Revinclusao 5

Expediente
EDITORIAL
Revista Incluso, nesta edio, apresenta a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, resultado do amplo processo de discusso promovido pelo Grupo de Trabalho Portaria Ministerial N 555/2007, constitudo por professores pesquisadores da rea da educao especial, sob a coordenao da Secretaria de Educao Especial SEESP/MEC. A elaborao desta Poltica no Brasil, publicada em janeiro de 2008, insere-se no contexto histrico onde, passado mais de dez anos da Declarao de Salamanca, grande parte dos pases dedica-se a avaliar os avanos produzidos e os desafios na implementao de polticas pblicas, definindo caminhos a serem percorridos pela educao especial em sintonia com os princpios educacionais inclusivos. A pauta impulsionada pela agenda da incluso educacional norteou os seminrios do Programa Educao Inclusiva: direito diversidade realizados em todo pas, envolvendo os municpios-plo e as secretarias estaduais de educao, alm das reunies com as instituies de educao superior que aprofundaram a temtica da formao inicial e continuada de professores. O dilogo com os diferentes setores da sociedade se ampliou nos fruns com representantes do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia CONADE, da Coordenadoria Nacional de Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE, da Federao Nacional de Sndrome de Down, da Federao Nacional de Educao de Surdos FENEIS, da Federao Nacional das APAEs FENAPAE, da Federao Nacional das Pestalozzi FENASP, da Unio Brasileira de Cegos UBC, do Frum Permanente de Educao Inclusiva, do Instituto Nacional de Educao de Surdos INES, do Institu-
to Benjamin Constant IBC, da Confederao Nacional de Trabalhadores de Educao CNTE, do Conselho Nacional de Educao dos Estados CONSED, da Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao UNDIME, do Ministrio Pblico e dos Ministrios da Sade e do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Sob a gide dos princpios da incluso, de reconhecimento e valorizao da diversidade como caracterstica inerente constituio de uma sociedade democrtica e, tendo como horizonte o cenrio tico dos Direitos Humanos, a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, afirma como diretrizes para a construo dos sistemas educacionais inclusivos, a garantia do direito de todos educao, o acesso e as condies de permanncia e continuidade de estudos no ensino regular. Contribuindo para romper com uma dinmica social mais ampla de excluso que historicamente tem condicionado as aes na rea. O documento contempla a necessidade de reorientao da educao especial e a articulao dos sistemas de ensino, dando visibilidade s dimenses conservadoras que perpassam o campo da educao e dificultam uma real transformao da escola. O acesso de alunos com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/superdotao j uma realidade em nosso pas e a sua participao e aprendizagem, confronta com as formas tradicionais de organizao dos sistemas de ensino, deslocando o foco da deficincia para a eliminao das barreiras que se interpe nos processos educacionais. Destaca-se a sintonia desta Poltica com o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE que, a partir de uma mudana de paradigmas visando superar a lgica da fragmentao da
educao, apresenta diretrizes que contemplam o fortalecimento da incluso educacional. Nesta Revista, o Ministro da Educao Fernando Haddad, fala da articulao em torno da educao, pautada pela construo da autonomia, incluso e diversidade; os integrantes do Grupo de Trabalho participam do colquio abordando o desenvolvimento conceitual da educao especial, os marcos histricos e legais e as experincias educacionais. O professor David Rodrigues, da Universidade Tcnica de Lisboa, em seu artigo tece consideraes sobre a implementao de uma poltica de educao inclusiva, entendida como uma reforma educacional que implica alterar a estrutura dos sistemas de ensino; Patrcia Albino Galvo Pontes, Promotora de Justia do Estado do Rio Grande do Norte, discorre sobre o direito escolarizao de todos os alunos no sistema de ensino regular; e os demais convidados, na seo Opinio, destacam a atualidade deste Documento frente perspectiva mundial da incluso. Com esta publicao, esperamos contribuir com os sistemas de ensino e fortalecer as diretrizes e polticas educacionais que atendam aos princpios do direito diferena, da acessibilidade, da no discriminao e efetiva participao, possibilitando o desenvolvimento das capacidades de todos os alunos e a sua incluso social. Compartilhamos com os leitores e colaboradores que a Revista Incluso, a partir deste nmero, passa a ter Indexao Latindex, constituindo a Biblioteca Virtual Internacional da rede de revistas cientficas na rea de cincias humanas da Amrica Latina, Caribe, Espanha e Portugal. Claudia Pereira Dutra
Secretria de Educao Especial/MEC
ISSN 1808-8899 Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 1-61, jan./jun. 2008
SUMRIO
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Editorial
Claudia Pereira Dutra Secretria de Educao Especial/MEC
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Entrevista
Fernando Haddad Ministro da Educao
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Destaque
Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva
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Colquio
Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva Claudio Roberto Baptista Maria Teresa Eglr Mantoan Maria Amlia Almeida Rita Vieira de Figueiredo Ronice Mller de Quadros Soraia Napoleo Freitas Claudia Pereira Dutra Antnio Carlos do Nascimento Osrio Eduardo Jos Manzini Denise de Souza Fleith
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Enfoque
Questes preliminares sobre o desenvolvimento de polticas de Educao Inclusiva David Rodrigues Criana e adolescente com deficincia: impossibilidade de opo pela sua educao exclusivamente no atendimento educacional especializado Patrcia Albino Galvo Pontes
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Informes
Conferncia Nacional da Educao Bsica BPC na Escola
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Opinio
A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva Ela Wiecko Volkmer de Castilho Alexandre Carvalho Baroni Izabel Maria Madeira de Loureiro Maior Jos Rafael Miranda Eduardo Barbosa Cludia Maffini Griboski Cllia Brando Alvarenga Craveiro
ENTREVISTA
Fernando Haddad Ministro da Educao
frente do Ministrio da Educao, o ministro Fernando Haddad tem uma gesto marcada pela consistncia das polticas educacionais e intenso dilogo com os diferentes setores sociais. Entre polticas importantes de sua Pasta, destacam-se o Programa Universidade para Todos ProUni, a Universidade Aberta do Brasil UAB, e o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Trabalhadores da Educao FUNDEB. Nesta entrevista, o ministro fala dos fundamentos que embasam o Plano

de Desenvolvimento da Educao PDE, e das polticas pblicas para a educao inclusiva. 1. Revista Incluso: Ao abordar os enlaces conceituais que envolvem a execuo do PDE, o senhor afirma a necessidade de superar a viso fragmentada da educao. Como o PDE se traduz em propostas concretas? Fernando Haddad: A partir da concepo sistmica de educao, o PDE ultrapassa as falsas oposies entre os nveis, etapas e moda-
lidades educacionais e potencializa polticas que reforam a sua interdependncia. Um exemplo claro a articulao entre a educao bsica e a superior, em regime de colaborao, na UAB as universidades pblicas ofertam formao para os professores, os estados e municpios mantm os plos presenciais e a Unio efetiva o fomento. Visando dar conseqncia s normas gerais e s diretrizes estabelecidas para a educao, o PDE torna-se estratgico para assegurar a educao infantil, a aprendizagem, a alfabetizao, a permanncia, a valorizao
Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 4-6, jan./jun. 2008
profissional, a formao docente, a gesto participativa, entre outras, que estabelecem os pilares para a incluso educacional, em uma escola de qualidade para todos os alunos. 2. Revista Incluso: Quais as propostas do PDE para alcanar a transversalidade da educao especial superando a lgica da fragmentao? Fernando Haddad: preciso reconhecer que a organizao e as prticas educacionais forjaram, historicamente, uma cultura escolar excludente e que h uma dvida social a ser resgatada. Este contexto intensificou a oposio entre a educao comum e a educao especial nos sistemas de ensino, contrariando o princpio da transversalidade da educao especial em todos os nveis, etapas e modalidades. Portanto, as polticas pblicas devem potencializar a relao entre educao especial e comum com vistas a estruturar o acesso ao ensino regular e a disponibilizao dos apoios especializados para atender as necessidades educacionais especiais. O PDE define a incluso educacional como uma de suas diretrizes e prope polticas pblicas voltadas acessibilidade e ao desenvolvimento profissional, onde se destacam os programas: Formao Continuada de Professores na Educao Especial, Implantao de Salas de Recursos Multifuncionais, Escola Acessvel e o Monitoramento dos Beneficirios do BPC no Acesso Escola. 3. Revista Incluso: A elaborao da nova Poltica Nacional de Educao Especial foi um esforo conjugado para a superao da excluso educacional que refletiu
em algumas divergncias no seu processo. possvel alcanar um sistema educacional inclusivo?
4. Revista Incluso: Como o MEC est impulsionando esse processo? H resultados que indiquem mudanas nos sistemas de ensino na perspectiva das polticas de incluso? Fernando Haddad: A educao especial vem ocupando cada vez mais espao na agenda do MEC, sobretudo nos ltimos anos, e o papel da Secretaria de Educao Especial junto s demais secretarias se amplia na perspectiva da incluso. Os resultados esto aparecendo, importante registrar que o avano da matrcula notvel nas escolas comuns da rede pblica e o retorno que temos dessas experincias comprova a viabilidade e a eficcia de um sistema educacional que inclui a todos. Os estudos estatsticos j revelam essa face do processo de ensino e aprendizagem que a incluso estimula, enseja e provoca, reforando a tese de que o benefcio da incluso no apenas para crianas com deficincia, efetivamente para toda a comunidade, porque o ambiente escolar sofre um impacto no sentido da cidadania, da diversidade e do aprendizado. 5. Revista Incluso: Frente aos avanos na pauta dos Direitos Humanos em torno dos princpios da incluso que impulsionam a transformao da escola, ainda possvel falar em retrocesso? Fernando Haddad: No vejo razo para temores de retrocesso, muito pelo contrrio, entendo que um momento auspicioso da educao inclusiva e da equalizao das oportunidades. isso que est acontecendo neste momento. Ns temos que ter uma estratgia de construo de um novo paradigma na educao, ainda mais sli5
... o benefcio da incluso no apenas para crianas com deficincia, efetivamente para toda a comunidade, porque o ambiente escolar sofre um impacto no sentido da cidadania, da diversidade e do aprendizado.
Fernando Haddad: O debate evidenciou concepes diferenciadas acerca da educao especial, o que qualifica o processo, levando toda a sociedade a refletir sobre a perspectiva da educao inclusiva. O movimento pela incluso repercute e os grupos sociais avanam e se apropriam dos conceitos que esto se consolidando. A incluso educacional , hoje, uma realidade balizada pela evoluo dos marcos legais e declaraes internacionais, onde o papel do MEC definir uma poltica que estabelea o dilogo com todos os segmentos da sociedade. No se trata de votar uma poltica, mas de estabelecer um consenso em torno do que dever ser feito, do que pode ser feito e do que direito da criana que se faa.
do, ainda mais consistente, ainda mais visvel. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, recentemente aprovada pela ONU, demonstra o carter irreversvel desta proposta, que estabelece o compromisso dos pases para assegurar um sistema de educao inclusiva em todos os nveis de ensino e adotar medidas para que as pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional.
est muito bem construdo, mas, to importante quanto o contedo desta poltica trabalhar para que ela acontea. Torna-se um desafio diminuir os temores que ainda possam existir nos sistemas de ensino, algumas preocupaes precisam ser superadas e, de fato, a experincia das escolas vai transformar essa realidade. 7. Revista Incluso: Quais os desdobramentos a partir da nova Poltica de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva? Fernando Haddad: Essa poltica apresenta uma viso que est se firmando em diversos pases que deram incio a um processo de reorientao das suas estruturas de ensino para o acesso e sucesso de todos os alunos, consolidando princpios que estavam em pauta desde os anos 1980. No Brasil, muitos sistemas de ensino j desenvolvem slidas experincias educacionais neste sentido e outros estabeleceram metas para promover a incluso de todos os alunos, e a nova Poltica subsidia a elaborao de normativas. No mbito do MEC, a fim de dar consequncia Poltica, estaremos consolidando um conjunto de aes de apoio implementao da educao inclusiva, destacando-se a proposta de financiamento para ampliao da oferta do atendimento educacional especializadocomplementar ao ensino regular. Na medida em que estas aes forem implementadas teremos constitudo uma poltica que promove o desenvolvimento da escola para efetivar o direito de acesso e a qualidade da educao.
6. Revista Incluso: Os movimentos sociais de defesa da cidadania apontam a ausncia de uma poltica de Estado para superar uma realidade de excluso que perdurou por muito tempo. Como o senhor avalia esta questo? Fernando Haddad: Essa realidade que est vindo tona revela uma face da excluso social. As famlias no passado, at por ausncia do poder pblico, no encontraram segurana e informao necessrias para reivindicar o direito dos seus filhos educao e aqueles que o fizeram foram considerados ousados demais. A orientao da nova poltica educacional, sem dvida, fundamental para transformar a gesto e as prticas de ensino, porm, outros fatores que dizem respeito a uma nova cultura escolar devem ser considerados. So muito slidas as justificativas do movimento pela incluso, dessa perspectiva que se coloca de maneira irrefrevel e vem conquistando adeptos, sobretudo s famlias que vm reforando essa viso e que s traz ganhos para a sociedade. A poltica est definida, na minha opinio o contedo
A poltica est definida, na minha opinio o contedo est muito bem construdo, mas, to importante quanto o contedo desta poltica trabalhar para que ela acontea. Torna-se um desafio diminuir os temores que ainda possam existir nos sistemas de ensino, algumas preocupaes precisam ser superadas e, de fato, a experincia das escolas vai transformar essa realidade.
DESTAQUE

Documento elaborado pelo Grupo de Trabalho nomeado pela Portaria Ministerial n 555, de 5 de junho de 2007, prorrogada pela Portaria n 948, de 09 de outubro de 2007.
Componentes do Grupo de Trabalho Claudia Pereira Dutra MEC/ SEESP Secretria de Educao Especial Cludia Maffini Griboski MEC/ SEESP Diretora de Polticas de Educao Especial Denise de Oliveira Alves MEC/ SEESP Coordenadora Geral de Articulao da Poltica de Incluso nos Sistemas de Ensino Ktia Aparecida Marangon Barbosa MEC/SEESP Coordenadora Geral da Poltica Pedaggica da Educao Especial
Denise de Souza Fleith Professora da Universidade de Braslia UnB. Doutora em Psicologia Educacional pela University Of Connecticut (1999), EUA. Ps-doutora pela National Academy for Gifted and Talented Youth (University of Warwick) (2005), Inglaterra. Atua principalmente nos seguintes temas: criatividade no contexto escolar, processos de ensinoaprendizagem, desenvolvimento de talentos e superdotao. Eduardo Jos Manzini Professor da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho UNESP, de Marlia-SP. Doutor em Psicologia pela Universidade de So Paulo USP (1995). Presidente da Associao Brasileira de Pesquisadores em Educao Especial. Editor da Revista Brasileira de Educao Especial. Atua principalmente nos seguintes temas: incluso da pessoa com deficincia, deficincia fsica, ajudas tcnicas e tecnologia assistiva em comunicao alternativa e acessibilidade fsica. Maria Amlia Almeida Professora da Universidade Federal de So Carlos UFSCAR. Doutora em Educao Especial pelo Programa de PhD da Vanderbilt University (1987), EUA. Vice-presidente da Associao Brasileira de Pesquisadores em Educao Especial. Membro do editorial das publicaes Journal of International Special Education e da Revista Brasileira de Educao Especial. Atua principalmente nos seguintes temas: deficincia mental, incluso, profissionalizao e Sndrome de Down. Maria Teresa Eglr Mantoan Professora da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP. Doutora em Educao pela Univer-
sidade Estadual de Campinas. Coordenadora do Laboratrio de Estudos e Pesquisas em Ensino e Diversidade LEPED. Atua principalmente nos seguintes temas: direito incondicional de todos os alunos educao, atendimento educacional especializado e deficincia mental. Rita Vieira de Figueiredo Professora da Universidade Federal do Cear UFC. Doutora (PhD) em Psicopedagogia pela Universit Laval (1995), Canad. Psdoutora em linguagem escrita e deficincia mental na Universidade de Barcelona (2005), Espanha. Atua principalmente nos seguintes temas: educao especial, deficincia mental, linguagem escrita e incluso escolar. Ronice Mller de Quadros Professora da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Doutora em Lingstica e Letras pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUC/RS, com estgio na University of Connecticut (1997-1998), EUA. Coordenadora do Curso de Letras/Lngua Brasileira de Sinais. Membro do editorial das publicaes Espao INES, Ponto de Vista-UFSC e Sign Language & Linguistics. Soraia Napoleo Freitas Professora da Universidade Federal de Santa Maria UFSM. Doutora em Educao pela Universidade Federal de Santa Maria UFSM (1998). Coordenadora do grupo de pesquisa do CNPq Educao Especial: Interao e Incluso Social. Atua principalmente nos seguintes temas: formao de professores, currculo, classe hospitalar, altas habilidades/superdotao, ensino superior e educao especial.
Antnio Carlos do Nascimento Osrio Professor da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul UFMS. Doutor em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP (1996). Atua principalmente nos seguintes temas: polticas educacionais, minorias sociais, educao especial e direito educao. Claudio Roberto Baptista Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS. Doutor em Educao pela Universit degli Studi di Bologna (1996), Itlia. Coordenador do Ncleo de Estudos em Polticas de Incluso Escolar NEPIE/UFRGS. Atua principalmente nos seguintes temas: educao especial, polticas de incluso, relaes entre pensamento sistmico e educao e transtornos globais do desenvolvimento.

I Introduo
O movimento mundial pela educao inclusiva uma ao poltica, cultural, social e pedaggica, desencadeada em defesa do direito de todos os alunos de estarem juntos, aprendendo e participando, sem nenhum tipo de discriminao. A educao inclusiva constitui um paradigma educacional fundamentado na concepo de direitos humanos, que conjuga igualdade e diferena como valores indissociveis, e que avana em relao idia de eqidade formal ao contextualizar as circunstncias histricas da produo da excluso dentro e fora da escola. Ao reconhecer que as dificuldades enfrentadas nos sistemas de ensino evidenciam a necessidade de confrontar as prticas discriminatrias e criar alternativas para super-las, a educao inclusiva assume espao central no debate acerca da sociedade contempornea e do papel da escola na superao da lgica da excluso. A partir dos referenciais para a construo de sistemas educacionais inclusivos, a organizao de escolas e classes especiais passa a ser repensada, implicando uma mudana estrutural e cultural da escola para que todos os alunos tenham suas especificidades atendidas. Nesta perspectiva, o Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Especial apresenta a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, que acompanha os avanos do conhecimento e das lutas sociais, visando constituir polticas pblicas promotoras de uma educao de qualidade para todos os alunos.
II Marcos histricos e normativos

A escola historicamente se caracterizou pela viso da educao que delimita a escolarizao como privilgio de um grupo, uma excluso que foi legitimada nas polticas e prticas educacionais reprodutoras da ordem social. A partir do processo de democratizao da escola, evidencia-se o paradoxo incluso/ excluso quando os sistemas de ensino universalizam o acesso, mas continuam excluindo indivduos e grupos considerados fora dos padres homogeneizadores da escola. Assim, sob formas distintas, a excluso tem apresentado caractersticas comuns nos processos de segregao e integrao, que pressupem a seleo, naturalizando o fracasso escolar. A partir da viso dos direitos humanos e do conceito de cidadania fundamentado no reconhecimento das diferenas e na participao dos sujeitos, decorre uma identificao dos mecanismos e processos de hierarquizao que operam na regulao e produo das desigualdades. Essa problematizao explicita os processos normativos de distino dos alunos em razo de caractersticas intelectuais, fsicas, culturais, sociais e lingsticas, entre outras, estruturantes do modelo tradicional de educao escolar. A educao especial se organizou tradicionalmente como atendimento educacional especializado substitutivo ao ensino comum, evidenciando diferentes compreenses, terminologias e modalidades que levaram criao de instituies especializadas, escolas especiais e classes especiais. Essa organizao, fundamentada no conceito

