Apresentao

Ouse fazer e o poder lhe ser dado. com esse esprito que, aps a excelente
receptividade obtida nas turmas anteriores, resolvemos dar continuidade a esse projeto no
Ponto dos Concursos.
A ideia de adaptar a tcnica de Mapas Mentais para concursos pblicos surgiu quando,
durante nossa preparao para o concurso do Tribunal de Contas da Unio, nos deparamos
com a enorme quantidade de matrias cobradas e o vasto volume de informaes a serem
adquiridas. Naquela poca, duas indagaes fundamentais ocorreram: como aprender todo o
contedo em um prazo razovel? e como internalizar toda a matria?. Criar mapas mentais
foi a forma que encontramos para superar essa tarefa quase sobre-humana.
Os Mapas Mentais so esquemas que, elaborados na forma de organograma, abordam
todo contedo da disciplina exigido em concursos pblicos. Por facilitarem a organizao
mental da matria estudada, representam um meio eficaz para a assimilao e a memorizao
do conhecimento.
Dentre as inmeras vantagens que os Mapas Mentais proporcionam, destacamos a
possibilidade de organizar todo o contedo das disciplinas de forma estruturada,
partindo do gnero para as espcies, dos ttulos para os subttulos. Dessa forma, voc obtm
a viso global da matria, partindo da viso geral para os detalhes.
Os mapas proporcionam, ainda, uma comparao entre as caractersticas das espcies
de mesmo gnero, algo muito cobrado em provas de concursos, e possibilitam o
encadeamento e a associao de ideias. Essa forma de esquematizao permite realar os
principais conceitos da matria e suas correlaes com os demais institutos, buscando reforar
a memria associativa.
Alm disso, o uso dos Mapas Mentais faz com que utilizemos os dois hemisfrios do
crebro, inclusive partes que no costumamos usar com frequncia nos estudos, como as que
cuidam de nossa memria espacial, visual, e da criatividade. Isso faz com que as sinapses
cerebrais sejam ainda mais fortalecidas, consolidando a memria de longo prazo e
multiplicando a capacidade de absoro.
Tendo em vista o enorme volume de matrias cobradas nos editais dos mais variados
concursos pblicos, percebemos que, para acessar esse vasto conhecimento na hora da prova,
no eficiente estudar de forma confusa e em muitos livros. A soluo para aprender todo o
contedo e, ao mesmo tempo, no esquec-lo vem com a repetio, por meio da reviso
contnua e estruturada da matria.
Com os mapas, voc poder revisar toda a disciplina em um perodo muito mais
curto do que se voc fosse faz-lo por meio de um livro ou mesmo um texto-resumo.
Tal possibilidade essencial para as ltimas semanas que antecedem a prova, pois permitir
rever todo o contedo do edital em apenas alguns dias.
Ouse, arrisque e faa acontecer! Desejamos a todos vocs MUITO SUCESSO nessa
jornada de preparao para concurso pblico, que bastante trabalhosa, mas tambm, ao
fim, EXTREMAMENTE GRATIFICANTE!
Um grande abrao e bons estudos!
Thiago Strauss e Marcelo Leite
Se voc pensa que pode ou sonha que pode,
comece. Ousadia tem genialidade, poder e
mgica. Ouse fazer e o poder lhe ser dado.
(Goethe)
www.pontodosconcursos.com.br

Apresentao dos autores

Thiago Strauss Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio,
formado em Engenharia Mecnica pela Universidade de Braslia e professor de Direito
Administrativo em cursos preparatrios para concursos pblicos em Braslia. Foi tambm
aprovado nos concursos para Analista de Finanas e Controle da Controladoria Geral da Unio
e Especialista em financiamento e execuo de programas e projetos educacionais do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao.
Marcelo Leite Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, formado
em Direito pelo Centro Universitrio de Braslia (UniCeub), Cincia da Computao pela
Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em Auditoria e Controle da Gesto
Governamental. Foi tambm aprovado nos concursos para Analista Legislativo Tcnica
Legislativa da Cmara dos Deputados (2012), analista e tcnico de Controle Interno do
Ministrio Pblico Federal e tcnico do Tribunal Regional Federal.

