GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO Secretaria de Planejamento

Governador Jarbas Vasconcelos Secretrio de Planejamento Jos Arlindo Soares Gerente Geral Brenda Braga Su erintendente T!cnico Ricardo Reis Gerente Admini"trativo #inanceiro Maviael Costa Gerente de O era$%e" Antnio Guedes Ge"tor do Projeto de Com&ate ' Po&re(a Rural Martha Campos Ge"tor do Projeto Cr!dito #undirio e Com&ate ' Po&re(a Akemi Garrido

S M!R"# $%g& Resumo '(ecutivo Apresenta)*o +& Antecedentes +&+& Resultados do $C$R " +&,& -escri)*o do $C$R "" +&.& $rincipais mudan)as na implementa)*o no $C$R "" ,& -esempenho /0sico e /inanceiro da implementa)*o do $C$R "" ,&+& -istribui)*o geral dos Subpro1etos nas Regi2es ,&,& -istribui)*o geral dos Subpro1etos por Classe e 3ipo ,&.& -istribui)*o geral de cada Classe nas Regi2es ,&4& # mais e(pressivo no $C$R "" 5,66,7,66.8 .& $lano "ntegrado de -esenvolvimento 9ocal : $"-9 4& -esempenho e desenvolvimento institucional 4&+& Administra)*o do $ro1eto 4&+&+& 'strutura e /uncionamento 4&+&,& 'stratgia de descentrali;a)*o 4&+&.& $resta)*o de Contas 4&+&4& <lu(o de comunica)*o interna=e(terna 4&+&>& "magem institucional 4&+&?& Gest*o de Compet@ncias 4&,& 'stratgias para aumento do Capital Aumano e Social 4&,&+& Apoio ao <ortalecimento dos Conselhos Municipais 4&,&,& Capacita)*o 4&.& Monitoramento e Avalia)*o do $C$R Considera)2es <inais Ane(os

RESUMO E)ECUT*VO

APRESENTA+,O

-. ANTECEDENTES

A evolu)*o na implementa)*o do $C$R pode ser percebida tomando7se como ponto de partida os principais resultados do $C$R "B Cue 1untamente com as diretri;es do Governo do 'stadoB apontaram para a necessidade de mudan)as estratgicas e aper/ei)oamento de procedimentosB com maior en/oCue no /ortalecimento do capital socialB na perspectiva do desenvolvimento local sustent%velB em /ace da pol0tica de desenvolvimento com inclus*o socialB Cue se d% tambm atravs do $C$R ""& A partir de +DDDB com o ob1etivo de apoiar o desenvolvimento localB o Governo do 'stado criou o $rograma Governo nos Munic0pios& $ara operacionali;%7loB o territErio pernambucano /oi dividido em +, Regi2es de -esenvolvimento& 'm cada uma dessas Regi2es /oi constru0da uma Agenda de $rioridades& 3ais diretri;es de governo /oram decisivas para Cue o $C$R implantasse uma gest*o descentrali;adaB aper/ei)oasse procedimentos e implementasse mudan)as estratgicas&

-.-. Re"ultado" do PCPR * # $C$R " previa atua)*o em +F6 munic0pios do 'stado de $ernambucoB atravs dos componentesG $ro1eto de Apoio Comunit%rio 5$AC8B <undo Municipal de Apoio Comunit%rio 5<umac8 e <undo Municipal de Apoio Comunit%rio 7 $iloto 5<umac7$8& <oram bene/iciadas comunidades rurais desassistidasB mediante a libera)*o de subpro1etosB com a)2es nas %reas de in/ra7estruturaB social e produtiva& As metas pro1etadas previam bene/iciar ++6 mil /am0lias : >>6 mil pessoasB /inanciando +&>?6 subpro1etos 5HH6 de in/ra7estruturaB >F6 produtivos e .+6 sociais8B alm da /orma)*o de ?6 novos Conselhos <umac e +6 <umac7$& # $C$R " obteve como principais resultadosB no per0odo de +DDH a ,66+B o /inanciamento de +&4?4 subpro1etosB sendo DHH de in/ra7estruturaB .>6 produtivos e +.H sociais& <oram investidos RI >+&?H6&F,4B?4 5cinCJenta e um milh2esB seiscentos e setenta milB oitocentos e vinte e Cuatro reais e sessenta e Cuatro centavos8B com um custo mdio por subpro1eto de RI .>&,D4B,F 5trinta e cinco milB du;entos e noventa e Cuatro reais e vinte e oito centavos8B bene/iciando ,+H&>4F /am0liasB com uma mdiaB de +4D /am0lias por pro1eto&

>

#s nKmeros representam o atendimento de D4L das metas /0sicasB ultrapassando as e(pectativas com rela)*o Ms /am0liasB +DFL e com a utili;a)*o de F4B.L dos recursos previstos para o total do $ro1eto& <oi implantado com vistas M melhoria da Cualidade dos subpro1etosB a partir de ,666B o procedimento de visita prviaB cu1o ob1etivo /oi de avaliarB in locoB a viabilidade tcnica e legitimidade da organi;a)*o proponenteB antes da aprova)*o /inal& #utro resultado importante /oi a amplia)*o do nKmero de Conselhos Municipais Renascer7 <umacB passando de .F em +DDD para +HF em ,66+&

-./. De"cri$0o do PCPR ** A estratgia de operacionali;a)*o do $C$R "" centra7se no /ortalecimento do poder localB atravs dos Conselhos Municipais e Associa)2es Comunit%riasB buscando o e(erc0cio da participa)*o da sociedade local nos processos decisErios para implementa)*o do mesmo& $ara o per0odo de ,66, a ,66> as metas previstas s*oG Bene/iciar -11.222 /am0liasN <inanciamento de -.3/1 subpro1etosN "nvestimento de U4 5-67 mil8%e"B sendo H,B>L oriundos do B"R-B +HB>L do 'stado de $ernambuco e +6L das comunidades& # $ro1eto tem como ob1etivosG Aumentar as oportunidades econmicas e sociais para os pobres da ;ona rural dos munic0piosB pela melhoria do acesso M in/ra7estrutura b%sicaB social e econmica atravs de subpro1etos comunit%rios& Aumentar o capital social das comunidades rurais para Cue se organi;em coletivamente e discutam as suas prEprias necessidades& <ortalecer o poder local e a cidadania por meio da cria)*o e /ortalecimento dos Conselhos municipais $ossibilitar integra)2es com ag@ncias governamentais e n*o governamentaisB sociedade civilB institui)2es /inanceiras e setor privado& # $ro1eto composto pelas seguintes categoriasG
?

Cate9oria A 7 Subpro1etos Comunit%riosG <inanciamento de investimentos comunit%rios de peCueno porte Cue consistam em investimentos deG infra-estrutura rural, sociais e produtivos.

Cate9oria B 7 -esenvolvimento "nstitucionalG Assessoria e treinamento para Associa)2es Comunit%rias e ConselhosB e no suporte da implementa)*o das re/ormas de moderni;a)*o&

Cate9oria C 7 Administra)*o do $ro1etoG 5Suporte M implementa)*o global do $ro1etoB coordena)*o e supervis*o8& #pera)*o da nidade 3cnica e suas unidades regionaisB opera)*o do M"SB

divulga)*o do $ro1etoB avalia)*o de impactoB incluindo per/il de entradaB revis*o anual do desempenho /0sico e revis*o de meio termo&

-.7. Princi ai" mudan$a" na im lementa$0o no PCPR ** #s resultados do $C$R " e as diretri;es de governo determinaram mudan)as na implementa)*oB as Cuais podemos destacarG A categoria $AC Cue representava H.L dos recursos /inanciados do $C$R " passou a +L no $C$R "" 5contratual8B ou se1aB a decis*o de aplica)*o est% sendo compartilhada com as Associa)2es e Conselhos& 'nCuanto o $AC mantido para situa)2es emergenciaisB o <umac /oi respons%vel pela totalidade das opera)2es em ,66, e ,66.& -escentrali;a)*o e moderni;a)*o da Gest*o ma das mudan)as mais signi/icativas no processo de gest*o do $ro1eto /oi a consolida)*o da descentrali;a)*o a partir da implanta)*o de oito ArcoverdeB CaruaruB GaranhunsB 9imoeiroB $almaresB $etrolinaB
H

nidades 3cnicas

RegionaisB distribu0das pelas Regi2es de -esenvolvimento do 'stadoB nas cidades de

Reci/e e Salgueiro& & Aouve um incremento de Cuase +66L na eCuipe multidisciplinar da 3Rs atuam como unidades descentrali;adas do $ro1eto RenascerB

Regional& As

tendo autonomia em a)2es e procedimentos no Ombito local& Aper/ei)oamento e apropria)*o do M"SB por toda a eCuipe tcnica uma ve; Cue consiste em uma /erramenta importante para o gerenciamento dos subpro1etos dentro de uma estrutura descentrali;ada cu1a implanta)*o /oi iniciada 1% em ,66+& $ara possibilitar a descentrali;a)*o das in/orma)2es do sistemaB /oi reali;ada uma migra)*o do banco de dados para o MS SQL Server 2000B uma /erramenta de uso pro/issional com recursos corporativos antes n*o dispon0veisB tambm desenvolvida uma aplica)*o Peb para a submiss*o e acompanhamento dos subpro1etos& Com isso unidades regionais e bene/ici%rios t@m acesso as in/orma)2es do sistema em tempo realB de /orma segura e con/i%vel& "mplementa)*o dos subpro1etos

Qa implementa)*o dos subpro1etos destaca7se a consolida)*o do calend%rio de recebimento dos subpro1etosB implantado a partir de ,66,B o Cual propiciou maior e/ici@ncia e racionalidade no processo de /inanciamento dos investimentos comunit%rios entre as diversas regi2es do 'stado& # calend%rio /oi amplamente divulgado com apoio dos meios de comunica)*o e nos 'ncontros Regionais Cue reuniram representantes dos Conselhos Municipais& Critrios de elegibilidade

'm ,66, /oram institu0dos outros critrios para inclus*o de munic0pios no $ro1etoB tais comoG n*o ter sido bene/iciado com recursos do $C$R "N estar em estado de emerg@nciaB em virtude do longo per0odo de estiagemN possuir "-A abai(o de 6B?.,N possuir Conselhos com bom n0vel de organi;a)*oN e ter sido pouco bene/iciado por recursos de outros programas 5$rona/B Alvorada e Crdito <undi%rio8& Considerando estes critriosB o $ro1eto atendeuB inicialmenteB os munic0pios Cue estavam inseridos no semi7%ridoB re/or)ando a in/ra7estrutura h0dricaB por meio da constru)*o de cisternasB po)osB barragens e sistemas simpli/icados de abastecimento de %gua&

,& -'S'M$'QA# <RS"C# ' <"QAQC'"R# -A "M$9'M'Q3AST# -# $C$R ""

/.-. Di"tri&ui$0o 9eral do" Su& rojeto" na" Re9i%e" 'ntre ,66, e ,66. o $C$R /inanciou um total de 3:: subpro1etos& Apro(imadamente 4FB, L desse total /oi implementada na Regi*o do Sert*oB onde /oram /inanciados 5-/ subpro1etosB e .FB> L na Regi*o do AgresteB onde /oram /inanciados 7/;& A Uona da Mata 5incluindo subpro1etos implementados em munic0pios da Regi*o Metropolitana do Reci/e : RMR8B com pouco mais de +.B.L do totalB /oi bene/iciada com --5 subpro1etos& Algumas R-s espec0/icas se destacaram com respeito ao nKmero de subpro1etos com os Cuais /oram bene/iciadasB especi/icamenteB o Agreste Meridional com -<; 5Cuase ,6L do total geral8B Sert*o do $a1eK e Sert*o do Araripe com -5< e --< subpro1etosB respectivamenteB 5+HB+L e +.B?L respectivamente8& Qa Uona da Mata os subpro1etos concentram7se na Mata SulB a Cual contou com um total de 1- =Gr>ico *?& Gr>ico *

'ntretantoB

observando7se

distribui)*o

do

total

de

recursos

liberadosB

R4/-./;;.7376<- entre ,66, e ,66.B a Uona da Mata /oi bene/iciada com Cuase ,>L desse total 5R4:.-7;.5<76/<8& A outra parte dos recursos distribuiu7se eCJitativamente entre Sert*o e AgresteN R4 3.-;2.1-;6/: e R4 1.;<;./2-6-/ respectivamente& ma
D

primeira an%lise aponta para subpro1etos de valor mdio maior na Mata e valor mdio

mais bai(o no Sert*o : essa re/le(*o ser% mais apro/undada Cuando analisado os tipos de Subpro1etos mais implementados em cada regi*o& 3ambm se destaca R-Vs espec0/icas Cue aportaram mais recursosN em especial Agreste Meridional e Mata SulB com R4 7.77-.;:/6:- e R47./:1.:55655 respectivamente 5Gr%/ico ""8&

Gr>ico **

Ao todo /oram bene/iciadas /2.;/- /am0liasB sendo 4?B>L 5;.1/38 concentrada nas R-s do Sert*o& Qo AgresteB 46B?L 53.5;78 e na Mata +,BDL 5/.1228 /am0lias /oram bene/iciadas& "ntegrando7se esses valores ao de recursos /inanciados conclui7se CueG no Sert*oB com volume menor de recursosB /oi poss0vel bene/iciar um nKmero maior de /am0liasB enCuanto Cue na MataB com mais recursos bene/iciou7se um percentual menor de /am0lias& -estaCue para as R-s Agreste Meridional e Sert*o $a1eKB onde /oram bene/iciadas 7.1<7 e 7.<;1 /am0lias respectivamente 5Gr%/ico """B 3abela "8&

+6

Gr>ico ***

Ta&ela *G 3otal de subpro1etosB valor /inanciado e /am0lias bene/iciadas pelo $C$R "" entre ,66, e ,66. por Regi*o de -esenvolvimento&
Re9i0o Bona da Mata Su&total A9re"te Su&total Sert0o Re9i0o de De"envolvimento Uona da Mata Qorte Uona da Mata Sul RMR Agreste Meridional Agreste Central Agreste Setentrional Sert*o Araripe Sert*o Central Sert*o "taparica Sert*o Mo(otE Sert*o $a1eK Sert*o S*o <rancisco N@mero de "u& rojeto" ., H+ ++ --5 +?D F6 F6 7/; ++? ,F ,6 ?+ +4? 4+ 5-/ 3:: Valor #inanciado =R4? +&,DD&?++B+. .&,>H&>44B44 >F,&.6HB?D :.-7;.5<76/< .&..+&D>,B>+ ,&,>D&,4DB4D ,&.HH&DDDB+, 1.;<;./2-6-/ +&HH?&>D?B.+ DHH&4D,B?D ?66&???B.4 +&46F&.D+B+6 ,&4,>&F++B4. +&66+&H?+B.H 3.-;2.1-;6/: /-./;;.7376<#amAlia" Bene>iciada" +&64> +&4,D ,,? /.122 .&H?. ,&+?+ ,&>?D 3.5;7 ,&+6> 444 >>? +&H?H .&?DH +&+>D ;.1/3 /2.;/-

Su&total Total

/./. Di"tri&ui$0o 9eral do" Su& rojeto" or Cla""e e Ti o Qa an%lise da distribui)*o dos 3:: subpro1etos /inanciados pelo $C$R entre ,66, e ,66.B por Classe e 3ipoB um outro aspecto agrega7se ao Cuadro geralG mais da metade dos Subpro1etos classi/icam7se como de "n/ra7estrutura 5 5;58B Cuase todos os demais se classi/icam como -esenvolvimento Aumano 57:28N e os subpro1etos
++

produtivos representaram pouco mais de +L 5--8& -estaCue para os subpro1etos destinados M constru)*o de cisternas Cue per/a;em cerca de 4,L 57<28 do total de subpro1etosB alm da constru)*o de banheiro com /ossaB com ,?B+L =//7? conv@nios 53abela ""8&

Ta&ela **G 3otal de subpro1etosB valor /inanciado e /am0lias bene/iciadas pelo $C$R "" entre ,66, e ,66. por Classe e 3ipo de subpro1eto&
Cla""e *n>rae"trutura Ti o Cisternas $o)o Abastecimento dV%gua Barragem 'letri/ica)*o Rural -essalini;ador 'nergia Solar Su& rojeto" N.C D .?6 4,B+ D? ++B, +? +BD +, +B> F 6BD + 6B+ + 6B+ 5;5 :163 ,,. ,?B+ ++D +.BD H 6BF + 6B+ 7:2 526; H 6BF . 6B4 + 6B+ --67 3:: -2262 Valor #inanciado R4 D ?&H?4&?F,B+6 .+BF +&DD6&H>,BF6 DB. .F6&D4FB,, +BH .>H&>64B6> +BH 464&??FB66 +BD +,&H,6B,? 6B+ ?&4>>B.6 6B+ ;.;-1.172617 5<6< 4&>F?&4H.B6F ,+B> >&?>+&DH>B,. ,?B> 4.F&4HHB64 ,B+ +++&,+?B++ 6B> -2.133.-5-653 :26< .H,&D+.B6+ +BF +..&FH4BF. 6B? F?&H,.B>H 6B4 :;7.:--65/63 /-./;;.7376<- -2262 #amAlia" Bene>. N.C D H&.D6 .>B. 4&+.D +DBF D4F 4B> ?D? .B. ,F. +B4 >H 6B. 4? 6B, -7.::; <563 >&+H, ,4BH +&.F. ?B? D6 6B4 ++, 6B? <.1:1 7/67 +?D 6BF 466 +BD .? 6B, <2: /6; /2.;/- -2262

Su&total De"envolvimento Banheiro com /ossa Eumano Casa Casa com cisterna 'scola Rural Su&total Produtivo AgroindKstria de <ruta 'Cuipamentos <itoterapia Su&total Total

#bservando7se os valores de recursos liberados e /am0lias bene/iciadas por subpro1etoB obtm7se na mdia geral o valor de R4 /5.;--633 e /5 /am0lias por conv@nioB o Cue corresponde a uma mdia geral de R4 -.2-36-2 por /am0lia 53abela """8& #s subpro1etos de in/ra7estruturaB por serem os mais e(pressivos no per0odo em Cuest*oB apro(imam7se da mdia geral com R4 /2.21<673 bene/iciandoB em mdiaB /1 /am0lias por subpro1eto& $ormB Cuando considerado o montante geral liberadoB essa mdia por /am0lia bene/iciada /ica bem abai(o da mdia geralB R4 17-65:& Qo caso de desenvolvimento humanoB os valores s*o pouco maiores para a mdia de recursosB R4 72.3/5627 por subpro1etoB e pouco menores para a mdia de /am0lias bene/iciadasB -; por subpro1etoB o Cue resulta no valor mdio de R4 -.:;<6<7 liberados por /am0lia bene/iciada&

