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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !

ernando "rae Aula #$ Introduo ........................................................................................ 01 Descentralizao de atividades .............................................................. 02 Atuao do Estado no domnio econmico ............................................. 08 Programa acional de Desestatizao .................................................. 1! "uest#es comentadas ........................................................................ 28 $ista de %uest#es ................................................................................ !8 &i'liogra(ia ........................................................................................ )!

Introduo

Prezado Aluno* +on(orme ,ro,osto no nosso cronograma vamos tratar na aula de -o.e os seguintes temas/ Aula
Aula 0!

Tpicos abordados
Descentralizao de atividades. Atuao do Estado no domnio econmico. Programa acional de Desestatizao.

As %uest#es discutidas durante a aula esto listadas no (inal do ar%uivo ,ara caso voc0 %ueira tentar resolve1las antes de ver os coment2rios. $em'rando %ue as %uest#es %ue originalmente eram de m3lti,la escol-a (oram ada,tadas ,ara o (ormato certo4errado. E* ,or 3ltimo* ,artici,e do 56rum de d3vidas* %ue 7 um dos di(erenciais do Ponto. $2 voc0 ,oder2 tirar suas d3vidas* au8iliar outras ,essoas e a.udar no a,rimoramento dos nossos cursos. Dito isto* mos 9 o'ra...

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Descentralizao de atividades.

:amos iniciar nossa aula tratando do tema descentralizao das atividades. Pode1se (alar em descentralizao so' dois as,ectos distintos/ ,oltico ou administrativo. ; as,ecto ,oltico* %ue no nos interessa nesse curso* trata da (orma de organizao do Estado* em %ue se contra,#em o Estado unit2rio <caracterizado ,ela centralizao ,oltica= e o Estado (ederal <caracterizado ,ela descentralizao ,oltica=. ; aspecto administrativo* %ue 7 o %ue nos interessa nesse curso* trata da (orma como o Estado organiza a Administrao P3'lica ,ara ,restar os servios ,3'licos. Essa atuao na ,restao dos servios ,3'licos ,ode ser e8ercida de duas (ormas/ Diretamente ,elo Estado/ ,or interm7dio de seus ,r6,rios 6rgos* nesse caso temos a centralizao administrativa <Administrao Direta=> ou Indiretamente* ,or meio da trans(er0ncia de atri'ui#es a outras ,essoas* (sicas ou .urdicas* ,3'licas ou ,rivadas* nesse caso temos a c-amada descentralizao administrativa <Administrao Indireta=.

Assim* a descentralizao se caracteriza ,ela trans(er0ncia de atri'ui#es de uma ,essoa .urdica ,3'lica <?nio* Estados ou @unic,ios= ,ara outra ,essoa .urdica. ;u se.a* o Estado trans(ere uma atividade ,r6,ria da Administrao P3'lica* comumente* um servio ,3'lico* ,ara outra ,essoa .urdica distinta* %ue o e8ecutar2. Para e(eito dessa descentralizao* Di Pietro de(ine o servio ,3'lico como sendo A... toda a atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblicoB. Ateno: Im,ortante o'servar %ue %uando o Estado e8erce uma atividade %ue no 7 ,r6,ria do Estado* mas da iniciativa ,rivada* no se trata de descentralizao ,ro,riamente dita* mas de interveno no domnio econmico.

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ C o %ue ocorre %uando o Estado assume uma atividade econmica com 'ase no art. 1D! da +5488> ao criar uma em,resa estatal ,ara desem,en-ar essa atividade* ,or e8em,lo* um 'anco* o Estado no est2 trans(erindo uma atividade ,ro,riamente sua* ou se.a* no est2 descentralizando* mas intervindo no domnio econmico <veremos isso no ,r68imo t6,ico desta aula=. Assim* 7 essencial ao conceito de descentralizao a ideia de trans(er0ncia da gesto do servio ,3'lico ou de outra atividade ,r6,ria do Estado* o %ue no ocorre na atividade de (omento <Eincentivo= 9 atividade ,rivada* ainda %ue esta se.a de interesse ,3'lico. Lembre-se: em toda atividade de interesse ,3'lico constitui servio ,3'lico de titularidade do Estado. Por e8em,lo* o Foverno* ,or %uest#es ,olticas4estrat7gica* .ulga interessante manter o &anco do &rasil como uma em,resa de economia mista* contudo a atividade desem,en-ada ,elo 'anco no constitui servio ,3'lico de titularidade do Estado. Assim* o &anco do &rasil deve concorrer no mercado (inanceiro em igualdade de condi#es com os demais 'ancos* ,3'licos ou ,rivados. &om* a descentralizao administrativa ,ode ocorrer de duas (ormas/ ,or outorga ou ,or delegao. A descentralizao por outorga <Edescentralizao ,or servios* t7cnica ou (uncional= 7 a %ue se veri(ica %uando o ,oder ,3'lico cria uma ,essoa .urdica de direito ,3'lico ou ,rivado e a ela atri'ui a titularidade e a execuo de determinado servio ,3'lico. o &rasil* essa criao* ou a autorizao ,ara criao* deve ser (eita ,or meio de lei* normalmente com ,razo indeterminado. Dessas leis surgem as c-amadas entidades da Administrao Indireta* 'asicamente* autar%uias* mas ,odem surgir tam'7m* (unda#es governamentais* sociedades de economia mista e em,resas ,3'licas* %ue e8eram servios ,3'licos. ormalmente* a doutrina indica a,enas a autar%uia como (orma de descentralizao ,or servio* mas .2 se criaram entes com ,ersonalidade de direito ,rivado e a eles se trans(eriram a titularidade e a execuo de servios ,3'licos* com o mesmo ,rocesso de descentralizao. xemplo: a :A$E+ Engen-aria* +onstru#es e 5errovias 7 uma em,resa ,3'lica* so' a (orma de sociedade ,or a#es* vinculada ao @inist7rio dos Grans,ortes* nos termos ,revistos na $ei nH 11.DD242008. A :alec se su.eita ao regime .urdico ,r6,rio das em,resas ,rivada. A (uno social da :A$E+ 7 a construo e explorao de in(raestrutura (errovi2ria.
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A di(erena 7 %ue a autar%uia tem ,ersonalidade .urdica ,r6,ria* tam'7m de natureza ,3'lica e* ,ortanto* com a mesma ca,acidade ,3'lica do outorgante* com todos os ,rivil7gios e ,rerrogativas do ,r6,rio ente instituidor* .2 os ,rivil7gios e ,rerrogativas da entidade com ,ersonalidade de direito ,rivado so menores* ,ois a entidade s6 usu(rui da%ueles e8,ressamente con(eridos ,ela lei instituidora e re,utados necess2rios ,ara a consecuo de seus (ins. o e8em,lo da :alec* o I !J do art. 8J da $ei instituidora determina %ue a em,resa se su.eita ao regime .urdico ,r6,rio das em,resas ,rivadas* inclusive %uanto aos direitos e o'riga#es civis* comerciais* tra'al-istas e tri'ut2rios. Im,ortante notar %ue na descentralizao (eita ,or lei* a entidade %ue descentraliza o servio ,erde a dis,oni'ilidade so're o mesmo* ,ois* ,ara retom21lo* de,ende tam'7m de lei. A descentralizao por delegao <Edescentralizao ,or cola'orao=* ,or sua vez* ocorre %uando o Estado trans(ere* ,or contrato <concesso ou ,ermisso de servios ,3'licos= ou ato unilateral <autorizao de servios ,3'licos=* unicamente a execuo do servio* ,ara %ue o terceiro o ,reste* em nome ,r6,rio* ,or sua conta e risco* so' a (iscalizao do Estado. esse caso* o poder concedente conserva a titularidade do servio. +aro aluno* nesse ,onto* vamos (azer duas o'serva#es %uanto a diverg0ncias terminol6gicas/ cuidado com o termo outorga* ,ois ele 7 utilizado muitas vezes* inclusive em normativos* no sentido gen7rico de AentregarB ou Aatri'uirB e no no sentido de outorga legal* ou se.a* a%uela (eita ,or meio de lei> ateno ao instituto da ,ermisso* ,ois em'ora re(erido no art. 1DK* ,ar2gra(o 3nico* inciso I* da +5488* como contrato* continua a ser tratado como ato unilateral em algumas leis in(raconstitucionais como na $ei Feral de Gelecomunica#es <$FG=.

:oltando ao nosso assunto. A delegao ,or contrato 7 sem,re e(etivada ,or ,razo determinado* .2 na%uela realizada ,or ato administrativo* como regra* no -2 ,razo certo* em razo da ,recariedade t,ica da autorizao <,ossi'ilidade de revogao a %ual%uer tem,o* em regra* sem indenizao=. @as* no se ,reocu,e com isso ,or en%uanto* vamos com calma* (alarei com mais detal-es so're os institutos da concesso* ,ermisso e autorizao na aula ,r6,ria.

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ ;utra coisa* 7 im,ortante %ue voc0 lem're %ue em nen-uma (orma de descentralizao -2 -ierar%uia* no -2 su'ordinao entre a%uele %ue trans(ere as com,et0ncias e a%uele %ue as rece'e. o caso da relao entre o ,oder concedente <Administrao Direta= e o ente descentralizado <Administrao Indireta= e8iste a c-amada vinculao! %ue 7 di(erente de su'ordinao -ier2r%uica. Assim* a Administrao Direta e8erce o controle (inalstico <Etutela administrativa ou su,erviso= so're a Administrao Indireta* nos limites e com os instrumentos im,ostos ,ela lei. $em'ra1se do nosso e8em,loL A :alec 7 vinculada ao @inist7rio dos Grans,ortes. Da mesma (orma* na relao entre o delegante e o delegat2rio* a,esar do controle do ,rimeiro so're o segundo ser muito mais am,lo <como veremos em nossas ,r68imas aulas=* tam'7m no -2 %ue se (alar em -ierar%uia* tem1 se* na realidade* um controle mais rgido* com ,oderes es,eciais atri'udos ao ente concedente. Descentralizao x Desconcentrao Por (im* vamos (azer a distino entre os termos descentralizao e desconcentrao* %ue muitas vezes so con(undidos. Para %ue ocorra a descentralizao tem %ue -aver mais de uma pessoa "ur#dica* sendo %ue uma trans(ere uma atri'uio sua ,ara a outra. M2* a desconcentrao administrativa ocorre %uando uma ,essoa ,oltica ou uma entidade da administrao indireta distri'ui com,et0ncias no Nm'ito de sua ,r6,ria estrutura a (im de tornar mais 2gil e e(iciente a ,restao do servio. Em resumo* lem're1se %ue na desconcentrao administrativa e8iste uma s pessoa e na descentralizao administrativa e8istem duas ou mais pessoas. Descentralizao $ais de uma pessoa Desconcentrao ?ma s6 ,essoa

ote %ue com a desconcentrao surgem os denominados 6rgos ,3'licos* entendidos como um determinado con.unto de com,et0ncias* localizado na estrutura interna de uma ,essoa .urdica* se.a da administrao direta* se.a da administrao indireta.