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(Turma )

Edio revista e atualizada

Otimizando o aprendizado e a memorizao,
com a reviso esquematizada da matria
THIAGO STRAUSS
MARCELO LEITE

SUMRIO
Viso Geral ................................................................................................
1. Introduo ao Direito Administrativo ....................................................
2. Administrao Pblica ...........................................................................
2.1 Administrao pblica - noes gerais ..................................................
2.2 Descentralizao administrativa ...........................................................
2.3 rgo ...............................................................................................
2.4 Entidades em espcie .........................................................................
2.5 Entidades em espcie - Autarquia ........................................................
2.6 Terceiro Setor - Entidades Paraestatais .................................................
2.7 Contrato de gesto .............................................................................
3. Princpios Fundamentais .......................................................................
4. Poderes Administrativos ........................................................................
5. Atos Administrativos .............................................................................
5.1 Noes introdutrias ...........................................................................
5.2 Classificao dos Atos Administrativos ...................................................
5.3 Requisitos do Ato Administrativo ..........................................................
5.4 Atributos dos Atos Administrativos ........................................................
5.5 Espcies de Atos Administrativos ..........................................................
5.6 Atos discricionrios e vinculados ...........................................................
5.7 Formas de extino e vcios do ato administrativo ...................................
6. Licitaes ..............................................................................................
6.1 Noes gerais ....................................................................................
6.2 Princpios da Licitao .........................................................................
6.3 Alienao de bens pela Administrao Pblica ........................................
6.4 Contratao direta ..............................................................................
6.5 Modalidades de Licitao .....................................................................
6.6 Tipos de Licitao ...............................................................................
6.7 Procedimentos de Licitao ..................................................................
7. Contratos Administrativos .....................................................................
7.1 Conceito e formalizao ......................................................................
7.2 Clusulas exorbitantes ........................................................................
7.3 Mutabilidade dos contratos administrativos ............................................
7.4 Extino dos contratos administrativos ..................................................
8. Servidores Pblicos ...............................................................................
8.1 Agentes pblicos ................................................................................
8.2 Normas constitucionais .......................................................................
8.3 Lei 8.112/90 ......................................................................................
8.4 Processo Administrativo Disciplinar - PAD ..............................................
9. Servios Pblicos ...................................................................................
9.1 Conceito ...........................................................................................
9.2 Consideraes gerais ..........................................................................
9.3 Classificao dos servios pblicos ........................................................
9.4 Delegao de servios pblicos ............................................................
9.5 Delegao comum - Disposies da Lei 8.987/95 ...................................
9.6 Parcerias Pblico-Privadas - PPP ...........................................................
10. Responsabilidade Civil do Estado .........................................................
11. Controle da Administrao Pblica ......................................................
12. Improbidade Administrativa ................................................................
13. Processo Administrativo Lei 9.784/99 ..............................................
14. Bens Pblicos ......................................................................................
3
4
6
6
9
10
11
13
15
17
18
20
23
23
24
25
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28
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31
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32
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39
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42
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DIREITO
ADMINISTRATIVO
1. Introduo
ao Direito
Administrativo
Conceito, objeto, fontes
Sistemas administrativos
Regime jurdico-administrativo
2. Administrao
PbIica
Administrao bIica e
descentraIizao administrativa
Desconcentrao e rgo
Entidades
em espcie
Autarquia
Fundaes
pbIicas
Empresa pbIica
Sociedade de
economia mista
Entidades
Paraestatais
Sistema S
OS
OSCIP
3. Princpios
fundamentais
Supremacia do
interesse pbIico
IndisponibiIidade do
interesse pbIico
LegaIidade
ImpessoaIidade
MoraIidade
PubIicidade
Eficincia
RazoabiIidade e
proporcionaIidade
AutotuteIa
Continuidade
4. Poderes
administrativos
Noes introdutrias
Poder vincuIado
Poder discricionrio
Poder hierrquico
Poder discipIinar
Poder reguIamentar
Poder de poIcia
5. Atos
administrativos
Conceito e atributos
CIassificao
Requisitos
Espcies
Atos discricionrios
e vincuIados
Formas de
extino e vcios
6. Licitao
Conceito, finaIidade
e abrangncia
Princpios
Contratao
direta
InexigibiIidade
Dispensa
ModaIidades
Tipos de Iicitao
Fases, anuIao e revogao
14. Bens
pbIicos
Conceito, cIassificao
e caractersticas
Afetao e desafetao
Principais espcies
de bens pbIicos
Uso privativo de
bens pbIicos
13. Processo
administrativo
Abrangncia e apIicao
Princpios
Incio do processo
e Iegitimados
Impedimento e suspeio
Forma, tempo e
Iugar dos atos
Recurso administrativo
e prazos
12. Improbidade
administrativa
Aspectos gerais
Descrio dos atos
de improbidade
Sanes
Procedimentos
administrativos
e aes judiciais
11. ControIe da
Administrao PbIica
Conceito
CIassificao
10. ResponsabiIidade
civiI do Estado
Conceito
EvoIuo histrica
ResponsabiIidade
extracontratuaI
na CF/88
Ao de reparao
9. Servios
pbIicos
Conceito, cIassificao,
formas de prestao
DeIegao
Concesso
Comum
Parcerias
PbIico-Privada
Permisso
Autorizao
Disposies da Lei 8.987/95
Parcerias PbIico-Privada (PPP)
8. Servidores
pbIicos
Agentes pbIicos
Normas constitucionais
Lei 8.112/90
Processo dministrativo
scipIinar - PAD
7. Contratos
administrativos
Conceito e formaIizao
CIusuIas exorbitantes
MutabiIidade e extino
DIREITO ADMINISTRATIVO - VISO GERAL
Thiago Strauss
Marcelo Leite
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p. 3