+,

#s subpro1etos produtivos apresentaram valores e(pressivosB os Cuais demandaram em mdia R4 :7.;::6:3 por conv@nioB e :: /am0liasN a mdia de recurso por /am0lia apro(ima7se do geral per/a;endo R4 ;3-62-&

Ta&ela ***G Mdias de valor /inanciado e /am0lias bene/iciadas por subpro1eto do $C$R "" entre ,66, e ,66. por Classe e 3ipo de subpro1eto&
Cla""e *n>rae"trutura Ti o Cisternas $o)o Abastecimento dV%gua Barragem 'letri/ica)*o Rural -essalini;ador 'nergia Solar Banheiro com /ossa Casa Casa com cisterna 'scola Rural AgroindKstria de <ruta 'Cuipamentos <itoterapia Valor m!dio or "u& rojeto =R4? +F&HD6BHF ,6&H.HB6+ ,.&F6DB,? ,D&HD,B66 >6&>F.B>6 +,&H,6B,? ?&4>>B.6 /2.21<673 ,6&>?FB.> 4H&HD>B>D ?,&?.DB>F +++&,+?B++ 72.3/5627 >.&,H.B,D 44&?,4BD4 F?&H,.B>H :7.;::6:3 /5.;--633 #amAlia" &ene>iciada" or "u& rojeto ,6 4. >D >F .> >H 4? /1 ,. +, +. ++, -; ,4 +.. .? :: /5 Valor li&erado or >amAlia &ene>iciada =R4F>amAlia? D+>B.F 4F6BDH 46+BF4 >+.B?? +&4,DBD, ,,.B+? +46B.. 17-65: FF?BF4 4&6F?BH> 4&FH+BDH DD.B66 -.:;<6<7 ,&,6?B>D ..4B?D ,&46FBDD ;3-62-.2-36-2

Su&total De"envolvimento Eumano

Su&total Produtivo

Su&total Total

Ainda em rela)*o aos valores mdiosB por subpro1etoB como mais e(pressivo aparece a 'scola Rural cu1o o valor /oi de R4---./-<6--& A mdia de /am0lias bene/iciadas mais e(pressiva /icou com os subpro1etos produtivos os Cuais bene/iciaram em mdia -77 /am0lias& 'ntretantoB alguns tipos espec0/icos se destacam no Cue di; respeito ao valor liberado por /am0liaG casa com cisterna 5RI 4&FH+BDH=/am0lia8B casa 5RI 4&6F?BH>=/am0lia8B /itoterapia 5RI ,&46FBDD=/am0lia8B agroindKstria de /ruta 5RI ,&,6?B>D=/am0lia8 e eletri/ica)*o rural 5RI +&4,DBD,=/am0lia8& # volume de subpro1etos implementados at de;embro de ,66. representa apro(imadamente 4HL da meta estabelecida no in0cio do $C$R "" +B para o per0odo ,66,7,66> 5+&F,H subpro1etos8& 'm primeira vista o andamento est% condi;ente com o estabelecido no in0cio do $ro1etoB pormB as metas /0sicas espec0/icas para cada classe possuem uma grande disparidade& Qo caso dos subpro1etos de in/ra7estrutura o
1

"ndicadores de $er/ormance 7 Resumo de Contrato de 'mprstimo QKmero 4?,>7BR& +.

andamento

est%

condi;ente

com

meta

estabelecidaN

enCuanto

Cue

em

-esenvolvimento AumanoB a meta /oi Cuase alcan)ada 51% se e(ecutou mais de F6L8& A situa)*o mais prec%ria di; respeito aos subpro1etos $rodutivosB dos Cuais n*o /oi e(ecutada nem >L da meta 5Gr%/ico "V8&

Gr>ico *V

Cla""e Percentual eHecutado

*n>raGe"trutura >+BHL

D. Eumano F6B,L

Produtivo ,B?L

Total 4?BFL

Wuando se veri/ica a distribui)*o dos recursos /inanciados no per0odoB por tipo e classeB destacam7se os subpro1etos de in/ra7estrutura com Cuase metade dos recursos 5R4 ;.;-1.172617?6 valor in/erior ao total /inanciado para os subpro1etos de desenvolvimento humano 5R4 -2.133.-5-651? e bem superior aos subpro1etos produtivos 5R4 :;7.:--65-?& A disparidade in/ra7estrutura= desenvolvimento humano no Cue di; respeito a rela)*o entre o Cue /oi previsto como meta /0sica e volume de recursos decorrente do montante direcionado M constru)*o de casas& Apesar dessas representarem perto de +4L do total de subpro1etosB envolveram apro(imadamente ,?L dos recursos do $C$R "" 5R4 :.<:-.;1:6/78& #s subpro1etos de cisternas demandaram .+BFL dos recursos 5R4<.1<5.<3/6-28B Cuase a metade do montante para in/ra7estrutura e produtivo& -estacamos dentre os subpro1etos produtivos as agroindKstrias de /rutasB com investimentos de R471/.;-762-& 'sses valoresB 1untamente com recursos investidos em desenvolvimento institucional e administra)*o do pro1etoB representam /562D da meta estabelecida para o $C$R "" Cue /oi de I 4+B. milh2es 53abela "V8&
+4

Ta&ela *VG Compara)*o entre meta estabelecida e o Cue /oi e(ecutado at ,66. em torno do volume de recursos liberados&
Moeda Real -Elar Recur"o" li&erado" =R4? Meta /22/G/22: EHecutado /22/G/227 +,+&>F+&664B66 ,D&,6?&.H?B66 4+B.66B666&66 DB4D4BD>>&66 Percentual eHecutado ,4B6L

Wuanto ao nKmero de /am0lias bene/iciadasB destacam7se os subpro1etos de in/ra7 estrutura 5com Cuase ?>L8B com um total de -7.::; /am0lias& -entre os de in/ra7 estruturaB a constru)*o de cisternas bene/iciou mais de .>L 5 1.7;28 de todas as /am0lias assistidas pelo $C$R ""& $or sua ve;B desenvolvimento humano e produtivos bene/iciaram <.1:1 e <2: /am0lias respectivamente& m /ato relevante ocorre com rela)*o aos subpro1etos para constru)*o de casaB o Cual bene/iciou <D das /am0liasB demandando /:D dos recursos& # nKmero de /am0lias bene/iciadas at de;embro de ,66. representou --63/D da meta estabelecida 53abela V8& A nidade 3cnica 1% registrou em Miss*o de Supervis*o prE(ima passadaB Cue o nKmero de /am0lias a serem bene/iciadas pelo $C$R "" /oi superestimadoB em ra;*o de Cue o lan)amento na base de dados do M"S das /am0lias bene/iciadas pelo $C$R " n*o era pass0vel de maior controleB ou se1aB prevalecia apenas o Cue o elaborador de/inia como pKblico alvo no subpro1eto& A meta realista para o $C$R "" para o per0odo de . anosB seria em torno de D6 mil /am0lias bene/iciadas&

Ta&ela VG Compara)*o entre meta estabelecida e o Cue /oi e(ecutado at ,66. em torno do volume de /am0lias bene/iciadas&
Cla""e de "u& rojeto 3#3A9 N@mero de >amAlia" Meta /22/G/22: EHecutado /22/G/227 +HH&666 ,6&D,+ Percentual eHecutado ++BF,L

/.7. Di"tri&ui$0o 9eral de cada Cla""e na" Re9i%e" Infra-estrutura #s subpro1etos de in/ra7estruturaB como observado anteriormenteB /oram amplamente implementados neste momento do $C$R ""& -e /ato esse tipo de subpro1eto est% presente em todas as regi2es do 'stadoB da Mata ao Sert*oB incluindo incid@ncia em munic0pios da RMR& 'ntretanto percebe7se uma ocorr@ncia muito mais proeminente nas R-s do semi7%ridoB com ?6L dos subpro1etos& A RMR e Mata n*o chegaram a .L

+>

de todos os subpro1etos e o Agreste atingiu a de .HL& -estaca7se o Sert*o do $a1eK com ,?BDL dos subpro1etos 5Gr%/ico V8& A distribui)*o dos recursos e /am0lias bene/iciadas acompanha esse desenhoB a concentra)*o se deu no Agreste 546L8 e Sert*o 5>>L8 53abela V"8& Gr>ico V

$ara entender a predominOncia dos subpro1etos de in/ra7estrutura devemos nos remeter M realidade das comunidades mais pobres Cue s*o pouco providas de in/ra7 estrutura de uma maneira geral& 3ambm esclarecedor veri/icar Cue a tnica dos subpro1etos de in/ra7estrutura s*o as cisternas e os po)os& $odemos antecipar : mas isso dever% ser con/irmado de maneira mais apropriada atravs do 'studo <ecamp e do 'studo de -esempenho <0sico 5'-<8 : Cue as comunidades rurais mais pobres do 'stadoB principalmente as do semi7%ridoB aproveitaram a oportunidade de investimento aberta pelo $C$R para ameni;ar essa car@ncia de in/ra7estrutura 53abela V"8&

+?

Ta&ela V*G 3otal de subpro1etosB valor /inanciado e /am0lias bene/iciadas com Subpro1etos de "n/raestrutura do $C$R "" entre ,66, e ,66. por Regi*o de -esenvolvimento&
Re9i0o Bona da Mata Su&total A9re"te Su&total Sert0o Re9i0o de De"envolvimento Uona da Mata Qorte Uona da Mata Sul RMR Agreste Meridional Agreste Central Agreste Setentrional Sert*o Araripe Sert*o Central Sert*o "taparica Sert*o Mo(otE Sert*o $a1eK Sert*o S*o <rancisco Su& rojeto" N.C D . 6B? > +B6 > +B6 -7 /6< H> +>B, >6 +6B+ ?+ +,B4 -3< 7161 H4 +>B6 F +B? H +B4 >6 +6B+ +.. ,?BD ,. 4BH /;: :;61 5;5 -2262 Valor #inanciado #amAlia" Bene>. R4 D N.C D >4&D,.B+. 6B> ?4 6B> ,4.&??6BF4 ,B> ,.+ +BH ,++&.4+B4. ,B+ +.> +B6 :2;.;/:65:6572 76/ +&+?+&>++BH+ ++BH +&D?6 +4B> +&,H4&.F?B4. +,BF +&?6, ++BF +&?6>&?F+B?4 +?B, ,&6,? +4BD 5.25-.:1;613 5261 :.:33 5-6/ +&6D6&H+.B44 ++B6 +&44D +6BH +>?&+44B>4 +B? +4+ +B6 +?6&.>>BF+ +B? +>, +B+ +&+D?&+>?B+6 +,B+ +&>?D ++B? ,&+>,&,H?&.. ,+BH .&4D6 ,>BH ?+6&>HDB., ?B, H46 >B> :.7<<.//:6:5 :56/ 1.:5- ::6< ;.;-1.172617 -2262 -7.::; -2262

Su&total Total

Desenvolvimento Humano Com respeito aos subpro1etos de -esenvolvimento Aumano a distribui)*o ao longo das regi2es /isiogr%/icas do 'stado mais eCuilibradaB registrando7se a implementa)*o de ,?L dos subpro1etos de -esenvolvimento Aumano na MataB 46B?L no Agreste e apro(imadamente ..L no Sert*o 5Gr%/ico V"8& A distribui)*o dos recursos dessa classe /oi mais eCJitativaN MataB Agreste e Sert*o aportaram respectivamente .HBDLB .>BDL e ,?B,L do montante investido& A distribui)*o das /am0lias bene/iciadas com Subpro1etos de -esenvolvimento Aumano acompanha o comportamento observado com respeito M distribui)*o dos conv@niosN ,4BFL das /am0lias bene/iciadas na MataB 4,BFL no Agreste e .,B4L no Sert*o&

+H

Gr>ico V*

Con/orme a 3abela V""B observa7se uma disparidade entre o volume de subpro1etos implementados e o volume de recursos investidosB nas R-Xs do Sert*o& Qo Sert*o de "taparicaB de S*o <ranciscoB do Mo(otE e do $a1eK comportaram apro(imadamente o mesmo nKmero de subpro1etosB sendo Cue as duas primeiras regi2es demandaram Cuase o dobro dos recursos das duas Kltimas& 'sse /ato e(plica7se pelos dois principais tipos de subpro1etos de -esenvolvimento AumanoG a constru)*o de casas com um volume ra;o%vel de recursos 5em mdia RI 4&6F?B66 por casa8 e constru)*o de banheiros com /ossa 5em mdia RI FF?B66 por banheiro8& 'ssas duas tipologias remetem7nos a car@ncia histErica das comunidades mais pobresG habita)*o e saneamento&

+F

Ta&ela V**G 3otal de subpro1etosB valor /inanciado e /am0lias bene/iciadas com Subpro1etos de -esenvolvimento Aumano do $C$R "" entre ,66, e ,66. por Regi*o de -esenvolvimento&
Re9i0o de De"envolvimento Bona da Mata Uona da Mata Qorte Uona da Mata Sul RMR Su&total A9re"te Agreste Meridional Agreste Central Agreste Setentrional Su&total Sert0o Sert*o Araripe Sert*o Central Sert*o "taparica Sert*o Mo(otE Sert*o $a1eK Sert*o S*o <rancisco Su&total Total Re9i0o Su& rojeto" N.I D ,? HB4 >D +?BD ? +BH ;/<62 D4 ,?BD ,D FB. +D >B4 -5/ 526< 4, +,B6 ,6 >BF +. .BH ++ .B+ +. .BH +F >B+ --1 7765 7:2 -2262 Valor #inanciado #amAlia" Bene>. R4 D N.I D +&++6&F+.B+H +6B. >F+ FB? ,&?++&F??B+F ,4B, +&66F +4BD .H6&D??B,? .B4 D+ +B. 5.2;7.<5:6<- 716; -.<32 /563 ,&+H6&446BF6 ,6B+ +&F6. ,?BH D,H&,4.BFF FB? >44 FB+ HH,&.+HB4F HB, >4. FB6 7.312.22/6-< 7:6; /.3;2 5/63 ?F>&FF,BFH ?B4 ?>? DBH F,+&.4FB+? HB? .6. 4B> 446&.+6B>. 4B+ 464 ?B6 ,+,&,.>B66 ,B6 +DF ,BD ,H.&>.>B6? ,B> ,6H .B+ .D+&+F,B6> .B? 4+D ?B, /.3/5.5;761- /<6/ /.-31 7/65 -2.133.-5-653 -2262 <.1:1 -2262

Produtivo A incid@ncia de subpro1etos produtivos /oi redu;ida entre ,66, e ,66.B restringindo7se M Uona da Mata e ao Agreste& Apenas um subpro1eto produtivo /oi implementado no AgresteB o Cue eCuivale a +6L do total& 3odos os demais /oram implementados na Mata 5D6L8 5Gr%/ico V""8& A distribui)*o dos recursos investidos nessa Classe de subpro1eto acompanha esse comportamento& Qo Cue di; respeito Ms /am0lias bene/iciadas a concentra)*o na Mata maior 5DHB>L8& 53abela V"""8&

+D

Gr>ico V**

'ntre ,66, e ,66. estabeleceu7se uma primeira investida do $C$R de $ernambuco no sentido de aprimorar o processo de implementa)*o de subpro1etos produtivosB dada M /ragilidade da e(peri@ncia do $C$R " em torno desses subpro1etos& A nitec reali;ou dois estudos : Simeon e estudo eCuipe 7 indicando Cue ,=. do Cue /oi /inanciado pelo $C$R " encontra7se ho1e inoperante& #s demais operam de maneira parcialN parte dos eCuipamentos /inanciados se encontra ociosa& # '-< dever% esclarecer os motivosB mas e(istem ind0cios CueG <oram atendidas demandas Cue n*o eram legitimadas pelas comunidadesN -i/iculdade de capacita)*o dos bene/ici%rios diante de um mercado competitivoN Gargalos de comerciali;a)*oN Car@ncia de capital de giroB gest*o etc&

$ara supera)*o dessas di/iculdades /oram institu0dos a Carta Consulta e a perspectiva de rede& A Carta representa um instrumento para a/erir a Cualidade e a viabilidade tcnica do subpro1eto bem como a capacidade do elaborador e dos potenciais bene/ici%rios lidarem com o mesmo& 'ntretantoB a Carta Consulta em sua primeira /ormata)*o apresentava um grau de comple(idade Cue di/icultava o %gil andamento do processoB resultando em peCueno nKmero de subpro1etos produtivosB no per0odo&

,6

$or sua ve;B a perspectiva de rede mostrou um outro complicadorB pois alm de se tratar de uma estratgia nova para os bene/ici%rios do $C$RB demandava um con1unto de parcerias o Cual pressupunha uma /orte integra)*o interinstitucionalB algo pouco di/undido no 'stado& $ara aprimorar a Carta ConsultaB visando superar essas di/iculdadesB /oi desenvolvido um trabalhoB Cue contou com tcnicos de v%rios setores da nitecB esclarecer sua tramita)*oB da mesma maneira rever a perspectiva de rede& Como resultado /oi institu0da uma Carta mais simpli/icadaB com orienta)2es para seu preenchimento& A mesma vem sendo sistematicamente di/undida com a eCuipe do Renascer e se encontra dispon0vel na homepa e do $ro1eto& Alm dissoB decidiu7se trabalhar os subpro1etos produtivos em duas perspectivasG uma para empreendimentos voltados M comerciali;a)*oB e outra para iniciativas voltadas M melhoria da Cualidade de vida na unidade /amiliar& Qo per0odo ,66,=,66. /oram iniciadas duas e(peri@ncias em rede uma locali;ada na Mata Sul e Agreste Central : YSabor de MataZ : e outra na Mata Qorte : Y$esca Sustent%velZ : as Cuais ainda atravessam di/iculdades para entrarem em opera)*o em /un)*o de alguns conv@nios ainda n*o estarem conclu0dos& Ta&ela V***G 3otal de subpro1etosB valor /inanciado e /am0lias bene/iciadas com Subpro1etos $rodutivos do $C$R "" entre ,66, e ,66. por Regi*o de -esenvolvimento&
Re9i0o Bona Mata Su&total Agreste Su&total Total Re9i0o de De"envolvimento da Uona da Mata Qorte Uona da Mata Sul Agreste Central Su& rojeto" N.I D . ,HB. H ?.B? -2 ;26; + DB+ ;6--2262 Valor #inanciado R4 D +..&FH4BF. ,,B? 46,&6+HB46 ?HBH :7:.3;/6/7 ;267 >H&?+DB+H DBH :1.<-;6-1 ;61 :;7.:--652 -2262 #amAlia" Bene>. N.I D 466 ??B+ +D6 .+B4 :;2 ;16: +> ,B> -: /6: <2: -2262

