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Polticas Publicas por Identidades e de Aes Afirmativas. Acessando gnero e raa, na classe, focalizando juventudes1

Mary Garcia Castro2 Introduo Hoje no Brasil, vem-se articulando aes e debates no sentido de se estruturar polticas publicas de juventudes, reconhecendo-se assim os jovens como sujeitos de direito. positivo registrar com tal propsito diversas iniciativas que vm tomando flego em particular neste inicio de 2004, como a nvel de governo federal da gesto Lula, a formao de um Grupo Interministerial de Juventude, no mbito da Cmara de Polticas Sociais, para elaborao de uma Poltica Nacional de Juventude; a nvel de diferentes ministrios, a constituio de pastas especificas sobre juventudes; as consultas ampliadas e analises que se do no mbito do Projeto Juventude do Instituto de Cidadania; e aquelas que pelo Brasil, por encontros regionais com a sociedade civil e especialistas vem realizando uma Comisso Especial Parlamentar de Deputados destinada a Acompanhar e Estudar Propostas de Polticas Publicas para a Juventude; como tambm por parte da UNESCO, a elaborao de documentos para subsidiar tais polticas, assim como as pesquisas sobre tal gerao3. Vale, neste momento, tambm considerar caminhos percorridos e que esto percorrendo outros grupos identitarios com propsito similar, desafios enfrentados pelo movimento feminista e de mulheres como pelo movimento negro, por exemplo, no somente por estruturar mquinas poltico-administrativas no plano do nvel executivo de governo-as secretarias especiais-; garantir que o movimentos sociais, por conselhos, estejam representados na formulao e acompanhamento dessas polticas; assim como defender que mais do que ter mulheres e negros contemplados em distintas polticas como beneficirios, se faz necessrio legitimar enfoques de gnero e de cunho anti

1 Uma primeira verso deste texto foi apresentado no painel Polticas Publicas por Identidades e de Aes Afirmativas para a Superao das Desigualdades: gnero, classe, tnica, raa e juventude, no Forum Mundial de Educao, em 2.4.2004-So Paulo
2 Sociloga, pesquisadora da UNESCO, associada UNICAMP-Centro de Migraes Internacionais; membro da Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento, da Comisso Global de Migraes Internacionais e professora aposentada da UFBA. 3 Ver Castro e Abramovay, 2003 (segunda verso-sendo que uma primeira verso foi publicada em 2002). A UNESCO pretende at final de abril de 2004 publicar texto que vem contando com a colaborao do consultor Ernesto Rodriguez tambm sobre polticas de juventudes.

2 racista e por reconhecimento de singulares perspectivas tnico-raciais nas polticas de cunho universal. No caso dos jovens, o desenho de um enfoque geracional/juvenil apenas se esboa e pede mais investimento terico-politico e leitura mais reflexiva a partir da base de pesquisas sobre essa populao. Base que vem se ampliando nos ltimos anos, no Brasil. Neste texto, acessa-se esses temas, considerando distintas identidades, o reconhecimento de novos sujeitos, o debate entre polticas universais e focalizadas e por fim mais se centralizando em juventudes. Advoga-se a importncia de nexos entre diferentes movimentos sociais por identidades e combinaes de referencias na considerao sobre polticas de identidade ampliadas e de aes afirmativas. Polticas por Identidades, Aes Afirmativas e Cidadania O movimento pro aes afirmativas, ou, segundo alguns autores, discriminaes positivas, ou polticas focalizadas em algumas identidades socialmente construdas, visando garantir balizamento nas oportunidades para aquelas pessoas que tm sua existncia, marcada por discriminaes e opresses, como as assentadas na classe, gnero e etnia, por exemplo, entre outras(Gurgel da Silva, 2004: 27) ou que visam tanto retificar por aes legais e programas, desigualdades, quer contemplar especificidades como a que empresta gerao s populaes jovens ou s mais velhas, confunde-se com o movimento pr novos direitos humanos e cidadania e ganha fora em contexto de modernidade, isto na passagem do sculo XIX para o sculo XX. Em ambos movimentos, o por direitos humanos e cidadania e o de polticas de aes afirmativas e por identidades, o reconhecimento de que: Primeiro, as desigualdades sociais se multiplicam e que certos sistemas polticoculturais alm de entrelaar-se organizao da economia poltica em classes sociais, tambm colaboram para discriminaes que se traduzem em materializaes negativas para alguns, ou seja, mesmo entre o excludos socialmente por fora das relaes capital e trabalho h alguns que sofrem outras excluses que contribuem para a negatividade maior do seu ser e estar no mundo. Assim por conta dos sistemas de relaes sociais entre os sexos, ou de gnero, em uma serie de indicadores, objetivos, de classe, como lugar quanto remunerao do seu trabalho, as mulheres se posicionam em pior situao que os homens, e tambm por indicadores subjetivos e culturais se identificam divises sexuais de poder, de trabalho, de

3 lugares prprios de circulao, e do prazer. Tambm pela combinao de discriminaes que se reproduzem historicamente e so respaldadas por intolerncias atuais, os afro descendentes mais que os de pele clara mais se concentram em indicadores negativos, bem como os jovens, que no por acaso tambm se destacam negativamente nas estatsticas de vitimas de homicdios e entre os desempregados. Ou seja,mesmo entre os pobres h gradaes, hierarquias e formas de viver a classe, com sentidos prprios, a depender do gnero, da raa e do momento no ciclo vital. Tais sentidos so construdos cultural e politicamente, mas h que entender tanto os sistemas que emprestam conotao peculiar a cada identidade, como os cenrio de classe que traduzem tais sistemas em vantagens ou desvantagens relativas J Marx ponderava que so varias as populaes para o capital, e que no capitalismo se recorre a diferenas tidas como naturais para acirrar competies, diversidade que ajudam que mais se explore alguns e ao mesmo tempo todos das classes dos sem propriedades; Segundo, o debate sobre cidadania e ao afirmativa vem lembrar no somente que alem da economia so vrios os sistemas de discriminaes e de exploraes a pedir interveno do Estado, se este se desenha como de bem estar social. Aponta tambm para o fato de que os diversos sistemas identitarios tm singularidades poltico-culturais, linguagens, inclusive de rebelio que pedem formataes prprias. Assim, por exemplo, o movimento de mulheres no apenas pede cotas para mulheres, errnea traduo das polticas de aes afirmativas, porque historicamente elas esto mais subrepresentadas no poder, na vida publica. Esse movimento singulariza diferenas culturais, singularidades das mulheres, e sua modelao em um sistema de relaes, de gnero, e assim, influenciam o todo, pois contribuem para uma sociedade alternativa. Marcuse (1977) em maio de 1968 falava em um feminismo socialista como um ncleo de uma utopia anti capitalista, pelas potencialidades de tal feminismo emancipacionista se contrapor a pilares do capitalismo, como a nfase no lucro econmico, na propriedade privada de bens e de pessoas, sua critica ao principio de competitividade e acento militarista. Contudo, em tempos de barbrie, tal utopia se substitui pelo enfoque de garantir direitos a mulheres, alguma igualdade e acesso a alguns servios, o que para alguns seria mais pragmtico e realista e para outros, a domesticao pela institucionalizao, de um feminismo com possibilidades radicais.

