Diretoria de Desenvolvimento Gerencial Coordenao Geral de Educao a Distncia

tica e Servio Pblico

Verso para impresso

MDULO 2 A TICA E A VIDA PBLICA

Atualizado em: dez/2008 Copyright 2006 Enap e Uniserpro Todos os diretor reservados

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SUMRIO

MDULO 2 A TICA E A VIDA PBLICA .......................................................................................... 3 OBJETIVOS DO MDULO ............................................................................................................. 3 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. PORQUE QUE FALAR TICA DA VIDA PBLICA? ...................................................... 4 REPBLICA E DEMOCRACIA ........................................................................................... 5 ESTADO, CIDADANIA E IMPRIO DA LEI...................................................................... 8 O CARGO PBLICO .......................................................................................................... 12 A PRESTAO PBLICA DE CONTAS (ACCOUNTABILITY) .................................. 13

REFERNCIA BIBLIOGRFICA .................................................................................................... 16

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MDULO 2 A TICA E A VIDA PBLICA

OBJETIVOS DO MDULO
Ao final desse mdulo, voc dever ser capaz de: Ressaltar a importncia da tica na vida pblica; Conceituar Repblica e Democracia, apontando os exemplos histricos; Descrever de que forma o Estado deve promover direitos de cidadania; Definir cargo pblico, descrevendo a misso e responsabilidades do seu detentor; Descrever prestao de contas (accountability), quando se trata de um cargo pblico, apontando como faz-la.

Neste mdulo sero indicadas as relaes entre a tica e as instituies polticas e apresentados termos-chave da moralidade pblica. Os assuntos abordados aqui so: Por que falar em tica da vida pblica? Repblica e democracia Estado, cidadania e imprio da lei O cargo pblico Prestao pblica de contas (Accountability )

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2.1. PORQUE QUE FALAR TICA DA VIDA PBLICA?

A NATUREZA DA POLTICA
A poltica diz respeito ao de uma comunidade. Trata-se de uma dimenso essencial de nossas vidas porque sabemos que a maioria das grandes coisas que precisamos e podemos fazer jamais seria feita por apenas um nico indivduo ou mesmo por um punhado de indivduos. Elas dependem do amplo concerto e da slida unio de um grupo bastante numeroso. Esse fazer coletivo, porm, no resulta apenas em grandes coisas. Embora nem sempre o percebamos, muito de nossos prprios pequenos sucessos individuais depende tambm do sucesso de nossa comunidade. E isso obra da poltica. A poltica significa deliberar e fazer escolhas, como na tica. No haveria poltica se no houvesse alternativas, se tudo fosse submetido necessidade frrea ou ao absolutamente casual, conceitos que estudamos no Mdulo 1. A poltica uma atividade inteligente. Sua marca intervir no mundo segundo uma inteno premeditada, para conservar ou mudar um estado de coisas. Alm disso, as alternativas polticas no so neutras em relao aos valores morais, pois elas dificilmente escapam a uma ponderao sobre o mrito ou demrito da ao: sua justia, prudncia, coragem, magnanimidade... Aquilo que na ao individual precedido por uma reflexo introspectiva e silenciosa, no mbito poltico se torna um processo visvel, interpessoal e, s vezes, bem barulhento, que vai de um simples intercmbio de opinies at uma discusso acalorada ou uma pomposa assemblia. verdade que, ao fazer intercmbios para deliberar e escolher, as pessoas o fazem sem deixar de meditar consigo mesmas o que vo dizer, conservando a introspeco.

A VIDA PBLICA
A poltica, por ser uma ao comunitria, precisa de um ambiente para viabilizar os acordos e a unio de seus membros: a vida pblica. Esse ambiente tem como base o convvio de todos os membros de acordo com regras e virtudes que garantam a solidariedade cvica, o respeito mtuo e os modos de resoluo pacfica dos conflitos sociais.

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AS INSTITUIES POLTICAS
Esse convvio se realiza efetivamente nas instituies polticas. Essas instituies variam no tempo e no espao, segundo o modo com que as comunidades estabelecem suas autoridades e conforme o nvel de igualdade reconhecido entre seus membros. A questo da autoridade especialmente importante para definir a noo de servio pblico. A questo da igualdade central para estipular o padro de tratamento e atendimento que esse servio deve prestar sua respectiva comunidade. Examinaremos a seguir as mais destacadas dessas instituies, resgatando a histria brasileira e universal.