Projeto Etnia" # $ro1eto 'tnias teve como ob1etivo a e(ecu)*o de atividades voltadas ao en/rentamento da pobre;aB a melhoria das condi)2es de vidaB o resgate da cidadania e o reconhecimento dos grupos tnicos do 'stado de $ernambuco& As comunidades bene/ici%rias /oram as remanescentes dos Cuilombos e na)2es ind0genasB cerca de ,&4?6 /am0liasB contempladas com constru)*o de casasB eletri/ica)*o ruralB banheiros com /ossa e abastecimento dV%gua& # $ro1eto /oi desenvolvido em parceria com a <unai 5<unda)*o Qacional do Rndio8 e a <unda)*o $almaresB vinculada ao Ministrio da Cultura e 'sportes&
,+

# total dos investimentos do Renascer /oi de R4 7.2;7.:3;6/; para os dois grupos tnicos sendoB R4 -./;<.2-1615 para os WuilombolasB bene/iciando H,+ /am0lias e R4-.1;1.:1-6:: para >>. /am0lias das comunidades ind0genas& #s munic0pios atendidos /oramG !guas BelasB Be;errosB CapoeirasB GaranhunsB $assiraB S*o Bento do naB 3erra QovaB SalgueiroB Bu0CueB CabrobEB Carnaubeira da $enhaB <loresta e A/ogados da "nga;eira&

/.5. O mai" eH re""ivo no PCPR ** =/22/G/227? $elo e(posto acimaB percebemos Cue a tnica da primeira /ase de implementa)*o do $C$R "" /oi a constru)*o de CisternasB ao todo /oram constru0das 1.7;2 Cisternas em todo o 'stado& -estaca7se Cue desse total 7.3</ /oram implementados no Sert*o 5Cuase a metade de todos os subpro1etos implementados no Sert*o e cerca de ,4L de todos os subpro1etos $C$R entre ,66, e ,66.8 aportando um montante de R47.<5:./7265; e bene/iciando 7.3</ /am0lias dessa regi*o& 'ssa incid@ncia de subpro1etos de constru)*o de CisternasB decorre da escasse; de %gua e necessidade de arma;enamento& Como /oi citado anteriormenteB essa ocorr@ncia de subpro1etos 5Cue apresentam valor unit%rio mais bai(o8B 1usti/ica o /ato de Cue a regi*o tenha apresentado um maior numero de subpro1etos com um menor volume de recursos bene/iciando um nKmero maior de /am0lias 53abela "[8& 'sses subpro1etosB por serem mais simples tecnicamenteB s*o mais /acilmente e(ecut%veis atravs de auto7constru)*o e atendem a uma necessidade b%sica da popula)*o do semi7%rido& Ta&ela "[G 3otal de subpro1etosB valor /inanciado e /am0lias bene/iciadas com Cisternas atravs do $C$R "" entre ,66, e ,66. por Regi*o de -esenvolvimento&
Re9i0o Bona da Mata Su&total A9re"te Su&total Sert0o Re9i0o de De"envolvimento Uona da Mata Qorte Agreste Meridional Agreste Central Agreste Setentrional Sert*o Araripe Sert*o Central Sert*o "taparica Sert*o Mo(otE Sert*o $a1eK Sert*o S*o <rancisco N@mero de "u& rojeto" . 7 >D 4, >+ -:/ ?? > > ,6 D. +? /2: Valor #inanciado #amAlia" =R4? Bene>iciada" >4&D,.B+. ?4 :5.;/76-7 <5 F.6&D??BH4 +&6+, DFH&>DDB,+ +&6,? +&4,>&D?,B>F +&4,? 7./55.:/36:/ 7.5<5 DHH&+..BF, +&6D6 ?D&DHHB6> ?? HF&.+?B.+ FF .D4&F++BF+ 4+? +&>++&DH>B?6 +&H6H 4..&6+>BF? 4D> 7.5<:./7265: 7.3</ ,,

Su&total

Total

7<2

<.1<5.<3/6-2

1.7;2

/.:. #ocali(a$0o e *m acto" imediato" da" a$%e" do Rena"cer con>orme RelatJrio da #ecam
A /ocali;a)*o e impactos imediatos do Renascer /oram avaliados pelo estudo reali;ado pela <ecampB Cue incluiu levantamento direto de in/orma)2es em >6 munic0pios e ?+ subpro1etos implantados no per0odo ,66,7,66.& Segundo o estudoB Yo con1unto de regras e procedimentos do $ro1eto opera no sentido de evitar \va;amentosVZ& A an%lise do patrimnio e da renda con/irma Cue a popula)*o bene/ici%riaB nos subpro1etos amostradosB pobre e apresenta car@ncias b%sicas generali;adas& A situa)*o de pobre;a con/irmada pela an%lise do status alimentar das /am0liasG Yos dados demonstraram CueB em ,666B ano Cue antecede a entrada das /am0lias da amostra no $ro1etoB apenas cerca de +=. dos bene/ici%rios vivenciaram uma situa)*o de seguran)a alimentarN ,=. encontravam7 se sob condi)*o de riscoB ou se1aB inseguran)aB con/orme descrito acimaB sendo CueB ] do total da amostra vivenciaram uma situa)*o de inseguran)aB com /ome& 'sses dados demonstram ineCuivocamente Cue se trata de uma popula)*o e(tremamente carente eB portantoB alvo do $ro1eto& # estudo indica Cue YA maior parte das comunidades visitadas encontrava7se estagnada e inserida em economias locais de bai(o dinamismoB e os bene/ici%rios praticamente n*o encontravam oportunidades de emprego e ocupa)*o para gerar renda su/iciente para superar o n0vel de pobre;a&Z ^ neste conte(to Cue devem ser avaliadas as a)2es do Renascer e Cuali/icados os e/eitos sobre o bem7estar da popula)*o& # estudo da <ecamp avaliou a evolu)*o das condi)2es de bem7estar da popula)*o bene/ici%ria por meio de um con1unto de indicadoresB tais comoG tipo e espcie de domic0lioB material utili;ado nas constru)2esB disponibilidade de cmodos por moradorB disponibilidade de instala)2es sanit%rias e %gua canali;adaB destino do esgoto e do li(o domsticoB /onte de ilumina)*oB acesso a servi)os pKblicosB entre outros& -eve7se ressaltar Cue o ob1etivo da maioria dos pro1etos precisamente prover o acesso a bens b%sicos com grande e/eito sobre as condi)2es de vida das popula)2es pobres& $ara os pesCuisadores da <ecampB Yo impacto positivo ineg%vel& 'ntretantoB observou7se Cue a a)*o pontual resulta na maioria das ve;es em um impacto residualB incapa; de solucionar seCuer o con1unto dos problemas associados MCuela interven)*o& #s e(emplos s*o muitosG a /am0lia passa a ter uma casa melhor mas n*o tem sanit%rio e nem %gua& #u ainda /am0lias com sanit%rio ou energia eltrica mas sem habita)*o adeCuada& 'ssa situa)*o redu; o e/eito dese1ado do $ro1eto sobre o bem7estar da popula)*o& # con1unto de dados e as observa)2es de campo indicam CueB mesmo vivendo em condi)2es de pobre;aB uma parcela signi/icativa dos bene/ici%rios melhorou suas condi)2es de vidaB e Cue o $ro1eto teve impactos diretos sobre saKdeB higieneB habita)*o e bem7estarB mas nenhum impacto sobre a rendaB seguran)a alimentar e estabilidade de emprego& 'ssa constata)*o con/irmada pela an%lise da percep)*o dos entrevistados sobre os e/eitos do $ro1eto& A maioria a/irma Cue os subpro1etos trou(eram melhorias em termos de Cualidade de vida e est0mulo ao associativismoB mas contribu0ram pouco para gerar de renda e emprego& # estudo conclui Cue Yo /oco das a)2esB tal como est% concebido e consubstanciado nos subpro1etosB restrito& #u se1aB n*o su/iciente para desencadear um processo de mudan)as socioeconmico Cue ,.

levem M supera)*o da pobre;aB como est% impl0cito na concep)*o do $ro1eto& 'm primeiro lugarB a nature;a da maioria dos subpro1etos su/iciente apenas para promover melhorias em alguns aspectos Cue determinam a Cualidade de vidaB sem maior impacto nas condi)2es estruturais Cue determinam a pobre;a& 'sses mesmos subpro1etos encontram7se tambm dissociados de a)2es paralelas Cue pudessem desencadear essas mudan)as& 'm segundo lugarB restaria a possibilidade de a /orma descentrali;ada de implantar os subpro1etos resultar em /orma)*o de capital socialB Cue seria su/iciente para desencadear as mudan)as estruturais necess%rias& 'ntretantoB ainda Cue se tenha comprovado um grande avan)o nesse aspectoB n*o se pode a/irmar Cue se /ormou capital social su/iciente para solucionar a Cuest*o&Z *m acto" e" ecA>ico" do" rinci ai" "u& rojeto" Si"tema" de A&a"tecimento de K9ua & #bservou7se Cue os principais e/eitos positivos dos subpro1etos de Sistemas de Abastecimento de !gua /oramG regulari;a)*o do abastecimento de %guaN redu)*o do tempo gasto em atividades de obten)*o de %gua em /ontes distantes do domic0lio e libera)*o de tempo para trabalho e=ou la;erN redu)*o de problemas de saKde causados pelo trabalho de obten)*o de %gua em /ontes distantes do domic0lioN amplia)*o da o/erta de %gua em condi)2es para consumo humano e redu)*o da incid@ncia de doen)as relacionadas com o consumo de %gua contaminadaN melhoria no con/orto no dia a dia das /am0liasN valori;a)*o dos imEveis e maior est0mulo para a participa)*o em atividades comunit%rias& Ci"terna"& #s principais e/eitos positivos dos subpro1etos de cisternas /oramG melhora a regularidade no abastecimento de %gua ao longo do anoN melhora a Cualidade da %gua dispon0velN redu)*o signi/icativamente do tempo gasto com trabalho de obten)*o de %guaB e(ercidoB em grande medidaB pela mulherN amplia)*o do tempo de trabalho dispon0vel para atividades produtivas ou de la;erN redu)*o signi/icativa das doen)as relacionadas com essa atividadeN melhora signi/icativamente no con/orto da /am0liaB sendo a mulher a principal bene/ici%riaN valori;a)*o do imEvel& Veri/icou7se Cue esse tipo de subpro1eto estimula apenas marginalmente a participa)*o em atividades comunit%rias e Cue e(iste pouco trabalho associativo na constru)*o e menos ainda na manuten)*o& Barra9en"& #s principais e/eitos positivos dos subpro1etos de barragens /oramG melhora a regularidade no abastecimento de %gua ao longo do anoN melhora da Cualidade da %gua dispon0vel tanto para consumo humano Cuanto animalN redu)*o do tempo gasto com trabalho de obten)*o de %guaB e(ercidoB em grande medidaB pela mulherN amplia)*o do tempo de trabalho dispon0vel para atividades produtivas ou de la;erN diminui)*o signi/icativa de doen)as relacionadas com essa atividadeN melhora signi/icativamente do con/orto da /am0liaN eleva)*o da participa)*o comunit%ria tanto na constru)*o Cuanto em atividades de manuten)*o& Veri/icou7se Cue esse tipo de subpro1eto tem estimulado apenas marginalmente a e(pans*o da produ)*o agropecu%riaB mas n*o /oi su/iciente para mudar as condi)2es de trabalhoN a %gua vem sendo utili;ada /undamentalmente para a cria)*o de animais e em poucas associa)2es /oram registrados cultivos comunit%rios no entorno da barragem& # impacto na renda t@nueB pois a %gua arma;enada n*o su/iciente para ampliar signi/icativamente atividades agr0colas irrigadas ou a cria)*o animal& ,4

Sanitrio"& #s principais e/eitos positivos dos subpro1etos de sanit%rios /oramG mudan)a nos h%bitos higi@nicos da /am0lia e redu)*o na incid@ncia de doen)asN estimulo M demanda por produtos de higiene 5sab*oB saboneteB papel higi@nico8B gerando press*o por renda a partir de novas necessidadesN melhoria signi/icativa no con/orto /0sico di%rio da /am0liaB na privacidade e na conviv@ncia /amiliar 5_tom%vamos banho com balde e agora temos chuveiro_8N cria)*o de novas demandas e est0mulo M busca de novos pro1etos 5_bombear %gua para resid@ncias_8N maior participa)*o da comunidade nas atividades da associa)*o 5associado M participa)*o de algumas comunidades na constru)*o dos sanit%rios8& Ea&ita$0o& #s principais e/eitos positivos dos subpro1etos de habita)*o /oramG mudan)a nos h%bitos higi@nicos da /am0lia e redu)*o da incid@ncia de doen)asN est0mulo M demanda por produtos de higiene 5sab*oB saboneteB papel higi@nico8 e bens dur%veis para o domic0lioB gerando press*o por renda a partir de novas necessidadesN melhora signi/icativamente no con/orto /0sico di%rio da /am0liaB na privacidade e na conviv@ncia /amiliarN cria)*o de novas demandas e est0mulo M busca de novos pro1etos 5_estrada_B _emprstimo produtivo_B _canali;a)*o de %gua de comunidade prE(ima_B _acho Cue uma coisa pu(a a outra e isso muito bom_8N est0mulo M participa)*o da comunidade em trabalho associativo& 'm sumaB os e/eitos identi/icados est*o diretamente relacionados M melhoria das condi)2es b%sicas de vida dos bene/ici%riosB condi)*o necess%ria mas n*o su/iciente para a supera)*o da pobre;a Cue caracteri;a as /am0lias visitadas& -e /atoB percebeu7se a partir das entrevistas Cue esses pro1etosB em sua maioriaB n*o alteram a renda das /am0liasN n*o alteram o padr*o de consumo alimentarN n*o melhoram as condi)2es de produ)*o agropecu%ria para a maioria das /am0liasN n*o estimulam signi/icativamente trabalho associativo de constru)*o e manuten)*o&

,>

.& $9AQ# "Q3'GRA-# -' -'S'QV#9V"M'Q3# 9#CA9 : $"-9

# $"-9 partiu da necessidade de a1ustes no modelo do $C$RB Cue possibilitasse uma maior integra)*o entre os investimentos voltados para a resolu)*o de problemas de nature;a estruturalB dentro de uma pol0tica mais ampla de desenvolvimento e Cue pudesse contribuir com a eleva)*o do "-A nos munic0pios Cue comp2e a unidade territorial mais pobre do 'stado& # $lano tem como ob1etivosG 'levar o "-A nos ++ munic0pios Cue comp2e a unidade territorial mais pobre do 'stadoB situada em %rea cont0gua das regi2es de -esenvolvimento do Agreste Meridional e do Mo(otE& Melhorar o desempenho do $C$R ""B propondo altera)2es no seu modelo de implementa)*oB visando incorporar a dimens*o territorial como estratgia para o apoio ao desenvolvimento rural integrado aos elos das cadeias produtivas regionais&

Processo de implementa!"o $ara otimi;ar o processoB o con1unto dos ++ munic0pios /oi agrupado em tr@s aglomeradosG Aglomerado " 7 Munic0pios de "na1%B "bimirim e ManariN Aglomerado "" 7 Munic0pios de "ta0baB "atiB !guas Belas e 3upanatingaN Aglomerado """ 7 Munic0pios de $aranatamaB Salo%B 3ere;inhaB Caets&

Qessa estratgia de territorialidadeB buscou7se algumas inova)2es no modelo do $C$RG amplia)*o do conte(to de discuss*o do n0vel municipal para o territorialN elabora)*o de um $lano de desenvolvimento do territErioB com a viabili;a)*o de investimento de maior porte /inanceiro e abrangenteN /ormato institucional : 5"nstOncia Colegiada /ormada pelo <Erum e Comit@ Gestor8B com a busca da gest*o integrada entre n0veis de governo e sociedade civilN implanta)*o de subpro1etos voltados para as Cuest2es de g@neroB gera)*oB etnias e de/esa do meio ambienteN
,?