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ Por e8em,lo* a Oecretaria da Peceita 5ederal do &rasil 7 um 6rgo es,ec(ico* singular* subordinado ao $inist%rio da &azenda* e8ercendo (un#es essenciais ,ara %ue o Estado ,ossa cum,rir seus o'.etivos. esse caso* e8iste relao de -ierar%uia <controle -ier2r%uico=* su'ordinao* entre os 6rgos resultantes da desconcentrao. :amos ver um e8em,lo ,r2tico disso/ ; $inist%rio dos Transportes 7 o 6rgo do Poder E8ecutivo encarregado* entre outras atri'ui#es* da ,oltica nacional de trans,ortes. Pois 'em* o @inist7rio deve se organizar ,ara ,oder dar (iel cum,rimento a sua misso. Gendo isso em mente vamos analisar as situa#es a'ai8o/ '( situao: A lei 10.2!!42001* entre outras ,rovid0ncias* instituiu a Ag0ncia acional de Grans,ortes Gerrestres Q A GG* como entidade integrante da Administrao 5ederal indireta* su'metidas ao regime aut2r%uico es,ecial e vinculada ao @inist7rio dos Grans,ortes. Entre as diversas atri'ui#es da A GG est2 a edio de atos de outorga e de e8tino de direito de e8,lorao de in(raestrutura e de ,restao de servios de trans,orte terrestre* cele'rando e gerindo os res,ectivos contratos e demais instrumentos administrativos. de

)( situao: ; Decreto ).D214200! a,rovou a estrutura do @inist7rio dos Grans,ortes e* entre os 6rgos desta estrutura* criou a Oecretaria de Poltica acional de Grans,ortes* a %ual com,ete* entre outras atri'ui#es* a an2lise dos ,lanos de outorga* su'metendo1os 9 a,rovao su,erior. *( situao: A A GG ,romoveu o certame licitat6rio ,ara a concesso de uma rodovia (ederal* e assinou contrato com o licitante vencedor* %ue ,assou a e8,lorar a rodovia. Ento* o %ue voc0 ac-aL Oer2 %ue o ,rimeiro caso 7 uma descentralizao administrativaL E o segundoL E o terceiroL
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Pelo %ue vimos at7 agora/ + ', caso % uma descentralizao por outorga legal: A lei criou uma ,essoa .urdica de direito ,3'lico distinta do @inist7rio dos Grans,ortes* vinculada a ele* ,ara atuar na 2rea de trans,ortes terrestres. Portanto* (oi criada uma nova ,essoa .urdica* no caso* uma autar%uia de regime es,ecial* ,ertencente 9 estrutura da Administrao Indireta. + ), caso % uma desconcentrao administrativa: ; 6rgo (oi criado dentro da ,r6,ria estrutura do @inist7rio dos Grans,ortes* ,ortanto* su'ordinado ao @inistro* ve.a %ue no (oi criada outra ,essoa .urdica* continua e8istindo a,enas uma ,essoa* ,ertencente 9 estrutura da Administrao Direta. + *, caso % uma descentralizao por delegao: A A GG* entidade ,ertencente 9 Administrao Indireta* dentro de suas com,et0ncias esta'elecidas ,or lei* ,assou ,ara um terceiro* no caso* uma ,essoa .urdica de direito ,rivado* a ,restao do servio ,3'lico em %uesto.

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Atuao do

stado no dom#nio econ-mico.

:amos tratar agora do tema atuao do Estado no domnio econmico. A ,artir da crise de (ins da d7cada de 1RD0* a crescente deteriorao das contas ,3'licas na maioria dos ,ases do mundo* re(letida* ,rinci,almente* em um aumento ,rogressivo do endividamento ,3'lico ,s em 8e%ue o Estado ,rovedor de 'ens e servios <c-amado de Estado de &em1Estar Oocial=. A crise (iscal do Estado de &em1Estar Oocial conduziu a ,ers,ectiva de reduo das dimens#es do Estado e de sua interveno direta no Nm'ito econmico. Passou1se a ,ensar em um novo modelo de atuao estatal* %ue se caracteriza ,re,onderantemente ,ela utilizao da com,et0ncia normativa ,ara disci,linar a atuao dos ,articulares. ;u se.a* o Estado* ao inv7s de ,rover 'ens e servios* ,assou gradativamente a regular a atuao da iniciativa ,rivada na economia. esse conte8to -ist6rico (oi ,romulgada a +5488. Oeu art. 1D! a(irma %ue* ressalvados os casos ,revistos na ,r6,ria +onstituio* a explorao direta de atividade econ-mica pelo stado s ser. permitida /uando necess.ria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo* con(orme de(inidos em lei. ; I 1J do art. 1D!* ,or sua vez* determina %ue ca'e a lei esta'elecer o estatuto .urdico da em,resa ,3'lica* da sociedade de economia mista e de suas su'sidi2rias %ue e8,lorem atividade econmica de ,roduo ou comercializao de 'ens ou de ,restao de servios. Esse estatuto .urdico ,r6,rio* ,ortanto* di(erenciado das entidades %ue ,restam servios ,3'licos* dever2 de(inir/ a (uno social da em,resa ,3'lica criada e as (ormas de (iscalizao ,elo Estado e ,ela sociedade> a su.eio ao regime .urdico ,r6,rio das em,resas ,rivadas* inclusive %uanto aos direitos e o'riga#es civis* comerciais* tra'al-istas e tri'ut2rios> licitao e contratao de o'ras* servios* com,ras e aliena#es* o'servados os ,rinc,ios da administrao ,3'lica> a constituio e o (uncionamento dos consel-os de administrao e (iscal* com a ,artici,ao de acionistas minorit2rios>

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ os mandatos* a avaliao de desem,en-o e a res,onsa'ilidade dos administradores.

:amos utilizar o e8em,lo do t6,ico anterior <$ei 11.DD242008= ,ara visualizar o estatuto .urdico ,r6,rio da :alec <de(inido em lei e detal-ado no Estatuto da em,resa=/
Art. ! A "A#E$ % Engen&aria, $onstru'es e (errovias ).A., sociedade por a'es controlada pela *ni+o, fica transformada em empresa pblica, sob a forma de sociedade por a'es, vinculada ao ,inist-rio dos .ransportes, nos termos previstos nesta #ei. / 0! A funo social da "alec - a constru+o e explora+o de infraestrutura ferrovi1ria. 2...3 / 4! A "alec sujeitar-se- ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obriga'es civis, comerciais, trabal&istas e tribut1rios. 2...3 Art. 04. A "alec ser1 administrada por 0 2um3 $onsel&o de Administra+o, com fun'es deliberativas, e por 0 2uma3 5iretoria%Executiva, e na sua composi+o contar1 ainda com 0 2um3 $onsel&o (iscal. Art. 06. 7 $onsel&o de Administra+o, eleito pela assembleia geral de acionistas, ser1 constitudo8 2...3 Art. 09. As compet:ncias do $onsel&o de Administra+o, da 5iretoria%Executiva e do $onsel&o (iscal da "alec, bem como as &ip;teses de destitui+o e substitui+o de seus respectivos integrantes, ser+o estabelecidas no Estatuto. Art. 0 . A contrata+o de obras, servios, compras e aliena'es ser precedida de procedimento licitatrio, na forma da legisla+o em vigor, observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, efici:ncia e isonomia, bem como da vincula+o ao instrumento convocat;rio, da economicidade, do julgamento objetivo e dos que l&es s+o correlatos. 2...3 Art. <<. A "alec sujeitar-se- fiscalizao do ,inist-rio dos .ransportes e entidades a ele vinculadas, da $ontroladoria%=eral da *ni+o e do .ribunal de $ontas da *ni+o.

Perce'e1se* ,ortanto* %ue a su'misso dessas entidades ao regime .urdico de direito ,rivado se dar2 de (orma ,re,onderante* em outras ,alavras* essas em,resas atuaro em um am'iente com,etitivo* sem as ,rerrogativas inerentes as entidades su'metidas ao regime .urdico de direito ,3'lico. Desta (orma* nossa +onstituio reserva a e8,lorao da atividade econmica 9 iniciativa ,rivada.
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@as* a ,r6,ria +5488* no art. 1D!* I )J* im,#e limites a essa e8,lorao* ao determinar %ue a lei reprimir. o abuso do poder econ-mico %ue vise a dominao de mercados* 9 eliminao da concorr0ncia e ao aumento ar'itr2rio dos lucros. Ao mesmo tem,o* o art. 1D) da +5488 determina %ue o Estado* como agente normativo e regulador da atividade econmica* deve e8ercer as (un#es de (iscalizao* incentivo e ,lane.amento* sendo este determinante ,ara o setor ,3'lico e indicativo ,ara o setor ,rivado. Ateno: o ,lane.amento 7 determinante ,ara o setor ,3'lico e indicativo ,ara o setor ,rivado. Por (im* o art. 1DK da +5488 determina %ue o Poder P3'lico ,oder2 ,restar diretamente ou delegar a ,restao de servios ,3'licos. ;u se.a* o Estado ,ode atuar na 2rea econmica de duas (ormas '2sicas/ Diretamente* %uando desem,en-a o ,a,el de agente econmico* nesse caso* o Estado atua normalmente mediante ,essoas .urdicas ,or ele constitudas e so' seu controle* ,roduzindo 'ens ou ,restando servios de conte3do econmico. Essa atuao ,ode ocorrer em regime de mono,6lio ou em concorr0ncia com outras em,resas do setor ,rivado> ou Indiretamente* visando* de (orma geral* corrigir distor#es %ue se veri(icam %uando os agentes econmicos ,odem atuar de modo totalmente livre.

Em suma* na medida em %ue o Estado dei8a de atuar diretamente na atividade econmica* a'rindo es,ao 9 livre iniciativa ,rivada* ,assa a intervir no domnio econmico* normatizando e regulando* em ,rol do interesse ,3'lico. Para isso* o Estado ,ode atuar de diversas (ormas. Entre essas (ormas* ,odemos <e8ceo=* a re,resso do a'uso de ag0ncias reguladoras* o a'astecimento e a criao de econmico. citar a instituio de mono,6lio estatal econmico* a criao de em,resas estatais e ta'elamento de ,reos* o controle de contri'ui#es de interveno no domnio

:amos (alar 'revemente so're algumas (ormas de interveno no domnio econmico/


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A,esar da atuao direta do Estado ser e8ceo 9 regra* uma das ,rinci,ais (ormas de interveno do Estado no domnio econmico 7 a instituio de mono,6lio estatal. Assim* uma vez %ue a regra 7 a no interveno do Estado no domnio econmico* o mono,6lio estatal s6 7 ,ermitido nas -i,6teses ,revistas na +5488. +ite1se como e8em,lo o mono,6lio do ,etr6leo <art. 1DD=/
Art. 1DD. +onstituem mono,6lio da ?nio/ I 1 a ,es%uisa e a lavra das .azidas de ,etr6leo e g2s natural e outros -idrocar'onetos (luidos> <:ide Emenda +onstitucional nJ R* de 1RRK= II 1 a re(inao do ,etr6leo nacional ou estrangeiro> III 1 a im,ortao e e8,ortao dos ,rodutos e derivados '2sicos resultantes das atividades ,revistas nos incisos anteriores> I: 1 o trans,orte martimo do ,etr6leo 'ruto de origem nacional ou de derivados '2sicos de ,etr6leo ,roduzidos no Pas* 'em assim o trans,orte* ,or meio de conduto* de ,etr6leo 'ruto* seus derivados e g2s natural de %ual%uer origem> : 1 a ,es%uisa* a lavra* o enri%uecimento* o re,rocessamento* a industrializao e o com7rcio de min7rios e minerais nucleares e seus derivados* com e8ceo dos radiois6to,os cu.a ,roduo* comercializao e utilizao ,odero ser autorizadas so' regime de ,ermisso* con(orme as alneas ' e c do inciso SSIII do ca,ut do art. 21 desta +onstituio 5ederal. <Pedao dada ,ela Emenda +onstitucional nJ )R* de 200T=

A (inalidade do mono,6lio estatal 7 a ,roteo do interesse ,3'lico* su'stituindo o mono,6lio ,rivado. Este 3ltimo* no 7 admitido constitucionalmente* ,ois tem ,or (im o lucro a'usivo do ,articular em detrimento da coletividade. ;utra im,ortante (orma de atuao do Estado 7 a re,resso do a'uso econmico. Isso se d2* ,or e8em,lo* ,or meio da criao de 6rgos como o +onsel-o Administrativo de De(esa Econmica <+ade=* autar%uia vinculada ao @inist7rio da Mustia* %ue tem a (inalidade de orientar* (iscalizar* ,revenir e a,urar a'usos de ,oder econmico* e8ercendo ,a,el tutelador da ,reveno e da re,resso a tais a'usos. ; Estado tam'7m ,ode atuar na ordem econmica ,or meio da criao de entidades estatais* como as sociedades de economia mista e em,resas ,3'licas* nos termos autorizados ,elo art. 1D! da +5488 <im,erativo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo=.