4 Mas, mesmo no plano do sistema vigente, aes afirmativas para as mulheres no so apenas polticas que beneficiem mulheres mais que os homens para um acerto de contas histrico, nas reas de emprego, educao, sade, lazer, esporte e outras, ou seja polticas que tenham as mulheres como beneficiarias. No, reivindica-se muito mais. Polticas de ao afirmativa para as mulheres so polticas que se caracterizam por um enfoque de gnero, ou seja, que se orientem por deconstruir relaes sociais , mexer em construtos que reproduzem desigualdades. Desigualdades inclusive na distribuio de renda e poder entre grupos ( Silveira 2003:1) e, no plano institucional, de recursos oramentrios e ateno. Ou seja, falar em aes afirmativas se referir a um marco redistributivo (Silveira, op.cit.)4 . Ora tal vetor, ou seja, considerar que polticas de identidade e por aes afirmativas quer seja para mulheres, negros, jovens ou velhos, por exemplo, devam se pautar pelo marco da redistribuio, exige que o Estado v alem da declarao de boas intenes e de programas pontuais para esta ou aquela identidade, que v alem das cotas. Exige que se mexa em toda a estrutura oramentria da Unio, o que no se vem conseguindo sequer no plano da identidade clssica, por classe social. O Brasil tem uma das mais perversas distribuies de renda, as desigualdades sociais se do tanto pelo aumento dos pobres como pela manuteno ou ampliao dos privilgios dos ricos. Segundo estudiosos de polticas publicas, grande parte dos programas com dotao oramentria no necessariamente beneficiam os mais pobres. As pastas que hoje tm os mais baixos oramentos so coincidentemente aquelas voltadas para as novas identidades de direitos, ou seja, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) Voltando ao argumento de que h polticas para algumas identidades que podem desarrumar um sistema tradicional que reproduz desigualdades, retorno a pinar o caso de reivindicaes de aes afirmativas da agenda feminista. Por exemplo, polticas contra a mortalidade materna, pelo atendimento pr natal, e contra a violncia sexual mexem com o sistema de sade, lembrando que as mulheres so sujeitos de direitos prprios, como de direitos sexuais e reprodutivos. neste vetor, que se sublinha que nas polticas de ao afirmativa para as mulheres, h que considerar a interao entre o privado e o publico, o que condiciona que as mulheres no plano da vida publica no
Esta evidentemente uma leitura de um processo em disputa pela politizao das relaes sociais, incluindo-se a as de gnero e raa/etnia. H outras abordagens, a meu ver mais celebratrias da diversidade que no levam em conta os processos hegemnicos que conferem s diferenas um sinal de desigualdade, que passam ao largo das relaes desiguais de poder, renda e recursos de parcela considervel de significativos segmentos sociais-Silveira, 2003
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5 tenham igualdade de condies para competir no mercado, na educao. As polticas de ao afirmativa ao mesmo tempo que remetem igualdade insistem que as mulheres alm de no serem tratadas socialmente como iguais, no tm reconhecidas como de valor social as suas peculiaridades e diferenas bio-cultural-socio-historicas. Por um enfoque de gnero, sublinha-se construtos que embasam quer vulnerabilidades negativas quer um capital social prprio, positivo das mulheres, sem necessariamente escorregar-se em essencialismos e naturalizaes sobre o prprio da mulher. Os povos de ascendncia africana, os povos originrios como sujeitos de direitos, alem de cotas como forma de diminuir desigualdades, pedem o reconhecimento de suas diferenas identitarias, linguagens prprias, sua historia e o direito diversidade cultural e religiosa, inclusive. Por um enfoque racial tanto se identifica bases discriminatrias quanto construes histricas de rebelies em distintas dimenses, assim como buscas por vivencias e subjetividades projetadas que conferem formas de ser do povo negro. Ou seja busca-se mais que o direito de ser igual, sem contestar os parmetros de referencia para tal igualdade. Os jovens porque jovens tm o direito a tratamento diferencial para que possam melhor equacionar educao/lazer-esporte/formar-se/iniciao sexual sem reproduo de esteretipos/exercer um pensamento/ao critico criativo que colabore em avanos civilizatorios, o que no necessariamente se enquadra em lgica de mercado. Alias se h uma populao para a qual cidadania no pode se confundir com direito de ser consumidor ou mesmo produtor, aquela que se configura em juventudes. Essa mais que o direito incluso, deveria ter o direito a tentar desindentificaes, o novo e o exerccio da critica, o que pede tanto acesso educao, lazer e cultura, quanto a possibilidade de ser critico e buscar reinvenes identitrias. Mas, leitura, educao e recreao so itens que mais tm crescido no ndice de preo, ou seja, assujeitados lgica do mercado. Insiste-se, um enfoque geracional-juvenil pede que se considere parmetros tais como: a formao de autonomia (segundo Ernesto Rodriguez)5; o direito de equacionar estudo e segurana social; o acesso a bens culturais, de lazer, de esporte e a novas linguagens; possibilidades de se formar para o desempenho do pensar e agir heurstico,

Consultor internacional na rea de polticas de juventudes, cit in Castro, Mary Garcia e Abramovay, Miriam , 2003. Ver tambm Rodriguez, 2002

6 ou seja critico-criativamente6. Tal enfoque geracional/juvenil aponta para um poder vir a ser, distante da realidade brasileira, em que quase 50% dos 34 milhes de jovens, entre 15 a 24 anos, esto fora da escola (dados de 2 000-censo), mas alertam que se alem de polticas que beneficiem jovens no hoje, se quer colaborar para a realizao de potencialidades que singularizam os jovens h que se ter aqueles parmetros como balizadores de polticas. No debate sobre direitos e polticas para identidades comum revisitar-se a polemica entre polticas universais e polticas focalizadas. A meu juzo forma estril de se discutir a modelagem de polticas. Se as polticas fossem universais contemplariam todos e todas, suas necessidades, ento seriam universais-e-focalizadas, dialeticamente. No basta questionar polticas universais porque essas no seriam sensveis a necessidades focalizadas, de distintas populaes, se se circula apenas na quantificao de necessidades qualificadas por tipo de populao. No basta pedir que em uma matriz, cada ministrio, cada entidade, detalhe para quem seus programas so destinados. Comum forma de ajeitar o velho, as polticas gerais, sem cara, ao novo, as polticas sensveis s necessidades e s singularidades das identidades. Enfatiza-se que as polticas de ao afirmativa devem ter orientao redistributiva .Por outro lado direito dos desiguais alcanarem a universalidade por meio de polticas afirmativas com enfoques identitarios no plano de alterar desigualdades (Silveira 2003: 4). Tal norte tambm qualifica a necessria e hoje to discutida transversalidade das polticas no que se refere a identidades na desigualdade, como as das mulheres, dos jovens, dos idosos, dos negros ou dos indgenas, ou seja que cada rea ou ministrio considere os interesses, as necessidades e os enfoques especficos a cada uma, pois tais polticas universais transversalizadas no substituem aquelas especificas. De acordo com Ferreira (cit in Silveira 2003:5): ...no processo de institucionalizao das relaes sociais de sexo em todas as rotinas e praticas burocrticas, a sua transversalidade pode servir de pretexto para os governos deixarem desde logo de financiar projetos especficos para as mulheres. No por acaso as Secretarias especiais (SPM e SEPPIR), no caso brasileiro, combinam a nfase no acompanhamento das polticas nos demais ministrios em prol de
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Heurstica-conjunto de regras e mtodos que conduzem descoberta, inveno e resoluo de problemas (cf heureca); procedimento pedagogico pelo qual se leva o aluno a descobrir por si mesmo a verdade que lhe querem inculcar; ciencia auxiliar da Historia que estuda a pesquisa das fontes in Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa, ed Nova Frontgeira, Rio de Janeiro, 1986:891

