los obstculos principales, porque la retencin del carbono adicional en los sitios retrasa las ganancias de las cosechas. A largo plazo, una estrategia sostenible de gestin forestal destinada a mantener o aumentar las reservas de carbono forestal, mientras continua la produccin forestal anual de madera, fibra o energa, generar el beneficio de mitigacin sostenible ms alto. Evaluaciones de modelos regionales Los estudios ascendentes regionales muestran que las opciones de mitigacin forestal tienen el potencial econmico (con costes de hasta 100 USD/tCO2-eq) para aportar 1,34,2 MtCO2/ao (promedio 2,7 GtCO2/ao) en el ao 2030 si se excluye la bioenerga. Se puede lograr hasta un 50% a costes por debajo de 20 USD/tCO2 (1,6 GtCO2/ao) con grandes diferencias entre regiones. Los efectos combinados de la reduccin de la deforestacin y degradacin, forestacin, gestin forestal, agrosilvicultura y bionerga tienen potencial para aumentar desde la actualidad hasta el ao 2030 y despus de esta fecha. Este anlisis asume que la implementacin gradual de las actividades de mitigacin comienza en el presente (acuerdo mediano, pruebas medianas) [9.4.4]. Los modelos mundiales descendentes prevn potenciales de mitigacin de 13,8 GtCO2-eq/ao en el ao 2030 a precios de carbono menores o iguales a 100 USD/tCO2. La suma de los
1855
pronsticos regionales es el 22% de este valor para el mismo ao. Los estudios regionales tienden a utilizar datos ms detallados y considerar una gama ms amplia de opciones de mitigacin y, por tanto, pueden reflejar con mayor exactitud las circunstancias y obstculos regionales que los modelos mundiales ms sencillos y aditivos. Sin embargo, los estudios regionales varan en estructura de modelos, cobertura, enfoque analtico y suposiciones (incluidas las suposiciones de lnea de base). Se necesita una investigacin ms profunda para reducir la brecha en las estimaciones del potencial de mitigacin de las evaluaciones mundiales y regionales (acuerdo mediano, pruebas medianas) [9.4.3].
Actividades de mitigacin
Aumento del rea de bosques (por ejemplo, bosques nuevos) Mantener el rea de bosques (p.ej., prevenir la deforestacin, CUT) Aumento del nivel de densidad de C in situ (por ejemplo, gestin intensiva, fertilizacin) Mantener el nivel de densidad de C in situ (p.ej., evitar la degradacin) Aumentar los stocks de C a escala del terreno (por ejemplo, SFM, agricultura, etc.) Mantener los stocks de C a escala del terreno (por ejemplo, eliminar las perturbaciones) Aumentar el C fuera del sitio en los productos (pero deber satisfacer el 1B, 2B y 3B) Increase bioenergy and substitution (but must also meet 1B, 2B et 3B)
1995
Tipo de impacto
1855
Tiempo de impacto
1995
OCDE del Pacfico
Tiempo de costo
Tipo de impacto Perfeccionar sumideros Reducir fuentes
Tiempo (cambio en el carbono con el paso del tiempo) Retrasada
Tiempo del coste (dlares (USD) con el paso del tiempo) Retrasada
Inmediata
Frontal
Sostenida o repetida
Continuo
Grco RT.22: Resumen general del tipo de opciones disponibles en el sector forestal y su tipo y tiempo de los efectos en las reservas de carbono y tiempo de los costes [Grco 9.4]. 71
Resumen Tcnico
La mejor estimacin del potencial de mitigacin econmico para el sector forestal en esta etapa se encuentra, por tanto, se encuentra en el intervalo entre 2,7 y 13,8 GtCO2/ao en el ao 2030, para costes < 100 USD/tCO2; para costes <20 USD/tCO2 se encuentra entre 1,6 y 5 GtCO2/ao. Aproximadamente el 65% del potencial de mitigacin total (hasta 100 USD/tCO2-eq) se localiza en los trpicos y se puede alcanzar aproximadamente el 50% del total al reducir las emisiones derivadas de la mitigacin (acuerdo bajo, pruebas medianas). La silvicultura puede, adems, contribuir al abastecimiento de bionerga a partir de residuos forestales. Sin embargo, el potencial bioenergtico se tiene en cuenta en los sectores de suministro de electricidad, transporte (biocombustibles), industrial y de edificios (vase Captulo 11). La silvicultura puede aportar del orden de 0,4 Gt/CO2 cada ao si nos basamos en los estudios ascendentes del potencial de suministro de biomasa de silvicultura y asumimos que todo se utilizar (lo que depende completamente del coste de la biomasa de silvicultura en comparacin con otras fuentes). Los estudios descendentes mundiales proporcionan informacin sobre dnde y cules de las opciones de mitigacin se pueden ubicar con mejores resultados a nivel mundial (Grfico RT.24). Interacciones de las opciones de mitigacin con la vulnerabilidad y adaptacin Las actividades de mitigacin en la silvicultura se pueden disear para que sean compatibles con la adaptacin al cambio climtico, mantenimiento de la biodiversidad y el fomento del desarrollo sostenible. Si comparamos los beneficios conjuntos y costes para el entorno y la sociedad con los beneficios del carbono intensificar los compromisos y sinergias y ayudar a fomentar el desarrollo sostenible.
La literatura sobre la interaccin entre la mitigacin forestal y el cambio climtico se encuentra en una fase temprana. Es probable que los bosques reciban los impactos del cambio climtico, lo que podra reducir su potencial de mitigacin. Una opcin primaria de adaptacin de la gestin es reducir en los bosques tantos factores de tensin subordinados como sea posible. El mantenimiento de poblaciones ampliamente dispersas y viables de especies individuales minimiza la probabilidad de que las situaciones catastrficas localizadas provoquen la extincin de las especies. La constitucin de zonas protegidas o reservas naturales es un ejemplo de mitigacin as como la adaptacin. La proteccin de zonas (con corredores) tambin conduce a la conservacin de la biodiversidad y, a su vez, reduce la vulnerabilidad al cambio climtico. Los proyectos de mitigacin forestal proporcionan beneficios conjuntos de adaptacin en otros sectores. Los ejemplos incluyen a la agrosilvicultura que reduce la vulnerabilidad a las sequas de la produccin de los cultivos de regado, a los manglares que reducen la vulnerabilidad de los asentamientos humanos costeros y a los cortavientos que aminoran la desertificacin (acuerdo mediano, pruebas medianas) [9.5].
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500
Mt CO2-eq descendente ascendente
Agricultura Pastizales ext. Agricultura Plantaciones C Pastizales Bioenergaext. Plantaciones C Bioenerga
Hielo Tundra Hielo Pasto/Estepa Tundra Bosque Pasto/Estepa Bosque
Desierto Desierto
Forestacin %
Por debajo de 5 5-10
Am r P ic no as a C in es e cl de ui A de ntra do s lS ly O s ia C en m ur D E el eri de d Am Ane ion xo al r ic I a de lN or te no P in as cl es ui d fri do e ca s A en sia el or An ie ex nta Pa o l s I es co n EI T
ro pa
co
10-20 % Forestacin 20-30 Por debajo de 5 30-40 5-10 40-50 10-20 50-60 20-30 60-70 30-40 70-80 40-50 Por encima de 80 50-60 No existen datos 60-70 70-80 Por encima de 80
fi
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Grco RT.23: Comparacin de resultados del potencial de mitigacin econmico a <100 USD/tCO2-eq en el ao 2030 en el sector forestal, segn modelos descendentes mundiales comparados con resultados de modelos regionales [Grco 9.13]. 72
Grco RT.24: Ubicacin de las actividades mundiales de forestacin segn dos modelos descendentes mundiales. Superior: ubicacin de las plantaciones de bionerga y carbono a escala mundial en el ao 2010; inferior: porcentaje de forestacin en el ao 2100 segn las celdas de la leyenda [Grco 9.11].
No existen datos
Resumen Tcnico
Ecacia de las polticas climticas y experiencia con las mismas, potenciales, barreras y oportunidades/ problemas de implementacin La silvicultura puede hacer un aporte muy importante a la carpeta de mitigacin mundial de bajo coste que ofrece sinergias con el desarrollo sostenible y la adaptacin. El Captulo 9 de este informe muestra un conjunto de opciones y polticas para lograr este potencial de mitigacin. Sin embargo, hasta el momento no se han llevado a cabo estas opciones debido al actual contexto institucional, la falta de incentivos para los administradores de bosques y la falta de ejecucin de las regulaciones existentes. Si no existen mejores instrumentos polticos, es probable que slo se alcance una pequea parte de este potencial. El logro del potencial de mitigacin necesita capacidad institucional, capital de inversin, tecnologa, I+D y transferencia, as como polticas (internacionales) e incentivos adecuados. En muchas regiones, su ausencia ha sido una barrera para implementar las actividades de mitigacin del sector forestal. Sin embargo, tenemos excepciones notables, tales como el xito regional en la reduccin de las tasas de deforestacin y la implementacin de programas de forestacin (acuerdo alto, pruebas abundantes). Se necesitan estrategias mltiples y de especficas de ubicacin para dirigir las polticas de mitigacin en este sector. Las opciones ptimas dependen del estado actual de los bosques, los controladores dominantes del cambio forestal y las dinmicas de los bosques futuras anticipadas en cada regin. Se necesita la participacin de todas las partes implicadas y responsables de polticas para incentivar los proyectos de mitigacin y disear una mezcla ptima de medidas. Es importante la integracin de la mitigacin en el sector forestal con la planificacin de los usos del territorio. La mayora de las polticas existentes para aminorar la deforestacin tropical tienen un impacto mnimo debido a la falta de capacidad reguladora e institucional o a la neutralizacin de los incentivos de rentabilidad. Adems de la ejecucin de regulaciones ms especializadas, los mercados de carbono bien constituidos u otros esquemas de pagos de servicios del medio ambiente pueden ayudar a eliminar las barreras de la reduccin de la deforestacin mediante el suministro de incentivos financieros positivos para conservar la cubierta forestal. Existen varias propuestas para hacer operativas las actividades despus del ao 2012, incluidos los enfoques basados y no basados en el mercado. Por ejemplo, mediante un fondo especial para reducir voluntariamente las emisiones de la deforestacin. Las medidas polticas tales como las subvenciones y la exencin de impuestos se usan satisfactoriamente para fomentar la forestacin y reforestacin en pases desarrollados y en desarrollo. Sin embargo, se debe tener cuidado para evitar posibles impactos negativos en el medio ambiente y la sociedad provocados por el establecimiento de plantaciones a gran escala. A pesar del bajo coste relativo y la cantidad de efectos secundarios potenciales positivos de la forestacin y
reforestacin en virtud del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), an no se estn implementando muchas actividades de proyectos debido a un nmero de barreras, incluida el acuerdo tardo sobre las normas que rigen las actividades de proyectos de forestacin y reforestacin del MDL, y la complejidad de las mismas. Los requisitos para que los proyectos de mitigacin forestal sean viables a mayor escala incluyen la seguridad acerca de los compromisos futuros, normas simples y modernizadas, y la reduccin de los costes de las transacciones. La normalizacin de los proyectos de evaluacin puede desempear una funcin importante a la hora de superar las incertidumbres entre compradores potenciales, inversores y participantes de los proyectos (acuerdo alto, pruebas medianas) [9.6]. Bosques y desarrollo sostenible Si bien la evaluacin en el captulo del sector forestal identifica incertidumbres latentes sobre la magnitud de los costes y beneficios de la mitigacin, en la actualidad existen las tecnologas y conocimientos necesarios para implementar las actividades de mitigacin. La silvicultura puede contribuir de manera considerable y sostenida a la carpeta mundial de mitigacin, a la vez que satisface una amplia gama de objetivos sociales, econmicos y ecolgicos. Se pueden alcanzar importantes beneficios conjuntos si se consideran las opciones de mitigacin forestal como un elemento de planes de gestin de la tierra ms amplios. Las plantaciones pueden hacer aportes positivos, por ejemplo, al empleo, crecimiento econmico, exportaciones, suministro energtico renovable y erradicacin de la pobreza. En algunos casos, las plantaciones tambin provocan impactos sociales negativos como la prdida de la zona de pastoreo y fuentes de sustento tradicional. La agrosilvicultura puede producir una amplia gama de beneficios econmicos, sociales y del medio ambiente. Es probable que estos beneficios superen los beneficios de la forestacin a gran escala. La identificacin y consideracin de los beneficios auxiliares puede reducir o compensar parcialmente los costes de las medidas de mitigacin, ya que tienen una tendencia local en vez de mundial (acuerdo alto, pruebas medianas) [9.7]. Investigacin, desarrollo, aplicacin, difusin y transferencia tecnolgica La aplicacin, difusin y transferencia de tecnologas, como los sistemas perfeccionados de gestin forestal, las prcticas forestales y el procesamiento de tecnologas, incluida la bionerga, son factores claves para mejorar la viabilidad econmica y social de las diferentes opciones de mitigacin. Los gobiernos pueden desempear una funcin fundamental al brindar apoyo financiero y tcnico, fomentar la participacin de las comunidades, instituciones y ONG (acuerdo alto, pruebas abundantes) [9.8]. Perspectivas a largo plazo Las incertidumbres en el ciclo de carbono, los impactos inciertos del cambio climtico sobre los bosques y sus diversas
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Resumen Tcnico
retroefectos dinmicos, los retrasos en los procesos de emisinsecuestro, as como incertidumbres en las vas socioeconmicas futuras (por ejemplo, hasta qu punto se puede reducir considerablemente la deforestacin en los prximos decenios) producen grandes variaciones en las proyecciones futuras del balance del carbono de los bosques. En general, se prev que a largo plazo, las actividades de mitigacin aumenten los sumideros de carbono y que el equilibrio neto dependa de cada regin. Los bosques boreales primarios constituirn pequeas fuentes o sumideros dependiendo del efecto neto de intensificacin del crecimiento frente a la prdida de materia orgnica del suelo y emisiones derivadas del aumento de los incendios. Es probable que los bosques templados continen siendo sumideros netos de carbono, favorecidos tambin por la intensificacin del crecimiento forestal a raz del cambio climtico. Se prev que en las regiones tropicales, los cambios en el uso de los territorios provocados por el ser humano continen controlando la dinmica durante decenios. Despus del ao 2004, los bosques tropicales se pueden convertir en sumideros de carbono, dependiendo de la eficacia de las polticas para reducir la degradacin forestal y deforestacin, y de la influencia del cambio climtico. Adems, de medio a largo plazo, se prev que aumente la importancia de la bionerga comercial. El desarrollo de estrategias ptimas regionales para el cambio climtico en el sector forestal exigir anlisis complejos de las compensaciones recprocas (sinergias y competencias) en el uso del tierra entre la silvicultura y otros usos del territorio, compensaciones recprocas entre la conservacin de los bosques para el almacenamiento de carbono y otros servicios medioambientales, como la biodiversidad y la conservacin de cuencas, y la explotacin sostenible de bosques para que la sociedad cuente con fibra con contenido de carbono, recursos de madera y bionerga, y compensaciones recprocas entre las estrategias de uso de los productos de la madera talada con el objetivo de maximizar el almacenamiento de productos de larga vida, el reciclaje y el uso como fuente de bioenerga [9.9].
El desecho post consumidor contribuye ligeramente a las emisiones mundiales de GEI (<5%), mientras que el CH4 de los vertederos representa >50% de las emisiones actuales. El CH4 y N2O de las aguas de desecho representan fuentes secundarias de emisiones. Adems, emisiones menores de CO2 se derivan de la incineracin de desechos que contienen carbono fsil. En general, existen grandes incertidumbres respecto a la cantidad de emisiones directas e indirectas y al potencial de mitigacin en el sector de desechos, que se puede reducir mediante la recopilacin y anlisis de datos de manera sistemtica y coordinada a escala nacional. No existen en la actualidad mtodos de inventario para la cantidad de emisiones anuales de GEI derivadas de los desechos del transporte ni para las emisiones anuales de gases fluorinados de desechos slidos (acuerdo alto, pruebas abundantes) [10.3]. Es importante sealar que el desecho post consumidor constituye una fuente de energa renovable que se puede explotar mediante procesos trmicos (incineracin y combustin industrial), uso del gas de vertederos y uso del biogs de la digestin anaerobia. Los desechos tienen una ventaja econmica sobre muchos recursos de biomasa porque se recogen a expensas pblicas. El contenido energtico de los desechos se puede explotar con ms eficacia mediante los procesos trmicos: durante la combustin, se obtiene energa directamente de la biomasa (productos de papel, madera, tejidos naturales, alimentos) y de fuentes de carbono fsil (plstico, tejidos sintticos). Si asumimos un valor promedio trmico de 9 GJ/t, los desechos mundiales contienen >8 EJ de la energa disponible, lo cual puede aumentar a 13 EJ (aproximadamente el 2% de la demanda energtica primaria) para el ao 2030 (acuerdo mediano, pruebas medianas) [10.1]. En la actualidad, ms de 130 millones de toneladas/ao de desechos se queman a escala mundial, lo que equivale a > 1 EJ/ao. La recuperacin del CH4 de los vertederos como fuente de energa renovable se comercializ hace ms de 30 aos con un valor actual de energa de >0,2 EJ/ao. Junto con procesos trmicos, el gas de vertederos y el gas de el compostaje son fuentes importantes de energa suplementaria (acuerdo alto, pruebas abundantes) [10.1; 10.3]. Debido a las medidas complementarias (aumento del reciclaje y disminucin de vertederos mediante el uso de tecnologas alternativas) y de recuperacin del gas de vertederos, se han estabilizado las emisiones de CH4 de los vertederos en los pases desarrollados. La seleccin de tecnologas de gestin de desechos maduras y a gran escala para evitar o reducir las emisiones de GEI en comparacin con las tecnologas de los vertederos incluyen la incineracin para obtencin de energa a partir de residuos y procesos biolgicos, tales como el compostaje o tratamiento mecnico-biolgico (TMB). Sin embargo, en los pases en desarrollo, las emisiones de CH4 de los vertederos aumentan a medida que se implementan prcticas anaerobias ms controladas. Esto se cumple en zonas de urbanizacin vertiginosa donde los vertederos controlados proporcionan una estrategia de recoleccin de desechos ms adecuada para el medio ambiente que los vertederos al aire libre, al reducir los vectores que transmiten enfermedades, olores txicos, combustin no controlada y emisiones contaminantes
10. Gestin de desechos