Direito
Administrativo
1. Conceito
o ramo do direito pbIico
que tem por objeto
i. Conjunto de rgos, agentes e
pessoas jurdicas administrativas
Administrao Pblica
em sentido SUBJETIVO
ii. Funo
administrativa
Atividade jurdica no contenciosa
Administrao Pblica em sentido OBJETIVO
iii. Gesto dos bens pblicos
Critrio
mais
aceito
Critrio da
Administrao
PbIica
Segundo esse critrio, o Direito Administrativo abrange o conjunto
de princpios que regem a ADMINISTRAO PBLICA
Administrao
PbIica
Sentido
subjetivo
Conjunto de rgos e pessoas jurdicas
Sentido
objetivo
Atividades do Estado destinadas
satisfao concreta e imediata
dos interesses pblicos
Atividade jurdica no contenciosa
Maria
SyIvia
Ramo do direito pbIico
que tem por objeto
i. Os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas
que integram a Administrao Pblica
ii. A atividade jurdica no contenciosa que exerce; e
iii. Os bens de que se utiliza para consecuo
de seus fins, de natureza pblica
HeIy
Lopes
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos,
os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado
Critrios
no
adotados
Critrio
legalista
Segundo ese critrio, o Direito Administrativo abrangeria o conjunto de
Ieis administrativas vigentes (leis, decretos, regulamentos)
Crtica
Conceito
restritivo
Desconsidera demais fontes do Direito Administrativo
Ex.: Princpios jurdicos
Cretella
"A cincia jurdica um conjunto de princpios e no
pode consistir em comentrios da legislao positiva"
Critrio
do Poder
Executivo
Segundo ese critrio, o Direito Administrativo abrangeria o conjunto de princpios
jurdicos que disciplinam a organizao e a atividade do Poder Executivo
Crtica
Demais oderes tambm exercem a atividade administrativa
Critrio da
relao jurdica
Segundo ese critrio, o Direito
Administrativo abrangeria o conjunto de
normas que regem as reIaes entre
Administrao
dministrado
Crtica
Outros ramos do ireito tambm disciplinam tais relaes jurdicas
Critrio
insuficiente
Direito Administrativo abrange ainda a
organizao interna da Administrao Pblica
Critrio
do servio
pblico
Segundo ese critrio, o Direito Administrativo abrangeria a disciplina jurdica que
regula a instituio, a organizao e o funcionamento dos servios pbIicos
nspirado na jurisprudncia do Conselho de Estado rancs
(fixao da competncia dos tribunais administrativos em
funo da execuo de servios pblicos)
Crtica
Critrio restritivo
A locuo "servio pblico" integra o conceito sem estar definida
No distingue o regime jurdico a que se sujeita a atividade
Critrio
teleolgico
Segundo ese critrio, o Direito Administrativo abrangeria o sistema dos princpios
jurdicos que regulam a atividade do Estado para cumprimento de seus fins
Crtica
Oferece expresses
no definidas
Atividade do Estado
Fins do Estado
Critrio
negativista
ou residual
Segundo ese critrio, o Direito Administrativo seria o ramo do ireito que
regula toda a atividade estatal que no seja IegisIativa e jurisdicionaI
Crtica
Conceito pouco agrega
2. Objeto
i. Relaes internas dministrao blica
Entre os rgos e entidades administrativas, uns com os outros,
e entre a administrao e seus agentes, estatutrios e celetistas
ii. Relaes entre a administrao e os administrados
iii. Atividades de administrao pblica em sentido material
exercidas por particulares sob regime do direito pblico
Ex.: Prestao de servios pblicos mediante
contratos de concesso ou de permisso
INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO I
Thiago Strauss
Marcelo Leite
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p. 4