# processo teve in0cio com a mobili;a)*o e sensibili;a)*o nas comunidades e organi;a)2es da sociedade civil de cada munic0pioB Cue indicaram representantes para a composi)*o dos <Eruns Municipais& 'sta mobili;a)*o /oi reali;ada por tcnicos do Governo do 'stadoB com o apoio das pre/eituras e comunidades locais& Qos encontros dos <Eruns Municipais /oram elaborados -iagnEsticos $articipativos com o levantamento das potencialidades e problemasB observando as dimens2esG ambientalB socialB pol0tico7institucionalB econmica e tecnolEgica& <oram constru0das as Vis2es de /uturo e escolhidos os representantes municipais para os <Eruns dos AglomeradosB destacando a garantia de participa)*o das minorias tnicas tais comoG comunidades ind0genas e Cuilombolas& # $lano "ntegrado de -esenvolvimento 9ocalB /ruto das discuss2es ocorridas nos AglomeradosB indicou pro1etos priorit%rios& ApEs a consolida)*o das demandas advindas dos Aglomerados /oi reali;ada uma avalia)*o de viabilidade tcnica e /inanceiraB pelas eCuipes das secretarias estaduaisB com intuito de estabelecer uma agenda de compromissos a ser negociada entre os governos estadual e /ederal&

,H

4& -'S'M$'QA# ' -'S'QV#9V"M'Q3# "QS3"3 C"#QA9

Qo

per0odo

de

,66,7,66.B

$ro1eto

Renascer

desenvolveu

a)2es

reestruturadoras visando o aper/ei)oamento institucional para o cumprimento das metas e ob1etivos propostos& Qeste sentidoB a prioridade consistiu em dar continuidade ao processo de descentrali;a)*o das a)2es e desconcentra)*o do poder decisErioB a partir da amplia)*o das #rgani;a)2es Comunit%rias& nidades 3cnicas Regionais e do /ortalecimento das

5.-. Admini"tra$0o do Projeto 5.-.-. E"trutura e >uncionamento # $ro1eto nos Kltimos dois anos /e; adapta)2es em sua /orma de /uncionamentoB relocando eCuipes para atender as necessidades de maior agilidade e e/ic%cia ao processo& -e uma maneira geralB as mudan)as ocorreram no sentido de dar um maior suporte as nidades 3cnicas Regionais& 'm ,66.B em consonOncia com as medidas de re/orma do 'stadoB centrada na gest*o por resultadosB o $ro1eto Renascer aper/ei)oou sua estrutura organi;acionalB dando destaCue M Ger@ncia #peracional Cue em con1unto com as nidades RegionaisB vem garantindo a implementa)*o dos subpro1etos de /orma mais %gil& A Ger@ncia do $C$RB criada nessa ocasi*oB /oi institu0da como meio de dar suporte M %rea operacional do $ro1eto& At ,66+B havia um total de +., /uncion%rios e colaboradoresB destes FHL estavam lotados na um total de +>+B estavam na nitec e +.L nas nidades Regionais& 'm ,66. de nitec ?FL e nas 3Rs .,L& AtualmenteB da eCuipe de

+F,B est*o na nitec ?.L e nas 3Rs .HL& 'm rela)*o eCuipamento in/orm%tica e acesso a rede

5.-./. E"trat!9ia de de"centrali(a$0o # processo de descentrali;a)*o iniciado com o $C$R " /oi /ortalecido com o $C$R "" a partir da amplia)*o e reestrutura)*o dos 'scritErios RegionaisB atuais criado a 3R da Regi*o Metropolitana : distribu0dos de /orma a atender as Regi2es de -esenvolvimento do 'stado& 3RXs& <oi 3R7 3RB completando oito escritEriosB

,F

UTR Sal9ueiro 5R-Xs Araripe e Sert*o Central8 // munic0pios

UTR Arcoverde 5R-Xs Agreste Central e MeridionalB $a1eKB Mo(otE8 e "taparica /< munic0pios

UTR Limoeiro 5R-Xs Agreste setentrional e Mata Qorte8 /5 munic0pios

UTR RMR 5R-Xs Regi*o Metropolitana e Mata Qorte e Mata Sul8 /2 munic0pios

UTR Petrolina 5R- Sert*o do S*o <rancisco e "taparica8 -: munic0pios

UTR Palmare" 5R-Xs Regi*o Metropolitana e Mata Qorte e Mata Sul8 /2 munic0pios UTR Garan8un" 5R- Agreste Meridional8 /: munic0pios UTR Caruaru 5R- Agreste Central8 /< munic0pios

As

3Rs atuam com autonomia em rela)*o a

nitec nas v%rias etapas relativas ao

acatamento dos subpro1etosB tais comoG pr7an%liseB visita prviaB an%lises 1ur0dica e documentalB an%lise de presta)*o de contas eB apEs a aprova)*oB con/ec)*o das minutas do conv@nioB providenciando o cadastrando no M"S 5Mane ement Information S#stem8 e encaminhando M nitec para os procedimentos de empenho do conv@nio& A 3R tambm atua no assessoramento aos conselhos municipais e associa)2es& $ara tantoB /oi /ormada uma eCuipe multidisciplinarB composta por pro/issionais de ci@ncias agr%riasB sociaisB 1ur0dicasB cont%beisB engenheiros e tcnicos administrativos& Desta$ues do processo de descentrali%a!"o Redistribui)*o dos munic0pios entre as do pKblico bene/ici%rioN Re/orma dos espa)os /0sicos das 3Rs e aCuisi)*o de eCuipamentosB 3RsB buscando7se o melhor atendimento

computadoresB possibilitando completar a in/ormati;a)*o da unidadeN Amplia)*o do Cuadro de tcnicos permitindo a atua)*o de uma eCuipe multidisciplinar por 3RN 3Rs& As eCuipes passaram de 4 a > para H a D tcnicos por

,D

-escentrali;a)*o das atividades de presta)*o de contas e assessoria 1ur0dicaB a partir da CualB cada 3R passou a contar com pro/issionais nessas %reas& As a)2es de supervis*o aos subpro1etos passaram a ter um car%ter mais educativo=preventivoB atravs de visitas tcnicasB capacita)2es e orienta)2es reali;adas de maneira con1unta&

Rede/ini)*o dos /lu(os e procedimentos em rela)*o M tramita)*o dos subpro1etosB tornando os processos mais %geis& #s Conselhos Municipais reali;am as etapas de sele)*oB priori;a)*o e legitima)*o dos subpro1etos encaminhadas pelas associa)2es rurais&

Maior apoio ao desenvolvimento das a)2es dos Conselhos Municipais e Associa)2esN

"n/orma)2es sobre libera)*o de recursos e pontualidade nas respostas aos bene/ici%riosN

Redu)*o dos pra;os para emiss*o de laudos de supervis*oB reali;adas apEs a libera)*o dos recursos& -e/iniu7se pela emiss*o de tr@s laudosB dois durante o subpro1eto e um conclusivo no /inal da vig@ncia do conv@nio 5? meses8& Com isso busca7se um melhor acompanhamento da implementa)*o dos subpro1etosB e o aumento do 0ndice de subpro1etos e(ecutados em tempo h%bilN

Redu)*o do nKmero de conv@nios inadimplentesN Retomada dos subpro1etos do $C$R " Cue se encontravam inconclusosN

&esultados do processo de descentrali%a!"o evidenciados pela pes$uisa da 'ecamp, # estudo da <ecamp destacou CueG
Ya descentrali;a)*o dos escritErios tcnicos parece ter sido um elemento chave para o bom /uncionamento dos Conselhos e do prEprio Renascer& #s escritErios t@m desempenhado um papel de assessoriaB de supervis*o e vigilOncia Cue redu;em o espa)o para a transgress*o das regras& <acilitam a di/us*o das in/orma)2es relevantes sobre o $ro1eto para as comunidades e os membros da sociedade civil e cria um ne(o com a continuidade das a)2es .& Qa
2 3

'studo de caso 7 <uncionamento e Resultados "mediatos do $rograma Renascer& As eCuipes regionais dividem os pro1etos Cue devem supervisionarB e(iste um tcnico Cue acompanha os CM-R`s dos munic0pios da regi*o& #s tcnicos t@m meios de transporte adeCuado 7 carros adCuiridos pelo sistema de leasin e uma sede Cue centrali;a as opera)2esG os escritErios t@m uma secretaria de acompanhamento dos pro1etos e acesso ao sistema de in/orma)2es do programa 5M"S8& # regime de trabalho baseado em avalia)*o do desempenho dos tcnicosB Cue mantm uma rotina intensa de acompanhamento dos pro1etosB de recebimento de l0deres de associa)2esB de discuss*o com os dirigentes dos conselhos& 'ssas atividades de supervis*o s*o registradas para uma avalia)*o

.6

verdadeB o $ro1eto opera com regras de/inidas em Reci/e em con/ormidade com o Manual de #pera)2es e as diretri;es e procedimentos descritos no Pro(ect )ppraisal Document do $ro1etoB mas de /orma descentrali;ada e sob /orte supervis*o dos representantes do $ro1eto& Ainda Cue ha1a rotatividade de tcnicos e o processo de descentrali;a)*o este1a em cursoB percebeu7seB nas visitas e no levantamento de campoB Cue a presen)a cotidiana dos tcnicos nas comunidades /ortalece a imagem de um $ro1eto apropriado pela comunidade local e em contraposi)*o a um $ro1eto de governo estadualB de deputados e de empreiteiras&Z

Ainda segundo o documento da <ecampG

Yem geralB a atua)*o dos tcnicos do Renascer vista como positiva& A descentrali;a)*o das 3Rs n*o caracteri;ada como uma inger@ncia do 'stado na atua)*o do poder local&Z

Ainda assimB o documento ressalta a assimetria entre tcnicos e bene/ici%riosB e Cue em muitas comunidades os tcnicosG
Ys*o vistos como representantes dos Cue de /ato \mandamV no $ro1eto& Q*o se observouB neste pontoB uma ruptura clara no padr*o de rela)2es entre governo e comunidades pobresB e essas continuam en(ergando os tcnicos como aCueles Cue lhes podem conceder bene/0ciosB e n*o como aCueles Cue lhes podem a1udar a resolver de /orma autnoma seus problemas& 'ssa rela)*o em grande medida independente da a)*o dos prEprios tcnicosB e re/lete mais a heran)a cultural da popula)*o bene/ici%ria e a situa)*o de pobre;a e car@ncia generali;ada na Cual se encontramZ&

5.-.7. Pre"ta$0o de Conta" Qo Cue se re/ere a presta)*o de contasB na rela)*o com a Se/a;B se vivenciou alguns entraves Cue se encontram em processo de supera)*o& Apesar da nitec e Se/a; utili;arem as mesmas normas para as tomadas de contasB as presta)2es de contas das 'ntidades bene/ici%rias /reCJentemente eram glosadas pela KltimaB criando di/iculdades na e(ecu)*o de v%rios conv@nios& AnteriormenteB com a libera)*o dos recursos /inanceiros em parcelasB a parcela seguinte /icava condicionada M regularidade da presta)*o de contas e e(ecu)*o da primeira etapa do subpro1eto& ApEs essa primeira tomada de contas pela nitecB a presta)*o de contas seguia para a Se/a;B Cue e(ercia sua compet@ncia legalB reali;ando a correi)*o obrigatEriaB glosando ou n*o aspectos da presta)*o de contas ou a sua totalidade& Ao detectar CualCuer irregularidade na presta)*o de contasB a Se/a; concedia 5e ainda concede8 .6 dias para a Associa)*o retirar as pend@nciasB sob pena de remessa do processo ao 3C'&
trimestralB da Cual depende a continuidade do contrato de cada um deles&

.+

3endo em vista as glosas da Se/a;B /oram inKmeras as ve;es em Cue a obra ou o servi)o conclu0doB aguardaram a libera)*o ou n*o da segunda parcela pela determinaram a necessidade de termos aditivos ao conv@nio entre Associa)*o Bene/ici%ria& Muitas das /alhas apontadas pela Se/a; n*o eram 5nem s*o8 capa;es de macular a presta)*o de contas& A aus@ncia de alguns documentos 5recibosB rela)*o de pagamentos etc8 e a emiss*o dos mesmos sem Cue atendam a todas as suas caracter0sticas n*o causam pre1u0;os ao tesouro do estadual& # prEprio 3C' tem 1ulgado dessa /orma& Qos casos controversos como a da contribui)*o previdenci%ria 5"QSS8 e do "mposto de RendaB ambos tributos /ederaisB o n*o recolhimento de tais tributosB Cue na maioria das ve;es era de responsabilidade das empresas e pessoas contratadas pelas 'ntidades bene/ici%rias para a e(ecutar a obra ou o servi)oB acabavam por criar obst%culos M continuidade do subpro1etoB tendo em vista a responsabilidade solid%ria& #s procedimentos descritos /oram decisivos para Cue centenas de conv@nios /ossem encaminhados ao 3C'B embora atualmente as decis2es daCuele 3ribunal em v%rios processos con/irmem a idia de/endida pela nitec& Mediante esse conte(toB /oram /eitas incurs2es 1unto a Se/a; e $G' com o ob1etivo de solucionar tais di/iculdadesG apura)*o da presta)*o de contas pela Se/a; ao trmino da e(ecu)*o do subpro1etoN a nitec e(igir o recolhimento dos tributos pelas e(ecutoras e prestadores de nitecB o nitec e Cue aconteceu tambm ao /inal da segunda parcela& Alguns casosB inclusiveB

servi)osB mas no caso de n*o recolhimentoB comunica)*o ao "QSS e Receita <ederalB tudo em /ace de suas compet@ncias para /iscali;arB processar e e(ecutar as cobran)asB a e(emplo do Cue /a; o 3C'N a cada etapa e(ecutada a Associa)*o bene/ici%ria receber% a parcela subseCJenteB independentemente da regularidade de sua presta)*o de contas& A nitecB entretantoB dever% se empenhar para Cue a Associa)*o retire todas as pend@ncias antes da presta)*o de contas /inal& As decis2es do 3C' relativas a GAJ&
.,

nitecB ali%sB /oram incorporadas ao dia7a7dia da

presta)*o de contas e do 1ur0dicoB a partir de coletOnea /ormatada e atuali;ada pela

-iante das Cuest2es anteriormente descritasB o Ministrio $KblicoB /ace sua compet@ncia constitucional e a 3R= nitecB por disporem de uma assessoria 1ur0dicaB v@m aprimorando a comunica)*o com as $romotorias "nterior do 'stadoB e com issoB possibilitando a pro(imidade das Associa)2es bene/ici%rias com as $romotorias& A partir da GAJ e 3RsB a nitec tem e(ercido maior controle Cuanto aos 3RsB atravs de

encaminhamentos de processos M $G'B 3C' e M$B procurando manter atuali;adas as planilhas de remessas do re/eridos documentos com o au(0lio das suas eCuipes& 'm rela)*o M $rocuradoria Geral do 'stadoB ressalta7se a dispensa do visto daCuele Erg*o nos conv@nios /irmados entre a nitec e as 'ntidades bene/ici%rias& <undamentada no -ecreto na ,.&+.6=6+B a dispensa agili;ou o andamento dos conv@niosB Cue antes passavam semanas aguardando o visto de um dos $rocuradores da $G'& # visto passou a ser atribui)*o da GAJ& #s novos procedimentos e as mudan)as estratgicas determinaram altera)*o signi/icativa na situa)*o dos subpro1etos e conv@nios perante a Se/a;B $G'B 3C' e M$&

5.-.5. #luHo de comunica$0o internaFeHterna A comunica)*o entre as Ger@ncias da nidade 3cnica era /eita atravs de reuni2es

sistem%ticas com a Ger@ncia Geral e Superintend@ncia 3cnicaB ob1etivando a tomada de decis2es e a integra)*o das a)2es& A circula)*o das in/orma)2es das Ger@ncias da nitec para as 3Rs ocorria de /orma compartimentadaB ou se1aB cada Ger@ncia 3RsB sobrecarregando as mesmas com solicita)2es Cue dirigia7se diretamente Ms

e(igiam respostas Ms diversas %reas& $ara eCuacionar essas demandasB a solu)*o /oi rea/irmar a posi)*o da Ger@ncia #peracional como o canal privilegiado de comunica)*o com as 3Rs& A comunica)*o e(terna da 3R com o bene/ici%rio era reali;ada com base em duas 3Rs com as associa)2es e

modalidadesG comunica)*o direta de tcnicos das

conselhosB a partir das orienta)2es e assessorias durante as visitas prvias e de supervis*o e reuni2es de conselhosN comunica)*o atravs de correspond@nciaB contendo in/orma)2es sobre pend@ncias tcnicas dos subpro1etos e sobre problemas com as associa)2es Cue necessitassem de /ormali;a)*o& -ependendo da comple(idade dos mesmosB a comunica)*o poderia ser /eita diretamente pela nitec&
..

As

3RsB alm da comunica)*o com as

associa)2es e conselhosB cuidam da

articula)*o com outros parceiros locais& 3odas as 3Rs /oram in/ormati;adas e conectadas em rede com a nitecB permitindo

acesso ao M"S e M comunica)*o mais /%cil e atuali;ada com mais rapide;& 'm ,66, /oram reali;ados F 5oito8 'ncontros Regionais e em ,66. ?5seis8 'ncontros com os Conselhos MunicipaisB tendo como ob1etivos a apresenta)*o da nova estratgia de atua)*o da nitec e divulga)*o do $C$R ""&

5.-.:. *ma9em in"titucional A meta estabelecida em ,66,7,66. para comunica)*o /oi M cria)*o de instrumentos Cue a tornassem %gilB simples e con/i%velB tanto entre pKblico interno Cuanto em rela)*o ao e(terno& 'sta meta /oi alcan)ada medianteG Cria)*o do 1ornal Renascer 5tiragem de , mil e(emplares por m@s8 : divulgando e tratando de in/orma)2es para o ;ona ruralB dedicado aos pro1etosB a)2es vivenciadas pelas associa)2es e conselhos na ;ona rural& # 1ornal distribu0do sistematicamente comunit%riasB com as de associa)2es solicita)*oB independente

atravs de um esCuema montado com as 3Rs& Atuali;a)*o sistem%tica da home pa eB com in/orma)2es de servi)o de interesse do pKblico interno e e(terno : esse canal de comunica)*o possibilitou a agilidadeB clare;a e transpar@ncia na divulga)*o das in/orma)2es e /ormul%rios utili;ados pelo RenascerN -ivulga)*o sistem%tica das iniciativas do $ro1eto Renascer para os ve0culos de comunica)*o& Semanalmente s*o enviadas Ms reda)2es de 1ornaisB emissoras de r%dio e televis*oB no m0nimoB tr@s sugest2es de pauta para matrias /actuais ou atemporais& 'sse procedimento garante Cue as not0cias sobre o Renascer se1am veiculadas com regularidadeB alm de tornar as a)2es do $ro1eto conhecidas entre os prEprios 1ornalistasB notErios /ormadores de opini*o& -istribui)*o de /olders e cartilhas 1% impressos& e(emplares8&
.4

m novo /older /oi con/eccionado

em duas edi)2esG uma em portugu@s 5mil e(emplares8 e outra em ingl@s 5>66

5.-.<. Ge"t0o de Com etMncia" # $ro1eto Renascer iniciou o processo de Gest*o de Compet@ncias a partir de seu $lano #peracional ,66.B o Cual previa em um de seus componentes a Gest*o '/iciente e 3ransparente dos Recursos Aumanos da Cualidade e uma gest*o mais pro/issionali;ada& 'sse trabalho teve in0cioB de maneira sistem%ticaB em Agosto de ,66. tendo sido apoiado atravs de consultoria da * ilis6 empresa especiali;ada em Recursos AumanosB Cue /orneceu as bases para a implanta)*o do sistema de Avalia)*o $eriEdica do -esempenho das eCuipes& # processo est% estruturado para ser reali;ado em cinco etapasG i8 ii8 iii8 iv8 v8 -e/ini)*o de MetodologiaN Mapeamento de Compet@nciasN Reali;a)*o das Avalia)2esN Reali;a)*o das 'ntrevistas de <eedbackN e Acordo de $lano de Auto -esenvolvimento& nidade 3cnica& Atravs desse processo espera7se investir no desenvolvimento das compet@nciasB buscando maior