2.2. REPBLICA E DEMOCRACIA

REPBLICA
Todo ano nosso pas comemora a proclamao da Repblica. Apesar do feriado, no uma data das mais marcantes em nossa lista de dias cvicos. E, embora no sejamos uma sociedade que geralmente d muita ateno para essas coisas, o feriado da Independncia, em 7 de setembro, nos toca mais do que o 15 de novembro. Um observador daquela poca, alis, chegou a dizer que o povo assistiu bestificado proclamao da Repblica. Embora, de fato, o povo no tenha participado desse acontecimento poltico, a passagem da Monarquia (ou melhor, Imprio) para a Repblica foi uma mudana importante na vida constitucional do Pas. A abolio da escravatura, um ano antes, tinha provocado uma reviravolta na vida social brasileira. E h quem diga que esse fato precipitou a queda da Monarquia, pois as duas instituies a Monarquia e a Escravido eram como que unha e carne, ou seja, estavam muito ligadas e uma dependia da outra. A Monarquia estava associada ao que os cientistas sociais costumam chamar de Patrimonialismo, ou seja, um regime em que no h uma distino clara entre o que pertence ao Soberano e seus auxiliares, e o que pertence comunidade. Nesse caso, no existe uma clara demarcao entre o pblico e o privado.

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O pensamento republicano, desde os gregos da Antiguidade, passando pelos romanos, sempre insistiu nessa distino. Num regime patrimonialista, porm, o Soberano e seus auxiliares no separam com rigor sua prpria conta bancria da conta do Governo.

VOC DEVE ESTAR PENSANDO: MAS ESSE PROBLEMA CONTINUA A EXISTIR! Isso verdade. Mas a implantao do modelo republicano representou de fato uma alterao significativa no modo de se perceber e interpretar o poder poltico no pas. Devemos chamar a ateno para a mudana que uma forma de constituio provoca nas percepes sociais. Com a Repblica, consagrou-se a norma da separao entre o pblico e o privado: o poder poltico passou a ser definitivamente um assunto do pblico, e as prticas de confuso entre os dois campos passaram a ser condenadas no s pela lei, mas por uma opinio pblica cada vez mais atenta. Quando o poder poltico considerado um assunto pblico, qualquer prejuzo ao bem comum por interesses privados, uma vez descoberto e interpretado como tal, passa a ser objeto de questionamento, no mnimo, moral e tambm jurdico. exatamente isso que no acontece num regime patrimonialista clssico. A confuso entre privado e pblico uma prtica vista como normal, menos permevel crtica e, portanto, menos propensa ao questionamento moral. Em suma, afeta menos a legitimidade do regime. Na Repblica, ocorre exatamente o inverso.

DEMOCRACIA
Falamos at agora de Repblica, mas no de Democracia. A democracia, a exemplo da repblica, um regime em que os governantes so eleitos pelos cidados. Porm, os dois termos no se confundem.

EVOLUO HISTRICA DA DEMOCRACIA NO OCIDENTE Na antiguidade Grega, Esparta era uma repblica, e seu governo era eleito. Porm, apenas sua rival poltica e militar, Atenas, era tida como democracia. Veneza, no final do perodo medieval, era uma repblica, porm recusava para si o termo democracia.

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QUAL ERA DIFERENA ENTRE ESSAS CIDADES?