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ ;utra (orma de atuao do Estado na ordem econmica decorre do dis,osto no art. 1)R da +5488/ Art. 1)R. +om,ete e8clusivamente 9 ?nio instituir contribui0es sociais* de interveno no dom#nio econ-mico e de interesse das categorias ,ro(issionais ou econmicas* como instrumento de sua atuao nas res,ectivas 2reas* o'servado o dis,osto nos arts. 1)T* III* e 1K0* I e III* e sem ,re.uzo do ,revisto no art. 1RK* I TJ* relativamente 9s contri'ui#es a %ue alude o dis,ositivo. E8trai1se do artigo transcrito acima %ue ca'e a ?nio a instituio de contri'ui#es de interveno no domnio econmico <+IDE=. Pe(eridas contri'ui#es so es,7cies de tri'utos* a,licando1se a elas* ,or conseguinte* todos os ,rinc,ios tri'ut2rios. A contri'uio de interveno no domnio econmico ,ossui como caracterstica essencial vinculao a (inalidade constitucionalmente determinada de ,romover interveno no domnio econmico. Assim* os recursos au(eridos com esta es,7cie tri'ut2ria devem ser destinados ,ara o (inanciamento da interveno %ue (undamentou a sua instituio. A +IDE* dessa (orma* 7 um dos instrumentos utilizados ,ela ?nio ,ara intervir no domnio econmico a (im de corrigir distor#es em setores da atividade econmica. este sentido* conclui1se %ue re(eridas contri'ui#es ,ossuem (uno nitidamente e8tra(iscal. Por (im* o Estado atua ainda no domnio econmico ,or meio de Ag0ncias Peguladoras* %ue e8ercem a atividade regulat6ria em segmentos es,ec(icos* como ,or e8em,lo* nas 2reas de energia* trans,orte e telecomunicao.

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1rograma 2acional de Desestatizao.

:amos ,assar ,ara o 3ltimo t6,ico da nossa aula de -o.e/ o Programa de Desestatizao <P D=.

acional

@as* antes de entrarmos ,ro,riamente na $ei do P D* ,ara mel-or entend01la* vamos conte8tualizar a situao -ist6rica em %ue ela (oi editada. o (inal da d7cada de D0 o mundo vivia uma crise (iscal. a Am7rica $atina a deteriorao (iscal esteve estreitamente ligada 9 crise da dvida e8terna do incio da d7cada de 80 e a conse%uente interru,o dos (lu8os de (inanciamento e8terno. Essa crise tam'7m se re(letiu em uma deteriorao da situao econmico1 (inanceira das em,resas estatais* o %ue decorreu* ,rinci,almente* de sua utilizao como instrumento de ,oltica econmica/ se.a na manuteno do rea.uste das tari(as a'ai8o da in(lao Q com o'.etivos anti1in(lacion2rios 1* se.a ,elo alto endividamento dessas em,resas em razo da necessidade de ca,tao de recursos e8ternos. +omo conse%uencia* -ouve* em muitos casos* a necessidade de trans(er0ncia de recursos (iscais (ederais ,ara arcar com as necessidades o,eracionais das em,resas estatais* o %ue aumentava os custos ,olticos de sua sustentao. Al7m disso* a inca,acidade do Estado de (inanciar investimentos em suas estatais com,rometeu o aumento da ca,acidade ,rodutiva em setores1c-ave de in(raestrutura. A deciso de ,rivatizar surge* assim* como res,osta 9 e8ist0ncia de um desa.uste nas contas ,3'licas. +omo conse%uencia da crise (iscal* a venda de ativos ,rodutivos do Estado ,assou a ser vista como (orma de via'ilizar uma mel-ora da situao das (inanas ,3'licas/ ,or um lado* os recursos gerados cola'orariam ,ara uma reduo do esto%ue da dvida ,3'lica> ,or outro* a trans(er0ncia de ,ro,riedade das em,resas estatais re,resentaria a reduo da demanda ,or recursos (iscais* 9 medida %ue a o,erao das em,resas e mesmo a am,liao de sua ca,acidade ,rodutiva dei8ariam de ser res,onsa'ilidade do Estado. o &rasil* a,esar de se iniciar* e(etivamente* na d7cada de 80* 7 a,enas a ,artir de 1RR0 %ue o ,rograma de ,rivatizao vai se tornar uma das ,rioridades da ,oltica econmica.

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ De (ato* esse ,rocesso deve ser visto em um conte8to mais am,lo de re(ormulao do ,a,el do Estado na economia* onde o stado produtor cede cada vez mais espao para o stado regulador. Oegundo Fiam'iagi* ,ara e(eitos ,rivatizao no &rasil em tr0s (ases/ did2ticos* alguns autores dividem a

A primeira 3ase* %ue ocorreu ao longo dos anos 80* corres,ondeu 9 Are,rivatiza#esB* ou se.a* (oram ,rivatizadas em,resas %ue .2 tin-am ,ertencido ao setor ,rivado anteriormente. ; ,rinci,al o'.etivo dessa (ase (oi o saneamento (inanceiro do &anco acional de Desenvolvimento Econmico e Oocial <& DEO=. A im,ortNncia dessa (ase (oi %ue com a e8,eri0ncia ad%uirida* ,osteriormente o & DEO se trans(ormou no ,rinci,al agente de ,rivatizao do governo. A segunda 3ase* %ue 7 a %ue mais nos interessa* teve incio em 1RR0 com o lanamento do Plano acional de Desestatizao <P D=. Essa (ase caracterizou1se/ ,ela venda de em,resas tradicionalmente estatais> ,rivatizao de setores da economia> e ,assou a e8istir uma marco regulat6rio no ,rocesso de desestatizao* com a ,romulgao da lei de ,rivatizao <$ei 8.0!141RR0=.

essa (ase* %ue (oi at7 1RRK* o ,rocesso de ,rivatizao ,rivilegiou as em,resas dos setores industriais/ siderurgia* ,etro%umica e (ertilizantes. +om a a,rovao* em (evereiro de 1RRK* da $ei de +oncess#es* %ue teve como o'.etivo esta'elecer regras gerais ,elas %uais o governo concede a terceiros o direito de e8,lorar servios ,3'licos <estudaremos com detal-es essa lei a ,artir da ,r68ima aula=* (oram lanadas as 'ases ,ara a terceira (ase do ,rocesso de ,rivatizao. Essa terceira 3ase caracterizou1se ,ela desestatizao dos servios ,3'licos* com desta%ue ,ara os setores de energia el7trica e telecomunica#es. Em resumo* o lanamento do P D em 1RR0 (oi um ,asso im,ortante no ,rocesso de ,rivatizao 'rasileiro. A ,artir de ento* a ,rivatizao ,assou a ser uma das ,rioridades da ,oltica econmica* (azendo ,arte de um am,lo
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ con.unto de re(ormas estruturais orientadas ,ara a modernizao do ,a,el do Estado e da economia como um todo. &om* (eita essa conte8tualizao* vamos estudar mais de ,erto a atual $ei do P D e seu regulamento <$ei R.)R141RRD e Decreto 2.KR)41RR8=. A $ei das ,rivatiza#es <$ei 8.0!141RR0=* ,osteriormente* (oi revogada ,ela $ei R.)R141RRD* %ue dis,#e atualmente so're o Programa acional de Desestatizao* re(erida lei 7 regulamentada ,elo Decreto 2.KR)41RR8. +b"etivos 3undamentais do 12D Peordenar a ,osio estrat7gica do Estado na economia* trans(erindo 9 iniciativa ,rivada atividades indevidamente e8,loradas ,elo setor ,3'lico. ;u se.a* a atuao do Estado deve se concentrar em atividades ti,icamente ,3'licas* tais como/ .ustia* segurana e regulao. +ontri'uir ,ara a reestruturao econmica do setor ,3'lico* es,ecialmente atrav7s da mel-oria do ,er(il e da reduo da dvida ,3'lica l%uida. Isso se d2 com a utilizao da receita da venda das estatais e com os 'ene(cios (iscais advindos da es,erada maior e(ici0ncia do ,articular na administrao dessas em,resas <maior arrecadao de im,ostos=. Permitir a retomada de investimentos nas em,resas e atividades %ue vierem a ser trans(eridas 9 iniciativa ,rivada. ; Estado no tem recursos su(icientes ,ara ,romover o volume necess2rio de investimentos nessas 2reas* ,rinci,almente nos setores de in(raestrutura e servios '2sicos* ,or isso a trans(er0ncia ,ara a iniciativa ,rivada. +ontri'uir ,ara a reestruturao econmica do setor ,rivado* es,ecialmente ,ara a modernizao da in(raestrutura e do ,ar%ue industrial do Pas* am,liando sua com,etitividade e re(orando a ca,acidade em,resarial nos diversos setores da economia* inclusive ,or meio da concesso de cr7dito. A ,arceria do Estado com a iniciativa ,rivada tem como o'.etivo 3omentar <Eincentivar= o crescimento econmico* ,or meio do (ortalecimento do setor ,rivado* inclusive ,or meio da concesso de cr7dito* cu.o ,rinci,al agente de (omento 7 o & DEO.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ Permitir %ue a Administrao P3'lica concentre seus es(oros nas atividades em %ue a ,resena do Estado se.a (undamental ,ara a consecuo das ,rioridades nacionais. ; Estado tem diversas ,rioridades* ,rinci,almente na 2rea social. Ao ,assar as atividades da 2rea econmica ,ara a iniciativa ,rivada* ,ode direcionar seus es(oros* -umanos e materiais* ,ara essas ,rioridades. +ontri'uir ,ara o (ortalecimento do mercado de ca,itais* ,or meio do acr7scimo da o(erta de valores mo'ili2rios e da democratizao da ,ro,riedade do ca,ital das em,resas %ue integrarem o Programa. Isso ocorre com a a'ertura de ca,ital das em,resas ,rivatizadas. + /ue pode! e o /ue no pode ser desestatizado o 7 %ual%uer em,resa* setor ou servio ,3'lico %ue ,ode ser desestatizado ao livre ar'trio do Foverno* a $ei d2 as diretrizes ,ara a desestatizao. ; art. 2J da $ei do P D de(ine o %ue ,ode ser o'.eto de desestatizao/ As em,resas* inclusive institui#es (inanceiras* controladas direta ou indiretamente ,ela ?nio* institudas ,or lei ou ato do Poder E8ecutivo> As em,resas criadas ,elo setor ,rivado e %ue* ,or %ual%uer motivo* ,assaram ao controle direto ou indireto da ?nio* ou se.a* nesse caso ocorre a Are,rivatizaoB> ;s servios ,3'licos o'.eto de concesso* ,ermisso ou autorizao> em outras ,alavras* os servios %ue a +5488 e a legislao in(raconstitucional admitem descentralizao> Institui#es (inanceiras ,3'licas estaduais %ue ten-am tido as a#es de seu ca,ital social desa,ro,riadas> e &ens m6veis e im6veis da ?nio.