<oi criado um Comit@ de Avalia)*o para condu)*o do sistema em sua totalidadeB o Cual /ormado pelos Gerentes do $ro1eto Renascer bem como Coordenadores das 3Rs& <icou estabelecido Cue as avalia)2es periEdicas dever*oB inicialmenteB acontecer de . em . meses& 3odo Cuadro tcnico deve participar do processo de avalia)*oB tanto servidores Cuanto consultores& $raticamente todos os setores da nitec dever*o ser envolvidos no processoG Ger@ncia GeralB Superintend@ncia 3cnicaB Assessoria 'specialB Gera/ : Ger@ncia Administrativa <inanceiraB Gerop : Ger@ncia de #pera)2esB Getec : Ger@ncia 3cnicaB GAJ : Ger@ncia de Assuntos Jur0dicosB Ger@ncia do $C$RB Ger@ncia do Crdito <undi%rio e 3RVs : nidades 3cnicas Regionais& Atravs desse processo ser% poss0vel gerar alguns subprodutosB de especial importOncia para a nitecG $lano de -esenvolvimento "nstitucionalB Cue apEia de maneira estratgica o alcance das metas institucionaisN 9evantamento de Qecessidades de 3reinamentoB atravs do Cual poss0vel se identi/icar em Cue pontos a eCuipe precisa ser melhoradaB onde carece de re/or)oN
.>

Mensura)*o do Clima #rgani;acionalB identi/icando todas as rela)2es de trabalhoB rela)2es de poderB /lu(o de /uncionamento das %reasB dos processosN

Avalia)*o de $otencial de cada integrante da eCuipeB identi/icando o Cue cada um pode dar a mais em sua %reaB ou em outra %rea na Cual ainda n*o est% atuando&

+apacita!"o dos t,cnicos 'm ,66,=,66.B a estratgia de capacita)*o da eCuipe tcnica do RenascerB ob1etivouB principalmente Cuali/icar para um maior poder de decis*o e implementar os pro1etos na perspectiva do desenvolvimento local& $ara isto viabili;ou7se a participa)*o dos tcnicos em cursos de especiali;a)*oB mestrado e de pr%ticas em metodologias participativasB dentre outros& #s cursosB treinamentos e eventos de atuali;a)*oG Modera)*o e Visuali;a)*o em 'ventos $articipativosN $lane1amento $articipativoN -iagnEstico Rural $articipativoN -iagnEstico #rgani;acional $articipativoN Curso de <orma)*o em 'mpreendedores e Cria)*o de QegEciosN 9Egica de $rograma)*o com Visual BasicN 3reinamento para o uso de G$S G@nero no -esenvolvimento Rural Sustent%vel& Cursos de pEs7gradua)*oG $articipa)*o de tcnicos do $ro1eto Renascer no curso de pEs7 gradua)*oG 'speciali;a)*o em Associativismo e CooperativismoB com /oco no desenvolvimento localB ministrado na niversidade <ederal Rural de $ernambuco&

.?

5./. E"trat!9ia" ara aumento do Ca ital Eumano e Social Considerando Cue o desenvolvimento local depende da capacidade das sociedades locais se estruturarem e se organi;aremB o $C$R "" vem atuando neste sentidoB atravs do processo cont0nuo de capacita)*o e de assessoria para o /ortalecimento das Associa)2es Comunit%rias e dos Conselhos Municipais&

5./.-. A oio ao #ortalecimento do" Con"el8o" Munici ai" A /orma)*o dos Conselhos MunicipaisB iniciada pelo $C$R " teve continuidade com o $C$R ""B sendo Cue a @n/ase dada no per0odo de ,66, e ,66. /oi para a sua consolida)*o como instOncia de decis*o& $ara tantoB a Atualmente as nitec designou para cada 3R : um pro/issional respons%vel pela assessoria aos Conselhos Municipais& 3Rs atendem a +HF ConselhosB promovendo capacita)2es e assessoria para o /ortalecimento organi;acional& -esse totalB +HH s*o conselhos <umac e um <umac7$& Considerado em sua concep)*o como um avan)o no processo de democrati;a)*o e descentrali;a)*oB o <umac7$B avaliado em ,66. pela nitecB n*o apresentou desempenho satis/atErio na gest*o dos recursosB com pro1etos n*o sustent%veisB particularmente os produtivosB e na organi;a)*oB reprodu;indo o micro7poder& 'm decorr@ncia dessa avalia)*oB o Conselho do munic0pio de Mirandiba retornou a ser <umac& #s Conselhos est*o constitu0dosB em mdiaB por ,. membrosB sendo Cue F6L s*o representantes de associa)2es e cooperativasB e ,6L de sociedade civil organi;adaB representantes do poder pKblico localB igre1asB sindicatos e demais setores organi;ados& Como /orma de apoiar a manuten)*o dos ConselhosB /oi criada em ,66,B uma ta(a de administra)*o para uso do ConselhoB correspondente a +L do valor /inanciado dos subpro1etos em desenvolvimento no munic0pio& 'ssa ta(a pode ser usada paraG acompanhamento dos subpro1etosB transportes=deslocamentosB material escritErioB documenta)*o eCuipamentos& $ara ter acesso a essa ta(aB o Conselho dever% estar registrado no Cadastro Qacional de $essoa Jur0dica 7 CQ$J& Alguns Conselhos n*o usu/ru0ram desses recursosB por n*o terem obtido o re/erido registro&
.H

ConselhoB

manuten)*o

ou

aluguel

da

sedeB

aCuisi)*o

de

#s conselhos e as Associa)2es s*o respons%veis pela avalia)*o de demandasB pela de/ini)*oB elabora)*o e e(ecu)*o dos subpro1etosB mediante discuss*o de critrios& A Comiss*o de AcompanhamentoB tem o papel de /iscali;ar a implementa)*o das obras& #bservou7se Cue os Conselhos com maiores n0veis de organi;a)*o t@m buscado atuar em parceria com outros programas e pro1etosB integrando e divulgando in/orma)2esB com vistas a acessar outros recursos&

GRK#*CO V***
Evolu$0o na >orma$0o do" Con"el8o"

+>6 +66 >6 6

at +DDH +DDF7+DDD ,6667,66+

Atividade" de"envolvida" junto ao" Con"el8o" =SUPR*M*RNNNNNNNN? Assessoria Assessoria a +HF 5+66L8 Conselhos Municipais sobre Cuest2es de organi;a)*o administrativa e socialG Atuali;a)*o de dados dos ConselhosB como estatutoB atas de elei)*oB cronograma de atividades& An%lise e avalia)*o da situa)*o organi;acional administrativa e social& #s Conselhos Municipais /oram avaliadosB a partir de critrios pr7estabelecidos com o ob1etivo de /ornecer subs0dios para a de/ini)*o de uma estratgia de trabalho mais sistem%tica e direcionada Ms necessidades priorit%rias de cada Conselho& Mobili;a)*o e capacita)*o em processo com /oco nas Cuest2es de

democrati;a)*o e descentrali;a)*o e Cuest2es espec0/icas do $rograma& tili;ando a metodologia -#$ 7 -esenvolvimento #rgani;acional $articipativoB em ,66.B /oi iniciada uma Consultoria aos Conselhos para identi/icarem os problemas da organi;a)*o e propor alternativas de solu)2es para os mesmosB buscando com issoB o seu desenvolvimento organi;acional&
.F

5././. Ca acita$0o Qo ano de ,66,B o $C$R ""B no Ombito das a)2es de capacita)*oB priori;ou os cursos de Gest*o e Associativismo direcionados aos Conselhos Municipais /ormados at o ano de ,666& As capacita)2es /oram estruturadas de /orma a permitir o repasse dos conteKdos a ,&>66 peCuenos produtores rurais nas sedes das associa)2es& $ara tanto /oi elaboradoB em con1unto com os capacitandosB um kit contendo in/orma)2es essenciais& A capacita)*o em Gest*o abrangeu um total de ,D+ participantes em .H munic0pios& A capacita)*o em Associativismo atendeu a um total de F+6 participantes em 4F munic0pios& # investimento nessas capacita)2es /oi de R4 <;.2:2622B com um custo mdio por curso de R4 ;3<622 e por treinando de R4 </61-&

Ca acita$0o em Ge"t0o de Recur"o" EAdrico" 'm ,66.B /oram concentrados es/or)os na capacita)*o em Gerenciamento de Recursos A0dricos e Manuten)*o e so de CisternasB em parceria /irmada com a ASA : Articula)*o do Semi7%ridoB com atua)*o em .F munic0pios& A parceria com a ASA incluiu a contrata)*o de 6H #rgani;a)2es n*o7governamentaisB especiali;adas em Cuest2es ambientais e na conviv@ncia com o Semi7%ridoB participantes do $+MC 5$rograma + Milh*o de Cisternas8B e Cue atuam na regi*o& A parceria com as $re/eituras MunicipaisB atravs das Secretarias de SaKde e 'duca)*o permitiu a participa)*o de Agentes de SaKde e $ro/essores da %rea rural na capacita)*o em gerenciamento de recursos h0dricos& Aproveitando o per/il dos re/eridos pro/issionais a capacita)*o /oi direcionada para Cue os mesmos atuassem como agentes multiplicadores das in/orma)2es 1unto Ms comunidades& <oi programado um total de +HH cursosB sendo +.D para os Bene/ici%rios e .F para os Agentes Comunit%rios de SaKde e $ro/essores da ;ona rural&

.D

Ca acita$%e" em /227
+>6 +66 >6 6 Capacita)2es bene/ici%rios Capacita)2es ACS +.D +., .F .4

previsto reali;ado

-o total de .&+.+ participantesB +&H,F 5>>L8 /oram homens e +&46. 54>L8 mulheres&
Fonte: Relatrio das O'sse !s Cuantitativo "la#orao: $uperviso de Capacitao

eCuivale a 4,L das H&.D6 /am0lias bene/iciadas com os subpro1etos

constru)*o de cisternas no per0odo ,66,=,66.& #s subpro1etos /inanciados em ,66. receber*o capacita)*o em ,664& Segundo os dados apresentadosB o desempenho das capacita)2es /oi satis/atErioB ha1a vista o resultado /inal alcan)ado de D>L dos Bene/ici%rios capacitados e H,L dos Agentes de SaKde e $ro/essores& # total do investimento em capacita)*o no ano de ,66.B incluindo o trabalho de sensibili;a)*o= articula)*oB instrutores e alimenta)*oB /oi de R4 -3/.222622B o Cue corresponde a um custo mdio por treinando de R4 526<2&

* Capacitaes Previstas para concluso em janeiro de 2004

5./.7. Re"ultado" evidenciado" na Pe"Oui"a da #ecam

Segundo o estudo da <ecampB o $ro1eto atua em um conte(to caracteri;ado por Yassocia)2es sem vida associativaZ& A bai(a e(peri@ncia associativa o ponto de partida e um condicionante /orte para o /uncionamento do modelo de descentrali;a)*o e/etiva Cue vem sendo adotado&Z 'ste conte(to e(plicado pelas caracter0sticas sEcio7econmicas das comunidades7alvo do $C$R& Y3rata7se em geral de popula)2es no limite da miserabilidadeB com bai(0ssimo n0vel de escolaridadeB cu1os custos de sobreviv@ncia s*o elevados& #s escassos recursos materiais e humanos destas comunidades est*o inteiramente voltados para a sobreviv@ncia individualB bem como estratgias de socorro mKtuo para en/rentar o problema da /ome Qeste sentidoB h% pr%ticas generali;adas de au(0lio dos menos necessitados para com os miser%veis& 'ste /ato e(pressa menos os la)os associativos e mais a e(trema car@ncia de recursos materiais destas comunidades&Z # estudo tambm chama a aten)*o Cue diante das car@ncias materiais Yas comunidades e seus representantes aprenderam Cue a /orma mais e/iciente de obter bene/0cios bindividuais ou coletivos b n*o consistiria em estabelecer rela)2es hori;ontais de coopera)*o entre seus membrosB mas boas rela)2es verticais com agentes e(ternos Cue controlassem o acesso a recursos pKblicos& 'stas heran)as s*o sElidas e nada /%ceis de romper& Super%7las demanda tempo e evid@ncias de Cue outras estratgias o/erecem maiores vantagens& Q*o poss0vel desconsiderar Cue no paradigma de pol0tica pKblica dominante at recentementeB /oram _premiadas_ 46

1ustamente as comunidades Cue cultivaram os la)os verticaisB em particular com representantes pol0ticos bem situados 1unto ao governo estadual& Seria ingenuidadeB ou pretens*oB supor Cue as a)2es do $C$R pudessem provocarB em t*o pouco tempoB mudan)as signi/icativas nesta tradi)*o associativa& As evid@ncias colhidas nos estudos de caso apontam Cue o caminho corretoB mas Cue a situa)*o atual est% ainda longe da ideali;ada& Q*o parece haver um atalho para superar o d/icit histErico de capital social se n*o constru07lo lentamente& #lhando em uma perspectiva temporal mais longaB n*o h% a menor sombra de dKvidas Cue houve um progresso not%vel na constru)*o do capital social nas comunidades rurais pobresB e Cue o $C$R vem contribuindo de /orma positiva para essa trans/orma)*o&Z Segundo o estudoB Y# $C$R vem /uncionando como instrumento para romper com as pr%ticas tradicionais e como um incentivo M /orma)*o de capital social& Suas regras e pr%ticas operam como um mecanismo de transi)*o de uma situa)*o de eCuil0brioB caracteri;ada por redu;ida participa)*o e escassa e/ici@nciaB para uma situa)*o dese1%velB em Cue participa)*o e e/ici@ncia se re/orcem mutuamente& $ara atingir seus ob1etivosB uma das estratgias do $C$R consiste em promover uma revers*o das e(pectativasB com base em regras de opera)*o distintas das anteriores& Alm de continuar condicionando o acesso aos bene/0cios atravs das associa)2es 1% e(istentes ou da cria)*o de novas associa)2esB introdu; e re/or)ou os mecanismos de participa)*o bcomo o Conselho Municipalb e de supervis*o descentrali;ada em unidades tcnicas regionais& BasicamenteB esta regra sinali;a para as comunidades Cue o Knico meio para obter determinados bens atravs do $C$R pertencer a uma associa)*o legali;ada e participar ativamente do conselho municipal& # $ro1eto apresenta ainda e(ig@ncias de elegibilidade Cue pretendem estimular a vida associativa nas comunidadesB e(igindo a comprova)*o de reuni2es regulares entre seus membros& AdicionalmenteB as regras do $rograma v@m subtraindo recursos materiais a atores pol0ticos potencialmente interessados na reprodu)*o de pr%ticas de depend@ncia pol0ticaB bem como criar incentivos a pr%ticas de igualdade pol0tica& A distribui)*o dos recursos do $rogramaB /eita pelo Conselho municipalB com presen)a esmagadora de representantes das associa)2es 5F6L dos membros8B re/or)a e incentiva a participa)*oB mesmo Cuando o conselho controlado pelo poder pol0tico local& 3ais conselhos devem e v@m obedecendo a um cronograma de divulga)*o dos or)amentos municipais dispon0veis para as associa)2es& A distribui)*o deste or)amento entre as associa)2es deve e vemB em grande medidaB sendo decidida coletivamente em sess*o aberta ao pKblico& # Conselho tem ampla autonomia para estabelecer os critrios de aloca)*o dos recursos dispon0veisB respeitadas as regras gerais do $rograma& # Conselho tem poderes para supervisionar a atua)*o das associa)2es& 'm teseB estas regras deveriam produ;ir o e/eito de empoderamento dos representantes das associa)2es vis---vis os representantes do poder pKblico localB dada a preponderOncia numrica dos primeiros sobre os segundos& # car%ter coletivo das decis2es deveria en/raCuecer os la)os de depend@ncia pessoal com lideran)as pol0ticas cu1a base de legitimidade seria o monopElio do acesso a recursos pKblicos& Alm distoB obrigam a transpar@ncia das decis2es e a di/us*o das in/orma)2es sobre o $rograma& #s poderes /iscali;adores do Conselho deveriam estimular um ambiente de controles mKtuosB na medida em Cue de interesse coletivo Cue cada associa)*o permane)a apta a receber novos pro1etos&Z 4+

'm sumaB o $rograma tem regras Cue criam incentivos para Cue as associa)2es e as lideran)as pol0ticas locais tomem decis2es em um ambiente de di/us*o da in/orma)*oB transpar@ncia das decis2esB controle de uns sobre outros& A este con1unto de regras /ormaisB acrescenta7se a regra in/ormal de Cue as decis2es do Conselho ser*o respeitadas bisto B inter/er@ncias pol0ticas alheias ao Conselho n*o alterar*o essas decis2esb e Cue irregularidades ser*o punidas com o cancelamento dos recursos prometidos& # 'studo con/irmou Cue o $ro1eto vem de /ato seguindo esse modeloB e as evid@ncias colhidas apontam para o acerto do caminho adotado& "mposs0vel n*o reportar di/eren)as not%veis no /uncionamento dos Conselhos e associa)2esB nas particularidades dos v0nculos com o poder localB no grau de participa)*o e/etiva das comunidades nas decis2es e assim por diante& 'vid@ncias Cue se poderia ler de maneira simplista como _apropria)*o do mecanismo pela elite tradicional_B como _nova reprodu)*o da subordina)*o dos pobres_ e assim por dianteN no entantoB o Cue o 'studo revela Cue ainda assim os mecanismos de atua)*o do $ro1eto representam um signi/icativo passo no sentido de ampliar o espa)o de a)*o para a participa)*o localB e Cue re/lete de /ato um deslocamento parcial do poder imediato dos atores pol0ticos locaisB como pre/eitosB vereadores e deputadosB para as comunidades& Ainda Cuando se observa a presen)a marcante dos pre/eitos no /uncionamento dos conselhosB o e(erc0cio do poder mediado pelo conselho implica mudan)as de atitudesB rede/ini)*o de estratgias e prioridades cu1os e/eitos positivos n*o podem ser negligenciados& # 'studo constatou Cue a implementa)*o do $C$R no estado de $ernambuco cumpre em grande parte os procedimentos previstos para sua opera)*o e Cue vem contribuindo de /orma positiva para a /orma)*o de capital social& -e modo geralB contudoB o estudo concluiu Cue Yos e/eitos do $C$R n*o tendem a produ;ir uma tra1etEria linearG de uma situa)*o prvia b caracteri;ada por bai(a participa)*o e bai(a e/ici@ncia na aplica)*o de recursos pKblicosb para uma situa)*o em Cue participa)*o e e/ici@ncia tenderiam a se re/or)ar mutuamente& Qa verdadeB a tend@ncia predominante a de um permanente trade-off entre participa)*o e e/ici@ncia no processo de implementa)*o do $rograma&Z

