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Estudos Histricos

Istvn Jancs
ORGANIZADOR

BRASIL: FORMAO DO ESTADO E DA NAO

IJ A P C S P

EDITORA HUCITEC

Edrtofc MJ!

fe

esde que o colapso do imprio sovitico pul verizou o precrio equilbrio do sistema mun dial de Estados erigido segundo os ditames de um mundo bipolar, a questo nacional retornou ao centro dos interesses de acadmicos e academias. E em meio ao celeuma marcado pelo impacto das transformaes em curso, instaurou-se intenso debate, do qual os his toriadores participaram em conformidade com o es tgio da arte de seu ofcio. No Brasil, desde meados dos anos 1990, essa per plexidade advinda do generalizado sentimento de ur gncia em face do evidente descompasso entre o acele rado das mudanas e o carter trpego das explicaes que se propunham a dar sentido ao catico de uma ordem mundial em frangalhos explodiu, diante da j irrecusvel evidncia da atualidade da questo nacional, em mltiplas tentativas de atualizao do que, quanto a ns mesmos, j se tinha por saber sabido. Afinal, se hoje assente que a formao do Estado nacional brasileiro resultou de um processo de grande complexidade, ao qual equivocado reduzir ruptura, em 1822, do pacto que integrava as partes da Amrica no imprio portugus, o mesmo no se d quanto complexa interface entre a emergncia deste, e a da nao em cujo nome ele foi institudo. Os ensaios que formam este volume, iluminando alguns dos mais renitentes buracos negros" da Histria brasileira, re velam que no h exagero em afirmar que as contro vrsias em torno dos nexos dessa interface reforam a idia de estarmos diante de um dos enigmas mais re correntes da nossa histria. Problema de especialistas? Quando o que est em jogo a memria da nao, este voltil terreno da moldagem social das vontades coletivas, o prprio bom senso recomenda que essa pergunta tenha resposta negativa. Para quem se v envolvido pela sempre pre sente tessitura de permanncias e mudanas, no tarefa fcil decifr-lo a ponto de revelar que a perma nente disputa pela moldagem da memria nacional tem, como sempre teve, irrecusvel estatuto de con frontao poltica de grande magnitude; e que essa percepo sempre impe inescapveis escolhas. Este livro, que apresenta os resultados do Seminrio Brasil: Formao do Estado e da Nao (1780-1850), realizado em setembro de 2001 na Universidade de So Paulo, uma amostra disso, pelo que revelador de que o enigma da nossa formao nacional no somente permanece em aberto, como ressurge revita lizado nesses tempos de globalizao.

livre-docente pela Universidade Federal Fluminense (1975) e pela Universidade de So Paulo (2000). Professor do Departamento de Hist ria da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP, autor de Na Bahia, contra o Imprio Histria do Ensaio de Sedio de 1798, que integra a Coleo Estudos Histricos, e de cerca de meia centena de outros ttulos entre livros, captulos de livros, artigos e papers publicados em anais de congressos cientficos. Com ris Kantor organizou Festa: Cultura e Sociabilidade na Am rica Portuguesa, e com seus orientandos de Iniciao Cien tfica a Cronologia de Histria do Brasil Colonial (15001831), e a Cronologia do Brasil Monrquico (1808-1889). Atualmente, em paralelo com suas atividades de ensino e pesquisa, diretor do Instituto de Estudos Brasileiros - IEB - da Universidade de So Paulo.

STVN J a n c s

Capa: Criao: Luis Daz. Imagem: O Largo do Pao por volta de 1824, de Augustus Earle (coleo Jos Moniz de Arago, RJ). Apud Enciclopdia Mirador Internacional, vol. 4. So Paulo-Rio de Janeiro: Melhoramentos, 1990. Anr final e colorizao: Maria Amlia E Ribeiro.

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PARA V O C LER E RELER

Estudos Histricos

Atravs desta coleo, visa-se a dar maior divulgao s mais recentes pesquisas realizadas entre ns, nos domnios de Clio, bem como, atravs de cuidadosas tradues, pr ao alcance de um maior pblico ledor as mais significativas produes da historiografia mundial. No primeiro caso, j foram publicadas vrias teses universitrias, que vinham circulando em edies mimeografadas; no segundo, tradues de autores como Paul Mantoux e Manuel Moreno Fraginals. Entre uns e outros, isto , entre a historiografia brasileira e a estrangeira, a coleo tambm procurar divulgar trabalhos de estrangeiros sobre o Brasil, isto , de brasilianistas, bem como estudos brasileiros mais abrangentes, que expressem a nossa viso de mundo. Em outras etapas, projetam-se coletneas de textos para o ensino superior. A metodologia da histria dever ser devida mente contemplada. Como se v, o projeto ambicioso, e se destina no apenas aos apendizes e mestres do ofcio de historiador, mas ao pblico em geral, que cada vez mais vai sentindo a necessidade e importncia dos estudos histricos. Nem poderia ser de outra forma: conhecer o passado a nica maneira de nos libertarmos dele, isto , destruir os seus mitos.

ISBN 8 5-271-061 M

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FORMAO DO ESTADO E DA NAO


BIBLIOTECA CENTRAL - UFV 1 Voloi Aquisieo_fi 9... Data Registro )X Oj lO r ___ _ * -NF F o h ira jQ L jjL___\ Fornecedor _ , i Processo.. _____ ! * Empenho _______ _ : M5 -de Tombo.

BRASIL

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Editora CBS*CI|Si

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B ja p e sp

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So Paulo-Iju, 2003

Direitos autorais, 2003, da organizao e da apresentao de Istvn Jancs. Direitos de publicao reservados por Aderaldo & Rothschild Editores Ltda., Rua Joo Moura, 433 - 05412-001 So Paulo, Brasil Telefone/Fax: 55 11 3083-7419. Atendimento ao Leitor: 55 11 3060-9273 Atendimento a Livreiro e a Distribuidor: 55 11 3258-1357 E-mail: lerereler@terra.com.br Home-page: www.hueitec.com.br Depsitos Legais efetuados.
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D E S T A E D I O F ORAM R E T I R A D O S DO C O M R C I O C E M E X E M P L A R E S , E NC AD E R N A DO S , NUMERADOS E ASSINADOS PELO ORGANIZADOR.

Jancs, Istvn (org.) Brasil: Formao do Estado e da Nao. - So Paulo: Hucitec; Ed. Uniju; Fapesp, 2003. (Estudos Histricos, 50) ISBN: 85-271-0613-2 l. Histria do Brasil - Poltica 2. Brasil - Histria I. Ttulo. II. Srie. ndices para catlogo sistemtico: Histria do Brasil - Poltica 981

AGRADECIMENTOS

E s t e l i v r o r e s u l t a d o de muitas colaboraes e de mui t os apoios. As primeiras, d e v e m o s a qual i dade substantiva dos co n t e d o s nele a p r e s e n tados; aos apoios, a possibilidade de, co mo conjunto, p-las ao alcance dos leitores.

Quanto aos autores, agradeo-lhes a generosa disposio de partilharem seus tempo c saberes, expresso de seu engajamento acadmico de superior qualidade. Quanto aos apoios, que foram muitos, cumpre comear pelo da Diretoria da Faculdade de Filosofia, Letras c Cincias Humanas, sem cujo primeiro c importante aporte de recursos, nem o Seminrio que est na sua origem, nem este livro ter-se-iam tornado realidades. Ao impulso inicial vindo daquela que minha ptria pequena universitria, somaram-se, sempre na escala dos pleitos que lhes foram encaminhados, aportes das Pr-Rcitorias de Cul tura e Extenso, de Pesquisa, de Ps-Graduao c de Graduao da Univer sidade de So Paulo, de cujos titulares somos, o organizador deste livro, e leitores, evidentes devedores. O Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), para a realizao do Seminrio, e a Fun dao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), tambm para traduzi-lo em livro, atenderam as solicitaes que lhes foram apresenta das na escala do que era necessrio. Aos responsveis pela conduo dessas entidades nucleares do patrimnio acadmico brasileiro cabe dizer que 52c depositrios do meu melhor reconhecimento. E para finalizar, de justia agradecer ao meu amigo Flvio A deri.i: e

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sua/nossa Hucitec, pelo empenho em superar as dificuldades que a (dcs)organizao deste volume lhe acarretou. A todos, o meu muito obrigado.
- I stvn J ancs

So Paulo, agosto de 2003

SUMRIO

Este l i v r o ..................................................................................................... 15
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IDIAS E CONCEITOS A nao moderna: nova legitimidade e velhas identidades


F r a n o is - X avier G uerra J os C arlos C hia r a m o n t e

. .3 3 61

Metamorfoses do conceito de nao durante os sculos XVII e XVIII. Pequenas repblicas, grandes Estados. Problemas de organizao poltica entre antigo regime e lib e ra lis m o ............................................ 93
A n t n io M anuel H espanha

T amar H erzog

Identidades modernas: Estado, comunidade c nao no imprio h is p n ic o ....................................................................................................109

A poltica hispano-americana c o imprio portugus (1810-1817): vocabulrio poltico e conjuntura..............................................................123


J oo P aulo G. P im e n t a
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A ESFERA DO ESTADO
W ilma P eres C osta

Do domnio nao: os impasses da fiscalidade no processo de In d e p e n d n c ia ....................................................................................

143

J os R e i n a l d o de L ima L opes

Iluminismo c jusnaturalismo no iderio dos juristas da primeira metade do sculo XIX ............................................... ......... . . . . 195 Pernambuco e o Imprio (1822-1824): sem constituio soberana no h u n i o .................................................................................................. 219
D enis A n t n i o de M e n d o n a B e r n a r d e s

Governo dos escravos c ordem nacional: Brasil c Estados Unidos, 1820-1860 ......................................................................................................... 251
R a f a e l d e B i var M a r q u e s e

Onde fica a corte do senhor imperador?


G eraldo M rtires C oelho D emtrio M agnoli

267

O Estado cm busca do seu te rrit rio ....................................................285 Tradio e reforma na organizao poltico-administrativa do espao, Portugal, finais do sculo XVIII . . . . . . . .
A n a C r i s t i n a N o g u e i r a d a S i lva

297

A ESFERA DA NAO A Academia Braslica dos Renascidos e o governo poltico da Amrica portuguesa (1759): contradies do cosmopolitismo acadmico lusoa m e ric a n o ....................................................................................................... 321
I ris K a n t o r

Ptria e patriotas em Pernambuco (1817-1822) nao, identidade c vocabulrio p o l t i c o ..................................................................


M rcia B erbel

345

Patriotismo, povo c dio aos portugueses: notas sobre a construo da identidade nacional no Brasil independente...............................................365
R obert R owland

SUMRIO

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Tramas polticas, redes de n e g c io s ........................................................ 389


C eclia H e l ena de S alles O liveira

Restaurar, fracionar c regenerar a nao: o Partido Caramuru nos anos 1830 ................................................................................................................. 407
M arco M orel M riam D o l h n i k o f f

Elites regionais c a construo do Estado nacional


P aulo H enrique M artinez

431

O ministrio dos Andradas ( 1 8 2 2 - 1 8 2 3 ) ............................................... 469 Negros patriotas. Raa e identidade social na formao do Estado nao (Pernambuco, 1770-1830).................................................................. 497 L u iz G e r a l d o S i lva Identidade racial na poltica, Bahia, 1790-1840: o caso dos henriques . 521
H e n d r i k K raay

A ESFERA DAS REPRESENTAES


n gela M iranda C ardoso I a r a L is S c h i a v i n a t t o

Ritual: princpio, meio e fim. Do sentido do estudo das cerimnias de entronizao b r a s i l e i r a s ...........................................................................549 Imagens do Brasil: entre a natureza e a histria . . . . 603

P edro P untoni

O sr. Varnhagen e o patriotismo caboclo: o indgena c o indianismo perante a historiografia brasileira..................................................................633


T ereza C ristina K irschner

Burkc, Cairu e o Imprio doB r a s i l ..........................................................677 Balano do S em inrio.................................................................................... 697

N o r b e r t o L uiz G u a r in e l l o

ESTE LIVRO
Universidade de So Paulo

I s t v An J a n c s

H o j e a s s e n t e que a formao do Estado nacional brasileiro resultou de um processo de grande complexidade, ao qual equivocado reduzir ruptura, em 1822, do pacto que integrava as partes da Amrica no imprio portugus. Mas o slido consenso dos historiadores quanto a no se tomar declarao da vontade de emancipao poltica como equivalente cons tituio deste Estado desfaz-se quando eles se vem confrontados com a complexa interface entre a emergncia deste, c a da nao cm cujo nome ele foi institudo. De fato. no h exagero em afirmar que as controvrsias envolvendo os nexos dessa interface transformaram-na num dos enigmas mais recorrentes da nossa histria. Este livro apresenta resultados do seminrio Brasil: a Formao do Estado e da Nao (1780-1850), realizado em setembro de 2001 na Ur.iversidade de So Paulo, reunindo historiadores empenhados em retomar ao tema por exi gncia das pesquisas em que estavam envolvidos. Naquela ocasio, ado tou-se como hiptese central de trabalho que, dada a inconsistncia da idia correntemente aceita de o Estado brasileiro ser demiurgo da nao, convinha deslocar o eixo da perquirio para a esfera das tenses, contradies e con flitos que perpassavam a simultnea moldagem de imbos. A convico quanto pertinncia dessa hiptese vinha lastreada por evi dncias de pesquisas recentes sobre a complexidade da dimenso poltica da crise geral do Antigo Regime na Amrica, pesquisas cujos resultados reco mendavam retornar, no mbito da busca dos fundamentos das estruturas nacionais brasileiras (pois era isso que estava em questo), aos embates pro

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tagonizados no interior do que fora, na origem, o mosaico de domnios portu gueses no subcontinente, por portadores de inmeros projetos de futuro, cada qual sintetizando particulares trajetrias coletivas balizadoras de alternati vas dessemelhantes de futuro. Essa hiptese era reforada pelo avano na investigao da complexidade da varivel identitria em meio quela crise em curso, evidenciando a persistente eroso das convices que balizavam a ade so dos homens da America nao portuguesa nos termos em que isso se dava em contexto de Antigo Regime. Essa primeira proposio vinha acompanhada de outra, resultante do reconhecimento de os mltiplos projetos ento contrapostos tomarem por referncia, cada qual sua maneira, o passado e o presente das comunidades humanas em cujo interior foram engendrados, cujas organicidades expres savam, e cujos futuros pretendiam rascunhar.1 Esta segunda hiptese de trabalho postulava ser adequado admitir, posto que o processo cm pauta trans corria em meio a um ambiente poltico de reviso de conceitos e significados, que a ampla gama de projetos polticos que tiveram vigncia no continente do Brasil entre o final do sculo XVIII e meados do XIX expressava tambm uma diversidade de virtualidades polticas de tipo nacional qual no se deveria ignorar. Diante disso, e dos novos aportes no campo da arqueologia da nao, julgou-se adequado sugerir, ento, que fossem consideradas duas linhas de reflexo a serem confrontadas. Uma primeira, centrada nas variveis gerais da crise sistmica do Antigo Regime, e outra, referida s especificidades, no interior da primeira, que contemplasse a complexidade do processo poltico em meio ao qual Estado e nao brasileiros passaram de virtualidades inscritas na crise condio de realidades historicamente constitudas cuja compreenso vem dotada, hoje, de restaurado sentido de urgncia. Esta urgncia advm de que, desde o colapso do imprio sovitico que pulverizou o precrio equilbrio do sistema mundial de Estados afanosamente construdo segundo os ditames de um mundo bipolar, a questo nacional instalou-se novamente no centro dos interesses de acadmicos e academias. Em meio ao celeuma marcado, de incio, pela perplexidade cruamente ex posta na facilidade com que perfeitas inconsistncias tericas - penso em Fukuyama e similares2 - ocuparam, dotadas de poderoso suporte de mdia,
1 Istvn Jancs & Joo Paulo Garrido Pimenta. Peas de um mosaico (apontamentos para o estudo da emergncia da identidade nacional brasileira), in: Revista de Histria das Idias, vol. 21, 2000. Coimbra: Instituto de Histria e Teoria das Idias, Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, p. 389 a 440. 2 A respeito do fim da histria de Francis Fukuyama, vide, de Jos Arthur Gianotti, O fim da histria ou o fim da picada, in: Novos Estudos Cebrap, n 34, nov. 1992, e de Josep Fontana, Histria depois do fim da Histria. Bauru: Edusc, 1998.

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enorme espao no debate ento alavancado, os historiadores tambm dele participaram em conformidade com o estgio da arte de seu ofcio. No Brasil, a perplexidade instaurada pelo generalizado sentimento de ur gncia em face do evidente descompasso entre o acelerado das mudanas e o carter trpego das explicaes que se propunham a dar sentido ao catico de uma ordem mundial em frangalhos explodiu, diante da j irrecusvel evi dncia da atualidade da questo nacional, na multiplicao de artigos, papers, dissertaes, teses, colquios, seminrios c congressos dedicados ao tema pelo Pas afora a partir de meados da dcada dos noventa. Tudo isso, at porque atendia praxe acadmica de qualquer lugar onde a vida universitria estruturada segundo os padres bsicos que aqui tm vi gncia, constitui rico material para subsidiar os mais variados estudos que venham a ter como tema a nossa peculiar insero num mundo das idias que se diz globalizado, expressando, nas suas variantes, o carter multifacctado da nossa integrao no mapa planetrio do fazer historiogrfico. Posto cm perspectiva, o ressurgente interesse pela questo nacional, des contado o que nele havia de inevitvel modismo, tanto quanto induziu a novidades, serviu para conferir maior visibilidade a um processo de reviso historiogrfica j em curso antes da queda do muro de Berlim. Esse pro cesso de reviso, que ganhou contornos mais precisos e crescente consistn cia durante os anos oitenta, devolveu ao tema da nossa formao a condi o de problema histrico dotado da mais alta relevncia. Defrontados com a busca da inteligibilidade da problemtica nacional, fenmeno poltico em torno do qual inexiste consenso analtico devido, em boa parte, dificuldade em conciliar sua universalidade com sua necessria particularidade concre ta,3 os que aqui se dedicaram investigao do tema fizeram-no, em geral, nos marcos da rclcitura da herana da qual eram depositrios, naturalmente sob a tica dos referentes tericos ditados por exigncia, por um lado, da empiria de suas pesquisas e, por outro, de seus alinhamentos com as vertentes historiogrficas de suas respectivas eleies. Este inevitvel movimento pcndular entre o que se tem por sabido, c as evidncias empricas da sua incompletude, nada tem de novo. Pelo contr rio, na esfera do confronto do saber acumulado com novas indagaes pos tas pelo presente que tem sido definida, como ainda hoje continua sendo, a escala de relevncia da crtica ao saber constitudo. E quanto reiterada busca da nossa relao com o passado, essa matriz da memria da nao,4 ela tambm se conformou aos ritos bsicos desse padro genrico, do que
3 Benedict nderson. Introduo, in: Gopal Balakrishnan (org.). Um mapa da questo n cional. Rio de Janeiro: Contraponto, 2000, p. 7. 4 Francisco Bethancout & Diogo Ramada Curto (org.). A memria da nao. Lisbca: Si Costa, 1991, p. 7.