Estado del sector, tendencias de desarrollo e implicaciones La generacin de desechos se relaciona con la poblacin, riqueza y urbanizacin. Se estima que las tasas actuales mundiales de desechos post consumidor asciendan a 9001300 Mt/ao. Las tasas aumentaron en los ltimos aos, principalmente en pases en desarrollo con rpido crecimiento demogrfico, crecimiento econmico y urbanizacin. En los pases altamente desarrollados, constituye un objetivo actual desvincular la generacin de desechos de las fuerzas impulsoras de la economa tales como el PIB, las tendencias recientes indican que las tasas per cpita de desechos post consumidor se encuentran en el mximo gracias al reciclaje, minimizacin de desechos, reutilizacin y otras iniciativas (acuerdo mediano, pruebas medianas) [10.1; 10.2].
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Resumen Tcnico
del aire, agua y suelo. Paradjicamente, aumentan las emisiones de GEI a medida que la produccin aerobia de CO2 (mediante la quema y descomposicin aerobia) se desplaza hacia produccin anaerobia de CH4. En gran medida, esta es la misma transicin a vertederos sanitarios que ocurri en muchos pases desarrollados durante 19501970. El aumento de las emisiones de CH4 se puede mitigar mediante la introduccin acelerada de la recuperacin de gas, asistida por mecanismos del Protocolo de Kyoto tales como el MDL e Implementacin Conjunta (IC). A finales de octubre de 2006, los proyectos de recuperacin del gas de vertederos representaron el 12% del promedio anual de las Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE) en el marco del MDL. Adems, se pueden implementar estrategias alternativas de gestin de desechos tales como el reciclaje y compostacin en los pases en desarrollo. El compostaje puede representar una alternativa asequible y sostenible para los vertederos, principalmente donde se aplican estrategias de poca tecnologa e intensivas en cuanto a mano de obra a flujos de desechos biodegradables seleccionados (acuerdo alto, pruebas abundantes) [10.3]. Las iniciativas de reciclaje, reutilizacin y minimizacin de desechos, en el sector pblico y privado, reducen indirectamente las emisiones de GEI al disminuir el volumen de desechos que se necesitan recolectar. Dependiendo de las regulaciones, polticas, mercados, prioridades econmicas y restricciones locales, los pases desarrollados implementan tasas elevadas de reciclaje para conservar los recursos, eliminar el uso de combustibles fsiles y evitar la generacin de GEI. En la actualidad, no se puede calcular la tasa mundial de reciclaje debido a las diferentes lneas de base y definiciones. Sin embargo, se han logrado reducciones locales de >50%. El reciclaje se puede realizar en muchos pases para lograr reducciones adicionales. En los pases en desarrollo, la recogida de desechos y el reciclaje informal constituyen prcticas comunes. Mediante actividades de reciclaje diferentes y a pequea escala, las personas que se ganan la vida con la gestin descentralizada de los desechos pueden reducir considerablemente el volumen de desechos que necesita soluciones ms centralizadas. Los estudios indican que las actividades de reciclaje de poca tecnologa tambin pueden generar empleos mediante microfinanciacin creativa y otras inversiones a pequea escala. El reto es proporcionar condiciones de trabajo ms seguras y saludables que las experimentadas actualmente por los recolectores de desechos en vertederos no controlados (acuerdo mediano, pruebas medianas) [10.3]. En cuanto a las aguas residuales, solamente el 60% de la poblacin mundial tiene cobertura sanitaria (alcantarillado). Para el tratamiento de las aguas residuales, aproximadamente el 90% en los pases desarrollados, pero menos del 30% en los pases en desarrollo, tienen un sistema sanitario desarrollado (incluido alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, tanques spticos o letrinas). Adems de la mitigacin de los GEI, el perfeccionamiento de la gestin de aguas residuales proporciona una amplia gama de beneficios conjuntos en la salud y el medio ambiente (acuerdo alto, pruebas abundantes) [10.2; 10.3]. Con referencia a la gestin de desechos y aguas residuales en los pases desarrollados, dos factores fundamentales del
desarrollo sostenible son la falta de recursos financieros y la seleccin de tecnologas verdaderamente sostenibles y adecuadas para un escenario especfico. En muchos pases en desarrollo representa un coste considerable implementar la recoleccin de desechos y aguas residuales, transporte, reciclaje, tratamiento y gestin de residuos. Sin embargo, la implementacin de infraestructuras sostenibles de desechos y aguas residuales produce rentabilidades mltiples para ayudar en la ejecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) mediante la mejora de la salud pblica, la conservacin de los recursos hdricos y la reduccin de los vertidos no tratados hacia el aire, superficie del agua, aguas subterrneas, suelos y zonas costeras (acuerdo alto, pruebas abundantes) [10.4]. Tendencias de emisiones Con un total aproximado de emisiones de 1300 MtCO2eq/ao en el ao 2005, el sector de aguas residuales aporta aproximadamente el 23% del total de emisiones de GEI en los pases incluidos en el Anexo I y de EET y el 45% en los pases que no incluidos en el Anexo I (vase la Tabla RT.13). En el perodo 20052020, las proyecciones normales indican que el CH4 de los vertederos seguir siendo la fuente mayor con el 5560% del total. Las emisiones de CH4 de los vertederos se estabilizan y disminuyen en muchos pases desarrollados como resultado del aumento de la recuperacin del gas de vertederos, combinada con la desviacin de desechos para el reciclaje, minimizacin de desechos y estrategias alternativas de gestin trmica y biolgica de desechos. Sin embargo, las emisiones de CH4 de vertederos aumentan en los pases en desarrollo debido a la gran cantidad de desechos slidos a escala municipal a raz del aumento de la poblacin, el aumento del desarrollo econmico y, hasta cierto punto, del reemplazo de la quema y el vertido al aire libre por vertederos gestionados. Sin el uso de medidas adicionales, se proyecta un aumento del 50% de las emisiones de CH4 de los vertederos desde 2005 hasta 2020, principalmente en los pases no incluidos en el Anexo I. Las emisiones de CH4 y N2O de las aguas residuales en los pases en desarrollo tambin aumentan con rapidez a la vez que aumenta la urbanizacin y la poblacin. Adems, las emisiones de aguas residuales que se muestran en la Tabla RT.13 representan valores sobreestimados, porque se basan solamente en las aguas residuales de los seres humanos y no estn disponibles para todos los pases en desarrollo (acuerdo alto, pruebas medianas) [10.1, 10.2, 10.3, 10.4]. Descripcin y evaluacin de tecnologas, prcticas, opciones, potenciales, costes y sostenibilidad de la mitigacin Las tecnologas existentes en la gestin de desechos pueden mitigar con eficacia las emisiones de GEI de este sector; una amplia gama de estrategias maduras, de baja a alta tecnologa y eficientes desde el punto de vista del medio ambiente estn disponibles en el mercado para mitigar las emisiones y proporcionar beneficios conjuntos por la mejora de la salud y seguridad pblica, proteccin de los suelos, prevencin de la contaminacin y suministro energtico local. Conjuntamente,
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Resumen Tcnico
Tabla RT.13: Tendencias de las emisiones de GEI de desechos segn las directrices del inventario de la CMCC de 1996 y 2006, extrapolaciones y proyecciones normales. (MtCO2-eq, redondeado) [Tabla 10.3]. Fuente CH4 de vertederos CH4 de aguas residualesa N2O de aguas residualesa Incineracin de CO2 Total 1990 550 450 80 40 1120 1995 585 490 90 40 1205 2000 590 520 90 50 1250 2005 635 590 100 50 1375 2010 700 600 100 50 1450 2015 795 630 100 60 1585 2020 910 670 100 60 1740 Notas Promedio de directrices de 1996/2006 Directrices de 1996 Directrices de 1996 Directrices de 2006
Nota: a) Las emisiones de aguas residuales se sobreestiman vase texto.
estas tecnologas pueden reducir directamente las emisiones de CH4 (mediante la recuperacin y utilizacin del CH4 de vertederos, mejora de prcticas de vertederos, gestin mecanizada de aguas residuales, utilizacin de biogs procedente de digestin anaerobia) o evitar generacin significativa de GEI (mediante el compostaje controlado de desechos orgnicos, la incineracin avanzada, expansin de la cobertura sanitaria). Adems, la minimizacin, el reciclaje y la reutilizacin de desechos representan un potencial importante y creciente de reduccin indirecta de GEI mediante la conservacin de materias primas, mejora de la eficiencia de energa y recursos y reduccin del uso de combustibles fsiles. En los pases desarrollados, la gestin responsable de las aguas residuales con un nivel tecnolgico adecuado estimula el desarrollo sostenible y mejora la salud pblica (acuerdo alto, pruebas abundantes) [10.4]. Debido a que la gestin de desechos a menudo se realiza a escala local sin la cuantificacin de la mitigacin de GEI conexos, se sobrestima la importancia del sector de desechos para reducir las emisiones mundiales de GEI (acuerdo alto, pruebas medianas) [10.1; 10.4]. Las estrategias flexibles y los incentivos financieros pueden aumentar las opciones de gestin de desechos para alcanzar los objetivos de mitigacin del GEI; en el contexto de la gestin integrada de desechos, las decisiones locales sobre tecnologa representan una funcin de muchas variables en competencia, incluyendo la cantidad y caractersticas de los desechos, costes y financiacin, limitaciones reglamentarias y necesidades de infraestructura, incluida la tierra disponible y cuestiones de recoleccin/transporte. La evaluacin del ciclo de vida (ECA) proporciona herramientas de apoyo a las decisiones (acuerdo alto, pruebas abundantes) [10.4]. Las emisiones del CH4 de vertederos se reducen directamente mediante la extraccin modificada de gases y sistemas de recuperacin que constan de pozos verticales y/o colectores horizontales. Adems, el gas de vertedero compensa el uso de combustibles fsiles para la calefaccin industrial o comercial, la generacin de electricidad in situ o como fuente de alimentacin para combustibles sintticos de gas natural. La recuperacin comercial del CH4 de vertederos ocurre a escala completa desde 1975 con utilizacin documentada en el ao 2003 en 1150 plantas con una recuperacin de 105 MtCO2-eq/ao. Debido a la existencia de muchos proyectos que queman el gas sin fines de uso, es probable que la recuperacin total al menos duplique esta
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cifra (acuerdo alto, pruebas medianas) [10.1; 10.4]. Una regresin lineal que utiliza datos histricos desde principios del decenio de 1980 hasta 2003 indica una tasa de crecimiento en la utilizacin del CH4 de vertederos de aproximadamente 5% anual. Adems de la recuperacin del gas de vertedero, el futuro desarrollo e implementacin de las coberturas biolgicas en los vertederos pueden proporcionar una estrategia biolgica adicional de bajo coste para mitigar las emisiones ya que las emisiones del CH4 de vertederos [y compuestos orgnicos voltiles exentos de metano (COVEM)] tambin se pueden reducir mediante la oxidacin microbiana aerobia en los suelos cubiertos de vertederos (acuerdo alto, pruebas abundantes) [10.4]. La incineracin y co-combustin industrial para obtener energa de desechos proporcionan beneficios importantes de energa renovable y reemplazo de combustibles fsiles en >600 plantas a escala mundial, a la vez que produce menores emisiones de GEI en comparacin con los vertederos. Los procesos trmicos con controles avanzados de emisiones representan una tecnologa probada pero ms costosa que los vertederos controlados con recuperacin de gases de vertedero (acuerdo alto, pruebas medianas) [10.4]. Los procesos biolgicos controlados proporcionan tambin estrategias importantes de mitigacin de GEI, preferiblemente al usar flujos de desechos de fuentes separadas. El compostaje aerobio de desechos evita la generacin de GEI y constituye una estrategia adecuada para muchos pases desarrollados y en desarrollo, tanto como un proceso separado o como parte de un tratamiento biolgico mecnico. En muchos pases en desarrollo, principalmente en China y la India, se practica la digestin aerobia con baja tecnologa a pequea escala desde hace decenios. Como las plantas de compostaje e incineracin de alta tecnologa son insostenibles en muchos pases en desarrollo, se puede implementar el compostaje con baja tecnologa o la digestin anaerobia a fin de proporcionar soluciones sostenibles de gestin de desechos (acuerdo alto, pruebas medianas) [10.4]. Para el ao 2030, el potencial total econmico de reduccin de las emisiones del CH4 de desechos de vertedero a costes de <20 USD/tCO2-eq oscila entre 400 y 800 MtCO2-eq. De este total, 300500 MtCO2-eq/ao tienen un coste negativo (Tabla RT.14). A largo plazo, si los precios de la energa siguen aumentando, tendrn lugar cambios ms profundos
Resumen Tcnico
Tabla RT.14: Oscilaciones del potencial econmico de mitigacin para las emisiones regionales del CH4 de vertederos en varias categoras de costes en el ao 2030 [Tabla 10.5]. Emisiones proyectadas en 2030 (MtCO2-eq) 360 180 960 1500 Potencial econmico total de mitigacin a <100 USD/tCO2-eq (MtCO2-eq) 100-200 100 200-700 400-1000 Potencial econmico de mitigacin (MtCO2-eq) en varias categoras de costes (USD/tCO2-eq) <0 100-120 30-60 200-300 300-500 0-20 20-100 20-80 30-100 70-300 20-50 0-7 5 0-200 5-200 50-100 1 1-10 0-70 10-70
Regin OCDE EET No pertenecen a la OCDE Mundial
Notas: 1) Los costes y potenciales de las aguas residuales no estn disponibles. 2) Las cifras regionales se redondearon para reejar la incertidumbre en las estimaciones y puede que no igualen los totales mundiales. 3) El secuestro del carbono de vertederos no se considera. 4) La duracin de las medidas que reducen la eliminacin de desechos en vertederos afecta el potencial de mitigacin anual en el ao 2030. Los lmites superiores asumen que la eliminacin de desechos de vertederos se reducir en los prximos aos al 25% de los desechos generados a nivel mundial. Los lmites inferiores reejan una duracin ms real para implementar medidas que reduzcan la eliminacin de desechos de vertederos.
en las estrategias de gestin de desechos relacionadas con la recuperacin de energa y materiales en pases desarrollados y en desarrollo. Los procesos trmicos, que tienen un coste ms alto que los vertederos, son ms viables a medida que aumentan los precios de la energa. Debido a que los vertederos continan produciendo CH4 durante muchos decenios, los procesos trmicos y biolgicos son complementarios para aumentar la recuperacin del gas de vertedero en marcos de tiempo ms cortos (acuerdo alto, pruebas limitadas) [10.4]. En cuanto a las aguas residuales, el aumento de los niveles de saneamiento en los pases en desarrollo proporciona beneficios mltiples para la mitigacin de GEI, mejora la salud pblica, conserva los recursos hdricos y reduce los vertidos no tratados en el agua y los suelos. Histricamente, el saneamiento urbano en los pases desarrollados se centra en plantas centralizadas de alcantarillados y tratamiento de aguas residuales, las cuales son muy costosas para las zonas rurales con baja densidad demogrfica y puede que no sea prctica su implementacin en zonas perifricas de rpido crecimiento con alta densidad demogrfica. Se ha demostrado que una combinacin de tecnologa de bajo coste con esfuerzos concentrados para la aceptacin de la comunidad, participacin y gestin puede ampliar con xito la cobertura de saneamiento. Las aguas residuales constituyen tambin una fuente secundaria de agua en pases con escasez del lquido de manera que la reutilizacin y reciclaje de agua pueda mejorar los suministros irregulares de agua en pases desarrollados y en desarrollo. Estas medidas, adems, fomentan la implementacin de pequeas plantas de tratamiento de aguas residuales con cargas de nutrientes reducidas y bajas emisiones de GEI. Las estimaciones de los costes y potenciales de mitigacin regionales de las aguas residuales no estn disponibles (acuerdo alto, pruebas limitadas) [10.4]. Ecacia de las polticas climticas y experiencia con las mismas, potenciales, barreras y oportunidades/ problemas de implementacin Una estrategia importante es la implementacin de normas que fomenten u ordenen la recuperacin del CH4 de vertederos,
ya que el CH4 es el GEI dominante en este sector. En los pases desarrollados, aument la recuperacin del CH4 de vertederos como resultado de regulaciones directas para la captura del gas de vertederos, medidas voluntarias que incluyen la negociacin de crditos para las emisiones de GEI e incentivos financieros (incluidos los crditos de impuestos) para la energa renovable verde. En los pases en desarrollo, se anticipa que aumentar la recuperacin del CH4 de vertederos en los dos prximos decenios ya que la eliminacin de desechos controlada constituye una estrategia importante de eliminacin de desechos. JI y el CDM demostraron ser mecanismos tiles para la inversin externa de pases industrializados, especialmente para proyectos de recuperacin del gas de vertedero donde la falta de financiacin representa un obstculo importante. Los beneficios son dobles: la reduccin de las emisiones de GEI con beneficios energticos del CH4 de los vertederos, ms el perfeccionamiento del diseo y las operaciones de vertederos. En la actualidad (a finales de octubre de 2006, en virtud del CDM, el promedio anual de RCE de los 33 proyectos de recuperacin de gas de vertederos represent el 12% del total. La mayora de estos proyectos (Grfico RT.25) se ubican en pases de Amrica Latina (72% de RCE de gas de vertederos), liderados por Brasil (9 proyectos; 48% de RCE) (acuerdo alto, pruebas medianas) [10.4]. En la Unin Europea, la recuperacin de gas de vertederos es obligatoria en los vertederos existentes, mientras que la eliminacin de desechos orgnicos se realiza a travs de la Directiva sobre vertederos (1999/31/CE). Esta norma exige, para el ao 2016, una reduccin del 65% respecto al ao 1995 del volumen de desechos orgnicos biodegradables que se elimina anualmente. Por tanto, los desechos generados se incineran o sufren un tratamiento mecnico y biolgico (TMB) antes de que se eliminen en vertederos a fin de recuperar los reciclables y reducir el contenido de carbono orgnico. En el ao 2002, las plantas de energa de desechos generaron aproximadamente 40 millones de GJ de la energa elctrica y 110 millones de GJ de la energa trmica, mientras que en el perodo de 1990 hasta 2002, las emisiones de CH4 de vertederos de la Unin Europea disminuyeron aproximadamente un 30% a raz de las directivas de vertederos y leyes nacionales conexas (acuerdo alto, pruebas abundantes) [10.4; 10.5].
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Costa Rica El Salvador 1% 2% Proyectos <100 000 REC/ao Tnez 3% 3% Mxico 3% China 6% Chile 7%
Brasil 48%
agua y suelo, as como a las iniciativas de energas renovables. Los programas de energa renovable incluyen requisitos de generacin de electricidad a partir de fuentes renovables, obligaciones para las empresas de servicios pblicos de comprar la energa a suministradores pequeos de energa renovable, crdito de impuestos sobre la energa renovable e iniciativas de energa verde, las cuales permiten al consumidor escoger proveedores de energa renovable. En general, la descentralizacin de la capacidad de generacin energtica mediante la energa renovable puede incentivar la generacin de electricidad a partir del CH4 de vertederos y procesos trmicos de energa de desechos (acuerdo alto, pruebas abundantes) Aunque los instrumentos polticos en el sector de desechos consisten principalmente en regulaciones, existen adems, medidas econmicas en algunos pases para fomentar el uso de tecnologas especficas de gestin de desechos, reciclaje y minimizacin de desechos. Estas incluyen subvenciones de incineracin o exenciones de impuestos para la energa de desechos. Los procesos trmicos pueden explotar al mximo el valor energtico de los desechos generados pero deben incluir los controles de emisiones para disminuir las emisiones de contaminantes secundarios del aire. Se establecen subvenciones para la construccin de plantas de incineracin en muchos pases, generalmente combinadas con normas de eficiencia energtica. Adems, se aprob la exencin de impuestos para la energa generada por las plantas de incineracin de desechos y de vertederos de desechos con recuperacin de energa (acuerdo alto, pruebas abundantes) [10.5]. Los beneficios conjuntos de la recoleccin, transporte, reciclaje, tratamiento y eliminacin eficaces y sostenibles de desechos y aguas residuales incluye la mitigacin de GEI, la mejora de la salud pblica, la conservacin de los recursos hidrolgicos y reducciones en los vertidos de contaminantes no tratados en aire, suelo y aguas superficiales y subterrneas. Como hay muchos ejemplos de plantas de desechos y aguas residuales abandonadas en los pases en desarrollo, debe hacerse hincapi en el hecho de que un aspecto clave del desarrollo sostenible en la seleccin de tecnologas apropiadas que se puedan sustentar en el marco de una infraestructura local especfica (acuerdo alto, pruebas medianas) [10.5]. Investigacin, desarrollo y difusin tecnolgica En general, el sector de desechos se caracteriza por tecnologas maduras que necesitan difusin en los pases en desarrollo. Los avances en desarrollo incluyen: Eliminacin de desechos: Implementacin de sistemas ptimos de recuperacin de gas en una etapa inicial del desarrollo de los vertederos a fin de aumentar la eficacia a largo plazo de recoleccin de gas. Perfeccionamiento de la biodegradacin (reactores biolgicos) de vertederos que proporciona un mayor control del proceso y menor tiempo de vida de la degradacin de desechos. Construccin de cubiertas biolgicas de vertederos que mejoran la oxidacin microbiana del CH4 y NMVOC para reducir las emisiones.
Argentina 11%
Armenia 16%
Grco RT.25: Distribucin de los proyectos de gas de vertederos CDM basados en el promedio anual de las RCE de proyectos registrados a nales de octubre de 2006 [Grco 10.9].
Nota: De un total de 91 MtCO2-eq/ao se incluyen 11 MtCO2-eq/ao de RCE para el CH4 de vertederos. Los proyectos de <100,000 RCE/ao se ubican en Israel, Bolivia, Bangladesh y Malasia.
Polticas integradas y no climticas que afectan las emisiones de gases de efecto invernadero: mitigacin de GEI como beneficio conjunto de las polticas y regulaciones de desechos; funcin del desarrollo sostenible La mitigacin de GEI a menudo no constituye el controlador primario, pero representa en s mismo un beneficio conjunto de las polticas y medidas del sector de desechos que tratan objetivos medioambientales amplios, fomentan la recuperacin de energa de los desechos, reducen el uso de materiales vrgenes, restringen las opciones de eliminacin final de desechos, promueven el reciclaje y la reutilizacin de desechos y fomentan la minimizacin de desechos. Las polticas y medidas para minimizar, reutilizar y reciclar desechos reducen indirectamente las emisiones de GEI derivadas de los desechos. Estas medidas incluyen Responsabilidad Extendida del Consumidor (REC), precio por unidad (quien contamina, paga) e impuestos sobre los vertederos. Otras medidas incluyen la recoleccin selectiva y eficiente de los desechos reciclables unida al precio por unidad y sistemas de impuestos sobre vertederos. Algunos pases asiticos fomentan la economa circular o la sociedad del ciclo racional de materiales como una estrategia nueva de desarrollo cuyo concepto central es el flujo circular (cerrado) de los materiales y el uso de materias primas y energa mediante mltiples fases. En la actualidad no se pueden calcular la eficacia mundial de estas estrategias para reducir las emisiones de GEI debido a la falta de datos, diferentes lneas bases y otras condiciones regionales (acuerdo mediano, pruebas medianas) [10.5]. En muchos pases, las polticas de gestin de desechos y aguas residuales se vinculan estrechamente con las polticas y regulaciones del medio ambiente relativas a la calidad del aire,
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Procesos biolgicos: En pases en desarrollo, estrategias de menor tecnologa, asequibles y sostenibles de compostaje y digestin anaerobia para los desechos biodegradables separados en la fuente. Procesos trmicos: tecnologas avanzadas de energa de desechos que suministran una eficacia trmica y elctrica mayor que las plantas de incineracin existentes (1020% de eficacia elctrica neta). Aumento de la combustin industrial mediante el uso de fuentes de alimentacin de varias porciones de desechos para reemplazar los combustibles fsiles. Gasificacin y pirlisis de porciones de desechos separados en la fuente unido a tecnologas de separacin perfeccionadas y de bajo coste para producir combustibles y fuentes de alimentacin. Reciclaje, reutilizacin, minimizacin de desechos, tratamientos previos (procesos perfeccionados de tratamiento mecnico y biolgico): Innovaciones en las tecnologas de reciclaje y mejoras en los procesos como la disminucin del uso de materiales vrgenes, conservacin de la energa y reemplazo de los combustibles fsiles. Desarrollo de soluciones innovadoras de reciclaje con baja tecnologa para los pases en desarrollo. Aguas residuales: Nuevos diseos ecolgicos de baja tecnologa para mejorar el saneamiento al nivel domstico y comunitario, que se puede implementar de manera sostenible para tratamientos eficientes a pequea escala de aguas residuales y conservacin del agua en pases desarrollados y en desarrollo (acuerdo alto, pruebas limitadas) [10.5; 10.6]. Perspectiva a largo lazo, transiciones del sistema Es importante preservar las opciones locales para una amplia gama de estrategias integradas y sostenibles de gestin a fin de minimizar las emisiones futuras de GEI del sector de desechos. Adems, las reducciones primarias en la generacin de desechos mediante el reciclaje, reutilizacin y minimizacin de desechos benefician considerablemente a la conservacin de la materia prima y energa. A largo plazo, debido a que los vertederos continuarn produciendo CH4 durante decenios, la recuperacin del gas de vertedero se necesitar en los vertederos existentes incluso cuando muchos pases cambien a tecnologas exentas de eliminacin de desechos en vertederos tales como la incineracin, combustin industrial, tratamiento mecnico y biolgico, compostacin a gran escala y digestin anaerobia. Por otra parte, el vertedero respaldo seguir siendo un elemento importante en la planificacin municipal de desechos slidos. En los pases en desarrollo, la inversin en el perfeccionamiento de la gestin de desechos y aguas residuales confiere rentabilidades importantes en la salud y seguridad pblicas, proteccin del medio ambiente y desarrollo de infraestructuras.
especficos, algunas tecnologas y polticas abarcan muchos sectores. Por ejemplo, el uso de biomasa y el cambio de combustibles con alto contenido de carbono a gas afectan el suministro energtico, transporte, industria y edificios. Aparte de los potenciales de tecnologas tradicionales, estos ejemplos tambin muestran la posible competencia por recursos como el apoyo financiero y la I+D [11.2.1]. La compilacin ascendente de los potenciales de mitigacin en cada sector se complica debido a las interacciones entre sectores durante perodos de tiempo y entre regiones y mercados. Se utiliz una serie de procedimientos formales para eliminar doble conteo de los potenciales, tales como la reduccin de la capacidad necesaria en el sector energtico debido a ahorros de electricidad en los sectores industriales y de edificios. En este sentido, se necesita una integracin de los potenciales de los sectores para resumir las evaluaciones de sectores de los Captulos 410. La incertidumbre del resultado recibe la influencia de cuestiones comparables entre sectores como clculos, diferencia de cobertura entre sectores (por ejemplo, el sector del transporte) y la adicin, donde slo se tuvo en cuenta las interacciones entre sectores ms importantes y directas [11.3.1]. Las estimaciones descendentes se obtuvieron de escenarios de estabilizacin, por ejemplo, se dirige hacia la estabilizacin a largo plazo de la concentracin atmosfrica de GEI. Los grficos RT.26 y RT.27 muestran que las evaluaciones de sectores enfatizan las oportunidades de opciones sin excusas en muchos sectores, con un estimado de abajo hacia arriba en todos los sectores de aproximadamente 6 GtCO2-eq en el ao 2030, a un coste negativo. Esto significa un beneficio neto. Una inmensa porcin de opciones sin arrepentimiento se encuentra en el sector de edificios. El total de las opciones de bajo coste especficas (opciones sin arrepentimiento y otras opciones con costes menores que 20 USD/tCO2-eq) es aproximadamente 13 GtCO2-eq (las oscilaciones se discuten debajo). Existen potenciales ascendentes adicionales de aproximadamente 6 y 4 GtCO2-eq a costes adicionales de <50 y 100 USD/tCO2-eq, respectivamente (acuerdo mediano, pruebas medianas) [11.3.1]. Estos estimados tienen varias calificaciones adems de las ya mencionadas. En primer lugar, se excluyen de las estimaciones ascendentes un conjunto de opciones de reduccin de emisiones, principalmente para la generacin conjunta, partes del sector del transporte y opciones no tcnicas como los cambios de conducta porque la literatura disponible no ofrece una evaluacin confiable. Por tanto, se prev que los potenciales ascendentes se sobreestimen en un 1015%. En segundo lugar, los captulos identifican un nmero de sensibilidades claves que no se cuantifican, relativas a los precios la energa, tasas de descuento y el ajuste de los resultados regionales de las opciones agrcolas y forestales. En tercer lugar, muchos pases de EET y partes considerables de regiones que no pertenecen a la OCDE/EET sufren la falta de estimados [11.3.1]. Las estimaciones de potenciales para precios de carbono <20 USD/tCO2-eq son menores que las estimaciones ascendentes
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11. La mitigacin desde una perspectiva intersectorial