Primeiro, a maioria dos postos de governo de Atenas que era considerada uma democracia - no eram eleitos, mas escolhidos por sorteio entre os cidados. Em outras palavras, os cidados atenienses viam-se rigorosamente como iguais em capacidade para governar. Mas essa no era a diferena poltica mais importante entre essas cidades. A diferena crucial estava na composio da polis ou do grupo dos que detinham poderes para influenciar nas decises comunitrias: em Atenas, as camadas mais pobres da populao livre participavam da Assemblia soberana, o que no corria em Esparta nem em Veneza. Dizemos populao livre porque, na Antiguidade grega, nem toda a populao de uma cidade era livre: havia escravos, e a condio das mulheres estava longe de ser livre. A ausncia de escravido e a emancipao das mulheres so fenmenos tpicos das democracias modernas, no das antigas. Como a plis ateniense era bastante heterognea econmica e socialmente, suas assemblias eram marcadas por fortes conflitos internos entre ricos e pobres, nobres e plebeus. E por isso que a palavra democracia entrou para a histria do pensamento como sinnimo de regime da multido, onde reinavam os tumultos, falta de respeito hierarquia social e propriedade. Da a palavra carregar um sentido profundamente negativo, pejorativo, at mais ou menos metade do sculo XIX, a partir de quando vai ganhar gradualmente um sentido positivo at receber a ampla aceitao que possui hoje. O prestgio da democracia , nesse sentido, um fenmeno relativamente recente da histria ocidental. Hoje, todos ns, ou a maioria de ns, fazemos questo de nos dizer democratas. No raro, at mesmo defensores de regimes autoritrios dizem que seu objetivo, seno de curto prazo, pelo menos de longo prazo, a democracia. No podemos esquecer, porm, que, num passado no muito longnquo, chamar algum de democrata bem poderia ser interpretado como um xingamento, e no como um elogio. Portanto, uma democracia reconhece o acesso das camadas mais pobres ou socialmente relegadas da populao, ao palco ou arena das decises. Contemporaneamente, esse reconhecimento implica, no mnimo, o seguinte: O direito de votar e ser votado. O direito de defender publicamente interesses e opinies (o direito de expresso) O direito de associar-se para defender esses interesses e opinies.

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Embora os pases modernos tenham abolido a escravido, as chamadas liberdades democrticas no foram porm estendidas maioria dos trabalhadores. E foram estes trabalhadores os primeiros a reclamar do carter no democrtico de seus governos. Como os trabalhadores normalmente tambm constituem a maioria da populao, durante o sculo XIX falar em democracia significava estender os direitos polticos grossa maioria da populao adulta e masculina de um pas. As mulheres encontravam-se excludas desses direito, pois o movimento dos trabalhadores as considerava representadas pelos homens adultos. No comeo do sculo XX, com a gradual emancipao jurdica, social e sexual das mulheres (que normalmente representam 50% da populao), passou-se a considerar a mulher adulta pessoa to dotada de juzo poltico quanto os homens. Portanto, ficou difcil falar em democracia sem reconhecer s mulheres os mesmos direitos polticos dos homens. Assim, a Democracia passou a designar os regimes polticos cujos governos no so apenas eleitos, mas eleitos pelo conjunto da populao adulta de um pas,

independentemente do sexo. Em resumo: na Repblica, a questo-chave a separao e distino entre pblico e privado. Na Democracia, a garantia da igualdade de direitos polticos a todas as camadas da populao, independente de sua condio social.

2.3. ESTADO, CIDADANIA E IMPRIO DA LEI

Nos tempos modernos, os governos democrticos funcionam tendo por referncia uma ordem jurdica que engloba toda a comunidade: o ESTADO. Essa ordem jurdica estabelece direitos e deveres iguais para cada membro da comunidade. Isso a CIDADANIA. O CIDADO, nesse sentido abstrato, aquele que no apenas participa das decises de governo, mas recebe do Estado uma srie de garantias legais (os direitos) que protege sua integridade fsica e moral. Em contrapartida, o Estado espera dele que cumpra um conjunto de obrigaes legais (os deveres), cujo pilar o acatamento s decises de governo.

UM POUCO DE HISTRIA... A reciprocidade entre direitos e deveres, e sua igualdade, que do forma cidadania democrtica moderna, fruto de rduas lutas sociais. Seu advento ps em questo o velho muro institucional que separava nobres e plebeus, e que explicitamente distribua os membros da comunidade, digamos assim, em vages de primeira e segunda classe.

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Essa foi a luta contra o chamado Antigo Regime, tornada emblemtica na Revoluo Francesa (1789) e nas rebelies nacionais europias e coloniais subseqentes ao longo do sculo XIX.