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resultou, ao longo do tempo, a eleio da frmula nossa formao, em si mesma carregada de ambigidades, como o eixo organizador de sua sedi mentao e de sua renovao. No parece irrelevante lembrar que esta frmula consagrada tem-se con figurado, por repercutir poderosamente sobre a conformao da memria da nao (esse terreno de moldagem social das vontades coletivas com irre cusvel estatuto de problema poltico de grande magnitude), em espao de encarniados confrontos terico-prticos entre historiadores. E isso no se deve ao acaso, pois como a disputa pela definio das balizas organizado ras da memria coletiva a mesma que, em outro mbito, se trava em torno da validao dos referentes do equacionamento do presente, num e noutro caso os envolvidos so levados a agir cm evidente sincronia com os referen tes sociais c polticos que informam a percepo que tm da realidade e. em se tratando de historiadores, tambm do seu ofcio.5 Isso tem sido assim, e nada h que permita supor que venha a mudar substantivamente, pelo que, sem abrir mo dos aportes da melhor tradio historiogrfica empenhada cm desvendar o enigma da nossa formao", convm postular o deslocamento do foco da investigao das estruturas nacionais brasileiras das linhas de fora derivadas dos reclamos aos quais
s Deixando de lado a Formao histrica da nacionalidade brasileira, de Oliveira Lima (Rio de Janeiro: Topbooks/Publifolha, 2000, 3J ed.), na origem um curso oferecido na Sorbonne. e a seguir publicado em francs (Paris: Garnier Frres, 1911), ou a Formao histrica do Brasii. de Joo Pandi Calgeras (Rio de Janeiro: Pimenta de Melo & Cia, s.d.), resultante ce curso oferecido a scholars norte-americanos, as grandes snteses histricas que fixaram c tema da nossa formao como eixo organizador da ratio da memria coletiva brasileira, assumiram, a partir da dcada de 1930, explcita inteno prospectiva. Isso est presente em Razes do Brasil (Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1992, 24aed.), de Srgio Buarque de Holanda, cujo captulo final - Nossa Revoluo - um tambm roteiro dos entraves a serem superados para a realizao da utopia liberal-democrtica que prope a maior felicidade para o maior nmero (p. 139); em Caio Prado Jr., cuja Fonnao do Brasil contemporneo (So Paulo: Martins, 1942), tambm explcito quanto a ir-se ao passado para se chegar a uma interpretao do Brasil de hoje, que o que realmente interessa (p. 5). A mesma perspectiva retomada por Celso Furtado que, tendo-se por economista que trabalha a partir de uma viso global que dada pela histria (cf. Analyse conomique et histoire quantitative, in: Uhistoire quantitativedu Brsilde 1800-1930, Paris: CNRS, 1973, p. 23), foi levado a escrever Formao econmica do Brasil (Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1959), para atender s exigncias de quem via no conhecimento do passado, ainda que construdo sem o recurso aos estritos procedimentos historiogrficos, uma fascinante explorao do horizonte de possibilidades que se apresentam ao homem na construo [da sua prprial histria (op. cit., p. 26). Da longa relao das formaes assumidamente engajadas que tiveram impacto a seu tempo durante o perodo que medeia entre a publicao de Razes do Brasil e a obra de Celso Furtado, e at pelo carter paradigmtico de um e outro, convm no esquecer a Fonnao brasileira (Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1935) de Hlio Viana, formatao em livro de um curso para militantes da Ao Integralista Brasileira, no Rio de Janeiro, e a Fonnao histrica do Brasil (So Paulo: Brasiliense, 1968, 5a ed.), de Nlson Werneck Sodr, verso em livro de curso professado pelo autor no Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb) a partir de 1956.

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aquela tradio, no que tem de mais valioso, em seu tempo atendia. Afinal, e a riqueza dos aportes da recente historiografia brasileira refora esse sen timento, c perturbador o fato de o interregno que separa o historiador des te incio de milnio das dcadas que foram de Caio Prado Jr. ou de Srgio Buarquc de Holanda ser de escala cronolgica assemelhada quele que medrou entre o deles e o tempo de Joaquim Nabuco, Capistrano de Abreu, Slvio Romero ou Euclidcs da Cunha, com cujo legado foram, como o so mos ainda hoje, obrigados a lidar. Cumpre, portanto, focar o presente (por mais resistente que parea ao trato) sem perder de vista que o avano do conhecimento histrico sempre se d mediante simultnea acumulao e superao. Pois ainda que seja evi dente que o curso do ltimo meio sculo despiu de relevncia algumas das linhas de perquirio incontornvcis h cinqenta anos, outras dentre elas permanecem dotadas de renovada atualidade. E a superior consistncia da pesquisa documental que serve de lastro aos mais relevantes dentre os estu dos historiogrficos recentes sinaliza, paradoxalmente, que dificuldades que se tinham por superadas insistem em fazer-se presentes, pois se eles trazem luz aspectos antes ignorados do passado, tambm revelam que os limites da eficcia explicativa do conhecimento histrico situam-se num ponto que foge ao que possvel alcanar apenas mediante o bom uso das tecnicalidades do mtodo historiogrfico, cujo manejo superior j est definitivamente incorporado rotina da nova gerao de historiadores brasileiros. De fato, no nessa esfera, mas sim no da integrao das operaes analticas numa viso global e provisria da realidade, que sc modifica, [. . .] se enriquece [. . .] com o progresso na prtica quando se encontrou [. . .] face a um aspec to desconhecido dessa realidade,6 vale dizer, num corpus terico total e pro visrio ao mesmo tempo, que dificuldades so percebidas, o que, de resto, no deve surpreender. Afinal, como j insistia desde h muito Pierre Vilar, nesse nvel, e no no das operaes historiogrficas especficas s quais recorrem para dar-lhes resposta, que reside o diferencial de qualidade das perguntas para cuja elucidao os historiadores debruam-se sobre o pas sado. W'7T* 7 V * Retornando revisitao crtica da idia de o Estado brasileiro ter sido o demiurgo da nao, motivao original deste livro, cabe agora esclarecer o que levou a que nele fosse conferido maior destaque anlise deste termo di. equao, c no ao Estado.
6 Pierre Vilar. Marxismo e histria no desenvolvimento das cincias humanas. Pari um re bate metodolgico, in: Desenvolvimento econmico e anlise histrica, Lisboa: Preserr.:^ -1 p. 122.

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O motivo desta opo fundou-se em demonstradas possibilidades analti~as variveis de natureza identitria para a compreenso do universo dos vixres. dos projetos, dos padres de sociabilidade, daquilo que, sendo apa rentemente intangvel, constitua o elenco de balizas das quais se valeram os homens envolvidos, no que fora a America portuguesa, para orient-los em meio s dificuldades geradas pela crise com a qual se deparavam. Mais do que nos das estruturas operacionais do Estado, trate-sc da administrao da justia ou da extrao, por meio do fisco, dos recursos necessrios para que ele pudesse impor sua autoridade, esferas da realidade bem mais resistentes s mudanas conforme revelam os estudos de Wilma Percs Costa e de Jos Reinaldo de Lima Lopes, na extrema provisoriedade dos significados das formas discursivas dc natureza identitria que o carter de crise daquele pe rodo expe toda a sua complexidade. Para os homens que a viveram, indepen dentemente das abrangncias consideradas, a percepo do que representa vam as mudanas em curso no se deu dc modo uniforme, c dos diferentes entendimentos que delas tinham resultaram outros tantos projetos polticos, cada qual expondo, com maior ou menor nitidez, os contornos da comunida de humana cujo futuro poltico esboavam. E aos projetos dc futuro, ento contrapostos, envolvendo mltiplos referentes, como os mostrados por Ant nio Manuel Hespanha, corresponderam outras tantas definies de nao, cidadania, condies de incluso e excluso, padres de lealdade ou critrios de adeso, cada qual descrevendo elementos do pacto poltico tido como adequado para transformar comunidades em naes, e para dot-las de Es tados aos quais, semelhana daquelas, era preciso inventar, o que envolvia complicadas operaes mentais. As dificuldades desse processo, menos de substituio e mais de reconfigurao dc legados da memria coletiva dos quais as elites brasileiras no se dispunham a abrir mo, mas que careciam, por imposio das cambiantes circunstncias dc exerccio de suas hegemo nias, de ajustes que preservassem sua funcionalidade ideolgica, formam a matria das anlises de Angela Miranda Cardoso c de Iara Lis Schiavenatto dos ritos e celebraes glorificando imprio e imperador, e de Pedro Puntoni defrontado com as resistncias de Yamhagen incluso do indgena no pan teo nacional, j entrado o sculo XIX. Os estudos de Franois-Xavier Guerra e de Jos Carlos Chiaramonte, iluminando a fluidez dos significados envolvendo o fato nacional, so exem plares quanto a isso. Revelando a provisoriedade das solues polticas que se sucediam nos espaos hispano-americanos, ambos expem o carter sist mico de uma crise que, sendo geral, efetivava-se cm situaes particulares. Sob essa perspectiva, a histria da peculiar interface brasileira entre Estado e nao no contexto da crise do Antigo Regime ganha cm nitidez. Veja-se que no havia nenhuma inexorabilidade histrica a determinar a dissoluo dos imprios coloniais ibricos, ou a futura fragmentao de um e a preserva

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o da unidade do outro. Pelo contrrio, para os homens da poca, vivessem em qualquer parte que fosse da Amrica ibrica at o final do sculo XVIII, c desde que fossem livres segundo os critrios ento vigentes, a conscincia do seu pertencimento a uma comunidade imaginada de tipo nacional, nos termos de Bcnedict Andcrson, era dotada de perfeita nitidez. Eles organiza vam o mapa das diferenas balizadoras de sua prpria identidade a partir de um elenco de especificidades de natureza histrica, fundamentalmente de recorte local segundo Tamar Hcrzog, que se acomodavam, tensionando-as, s suas condies de espanhis ou portugueses, conforme fosse o caso, o que eqivalia a saberem-se sditos das respectivas monarquias. A nao no sentido moderno, identificando sua soberania com a do Estado, era um projeto a ser inventado na Amrica, na medida em que no repousava sobre antecedentes histricos que levassem a identificar as divises adminis trativas dos imprios ibero-americanos como territrios cujo controle sobera no era passvel de ser reivindicado e exercido em nome de ancestrais direitos nacionais, a exemplo do que se dava, quele tempo, na Europa. No existiam, a, nem as burguesias em busca de hegemonia no interior de formaes sociais identificadas com as naes prefigurando mercados nacionais, nem nobrezas ameaadas em suas liberdades tradicionais e hegemonias identificando sua defesa com o interesse da nao entendida como conjunto de liberdades dife renciadas interdependentes, e nem despontavam alianas de classes combi nando, de forma variada, essas matrizes bsicas, como no velho continente. Na Amrica, a politizao do nacional que acompanhou a crise do Antigo Regime atendeu a exigncias de classe muito distintas daquelas que infor mavam os objetivos dos europeus envolvidos na sua superao. Aqui, c cm particular no continente do Brasil, nem o modelo societrio (fundamento dos projetos polticos de classe) era plenamente assimilvel ao que era perpassa do pela crise na Europa ocidental (o universo de referncia das elites ameri canas), nem a organizao do Estado portugus na Amrica obedeceu aos padres que regiam sua operao no alm-mar, num e noutro caso por fora de determinantes radicadas na dinmica histrica do capitalismo mercantil: escravismo e subordinao coloniais. Quanto ao escravismo, malgrado sua generalizao t-lo tornado estruturante das relaes sociais do mundo que no somente o portugus criou na Amrica, ele nunca foi redutvel concepo societria do Antigo Regime, cujo fundamento residia na utopia da perfeita harmonizao das naturais desigualdades entre detentores de direitos/liberdades especficos, negados, sob qualquer forma, aos escravos. Sob essa tica, a variante luso-americana da ordem societria do Antigo Regime era uma formao muito peculiar, pois o escravismo, como notou Florcstan Fernandes,7 ao mesmo tempo que
7 Florestan Fernandes. A sociedade escravista no Brasil, in: Circuito fechado. So Paulo: Hucitec, 1976.

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dissolvia os padres de sociabilidade que norteavam a prtica corrcnte da boa ordem estamental conforme vigia na metrpole, alimentava a iluso de sua plena vigncia mediante a reiterao ampliada das condies materiais que permitiam s elites escravistas viverem no que se tinha, cm Colnia, por estado de nobreza. Esse carter muito peculiar da sociedade brasileira est na raiz de muitos dos buracos negros da histria do perodo, revelando ser longo o caminho a ser percorrido para que as idias genricas de sociedade do Antigo Regime na Amrica c sociedade escravista colonial alcancem o estatuto de categorias explicativas de sua dimenso poltica. De fato, as investigaes de Dcnis Bcrnardcs, Luiz Geraldo Silva e Hendrik Kraay demonstram que as implicaes polticas do carter compsito (na falta de melhor termo) daquelas sociedades foram bem mais importantes do que at h pouco tempo se supunha, pelo que so, como ns o somos, devedores, cada qual ao seu modo, de limar Rohloff de Matos8 c Joo Josc Reis.9 Defrontados, os trs, com o potencial disruptivo de uma massa de nem escravos nem senhores - segmento social de maior peso demogrfico poca - j posta cm movimento pela crise que crodia a eficcia dos tradicio nais mecanismos de controle social a cargo de um Estado cujos fundamentos e legitimidade estava sob sursis, eles avanam na demonstrao das opes polticas de as classes dominantes no terem sido informadas apenas pelas exigncias da preservao do escravismo, o que respaldado pelas conclu ses de Rafael de Bivar Marquese quanto aos nexos entre o pblico e o privado na esfera do governo dos escravos em concxo com a ordem nacional emergente. No se pode deixar de lado, por imposio do estudo pioneiro de Laura dc Melo e Souza,10 que desde as origens da colonizao os homens livres pobres da Amrica foram motive de perpiexidade. preocupao e grande escndalo dos representantes ilustrados do poder rgio. A sua recusa a agir conforme cabia ao povo faz-lo segunde i boa ordem estamental vigente na Europa ficava a contrapelo do paradigma que lhes prescrevia viverem do seu prprio trabalho, pelo que eram vistos como insubmissos, gente dc difcil classifica o segundo a grade funcior.-. do Antigo Regime. Sua presena foi talvez a nica constante dos conflitos que pontilharam o perodo colonial. E ainda que, at o final do sculo XVIII suas endmicas irrupes coletivas de rebel dia se tenham esvado no especfico dc suas motivaes imediatas, a partir de ento esse segmento social marcado por profundas clivagens j forccjava os limites da gesto da coisa pblica de modo a interferir, por vezes dramati8 Vide, de limar R. de Mattos. 0 tempo saquarema. So Paulo/Braslia: Hucitec-INL, 1987. 9 Vide, de Joo Jos Reis. Rebelio escrava no Brasil: a histria do levante dos mals, 1835.So Paulo: Brasiliense, 1986; e Joo Jos Reis & Eduardo Silva (orgs.). Negociao e conflito:a resistncia negra tio Brasil escravista. So Paulo: Companhia das Letras, 1989. 10 Laura de Mello e Souza. Desclassificados do ouro. Rio de Janeiro: Graal, 1982.

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camcntc, na definio das alternativas dentre as quais foi dado s classes dominantes cscolhcr. Quanto a essas, o fato colonial, por mais que lhes custasse aceit-lo, mol dava-lhes forma c substncia de modo a distingui-las, como Antonil j bem mostrou no alvorecer do XVIII, das que tinham por similares no reino penin sular. Homens de cabcdal e de mando, a disperso inerente colonizao luso-amcricana manteve-os, de incio por imposio da escala dos meios pas sveis de serem mobilizados para sua implantao e consolidao e, a seguir, por fora de consistente poltica metropolitana nessa direo, afastados do centro efetivo de poder do Estado que lhes assegurava exerc-lo de modo prximo ao discricionrio no mbito do que era tido ento por privado. Du rante sculos, como argumenta Demtrio Magnoli, a Amrica portuguesa no contou com nada semelhante a um centro de convergncia que pudesse dot-la, cm conjunto, de organicidade prpria, de algo que lembrasse o ma nejo poltico do espao metropolitano, cm conformidade com o que revela o estudo de Ana Cristina Nogueira da Silva. Relativamente ao Brasil, sempre coube a Lisboa o papel de ponto terminal das rotas e rotinas que se foram encorpando em seu interior, mesmo quando, transbordando os limites dos ncleos fundadores mediante a integrao de mercados regionais, o isola mento das partes fosse paulatinamente esmaecido. Na esfera das mentalidades engendradas em meio ao manejo poltico as sim estruturado do espao luso-americano, os tmidos ensaios dc superao do provincianismo de suas elites sempre se deram - com a variante mineira, atalhada em 1789, servindo de contraprova - em atendimento a diretrizes da corte. ris Kantor, em sua anlise da Academia dos Renascidos, de breve durao, mostra que, se existiam na Amrica demandas por espaos de socia bilidade cultural de teor cosmopolita, feio do que era corrente na Europa ilustrada, atend-las foi sempre obstado porque faz-lo era incompatvel com os pressupostos gerais do ordenamento hierrquico das partes do imprio portugus, como j se sabe desde os estudos matriciais de Caio Prado Jr., e de Fernando Antonio Novais, o que no impediu o acesso individual dc ilus trados luso-americanos ao que ocorria nos sofisticados circuitos culturais europeus, como bem demonstra Tcrcza Cristina Kirschncr quanto a Jos da Silva Lisboa. E bem verdade que as elites luso-americanas se acomodavam confor tavelmente, cm sua maior parte, ao funcionamento do Estado absolutista. ainda que, no final do sculo XVIII, contrariamente ao que tem sido voga sustentar ultimamente, ensaios scdiciosos em Minas Gerais c na Bahia, iniciativas de gente de luzes e cabedais, anunciassem que a crise geral do Antigo Regime j tangcnciava a boa ordem do Estado nesta periferia do sistema atlntico. Manifestaes polticas daquela crise, os eventos sediciosos trazem luz mal-estares polticos no ambiente das elites e. sem

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dvida no caso do 1798 baiano, tambcm no dos homens livres pobres da quela capitania. A observao atenta dos dcsconfortos polticos que se adensavam, tosca mente, bom diz-lo, em rebeldia organizada, no permite ignorar o cres cente interesse de coloniais em franquearem os limites dos espaos de poder que lhes eram vedados pela lgica do sistema colonial, malgrado os reformismos ilustrados advogarem, com crescente insistncia, que as elites america nas fossem, de algum modo, cooptadas pelo poder. E se apenas os eventos de Minas Gerais (1789) e da Bahia (1798) configuraram sedies no sentido de deliberada c organizada ao coletiva motivada por vontade de subverter a ordem pblica c os padres de organizao do Estado, a perda, pelos respon sveis pela preservao de sua inteireza em nome de Sua Majestade, da nitidez das diferenas entre o que fosse manifestao pontual de desconfor to em face da administrao metropolitana ou crtica pblica da ordem vi gente ou, o que era ainda mais grave, do que configurasse efetiva inteno sediciosa, expe com clareza que o sentimento de provisoriedade, este sinto ma agudo de crise, j impregnara de alto a baixo a esfera poltica disso de viver cm Colnia, recorrendo frase de Lus dos Santos Vilhena.11 No se devia ao acaso, como se percebe nas circunstncias das prises de letrados em 1794 no Rio de Janeiro, e mais ainda, nas da posterior soltura deles,12 que as autoridades se sentissem pisando sobre terreno movedio: os velhos referen ciais perdiam eficcia; quanto aos novos, no se sabia como eles seriam, nem a que atenderiam. Esses sintomas de inadequao dos instrumentos c mecanismos de poder, ar.res rr.jiivos jc preocupao que objetos de ao poltica consistente da coroa^ viram-se. por tora da grande poltica europia, bruscamente despidos de relevir.ck. E 1 crise do Antigo Regime, desdobrada cm guerra pan-europia pondo em questo a sobrevivncia da casa de Bragana como dinastia reinante e, por esta via, a de Portugal como Estado soberano, que coube destituir de relevncia as dvidas, as vacilaes e os anseios de mu dana que tomavam corpo no Brasil, sem dar-lhes. entretanto, resposta ou soluo. A invaso ancesa do reino peninsular, obrigando a famlia real e sua corte a transferirem-se para a Amrica, tornou imperativa a reviso das prioridades a serem observadas na gesto do Estado. Que isso tenha sido feito de modo a passar ao largo ce problemas longamente maturados, se pode em parte ser debitado carncia de meios ao alcance do trono, tambm
11 Istvn Jancs. A seduo da liberdade: cotidiano e contestao poltica no final do sculo XVIII, in: Laura de Mello e Souza (org.). Cotidiano e vida privada tia Amrica portuguesa. So Paulo: Companhia das Letras, 1996 (volume 1 da Histria da Vida Privada no Brasil, coleo dirigida por Fernando Antonio Novais). 12 Cf. Afonso Carlos Marques dos Santos. No rascunho da nao: inconfidncia no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, 1992.