Direito
Administrativo
3. Sistemas
Administrativos
a) Conceito
o regime adotado pelo Estado para o controIe de
IegaIidade e Iegitimidade dos atos administrativos
b) Sistema
rancs
Contencioso administrativo
DuaIidade
de jurisdio
i. Jurisdio comum
Poder Judicirio
ii. Jurisdio
administrativa
Jurisdio especial do contencioso administrativo
Resolve litgios nos quais a administrao parte
Tribunais Administrativos e Conselho de Estado
ndependncia dos oderes e
desconfiana com relao ao udicirio
c) Sistema
ngIs
Sistema judicirio ou de jurisdio una
Unicidade
de jurisdio
i. Poder
judicirio
Aprecia todas hipteses de litgio (resoluo de conflitos)
ii. Administrao
bIica
Decide (julga) sem jurisdio
Sem definitividade
Sistema administrativo
utiIizado no BRASIL
Princpio da inafastabiIidade de jurisdio
(CF, art. 5, inc. XXXV)
4. Fontes
a) Lei
Fonte primria
Sentido amplo, incluindo medidas provisrias e regulamentos
b) Jurisprudncia
Fonte secundria
Reiteradas decises judiciais proferidas no mesmo sentido
Em regra, no possuem fora coercitiva para a administrao
Exceto
i. Controle de constitucionalidade; e
ii. Smula vinculante do STF
c) Doutrina
Fonte secundria
Forma o sistema terico de princpios aplicveis ao direito positivo
d) Costumes
Fonte secundria
Reiterao uniforme de um comportamento tido como obrigao IegaI
Presena de
2 eIementos
EIemento objetivo (substanciaI)
Uso continuado da prtica no tempo
EIemento subjetivo (reIacionaI)
Convico da obrigatoriedade da
prtica como necessidade social
Somente admitidos quando no forem contrrios s leis (contra lege)
No se confunde com a
PRAXE ADMINISTRATIVA
(rotina administrativa)
No possui o eIemento subjetivo
(convico geral da correo do comportamento)
Diogenes Gasparini afirma que, na opinio da maioria
dos autores, no fonte do Direito Administrativo
5. Regime
Jurdico-
Administrativo
a) Conceito
Regime de direito
pbIico, aplicvel
aos rgos e entidades que compem a dministrao blica; e
atuao dos agentes administrativos
Conjunto sistematizado de princpios e regras que do identidade ao
Direito Administrativo diferenciando-o dos demais ramos do ireito
Ao mesmo tempo que as PRERROGATIVAS colocam a administrao em
posio de supremacia perante o particular, as restries (SUJEIES)
Iimitam sua atividade a determinados fins e princpios
b) Supremacia do
interesse pbIico
PRERROGATIVAS ou poderes especiais da dministrao blica
i. Posio
previIegiada
So benefcios concedidos pela ordem jurdica
Visam garantir a consecuo dos interesses pblicos
Ex.: Prazos maiores em processos judiciais
ii. Posio de
supremacia
Verticalidade nas relaes administrao-particular
Deveres-Poderes
Carter instrumental
Ex.: CIusuIas exorbitantes dos contratos administrativos
c) IndisponibiIidade
do interesse
pbIico
ndisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos
SUJEIES
i. Princpio da IegaIidade
Administrar aplicar a lei de ofcio
ii. Sujeies
Bens e interesses pblicos no se encontram
livre disposio do administrador
a ordem legal que dispe sobre a finalidade
Ex.: Necessidade de realizao de Iicitaes para celebrao de contratos
INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO II
Thiago Strauss
Marcelo Leite
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p. 5