de normalidade/anormalidade, determina formas de atendimento clnico-teraputicos fortemente ancorados nos testes psicomtricos que, por meio de diagnsticos, definem as prticas escolares para os alunos com deficincia. No Brasil, o atendimento s pessoas com deficincia teve incio na poca do Imprio, com a criao de duas instituies: o Imperial Instituto dos Meninos Cegos, em 1854, atual Instituto Benjamin Constant IBC, e o Instituto dos Surdos Mudos, em 1857, hoje denominado Instituto Nacional da Educao dos Surdos INES, ambos no Rio de Janeiro. No incio do sculo XX fundado o Instituto Pestalozzi (1926), instituio especializada no atendimento s pessoas com deficincia mental; em 1954, fundada a primeira Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais APAE; e, em 1945, criado o primeiro atendimento educacional especializado s pessoas com superdotao na Sociedade Pestalozzi, por Helena Antipoff. Em 1961, o atendimento educacional s pessoas com deficincia passa a ser fundamentado pelas disposies da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN, Lei n 4.024/61, que aponta o direito dos excepcionais educao, preferencialmente dentro do sistema geral de ensino. A Lei n 5.692/71, que altera a LDBEN de 1961, ao definir tratamento especial para os alunos com deficincias fsicas, mentais, os que se encontram em atraso considervel quanto idade regular de matrcula e os superdotados, no promove a organizao de um sistema de ensino capaz de atender s necessidades educacionais especiais e acaba reforando o encaminhamento dos alunos para
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as classes e escolas especiais. Em 1973, o MEC cria o Centro Nacional de Educao Especial CENESP, responsvel pela gerncia da educao especial no Brasil, que, sob a gide integracionista, impulsionou aes educacionais voltadas s pessoas com deficincia e s pessoas com superdotao, mas ainda configuradas por campanhas assistenciais e iniciativas isoladas do Estado. Nesse perodo, no se efetiva uma poltica pblica de acesso universal educao, permanecendo a concepo de polticas especiais para tratar da educao de alunos com deficincia. No que se refere aos alunos com superdotao, apesar do acesso ao ensino regular, no organizado um atendimento especializado que considere as suas singularidades de aprendizagem. A Constituio Federal de 1988 traz como um dos seus objetivos fundamentais promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art.3, inciso IV). Define, no artigo 205, a educao como um direito de todos, garantindo o pleno desenvolvimento da pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho. No seu artigo 206, inciso I, estabelece a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola como um dos princpios para o ensino e garante, como dever do Estado, a oferta do atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino (art. 208). O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Lei n 8.069/90, no artigo 55, refora os dispositivos legais supracitados ao determinar que os pais ou responsveis tm a obrigao de matricular seus filhos
ou pupilos na rede regular de ensino. Tambm nessa dcada, documentos como a Declarao Mundial de Educao para Todos (1990) e a Declarao de Salamanca (1994) passam a influenciar a formulao das polticas pblicas da educao inclusiva. Em 1994, publicada a Poltica Nacional de Educao Especial, orientando o processo de integrao instrucional que condiciona o acesso s classes comuns do ensino regular queles que (...) possuem condies de acompanhar e desenvolver as atividades curriculares programadas do ensino comum, no mesmo ritmo que os alunos ditos normais (p.19). Ao reafirmar os pressupostos construdos a partir de padres homogneos de participao e aprendizagem, a Poltica no provoca uma reformulao das prticas educacionais de maneira que sejam valorizados os diferentes potenciais de aprendizagem no ensino comum, mas mantendo a responsabilidade da educao desses alunos exclusivamente no mbito da educao especial. A atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394/96, no artigo 59, preconiza que os sistemas de ensino devem assegurar aos alunos currculo, mtodos, recursos e organizao especficos para atender s suas necessidades; assegura a terminalidade especfica queles que no atingiram o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias; e assegura a acelerao de estudos aos superdotados para concluso do programa escolar. Tambm define, dentre as normas para a organizao da educao bsica, a possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado (art. 24, inciso
V) e [...] oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames (art. 37). Em 1999, o Decreto n 3.298, que regulamenta a Lei n 7.853/89, ao dispor sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, define a educao especial como uma modalidade transversal a todos os nveis e modalidades de ensino, enfatizando a atuao complementar da educao especial ao ensino regular. Acompanhando o processo de mudana, as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica, Resoluo CNE/CEB n 2/2001, no artigo 2, determinam que:
Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo s escolas organizarem-se para o atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais, assegurando as condies necessrias para uma educao de qualidade para todos. (MEC/SEESP, 2001).
As Diretrizes ampliam o carter da educao especial para realizar o atendimento educacional especializado complementar ou suplementar escolarizao, porm, ao admitir a possibilidade de substituir o ensino regular, no potencializam a adoo de uma poltica de educao inclusiva na rede pblica de ensino, prevista no seu artigo 2. O Plano Nacional de Educao PNE, Lei n 10.172/2001, destaca que o grande avano que a dcada da educao deveria produzir seria a construo de uma escola inclusiva que garanta o atendimento diversidade humana. Ao estabelecer objetivos e metas
para que os sistemas de ensino favoream o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos, aponta um dficit referente oferta de matrculas para alunos com deficincia nas classes comuns do ensino regular, formao docente, acessibilidade fsica e ao atendimento educacional especializado. A Conveno da Guatemala (1999), promulgada no Brasil pelo Decreto n 3.956/2001, afirma que as pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que as demais pessoas, definindo como discriminao com base na deficincia toda diferenciao ou excluso que possa impedir ou anular o exerccio dos direitos humanos e de suas liberdades fundamentais. Este Decreto tem importante repercusso na educao, exigindo uma reinterpretao da educao especial, compreendida no contexto da diferenciao, adotado para promover a eliminao das barreiras que impedem o acesso escolarizao. Na perspectiva da educao inclusiva, a Resoluo CNE/CP n 1/2002, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, define que as instituies de ensino superior devem prever, em sua organizao curricular, formao docente voltada para a ateno diversidade e que contemple conhecimentos sobre as especificidades dos alunos com necessidades educacionais especiais. A Lei n 10.436/02 reconhece a Lngua Brasileira de Sinais Libras como meio legal de comunicao e expresso, determinando que sejam garantidas formas institucionalizadas de apoiar seu uso e
difuso, bem como a incluso da disciplina de Libras como parte integrante do currculo nos cursos de formao de professores e de fonoaudiologia. A Portaria n 2.678/02 do MEC aprova diretrizes e normas para o uso, o ensino, a produo e a difuso do sistema Braille em todas as modalidades de ensino, compreendendo o projeto da Grafia Braille para a Lngua Portuguesa e a recomendao para o seu uso em todo o territrio nacional. Em 2003, implementado pelo MEC o Programa Educao Inclusiva: direito diversidade, com vistas a apoiar a transformao dos sistemas de ensino em sistemas educacionais inclusivos, promovendo um amplo processo de formao de gestores e educadores nos municpios brasileiros para a garantia do direito de acesso de todos escolarizao, oferta do atendimento educacional especializado e garantia da acessibilidade. Em 2004, o Ministrio Pblico Federal publica o documento O Acesso de Alunos com Deficincia s Escolas e Classes Comuns da Rede Regular, com o objetivo de disseminar os conceitos e diretrizes mundiais para a incluso, reafirmando o direito e os benefcios da escolarizao de alunos com e sem deficincia nas turmas comuns do ensino regular. Impulsionando a incluso educacional e social, o Decreto n 5.296/04 regulamentou as Leis n 10.048/00 e n 10.098/00, estabelecendo normas e critrios para a promoo da acessibilidade s pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. Nesse contexto, o Programa Brasil Acessvel, do Ministrio das Cidades, desenvolvido com o objetivo de promover a acessibilidade urbana e apoiar
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aes que garantam o acesso universal aos espaos pblicos. O Decreto n 5.626/05, que regulamenta a Lei n 10.436/2002, visando ao acesso escola dos alunos surdos, dispe sobre a incluso da Libras como disciplina curricular, a formao e a certificao de professor, instrutor e tradutor/intrprete de Libras, o ensino da Lngua Portuguesa como segunda lngua para alunos surdos e a organizao da educao bilnge no ensino regular. Em 2005, com a implantao dos Ncleos de Atividades de Altas Habilidades/Superdotao NAAH/S em todos os estados e no Distrito Federal, so organizados centros de referncia na rea das altas habilidades/superdotao para o atendimento educacional especializado, para a orientao s famlias e a formao continuada dos professores, constituindo a organizao da poltica de educao inclusiva de forma a garantir esse atendimento aos alunos da rede pblica de ensino. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pela ONU em 2006 e da qual o Brasil signatrio, estabelece que os Estados-Partes devem assegurar um sistema de educao inclusiva em todos os nveis de ensino, em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadmi-
co e social compatvel com a meta da plena participao e incluso, adotando medidas para garantir que: a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob alegao de deficincia e que as crianas com deficincia no sejam excludas do ensino fundamental gratuito e compulsrio, sob alegao de deficincia; b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino fundamental inclusivo, de qualidade e gratuito, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem (Art.24). Neste mesmo ano, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, os Ministrios da Educao e da Justia, juntamente com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO, lanam o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, que objetiva, dentre as suas aes, contemplar, no currculo da educao bsica, temticas relativas s pessoas com deficincia e desenvolver aes afirmativas que possibilitem acesso e permanncia na educao superior. Em 2007, lanado o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, reafirmado pela Agenda Social, tendo como eixos a formao de professores para a educa-
o especial, a implantao de salas de recursos multifuncionais, a acessibilidade arquitetnica dos prdios escolares, acesso e a permanncia das pessoas com deficincia na educao superior e o monitoramento do acesso escola dos favorecidos pelo Beneficio de Prestao Continuada BPC. No documento do MEC, Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas reafirmada a viso que busca superar a oposio entre educao regular e educao especial.
Contrariando a concepo sistmica da transversalidade da educao especial nos diferentes nveis, etapas e modalidades de ensino, a educao no se estruturou na perspectiva da incluso e do atendimento s necessidades educacionais especiais, limitando, o cumprimento do princpio constitucional que prev a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e a continuidade nos nveis mais elevados de ensino (2007, p. 09).
Para a implementao do PDE publicado o Decreto n 6.094/2007, que estabelece nas diretrizes do Compromisso Todos pela Educao, a garantia do acesso e permanncia no ensino regular e o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos, fortalecendo seu ingresso nas escolas pblicas.
III Diagnstico da Educao Especial

O Censo Escolar/MEC/INEP, realizado anualmente em todas as escolas de educao bsica, possibilita o acompanhamento dos indicadores da educao especial: acesso educao bsica, matrcula na rede pblica, ingresso nas classes comuns, oferta do atendimento educacional
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especializado, acessibilidade nos prdios escolares, municpios com matrcula de alunos com necessidades educacionais especiais, escolas com acesso ao ensino regular e formao docente para o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos.
Para compor esses indicadores no mbito da educao especial, o Censo Escolar/MEC/INEP coleta dados referentes ao nmero geral de matrculas; oferta da matrcula nas escolas pblicas, escolas privadas e privadas sem fins lucrativos; s matrculas em classes especiais,
escola especial e classes comuns de ensino regular; ao nmero de alunos do ensino regular com atendimento educacional especializado; s matrculas, conforme tipos de deficincia, transtornos do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao; infra-estrutura das escolas quanto acessibilidade arquitetnica, sala de recursos ou aos equipamentos especficos; e formao dos professores que atuam no atendimento educacional especializado. A partir de 2004, so efetivadas mudanas no instrumento de
pesquisa do Censo, que passa a registrar a srie ou ciclo escolar dos alunos identificados no campo da educao especial, possibilitando monitorar o percurso escolar. Em 2007, o formulrio impresso do Censo Escolar foi transformado em um sistema de informaes on-line, o Censo Web, que qualifica o processo de manipulao e tratamento das informaes, permite atualizao dos dados dentro do mesmo ano escolar, bem como possibilita o cruzamento com outros bancos de dados, tais como os das reas de sade, assistncia e previdncia
social. Tambm so realizadas alteraes que ampliam o universo da pesquisa, agregando informaes individualizadas dos alunos, das turmas, dos professores e da escola. Com relao aos dados da educao especial, o Censo Escolar registra uma evoluo nas matrculas, de 337.326 em 1998 para 700.624 em 2006, expressando um crescimento de 107%. No que se refere ao ingresso em classes comuns do ensino regular, verifica-se um crescimento de 640%, passando de 43.923 alunos em 1998 para 325.316 em 2006, conforme demonstra o grfico a seguir:
Quanto distribuio dessas matrculas nas esferas pblica e privada, em 1998 registra-se 179.364 (53,2%) alunos na rede pblica e 157.962 (46,8%) nas escolas priva-
das, principalmente em instituies especializadas filantrpicas. Com o desenvolvimento das aes e polticas de educao inclusiva nesse perodo, evidencia-se um
crescimento de 146% das matrculas nas escolas pblicas, que alcanaram 441.155 (63%) alunos em 2006, conforme demonstra o grfico:
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Com relao distribuio das matrculas por etapa de ensino em 2006: 112.988 (16%) esto na educao infantil, 466.155 (66,5%) no ensino fundamental, 14.150 (2%) no ensino mdio, 58.420 (8,3%) na educao de jovens e adultos, e 48.911 (6,3%) na educao profissional. No mbito da educao infantil, h uma concentrao de matrculas nas escolas e classes especiais, com o registro de 89.083 alunos, enquanto apenas 24.005 esto matriculados em turmas comuns. O Censo da Educao Especial na educao superior registra que, entre 2003 e 2005, o nmero de alunos passou de 5.078 para 11.999 alunos, representando um crescimento de 136%. A evoluo das aes referentes educao especial nos ltimos anos expressa no crescimento de
81% do nmero de municpios com matrculas, que em 1998 registra 2.738 municpios (49,7%) e, em 2006 alcana 4.953 municpios (89%). Aponta tambm o aumento do nmero de escolas com matrcula, que em 1998 registra apenas 6.557 escolas e, em 2006 passa a registrar 54.412, representando um crescimento de 730%. Das escolas com matrcula em 2006, 2.724 so escolas especiais, 4.325 so escolas comuns com classe especial e 50.259 so escolas de ensino regular com matrculas nas turmas comuns. O indicador de acessibilidade arquitetnica em prdios escolares, em 1998, aponta que 14% dos 6.557 estabelecimentos de ensino com matrcula de alunos com necessidades educacionais especiais possuam sanitrios com acessibilidade. Em 2006, das 54.412 escolas
com matrculas de alunos atendidos pela educao especial, 23,3% possuam sanitrios com acessibilidade e 16,3% registraram ter dependncias e vias adequadas (dado no coletado em 1998). No mbito geral das escolas de educao bsica, o ndice de acessibilidade dos prdios, em 2006, de apenas 12%. Com relao formao inicial dos professores que atuam na educao especial, o Censo de 1998, indica que 3,2% possui ensino fundamental, 51% ensino mdio e 45,7% ensino superior. Em 2006, dos 54.625 professores nessa funo, 0,62% registram ensino fundamental, 24% ensino mdio e 75,2% ensino superior. Nesse mesmo ano, 77,8% desses professores, declararam ter curso especfico nessa rea de conhecimento.
IV Objetivo da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva

A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva tem como objetivo o acesso, a participao e a aprendizagem dos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao nas escolas regulares, orientando os sistemas de ensino para promover respostas s necessidades educacionais especiais, garantindo: Transversalidade da educao especial desde a educao infantil at a educao superior; Atendimento educacional especializado; Continuidade da escolarizao nos nveis mais elevados do ensino; Formao de professores para o atendimento educacional especializado e demais profissionais da educao para a incluso escolar; Participao da famlia e da comunidade; Acessibilidade urbanstica, arquitetnica, nos mobilirios e equipamentos, nos transportes, na comunicao e informao; e Articulao intersetorial na implementao das polticas pblicas.
V Alunos atendidos pela Educao Especial

Por muito tempo perdurou o entendimento de que a educao especial, organizada de forma paralela educao comum, seria a forma mais apropriada para o atendimento de alunos que apresentavam deficincia ou que no se
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adequassem estrutura rgida dos sistemas de ensino. Essa concepo exerceu impacto duradouro na histria da educao especial, resultando em prticas que enfatizavam os aspectos relacionados deficincia, em contraposio sua
dimenso pedaggica. O desenvolvimento de estudos no campo da educao e dos direitos humanos vm modificando os conceitos, as legislaes, as prticas educacionais e de gesto, indicando a necessidade de se promover
uma reestruturao das escolas de ensino regular e da educao especial. Em 1994, a Declarao de Salamanca proclama que as escolas regulares com orientao inclusiva constituem os meios mais eficazes de combater atitudes discriminatrias e que alunos com necessidades educacionais especiais devem ter acesso escola regular, tendo como princpio orientador que as escolas deveriam acomodar todas as crianas independentemente de suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas ou outras (BRASIL, 2006, p.330). O conceito de necessidades educacionais especiais, que passa a ser amplamente disseminado a partir dessa Declarao, ressalta a interao das caractersticas individuais dos alunos com o ambiente educacional e social. No entanto, mesmo com uma perspectiva conceitual que aponte para a organizao de sistemas educacionais inclusivos, que garanta o acesso de todos os alunos e os apoios necessrios para sua participao e aprendizagem, as polticas implementadas pelos sistemas de ensino no alcanaram esse objetivo. Na perspectiva da educao inclusiva, a educao especial passa a integrar a proposta pedaggica
da escola regular, promovendo o atendimento s necessidades educacionais especiais de alunos com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. Nestes casos e outros, que implicam em transtornos funcionais especficos, a educao especial atua de forma articulada com o ensino comum, orientando para o atendimento s necessidades educacionais especiais desses alunos. A educao especial direciona suas aes para o atendimento s especificidades desses alunos no processo educacional e, no mbito de uma atuao mais ampla na escola, orienta a organizao de redes de apoio, a formao continuada, a identificao de recursos, servios e o desenvolvimento de prticas colaborativas. Os estudos mais recentes no campo da educao especial enfatizam que as definies e uso de classificaes devem ser contextualizados, no se esgotando na mera especificao ou categorizao atribuda a um quadro de deficincia, transtorno, distrbio, sndrome ou aptido. Considerase que as pessoas se modificam continuamente, transformando o contexto no qual se inserem. Esse
dinamismo exige uma atuao pedaggica voltada para alterar a situao de excluso, reforando a importncia dos ambientes heterogneos para a promoo da aprendizagem de todos os alunos. A partir dessa conceituao, considera-se pessoa com deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental ou sensorial que, em interao com diversas barreiras, podem ter restringida sua participao plena e efetiva na escola e na sociedade. Os alunos com transtornos globais do desenvolvimento so aqueles que apresentam alteraes qualitativas das interaes sociais recprocas e na comunicao, um repertrio de interesses e atividades restrito, estereotipado e repetitivo. Incluem-se nesse grupo alunos com autismo, sndromes do espectro do autismo e psicose infantil. Alunos com altas habilidades/superdotao demonstram potencial elevado em qualquer uma das seguintes reas, isoladas ou combinadas: intelectual, acadmica, liderana, psicomotricidade e artes, alm de apresentar grande criatividade, envolvimento na aprendizagem e realizao de tarefas em reas de seu interesse.
VI Diretrizes da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva

A educao especial uma modalidade de ensino que perpassa todos os nveis, etapas e modalidades, realiza o atendimento educacional especializado, disponibiliza os recursos e servios e orienta quanto a sua utilizao no processo de ensino e aprendizagem nas turmas comuns do ensino regular. O atendimento educacional especializado tem como funo identificar, elaborar e organizar recursos pedaggicos e de acessibilidade que eliminem as barreiras para a plena participao dos alunos, considerando suas necessidades especficas. As atividades desenvolvidas no atendimento educacional especializado diferenciam-se daquelas realizadas na sala de aula comum, no sendo substitutivas escolarizao. Esse atendimento complementa e/ou suplementa a formao dos alunos com vistas autonomia e independncia na escola e fora dela. Dentre as atividades de atendi15
mento educacional especializado so disponibilizados programas de enriquecimento curricular, o ensino de linguagens e cdigos especficos de comunicao e sinalizao e tecnologia assistiva. Ao longo de todo o processo de escolarizao esse atendimento deve estar articulado com a proposta pedaggica do ensino comum. O atendimento educacional especializado acompanhado por meio de instrumentos que possibilitem monitoramento e avaliao da oferta realizada nas escolas da rede pblica e nos centros de atendimento educacional especializados pblicos ou conveniados. O acesso educao tem incio na educao infantil, na qual se desenvolvem as bases necessrias para a construo do conhecimento e desenvolvimento global do aluno. Nessa etapa, o ldico, o acesso s formas diferenciadas de comunicao, a riqueza de estmulos nos aspectos fsicos, emocionais, cognitivos, psicomotores e sociais e a convivncia com as diferenas favorecem as relaes interpessoais, o respeito e a valorizao da criana. Do nascimento aos trs anos, o atendimento educacional especializado se expressa por meio de servios de estimulao precoce, que objetivam otimizar o processo de desenvolvimento e aprendizagem em interface com os servios de sade e assistncia social. Em todas as etapas e modalidades da educao bsica, o atendimento educacional especializado organizado para apoiar o desenvolvimento dos alunos, constituindo oferta obrigatria dos sistemas de ensino. Deve ser realizado no turno inverso ao da classe comum, na prpria escola ou centro especializado que realize esse servio educacional. Desse modo, na modalidade
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de educao de jovens e adultos e educao profissional, as aes da educao especial possibilitam a ampliao de oportunidades de escolarizao, formao para ingresso no mundo do trabalho e efetiva participao social. A interface da educao especial na educao indgena, do campo e quilombola deve assegurar que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos construdos com base nas diferenas socioculturais desses grupos. Na educao superior, a educao especial se efetiva por meio de aes que promovam o acesso, a permanncia e a participao dos alunos. Estas aes envolvem o planejamento e a organizao de recursos e servios para a promoo da acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, nos sistemas de informao, nos materiais didticos e pedaggicos, que devem ser disponibilizados nos processos seletivos e no desenvolvimento de todas as atividades que envolvam o ensino, a pesquisa e a extenso. Para o ingresso dos alunos surdos nas escolas comuns, a educao bilnge Lngua Portuguesa/ Libras desenvolve o ensino escolar na Lngua Portuguesa e na lngua de sinais, o ensino da Lngua Portuguesa como segunda lngua na modalidade escrita para alunos surdos, os servios de tradutor/intrprete de Libras e Lngua Portuguesa e o ensino da Libras para os demais alunos da escola. O atendimento educacional especializado para esses alunos ofertado tanto na modalidade oral e escrita quanto na lngua de sinais. Devido diferena lingstica, orienta-se que o aluno surdo esteja com outros surdos em turmas comuns na escola regular.
O atendimento educacional especializado realizado mediante a atuao de profissionais com conhecimentos especficos no ensino da Lngua Brasileira de Sinais, da Lngua Portuguesa na modalidade escrita como segunda lngua, do sistema Braille, do Soroban, da orientao e mobilidade, das atividades de vida autnoma, da comunicao alternativa, do desenvolvimento dos processos mentais superiores, dos programas de enriquecimento curricular, da adequao e produo de materiais didticos e pedaggicos, da utilizao de recursos pticos e no pticos, da tecnologia assistiva e outros. A avaliao pedaggica como processo dinmico considera tanto o conhecimento prvio e o nvel atual de desenvolvimento do aluno quanto s possibilidades de aprendizagem futura, configurando uma ao pedaggica processual e formativa que analisa o desempenho do aluno em relao ao seu progresso individual, prevalecendo na avaliao os aspectos qualitativos que indiquem as intervenes pedaggicas do professor. No processo de avaliao, o professor deve criar estratgias considerando que alguns alunos podem demandar ampliao do tempo para a realizao dos trabalhos e o uso da lngua de sinais, de textos em Braille, de informtica ou de tecnologia assistiva como uma prtica cotidiana. Cabe aos sistemas de ensino, ao organizar a educao especial na perspectiva da educao inclusiva, disponibilizar as funes de instrutor, tradutor/intrprete de Libras e guia-intrprete, bem como de monitor ou cuidador dos alunos com necessidade de apoio nas atividades de higiene, alimentao, locomoo, entre outras, que exijam auxlio constante no cotidiano escolar.
Para atuar na educao especial, o professor deve ter como base da sua formao, inicial e continuada, conhecimentos gerais para o exerccio da docncia e conhecimentos especficos da rea. Essa formao possibilita a sua atuao no atendimento educacional especializado, aprofunda o carter interativo e interdisciplinar da atuao nas salas comuns do ensino regular, nas salas de recursos, nos centros de atendimento educacional especializado, nos ncleos de acessibilidade das instituies de educao superior,
nas classes hospitalares e nos ambientes domiciliares, para a oferta dos servios e recursos de educao especial. Para assegurar a intersetorialidade na implementao das polticas pblicas a formao deve contemplar conhecimentos de gesto de sistema educacional inclusivo, tendo em vista o desenvolvimento de projetos em parceria com outras reas, visando acessibilidade arquitetnica, aos atendimentos de sade, promoo de aes de assistncia social, trabalho e justia.
Os sistemas de ensino devem organizar as condies de acesso aos espaos, aos recursos pedaggicos e comunicao que favoream a promoo da aprendizagem e a valorizao das diferenas, de forma a atender as necessidades educacionais de todos os alunos. A acessibilidade deve ser assegurada mediante a eliminao de barreiras arquitetnicas, urbansticas, na edificao incluindo instalaes, equipamentos e mobilirios e nos transportes escolares, bem como as barreiras nas comunicaes e informaes.
VII Referncias
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. LDB 4.024, de 20 de dezembro de 1961. BRASIL. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. LDB 5.692, de 11 de agosto de 1971. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Imprensa Oficial, 1988. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Lei N. 7.853, de 24 de outubro de 1989. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente no Brasil. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. BRASIL. Declarao Mundial sobre Educao para Todos: plano de ao para satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem. UNESCO, Jomtiem/Tailndia, 1990. BRASIL. Declarao de Salamanca e linha de ao sobre necessidades educativas especiais. Braslia: UNESCO, 1994. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Poltica Nacional de Educao Especial. Braslia: MEC/SEESP, 1994. BRASIL. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. LDB 9.394, de 20 de dezembro de 1996. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica. Braslia: MEC/SEESP, 2001. BRASIL. Ministrio da Educao. Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. BRASIL. Decreto N 3.956, de 8 de outubro de 2001. Promulga a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia. Guatemala: 2001. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Lei N. 10.436, de 24 de abril de 2002. Dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais LIBRAS e d outras providncias. BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria N 2.678, de 24 de setembro de 2002. Disponvel em: ftp://ftp.fnde.gov.br/web/resoluoes_2002/por2678_24092002.doc BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Decreto N 5.296 de 02 de dezembro de 2004. BRASIL.Ministrio Pblico Federal. O acesso de alunos com deficincia s escolas e classes comuns da rede regular de ensino. Fundao Procurador Pedro Jorge de Melo e Silva( Orgs). 2 ed. ver. e atualiz. Braslia: Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, 2004. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Decreto N 5.626, de 22 de dezembro de 2005. Regulamenta a Lei N 10.436, de 24 de abril de 2002. BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Ministrio da Educao, Ministrio da Justia, UNESCO, 2006. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Direito educao: subsdios para a gesto dos sistemas educacionais orientaes gerais e marcos legais. Braslia: MEC/SEESP, 2006. BRASIL. IBGE. Censo Demogrfico, 2000. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/ home/estatistica/populacao/censo2000/ default.shtm>. Acesso em: 20 de jan. 2007. BRASIL. INEP. Censo Escolar, 2006. Disponvel em: <http:// http://www.inep.gov. br/basica/censo/default.asp >. Acesso em: 20 de jan. 2007. BRASIL. Ministrio da Educao. Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas. Braslia: MEC, 2007. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, 2006. 17
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COLQUIO
proposio da nova Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva/2008 reflete a ampla discusso realizada nos diversos fruns educacionais sobre incluso no Pas, as conquistas do movimento das pessoas com deficincia, bem como os avanos dos marcos legais e educacionais. O Documento configura a educao inclusiva como uma ao poltica, cultural, social e pedaggica em defesa do direito de todos a uma educao de qualidade e da orga18
nizao de um sistema educacional inclusivo. Neste colquio dialogam os professores pesquisadores da rea de educao especial, que integraram o Grupo de Trabalho nomeado pela Portaria Ministerial n 555/2007, que teve a incumbncia de elaborar a nova Poltica. A fim de dar conseqncia a esta elaborao, esses professores, juntamente com a equipe gestora da Secretaria de Educao Especial, desencadearam um amplo debate sobre a educao especial em nosso Pas.
1. O documento Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva contextualiza a incluso como um movimento mundial que se intensifica a partir da Conferncia Mundial de Educao para Todos 1990, da Declarao de Salamanca 1994 e da Conveno da Guatemala 1999, configurando um novo paradigma educacional. Como os demais pases esto redimensionando a educao especial nesta perspectiva?
Claudio Baptista: de conhecimento de todos que se interessam pela rea da educao especial a existncia de uma tendncia internacional no sentido de valorizar as polticas inclusivas quando se discute a oferta de escolarizao para crianas com deficincia ou com necessidades educativas especiais. As experincias coincidem na reduo de matrculas no sistema de ensino especial e no aumento das matrculas desses alunos na rede de ensino comum. No entanto, h diferenas significativas quanto ao destino das escolas especiais e ao trabalho dos educadores com formao especfica na rea. Temos, por exemplo, pases que investem em centros especializados e que substituiriam as escolas especiais e concentrariam os servios especializados, para os quais so encaminhados os alunos que exigem uma ao complementar quela oferecida pelo ensino comum. Nesse sentido, o que temos tambm uma variao muito grande sobre a configurao desses centros, pois freqente que se conceba que tais espaos deveriam estar pautados na qualificao clnica dos atendimentos, o que resultaria em equipes com predominncia da rea de sade e no acompanhamento e suporte dirigido ao aluno e no aos contextos relacionais dos quais ele participa. Esse, segundo acredito, um divisor de guas quando trabalhamos com uma lgica de apoio que ganha uma configurao institucional como aquela de um centro: para garantir que haja mudanas capazes de incidir na escola e nos seus integrantes, um centro de apoio deveria ter como eixo o trabalho voltado para os contextos relacionais, va-
lorizando o debate feito com a escola acerca de questes pedaggicas e do acompanhamento de projetos especficos que se referem aos alunos que demandam aes diferenciadas por parte da escola. Evidentemente, o desenho institucional desses centros est diretamente relacionado concepo que temos de educador especial ou de prticas que sejam caractersticas da rea. No caso da Itlia, por exemplo, para falar de um contexto com o qual tenho intenso contato nos ltimos 16 anos, a existncia dos centros, particularmente aqueles da Emlia Romagna (Regio de Bologna), tem pouca relao com o que ns identificamos com uma escola especial. H uma rede de centros que so chamados de centros de documentao e recursos e tendem a oferecer apoios muitos amplos que podem ser de auxiliar as escolas na elaborao de projeto especfico, na formao em sintonia com as necessidades das escolas de referncia; na promoo de debates sobre temas associados educao, incluso e acessibilidade; na interlocuo das famlias com profissionais do atendimento; nas pesquisas sobre a escolarizao de alunos com necessidades especiais; na relao entre os diferentes nveis da gesto da escola e dos entes governamentais que as mantm. Maria Teresa Mantoan: Tenho acompanhado as iniciativas em favor da incluso escolar em alguns pases europeus e da Amrica do Norte desde o incio dos anos 90 e em todos eles predomina, at ento, um grande empenho das autoridades educacionais, pais e instituies para que as escolas comuns se redimensionem
e acolham a todos os alunos. A tendncia na maior parte desses pases, contudo, manter a educao especial como substitutiva do ensino comum e os alunos, pais ou responsveis poderem optar pela escola especial ou comum. O Brasil, nesta ltima dcada, destacou-se pela vanguarda de seus projetos inclusivos. A proposta brasileira de educao especial, na perspectiva inclusiva, se diferencia das demais, porque garante a educao a todos os alunos, indistintamente, em escolas comuns de ensino regular e a complementao do ensino especial. Essa inovao, como est claro na nova Poltica Nacional de Educao Especial, no s redimensiona a educao especial como provoca a escola comum, para que d conta das diferenas na sua concepo, organizao e prticas pedaggicas. Temos de aproveitar esses novos tempos para romper com paradigmas que nos detm no avano e melhoria da educao brasileira. Maria Amlia: Sem dvida, a incluso um movimento mundial. Cada pas teve a sua histria em relao ao atendimento a pessoas com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento, superdotao/altas habilidades e, por isso, cada um deles tem lanado mo de diferentes formas de prticas inclusivas. Por exemplo, nos Estados Unidos que tem uma longa histria de institucionalizao dessas pessoas, hoje h estados que fecharam todas as escolas especiais mantidas pelo governo e todas as crianas com deficincias, transtornos globais de desenvolvimento, superdotao/ altas habilidades so matriculadas nas escolas da rede pblica
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de ensino de seu bairro. Outros mantiveram os vrios servios: salas de recursos, classes especiais, servio itinerante e algumas escolas especiais. Penso que, de um modo geral, a incluso no ter retrocessos e eu gostaria de viver, pelo menos, mais 30 anos para ver como ficar esse movimento. Rita Vieira: A educao inclusiva objeto de interesse em muitos pases. No conheo a situao de todos os pases que fazem apelo a essa questo, mas conheo bem a situao do Canad, a provncia de Quebec, onde fiz meus estudos de doutorado. O Canad, certamente, um dos paises pioneiros no desenvolvimento do conceito de educao inclusiva. A julgar pelo nmero de alunos com deficincia que freqentam as salas regulares das escolas canadenses se poderia supor que a legislao das provncias daquele pas, no que diz respeito educao inclusiva, determina que TODOS os alunos sejam integrados na classe regular. Entretanto, esta no a realidade. Apenas duas das dez provncias canadenses, Colombie Britannique e Nouveau-Brunswick, asseguram por lei que TODOS os alunos que apresentam deficincia sejam includos na classe regular de ensino. As oito demais provncias prevem por lei um s sistema de ensino nomeado mainstreaming, que no assegura o acesso de TODAS as crianas na classe regular. De fato, ele prev diversas modalidades de servios partindo dos mais integrados (classe regular) para os menos integrados. Do ponto de vista legal, o Brasil est na vanguarda em relao ao Canad no que consiste a educao inclusiva. Entretanto, uma nova luta comea no sentido
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de concretizar no cotidiano da escola o que j temos garantido por lei. Ns sabemos que atualmente no Brasil uma parte importante de crianas com deficincia ainda no freqentam o sistema pblico de ensino. No Canad, ao contrrio do Brasil, a grande maioria dos alunos que apresentam deficincia freqenta a escola pblica. Deste modo, embora a legisla-
No Brasil, os sistemas de ensino ainda tm um caminho a percorrer para assegurar uma boa educao a TODOS. importante compreender que a incluso no tarefa da educao especial, mas das redes pblicas de ensino.
o da maior parte das provncias canadenses no assegure a incluso dos alunos com deficincia na classe regular, nesse espao educativo que a maioria delas est inserida. Progressos enormes a fim de favorecer a educao de alunos com deficincia na classe regular foram alcanados naquele pas nos ltimos trinta anos. Na provncia de Quebec, o Ministrio de Educao do Lazer e do Esporte tomou diversas medidas neste sentido. Dentre elas, a garantia da presena na escola do professor ortopedagogo (que pode ser entendido como o nosso professor do atendimento educacional especializado). O nmero de professor ortopedagogo por escola proporcional ao nmero de alunos de cada escola, independente do nmero de crianas com deficincia nela matriculadas. Este professor poder atender mais de uma escola. Ele trabalha com o aluno com deficincia e faz a interlocuo com o professor do ensino comum no sentido de apoiar as aes dele e da escola em favor de uma melhor integrao desse aluno na sala regular. Em sntese, a escola pblica daquele pas se organizou criando as condies para receber e favorecer a aprendizagem da grande maioria dos alunos com deficincia no ensino comum. No Brasil, os sistemas de ensino ainda tm um caminho a percorrer para assegurar uma boa educao a TODOS. importante compreender que a incluso no tarefa da educao especial, mas das redes pblicas de ensino. Ronice Quadros: Cada cultura tem a sua forma de construir e pensar a diferena. No podemos pensar em paradigmas homogeinizadores e conceber a
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incluso sem pensar nos processos lingsticos, sociais, culturais, epistemolgicos para acessar o conhecimento. Uma das questes fundamentais visibilizar e assumir as diferenas dentro dos espaos educacionais partindo do pressuposto que no basta estar junto para haver incluso, mas importa o que fazem esses educandos dentro desses espaos para que sejam significativas as aprendizagens. As diferenas fazem parte dos grupos sociais e so determinadas a partir da perspectiva do outro. Em relao diferena surda, o reconhecimento da Libras e do Portugus como segunda lngua no Decreto 5626, foi um avano em termos de Brasil. Isso um redimensionamento em termos de perspectiva inclusiva porque a lngua constitutiva dos sujeitos passa a assumir uma representao poltica fundamental. No entanto, ainda so incipientes as abordagens no campo pedaggico com conhecimento de causa propiciado no contato com as comunidades surdas. O ponto referencial modifica de acordo com os olhares dos sujeitos implicados, ser surdo, ser cego etc. tem mltiplos significados na suas relaes com o outro dentro dos espaos sociais, dentre eles, o espao escolar. importante assinalar que a Declarao de Salamanca provocou a visibilizao das diferenas. Este o tipo de movimento que est sendo desencadeado a partir do que vem sendo referido como educao inclusiva no mundo. Os tempos, os espaos e as formas de ensinar e aprender passam a ser ressignificados a partir das diferenas. Sob essas perspectivas, a Educao Especial, quando se aproxima das necessidades lings-
... a Educao Especial, quando se aproxima das necessidades lingsticas, culturais, sociais das pessoas revisando permanentemente o seu papel e sua responsabilidade com a incluso, d um passo positivo na tarefa imensa de reverter os quadros dramticos de excluso social.
ticas, culturais, sociais das pessoas revisando permanentemente o seu papel e sua responsabilidade com a incluso, d um passo positivo na tarefa imensa de reverter os quadros dramticos de excluso social. 2. Tendo em vista que no Brasil, desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, os preceitos legais j definem a educao como um direito de todos com igualdade de oportunidades, o que justifica, hoje, a elaborao deste Documento? Maria Amlia: Eu iria um pouco antes da Constituio de 1988, que definiu que os alunos com necessidades especiais deveriam ser atendidos, preferencialmen-
te, na rede regular de ensino. A Lei 4.024, de 1961, tambm afirmava que no que for possvel as crianas com necessidades especiais deveriam ser atendidas na rede regular de ensino. E assim, tantas outras leis... Se analisarmos que em 1961 o Brasil j dispunha de uma lei que garantia o atendimento dessas crianas na rede regular de ensino, enquanto que, nessa mesma poca, na Escandinvia se falava no Princpio de Normalizao ou seja, deixar que as pessoas com deficincia mental tivessem uma convivncia o mais prximo possvel do normal, o Brasil saiu na vanguarda em termos de incluso. No entanto, termos como: no que for possvel, preferencialmente impediram que o processo inclusivo
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RO NI CE QUAD ROS
... termos como: no que for possvel, preferencialmente impediram que o processo inclusivo no Brasil se iniciasse h mais de 40 anos atrs! Portanto, a elaborao de uma poltica de incluso em nosso Pas, neste momento, mais do que necessria!
no Brasil se iniciasse h mais de 40 anos atrs! Portanto, a elaborao de uma poltica de incluso em nosso Pas, neste momento, mais do que necessria! Soraia Napoleo Freitas: Na minha opinio, a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva tem a funo de reforar esses direitos j previstos, que at ento no foram plenamente assumidos pela educao brasileira. A justificativa dessa proposio poltico-educacional centra-se na necessidade de transformar os sistemas de ensino, a partir de uma concepo de ensino e aprendizagem que efetivamente respeite as diferenas dos alunos. No se trata de pensar to somente a educao para o deficiente, mas, sobretudo, de basilar a prtica educativa e a organizao da escola no respeito diferena do outro. E nesse princpio, de defesa da escolarizao, que
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essa Poltica tem seu suporte e sua justificativa. Claudia Dutra: A educao como um direito de todos o princpio constitucional que fundamenta a organizao da educao especial na perspectiva da educao inclusiva e a implantao de polticas pblicas que conduzam superao dos valores educacionais subjacentes estrutura excludente da escola tradicional, constituindo aes direcionadas s condies de acesso, participao e aprendizagem de todos os alunos nas escolas de ensino regular. Muitos sistemas de ensino j percorrem um caminho que busca concretizar este objetivo, cumprindo os preceitos constitucionais que garantem a plena participao e incluso. Entretanto, este desafio colocado para os gestores e educadores, e toda a sociedade, desde 1988, no alcanou, ainda, o conjunto dos sistemas de ensino para
que se efetive o direito educao a todos os alunos, indistintamente. Desse modo, no que tange educao especial, grande parte dos sistemas no aprofundou com radicalidade o sentido da educao inclusiva, de modo a alterar a atuao da educao especial dissociada do contexto das escolas regulares, passando a apoiar o desenvolvimento das escolas para uma perspectiva pedaggica que respeite as diferenas e atenda as necessidades especficas dos seus alunos no processo educacional. preciso construir condies favorveis para a incluso e essa materialidade s acontece a partir de uma slida definio por um sistema educacional inclusivo. Portanto, esta a justificativa para a elaborao de uma nova Poltica, ou seja, a definio conceitual e a orientao para as mudanas no contexto educacional voltadas para garantir as condies de acessibilidade, a formao dos educadores, oferta do atendimento educacional especializado e a organizao da educao especial como parte do projeto pedaggico da escola, entre outras, inerentes ao processo de incluso e aprendizagem. Este o sentido do redimensionamento das polticas de educao e os documentos mais atuais que refletem uma avaliao da organizao dos sistemas de ensino indicam uma transio do conceito de integrao para o de incluso, bem como o desenvolvimento para a reformulao das prticas pedaggicas. Este movimento que ocorre em grande parte dos pases, est expresso na Conveno dos Direitos das Pessoas com Deficincia aprovada pela ONU, em 2006, onde foi assumido o compromisso de assegurar um sistema educacional inclusivo em todos os nveis de ensino.
MAR IA AMLIA
Claudio Baptista: A elaborao de uma nova Poltica justificada pela necessidade de atualizao de um dispositivo. A Poltica Nacional de Educao Especial sustenta uma perspectiva que aquela resultante de um conjunto de foras e percepes que, em um dado momento histrico, considerado o mais qualificado como orientao para os sistemas de ensino. Nesse sentido, a elaborao de um texto orientador torna-se pertinente quando h mudanas histricas que justificam novas proposies. Apesar de termos marcos legais que ainda admitem que a escolarizao em espaos especficos da educao especial seria recomendvel para alguns sujeitos, como o caso da Resoluo n0 02, de 2001, do CNE, houve grandes alteraes no plano legal quanto s possibilidades de incluso escolar. Tais mudanas so perceptveis, na maioria das vezes, no teor propositivo dos documentos aprovados pelos Conselhos Nacional ou Estaduais, no sentido de reduo das restries que estariam associadas aos alunos que poderiam estar no ensino comum. No que se refere ao plano das proposies pedaggicas, temos atualmente um contexto muito diferente daquele de 1994, quando houve a aprovao da anterior Poltica Nacional de Educao Especial. Ao longo desses anos, houve uma profuso de iniciativas que, com diferentes motivaes, tm proposto a reconfigurao de sistemas de ensino, especialmente aqueles municipais, diante da tendncia municipalizao do ensino fundamental e ampliao das responsabilidades dos municpios acerca da educao infantil. A poltica pode ser considerada o movimento que, em 2007, se intensificou e continua nos mobilizando em debates pblicos, muitas vezes
acirrados, a respeito dos temas que dizem respeito incluso. A poltica ganha corpo e nome ao entendermos que os gestores no tm apenas direito, mas tm obrigao de serem propositivos no que concerne gesto das diferentes instncias do sistema educacional. A poltica se consolida, como ocorreu no segundo semestre de 2007, ao reunirmos profissionais com responsabilidade de discutir as direes das palavras que compem um texto orientador, ao participarmos de au-
dincias pblicas promovidas por redes de ensino que questionam as diretrizes anunciadas, ao convidarmos especialistas para serem ouvidos sobre temas como a formao de professores em educao especial, ao intensificarmos em cada espao a discusso sobre as novas perspectivas propostas pela Nova Poltica. 3. A nova Poltica orienta a implementao da educao especial a partir de uma articulao com o ensino regular. De acordo com esta proposio, o que muda para os sistemas de ensino? Claudia Dutra: O que muda a partir desta Poltica a nfase no desenvolvimento dos sistemas educacionais inclusivos, onde a educao especial deve integrar a proposta pedaggica da escola, no mais organizada como modalidade substitutiva escolarizao. A definio da educao especial como modalidade complementar e transversal s etapas, nveis e modalidades de ensino, que disponibiliza recursos e servios, realiza o atendimento educacional especializado e orienta alunos e professores na sua utilizao, pressupe uma reorganizao de recursos materiais e profissionais especializados para apoiar as escolas nas alteraes necessrias, no mbito das prticas pedaggicas e da oferta do atendimento educacional especializado. O grande desafio colocado em nosso Pas de alcanar uma educao de qualidade para todos, um objetivo que ser construdo em sintonia com a perspectiva da educao inclusiva, considerando que no h qualidade sem ateno diversidade. Neste contexto, a implantao do Plano de Desenvolvimento da Educao-PDE se caracteriza pelo
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A poltica ganha corpo e nome ao entendermos que os gestores no tm apenas direito, mas tm obrigao de serem propositivos no que concerne gesto das diferentes instncias do sistema educacional.
CL AUD I O BAP T IS TA
esforo conjunto em torno da qualidade da educao, pelo avano nas medidas direcionadas incluso e pelo propsito de realizar um grande investimento nas escolas para acolher a todos os alunos, criando melhores condies de infra-estrutura e formao profissional que contemplem a promoo do ensino e da aprendizagem e a avaliao do processo educacional. Neste sentido, as mudanas devem acontecer no mbito geral dos sistemas de ensino e a implementao da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva exigir que cada sistema reestruture a sua rede de ensino para assegurar a atuao da educao especial nas escolas regulares com propostas pedaggicas, recursos pedaggicos e de acessibilidade para a plena participao dos alunos com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades /superdotao. Soraia Napoleo Freitas: Penso que esta Poltica, ao propor a articulao entre o ensino regular e a educao especial, lana a possibilidade da escola repensar a totalidade da sua organizao, historicamente sedimentada. Ou seja, a educao especial, que na organizao dos sistemas de ensino configurava um sistema paralelo, passa a constituir parte integrante desses sistemas. Logo, h a necessidade de repensar a organizao escolar nos nveis macro e micro estruturais, contemplando desde a gesto no sentido mais amplo do sistema de ensino e da escola, at a organizao da prtica educacional em sala de aula. um entendimento diferenciado de ensinar e aprender que precisa perpassar as organizaes escolares e que modifica o entendimento de gesto at ento conhecido.
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... h a necessidade de repensar a organizao escolar nos nveis macro e micro estruturais, contemplando desde a gesto no sentido mais amplo do sistema de ensino e da escola, at a organizao da prtica educacional em sala de aula.
Rita Vieira: A primeira mudana uma mudana de perspectiva: a escola compreendida como um espao de direito, um bem social que deve ser assegurado a TODAS as crianas, indistintamente. Neste novo documento fica claro o que de competncia da escola comum e o que de competncia da educao especial, devendo os sistemas de ensino se organizarem para oferecer a TODAS as crianas no
somente o acesso e a permanncia na escola, mas tambm os servios educacionais que forem necessrios para garantir a aprendizagem escolar. A articulao entre o ensino comum e a educao especial, sobretudo atravs do atendimento educacional especializado, deve visar sempre a aprendizagem dos alunos que se beneficiam desse servio. Na verdade, o que deve mudar nos sistemas de ensino a oferta do atendimento educacional especializado para os alunos que dele necessitam e o que j se vem reivindicando h muitas dcadas: a transformao da escola pblica brasileira, especialmente no que consiste a gesto da escola e a gesto da classe. Transformar a gesto da classe significa transformar as prticas que temos hoje (em sua maioria pautadas no conceito de homogeneidade) em prticas que atendam a diversidade da sala de aula (pautadas no principio da heterogeneidade). Essa transformao da escola no requerida em decorrncia da demanda de incluso escolar, visto que no so apenas as crianas com deficincia que apresentam dificuldades para se apropriarem dos contedos escolares, mas tambm uma grande parte daquelas consideradas normais. Antnio Osrio: A reconstruo das prticas pedaggicas e de suas respectivas orientaes configuradas por diferentes grupos (gestores, educadores e demais segmentos) envolve discusses a respeito da complexidade que permeia a tentativa de definirmos um sistema de ensino no nvel nacional ou local. Essas prticas, analisadas isoladamente, desenham um mosaico em que cada pedao tem funes pr-estabelecidas dentro de uma
SO R AIA FR EI TA S
estrutura organizativa mais ampla, obstruindo sua prpria razo de existir, mas tendo sua configurao estabelecida pela prpria regulamentao do Estado, reduzida a questes de financiamento e responsabilidades. Parte-se do princpio que no existe um sistema de ensino, mas uma organizao estrutural que recebe essa denominao. Clareado este aspecto, o lcus marcado como um espao, em que as regras so sujeies, submisses e opresses em circunstncias diversas, uns, autoritrios e vigorosos, e outros, em que as partes podem alternar-se sob regras que se igualam ou se repelem sobre as medidas adotadas. Essa a prtica daquilo que os educadores denominam de sistema. A meu ver, o sistema de ensino que est posto culturalmente deveria ser todo repensado a partir do aluno real Ora, como essa estrutura deveria mudar para lidar com a diferena? Primeiro, encarar suas dinmicas de punio e seleo, de forma transparente, sem corporativismos. Entender, que a escola indiscutivelmente uma instituio social, e como tal deve satisfao de suas prticas pedaggicas comunidade escolar. Segundo, o aluno deve ser visto como um ser que aprende. Portanto, necessrio repensar a uniformidade de contedos, atividades e avaliao. Ao aluno deve ser dada efetivamente a condio de ser o centro do processo ensinoaprendizagem e no a condio de coadjuvante desse processo. Agora, em termos de macro-estrutura, h sem sombra de dvidas, necessidade de democratizao dos processos de decises de forma que aquilo que denominamos de sistema de ensino rompa com a idia de centralidade e controle, passando a se pensar na educao.
Denise Fleith: J era tempo de haver uma comunicao mais efetiva entre ensino regular e educao especial. A partir da nova Poltica ser necessrio um dilogo constante no interior dos sistemas de ensino. O foco deve ser o aluno com suas necessidades de aprendizagem cognitivas, afetivas e fsicas. Isto implicar planejamentos em conjunto, investimento na formao inicial e continuada de pessoal, equipes de trabalho que incluam profissionais com formaes distintas e a reorganizao da arquitetura da escola, entre outras aes. Ademais, importante que o profissional da educao tenha conhecimentos mais amplos na rea da Educao. Assim, por exemplo, um professor de matemtica dever ter na sua formao acesso ao contedo sobre Educao Especial e no apenas sobre Matemtica. Eduardo Manzini: Vrios podem ser os pontos abordados aqui. Um deles que o documento declara quem ser a populao a ser aten-
dida pelos recursos humanos e financeiros da Educao Especial: alunos com deficincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. Essa definio no s no sentido terminolgico, mas deixa claro que atender as necessidades educacionais especiais dessa populao. Dessa forma, nem todos os alunos com necessidades educacionais especiais sero alunos atendidos pela Educao Especial. Isto deve, ento, conferir Educao o papel de atender a todos os alunos com deficincia ou no, mas deixando claro o que deve mudar em termos de apoio da Educao Especial. O segundo ponto o papel de transversalidade da Educao Especial, que dever auxiliar a todos os nveis de ensino. Em particular, o documento pontua o acesso das pessoas com deficincia na universidade, assumindo, ento, o papel de atuar dentro do Sistema de Ensino Superior, fato indito. Essa parece ser uma reivindicao justa e antiga dos alunos universitrios com de-
Em particular, o documento pontua o acesso das pessoas com deficincia na universidade, assumindo, ento, o papel de atuar dentro do Sistema de Ensino Superior, fato indito.
EDUAR D O MANZINI
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ficincia, principalmente, no que se refere s condies de acessibilidade e de autonomia, como, por exemplo, equipamentos para alunos com baixa viso, tais como ampliao de telas, impressora Braille, notebook com sintetizador de voz, e mesmo em termos de estrutura fsica, como remoo de barreiras arquitetnicas. Um terceiro ponto, que pode ser o mais polmico, refere-se a conferir ao atendimento especial uma abordagem inclusiva, como sendo complementar e no substituta Educao. 4. Muitas escolas j vivenciam as mudanas impulsionadas pela educao inclusiva, garantindo o acesso e o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos. Como se configura a realidade atual dos sistemas de ensino, e quais os desafios a serem superados? Maria Teresa Mantoan: Ainda h muitas barreiras a serem ultrapassadas para que a educao inclusiva seja, de fato e de direito, uma conquista da educao brasileira. Embora esteja crescendo o nmero de matrculas desses alunos nas escolas comuns, estas precisam se mobilizar mais no sentido de compatibilizar suas intenes inclusivas com suas propostas de trabalho pedaggico e com o aprimoramento do processo educativo de todos os alunos. Mudanas substanciais na organizao pedaggica do ensino comum constituem um grande desafio, que no est sendo suficientemente percebido pelos sistemas de ensino. Ainda se atribui educao especial a conduo do projeto inclusivo em nossas escolas e persiste a idia de que os alunos com deficincia e demais alunos da educao es26
pecial so os nicos excludos de suas turmas! O tempo e a defesa de uma posio firme e clara sobre o que representa a educao especial, em uma dimenso inclusiva, pode ser (e ser!) uma fora para a transformao da realidade atual de nossas escolas ao abraarem a incluso. Este um trabalho que exige perseverana e muito empenho do ensino comum articulado ao especial e de todos os que compem as equipes de nossas escolas. Do lado da educao especial tambm h muito a ser feito. Para a transformao de seus servios, de modo a atender ao carter complementar que lhes atribudo, a formao de professores especializados em atendimento educacional especializado e de outros profissionais da Educao Especial vai exigir tempo, e imprescindvel que se d prosseguimento aos cursos que a SEESP est promovendo, no momento, para formar professores em servio em todo o Brasil, atendendo demanda atu-
al das escolas comuns de instalar seus servios de atendimento educacional especializado. Denise Fleith: No caso dos alunos com altas habilidades/superdotao, apesar dos avanos na rea, observamos um desconhecimento por parte da sociedade acerca de quem este indivduo. Muitos mitos sobre o superdotado ainda povoam a mente de professores, pais, gestores e outros. Os educadores e os leigos em geral, acreditam que a superdotao uma caracterstica exclusivamente inata e, por isso, o superdotado teria recursos para desenvolver por si s suas habilidades, sem necessidade de estimulao ou de um ambiente promotor de seu potencial. Acredita-se que o aluno com altas habilidades vai se sair bem independentemente do contexto educacional em que esteja inserido. Assim, muitos passam despercebidos por seus professores. O aluno com altas habilidades/superdotao ainda muito
O tempo e a defesa de uma posio firme e clara sobre o que representa a educao especial, em uma dimenso inclusiva, pode ser (e ser!) uma fora para a transformao da realidade atual de nossas escolas ao abraarem a incluso.
MAR IA T ER E SA MAN TOAN
Antnio Osrio: O principal desafio so as prticas pedaggicas exercidas at ento. O exemplo disso o currculo adequado estrutura do sistema e das escolas de forma limitada. Os anos 80 sinalizaram uma nova possibilidade de organizao curricular, numa perspectiva progressista, dando nfase s experincias culturais trazidas pelo aluno para resolver os problemas enfrentados no cotidiano, promovendo, segundo Freire, o pensamento crtico e privilegiando a justia social e equidade. Neste momento, a valorizao por parte das escolas passou a ser os mtodos de ensino, desprovidos, muitas vezes, de contedos, mas mantendo os mesmos mecanismos de controle e as formas mais tradicionais de avaliao de desempenho dos alunos. Nos anos 90, o currculo foi defendido a partir dos discursos de uma perspectiva crtica, reflexos
Soraia Napoleo Freitas: As mudanas impulsionadas pela educao inclusiva esto aparecendo cada vez mais no cenrio educacional brasileiro. Vale destacar que a concepo do professor que define a implementao das aes pedaggicas, tendo em vista a incluso. Nesse sentido, a formao do professor um desafio constante. No se trata do professor ter conhecimento das especificidades e caractersticas das deficincias ou dos indicadores de altas habilidades/superdotao dos alunos, mas, sobretudo, do professor ressignificar a base da sua prtica educativa, ou seja, pensar o currculo, o plane-
jamento e a avaliao sob a tica da valorizao da diversidade e do respeito diferena. Rita Vieira: Na minha opinio o principal desafio da escola brasileira assegurar a escola de tempo integral. O tempo escolar que temos em nosso Pas, atualmente (meio turno), insuficiente para a formao (acadmica, intelectual, moral, tica
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DENISE FLEITH
negligenciado em sala de aula. Este aluno j est matriculado no ensino regular, mas suas necessidades nem sempre so atendidas, o que pode provocar desinteresse e baixa motivao pelas atividades escolares, alm de um desempenho aqum do seu potencial. Neste sentido, foi muito importante a criao dos Ncleos de Atividades de Altas Habilidades/Superdotao (NAAHS) implantados pela SEESP/ MEC, a partir de 2005, em todos os estados brasileiros e no Distrito Federal, pois passou a dar maior visibilidade a esses alunos. Tambm relevante foi a publicao, em 2007, da coletnea de quatro volumes, intitulada A Construo de Prticas Educacionais para Alunos com Altas Habilidades/Superdotao, da Secretaria de Educao Especial, disponvel no portal do Ministrio da Educao.
ativos dos diferentes significados culturais e sociais, valorizando os aspectos multiculturais, como as questes relacionadas raa, ao gnero, s diferenas individuais, justia social, s minorias sociais. Porm, a cultura pedaggica no mudou, continuou dominante nas escolas o carter tecnicista, centrado na aprendizagem dos alunos e na mudana de comportamento, de forma passiva e reprodutora, em tcnicas mecnicas e repetitivas controladas pelos diferentes instrumentos avaliativos. Por conta disso, falar de incluso no campo escolar implica, no primeiro momento, ter clareza de que ela no se destina exclusivamente a um determinado grupo de alunos. Ainda necessrio pensar numa outra escola, sem discriminao e que no reforce os diferentes conflitos histricos da sociedade, que no personifique o aluno como marca ou estigma, diferenciando ou categorizando, como se fosse recupervel ou no, normal ou anormal, mas como sujeito de suas prprias construes histricas a partir de suas condies pessoais.
Acredita-se que o aluno com altas habilidades vai se sair bem independentemente do contexto educacional em que esteja inserido. Assim, muitos passam despercebidos por seus professores. O aluno com altas habilidades/ superdotao ainda muito negligenciado em sala de aula.
e esttica) dos nossos jovens e das nossas crianas. A escola brasileira j avanou muito no entendimento referente acessibilidade das crianas. No entanto, a concretizao da incluso se dar quando os sistemas de ensino garantirem a TODAS as crianas, indistintamente, uma educao de qualidade. Para que a nossa poltica de incluso se traduza em aes concretas no curso dos prximos anos se faz necessrio que o Brasil, a exemplo de outros paises, adote um conjunto de aes que fortaleam a escola pblica e conseqentemente a ao pedaggica dos professores. A educao de qualidade comea pela otimizao do tempo escolar que precisa ser ampliado, passa pela organizao dos espaos escolares e da gesto da escola e da sala de aula. A democratizao da educao garantiu o acesso das crianas escola, mas temos um desafio enorme em nosso Pas, que promover as condies reais para o ensino, a aprendizagem e a educao dos nossos alunos. A escola cumpre seu papel de agncia de formao, quando capaz de educar TODOS os alunos e no apenas parte deles. Entristece-me muito falar de incluso porque isto significa que ainda temos que brigar para que crianas no fiquem fora da escola. Por outro lado, alegro-me que o direito de TODAS as crianas brasileiras de se beneficiarem da escola esteja explicitado no texto da Poltica Nacional de Educao Especial. No Brasil j sentimos a concretizao da poltica de incluso, quando as redes de ensino comeam a se organizar para acolher e oferecer as condies de aprendizagem a todo seu alunado. A escola, que entendeu o principio da incluso, sabe que precisa rever prticas pedaggicas, no porque agora tem a presena de um aluno com deficincia na sala
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de aula, mas porque compreendeu que no pode ignorar a diversidade de seus alunos. Ronice Quadros: No caso dos surdos, o maior desafio promover uma organizao escolar em que a lngua de instruo seja a lngua de sinais e a perspectiva de organizao dos conhecimentos partam de uma construo visual, o que demanda um outro desafio: investir em cursos de graduao para a formao de professores surdos, educadores bilnges (libras e portugus) e de intrpretes de lngua de sinais. 5. De acordo com a nova Poltica, o atendimento educacional especializado promotor do acesso ao currculo, tendo funo complementar e/ou suplementar. Nesse contexto, qual o papel das escolas e instituies especializadas e qual o impacto desta proposta para a educao no Brasil? Antnio Osrio: importante enfatizar que em sua especificidade, a educao especial tem suas origens em modelos no tradicionais de sistema escolar, fora de estrutura de escolarizao, e sim do atendimento. Ela foi proposta dentro de um modelo de sade referendado por discursos carregados por elementos de prticas pedaggicas, mas, em seus exerccios, se explicitam uma prtica cultural em relao deficincia ou a altas habilidades. Esses espaos, aos poucos, foram se institucionalizando por necessidades de segurana coletiva, como foi no caso do asilo, da casa psiquitrica, da penitenciria, da casa de correo, do estabelecimento de tcnicas de educao vigiada. Mesmo considerando que
o modelo de excluso, enquanto afastamento pelo desconhecido, a incluso o exame das possibilidades. necessrio incluir para conhecer. Isso leva a conceber, ento, que a educao especial fruto de uma rede de formaes discursivas utilizadas em direes diferenciadas, descrevendo-as em um outro feixe de relaes que no se detm ao universo pedaggico e aos momentos atuais. A educao especial, compreendida como um fenmeno social, se insere nas dinmicas de poder e torna-se, assim como a educao, uma ameaa ordem instituda e palco de conflitos e contradies de interesses das mais diferentes ordens e objetivos, que no se limitam prpria deficincia ou altas habilidades, mas rede de relaes construdas e interesses outros, dos quais devem ser preservados ou rompidos, como o caso do prprio financiamento da educao especial. Isso nos remete ento a entender, na medida do possvel, os discursos pelos quais as pessoas com deficincia instigam perguntas e as pessoas ditas normais, respondem umas s outras, mas no informam ao deficiente o que pensam, apenas o usam e definem o que fazer. Com isso, diferentemente dos discursos reguladores da educao especial (assistncia, atendimento) o centro da reflexo tem que ser a garantia da escolarizao. O atendimento educacional especializado, indiscutivelmente, tem que ter a funo complementar ou suplementar, assim como as instituies especializadas ou as escolas especiais. Esse o impacto da educao especial para o Brasil sair da assistncia e ter como paradigma a escolarizao, e com isto flexibilidade curricular, procedimentos e recursos pedaggicos
O atendimento educacional especializado, indiscutivelmente, tem que ter a funo complementar ou suplementar, assim como as instituies especializadas ou as escolas especiais.
visando apredizagem dos educandos, avaliaes e terminalidade, a partir das condies cognitivas de cada educando. Maria Teresa Mantoan: A grande novidade da Poltica Nacional de Educao Especial marcar a escola comum como lugar preferencial do atendimento educacional especializado, segundo o que prescreve a Constituio/88. A partir do que nos prope a Poltica podemos inferir que o papel das instituies especializadas passar a ser mais forte e incisivo no sentido de garantir s pessoas com deficincia e a outros pblicos da educao especial o que lhes de direito, ou seja, a insero total e incondicional no meio escolar, social, laboral, no lazer, nos esportes, na vida cidad. As instituies especializadas avanaro, portanto, no cumprimento de seus ideais maiores, ao assumirem esse papel. As escolas especiais tero de buscar novos rumos, porque o ensino especial no mais substitutivo do ensino regular e todos os alunos devem estar juntos, aprendendo, segundo a capacidade de cada um, nas escolas comuns. Esses ru-
mos podem levar essas escolas a se transformarem em centros de atendimento educacional especializado AEE. Essa transformao, no entanto, ter carter temporrio, provisrio, porque a tendncia alocar, gradativamente, o AEE nas escolas comuns, como prescrito nos textos legais referentes educao em geral e educao especial. Quanto ao impacto na educao brasileira, espera-se que a Poltica seja o marco de que necessitamos para uma to esperada e necessria reviravolta educacional, que nos conduza incluso plena em todos os nveis e modalidades de ensino e melhoria da qualidade dos processos de ensino e de aprendizagem. Claudio Baptista: Ao abordar o atendimento educacional especializado, gostaria de discutir alguns pontos que emergem como centrais em outras questes propostas neste debate. Como ocorre, ou deveria ocorrer, a articulao entre o ensino regular e a educao especial? Como se configura a realidade atual com relao educao inclusiva e quais os desafios a serem superados? Como o grupo
de trabalho avanou na explicitao do lugar da educao especial no contexto de um sistema educacional inclusivo? Para discutir o atendimento educacional especializado, gostaria de iniciar dizendo que devemos acolher com cautela a afirmao o atendimento educacional especializado promotor do acesso ao currculo comum contida na questo proposta aos debatedores. Considero que seria temeroso se a Poltica Nacional de Educao Especial restringisse a grande tarefa de garantia de acesso ao currculo ao atendimento educacional especializado. Essa garantia algo muito mais amplo e depende de nossa capacidade de reinventar a escola, aprendendo com a tradio pedaggica de muitos, como Paulo Freire, que nos ensinam a valorizar percursos singulares de aprendizagem, a conceber a aprendizagem e o ensino como parte de um binmio indissocivel, a reconhecer que aquilo que habitualmente chamamos de currculo precisa se alimentar de vida para que haja maior possibilidade de que cada aluno encontre sentido naquilo que deve aprender. Assim, essa no pode ser concebida como uma tarefa nem da educao especial apenas, e muito menos de um servio da educao especial. Reconheo que o atendimento educacional especializado pode ser um recurso extremamente valioso para os sujeitos que so identificados como alunos com deficincia, com transtornos globais do desenvolvimento e com altas habilidades. Esse servio, quando em sintonia com o projeto poltico pedaggico da escola, quando articulado s demais prticas docentes, quando no restrito dimenso clnica do atendimento, quando no entendido apenas como um espao fsico diferenciado, poder contribuir para
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ANTNIO OSRIO
O grande mrito desta Poltica, agora consolidada no Brasil, afirmar o direito de todos educao, invertendo o foco da deficincia para a eliminao das barreiras fsicas, pedaggicas, de informao e comunicao, entre outras que se interpem no processo educacional e delimitam fronteiras entre alunos denominados normais e especiais.
O impacto desta proposio que o atendimento assume a funo de complementar ou suplementar escolarizao e no mais substituindo esta. Sendo assim, o alunado da educao especial ter garantido seu direito escolarizao e convivncia e aprendizagem em ambientes heterogneos e em contraturno, quando necessrio, podem lanar mo dos recursos e servios especializados que, dinamizados por professor especializado, potencializam as condies do aluno acompanhar o currculo escolar. Eduardo Manzini: Algumas instituies especializadas j esto redimensionando os seus papis, por exemplo, inserindo os seus profissionais para auxiliar diretamente professores do ensino comum que tm alunos com necessidades educacionais especiais matriculados em suas salas de aula. Porm, tambm existe grande diversidade de concepes sobre o atendimento do aluno com
que o aluno continue na escola e avance no seu aprendizado. A oferta de atendimento complementar ou suplementar, por profissional com formao em educao especial, deve fazer parte de um continuum de propostas que articulam a sala de aula do ensino regular e outros espaos educativos, sem prejuzo do acesso do aluno sua classe de referncia. Esse um dos nossos grandes desafios: reconhecer que o atual momento histrico exige que discutamos as novas diretrizes no apenas para a educao especial, mas para a educao como um todo. Soraia Napoleo Freitas: As instituies especializadas de educao especial passam a apoiar o processo de incluso escolar dos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, atravs da organizao e oferta do atendimento educacional especializado.
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deficincia nas instituies. Um exemplo disso se refere ao ensino do aluno cego e com baixa viso. No estado de So Paulo, no passado, existiam vrias instituies e lares-residncia para o ensino desses alunos. Com o decorrer do tempo e com as legislaes sobre os servios de educao especial, o aluno cego ou com baixa viso passou a ser aluno da classe comum, recebendo atendimento especializado, em outro horrio, nas salas de recursos, assim denominadas pela legislao. Essa ainda no uma realidade brasileira, sabe-se que, em alguns estados da Federao, o aluno cego ou com baixa viso recebe atendimento especializado somente em instituies especializadas para cegos, no chegando a freqentar classes comuns. O redimensionamento do papel das instituies no ocorrer apenas com o documento da nova poltica. Sabemos que as mudanas sero decorrentes de fatores atrelados ao investimento (ou no) financeiro a essas instituies, pois a Federao, os estados e municpios que financiam essas instituies, uma vez que o Estado, no passado, no assumiu, totalmente, a educao de alunos com deficincia, mas delegou s instituies. Na realidade, isto parece ser contraditrio, porm, faz parte das contradies do sistema. Por sua vez, o Estado, para assumir a sua parte, dever fazer investimento nos sistemas educacionais para torn-los inclusivos. Caso isto no ocorra, o impacto ser pequeno. Claudia Dutra: A partir da defesa de uma poltica de Estado para a incluso, que ultrapassou o discurso da tolerncia levando os governos e as instituies sociais a adotarem como princpio o direito igualdade e diferena na
CL AUD IA DU T R A
construo das polticas sociais, os movimentos pela emancipao e cidadania das pessoas com deficincia foram grandes protagonistas dos avanos nas polticas de educao especial nas ltimas dcadas. O grande mrito desta Poltica, agora consolidada no Brasil, afirmar o direito de todos educao, invertendo o foco da deficincia para a eliminao das barreiras fsicas, pedaggicas, de informao e comunicao, entre outras que se interpem no processo educacional e delimitam fronteiras entre alunos denominados normais e especiais. Com relao s escolas especiais, no contexto dos avanos que viemos alcanando em nosso Pas na poltica desta rea, fica claro que as instituies especializadas, que tm acmulo e experincia no campo pedaggico e reconhecem o valor da incluso para o desenvolvimento dos alunos, sero grandes parceiras das escolas de ensino regular para orientar no processo de formao dos alunos e professores. A nova Poltica tem nfase no fortalecimento da incluso, onde a escola especial oferece servios, recursos e profissionais que a escola regular no dispe, atua diretamente no atendimento educacional especializado quando couber, alm da articulao efetiva com os professores nas salas de recursos, no desenvolvimento de estudos, no planejamento, avaliao e produo de materiais especficos, entre outros essenciais para o sucesso de uma proposta pedaggica. O impacto da Poltica de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva ser para toda a escola: para os alunos que passam a ser atendidos nas suas especificidades, para os professores que aprendem a trabalhar em equipe e fortalecem sua prtica pedaggica, para a ges-
to e o desenvolvimento do projeto da escola que avalia e reestrutura o processo educacional no contexto do ensino regular e especial, e no financiamento do atendimento educacional especializado que se amplia para atender o conjunto do sistema pblico de ensino regular. Ronice Quadros: No caso dos surdos, atendida a Declarao de Salamanca, em seu artigo 19, e o Decreto n 5626/2005, pressupostos da formulao da atual poltica, ser garantida a educao bilnge. O impacto de um trabalho lingstico eficiente na Libras e no Portugus, como segunda lngua, ter repercusso para os milhes de surdos que esto fora da escola se vier associado a uma reviso gradativa do que se entende por educao de surdos e uma dicotomia entre complementar e regular. No se pode entender que competncias, por exemplo, necessrias para o acesso ao conhecimento de uma forma visual fiquem restritas a espaos suplementares, preciso que tomem forma na dinmica regular de construo dos contedos. Isso implica o sistema educacional se rever inteiramente a partir das diferenas. 6. Considerando o processo de formulao da Poltica, que buscou consolidar os direitos com relao a uma educao de qualidade para todos, como o grupo de trabalho avanou na explicitao do lugar da educao especial no contexto de um sistema educacional inclusivo? Antnio Osrio: A formulao da Poltica no s garantiu a consolidao dos direitos constitucionais com relao a uma educao de qualidade para todos. Possibilitou, durante mais de um ano, um exer-
ccio participativo de contribuio de vrios segmentos sociais, numa dinmica democrtica de respeitar e preservar as expectativas e as experincias dos educadores da educao especial, das entidades representativas e comprometidas com a transformao do paradigma da assistncia para a incluso escolar. Com isso, a educao especial demarca seu papel pedaggico num movimento pela perspectiva da incluso escolar da pessoa com deficincia ou altas habilidades. Esse movimento, enquanto poltica, fundamenta-se em pressupostos que reconhecem e valorizam a diversidade como caracterstica inerente constituio de qualquer sociedade, a partir de princpios ticos, no cenrio dos Direitos Humanos, sinalizando a necessidade de se garantir o acesso e a participao de todos, independente das suas peculiaridades. Coloca em pauta aspectos relacionados cidadania que, no primeiro momento, deve ser compreendido pelo fato de que no h liberdade sem igualdade, nem tampouco igualdade sem liberdade. Em funo disso, todas as discusses foram marcadas pela expectativa de um movimento pela incluso e suas prerrogativas foram marcadas por uma proteo geral e abstrata, porm, voltado para contextos sociais imaginariamente inclusivos, mas, acima de tudo, democrticos. Indiscutivelmente, a educao especial no contexto de um sistema educacional inclusivo, no pode ser entendida como uma especificidade, mas, sim, como uma parte da totalidade da educao e da prpria sociedade brasileira. Torna-se vital gerar mudanas no processo exercitado at ento e, ao mesmo tempo, garantir aes educativas que possibilitem o rompimento de barreiras e de rtulos construdos
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durante vrios sculos pela prpria sociedade sobre as pessoas com deficincia, e que resultaram em dificuldades e limitaes para viabilizar instrumentos coletivos de superao de barreiras impeditivas ao exerccio da cidadania. necessrio romper preconceitos culturais. Maria Teresa Mantoan: Nesse grupo de trabalho buscamos sempre esclarecer o lugar da educao especial, na atualidade, pontuando-o sem meias palavras, sem fugir do que pretendamos firmar como posio coletiva diante do que essa modalidade de ensino representa na viso de uma escola para todos. Discutimos, aparamos arestas de nossas idias e na minha percepo conseguimos dar o nosso recado. O texto corresponde ao avano que tivemos no nosso entendimento dos progressos da educao especial. Somos todos profissionais com um passado nessa modalidade de ensino, mas com um olhar para o seu futuro. Essa situao peculiar levou-nos a precisar exaustivamente o texto da Poltica, para refletir com exatido o lugar da educao especial nos sistemas educacionais inclusivos, como esperamos que sejam os nossos. O convvio e o compartilhamento de idias com outros colegas do grupo revigoraram a minha convico de que precisamos pensar e sonhar juntos para chegarmos mais depressa ao que tanto almejamos. Foi uma experincia educacional que me fez, mais uma vez, reconhecer, valorizar e problematizar as diferenas! Denise Fleith: Podemos encontrar a resposta na nova Poltica Nacional de Educao Especial: A educao especial uma modalidade de ensino que perpassa todos os nveis, etapas e modalidades, realiza o
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atendimento educacional especializado, disponibiliza os servios e recursos prprios desse atendimento e orienta os alunos e seus professores quanto a sua utilizao nas turmas comuns do ensino regular. Em outras palavras, o ensino especial no deve ser considerado isoladamente do ensino regular ou visto de uma forma estanque, que leve perpetuao de rtulos e esteretipos. Ao contrrio, este movimento deve ser dinmico, intercambivel e renovador. Ou seja, como o ensino regular pode contribuir para o ensino especial e vice-versa. Isto requer uma mudana de mentalidade e uma nova maneira de se conceber no s a Educao Especial, mas tambm a Educao em geral. Esta a proposta da nova Poltica. Soraia Napoleo Freitas: Com a implementao da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, a educao especial passa a integrar o sistema de ensino, assumindo sua especificidade de forma articulada educao comum. Essa proposio e este avano de entendimento foi possvel devido organizao de um amplo processo de discusso, que buscou contemplar os diferentes rgos representativos da educao especial do Pas. Esse exerccio, pautado nos princpios da gesto democrtica, permitiu avanar a discusso, tendo em vista a superao do paradigma integracionista e do entendimento assistencialista que permeou historicamente as prticas em educao especial. Maria Amlia: A nova poltica deixa claro que a Educao Especial uma modalidade que perpassa todos os nveis, etapas e modalidades de ensino, que complementa e suplementa e que deve prover o
ensino educacional especializado, disponibilizar os servios e recursos prprios desse atendimento, orientar alunos e professores. Isso deve ou tem que provocar uma mudana de mentalidade no mbito educacional. Mas no vai ser fcil em um pas em que o ensino especial foi sempre muito segregado. Rita Vieira: O trabalho desse grupo, de orientao democrtica, abriu espao para a manifestao dos diferentes segmentos da sociedade que participaram e contriburam para o delineamento do texto da Poltica. Diferentes concepes a respeito de incluso e de educao especial entraram em confronto e foram se afirmando at chegar na construo do texto que ora se apresenta. No meu entendimento foi um processo com ampla participao social cuja vantagem se expressa por uma Poltica que representa o conjunto dos diferentes segmentos a quem ela se aplica. Eduardo Manzini: O grupo de trabalho que fez parte da formulao da Poltica, em minha opinio, refletiu o que acontece na comunidade escolar. Muitas vezes, as opinies eram (e so) divergentes sobre pontos especficos. O avano, do grupo em si, foi na direo de caminhar para um objetivo comum: indicar diretrizes para orientar os sistemas de ensino num contexto inclusivo. O grupo assumiu a proposta de elaborar o documento e, uma vez aprovados os pontos principais, as diferenas deveriam ser superadas pelo coletivo. O avano do documento foi delimitar, de forma mais clara, a populao a ser atendida pela educao especial e no que dever consistir o atendimento educacional especializado. Esses dois pontos devero delinear as aes futuras.
ENFOQUE
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Questes preliminares sobre o desenvolvimento de polticas de Educao Inclusiva David Rodrigues*