5.7. Monitoramento e Avalia$0o do PCPR 'm ,66, e ,66. os instrumentos de monitoramento e avalia)*o do $C$R "" /oram aprimorados& 'm ,66. teve in0cio a de/ini)*o do Sistema Gerencial do $ro1eto Renascer 5SG$R8 Cue representa o aper/ei)oamento do M"S 5Mane ement Information S#stem8 sistema Cue vem sendo utili;adoB desde o $C$R "B para subsidiar boa parte das decis2es gerenciais& # SG$R reunir% dados de todo o $ro1eto renascer Cue permitir*o n*o somente a agili;a)*o dos processosB mas tambm uma maior precis*o nas in/orma)2esB no controle e nas decis2es& Com o aper/ei)oamento nos instrumentos de monitoramentoB /oram estabelecidas reuni2es sistem%ticas com coordenadores das 3RXsB
4,

ob1etivando uma maior pro(imidade com as nas decis2es gerenciais&

nidades 3cnicas e seguran)a

Alm do monitoramento sistem%tico do $C$R ""B com base do M"SB e/etuada uma avalia)*o de impacto : 'studo

/oi

de "mpacto do $C$R "" da

<ecampB no Ombito do $rograma de Combate M $obre;a RuralB Cue permitiu reunir in/orma)2es sobre /uncionamento do $ro1eto&

Estudo de Casos Funcionamento e Resultados Imediatos do Programa Renascer A pesCuisaB Cue partiu de ?+ estudos de caso reali;ados em >6 munic0piosB levantou aspectos importantes para o @(ito do pro1etoB destesB alguns dos Cuais n*o s*o gerenci%veis pelo pro1etoB mas Cue precisam ser monitorados para Cue este alcance os ob1etivos alme1ados& A seguirB algumas in/orma)2es destacadas Cue merecem aten)*oG 53e(tos e(tra0dos do RelatErio8&
'm todos os munic0pios pesCuisados os conselhos do $C$R contam com F6L de seus membros representando as associa)2esB se reKnem regularmenteB conhecem e respeitam as regras /ormais e in/ormais do $ro1eto& As lideran)as locais parecem saber Cue o descumprimento a esta regra implica a perda de recursos& Apesar das di/iculdadesB participa)*o nas reuni2es do conselho superior a >6LB como apontam as entrevistas e a maioria do" ca"o" de a&"enteA"mo >oram atri&uAdo" ao" re re"entante" da "ociedade civil& Surge um dilema entre e"ta&ilidade e renova$0o& $or um ladoB os conselheiros Cue participaram de sua /orma)*o /oram treinados e conhecem bem o Renascer& $or outro ladoB renova)*o tem dois aspectos importantesG a8 amplia o acesso de comunidades ao conselhoN b8 permite substituir conselheiros desinteressados& # conselho vem de /ato /uncionando como respons%vel pela aloca)*o dos recursos& # monopElio con/erido ao Conselho para alocar os recursos do $rograma deslocou a autoridade encarregada da distribui)*o de bene/0ciosG do deputado para o Conselho& Wuando perguntados sobre YCuemZ /a;ia a liga)*o entre as associa)2es e o acesso a pro1etos no passadoB inKmeros entrevistados se re/eriram a Yum deputadoZ& Qo presenteB esta /igura Ydo deputadoZ desapareceu do rol de personagens capa;es de operar como intermediadores dos bene/0cios a Cue a comunidade teve acesso& 'sta /igura passou a ser o Conselho do $C$R ou personagens diretamente ligados ao Conselho& As entrevistas sugerem um $ro1eto bastante insuladoB isto B em Cue mesmo as inter/er@ncias pol0ticas devem passar pelas regras /ormais de /uncionamento do Conselho& 4.

A /igura coletiva do Conselho tende a romper o monopElio da in/orma)*o sobre o $ro1eto& Wuando perguntados sobre YCuem trou(e a in/orma)*o sobre o $rogramaZB a esmagadora maioria dos presidentes de associa)*o menciona os membros do Conselho& Ainda Cue em certa medida o _conselho_ ou os _membros do conselho_ con/undam7se com o _coordenador do conselho_ ou com um ou dois membros mais atuantesB ligados Ms prEprias pre/eituras ou sindicatosB o 'studo constatou Cue muito di/0cil operar os Conselhos nos velhos moldes da pol0tica localB e Cue a partir da primeira rodada de pro1etos o interesse e e(pectativa das associa)2es Cuanto aos bene/0cios /uturos e a supervis*o r0gida do Renascer introdu;em certa press*o para o respeito Ms regras de participa)*o e di/us*o das in/orma)2es& 'm sumaB n*o apenas as regras /ormais do $rogramaB mas tambm a regra in/ormal de Cue as decis2es do Conselho s*o realmente respeitadas operam no sentido do deslocamento de poder da /igura de um Knico intermedi%rio individual para a /igura do Conselho& # $rograma desestimula a con/ian)a na /igura deste intermedi%rio individual como agente capa; de prover recursos para o acesso a bens necess%rios Ms comunidadesB em /avor da /igura do Conselho como o agente local capa; de desempenhar tal papel& 'n/ati;a7se mais uma ve; Cue os estudo de campo dei(aram claro Cue os CM-R`s representam um avan)o no Cue tange M di/us*o de in/orma)*o sobre /ontes de recursos para pro1etos de in/ra7estruturaB de custeio e de capacita)*o& Apontam os entrevistados Cue antes de ,666 era muito mais di/0cil ter acesso M in/orma)*oB Cue dependia de canais menos /ormali;ados e menos transparentes& AssimB a reuni*o do conselho um locus /undamental para motivar as comunidades na identi/ica)*o de seus problemasB de/ini)*o de prioridades e de proposi)*o de pro1etos& # /ato de Cue o Conselho se1a uma arena coletiva de delibera)*o n*o uma garantia de Cue esta n*o ser% controlada por um grupo local organi;adoB como veremos adiante& 'ntretantoB o mero /ato de ser coletivo redu; o espa)o para o monopElio das in/orma)2es sobre o acesso aos recursos do $rogramaB aumentando as oportunidades para a transpar@ncia das decis2es& AdicionalmenteB as regras para o /uncionamento do Conselho tendem a produ;ir uma estrutura de incentivos conduciva M di/us*o de in/orma)2es& As entrevistas com as /am0lias bene/ici%rias con/irmam o papel do conselho e do $rograma na di/us*o das in/orma)2es& ^ mais uma ve; representativo o /ato de Cue deputadosB vereadoresB pre/eitos ou /uncion%rios de pre/eitura praticamente n*o tenham sido mencionados pelas /am0lias como respons%veis pela in/orma)*o sobre os pro1etos do $rograma& 3ambm signi/icativo o /ato de Cue as pessoas /oram in/ormadas em reuni2es reali;adas ma1oritariamente nas comunidades& $ara conCuistar legitimidade a diretoria do Conselho do $C$R tem incentivos para distribuir recursos para o maior nKmero poss0vel de associa)2es& 'm alguns munic0pios os recursos /oram /ragmentados entre muitas comunidadesB e o resultado negativoG de um ladoB n*o resolveu o problema Cue se pretendia atacar em nem uma das comunidades bene/ici%riasN de outroB gerou con/litos nas comunidades na medida em Cue dado o /orte \racionamentoV imposto pela /ragmenta)*o dos recursosB tornava7se di/0cil decidir as /am0lias Cue receberiam os bene/0cios& Atender o maior nKmero poss0vel de associa)2es implica redu;ir o nKmero de bene/ici%rios por associa)*o& Wuando perguntados sobre o ConselhoB a esmagadora maioria dos presidentes de associa)2es o considera um instrumento 44

superior em rela)*o ao passadoB se1a porCue /ortaleceu as associa)2es /rente M $re/eituraB se1a porCue permitiu a di/us*o das in/orma)2es& #bservou7se na pesCuisa Cue os critrios de escolha de pro1etos segue um con1unto de procedimentos Cue v*o alm da considera)*o das demandas apresentadas pelas associa)2esB ou se1aB das propostas resultantes de suas reuni2es locais& #s CM-R`s buscam conciliar os critrios geraisB b ordenados em ordem decrescente de prioridadeG a8 necessidades das comunidadesN b8 n0vel de pobre;aN c8 alcance do pro1etoN d8 ader@ncia a outros programasB como as redes de agroindKstrias b com a compatibili;a)*o de demandas presentes e /uturas das associa)2es& m e(ame mais cuidadoso dos e/eitos do $C$R sobre a hori;ontalidade e transpar@ncia das rela)2es pol0ticas deve considerar ainda a assimetria na composi)*o das diretorias e o /uncionamento interno dos Conselhos& Qa grande maioria dos casosB a diretoria dos conselhos pertence a um e(trato social Cue n*o compat0vel com o dos presidentes das associa)2es& #s Conselhos t@m como presidente um secret%rio municipalB Cue /oi recondu;ido ao cargoB em boa parte das ve;es por aclama)*o& 'm boa parte dos casosB a mudan)a da diretoria /oi resultado apenas da rota)*o de cargos entre seus membrosB n*o tendo havido chapa concorrente na Kltima elei)*o& 'm con1untoB estas in/orma)2es sugerem Cue os presidentes de associa)2es tendem a ter um papel peri/rico na diretoria dos Conselhos& Qo /uncionamentoB as desigualdades de escolaridadeB renda e cargos pol0ticos podem produ;ir desigualdade no processo de tomada de decis2es internas ao Conselho& # papel peri/rico das associa)2es na diretoria dos Conselhos em parte e(plicado por sua /ragilidade material& Suas escassas /ontes de recursos e a ine(ist@ncia mesma de local prEprio para suas reuni2es implicam Cue o Conselho tenha Cue se contar com apoios e(ternos para desempenhar suas tare/as mais b%sicas& Q*o s*o peCuenas as tare/as atribu0das aos Conselhos e /a;@7lo /uncionar tem um custo em tempo e recursos e e(ige conhecimentos espec0/icos de contabilidade e preenchimento de /ormul%rios& Qestas condi)2esB o suporte das pre/eituras torna7se a contrapartida necess%ria M e/ici@ncia dos Conselhos& #s custos tcnicos para o cumprimento das e(ig@ncias /ormais de elabora)*o e supervis*o de pro1etosB bem como os custos materiais para a reali;a)*o de reuni2es e obten)*o de in/orma)2es tendem a ser arcados pelas pre/eituras& #bserve7seB portantoB Cue na dinOmica dos Conselhos h% um tradeoff entre participa)*o e e/ici@ncia& 'nCuanto entidades coletivasB os Conselhos t@m interesse em obter o valor integral dos or)amentos municipais& Q*o apenas porCue seus recursos s*o dependentes do valor absoluto de pro1etos aprovadosB mas porCue este o mecanismo para bene/iciar o maior nKmero poss0vel de associa)2es e moradores& As associa)2es bene/ici%rias tambm t@m interesse em ter seus pro1etos aprovadosB o Cue lhes habilita a candidatar7se para pro1etos /uturos& As associa)2es n*o bene/ici%rias pre/erem um conselho e/icienteB na medida em Cue esta uma condi)*o para Cue venham a ser bene/ici%rias no /uturo& $ara tantoB devem evitar problemas na elabora)*o dos pro1etosB na e(ecu)*o das obrasB na presta)*o de contas das associa)2es bene/ici%rias dos pro1etos e na vida legal das associa)2es Cue s*o candidatas a pro1etos /uturos& A resolu)*o e/iciente destes obst%culos sup2e custos tcnicos e materiais& A supera)*o destes obst%culos n*o raro tem condu;ido M delega)*o destas /un)2es Ms pre/eituras municipaisB Cue arcam com 4>

os custos a eles relacionados& A escolha de diretorias Cue possam /acilitar o relacionamento do Conselho com a pre/eitura um componente destas estratgias& 'sta desigualdade na contribui)*o relativa para a supera)*o dos obst%culos materiais M e/ici@ncia do Conselho tende a produ;ir desigualdades de participa)*o entre os membros do conselho& 'm outras palavrasB as pre/er@ncias de um membro Cue controla recursos essenciais ao /uncionamento do Conselho podem ser muito mais importantes do Cue as pre/er@ncias de F6L Cue s*o dependentes destes recursos& 'sta desigualdade de direito a vo; dentro do Conselho ser% maior ou menor a depender da /orma como est% con/igurado o poder localB bem como da resolu)*o do trade-off entre participa)*o e e/ici@ncia dentro do Conselho& #s Conselhos do $C$R tendem a ser compostos pela elite pol0tica dos munic0piosG n*o apenas a elite tradicional beconmica e detentora do poder localbB mas as lideran)as das associa)2esB sindicatosB MS3B etc& $residentes de associa)2es com tradi)*o de independ@ncia em rela)*o Ms elites locais bCuando n*o /oram e(clu0dos do Conselhob tendem a /a;er valer a igualdade de direitos de participa)*o dentro do Conselho& A depender da con/igura)*o do poder pol0tico localB este comportamento pode contribuir para o con/lito aberto& Qas situa)2es7limiteB h% muita participa)*o e nenhuma e/ici@nciaB no sentido de Cue o Conselho apresenta redu;ida capacidade de coordena)*o das a)2es das associa)2es& A outra parte da histEria do /uncionamento dos Conselhos se re/ere M e(ist@ncia e sucesso de estratgias deliberadas para sua captura& #s Conselhos do $C$R t@m autoridade para alocar recursos a /undo perdidoB Cue s*o distribu0dos a comunidades e(tremamente carentes& 'ste sem dKvida um ativo pol0tico importante nas disputas pol0ticas municipais& $arte signi/icativa dos presidentes de conselho ou de associa)2es candidata a cargos eletivos municipais& Qa verdadeB em muitos casosB ter sido presidente do Conselho est% associado a uma candidatura a pre/eito ou vereador& Q*o h% assim surpresa no reconhecimento de Cue as elites pol0ticas locais se mobili;em para obter os crditos pol0ticos derivados da distribui)*o destes recursos& Seu sucesso depende em grande parte das caracter0sticas do poder local nos munic0pios& Qeste sentidoB o $C$R n*o cria a vida pol0tica localN ao contr%rioB suas regras de opera)*o s*o adaptadas a um conte(to pr7e(istente& As pol0ticas de depend@ncia e subordina)*o dependem menos do legado da e(peri@ncia associativa prvia e mais da reitera)*o no momento presente dos mecanismos garantidores de tais pr%ticas& A composi)*o e /uncionamento do Conselho do $C$R dependem em grande parte do e/eito combinado da solu)*o local ao trade-off entre participa)*o e e/ici@ncia e da e(ist@ncia nos munic0pios de /or)as pol0ticas capa;es de agir como contrapeso ao uso clientel0stico do $rograma por parte da /ac)*o Cue eventualmente venha a controlar o Conselho& Ainda Cue e(ista a garantia de puni)*o em caso de denKncia de desvios na implementa)*o do $rogramaB esta depende da e(ist@ncia de denKncias& 'staB por sua ve;B depende da e(ist@ncia de /or)as pol0ticas locais contr%rias ao controle dos bene/0cios do $rograma& 'sta /ac)*o n*o precisa ser necessariamente contr%ria a pr%ticas clientelistas& Basta Cue se1a contr%ria a Cue outra /ac)*o pol0tica local se bene/icie e(clusivamente do $rograma& 'ste con/litoB de todo modoB gera e/eitos positivosB na medida em Cue ense1a o controle de uns sobre os outros& 4?