Administrao
PbIica
1. Estado
a) EIementos
do Estado
i. Territrio
Elemento fsico
ii. Povo
Elemento humano
iii. Governo
soberano
Organizao do Estado ocorre conforme sua livre e soberana vontade
b) Acepo
jurdica
Para o ireito, o Estado pessoa jurdica territorial soberana, regida pelo direito pblico
Possui
personaIidade jurdica
Aptido genrica para adquirir direitos e contrair obrigaes
Atributo necessrio para ser sujeito nas relaes jurdicas
2. Poderes
do Estado
a) Noes
histricas
AristteIes
dentificou 3 funes
distintas exercidas
pelo poder soberano
Funo
LegisIativa
Elaborar normas
gerais e abstratas
Funo
Executiva
Aplicar as normas gerais
aos casos concretos
Funo
Judicante
Aplicar as normas gerais
para dirimir eventuais
confIitos ocorridos
Montesquieu
Princpio da separao dos poderes
Props que as 3 funes no poderiam
ser exercidas pelo mesmo rgo
Para evitar abuso no exerccio do poder, as funes deveriam
ser distribudas por centros independentes entre si, de forma a
possibilitar a "Iimitao do poder peIo poder"
Sistema
atuaI
Diviso fIexveI das funes estatais
Cada poder
exerce
Uma funo precpua (tpica); e
Outras funes de natureza acessria (atpicas)
Mecanismo de controles
recprocos entre os oderes
Sistema de freios e contrapesos
b) Conceito
Representam uma diviso estrutural interna, com finalidade de estabelecer
o equilbrio e o controle do exerccio do poder de soberania
Freios e contrapresos
So segmentos estruturais em que se divide o poder geral e abstrato da soberania
c) Distribuio
das funes
na CF/88
Funes
TPICAS
Cada Poder exerce uma funo precpua
Poder LegisIativo
Exerce a funo IegisIativa e de controIe
Poder Executivo
Exerce a funo administrativa
Poder Judicirio
Exerce a funo jurisdicionaI
Funes
ATPICAS
No h exclusividade no exerccio das funes
Poder
LegisIativo
Julga os crimes de
responsabilidade
Crimes de natureza poltica
CF, art. 52
Administra
Organiza seus servios internos
CF, arts. 51 e 52
Poder
Executivo
Exerce o poder regulamentar
CF, art. 84
Julga
No definitivo (no faz coisa julgada)
Princpio da inafastabilidade da
jurisdio (CF, art. 5, XXXV)
Sem jurisdio
Poder
Judicirio
Exerce a funo normativa
(elabora regimentos internos
, art. 96, I, a
Administra
Organiza seus servios internos
CF, art. 96
ADMINISTRAO PBLICA I
Thiago Strauss
Marcelo Leite
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p. 6