Opciones de mitigacin entre sectores Mientras muchas de las opciones tecnolgicas, de conducta y polticas mencionadas en los Captulos 410 tratan sectores
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35 30 25 20 15 10 5 0
GtCO2-eq
35 30 25 20 15 10 5
GtCO2-eq
Parte baja del rango
Parte alta del rango
Parte baja del rango
Parte alta del rango
<0
<20
<50
<100 USD/tCO2-eq
<20
<50
<100 USD/tCO2-eq
Grco RT.26A: Potencial econmico mundial de mitigacin en el ao 2030 estimado a partir de estudios ascendentes. Datos de la Tabla RT.15 [Grco 11.3].
Grco RT.26B: Potencial econmico mundial de mitigacin en el ao 2030 estimado a partir de estudios descendentes. Datos de la Tabla RT.16 [Grco 11.3].
del TAR que se evaluaron para precios de carbono <27 USD/ tCO2-eq debido a mejor informacin en la literatura reciente (acuerdo alto, pruebas abundantes). Las Tablas RT.16 y 17 muestran que los potenciales ascendentes totales se pueden comparar con los potenciales de resultados de modelos descendentes del ao 2030 segn el Captulo 3. A nivel de sectores, existen grandes diferencias entre ascendentes y descendentes debidas principalmente a que las definiciones de los sectores en los modelos descendentes a menudo difieren de aquellas en las evaluaciones descendentes (Tabla RT.17). Aunque existen ligeras diferencias entre las lneas base de las evaluaciones descendentes y ascendentes, los resultados se asemejan y se puede estimar con solidez el potencial
econmico total de mitigacin en el ao 2030. El potencial de mitigacin para precios de carbono <100 USD/tCO2-eq representa aproximadamente del 2530% de las emisiones de lnea de base en el ao 2030 (acuerdo alto, pruebas abundantes). La Tabla RT.17 muestra que si realizamos un anlisis del punto de partida18 una gran parte del potencial de mitigacin a largo plazo se ubica en el sector de suministro energtico. Sin embargo, si realizamos un anlisis de sector de uso final, como el utilizado en los resultados del grfico RT.27, el potencial ms alto corresponde a los sectores de edificios y agrcola. Las estimaciones de estudios descendentes son menores que las estimaciones de estudios ascendentes en los sectores agrcola y forestal. Esto se debe, generalmente, a que los modelos descendentes no cubren estos sectores. Las estimaciones de
Tabla RT.15: Potencial econmico mundial de mitigacin en el ao 2030 estimado de estudios ascendentes [11.3]. Precio del carbono (USD/tCO2-eq) 0 20 50 100 Potencial econmico (GtCO2-eq/ao) 57 917 1326 1631 Reduccin relativa a IE-EE A1 B (68 GtCO2-eq/ao) (%) 710 1425 2038 2346 Reduccin relativa a EI-EE B2 (49 GtCO2-eq/ao) (%) 1014 1935 2752 3263
Tabla RT.16: Potencial econmico mundial de mitigacin en el ao 2030 estimado de estudios descendentes [11.3]. Precio del carbono (USD/tCO2-eq) 20 50 100 Potencial econmico (GtCO2-eq/ao) 918 1423 1726 Reduccin relativa a IE-EE A1 B (68 GtCO2-eq/ao) (%) 1327 2134 2538 Reduccin relativa a EI-EE B2 (49 GtCO2-eq/ao) (%) 1837 2947 3553
18 En un anlisis del punto de partida, las emisiones del uso de la electricidad se ubican en el sector de suministro energtico. En un anlisis de sector de uso nal, las emisiones de la electricidad se ubican en su respectivo sector de uso nal (pertinente en el sector de edicios e industrial)
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Tabla RT.17: Potencial econmico de mitigacin por sectores en el ao 2030: comparacin de estimaciones ascendentes (Tabla 11.3) y estimados descendentes (Seccin 3.6) [Tabla 11.5]. Potencial basado en sectores (ascendentes) en el ao 2030 (GtCO2-eq/ao) Distribucin en sectores de uso nal (distribucin de los ahorros de electricidad en los sectores de uso nal) C. del Informe 4 5 6 7 8 9 10 11 4 5 6 7 8 9 10 11 4 5 6 7 8 9 10 11 Sectores Suministro y conversin de energa Transporte Edicios Industria Agricultura Silvicultura Desechos Total Suministro y conversin de energa Transporte Edicios Industria Agricultura Silvicultura Desechos Total Suministro y conversin de energa Transporte Edicios Industria Agricultura Silvicultura Desechos Total Bajo 1.2 1.3 4.9 0.7 0.3 0.6 0.3 9.3 2.2 1.5 4.9 2.2 1.4 1.0 0.4 13.3 2.4 1.6 5.4 2.5 2.3 1.3 0.4 15.8 Alto 2.4 2.1 6.1 1.5 2.4 1.9 0.8 17.1 4.2 2.3 6.1 4.7 3.9 3.2 1.0 25.7 4.7 2.5 6.7 5.5 6.4 4.2 1.0 31.1 Instantnea de un modelo amplio econmico (descendentes) de mitigacin para el ao 2030 (GtCO2-eq/ao)
Distribucin de emisiones desde el punto de partida (reducciones de emisiones derivadas de ahorros de electricidad de uso nal distribuidas en el sector de suministro energtico) Bajo 4.4 1.3 1.9 0.5 0.3 0.6 0.3 9.1 5.6 1.5 1.9 1.6 1.4 1.0 0.4 13.2 6.3 1.6 2.3 1.7 2.3 1.3 0.4 15.8 Alto 6.4 2.1 2.3 1.3 2.4 1.9 0.8 17.9 8.4 2.3 2.3 4.5 3.9 3.2 1.0 25.8 9.3 2.5 2.9 4.7 6.4 4.2 1.0 31.1 Bajo 3.9 0.1 0.3 1.2 0..6 0.2 0.7 8.7 6.7 0.5 0.4 2.2 0.8 0.2 0.8 13.7 8.7 0.8 0.6 3.0 0.9 0.2 0.9 16.8 Alto 9.7 1.6 1.1 3.2 1.2 0.8 0.9 17.9 12.4 1.9 1.3 4.3 1.4 0.8 1.0 22.6 14.5 2.5 1.5 5.0 1.5 0.8 1.1 26.2
Precio del carbono <20 USD/tCO2-eq
Fuentes: Tablas 3.16, 3.17 y 11.3. Vanse las notas de las Tablas 3.16, 3.17 y 11.3 y Anexo 11.1.
los sectores de suministro energtico e industrial de modelos descendentes son mayores que los de evaluaciones ascendentes (acuerdo alto, pruebas medianas) [11.3.1]. Las opciones bioenergticas son importantes en muchos sectores en el ao 2030 y presentan un potencial de crecimiento futuro considerable, aunque no se dispone de estudios integrados completos del equilibrio de la oferta-demanda. El desarrollo de la capacidad de biomasa (cultivos energticos) en equilibrio con la inversin en prcticas agrcolas, la capacidad de logstica y mercados, unido a la comercializacin de la produccin de
biocombustibles de segunda generacin representan condiciones previas de tales aportes. La produccin y uso sostenible de biomasa asegura que las cuestiones relativas a la competencia por tierra y alimentos, recursos hdricos, biodiversidad e impactos socioeconmicos no creen obstculos (acuerdo alto, pruebas limitadas) [11.3.1.4]. Adems de las opciones de mitigacin mencionadas en los captulos 410, se proponen las soluciones de geoingeniera para tratar el efecto invernadero intensificado. Sin embargo, las opciones para eliminar el CO2 directamente del aire, por
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7 6 5 4 3 2 1 0
GtCO2-eq/ao
Pases que no pertenecen a la OCDE/EIT EIT OCDE Total Mundial