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dcvcu muito ao inusitado de gerir o Estado atravs de instrumentos de longa tradio cm meio a condies operacionais totalmente novas. E no se pode csquccer que, aos olhos dos contemporneos, a magnitude das mudanas que ento tiveram incio justificava plenamente que velhas questes de fun do cedessem a vez s imposies de outras que, por sua radical novidade, reivindicassem superior urgncia c prioridade. A instalao da corte bragantina no Rio dc Janeiro produziu, como se sabe,13 enorme impacto sobre a percepo que os homens da poca, na Am rica ou no reino, tinham da adequao do Estado portugus ao novo equil brio entre as suas diferentes partes. O Correio Braziliense, atento a isso, aler tou seus leitores para esse problema, ponderando que um Monarca, que possui to extensos domnios, como o Soberano de Portugal, no deve fazer distino entre provncia, e provncia dc seus Estados, resida a corte onde residir. A Beira, o Algarve, o Brasil, a ndia devem todos ser considerados como partes integrantes do Imprio, devem evitar-se as odiosas diferenas de nome, de Capitanias e Provncias, c ainda mais se devem evitar as perni ciosas conseqncias que desses errados nomes se seguem.14 No se trata va, autor e leitores bem sabiam disso, de questes de forma ou precedncia, por maior relevncia que elas tivessem para a vida poltica, poca. O que se tornara patente, e era esse o ponto ccntral da pregao de Hiplito Jos da Costa, que as partes da Amrica, liberadas dos constrangimentos de multissecular modalidade de dependncia colonial, acomodavam-se mal, aps o fim do exclusivo metropolitano, s estruturas de um Estado cuja concepo e arquitetura foram concebidas em funo dc hierarquias que, na prtica, deixaram dc existir, pelo que chegara a hora da refundao da monarquia cm novas bases - imperiais - por estrita imposio da realidade. E quanto s elites americanas do imprio que ento comeava a ser esbo ado, entre elas, contrariamente ao sentimento de perda dos peninsulares, a nova situao despertou, dc imediato, grandes e positivas expectativas. Era geral a percepo de que na nova situao os portugueses da Amrica pode riam ampliar sua participao na gesto da coisa pblica com a maior proxi midade da corte, o que ensejou o reforo de sua adeso dinastia e nao portuguesa, engendrando um surto do que Franois-Xavier Guerra designou, analisando o que ocorria quele tempo na Amrica espanhola, de patriotismo imperial.15 Suas expectativas, que no eram despropositadas, ainda no ti
13 A esse respeito vide Valentim Alexandre. Os sentidos do imprio: questo nacional e questo colonial na crise do Antigo Regime portugus. Porco: Afrontamento, 1993. 14 Correio Braziliense ou Annazrn Literrio, v. IV, n 23, de abril de 1810. 15 Franois-Xavier Guerra. A nao na Amrica espanhola-a questo das origens, publica do originalmente em La Pense Politique, Paris, n 3, nmero temtico La Nation, Gallimard/Le Seuil, 1995, traduzido para o portugus pelo Prof. Dr. Marco Morei, a quem agradeo a indicao.

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nham sido contaminadas pelos efeitos da brusca mudana do papel do Rio dc Janeiro a subverter os tradicionais padres dc relacionamento entre as partes do continente do Brasil, transformao carregada de grande potencial dc conflito. De fato, o equilbrio poltico entre as capitanias ou, mais exata mente, entre os grandes centros de convergncia do espao luso-americano, cada qual ligado a Lisboa onde se realizava a unidade do todo por eles for mado, foi bruscamente substitudo por outro, instaurador dc novas hierar quias entre espaos sociais que anteriormente se relacionavam horizontal mente, alterao que, subordinando as outras regies ao Rio de Janeiro, teve duradouras implicaes prticas. Isso, que tambm matria das j referidas anlises dc Kraay, dc Silva e de Bcrnardes, ganha centralidade nos textos dc Geraldo Mrtires Coelho, Miriam Dolhnikoff e Mrcia Berbel, focados na tenso ccntro-periferia, bem como no de Ceclia Helena de Salles Oliveira, analisando o impacto poltico das redes mercantis dc envergadura supraregional operados a partir do Rio dc Janeiro. O que ainda c dc ressaltar quanto a isso, que, com a instalao do centro de gravidade da monarquia no Rio de Janeiro, instaurou-se neste quadrante da Amrica um jogo dc perde c ganha envolvendo regies e setores das elites, fadada longa durao. Nesse plano, a elevao do Brasil condio de Reino Unido a Portugal c Algarve, a que, quando ocorreu, o vulgo consi derou de insignificante formalidade,16 como lembrou mais tarde Silvestre Pinheiro Ferreira, inovou tanto na definio dos referenciais polticos, quan to no desdobramento da trama das idcntidadcs-altcridades reverberando, sua maneira, na ampiiao do elenco de alternativas polticas que a nova situao ensejara. A condio americana, que antes de sua instituio expres sava apenas um predicadc genrico distinguindo, cm conjunto, portugueses da Bahia, de Pcrnambucc ou de So Paulo dos dc Portugal, encontrou no recm-criado Reino do Brasii i referncia palpvel da sua politizao.O novo reino transformara, ainda que apenas no plano simblico, um conglomerado de capitanias atadas pela subordinao ao poder de um mesmo prncipe numa entidade poltica dotada de precisa territorialidade, e dc um centro de gravi dade que, alm de s-lo do novo reino, era-o. tambm, de todo o imprio. Portanto, mesmo que as identidades coletivas de cariz local preexistentes (pernambucano, paulista e outras dessa ordem ! se tenham mantido, seus significados tornaram-se passveis dc alterao substantiva. A partir de en to, por referncia ao que rcsultara dc um artifcio atendendo a estritas con venincias dinsticas, as anteriores identidades luso -americanas poderiam tor nar-se brasileiras, e esta, sintetizando-as. poderia integrar-se ao elenco de identidades polticas que j ento coexistiam: a portuguesa - cuja trajetria
16 Silvestre Pinheiro Ferreira. Memrias e cartas biogrphicas, carta XXII, in: Annnes da Bibliotheca Nacional do Rio de Janeiro (ABN), 1877-78, vol. 3, p. 184.

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scculo XIX adentro c objeto da anlise de Robert Rowland - e as outras ancoradas nas particulares trajetrias instauradas pela colonizao, cada qual expressando uma possibilidade de projeto de nao incompatvel, no limite, com os que as outras encerravam.17 A partir da, a nao brasileira tornou-se pensvel pela referncia a um Estado - o Reino do Brasil - que definia seus contornos como comunidade politicamente imaginvel, retornando nova mente aos termos de Bencdict Andcrson.18
*SL. .AA. ^ 7v* *7Y *'7V *

A interface assim esboada entre nao c Estado ampliava o elenco das virtualidades inscritas numa crise cm franca acelerao na Amrica, soman do-se s outras possibilidades em aberto preexistentes que traziam, cada qual sua maneira, a marca de um passado passvel de muitas leituras na queles tempos de aceleradas mudanas. E bem verdade que a mar revolucionria que impuscra o reordenamento gcopoltico da monarquia portuguesa desde 1808 fora contida no velho con tinente com a derrota de Bonaparte, onde as potncias vitoriosas impuseram sua vontade conforme os ditames do Congresso de Viena. Na Amrica ibrica, baluarte da defesa da legitimidade absolutista quando as dinastias reinantes ficaram, ou merc do imperador dos franceses, como a espanhola, ou foram por ele ameaadas, como a portuguesa, o projeto restaurador da Santa Alian a deparou-se com desdobramentos polares. A revoluo penetrara todos os poros da Amrica espanhola, estilhaando sua complexa arquitetura poltica, expresso e garantia de dominaes e he gemonias de classe cujos fundamentos remontavam a sculos, c cuja vulne rabilidade ficara cruamente exposta. E isso se deu mediante um processo cm cujo interior csboaram-sc os mais variados projetos de tipo nacional, diferentes entre si na abrangncia, na concepo, na escala dos meios pass veis de serem mobilizados para sua efetivao, todos com seus patriotismos, constituies c identidades polticas coletivas expondo a generalizada ur gncia de dotar as sociedades a eles referidas de uma ordem - entenda-se, de um Estado - que substitusse a anterior, aniquilada. No mbito brasileiro, os que se valeram da violncia revolucionria, confi gurando regularidade digna de nota, pouco recorreram, contrariamente : que se deu na Amrica espanhola, a critrios de tipo nacional para ju stir.:la. A anlise do republicanismo do 1817 pernambucano, da polifonia pol~:i das representaes provinciais brasileiras nas cortes constituintes de Liis17 Trata-se da variante brasileira do processo que para a regio platina foi descr::: : prarjedidade por Jos Carlos Chiaramonte em Formas de identidad poltica en e! Ri: zc b iP im luegode 1810, in: Boletn dei Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emis Racygimmr. 3a srie, n 1, Buenos Aires, 1989. 18 Cf. Benedict Anderson. Nao e conscincia nacional. So Paulo: Atica. ' - - -

boa, dos localismos das guerras da Independncia, ou dos componentes dis cursivos das elites que se puseram frente das tentativas de refundar o Es tado, em alguns casos limites propondo a secesso, deixa poucas dvidas quanto a isso. Aqui. a idia de que a coeso do Estado era, ou deveria s-lo, funo de outra, de tipo nacional, teve aceitao tardia. Para as elites que lhe deram forma mediante instveis relaes de cooperao e conflito, o Estado confi gurou o universo de suas certezas: elas sabiam, ainda quando se opusessem aos que detinham seu controle, do que se tratava, e do que lhes cabia fazer pari ajust-lo aos seus projetos dc futuro. Com o fato nacional deu-se o contrrio. Diante da complexa realidade social do escravismo, base de suas condies dc existncia, para as elites brasi.eiras a hiptese dc que a comunidade humana que lhes coube integrar pudesse ser dotada dc coeso interna com base em critrios universais (fundamento da idia nacional), pareceu-lhes absurda. Para elas, o corpo social, no seu todo. no formava nao, nem deveria form-lo. Ao Estado (que no tem. convm lembr-lo, existncia autnoma por sobre as classes), caberia gar-r.::: jue i temida hiptese no vingasse. O rr.odo como isso se deu teve muitas faccs, algumas descritas e analisidis r.esre iivro, outras espera de quem o faa. O que cabe, feio de encemrr.ento. lembrar que o paradigma original das conexes entre Es tado c r.ilo. :i. qual aqui foi esboado, teve longa permanncia no Brasil, i r : r.:: ie. it hoje, a cocso do Estado brasileiro estar muito longe de ex5:rr.u.:.ir.ea coeso social fundada cm critrios de vigncia universal.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE Vi'y{. Bibisoteca Central

FORMAO DO ESTADO E DA NAO

BRASIL

IDIAS E CONCEITOS

A NAO MODERNA: NOVA LEGITIMIDADE E VELHAS IDENTIDADES


Franois-X avier G u e rra
Universit de Paris I

A n o v i d a d e d a l i n g u a g e m p o l t i c a que se imps a partir da Rcv.

o Francesa foi percebida imediatamente por todos os contcmpornec s. \ c mundo hispnico, que nos servir dc fio condutor neste trabalho, os tes:e~ _nhos desta novidade radical so incontveis. Citemos apenas o de urr. ie r _tado s cortes dc Cdis, a grande assemblia revolucionria que promuize i: i constituio de 1812 e que foi, cpoca, fonte e modelo para todos os pases hispnicos, para Portugal c Brasil c ate mesmo para os revolucionrio? :u:nos e russos: Ouvem-se c leem-se as palavras ptria , nao, constituio. liberdade. nomes que nem as leis, nem os legisladores nas Cortes clssicas, junais pronunciaram.1

Curiosamente, o orador Antonio dc Capmany, um letrado cataic. membro importante da Academia espanhola, tinha sido o autor, dois anes mies. de um dos best-sellers da literatura patritica antinapolenica, Centineln contra franceses, que era uma ardente apologia dc uma nao espanhola ie ex :n o 'iinria modernidade: Dc que valeria a um rei ter vassalos se no tivesse uma nao? Esta se
1 Antonio de Capmany, cit. por Pierre Vilar. Estado, nacin y patria en .25 conciencias espanolas: historia y actualidad, in: Hidnlgos, amotinadosy guerrilleros. Puebio poderes en la Historia de Espana. Barcelona: Crtica, 1982.
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forma, no pelo nmero de seus indivduos, mas pela unidade das vonta des, das leis, dos costumes e do idioma que as delimita c mantm dc gera o em gerao [. . .]. Onde no h nao, no h ptria; pois a palavra pas c apenas terra que sustenta pessoas e animais ao mesmo tempo.2 Falta, contudo, nesta imagem, um atributo essencial da nao moderna, a soberania, justamente o que fez das cortes de Cdis uma assemblia revolu cionria desde o primeiro instante cm que se reuniu: Os deputados que compcm este Congresso, c que representam a Na o espanhola, declaram-se legitimamente constitudos cm Cortes gerais e extraordinrias, c que nelas reside a Soberania nacional.3 A novidade denunciada por Capmany no sc encontra tanto nas prprias palavras, mas cm sua utilizao como referencia jurdica cm assemblia pol tica. Encontra-sc tambm, embora tenha menos conscincia do fato, na mul tiplicidade dc atributos dessa nao que ele prprio contribuiu a socializar e que a tornaram profundamente diferente da que dominava no Antigo Regi me c muito prxima que sc impuscra com a Revoluo Francesa. Para com preender o que representa essa nova imagem da nao, partiremos da anlise de uma srie dc termos, que nos permitiro reconstruir os imaginrios do s culo X \ III c sua evoluo, ou seja, as diferentes maneiras de pensar e sentir a coletividade. Pode-se. assim, evitar risco de coisificao que sempre amea a o estudo das identidades coletivas. Nenhum desses termos unvoco, nem invarivel. Palavras como nao ou ptria , por exemplo, so sempre polisscmicas c remetem a uma constelao de significados. Como as estrelas no ccu, seus diferentes sentidos alteram-se sem cessar; alguns tornam-se mais fortes, outros cmpalidccem e a constelao como um todo vai tambm alterando-se. Toda identidade colctiva - o que um grupo considera ser c que, por conse guinte, o faz diferente dos demais - implica, com efeito, diferentes dimen ses. Algumas remetem constituio ntima do grupo, ao modo como se concebe o vnculo social: a unio dc seus membros c sua fundamentao histrica ou filosfica -, bem como a articulao com os subgrupos que o compem. Outras, intimamente relacionadas s anteriores, dizem respeito ao tipo dc autoridade que o governa: sua legitimidade, os limites de seu poder, o regime poltico. Outras expressam as relaes do grupo com a terra, com Deus,
2 Antonio de Capmany. Centinela contrafranceses (1808), edio crtica de F ranoise Etienvre. Londres: Tamesis Books limited, 1988, p. 116-7. 3 Decreto das Cortes de 24/9/1810, em Coleccin de todas las ordenes, decretos y providencias

emanadas de las Cortes generales y extraordinarias de los dominios de Espana e ndias instaladas em la Real Isla de Len, el 24 de septiembre dei afio de 1810. Tarragona: impr. De Brusi, 16 p.

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com o territrio c com outros grupos anlogos - desde os mais prximos ate os mais distantes. Outras, por fim, remetem ao campo dos valores, das virtu des. dos sentimentos que do vida a esses conjuntos ou a esteretipos sobre o znio, o carter c as qualidades c defeitos de seus membros. Os elementos constitutivos da identidade so, portanto, mltiplos c al guns, at mesmo, parecem distantes das caractersticas habitualmente atri budas s identidades coletivas. Contudo, como no considerar a diferena entre uma nao dc vassalos e uma de cidados? Ou entre a exaltao da fidelidade c a da igualdade? Ou entre uma coletividade imaginada como cor po poltico e outra pensada como sociedade? Empregamos a palavra imaginrios no plural, pois numa mesma poca nem :odos os membros da coletividade compartilham-nos integralmente. Mesmo uue exista um nclco comum, as variaes so mltiplas. Algumas revelam Dpes polticas, outras a distncia - social ou geogrfica - com relao aos lugares onde se produzem as principais mutaes. E precisamente a diversi dade geogrfica, social e temporal desses imaginrios que explica muitos dos conflitos da poca revolucionria c dos problemas polticos do sculo XIX.
I d e n t id a d e s do A ntigo R egime

Tendo cm vista que nao e ptria so as imagens ccntrais da poca revo lucionria, comecemos explorando brevemente seus diferentes sentidos no sculo XVIII.4 Fique claro, para evitarmos generalizaes simplificadoras, que desde suas antigas etimologias a nao remete a significados diferentes, uni ficados por se referirem s origens. A etimologia dc nao - do verbo latino nascor- remete, com efeito, aos indivduos nascidos numa mesma poca ou lugar: no mundo animal, ninhada. Por isso, j muito antigamente, aproxima-se de gens, dos descendentes de um mesmo antepassado varo, e dc genus, raa, conjunto de indivduos com uma origem comum e, portanto, com caractersticas semelhantes; mas tambm remete aos que nasceram num mesmo lugar, ou compartilham traos semelhantes, como a lngua, conside rados como conseqncia dc um parentesco. Esta mesma oscilao entre o tnico3 c o territorial est presente desde h muito em espanhol. J em 1490, Alfonso dc Palencia, cm seu Universal Vocabulario en Latin y en Romance, apresenta a nao sob seus dois aspectos. Primeiro como estirpe ou linhagem:
4 Vamos empregar como fio condutor os vocabulrios, tesouros e dicionrios antigos, embora no de modo exclusivo, pois tais tipos de obras tm grande inrcia em acolher as novidades. 5 Empregamos a palavra com muitas reticncias, em razo da conotao biolgica e fechada que lhe do, agora, alguns nacionalismos e muitos especialistas em cincias sociais. Em pregamo-la em seu sentido clssico de estirpe - os descendentes de um mesmo antepassado mtico.