Administrao
PbIica
A Administrao PbIica
(em sentido AMPLO) abrange
i. Governo
ii. Administrao PbIica (sentido estrito)
1. Governo
a) Sentido
objetivo
Compreende
a FUNO
POLTICA
Atividade de
PIanejar
Estabelece os planos de ao
Dirigir
Define as diretrizes
Comandar
Atos de governo
(polticos)
Sano e veto
Nomeao de ministro
Declarao
Guerra e paz
Estado de stio
Estado de emergncia
b) Sentido
subjetivo
Envolve os Poderes e rgos constitucionais responsveis pela funo poltica
Poder Executivo
Traa diretrizes
Dirige e comanda a Administrao Pblica
Elabora planos de governo
Poder LegisIativo
Participa com menor predominncia
Atividade de aprovao e controle
Agentes
poIticos
Exercem competncias constitucionais
Possuem conduta independente
Manifestao da soberania
2. Administrao
PbIica em
sentido estrito
a) Sentido
objetivo
Tambm chamado de sentido material ou funcional
Compreende a
FUNO
ADMINISTRATIVA
Atividade de
Executar
Prestar servio
Conceito
Atividade concreta e imediata
que o Estado exerce
Sob regime jurdico de direito pbIico
Para consecuo de interesses coletivo
Abrange
i. Servio
PbIico
Atividade que, por sua essencialidade
ou relevncia, foram assumidas pelo
Estado, com ou sem exclusividade
ii. PoIcia
Administrativa
Poder de polcia
Administrao blica pode condicionar
ou restringir o uso e o gozo de bens,
direitos e atividades individuais em
benefcio da coletividade ou do Estado
iii. Fomento
ncentivo iniciativa privada
de interesse pblico
iv. Interveno
nterveno
do Estado no
setor privado
nterveno na
propriedade privada
(CF, art. 5, XXIV)
nterveno indireta
no domnio econmico
(CF, art. 174)
Obs.:
Maria Sylvia no considera
a atuao direta do Estado
no domnio econmico como
funo administrativa
Nesse caso, o Estado
submete-se ao regime jurdico
de direito privado (CF, art. 173)
b) Sentido
subjetivo
Tambm chamado de sentido formal ou orgnico
Abrange o conjunto de rgos, pessoas jurdicas
e agentes integrantes da dministrao blica
O Brasil adota o critrio formaI de dministrao blica
As entidades privadas que prestam servio pbIico mediante delegao
(concessionrias e permissionrias), apesar de exercerem atividades
prprias da funo administrativa, no integram a dministrao bIica
ntegrad por
i. rgos da administrao direta
ii. Entidades da administrao indireta
iii. Agentes administrativos
ADMINISTRAO PBLICA II
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Marcelo Leite
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p. 7

Administrao
PbIica
1. CentraIizao
Administrativa
a) Conceito
Forma de organizao e atuao administrativa na qual o
Estado executa suas tarefas diretamente por meio dos
rgos e agentes integrantes da ADMINISTRAO DIRETA
b) Execuo da tividade / restao do ervio
Forma direta imediata
2. DescentraIizao
Administrativa
a) Conceito
Forma de organizao e atuao administrativa na qual o Estado
desempenha suas atribuies por meio de outras pessoas
a distribuio de competncias de uma
para outra pessoa, fsica ou jurdica
b) Execuo da tividade / restao do ervio
Forma indireta mediata
c) Formas de
descentraIizao
i. Outorga
Descentralizao por servios
Poder Pblico cria uma pessoa jurdica
e a ela atribui a TITULARIDADE a
EXECUO e servio pblico
Ocorre mediante LEI
Pressupe obrigatoriamente a
edio de uma lei que institua
entidade, ou autorize ua criao
ii. DeIegao
Descentralizao por coIaborao
Poder Pblico atribui a uma
pessoa jurdica de direito privado
a EXECUO e servio pblico
Ocorre
mediante
CONTRATO ou
ATO UNILATERAL
iii. TerritoriaI
Descentralizao geogrfica
Territrios ederais
Entidade local, geograficamente
delimitada, dotada de personalidade
jurdica prpria, de direito pblico, com
capacidade administrativa genrica
Autarquia territorial
ou geogrfica
CF, art. 18
CF, art. 33
Ver Mapa MentaI de "DescentraIizao Administrativa"
3. Desconcentrao
Administrativa
a) Conceito
Tcnica administrativa de distribuio interna
de competncias de uma pessoa jurdica
Repartio de funes entre vrios rgos
despersonaIizados sem quebra da hierarquia
Desconcentrao envolve, obrigatoriamente,
uma s pessoa jurdica
Ex.: nio distribui competncias entre diversos rgos
de sua prpria estrutura, como os ministrios
b) Execuo da atividade / restao do servio
Forma direta imediata
c) ControIe exercido
AUTOTUTELA
CONTROLE
HIERRQUICO
Ocorre nas relaes de hierarquia e de
subordinao existentes entre os rgos
resultantes da desconcentrao
RELAO DE SUBORDINAO
De carter interno
Abrangncia
Verifica
Legalidade
Mrito
Convenincia
Oportunidade
Ex.: ecurso hierrquico
ADMINISTRAO PBLICA III
Thiago Strauss
Marcelo Leite
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p. 8