<2 0
<5 0
<5 0 <1 00
<2 0
<2 0
<5 0
<2 0
00
<1 00
<1 00
<5 0 <1 00
00
00
Suministro de energa Transporte
Edificios
Industria
Agricultura
Silvicultura
Desechos
USD/tCO2-eq
<5
<5
<2
<5
<2
<2
Grco RT.27: Estimaciones del potencial econmico entre sectores de mitigacin mundial en diferentes regiones en funcin del precio del carbono en el ao 2030 de estudios ascendentes, comparados con las lneas base respectivas de las evaluaciones del sector. Una explicacin completa de este grco se puede encontrar en 11.3.
Notas: 1. Las lneas verticales muestran los intervalos de los potenciales econmicos mundiales segn las evaluaciones en cada sector. Los intervalos se basan en distribuciones de uso nal de las emisiones, esto signica que las emisiones de la electricidad se cuentan en el sector de uso nal y no en el sector de suministro energtico. 2. La poca disponibilidad de estudios a niveles altos de precio del carbono diculta la estimacin de los potenciales. 3. Los sectores utilizan lneas de base diferentes. En la industria se ha utilizado la lnea de base del IE-EE B2, para el suministro energtico y transporte ha utilizado la lnea de base de la OME 2004. El sector de edicios se ha basado en una lnea de base entre el IE-EE B2 y el A1B. El sector de desechos utiliz las fuerzas impulsoras del IE-EE A1B para construir una lnea de base especca de desechos. La agricultura y silvicultura utilizaron lneas de base que usan la mayora de las fuerzas impulsoras del B2. 4. Solamente se muestran los totales mundiales del transporte porque se ha incluido la aviacin internacional [5.4]. 5. Se excluyen las siguientes categoras: emisiones exentas de CO2 en el sector de edicios y transporte, parte de las opciones de ecacia de materiales, produccin trmica y cogeneracin de suministro energtico, vehculos pesados, transporte martimo y de muchos pasajeros, la mayora de las opciones de alto coste para los edicios, tratamiento de aguas residuales, reduccin de emisiones de minas de carbn y gaseoductos, gases uorinados del suministro de emerga y transporte. El valor sobreestimado del potencial econmico total de estas emisiones es del orden del 1015%.
ejemplo, mediante la fertilizacin por hierro de los ocanos o mediante el bloqueo de la luz solar, son especulaciones y puede que tengan riesgos de efectos secundarios desconocidos. El bloqueo de la luz solar no afecta el aumento previsto de los niveles atmosfricos de CO2, pero puede reducir o eliminar el calentamiento asociado. Esta desvinculacin entre la concentracin de CO2 y la temperatura terrestre mundial tendra consecuencias beneficiosas, por ejemplo, al aumentar la productividad de la agricultura y la silvicultura (hasta donde la fertilizacin por CO2 es eficaz) pero no mitigan o tratan otros impactos tales como la acidificacin futura de los ocanos. Los detalles de los costes estimados de estas opciones no se han publicado y no tienen un marco institucional de implementacin (acuerdo mediano, pruebas limitadas) [11.2.2]. Costes de mitigacin entre sectores y costes macroeconmicos Se estima que los costes de implementacin del Protocolo de Kyoto son mucho menores que las estimaciones del TAR debido a que Estados Unidos rechaz el Protocolo. Si se usan todos los mecanismos flexibles del Protocolo de Kyoto, se estima que los costes sean menores que 0,05% del PIB del Anexo B (sin Estados Unidos) (TAR Anexo B: 0,11,1%) Sin mecanismos flexibles, se estima que los costes sean menores que 0,1% (TAR 0,2%) (acuerdo alto, pruebas abundantes) [11.4].
19 Vase el Captulo 3 para la denicin de las vas de la Categora III y IV.
Se evaluaron estudios de modelos de mitigacin posterior al ao 2012 en relacin con sus efectos mundiales para disminuir el CO2 en el ao 2030, los precios necesarios del carbono y sus efectos sobre el PIB o PNB (para los efectos a largo plazo de la estabilizacin despus del ao 2030 vase el Captulo 3). Los estudios indican, para las vas categora IV19 (estabilizacin a aproximadamente 650 ppm CO2-eq) con una disminucin de CO2 de menos del 20% por debajo de la lnea de base y precios del carbono de hasta 25 USD/tCO2, que el producto interno bruto sera de, en el peor de los casos, 0,7% por debajo de la lnea de base en el ao 2030. Esto se corresponde con la media de 0,2% y 1090 del margen de percentil de 0,6 a 12% en todos los escenarios del Captulo 3. Los efectos son ms inciertos en las vas rgidas de la categora III (estabilizacin a aproximadamente 550 ppm CO2eq) con una disminucin de CO2 de menos del 40% y precios del carbono de hasta 50 USD/tCO2-eq. La mayora de los estudios indican costes de menos del 1% del producto mundial bruto que se corresponde con la media de 0,6% y 1090 del margen de percentil de 0 a 25% para todos los escenarios del Captulo 3. Nuevamente, las estimaciones dependen de enfoques y suposiciones. Los pocos estudios con lneas de base que necesitan mayores reducciones de CO2 para lograr los objetivos requieren precios ms altos del carbono y la mayora indica costes ms altos de PIB. En los estudios de las categoras
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I y II (estabilizacin entre 445 y 535 ppm CO2-eq) los costes son menores que el 3% del PIB, pero la cantidad de estudios es pequea y utilizan lneas de base bajas. Las estimaciones ms bajas de los estudios evaluados en este informe, comparados con todos los estudios del Captulo 3, se deben principalmente a una gran parte de estudios que permite polticas de perfeccionamiento de la innovacin tecnolgica, especialmente escenarios de mitigacin ms rgidos (acuerdo alto, pruebas medianas) [11.4]. Todos los enfoques indican que un sector o tecnologa por s solo no es capaz de tratar con xito el reto de la mitigacin. Esto sugiere la necesidad de una carpeta de varios criterios. Las evaluaciones descendentes coinciden con los resultados ascendentes al indicar que precios del carbono de aproximadamente 2050 USD/tCO2-eq (73183 USD/tC-eq) son suficientes para provocar un cambio de combustible a gran escala y convertir a la CAC y las fuentes energticas con bajo contenido de carbono en econmicas mientras las tecnologas maduran. Los incentivos de este tipo podran desempear una funcin importante en la prevencin de la deforestacin. Los diferentes modelos a corto y largo plazos arrojan estimados diferentes. Estas variaciones se explican principalmente mediante enfoques y suposiciones relativas al uso de ingresos derivados de los impuestos o permisos del carbono, tratamiento del cambio tecnolgico, grado de sostenibilidad entre productos comercializados a nivel internacional y la desagregacin de productos y mercados regionales (acuerdo alto, pruebas abundantes) [11.4, 11.5, 11.6]. El desarrollo del precio del carbono y la correspondiente reduccin de las emisiones determinarn el nivel al cual se pueden estabilizar las concentraciones atmosfricas de GEI. Los modelos indican que un aumento gradual y continuo previsto en el precio del carbono de 2050 USD/tCO2-eq en el ao 20202030 se corresponde con la estabilizacin de la categora III (550 ppm CO2-eq). En la Categora IV (650 ppm CO2-eq) tal nivel de precio se puede alcanzar despus de 2030. Para una estabilizacin a niveles entre 450 y 550 ppm CO2-eq, se necesitan precios del carbono de hasta 100 USD/tCO2-eq, aproximadamente, para el 2030 (acuerdo mediano, pruebas medianas) [11.4, 11.5, 11.6]. En todos los casos, las vas a corto plazo para niveles bajos de estabilizacin, especialmente en la Categora III y las siguientes, necesitarn medidas adicionales relativas a la eficiencia energtica, suministro energtico con bajo contenido de carbono, otras acciones de mitigacin y la prevencin de la inversin en acciones de capital de larga vida con alto contenido de carbono. Los estudios de toma de decisiones bajo incertidumbres enfatizan la necesidad de acciones tempranas, principalmente en la infraestructura de larga vida u otras acciones de capital. Se prev que slo la infraestructura del sector energtico (incluidas las plantas energticas) necesite al menos 20 billones de USD en inversiones en el ao 2030 y las opciones de estabilizacin se reducirn debido a la naturaleza e intensidad de carbono de esta inversin. Las estimaciones
iniciales para escenarios con bajo contenido de carbono muestran una gran redireccin de las inversiones, con inversiones nuevas adicionales que oscilan desde insignificantes hasta menos del 5% (acuerdo alto, pruebas abundantes) [11.6]. Con relacin al anlisis de carpeta de acciones gubernamentales, el consenso general indica que elaborar una carpeta de opciones para equilibrar las reducciones de las emisiones entre los sectores de manera que parezca equitativo (por ejemplo, mediante un por ciento de reduccin equitativo) probablemente sea ms costoso que un enfoque de rentabilidad. Las carpetas de opciones energticas entre los sectores que incluyen tecnologas con bajo contenido de carbono reducirn los costes y riesgos porque se prev que los precios de los combustibles fsiles sean ms voltiles que los costes de las alternativas, adems de los beneficios de la diversificacin. Un segundo descubrimiento indica que los costes se reducirn si se combinan las opciones que enmiendan los dos fallos en el mercado provocados por daos del cambio climtico y los beneficios de la innovacin tecnolgica. Por ejemplo, al reciclar los ingresos de la venta de permisos para apoyar las innovaciones con eficiencia energtica y bajo contenido de carbono (acuerdo alto, pruebas medianas) [11.4]. Cambio tecnolgico entre sectores Un desarrollo importante desde el TAR lo constituye la inclusin de muchos modelos descendentes de cambio tecnolgico endgeno. Mediante el uso de enfoques diferentes, los estudios de modelos indican que el cambio tecnolgico endgeno puede reducir considerablemente los precios del carbono as como los costes de PIB, en comparacin con la mayora de los modelos en uso en el momento del TAR (cuando el cambio tecnolgico se inclua en la lnea de base y era independiente de las polticas de accin y mitigacin). Los estudios sin cambio tecnolgico inducido muestran que el aumento de los precios del carbono de 20 a 80 USD/tCO2-eq en el ao 2030 y de 30 a 155 USD/tCO2-eq en el ao 2050 se corresponden con la estabilizacin a aproximadamente 550 ppm CO2-eq en el ao 2010. En el mismo nivel de estabilizacin, los estudios desde el TAR que tienen en cuenta el cambio tecnolgico inducido bajan estos precios de 5 a 65 USD/tCO2-eq en el ao 2030 y de 15 a 130 USD/tCO2-eq en 2050. El grado hasta dnde se reducen los costes depende en gran medida de las suposiciones sobre los resultados de los gastos de I+D de la mitigacin del cambio climtico, fugas entre sectores y regiones, otras opciones de I+D y modelos que incluyan experiencia y tasas de aprendizaje (acuerdo alto, pruebas abundantes) [11.5]. Los cambios tecnolgicos ms importantes como la captura y almacenamiento de carbono, energa renovable avanzada, energa nuclear avanzada e hidrgeno necesitan una transicin prolongada mientras se acumula experiencia y se expanden los mercados. Por tanto, las mejoras de la eficacia de uso final ofrecen oportunidades ms importantes a corto plazo. Una porcin relativamente alta del sector de edificios e industrial muestra estas mejoras en los potenciales de 2030
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(Tabla RT.17). Otras opciones y sectores podrn desempear una funcin importante en la segunda mitad del siglo (vase Captulo 3) (acuerdo alto, pruebas abundantes) [11.6]. Efectos de fuga de la mitigacin en pases del Anexo I y pases no incluidos en el Anexo I Los efectos de fuga de mitigacin desde una perspectiva intersectorial son efectos de polticas y medidas de mitigacin de un pas o grupo de pases en sectores de otro pas. Un aspecto de la fuga es la llamada fuga de carbono: aumento de las emisiones de CO2 fuera de los pases que toman medidas nacionales dividido por la reduccin de emisiones dentro de esos pases. El indicador de fuga de carbono no cubre por s solo la complejidad y gama de efectos, que incluyen cambios en el patrn y magnitud de las emisiones globales. Los estudios de modelos suministran amplios resultados sobre fugas de carbono en dependencia de cmo asumen la escala, conducta en la industria con consumo intensivo de energa, fluctuaciones del mercado y otros factores. Al igual que en el TAR, las estimaciones de la fuga de carbono derivados de la implementacin del Protocolo de Kyoto oscilan generalmente entre 520% en el ao 2010. Estudios empricos sobre las industrias con consumo intenso de energa con excepciones bajo el Esquema de Comercio de Emisiones (ENE) indican que los costes del transporte, condiciones del mercado local, variedad de productos e informacin incompleta favorecen la produccin local y concluyen que es improbable que la fuga de carbono sea considerable (acuerdo mediano, pruebas medianas) [11.7]. Se estudiaron los efectos de las acciones de mitigacin existentes sobre la competencia. Las pruebas empricas indican que la prdida de competencia en los pases que ejecutan el Protocolo de Kyoto no es importante. Esto confirma un descubrimiento del TAR. El beneficio potencial de la transferencia de tecnologa en los pases desarrollados derivado del desarrollo tecnolgico realizado por las acciones del Anexo I puede ser importante en las industrias con consumo intenso de energa pero an no se ha cuantificado de manera confiable (acuerdo mediano, pocas pruebas) [11.7]. Quizs una de las formas ms importantes en que las fugas de acciones de mitigacin en una regin afecte otras es mediante el efecto sobre los precios mundiales del combustible fsil. Cuando una regin reduce su demanda de combustible fsil debido a polticas de mitigacin, reducir a su vez la demanda mundial de ese producto y bajar la presin en los precios. Dependiendo de la respuesta de los productores, disminuirn o no los precios de combustibles fsiles, petrleo, gas o carbn y esto provoca una prdida de ingresos para los productores y costes bajos de importacin para los consumidores. Al igual que el TAR, casi todos los estudios de modelos que se analizaron muestran efectos adversos ms pronunciados en los pases productores de petrleo que en la mayora de los pases del Anexo I que implementan medidas de eliminacin. Las estrategias de proteccin de los precios del petrleo pueden limitar las prdidas de ingresos en los pases productores de petrleo (acuerdo alto, pruebas limitadas) [11.7].
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Benecios conjuntos de la mitigacin Muchos estudios recientes demuestran beneficios considerables de las estrategias de mitigacin de carbono sobre la salud humana, principalmente porque tambin reducen otras emisiones aerotransportadas, por ejemplo, SO2, NOx y materias de partculas. Se prev que esto tenga resultados en la prevencin de decenas de miles de muertes prematuras en pases de Asia y Amrica Latina anualmente y varios miles en Europa. Sin embargo, la amonedacin de los riesgos de mortalidad es an controversial y por tanto, se puede encontrar en la literatura una amplia gama de estimados de beneficios. Sin embargo, todos los estudios concuerdan en que los beneficios amonedados para la salud humana pueden compensar una fraccin considerable de los costes de mitigacin (acuerdo alto, pruebas abundantes) [11.8]. Adems, se estimaron los beneficios de las emisiones evitadas de contaminantes del aire en la produccin agrcola y el impacto de la lluvia cida en los ecosistemas naturales. Tales beneficios a corto plazo proporcionan las bases para una poltica de no arrepentimiento en la reduccin de GEI, en donde las ventajas aumentan an si el impacto del cambio climtico inducido por los seres humanos resulta menor que los previsto en las proyecciones actuales. La inclusin de beneficios conjuntos diferentes a los de la salud humana y la produccin agrcola (por ejemplo, aumento de la seguridad energtica y empleos) aumentara el ahorro de costes (acuerdo alto, pruebas limitadas) [11.8]. La nueva literatura indica que tratar el cambio climtico y la contaminacin del aire simultneamente mediante un conjunto sencillo de mediadas y polticas ofrece reducciones potencialmente altas en los costes del control de la contaminacin del aire. Se necesita un enfoque integrado para tratar estos contaminantes y procesos por los cuales existen las compensaciones recprocas. Este es, por ejemplo, el caso del control de NOx en vehculos y plantas de cido ntrico, que aumentaran las emisiones de N2O o el aumento del uso de vehculos de diesel con eficiencia energtica los cuales emiten materia de partculas relativamente ms finas que sus equivalentes de gasolina (acuerdo alto, pruebas abundantes) [11.8]. Adaptacin y mitigacin Pueden existir sinergias o compensaciones recprocas entre opciones de polticas que pueden apoyar la adaptacin y mitigacin. El potencial de sinergia es alto para las opciones de energa de biomasa, gestin de los usos del territorio y otros enfoques de gestin de la tierra. Las sinergias entre la mitigacin y adaptacin pueden proporcionar una contribucin nica en el desarrollo rural, principalmente en los pases menos desarrollados: muchas acciones centradas en la gestin sostenible de recursos naturales proporcionaran beneficios de adaptacin considerables y beneficios de mitigacin, principalmente en forma de secuestro de carbono. Sin embargo, en otros casos existen compensaciones recprocas, tales como el crecimiento de cultivos energticos que pueden afectar el suministro de alimentos y la cubierta forestal y, por tanto, aumenta la vulnerabilidad a los impactos del cambio climtico (acuerdo mediano, pruebas limitadas) [11.9].
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12. Desarrollo sostenible y mitigacin