A% Conselhos Cue tendem a apresentar elevada capacidade de coordena)*o do $rograma& Qos munic0pios em Cue uma Knica /ac)*o pol0tica controla o poder localB tendem a ser pouco con/litivosB pois a maior parte dos presidentes de associa)*o vinculada M /ac)*o pol0tica Cue controla a pre/eitura& Qos munic0pios com alguma polari;a)*oB o Conselho tende a ser mais con/litivo& 'm CualCuer dos casosB a capacidade de coordena)*o do Conselho est% diretamente ligada M e(tens*o em Cue conta com o apoio da pre/eitura& Qos casos em Cue o Conselho altamente e/icienteB a pre/eitura chega a pagar os impostos das associa)2esB bem como contar com um /uncion%rio especialmente encarregado de manter as associa)2es inteiramente habilitadas a disputar pro1etos& 'sta a estratgia mais e/iciente para integrar as e(ig@ncias do $ro1eto ao sistema de plane1amento das pre/eituras& Sua contrapartida B contudoB a perda de autonomia das associa)2es& A elevada capacidade de coordena)*o do Conselho n*o signi/ica necessariamente Cue as comunidades n*o se1am consultadas sobre os pro1etos& Signi/ica Cue bna presen)a ou aus@ncia de consultasbB o Conselho apresenta elevada de capacidade de estabelecer prioridadesB combinar recursos do $C$R com recursos de outros programasB au(iliar as associa)2es a gerirem os recursos do $ro1etoB bem como manter a maior parte das associa)2es aptas a receber novos pro1etos& A%B de outra parteB Conselhos com redu;ida capacidade de coordena)*o das a)2es do $rograma& Qestes casosB em geralB o Conselho n*o conta com o apoio da pre/eitura e tendem a recair sobre os membros da 3 a maior parte do trabalho de au(iliar as associa)2es na gest*o dos subpro1etos& A e(tens*o em Cue associa)2es t@m op)2es para a escolha do pro1eto um resultado do e/eito combinado das regras do $ro1eto e da capacidade de coordena)*o do Conselho& Qo estado de $ernambucoB as op)2es o/erecidas pelo $ro1eto constituem um menu restrito& 'm vista dos problemas na gest*o dos pro1etos de desenvolvimento produtivo no passadoB s*o o/erecidos principalmente pro1etos de desenvolvimento social& Qo munic0pioB as associa)2es candidatas aos pro1etos s*o aCuelas Cue t@m car@ncia destes bensB estando e(clu0das as comunidades Cue 1% contam com estes produtos& AdicionalmenteB o grau de coordena)*o do Conselho inter/ere nas op)2es Cue ser*o o/erecidas Ms associa)2es& Qas situa)2es em Cue o Conselho 5ou a pre/eitura8 tem um alto poder de coordena)*oB o Conselho de/ine Cuais pro1etos s*o priorit%rios no munic0pio eB com base nesta escolhaB de/ine Cuais associa)2es ser*o escolhidas& Qestas condi)2esB a Knica decis*o Cue resta Ms associa)2es consiste na sele)*o dos bene/ici%rios& $rocesso semelhante ocorre com rela)*o M sele)*o das /irmas Cue ser*o encarregadas de elaborar e e(ecutar os pro1etos& Wuando a capacidade de coordena)*o do Conselho elevadaB as associa)2es declaram Cue a /irma /oi indicada pelo Conselho& ma evid@ncia deste /ato CueB nestes casosB a /irma encarregada da elabora)*o do pro1eto a mesma para muitas associa)2es& AdicionalmenteB a Cuase totalidade dos presidentes de associa)2es n*o sabia o nome da /irma contratada& ma Knica /irma Cue se apEia na indica)*o do Conselho pode tanto ser uma empresa idnea e competenteB capa; de garantir a Cualidade dos pro1etos elaboradosB Cuanto uma /irma Cue opera em um mercado protegido de concorr@ncia por meio de suas rela)2es com o Conselho& Apenas o cru;amento da ocorr@ncia de irregularidadesB em sua grande maioria captadas pelo prEprio 4H

RenascerB com outras in/orma)2es colhidas na pesCuisa de campo poder% esclarecer em Cue medida a articula)*o do conselho com determinadas /irmasB ou indica)*o de /irmas pelo conselhoB um /ator de melhoria da e/ici@ncia na implementa)*o dos pro1etos ou se re/lete desvios Cue se deveriam evitar& # /ato de muitas associa)2es apresentarem evidente debilidade /avorece o e(erc0cio da coordena)*o pelo conselhoB Cue em e(cesso inibe o desenvolvimento de rela)2es hori;ontais entre os v%rios participantes do $ro1eto& 'm con1untoB estes dados revelam CueB nos casos em Cue h% maior e/ici@nciaB o espa)o de decis*o das associa)2es com rela)*o a dimens2es importantes da escolha e gest*o dos pro1etos restritoB porCue estes est*o /ora de sua autoridade decisEria& #bviamenteB neste casoB a es/era para modi/ica)*o dos padr2es prvios de participa)*o pol0tica bastante limitada& Qestes casosB para as associa)2esB importam menos os la)os de coopera)*o de seus membros e mais as rela)2es com o Conselho& AdicionalmenteB para evitar desvios de recursosB o desempenho das associa)2es bastante controladoB tanto pelos Conselhos Cuanto pela 3& -enKncias ou evid@ncias em rela)*o Ms prescri)2es previstas nos pro1etos aprovados s*o penali;adas com a suspens*o do pagamento& # desembolso do or)amento por parcelasB liberadas mediante aprova)*o das etapas anterioresB est*o associados a estes ob1etivos de estrito respeito aos pro1etos aprovados& A grande maioria dos presidentes de associa)2es avalia Cue muito di/0cil o desvio de recursos no $ro1eto devido ao elevado controle& AdicionalmenteB generali;ada a Cuei(a Cuanto a seu grau de burocrati;a)*o bleia7seB supervis*o e controle& 'ste um ganho em e/ici@nciaB reconhecido pela maioria dos entrevistados como um avan)o em rela)*o Ms pr%ticas do passadoB ganho este Cue respons%vel pelo reconhecimento e credibilidade do $ro1eto& 'ste mecanismo de /uncionamento tem como ganho adicional o /ato de Cue os presidentes de associa)*o obtm um aprendi;ado em termos de contabilidadeB regrasB gest*o de pro1etos& Qeste sentidoB o $ro1eto inegavelmente um espa)o de /orma)*o de lideran)as& Sua contrapartidaB contudoB a restri)*o dos espa)os de decis*o autnoma das associa)2es& Segundo o estudo da <ecamp Yo $ro1eto logrouB sem dKvidaB mobili;ar um nKmero signi/icativo de /am0lias em torno de associa)2es comunit%rias& m nKmero signi/icativo de entrevistados mani/estou a percep)*o de Cue a associa)*o trou(e bene/0cios concretos aos associados no per0odo de ,666 a ,66.& Q*o se notou altera)2es signi/icativas no Cue di; respeito ao prevalecente bai(o n0vel de participa)*o em outras /ormas de organi;a)2esB como sindicatosB movimentos sociais e cooperativas de produtores rurais&Z 3ambm constatou a Yelevada participa)*o das mulheres nas reuni2es das associa)2es comunit%rias e o desinteresse dos homens pelos temas tratados nas reuni2esB pre/erindo outras atividades de trabalho ou la;erB delegando aos cn1uges a participa)*o na vida comunit%ria&Z $or /im o estudo chama a aten)*o para Ya poss0vel e/emeridade do e/eito participa)*oB pois o processo de mobili;a)*o ocorre em torno da e(ist@ncia de pro1etosB ou de sua e(pectativaB sem CualCuer car%ter reivindicatErio ou vida associativa mais intensa& Ser% preciso observar a sustentabilidade das associa)2es uma ve; Cue as comunidades tenham recebido o primeiro bene/0cio e tenham Cue ceder espa)o para outras na /ila de espera&Z 4F

+& Su9e"t%e" rtica"B desde a proposta de Cue o con"el8o tive""e meio" de o&ter >undo" rJ rio" bhortas comunit%riasB instala)2es produtivas comunit%riasb at a de de"tinar uma arcela do" >undo" do municA io '" atividade" do con"el8o & At o presente momento o conselho conta com +L dos pro1etos recebidos pelo R'QASC'RB Cue nem sempre recebidaB em /un)*o de atrasos na libera)*o bmotivados por problemas en/rentados pelas Associa)2esB na maioria dos casosb e n*o pela /alta de recursos& 'ste montante bastante modesto para sustentar os gastos com deslocamentos dos conselheiros& 5eu dei(aria as sugest2es para o /inal8 Conclu"%e" ,& O Pro9rama tem re9ra" de >uncionamento6 &em de>inida" e con"i"tente" com o" o&jetivo" de de"centrali(a$0o da" deci"%e"6 di>u"0o da" in>orma$%e" e tran" arMncia na" deci"%e". # respeito Ms regras tem sido uma caracter0stica da gest*o do $rogramaN essas v@m sendo aplicadas com rigide; e tem de /ato servido como bali;adora do comportamento e de/ini)*o das estratgias dos demais agentes envolvidos& #bservou7se Cue o $rograma vem adCuirindo uma reputa)*o e credibilidade positiva em rela)*o Ms regras e critriosB /ator de conten)*o de tentativas de desvio dos ob1etivos do $rograma e Cue sinali;a as vantagens de respeitar as regras do 1ogo& 'sse resultado conseCJ@ncia da atua)*o do 'stado 5unidade e(ecutora do $rograma8 Cue vem legitimando as decis2es dos conselhosB e penali;aB dentro das prEprias regras do $rograma e do sistema 1ur0dico do pa0sB a)2es Cue procurem contestar as regras ou utili;%7las /ora dos ob1etivos e(pl0citos& $arte dos problemas identi/icados como problemas de implementa)*o 5citar8 devem ser entendidos nesta perspectiva& #s prEprios agentes identi/icam as modalidades de atua)*o do $rograma como uma mudan)a substancial em rela)*o Ms modalidades de /uncionamento anterior& .& Con"tatouG"e um de"locamento da e">era de deci"0o do Pm&ito e"tadual ara o munici al e ara a" comunidade" & A de/ini)*o centrali;ada de regras de /uncionamento permitiu de /ato a delega)*o de decis2es e descentrali;a)*o da implementa)*o dos pro1etos& 4& A rigide; e a transpar@ncia das regras n*o t@m sido acompanhadas de estabilidade nas prioridades e critrios de distribui)*o dos recursos entre os munic0pios& #bservou7seB portantoB uma assimetria no contrato entre estado e comunidades& O menu de o $%e" de rojeto" e al9uma" re9ra" tMm "ido aju"tado" anualmente. E""a" mudan$a" re>letem a reorienta$0o da" rioridade" do E"tado6 o alcance de meta" r!Ge"ta&elecida" 5como casas na Uona da Mata8B mudan)as nos indicadores de pobre;a& "ndependente das 1usti/icativasB as mudan)as nas regras redu;em os incentivos embutidos na concep)*o e regras originaisB geram perda de oportunidadeB /rustra)*o de e(pectativas e pode comprometer o prEprio ob1etivo de mobili;ar e criar capital social& >& A conce $0o e e>etiva im lementa$0o do Pro9rama im lica uma mudan$a "i9ni>icativa em rela$0o '" modalidade" de interven$0o do a""ado& A tradi)*o de programas centrali;ados e especiali;ados 5programas de eletri/ica)*oB programas habita)*o etc&8 tem sido substitu0das por um mi. de op)2es Cue est% na base da possibilidade de operar um programa descentrali;ado e participativo& ?& Em rela$0o ' e"trat!9ia de di"tri&ui$0o do" recur"o"6 con"tatouG "e Oue o Pro9rama tem atua$0o em todo o E"tado6 ma" a interven$0o ! &a"tante ontual& -ada a limita)*o de recursosB a distribui)*o pulveri;a recursos em um grande nKmero de munic0pios 4D

em volume insu/iciente para atender seCuer parte das necessidades das comunidades pobres 5um /orte deseCuil0brio entre necessidade e o/erta de recursos8& 'ssa estratgia tem a vantagem de gerar e(pectativas e de estimular a mobili;a)*o das comunidadesN no entantoB o/erece riscos Cue n*o podem ser despre;ados& -e um ladoB o da /rustra)*o e desalentoN de outroB a da desmobili;a)*o na medida em Cue o bene/0cio n*o chegaB o Cue pode colocar em Cuest*o seu ob1etivo de contribuir para o desenvolvimento do capital social das comunidades pobres& H& A de"centrali(a$0o da" unidade" t!cnica" ermitiu uma "u ervi"0o e>etiva da" atividade" do ro9rama6 e o maior a oio ao >uncionamento do" con"el8o". 'ste /ato e(tremamente positivoB pois /acilita a di/us*o das in/orma)2es e uma maior intera)*o com os bene/ici%rios& Ainda Cue o papel da unidade tcnica se1a a de orienta)*o e supervis*oB observou7se certa di/iculdade para renunciar o e(erc0cio de poder& $or outro ladoB a descentrali;a)*o gera uma demanda de assist@ncia Cue incompat0vel com a dota)*o atual de recursos e pode gerar press*o para o aumento de gastos indiretos e de reprodu;ir situa)2es anteriores& F& A de"centrali(a$0o da "u ervi"0o tem im acto" o"itivo" "o&re o cum rimento do" contrato"6 e ortanto "o&re a e>iccia o eracional do Pro9rama& Qo passado eventuais con/litos eram necessariamente levados M Reci/eB implicando em demoraB atrasos etc& e /avorecendo o n*o cumprimento de contratos& A atua)*o local mais %gil e a pronta interven)*o redu; inadimpl@ncia etc& D& Qosso estudo concluiu Cue o PCPR rodu(iu um e>eito de de"locamento da >i9ura Oue >unciona como intermediria entre 9overno e comunidade" no acesso a recursos vitais para a melhoria de sua Cualidade de vidaG da >i9ura individual do de utadoFvereador ara a >i9ura do con"el8o& # Conselho representa um avan)o em rela)*o Ms pr%ticas anteriores de aloca)*o de programas de combate M pobre;aB na medida em Cue suas regras de opera)*o possibilitam maior transpar@ncia decisEria& Qeste sentidoB poss0vel Cue se criem no Ombito do Conselho rela)2es hori;ontais de participa)*o pol0tica entre as elites pol0ticas tradicionais e os membros das associa)2es& +6& No""o e"tudo concluiu Oue mudan$a" na cultura olAtica de endem meno" do le9ado da eH eriMncia a""ada e mai" da reitera$0o no momento re"ente de rtica" e incentivo" adeOuado" ' artici a$0o 8ori(ontal da" comunidade" na" deci"%e" "o&re a aloca$0o de recur"o" nece""rio" ' "ua "o&revivMncia& Qeste casoB necess%rio abdicar da idia de uma vi/rante vida associativa no curto pra%o. Apenas a reitera)*o no tempo de pr%ticas de reorientem as e(pectativas dos participantes dos $rogramas de combate M pobre;a tendem a produ;ir e/eitos permanentes no capital social das comunidades& $ara istoB necess%rio Cue os $rogramas implementados se1am acompanhados de volumes adeCuadosB bem como de regras e pr%ticas coerentes com os ob1etivos dese1ados& ++& A >alta de continuidade da" a$%e"6 em articular devido '" mudan$a" de re9ra" de artici a$0o e ' eHclu"0o de comunidade" j atendida" ara dar lu9ar a outra"6 ode di>icultar a con"olida$0o da" a""ocia$%e" e do" rJ rio" con"el8o" B assim com o /ortalecimento do capital social pretendido pelo $rograma& A escasse; de recursos tambm pode implicar em um descrdito dos conselhosB /ato 1% observado nos munic0pios maiores e Cue t@m capacidade para mobili;ar e atrair recursos de outras /ontes& >6

+,& O Rena"cer >oi ca a( de en9endrar uma nova rotina de di"tri&ui$0o de ativo" e &ene>Acio" entre a" comunidade" o&re"6 cuja "u"tenta&ilidade de ender da manuten$0o da" re9ra" do jo9o e do >luHo de recur"o" & Qo entantoB o relativo isolamento do $rograma em rela)*o a outras iniciativas do prEprio setor pKblico redu; o potencial trans/ormador do $rograma& +.& A anli"e da" condi$%e" da" comunidade" atin9ida" e do er>il "JcioGeconQmico do" &ene>icirio" con>irma Oue o Pro9rama e"t alcan$ando comunidade" o&re" e >amAlia" eHtremamente carente"& A an%lise dos pro1etos /inanciados evidencia Cue as a)2es re/letem de /ato prioridades e necessidades reais das comunidades e /am0lias& Constatou7se Cue parte dos bene/ici%rios est% inclusive su1eita M inseguran)a alimentar com /ome& +4& O conjunto de dado" e a" o&"erva$%e" de cam o indicam Oue6 me"mo vivendo em condi$%e" de o&re(a6 uma arcela "i9ni>icativa do" &ene>icirio" mel8orou "ua" condi$%e" mel8orar "ua" condi$%e" de vidaB e Cue o $rograma teve impactos diretos sobre saKdeB higieneB habita)*o e bem7estarB mas nenhum impacto sobre a rendaB seguran)a alimentar e estabilidade de emprego& Qo entantoB a a)*o pontual associada tanto Ms limita)2es de recursos como M prEpria estratgia do $rograma n*o apenas n*o soluciona o problema de car@ncias generali;adas por parte de cada /am0lia individualmenteB mas tambm dei(a de /ora uma parcela signi/icativa da popula)*o de /ora do programa&

Estudo de Desempenho Fsico do PCPR

-ada a abrang@ncia e comple(idade da proposta do $C$RB o pro1eto prev@ avalia)2es e(ternasB contratadas a institui)2es capa;es de reali;%7las com isen)*o e compet@ncia& ma dessas avalia)2es a de -'S'M$'QA# <RS"C#B a ser reali;ada apEs decorrido cerca da metade do tempo previsto para a vig@ncia do $C$RB e Cue /oi contratadaB a Ceplan : Consultoria 'conmica e $lane1amentoB empresa pernambucana de consultoria& # relatErio preliminar /oi elaborado para atender solicita)*o especial do contratante com o ob1etivo de antecipar alguns resultados 1% dispon0veis e mais /%cil tratamento obtidos no trabalho de campo recm conclu0doB e reali;ado no Ombito do 'studo& -estaca7se como relevantes neste RelatErioB com rela)*o ao $er/il dos bene/ici%rioB a caracteri;a)*o da renda /amiliar do Cual o gr%/ico abai(o apresenta dados para uma an%lise do estudo em Cuest*o&

>+

+666

+,66

+466

,66

466

?66

F66

Gr%/ico : Rendas Mdias Mensais <amiliaresB -istOncia Mdia entre Rendas e "ntervalo de Con/ian)a superior da Renda

RMp+IC
Caruaru Catende Corts Custdia Flores Floresta lria oit! oiana ravat! "#uaraci "pubi "taba Jurema $a#oa do Carro $a#oa do "taen#a $a#oa rande $imoeiro %oreno &uricuri 'almeirina

Afrnio Arcoverde Bezerros Bom Jardim Brejo Caets Capoeiras Carnaba

Renda Mdia Mensal Familiar Subprojetos Renda Mdia Familiar Mensal PNUD
'assira 'es(ueira 'etrolina 'ombos 'rimavera )ui*aba +air +al#ueiro +anta Cruz +o Joo +errita +olido +urubim ,amandar ,erezin-a ,rindade ,riunfo ,upanatin#a .enturosa .erdejante

Mdia Mensal <amiliar segundo Munic0pios&

Diferena entre Rendas

Y#s pontos em asterisco no gr%/ico representam as di/eren)as e/etivas entre cada uma das rendas& #bserve Cue esta di/eren)a entre a renda do Atlas do -esenvolvimento e a Renda Mdia do Subpro1eto& 'spera7se ent*o Cue esta di/eren)a se1a sempre positiva& -i/eren)as negativas tambm indicam um problema de /oco na escolha das /am0lias&_

Ta&ela ) : $C$R em $ernambucoG <orma de tomada de decis*o da Associa)*o

3ipo de subpro1eto -iretoria Assemblia Comunidade > 4 , 4 ,+ +6 , ,D , +6 > ;5 +? + H 4? +D , H+ 4 ,6 , -33 Q*o sabe = 3otal n*o respondeu c , .> + F 6 > , ,. ,? +?, H HF , F .6 ,,. 6 +6 . >F 6 D 17 <-;