REVOLUO FRANCESA A Revoluo Francesa de 1789 surgiu na seqncia do Iluminismo francs1. Em causa estavam o Antigo Regime e a autoridade do clero e da nobreza na Frana. A Guerra da Independncia nos EUA, em 1776, tinha servido de exemplo aos ideais de liberdade e igualdade. Alm do mais, a Frana passava por um perodo de crise econmica aps anos de prosperidade. A participao francesa na guerra da independncia americana e os elevados custos da corte do rei Lus XVI tinham deixado as finanas do pas em mau estado. A proposta do rei de anunciar o aumento dos impostos para fazer face quelas dificuldades financeiras acabaria por desencadear a Revoluo. A Revoluo d incio era moderna na Frana. Acaba com a ordem aristocrtica no pas e proclama os princpios de Liberdade, Igualdade e Fraternidade(Libert, Egalit, Fraternit). Acabam tambm os privilgios da nobreza e comeam a imperar os ideais igualitrios. Datas e fatos essenciais: 1787: Revolta dos Notveis. 1789: Revolta do Terceiro Estado Tomada da Bastilha. 1790: Confisco dos bens do clero. 1791: Constituio que estabeleceu a Monarquia Constitucional. 1791: Tentativa de fuga e priso do Rei Lus XVI. 1792: Invaso da Frana pela ustria e Prssia. 1793: Oficializao da Repblica e morte do Rei Lus XVI 2 Constituio. 1793: Terror contra os inimigos da Revoluo. 1794: Deposio de Robespierre. 1795: Regime do Diretrio 3 Constituio. 1799: Golpe de 18 Brumrio de Napoleo. (Extrado da pgina http: / / p t .wikipedia.org/wiki /Revolu%C3%A7%C3%A3o_francesa)

A derrubada da aristocracia na Frana ps fim s desigualdades de status jurdico entre pessoas situadas numa hierarquia de estamentos. Com isso, desapareceram os privilgios legais das camadas superiores, como acesso privilegiado justia, aos frutos da
O Iluminismo foi uma corrente de pensamento dominante no sculo XVIII, especialmente na Frana. Sua principal caracterstica era creditar razo e ao intelecto a capacidade de explicar os fenmenos naturais e sociais. A razo humana seria ento a luz (da o nome do movimento) capaz de esclarecer qualquer fenmeno. O Iluminismo representou a hegemonia de uma viso racionalista de mundo defendida pela burguesia europia e que rejeitava as tradies, atacava as injustias, a intolerncia religiosa e os privilgios tpicos do Antigo Regime, abrindo caminho para a Revoluo Francesa.
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cooperao social, participao nas decises de governo e aos prprios cargos governamentais. Ao final dessa longa contestao, consolida-se um ideal de cidadania que deixa de reconhecer tais diferenas, nivelando-as num nico e mesmo status jurdico, e como que transformando todos os membros da comunidade em simples plebeus.

T. H. Marshall, um dos grandes tericos da questo, diz que: A cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma comunidade. Todos aqueles que possuem o status so iguais com respeito aos direitos e obrigaes pertinentes ao status. No h nenhum princpio universal que determine o que estes direitos e obrigaes sero, mas as sociedades nas quais a cidadania uma instituio em desenvolvimento criam uma imagem de uma cidadania ideal em relao qual o sucesso pode ser medido e em relao qual a aspirao pode ser dirigida. A insistncia em seguir o caminho assim determinado equivale a uma insistncia por uma medida efetiva de igualdade, um enriquecimento da matria-prima do status e um aumento do nmero daqueles a quem conferido o status. (Cidadania, Classe Social e Status, 1967, p.76, Zahar, Rio)

O nivelamento jurdico no eliminou as desigualdades sociais e econmicas entre pessoas e grupos sociais. Mas colocou para o Estado, como protetor dos direitos de cidadania, o dever do tratamento igual a todos os cidados. Como entidade jurdica abstrata, o Estado lida com seus cidados por intermdio da lei escrita e impessoal, expresso de uma meta de imparcialidade: a ordem jurdica no distingue as pessoas por sua cor, sexo, religio ou condio social, e avalia seus atos por um mesmo padro de medida. Esse padro impe procedimentos claros e pblicos acompanhados de uma boa dose de rituais altamente formalizados para mediar todas as disputas e conflitos...

... ISSO O IMPRIO DA LEI. Sob a sua inspirao, o Estado incorpora uma srie de valores e regras por final adotadas em quase todas as constituies democrticas contemporneas, inclusive a brasileira. Seguindo o ideal do Imprio da Lei, o Estado cria regras que procuram dar concretude aos valores do respeito e da dignidade intrnseco ao ser humano. Exemplificando, graas ao Imprio da Lei, o Estado:

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S obriga seus cidados a leis que sejam de conhecimento pblico; S pune algum aps o devido processo legal o que significa que todo cidado acusado de infringir as leis merece um julgamento correto; Estabelece que nenhuma confisso, durante uma investigao policial, deve ser obtida sob tortura; Garante que ningum seja obrigado a depor contra si mesmo; Probe a invaso da privacidade.