Relacin entre el desarrollo sostenible y la mitigacin del cambio climtico La Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo aprob el concepto de desarrollo sostenible y existe el acuerdo de que el desarrollo sostenible implica un enfoque integrado y extenso de los procesos econmicos, sociales y del medio ambiente. Sin embargo, los debates sobre el desarrollo sostenible se centran principalmente en las dimensiones econmicas y del medio ambiente. La importancia de los factores sociales, polticos y culturales se empieza a reconocer en la actualidad. La integracin es esencial a fin de articular trayectorias de desarrollo sostenibles, incluida la evaluacin del cambio climtico [12.1]. Aunque an en etapas tempranas, aumenta el uso de indicadores para medir y gestionar la sostenibilidad del desarrollo a niveles macroeconmicos y de sector, que se impulsa por el aumento del nfasis en la responsabilidad en el contexto de iniciativas gubernamentales y de estrategias. Al nivel sectorial, la industria y los gobiernos comienzan a medir el progreso hacia un desarrollo sostenible a travs de certificados verdes, herramientas de supervisin o registros de emisiones. La revisin de los indicadores muestra, sin embargo, que pocos macro indicadores incluyen medidas de progreso relativas al cambio climtico (acuerdo alto, pruebas abundantes) [12.1.3]. El cambio climtico recibe la influencia no slo de polticas climticas especficas que se ponen en prctica (el primer enfoque climtico), sino de la mezcla de opciones de desarrollo que se haga y de las trayectorias que tracen estas polticas (el desarrollo del primer enfoque) un punto reforzado por un anlisis mundial de escenarios publicado desde el TAR. Un aporte importante a los objetivos climticos es convertir el desarrollo en ms sostenible mediante el cambio de las vas de desarrollo. Es importante, sin embargo, darse cuenta que cambiar las vas de desarrollo no es escoger un mapa de va sino navegar a travs de un paisaje que evoluciona (acuerdo mediano, pruebas abundantes) [12.1.1]. Se especula que el desarrollo sostenible podra disminuir la vulnerabilidad de todos los pases y principalmente de los pases en desarrollo, a los impactos del cambio climtico. El hecho de enmarcar el debate como un problema de desarrollo en vez de un problema del medio ambiente contribuye a analizar mejor los objetivos inmediatos de todos los pases, principalmente de los pases en desarrollo y su vulnerabilidad especial al cambio climtico, mientras que al mismo tiempo se tratan las fuerzas controladoras de emisiones vinculadas a la va subyacente de desarrollo [12.1.2]. Lograr un desarrollo ms sostenible La toma de decisiones sobre el desarrollo sostenible y la mitigacin del cambio climtico ya no se limitan solamente a los gobiernos. La literatura reconoce el cambio hacia un concepto de gobierno ms abarcador, que incluye el aporte de varios niveles de gobierno, el sector privado, funcionarios no
gubernamentales y la sociedad civil. Mientras ms cuestiones del cambio climtico se analicen como parte de la perspectiva de planificacin al nivel de implementacin apropiado y, cuanto ms se involucren todas las partes pertinentes en la toma de decisiones, es ms probable que se logren los objetivos deseados (acuerdo alto, pruebas abundantes) [12.2.1]. Relativo a los gobiernos, un conjunto de teoras polticas identifica y explica la existencia de estilos de polticas nacionales o culturas polticas. La suposicin subyacente de este informe es que los pases individuales procesan sus problemas de manera especfica, sin tener en cuenta la diferencia o caracterstica especial de cualquier problema especfico; una forma de hacer las cosas nacional. Adems, la capacidad institucional de gobiernos para implementar instrumentos afecta a la eleccin de instrumentos polticos. Esto implica que la mezcla preferida de decisiones de polticas y su eficacia en trminos de desarrollo sostenible y mitigacin del cambio climtico dependan de las caractersticas nacionales (acuerdo alto, pruebas abundantes). Sin embargo, nuestra comprensin sobre qu tipos de polticas tendr mejor efecto en pases con caractersticas nacionales particulares sigue siendo incompleta [12.2.3]. El sector privado es un factor central en la direccin ecolgica y sostenible. Durante los ltimos 25 aos, ha existido un aumento progresivo en la cantidad de empresas que toman medidas para tratar cuestiones de sostenibilidad a niveles de firmas o industrias. Aunque existen progresos, el sector privado tiene capacidad para desempear una funcin ms amplia a fin de lograr un desarrollo ms sostenible si crece su conciencia sobre los beneficios que esto le pueda aportar (acuerdo mediano, pruebas medianas) [12.2.3]. Los grupos de ciudadanos desempean una funcin importante a la hora de estimular el desarrollo sostenible y su accin es determinante cuando se implementan las polticas de desarrollo sostenible. Adems de poner en prctica proyectos de desarrollo sostenible, los ciudadanos pueden impulsar reformas de poltica mediante el aumento de la conciencia, defensa y discusin. Tambin pueden pulir las acciones polticas supliendo las brechas y suministrando servicios de poltica, incluyendo las reas de innovacin de polticas, supervisin e investigacin. Las interacciones pueden adoptar la forma de sociedades o existir mediante dilogos entre las partes que proporcionen a los grupos de ciudadanos un nivel de presin sobre los gobiernos e industrias (acuerdo alto, pruebas medianas) [12.2.3]. Las asociaciones deliberativas pblicas y privadas trabajan con ms eficacia cuando los inversores, gobiernos locales y grupos de ciudadanos desean trabajar en equipo para implementar nuevas tecnologas y proporcionar espacios para debatir tales tecnologas que incluyen los aspectos locales (acuerdo alto, pruebas abundantes) [12.2.3]. Implicaciones de las opciones de desarrollo en la mitigacin del cambio climtico En un mundo heterogneo, la comprensin de las diferentes condiciones y prioridades regionales es esencial para encauzar
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las polticas del cambio climtico hacia estrategias de desarrollo sostenible. Estudios de casos de regiones y pases especficos demuestran que diferentes vas de desarrollo y polticas pueden lograr reducciones ostensibles de emisiones, dependiendo de la capacidad para alcanzar los objetivos de la sostenibilidad y el cambio climtico [12.3]. En los pases industrializados, el cambio climtico se considera an un problema separado del medio ambiente que se analiza con polticas de cambio climtico especficas. En los pases industrializados no se ha iniciado un debate social principal y amplio sobre la implicacin de las vas de desarrollo en el cambio climtico en general y en la mitigacin del cambio climtico en particular. Las reas con prioridades de mitigacin en los pases de este grupo pueden ser la eficiencia energtica, energa renovable, CAC, etc. Sin embargo, las vas de emisiones bajas no slo se aplican en las opciones energticas. En algunas regiones, el desarrollo de los usos del territorio, principalmente la expansin de infraestructuras, se identifica como una variable clave que determina las emisiones futuras de GEI [12.2.1; 12.3.1]. Las economas en transicin ya no existen como un solo grupo. No obstante, Europa central y oriental y los pases de Europa oriental, el Cucaso y Asia central (EOCAC) comparten caractersticas similares en el desarrollo socioeconmico y en la mitigacin del cambio climtico y el desarrollo sostenible. Las medidas para desvincular el crecimiento econmico y las emisiones seran importantes para este grupo [12.2.1, 12.3.1]. Se prev que algunos pases en desarrollo de gran territorio aumenten las emisiones a un tasa ms rpida que en el mundo industrializado y el resto de los pases en desarrollo ya que se encuentran en una etapa de rpida industrializacin. En estos pases, las polticas de mitigacin del cambio climtico y desarrollo sostenible se pueden complementar entre s. Sin embargo, recursos adicionales financieros y tecnolgicos aumentaran su capacidad de lograr una va de desarrollo con bajo contenido de carbono [12.2.1, 12.3.1]. La mayora del resto de estos pases tienen bajas capacidades de adaptacin y mitigacin y el desarrollo puede reducir su vulnerabilidad al cambio climtico. El desarrollo tambin puede reducir el crecimiento de las emisiones si se tratan los problemas de seguridad y el acceso energticos. El MDL proporciona recursos financieros para tales desarrollos. Los Miembros de la Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) son nicos en el sentido en que se pueden ver afectados adversamente por las vas de desarrollo que reducen la demanda de combustibles fsiles. La diversificacin de sus economas tiene un punto principal en el orden del da [12.1.1, 12.3.1]. Los estudios de casos analizan cmo los cambios en las vas de desarrollo a nivel sectorial reducen o (pueden) reducir las emisiones (acuerdo alto, pruebas medianas) [12.2.4]: Las emisiones de GEI reciben la influencia del desarrollo econmico, pero no se vinculan solamente al mismo: las opciones polticas pueden constituir la diferencia. Los sectores donde la produccin eficiente est muy lejos
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del mximo de produccin posible con la misma cantidad de entrada , es decir, sectores que estn lejos de su lmite de produccin, tienen oportunidades para adoptar polticas que aportan mltiples beneficios, que son: polticas que liberan los recursos y alzan el crecimiento, satisfacer otros objetivos de desarrollo sostenible y adems, reducir las emisiones de GEI relativas a la lnea de base. Los sectores donde la produccin se acerca al consumo ptimo disponible por ejemplo, sectores que estn cerca del lmite de produccin- tambin tienen oportunidades para reducir las emisiones al lograr otros objetivos del desarrollo sostenible. Sin embargo, mientras ms cerca se est del lmite de produccin, es probable que aparezcan ms compensaciones recprocas. Lo importante no es slo que una buena opcin se elabore en un momento determinado sino que la poltica inicial se mantenga por largo tiempo a menudo varios deceniospara que tenga efectos. A menudo no se trata de una decisin de poltica sino de un conjunto de decisiones para influir sobre las emisiones. Esto conduce al problema de la coordinacin entre polticas en varios sectores y a varias escalas. La generalizacin exige que las polticas no climticas, programas y/o acciones individuales consideren el cambio climtico en pases desarrollados y en desarrollo. Sin embargo, la inclusin del cambio climtico en una agenda poltica ya existente es improbable que tenga xito. La facilidad o dificultad con que se logre convertir en tendencia principal depender de las tecnologas o prcticas de mitigacin y de la va subyacente de desarrollo. Poner en una balanza otros beneficios del desarrollo frente a los beneficios climticos constituye una base clave para escoger los sectores de desarrollo destinados a generalizarse. Por ejemplo, las decisiones sobre polticas macroeconmicas, polticas agrcolas, desarrollo de prstamos bancarios multilaterales, prcticas relacionadas con seguros, reformas del mercado energtico, seguridad energtica y conservacin de bosques, que a menudo se tratan como partes separadas de las polticas climticas, pueden tener impactos profundos en las emisiones, la dimensin de la mitigacin necesaria y los costes y beneficios que resulten. Sin embargo, en algunos casos, al igual que cambiar las estufas de coccin de bioma por gas de petrleo lquido (GPL) en zonas rurales de pases en desarrollo, podra ser racional no tener en cuenta las consideraciones del cambio climtico debido al pequeo aumento de las emisiones comparado con los beneficios de desarrollo (vase la Tabla RT.18) (acuerdo alto, pruebas abundantes) [12.2.4]. En trminos generales, existe un alto nivel de acuerdo en los hallazgos cualitativos en este captulo sobre los vnculos entre la mitigacin y el desarrollo sostenible: los dos se vinculan y se pueden identificar las sinergias y compensaciones recprocas. Sin embargo, la literatura sobre los vnculos y especficamente, sobre cmo se pueden poner en accin estos vnculos a fin de capturar sinergias y evitar compensaciones recprocas, todava es escasa. Lo mismo se aplica en la direccin de buenas prcticas para integrar las consideraciones del cambio climtico en polticas no climticas pertinentes, incluidos anlisis de funciones de diferentes actores. La elaboracin de vas posibles de desarrollo
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Tabla RT.18: Reorientacin del cambio climtico hacia opciones de desarrollo-seleccin de ejemplos [Tabla 12.3]. Principales responsables de decisiones y acciones Estado (gobiernos a todos los niveles) Emisiones mundiales de GEI por sector que se pueden tratar con polticas no climticas (% de las emisiones mundiales de GEI)a, d 100 Emisiones mundiales totales de GEI
Sectores seleccionados Macroeconoma
Instrumentos polticos no climticos y acciones que se pueden reorientar Implementar impuestos/ subvenciones y/o otras polticas reguladoras scales no climticas que fomenten el DS
Comentarios Se puede usar una combinacin de polticas no climticas econmicas, reguladoras y de infraestructura para tratar la emisiones mundiales totales. Las leyes/regulaciones que detengan la deforestacin, perfeccionen la gestin de bosques y proporcionen sustentos alternativos pueden reducir las emisiones de GEI y brindar otros benecios al medio ambiente. Las polticas no climticas pueden abordar el aumento de la generacin de electricidad con intensidad de GEI que constituye una preocupacin mundial. Se puede lograr una diversicacin de las fuentes energticas para tratar cuestiones de seguridad del petrleo de manera que no aumenten las emisiones de GEI. La biomasa que se usa para cocinar en zonas rurales provoca impactos en la salud debido a la contaminacin del aire interior y la liberacin de aerosoles. El reemplazo de toda la biomasa utilizada para cocinar en zonas rurales por GPL emitira 0.70 GtCO2-eq., una cantidad relativamente modesta comparada con el total de emisiones mundiales de GEI en el ao 2004. Escalar los daos provocados por el cambio climtico constituye una preocupacin para la industria del seguro. Las polticas mencionadas en este informe pueden abordar las problemas de las industria del seguro. Las instituciones nancieras internacionales pueden adoptar prcticas para evitar que los pases en desarrollo obtengan prstamos a n de realizar proyectos con emisiones intensas de GEI lo cual causara el efecto cerrojo en la emisiones.
Silvicultura
Adopcin de prcticas de conservacin forestal y gestin sostenible
Estado (gobiernos a todos los niveles) y sociedad civil (ONG)
Emisiones de GEI de la deforestacin
Electricidad
Adopcin del uso de energas renovables rentables, programas de gestin de demanda y reduccin de las prdidas de transmisin y distribucin Diversicacin de la mezcla de combustible importada y nacional y reduccin de la intensidad energtica de la economa para mejorara la seguridad energtica Polticas para fomentar el uso de GPL, keroseno y electricidad para cocinar en las zonas rurales
Estado (comisiones reguladoras), mercado (empresas de servicios pblicos) y sociedad civil (ONG, grupos de consumidores) Estado y mercado (industria de combustibles fsiles)
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Emisiones de CO2 del sector de la electricidad (exclusin de auto productores) Emisiones de CO2 asociadas con las importaciones mundiales de petrleo crudo y productos Emisiones de GEI de biomasa, uso de combustibles, se excluyen los aerosoles
Importaciones de petrleo
20b
Energa rural en pases en desarrollo
Estado y mercado (empresas de servicios pblicos y empresas petroleras) sociedad civil (ONG)
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Seguros para los sectores del transporte y edicios
Primas diferenciadas, exclusiones de obligaciones de seguros, perfeccionamiento de trminos para los productos verdes
Estado y mercado (compaas de seguro)
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Emisiones de GEI de los sectores del transporte y edicios
Financiacin internacional
Estrategias de pases y sectores y proyectos de prstamos que reduzcan las emisiones
Estado (instituciones nancieras internacionales) y mercado (bancos comerciales)
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Emisiones de CO2 de los pases en desarrollo (no incluidos en el Anexo I)
Notas: a) Datos del Captulo 1 a menos se indique lo contrario. b) Emisiones de CO2 de combustibles fsiles solamente; OIE (2006). c) Emisiones de CO2 solamente. Estimado de los autores, vase texto. d) Las emisiones indican la importancia relativa de los sectores en el ao 2004. Las emisiones de los sectores no se excluyen entre s, se superponen y adicionan y esta suma supera las emisiones mundiales totales que se muestran en la la de macroeconoma.
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Tabla RT.19: Opciones de mitigacin a escala sectorial y consideraciones de desarrollo sostenible (econmico, local, medioambiental y social): sinergias y compensaciones recprocas [Tabla 12.4]. Opciones de Mitigacin a nivel se sectores Mejoras de eciencia energtica en todos los sectores (edicios, transporte, industria y suministro energtico) (Captulos 4-7) Sinergias potenciales de DS y condiciones para la implementacin - A menudo la rentabilidad reduce o elimina las emisiones de la contaminacin local y los impactos derivados en la salud, mejora el bienestar interior y reduce los niveles acsticos interiores, crea oportunidades de negocios y empleos y mejora la seguridad energtica - Los programas gubernamentales e industriales pueden eliminar la falta de informacin y los problemas principales de los agentes - Los programas se pueden implementar a todos los niveles de gobierno e industria - Es importante asegurar que se consideren apropiadamente las necesidades energticas en las lugares con bajos ingresos y que el proceso y consecuencias de implementar opciones de mitigacin es neutral en cuanto a gnero - El aumento de los benecios en la salud puede compensar los costes de reduccin del CO2 - Fomentar el uso del transporte pblico y vehculos no motorizados tiene grandes y slidos benecios sociales - El reemplazo de combustibles slidos por combustibles modernos en la cocina y calefaccin interior puede reducir la contaminacin del aire interior y aumentar el tiempo libre de las mujeres en los pases en desarrollo - La institucionalizacin de sistemas de planicacin a n de reducir el CO2 mediante la coordinacin entre los gobiernos locales y nacionales es importante para disear estrategias comunes de sistemas de transporte sostenibles - Importante asegurar la rentabilidad de FNEA - Reduce las emisiones locales de contaminantes del aire - Puede crear industrias indgenas nuevas (por ejemplo, el programa de etanol en Brasil) y generar empleos Compensaciones recprocas potenciales de DS - La contaminacin del aire interior y los impactos en la salud humana derivados de las mejoras en la ecacia trmica de las estufas de coccin de biomasa en las zonas rurales de los pases en desarrollo son inciertos.
Suministro y uso energtico: captulos 4-7
Reemplazo de combustible y otras opciones en los sectores del transporte y edicios (Captulos 5 y 6)
- Generalmente los motores de diesel son ms ecientes, desde el punto de vista del combustible, que los motores de gasolina y por tanto, emiten menos CO2 pero ms partculas. - Otras medidas (autobs de GNC, mnibus hbridos de diesel y electricidad y taxis renovados) aportaran pequeos benecios al clima.
Reemplazo de combustibles fsiles importados por fuentes nacionales de energa alternativa (FNEA) (Captulo 4) Reemplazo del combustible fsil domstico por fuentes importadas de energa alternativa (FIEA) (Captulo 4) Sector forestal: Captulo 9 Forestacin
- La mejora de la balanza de pagos se compensa con el aumento del capital de inversin necesario. - los pases exportadores de combustibles fsiles podrn sufrir reduccin de las exportaciones. - las plantas hidroelctricas desplazarn a las poblaciones locales y se daarn los recursos hdricos y biodiversidad del medio ambiente. - Puede reducir la seguridad energtica. - empeorara la balanza de pagos pero disminuiran las necesidades de capital.
- Casi siempre reduce las emisiones de contaminantes locales - La implementacin sera ms rpida que la FNEA - Importante asegurar la rentabilidad de FIEA - se beneciaran las economas y sociedades de pases exportadores de energa - Puede reducir las tierras de desechos, detener la degradacin de los suelos y gestionar la escorrenta del agua - Puede retener las reservas de carbono en el suelo si se minimiza la perturbacin de los suelos en la siembra y cosecha - Se puede implementar como plantaciones agroforestales que intensiquen la produccin de alimentos - Puede general empleos e industrias en las zonas rurales - La delineacin clara de los derechos de propiedad acelerara la implementacin de programas de forestacin - puede retener la biodiversidad, los benecios de la gestin de las aguas y suelos y los patrones de lluvias locales - reduce la niebla y contaminacin del aire local derivadas de incendios de bosques - si se realiza una buena gestin, puede proporcionar ingresos del ecoturismo y de ventas sostenibles de madera - la implementacin satisfactoria requiere el compromiso de habitantes locales en la gestin de la tierra y/o medios de vida alternativos, poner en vigor leyes que impidan a los emigrantes emigrar hacia los bosques
- El uso de tierras escasas puede competir con el uso de la tierra agrcola y disminuir la seguridad de alimentos a la vez que aumentan los costes de los alimentos. - las plantaciones de monocultivos pueden reducir la biodiversidad y son ms vulnerables a las enfermedades. - la conversin de llanuras de inundaciones y humedales puede impedir las funciones ecolgicas. - Pueden provocar prdidas del bienestar econmico para algunas partes en la explotacin de los bosques (terratenientes, obreros emigrantes). - la reduccin del suministro de madera puede provocar la reduccin de las exportaciones de madera y aumentar el uso de materiales de construccin con intensidad de GEI. - Puede provocar la deforestacin con implicaciones de DS en cualquier parte.
Deforestacin evitada
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Opciones de Mitigacin a nivel se sectores Sector forestal: Captulo 9 Gestin forestal
PSinergias potenciales de DS y condiciones para la implementacin - Vase forestacin.
Compensaciones recprocas potenciales de DS - El uso de fertilizantes puede aumentar la produccin de N2O y el lavado de nitratos que daara la calidad del agua(subterrnea) local. - La prevencin de incendios y plagas tiene benecios a corto plazo pero puede aumentar la reserva de combustibles para incendios futuros a menos que se administre adecuadamente. - Puede tener consecuencias negativas en ele medio ambiente si se practica de forma no sostenibleprdida de biodiversidad, competencia por recursos hdricos, aumento del uso de fertilizantes y pesticidas. - Problema potencial con la seguridad de alimentos (en localidades especcas y aumento del coste de los alimentos. - Los cambios en las polticas hdricas pueden poner en conicto los intereses y amenazar la cohesin social. - Puede provocar el malgasto de agua.
Bioenerga (Captulo 8 y 9) Produccin de bionerga - Positiva cuando se practica con desechos de cultivos (cscaras, vainas, bagazo y/o poda de los rboles). - Crea empleo en zonas rurales. - La siembra de cultivos/rboles exclusivamente para biocombustibles requiere disponibilidad de tierra agrcola y mano de obra para evitar la competencia con la produccin de alimentos.
Agricultura: Captulo 8 Gestin de tierras de cultivo - El perfeccionamiento de la gestin de nutrientes (gestin de nutrientes, cultivos, puede mejorar la calidad del agua subterrnea y la desechos y agrosilvicultura; salud del medio ambiente del ecosistema cultivado. agua, arroz y reservas) Gestin de tierras de pastoreo - Perfecciona la productividad del ganado, reduce la deserticacin y proporciona seguridad social para los pobres. - Necesita leyes y su aplicacin parta prohibir el libre pastoreo. - La mezcla del cultivo tradicional de arroz y la gestin de ganado mejorara las ganancias an en regiones ridas y semiridas. - Puede eliminar la eliminacin no controlada de - Cuando se realiza de manera insostenible puede desechos y quema de desechos al aire libre y mejorara causar lixiviacin que provoca la contaminacin la salud y seguridad de trabajadores y residentes. del suelo y las aguas subterrneas con impactos - Los lugares pueden proporcionar benecios potenciales negativos para la salud. energticos locales y espacios pblicos para la recreacin y otros nes sociales dentro de la infraestructura urbana . - Puede destruir elementos patgenos y subsanar el suelo si se aplican adecuadamente mediante la separacin en la fuente de los desechos orgnicos o las aguas residuales. - Puede generar empleos. - Los procesos anaerobios pueden suministrar benecios energtico mediante la recuperacin y uso del CH4. - Obtiene la mayora de los benecios energticos de los desechos. - Fuente de contaminacin de agua y malos olores si no se controla y supervisa adecuadamente.
Gestin de ganado
Gestin de desechos: Captulo 10 Saneamiento mecnico de la eliminacin de desechos con recuperacin del gas de vertedero para capturar el metano
Procesos biolgicos para los desechos y aguas residuales (compostacin, digestin anaerobia, procesos aerobios y anaerobios de aguas residuales) Incineracin y otros procesos trmicos
- Costosa relativa al control de eliminacin de desechos y compostacin. - Insostenible en pases en desarrollo sin infraestructura tcnica. - Inversin adicional para controlar la contaminacin de aire y se necesita separacin en la fuente para evitar las emisiones de metales pesados y otros elementos txicos para el aire. - La recogida de desechos no controlada provoca severos problemas de salud y seguridad a aquellas personas que se ganan la vida con los desechos. - El desarrollo de industrias de reciclaje locales necesita capital.
Reciclaje, reutilizacin y minimizacin de desechos
- Proporciona empleo local, as como sustituye la energa y materias primas por productos reciclados. - Los esfuerzos de las ONG, el capital privado para la industria del reciclaje, la puesta en vigor de regulaciones del medio ambiente, los planes urbanos para segregar el tratamiento de desechos y las actividades de la vida de la comunidad apoyan esta opcin.
Nota: la informacin de esta tabla se extrajo de los Captulos 411. El texto a continuacin se reere a la informacin sobre las implicaciones del DS de las opciones de mitigacin en cada sector.
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Resumen Tcnico
que puedan seguir los pases y regiones, ms all de escenarios de emisiones de GEI concebidos con estrechez o escenarios que no tienen en cuenta el cambio climtico, puede proporcionar el contexto para el nuevo anlisis de los vnculos, pero puede que necesite nuevas herramientas metodolgicas (acuerdo alto, pruebas limitadas) [12.2.4]. Implicaciones de las opciones de mitigacin para las trayectorias de desarrollo sostenible Se comprenden cada vez ms las oportunidades para seleccionar e implementar opciones de mitigacin de manera que no entren en conflicto o beneficien otras dimensiones del desarrollo sostenible o, cuando las compensaciones recprocas son inevitables, permitan una seleccin racional. La Tabla RT.19 resume las implicaciones del desarrollo sostenible de las opciones principales de mitigacin del cambio climtico [12.3]. Los beneficios del desarrollo sostenible de las opciones de mitigacin varan en un sector y entre regiones (acuerdo alto, pruebas abundantes): Generalmente, las opciones de mitigacin que mejoran la productividad del uso de recursos, ya sean energticos, hdricos o agrcolas, brindan beneficios en todas las dimensiones del desarrollo sostenible. Otras categoras de opciones de mitigacin tienen un impacto menos cierto y dependen de un contexto socioeconmico amplio donde se ejecute la opcin. Las polticas relativas al clima tales como la eficiencia energtica y la energa renovable a menudo brindan beneficios econmicos, mejorar la seguridad energtica y reducen las emisiones locales de contaminantes. Muchas medidas de mitigacin del suministro energtico se pueden disear para alcanzar beneficios del desarrollo sostenible como la prevencin del desplazamiento de poblaciones locales, la creacin de empleos y los beneficios en la salud. La reduccin de la deforestacin puede ofrecer beneficios considerables en la biodiversidad y la conservacin del agua y suelos pero puede provocar la prdida del bienestar econmico de algunas partes. El diseo adecuado de la forestacin y plantaciones bioenergticas puede provocar la restauracin de las tierras degradadas, gestin de la escorrenta del agua, retencin del carbono del suelo y beneficios en las economas rurales, pero puede competir por tierra para producir alimentos y ser negativa para la biodiversidad. Existen posibilidades de reforzar el desarrollo sostenible mediante acciones de mitigacin en la mayora de los sectores, pero especialmente en la gestin de desechos, transporte y edificios mediante la disminucin del uso energtico y la reduccin de la contaminacin.
organizaciones no gubernamentales y acuerdos de cooperacin internacional. Se debaten, donde es viable, polticas nacionales y acuerdos internacionales en un contexto de cuatro criterios principales de evaluacin: eficacia del medio ambiente, rentabilidad, aspectos de distribucin y factibilidad institucional. Existen otros criterios que se pueden considerar como efectos de la competencia y costes administrativos. Los gobiernos pueden aplicar los criterios para adelantar opciones entre los instrumentos y para evaluar el desempeo de los instrumentos [13.1]. Instrumentos polticos nacionales, implementacin e interacciones Segn la literatura los gobiernos disponen de una amplia gama de polticas y medidas nacionales para limitar o reducir las emisiones de GEI. Estas incluyen: regulaciones y normas, impuestos y cargos, permisos negociables, acuerdos voluntarios, eliminacin de subvenciones y suministro de incentivos financieros, investigacin y desarrollo e instrumentos de informacin. Otras polticas, como las que afectan el comercio, las inversiones extranjeras directas y los objetivos de desarrollo social tambin pueden afectar las emisiones de GEI. En general, las polticas de cambio climtico, contribuyen al desarrollo sostenible en pases desarrollados y en desarrollo (vase el Captulo 12) [13.1]. La reduccin de emisiones en todos los sectores y gases requiere una carpeta de polticas elaboradas para cada circunstancia nacional especfica. Aunque la literatura identifica ventajas y desventajas para cualquier instrumento, los responsables de polticas utilizan ampliamente el criterio antes mencionado a fin de seleccionar y evaluar polticas. Todos los instrumentos pueden estar bien o mal diseados o ser rgidos o flexibles. Los instrumentos necesitan un ajuste en el tiempo y un sistema de supervisin y puesta en prctica. Adems, los instrumentos pueden interactuar con las instituciones y regulaciones existentes en otros sectores de la sociedad. (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.1]. La literatura brinda mucha informacin para evaluar la manera en que instrumentos diferentes cumplen con los criterios antes mencionados (vase la Tabla RT.20) [13.2]. Medidas y normas reguladoras: generalmente proporcionan seguridad del medio ambiente. Se usa preferiblemente cuando la falta de informacin u otras barreras impiden que las firmas y consumidores respondan a las seales de precios. Las normas reguladoras no siempre proporcionan a los contaminantes incentivos para desarrollar nuevas tecnologas a fin de reducir la contaminacin, pero existen algunos ejemplos donde las normas reguladoras han estimulado la innovacin tecnolgica. Las normas son prctica comn en el sector de edificios y existe una innovacin importante. Aunque se aprobaron pocas normas reguladoras para solamente reducir las emisiones de GEI, las normas redijeron estos gases como un beneficio conjunto (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.2]. Impuestos y gravmenes (que se pueden aplicar al carbono o a todos los GEI): muestran una alta eficacia
13. Polticas, instrumentos y acuerdos de cooperacin