7 seus constituintes e seus enfoques singulares, como reivindicam poder formular programas prprios. Mas a meu juzo vm tais Secretarias indo alem da clssica transversalidade, ao tentarem dialogo com os demais ministrios, o que, diga de passagem, na arena poltico-constitucional, exige fora poltica, o que em termos oramentrios elas no tm, mas que se configura pelo lugar administrativo especial, diretamente vinculadas presidncia. Tais Secretarias tm como fora original, sua base em movimentos sociais, ou seja a transversalidade se exerce no plano horizontal, no governo, e vertical, entre a sociedade civil e a sociedade poltica. Em ambas Secretarias tm destaque os conselhos formados por entidades da sociedade civil.7 A figura de conselhos compostos por membros da sociedade civil um avano no plano de firmar transparncia e representao dos movimentos de base quer na elaborao, quer no acompanhamento e monitoramento das polticas. Tambm com a Constituio de 1988 se instituiu os conselhos sociais com tais funes, contudo a vigilncia sobre como se d a representao da heterogeneidade dos movimentos sociais, o efetivo poder de exerccio da autonomia dos conselhos sociais em relao ao governo e sua preparao ou poder de conhecimento so desafios para a processualstica da democracia. Por exemplo, em relao aos conselhos tutelares sobre direitos de crianas e adolescentes h alertas, como o que se registra no quadro abaixo, sobre a real efetividade de muitos.

Quadro 1 Problemas no funcionamento dos Conselhos de Direitos Pouca qualificao da sociedade civil para o exerccio do mandato (os representantes tm que ser renovados a cada dois anos); Exerccio de estratgias fisiolgicas, assistencialistas e nepotistas o governo resiste ao exerccio de poder de forma paritria com a sociedade civil; Os Conselhos Tutelares no so vistos como prioridade dos governos e muitos municpios no contam com essa estrutura legal;

O desafio da implementaao e da concretizao [de polticas] requer, ou mais do que isso, exige o compromisso dos vrios atores sociais do conjunto do governo, da energia criativa da sociedade civil, do setor empresarial e assim por diante. Por essa razo a SEPPIR, responsvel pela coordenao das aes governamentais optou, na elaborao de sua Poltica, pela realizao de um amplo dialogo com diferentes instancias do Governo federal, instituies publicas e privadas e movimentos sociais, especialmente o Movimento Negro.... A poltica da igualdade racial [consubstancia-se] em um conjunto articulado de concepes, diretrizes e indicativos de programas e aes que tm como objetivo assegurar exito e perenidade implementao de programas e medidas, sobretudo administrativas, destinadas promoo da igualdade racial In SEPPIR, 2004.

8 O Tratamento aos adolescentes e jovens em conflito com a lei, em muitos casos, fere elementares direitos humanos falta proposta pedaggica legal; Medidas tmidas quanto ao turismo sexual, pornografia e prostituio envolvendo crianas, adolescentes e jovens, assim como sobre insero de adolescentes e jovens no mercado de trabalho. Fonte: (In Relatrio da Sociedade Civil sobre o Cumprimento pelo Brasil do Pacto Internacional de Direitos Econmicos e Sociais - abril de 2000 www.camaragov.Br, 7.5.2002)-cit in Castro e Abramovay, 2003:16

As polticas de ao afirmativa se confundem como frisava no inicio, com o debate sobre cidadania e direitos humanos. Mas h que cuidar de certas simplificaes quando tais temas so acessados por polticas de identidade. Neste ponto retomo tese j apresentada em outros fruns, como no Frum Social Brasileiro8, mas que conserva sua pertinncia para o tema aqui abordado, qual seja a de que um avano acionar polticas que contemplem novos sujeitos de direitos, como as mulheres, os negros e os jovens e que na formatao de cada entidade e poltica mais haveria que promover dilogos entre essas reas/agencias. Por exemplo, muito se pode aprender no desenho de uma poltica nacional de juventudes, do caminho percorrido pelas mulheres, como essas sempre priorizaram o lugar dos movimentos sociais, representados no Conselho Nacional de Direitos da Mulheres, agencia que deu origem a atual Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e como se discutiu ao longo dessas ultimas dcadas, o perigo da institucionalizao do movimento de mulheres, fragilizando as entidades de base, por exemplo. A interao entre movimentos sociais de varias ordens, assim como agencias orientadas para direitos de novos sujeitos de direitos tem propriedade no somente para somar foras e desestabilizar formas tradicionais de fazer poltica ou agendas limitadas a um mbito especifico de necessidades, como as de cunho econmico. Revisitando a Tese da Alquimia entre Identidades9

A seo que segue uma atualizao de texto apresentado no Frum Social Brasileiro , Belo Horizonte em 8 de novembro de 2003, e publicado como Castro, Mary Garcia Alcance e Limites das Polticas de Identidade in Democracia Viva 19, novembro-dezembro 2003, p12-21 9 Sobre alquimia de categorias sociais na produo de sujeitos polticos ver Castro, 1992.

9 Defendo, em particular a tese de que a alquimia raa, gnero, gerao tem potencialidades de colaborar na subverso cultural de um sistema de classes, indo portanto mais alem da necessria mais limitada perspectiva de direitos humanos ou mesmo o acionamento de polticas, como as de ao afirmativa para o enfrentamento de desigualdades e por incluso de constituintes com identidades especificas. um ganho da modernidade, em fases mais recentes, reconhecer a dialtica entre direitos humanos no geral , tendo como referencia a humanidade, e os direitos humanos de muitos considerando suas singularidades, tanto em termos de vulnerabilidades negativas, quanto em termos de possibilidades, vivencias, linguagens prprias e irreverncias. Ou seja, o direito ao exerccio de uma cidadania ativa, pela qual alm de se reivindicar, por representaes/organizaes, polticas ao Estado, investe-se na formao de sujeitos de direitos, no empoderamento para o acompanhamento, controle social de tais polticas, mesmo que se trate de um Estado de bem estar social ou gestionado por um governo companheiro. Desta forma, um dos construtos bsicos de uma poltica de identidade, quer seja essa para mulheres, negros ou jovens, por exemplo, participao, mas cuidando da retrica fcil como se vem dando hoje o tratamento deste conceito. Participao mais do que estar representado em rgos colegiados, conselhos, ou ser ouvido sobre uma determinada poltica ou ao legal. dispor de conhecimentos e recursos para poder exercer controle social de polticas. No caso de novos sujeitos, como por exemplo, os jovens, tal principio pede investimento em formao sobre procedimentos oramentrios, maquinaria poltica, tramites legislativos, o lidar com contas publicas, comumente no dispostas de forma transparente. Falar em cidadania relacionada a identidades no plano de direitos leva a que se saia dos conceitos clssicos da virada do sculo de uma cidadania social, civil e poltica, para lidar com as desigualdades de um sistema de classe, mas ampliando o debate sobre cidadania cultural, entrelaando essa quelas, mas reconhecendo singularidades de muitos. quando se passa a fazer referencias aos direitos humanos das mulheres, dos homossexuais, dos negros, dos indgenas, dos migrantes, das crianas, dos jovens, dos mais velhos e de tantos outras populaes que por construes sociais pautadas em desigualdades e iniqidades sociais so na classe, o outro ou a outra do outro, e assim mais negativamente vulnerabilizados socialmente que outros.