O IMPRIO DA LEI E A CONSTITUIO DE 1988 Em seu artigo 5 ., a Constituio brasileira, promu lgada em 1988, enuncia os princpios e direitos bsicos que traduzem o ideal do imprio da lei: Art. 5.,Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I- homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; II- ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; III- ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; IV- livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; V- assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; VI- inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; VII- assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; VIII- ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; IV- livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; X- so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XI- a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.

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O PRINCPIO DA IGUALDADE no estado democrtico pode ser interpretado de maneira ainda mais ampla e construtiva. Se uma comunidade regida por valores democrticos percebe que desnveis culturais, econmicos e sociais afetam a igualdade perante a lei, natural que surja uma presso pblica para que o Estado no permanea indiferente a eles. Uma autntica noo de pertencer a uma comunidade depende que seus membros compartilhem um universo cultural, e tenham acesso a um conjunto de bens essenciais sua sobrevivncia digna, sem o que restaria a sensao de desfiliao e abandono. Isso leva o Estado a preocupar-se com a educao pblica e universal, a sade, o desemprego, as grandes defasagens de renda e riqueza... Enfim, todos os fatores que possam corroer suas pretenses de garantir a integridade moral e fsica de seus cidados.

2.4. O CARGO PBLICO

A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO ESTADO
O Estado constitui, alm da ordem jurdica que engloba toda a comunidade, uma estrutura administrativa permanente. O Estado um agente coletivo com identidade prpria. , podemos dizer, uma pessoa artificial formada por uma combinao de pessoas de carne e osso - as autoridades e seus auxiliares com poderes suficientes para cumprir quatro misses bsicas, a saber: Promover o bem comum. Representar a comunidade perante outras comunidades. Mediar as relaes entre os cidados e o governo. Mediar as relaes entre os prprios cidados.

E O CARGO PBLICO? O QUE ? Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades, previstas em uma estrutura organizacional, as quais so assumidas pelos servidores pblicos. A ocupao de um cargo pblico implica graus distintos de poder de mando e deciso.

QUAL O SENTIDO DESSA RESPONSABILIDADE?

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MISSO E RESPONSABILIDADE
O aspecto pblico do cargo significa que ele no pertence pessoa que eventualmente o ocupa. Sua investidura no implica um ttulo de propriedade, um direito de uso e abuso, em que seu detentor possa herdar, doar, emprestar ou vender ao seu bel-prazer, ou extrair rendas atravs de sua explorao econmica. A pessoa investida no cargo recebe uma misso com a expectativa de que utilizar os meios e recursos adicionados ao cargo na proporo que a misso exigir.

PORM H ALGO MAIS: A misso do servidor pblico , necessariamente, zelar pela res publica e estar a servio dos interesses e aspiraes dos cidados. No fundo, o servidor pblico faz pela comunidade aquilo que ela no pode fazer por si mesma. O servidor pblico representa a comunidade, sabendo que no est ali para fazer o que bem entender.

Em resumo, a responsabilidade do detentor de um cargo pblico corresponde a estes trs aspectos da conscincia poltico-moral: O servidor pblico zela por algo que no lhe pertence. O servidor pblico tem poder e autonomia proporcionais sua misso. O servidor pblico faz coisas importantes no em seu prprio nome, mas em nome de uma coletividade.

2.5. A PRESTAO PBLICA DE CONTAS (ACCOUNTABILITY)

AUTORIDADES PBLICAS
As autoridades pblicas mais importantes nas democracias modernas so as pessoas que ocupam cargos graas ao consentimento explcito de sua comunidade. Caractersticas desses cargos: So mandatos eletivos, com prazos fixos, e devolvidos aos eleitores

periodicamente.

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Representam a vontade desses eleitores, segundo um critrio majoritrio de deciso, com base num programa ou declarao de intenes que deve ser posta em prtica durante o seu mandato.

Essas autoridades precisam responder por seus atos opinio pblica, indicando em que medida o exerccio do cargo correspondeu expectativa aprovada em sufrgio, ou seja, nas eleies.