Introduccin Este captulo debate los instrumentos polticos nacionales y su ejecucin, iniciativas del sector privado, gobiernos locales y
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Tabla RT.20: Instrumentos polticos ambientales nacionales y criterios de evaluacin [Tabla 13.1]. Criterios Instrumento Regulaciones y normas Ecacia ambiental Establecimiento directo de niveles de emisiones, aunque sujeto a excepciones. Depende de plazos y acatamiento Depende de la capacidad de establecer impuestos a niveles que provoquen un cambio de comportamiento Depende de las emisiones mximas, de la participacin y del acatamiento Dependen del diseo de programas, incluyendo objetivos claros, un escenario de lnea de base, compromiso de terceras partes en el diseo y revisin y estipulaciones sobre la supervisin Dependen del diseo del programa; menos ciertos que las regulaciones/normas Rentabilidad Depende del diseo; la aplicacin uniforme a menudo provoca mayores costes de acatamiento Mejor mediante una amplia aplicacin; mayores costes de administracin donde las instituciones son dbiles Disminuye con participacin limitada y pocos sectores Cumplimiento con las consideraciones de distribucin Depende del nivel donde se desempee; desventajas para los actores nuevos/ pequeos Regresivo; puede mejorar con el reciclaje de ingresos Viabilidad institucional Depende de la capacidad tcnica; popular entre los reguladores, en pases con mercados dbiles A menudo muy impopulares en el plano poltico; dicultad para implementar las en instituciones subdesarrolladas Necesita mercados con buen funcionamiento e instituciones complementarias A menudo populares en el plano poltico; necesita un nmero considerable de personal administrativo
Impuestos y gravmenes
Permisos negociables
Depende de la distribucin de permisos iniciales, puede ofrecer dicultades para pequeos emisores Se benecian slo los participantes
Acuerdos voluntarios
Depende de la exibilidad y dimensin de los incentivos gubernamentales, recompensas y sanciones
Subvenciones y otros incentivos Investigacin y desarrollo
Depende del nivel y diseo del programa; puede distorsionar el mercado
Se benecian slo participantes seleccionados; probablemente algunos que no lo necesiten Al principio benecia a participantes seleccionados, potencialmente, es fcil desviar fondos Puede que sea menos ecaz para grupos (por ejemplo, de bajos ingresos) que la falta de informacin
Popular entre los receptores; oposicin potencial de los intereses de creados. Difciles de eliminar gradualmente Necesita muchas decisiones separadas; depende de la capacidad de investigacin y de la nanciacin a largo plazo Depende de la cooperacin de grupos con inters especial
Depende de fondos constantes, Depende del diseo de cuando se desarrollan las programas y el grado de tecnologas, y de polticas de riesgo difusin. Puede tener altos benecios a largo plazo Depende de cmo los consumidores usen la informacin; ms ecaz combinada con otras polticas Potencialmente de bajo coste, pero depende del diseo del programa
Polticas de informacin
Nota: Las evaluaciones se basan en suposiciones de que los instrumentos son representativos de mejores prcticas en vez de perfectos desde el punto de vista terico. Esta evaluacin se basa principalmente en experiencias y literatura de pases desarrollados, ya que se dispone de pocos artculos revisados por expertos sobre la ecacia de los instrumentos en otros pases. El nivel de aplicacin en pases, sectores y circunstancias especcos principalmente pases en desarrollo y economas en transicin puede variar en gran medida. Si los instrumentos se combinan estratgicamente y se adaptan a las circunstancias locales, pueden intensicar la rentabilidad y ecacia ambiental.
de costes ya que proporcionan alguna seguridad sobre el coste marginal del control de la contaminacin. No pueden garantizar un nivel especfico de emisiones, pero conceptualmente los impuestos se pueden elaborar para que sean eficientes en el medio ambiente. Polticamente, es difcil implantar y ajustar impuestos. Al igual que las regulaciones, su eficacia ambiental depende de su rigidez. Al igual que la mayora de los instrumentos polticos, se necesita cuidado para evitar los efectos adversos (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.2]. Permisos negociables: constituyen un instrumento econmico muy popular para controlar los contaminantes tradicionales y los GEI a escala sectorial, nacional e internacional. El volumen de emisiones concedido determina el precio del carbono y la eficacia ambiental de este instrumento, mientras que la distribucin de permisos implica competencia. La experiencia indica que las estipulaciones bancarias suministran flexibilidad temporal considerable y que la conformidad de estipulaciones se
debe disear cuidadosamente, si aspiramos a un sistema de permisos eficiente (acuerdo alto, pruebas abundantes). La incertidumbre en el precio de las reducciones de emisiones bajo un sistema negociable dificulta, a priori, la estimacin del coste total de alcanzar los objetivos de reduccin [13.2]. Acuerdos voluntarios entre la industria y los gobiernos y las campaas de informacin son atractivos polticos, aumentan la vigilancia entre las partes y desempean una funcin en la evolucin de muchas polticas nacionales. La mayora de los acuerdos voluntarios no ha alcanzado reducciones considerables de emisiones por encima de lo usual. Sin embargo, algunos acuerdos reciente en varios pases aceleran la aplicacin de la mejor tecnologa disponible y provocan reducciones de emisiones mensurables comparadas con la lnea de base. (acuerdo alto, pruebas abundantes). Los factores de xito incluyen objetivos claros, un escenario de lnea de base, compromiso de terceras partes en el diseo y revisin y estipulaciones formales para la supervisin [13.2].
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Accionesvoluntarias: Las empresas, gobiernos nacionales, ONG y grupos civiles adoptan una serie de acciones voluntarias, independientemente de las autoridades gubernamentales, que podran limitar las emisiones de GEI, estimular las polticas de innovacin y fomentar el aplicacin de nuevas tecnologas. Por s solas tienen un impacto limitado a nivel nacional o regional [13.2]. Incentivos financieros (subvenciones y crditos de impuestos) los gobiernos los usan con frecuencia para estimular la difusin de nuevas tecnologas que emiten menos GEI. Si bien los costes econmicos de tales programas son a menudo ms altos que los costes de los instrumentos mencionados anteriormente, a menudo son importantes para eliminar las barreras que impiden la entrada de nuevas tecnologas (acuerdo alto, pruebas abundantes). Al igual que otras polticas, los programas incentivos se deben disear con cuidado para evitar los efectos adversos del mercado. Las subvenciones directas e indirectas para el uso de combustibles fsiles y la agricultura se continan aplicando en muchos pases, aunque los del carbn disminuyeron durante el ltimo decenio en muchos pases de OCDE y en algunos pases en desarrollo (vase tambin el Captulo 2,7 y 11) [13.2]. Apoyo gubernamental para la investigacin y desarrollo: es un tipo de incentivo que se pueden convertir en un instrumento importante para asegurar que las tecnologas con bajas emisiones de GEI estn disponibles a largo plazo. Sin embargo, los fondos para muchos programas de investigacin energtica descendieron despus de la crisis petrolera en el decenio de 1970 y se mantiene constantes, an despus de ratificar la CMCC. Se necesitan inversiones adicionales en y polticas para la I+D para asegurar que las tecnologas estn listas para la comercializacin a fin de estabilizar los GEI en la atmsfera (vase el Captulo 3), de conjunto con instrumentos econmicos y reguladores para promover su aplicacin y difusin (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.2]. Instrumentos de informacin a veces llamados necesidades de descubrimientos pblicas pueden afectar de manera positiva la calidad ambiental al permitir que el consumidor tenga mejor informacin sobre las opciones. Existen muy pocas pruebas sobre la reduccin de emisiones mediante la disposicin de informacin, pero puede mejorar la eficacia de otras polticas (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.2]. Aplicar una mezcla ambiental y econmicamente eficiente de instrumentos requiere una buena comprensin de la cuestin del ambiente que se tratar, de los vnculos con otras reas polticas y las interacciones entre los instrumentos diferentes en la unin. En la prctica, las polticas climticas se aplican rara vez por separado ya que se entrelazan con otras polticas relativas al entorno, silvicultura, agricultura, gestin de desechos, transporte y energa, y en algunos casos, necesitan ms de un instrumento (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.2]. Iniciativas de gobiernos locales, empresas y organizaciones no gubernamentales La mayora de la literatura slo considera los instrumentos gubernamentales nacionales, pero las empresas, las autoridades
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regionales y locales, las ONG y los grupos civiles tambin desempean una funcin importante y estn adoptando una serie de acciones, independientemente de las autoridades gubernamentales, para reducir las emisiones de GEI. Las acciones corporativas varan desde iniciativas voluntarias hasta objetivos de emisiones y, en algunos casos, sistemas comerciales internos. Las razones por las cuales las empresas realizan acciones independientes incluyen el deseo de influir o prevenir las acciones de gobiernos, crear valores financieros y para diferenciar a una empresa y sus productos. Las acciones de los gobiernos locales, regionales y estatales incluyen normas de energas renovables, programas de eficiencia energtica, registros de emisiones y mecanismos sectoriales de lmites mximos y comercio de emisiones. Estas acciones se realizan para influir sobre polticas nacionales, solucionar los problemas de las partes, crear incentivos para nuevas industrias o crear beneficios conjuntos. Las ONG promueven programas para reducir emisiones mediante la promocin pblica, litigios y dilogos con los partes. Muchas de las acciones anteriores pueden reducir las emisiones de GEI, estimular polticas de innovacin, fomentar la aplicacin de nuevas tecnologas y estimular la experimentacin con nuevas instituciones, pero por s solas tiene un impacto limitado. Estas acciones deben, para lograr reducciones considerables de emisiones, deben conducir a cambios las polticas nacionales (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.4]. Acuerdos internacionales (acuerdos sobre el cambio climtico y otros tratados) La CMCC y su Protocolo de Kyoto sentaron un precedente significativo como medio para solucionar problemas ambientales internacionales a largo plazo, pero solamente constituyen los primeros pasos hacia la implementacin de una estrategia de respuesta internacional para combatir el cambio climtico. Los mayores logros del Protocolo de Kyoto son la estimulacin de un conjunto de polticas nacionales, la creacin de un mercado internacional de carbono y el establecimiento de nuevos mecanismos institucionales. Todava se necesita demostrar sus impactos econmicos en los pases participantes. Los MDL, en particular, crearon una gran lnea de canalizacin de proyectos y movilizaron considerables recursos financieros, pero se enfrenta a retos metodolgicos relativos a la elaboracin de lneas de base y adicionalidad. El protocolo adems, estimul el desarrollo de sistemas de negociacin de emisiones pero an no se implementa un sistema mundial. El Protocolo de Kyoto en la actualidad est limitado por los reducidos lmites de emisiones y tendr un efecto limitado en las concentraciones atmosfricas. Sera ms eficaz si al primer perodo de compromiso lo siguieran mediadas para lograr reducciones ms profundas y la implementacin de instrumentos polticos que cubran una porcin mayor de emisiones mundiales (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3]. La literatura identifica muchas opciones para lograr reducciones de emisiones dentro y fuera de la Convencin y su Protocolo de Kyoto, por ejemplo: revisin de la forma y severidad de los objetivos de emisiones; expansin del alcance de los acuerdos
Resumen Tcnico
entre sectores y a escala local; desarrollo y adopcin de polticas comunes; mejoras en los programas tecnolgicos internacionales de ID+D; implementacin de acciones orientadas al desarrollo y expansin de instrumentos financieros (acuerdo alto, pruebas abundantes). La integracin de elementos diversos tales como la cooperacin internacional en I+D y programas de lmites mximos y comercio de emisiones en el marco de un acuerdo es posible, pero comparar los esfuerzos realizados por diferentes pases sera complejo y requera muchos recursos (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3]. La literatura conviene en que el xito de un acuerdo reside en su eficacia ambiental, rentabilidad, incorporacin de consideraciones de distribucin y equidad, y viabilidad institucional (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3]. Se dispone de mucha literatura sobre estructuras potenciales para acuerdos internacionales futuros y el contenido de estos. Tal como se aprecia en los informes anteriores del IPCC, debido a que el cambio climtico es un problema mundial comn, cualquier enfoque que no incluya una gran parte de las emisiones mundiales sera costoso y tendra menos eficacia ambiental (acuerdo alto, pruebas abundantes) (vase el Captulo 3) [13.3]. La mayora de las propuestas de acuerdos futuros que describe la literatura incluyen una discusin de objetivos, acciones especficas, plazos, participacin, tratados institucionales, informes y estipulaciones sobre cumplimiento. Otros elementos tratan incentivos, sanciones por no participacin e incumplimiento (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3]. Objetivos La designacin de objetivos claros es un elemento importante de cualquier acuerdo climtico. Pueden proporcionar una visin comn sobre la direccin a corto plazo y ofrecer seguridad a largo plazo, algo que solicitan las empresas. Designar objetivos tambin ayuda a los acuerdos estructurales e instituciones, proporciona un incentivo para estimular la accin y ayuda a establecer criterios con los cuales medir el xito al implementar medidas (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3]. La opcin de la ambicin a largo plazo influye considerablemente sobre la accin necesaria a corto plazo y, por tanto, sobre el diseo del rgimen internacional. Los costes de reduccin dependen del objetivo, varan entre regiones y dependen de la distribucin de permisos de emisiones entre regiones y del nivel de participacin (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.2]. Las opciones de diseo de regmenes internacionales pueden incorporar objetivos a corto, mediano y largo plazos. Una opcin es establecer un objetivo para concentraciones de GEI a largo plazo o un objetivo de estabilizacin de temperatura. Tal objetivo se podra basar en los impactos fsicos a evitar o, conceptualmente, en los daos monetarios o no monetarios a evitar. Una alternativa al acuerdo de concentraciones especficas de CO2 o niveles de temperatura es el acuerdo sobre acciones especficas a largo plazo, tales como I+D de tecnologas y
objetivos de difusin por ejemplo, eliminar las emisiones de carbono del sector energtico en el ao 2060. Una ventaja de este objetivo es que se podra vincular a acciones especficas (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3]. Otra opcin sera adoptar una estrategia lmite, definida como un objetivo a corto plazo de emisiones mundiales, desde el cual se pueda alcanzar una gama de objetivos deseados a largo plazo. Cuando se alcance el objetivo a corto plazo se decidir sobre los prximos pasos a la luz de nuevos conocimientos y niveles de incertidumbres reducidos (acuerdo mediano, pruebas medianas) [13.3]. Participacin La participacin de estados en los acuerdos internacionales vara desde muy modesta a extensa. Las acciones de los pases participantes se diferencian en trminos de cundo se ejecuta la accin, quin ejecuta la accin y qu accin se ejecuta. Los estados que participan en el mismo nivel tendrn los mismos (o parecidos) tipos de compromisos. Las decisiones sobre cmo distribuir los estados en niveles se pueden basar en criterios formales cuantitativos o cualitativos, o ser ad hoc. En virtud del principio de soberana, los estados pueden escoger el nivel en el que se agruparn (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3]. Un acuerdo puede tener participacin esttica o puede cambiar con el paso del tiempo. En el ltimo caso, los estados pueden ascender de un nivel de compromisos a otro. El ascenso se vincula al paso de umbrales cuantitativos para ciertos parmetros (o combinaciones de parmetros) que se definen previamente en el acuerdo, tales como emisiones, emisiones acumuladas, PIB per capita, aporte relativo al aumento de temperatura u otras medidas de desarrollo, tales como el ndice de desarrollo humano (IDH) (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3]. Algunos indican que un acuerdo internacional para ser eficaz slo necesita incluir a los mayores emisores, ya que los 15 pases ms extensos (incluyendo los 25 de la UE como uno solo) aportan el 80% de las emisiones mundiales de GEI. Otros aseveran que aquellos con responsabilidades histricas deben actuar primero. Otro punto de vista indica que el desarrollo tecnolgico es un factor fundamental para una solucin mundial del cambio climtico y, por tanto, los acuerdos deben centrar su inters especficamente en el desarrollo tecnolgico de los pases del Anexo I que, a su vez, podran compensar algunas o todas las fugas de emisiones en los pases no incluidos en el Anexo I. Otros sugieren que un rgimen climtico no se refiere exclusivamente a la mitigacin, sino que abarca adems la adaptacin, y que un conjunto ms amplio de pases es vulnerable al cambio climtico y se debe incluir en cualquier acuerdo (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3]. Severidad del rgimen: objetivos vinculados, participacin y tiempo Segn la mayora de las interpretaciones equitativas, los pases desarrollados como un grupo necesitarn reducir sus emisiones considerablemente para el ao 2020 (1040% por debajo de los niveles de 1999) y reducir todava ms los
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Resumen Tcnico
niveles para el ao 2050 (4095% por debajo de los niveles de 1990) para alcanzar niveles de estabilizacin de bajos a medios (450550 ppm CO2-eq) (vase tambin el Captulo 3). Segn la mayora de los diseos de regmenes considerados para tales niveles de estabilizacin, las emisiones de los pases en desarrollo necesitan disminuir por debajo de sus emisiones de lnea de base proyectadas en los prximos decenios (acuerdo alto, pruebas abundantes). En la mayora de los pases, la opcin de un nivel de ambicin a largo plazo ser ms importante que el diseo de un rgimen de reduccin de emisiones [13.3]. Los costes totales mundiales dependen en gran medida del escenario de lnea de base, de estimaciones de los costes de reduccin marginales, del nivel de estabilizacin de la concentracin asumido (vase tambin el Captulo 3 y 11) y el nivel (tamao de la coalicin) y el grado de participacin (cmo y cundo se distribuyen los permisos). Si, por ejemplo, algunas regiones de altas emisiones no participan de inmediato en las reducciones, el coste mundial de las regiones participantes sera mayor si se mantiene el objetivo (vase tambin el Captulo 3). La disminucin regional de los costes depende de la distribucin de permisos de emisiones en las regiones, principalmente el tiempo. Sin embargo, el nivel de estabilizacin asumido y el escenario de lnea de base son ms importantes para determinar los costes regionales [11.4; 13.3]. Compromisos, plazos y acciones Gran cantidad de literatura identifica y evala un conjunto diverso de opciones de compromisos que los diferentes grupos pueden asumir. El tipo de compromiso ms evaluado es el lmite de reduccin de emisiones obligatorio y absoluto para los pases incluidos en el Anexo I tal como se incluye en el Protocolo de Kyoto. La conclusin ms amplia que se extrae de la literatura es que tales regmenes producen seguridad sobre los niveles de emisiones futuros de los pases participantes (si se asume que se cumplen los lmites). Muchos autores proponen que los lmites se alcancen mediante el uso de una cantidad de enfoques de flexibilidad, que incorporan varios GEI y sectores, as como varios pases mediante el comercio con emisiones y/o mecanismos basados en proyectos (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3]. Mientras que una variedad de autores propone que los lmites absolutos se apliquen a todos los pases en el futuro, muchos se cuestionan si la rigidez de tal enfoque puede restringir en demasa el crecimiento econmico. Aunque no existe consenso sobre el enfoque, la literatura ofrece mltiples alternativas para tratar este problema, incluyendo los objetivos dinmicos (donde la obligacin evoluciona con el tiempo) y lmites sobre los precios (limitando los costes de cumplimiento a un nivel especfico), que, a la vez que limitan los costes, provocaran la superacin de los objetivos medioambientales). Estas opciones tienen el objetivo de mantener las ventajas del comercio internacional de emisiones mientras proporciona ms flexibilidad en el cumplimiento (acuerdo alto, pruebas abundantes). Sin embargo, existe una compensacin recproca entre los costes y la seguridad de alcanzar un nivel de emisiones [13.3]
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Mecanismos del mercado Los enfoques basados en el mercado internacional pueden ofrecer medios rentables para tratar el cambio climtico si cubren una amplia gama de pases y sectores. Hasta el momento, slo se han implantado unos pocos sistemas comerciales de emisiones nacionales, las EET de la UE constituyen el mayor esfuerzo para establecer tal esquema. Estas EET cuentan con ms de 11.500 plantas ubicadas y autorizadas para comprar y vender permisos (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.2]. Aunque el Mecanismo de Desarrollo Limpio se desarrolla con rapidez, hasta el momento se han limitado los flujos financieros totales para la transferencia tecnolgica. Los gobiernos, organizaciones multilaterales y firmas privadas han establecido fondos de carbono de aproximadamente 6 millardos de USD para proyectos de reduccin de carbono, principalmente mediante MDL. Los flujos financieros para los pases en desarrollo mediante proyectos de MDL estn alcanzando niveles del orden de varios millardos de USD/ao. Esto sobrepasa los flujos de la Global Environmental Facility (GEF), en comparacin con los flujos de ayuda al desarrollo orientados a la energa, pero al menos un orden de magnitud menor que todos los flujos de inversiones extranjeras directas (IDE) (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3]. Muchos coinciden en que un elemento clave para un acuerdo de cambio climtico exitoso ser su capacidad de estimular el desarrollo y transferencia de tecnologa, sin la cual puede ser difcil lograr reducciones de emisiones a una escala considerable. La transferencia de tecnologa hacia los pases en desarrollo depende principalmente de las inversiones. Es importante crear condiciones para la inversin y captacin de tecnologas y acuerdos tecnolgicos internacionales. Un mecanismo para transferir tecnologa es establecer vas nuevas para mover las inversiones de manera que cubran el coste incremental de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Los acuerdos tecnolgicos internacionales pueden fortalecer la infraestructura del conocimiento (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3]. Una serie de investigadores indic que los enfoques sectoriales proporcionan un marco adecuado para los acuerdos elaborados posteriores al Protocolo de Kyoto. En virtud de tal sistema, se pueden establecer objetivos especficos, comenzando con sectores o industrias particulares que sean importantes, con ms facilidades para su tratamiento poltico, de manera homognea a escala mundial o relativamente aislados de la competencia con otros sectores. Los acuerdos sectoriales pueden proporcionar un grado adicional de flexibilidad poltica y logar que los esfuerzos de comparacin dentro de un sector entre pases sean ms fciles, pero pueden ser menos rentables, ya que comerciar dentro de un solo sector ser necesariamente ms costoso que comerciar entre todos los sectores (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3]. Coordinacin/armonizacin de polticas Las polticas y medidas coordinadas pueden ser una alternativa para los objetivos internacionales de reduccin de
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Tabla RT.21: Evaluacin de acuerdos internacionales sobre el cambioa climticoa [Tabla 13.3]. Enfoque Objetivos de emisin nacionales y comercio de emisiones internacionales (incluye compensaciones) Acuerdos sectoriales Ecacia ambiental Depende la participacin y cumplimiento Rentabilidad Disminuye con la participacin limitada y la reduccin de la cobertura de sectores y gases La falta de negociacin entre los sectores aumenta los costes totales, aunque puede ser rentable dentro de sectores individuales. Los problemas de competencia se reducen dentro de cada sector Depende del diseo de polticas Cumple con las consideraciones de distribucin Depende de la distribucin inicial Viabilidad institucional Depende de la capacidad para preparar inventarios y cumplimiento. Las deserciones debilitan la estabilidad del rgimen Necesita muchas decisiones por separado y capacidad tcnica. Cada sector puede necesitar instituciones entre pases que traten los acuerdos
No todos los sectores responden a los acuerdos, lo que limita la ecacia total. La ecacia depende si el acuerdo es obligatorio o no
Depende de la participacin. Se alivian los problemas de la competencia dentro de los sectores si se tratan con equidad a escala mundial
Polticas y medidas coordinadas
Las medidas individuales puede ser ecaces; los niveles de emisiones pueden ser inciertos; el xito ser una funcin del cumplimiento Depende de los fondos, cundo se desarrollan las tecnologas y polticas de difusin Depende de polticas nacionales y diseo para crear sinergias
La extensin de la coordinacin podra limitar la exibilidad nacionales; pero aumentara la equidad Los problemas de la propiedad intelectual pueden anular los benecios de la cooperacin Depende de los efectos de distribucin de las polticas de desarrollo
Depende del nmero de pases; (ms fcil entre grupos pequeos de pases que a escala mundial) Necesita muchas decisiones separadas. Depende de la capacidad de investigacin y la nanciacin a largo plazo Depende de la prioridad dada al desarrollo sostenible en las polticas nacionales y objetivos de las instituciones nacionales Depende de instituciones nacionales Depende del pas y marcos institucionales
Cooperacin de ID+Db tecnolgica
Vara con el grado de riesgo de I+D. La cooperacin reduce el riesgo individual nacional Depende del grado de sinergia con otros objetivos de desarrollo
Acciones orientadas hacia el desarrollo
Mecanismos nancieros Construccin de capacidad