Abastecimento d`%gua +, ACuisi)*o de eCuipamentos . AgroindKstria de /rutas , Constru)*o de barragem +6 Constru)*o de banheiro com /ossa ?D Constru)*o de casa 4, Constru)*o de casa com cisterna , Constru)*o de cisterna D. Constru)*o de escola rural 4 Constru)*o de po)o ,> 'letri/ica)*o rural , Total /<5 <onteG C'$9AQ 7 $esCuisa de CampoB ,664 QotaG c Qo relatErio /inal ser% desagregado

YWuanto M indica)*o dos subpro1etosB de acordo com os

entrevistadosB a signi/icativa propor)*o de F>B.L das respostas indicadas na 3abela > revelam Cue os mesmos s*o de responsabilidade da diretoria das associa)2es 5>,F entre ?+D entrevistados8 e CueB dentre os subpro1etos ma1oritariamente sugeridos por esses representantesB destacam7se os de agroindKstria de /rutas 5+66L das indica)2es8B constru)*o de barragem 5,, entre ,. subpro1etosB ou se1aB D>BHL8B constru)*o de po)o 5D.LB >4 dentre >F8B abastecimento dV%gua 5D+B4LB ., entre .>8 e constru)*o de escola rural 5D entre +6 subpro1etos8&Z

Ta&ela H 7 $articipa)*o da comunidade na indica)*o dos pro1etos

3ipo de subpro1eto Sim Q*o . , > ,F D 46 D ;< Q*o sabe= n*o respondeu c . > . . +F +> , ,D 6 F > ;3otal .> F > ,. +?, HF F ,,. +6 >F D <-;

Abastecimento d`%gua ,D ACuisi)*o de eCuipamentos + AgroindKstria de /rutas , Constru)*o de barragem +> Constru)*o de banheiro com /ossa ++? Constru)*o de casa >4 Constru)*o de casa com cisterna ? Constru)*o de cisterna +>4 Constru)*o de escola rural +6 Constru)*o de po)o 4+ 'letri/ica)*o rural 4 Total 57/ <onteG C'$9AQ 7 $esCuisa de CampoB ,664 QotaG c Qo relatErio /inal ser% desagregado

Acerca do n0vel de conhecimento dos bene/ici%rios entrevistados Cuanto aos membros da diretoria das entidades Cue as representam 1unto ao $C$RB a 3abela > aponta CueB do total da amostraB apenas ?B?L n*o souberam responderB Cuais os representantes das associa)2es respons%veis pelos subpro1etos atuantes nas comunidades&

Ta&ela : $C$R em $ernambucoG Q0vel de conhecimento da diretoria da Associa)*o

3ipo de subpro1eto Abastecimento d`%gua ACuisi)*o de eCuipamentos AgroindKstria de /rutas Constru)*o de barragem Constru)*o de banheiro com /ossa Constru)*o de casa Constru)*o de casa com Q*o conhece . Conhece .+ F > ,, +>6 H6 H Q*o sabe= n*o respondeu c + 3otal .> F > ,. +?, HF F >>

+ 4 , +

F ?

cisterna Constru)*o de cisterna +6 ,++ , Constru)*o de escola rural +6 Constru)*o de po)o + >> , 'letri/ica)*o rural D 3otal ,F >HF +. <onteG C'$9AQ 7 $esCuisa de CampoB ,664 QotaG c Qo relatErio /inal ser% desagregado "nCuiridos se as associa)2es comunit%rias respons%veis pelos subpro1etos in/ormam sobre o Cue acontece em rela)*o aos mesmosB veri/ica7seB na 3abela ?B Cue propor)*o signi/icativa dos entrevistados consideram Cue essa uma pr%tica comumente utili;ada& #bserva7 se ainda Cue esse e(erc0cio mais habitual nos subpro1etos de constru)*o de escola rural 5a totalidade dos entrevistados in/ormada8B constru)*o de casas com cisterna 5FHB>L8B constru)*o de cisterna 5FHB4L8 e constru)*o de barragem 5FHL8&3abela + 7 $C$R em $ernambucoG Q0vel de in/orma)*o M Comunidade

,,. +6 >F D ?+D

Ta&ela D : $C$R em $ernambucoG Q0vel de in/orma)*o M Comunidade

3ipo de subpro1eto Abastecimento d`%gua ACuisi)*o de eCuipamentos AgroindKstria de /rutas Constru)*o de barragem Constru)*o de banheiro com /ossa Constru)*o de casa Constru)*o de casa com cisterna Constru)*o de cisterna Constru)*o de escola rural Constru)*o de po)o 'letri/ica)*o rural 3otal "n/orma ,F > 4 ,6 +.D ?4 H +D> +6 4F F >,F . + .H +6 ++ F Q*o in/orma , , Q*o sabe= n*o respondeu c > + + . +, ? + +F 6 H 6 >4 3otal .> F > ,. +?, HF F ,,. +6 >F D ?+D

<onteG C'$9AQ 7 $esCuisa de CampoB ,664 QotaG c Qo relatErio /inal ser% desagregado >?

Qo Cue se re/ere ao processo decisErio da comunidadeB a 3abela H aponta Cue a pr%tica de participa)*o dos bene/ici%rios na escolha dos subpro1etos n*o parece ser uma rotina na vida das pessoasB uma ve; Cue pouco mais de ,=. delas 5.?B>L8 se insere nessa condi)*oB propor)*o Cue sobe para cerca de .DL computando7seB nesse contingenteB aCueles Cue n*o responderam a esse Cuestion%rio& -entre os Cue con/irmaram a participa)*o no processo de escolhaB os tipos de subpro1etos com respostas mais positivas correspondem aos de constru)*o de escola rural 5com D6L dos entrevistados assegurando terem participado na escolha8B constru)*o de cisterna 5?FB?L8 e constru)*o de banheiro com /ossa 5?4B,L8&

Ta&ela , 7 $C$R em $ernambucoG Grau de participa)*o na escolha dos $ro1etos

3ipo de subpro1eto Abastecimento d`%gua ACuisi)*o de eCuipamentos AgroindKstria de /rutas Constru)*o de barragem Constru)*o de banheiro com /ossa Constru)*o de casa Constru)*o de casa com cisterna Constru)*o de cisterna Constru)*o de escola rural Constru)*o de po)o 'letri/ica)*o rural 3otal $articipou Q*o participou +H , + ++ +64 .H > +>. D .. 4 .H? +H > 4 ++ >, 4+ . ?> + ,, > ,,? +H . > + ? Q*o sabe= n*o respondeu c + + 3otal .> F > ,. +?, HF F ,,. +6 >F D ?+D

<onteG C'$9AQ 7 $esCuisa de CampoB ,664 QotaG c Qo relatErio /inal ser% desagregado

>H

$or sua ve;B nota7se uma certa incoer@ncia entre as respostas das 3abelas F e D& Qa primeiraB ?6BHL dos entrevistados con/irmam a participa)*o na escolha dos pro1etosB enCuanto na 3abela DB mais de .=4 a/irmam Cue essa escolha se deu atravs de uma decis*o coletiva 5H?L8& Vale ressaltar Cue nessa Kltima tabelaB cerca de +6L das respostas consideram Cue a escolha dos subpro1etos n*o se tratou de decis*o comunit%riaB opini*o dada com mais /reCJ@ncia pelas comunidades com subpro1etos de constru)*o de barragem 5,+BHL do totalB ou se1aB > respostas dentre ,.8 e constru)*o de po)o 5D entre >FB correspondendo a +>B>L8&

Ta&ela . 7 $C$R em $ernambucoG <orma de escolha do pro1eto

3ipo de subpro1eto Abastecimento d`%gua ACuisi)*o de eCuipamentos AgroindKstria de /rutas Constru)*o de barragem Constru)*o de banheiro com /ossa Constru)*o de casa Constru)*o de casa com cisterna Constru)*o de cisterna Constru)*o de escola rural Constru)*o de po)o 'letri/ica)*o rural 3otal -ecis*o coletiva ,? ? . +. +.+ ?6 H +H+ +6 .H H 4H+ D , ?4 F4 +, ,> + > +> 4 -ecis*o n*o coletiva . Q*o sabe = n*o respondeu c ? , + > +? +4 + ,H 3otal .> F > ,. +?, HF F ,,. +6 >F D ?+D

<onteG C'$9AQ 7 $esCuisa de CampoB ,664 QotaG c Qo relatErio /inal ser% desagregado

>F

Ta&ela 5 R $C$R em $ernambucoG $articipa)*o da comunidade na escolha dos bene/ici%rios

3ipo de subpro1eto Abastecimento d`%gua ACuisi)*o de eCuipamentos AgroindKstria de /rutas Constru)*o de barragem Constru)*o de banheiro com /ossa Constru)*o de casa Constru)*o de casa com cisterna Constru)*o de cisterna Constru)*o de escola rural Constru)*o de po)o 'letri/ica)*o rural 3otal $articipou +4 + , H +6. 4> > +>? > ,4 . .?> Q*o participou ,6 H . +. >? .. . ?. > .6 > ,.F 4 + +? 4 . . Q*o sabe = n*o respondeu c + 3otal .> F > ,. +?, HF F ,,. +6 >F D ?+D

<onteG C'$9AQ 7 $esCuisa de CampoB ,664 QotaG c Qo relatErio /inal ser% desagregado

'm re/er@ncia M escolha dos bene/ici%riosB a participa)*o veri/icada na 3abela +6 menor do Cue a registrada para a escolha dos pro1etos 5>DL contra ?6BHL8& 'm contrapartidaB a resposta Cue indica a n*o participa)*o da comunidade na escolha dos bene/ici%rios eCuivale a .FB4L do total dos entrevistadosB ao passo Cue a n*o participa)*o na escolha dos pro1etos 5mostrada na 3abela F8 atinge .?B>L&

>D

Ta&ela > : $C$R em $ernambucoG "nterven)*o de agente e(terno na escolha do pro1eto

3ipo de subpro1eto Abastecimento d`%gua ACuisi)*o de eCuipamentos AgroindKstria de /rutas Constru)*o de barragem Constru)*o de banheiro com /ossa Constru)*o de casa Constru)*o de casa com cisterna Constru)*o de cisterna Constru)*o de escola rural Constru)*o de po)o 'letri/ica)*o rural 3otal ,. + , + >F + +, +> Sim Q*o Q*o sabe = n*o respondeu c 3otal . ,4 H > +D +,H >? ? +?F F 4F ? 4H4 . ,. H , ., + F , FH F + .> F > ,. +?, HF F ,,. +6 >F D ?+D

<onteG C'$9AQ 7 $esCuisa de CampoB ,664 QotaG c Qo relatErio /inal ser% desagregado

?6

C#QS"-'RASd'S <"QA"S

Considerando7se a an%lise do desempenho do $C$R "" no per0odo ,66,=,66.B os estudos reali;ados pela <ecamp e CeplanB s*o apresentadas recomenda)2es para o aprimoramento da implementa)*o e gest*o do pro1etoG

Menu de "u& rojeto" # YMenuZ de subpro1etos eleg0veis /uncionou como /ator de delimita)*o da distribui)*o dos subpro1etosB assim como a e(peri@ncia dos conselhos e comunidades com o $C$R " e a comple(idade tcnica de cada subpro1eto : Cuanto mais comple(o menos solicitado& Aouve um aper/ei)oamento dos critrios de aprova)*o dos subpro1etosB na identi/ica)*o das necessidades e sele)*o dos bene/ici%rios e na libera)*o dos recursos& 'sses critrios contribu0ram com a diminui)*o no nKmero de subpro1etos implementadosB e e(igiu das 3Rs um empenho maior no monitoramentoB implantando a visita prvia 5/eita no processo de an%lise dos subpro1etos8 e aumentando as visitas de supervis*o 5com visitas mensais pelos tcnicos8& 'm /un)*o de uma avalia)*o insatis/atEria dos subpro1etos produtivos implementadosB os mesmos /oram suspensos temporariamenteB e posteriormenteB para o aper/ei)oamento da Cualidade dos subpro1etosB incluiu7se a e(ig@ncia do estudo de viabilidade tcnica e econmica& Como conseCJ@nciaB houve a diminui)*o da demanda por subpro1etos dessa nature;a& $rop2e7seG
?+

+& 'stimular a implementa)*o de pro1etos com maior nKmero de bene/ici%rios e maior impacto na realidade& ,& Atentar para car@ncias e potencialidades regionais e desenvolver 5de maneira integrada com parceirosB conselhos e comunidades8 modelos e tipos de subpro1etos Cue visem a supera)*o dos problemasB e Cue se1am /acilmente apropri%veis pelos conselhos e associa)2es bene/ici%rias& .& 9evar em considera)*o planos municipaisB e com issoB estimular a identi/ica)*o de subpro1etos a serem articulados e implantados nos munic0piosB buscando parcerias&

Articula$0o de arceria" Subpro1etos produtivos pressup2em um trabalho incisivo de composi)*o de parceriasB pois a sustentabilidade dos mesmos passa por componentes Cue /ogem da %rea de a)*o da nitec& Alm do $C$R e do Crdito <undi%rioB em ,664 ser% implementado o micro7crdito como uma das linhas de a)*o do $ro1eto RenascerB atravs da Ag@ncia de Crdito& +& Recomenda7se instituirB /ortalecer e consolidar parcerias com institui)2es Cue tenham atua)*o complementar a do $ro1eto RenascerB principalmente no Cue di; respeito M presta)*o de Assist@ncia 3cnica e '(tens*o RuralB bem como /inanciamento de capital de giro para iniciativas em torno de subpro1etos produtivos& ,& Criar mecanismos de /ortalecimento dos territErios 5con1unto de munic0pios com caracter0sticas sEcio7culturais e econmicas semelhantes8 a partir da e(peri@ncia do $"-9B preservando a
?,

representatividade

dos

conselhosN

desenvolvendo

a)2es

articuladas com outros programas e pro1etos& .& Articular7se com programas=pro1etos para a al/abeti;a)*o dos adultos : melhorando o n0vel de escolaridade dos conselheiros e associados&

Meta" or cla""e Veri/icou7se uma disparidade entre metas /0sicas estabelecidas=e(ecutadas para o per0odo ,66,7,66>B principalmente no Cue se re/ere aos subpro1etos de -esenvolvimento Aumano Cue cumpriram F6L das metas e os subpro1etos $rodutivosB Cue n*o alcan)aram nem >L das metas& Ao todoB /oram investidos apro(imadamente ,4L dos recursos previstos& 'm rela)*o Ms /am0lias bene/iciadasB alcan)ou7se +,L da meta estabelecida& As propostas s*oG +& Rede/inir metas por classeB tanto em termos de recursos como de /am0lias bene/iciadas e tra)ar estratgias para o alcance das metas rede/inidasN ,& $remiar as associa)2es Cue concluem os subpro1etos no pra;oB com Cualidade e presta)*o de contas corretaB possibilitando7lhes subpro1etos complementaresN .& Ampliar o nKmero de subpro1etos de menor porteB por serem menos comple(os e possibilitarem resultados mais r%pidosB estimulando os subpro1etos produtivos articulados com outros parceirosB Cue tenham como ob1etivo a melhoria da Cualidade de vida da unidade /amiliarB 5a discutir8

?.

4& Ampliar o Cuadro de estagi%rios com estudantes das 'scolas 3cnicas para dar suporte as 5a discutir8 3RsB /ortalecendo com issoB o capital social local&

Norma" e rocedimento" A dinOmica do pro1eto e(igiu mudan)as nas normas e orienta)2es no decorrer de sua implementa)*o& As 3Rs tinham pouco tempo para se adaptarem e divulgarem as in/orma)2esB o Cue contribuiu em alguns casosB com o n*o cumprimento dos pra;os de entrega de subpro1etos por parte de associa)2es e conselhos& Aumento no controle do uso dos recursosB procurando evitar com issoB o uso inadeCuado e o desvio de seus reais ob1etivos& 'sse controle e(igiu medidas mais r0gidas inclusiveB com o encaminhamento de processos ao Ministrio $Kblico& 'ssas medidas resultaram na diminui)*o do nKmero de Conselhos e associa)2es aptas a serem bene/iciadas& $rop2eG +& Q*o atrelar a libera)*o de recursos M presta)*o de contasB oportuni;ando as associa)2esB em pra;o determinadoB solucionar as pend@ncias de presta)*oB sem pre1u0;o na continuidade da obra& ,& Criar um cadastro de entidades e(ecutoras aptas M e(ecu)*o e divulgar 1unto Ms associa)2es e conselhos& .& Aper/ei)oar o monitoramento da obra pelos bene/ici%rios e conselhosB atravs da inclus*oB na capacita)*oB de in/orma)2es sobre o material utili;ado=Cuantidade e caracter0sticas da obra& 4& Aper/ei)oar a capacita)*o das Associa)2es na presta)*o de contas&
?4

>& Apoiar sistematicamente as calend%riosN

3Rs na atuali;a)*o e divulga)*o das

in/orma)2esB Cuando na mudan)a de regrasB procedimentos e

?& 'stimular e apoiar os Conselhos no estabelecimento de critrios para gradua)*o da comunidade de carente para n*o7carente& H& Aprimorar e acompanhar o processo de libera)*o de subpro1etos produtivosB de maneira a acelerar sua implementa)*o e viabili;ar um grande nKmero de subpro1etos dessa classeB aumentando7se o nKmero de /am0lias bene/iciadasN

#ortalecimento do" Con"el8o" Com base na avalia)*o da <ecamp e na an%lise do desempenho dos Conselhos no per0odo ,66,=,66.B algumas medidas poderiam ser implementadas para /ortalecer os ConselhosB sua sustentabilidade e @(ito dos subpro1etos& +& Apoiar a integra)*o dos v%rios conselhos do munic0pio na busca de otimi;ar a)2es nas Cuest2es de desenvolvimento ruralN ,& Com base em um plano de trabalho a ser elaborado pelos ConselhosB dotar os mesmos de uma melhor in/ra7estrutura Cue possibilite seu desenvolvimento e acesso a in/orma)2esN .& 'm /un)*o do dilema entre estabilidade e renova)*o vivenciado pelas Associa)2es e ConselhosB /a;7se necess%rio estimular a /orma)*o de lideran)as 1ovens 5dependentes de membro de associa)2es8 Cue possam dar suporte as associa)2es e ConselhosN 4& Mediante a avalia)*o reali;ada 1unto aos Conselhos <umac7$B conclui7se CueB apesar de teoricamente ser considerado um
?>

avan)oB a /orma como ele /oi implantado e acompanhado n*o atenderam aos seus reais propEsitosB portantoB recomendado o encerramento do seu conv@nioB passando este a ser <umac&

??