Resumo
Um grande nmero de pases inscreveram nos seus objetivos a nvel da educao a promoo da Incluso. Organismos internacionais nomeadamente as Naes Unidas e a UNESCO, tm produzido declaraes que indicam que a Educao Inclsuiva (EI) no s uma possibilidade, mas um direito dos alunos. Entretanto, coexistem mltiplos modelos de poltica educativa que, tendo opes muito distintas, se reclamam da EI. Neste artigo procuramos, a partir de uma clarificao do conceito de EI, discutir algumas das opes de poltica educativa que podem aproximar-se mais ou me-
Universidade Tcnica de Lisboa Frum de Estudos de Educao Inclusiva drodrigues@fmh.utl.pt
nos das reformas que a EI implicam. As questes que nos parecem mais importantes so: qual a populao-alvo da EI, que modelos de apoio existem, quais so as alteraes que uma poltica de EI implica na escola regular, que recursos so essenciais e finalmente, quais as relaes das escolas regulares com as escolas especiais. Palavras-chave: Poltica educativa, educao inclusiva, necessidades educativas especiais, educao especial.
* Doutor em Cincias da Motricidade Humana na rea de Educao Especial e Reabilitao (UTL/FMH), professor da Universidade Tcnica de Lisboa, e coordendor do Frum de Estudos de Educao Inclusiva (www.fmh.url.pt/feei)
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Abstract
A great number of countries have subscribed the need of an educational policy aiming Inclusive Education. International organizations, namely United Nations and UNESCO, have been producing documents where Inclusive Education (IE) is regarded not anymore as an option but as a right of each student. Meanwhile, different models of educational policies co-exist, all of them aiming IE. This paper clarifies, as a starting point, the concept of IE and then discuss which options of educational policy can be more adequate to promote a real IE. The questions that seem more important and are discussed in this paper, are: what is the target-population of IE, which are the available models of support, which are the changes that regular schools must undergo, the need of resources and the relationship between regular schools and special schools. Key words: educational policy, inclusive education, special educational needs, special education.
Era Inverno. Numa escola do Norte da Europa, cedo, numa manh ainda turva pela luz coada pelas grossas nuvens e o cho coberto por uma espessa camada de neve, os alunos comeam a chegar escola. O acesso fazia-se atravs de 15 degraus de uma escadaria. Mas no era s pelas escadas: tambm por uma rampa. Esta rampa era um orgulho desta escola que, depois de a ter construdo, intitulou-se escola acessvel, e pode, enfim, receber alunos em cadeira de rodas. Os alunos que iam chegando, comearam afanosamente a limpar a neve que cobria as escadas, para poderem chegar porta. No era tarefa fcil porque a neve era muita e as pequenas ps e mos enluvadas demoravam a completar o trabalho, degrau a degrau. Entretanto, chegou um dos alunos em cadeira de rodas. Veio para junto dos colegas e ps-se a observar, durante algum tempo, o rduo trabalho de limpeza que eles estavam a fazer. Depois, chamou em bem alto: Amigos! Eh! Eh!!! Prestem ateno!. Todos pararam e olharam para ele: Desculpem disse ele, excitado mas tenho uma ideia: e se ns limpssemos a neve da rampa? Era mais fcil e podamos entrar todos na escola!
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conceito de Educao Inclusiva referido e aceito por quase todos os pases do mundo e no s pelos subscritores da declarao da UNESCO feita em Salamanca, em 1994. Recentemente, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, estabelecida no mbito das Naes Unidas, proclamava que [...] os Estados reconhecero o direito de todas as pessoas com deficincia educao. Com vista efetivao desse direito sem discriminao e com oportunidades iguais, os Estados membros asseguraro um sistema de educao inclusiva em todos os nveis, e de aprendizagem ao longo da vida [...], (art. 24 n1) (NAES UNIDAS, 2006). O Brasil e Portugal optaram por polticas educacionais inclusivas: no Brasil (ref: documento Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva Janeiro de 2008) e em Portugal, com a recente lei 3/2008 de 7 de Janeiro, que consagra no seu prembulo que a educao inclusiva visa a equidade educativa, sendo que por esta se entende a garantia de igualdade, quer no acesso, quer nos resultados. Antes de mais, a Educao Inclusiva (EI) deve ser entendida como
uma reforma educativa. uma reforma que pretende inovar prticas e modificar valores inerentes escola pblica tradicional. Esta modificao vai no sentido de desenvolver valores educacionais e metodologias de ensino que permitam a alunos com diferentes capacidades aprender em conjunto, isto , sem serem separados por sexo, nvel scio-econmico, deficincia, etnia etc. Poderamos definir EI como uma [...] reforma educacional que promove a educao conjunta de todos os alunos, independentemente das suas caractersticas individuais ou estatuto scio-econmico, removendo barreiras aprendizagem e valorizando as suas diferenas para promover uma melhor aprendizagem de todos. (RODRIGUES, 2007) Podemos, assim, considerar que a EI abrange todos os alunos que frequentam a escola, de forma a permitir que a escola seja para cada um (no sentido de responder capazmente s necessidades de cada aluno) mas tambm para todos (no sentido de no rejeitar o acolhimento a qualquer aluno). Esta reforma educacional tem contornos de uma grande radicalidade. Mantoan afirma que O direito diferena nas escolas des-
constri, portanto, o sistema atual de significao escolar excludente, normativo, elitista com as suas medidas e mecanismos de produo da identidade e da diferena (2006, p. 192). A escola tradicional desenvolveu-se de forma a se tornar selectiva e a encarar a diferena como uma anormalidade a ser afastada; acalentou, ainda, o mito da homogeneidade dos alunos, organizando-se para responder ao aluno mdio e rejeitando (pela reprovao ou pelo abandono) os alunos que, por razes variadas, afastavam-se deste padro mdio. Esta procura de homogeneidade perseguida tambm nas escolas especiais, certamente com a convico de que alunos com dificuldades semelhantes (!) tm vantagem em ser educados em conjunto (!) dado que se pressupe, partida, que as formas de os ensinar sero estandardizadas. A ambio da reforma da EI , pois, mudar os conceitos e as prticas de ensino e de aprendizagem de modo a promover o sucesso de todos os alunos, pelo menos ao nvel da escolaridade bsica. Esta mudana pressupe que sejam feitas alteraes nas prticas, nas polticas e na cultura de escola (BOOTH & AINSCOW, 2001). Sabemos que a ausncia de escolaridade, o insucesso e o abandono escolar so, numa sociedade moderna, passaportes seguros para a excluso social. Sendo uma reforma educacional to abrangente, a EI apresenta evidentes dificuldades sua concretizao. Como podem os sistemas educacionais efetuar mudanas legislativas e organizacionais que lhes permitam tornar possvel a Incluso na Educao? este assunto que vamos abordar neste artigo, com a preocupao de, ainda que brevemente, cobrir os comple-
xos aspectos implicados no desenvolvimento de polticas inclusivas. Vamos organizar o texto volta de cinco perguntas que nos parecem resumir os problemas mais pungentes da delineao de polticas inclusivas.
1. A quem se destina a Educao Inclusiva?