a)
Depende de los fondos
Depende del pas y tipo de proyecto Depende del diseo de programas
Depende del proyecto y el criterio de seleccin de pases Depende de la seleccin de grupos receptores
Vara en el tiempo y depende del volumen
La tabla examina cada enfoque a partir de su capacidad de satisfacer sus objetivos internos, no en relacin con el logro de un objetivo ambiental mundial. Si se logran tales objetivos, se necesita adoptar una combinacin de instrumentos. La literatura no evala por igual a todos los enfoques; las pruebas para los elementos individuales de la matriz varan. b) Investigacin, Desarrollo y Demostracin
emisiones o complementar los mismos. Se han discutido una serie de polticas en la literatura que podran alcanzar este objetivo, incluyendo impuestos (tales como impuestos sobre el carbono o energa); coordinacin/liberalizacin del comercio; I+D; polticas sectoriales y polticas que modifican la inversin extranjera directa. Bajo una propuesta, todas las naciones participantes tanto industrializadas como en desarrollofijaran un impuesto sobre el uso nacional del carbono a una tasa comn, logrando as la rentabilidad. Otras polticas sealan que aunque un precio de carbono equitativo en todos los pases resulta econmicamente eficiente, puede que no sea polticamente viable en el contexto de las distorsiones fiscales existentes (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3]. Polticas no climticas y vnculos con el desarrollo sostenible Existe una interaccin importante entre las polticas y medidas a escala nacional y local con las acciones del sector
privado, y entre la mitigacin del cambio climtico y las polticas de adaptacin y polticas en otras reas. Existe una serie de polticas no climticas nacionales que pueden tener una influencia importante sobre las emisiones de GEI (vase el Captulo 12) (acuerdo alto, pruebas abundantes). Nuevas investigaciones sobre los acuerdos internacionales futuros podran centrarse en la comprensin de los vnculos internos entre las polticas climticas, polticas no climticas y el desarrollo sostenible, y sobre cmo acelerar la adopcin de herramientas tecnolgicas y polticas existentes [13.3]. La Tabla RT.21 muestra una perspectiva de cmo varios enfoques de los acuerdos internacionales sobre el cambio climtico actan segn los criterios que se muestran en la introduccin. Los acuerdos internacionales futuros tendran mayor apoyo si cumpliesen estos criterios (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.3].
95
Resumen Tcnico
14. Brechas en el conocimiento