PRESTAO DE CONTAS
Em outras palavras, a ocupao de um cargo pblico gera um compromisso da prestao pblica de contas (no ingls, accountability), que envolve um amplo conjunto de formas de controle dos cargos pela comunidade. A prpria periodicidade das eleies, por exemplo, constitui um mecanismo elementar de prestao de contas. Mas poderamos falar em prestao de contas quando se trata de cargos pblicos no sujeitos eleio, chamados cargos de carreira? Sim, vejamos: Todo cargo pblico envolve certas expectativas a respeito de sua funo, e daquilo que promete ser capaz de realizar em prol da comunidade, mesmo no sendo eletivo. Ainda que seja um cargo tcnico, do qual se espera um conhecimento especializado, ele sempre visa ao atendimento de uma necessidade comunitria. E a prpria comunidade tem que ser capaz de controlar em que medida esse objetivo est sendo satisfeito. Todo cargo pblico requer um considervel investimento da comunidade: entre outros, pagamento de salrios, treinamento, aperfeioamento e recursos adicionais no ambiente do trabalho para o bom exerccio da funo. claro que esse investimento tem que retornar na forma de servios adequados.

Mas h uma razo adicional para a prestao de contas e que est relacionada a dois conceitos que estudamos no Mdulo 1 deste curso, a deliberao e a escolha: Como uma agncia tico-poltica especial, o servio pblico sempre se coloca perante alternativas complexas e, muitas vezes, dramticas. Por mais graves e honestas que sejam as deliberaes dos servidores pblicos, as escolhas resultantes raramente escapam a controvrsias.

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Diversos fatores concorrem para isso, entre os quais: A urgncia do servio pode levar a uma resposta por demais apressada; As alternativas colocadas podem envolver valores igualmente nobres, mas apenas um deles ter chance de ser promovido - situao tpica dos chamados dilemas morais; Ponderaes de longo prazo podem, freqentemente, ter que dar lugar a necessidades de curto prazo.

Seria muito inconveniente se o detentor de um cargo pblico, ainda que consciente das incertezas do exerccio de suas funes, o fechasse ao exame crtico da opinio pblica. Tal atitude significaria, ao mesmo tempo, uma falta de respeito comunidade e um prejuzo ao aperfeioamento profissional.

ENTO, COMO FAZER A PRESTAO DE CONTAS? 1- Criando condies para verificar e discutir publicamente, e em linguagem acessvel ao no-especialista, o quanto o exerccio da funo vem satisfazendo a comunidade. 2- Avaliando criticamente, por meio de consulta opinio pblica: Em que medida esse retorno est ocorrendo de fato. Como o detentor do cargo lidou com ocorrncias imprevistas. Que correes de rota fazer. Que possveis melhorias implementar.

3- Desencadeando a reflexo coletiva por meio de uma srie de instituies: Na imprensa, atravs de reportagens investigativas e do confronto de idias. No Parlamento, atravs do debate com os representantes dos partidos e seus assessores. Nas universidades e centros de pesquisa, atravs de seus prprios especialistas. Na Sociedade Civil, atravs dos movimentos sociais e organizaes nogovernamentais.

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REFERNCIA BIBLIOGRFICA
1) Sobre o conceito de repblica e o pensamento republicano, ver a coletnea de artigos Pensar a Repblica organizada por N. Bignotto (Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2002). Ver tambm os artigos publicados em Lua Nova- Revista de Cultura e Poltica n.51, 2000 (So Paulo: Cedec). 2) Sobre o conceito de democracia, ver de R. Dahl, Sobre a Democracia (Braslia: UnB,2001). 3) Sobre a origem da idia de Estado, ver de Q. Skinner, El Nacmiento del Estado (Buenos Aires: Editorial Gorla, 2003).Sobre o desenvolvimento histrico do Estado moderno, ver C. Tily, Coero, Capital e Estados Europeus (So Paulo: Edusp, 1996). 4) Sobre o imprio da lei (rule of law), ver o verbete correspondente em The Blackwell Encyclopaedia of Political Thought , organizado por D. Miller et all (Oxford: Blackwell. 1987). 5) Sobre a noo de cidadania, ver os ensaios de T. H. Marshall referidos no curso em Cidadania, Classes Sociais e Status (Rio de Janeiro: Zahar, 1967) e o livro de R. Bendix, Construo Nacional e Cidadania (So Paulo: Edusp, 1996). 6) Sobre os conceitos de cargo e cargo pblico, ver de M. Walzer, Esferas da Justia (So Paulo: Martins Fontes, 2003), captulo 5. 7) Sobre a prestao pblica de contas (accountability ), ver o artigo de G. O'Donnell, Accountability Horizontal e as Novas Poliarquias em Lua Nova- Revista de Cultura e Poltica 44:27- 54, 1998.

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