Em alguns pases, a EI concebida como um sistema que se destina a apoiar os alunos com deficincia no sistema geral de ensino. Internacionalmente, no entanto, cada vez mais encarada de uma forma mais lata, isto , como uma reforma que acolhe e apoia a diversidade de todos os alunos (AINSCOW & SANDILL, 2007, UNESCO, 2001). Esta perspectiva muito claramente apresentada na declarao da UNESCO, feita em Salamanca, em 1994, ao afirmar que as escolas regulares com uma orientao inclusiva constituem os meios mais efetivos de combater atitudes discriminatrias, de construir uma sociedade inclusiva e de conseguir uma educao para todos. Devemos convir que, se consensual que uma Educao Inclusiva deve ter por alvo todos os alunos e, em particular, os que se encontram mais vulnerveis excluso, uma reforma com tal latitude se torna difcil de realizar. Por isso, alguns pases tm procurado delimitar as populaes que deveriam receber uma ateno educacional especfica. Esta delimitao conduziu ao estabelecimento de categorias de deficincia, as quais deveriam poder usufruir de um apoio mais especializado. Entende-se que a categoria de deficincia pode ser til no sentido de prover a escola dos meios humanos e materiais que
permitam uma resposta educacional competente a uma necessidade especfica. Entretanto, a verdade que, por trs deste pensamento sobre a colocao de recursos, vm outras ideias que no so assim to benignas. Por exemplo, devemos saber que existe uma diferena fundamental entre um aluno ter uma condio de deficincia ou ter necessidades educacionais especiais. Pessoas com uma mesma
claro que devemos dedicar uma ateno especial queles que so mais vulnerveis excluso. Entretanto, esta ateno tem que ser dada dentro de uma perspectiva inclusiva: proporcionar apoio sem segregar, no criando guetos nem classes especiais.
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condio de deficincia podem ter necessidades educativas completamente diferentes, podem necessitar de apoios, estratgias, objetivos e servios distintos (mesmo tendo a mesma condio). Desta forma, organizar a escolarizao com base em categorias de deficincia parece no ser o mais correto. Precisamos de avaliar, face ao currculo, quais so as necessidades educacionais que precisam de uma resposta apropriada, em vez de criar respostas estandardizadas com base no tipo de deficincia que os alunos evidenciam. Assim, avaliaes como as que so feitas com base na classificao das condies de deficincia so insuficientes para permitir o desenvolvimento de programas que visam responder s NEE. Tomando como exemplo a Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade (CIF), da Organizao Mundial de Sade, esta pode ser uma excelente ferramenta para identificar a populao com deficincia, mas revelase mais que insuficiente para uma identificao aprofundada e precisa das necessidades educacionais que devem ser consideradas, no mbito de um programa educativo. Precisamos, pois, de uma avaliao educacional que nos permita tomar decises sobre que respostas dar s necessidades dos alunos. Diante disso, a resposta pergunta A quem se destina a EI? parece ser: a Educao Inclusiva destina-se a todos os alunos da escola. Precisamos da colaborao de todos para que a aprendizagem de todos seja a mais profcua possvel. claro que devemos dedicar uma ateno especial queles que so mais vulnerveis excluso. Entretanto, esta ateno tem que ser dada dentro de uma perspectiva inclusiva: proporcionar apoio
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sem segregar, no criando guetos nem classes especiais. neste sentido que, muitas vezes, digo que conceber uma classe como tendo 26 alunos muito diferente de conceber a mesma classe como tendo 24 alunos mais 2. Esta ltima concepo pressuporia dividir a classe em duas categorias de alunos: normais (que deveriam ser sempre normais) e deficientes (que deveriam ter sempre dificuldades). Ora, qualquer professor
com NEE, devem ser consideradas e contabilizadas no campo geral das polticas de avaliao; todos os alunos devem participar no processo de avaliao inclusiva: tanto os que tm NEE como os seus colegas de classe.
2. Que modelos de apoio so mais freqentes?

J se sabe: no basta colocar os alunos na escola regular; preciso que a escola, atravs de recursos e da sua organizao, possa responder s necessidades educacionais que cada aluno apresenta. Quando os primeiros alunos com deficincia chegaram s escolas regulares, o apoio era concebido de forma individual. Professores (normalmente) com formao especializada retiravam estes alunos da sala de aula e os atendiam em salas de apoio. Era como se a responsabilidade pela educao destes alunos continuasse a no pertencer escola nem ao professor de ensino regular, sendo esta assumida pelo professor de Educao Especial. Posteriormente, evoluiu-se para um modelo j no centrado no aluno, mas no professor: os professores especializados trabalhavam preferencialmente com os seus colegas do ensino regular, de forma a os apoiar na seleo de estratgias e objetivos adequados diversidade de situaes que atendiam. Atualmente, cada vez mais comum pensar-se que o problema de atender um aluno com NEE no deve ser focalizado nem s no aluno nem s no(s) seu(s) professor(es): um problema de toda a escola. E porqu de toda a escola? Porque esta, com o seu grupo de professores, organizao e recursos ter mais facilidade em encontrar, no
experiente e competente sabe que isto no acontece. A classe deve ser entendida como um grupo interdependente e dinmico, em todos os nveis do processo educativo. Por exemplo, ao nvel da avaliao dos alunos em classes que incluam alunos com NEE, a European Agency for Development in Special Needs Education (EADSNE, 2007) muito clara quando recomenda: [...] as necessidades dos alunos vulnerveis excluso, incluindo aqueles
seu conjunto, as solues respondam s necessidades do aluno. Quando se concebe um apoio no contexto de toda a escola, o professor de Educao Especial torna-se um recurso da escola no seu conjunto, para promover a aprendizagem de alunos que, ao longo da sua vida escolar, podem evidenciar dificuldades. Esta perspectiva global de escola permite encontrar diversas formas de participao de toda a comunidade escolar (alunos, pais, professores, etc.) nas solues que visam promover o sucesso da aprendizagem. Em alguns pases existem mesmo quadros de professores de Educao Especial (ou de Necessidades Educacionais Especiais) vinculados a cada escola. A estes profissionais cabe, sobretudo, encontrar, recrutar e organizar o apoio que o aluno necessita, seja na escola ou na comunidade. Este apoio, se seguirmos a concepo mais lata de Educao Inclusiva, deveria ser prestado a todos os alunos que tm dificuldades. Da que, em algumas regies e pases, estes professores tenham designaes do tipo Professor de Mtodos e Tcnicas ou Professor de Apoio ao Desenvolvimento da Escola. Noutros pases, como vimos, este apoio continua a ser organizado exclusivamente para os alunos que tm uma condio de deficincia. Localizar, em cada escola, um profissional com a responsabilidade de promover o sucesso de alunos com dificuldades parece ser um modelo comprovado de promoo da Incluso. Conforme o nmero de alunos da escola, o nmero destes profissionais pode variar. Em regies com baixa densidade e grande disperso populacional, continua-se ainda a desenvolver o modelo de professor itinerante, que pode apoiar duas ou mais
escolas. Alguns pases tm experimentado o modelo de escolas de referncia tratam-se de escolas que se encontram particularmente apetrechadas, com recursos humanos e materiais especficos para apoiar/atender alunos com um determinados tipos de dificuldade (alunos surdos, por exemplo). A princpio, as escolas de referncia levariam a uma melhor racionalizao de recursos e beneficiariam os alunos com esse tipo de dificuldade que frequentassem a escola. Entretanto, deve-se olhar com prudncia para este modelo. Ao lado das aparentes vantagens, podem-se encontrar srios inconvenientes: 1) o fato de a criana ter que ser deslocada da sua escola de residncia tem custos economicos que deveriam ser comparados com os custos de colocar, na escola de origem, os recursos que lhe so necessrios, 2) o afastamento do aluno da sua escola de residncia tem, certamente, custos sociais elevados, dado que o mesmo est a ser afastado da sua rede social de apoio (famlia, vizinhos, comunidade etc.) que lhe vai ser essencial ao longo da vida.
3. Que alteraes na organizao escolar implica a EI?

A preocupao central deve ser a de remover as barreiras que, de uma forma muitas vezes escondida, existem na escola e que se tornam intransponveis, quando se trata de acolher um aluno com dificuldades. So, por exemplo, barreiras oriundas das condies de acessibilidade, da organizao escolar e do currculo. No existe nada de muito novo em termos de acessibilidade a es-
paos pblicos. Quase todos os pases tm legislao e conhecimento sobre a forma como devem ser construdos e adaptados os locais e equipamentos pblicos (nomeadamente escolas) de forma a serem acessveis. A acessibilidade fsica, a sinaltica, a circulao e a segurana podem, hoje, ser facilmente uma realidade se... sim, se... as suas regras forem cumpridas. De uma forma muito simples, sugeriramos que, cada vez que uma construo no estivesse em conformidade com as normas de acessibilidade, a responsabilidade e os custos de correo desta irregularidade fossem imputados, por lei, ao construtor. A organizao da escola (horrios, instalaes, servios de apoio, refeies, biblioteca etc.) pode constituir empecilhos e barreiras para o aluno com dificuldades. No se deve confundir estas barreiras com o imprescindvel empenhamento e trabalho que os alunos precisam de dedicar aprendizagem. Remover as barreiras aprendizagem no significa conceber a aprendizagem como fcil ou divertida; significa que devem ser removidos do processo de aprendizagem, os constrangimentos que, a ela no se encontrando diretamente ligados, a podem afetar. Por exemplo: ter que completar uma prova de avaliao, dentro de um determinado tempo, em aprendizagens que no impliquem rapidez, pode criar uma barreira que no tem a ver com o nvel da aprendizagem em si. Precisamos de pensar que a organizao da escola deve servir o melhor interesse do sucesso dos alunos e, assim, a escola deve organizar-se para que todos os alunos possam ter possibilidades de sucesso. conhecida a histria de um aluno com paralisia cerebral que, depois de ser
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integrado numa escola regular, foi informado que no podia l continuar porque cada disciplina era lecionada numa sala de aula diferente e ele, devido aos seus problemas de locomoo, levava muito tempo a deslocar-se e chegava sempre atrasado s aulas. Porque no fazem as aulas todas na mesma sala? perguntou a me. Finalmente, o currculo. Precisamos que o currculo escolar seja visto no como um conjunto fechado mas como um documento aberto e flexvel. O conjunto dos professores deve trabalhar no sentido de encontrar objetivos e estratgias que melhor sirvam a cada grupo de alunos. Sem alteraes substanciais no currculo da escola (sobretudo nos objetivos, nas atividades, nas estratgias e nas oportunidades de aprendizagem) ser quase impossvel a incluso de um aluno com NEE.
4. Que recursos so necessrios s escolas?

Quando pensamos em recursos, talvez o primeiro passo seja que a escola identifique os recursos que j tem e pode dispor. Alguns professores so mais proficientes quando ensinam Portugus, outros Matemtica, outros Teatro Mel Ainscow (in: LIMARODRIGUES et al. 2007) diz que as escolas sabem bem mais do que aquilo que usam. Neste sentido, preciso, antes de mais, que a escola faa uma reflexo para identificar quais so os recursos que j tem disponveis para trabalhar com alunos com dificuldades. Depois, preciso identificar quais so os recursos que no existem na escola, mas que esto disponveis na comunidade prxima para serem
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mobilizados. Outros recursos, ainda, no fazem parte do repertrio habitual das escolas e precisam de ser disponibilizados: qualificao de profissionais, recursos materiais e recursos humanos. A qualificao profissional fundamental para o desenvolvimento da EI. necessrio desenvolver programas de formao em servio que qualifiquem os professores e outros profissionais para trabalharem em EI. Muitos pases tm incentivado a criao de parcerias entre escolas ou agrupamentos de escolas e instituies de ensino superior que possam fazer formao continuada e superviso das polticas e prticas da escola. Esta superviso externa feita na base do que o Reinio Unido designa por critical friends (amigos crticos), na convico que ser crtico no significa que no se tenha um sincero interesse e empenhamento para que as prticas melhorem (RODRIGUES, 2007). Os recursos materiais so frequentemente importantes para poder responder com qualidade diversidade dos alunos. Um exemplo destes recursos materiais so os meios informticos que permitem, em alguns casos (paralisia cerebral e cegueira, por exemplo) diminuir sensivelmente os problemas que a deficincia coloca escolarizao. Outro exemplo seria a existncia de material adequado estimulao do desenvolvimento psico-motor. So precisos mais recursos materiais para aumentar a confiana e a diversidade de respostas que a escola pode dar s NEE. O acrscimo de recursos humanos tambm importante para o desenvolvimento de uma poltica de EI. No deve haver a tentao, por parte dos sistemas edu-
cativos, de pensar que a EI uma forma de baratear a educao. As escolas, para poderem responder competentemente diversidade dos alunos, necessitam de dispor de recursos que, em ltima instncia, as possam tornar concorrenciais com o nvel de atendimento das escolas especiais. Em muitos pases (e.g. Estados Unidos) temse desenvolvido o modelo que prev o ensino, na mesma, classe por dois professores, num sistema que poderamos chamar de co-ensino. Estes dois professores repartem as tarefas de ensinar todos os alunos, e no de se organizarem em termos de eu fico com os normais e voc com os NEE. Para atender a esta diversidade de competncias e necessidades necessrio que a escola possa contar com outros tcnicos, tais como fonoaudilogos, fisioterapeutas, psicomotricistas, psiclogos, entre outros. A integrao destes tcnicos deve ser cuidadosamente planejada, de modo a que o seu trabalho possa constituir uma mais-valia para o processo educativo dos diferentes alunos. Assim, as avaliaes e intervenes devem ser do conhecimento da (e articuladas com a) escola. O trabalho de tcnicos que permanecem na escola como se estivessem num consultrio privado pouco til e, at mesmo, prejudicial, na medida em que no contribui directamente para a escolarizao dos alunos e, alm disso, cria poderes paralelos na escola. Todos os tcnicos que intervm na escola esto ao servio da escola e da educao dos alunos, procurando resolver, em ambiente de equipe, os problemas de escolarizao e de desenvolvimento. Precisamos, por exemplo, de psiclogos educacionais que, em vez de trabalha-
rem nos seus gabinetes, estejam na sala de aula, contribuindo para resolver a os problemas de aprendizagem ou de comportamento; precisamos de fonoaudilogos que usem, como material de trabalho, a comunicao na sala de aula e que funcionem em coordenao com o professor.
5. Que relao h com as escolas especiais?