10 A reproduo de diferentes desigualdades/ iniqidades vem vendo registrada por ativistas e intelectuais progressistas, mas no necessariamente se enfatiza a combinao de mltiplas determinaes identitarias em tal reproduo. Assim por exemplo no Dossi Assimetrias Raciais no Brasil: alerta para elaborao de polticas registram-se varias desigualdades entre afro-descendentes e brancos, enfatizando-se que em muitas dimenses, gnero e gerao amplia distancias. daquele Dossi (Rede Feminista de Sade, 2003:25) a chamada de que: Em 2001, as famlias afro descendentes chefiadas por mulheres tinham um rendimento domiciliar mdio de R$202,00. J as que tinham como chefe um homem tambm afro descendente, estaria no patamar de R$ 208,60. Se a mulher branca foi recenseada como chefe, tal indicador subia para R$ 481,2%. E no caso dos homens, um pouco mais, R$ 482,1. Entre as meninas afro descendentes entre 10 a 14 anos, 4,5% seriam analfabetas. As analfabetas entre as meninas brancas perfaziam 1,3%. Note-se nos dados apresentados, a combinao de identidades, gnero e raa, o que implica que no bastam polticas de aes afirmativas para mulheres, ou de aes afirmativas para negros, mas so necessrias polticas combinatrias, para mulheres crianas ou jovens negras, pobresou seja entrelaando-se gnero, gerao, raa e classe. Por outro lado, trata-se de uma poltica de ao afirmativa focalizada ou poltica de ao afirmativa de carter universal-focalizada, o lidar com tal combinao? Saindo da polaridade entre Polticas Universais e Polticas Focalizadas e Insistindo em Enfoques Combinatrios para Desestabilizaes do Velho Se o debate sobre identidades veio enriquecer o conhecimento/ativismo, ou seja a cidadania ativa, sobre a multiplicidade do real ou os diversos sistemas de desigualdades/iniqidades sociais, por outro lado, h o risco de uma apreenso ps moderna de tais sistemas,--por raa/etnicidade, gnero e gerao, por exemplo-- por enfoques parcializados, reformistas e fragmentados, ou seja, apostando-se em polticas de identidade auto contidas, [polticas de aes afirmativas que competem entre si], deixando de lado a riqueza das identidades na poltica, [ou seja de aes afirmativas que tanto pedem enfoques voltados singularidade de cada grupo constituinte, como universalidade de uma poltica, a transformao na classe]. O desafio maior como ao mesmo tempo combater uma e todas as iniqidades sociais, combinando portanto polticas focalizadas e universais; fazendo o nexo entre

11 distintos movimentos sociais; e no perder a perspectiva poltico-critica sobre a sociedade estruturada em classes sociais. Da a importncia de se contar com movimentos sociais de distintos sujeitos de direitos, secretarias ou agencias governamentais especificas com slidos vnculos com aqueles movimentos e ao mesmo tempo mais investir nas combinaes, trnsitos, constituies de frentes integradas por distintos movimentos sociais e agencias especiais. quando h que defender, mas ao mesmo tempo cuidar sobre os limites das polticas de cotas nas universidades, se no acompanhadas de aes afirmativas, bolsas para estudantes pobres e melhoria do ensino das escolas publicas. Mas no d para usar a necessidade de tais polticas de afirmao universal de direitos para adiar o pagamento da divida para com os afrodescendentes, com jovens na pobreza, ento a defesa das cotas. Mas por outro lado, temos que estar conscientes que a cota sem dispor de condies para que os negros pobres continuem e bem se desempenhem quando nas universidades, estamos preparando ou uma profecia auto cumprida, qual seja, com a desero dos que no conseguirem atender as exigncias da atividade de estudos em uma universidade, a noo de que eles no dariam mesmo certo e que se tinha razo de no querer que entrassem por cotas, ou impingindo uma carga extra aos mais pobres para que bem acompanhem os programas universitrios. Tambm cotas, permisso de entrada em estabelecimentos de ensino de mais baixa qualidade colaborar para a reproduo da diviso racial e inter geracional de poder, uma vez que no futuro continuaro com maior possibilidade de competio por cargos no poder, aqueles com acesso uma melhor educao. Ou seja polticas afirmativas efetivas pedem mexidas quer quanto incluso, quer quanto qualidade do servio de referencia. Insisto na tese de que as polticas de ao afirmativas vo alem das cotas, porque mesmo se especificas, focalizam necessidades, delimitam programas para recompor defasagens, tocam em diferenas estruturais e culturalmente modeladas e tm potencialidade redistributiva ou compensatria e de contribuir para o principio de autonomia. Por exemplo uma poltica especifica como a de creche ao tempo que disponibiliza um servio pode contribuir para o questionamento da diviso sexual do trabalho, possibilitar que a mulher busque um trabalho remunerado, colaborando para sua autonomia. focalizada e universal.

12 Uma poltica de ampliao do acesso a atividades esportivas para jovens em bairros pobres se modelada considerando a qualidade dos servios prestados, o tipo de esporte alvo dessa poltica e conjugada bolsa para segurana social, como uma bolsa atleta, pode desarrumar a diviso por classes entre esportes de ricos e esportes de pobres, contribuir para conjugar pratica de esporte educao formal e ao processo de autonomia dos jovens. Mas para tanto se faz importante acompanhamento, avaliao, controle social sobre a poltica de esporte. No Programa Plurianual de Investimentos de 2001 (governo Fernando Henrique Cardoso) estavam anunciadas como polticas de esporte, o Programa Esporte na Escola e o Programa Esporte Solidrio. Valeria avaliaes e acompanhamentos de tais e outros programas, no somente em torno de metas, mas principalmente da qualidade dos servios prestados e da possibilidade dos jovens de se beneficiarem de tais programas. Em pesquisa realizada sobre o Ensino Mdio pela UNESCO, em 2002, constatou-se que em 14 capitais, cerca de 2 000 000 alunos estavam em escolas sem uma quadra para educao fsica e mesmo nas que tinham, costumavam os alunos a apresentar criticas sua adequao e tipos de atividades que a desenvolviam: uma caixa de fsforo, segundo alunos de uma escola no Rio de Janeiro (cit in Abramovay e Castro 2003: 347). Voltando ao formato das polticas de ao afirmativa ou das polticas de identidade, insiste-se que essas vo mais alem quando so polticas afirmativas integradas, ou seja, quando combinando-se enfoques identitarios atacam mltiplos condicionantes de desigualdades. Assim uma poltica de ao afirmativa contra a mortalidade materna, no pede apenas mais cotas de leitos em hospitais para atender mulheres gestantes, em situaes de risco, mas questiona o sistema de sade como um todo, sua qualidade e seus recursos. O PAISM (Programa de Ao Integral para a Sade da Mulher) proposto pelo movimento de mulheres pressionava por um SUS de qualidade e dava nfase no integral de sua sigla. O desafio maior, a meu juzo, diferentemente dos que advogam o investimento exclusivo em polticas de identidade ou polticas focalizadas renovar a grande narrativa pelo socialismo ou de forma mais modesta, considerando as urgncias do imediato, em polticas universais-e-focalizadas. H que combinar o enfrentamento de mltiplos sistemas de reprodues de desigualdades e no parar somente na critica s diferenas, por exemplo entre brancos x negros, homens x mulheres, adultos x jovens, em relao a um determinado indicador.