Las brechas en el conocimiento se refieren a dos aspectos de la mitigacin del cambio climtico: Dnde la recopilacin de datos adicionales, el modelado y el anlisis puedan disminuir las brechas en el conocimiento, y la mejora resultante del conocimiento y la experiencia emprica podran ayudar a la toma de decisiones sobre medidas y polticas de mitigacin del cambio climtico. Hasta cierto punto, las definiciones de incertidumbres de este informe reflejan estas brechas. Dnde la investigacin y desarrollo podra mejorar las tecnologas de mitigacin y/o reducir sus costes. Esta seccin no analiza este aspecto, pero se analiza en los captulos donde es pertinente. Conjunto de datos de emisiones y proyecciones Este informe se basa en gran cantidad de fuentes de datos y bases de datos, pero todava existen brechas en la exactitud y fiabilidad de los datos de emisiones por sector y procesos especficos, principalmente los relativos a GEI exentos de CO2, carbono orgnico o negro y CO2 de varias fuentes, tales como la deforestacin, descomposicin de la biomasa e incendios de turba. A menudo falta tratamiento consistente de los GEI exentos de CO2 en las metodologas de los escenarios subyacentes de emisiones de GEI futuras [Captulos 1 y 3]. Vnculos entre cambio climtico y otras polticas Una innovacin clave de este informe es el enfoque integrado entre la evaluacin de la mitigacin del cambio climtico y opciones de mitigacin ms amplias, tales como impactos de polticas de desarrollo (sostenible) sobre niveles de emisin de GEI y viceversa. Sin embargo, todava no existen suficientes pruebas empricas sobre la magnitud y direccin de la interdependencia e interaccin del desarrollo sostenible y el cambio climtico, de las relaciones de mitigacin y adaptacin relativas en relacin con el desarrollo y de las implicaciones de equidad de ambas. Escasea la literatura sobre los vnculos entre la mitigacin y el desarrollo sostenible y, en particular, sobre cmo capturar las sinergias y minimizar las compensaciones recprocas, teniendo en cuanta el estado, el mercado y la funcin de la sociedad civil. Se necesita realizar nuevas investigaciones sobre los vnculos entre el cambio climtico y las polticas nacionales y locales (incluidas, pero no limitadas, a seguridad energtica, agua, salud, contaminacin del aire, silvicultura, agricultura) que podran conducir a resultados polticamente viables, econmicamente atractivos y beneficiosos desde el punto de vista ambiental. Sera muy til elaborar vas de desarrollo potenciales que se puedan seguir las naciones y regiones, que proporcionen vnculos entre la proteccin climtica y cuestiones de desarrollo. La inclusin de macroindicadores de desarrollo sostenible que puedan supervisar los avances podran respaldar dicho anlisis [Captulos 2,12 y 13].
Estudios de costes y potenciales Los estudios disponibles sobre potenciales de mitigacin y costes difieren en su tratamiento metodolgico y no cubren todos los sectores, GEI o pases. Debido a suposiciones diferentes, por ejemplo, respecto a la lnea de base y definicin de potenciales y costes, su compatibilidad a menudo est limitada. Adems, la cantidad de estudios sobre costes de mitigacin, potenciales e instrumentos para pases con Economas en Transicin y la mayora de las regiones en desarrollo es menor que para los pases desarrollados y los pases en desarrollo seleccionados (principales). Este informe compara potenciales de mitigacin y costes basados en datos ascendentes de anlisis sectoriales y costes y potenciales descendentes de modelos integrados. La relacin a escala sectorial es todava limitada, en parte debido a la falta de datos o a los datos incompletos procedentes de estudios ascendentes y a las diferencias en las definiciones de los sectores y suposiciones de lnea de base. Se necesitan estudios integrados que combinen elementos ascendentes y descendentes [captulos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10]. Otra brecha importante es el conocimiento sobre los efectos de fuga20 (los efectos de las medidas de mitigacin nacionales o sectoriales en otros pases o sectores). Los estudios indican que una amplia gama (efectos de fuga debido a una ejecucin del Protocolo de Kyoto de entre el 5 y 20% para el ao 2010), pero les falta una base emprica. Se necesitan ms estudios empricos [Captulo 11]. La comprensin de los potenciales y costes de mitigacin futuros depende no slo del impacto previsto de la ID+D sobre las caractersticas del desempeo tecnolgico, sino tambin del aprendizaje tecnolgico y difusin y transferencia tecnolgica, que a menudo los estudios sobre mitigacin no tiene en cuenta. Los estudios sobre la influencia del cambio tecnolgico sobre los costes de mitigacin tienen una dbil base emprica y a menudo conflictiva. La implementacin del potencial de mitigacin puede competir con otras actividades. Por ejemplo, los potenciales de biomasa son grandes, pero pueden existir compensaciones recprocas en la produccin de alimentos, silvicultura o conservacin natural. No se entiende con exactitud hasta qu punto el potencial de biomasa se puede emplear a lo largo el tiempo. En general, existe una necesidad continua de una mejor comprensin sobre cmo las tasas de adopcin de tecnologas de mitigacin climtica se relacionan con las polticas climticas y no climticas nacionales y regionales, con los mecanismos del mercado (inversiones, cambio de las preferencias del consumidor), el comportamiento humano y la evolucin tecnolgica, el cambio en los sistemas de produccin y los acuerdos financieros, comerciales e institucionales.
20 El escape de carbono es un aspecto de las fugas y constituye el aumento de las emisiones de CO2 fuera de pases que toman medidas nacionales dividido por las reducciones de emisiones en estos pases
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Contribucin del Grupo de Trabajo III al Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico

En este Resumen Tcnico se mencionan como:

Desintegracin de CO2 y turba4 CO2 de deforestacin5,6 Otro CO27

CO2 del uso de combustibles fsiles8

1990 2000 2004

50 40 30 20 10 0 1970 1980 1990 2000 2004 Total de GEI

Gt CO2-eq. Gases-F N2 O CH4 CO2

1990 2004 Suministro de energa 1)

1990 2004 Transporte 2)

1990 2004 Edificios comerciales y residenciales 3)

1990 2004 Industria 4)

1990 2004 Agricultura 5)

1990 2004 UTCUTS/ Silvicultura 6)

1990 2004 Desechos y aguas residuales 7)

Desechos y aguas residuales7) 2.8% Suministro de 6) energa1) Silvicultura 25.9% 17.4%

Transporte2) 13.1% Edificios comerciales y residenciales3) 7.9%

Grco RT.2b: Emisiones de GEI por sector en 2004 [Grco 1.3b].

3.0 2.5 2.0

Amrica Latina: 10.3%

Oriente Prximo: 3.8%

1.0 0.5 0 7,000 0

EIT pases del Anexo I: 9.7%

Pases de Asia Meridional no incluidos en el Anexo I: 17,3%

Asia Meridional: 13,1%

Pases de Europa del Anexo I: 11,4%

2,000 3,000 4,000 5,000 Cumulative population in million

20,000 30,000 40,000 50,000 Cumulative GDPppp (2000) in billion US$

180 160 140 120 100 80 60 40 20

Gt CO2-eq/ao Gases-F N2O CH4 CO2

Acuerdo alto Pruebas medianas

Acuerdo alto Pruebas abundantes

Acuerdo mediano Pruebas limitadas

Acuerdo mediano Pruebas medianas

Acuerdo mediano Pruebas abundantes

Nivel de acuerdo sobre un hallazgo en particular

Acuerdo bajo Pruebas limitadas

Acuerdo bajo Pruebas medianas

Acuerdo bajo Pruebas abundantes

Cantidad de pruebas (nmero y calidad de fuentes independientes)

Mercado/tirn de la demanda Market / Demand Pull De: tecnologa no incorporada (conocimiento)

Producto/progreso tecnolgico Product / Technology Push

inversiones, conocimiento y fugas del mercado

Cuestiones relacionadas con la mitigacin a largo plazo

250 200 150 100 50 0

IE-EE + IE-EE previos, gama de no intervencin

Post IE-EE no intervencin

Concentracin de CO2 (ppm) 350400 400440 440485 485570 570660 660790

Concentracin de CO2 eq (ppm) 445490 490535 535590 590710 710855 8551130

Ao pico de emisiones de CO2c) 20002015 20002020 20102030 20202060 20502080 20602090

N de escenarios evaluados 6 18 21 118 9 5 177

-15 -30 2000 90 75 60 45 30 15

-15 2020 2040 2060 2080 2100 -30 2000 90 75

-15 -30 2000 90 75 60 45 30 15

-15 2020 2040 2060 2080 2100

750 ppm CO2 gama del TAR

-15 2060 2080 2100

ppm -eq nivel CO de 2 estabilizacin 500 2-eq 600 ppm CO

ppm -eq nivel CO de 2 estabilizacin 500 600 ppm CO 2-eq

ppm -eq nivel CO de 2 estabilizacin 600 ppm 500 CO2-eq

NPV, de trillion Prdidas PIB, US$ %

3.5 4.0 C/m2 3.0 3.5 4.0 I II III C/m2 I

C/m categora categora

3.0 3.5 4.0 C/m2 3.0 3.5 4.0 I 2 II III III