Por outro lado* de acordo com a lei* no ,ode ser o'.eto de desestatizao/ Us em,resas ,3'licas ou sociedades de economia mista %ue e8eram atividades de/ o telecomunicao> o as instala#es nucleares> o ,romoo de desenvolvimento regional <e8em,lo* +odevas(=> e
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ o mono,6lios tratados no art. 1DD da +onstituio> ; &anco do &rasil O.A.> e A +ai8a Econmica 5ederal.

A vedao no se a,lica 9s ,artici,a#es acion2rias detidas ,or essas entidades* desde %ue no incida restrio legal 9 alienao das re(eridas ,artici,a#es. Ento* voc0 ,ode ,erguntar/ C ,roi'ida a venda das a#es da Petro'r2s na 'olsa de valoresL Essa venda 7 considerada ,rivatizaoL o* no 7 ,roi'ida a negociao em 'olsa. E no se trata de ,rivatizao. Pois a negociao das a#es na 'olsa no 7 ,roi'ida ,ela lei. E no 7 ,rivatizao* ,ois o controle da em,resa continua com o Estado. @as e as estatais de telecomunica#es %ue (oram ,rivatizadas no (inal da d7cada de R0L +omo se deu isso* se a $ei do P D ,ro'e a desestatizao* e8ceto %uanto 9s ,artici,a#es acion2rias detidas ,or essas entidades* desde %ue no -a.a restrio legal* das em,resas ,3'licas ou sociedades de economia mista %ue e8eram as atividades de telecomunica#es <art. 21* SI* da +5488=. ;corre %ue o setor de telecomunica#es tem diversas es,eci(icidades. Dessa (orma na esteira da Emenda +onstitucional de 841RRK* (oi editada em 1RRD a $ei R.)D2* $ei Feral de Gelecomunica#es <$FG=* %ue dis,#e so're a organizao dos servios de telecomunica#es* a criao e (uncionamento de um 6rgo regulador e outros as,ectos institucionais. Entre esses outros as,ectos institucionais* (oi conduzida a reestruturao e a desestatizao das em,resas (ederais de telecomunica#es. Desta (orma* o art. 18D da re(erida $ei listou uma s7rie de em,resas estatais e autorizou o Poder E8ecutivo a reestrutur21las e ,rivatiz21las. A reestruturao e a desestatizao dessas em,resas su.eitaram1se a uma s7rie de condi#es esta'elecidas ,ela ,r6,ria lei* como a o'servNncia da com,ati'ilizao das 2reas de atuao das em,resas com o ,lano geral de outorgas* o modelo de desestatizao deveria ser colocado em consulta ,3'lica* a trans(er0ncia do controle acion2rio ou da concesso* a,6s a desestatizao* somente ,oderia e(etuar1se %uando transcorrido o ,razo de cinco anos* etc.

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ En(im* o setor de telecomunica#es teve um regramento todo es,ecial em sua desestatizao. M2 a $ei do P D 7 de a,licao gen7rica. Ganto %ue o art. 1RD da $FG determina %ue A7 processo especial de desestatizao obedecer1 aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, podendo adotar a forma de leil+o ou concorr:ncia ou, ainda, de venda de a'es em oferta pblica, de acordo com o estabelecido pela $omiss+o Especial de )upervis+oB. @as* o (ato 7 %ue o setor (oi e(etivamente desestatizado e as em,resas estatais alienadas. +om sucesso* no 7L Pois e(etivamente o servio tornou1se mais acessvel <(alaremos disso em outra aula=. @as* ,or outro lado* ,arece %ue a regulao no est2 (uncionando muito 'em* no 7L &asta ver a ,osio das teles em relao ao n3mero de reclama#es nos ProconVs ... Em resumo* a desestatizao das em,resas ,3'licas e sociedades de economia mista %ue atuam na ,restao de servios de telecomunica#es su'metem1se ao regramento esta'elecido na $FG. &om* mas a $FG no (oi o'.eto do edital ,assado* ,ortanto* vamos nos ,reocu,ar com a $ei do P D %ue estava e8,licitamente elencada no conte3do ,rogram2tico. 4onceito de desestatizao A $ei do P D de(ine o conceito de desestatizao* %ue englo'a a ,rivatizao de em,resas e a concesso* ,ermisso e autorizao ,ara a ,restao de servios ,3'licos/ A alienao* ,ela ?nio* de direitos %ue l-e assegurem* diretamente ou atrav7s de outras controladas* ,re,onderNncia nas deli'era#es sociais e o ,oder de eleger a maioria dos administradores da sociedade. Em outras ,alavras* s6 7 considerada desestatizao %uando o controle da em,resa* %ue era do Estado* ,assa ,ara a iniciativa ,rivada. A trans(er0ncia* ,ara a iniciativa ,rivada* da e8ecuo de servios ,3'licos e8,lorados ,ela ?nio* diretamente ou atrav7s de entidades controladas* 'em como da%ueles de sua res,onsa'ilidade. C o caso das concess#es* ,ermiss#es e autoriza#es de servios ,3'licos. $odalidades de desestatizao
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ Inicialmente ca'e destacar %ue* com e8ceo da autorizao ,ara ,restao de servio ,3'lico* a desestatizao deve ser ,recedida de licitao* e ,ode ser e8ecutada mediante as seguintes modalidades o,eracionais/ A'ertura de ca,ital> Aumento de ca,ital* com ren3ncia ou cesso* total ou ,arcial* de direitos de su'scrio> Alienao de ,artici,ao societ2ria* inclusive de controle acion2rio* ,re(erencialmente mediante a ,ulverizao de a#es> Alienao* arrendamento* locao* comodato ou cesso de 'ens e instala#es> Dissoluo de sociedades ou desativao ,arcial de em,reendimentos* com a conse%uente alienao de seus ativos> +oncesso* ,ermisso ou autorizao de servios ,3'licos> e A(oramento* remio de (oro* ,ermuta* cesso* concesso de direito real de uso resol3vel e alienao mediante venda de 'ens im6veis de domnio da ?nio. seus

5rise1se %ue as duas ,rimeiras modalidades acima descritas no ,odem ser licitadas ,or leilo* as demais modalidades ,odem. Portanto* ateno* a concesso de servio ,3'lico includo no P D ,ode ser (eita ,or leilo. 1ublicidade C im,ortante mencionar %ue no caso de ,rivatizao de em,resas* ser2 dada am,la divulgao das in(orma#es necess2rias ,ara o con-ecimento ,3'lico das condi#es em %ue se ,rocessar2 a alienao do controle acion2rio* mediante a ,u'licao de edital* no Di2rio ;(icial da ?nio e em .ornais de not6ria circulao nacional* contendo* entre outras in(orma#es* a .usti(icativa da ,rivatizao* indicando o ,ercentual do ca,ital social da em,resa a ser alienado. 1rocedimentos de avaliao ; Decreto %ue regulamenta a lei ,rev0 como ser2 (eita a avaliao das estatais ,ara e(eito de alienao. A determinao do ,reo mnimo dos ativos includos no P D levar2 em considerao os estudos ela'orados com 'ase na an2lise detal-ada/
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ Das condi#es de mercado> Da situao econmico1(inanceira da sociedade> e Das ,ers,ectivas de renta'ilidade da sociedade.

Ateno +onsidera1se valor econmico da em,resa a%uele calculado a ,artir da pro"eo do seu 3luxo de caixa operacional* a.ustado ,elos valores dos direitos e o'riga#es no vinculados 9s suas atividades o,eracionais* 'em como ,elos valores %ue re(litam conting0ncias e outros e(eitos. a (i8ao do ,reo mnimo de alienao de ,artici,ao societ2ria em sociedade concession2ria ou ,ermission2ria de servios ,3'licos ou de 'ens do seu ativo ,atrimonial* sero levados em conta os crit7rios de (i8ao e reviso tari(2ria e outras condi#es ,revistas nos atos de concesso ou ,ermisso e8istentes ou %ue vierem a ser e8,edidos. o caso da ,rivatizao de estatais* o ,reo mnimo ser2 (i8ado com 'ase em estudos de avaliao* elaborados por duas empresas contratadas mediante licitao ,3'lica. Wavendo diverg5ncia %uanto ao ,reo mnimo recomendado nas avalia#es* superior a vinte por cento* ser2 (acultada a contratao de terceiro avaliador* ,ara se mani(estar* em at7 sessenta dias* so're as avalia#es* -i,6tese em %ue o res,ectivo estudo tam'7m servir2 de 'ase ,ara a determinao do ,reo mnimo. +a'e salientar %ue ,oder2 ser determinada a reviso dos estudos de avaliao* no caso de eventos relevantes ocorridos a,6s a ela'orao dos mesmos. +bservao: Esse limite A,rudencialB de vinte ,or cento de %ue trata o Decreto 2.KR)41RR8 7 o'servado tam'7m %uando o G+? analisa os estudos de via'ilidade ,ara concesso e ,ermisso da ,restao de servios ,3'licos. Por e8em,lo* imagine o estudo de via'ilidade econmico1(inanceiro ,ara a concesso de uma rodovia (ederal* cu.o crit7rio de licitao se.a a menor tari(a '2sica de ,ed2gio. :amos su,or %ue o estudo de via'ilidade (eito ,elo ,oder concedente* nesse caso* a A GG* a,onte o valor de PX 1*00 ,ara a tari(a teto de ,ed2gio <valor a ,artir do %ual os licitantes vo o(ertar seus lances* gan-a %uem o(ertar a menor tari(a=.

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ Essa tari(a teto garante %ue* mesmo no -avendo com,etio na licitao <conluio entre os licitantes* a,enas um interessado* etc.=* o usu2rio da rodovia ,ague uma tari(a .usta <,or esse motivo o estudo deve ser 'em (eito=. Assim* um des2gio de at7 20Y <no e8em,lo* tari(a o(ertada ,elo licitante vencedor de PX 0*80= 7 considerado normal. ;u se.a* a ,rinc,io entende1se %ue o estudo de via'ilidade 7 razo2vel* corres,ondendo 9 e8,ectativa do mercado. +bs: o des2gio nesse caso 7 a di(erena entre a tari(a teto esti,ulada ,ara o leilo e a tari(a o(ertada ,elo licitante vencedor* no caso/ PX 1*00 Q PX 0*80 E PX 0*20 <des2gio=. +ontudo* esse ,ercentual 7 a,enas indicativo. +omo os estudos realizados esto su.eitos a uma in(inidade de vari2veis* e so (eitos ,revendo situa#es %ue ocorrero ao longo de toda a concesso* %ue so de longa durao* nada im,ede %ue o des2gio se.a maior* caso -a.a concorr0ncia acirrada no leilo e os licitantes vislum'rem o,ortunidades no re(letidas nesses estudos. Ali2s* esse 7 o cen2rio ideal* %ue sem,re deve ser 'uscado e ,ro,iciado ,elo Poder +oncedente/ a e8ist0ncia de e(etiva concorr0ncia nos leil#es. &om* c-ega de ,a,o* vamos continuar com o estudo da $ei do P D. 4onsel6o 2acional de Desestatizao - 42D ; Programa acional de Desestatizao ter2 como 6rgo su,erior de deciso o +onsel-o acional de Desestatizao Q + D* diretamente su'ordinado ao Presidente da Pe,3'lica. A ,rimeira coisa %ue temos %ue sa'er so're o + D 7 %ue ele delibera por meio de resolu0es. Ouas ,rinci,ais atri'ui#es so/ Pecomendar* ,ara a,rovao do Presidente da Pe,3'lica* meios de ,agamento e incluso ou e8cluso de em,resas* inclusive institui#es (inanceiras* servios ,3'licos e ,artici,a#es minorit2rias no Programa acional de Desestatizao> A,rovar* e8ceto %uando se tratar de institui#es (inanceiras/ a= a modalidade operacional a ser aplicada a cada desestatizao>