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Sc llama dc naser: ct dizcnsc naioncs llamadas de las gentes iuntas em proprios parentescos ct lcnguas: como naion alcmana: et italica: et francesa. Et scgund afirma Scsto Pompeyo cl linaie de ombres que no viencn dc otras partes: ms son ende nascidos se llama naion.6 Por isso, no primeiro sentido, desde a Idade Mdia o termo sc emprega para grupos corporativos fundados sobre uma origem comum, geogrfica ou poltica, real ou suposta, como as quatro naes da Universidade de Paris ou as colnias dc comerciantes estrangeiros, como a nao espanhola, de Anturpia na Idade Mdia - que abarca a todos os nativos da antiga Hispnia, sem distino por reinos -, ou a nao francesa em Cdis no sculo XVIII. Ou sc emprega tambm para designar a gentes- povos -, como os italianos ou alemes, que compartilham caractersticas culturais comuns (os estereti pos mais citados nos dicionrios do sculo XVIII so relativos ao carter nacional: chaquc nation a son caractcrc particulicr7). E por isso, igual mente, que nao serve, por extenso, para designar de modo figurado, tanto cm espanhol como em franccs, a qualquer grupo com caractersticas semelhantes: ccgo de nao,8 ou la nation des pdants.9 No segundo sentido, nao designa um grupo humano assentado em um territrio, a ptria. Nao c ptria aparecem intimamente ligados desde h muito e no como resultado de uma evoluo recente: Et hay diferencia entre gente y naion: ca naion requiere el suelo de la p-airia. et gente es ayuntamiento dc muchos dcsendicntes de una ca bea.10 Embora a ptria possua, antes dc qualquer outro, um sentido geogrfico concreto - "A terra onie se nasceu"11 que sc concentrar depois na pe quena ptria: o lugar. Cidade ou Pas em que se nasceu,12 seu vnculo com a nao tornar possvel aplic-la a todos os significados polticos de nao.
6 Citado por Mnica Quijada. Qu nacicn'. in: F.-X. Guerra & \1. Quijada. Imaginar la Nacin, if 2 de Cuadernos de Historia Latim americana. AHILA, n 2, 1994. 7 Antoine Furetire. Dictionnaire universel, concemant generalement tous les mots franois, tant vieux que modemes, et les termes des sciences et desx arts [. . .]. Paris, 1690. 8 Real Academia espanola. Diccionario de la lengua castellatia en que se explica el verdadero sen tido de las voces. . . Madri, 1726-1739. Ed. fac., reed. de 1990, citada adiante como Diccionario de autoridades, seguida do ano da primeira edio do tomo correspondente, aqui, 1737. 9 Le dictionnaire de FAcadtnie franoise ddi au Roy. lo m e second. Paris: chez la Veuve de Jean Baptiste Coignard [. . .], 1694. 10 Alfonso de Palencia. Universal vocabulario, cit. 11 Sebastin de Covarrubias. Tesoro de la lengua castellana o espanola, segundo a impresso de 1611, com as adies de Benito Remigio Noydens publicadas na de 1674. 1 2 Diccionario de autoridades, 1737.

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Chegamos, assim, a um terceiro sentido da palavra nao, o poltico, que predominar no sculo XVIII e que tambm aparece prccoccmcntc. J em 1611 Covarrubias define nao como Reino ou Provncia extensa, como a nao espanhola,13 definio eminentemente poltica, c no apenas geogr fica, pois, como veremos a seguir, reino c provncia so termos fortemente polticos no vocabulrio espanhol. O mesmo sentido poltico aparece nos di cionrios franceses de fins do sculo XVII, com definies terminolgicas mais modernas que fazem referencia a um povo submetido a uma mesma dominao: Nation. Nom collcctif, qui se dit dun grand peuple habitant une certaine ettendue dc terre, renferme en certaincs limites ou sous la mme domination.14 O Dicionrio da Academia Francesa, instituio rgia estreitamente vin culada ao rei, acrescenta tambm uma referncia ao Estado e uma definio, bastante unificadora, dc elementos polticos e culturais, prpria do absolutismo de Lus XIV: Nation. Terme collectif. Tous les habitants dun mme Estat, dun mme pays, qui vivent sous les mmes lois & usent du mme langage &c.15 A nao que aparece aqui uma imagem com atributos mltiplos, precur sora j da nao moderna, mesmo que, no momento, se trate mais de um ideal que de uma realidade, tendo cm vista que os exemplos com que o di cionrio ilustra sua definio - A nao francesa ou a nao espanhola - no renem precisamente tais caractersticas. Nem Frana, nem Espanha, pos suem ento uma nica lngua, nem um corpo unificado dc leis. Ademais, os autores tm conscincia desse fato, pois em outros exemplos a associao en tre Estado e nao desaparece: un princc qui commande diverses nations.16 O carter ideal dessa nao fica claro quando examinamos a palavra na Eticyclopdie dc Didcrot. Ao lado dos sentidos tradicionais das naes da Universidade de Paris, ou do carter das diferentes naes, a definio polti ca de nao continua remetendo apenas a um espao dc governo, delimita do por fronteiras, sem associar-se unidade das leis ou, menos ainda, da lngua:
13 14 15 16 Ibidem. Furetire. Dictionnaire universel. . ., cit. Dictionnaire de 1Acadtnie. . ., cit. Ibidem.

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NATION (Hist. mod.) mot collectif dont on fait usage pour cxprimcr une quantitc considcrablc de peuple, qui habite une certaine tendue de pays, renferme en certaines limites & qui obit au meme gouverncment.17 Embora muito semelhantes aos franceses, nos quais se inspiram, os dicio nrios espanhis do XVIII tem caractersticas especficas, que ajudam a com preender as dificuldades posteriores para passar-se nao moderna. A na o remete no mundo hispnico, no tanto a um espao dc poder, quanto aos membros de unidades polticas com estatuto definido: Nao. O conjunto dos habitantes de alguma Provncia, Pas ou Reino. Lat. Natio, Gcns.18 Em fins do sculo XVIII, c a despeito da clara influencia da Encyclopdie, a especificidade da definio espanhola permanece: nome coletivo que signi fica um povo grande, reino, estado, etc. submetido a um mesmo prncipe ou governo [. . .].19 Embora a provncia tenha desaparecido c faa apario um povo grande" e o abstrato estado, o reino permanece ocupando lugar central. Embora, como veremos cm breve, tambm na Frana a nao remeta en to ao reino, evidente que existe uma peculiaridade espanhola, devida natureza plural desse conjunto poltico ao qual pertencem os espanhis, que no um reino, mas uma monarquia, ou seja: . .] um estado grande e extenso, governado por um s, chama-se Mo narquia, sendo independente de outro senhor: como a Monarquia da Espanha, to estendida no antigo e no novo mundo.20 A definio pela extenso geogrfica fica explcita no exemplo que a acom panha: Os inumerveis Reinos, Provncias e Cidades desta imensa Monarquia pertencem a Sua Majestade por justos direitos dc legtima sucesso.21
17 Eficyclopdie ou dictionnaire raisonn des sciences, des arts et des mtiers, par une socit de gens de lettres. Tome XV. Neufchtel: chez Samuel Faulche & Compagnie, 1765, ed. fac. Paris, 1960. 18 Diccionario de autoridades, 1734. 19 Esteban de Terreros y Pando. Diccionario castellano con las voces de cinciasyartes y sus correspotidientes en las tres lenguas francesa, latina e italiana. Madri, 1786-1793,4 vols. 20 Diccionario de autoridades, 1734. 21 Fernndez de Navarrete, Conservacion de Monarquias, Dise. 2, en Ibid.

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Pcrmanccc o carter plural da monarquia espanhola cpoca dos Habsburgos, como um agregado de unidades polticas, europias e americanas, com jnra scqcncia de seus elementos constitutivos que merece anlise comple mentar. Sua estrutura claramente piramidal, com uma sobreposio de co munidades polticas tcndencialmente completa: cidadcs, provncias c reinos. O elemento de base, os fundamentos de toda a construo poltica so as cidades, s quais o Dicionrio da Academia dedica trs longos artigos para des crever as diferentes acepes do termo. Em primeiro lugar, a cidadc aparece quase como um corpo ou comunidade poltica completo: Populao dc pessoas congregadas cm um lugar, sujeitas s mesmas leis e a um governo, gozando dc ccrtos privilgios e isenes, que os se nhores reis julgaram por bem conccdcr-lhcs segundo seus servios.22 A primeira parte da definio poderia referir-se ao corpo poltico global, repblica cm seu conjunto, nome que, ademais, cmprcga-sc muitas vezes para as cidades. Em segundo lugar, distingucm-sc os diferentes tipos dc ci dades, segundo seus privilgios: Umas so cabeas de Reino, como Burgos, Toledo, Leo, Sevilha &c. Outras tm voto em Cortes, como as mencionadas e ainda Valladolid, Salamanca, Cuenca &c. Provm do latim Civitas, que significa a mesma coisa.23 A expresso cabeas de Reino situa-nos no imaginrio orgnico e, por conseqncia, da representao. A cidadc capital representa nas cortes, ou, dito de outro modo, representa a toda sua circunscrio - sua provncia -, a todas as outras cidades, vilas c lugares. Por fim, e para confirmar a escalada de representaes polticas implcitas, cidade: Significa tambm um Conselho Municipal, ou Cabido, e os Deputa dos, ou Procuradores dc Cortes, que em virtude dos poderes que lhes so outorgados, detm a representao e a voz da Cidadc que os envia. Lat. Senatus.24 Acima da cidadc est a provncia: A poro dc um Reino ou Estado, que costuma ser governada cm nome do Prncipe por um ministro denominado
:: Dicaonano de autoridades, 1129. 23 Ibidem. 24 Ibidem.

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Governador.25 Contrariamente cidade, que um corpo poltico, a provn cia uma mera diviso administrativa confiada ao governo de um ministro do Prncipe. Sua determinao c bastante vaga c nos reinos de Castela, antes da criao dos intendentes, corresponde aos espaos de jurisdio das cidadcs capitais.26 Por fim, com o reino tornamos a encontrar um corpo poltico, o por exce lncia: Reino. Uma ou muitas provncias submetidas a um rei [. . .]. Chamase tambm o conjunto de vassalos sujeitos a um rei. [. . .]. Chamam-se tambm os deputados, que com poderes do Reino, representam-no e fa lam em seu nome.27 O reino , ao mesmo tempo, um conjunto poltico governado por um rei, os homens que esto ligados a ele por vnculos pessoais c um corpo poltico completo encarnado nos deputados que o representam. Estes sentidos dife rentes remetem a uma imagem corporativa do reino com antigas razes me dievais. Ao contrrio do reino vizinho, onde desde Lus XIV La Nation ne fait pas corps cn France, pois rside tout cntire en la personne du roi,28 na monarquia espanhola o reino uma unidade poltica completa que existe por si mesma e. como tal. relaciona-sc com o rei. A relao bilateral e recpro ca entre rei e 'cino reforada pelo tipo dc obrigao poltica, a de vassalos ante seu senhor. O vassalo, termo infinitamente mais empregado que sdito, expressa uma relao pessoal, pactuada, formada por deveres c direitos rec procos, muito distante do discurso absolutista que a coroa se esforar por difundir no sculo X\ III. Falta, por fim. uma identidade poltica que no encontramos nas definies dos dicionrios, mas que onipresente no voca bulrio do sculo XVIII e no perodo revolucionrio, os povos. Alm de designar a populao de um lugar e as pessoas comuns, o termo tambm polissmico cm seu sentido poltico pois. remetendo a corpos polticos terri toriais - sentido que tambm tem na Frana: "Le roi et ses pcuples- pode ser empregado tanto para os reinos como para as cidades e, notadamente, para as capitais que, no mundo hispnico, so a estrutura de base do reino. Seu cartcr de clula primria da sociabilidade poltica to importante que no perodo revolucionrio so os povos, as cidades-provncias, que reassu
25 Ibidem, 1737. 26 As intendncias passaro, com facilidade, a chamar-se de provncias, mas o sentido antigo permanecer, com freqncia, vivo, j que, normalmente, as intendncias coincidem com os antigos espaos de poder das cidades principais, mesmo que no de todas. 27 Ibidem, 1739. 28 Citado por Pierre Nora. Nation, in: Franois Furet & Mona Ozouf. Dictionnaire critique de la Rvolution Franaise. Paris: Flammarion, 1988, p. 802.

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miro a soberania. Trata-se de fenmeno certamente excepcional, mas que se funda na tradio jurdica castelhana, como exprime um ouvidor da au dincia de Saragoa em pleno sculo absolutista: O governo dos povos, por direito natural, pertence aos prprios po vos.29 A indicao importante, no apenas para o futuro, mas tambm para abor dar rapidamente o tema da soberania, que at agora no apareceu em nenhu ma das formas de identidade. As definies francesas de nao incluem-na, talvez, indiretamente, quando falam dos que vivem sob uma mesma domi nao ou dos habitantes de um mesmo Estado ou dos que obedecem ao mesmo governo. Nos dicionrios espanhis o Estado, com maiscula, no aparece cm suas definies. Estado ainda um termo geral que eqivale ao espao onde se exerce uma autoridade independente de outras. Estado. Emprega-se tambm para o Pas ou domnio de um Rei, Repblica ou se nhor dc vassalos.30 Quanto soberania, sua definio est muito distante de ser um poder dc natureza diversa dos demais; apenas Alteza ou poderio sobre todos.31 Quanto ao soberano, seu poder situa-se igualmente no mbito da supremacia: O Senhor que detm o domnio e o manejo de seus vassalos, absoluto, c sem depender de outro que lhe seja superior.32 A aluso aos vassalos continua a remeter-nos a uma pirmide dc autori dades de diferentes tipos, certamente hierarquizadas entre si, mas no a um nico princpio, do alto do qual a autoridade desceria em cascata.
E v o l u es do sc u lo

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At o momento, limitamo-nos a analisar de maneira geral alguns termos dc identidade, sem levar em conta a quais realidades concretas se aplicavam nem sua evoluo. A despeito das aspiraes da nova dinastia dos Bourbons
29 Lorenzo dc Santayana Bustillo. Gobiemo poltico de los pueblos de Espaiia, (1742). Reed. Madri: Instituto de Estdios de Administracin local, 1979, cap. I, 1. Que a frase citada seja seguida por outra na qual se acrescenta que Destes derivaram-se os magistrados e os prncipes, sem cujo imprio no pode sustentar-se o governo dos povos no impede essa primeira e lapidar afirmao, reforada pouco aps pela afirmao: os prncipes deixarirr. aos povos o governo poltico de si mesmos. 30 Diccionario de autoridades, 1732. 31 Ibidem. 32 Ibidem.

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a cdificar um reino unificado, continua existindo, tanto na Espanha peninsu lar como na America, uma pluralidade de reinos, principados c provncias. Sua diversidade c heterogeneidade jurdica, muito parecida, neste ponto, com a francesa, c dc tal ordem que, diferentemente da ltima, a monarquia espa nhola no possui nem mesmo existncia jurdica, pois continua sendo, juridi camente, um agregado de reinos. Nas atas das cortes de 1789, celebradas no princpio do reinado de Carlos IV, ao final da grande poca do absolutismo reformador de Carlos III, o predomnio dos reinos sobre o reino quase total. Apesar de o singular aparecer esporadicamente (O Reino est pronto para apenas fazer o juramento e pleito de fidelidade a VM c ao prncipe nosso Senhor. . ,),33 o normal tratar dos reinos: na titulatura,34 nas disputas de precedncia (ordem c grau dos Reinos) e sobretudo na prpria composio das cortes, nas quais figuram cm primeiro plano as cidades cabeas de rei no35 (dos Reinos de Castela, Arago, Valena, Maiorca c Catalunha).36 Da mesma maneira, a grande compilao legislativa dc 1807, a Novsima Recopilacin de Ias Leyes de Espana, indica sem lugar a dvida em seu prlogo que, a despeito do ttulo, se trata de uma atualizao da Recompilao das leis de Castela e emprega o plural estes Reinos para referir-se ao conjunto da monarquia. No que diz respeito a nao c a ptria, sua evoluo importante. Na primeira metade do sculo, a palavra nao aplica-se ainda aos antigos reinos e fala-se, assim, da nao catal ou castelhana. Rapidamente, con tudo, ser aplicada apenas Espanha. O adjetivo nacional invade todo o lxi co para falar de agricultura, educao, teatro nacionais. Os antigos reinos pas sam a ser designados apenas como ptria. Assim, o valenciano Mayans fala de sua nao, Espanha, c de sua ptria, Valena.37 Essa evoluo, paralela poltica real dc uniformizao poltica e jurdica dos reinos, uma aspirao amplamente compartilhada pelas elites espanholas: uma nica nao, em vez de mltiplas naes unidas por um rei e por um estado comuns: "O esprito de faco de diferentes nacionalidades que costumam reinaqueles grandes Principados que se formaram de outros menores,
33 Cortes de Madrid celebradas por cl Senor Rey Don Carlos IV en 1789, in: Coleccin de documentos inditos para ia historia de Emparia, por D. Miguel Salv y D. Pedro Sainz de Baranda, Madri. l*5. p. 61. 34 Don Carlos por la ~e D.~s Rey de Castilla, de Len, de Aragn, . . . [segue a longa enumerao dos reinos]. Decre:o dei Senor Rey Carlos IV . . . nombrando Notario de los Reinos . . Ibidem. p. 9. 35 Ibidem, p. 30. 36 Ibidem, p. 52. A lista de reinos varivel, o que indica tambm a fragilizao da antiga estrutura plural. J/ Seguimos aqui, no essencial, Pedro Alvarez de Miranda. Palabras e ideas: el lxico de la llustracin temprana en Espatla (1680-1760). Madri: Anejo LI dei Eoletn dela Real Academia Espatlola, 1992.