Em muitos pases, as escolas especiais foram as respostas possveis e generosas para situaes dramticas de no-educao e de no-escolarizao de crianas com deficincia. Estas escolas especiais, ao longo do tempo, desenvolveram competncias, criaram equipes muito especializadas, usaram modelos inovadores e construram formas de atendimento de grande valia. Criaram todas estas solues, mas no ficaram imunes a alguns problemas. Por exemplo, tornaram-se espaos de conforto e de desenvolvimento separado de crianas e jovens com deficincia que, facilmente, desembocaram em ambientes segregados. Por outro lado, apesar da competncia do seu corpo tcnico e pedaggico, revelaramse menos estimulantes que as escolas regulares, pelo menos nos fatores inerentes socializao e participao social de crianas e jovens de nvel etrio semelhante, sem deficincia. O certo que no se pode perder a competncia que as escolas especiais desenvolveram. Assim, h algumas dcadas (em particular nos pases do norte da Europa), estas escolas comearam a ser concebidas como Centros de Recursos para a Incluso (CRI). A
ideia que os conhecimentos sedeados, por exemplo numa APAE, podem e devem ser usados para melhorar a educao de todos os alunos na escola regular. Esta ideia parece muito simples mas acarreta algumas dificuldades que tm de ser resolvidas com dilogo, defendendo-se, acima de tudo, os interesses das crianas. Alguns destes problemas so: a) Antes de mais, os padres de financiamento: para que as escolas especiais se possam tornar em CRI preciso reconceptualizar o seu sistema de financiamento, ou seja, j no receberem financiamento face ao nmero de alunos que atendem, mas sim ao nmero de apoios que proporcionam. b) Em segundo lugar, preciso ter claro que no se trata de criar escolas especiais dentro de escolas regulares. Se certo que os professores da escola regular precisam de aprender a trabalhar com alunos com certos tipos de dificuldades, tambm verdade que os tcnicos e professores das escolas especiais tm de aprender a trabalhar numa escola inclusiva. Por exemplo: trabalhar com jovens com dificuldades intelectuais numa instituio ou numa escola regular, implica formas diferentes de conceber e desenvolver a aprendizagem. Algumas escolas especiais desenvolvem o seu apoio como se apenas o lugar onde este apoio se faz tivesse mudado o que um grande equvoco. Mudou o lugar mas, sobretudo, mudou o conceito e o projeto educativo. c) Por fim, as escolas especiais devem deixar de pensar em perfis profissionais e centrar-se em necessidades a ser resolvidas. Neste aspecto, as necessidades dos alunos no devem ser definidas
em termos dos profissionais cujos servios eventualmente necessitam. Ou seja, os alunos no precisam de um fisioterapeuta, mas sim de dispor de um apoio na locomoo que pode ser feito, conforme a casustica, por fisioterapeutas, por professores de educao fsica, por psicomotricistas ou por vrios tcnicos em cooperao. A ideia no , pois, ter um Centro de Recursos com servios estandardizados, mas contar com um conjunto de tcnicos experientes que podem colaborar e cooperar com a escola regular na tarefa que s a ela cabe: escolarizar todos os alunos. Quando se fala em todos os alunos, surge de imediato a questo mas todos podem estar na escola regular? E aqueles que tm graves perturbaes de sade ou de comportamento? O bom senso leva-nos a admitir que a meta de 100% dos alunos includos talvez seja irrealista, mas importante lembrar que os pases europeus que mais tm avanado em incluso dispem de percentagens de alunos com deficincia na escola regular que ultrapassa os 95%. Assim, ainda que seja razovel no pensar (atualmente) em 100%, temos que considerar que qualquer situao em que se possa admitir a excluso da escola regular , e deve ser, uma situao de grande exceo e que tem de ser fruto de uma anlise multidisciplinar, aprofundada, objetiva e consensual, que conclua que nenhuma vantagem pode advir, para a criana, da frequncia da escola regular. A pergunta que deve ser posta face a um caso difcil, deve ser: o que preciso mudar e disponibilizar para que esta criana possa ser educada junto com os seus amigos, na escola do seu bairro? .
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Sntese
O desenvolvimento da EI depende, em grande parte, do desenvolvimento do sistema educativo no seu conjunto. muito difcil desenvolver um sistema que, coerentemente, opte pela EI sem fazer uma aposta decisiva no desenvolvimento da escola regular. Precisamos de escolas com recursos, a funcionar os dois turnos do dia, com instalaes dignas, com lideranas positivas, com professores satisfatoriamente remunerados e motivados para encarar novos desafios. A EI, enquanto reforma educacional, s poder florescer em sistemas educativos capazes de aceitar uma mudana nos seus hbitos e paradigmas. Esta aceitao dificilmente ocorre em sistemas que esto a funcionar no limite das suas possibilidades, desmotivados quanto sua misso e sem recursos que possam recrutar. Assim, delinear uma poltica de EI pressupe que tm de ser criadas as condies de motivao e comprometimento por parte dos professores e escolas, no seu conjunto, para atender alunos com dificuldades. O projeto inclusivo no pressupe que criem vtimas da incluso mas sim pessoas (professores e alunos) que podem, todas elas, melhorar a sua aprendizagem e ensino, em classes inclusivas. No vamos usar o modelo que, ironicamente, Molire colocou na sua pea Le medcin malgr lui (O mdico fora), quando o falso mdico disse que era preciso queimar alguns doentes para, com as cinzas destes, curar os restantes A EI tem de ser uma aposta na qualidade da escola pblica e destina-se a criar vantagens para todos os seus intervenientes. Para pases com realidades sociais muito heterogeneas, como o Brasil, compreensivelmente difcil
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de assegurar uma qualidade educacional relativamente homogenea. Os pases que mais avanos fizeram, em termos da Incluso, apostaram no desenvolvimento de condies que mais facilmente poderiam dar sustentabilidade ao sistema: qualificao profissional inicial e contnua, melhoria de condies laborais, mais recursos para as escolas, melhoria das condies do seu funcionamento... importante continuar a dizer que a EI no se faz por decreto e que, por isso, no uma converso que os professores devem fazer. As atitudes dos professores so importantes? Claro que sim. Mas devemos saber que as atitudes no so s causa: elas constroem-se como consequncia de prticas bem sucedidas. Desencadear programas inclusivos um grande desafio para os sistemas educacionais, sobretudo porque so processos cujo eventual retorno muito problemtico. Cito um exemplo verdico: um jovem, depois de ter estado numa instituio, foi colocado numa escola regular que, por falta de recursos e apoio, no pode suprir as suas necessidades. Quando se ps a hiptese de ele regressar instituio, o jovem escreveu uma carta direo da escola regular, a perguntar: Porque que me ensinaram a ler? A incluso o caminho de futuro... e muito penoso ter que regressar ao passado. Uma ltima nota: por vezes se diz que os pais dos alunos com NEE so muito reticentes face incluso do seu filho na escola regular. Os resultados da nossa investigao no corroboram esta posio (NOGUEIRA & RODRIGUES, 2006) mas se assim fosse, no ser que esta resistncia quer dizer No quero esta Incluso em lugar de No quero a Incluso?
esta a misso dos responsveis que atuam no campo da definio de polticas educacionais inclusivas: melhorar as respostas polticas de forma a contribuir para criar as condies para que a incluso deixe de ser discutida como uma eventual opo e passe a ser aceite como uma questo de direitos humanos e uma reforma essencial ao desenvolvimento da cidadania.
Referncias
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ENFOQUE
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CRIANA E ADOLESCENTE COM DEFICINCIA:
impossibilidade de opo pela sua educao exclusivamente no atendimento educacional especializado

Promotora de Justia do Estado do Rio Grande do Norte patricia.albino@uol.com.br
Patrcia Albino Galvo Pontes*
Resumo
O texto faz uma anlise sobre as disposies constitucionais e legais atinentes educao e, mais especificamente, obrigao dos pais em matricular os seus filhos na escola comum. ressaltada a impossibilidade de opo pela escola especial para as crianas e adolescentes com deficincia, esclarecendo a diferena entre a escolarizao, enquanto nvel de ensino, e o atendimento educacional especializado, enquanto modalidade. Os argumentos contrrios so enfrentados, demonstrando que os mesmos no subsistem frente nossa Constituio Federal. Palavras-chave: educao inclusiva, deficincia , escola especial
* Promotora de Justia/RN, Coordenadora do Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Defesa da Pessoa com Deficincia e do Idoso do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte. Tese aprovada, por unanimidade, no XVII Congresso Nacional do Ministrio Pblico, em Salvador/BA, no perodo de 26 a 29 de setembro de 2007.
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Abstract
This text presents an analysis of the constitutional and legal provisions pertaining to education, and more specifically, the obligation of parents to enroll their children in regular school. It highlights the impossibility of choice of the special school for children and adolescents with disabilities, explaining the difference between schooling, as level of education, and special educacional attendence, while modality. The opposites arguments are faced, showing that they will not prevail over the Federal Constitution. Key words: inclusive education, disability, special school.
1. Consideraes Iniciais
A Constituio Federal de 1988 reconhece a importncia do direito fundamental educao ao prescrev-lo, em seu artigo 205, como um direito de todas as pessoas, considerando-o como imprescindvel ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho1. A educao o primeiro dos direitos sociais a ser elencado pela nossa Constituio Federal2, tendo este diploma legal reconhecido a sua importncia na formao do homem enquanto cidado. Em razo da fundamentalidade desse direito, no possvel admitir que ele seja negado a qualquer pessoa, independentemente do motivo. Ao tratar do direito educao, est a Carta Magna a se referir especialmente educao escolar, responsvel pelo desenvolvimento da base nacional comum prevista na Lei de Diretrizes e Bases da Educacional Nacional (Lei n 9.394/96). Esta lei, em seu artigo 21, estabele1
ce que a educao escolar compese da Educao bsica, formada por trs etapas, quais sejam: educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio; e Educao Superior. Portanto, esta a educao regular que deve ser oportunizada a todas as pessoas, no se confundindo com o atendimento educacional especializado. Interpretaes equivocadas so levadas a efeito em razo da redao do artigo 208, III da Constituio Federal, onde se afirma que o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente, na rede regular de ensino (grifamos). Tal dispositivo tem sido utilizado para justificar que a freqncia dos alunos com deficincia na rede regular de ensino uma preferncia e no uma obrigatoriedade. Todavia, apesar de uma leitura desatenta do referido dispositivo poder levar a esta errnea concluso, o que o legislador constitucional est a afirmar, na verdade, que h uma preferncia em que o atendimento educacional
especializado (e no a educao regular) seja prestado na rede regular de ensino. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional deixa clara a distino feita entre os nveis de ensino e as suas modalidades. No que se refere ao atendimento educacional especializado, este prestado pela educao especial, referindose a esta o art. 58 da LDB3 como sendo ela uma modalidade educacional e, portanto, no se confunde com os nveis da educao escolar (educao bsica e superior). Esta concluso se extrai da prpria estrutura tpica e organizacional da mencionada LDB. Em seu Ttulo V so apresentados os Nveis e as Modalidades de Educao e Ensino, sendo a educao especial tratada em captulo destacado da Educao Bsica e Superior. A denominao escola especial tem relao com a expresso educao especial. Assim, a escola definida como especial em razo do servio nela prestado, qual seja, o oferecimento do atendimento educacional especializado. Todavia, apesar de nominada de escola,
Art. 205: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 6 da Constituio Federal: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia; a assistncia social aos desamparados, na forma desta Constituio.
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Art. 58 da LDB: Entende-se por educao especial, para os efeitos desta lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educando portadores de necessidades educacionais especiais (grifo nosso).
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a matrcula do aluno na escola especial no dispensa a freqncia rede regular de ensino, pois o papel da primeira o de complementao escolarizao para os alunos que necessitem de atendimento educacional especializado. Sendo uma modalidade educacional, o atendimento educacional especializado perpassa por todos os nveis escolares, desde a educao infantil at o ensino superior. Desta forma, tal atendimento diferencia-se substancialmente da escolarizao, devendo ser oferecido em horrio diverso do desta, justamente para possibilitar que os alunos nela atendidos possam freqentar as turmas de ensino regular, no podendo o mesmo funcionar como um substitutivo da educao escolar. O atendimento educacional especializado (ou educao especial) no se constitui em um sistema paralelo de ensino com nveis e etapas prprias. Tal modalidade educacional deve ser entendida como um instrumento, um complemento que deve estar sempre presente na Educao Bsica e Superior para os alunos que dela necessitarem, visando melhoria da qualidade das respostas educativas que a escola pode oferecer e a conseqente facilitao do processo de aprendizagem. Desta forma, o atendimento educacional especializado no pode ser utilizado como aula de reforo. O seu objetivo no repassar o contedo ministrado na
... a freqncia do aluno com deficincia unicamente ao atendimento educacional especializado implica na violao do direito fundamental educao...
classe regular, mas sim possibilitar aos alunos com necessidades educacionais especiais o acesso pleno ao conhecimento, oferecendo os instrumentos necessrios para que ele desenvolva todas as suas potencialidades, seja no ambiente escolar, seja na vida diria, eliminando-se as barreiras que queles alunos tm para relacionar-se com o ambiente externo. Por exemplo: ensino e interpretao da Lngua brasileira de sinais (Libras) e do sistema Braile, ensino da lngua portuguesa para surdos, uso de recursos de informtica e outras ferramentas tecnolgicas, alm de linguagens que precisam estar disponveis nas escolas comuns para que elas possam atender com qualidade aos
alunos com e sem deficincia, bem como orientao para atividades da vida autnoma e social. Tal atendimento uma garantia constitucional (artigo 208, III) que serve para ser somada aos direitos das pessoas com deficincia, e no para excluir outras garantias previstas no mesmo artigo da Constituio (FVERO, 2004, p. 64-65). Portanto, no admissvel que o atendimento educacional especializado substitua a escolarizao nas classes comuns da rede regular de ensino, no se podendo aceitar a prtica de encaminhamento do aluno que no consegue aprender para uma escola especial, a fim de que esta se encarregue do papel do ensino regular.
Art. 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
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Art. 229: Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
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Art. 22: Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes a obrigao de cumprir as determinaes judiciais. Art. 55: Os pais ou responsveis tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
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2. Responsabilidade da famlia e/ou dos responsveis legais na garantia do direito educao das pessoas com deficincia
A Constituio Federal, reforada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, inova ao colocar esta parcela da populao como sujeitos de direitos que podem ser opostos, inclusive, contra os seus prprios pais ou responsveis. Mais que isto, o respeito a tais direitos deve ser exigido especialmente dos pais e responsveis dos seus titulares. A famlia tem total responsabilidade no tocante implementao do direito educao de suas crianas e adolescentes. A Constituio Federal enfatizou, no Art. 227, a obrigao da famlia, da sociedade e do Estado, de assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito educao4. Tal obrigao foi reforada no Art. 2295 da Carta Magna, reafirmandose o dever dos pais de educar os seus filhos menores. O Estatuto da Criana e do Adolescente repete tal incumbncia, ressaltando a obrigao dos pais ou responsveis de matricular os seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino (Art. 22 e 556), sob pena de perda ou suspenso do poder familiar, nos termos do Art. 24 do mencionado diploma7. Neste mesmo sentido, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96) afirma o dever dos pais ou responsveis de efetuar a matrcula dos menores, a
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partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental (Art. 6). Diante da normativa constitucional e legal, no cabe aos pais o direito de escolha no que se refere matrcula de seus filhos com deficincia na rede regular de ensino, se constituindo em uma obrigao, no podendo os mesmos optar apenas pelo atendimento educacional especializado (ou educao especial). O titular do direito que aqui se pretende resguardar a criana e o adolescente e no os seus pais. Estes so apenas os representantes legais daqueles e, por conseqncia, tm a obrigao de efetivar a realizao do mencionado direito. Sendo a educao um direito da criana e do adolescente, corresponde aos seus pais o dever de matricul-los na rede regular de ensino. A educao direito que se impe a todos, e a sua violao, por parte dos pais, pode acarretar sanes de natureza civil (destituio ou suspenso do poder familiar) e penal (crime de abandono intelectual8). Estamos a tratar de direito fundamental que, por sua prpria natureza, possui como umas de suas caractersticas a irrenunciabilidade. Neste sentido, Jos Afonso da Silva (1995, p. 176/177) ensina que:
No qualitativo fundamental, achase a indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e, s vezes, nem mesmo sobrevive; fundamentais do homem no sentido de que a todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas
concreta e materialmente efetivados. Do homem, no como o macho da espcie, mas no sentido de pessoa humana.
Desta forma, a freqncia do aluno com deficincia unicamente ao atendimento educacional especializado implica na violao do direito fundamental educao, fato este de extrema gravidade. Impedir o seu exerccio pleno implica em condenar algum a viver margem da sociedade, privando-o do crescimento pessoal que apenas o convvio social, com toda a diversidade que lhe inerente, capaz de oferecer. Sendo tal conduta praticada em desfavor de uma criana, esta se reveste de especial crueldade, pois a infncia o momento em que o indivduo est mais apto ao aprendizado. A simples negao deste direito, nesta fase da vida, significa retirar-lhe toda e qualquer oportunidade de desenvolver-se como pessoa. A criana no pode esperar pelo momento da escola, pois este o seu momento. Amanh, ser tarde demais e, todos os esforos porventura empreendidos j no faro mais tanto sentido. Sobre a necessidade de ateno imediata deste direito na infncia, vale transcrever as sbias palavras da poetisa Gabriel Mistral, ganhadora do prmio Nobel de Literatura em 1945:
Ns somos culpados de muitos erros e muitas faltas, mas nosso maior crime abandonar as crianas, negligenciando a fonte da vida. Muitas coisas que ns precisamos fazer podem esperar: a criana no pode. Exatamente agora o
Art. 24: A perda e a suspenso do ptrio-poder sero decretadas judicialmente, em procedimento contraditrio, nos casos previstos na legislao civil, bem como na hiptese de descumprimento injustificado dos deveres e obrigaes a que alude o art. 22. Art. 246 do Cdigo Penal: Deixar, sem justa causa, de prover instruo primria de filho em idade escolar: Pena deteno de 15 (quinze) dias a 01 (um) ms, ou multa.
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tempo em que os seus ossos esto sendo formados, seu sangue est sendo feito e seus sentidos esto sendo desenvolvidos. Para ela, no podemos responder amanh. Seu nome hoje.
3. Argumentos contrrios
Os defensores da idia de que cabe aos pais ou responsveis a escolha pela freqncia dos alunos com deficincia rede regular de ensino ou ao atendimento educacional especializado baseiam-se em premissas da integrao escolar, justamente por entenderem que existem alunos que, em razo de suas limitaes, no possuem condies de se integrar na classe comum da rede regular de ensino. Os principais argumentos utilizados para se negar a possibilidade da efetivao da educao inclusiva so os seguintes: 1. O despreparo dos professores para lidar com as diversidades um empecilho para a efetivao da incluso, devendo esta ser realizada de forma responsvel, sob pena de prejuzo ao restante dos alunos. 2. No tocante aos alunos com deficincia mental, se justifica a preferncia pelo atendimento educacional especializado em razo de que aqueles no conseguiriam acompanhar a turma e, por isto, a escola regular no teria nenhum benefcio para os mesmos. Inicialmente, vale lembrar que o movimento de integrao, no Brasil, esteve bastante forte nas dcadas de 1970 e 1980, da a existncia de normas dessa poca reconhecendo direitos de forma condicionada: sempre que possvel , desde que capazes de se adaptar , e assim por diante. Todavia, quem dir se possvel a incluso ou quem capaz de se
adaptar? A Constituio Federal, quando prescreve o direito educao, no confere a ningum o poder de decidir quem dela poder desfrutar. No se pode conceber um critrio subjetivo de escolha dos alunos onde, no perodo de matrcula, ser feita uma triagem: esse tem condies, esse no tem... O processo de integrao no favorece a todas as pessoas, mas somente as que possurem condies pessoais de se integrar. Porm, para estas ltimas, se exigir um esforo unilateral para que possam ser inseridas na classe comum da rede regular de ensino. J aquelas que no se adaptarem aos padres exigidos, tero o seu direito fundamental educao negado, cabendo-lhes, unicamente, o atendimento segregado. Diferentemente, na incluso, a escola tem que se modificar para incluir a pessoa com deficincia, pois aquela que precisa ser capaz de atender s necessidades de todos
os alunos e no o contrrio. Portanto, a integrao a contraposio do atual movimento de incluso. Neste, o esforo bilateral, mas principalmente a escola quem deve impedir que a excluso ocorra. A incluso total e incondicional, significando, antes de tudo, deixar de excluir. J a integrao parcial e condicionada s possibilidades de cada pessoa. As alegaes de que a escola se encontra despreparada para a incluso e, por isso, no tem como promov-la, isentam o estabelecimento de ensino da sua real responsabilidade, punindo os alunos com deficincia, pois, somente quando for possvel e desejado por aquela, podero os mesmos ser includos nas classes regulares. At quando se aceitar a alegao de que as escolas esto despreparadas? E quando vo comear a se preparar? Tal justificativa j no mais cabvel nos dias atuais. Estamos falando de uma filosofia que
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nasceu no incio dos anos 90 e foi, implicitamente, adotada por nossa Constituio Federal de 1988. Contamos com quase vinte anos de atraso. E enquanto as escolas se preparam, o que faremos com as crianas com deficincia em idade escolar? O tempo passar, e este dano ser irreversvel. J bastam os prejuzos causados quelas que tiveram o seu acesso negado ao ensino regular. claro que necessria uma qualificao dos profissionais, bem como a insero nos currculos dos cursos de magistrio e de pedagogia de uma disciplina que aborde as diferenas em sala de aula e o atendimento educacional especializado. Mas e enquanto isso no ocorre? Continuar sendo negado o direito educao s pessoas com deficincia?
Mantoan (In: Caminhos Pedaggicos da Incluso) afirma com propriedade que os professores esperam aprender uma prtica inclusiva, ou melhor, uma formao que lhes permita aplicar esquemas de trabalho pr-definidos s suas salas de aulas, garantindo-lhes a soluo dos problemas que presumem encontrar nas escolas inclusivas. Ora, no existe uma formao capaz de conferir a um professor um certificado de que ele saber lidar com todas as situaes que podero surgir em sala de aula. Ainda que seja oferecido um curso bastante amplo em que se abordem 100 situaes, por exemplo, poder o professor se deparar no dia seguinte com a 101. Trata-se, aqui, de convivncia humana e no de uma cincia exata. No h como se ensinar a prtica na teoria.
A preocupao do professor deve a ser a de vislumbrar as dificuldades dos alunos (quaisquer que sejam eles) e no as suas deficincias, pois os alunos no precisam de diagnstico. preciso que se aborde, nos cursos de capacitao ou de aperfeioamento, uma mudana de postura frente s diferenas, mostrando que todos so partes integrantes do sistema educacional. Passemos agora anlise do segundo argumento: a escola regular no serve aos alunos com deficincia mental, tendo em vista que os mesmos no conseguiriam apreender todos os contedos ministrados em sala de aula, sendo para eles suficiente o atendimento educacional especializado. Esta idia errnea desconsidera completamente os objetivos da
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educao prescritos no artigo 205 da Constituio Federal. Este dispositivo constitucional estabelece que tal direito visa ao pleno desenvolvimento da pessoa, o seu preparo para o exerccio da cidadania e a sua qualificao para o trabalho. Desta forma, as escolas no podem ter como nica preocupao a transmisso dos contedos curriculares, pois a misso educacional vai muito alm disto. Assim, no se pode restringir os objetivos da educao apenas habilitao para o ingresso na Universidade e/ou a qualificao para o trabalho. Existe um aspecto muito mais abrangente, que o do pleno desenvolvimento das potencialidades de cada um, alm da formao do cidado. As ressalvas para a aceitao de todos os alunos como parte integrante do sistema regular de ensino refletem um pensamento preconceituoso na medida em que se confunde deficincia com incapacidade, como se esta fosse uma conseqncia daquela, imaginando que aquela expresso traduz o antnimo de eficincia, quando na verdade o oposto desta ltima a ineficincia. preciso compreender a idia de escola para todos no seu sentido mais abrangente, de forma a no excluir ningum do sistema educacional. Werneck (1999, p. 195) atenta que pode at parecer absurdo que toda criana tenha o direito de freqentar a escola regular, incluindo aquela cuja nica forma de comunicao seja piscar os olhos, mas esta a proposta da sociedade inclusiva.
Por que se retirar dessas crianas a oportunidade de convvio social? A simples alegao de que no iro apreender os conceitos ministrados em sala de aula no convence, posto que este no o nico objetivo da educao. Ora, esta criana, dentro das suas limitaes, pode, certamente, evoluir. Se ela, ao chegar escola, era incapaz de responder a qualquer estmulo e, ao final do ano, em decorrncia da convivncia e do contato com os outros alunos, ela sorri sempre quando algum se aproxima, preciso reconhecer que, dentro das suas limitaes, houve uma significativa evoluo. Com este resultado, pode-se afirmar que a escola cumpriu com a sua funo social de fornecer respostas a todos os alunos. Tratando-se de pessoas sem quaisquer condies de interao com o meio externo, estas tambm no so sequer pblicos das chamadas escolas especiais, necessitando, no momento, de cuidados de sade que as impedem, ao menos temporariamente, de receberem educao em sala de aula. Caso ocorra uma melhora dessa condio de sade, ainda que pequena, por direito, essas pessoas devero freqentar as classes comuns da rede regular de ensino. Nesses ambientes educativos, certamente elas tero melhores oportunidades de se desenvolver no aspecto social e, quanto aos aspectos educacionais escolares, esses alunos podero aprender o que lhes for possvel (MINISTRIO PBLICO, 2004, p. 22).
4. Consideraes finais
Apesar da Constituio Federal Brasileira de 1988 no ter se utilizado da expresso incluso, so os princpios dessa filosofia que se encontram albergados no texto constitucional, e no os da integrao. Veja-se bem: Est elencado como objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil (art. 3), a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, onde as desigualdades sociais devem ser reduzidas, promovendo-se o bem de todos sem qualquer tipo de preconceitos. Alm disso, preconiza a Carta Maior como princpios fundamentais: a dignidade da pessoa humana, a cidadania e a igualdade. Portanto, no h margem no texto constitucional para que qualquer pessoa tenha negado o direito de fazer parte da sociedade e, por conseqncia, da rede regular de ensino. interessante mencionar que os documentos legislativos, internacionais e nacionais, por vezes utilizam a expresso integrao como sinnimo de incluso9. Apesar disso, a ONU, atravs da Resoluo 45/9110, consagrou a expresso uma sociedade para todos, demonstrando qual o objetivo a se perseguir. A verdadeira escola aquela para onde todos os alunos daquele bairro, daquela comunidade, vo estudar. Esse o espao privilegiado de preparao para a cidadania e para o pleno desenvolvimento humano, objetivos previstos na Constituio Federal, que devem
A Resoluo 49/153 (1995) tem em seu ttulo: Em direo plena integrao de pessoas com deficincia na sociedade (grifo nosso). Assemblia Geral das Naes Unidas, 68 Sesso Plenria em Nova York, 14 de dezembro de 1990.
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ser alcanados pelo ensino (FVERO, 2004, p. 53). A incluso educacional pretende o que se deseja de uma escola: o favorecimento da convivncia com a diversidade, a instituio do respeito e da fraternidade entre as pessoas, sem excluir ningum do ensino regular. Somente dessa forma, preparar-se-o verdadeiros cidados, construindo uma escola livre de preconceitos. A escola inclusiva benfica para todas as pessoas, devendo o convvio com as diferenas ser estimulado desde o incio, desde a mais inicial das formas de convivncia social: a educao infantil. A partir do momento em que se favorece o convvio com a diversidade desde cedo, se ganha na construo da cidadania, pois o modo eficaz de combater o preconceito na infncia, impedindo que o mesmo aparea. O convvio plural formar adultos conscientes de que o processo inclusivo salutar e necessrio, pois aqueles que na infncia desfrutaram da presena de crianas e adolescentes com deficincia em sua escola, no duvidaro da capacidade destas pessoas e, com certeza, estimularo a incluso de todos em um mesmo ambiente (seja escola, trabalho, lazer...). Mittler (2003, p. 17) acredita que o maior obstculo para a mudana est dentro de ns mesmos, seja nas nossas atitudes, seja nos nossos medos. A nossa tendncia a de superestimar as dificuldades que podem enfrentar as pessoas com deficincia, assim como temer os desapontamentos que eles podem experimentar se falharem. tempo de mudar as escolas, as atitudes, os pensamentos, o ambiente como um todo. Incluso significa transformao. Sem este redimensionamento no atual pa48
norama escolar, poder-se- falar em outra coisa, mas no de incluso. Os professores precisam se conscientizar de que o seu papel educar os seus alunos. No os que ele escolhe, mas os que a ele chegam. Os diretores das escolas pblicas tambm tm que assumir a sua funo, cobrando do Executivo os suportes necessrios para a concretizao deste novo paradigma educacional. As Secretarias de Educao tm que incluir em suas prioridades a formao continuada dos docentes, pois no se deseja transferir o desafio unicamente para o professor. Este desafio de todos! Do mesmo modo, os pais ou responsveis precisam reivindicar o direito de suas crianas e adolescentes sem se conformar com as rejeies praticadas. Todos tm que se envolver nesse processo, que no fcil, diga-se de passagem, mas que necessrio e irreversvel.
da criana e do adolescente, corresponde aos seus pais o dever de matricul-los na escola regular, no cabendo a estes optar, unicamente, pelo atendimento educacional especializado em detrimento da escolarizao nas classes comuns da rede regular de ensino.
Referncias
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5. Concluses
a) O artigo 208, III, da Constituio Federal de 1988 no autoriza que a educao regular das pessoas com deficincia seja prestada em escolas especiais, mas sim que o atendimento educacional especializado possa tambm ser oferecido fora da rede regular de ensino. b) No h permissivo constitucional e nem legal para que o ensino seja prestado unicamente em escolas especiais ou em classes especiais (ainda que nas escolas regulares), pois o atendimento educacional especializado, no sendo nvel de escolarizao, no suficiente para garantir a plenitude do direito educao nos termos previstos na Constituio Federal de 1988. c) Sendo a educao um direito
INFORMES
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Conferncia Nacional da Educao Bsica
ealizou-se de 14 a 18 de abril de 2008, em Braslia/DF, sob a Coordenao do Secretaria Executiva Adjunta do Ministrio da Educao, a I Conferncia Nacional da Educao Bsica CONEB, reunindo mais de mil representantes dos estados e do Distrito Federal. A Conferncia trouxe como tema central A construo do sistema nacional articulado de educao e dentre seus objetivos esto: a implementao de um regime de colaborao e da qualidade social da educao bsica; a definio de parmetros e diretrizes para contribuir com a qualificao do processo de ensino e aprendizagem e a definio de polticas educacionais que promovam a incluso social, de forma articulada, entre os sistemas de Ensino. Estes propsitos nortearam as discusses que aconteceram nos
eixos temticos. No eixo Incluso e Diversidade na Educao Bsica, a plenria aprovou as propostas que afirmam a construo de um sistema educacional inclusivo, em sintonia com a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva (2008). Com esta resoluo a CONEB reafirma o acesso s classes comuns do ensino regular e a oferta do atendimento educacional especializado, no substitutivo escolarizao. A deciso fortalece a escola pblica na efetivao do direito educao as pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. Segundo Claudia Dutra, Secretria da Educao Especial do MEC, uma conferncia que rene representantes de todos os setores da educao e dos movimentos sociais do pas e resgata, em suas
deliberaes, a atribuio da escola pblica de receber a todos, reafirma o compromisso constitucional do Estado brasileiro. Fortalece, ainda, as aes de formao continuada de professores, a organizao de equipamentos, recursos e adequaes dos prdios escolares para a acessibilidade.. Tambm na Conferncia foi aprovada uma moo de apoio ratificao da Conveno da ONU sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia que probe toda e qualquer forma de discriminao. A ratificao desta Conveno representa um grande avano no reconhecimento da diversidade humana e conquista da cidadania plena pelos mais de 24 milhes de brasileiros que tm algum tipo de deficincia.
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BPC na Escola
o mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE foi criado o BPC na Escola, um Programa de acompanhamento e monitoramento de acesso e permanncia na escola dos beneficirios com deficincia, de 0 a 18 anos, desenvolvido por meio de ao interministerial entre os Ministrios da Educao, Desenvolvimento Social e Combate Fome, Sade e Secretaria Especial de Direitos Humanos. Dentre as aes do Programa foi realizado o pareamento dos dados do BPC/MDS com o Censo Escolar INEP/MEC, definidas aes de formao, de identificao das barreiras que impedem o acesso escola, de estudos sobre a temtica, e de apoio aos estados e municpios para a incluso escolar dos beneficirios. No pareamento, realizado em fevereiro de 2008 (dados preliminares do Censo Escolar INEP), do total de 369.735 beneficirios de 0 a 18 anos foram identificados 108.060 (29,23%) na escola e 261.685 (70,77%) fora da escola. A adeso ao Programa BPC na Escola foi concluda em 7 de maio
de 2008. Com esta adeso, os entes federados se comprometem a contribuir para a promoo, o acesso e permanncia na escola das pessoas com deficincia beneficirias do BPC, articulando as aes das reas de assistncia social, educao, sade e direitos humanos no mbito de seus territrios. O Mi-
nistrio da Educao/Secretaria de Educao Especial realizar duas etapas de formao nacional contemplando os quatro eixos do Programa BPC na Escola: (1) identificar entre os beneficirios do BPC at 18 anos aqueles que esto na Escola e aqueles que esto fora da Escola;
(2) identificar as principais barreiras para o acesso e permanncia na Escola das pessoas com deficincia beneficirias do BPC; (3) realizar estudos e desenvolver estratgias conjuntas para superao destas barreiras; e (4) realizar acompanhamento sistemtico das aes e programas dos entes federados que aderirem ao Programa. Alm da formao das equipes, os sistemas de ensino tero acesso aos Programas de Implantao de Salas de Recursos Multifuncionais, Escola Acessvel adequao de prdios escolares e Formao Continuada de Professores da Educao Especial. No decorrer do Programa, o MEC implantar um Sistema de Monitoramento visando conhecer as iniciativas e difundir as aes exitosas dos sitemas de ensino com relao incluso escolar dos beneficirios. A expectativa de expandir as aes da educao s pessoas com deficincia, para que possam freqentar a rede regular de ensino e conviver com os demais alunos, valorizando a diversidade humana.
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OPINIO
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esta seo os convidados, Maria do Pillar, Secretria da Educao Bsica do MEC, Ela Wiecko de Castilho, Subprocuradora-Geral da Repblica e Procuradora Federal dos Direitos do Cidado, Alexandre Baroni, Presidente do CONADE, Izabel Maior, Coordenadora Geral da CORDE e
Rafael Miranda, assessor tcnico, Eduardo Barbosa, Presidente da FENAPAE, Cludia Griboski, Diretora de Polticas de Educao Especial da SEESP/MEC, Cllia Brando, Conselheira do Conselho Nacional de Educao, manifestam seu posicionamento sobre a Poltica Nacional da Educao Especial na
Perspectiva da Educao Inclusiva. Esta poltica reposiciona a escola questionando os valores tradicionais de homogeneidade e normalizao que pautaram as prticas pedaggicas e visa garantir a universalizao do ensino, a participao e a aprendizagem para todos os alunos.
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Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva

Secretria de Educao Bsica/MEC
A cada reflexo acerca da escola verdadeiramente inclusiva nos deparamos com um paradoxo: o inegvel otimismo com que nos acenam as pesquisas que apontam o crescimento histrico da educao de meninos e meninas com deficincia em ambiente de ensino regular no Pas, esbarrase em questionamentos diversos que nos remetem s barreiras que ainda impedem as escolas de se abrirem, incondicionalmente, s diferenas. Em um pas acostumado excluso de negros, de mulheres, de ndios, de pobres, podemos dimensionar as dificuldades da incluso de crianas com deficincias nas escolas regulares. As geraes anteriores foram educadas em ambientes onde no existia o diferente. Muitos de ns, que fomos crianas na dcada de 1960, s fomos conhecer pessoas com sndrome de Down ou paralisado cerebral ou cegos, depois de adultos! Ser que no existiam crianas com deficincias ou elas estavam segregadas, escondidas? Os questionamentos, por outro lado, sobre os obstculos universalizao da educao inclusiva, passam pela quebra de paradigmas numa instituio nascida sob o dogma da excluso, em que o conhecimento historicamente era privilgio de alguns. Como fazer com que a escola obtenha as condies essenciais para realmente acolher e integrar as crianas, sem um sistema educacional paralelo ou segregado, em regime de educao especial? Como proporcio52
nar o conhecimento para todas as crianas no espao e no tempo escolar, independente de suas condies? Quais as mudanas e as reformulaes pedaggicas necessrias para enfrentar o desafio da incluso? Como aprender com os excludos?
O MEC tem uma poltica clara de incluso de todas as crianas nas escolas pblicas do Pas. fundamental para o Plano de Desenvolvimento da Educao que haja uma clareza de incluso de todos. O MEC no abre mo de uma educao pblica com qualidade para todos, inclusive, para as crianas com deficincia.
Prticas comprovadas em diferentes regies do Pas nos convencem de que ainda h necessidade de se repensar o modo de funcio-
namento escolar sob a lgica da incluso. A incluso exige, para alm do campo das adaptaes fsicas e materiais, uma nova postura da escola comum, que na sua real opo por prticas heterogneas, passa a propor no projeto poltico pedaggico, no currculo, na metodologia de ensino, na avaliao e na atitude de professores e estudantes, aes que favoream a integrao social e a disponibilidade de enfrentamento coletivo de um desafio: a convivncia na diversidade. O MEC tem uma poltica clara de incluso de todas as crianas nas escolas pblicas do Pas. fundamental para o Plano de Desenvolvimento da Educao que haja uma clareza de incluso de todos. O MEC no abre mo de uma educao pblica com qualidade para todos, inclusive, para as crianas com deficincia. A incluso que sonhamos requer que os sistemas educacionais modifiquem no apenas as suas atitudes e expectativas em relao a esses alunos, mas que se organizem para construir uma real escola para todos, que d conta das especificidades das diferenas. Projetos inovadores, avanos tecnolgicos e as novas concepes no campo pedaggico, assim como a assimilao da educao como direito, impem uma mudana irreversvel em relao aos modelos e parmetros da incluso na escola pblica brasileira. O Censo Escolar nos permite o otimismo, as diretrizes do PDE nos apontam os caminhos!
Ela Wiecko Volkmer de Castilho
Subprocuradora-Geral da Repblica e Procuradora Federal dos Direitos do Cidado DF
A Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, rgo do Ministrio Pblico Federal, regozijase com a publicao da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. o resultado de uma caminhada lenta e gradual para fazer valer o princpio da Constituio de 1988, de igualdade de condies de acesso e permanncia na escola e as proclamaes inseridas na Declarao Mundial de Educao para Todos e na Declarao de Salamanca, na dcada de 1990. No significa o fim da caminhada, mas certamente consolida o paradigma que rompeu com a idia de segregao escolar das crianas com deficincia. Esse paradigma ainda muito forte, como pudemos sentir nas reaes contrrias ao documento intitulado O acesso de alunos com deficincia s escolas e classes comuns da rede regular, produzido pelo Ministrio Pblico Federal. A existncia de um documento emanado do Ministrio da Educao, que estabelece diretrizes de sua atuao nos assuntos de educao especial, vincula os servidores pblicos federais e constitui orientao para as administraes pblicas estaduais e municipais. um documento, portanto, de referncia valorativa que induz a prtica da educao inclusiva no mbito pblico e privado. A Poltica Nacional de Educao Especial no se direciona to somente aos ensinos bsico, mdio e profissional. Visa tambm ao ensino superior. O tema da educao inclusiva inicialmente parecia ads-
trito ao ensino fundamental, como se as pessoas com deficincia no passassem dele. Entretanto, foi s dar a oportunidade e elas chegaram aos cursos superiores. A cada dia surpreendo-me com as demandas, antes impensveis, que so levadas aos membros do Ministrio Pblico Federal nos diversos estados. As pessoas com deficincia exigem o direito de freqentar os cursos superiores e de participar das atividades acadmicas regulares. Para responder a essa demanda, os estabelecimentos de ensino vm sendo obrigados a oferecer acessibilidade em todos os sentidos e a capacitar seus docentes para um processo de ensino e aprendizagem diferenciado. Revelando a sensibilidade de educadores e educadoras que tm o compromisso com a incluso e respeitando as diferenas, os autores da proposta da Poltica Nacional de Educao Especial, no esqueceram da interface da educao especial na educao indgena, na educao do campo e na quilombola. um aspecto pouco lembrado. Temos, pois, um instrumento normativo meritrio, que admite as diferenas sem criar categorias sociais segregadoras (deficientes x no-deficientes), o que d a oportunidade de cada um ter sua identidade como pessoa.
A Poltica Nacional de Educao Especial no se direciona to somente aos ensinos bsico, mdio e profissional. Visa tambm ao ensino superior. O tema da educao inclusiva inicialmente parecia adstrito ao ensino fundamental, como se as pessoas com deficincia no passassem dele. Entretanto, foi s dar a oportunidade e elas chegaram aos cursos superiores.
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Alexandre Carvalho Baroni
Presidente do Conselho Nacional dos Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia (Conade)
A partir da anlise e considerao do objetivo da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva de assegurar a incluso escolar de alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, orientando os sistemas de ensino para garantir: acesso ao ensino regular com participao, aprendizagem e continuidade nos nveis mais elevados do ensino; transversalidade da modalidade de educao especial desde a educao infantil at a educao superior; oferta do atendimento educacional especializado; formao de professores para o atendimento educacional especializado e demais profissionais da educao para a incluso; participao da famlia e da comunidade; acessibilidade arquitetnica nos transportes, nos mobilirios, nas comunicaes e informao; e articulao intersetorial na implementao das polticas pblicas, a nossa opinio de que esta uma poltica construda sobre pilares slidos e incontestveis de direitos humanos. Neste sentido, nosso posicionamento no poderia ser outro seno o de acreditar e afirmar que a educao pblica brasileira d largos passos para consolidar-se como uma educao de qualidade e para todos, sobretudo, para o segmento dos cidados brasileiros com deficincia, por muito tempo marginalizados e totalmente excludos do sistema educacional do Pas.
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Assim, para ns muito claro, que a partir da implantao desta poltica nacional pelo Governo Federal, por meio da Secretaria de Educao Especial do Ministrio da Educao (MEC) com o apoio de toda a sociedade brasileira, avanaremos naquilo que um dos mais importantes passos para a conquista da nossa cidadania a Educao.
... a nossa opinio de que esta uma poltica construda sobre pilares slidos e incontestveis de direitos humanos.
Sem dvida, muitos so os desafios mas cabe a todos o dever de enfrent-los e venc-los, um a um, para que num futuro muito prximo possamos nos orgulhar ainda mais de ser brasileiros.
Izabel Maria Madeira de Loureiro Maior Jos Rafael Miranda
Coordenadora Geral da Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE Assessor Tcnico da Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE
A Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE, instncia da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, criada pela Lei 7.853/89, que tem como responsabilidade coordenar as aes superiores governamentais no que se refere s pessoas com deficincia, ao se debruar sobre a Poltica de Educao Especial Inclusiva, o faz considerando o espectro mais amplo da incluso social, obtida com a articulao interministerial. Ressalta o papel de cada rgo de governo, no por meio de atuao restrita, mas como uma parceria de todos os setores governamentais e dos movimentos sociais organizados, para a garantia do acesso e da permanncia com sucesso dos alunos na escola regular. Em 13 de dezembro de 2006, a Organizao das Naes Unidas ONU adotou a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, o mais recente tratado internacional de direitos humanos, que dedica o Artigo 24 Educao, asseverando que Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia educao. Para efetivar esse direito sem discriminao e com base na igualdade de oportunidades, os Estados Partes asseguraro sistema educacional inclusivo em todos os nveis, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida. A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva encon-
A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva encontra-se em perfeita sintonia com o documento da ONU, constituindo a educao inclusiva em um paradigma educacional fundamentado na concepo de direitos humanos, que conjuga igualdade e diferena como valores indissociveis.
tra-se em perfeita sintonia com o documento da ONU, constituindo a educao inclusiva em um paradigma educacional fundamentado na concepo de direitos humanos, que conjuga igualdade e diferena como valores indissociveis. A Conveno traz as diretrizes gerais sobre cada um dos direitos, cabendo ao Brasil transform-las em polticas e aes, tais como as preconizadas na Poltica de Educao Especial Inclusiva: fazer com que em todas as etapas e modalidades da educao bsica, o atendimento educacional especializado seja organizado para apoiar o de-
senvolvimento dos alunos, constituindo oferta obrigatria dos sistemas de ensino a ser realizado no turno inverso ao da classe comum, na prpria escola ou centro especializado que realize esse servio educacional. Tanto a Conveno da ONU como a Poltica de Educao ora comentada trazem a formao dos docentes, os recursos de tecnologia assistiva e demais meios e modos de apoio como elementos de base para a incluso dos alunos com necessidades educacionais especiais ao sistema regular de ensino. Nesse sentido, o governo federal lanou aes prioritrias para a educao especial inclusiva, tanto no Programa de Desenvolvimento da Educao - PDE como na Agenda Social de Incluso das Pessoas com Deficincia. Assim, o Brasil que tem sido reconhecido mundialmente nas ltimas dcadas por seu marco legal, dever alcanar um novo patamar, onde surgem as mudanas de carter prtico na vida das pessoas com deficincia, fruto de polticas slidas, planejamento e oramento, dimensionado para assegurar as aes consideradas prioridades de governo. Estamos em um contnuo processo de transformao da sociedade, deixando de ver a deficincia como um castigo, e alvo de assistencialismo, para olh-la como um fenmeno social. Estamos saindo do preconceito para o respeito s diferenas.
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Eduardo Barbosa
Presidente da Federao Nacional das Apaes
O nosso entendimento de que uma poltica nacional de educao especial na perspectiva inclusiva deva apontar na direo da garantia da universalizao do ensino, que vale ressaltar no implica exclusivamente na entrada dos estudantes com deficincia na rede comum de ensino, como se as redes filantrpica e privada, por exemplo, no fizessem parte do sistema nacional de ensino. E nesse sentido importante tambm enfatizar que as barreiras que impedem a escolarizao das pessoas com deficincias intelectual e mltipla no esto na entrada e/ou na permanncia de uma criana, adolescente ou jovem na escola especial, mas certamente na excluso de qualquer possibilidade de seu ingresso no sistema educacional. Por essa razo, o conceito de incluso escolar deve ser considerado como um processo de desenvolvimento institucional da escola e sujeito a um movimento endgeno, contnuo de evoluo, que implica em oportunidades de construo, desconstruo e reconstruo, prprio dos processos evolutivos humanos e institucionais. Temos afirmado que qualquer ruptura com o modelo de escola especial, sem considerar a possibilidade de sua desconstruo, reconstruo e/ou ressignificao, uma arbitrariedade. A Federao Nacional das Apaes entende que o processo de in-
cluso irreversvel, necessrio e possvel. Para tanto, caber s redes que respondem pelos processos educativos dirigidos s pessoas com deficincia sejam
... o conceito de incluso escolar deve ser considerado como um processo de desenvolvimento institucional da escola e sujeito a um movimento endgeno, contnuo de evoluo, que implica em oportunidades de construo, desconstruo e reconstruo, prprio dos processos evolutivos humanos e institucionais.
elas constitudas de escolas comuns ou especiais, pblicas, privadas ou filantrpicas - a abertura para um dilogo permanente, marcado pela troca de conhecimentos e de boas prticas educa-
tivas, assim como pela busca das melhores condies para a sua concretizao. Afinal, a incluso nos termos defendidos requer o desenvolvimento de novas tecnologias e de novas metodologias de ensino-aprendizagem; a ampliao da oferta de recursos e de apoio especializados; a reviso e, tambm, a atualizao da formao docente, especialmente no que diz respeito apropriao de outros/novos conceitos que possam vir a ter implicaes importantes para o desenvolvimento das pessoas com deficincias intelectual e mltipla. Defendemos que uma escola especial no uma escola segregada por que se destina a um determinado pblico. Quando necessrio para garantir o direito educao, as escolas especiais enquanto uma escola inserida e respeitada no sistema regular de ensino so tambm escolas inclusivas. Se hoje temos acmulo histrico, maturidade poltica e cautela suficiente para construirmos uma poltica de educao especial na perspectiva inclusiva, no devemos permitir que ela se traduza ou se reduza a uma cruzada contra as escolas especiais ou sequer venha a se prestar desestruturao dessa rede, que por anos se dedicou construo de propostas educacionais voltadas ao atendimento das distintas especificidades desse segmento populacional expressivo de crianas, adolescentes e jovens estudantes brasileiros.
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Cludia Maffini Griboski
Diretora de Polticas de Educao Especial da Secretaria de Educao Especial do MEC
A grande contribuio do documento da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva a de esclarecer e orientar os gestores dos sistemas de ensino, os educadores, as famlias e a comunidade sobre os aspectos norteadores da proposta de incluso escolar. Esta proposta foi elaborada com o objetivo de orientar a organizao de sistemas educacionais inclusivos e, para isso, contou com a contribuio de diversos colaboradores, entre eles, pesquisadores, gestores, professores e representantes de instituies governamentais e no governamentais. Com a finalidade de aprofundar o conhecimento sobre educao para todos, direciona-se, principalmente, aos profissionais que trabalham nas escolas de ensino regular, e que por meio de aes articuladas entre a educao especial e o ensino regular podero produzir mudanas significativas na qualidade da escola. Nesse sentido, a Poltica provoca a reflexo da gesto e das prticas educacionais para que dem respostas s diferenas que os alunos apresentam no processo de escolarizao, por meio do rompimento com as concepes tradicionais de educao e constituindo a possibilidades de transformao das escolas em suas dimenses pedaggicas, culturais e sociais para a concretizao da incluso. O impacto que a Poltica representa percebido na forma como compreendida a proposta
de incluso nos diferentes espaos educacionais: nas instituies especializadas tem provocado a desestabilizao entre o que est institudo e a mudana necessria
... preciso ter claro o conceito de incluso que fundamenta o projeto poltico pedaggico de cada sistema educacional. Um projeto que no discrimina, que no segrega e que se organiza para receber cada aluno assumindo o compromisso da gesto pblica. dessa incluso que falamos!
para a realizao do atendimento educacional especializado complementar ao ensino regular; nas escolas de ensino regular tem suscitado a reflexo acerca da incorporao de metodologias e estratgias diferenciadas que contemplem as necessidades dos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao no projeto pedag-
gico da escola; nas secretarias de educao tem instigado o re-planejamento de aes, a articulao intersetorial, o monitoramento e a avaliao da implementao das polticas pblicas; na comunidade tem desafiado mudanas de atitudes que viabilizem a participao de pessoas com e sem deficincia em espaos comuns de aprendizagem; e nas famlias tem oportunizado experimentar uma nova realidade com acesso informao e reconhecimento dos direitos fundamentais de educao, cidadania e convivncia numa sociedade inclusiva. Assim, para alm de um documento orientador, a Poltica passa a se constituir um marco na organizao do sistema educacional inclusivo, servindo de referencial para a formao de professores, para a disponibilizao dos servios e recursos, e na ampliao da oferta do atendimento educacional especializado, fortalecendo o conceito de educao especial que no concebe, nem em carter extraordinrio, a utilizao desse atendimento em substituio escolarizao realizada no ensino regular. Para garantir esses pressupostos preciso ter claro o conceito de incluso que fundamenta o projeto poltico pedaggico de cada sistema educacional. Um projeto que no discrimina, que no segrega e que se organiza para receber cada aluno assumindo o compromisso da gesto pblica. dessa incluso que falamos!
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Cllia Brando Alvarenga Craveiro
Conselheira do Conselho Nacional de Educao / CNE
Ao externar meus agradecimentos pela oportunidade de apresentar a minha opinio sobre a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, destaco o importante papel que a Revista Incluso vem desempenhando como instrumento de informao comunidade sobre a diversidade e a incluso, bem como educao continuada aos educadores e profissionais que atuam na Educao Especial. Esse um tema que a Cmara de Educao Bsica colocou entre as suas prioridades, portanto, no momento, as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica (Parecer CNE/ CEB n 17/2001, Resoluo CNE/CEB n 2/2001) encontram-se em fase de reavaliao no contexto da elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Bsica. A publicao deste documento em anlise, resultado de estudos e avaliaes elaboradas com significativa participao da comunidade, estribado nas orientaes de um grupo de trabalho de excelncia, chega em boa hora. A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva destaca, entre outros, os seguintes pontos importantes: a) os aspectos poltico-filosficos e pedaggicos da incluso que a sociedade brasileira e a comunidade escolar reconhecem e que algumas escolas ou municpios j esto realizando para promoo do direito de todos educao; b) os marcos histricos, nacionais e internacionais, sobre os quais o Brasil construiu e est construindo suas polticas p58
blicas para garantir a educao de pessoas com necessidades educacionais especiais. Nesses marcos, verifica-se um grande vcuo entre o perodo imperial e os meados do sculo XX, numa clara demonstrao da omisso do Estado brasileiro frente questo da excluso educacional das pessoas com deficincia no decorrer da nossa histria e uma retomada, com nfase, a partir da
Trata-se de um documento cuja orientao promover reformas nos sistemas de ensino e nas Diretrizes Curriculares da Educao Bsica, a partir de mudanas nas concepes filosficas e poltico-pedaggicas que se embasam no direito educao.
Constituio Federal/88, cujas definies polticas so mais avanadas que a prpria Poltica Nacional de Educao Especial/1994; c) as leis, normas e documentos histricos nacionais posteriores a 2001 que, com base na Constituio Federal/88, sinalizam para a questo de direito de TODOS educao em espaos comuns de aprendizagem e tambm para o direito dos alunos,
principalmente daqueles com deficincia, ao atendimento educacional especializado; d) o pblico-alvo das aes da educao especial na perspectiva inclusiva: os alunos com deficincia, com transtornos globais do desenvolvimento e com altas habilidades/superdotao. Explicitados esto os objetivos que essa Poltica pretende alcanar: assegurar a incluso escolar de todos os alunos; orientar os sistemas de ensino para garantir o acesso escolarizao, transversalidade da educao especial, oferta do atendimento educacional especializado, formao de professores, participao da famlia e da comunidade, acessibilidade e articulao intersetorial. As Diretrizes da Poltica de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva define, entre outros aspectos, que a educao especial uma modalidade transversal que perpassa pelos nveis e pelas etapas e modalidades de ensino, sem o objetivo de substituir as funes da educao infantil, do ensino fundamental, do ensino mdio, da educao de jovens e adultos, da educao profissional e da educao superior; uma modalidade escolar complementar, que completa a formao dos alunos por ela atendidos no atendimento educacional especializado. Trata-se de um documento cuja orientao promover reformas nos sistemas de ensino e nas Diretrizes Curriculares da Educao Bsica, a partir de mudanas nas concepes filosficas e poltico-pedaggicas que se embasam no direito educao.
NORMAS PARA APRESENTAAO DE ARTIGOS