Obs.:
No h hierarquia nas formas de descentralizao
Entre a administrao
direta e indireta
H VINCULAO
No h subordinao
CF, art. 175
DescentraIizao
Administrativa
1. Conceito
Forma de atuao em que o Estado desempenha suas atribuies por meio de outras pessoas
a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica
Execuo da tividade / restao do ervio
Forma indireta e mediata
Formas de
descentraIizao
i. Outorga
ii. DeIegao
iii. TerritoriaI
(geogrfica)
2. Outorga
Descentralizao por servios
Poder Pblico cria uma pessoa jurdica e a ela atribui a
TITULARIDADE; e
a EXECUO
Pressupe obrigatoriamente
a edio de uma LEI que
Institua a entidade; ou
Autorize sua criao
Caractersticas
Transferncia
por meio de Iei
(CF, art. 37, XIX)
Lei CRIA a entidade
Pessoa jurdica
de direito pbIico
Autarquia
Fundao pblica
de direito PBLCO
Lei AUTORIZA a
criao da entidade
Pessoa jurdica de
direito privado
Fundao pblica de
direito PRVADO
Empresa pblica
Sociedade de economia mista
Ente poltico
Perde a disponibilidade do servio
Para retom-lo, depender de lei
ControIe exercido
TUTELA
ADMINISTRATIVA
CONTROLE
FINALSTICO
Depende de previso IegaI que
estabelea meios, aspectos e
ocasies de controle (atos de tuteIa)
No h tuteIa sem
Iei que a preveja
Visa assegurar a realizao
dos objetivos fixados nos atos
de constituio da entidade
Verificao dos resultados
Harmonizao com as
polticas governamentais
RELAO DE
VINCULAO
De carter
externo
Exercido pela administrao direta
sobre administrao indireta
Superviso
ministeriaI
Exercido pelo Ministrio ao qual
a entidade esteja vincuIada
Abrangncia
Verifica o alcance dos objetivos da entidade, fixados na Iei
Deve preservar a autonmia da entidade descentralizada
Ex.: Controles prvios - Nomeao de dirigentes
3. DeIegao
Descentralizao por coIaborao
Poder Pblico atribui a uma pessoa jurdica de direito privado a EXECUO de servio pblico
Ocorre mediante CONTRATO ou ATO UNILATERAL
Espcies
i. Por contrato
Efetivada por prazo determinado
Modalidades
Concesso
Permisso
ii. Por ato
administrativo
Em regra, no h prazo certo, em razo da precariedade
Possibilidade de revogao a qualquer tempo
Modalidade
Autorizao de servio pblico (CF, art. 21, XI e XII)
Obs.:
A transferncia no da prestao, mas sim
da expIorao de determinado servio pblico
4. TerritoriaI
(geogrfica)
Territrios
Federais
Entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade
jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade administrativa genrica
Autarquia territorial ou geogrfica (CF, arts. 18 e 33)
Caractersticas
i. Personalidade jurdica de direito pblico
ii. Capacidade de autoadministrao
iii. Delimitao geogrfica
iv. Capacidade administrativa genrica
Atuao em diversas reas do setor pblico
v. Sujeio ao controle pelo poder central
de servio pblico
ADMINISTRAO PBLICA IV - DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA
Thiago Strauss
Marcelo Leite
www.pontodosconcursos.com.br Direito Administrativo em Mapas Mentais
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