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como contccc na Espanha, prejudica muito ao Rei c ao Estado em co mum [. . .] J tempo dc csqueccr a antiga separao entre Coroas e Na es.38 Uma evoluo semelhante, provocada por seus vnculos ntimos com a na o, afetar a ptria, levando-a do particular ao geral. A ptria, mesmo conservando sua relao com o particular, tambm se identificar com a na o c com a Espanha, como o caso dc tantos ilustrados, traumatizados por ver sua ptria tornar-se a escria da Europa.39 J cm seu Amor de la patria y pasin nacional, Jcrnimo Fcijoo, que foi sem dvida o autor mais lido da primeira Ilustrao espanhola, distingue a ptria geral ou comum da p tria particular. Ao passo que o amor primeira - Espanha - louvvel, a exaltao da segunda - a cidadc, a provncia - criticada duramente, como paixo nacional.40 A importncia dessa evoluo ressalta-se pelo fato de que a ptria ocu par um lugar central na linguagem do sculo XVIII, preparando a poca revolucionria, pela carga afetiva que implica c que o termo nao ainda no possui.41 A carga afetiva de ptria, que sempre remeteu aos vnculos primrios - o pas do pai e, cm seu sentido derivado, o solo ou pas natal42 - torna-se agora explcita em todos os registros desses vnculos, incluindo a cultura e a lngua: Amor da ptria [. . .] o apego que temos ao solo em que nascemos, em que conhecemos nossos pais c amigos e adquirimos nossas primeiras inclinaes; o que, geralmente, manifcsta-sc na lngua, nos usos, nos cos tumes com que fomos criados, nos princpios da educao, nos objetos que nos recordam as primeiras e indelveis impresses da infncia [. . .].43
38 Miguel Antonio de la Gandara. Apuntes sobre el bien y el mal de Espaiia, 1759, citado em Ibidem. A palavra naciotialidade, to freqente no sculo XIX, excepcional no XVIII. 39 Jos dei Campillo. Lo que hay de mas y de menos en Espana, para que sea, lo que debe ser y no lo que es, in: Dos escritos polticos. Oviedo: Clsicos Asturianos dei Pensamiento Poltico, 1993. 40 Jernimo Feijoo, cit. por Javier Fernndez Sebastin. Espana, monarquia ynacin. Cuatro concepciones de Ia comunidad espanola entre el Antiguo Rgimen y la Revolucin libe ral, in: Estdios sobre el nacionalismo espanol. Studia histrica, Historia contempornea, vol. 12, ano 1994, p. 45-74. 41 A reflexo sobre a Frana em Jean-Yves Guiomar. La Nation entre 1histoire et la raison. Paris: La Dcouverte, 1990, cap. I. 42 Le Robert. Dictionnaire historique de la latiguefranaise, sous la dir. d Alain Rey. Paris, 1992, t. II. 43 Jos Lpez de la Huerta. Examen de la posibilidad defixar la significacin de los sinnimos de la letigua castellana, 1789, in: Alvarez de Miranda. E l vocabulario. . ., cit., p. 242.

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A ptria converte-se em um patrimnio cultural comum, em um pertcncimcnto cheio dc emoo. Ainda que tais caractersticas possam scr atribudas a diferentes nveis de pertencimento, mais restritos ou mais amplos - da ci dade ao reino ou, at mesmo, como se ver nos primeiros momentos da crise revolucionria, a toda a monarquia -, neste momento da Espanha que se trata. Para tanto, necessrio transferir para o conjunto nacional os conte dos culturais c de sociabilidade dos vnculos primrios. Assim, Feijoo v a ptria geral com uniformidade de idioma, religio e costume que torna gratificantc o comrcio com os compatriotas.44 Exceto quanto religio, tra ta-se evidentemente de um ideal que corresponde muito mal diversidade de idioma c dos costumes. Corresponde melhor realidade dc certas elites que adotaram, todas elas, o castelhano como lngua e tm hbitos semelhan tes de sociabilidade. A aspirao unificadora to forte que muitos escritores, catales, bascos c galegos, advogam o desaparecimento das lnguas de suas provncias cm prol do castelhano como uma koin da monarquia.45 E preciso dizer, no entanto, para evitar anacronismos, que tal aspirao no acompa nhada por realizaes concretas e que o esforo dc unificao lingstica limi ta-se ao trabalho da Academia dc la Lengua para purificar o castelhano e para fixar a ortografia e, na Amrica, tentativa dc ensinar o castelhano aos ndios. A medida que o sculo avana, a ptria carrcga-sc tambm com um con tedo cvico e moral, muito ligado evoluo da sociabilidade. A expanso das formas de sociabilidade modernas - academias, sociedades literrias, so ciedades econmicas de Amigos do pas, tertlias de diferentes tipos - acom panha c socializa uma viso contratualista, igualitria e civil- no sentido de civilidade do corpo poltico. A "ptria" de Feijoo que torna gratificantc o comrcio dos compatriotas- . tambm, para ele. o corpo dc estado no qual, sob um governo civil, estamos unidos sob o jugo das mesmas leis.46 As refe rncias contratualistas da filosofia poltica esto profundamente imbricadas no imaginrio da sociabilidade e da civilidade. Os atributos e o funcionamen to das sociedades- transferem-se para a sociedade, vista como um con junto de indivduos iguais, sem distino de estamentos, privilgios c prece dncias, voluntariamente unidos para trocar opinies, gozar os prazeres do trato mtuo e trabalhar pelo bem da ptria. A palavra sociedade, empregada at ento para sc referir a associaes e companhias, eruditas ou comerciais companhia de racionais" diz o Dicionrio da Academia em 1739 - passa a designar nesses anos a socicdadc global, tanto na Frana como na Espanha. O sucesso e a polissemia do termo so dc tal ordem que a Encyclopdie dedicalhe onze entradas c cerca dc 1.600 linhas (c apenas uma nica entrada e 35
44 Falamos aqui de imaginrios socializados e no de uma filosofia poltica, cuja apario foi muito anterior. 45 Fernndez Sebastin. Espana, monarquia. . cit. 46 Feijoo. Amor de la patria. . ., cit. in: Ibidem.

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linhas a nao) e o dicionrio de Terreros em 1788 seis entradas e 36 linhas, alm de outras entradas para sociabilidade, socivel, sociavelmente, social, sociedade humana.47 Esta sociedade onipresente uma Reunio dc muitas pessoas em um mesmo lugar para viver cm unio sob certas leis c ajudar-se mutuamente em suas necessidades.48 Trata-se de uma maneira nova de conceber uma coletividade humana com pleta que j no mais, por seus atributos, a antiga res-publica ou chitas, mas uma reunio de cartcr associativo. A sociedade civil, a cuja necessidade e origens dedica-se a maior parte da exposio na Encyclopdie, estritamente a sociedade civil, a formada pelo consentimento de seus scios - os mem bros da civitas: Pour former une socit, il faut le consentcment de tous les associes.49 Como associao, a sociedade rene idealmente todas as quali dades atribudas a esse tipo dc unio: pacto, unio e amizade que tor nam a vida agradvel, desde que seja racional e justa.50 O imaginrio da ptria como sociedade acompanha e conduz viso da ptria como liberdade, ou exigncia de liberdade civil para que exista a ptria. Nessa evoluo, com nuanas de republicanismo, o poder absolu to anula a constituio primignia da sociedade e torna seus membros seres passivos que no participam ativamente na vida da ptria.51 O cartcr ativo do amor da ptria , com efeito, outro elemento dessa constelao semntica. O tema antigo e j Alfonso dc Palencia declarava, em 1490, que a ptria deve ser preferida ao prprio pai, pois mais uni versal. E muito mais duradoura.52 Mas o que antes era caracterstica aci dental, converte-se agora no centro de inumerveis discursos, com tonali dades diversas, algumas cosmopolitas, outras apaixonadas, dando origem a neologismos dc grande futuro: patriotismoe patriota. O patriotismo no apenas o amor da ptria, natural e simplesmente passivo, mas uma vir tude ativa, que conduz a uma preocupao eficaz com ela: o patriotismo [. . .] consiste no desejo ardente de servi-la. dc defend-la, de contribuir para seus progressos, para seu bem, para sua prosperidade; quem no age as sim, cr possuir patriotismo, mas ainda s possui amor pela ptria.53 Patrio tas so os que vivem essa virtude de tal modo que saem de si mesmos, contrariamente aos egostas - outro termo novo que apenas se ocupam
47 48 49 50 51 A Eticyclopdie um dicionrio de coisas, mais que de palavras. Terreros y Pando. Diccionario castellano..., cit., 1788. Encyclopdie. . ., cit., t. XV, p. 258. Terreros y Pando. Sociedad. Diccionario cnstellnno. . ., cit., 1788. Para as razes inglesas e francesas desta evoluo, cf. Javier Varela, in: Nacin,patria y patriotismo en los orgenes dei nacionalismo espanol, in: Studia histrica. . . , cit., p. 33. 52 Alfonso de Palencia, Universal vocabulario, cit. 53 Lopez de la Huerta, 1789, cit., in: lvarez de Miranda. El vocabulario. . ., p. 242.

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de seus interesses ou apenas tem amor passivo pela ptria. Antes do perodo revolucionrio, essa atividade consiste, sobretudo, em buscar sua prosperida de econmica, cultural e cientfica: a que se desenvolve precisamente nas sociedades patriticas ou dc Amigos do Pas (da ptria).54 Depois, patrio tismo" ser lutar por sua liberdade, por seus direitos, por sua independncia. Os termos convergem c se fundem: o rei passa a ser visto como o primeiro scio da nao,55 as sociedade patriticas como uma reunio de cidados, como um germe do que deve ser a ptria, a nao: [. . .] todos renem-se, reconhecem-se como cidados, confessam-se mem bros da sociedade e no dc uma classe [. . .]. O cuidado e a sabedoria jun tam suas foras, o patriotismo ferve, c a nao, atnita, v pela primeira vez todos os coraes dc seus filhos voltados para si.56 Diante desse modelo ideal e fervoroso dc uma sociedade de iguais, dc cidados cuidadosos, amantes da ptria e cheios de sabedoria, o estado real da nao aparece irracional c absurdo. A complexidade corporativa do Antigo Regime, com mltiplos corpos e estamentos, com diversidade jurdica c a defesa que todos fazem de seus privilgios, um obstculo existncia da ptria c da nao: A Espanha c um corpo com muitos corpos opostos entre si, que se oprimem mutuamente, se depreciam c fazem uma contnua guerra civil [por isto c] como um corpo sem vigor, uma Repblica monstruosa; todos os indivduos em guerra; extingue-se o amor pela Ptria; a idia de Nao no penetra.57 Essas palavras de Olavide parecem ecoar as de Hobbcs, mas aqui no so os homens em estado de natureza que esto em guerra dc todos contra to dos, c sim uma inumervel coleo de corpos. Da advm o ideal, muitas vezes formulado por ministros e escritores ilustrados, de formar um s corpo de nao pela luta contra a pluralidade de reinos, provncias - includos os Reinos das ndias58 - e contra a diversidade dc corpos e estamentos, dc leis e
54 Alvarez de Miranda. E l vocabulario. . ., cit., p. 245 ss. 55 Ignacio Luis Lpez de Aguirre. Utilidades de la sociedades patriticas, in: Memrias de la Real Sociedad Patritica de Sevilla, 1779, in: Varela. Nacin, patria. . . cit., p. 34. 56 Melchor Gaspar de Jovellanos. Elogio de Carlos III, cit. in: Ibidem. 57 Pablo de Olavide, Sevilla, 1767, citado por Miguel Maticorena Estrada. Sobre Nacin, casta e Independencia dei Per, in: Pagina libre, 29/7/1990. 38 Cf., por exemplo, o projeto de 1768, destinado a [estreitar] a amizade e a unio, e [formar] um s corpo de Nao, in: Franois-Xavier Guerra. Modernidade independeticias. Ensayos sobre las revoluciones hispnicas. 3a ed. Mxico: FCE, 2000, cap. 6.

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privilgios, para formar uma verdadeira nao a partir do que era apenas um agregado confuso dc povos e jurisdies desvinculados.59 Caminha-sc, assim, para uma concepo monista da nao, na qual se fun dem o reino, a ptria, as lnguas, os costumes. O novo sujeito possui um nome, Espanha, e o tema central dc um discurso que adota, por vezes, tom exalta do, anunciando o nacionalismo do sculo XIX: No tenho outra Ptria, outro Partido, outra paisagem, outra carne, nem outro sangue que no seja Espanha, Espanha c Espanha.60 Nada mais lgico do que esta figura idolatrada tornar-se tambm objeto crescente de histria e de essencializao. O relato mtico das origens remon ta, como no resto da Europa, Idade Mdia c apresenta auge considervel na poca Moderna. Embora no se trate, diretamente, de uma mitologia do reino, mas dos espanhis, seu objetivo claramente unificar no passado, como povo, o que agora est em processo de unificao no reino. Constroem-sc, ento, mitos que procurar dignificar as origens, vinculando-as tanto s ge nealogias bblicas como mitologia clssica. Personagens como Tubal, neto de No, ou Hrcules convertem-se - com mltiplas variaes - nos antepas sados dos espanhis.61 A histria propriamente dita crescer sem cessar no sculo XVIII, acrescentando a estes heris mticos grandes personagens his tricos nascidos na antiga Hispnia, independentemente de sua poca ou reino - os numantinos, Viriato, Recarcdo, Pelayo, El Cid, Fernando III, os Reis Catlicos, ctc. A premissa, cada vez mais explcita, que todos foram espanhis, mesmo que a nao espanhola estivesse dispersa cm vrias unida des polticas. O movimento de unificao de tal ordem que, em 1773, a Real Academia de Histria lana o projeto de elaborar um Dicionrio histrico-gcogrfico para o conhecimento das verdadeiras origens de nossa nao, empreendimento enorme, para o qual j se tinham recolhido, cm fins do sculo, 22.000 fichas.62 O processo de essencializao da nao est praticamente concludo cm fins do sculo XVIII. A publicao, por Francisco Martnez Maria, em 1808, de seu Discurso sobre el origen de la Monarquia y la naturaleza dei Gobierno espanol uma exposio completa dc um esquema que ter grande futuro.63 A nao espanhola existia j antes da conquista romana e continuou existindo depois, dividida em diferentes reinos, at ser unificada pelos Reis Catlicos e manifestar-se unnime no levante patrtico contra Napoleo.
39 60 61 62 63 Juan Pablo Forner, c. 1788, cit. por Fernndez Sebastin. Espana, monarquia.. cit. p. 57. Gandara. Apuntes. . ., 1759, citado por lvarez de Miranda. El vocnbulnrio. .., cit., p. 231. Cf., por exemplo, Jon Juaristi. E l bosque originrio. Madri: Taurus, 2000. Varela. Nacin, patria. . cit., p. 37. Reed. com estudo preliminar de Jos Antonio Maravall. Madri: CEC, 1988.

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A histria narrada por Martnez Maria, o fundador da histria do Direito espanhol, uma histria filosfica e poltica da nao espanhola: de suas pocas de liberdade - a monarquia visigtica - e de servido - a monarquia moderna a partir dc Carlos V - e est destinada a preparar precisamente a reunio das cortes e a restaurao de sua liberdade. Como na Frana do sculo XVIII, a nao constri-se tambm pela hist ria de suas antigas liberdades - dc suas leis fundamentais - esquecidas pela progresso do poder real. Na Frana essa reivindicao muito precoce, o que sc deve, desde a poca dc Lus XIV, nobreza ferida cm seu poder64 c teologia de protesto dos jansenistas.65 Na Espanha, prcciso esperar o lti mo tero do sculo XVIII para ver progredir, mais ou menos abertamente, esta corrente de reconstruo erudita das antigas liberdades medievais. De senvolve-se ento o constitucionalismo histrico, uma aspirao a um go verno livre, muito influenciada pela literatura francesa c inglesa, fundada na reivindicao de velhas liberdades e da antiga representao do reino, ou dos reinos.66 Em 1780, Jovcllanos, em seu discurso dc admisso Real Acadcmia dc Histria, faz j apologia das antigas instituies representativas.67 Essa tendncia crescer sem ccssar no mundo hispnico at converter-se em refe rncia obrigatria para qualquer discurso poltico, mesmo no perodo revolu cionrio. A socializao desse imaginrio ser facilitada pela criao, poca dc Carlos III, de ctedras de direito ptrio em todas as universidades espa nholas e americanas e tambm pelo trabalho de compilao jurdica destina do a uniformizar as grandes colees de leis. Por fim, busca-se o que genuinamente espanhol e, como em outros luga res da Europa, isto buscado no povo, cm suas tradies e folclore, pois se afirma que nele sc conserva o patrimnio dos antepassados.68 Neste ponto, a precocidade espanhola considervel e servir como referncia at mesmo para a Frana.69 Em fins do sculo XVIII, aparecem j as primeiras compila
64 Sobre estes princpios, em Fenelon e Boulanvilliers, cf. Guiomar. La Nation. . ., cit., p. 27 ss. 65 Sobre esta pgina essencial do nascimento da nao moderna, cf. Cathrine Maire. Cglise et la Nation: du dpt de la vrit au dpt des lois. La trajectoire janseniste au XVIIP sicle, in: Annales, E.S.C. Paris. 464 anne, n 5, sep.-oct. 1991, p. 1.177-205. 66 E impossvel abordar aqui os matizes do constitucionalismo histrico francs, que pode tanto ser de tipo nobilirquico, como em Boulanvilliers, como popular, como em Mably ou em Antraigues. Cf., sobre estes temas, Franois Furet. Penserla Rvolution Franaise, 1978 p. 52 ss. 67 Cf. Guerra. Modernidade Independencias..., cit., cap. V, Las referencias polticas: renacimiento dei pactismo. 68 Para esses temas, a fabricao cultural da nao, cf. o excelente trabalho de Anne-Marie Thiesse. La cration des identits nationales. EuropeXVIIP-XX* sicle. Paris: Seuil, 1999. Infe lizmente, e este um defeito comum nesse tipo de estudos, o mundo ibrico completa mente ignorado, exceto por algumas aluses precocidade de seus processos culturais. 69 Cf. Ibidem, p. 121.

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es de romances, canes e msica popular de todas as regies da Espa nha.70 Nesse campo, tal como no da lngua, a hegemonia do castelhano - por sua extenso e prestgio - e sua constituio precoce como lngua culta des de o scculo XV, facilitam esses empreendimentos, que depois sero to artifi ciais cm muitos pases europeus do sculo XIX.
L
x ic o s a m e r ic a n o s

At agora examinamos, essencialmente, as imagens da identidade na Es panha peninsular, sem, contudo, analisar o lugar que nelas ocupa a Amrica espanhola e se os americanos compartilhavam as evolues peninsulares. Sem entrar fundo em questo qual j dedicamos muitas pginas, recordemos alguns pontos fundamentais.71 A condio jurdica da Amrica espanhola a de reinos c provncias da coroa de Castcla, como afirma explicitamente - e repetidas vezes - a com pilao legislativa que os rege: Recopilacin deLeyes de los Reynos de las ndias?1 Reinos e provncias que so corpos polticos com estatuto reconhecido e governados pelas mesmas instituies que os reinos peninsulares. Essa de nominao - com tudo o que implica em termos jurdicos c nos imaginrios polticos - nunca foi questionada nos documentos oficiais. Contudo, ine gvel que o imaginrio dos espanhis peninsulares e o lxico que o revela evoluram de maneira sensvel no sculo XVIII. Para eles, Espanha, objeto dc todas as suas atenes, no inclui a Amrica, nem como sujeito histrico, nem como unidade poltica, nem como sociedade, mesmo que inclua como espanhis os americanos de origem europia. Os reinos das ndias conver tem-se em domnios do monarca, ou em domnios espanhis da Amrica e, a partir da dcada de 1770, cm colnias ou estabelecimentos, o que indica estatuto poltico inferior ao da Espanha peninsular.73 A monarquia apa rece assim formada por uma metrpole e suas colnias e, de modo anlo
70 J. A. de Zamcola. Coleccin de las rnejores copias deseguidillas, tiranasy polos quehan compuesto para cantar a la guitarra. Madri, 1799-1802, 2 vols., cf. Fernndez Sebastin. Espana, monarquia. . ., cit., p. 57. 71 Cf., por exemplo, La nation en Amrique espagnole: le problme des origines, in: La Nation, in: La pensepolitique, n 3, Gallimard-Le Seuil, 1995, p. 85-106 (em portugus: Revista Maracanan. Universidade do Estado do Rio de Janeiro, ano I, 2000, n 1, p. 9-30). 72 Recopilacin de Leyes de los Reynos de las ndias mandadas imprimir, ypublicar por la magestad catlica dei rey Don Carlos II nuestro seior Madri: Julin Paredes, 1681, 4 t. ed. fac. Madri: Cultura Hispnica, 1973. 73 Embora a palavra colnia, com seu sentido moderno, aparea em espanhol apenas na se gunda metade do XVIII, por influncia do vocabulrio francs e ingls de Robertson, Adam Smith e Raynal , a concepo que encerra aparece j antes nos escritos de projetis tas como Ward e Campillo. Para essa questo, cf. Philippe Castejon. Le statut de 1'Amrique hispanique la fin du dix-huitime sicle: Les Indes occidentales sont-elles des colonies?. Mmoire de matrise de 1Universit de Paris I, 1993, 135 p.