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ '= os a.ustes de natureza societ2ria* o,eracional* cont2'il ou .urdica e o saneamento (inanceiro* necess2rios 9s desestatiza#es> c= as condi0es aplic.veis 7s desestatiza0es> d= a criao de ao de classe es,ecial* a ser su'scrita ,ela ?nio> e= a (uso* incor,orao ou ciso de sociedades e a criao de su'sidi2ria integral* necess2rias 9 via'ilizao das desestatiza#es> (= a contratao* ,elo Festor do 5undo acional de Desestatizao* de ,areceres ou estudos es,ecializados necess2rios 9 desestatizao de setores ou segmentos es,ec(icos> e g= a e8cluso de 'ens m6veis e im6veis da ?nio includos no P D. o caso da desestatizao de servios ,3'licos 7 im,ortante en(atizar %ue o + D/ Deve recomendar* ,ara a,rovao do Presidente da Pe,3'lica* o 6rgo da Administrao direta ou indireta %ue dever2 ser o res,ons2vel ,ela e8ecuo e acom,an-amento do corres,ondente ,rocesso de desestatizao> Poder2 'ai8ar normas regulamentadoras da desestatizao de servios ,3'licos* o'.eto de concesso* ,ermisso ou autorizao* 'em como determinar se.am adotados ,rocedimentos ,revistos em legislao es,ec(ica* con(orme a natureza dos servios a serem desestatizados. strutura do 42D

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ (residente, om direito a voto de 7$alidade e deli+erar no aso de $r8%n ia e relevante interesse, ad referendum do ole8iado9
Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comr io E!terior "MDIC#, na s$a a$s%n ia, ass$me o C&e'e da Casa Civil da

(resid%n ia da )e*+li a

Mem+ros e'etivos, om direito a voto6

Mem+ros n0o e'etivos, om direito a voto6

Ministro de Estado da ,a-enda "M,#

Ministro de Estado do (lane2amento, 4r/amento e 5est0o "M(45#

C&e'e da Casa Civil da (resid%n ia da )e*+li a

(residente do .an o Central do .rasil, no aso de instit$i/0o 'inan eira

1it$lar do Ministrio $2a em*resa o$ servi/o *+li o est3 vin $lado

(arti i*a de todas as re$ni<es, SEM direito a voto6

)e*resentante do .:DE;

+om rela#es 9s reuni#es do +onsel-o ca'e destacar %ue/ ; Presidente do +onsel-o ,oder2 convidar @inistros de Estado* 'em como re,resentantes de entidades ,3'licas ou ,rivadas ,ara ,artici,ar sem direito a voto. ; +onsel-o reunir1se12* ordinariamente* uma vez ,or m0s* e8traordinariamente* sem,re %ue (or convocado ,or seu Presidente. e*

as suas aus0ncias ou im,edimentos* os mem'ros do +onsel-o sero re,resentados ,or su'stitutos ,or eles designados.

Por (im* ca'e destacar %ue a $ei do P D criou o 5undo acional de Desestatizao 1 5 D* de natureza cont2'il* cu"o gestor % o 82D 9. Pe(erido (undo 7 constitudo mediante vinculao* a ttulo de de,6sito* das a#es ou cotas de ,ro,riedade direta ou indireta da ?nio* emitidas ,elas sociedades includas no Programa acional de Desestatizao.

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ 1rocesso de desestatizao &om* vamos ver como isso (unciona na ,r2tica. Para isso vamos analisar o ,rocesso de desestatizao de aero,ortos/ Inicialmente os 6rgos com,etentes do Poder E8ecutivo* res,ons2veis ,elas ,olticas ,3'licas nessa 2rea 1 Oecretaria de Aviao +ivil da Presid0ncia da Pe,3'lica* @inist7rio da De(esa* etc. 1 decidem se 7 conveniente ou no ,ara o Pas %ue determinados aero,ortos se.am desestatizados> Em seguida* o 6rgo do Poder E8ecutivo res,ons2vel* no caso* o @inist7rio da De(esa* encamin-a o ,edido %ue .usti(ica a desestatizao ,ara deli'erao do +onsel-o> ; +onsel-o* ,or sua vez* deli'era* e caso concorde com desestatizao* emite Pesoluo recomendando ao <9= Presidente <a=/ o a incluso dos re(eridos aero,ortos no Programa Desestatizao> e a

acional de

o o 6rgo da administrao direta ou indireta %ue dever2 ser o res,ons2vel ,ela e8ecuo e acom,an-amento do corres,ondente ,rocesso de desestatizao> A Presidenta caso concorde com o + D* ,or Decreto* inclui os aero,ortos no P D* indicando os 6rgos res,ons2veis ,ela conduo do ,rocesso de desestatizao> ;s 6rgos res,ons2veis* no caso* a Ag0ncia acional de Aviao +ivil <Anac=* so' a su,erviso da Oecretaria de Aviao +ivil da Presid0ncia da Pe,3'lica* conduzem o ,rocesso de desestatizao> ; + D a,rova ou no o modelo de concesso ,ro,osto* 'em como as altera#es ,osteriores> ; gestor do 5undo acional de Desestatizao ,re,ara os documentos dos ,rocessos de desestatizao ,ara a,reciao ,elo G+?> ; Gri'unal de +ontas da ?nio* con(orme disci,linado na I G+? 2D41RR8* analisa o 1J est2gio de acom,an-amento da desestatizao* ,odendo a,rov21lo ou no* ou ainda* a,rov21lo com ressalvas> Por (im* a Anac conduz e o G+? (iscaliza o ,rocesso de desestatizao at7 a ad.udicao <entrega= dos aero,ortos ao licitante vencedor e* ,osteriormente* no acom,an-amento contratual.
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5eito esse 'reve resumo* ve.a a Pesoluo 1842008* emitida ,elo +onsel-o recomendando a incluso dos Aero,ortos Internacional Antonio +arlos Mo'im* no Pio de Maneiro* e Internacional de :iraco,os* em +am,inas* no P D/ : 9+L;<=+ 42D n, '>! de ?> de outubro de )??>
Pro,#e ao E8celentssimo Oen-or Presidente da Pe,3'lica a edio de decreto autorizando a incluso no Programa acional de Desestatizao Q P D do Aero,orto Internacional Antonio +arlos Mo'im no Pio de Maneiro e do Aero,orto Internacional de :iraco,os* em +am,inas* designando a Ag0ncia acional de Aviao +ivil Q A A+ como gestora* ,ara os (ins da $ei nJ R.)R1* de R de setem'ro de 1RRD.

; PPEOIDE GE D; +; OE$W; A+I; A$ DE DEOEOGAGIZA[\; Q + D* no uso da atri'uio %ue l-e con(ere o art. KJ* I )J com'inado com o art. TJ* am'os da $ei nJ R.)R1* de R de setem'ro de 1RRD* Pesolve* Aad re(erendumB do +olegiado/ Art. 1J Pecomendar* ,ara a,rovao do E8celentssimo Oen-or Presidente da Pe,3'lica* a incluso no Programa acional de Desestatizao Q P D* do Aero,orto Internacional Antonio +arlos Mo'im* no Pio de Maneiro* e do Aero,orto Internacional de :iraco,os* em +am,inas. Art. 2J Pecomendar %ue a Ag0ncia acional de Aviao +ivil Q A A+ se.a designada res,ons2vel ,ela e8ecuo e acom,an-amento do ,rocesso de desestatizao da in(raestrutura de %ue trata o art. 1J desta Pesoluo* nos termos do I 1J do art. TJ da $ei nJ R.)R14RD. Art. !J Esta Pesoluo entra em vigor na data de sua ,u'licao. @IF?E$ M;PFE

Ateno/ Perce'a %ue ca'e ao + D recomendar a incluso de certa em,resa* setor* servio ,3'lico* etc.* no P D* %uem e(etivamente inclui no P D 7 o Presidente da Pe,3'lica* ,or meio de Decreto.

Agora* ve.a a'ai8o o Decreto re(erente 9 Pesoluo + D 1842008* %ue vimos acima/

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Presid(ncia da Rep)'lica
Casa Ci*il
+u'c,e ia para Assuntos -urdicos
.ECRETO N/ 0&1$2 .E 32 .E -4L5O .E 3#22& Dispe sobre a incluso no Programa Nacional de Desestatizao - PND dos Aeroportos Internacionais Governador Andr Franco ontoro e !iracopos" no #stado de $o Paulo" e Presidente %uscelino &ubitsc'e(" no Distrito Federal" e d) outras provid*ncias+

A PRESIDENTA DA REPBLICA, no $so das atri+$i/<es 7$e l&e on'ere o art9 84, in isos I= e =I, al>nea ?a@, da Constit$i/0o, e tendo em vista o dis*osto no art9 6o, in iso I, da Aei no 99491, de 9 de setem+ro de 1997, e nas )esol$/<es no 18, de 8 de o$t$+ro de 2008, e no 6, de 28 de 2$n&o de 2011, am+as do Consel&o :a ional de Desestati-a/0o, DECRETA: Brt9 1o ,i am in l$>dos no (ro8rama :a ional de Desestati-a/0o C (:D, *ara os 'ins da Aei no 99491, de 9 de setem+ro de 1997, o Bero*orto Interna ional 5overnador Bndr ,ran o Montoro, lo ali-ado no M$ni >*io de 5$ar$l&os, o Bero*orto Interna ional de =ira o*os, lo ali-ado no M$ni >*io de Cam*inas, am+os no Estado de ;0o (a$lo, e o Bero*orto Interna ional (residente D$s elino E$+its &eF, lo ali-ado em .ras>lia, Distrito ,ederal9 Brt9 2o ,i a a B8%n ia :a ional de Bvia/0o Civil C B:BC res*ons3vel *or e!e $tar e a om*an&ar o *ro esso de desestati-a/0o dos servi/os *+li os de 7$e trata o art9 1 o, nos termos do G 1o do art 6o da Aei no 99491, de 1997, o+servada a s$*ervis0o da ;e retaria de Bvia/0o Civil da (resid%n ia da )e*+li a9 Brt9 3o Este De reto entra em vi8or na data de s$a *$+li a/0o9 .ras>lia, 21 de 2$l&o de 2011H 190o da Inde*end%n ia e 123o da )e*+li a9 DIAMB )4I;;E,, Cleverson Aroeira da Silva Fernando Damata Pimentel

:e.a agora* a ttulo de e8em,lo* a resoluo do + D %ue a,rovou o modelo de concesso re(erente ao Grem de Alta :elocidade/