13 Segundo Barret e Hamilton, j em escrito de 1987, apreender a diversidade sem perder-se na fragmentao, vem se tornando um dos maiores desafios do trabalho de corte feminista hoje (cit in Castro 1992:57). Tal desafio valido tambm para ativistas por direitos dos negros e dos jovens, entre outros. H que tambm mais ousar em termos do debate sobre a potencialidade de enfoques identitarios no fragmentados, no acionando tal perspectiva somente para correo de desigualdades ou incluses sociais. A combinao de enfoques anti discriminatrios e por combinao de linguagens identitarias, vai alem do debate de polticas afirmativas para um grupo ou para outro, mas, insisto, pode ser mais radical, ao combinar o focalizado-e-o universal. Muitos movimentos sociais conseguem sair da fragmentao, do focalizado, sem perder o eixo de referencia, o que leva a sugerir que polticas de aes afirmativas no significam necessariamente tirar de uns para dar para outros, mas compreender singularidades no universal e mais do que reivindicar direitos de algunso que j em si valido em tempos de barbrie capitalista, em que se multiplicam excluses sociais explorar o que cada movimento identitario pode contribuir para questionar/ttansformar o todo. Por exemplo, organizaes do movimento negro vem resgatando a sabedoria do conhecimento, da cultura africana no Brasil, colabora para uma critica implcita sociedade de consumo e ultrapassagem das divises sexuais, resgatando a polifonia ertica dos orixs e tendo a expresso musical e corporal mais do que super estrutura, e sim linguagem de comunicao que ressalta o valor do ldico e apresenta, como em algumas expresses do hip hop, textos de protesto social ou de crnicas do cotidiano10 . Ento pensar pequeno brigar s por igualdade entre negros e brancos. E a contribuio singular do Atlntico Negro (Gilroy cit in Castro 2000)? Da cultura afro-brasileira? O direito do negro a expresses culturais prprias mais que o direito de alguns, tambem questionar a cultura branca ocidental monocronomatica e uma hegemonia judaico-crist. J o feminismo tem possibilidades que o ultrapassam como movimento social em defesa de algumas mulheres. At em suas verses institucionalizadas de corte liberal, contribui para uma poltica cultural orientada para a construo de foras contra hegemnicas, ao introduzir elementos desestabilizadores como, por exemplo: i. quando do questionamento das diferenas de posio entre homens e mulheres nas relaes
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Expresso de um rapper no filme Fala tu de Guilherme Coelho e Nathaniel Leclery (Brasil, 2003)

14 capital/trabalho, no se limitando a pedir incluso para serem exploradas como os homens ;ii. o enfrentamento, no necessariamente assumido como tal, uma razo dicotmica, como as separaes entre a macro e a micro poltica da cotidianidade, entre condies objetivas e subjetivas, entre a razo e os sentimentos, e entre a esfera pblica e a privada. Questiona assim lgicas culturais e polticas vigentes. O movimento de mulheres negras um dos avanos mais importantes da ultima dcada do feminismo no Brasil, e no ao azar, nesse, as mulheres jovens tm contribudo para uma outra forma de se expressar culturalmente, como por exemplo um hip hop no machista, o reconhecimento da beleza negra, o resgate da auto estima. Os movimentos juvenis tm a potencialidade libertaria da critica, a busca por autonomia, a integrao entre o ertico, as artes e a indignao pelo injusto. Juntam o brigar por direitos de uma gerao de serem sujeitos na arena poltica, algumas vezes por seus direitos especficos como jovens, e pelo direito de muitos. Por exemplo, a poltica de passe livre para estudantes, beneficia famlias de baixa renda, no somente os jovens e questiona a concesso de servios pblicos a empresas privadas, orientadas principalmente pelo lucro. No ao azar acionam os jovens, um dos movimentos mais importantes destes tempos, o movimento contra a globalizao capitalista e a hegemonia do Imprio. Ser que tanta energia, inclusive por combate a adultocracias, deva se limitar a uma reivindicao necessria, mas insisto limitada, pela criao de uma Secretaria da Juventude, sem criticar as formas de fazer polticas vigentes, sem investir nas representaes de mltiplos movimentos sociais juvenis ao se estruturar tal Secretaria, considerando a diversidade de juventudes e suas organizaes; sem empoderar jovens para a avaliao e o acompanhamento de polticas; sem tentar portanto novos paradigmas de participao? As juventudes organizadas dispem de um capital cultural, de uma contribuio histrica que tem tanto nas clssicas formas de organizao, como as estudantis e partidrias, como em outras, mais recentes, orientadas para distintas dimenses, que de alguma forma vem sendo acionado nos debates sobre polticas de juventude, j que distintas agencias que esto em tal foro de debates vm se pautando por ouvir os jovens, organizando reunies em distintas partes do Brasil. Mas h que cuidar para bem resguardar a autonomia, resguardar a irreverncia, o exerccio da critica, a mobilizao dos jovens, quando se opta pela institucionalizao, por formatos institucionalizados legais, a participao no aparato de poder formal.

15 O caso dos jovens e a questo de polticas Entre diferentes identidades na classe, est por outro lado a merecer mais alerta, a situao dos jovens, em particular dos e das jovens das classes populares e dos e das jovens negras. Quando se desagrega a populao por sexo, raa/etcnicidade e gerao, outras heterogeneidades so reveladas, confirmando o reforo das desigualdades na contemporaneidade brasileira e o anuncio de que esta uma tendncia que se acentua com o livre jogo do mercado. So os jovens negros que apresentam as mais baixas taxas de atividade e mais altas taxas de desemprego. Os jovens negros, entre 15 a 18 anos, nas reas metropolitanas no Brasil, tm taxas de desemprego superior a mdia para a populao adulta total (cerca do 8%), com uma variao entre 17% e 23%. Mesmo no plano mais formal, liberal, de direitos humanos especficos, de investimento em identidades em si, de polticas focalizadas em alguns segmentos, um dos grupos mais a descoberto o referenciado identidade gerao, como o caso dos jovens. De acordo com dados do IBGE, no Brasil, em 2002, 34,1 milhes de pessoas se encontravam na faixa etria entre 15 e 24 anos, o que equivalia a cerca de 20% da populao do pas. Cerca de quase 50% de pessoas em tal ciclo etrio esto fora da escola11 Quer pela representao quantitativa no computo geral da populao, quer pelos direitos humanos dos jovens, estes fazem jus a serem considerados tanto em polticas universais como a serem sujeitos de polticas especficas. Contudo tal discusso deve ultrapassar a lgica do senso comum pela qual se considera polticas pblicas como um elenco de programas. Falta mais aprofundar debates sobre perspectivas polticas em relao aos jovens, considerando inclusive sua diversidade e as desigualdades segundo raa, gnero, classe e outras demarcaes sociais. No se encontram polticas pblicas para juventudes no atacado, predominando programas e aes no varejo, ou seja, existem no Brasil, programas isolados, polticas
Esto na escola, ou seja, no ensino fundamental, mdio ou superior, 16 273 876 jovens de 15 a 24 anos, e em cursos de alfabetizao de adultos no ensino a distancia(fundamental e mdio), 1 675 663 jovens, o que perfaz um total na escola de 17 949 539 pessoas entre 15 a 24 anos-dados da PNAD 2001 e do INEP, Sinopse, 2000.
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16 setoriais de ao local no mbito do Estado, mas que no contemplam a diversidade dos beneficirios em termos de gerao e no possuem uma orientao universalista. Por outro lado, alem de ter jovens como beneficirios h que mais investir sobre que poltica se quer em termos de enfoque geracional/juvenil, assim como as feministas investiram, em enfoque de gnero. So muitos os complicadores para elaborao de polticas publicas que sejam a um tempo: I) polticas de juventudes, ou seja que considere tanto o que ha de nico na gerao jovem e sua diversidade e contemple reivindicaes de distintos movimentos sociais de jovens. Para tanto ha que conceber os jovens como atores com identidade prpria, no fase de transio, no quase adultos ou ex crianas, ou adolescentes. Segundo Bourdieu em um universo jovem se passa por uma irresponsabilidade provisria. So adultos para algumas coisas e crianas para outras (cit in Castro e Abramovay 2003); II) polticas para juventude, ou de responsabilidade do Estado, inclusive considerando que essa uma gerao com menor poder de competio em uma sociedade orientada pelo mercado, pois em principio, tempo de ser jovem, tempo de estudar, criar, buscar, divertir-se, exercitar-se e investir em formao de autonomia e capital critico-social; e III) polticas com juventudes, o que pede que se operacionalize participao, por empoderamento, recursos para os jovens poderem participar inclusive na arena de acompanhamento e formulao de polticas. No quadro 2, a seguir resumo de alguns complicadores conceituais para elaborao de polticas publicas de/para/com juventudes que se referem a concepo de juventude.