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go, fala-se da Espanha como de uma ptria-me para os espanhis ame ricanos. Xo tocante aos prprios habitantes da Amrica - e passando por cima de variaes de detalhe seu lxico e seus imaginrios continuam sendo, at princpios da crise da monarquia, muito mais prximos dos peninsulares do passado c do vocabulrio poltico da poca dos Habsburgos. H, em primeiro lugar, recusa geral da palavra colnia c o emprego, onipresente, e at tardia mente, de reinos c provncias, dc Espanhas cm vez de Espanha. Des sa maneira, cm 1808 a cidade do Mxico manifesta: a ltima vontade e reso luo do reino que este expe por meio dc sua metrpole capital;74em 1810, Santiago do Chile envia um deputado Espanha, explicando que cm tal crise pensou o Cabido dc Santiago, capital do Reino do Chile, que agradaria a V. Maj. ter a seu lado representantes daqueles Reinos.75 Em segundo lugar, a polissmica palavra nao conserva usos j pouco fre qentes na Espanha. Nao emprega-se na Amrica com o sentido de povo, de pessoas da mesma estirpe, independentemente do territrio. Como afir ma um dos futuros prceres da independncia dc Nova Granada em 1809: Somos filhos, somos descendentes dos que derramaram seu sangue para adquirir estes novos domnios para a coroa espanhola [...]. Somos to espanhis como os descendentes de Don Pelayo e to credores, por essa razo, das distines, privilgios c prerrogativas do resto da nao [. . .].76 Ao mesmo sentido remete o emprego de nao para falar dos ndios de antes da conquista, ou dos no integrados monarquia. Designar os primei ros como naes um antigo, mesmo em outras lnguas como, por exem plo, o francs: Les Espagnols ont extermin presque toutes les nations des Indiens.77 Com este mesmo sentido, empregam-no ainda cm 1810 os revo lucionrios chilenos, para referir-se, a propsito da relao com os araucanos, da invencvel antipatia existente entre naes dc cor diferente.78 Um outro
74 Acta dei cabildo de Mxico dei 19.VII.1808, in: Felipe Tena Ramrez. Leyesfundamentales de Mxico. 3a ed. Mxico: Porra, 1967, p. 7-14. 7:5 Joaqun Fernndez de Leyva al Consejo de Regencia. Biblioteca Jos Toribio Medina, manuscritos, t. 223, vrios, 1810, p. 65-8. 76 Camilo 'lorres. Memorial de agravios. Representacin dei cabildo de Santa Fe a la Suprema Junta Central de Espana. . ., 1809, fac-smile da primeira edio colombiana (1832), Bogot: Librera Voluntad, 1960, p. 9. A reivindicao do carter de espanhol, de membro da na o espanhola forte, mais confusa a afirmao de que o Novo Mundo foi conquistado para Espanha. 7/ Furetire. Dictionnaire universel, ed. de 1727. O sentido o mesmo que em outro de seus exemplos: Alexandre a conquis, a dompt, plusieurs nations, plusieurs peuples. 78 Plan de defensa estudiado por una comisin compuesta por Don Juan Egana. . . y propuesto a la suprema Junta gubernativa por el cabildo de Santiago, 27/11/1810, in: Coleccin de historiadores y de documentos relativos a la Independencia de Chile, t. 19(4).

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sentido, prximo a este, mas um pouco diferente, c o emprego pelos ndios integrados monarquia, de nao ndia, ou nao indgena, para sc de signarem a si prprios, o que foi anacronicamentc interpretado por certos autores contcmporncos como um precoce nacionalismo indgena, como se a nao dc que falam fosse j a nao moderna. A palavra nao foi cons tantemente empregada pelos ndios desde o sculo XVI em todo tipo dc documentos e contextos: s vezes para apresentar queixas, como fez Tpac Amaru em sua revolta dc 1780, falando de minha Nao ou de nao ind gena; outras vezes, dc maneira pacfica, como a Representacin [. . .] que toda la Nacin Indiana hace la Mgjestad dei SenorRey de las Espanas, y Imperador de las ndias, E l Senor D. Fernando VI. . .;79 em outros casos, por fim, para mani festar sua lealdade, empregam-no as partes indgenas do Mxico, cm 1808, oferecendo-se para defender o rei cativo: Os ndios so os primeiros que sacrificaro seus poucos bens, prprios c comuns, seu repouso c tranqilidade, seus filhos e famlias, e at a lti ma gota de seu sangue, para no render vassalagem quele [Napoleo] que merece apenas o justo repdio de nossa nao.80 Tais usos da palavra nao remetem, mais que a um povo, Repblica dos ndios, a um grupo de estatuto, ao mesmo tempo pessoal e coletivo, fundado em fictcia comunidade dc origem por sua diferena com relao aos europeus. Um anlogo uso corporativo constata-se ainda nos anos dc 1820 para as associaes tnicas dos originrios da Africa, as chamadas naes africanas. Por fim, de maneira anloga ao que ocorria na Espanha peninsular, a nao possui contedo poltico, remetendo ao reino, embora no se trate aqui de virtual reino unitrio da Espanha, mas do conjunto da monarquia. Assim o emprega o Cabido do Mxico, para rechaar a abdicao do rei em 1808: esta funesta abdicao involuntria, forada [. . .] sem nenhum efeito contra os respeitabilssimos direitos da Nao. Dcspoja-a da mais preciosa regalia que a protege. Ningum pode chamar-se Soberano, sem seu con sentimento e aquele universal de todos os povos [. . .].81
79 Representacin verdadera, y exclamacin rendida, y lamentable, que toda la Nacin Indiana hace la Magestad dei SenorRey de las Espanas, y Emperador de las ndias, el Senor D. Fernando e. VI. XVIII]. 80 Suplemento a la Gazeta de Mxico, 10/9/1808, publicado no dia 13, p. 665-6. 81 Acta dei cabildo de iVlxico dei 19.8.1808, cit.

pidiendo los atienda, y retnedie, sacatidolos dei afrtoso vituperio, y oprobio, en que estn m: ha de doscientos anos. Exclamacin de los ndios americanos, usando para ella misma, quehizo e! Proheta Geremias Dios en el cap. 5 y ultimo de sus Lamentaciones. s.l., s.d. [Peru. meados do sculo

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A Nao espanhola remete aqui ao conjunto dos povos que a compc, aos reinos e provncias dos dois continentes, viso plural e pacifista da mo narquia dos Habsburgos. Quanto ptria, predomina o emprego para designar as ptrias particu lares, os reinos, cidades ou povoados nos quais se nasceu. Os americanos de origem curopcia adotam com freqncia o vocabulrio peninsular, empre gando ptria me, que remete sua terra de origem. Contudo, quando sc produzir a grande crise dc 1808 utilizaro o termo para o conjunto da monar quia. A ptria geral impe-se, ento, na linguagem patritica como um re sumo do patrimnio de valores comuns s duas partes da monarquia. Como afirma, apaixonadamente, uma senhora do Iucat: Sim, meus filhos, a amvel ptria no seno a doce unio que vincula todos os cidados entre si pelos laos indissociveis de um mesmo solo, uma mesma lngua, leis prprias, uma religio imaculada, um governo, um Rei, um corpo, um esprito, uma f, uma esperana, uma caridade, um batismo e um Deus, pai universal de todos.82
N ascim ento e atributos da nao m oderna

s vsperas da Revoluo Francesa, que inventar o primeiro grande mo delo dc nao moderna, podemos resumir os diferentes elementos que a pre param na monarquia espanhola. Durante todo o sculo XVIII, imaginrios diversos convergem na direo de uma identidade unificada. Por um lado, nao e ptria, na pennsula, deixam de ser aplicados aos reinos e pro vncias e concentram-se em um ente nico, Espanha. A mesma aspirao multiforme unidade manifesta-se no campo das leis e do idioma. A histria essencializa a nao espanhola, tornando-a um sujeito histrico unificado que mergulha suas razes num passado muito distante. Por outro lado, a coletividade concebe-se, cada vez mais, como uma so ciedade, formada pela associao voluntria de indivduos iguais; o que acar reta o abandono do imaginrio orgnico do corpo poltico - da res-publica - e o desprezo pela diversidade de corpos e estamentos privilegiados, contrrios razo e igualdade dos indivduos.83 Paralelamente, embora dc maneira im plcita, surge a referncia a um momento constituinte no qual, ao congregarse em sociedade, os homens constituem a autoridade. Os direitos da nao,
82 Carta de la Sra Peon dei Valle, in: Dirio de Mxico, t. 11, n 1450, 10/9/1809, p. 298. 8j Para uma caracterizao do corpo poltico do Antigo Regime, cf. Bartolom Glavero. Razn de Estado, razn de indivduo, razn de historia. Madri, 1991; Institucin histrica dei derecho. Madri, 1992, e Antnio Manuel Hespanha. Vsperas dei Leviatn. Instituciones y poder poltico (Portugal, sigloXVII). Madri: Taurus, 1989.

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cada vez mais invocados, encontram seu fundamento ltimo, seja filosfico, seja histrico, no direito natural ou nas leis fundamentais do reino ou dos reinos. A soberania, por sua vez, mais uma invocao do poder total do rei que um princpio abstrato de autoridade. Por fim, o amor ativo pela ptria, o patriotismo, cujo contedo carrcga consigo valores republicanos. O avano desses novos contedos incontestvel, embora tenhamos dei xado dc lado mltiplos matizes - por vezes considerveis - dessa evoluo,84 pondo unicamente cm evidncia as diferenas entre a pennsula e a America, bem como o carter mais tradicional da ltima. Os homens frente dessa evoluo pertencem, mais que a um grupo social, a um meio humano, Re pblica das Letras, a uma rede que, como na Frana, mas dc modo muito menos intenso, agrupa homens que compartilham as mesmas formas e prti cas da sociabilidade moderna.83 Diferentemente da Frana, os ilustrados espanhis ocupam postos-chave na administrao real. Apenas na ltima d cada do sculo que, com Carlos IV, o valimento de Godoy c a Revoluo Francesa, tendo muitos dentre eles cado cm desgraa, formulam ento uma crtica ao regime c pronunciam-se por um governo livre; alguns, reivindi cando as liberdades histricas e a soberania compartilhada entre o rei e o reino - as leis fundamentais - e outros a soberania radical da nao procla mada na Frana cm 1789. Graas a esta, o que antes eram tcndncias, aspiraes ou possibilidades, converge agora para um novo modelo dc nao, modelo no duplo sentido da palavra: como uma combinao complexa, mas coerente, de mltiplos atri butos, e ao mesmo tempo como fonte dc inspirao. O modelo dc nao que a Revoluo Francesa ento constri o ponto de chegada e a sntese das diversas evolues que assinalamos anteriormente. Aqui aparece o primeiro modelo dc nao moderna, sem dvida um dos mais completos, eficazes c influentes na rea euro-americana, seja por sua primazia cronolgica, seja tam bm pela universalidade que lhe confere seu cartcr abstrato. Com relao ao poltico, a nova nao inclui todas as mutaes que se ti nham forjado na reflexo filosfica sobre a sociedade e o poder: a nao uma comunidade soberana, formada pela associao voluntria de indivduos iguais. Seu carter contratual traz consigo sua soberania: dela procede toda a autoridade e todo o poder, entre eles o primeiro dc todos, o constituinte, ou seja, a liberdade dc escolher as prprias instituies. Tambm implica a igual dade dos contratantes, pois esta sc baseia numa igualdade radical, a das von tades, acima dc qualquer diferenciao social ou econmica. Com ela triunfa
84 Cf., para uma tipificao das diversas tendncias na Espanha, Fernndez Sebastin. "Espana, monarquia. . ., cit. 85 Permitam-nos remeter aqui a nosso trabalho, Modertdade Iiidependencias. . ., cit., cap. III, Una modernidad alternativa.

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o indivduo, do qual nenhum grupo ou corpo, por csscncia posterior e secun drio, pode privar de seus direitos primordiais. Somente o indivduo-cidado fonte de legitimidade das instituies c do governo, somente ele pode ser representado, excluso dc qualquer grupo ou corpo cujos interesses parti culares sero sempre um obstculo produo da vontade c do interesse gerais. . . Contudo, a nao no remete apenas a uma mera enumerao de caracte rsticas constitucionais. A nao revolucionria diz respeito, igualmente, s paixes e expressa-se, com freqncia, cm termos religiosos. Paixo por uma liberdade nova, que repudia como desptica qualquer autoridade que no provenha de si e que adquire contedo messinico ao cncarnar-sc cm um po vo eleito para libertar os que ainda gemem cativos nas cadeias de uma opres so ranosa. A paixo democrtica aparccc por toda a parte nestes primrdios da era democrtica, atacando todos os privilgios e todas as distines que no sc fundamentem no mrito, assim como desconfiando de uma riqueza que, no entanto, valorizada como resultado do mrito individual c transfor mada, com o desaparecimento dos privilgios, no critrio predominante da hierarquia social. Paixo democrtica que se manifesta na desconfiana com relao aos governantes, suspeitos de despotismo, e na aspirao utpica da abolio da distino entre o povo, fonte dc todo o poder, e os que o exercem em seu nome. Paixo unificadora, de fundar uma nova comunidade, imagi nada como uma grande fratria, na qual deve fundir-se a variedade de provn cias, condies, sentimentos c aspiraes.86 A vontade no s a origem abstrata c distante dc sua existncia, mas tam bm energia que se expressa no presente para sua construo c defesa. E ela, de fato, critrio essencial de pertencimcnto ou de excluso, conforme se mani feste, ou no, adeso nova natureza da nao. Nos momentos de paroxismo, a nao revolucionria admite apenas patriotas ou traidores, transformando-se, assim, no apenas no pertencimcnto absoluto a que todos devem subordinarse mas, at mesmo, no valor supremo ao qual todos devem sacrificar-se. Nesta descrio, que adota voluntariamente parte da retrica prpria poca, pois nao , cm grande medida, discurso c retrica, deixamos dc lado o que ser, no sculo XIX, um problema central: a identidade cultural da nao. Nada, com efeito, do que foi dito at aqui remete a uma coletividade dotada dc identidade lingstica e cultural concreta. A nao francesa da po ca revolucionria , at certo ponto - c at certa poca -, uma coletividade aberta e universalista, pois sc define por um pertencimcnto voluntrio. A
86 A festa da Federao na Frana, em 14 de julho de 1790, pe em cena essa fuso que faz desaparecer todas as diferenas. Na Espanha, os redatores do Seminrio Patritico deram a mesma significao ao juramento de Fernando VII na Madri liberada de agosto de 1808.

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Grande nation nem sempre foi, para os que se incorporaram a ela, e para os povos limtrofes, um simples tema de propaganda.87 No entanto, essa nova comunidade humana c tambm o reino da Frana - com Inglaterra-Rcino Unido e Castcla-Espanha - um dos reinos mais antigos c coerentes da Euro pa, dotado dc.fortc identidade lingstica e cultural.88 Da provm a dramti ca tenso, consubstanciai Revoluo Francesa, entre a nao universalista, heraldo da liberdade, c a nao particular, dominadora c expansionista. A nao inventada pela Frana revolucionria inclui, portanto, vrias na es diferentes. A nao-rcino, uma comunidade poltica forjada pela histria e herdeira dc amplo processo de incorporao c integrao de mltiplos ter ritrios cm uma nica unidade. A nao-Estado, independente dc qualquer outra: um espao governado, no somente pelas mesmas autoridades, mas regido igualmente por leis uniformes e gerais, oriundas da razo ou da vonta de geral. Uma nao-soberana, que assume a autoridade absoluta e os amplos atributos que o absolutismo atribura ao monarca. Uma nao-povo, no duplo sentido da palavra; cm primeiro lugar, o sentido poltico, como unidade pol tica constituda por todos os habitantes, sem distino dc condies e esta mentos, que lhe confere, pelo peso numrico, carter cssencialmcnte popu lar; e, cm segundo lugar, povo como comunidade cultural, com passado c memria comuns, com imaginrio compartilhado e projeto de futuro. Uma nao-ptria, por fim, por seu carter afetivo no qual se unem o amor pelo espao familiar, pelo solo, pelos costumes, com o dessa nova ptria que a liberdade. E esse o novo modelo de nao que triunfa no mundo hispnico a partir de 1808, quando a recusa da abdicao forada da famlia real espanho la em prol de Napoleo, faz da nao uma fonte de legitimidade. O levante armado espanhol e a lealdade da Amrica com os patriotas espanhis reve lam, dc incio, a permanncia dc imaginrios muito tradicionais,89 mas o novo modelo dc nao sc impor rapidamente, no apenas por seu poder dc mobi lizao, sua fora c coerncia internas, mas porque correspondia evoluo dos imaginrios espanhis no curso do sculo XVIII. Por isso, a nao que triunfar nas cortes de Cdis de 1810, e que se expressar na constituio da monarquia espanhola dc 1812, muito seme lhante cm seus atributos franccsa, mesmo que mantenha diferenas subs tanciais. As semelhanas so evidentes, cm primeiro lugar pela soberania, pela nova
87 Os casos do norte-americano Thomas Paine, deputado da Conveno, e do venezuelano Francisco de Miranda, general-chefe dos exrcitos do Norte, so exemplos bem conheci dos desse fenmeno. 88. Embora se falem ento na Frana mltiplas lnguas e formas dialetais, o francs, comc elemento comum da cultura de todas as elites e da administrao pblica, um elerr.er.:;. central, mesmo que no nico, da identidade cultural. 89 Cf. Guerra. Modernidnde independencins. . ., cit. , cap. IV, V e IX.