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4+29 L@+ 2A4I+2AL D D 9 9TATIAA<=+ : 9+L;<=+ 2, B! D ') D C;L@+ D )?'? A,rova o modelo de concesso e o ,rocedimento de o,eracionalizao da concesso ,ara im,lementao e o,erao da E51222* destinada ao Grem de Alta :elocidade 1 GA:* no trec-o entre os @unic,ios do Pio de Maneiro 1 PM* Oo Paulo 1 OP e +am,inas 1 OP* e d2 outras ,rovid0ncias. ; PPEOIDE GE D; +; OE$W; A+I; A$ DE DEOEOGAGIZA[\; 1 + D * no uso das atri'ui#es %ue l-e con(ere o art. KJ* I )J e TJ* inciso II* alneas ]a]* ]c]* ]d] e ]e]* da $ei nJ R.)R1* de 0R de setem'ro de 1RRD> e tendo em vista o dis,osto no art. DJ* inciso :I e I !J e art. 10* inciso II* alneas ]a]* ]c]* ]d] e ]e]* am'os do Decreto nJ 2.KR)* de 1K de maio de 1RR8* 'em como/ +onsiderando a incluso no 1rograma 2acional de Desestatizao 1 P D da E51222* destinada ao Grem de Alta :elocidade 1GA:* no trec-o entre os @unic,ios do Pio de Maneiro 1 PM* Oo Paulo 1 OP e +am,inas 1 OP* nos termos do art. 1J* II* do Decreto n, D.)BD! de '* de novembro de )??E* alterado ,elo Decreto nJ T.81T* de 0D de a'ril de 200R* e includa no Plano acional de :iao* ,ela $ei nJ 11.DD2* de 1D de setem'ro de 2008> +onsiderando %ue o Decreto nJ T.2KT40D atribuiu ao $inist%rio dos Transportes a execuo e acompan6amento do processo de concesso do TAF* nos termos do I1J do art. TJ da $ei nJ R.)R14RD* e 9 Ag5ncia 2acional de Transportes Terrestres - A2TT a promoo dos procedimentos para a celebrao dos atos de outorga para a re3erida concesso> +onsiderando a necessidade e im,ortNncia da im,lementao de sistema de trans,orte (errovi2rio de alta velocidade ,ara o desenvolvimento da in(raestrutura de trans,orte de ,assageiros* seu relevante im,acto socioeconmico* seus signi(icativos e(eitos de desconcentrao nos maiores centros ur'anos do ,as e da introduo de uma nova e moderna alternativa de trans,orte> e +onsiderando as determina#es do Gri'unal de +ontas da ?nio contidas no Ac6rdo nJ 1K1042010 1 G+?4Plen2rio %ue a,rovou* com ressalvas* o 1J est2gio de (iscalizao da outorga de concesso do servio ,3'lico de trans,orte de ,assageiros ,or meio de GA:> resolve* ad re(erendum/ Art. 1 Aprovar o modelo e processo de outorga de concesso de servio pGblico ,ara im,lantao e e8,lorao da E51222* destinada ao Grem de Alta :elocidade 1 GA:* no trec-o entre os @unic,ios do Pio de Maneiro 1 PM* Oo Paulo 1 OP e +am,inas 1 OP* com ,aradas intermedi2rias* de acordo com o dis,osto nesta Pesoluo e nos termos das minutas de Edital de $icitao e de +ontrato de +oncesso* de %ue trata a Deli'erao4A GG nJ 20R42010. PPEOIDE GE D; +; OE$W;

5inalizamos a%ui nossa aula. At7 a ,r68ima. 5ernando.


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Huest0es 4omentadas

?'. I4espeJ$1+K L Analista de In3raestruturaJ)?')M ; Estado ,ode inter(erir na ordem econmica de modo direto e indireto> uma (orma de atuao indireta do Estado na economia consiste na atividade econmica de em,resas estatais so' o regime de mono,6lio. :esoluo: A interveno do Estado na economia ,or meio de em,resas estatais 7 direta e no indireta como a(irma o enunciado. Portanto* o item est2 errado. ?). I4espeJ8A9A L T%cnico 4ient#3ico L DireitoJ)?')M o %ue se re(ere 9 ordem econmica* con(orme ,revisto na +5* e a seus ,rinc,ios e8,lcitos e im,lcitos* 'em como 9s modalidades de interveno do Estado 'rasileiro na ordem econmica* .ulgue os itens su'secutivos. +on(orme ,revisto na +5* o Estado %uando atua como agente normativo e regulador e8erce as (un#es de (iscalizao* ,lane.amento e ,artici,ao no mercado. :esoluo: ; art. 1D) da +5488 determina %ue o Estado* como agente normativo e regulador da atividade econmica* deve e8ercer as 3un0es de 3iscalizao! incentivo e plane"amento. Portanto* o item est2 errado. ?*. I4espeJ8A9A L T%cnico 4ient#3ico L DireitoJ)?')M o %ue se re(ere 9 ordem econmica* con(orme ,revisto na +5* e a seus ,rinc,ios e8,lcitos e im,lcitos* 'em como 9s modalidades de interveno do Estado 'rasileiro na ordem econmica* .ulgue os itens su'secutivos. ; ,rinc,io da livre concorr0ncia garante aos agentes econmicos a segurana de %ue o Estado no ,oder2 im,edi1los de atuar livremente no mercado. :esoluo: Pelo contr2rio* o Estado ,ode intervir indiretamente no corrigir distor#es %ue se veri(icam %uando os agentes econmicos ,odem atuar de modo totalmente livre.
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Portanto* o item est2 errado. ?N. I4espeJ8A9A L T%cnico 4ient#3ico L DireitoJ)?')M Ao ,lane.ar a atividade econmica* o Estado deve* con(orme ,reviso constitucional* o'servar o ,rinc,io da livre iniciativa* atuando a,enas de (orma indicativa ,ara o setor ,rivado. :esoluo: A (uno de ,lane.amento do Estado 7 determinante ,ara o setor ,3'lico e indicativo ,ara o setor ,rivado. Portanto* o item est2 correto. ?B. I4espeJT4; L A;&4 L Auditoria KovernamentalJ)?''M o %ue se re(ere 9 atuao do Estado no domnio econmico* .ulgue o ,r68imo item. C de com,et0ncia e8clusiva da ?nio a instituio de contri'ui#es de interveno no domnio econmico* as %uais no ,ossuem natureza .urdica tri'ut2ria* a,esar da denominao %ue rece'em. :esoluo: De (ato* a instituio de contri'ui#es de interveno no domnio econmico 7 de com,et0ncia e8clusiva da ?nio* contudo* elas ,ossuem natureza .urdica tri'ut2ria. Portanto* o item est2 errado. ?D. I4espeJAL 4ear. - Analista Legislativo L DireitoJ)?''M A ,restao de servios ,3'licos so' o regime de delegao deve ser classi(icada como ,restao indireta* ,ermanecendo a titularidade do servio com o ,oder ,3'lico. :esoluo: A ,restao de servios ,3'licos ,ode ser (eita diretamente ,elo Estado/ ,or interm7dio de seus ,r6,rios 6rgos* nesse caso temos a centralizao administrativa <Administrao Direta=> ou indiretamente* ,or meio da trans(er0ncia de atri'ui#es a outras ,essoas* (sicas ou .urdicas* ,3'licas ou ,rivadas* nesse caso temos a c-amada descentralizao administrativa <Administrao Indireta=. Portanto* o item est2 correto.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ ?E. I4espeJT4; L A;&4 L Auditoria KovernamentalJ)?''M A res,eito dos oramentos e da ordem econmica e (inanceira* .ulgue os itens seguintes. De acordo com a +5* constituem mono,6lio da ?nio a ,es%uisa* a comercializao e a lavra das .azidas de ,etr6leo e g2s natural. :esoluo: A comercializao das .azidas de ,etr6leo e g2s natural no constitui mono,6lio da ?nio. Portanto* o item est2 errado. ?>. I4espeJT4; L A;&4 L Auditoria KovernamentalJ)?''M A res,eito da descentralizao de atividades no Nm'ito do ,oder ,3'lico* .ulgue os itens seguintes. a descentralizao ,or cola'orao* con(igurada ,or interm7dio de contrato ou ato unilateral* -2 a trans(er0ncia de titularidade e de e8ecuo de determinado servio ,3'lico. :esoluo: A descentralizao ,or cola'orao ocorre %uando o Estado trans(ere* ,or contrato <concesso ou ,ermisso de servios ,3'licos= ou ato unilateral <autorizao de servios ,3'licos=* unicamente a execuo do servio* o poder concedente conserva a titularidade do servio. Portanto* o item est2 errado. ?O. I4espeJT4; L A;&4 L Auditoria KovernamentalJ)?''M A res,eito da descentralizao de atividades no Nm'ito do ,oder ,3'lico* .ulgue os itens seguintes. A denominada descentralizao ,or servios* (uncional ou t7cnica* ,or meio da %ual o ,oder ,3'lico cria uma ,essoa .urdica de direito ,3'lico ou ,rivado* atri'uindo1l-e a titularidade e a e8ecuo de determinado servio ,3'lico* somente ,ode1se con(igurar ,or meio de lei. :esoluo: ; enunciado caracteriza corretamente (uncional ou t7cnica. Portanto* o item est2 correto.
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a descentralizao