Poltica editorial
1 A Revista Incluso publica artigos cujo foco seja a Educao Especial na perspectiva da educao inclusiva 2 As colaboraes podem ser apresentadas como: 2.1 Artigos inditos de carter opinativo ou cientfico, fundamentados em pesquisas e/ou relatos de experincias; 2.2 Resenhas. 3 Os artigos devem ser inditos (de preferncia em portugus), cabendo revista a exclusividade da sua publicao. Precisam atender aos seguintes critrios: 3.1 Adequao ao escopo da revista; 3.2 Qualidade cientfica, atestada pela Comisso Editorial e ouvido o Conselho Consultivo; 3.3 Cumprimento das presentes Normas; 3.4 Aps aceitos, os artigos podem sofrer alteraes no substanciais (reparagrafaes, correes gramaticais e adequaes estilsticas) na etapa de editorao de texto. 4 Aceitao e reviso dos textos: os artigos recebidos so enviados (com excluso do nome dos autores) a dois pareceristas pertencentes ao Conselho Consultivo da Revista que indicam a aceitao, a recusa ou as reformulaes necessrias. Em caso de pareceres contrrios aceitao, o artigo analisado pelos editores que definem ou no a sua publicao baseado nas indicaes dos pareceres. A reviso da normalizao tcnica realizada pelos editores. 5 No h remunerao pelos trabalhos, mas o autor de cada artigo recebe 05 (cinco) exemplares da revista; no caso do artigo assinado por mais de um autor, sero entregues 5 (cinco) exemplares para cada autor. Os artigos aprovados sero publicados na forma impressa e na forma digital, na pgina do MEC/SEESP. Esta ltima condio faz parte das normas para aceitao de trabalhos a serem publicados. 4 Abstract e Key word: o resumo em ingls dever ser apresentado logo aps o resumo em portugus e seguindo as mesmas normas apontadas anteriormente. 5 Texto: os artigos devem estar organizados em: Introduo, Desenvolvimento e Concluso, podendo receber subdivises. No caso de relatos de pesquisa, devem ter as seguintes sees: Introduo, Mtodo, Resultados, Discusses e Concluses (com numerao). No caso de resenha de livros e teses, o texto deve conter todas as informaes para a identificao do trabalho comentado. OBS: Usar negrito somente em ttulos ou subttulos. Caso haja necessidade de ressaltar expresses ou palavras usar o itlico, e no o sublinhado ou negrito. O uso de aspas, segundo as normas da ABNT, dever ser feito somente em citaes bibliogrficas no texto de at trs linhas. 6 Subveno: meno de apoio financeiro eventualmente recebido (ao incio do artigo); 7 Agradecimentos: apenas se absolutamente indispensveis (ao incio do artigo). 8 Ilustraes (tabelas, grficos, desenhos, mapas e fotografias): devem estar includas ao longo do texto e tambm apresentadas parte e em material que permita a reproduo.
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Constituio dos artigos

1 Identificao: folha de rosto contendo o ttulo (em portugus e ingls); autor (titulao, instituio, departamento, quando for o caso), endereo completo e e-mail de todos os autores); 2 Resumo: dever ser informativo, expondo o objetivo, metodologia, resultados e concluses, quando se tratar de relato de pesquisa. Dever conter em torno de 250 palavras, no conter pargrafos e nem conter citaes de autores e datas. 3 Palavras-Chave: fazer a indicao aps o resumo (mnimo de trs e mximo de cinco palavras). Utilizar o site do Thesaurus Brasileiro da Educao do INEP no site www. inep.gov.br.
9 Citaes: 9.1 Notas: as notas explicativas precisam ser dispostas no rodap, remetidas por nmeros sobrescritos no corpo do texto. 10 Citaes no texto: 10.1 Citaes incorporadas ao texto dentro do pargrafo: a identificao das citaes (sobrenome do autor, ano) dever aparecer logo aps as referentes citaes. O nome do autor, quando dentro dos parnteses, deve vir em maisculo, seguido do ano da publicao. Nomes de autores fora dos parnteses ficam em maiscula somente na primeira letra. Ex.:
Segundo Virgolim (2007) vrios autores concordam que, em se tratando de crianas superdotadas , altos nveis de desenvolvimento cognitivo no necessariamente implicam em altos nveis de desenvolvimento afetivo (CLARK, 1992; NEIHART, REIS, ROBINSON & MOON, 2002; SILVERMAN, 1993).
deve aparecer com recuo esquerda de quatro centmetros, em corpo menor, destacada em pargrafo isolado, no aparecer entre aspas e nem em itlico: Pernambuco indica que uma prtica significa:
crianas com Sndrome de Down.3 ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2004. FERREIRO, E. & TEBEROSKY, A Psicognese da lngua escrita. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1985. 11.3 Obras com mais de trs autores: aps o sobrenome do primeiro autor, inserir a palavra latina et al. Ex.: NUNES, L. R. P.O. et al. A pesquisa na ps-graduao em Educao Especial. Rio de Janeiro: Sette Letras, 1998. 11.4 Mais de uma citao de um mesmo autor: aps a primeira citao completa, introduzir um trao (equivalente a seis espaos) e um ponto. Ex.: VYGOTSKY, L.S. El desarrollo de los procesos psicolgicos superiores. Barcelona: Crtica, 1979. ______. Pensamento e Linguagem. So Paulo: Martins Fontes, 1988. 11.5 Obras com autor desconhecido, a entrada feita pelo ttulo: COIMBRA de outros tempos. Coimbra: Coimbra editora, 1958. 11.6 Peridicos: SOBRENOME, N. Ttulo de artigo. Ttulo da Revista em itlico, cidade, volume, nmero, pginas, ano. Ex.: FONSECA, R. T. Os Direitos Humanos e a pessoa com deficincia no mercado de trabalho. Incluso- Revista da Educao Especial, Braslia, v. 1, n.1, n. 1, p. 19-24, 2006. 11.7 Artigos Jornal: SOBRENOME, N, A Ttulo do artigo, Ttulo do Jornal, Cidade, data, seo, pginas, coluna. Ex.:
[...] No sentido amplo, o objeto da tecnologia assistiva uma ampla variedade de recursos destinados a dar suporte (mecnico, eltrico, eletrnico, computadorizado, etc.) a pessoas com deficincia fsica, visual, auditiva, mental ou mltipla. Esses suportes podem ser, por exemplo, uma cadeira de rodas (...), uma rtese, e uma srie infindvel de adaptaes, aparelhos e equipamentos nas mais diversas reas de necessidade pessoal (comunicao, alimentao, transporte, educao, lazer, esporte, trabalho, elementos arquitetnicos e outras). (LAUAND, 2005, p. 30).
Dessa forma, percebe-se que ... 11 Referncias: 11.1 Obedecero as normas da ABNT de agosto de 2000. Sero arroladas ao final do texto com o ttulo Referncias, em negrito (no usar Referncias Bibliogrficas). Esta lista de fontes (livros, artigos, etc.) deve aparecer em ordem alfabtica pelo sobrenome do autor, sem numerao, sem pargrafos e sem deslocamentos. 11.2 Livros: Indicar SOBRENOME, N. A (nomes do autor abreviados em caixa alta, sem espaamentos entre eles). Ttulo (em itlico) subttulo (se houver, em letra sem itlico). Edio (indicar o nmero da edio, colocar ponto, escrever ed. em caixa baixa) Cidade: Editora, ano. Ex.: VOIVODIC, M. A. Incluso escolar de
10.2 Toda vez que a citao for literal, ou especfica a um trecho da obra, e tiver menos que trs linhas, ela deve aparecer entre aspas dentro do pargrafo. Ex.:
Nesse sentido, Peter Mittler em Educao inclusiva contextos Sociais, define a incluso como um processo de reformas nas escolas. Segundo o autor, o conceito de incluso [...] envolve um repensar radical da poltica e da prtica e reflete um jeito de pensar fundamentalmente diferente sobre as origens da aprendizagem[...]. (MITTTER, 2003, p.25)
10.3 Toda vez que a citao for literal, ou especfica a um trecho da obra, e tiver mais que trs linhas, ela
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ALCNTARA, C. Aula de Cidadania. Correio Braziliense, Braslia, 23 de maio. 2007, p.34. 11.8 Dissertaes e teses (Autor, ttulo em itlico, ano, nmero de folhas, tese ou dissertao, ttulo, instituto, depto, universidade, cidade). CORDEIRO, C. C. A Educao Inclusiva na Perspectiva dos Professores: a ponta do iceberg. 2003. Tese (Doutorado em Educao) Universidade de So Paulo, Faculdade de Educao, Programa de Ps-Graduao em Educao, So Paulo. 11.9 Meio eletrnico ou internet 11.9.1 Artigo em jornal cientfico KELLY, R. Eletronic publishing at APS: its not just online journalism. APS News Online, Los Angeles, Nov. 1996. Disponvel em: http://www. aps.org/apsnews/1196/11965.html Acesso em 25 nov. 1998. 11.9.2 Trabalho em congresso PREZ, S. G. B. Criatividade e altas habilidades: um desafio para o professor. In: SEMINRIO DE PESQUISA EM EDUCAO-REGIO SUL, 3, 2000, Porto Alegre. Anais. Porto Alegre: FACED, UFRGS, 2000. CD-ROM. 12. Apresentao de artigos 12.1 Os artigos, para serem submetidos apreciao, devem ser encaminhados Comisso Editorial, acompanhados de: a) ofcio; b) duas cpias do texto impresso; c) disquete ou CD; d) carta de cesso dos direitos autorais assinada por todos os autores segundo a ordem de autoria (pri-
meiro autor, segundo autor, etc..). Carta modelo: Venho por meio desta ceder os direitos autorais sobre o artigo (nome do artigo) para a Revista Incluso, a ser publicado na forma impressa e eletrnica, mantida pela Secretaria de Educao Especial do Ministrio da Educao. Declaro que o mencionado artigo indito, como consta nas normas de publicao da referida Revista, e no foi publicado nem em outra revista e nem em meio digital, como pginas de Associaes, sites ou CDs de eventos. Assinatura do primeiro autor Nome completo (sem abreviatura) do primeiro autor Assinatura do segundo autor Nome completo (sem abreviatura) do segundo autor 1.2.2 Quando se tratar de relato de pesquisa dever ser enviada uma cpia da autorizao do comit de tica; 12.3 Formatao: papel A4 e com pginas numeradas em at 25 laudas incluindo as referncias (espao um e meio, letra Times New Roman, tamanho 12, justificado, pargrafos com 2 cm); 12.4 Aps ser aprovado para publicao, enviar uma cpia em papel A4 e outra em disquete ou CD (em editor de texto para Windows), nas quais tenham sido providenciadas as eventuais adaptaes exigidas pela Comisso Editorial. 13. Os artigos devero ser enviados para: Ministrio da Educao Secretaria de Educao Especial Revista Incluso Revista da Educao Especial
revistainclusao@mec.gov.br Esplanada dos Ministrios Bloco L 6 andar sala 600 CEP: 70047 900 Braslia - DF Normas para encaminhamento, verificar se: o ofcio de encaminhamento est presente; carta de cesso de direitos autorais foi elaborada de acordo com modelo proposto; todos os autores assinaram carta de cesso dos direitos autorais; foi providenciado xerox da carta de aprovao pelo comit de tica (somente para relatos de pesquisa); as duas cpias impressas esto presentes; est presente o CD ou disquete com o texto original (verificar se o disquete abre); h indicao de endereo completo de todos autores e e-mail (s). Normas tcnicas da ABNT, verificar se: atende as normas para citao bibliogrfica; atende as normas sobre referncias; se todos os autores citados no texto esto citados nas referncias; se todas as referncias de autores esto citadas no texto; o texto impresso segue as normas de formatao da revista. Normas referentes ao contedo, verificar se: a reviso gramatical foi realizada a contento; foram utilizadas as palavras chaves do Thesaurus Brasileiro da Educao do INEP no site www. inep.gov.br; resumo e abstract atendem s normas especificadas pela revista.
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ENQUETE
Prezado (a) Leitor (a), Contribua com a Revista Incluso respondendo as questes abaixo. 1 - Quantas pessoas lem a Revista que voc recebe? ( ( ( ( ) Uma ) Duas ) Trs ) Mais de trs, quantas? ______________________________________
2 Funo/Atividade ( ) Professor ( ) Estudante ( ) Diretor de escola ( ) Outra ( ) da educao bsica ( ) do atendimento educacional especializado ( ) da educao bsica ( ) de ps-graduao ( ) Coordenador pedaggico ( ) da educao superior ( ) da classe comum ( ) da educao superior
3 Voc consulta a Revista Incluso para auxiliar em suas atividades? ( ( ( ) Sempre ) Com freqncia ) Raramente
4 - Escolaridade ( ( ( ( ) Fundamental ) Mdio ) Superior ) Ps-Graduao
Nome: _________________________________________________________ Data de Nascimento: ___/___/___ Endereo: _____________________________________________________________________________________ Cidade:_________________________________________________________ UF: _______________________ CEP: ___________________________________________ E-mail: _______________________________________ Esta enquete pode ser enviada pelo correio para o endereo que consta na capa da Revista Incluso ou por e-mail para: revistainclusao@mec.gov.br

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Expediente

ISSN 1808-8899 Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 1-61, jan./jun. 2008

Fernando Haddad Ministro da Educao

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 4-6, jan./jun. 2008

em algumas divergncias no seu processo. possvel alcanar um sistema educacional inclusivo?

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 4-6, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 4-6, jan./jun. 2008

Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 7-17, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 7-17, jan./jun. 2008

Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva

II Marcos histricos e normativos

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 7-17, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 7-17, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 7-17, jan./jun. 2008

III Diagnstico da Educao Especial

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 7-17, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 7-17, jan./jun. 2008

IV Objetivo da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva

V Alunos atendidos pela Educao Especial

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 7-17, jan./jun. 2008

VI Diretrizes da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 7-17, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 7-17, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 7-17, jan./jun. 2008

Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

MAR IA T ER E SA MAN TOAN

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008

Questes preliminares sobre o desenvolvimento de polticas de Educao Inclusiva David Rodrigues*

Universidade Tcnica de Lisboa Frum de Estudos de Educao Inclusiva drodrigues@fmh.utl.pt

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 33-40, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 33-40, jan./jun. 2008

1. A quem se destina a Educao Inclusiva?

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 33-40, jan./jun. 2008

2. Que modelos de apoio so mais freqentes?

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 33-40, jan./jun. 2008

3. Que alteraes na organizao escolar implica a EI?

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 33-40, jan./jun. 2008

4. Que recursos so necessrios s escolas?

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 33-40, jan./jun. 2008

5. Que relao h com as escolas especiais?

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 33-40, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 33-40, jan./jun. 2008

CRIANA E ADOLESCENTE COM DEFICINCIA:

impossibilidade de opo pela sua educao exclusivamente no atendimento educacional especializado

Patrcia Albino Galvo Pontes*

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 41-48, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 41-48, jan./jun. 2008

Incluso: R. Educ. esp., Braslia, v. 4, n. 1, p. 41-48, jan./jun. 2008