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legitimidade que substitui do rei: A soberania reside essencialmente na Nao.90 Uma nao que a revoluo espanhola encara, igualmente, como uma associao de indivduos: A Nao espanhola a reunio dc todos os espanhis de ambos os hemisfrios.91 O corolrio lgico desta viso que apenas os indivduos - excluindo-se todos os corpos c estamentos - nomeiam os deputados que representam a Nao":''- nem os corpos e estamentos nem, estritamente falando, as provn cias c u povos so representados. O deputado, como na Frana revolucionria, no : representante da circunscrio que o elegeu, mas apenas da nao. Embora a realidade esteja muito distante deste ideal, a nao concebida, de rr.odc ur.::irio. como povo, homogcnco, sem distino por pcrtcncimenrci remos, provncias ou corpos, e como uma fratria, uma unio volunt ria ee irmos. Como afirma o principal jornal revolucionrio dc 1808, ao nar rar o jurarr.er.:: por Madri do rei cativo: Neste a-g.s:c iia juraram tambm os espanhis uma unio estreita e eterr.a.. ver.cc-se ie aqui em diante como um povo dc irmos dirigidos por um s e rr.esrr.: :r.:eresse: neste augusto dia, desapareceram para sempre as diversas ienomioaes de reinos c Provncias, e apenas permaneceu a de Espanha.95 Para uma nova r.a:2: r. vas r.stituies. As cortes reunidas em Cdis so constituintes no senride rr.as forte Ja palavra, como se o antigo corpo poltico sc tivesse dissolvido e se : e>>e reicrr.ado ao estado de natureza, a um mo mento fundador no quai se cor.srr: uma coletividade nova, uma sociedade: O povo recobrou sua liberdade. cariva dc to malvado egosta, e ps-se cm estado de anarquia por dissoluo, reeiamando incessantemente a or dem e seus direitos para formar uma sociedade nova, cujo edifcio principie pelos cimentos slidos do direito natural e se conclua com a mais perfeita harmonia do direito civil, arruinando, ao mesmo tempo, o castelo gtico cons trudo custa do sofrimento e da ignorncia de nossos antepassados.94
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Constitun poltica de la Monarquia espanola. . ., Cdis: Impr. Real, 1812, art. 3. Semanario patritico, t. 1, Madri, n 5, 29/9/1808, p. 81. Catecismo de Doctrina civil por Don Andrs de Moya Luzuriaga. Cdis: Imprenta de la Junta Superior de Gobierno, 1810, in: Catecismos polticos espanoles arreglados a las Constitucioties dei Siglo XIX. Comunidad de Madri, 1989, p. 51-2.
Ibidem, art 12. Ibidem, art 27.

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Recolhendo a evoluo secular dc ptria e patriotismo, a ptria assu me matizes republicanos c identifica-se com uma sociedade livre: onde no havia leis voltadas ao interesse de todos [. . .] onde todas as vontades, todas as intenes e todos os esforos, em vez de sc encaminha rem para um centro, estavam escravizados pelo arbtrio de um s [. . .] l havia, certamente, um pas, um povo, um conjunto de homens; mas no havia Ptria.95 No entanto, as diferenas com a nao francesa da revoluo so tam bm evidentes. A primeira - nas intenes e nos textos - evitar o risco jacobino, ou seja, que a soberania da nao torne vassalos os direitos indivi duais, o que far da constituio de Cdis o ponto de partida do liberalismo poltico.96 A segunda que, apesar da radicalidade de boa parte das elites, permanecem imaginrios dc tipo antigo e, dentre estes, a persistncia da vi so orgnica do corpo poltico e da relao pactuada entre governantes c go vernados, com a correspondente dificuldade dc conceber a representao poltica e o Estado modernos. A terceira, e mais importante para a tica deste trabalho, diz respeito comunidade antiga que se transformar cm nao. Na Frana, a nao herdeira do reino: o reino converte-se cm nao ao proclamar sua soberania.97 Na monarquia espanhola o ponto dc partida semelhante, embora a opera o seja difcil e precria por conta de sua estrutura plural. Num primeiro momento, todos, espanhis e americanos, identificaro a monarquia com a nao. A unanimidade de um patriotismo comum a ambos os continentes serve para postular a existncia da nao, mesmo que este patriotismo no tivesse, no incio, carter muito moderno, pois se centrava na defesa do rei, da religio, dc valores e costumes comuns. No entanto, logo surgiro os problemas, quando for necessrio dar expresso poltica unidade moral. As cortes dc Cdis, seguindo o exemplo francs e a forte corrente unificadora do sculo XVIII, definiram-na como nao unitria. Na Espanha peninsular, tal definio no provocou, de momento, grande problema. A nao Espanha, toexaltada pelas elites na literatura do sculo XVIII, foi socializada e fortalecida na luta contra o invasor. Como em outros casos, a guerra contra um inimigo comum forjou identidade, mesmo sem resol ver o problema da compatibilidade entre a nao unitria do liberalismo espa nhol e a realidade, sempre plural, dos antigos reinos e provncias espanholas.98
95 96 97 98 Ibidem. Os termos liberais e liberalismo, no sentido poltico, nascem em Cdis durante as Cortes. Cf. Pierre Nora. Nation, cit. Cf. Richard Hocquellet. Rsistanceetrvolution durantFoccupation napolonmenneen Espagne. 1808-1812. Paris: La Boutique de 1Histoire, ed., 2001, 367 p.

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FRANOI S- XAVI ER GUERRA

O debate sobre a estrutura poltica da Espanha ocupar os dois sculos seguin tes c adquirir nova intensidade com o aparecimento, cm fins do sculo XIX, dos nacionalismos catalo, basco c galego, fundamentados, como no resto da Europa da poca, cm identidades lingsticas c culturais. Na Amrica, o imaginrio unitrio da nao provocou imediatamente in contveis problemas. Os governos c os constituintes peninsulares foram in capazes de superar seu imaginrio unitrio da nao e sua viso colonial da monarquia. A recusa da igualdade poltica total entre os dois continentes c a incapacidade dc inventar uma estrutura poltica plural - de governo c de representao - acabaram provocando o surgimento de pases independen tes na Amrica." No entanto, a independncia no era garantia dc existncia para a nao. As naes que surgiam ento na Amrica possuam apenas alguns atributos da nao moderna. O nico ponto indiscutvel para todos era que consti tua uma comunidade soberana, independente dc qualquer outra, sem que isso organizasse, contudo, a pcrmancncia do novo estado. Em poucos anos, novas "naes" formaram-sc a partir do Imprio mexicano, das Provncias L n.das ua Amrica Central, da Grande Colmbia c at mesmo as Provn cias L nidas do Rio da Prata desintegraram-se cm vrios estados.100 Essa de sintegrao poutica manifestava duas coisas. Em primeiro lugar, que a unio dos reino e provncias americanos entre si fundava-sc apenas nos vnculos verticais com o reu Desaparecendo o rei, ou o governo provisrio que gover nava em seu nome, rompia-se a unio entre cies e ficava desfeita a Nao Espanhola".1 a mor.arq j.ia que tinha sido identificada com a nao. Em segundo lugar, c como conseqncia, manifestava-se a incerteza que reinava na Amrica sobre quais comunidades humanas deviam ter accsso ao estatuto de Estado-nao. A nao no podia apoiar-se na Amrica espanhola cm uma identidade tnica, em um povo", em uma gens. com origens c histria supostamente comuns, fossem os ndios", fossem os "criollos". A diviso entre a repblica dos ndios e a repblica dos espanhis era constituinte das ndias de Castcla c a nao no podia fundar-se sobre nenhuma delas, que ademais estavam imbricadas no mesmo territrio. Por um lado, os mltiplos povos indgenas no constituam identidades tnicas" particulares e interiorizadas mas rc99 Cf., para mais detalhes, F.-X. Guerra. La desintegracin de la Monarquia hispnica: revolucin e independencias, in: A. Annino, L. Castro Leiva & F.-X. Guerra (ed.). De los Imprios a las naciones. Iberoamrica. Saragoa: Ibercaja, 1994, cap. 7. 100 Para o ltimo caso, mais bem conhecido, cf. Jos Carlos Chiramonte. Ciudades, provmeias, Estados: Orgenes de la nacin argentina (1800-1846). Buenos Aires: Ariel, 1997 e Genevive Verdo. Les Provwces Dsunies" du Rio de la Plata. Souverainetet reprsentation politique da?is rindpendance argentine (1808-1821). Tese de doutorado. Universidade de Paris I, 1999, 2 v. 101 El publicista de Venezuela, n 2, 1811.

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metiam, na base, a pequenos povos e, num grau mais alto, nao indge na, que era apenas uma unidade corporativa. Por outro lado, os espanhis americanos, por sua homogeneidade dc origem, dc cultura e por sua situa o privilegiada, tampouco podiam pretender ser um povo. A identidade criolla, que a historiografia clssica tanto valorizou, remete, c verdade, a uma ptria americana, mas era uma ptria comum, incapaz dc vencer os obstculos de uma geografia imensa e difcil dc partilhar com os ndios. O que havia na America espanhola eram identidades polticas fortes, as dos povos, que no coincidiam sempre com as divises administrativas da coroa. Os povos, que sempre eram cidades ou, por vezes, um reino mais ou menos constitudo e imaginado, eram as verdadeiras naes, no sentido que ainda lhe conferia o Dicionrio da Academia-, o conjunto dc habitantes dc alguma Provncia, Pas ou reino. Foram eles os verdadeiros autores da revoluo c da independncia, os que reassumiram a soberania, uniram-se, cada qual por sua vez, c promulgaram as primeiras constituies. Contudo, a despeito de sua forte identidade poltica, os povos-cidadc eram identidades demasiadamente restritas c rivais para que fosse fcil construir uma unio superior. Como, com efeito, transformar o mltiplo - os povos e seus direi tos primignios - no uno? A operao que as Treze Colnias conseguiram - ex pluribus, unum - era muito difcil dc rcalizar-se na Amrica espanhola, no apenas globalmente - como o equivalente da ptria comum americana -, pela imensido do espao, mas mesmo em mbitos mais reduzidos. Apenas nas regies onde a construo do imaginrio do reino havia progredido - no Chile, na Nova Espanha c, um pouco menos, cm Quito - a passagem para a nao fez-se, como na Europa, sem demasiadas incertezas territoriais.102 Mesmo a, no entanto, o imaginrio dc um corpo poltico formado por po vos engendrar mltiplos conflitos no sculo XIX entre a soberania monista da nao e a soberania, compartilhada e dispersa, dos povos. Faltavam tambm, nos novos pases, outros atributos da nao moderna: os indivduos cuja associao d-lhe forma; sua constituio ntima cm so ciedade e o correspondente Estado; a elaborao, por fim, dc uma histria c uma geografia patriticas que fizessem remontar a nao a tempos remotos c, portanto, fizessem da independncia uma emancipao nacional, a con quista da liberdade pela nao.
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Ao fim deste percurso que termina nas primeiras dcadas do sculo XIX. a nao moderna triunfou no mundo espanhol. Uma nao que essen102 Para os elementos constitutivos dessas identidades americanas, cf. Franois-Xavier Guer ra. A nao na Amrica espanhola. . ., cit.

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cialmentc poltica, cm cuja formao praticamente no intervieram os ele mentos lingstico-culturais que sero to importantes no posterior movimento europeu das nacionalidades. As naes hispnicas so, nesse momento, fragmentos de uma monarquia plural; uma monarquia que teve de enfrentar - por causas exgenas - os mltiplos problemas postos pela nao moderna s diferentes formas de identidade que existiam no Antigo Regime. Que este novo modelo de nao tenha sido, no essencial, o francs revolucionrio, no significa que fosse estrangeiro ao mundo hispnico, pois na Espanha pe ninsular o movimento dc unificao das antigas identidades estava j muito adiantado. Da conclui-se que a tese popularizada por Anderson do papel motor, na inveno da nao, dos criollos pioneiros, no resiste a um mni mo de anlise.103 A nao moderna uma construo das grandes monar quias da Europa ocidental, da Frana primeiramente, depois da Espanha, dedicadas desde h muito empreitada de unificar cm um nico sujeito o reino, o povo, a ptria, a soberania, a sociedade c a histria.
103 Cf. Benedicc Anderson. hnaginedCommunities. Londres, 1983, trad. fr. Limnginmrenntwnnl. Paris: La Dcouverte, 1996, cap. 3, Les pionniers croles. Para crtica mais ampla deste livro, cf. nosso trabalho, Formas de comunicacin, espacios polticos e identidades culturales en la creacin de las naciones hispanoamericanas. Simpsio Readingand Writing the Nation in Nineteenth-Century Latin America. Washington: Woodrow Wilson International Center, 2000 (no prelo).

METAMORFOSES DO CONCEITO DE NAO DURANTE OS SCULOS XVII E XVIII


J o s C a r l o s C h ia r a m o n t e Universidad de Buenos Aires/Conicet.

O p r o p s i t o d e s t e t r a b a l h o analisar algumas mudanas no uso do termo nao no perodo entre meados dos sculos XVIII c XIX. Este objeti vo corresponde preocupao dc esclarecer as modalidades com que os independentistas latino-americanos utilizavam esses conceitos durante o pro cesso de construo das novas identidades polticas que se sucederam ao colapso das metrpoles ibricas. Com respeito a isso, devemos destacar, como uma primeira advertncia, o substrato jusnaturalista do vocabulrio poltico do sculo XVIII. Habitual mente, quando se consideram dc modo global os traos mais destacados do chamado Sculo das Luzes, inclui-se entre estes, como um componente adi cional, o direito natural. Dessa maneira, a relao complcxa entre o Jusnaturalismo moderno e a denominada filosofia da Ilustrao torna-se confusa e chega-se mesmo a invert-la, considcrando-se o Jusnaturalismo apenas como um captulo da Ilustrao. Como conseqncia, obtm-sc uma viso, no to talmente alheia natureza do pensamento daquela poca, mas que, no percebendo o carter do direito natural c das gentes como fundamento do pensamento poltico do sculo XVIII, impede melhor compreenso dc todo um conjunto de problemas, entre os quais o que nos ocupar nestas pginas. Um requisito prvio c necessrio ao que se segue , portanto, levar cm conta o mencionado substrato jusnaturalista do vocabulrio poltico do Oitoccntos quando abordarmos os usos, poca, dc termos como nao e Estado. Por outro lado, devemos tambm ressaltar que no temos a inteno dc passar em revista a bibliografia, j mais que abudante, relativa aos temas da
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nao c do nacionalismo, objetivo que excederia dc muito as possibilidades destas pginas, mas utilizar as idias que nos parecem mais teis para escla recer, tanto aqueles usos quanto sua errnea interpretao, causada pela pro jeo anacrnica dc nossas preocupaes atuais sobre o vocabulrio poltico dc outras pocas. Em grande parte, esses efeitos provm da influncia do nacionalismo no ofcio dos historiadores. Apesar de que o nacionalismo teve caractersticas di versas e mesmo antagnicas nos sculos XIX c XX, o uso habitual do termo associa-o a suas manifestaes mais conservadoras, mais dc direita. Contu do, alm do fato dc que a diversidade dc sentidos de termos como nao e nacionalidade refletiu-se tambm no conceito de nacionalismo,l este ltimo apresentou variaes alheias agressividade das manifestaes que partiam da proeminncia da prpria nao dc modo exclusivo c intolerante com rela o s demais. Variaes relativas tanto maneira dc conceber a relao indi vidual ou grupai com a nao, como relao da prpria nao com outras naes. O nacionalismo, assim, teve c tem verses compatveis com o pressuposto dc uma relao harmnica com outras naes. Por exemplo, a maioria dos historiadores que refletiram sobre os mveis dc sua profisso atribuem dis ciplina da Histria, aplicada ao passado dc seu pas, um objetivo definido em termos nacionalistas, sem que isso implique um critrio dc intolerncia ante outras naes: A histria nacional - escrevia o clebre historiador francs Augustin rhierrY- uma espcie dc propriedade comum para os homens do mesmo pas; uma parte do patrimnio geral que cada gerao que desaparece lega que a substitui: nenhuma deve transmiti-la tal como a recebeu, mas todas tm o dever Je acrescentar-lhe um pouco mais dc certeza e clareza. Tais progressos no so apenas uma obra literria nobre e gloriosa; sob certos aspectos, fornecem a medida da vida social cm um povo civilizado, pois as sociedades humanas no vivem apenas no presente c importante saber dc onde vm, para poder ver para onde vo. De onde viemos? Aonde vamos? Essas duas grandes perguntas, o passado c o futuro poltico, preocupam-nos agora c, segundo parece, no mesmo grau. . ,2
1 Veja-se, a esse respeito, ira Kemilinem. Nationalism, Problerns Concenng the Word, The Concept a 7id Classification. Jyvskyl: Kustantajat Publishers, 1964, p. 13 ss. 2 Agustn Thierry. Consideraciones sobre la historia de Francia. Buenos Aires: Nova, 1944, p. 27. Com relao a tempos recentes, veja-se a distino, comentada por Anthony Smith, entre uma forma benigna de civic nationalism e uma agressiva e exclusiva, de ethnic nation alism, tal como se teria manifestado h pouco na guerra entre srvios e croatas na Bsnia. Anthony D. Smith. The Nation in History, Historiographical debates about Ethnicity and Nationalism. Hanver: University Press of New England, 2000, p. 16.

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Esse tipo dc nacionalismo - na medida em que atribui Histria uma misso superior dc um simples campo do conhecimento humano, na forma de um servio particular nao qual pertcncc o historiador - e que pode i.: mesmo ignorar ou rechaar o uso do termo, no pensado como oposto a unia relao harmoniosa entre naes diferentes. Mesmo assim, no entanto, possvel inferir que, a partir dc uma perspectiva como a dc Thierry, ainda viva em nosso tempo, as possibilidades de estudar adequadamente o fen meno histrico das naes tenham sido fortemente limitadas pela natureza de tais pressupostos. Porque no possvel ignorar que pr a Histria a servio do interesse nacional uma fonte dc preconceitos para a investigao his::rica. Se o conhecimento cientfico caractcriza-se, entre outras coisas, pelo ^to dc scr incompatvel com preconceitos, ou seja, pela busca dc conheci mentos que no dependem nem de convenes arbitrrias, nem de gostos ou interesses individuais que lhes sejam comuns. . .,3 a subordinao dc nossa disciplina ao sentimento nacional, uma velha herana do sculo XIX, um condicionamento do saber incompatvel consigo mesmo. Trata-se de um conflito de interesses que ainda no sc resolveu bem na cultura contem pornea. Podemos observar, assim, que o nacionalismo une a seus efeitos r.otrios, mesmo que diferentes, nas sociedades contemporneas, um efeito cientfico que no to visvel, mas que tem impacto profundo c no lou vvel no ofcio dos historiadores. E verdade que, na atualidade, ao mesmo tempo que diferentes cenrios polticos mostram rccrudcscimcnto das formas mais intolerantes c agressivas do nacionalismo, o forte processo de integrao entre os povos que sc obser va. desde o plano cultural at o econmico, teve como conseqncia diver sificar os pressupostos que condicionam o ofcio do historiador, contribuin do para um til distanciamento crtico com relao natureza do fenmeno. Dessa maneira, diversos aspectos vinculados histria das naes contem porneas so abordados, cada vez mais, por trabalhos dc diferentes discipli nas. a partir de uma perspectiva que visa despojar o conceito dc nao c dc nacionalidade de seu suposto carter natural - um dos pressupostos mais consubstanciais a diferentes manifestaes do nacionalismo - para fixar-se no critrio dc sua artificialidade, ou seja, de scr efeito de uma construo nistrica, ou inveno. As naes no so algo natural. . . - escreveu Ernest Gellncr, . . . e os estados nacionais tampouco foram o destino final c evidente dos grupos tnicos c culturais.4
Sociedade Francesa de Filosofia. Vocabulario tcnico y crtico de la Filosofia, publicado per Andr Lalande. Buenos Aires: El Ateneo, 1953, p. 183. A Ernest Gellner. Nacionesy nacionalismo. Madri: Alianza, 1983, p. 70. O prprio concei: : ;r.veno que parece ter sido difundido por Gellner (O nacionalismo engendra as naes, e r.o o contrrio, e possvel que se faam reviver lnguas mortas, que se inver.ee :r =jies e que se restaurem essncias originais completamente fictcias. Ibidem. p '