,or

servios*

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ '?. I4espeJT4; L A;&4 L Auditoria KovernamentalJ)?''M Mulgue os itens %ue se seguem* acerca do ,rograma nacional de desestatizao e das ag0ncias reguladoras. As institui#es (inanceiras controladas direta ou indiretamente ,ela ?nio ,odem ser o'.eto de desestatizao. esse caso* o ,residente do &anco +entral do &rasil dever2 ,artici,ar das reuni#es do +onsel-o acional de Desestatizao ,ara deli'erao so're a desestatizao* com direito a voto. :esoluo: De (ato* no caso de desestatizao de institui#es (inanceiras controladas direta ou indiretamente ,ela ?nio* o ,residente do &anco +entral do &rasil dever2 ,artici,ar das reuni#es do +onsel-o acional de Desestatizao ,ara deli'erao so're a desestatizao* com direito a voto. Portanto* o item est2 correto. ''. I4espeJDireitoJ9eger- 9J)??EM "uando a entidade da administrao encarregada de e8ecutar um ou mais servios distri'ui com,et0ncias no Nm'ito da ,r6,ria estrutura* a (im de tornar1se mais 2gil e e(iciente na ,restao desses servios* ela ,ratica a c-amada descentralizao. :esoluo: 52cil no* e8istem %uantas ,essoasL A,enas uma. Ento se trata de desconcentrao e no de descentralizao. :imos %ue a desconcentrao administrativa ocorre %uando uma ,essoa ,oltica ou uma entidade da administrao indireta distri'ui com,et0ncias no Nm'ito de sua ,r6,ria estrutura a (im de tornar mais 2gil e e(iciente a ,restao do servio. Portanto* o item est2 errado. '). I4espeJAnalista Cudici.rioJT: -K+J)??OM L adaptada desconcentrao ,ressu,#e a e8ist0ncia de a,enas uma ,essoa .urdica. :esoluo: Per(eito* lem're1se/ desconcentrao E uma s6 ,essoa .urdica* a atividade 7 distri'uda dentro da ,r6,ria estrutura do ente> descentralizao E mais de uma ,essoa .urdica* a atividade 7 trans(erida de uma ,essoa .urdica ,ara outra. Portanto* o item est2 correto.
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'*. I4espeJAnalista Cudici.rioJT: -$TJ)?'?M L adaptada - A descentralizao administrativa ocorre %uando se distri'uem com,et0ncias materiais entre unidades administrativas dotadas de ,ersonalidades .urdicas distintas. :esoluo: A descentralizao administrativa se d2 %uando uma ,essoa .urdica detentora de certa atividade distri'ui com,et0ncia ,ara outra ,essoa .urdica distinta realiz21la. Portanto* o item est2 correto. 'N. I4espeJ9eger- 9J)??EM ; (enmeno da descentralizao 7 e(etivado ,or meio de delegao %uando o Estado cria uma entidade e a ela trans(ere* ,or lei* determinado servio ,3'lico. :esoluo: :imos %ue a criao de uma entidade ,or lei ,ara atri'uir a ela a titularidade e a execuo de determinado servio ,3'lico ocorre ,ela descentralizao por outorga! tam'7m con-ecida como descentralizao ,or servios* t7cnica ou (uncional. ; enunciado est2 errado* ,ois (ala em descentralizao ,or delegao. Portanto* o item est2 errado. 'B. I4espeJAnalista AdministrativoJ$9J)?'?M A descentralizao administrativa e(etiva1se ,or meio de outorga %uando o Estado cria uma entidade e a ela trans(ere* ,or lei* determinado servio ,3'lico. :esoluo: A descentralizao administrativa ,or outorga ocorre %uando o Estado cria uma entidade e a ela trans(ere o servio ,3'lico* ,or meio de lei. Portanto* o item est2 correto. 'D. I4espeJAnalista AdministrativoJ$9J)?'?M A delegao ocorre %uando a entidade da administrao* encarregada de e8ecutar um ou mais servios* distri'ui com,et0ncias no Nm'ito da ,r6,ria estrutura* a (im de tornar mais 2gil e e(iciente a ,restao dos servios. :esoluo:
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ ; enunciado con(unde a de(inio de desconcentrao com a descentralizao ,or meio de delegao. Portanto* o item est2 errado. 'E. I4espeJAnalista Cudici.rioJT: - 9J)?'?M A desconcentrao mant7m os ,oderes e as atri'ui#es na titularidade de um mesmo su.eito de direito* ao ,asso %ue a descentralizao os trans(ere ,ara outro su.eito de direito distinto e autnomo* elevando o n3mero de su.eitos titulares de ,oderes ,3'licos. :esoluo: De (ato a desconcentrao mant7m os ,oderes e atri'ui#es na titularidade de um mesmo su.eito de direito* ,ois e8iste a,enas uma ,essoa .urdica> e a descentralizao trans(ere ,ara su.eito distinto* ,ortanto* ,assam a e8istir dois ou mais su.eitos de direito* titulares de ,oderes ,3'licos. Portanto* o item est2 correto. '>. I4espeJ specialista em :egulaoJAnacJ)??OM A livre concorr0ncia 7 uma mani(estao da li'erdade de iniciativa e* ,ara garanti1la* a +5 dis,#e %ue a lei re,rimir2 o ,oder econmico das em,resas. :esoluo: ; art. 1D! da +5488 determina %ue* ressalvados os casos ,revistos na ,r6,ria +onstituio* a e8,lorao direta de atividade econmica ,elo Estado s6 ser2 ,ermitida %uando necess2ria aos im,erativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Assim* no domnio econmico* a livre concorr0ncia 7 a regra* 7 dado ,rivil7gio 9 iniciativa ,rivada. A atividade econmica 7 reservada 9 iniciativa ,rivada. +ontudo* o art. 1D!* I )J* da +5488* dis,#e %ue a lei re,rimir2 o a'uso do ,oder econmico %ue vise a dominao de mercados* 9 eliminao da concorr0ncia e ao aumento ar'itr2rio dos lucros. Assim* a lei re,rimir2 o ,oder econmico das em,resas %uando este (or usado com a'uso. Oe usado de (orma legtima* no -2 %ue se (alar em re,resso. Portanto* o item est2 errado. 'O. I4espeJ)( 1rova +A8J)??>M L adaptada - ; Estado ,ode esta'elecer o controle de a'astecimento e o ta'elamento de ,reos. :esoluo:
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:imos %ue o Estado interv7m no domnio econmico de diversas (ormas* o enunciado a,resenta duas atua#es ,ossveis. Portanto* o item est2 correto. )?. I4espeJ)( 1rova +A8J)??>M L adaptada - A +5 ,ro'e a (ormao de mono,6lios* inclusive os estatais. :esoluo: +omo vimos* a (ormao de mono,6lio ,rivado 7 ,roi'ido devido ao lucro a'usivo. @as a +5488* no art. 1DD* ,ermite a (ormao de certos mono,6lios estatais* em ,rol do interesse ,3'lico. Portanto* o item est2 errado. )'. I4espeJ)( 1rova +A8J)??>M L adaptada mono,olizadas ,ela ?nio so im,assveis de delegao. :esoluo: Oegundo o art. 1DD* I 1J* a unio ,oder2 contratar com em,resas estatais ou ,rivadas a realizao de alguns ti,os de mono,6lio. Portanto* as atividades mono,olizadas so ,assveis de delegao. Portanto* o item est2 errado. )). I4espeJ 1rocuradorJ1K -1 J)??OM L adaptada - ; ordenamento .urdico nacional consagra uma economia descentralizada* de mercado* su.eita 9 atuao e8ce,cional do Estado a,enas em car2ter normativo e regulador. :esoluo: A atuao do Estado no domnio econmico deve ocorrer ,rioritariamente em car2ter normativo e regulador* mas em certas situa#es e8ce,cionais* .usti(icadas ,elo im,erativo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo* o Estado ,ode e8,lorar atividades econmicas. ;u se.a* o Estado no atua apenas em car2ter normativo e regulador como a(irma o enunciado. Portanto* o item est2 errado. As atividades

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ )*. I4espeJ 1rocuradorJ1K -1 J)??OM L adaptada - C assegurado a todos o livre e8erccio de %ual%uer atividade econmica* inde,endentemente de autorizao de 6rgos ,3'licos* salvo nas -i,6teses e8igidas ,ela lei. :esoluo: A regra 7 a livre iniciativa* salvo nas -i,6teses em %ue a lei ,reve.a a atuao do Estado. Portanto* o item est2 correto. )N. I4espeJ 1rocuradorJ1K -1 J)??OM L adaptada - ; Estado no ,ode intervir no domnio econmico ,ara e8ercer (uno de (iscalizao e ,lane.amento no setor ,rivado* so' ,ena de a(ronta ao modelo ca,italista de ,roduo* (undado no ,rinc,io da livre iniciativa. :esoluo: ; Estado deve intervir no domnio econmico ,ara (iscalizar* incentivar e ,lane.ar* sendo %ue nesse 3ltimo caso* o ,lane.amento 7 indicativo ,ara o setor ,rivado. Portanto* o item est2 errado. )B. I4espeJCuizJT:&BJ)?''M L adaptada - A atividade normativa e reguladora do Estado e8ercida ,or meio da interveno na atividade econmica com,reende as (un#es de (iscalizao* ,artici,ao e incentivo. :esoluo: os termos do art. 1D) da +5488* a atividade normativa e reguladora do Estado e8ercida ,or meio da interveno na atividade econmica com,reende as (un#es de (iscalizao* incentivo e plane"amento. Portanto* o item est2 errado. )D. I4espeJCuizJT:&BJ)?''M L adaptada - ; mono,6lio estatal na re(inao do ,etr6leo nacional im,ede a contratao* ,ela ?nio* de em,resa ,rivada ,ara a realizao dessa atividade. :esoluo: ; art. 1DD* I 1J* da +5488 ,ermite %ue a unio contrate com em,resas estatais ou ,rivadas a realizao do re(ino do ,etr6leo nacional. Portanto* o item est2 errado.
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)E. I4espeJCuizJT:&BJ)?''M L adaptada - A ,artici,ao em atividades econmicas e a administrao dessas atividades so as duas ,ossveis (ormas de inger0ncia do Estado na economia. :esoluo: ; Estado ,ode ,artici,ar das atividades econmicas de diversas (ormas* e8,lorando1as em certos casos* ,ode ainda* intervir na atividade econmica e8ercendo (un#es de (iscalizao* incentivo e ,lane.amento. Portanto* a ,artici,ao em atividades econmicas e a administrao dessas atividades so (ormas ,ossveis de inger0ncia do Estado na economia* mas no so s6 elas* como d2 a entender o enunciado. Portanto* o item est2 errado. )>. I4espeJCuizJT:&BJ)?''M L adaptada - Oem,re %ue entender ca'vel* e inde,endentemente de ,reviso na +5* o Estado ,ode intervir na economia* utilizando1se do mono,6lio de e8,lorao direta da atividade econmica. :esoluo: ; Estado s6 ,oder2 intervir na economia* utilizando1se do mono,6lio de e8,lorao direta da atividade econmica nos casos estritamente ,revistos na +5488. Portanto* o item est2 errado. )O. I4espeJCuizJT:&BJ)?''M L adaptada - ; ,lane.amento da atividade econmica ,elo Estado* na nova ordem constitucional econmica* 7 sem,re indicativo ,ara o setor ,rivado* em -armonia com o ,rinc,io da livre iniciativa. :esoluo: ; art. 1D) da +5488* na sua ,arte (inal* dis,#e %ue o ,lane.amento 7 determinante ,ara o setor ,3'lico e indicativo ,ara o setor ,rivado. Portanto* o item est2 correto. *?. I4espeJ conomistaJ$ J)??>M ; estudo da economia do setor ,3'lico inclui t6,icos como an2lise econmica das (un#es do governo e conceitos '2sicos da economia do setor ,3'lico* assim como o (inanciamento das atividades do Estado. +om re(er0ncia a esse assunto* .ulgue o item su'se%uente.

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ A ,rivatizao dos setores de in(raestrutura %ue ocorreu na maioria dos ,ases am,liou a (uno reguladora do Estado* so'retudo* nos casos em %ue esses setores a,resentam caractersticas de mono,6lio natural. :esoluo: A ,rivatizao na medida em %ue reduz a atuao direta do Estado no domnio econmico* am,lia a (uno reguladora. C o %ue dis,#e o art. 1D)* %ue atri'ui ao Estado como agente normativo e regulador da atividade econmica* as (un#es de (iscalizao* incentivo e ,lane.amento* em con.unto com o art. 1D!* I )J* %ue im,#e limites a e8,lorao econmica ,ela iniciativa ,rivada* ao determinar %ue a lei reprimir. o abuso do poder econ-mico %ue vise a dominao de mercados* 9 eliminao da concorr0ncia e ao aumento ar'itr2rio dos lucros. Portanto* o item est2 correto. *'. I4espeJ specialista em :egulaoJAnacJ)??OM A +5 garante a todas as ,essoas (sicas e .urdicas a li'erdade ,ara e8ercer %ual%uer atividade econmica* desde %ue devidamente autorizadas ,elos 6rgos ,3'licos* em %uais%uer -i,6teses. :esoluo: E8istem atividades econmicas %ue so reservadas ao Estado* como ,or e8em,lo* os mono,6lios de %ue trata o art. 1DD da +5488. Portanto* o item est2 errado. *). I4espeJAnalistaJAnatelJ)??OM ; Plano acional de Desestatizao tin-a como o'.etivo estrat7gico* entre outros* o de aumentar o de(icit ,3'lico* de maneira a e%uili'rar as (inanas do governo (ederal* trans(erindo ,ara a iniciativa ,rivada* ,or meio da ,rivatizao* atividades %ue o Estado e8ercia indevidamente e sem controle. :esoluo: @uito ,elo contr2rio* o P D tem como o'.etivo reduzir o d%3icit pGblico* ,ara e%uili'rar as (inanas ,3'licas* desestatizando atividades indevidamente e8,loradas ,elo setor ,3'lico. Portanto* o item est2 errado.