Quadro 2 Complicadores conceituais para a elaborao de politicas publicas de/para/com juventudes-concepo de juventude 1. 2. 3. No conceber os jovens como atores com identidade prpria (adultos, crianas ou adolescentes); No se considerar a diversidade entre juventudes x diversidades e articulao em relao a objetivos comuns; O jovem, o outro construdo pensar a juventude por-um dualismo adultocrata e maniquesta e por antagonismos inter-geracionais;

17 4. Desconsiderar a especificidade quanto a direitos humanos estudar, divertir-se, exercitar-se, investir em autonomia, buscar e ser critico-criativo e ter assegurada sua manuteno econmica e afetiva-familiar Fonte-adaptado de Castro e Abramovay, 2003

O desafio refletir sobre polticas pblicas de, para e com juventudes, levando em conta uma srie de complicadores que envolvem esta temtica e a diversidade de direitos humanos dos jovenssociais, civis, polticos e culturais. (Em Castro e Abramovay 2003-se discute outros complicadores, como as formas de fazer poltica vigentes; as condies econmicas e sociais da maioria dos jovens e dos servios que lhe so bsicos, como a escola publica; e a falta de formatao de polticas que tem os jovens como beneficiarios por enfoque geracional/juvenil sobre necessidades a serem cumpridas para que possam exercer o direito de serem jovens). O debate sobre polticas com juventudes, considerando que os prprios jovens deveriam reivindicar direitos passa, pela formao poltica dos jovens no sentido de aprender a zelar pela coisa pblica, acompanhar e cobrar a ao do Estadoexerccio de cidadania civil e poltica ativa, monitorizando o uso da coisa pblica. Tal debate passa tambm pela forma como se conjuga mltiplas identidades. Ironicamente mesmo no movimento feminista como no movimento negro deixa a desejar os debates e at a apresentao de estatsticas com recorte tambm de gerao. No Dossi Assimetrias raciais (2003: 25) registra-se que: Em 2001, a taxa de ocupao das crianas e adolescentes entre 10 e 13 anos era de 9,0% quase duas vezes mais eleva do que a taxa apresentada pelas crianas brancas que era de 4,9%. Na faixa etria entre 14 e 15 anos, embora haja uma substantiva elevao da taxa de ocupao dos jovens brancos (16,8%) a taxa de participao de afro descendentes permanece superior (20,1%). Ora 10 a 15 anos so tempos de estudo, de brincar e se divertir, no so tempos de trabalhar. Quanto se combina gnero e raa, tambm entre os jovens, h singularidades. Por exemplo, entre os de 15 a 24 anos para cada 100 homens brancos pobres, existem 110 mulheres brancas, 211 mulheres negras e 214 homens negros. Na faixa etria de 7 a 14 anos, por sua vez, para cada 100 meninos brancos pobres h 103 meninas brancas, 189 meninas negras e 203 meninos negros. Ou seja na alquimia entre raa e gnero, na classe (Castro 1992) , algumas

18 mulheres jovens perdem mais que as outras, e no necessariamente os homens se destacam como em melhor situao, o que alerta contra referencias generalistas e polticas publicas para identidades em si, sem considerar a heterogeneidade que comporta cada uma Vive-se, por outro lado, o paradoxo hoje do discurso sobre direitos humanos e praticas e discursos sobre violncias, sendo que comum sublinhar-se a participao dos jovens nessas quer como vitimas quer como algozes. Ento um primeiro direito humano o da voz da diversidade, defendendo que h vrios tipos de jovens hoje e dar espao para que os jovens representem seus direitos. Os jovens principalmente se pobres e negros, so os sujeitos perigosos, perigo este ligado sua classe e idade. Tal perspectiva mais comum nas notcias e estudos sobre violncias e drogas. Mas tambm presente quando se focaliza os jovens a partir de seus mais altos ndices de desemprego. Por outro lado so poucas as referncias s cidadanias ou direitos negados aos jovens, como o do exerccio do brincar, divertir-se, se informar e se formar culturalmente, assim como de re-inventar linguagens prprias. Cerca de 40% dos jovens no Brasil vivem em famlias em situao de pobreza extrema (famlias sem rendimentos ou com at 1/2 salrio mnimo de renda familiar per capita). Observa-se uma perversa equao entre trabalho e estudo, quando se considera a populao de 15 a 24 anos, equao que sugere que h que ter polticas para diferentes grupos de jovens a depender de seu lugar em tal equao-ver Quadro 3 a seguir. So 6, 7 milhes de jovens ou seja 20,3% dos que tem 15 a 24 anos que no estudam nem trabalham. Entre os que s trabalham esto cerca de 31,2% e trabalham e estudam, 18,2%. Ou seja, apenas 30,3%-os que s estudam-estariam exercendo o direito de ser jovem quanto a estudo, estar se formando de maneira adequada ou com tempo para exclusivo exerccio dessa atividade. Os jovens que trabalham com maior probabilidade esto no setor informalque concentra 70% daqueles entre 15 a 20 anos, sendo que desses 16,3% trabalham sem remunerao. Cerca de 10% dos jovens entre 15 a 24 anos, ou seja 3,4 milhes, so assalariados sem carteira de trabalho registrada (dados da PNAD 2001). Note-se no Quadro 3 a seguir que a maior proporo de jovens que no estuda nem trabalha, assim como a que s estuda do sexo feminino. A maioria dos jovens

19 rapazes que no estudam e no trabalham, segundo a PNAD 2001, estaria na situao de filhos (80,4%), enquanto ao se considerar as jovens mulheres que tambm no estudam e no trabalham tem-se que 42,6% estariam na situao de cnjuges e 41,1% como filhas.Portanto gnero empresta singularidades a equao trabalho e estudo no caso dos jovens, o que deve ser matria de polticas especificas. Considerando-se raa, outras singularidades e chamadas por enfoque combinatrio quando se trata de identidades na classe, revelam-se. Tem-se que entre os que s estudam e trabalham, a maioria branca; que igual a proporo dos que s trabalham entre brancos e negros e que os negros predominam, em relao aos brancos, entre os que no trabalham e no estudam (in Waiselfisz, 2004).

Quadro 3 Equao estudo trabalho, segundo sexo, dos jovens entre 15 a 24 anos, Brasil, 2001 (%) ------------------------------------------------------------------------------------------------------Atividade quanto a Estudo e trabalho S estuda Trabalha e estuda S trabalha No trabalha e no estuda Feminino 33,0 15,0 23,0 29,0 Sexo Masculino 28,0 22,0 38,0 12,0 30,3 18,2 31,2 20,3 Total

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Fonte: IBGE, PNAD 2001-dados in Waiselfisz, 2004

Quando se pergunta aos jovens de bairros pobres que polticas pblicas propem comum jovens entre 14 e 15 anos declararem queremos ter um trabalho (in Castro e Abramovay 2003). O direito de tempo de brincar e de tempo de estudar no reconhecido pelos adolescentes, face suas necessidades e da famlia. Abdica-se da reivindicao do seu direito a estudar, e no declaram que querem bolsas, condies para que s estudem. A busca de trabalho prioritria para os jovens pobres, e, em algumas das entrevistas com jovens que estudam e no trabalham, percebe-se que se

20 aparecer uma oportunidade de trabalho, o estudo abandonado mesmo que seja um trabalho de ganhos imediatos, mas sem perspectivas a longo prazo. Limita-se expectativas de futuro e se alimenta desencantos em relao a presente e a futuroe a capacidade de se encantar, de se rebelar, de lutar por futuros, individual e coletivamente um dos construtos que caracterizam a juventude, como universal-plural e que deveria ser enfatizada na busca por enfoques geracionais em politica . H que insistir em perspectiva de garantir o presente, considerando que a falta de segurana social facilita inclusive o envolvimento em violncias. As condies de necessidades comprometem o direito ao sonho, o direito a ter expectativas quanto a futuro. O direito a sonhar, a estudar, a se divertir deveriam ser tambm construtos de um enfoque geracional-juvenil em polticas de ao afirmativa para jovens. Insiste-se que ha que mais investir em enfoques integrados, combinando-se identidades. Estudos sobre jovens mulheres bem alertam para tal necessidade, ressaltando por exemplo, o aumento da gravidez juvenil, o caso de abortos entre jovens mulheres, o aumento da contaminao por HIV entre jovens mulheres e o baixo poder de negociao dessas quanto ao uso pelo homem, do preservativo.12 O feminismo muito avanou no plano jurdico e poltico formal, em termos de visibilidade para violncias naturalizadas, tidas como coisas de marido e mulher, por exemplo, ou do mbito do privado. Mas se reconhece que ainda nesse campo so muitas as lacunas e, entre elas, destaca-se as relaes de gnero entre os jovens, e a falta de polticas educacionais que mexam com contedos curriculares e praticas tradicionais nas escolas13. Graas a estudos de corte feminista, sabe-se por exemplo: que a cada hora, 7 mulheres so vitimadas em situaes de violncia domestica no Brasil14; que vem ocorrendo um rejuvenescimento das mortes por complicaes obsttricas diretas, sendo que em l994, s na regio Sudeste,do total de mulheres em idade reprodutiva que morreram por essas complicaes, l2% tinham entre l5 e l9 anos; e que no Brasil cerca de l5% dos bitos de mulheres entre l5 a l9 anos foram devido a abortos, quando em l980, a cifra foi de 8%15. A fecundidade entre as mulheres jovens, na faixa entre l5 a l9 anos vem crescendo com mais intensidade a partir dos anos 80. Cerca de 107 mil adolescentes e jovens no ensino mdio e dois ltimos anos do fundamental, nas 14 principais cidades do
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Ver entre outros Castro, Abramovay e Silva, 2004 Ver Abramovay e Rua, 2002; e Castro e Abramovay 2002. 14 Dados in UBM-boletim pela internet 8 de maro de 2002 15 In Berqu, 1999.

21 pais, ou seja, 22% da populao entre 10 a 24 anos naqueles nveis escolares j haviam ficado grvida (dados para 2002 da pesquisa da UNESCO-Castro, Abramovay e Silva, 2004). Pesquisa quantitativa realizada entre l989 e l990 indicou que no Rio de Janeiro, em 58% dos casos, a primeira gravidez de jovens entre l5 a l9 anos no foi planejada e em quase 70% dos casos, no Rio de Janeiro, as jovens no usaram nenhum mtodo anticoncepcional na primeira relao sexual16. Mas gravidez entre adolescentes no se associaria necessariamente falta de conhecimento sobre mtodos de controle de natalidade pela mulher, e para muitas jovens, o corpo uma fronteira de poder, e a gravidez um poder simblico de mltiplos sentidos. Ou seja polticas sobre jovens, sobre jovens mulheres, no podem somente se basear em necessidades quantificadas, mas compreender sentidos para os e as jovens dos fenmenos focalizados. No acidentalmente entre as jovens mes de 15 a 19 anos, com maior probabilidade se destacam as pobres e as que so classificadas como pretas ou pardas. O que no imaginrio juvenil feminino representa seu corpo, o estar grvida pouco explorado em termos de polticas educacionais preventivas ou de socializao quanto a gnero, raa, gerao e sexualidade, ou seja, polticas de ao afirmativa com enfoque geracional-juvenil, sensveis a desejos e formas de pensar de jovens. Cerca da metade dos nascidos vivos de mes entre l5 a l9 anos, com a maior probabilidade vivem em famlias sem a presena do pai biolgico. A gravidez entre adolescentes e jovens tem um perfil social prprio: em l996, mais da metade das adolescentes de l5 a l9 anos sem nenhum ano de escolaridade j tinham se tornado mes; j entre aquelas com 9 a ll anos de escolaridade a proporo baixa para 4%. A taxa de fecundidade das jovens com mais baixo rendimento (menos de l salrio mnimo) era de l28 por mil mulheres, entre as jovens com rendimentos mais altos (l0 salrios mnimos ou mais), a taxa de fecundidade baixaria para l3 por mil. Mesmo no feminismo ainda tema de pouco investimento, as culturas juvenis, e nestas, identidades femininas jovens. O que se relaciona tambm ao fato das mulheres jovens ainda no se constiturem em um coletivo feminista, sujeito social de presso, sujeitos de uma cidadania ativa juvenil feminista. Em resumo, frisa-se a invisibilidade de um sujeito coletivo que represente interesses e necessidades das mulheres jovens.
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Os dados sobre fecundidade entre jovens esto em Camarano, l998

22 Existe um vazio inclusive no plano de polticas publicas por uma educao que colabore em questionar a sexualidade tradicional, que invista na auto estima das mulheres jovens, na formao de uma massa critica juvenil. O universo feminino juvenil, suas referencias culturais, os sentidos de seus corpos so silenciados por uma educao tradicional ou por valores de uma adultocracia bem intencionada mas distante de tal universo. Mas os tempos so propcios para o desenvolvimento de um capital cultural poltico juvenil, com orientao feminista prpria, para que as jovens sejam sujeitos polticos por seus direitos, considerando tanto avanos do feminismo como a crescente multiplicao de organizaes juvenis e nesta a presena de mulheres jovens. Nestes tempos muito se fala da reinveno da esperana, com a eleio de um candidato considerado das esquerdas, no Brasil ainda que no momento o que se tenha sejam polticas sociais com alguma abertura, tendendo ou com a inteno de serem progressistas mas que se movem por recursos limitados e em cenrios de uma poltica econmica alinhada ao grande capital e interesses das grandes potencias e agencias financeiras internacionais, ou seja conservadora. Ento, mais urge insistir na configurao de movimentos sociais que conjuguem representao de mltiplas identidades, radicalidade critica e propositiva, presso e acompanhamento de polticas, alem de imitir na critica cultural e poltica destes tempos, o que pede ateno sobre o estado de distintas juventudes. Por outro lado, h que mais investir para que melhor se delineie o que poderiam ser construtos de um enfoque de gerao juvenil, como parmetro para avaliar polticas, sua qualidade de desestabilizar a reproduo de esteretipos e as vulnerabilidades culturais, polticas e econmicas dos jovens, como garantir o empoderamento dos jovens, por conhecimentos e recursos para que esses possam assumir uma cidadania ativa tambm na elaborao e acompanhamento de polticas. No basta portanto juntar o que j se tem, traar em uma matriz o que cada ministrio tem em termos de programas que beneficiem os jovens, e a tal somatrio chamar Poltica de Juventude. H que questionar como se afirma nas aes do governo, nos programas voltados para jovens, o lugar da educao, da autonomia, das linguagens juvenis, o direito dos jovens em serem sujeitos atores de seus direitos. Sair assim de aes afirmativas a varejo, defendendo mas no se contentando com cotas para jovens pobres ou negros. H que afirmar aes em prol de juventudes, em