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Lista de Huest0es

?'. I4espeJ$1+K L Analista de In3raestruturaJ)?')M ; Estado ,ode inter(erir na ordem econmica de modo direto e indireto> uma (orma de atuao indireta do Estado na economia consiste na atividade econmica de em,resas estatais so' o regime de mono,6lio. ?). I4espeJ8A9A L T%cnico 4ient#3ico L DireitoJ)?')M o %ue se re(ere 9 ordem econmica* con(orme ,revisto na +5* e a seus ,rinc,ios e8,lcitos e im,lcitos* 'em como 9s modalidades de interveno do Estado 'rasileiro na ordem econmica* .ulgue os itens su'secutivos. +on(orme ,revisto na +5* o Estado %uando atua como agente normativo e regulador e8erce as (un#es de (iscalizao* ,lane.amento e ,artici,ao no mercado. ?*. I4espeJ8A9A L T%cnico 4ient#3ico L DireitoJ)?')M o %ue se re(ere 9 ordem econmica* con(orme ,revisto na +5* e a seus ,rinc,ios e8,lcitos e im,lcitos* 'em como 9s modalidades de interveno do Estado 'rasileiro na ordem econmica* .ulgue os itens su'secutivos. ; ,rinc,io da livre concorr0ncia garante aos agentes econmicos a segurana de %ue o Estado no ,oder2 im,edi1los de atuar livremente no mercado. ?N. I4espeJ8A9A L T%cnico 4ient#3ico L DireitoJ)?')M Ao ,lane.ar a atividade econmica* o Estado deve* con(orme ,reviso constitucional* o'servar o ,rinc,io da livre iniciativa* atuando a,enas de (orma indicativa ,ara o setor ,rivado. ?B. I4espeJT4; L A;&4 L Auditoria KovernamentalJ)?''M o %ue se re(ere 9 atuao do Estado no domnio econmico* .ulgue o ,r68imo item. C de com,et0ncia e8clusiva da ?nio a instituio de contri'ui#es de interveno no domnio econmico* as %uais no ,ossuem natureza .urdica tri'ut2ria* a,esar da denominao %ue rece'em. ?D. I4espeJAL 4ear. - Analista Legislativo L DireitoJ)?''M A ,restao de servios ,3'licos so' o regime de delegao deve ser classi(icada como ,restao indireta* ,ermanecendo a titularidade do servio com o ,oder ,3'lico. ?E. I4espeJT4; L A;&4 L Auditoria KovernamentalJ)?''M A res,eito dos oramentos e da ordem econmica e (inanceira* .ulgue os itens seguintes.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ De acordo com a +5* constituem mono,6lio da ?nio a ,es%uisa* a comercializao e a lavra das .azidas de ,etr6leo e g2s natural. ?>. I4espeJT4; L A;&4 L Auditoria KovernamentalJ)?''M A res,eito da descentralizao de atividades no Nm'ito do ,oder ,3'lico* .ulgue os itens seguintes. a descentralizao ,or cola'orao* con(igurada ,or interm7dio de contrato ou ato unilateral* -2 a trans(er0ncia de titularidade e de e8ecuo de determinado servio ,3'lico. ?O. I4espeJT4; L A;&4 L Auditoria KovernamentalJ)?''M A res,eito da descentralizao de atividades no Nm'ito do ,oder ,3'lico* .ulgue os itens seguintes. A denominada descentralizao ,or servios* (uncional ou t7cnica* ,or meio da %ual o ,oder ,3'lico cria uma ,essoa .urdica de direito ,3'lico ou ,rivado* atri'uindo1l-e a titularidade e a e8ecuo de determinado servio ,3'lico* somente ,ode1se con(igurar ,or meio de lei. '?. I4espeJT4; L A;&4 L Auditoria KovernamentalJ)?''M Mulgue os itens %ue se seguem* acerca do ,rograma nacional de desestatizao e das ag0ncias reguladoras. As institui#es (inanceiras controladas direta ou indiretamente ,ela ?nio ,odem ser o'.eto de desestatizao. esse caso* o ,residente do &anco +entral do &rasil dever2 ,artici,ar das reuni#es do +onsel-o acional de Desestatizao ,ara deli'erao so're a desestatizao* com direito a voto. ''. I4espeJDireitoJ9eger- 9J)??EM "uando a entidade da administrao encarregada de e8ecutar um ou mais servios distri'ui com,et0ncias no Nm'ito da ,r6,ria estrutura* a (im de tornar1se mais 2gil e e(iciente na ,restao desses servios* ela ,ratica a c-amada descentralizao. '). I4espeJAnalista Cudici.rioJT: -K+J)??OM L adaptada desconcentrao ,ressu,#e a e8ist0ncia de a,enas uma ,essoa .urdica. A

'*. I4espeJAnalista Cudici.rioJT: -$TJ)?'?M L adaptada - A descentralizao administrativa ocorre %uando se distri'uem com,et0ncias materiais entre unidades administrativas dotadas de ,ersonalidades .urdicas distintas. 'N. I4espeJ9eger- 9J)??EM ; (enmeno da descentralizao 7 e(etivado ,or meio de delegao %uando o Estado cria uma entidade e a ela trans(ere* ,or lei* determinado servio ,3'lico.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ 'B. I4espeJAnalista AdministrativoJ$9J)?'?M A descentralizao administrativa e(etiva1se ,or meio de outorga %uando o Estado cria uma entidade e a ela trans(ere* ,or lei* determinado servio ,3'lico. 'D. I4espeJAnalista AdministrativoJ$9J)?'?M A delegao ocorre %uando a entidade da administrao* encarregada de e8ecutar um ou mais servios* distri'ui com,et0ncias no Nm'ito da ,r6,ria estrutura* a (im de tornar mais 2gil e e(iciente a ,restao dos servios. 'E. I4espeJAnalista Cudici.rioJT: - 9J)?'?M A desconcentrao mant7m os ,oderes e as atri'ui#es na titularidade de um mesmo su.eito de direito* ao ,asso %ue a descentralizao os trans(ere ,ara outro su.eito de direito distinto e autnomo* elevando o n3mero de su.eitos titulares de ,oderes ,3'licos. '>. I4espeJ specialista em :egulaoJAnacJ)??OM A livre concorr0ncia 7 uma mani(estao da li'erdade de iniciativa e* ,ara garanti1la* a +5 dis,#e %ue a lei re,rimir2 o ,oder econmico das em,resas. 'O. I4espeJ)( 1rova +A8J)??>M L adaptada - ; Estado ,ode esta'elecer o controle de a'astecimento e o ta'elamento de ,reos. )?. I4espeJ)( 1rova +A8J)??>M L adaptada - A +5 ,ro'e a (ormao de mono,6lios* inclusive os estatais. )'. I4espeJ)( 1rova +A8J)??>M L adaptada mono,olizadas ,ela ?nio so im,assveis de delegao. As atividades

)). I4espeJ 1rocuradorJ1K -1 J)??OM L adaptada - ; ordenamento .urdico nacional consagra uma economia descentralizada* de mercado* su.eita 9 atuao e8ce,cional do Estado a,enas em car2ter normativo e regulador. )*. I4espeJ 1rocuradorJ1K -1 J)??OM L adaptada - C assegurado a todos o livre e8erccio de %ual%uer atividade econmica* inde,endentemente de autorizao de 6rgos ,3'licos* salvo nas -i,6teses e8igidas ,ela lei. )N. I4espeJ 1rocuradorJ1K -1 J)??OM L adaptada - ; Estado no ,ode intervir no domnio econmico ,ara e8ercer (uno de (iscalizao e ,lane.amento no setor ,rivado* so' ,ena de a(ronta ao modelo ca,italista de ,roduo* (undado no ,rinc,io da livre iniciativa. )B. I4espeJCuizJT:&BJ)?''M L adaptada - A atividade normativa e reguladora do Estado e8ercida ,or meio da interveno na atividade econmica com,reende as (un#es de (iscalizao* ,artici,ao e incentivo.

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ )D. I4espeJCuizJT:&BJ)?''M L adaptada - ; mono,6lio estatal na re(inao do ,etr6leo nacional im,ede a contratao* ,ela ?nio* de em,resa ,rivada ,ara a realizao dessa atividade. )E. I4espeJCuizJT:&BJ)?''M L adaptada - A ,artici,ao em atividades econmicas e a administrao dessas atividades so as duas ,ossveis (ormas de inger0ncia do Estado na economia. )>. I4espeJCuizJT:&BJ)?''M L adaptada - Oem,re %ue entender ca'vel* e inde,endentemente de ,reviso na +5* o Estado ,ode intervir na economia* utilizando1se do mono,6lio de e8,lorao direta da atividade econmica. )O. I4espeJCuizJT:&BJ)?''M L adaptada - ; ,lane.amento da atividade econmica ,elo Estado* na nova ordem constitucional econmica* 7 sem,re indicativo ,ara o setor ,rivado* em -armonia com o ,rinc,io da livre iniciativa. *?. I4espeJ conomistaJ$ J)??>M ; estudo da economia do setor ,3'lico inclui t6,icos como an2lise econmica das (un#es do governo e conceitos '2sicos da economia do setor ,3'lico* assim como o (inanciamento das atividades do Estado. +om re(er0ncia a esse assunto* .ulgue o item su'se%uente. A ,rivatizao dos setores de in(raestrutura %ue ocorreu na maioria dos ,ases am,liou a (uno reguladora do Estado* so'retudo* nos casos em %ue esses setores a,resentam caractersticas de mono,6lio natural. *'. I4espeJ specialista em :egulaoJAnacJ)??OM A +5 garante a todas as ,essoas (sicas e .urdicas a li'erdade ,ara e8ercer %ual%uer atividade econmica* desde %ue devidamente autorizadas ,elos 6rgos ,3'licos* em %uais%uer -i,6teses. *). I4espeJAnalistaJAnatelJ)??OM ; Plano acional de Desestatizao tin-a como o'.etivo estrat7gico* entre outros* o de aumentar o de(icit ,3'lico* de maneira a e%uili'rar as (inanas do governo (ederal* trans(erindo ,ara a iniciativa ,rivada* ,or meio da ,rivatizao* atividades %ue o Estado e8ercia indevidamente e sem controle.

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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ KA8A:IT+9: ?' '' Errado )' *' ?) ') +erto )) )) ?* '* +erto )* +erto ?N +erto 'N Errado )N ?B Errado 'B +erto )B ?D +erto 'D Errado )D ?E 'E +erto )E ?> '> Errado )> ?O +erto 'O +erto )O +erto '? +erto )? Errado *? +erto

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8ibliogra3ia

Arago* Ale8andre Oantos de. Direito dos Oervios P3'licos. 5orense/ Pio de Maneiro* 2008. Arago* Ale8andre Oantos de. Ag0ncias Peguladoras. 5orense/ Pio de Maneiro* 200R. &ittencourt* @arcus :inicius +orr0a. +ontrole das +oncess#es de Oervios P3'licos. Editora 56rum/ &elo Worizonte* 200T. &rasil. +onstituio da Pe,3'lica 5ederativa do &rasil de 1R88. &rasil. $ei nJ 8.R8D* de 1! de (evereiro de 1RRK. &rasil. $ei nJ R.0D)* de D de .ul-o de 1RRK. &rasil. $ei nJ R.)R1* de R de setem'ro de 1RRD. &rasil. $ei no 10.2!!* de K de .un-o de 2001. &rasil. $ei no 11.0DR* de !0 de dezem'ro de 200). &rasil. Decreto nJ 2.KR)* de 1K de maio de 1RR8. Di Pietro* @aria O^lvia Zanella. Parcerias na Administrao P3'lica. Atlas/ Oo Paulo* 200R. Fiam'iagi* 52'io> Al7m* Ana +l2udia. 5inanas P3'licas Q Georia e Pr2tica no &rasil. +am,us/ Pio de Maneiro* 2000. Musten 5il-o* @aral. Georia Feral das +oncess#es de Oervio P3'lico. Editora Dial7tica/ Oo Paulo* 200!. Musten 5il-o* @aral. ; Direito das Ag0ncias Peguladoras Inde,endentes. Editora Dial7tica/ Oo Paulo* 2002. $o,es* &renner> Amaral* Me((erson e^. Polticas P3'licas/ conceitos e ,r2ticas. +oordenao de Picardo _a-rendor(( +aldas Q &elo Worizonte/ Oe'rae4@F* 2008. @ar%ues eto* 5loriano de Azevedo. Ag0ncias Peguladoras Inde,endentes. Editora 56rum/ &elo Worizonte* 200K.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Pro essor: !ernando "rae Aula #$ Paulo* :icente> Ale8andrino* @arcelo. Direito Administrativo Descom,licado. Ed. @7todo/ Oo Paulo* 200R. Paulo* :icente> Ale8andrino* @arcelo. Direito +onstitucional Descom,licado. Ed. @7todo/ Oo Paulo* 200R. Gri'unal de +ontas da ?nio. Pegulao de Oervios P3'licos e +ontrole E8terno. G+?/ &raslia* 2008. Gri'unal de +ontas da ?nio. Instruo 1RR8. ormativa J 2D* de 2 de dezem'ro de

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