23 particular aquelas com mais alto grau de vulnerabilidade no sistema de classe, no atacado, o que pede, repito a combinao com a preocupao simultnea com o focalizado e o universal, como com a qualidade da educao no Brasil para todos, todas. (Segue, como anexo, extrato da publicao Castro e Abramovay 2003, em que se resume construtos importantes para polticas que conjuguem perspectiva de/para/com juventudes.) Anexo17 Por um Paradigma no Fazer Polticas para/de/com Juventudes

Quadro 4 Por uma cultura em que a poltica seja exercida por muitos " dever da famlia da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria" ECA Lei 8.069/90

Caberia pensar no polticas pblicas para juventude, mas polticas de/para/com juventudes, o que significa tanto rejeitar polticas imposta por governos, e ao mesmo tempo no minimizar o papel do Estado. do Estado o papel de legislar, administrar e implementar polticas pblicas em consonncia com a sociedade civil. Cita-se a seguir alguns critrios para um novo paradigma na construo de polticas de/para/com juventudes.18 Considera-se que tais princpios seriam orientados por cinco tipos de parmetros: tico-politicos; identidades juvenis associadas a identidade por gnero, raa e orientao sexual, entre outros; voltados `a questo da gesto ou
Nete anexo adaptao de texto apresentado in Castro e Abramovay 2003:41-43 Ampliao e adaptao por Abramovay e Castro, de Dez critrios bsicos para caracterizar as novas Polticas de Juventude in Aportes al documento base para elaboracin Del Libro Blanco sobre Polticas Pblicas de Juventud em Ibero Amrica. Disponvel em:http://web.jet.es\oij Acesso em 16.05.2002
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24 formatao institucional; apoiados em aes continuas de estudos e pesquisas; e conjugao de polticas universais e focalizadas. Quadro 5 Desafios para um novo paradigma na construo de um plano integrado de polticas de/para/com juventudes (PPJ) segundo um elenco de parmetros. Parmetros tico-politicos Considerar os jovens como beneficirios de servios e atores estratgicos para o desenvolvimento. Colaborar par a construo da autonomia e formao de capital cultural. Alem de ter os jovens como atores gestores de polticas, ter juventude/gerao como enfoque (enfoque geracional/juvenil) Investir na formao de adultos que trabalham com jovens, considerando aquele enfoque Promover a participao dos jovens no desenho, implementao, acompanhamento e avaliao de polticas (democracia participativa), atentando para simplificaes sobre o paradigma da participao. Parmetros de identidades juvenis Capacitar os jovens sobre polticas publicas, democratizando conhecimentos para formulao, a critica e o acompanhamento de polticas. Priorizar o tempo de estudo e formao, garantindo bolsas de estudo. Equacionar estudo e garantia de segurana econmico-social com formao cultural, tica, diverso e esporte. Responder a heterogeneidade de grupos juvenis. Contar com perspectiva de gnero. Contar com perspectiva de raa/etnicidade. Fomentar aes afirmativas que lidem com as desigualdades sociais, com corte geracional Cuidar da qualidade de instituies estratgicas par juventude, como a escola. Parmetros de formatao institucional/gesto Integrar programas, considerando a transversalidade do enfoque geracional e no apenas somar aes/programas/polticas.

25 Fortalecer e criar redes institucionais entre sociedade civil e polticas, reforando a criao de conselho de direitos juvenis junto a entidade no Estado criada para coordenar polticas de juventude e garantir a transversalidade do enfoque geracional. Implementar um sistema institucional de gesto (coordenao) comprometendo a colaborao de varias esferas do governo (articulao), em particular incentivando representaes a nvel municipal/local. Utilizar recursos e metas com transparncia, possibilitando o acompanhamento critico das polticas Parmetros de apoio Sensibilizar a opinio publica e as instituies formadoras de opinio e com poder de comunicao sobre jovens, sobre juventudes Incentivar e apoiar uma mdia jovem, possibilitando sua modernizao quanto a conhecimento e uso de tecnologias inovadoras e difuso para publico em geral Fomentar pesquisas sobre grupos juvenis, avaliaes de programas e polticas e o intercambio de experincias, incentivando a recorrncia a jovens pesquisadores. Parmetros vetores (perspectiva sobre identidades juvenis em polticas) Romper o dualismo entre polticas universais e polticas focalizadas Investir no transito e nos nexos entre polticas de/para/com juventudes, i.e., perspectiva de identidade-gerao nas polticas-evitando corporativismos ou alinhamentos de representaes dominantes, comum perspectiva de polticas de identidades auto contidas

Referencias Abramovay, Miriam e Rua, Maria das Graas Violncias nas Escolas. Braslia, UNESCO, 2002 Abramovay, Miriam e Castro, Mary Garcia Ensino Medio: Mltiplas vozes UNESCO, Braslia, 2003 Berqu, Elza (org.) Morbimortalidade Feminina no Brasil Campinas, Ed da UNICAMP, 1999. Camarano, Ana Amlia Fecundidade e Anticoncepao da Populao JovemIn CNPDComissao Nacional de Populao e Desenvolvimento Jovens acontecendo nas Trilas de Polticas Publicas, Braslia, CNPD/IPEA, l998, p l09-l34

26 Castro, Mary Garcia; Abramovay, Miriam e Silva, Lorena Bernadete Juventudes e Sexualidade, UNESCO, 2004. Castro, Mary Garcia e Abramovay, Miriam Por um novo Paradigma do Fazer Politicas: Polticas de/para/com juventudes 2a verso, UNESCO, Braslia, 2003 Castro, Mary Garcia e Abramovay, Miriam Drogas nas Escolas, Braslia, UNESCO, 2002. Castro, Mary Garcia Alcance e Limites das Polticas de Identidade in Democracia Viva 19, novembro-dezembro 2003, p12-21 Castro, Mary Garcia Identidades, Alteridades, Latinidades, Caderno CRH, 32, p 11-21, 2000 Castro, Mary Garcia Alquimia das Categorias sociais na produo de sujeitos politicos Revista de Estudos Feministas, n 0, 1992, p 57-74 Gurgel da Silva, Telma. Feminismo e Liberdade. Se sujeito total e tardio na Amrica Latina Tese de doutorado em Sociologia, Universidade Federal da Paraba, Joo Pessoa, 2004 Herbert Marcuse Socialismo Feminista: El Ncleo del Sueo In Susan Sontag, Julia Kristeva, et al. El Feminismo, Nuevos Conceptos. Bogot. Ed. Hombre Nuevo.1977-p 220-21 Rede Feminista de Sade Assimetrias raciais no Brasil: alerta para a elaborao de politicas. Coord. Wania Santanna. Belo Horizonte. Rede Feminista de Sade, 2003 Rodriguez, Ernesto. Aportes al documento base para elaboracin del Libro Blanco sobre Politicas de Juventud em Ibero Amrica OIJ in hgttp://web.jet.es/oij01.htm, acesso em 16.05.2002 Silveira, Maria Lucia da Polticas Publicas de Gnero: Impasses e Desafios para fortalecer a agenda poltica na perspectiva da igualdade in Presena da Mulher n 45, outubro 2003 SEPPIR-Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, SEPPIR, Governo Brasil, Braslia, 2004. Waiselfisz, Julio-Situaao da Juventude no Brasil. Indice de Desenvolvimento Juvenil, UNESCO, Braslia, 2004