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No entanto, sob o critcrio da formao das naes contemporneas a partir de sentimentos dc nacionalidade, os pressupostos derivados do nacionalismo no desapareceram c condicionam ainda o estudo dos problemas relativos histria do surgimento dessas naes, cm particular por meio do uso, to generalizado e indiscriminado, do conceito de identidade. Entre esses proble mas, interessa-nos aqui considerar o significado que possua o conceito de nao no tempo das independncias das colnias espanholas c portuguesa, tema dc particular interesse para compreender melhor o processo dc forma o das naes latino-americanas. Trata-se dc um caminho diferente do que comea com uma definio prvia de nao. Este ltimo ponto de partida do qual nos ocuparemos adiante - circunscreve a anlise numa viso apriorstica da histria das naes. Ou seja, trata-se de uma condio que no auxilia a compreender nem a substncia do que, em cada momento, os pro tagonistas entendiam ao empregarem o conceito nem, igualmente, as diver sas modalidades dos conglomerados humanos c/ou organismos polticos que, em cada momento, foram considerados como naes. Por conseguinte, parti mos do critrio dc que as definies no so um bom comeo para o estudo de um problema e que, ao contrrio, costumam entorpecer a investigao. Sobretudo quando sc trata de conceitos to amplos c submetidos a tal diver sidade de interpretaes pelos especialistas das diferentes disciplinas que os empregam, como o conceito dc fiao. Tais observaes no so novidade, nem limitam a validade de seu emprego nas disciplinas humansticas ou nas cincias sociais.5 Mas parccc-nos necessrio fazer tal advertncia para dei xar claro que este trabalho no procurar discutir a validade de diferentes definies dc nao nem, muito menos, tentar propor outra. Dentre os problemas que costumam ser abordados nas tentativas de defi nir o que uma nao h um que vai alm desse propsito e que no podere mos ignorar. Referimo-nos ao fato dc que, seja com a inteno de obter uma definio, ou apenas para estabelecer o que aconteceu na histria da gnese das naes contemporneas, debateu-se intensamente sc as naes tem, ou no, origem tnica. Questo que central dentre tantos problemas implcitos na histria contempornea, mas no para este trabalho, para cujo objetivo
foi especialmente tratado em E. J. Hobsbawm & Terence Ranger (eds.). The Invention of Tradition. Cambridge: Cambridge University Press. 1983. Yejam-se as interessantes refle xes sobre a amplitude do conceito nas pginas iniciais de Werner Sollors. The Invention of Ethnicity. Nova York: Oxford University Press, 1989. 5 A fome de definies , com muita freqncia, a manifestao da crena enraizada (uma das muitas fantasias filosficas de que zomba Lewis Carroll em suas encantadoras stiras Alice no Pas das Maravilhas e Atravs do Espelho) de que todas as palavras possuem um significado interno, que a reflexo paciente e a investigao esclarecero e distinguiro dos significados falsos ou falsificados que talvez tenham usurpado os verdadeiros - Medawar, P. B. & Medawar, J. S. De Aristteles a Zoolgicos, um diccionario filosfico de biologia. Mxico: FCE, 1988, p. 82 e 83.

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,tsse jcbacc ser levado cm considerao na medida em que possa contribuir para esclarecer o tipo de utilizao que sc fazia do conceito dc nao no pcniodo de que nos ocupamos. Da mesma forma, tambm conveniente recordar que um dos temas de unais intensa polemica em anos recentes tem sido o critrio dc recusar a tese :: s fundamentos tnicos das naes, considerando-os no como uma rcaliade. mas uma inveno do nacionalismo, c de sustentar, ao contrrio, que o processo dc formao das naes contemporneas o resultado dc uma srie de fatores que correspondem ao desenvolvimento da sociedade moderna. Concti o critrio desses autores - Kcdourie, Gellner, Hobsbawm, inter alios dcfronta-se o de outros escritores, um dos quais escolheu justamente, como ttulo de um dc seus livros, The Ethnic Origins of Nations.0 O papel da etnicidade na formao das naes encontra-se, portanto, no centro da questo que nos ocu pa. Insistamos, contudo: o conceito de etnidade- entendido de modo amplo, relativo no apenas raa, mas tambm aos atributos culturais e sociais dc um g-upo humano - ser abordado aqui, no tanto como um tema polmico da historiografia recente, e sim como um dos indicadores das diferentes maneiras, prprias ao sculo XVIII e primeira metade do XIX, dc conceber o processo de formao das naes.
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Feitos esses esclarecimentos sobre o vocabulrio poltico da poca, tratemos ae analisar um generalizado equvoco com relao datao do conceito po ltico de nao, pois desse modo poderemos no apenas esclarecer o uso do conceito ao tempo das independncias, mas tambm lanar luz sobre os fun damentos doutrinrios da poltica do perodo. A primeira observao que precisamos fazer aparentemente cronolgica, ainda que tenha implicaes de maior alcance. Trata-se de advertir que entre os melhores trabalhos aparecidos recentemente subjaz uma confuso com re lao s relaes do conceito de nao com a Revoluo Francesa. Referimonos ao critrio que faz datar desta ltima a apario do conceito no tnico de nao que, diferentemente do sentido que possui no princpio das naciona lidades, concebe-a como um conjunto humano unido por vnculos polticos, tal como se encontra na famosa definio do abade Sieys que comentamos mais frente. Por exemplo, lemos em uma enciclopdia histrica rcccnte o se guinte:
6 Anthony D. Smith. The Ethnic Origins of Nntions. Oxford: Blackwell, 1996. Veja-se, igual mente, a crtica do modernismo em Adrian Hastings. The Construction of Nationhood, Ethnicity, Religion andNationalism. Cambridge: Cambridge University Press, 1997.

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NATION: Dcsignant 1origine un groupe de personncs, unics par les liens du sang, de la langue et de la culturc (du latin natio, natus) qui, le plus souvent, mais pas nccssairement, partagc le mcme sol, le concept dc nation subit une radicale transformation au XVIIP s., plus prciscment, lors de la Rvolution franaisc. Contraircmente la conccption dc 1cpoque prrvolutionairc 011 plusiers nations pouvaientencore cohabiter dans un mme espace tatique, la nation sidentifia FEtat. cest la naissancc dc FEtat-nation. On comprend donc pourquoi la Rcvolution franaise constituc une importante csure dans 1histoire du concept ct pour quoi 1intrt port Ptude dc la nation reste largement si tributaire de 1esprit dc 1789.7 (Grifo nosso.) Confirmando a opinio de que o conceito novo nasce com a revoluo, o autor deste artigo cita a definio de Sieys como a primeira manifestao, c a de Renan como a segunda, da conception proprement moderne dc la na tion, entendre dc rtat-nation.8 Este ponto de vista, como j notamos, amplamente difundido. E, por vezes, costuma associar-sc ao conceito dc um nexo entre essa idia de nao c a ascenso da burguesia.9 E possvel a seguinte interpretao: a preocupao dominante com o na cionalismo na historiografia europia levou a uma superposio entre a hist ria do movimento de expanso dos estados nacionais e a histria dos concei tos substanciais ao nacionalismo, como o de nao. J se observava esse fato no enfoque de um de seus mais conhecidos historiadores, Hans Kohn, que, mesmo ressaltando que o nacionalismo no nasce com a Revoluo Francesa, data desta o comeo de sua primeira etapa. Como tambm cm um dos mais recentes, Benedict Anderson, cujo ponto dc partida que a nacionalidade c o nacionalismo so artefatos culturais com uma natureza peculiar, criados por volta do fim do sculo XVIII.10 Igualmente, critrio semelhante pode ser
' L utas Sosoe. Nation. in: Philippe Raynaud & Stphane Riais (dir.). Dictionnaire de Philosophie Politique. 2* ed. Paris: PUF. 1988, p. 411. 8 A definio de Sieys: Que uma naor Um corpo de associados que vivem sob uma lei comum e que so representados por uma mesma legislatura Emmanuel J. Sieys. Ques el tercer EstadoP, Seguido deiEnsayo sobrelosprivilgios. Mxico: Universidad Nacional Autno ma de Mxico, 1983, p. 61. A de Renan concebe a nao com base em critrios subjetivos. Ou seja, a partir da existncia de uma conscincia de pertencer a ela: a nao como ple biscito dirio ou individual. Ernesto Renn. (Ju es una nacin?. Buenos Aires: Elevacin, 1947, p. 40. 9 Tal como aparece neste texto de Albert Soboul: A Revoluo Francesa ps todo seu alento em certas palavras. Uma delas nao. [. . .]. A idia de nao tornou-se mais precisa ao longo do sculo XVIII, com a difuso das luzes e os progressos da burguesia. Albert Soboul. Comprender la Revolucin Francesa. Barcelona: Crtica, 1983, p. 281 e 282. 10 O nacionalismo, tal como o entendemos, no anterior aos ltimos cinqenta anos do sculo XVIII. A Revoluo Francesa foi sua primeira manifestao, dando ao novo movimen to uma crescente fora dinmica. Hans Kohn. Historia dei nacionalismo. Mxico: Fondo de

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observado no texto notvel de Hobsbawm, Nations and Nationalism since 1780. . ., no qual o novo conceito associado s revolues norte-americana e francesa.11 O fato que, cm realidade, muito antes da Revoluo Francesa, o conceito de nao como referncia a um grupo humano unido pelos vnculos de sua comunidade poltica havia aparecido em obras de ampla difuso nos ambien tes culturais alemo e francs, assim como em autores polticos espanhis. Ir.vestigemos esse fato com cuidado, pois no se trata de simples correo onolgica, mas envolve problemas dc maior envergadura. Em primeiro lugar, com relao Espanha do sculo XVII, observa Maravall que, se por um lado se empregava o conceito dc nao maneira antiga, iplicando-o a pessoas de mesma origem tnica, por outro ainda se estava lon ge do princpio das nacionalidades e, ao contrrio, entendia-se que o que dava carter ao povo ou a grupo humano era depender de um mesmo governo: [. . .] a rigor, o que faz que um grupo humano seja considerado como um povo, e como tal dotado dc um carter especfico, precisamente a dependncia dc um mesmo poder. Definitivamente, [. . .] o Prncipe que funde numa unidade real os membros de uma repblica. Apenas a repblica com um Prncipe forma um corpo e assim, da mesma forma que aparece o Estado, aparece um povo.12 Esta caracterstica dc considerar que o que une os membros de uma re pblica- ou seja, de um Estado na linguagem posterior - em uma comu nidade o carter de sua dependncia poltica no se havia unificado, nos testemunhos recolhidos por Maravall, com o conceito dc nao, que era re servado para um uso ao modo antigo (o que no inclui o fato dc uma existn cia estatal independente). No entanto, tal ciso entre as noes de Estado e nao desaparecer quan do surgir - ao menos na primeira metade do sculo XVIII - uma sinonmia entre ambos os termos que logo se tornar predominante. Mas uma sinon mia que assimila nao a Estado, c no o contrrio. Ou seja, que despoja o conceito de nao de seu antigo contedo tnico. Este abandono do sentido tnico de nao registra-se em autores jusnaturalistas durante o sculo XVIII. Quando dizamos que o sentido especifi camente poltico do conceito de nao anterior Revoluo Francesa, reCultura Econmica, 1949, p. 17; Benedict Anderson. Comunidades imaginadas. Reflexiones sobre el origeny ladifusin dei nacionalismo. Mxico: FCE, 1993, p. 21. 11 Eric Hobsbawm. Nations and Nationalism since 1780. Programme, Mith, Reality. Cambridge: Cambridge University Press, 1990, p. 18. 12 Jos Antonio Maravall. La teoria espaiiola dei Estado en el siglo XVII. Madri: Instituto de Estdios Polticos, 1944, p. 110.

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fcramo-nos, por exemplo, sua presena, em meados desse sculo, na obra do suo Emmcr de Vattcl (1714-1767), um dos autores dc maior peso polti co poca e cuja influencia se estender por boa parte do XIX. Vattel escre via cm 1758 de uma forma que mostra a sinonmia claramente referida: As naes ou estados so corpos polticos, ou sociedades dc homens reunidos com o fim de obter sua conservao ou vantagem, mediante a unio de suas foras.13 E h mais. Antes de Vattel, na primeira metade do sculo XVIII, encontra-se este conceito no tnico dc nao na obra de seu mestre, Christian Wolff. Assim, quando, no prlogo dc seu tratado, Vattel cita in externo um texto dc Wolff, no qual sc encontra o termo nao, considera-se obrigado a esclarecer, em nota dc rodap, que Une nation est ici un Etat souverain, une socit politique indpendantc.14 No entanto, no apenas cm Vattel, cuja influencia, tanto na Europa como na Amrica, foi quase esquecida, registramos tal tipo dc critrio. Com o mes mo sentido, podemos ler na Eficyclopdie, em um dos volumes publicado em 1765: Nation . Mot collcctif dont on fait usage pour exprimer une quantit considrable de peuple, qui habite une certaine tendue de pays, renferme dans de certaines limites, ct qui obit au meme gouvernement.15
13 [Emmer] de Vattel. ElDerecho de Gentes o Princpios de la Ley Natural, Aplicados a la Conducta o a los Negocios de las Nacionesy de los Soberanos. Madri, 1834, Preliminares, Ideasy Princpios Generales dei Derecho de Gentes, p. 1. No texto original francs l-se: Une Nation, un Etat est, comme nous 1avont dit ds 1entre de cet ouvrage, un corps politique, ou une socit dhommes unis ensemble pour procurer leur avantage et leur sret forces runies. Emmer de Vattel. Le droit degens ou prncipes de la loi naturelle appliqus la conduite et aux affaires des nations et des souveraines. Paris, 1863 [primeira edio, Leiden, 1758], tome I, p. 109. Sobre a grande difuso da obra de Vattel e sua influncia no sculo XVIII francs, vejase Robert Derath. Jean-Jacques Rouseeau et la science politique de son te?nps. Paris: Librarie Philosophique J. Win, 1979. Sobre sua difuso na Amrica Latina, veja-se nosso trabalho Fundamentos iusnaturalistas de los movimientos de independencia. Boletn dei Instituto de Historia Argentina v Americana Dr. Emlio Ravigna?ii\ 31 serie, n 22, Buenos Aires, 2o semestre de 2000. Note-se este exemplo, entre outros, da leitura de Vattel no Rio da Prata: Uma nao ou um estado um personagem moral, procedente da associao de homens que buscam sua segurana com as foras reunidas. Introduccin al Reglamento de la divisin de poderes, de la Junta Conservadora, 22 de octubre de 1811, em Emilio Ravignani [comp.], Asambleas Cotistituyentes Argentinas. Buenos Aires: Instituto de Investigaciones His tricas, 1937-39, t. VI, p. 6.000. Sobre a difuso nas colnias anglo-americanas, veja-se Bernard Bailyn. The IdeologicalOrgins of the American Revolution. Cam-bridge, MA: Harvard University, 1967, passim. 14 E. de Vattel. El derecho . . ., op. cit., p. 54. 13 Encyclopdie ou dictionnaire raisonn des sciences, des arts et des mtiers, par une socit de gens de lettres. Paris, 1751-1765, tome onzime [1765],

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Deve-sc notar, com relao a cssc texto, que a ausncia da idia de ctnicidadc no conceito do que seja uma nao confirmada ademais por que uma das caractersticas habitualmente includas na etnicidade, a peculiaridade do carter de um povo, comentada cm seguida de maneira acessria: Chaque nation a son caractre particulier: cest une espcc de proverbe de dirc, lger comme un franois, jaloux comme un italicn, grave commc un cspagnol, mchant comme un anglais, ficr comme un cossais, ivrogne commc un allcmand, paresseux commc un irlandais, fourbc comme un grec, Etc. Da mesma forma, embora mais laconicamentc, observa-se um conceito semelhante na segunda das trs definies contidas na primeira edio do Diccionario de la Real Academia Espanola (1723-1726): Nao [. . .] o con junto dos habitantes dc uma Provncia, Pas ou Reino.16 Critrio de certa maneira semelhante ao que, tempos antes, expressava o dicionrio dc Covarrubias: Nao, do nome Lat. Natio.is, significa Reino, ou Provncia es tendida; como a nao Espanhola.17 Tambm na Inglaterra, no sculo XVIII, ainda que o termo conservasse o antigo sentido indefinido que se refere s naes em geral, predominava seu emprego poltico.18 Porm, ao passo que na lngua castelhana, como tambm na literatura francesa e inglesa, registra-se um emprego no tnico difundido da palavra nao,19 no acontecia o mesmo nas terras dc lngua germnica, onde o conceito poltico era raro e, ao contrrio, predominava o emprego antigo do termo.20
16 Diccionario de la lengua castellana en que se explica el verdadero sentido de las voces, su naturaleza

ao incluir a lngua entre as caractersticas que definem uma nao, acrescente ao concei to poltico de nao um trao tnico: Nation. Terme collectif. Tous les habitants dun mesme Etat, dun mesme pavs, qui vivent sous mesmes loix, & usent de mesme langage. ARTFL Project, Dictionnaire de PAcadmie Franaise, Ist Edition, 1694. Um sentido mais prximo ao da Academia espanhola encontra-se, porm, no primeiro dos usos de um dos termos franceses sinnimos de nao: PEUPLE. S. m. Terme collectif. Multitude dhommes dun mesme pays, qui vivent sous les mesmes lois. 17 Sebastin de Covarrubias Orozco. Parte Segunda dei Tesoro de la Lengua Castellana, o Espanola, Madri, 1674. 5 ''Though the word nation was also used in England in the 18th Century in the old meanings derived from Latin, the new meaning of a State nation dominated. England was an old nation state and therefore nation very naturally united with state. A. Kemilinen. Nationalism. . ., op. cit., p. 42. \eja-se Pedro Alvarez de Miranda. Palabras y ideas: el lxico de la Ilustracin temprana en Espaiia (1680-1760). Madri: Real Academia Espanola, 1992, p. 211 ss. :: A. Kemilinen. Nationalism. . ., op. cit., p. 42.

y calidad, con phrasesy modos dehablar, provrbios o refra?ies, y otras cosas convenientes al uso de la lengua. 6 vols., Madri: Real Academia Espanhola, 1726-1739. Utilizamos a edio facsimilar: Diccionario de autoridades. Madri: Gredos, 1963. Note-se que o Dicionrio da Aca demia Francesa, em sua primeira edio de 1694, antecipa a nova modalidade, ainda que,

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Embora possa parecer que estamos confundindo dois conceitos de nao, como sinnimo dc Estado e como conjunto humano que compartilha um governo e um territrio comuns, a definio dc Estado que encontramos na Encyclopdie revela que no uso da poca nao refere-se tambm a um con junto humano. Com efeito, lemos na Encyclopdie uma definio de Estado substancialmente idntica de nao: TAT s.m. (Droit polit) terme gnrique qui dsigne une socit dhommcs vivant ensemble sous un gouvernement quelconque, heureux ou malheureux. Dc cette manire lon pcut definir Ytat, une socit civile par laquelle une multitudc dhommes sont unis sous la dpendance dun souverain, pour jouir par sa protcction & par scs soins, de la suret & du bonheur qui manquent dans 1tat dc naturc.21 Desse modo, a aparente incongruncia no uso do sculo XVIII de sustentar ao mesmo tempo uma sinonmia entre nao e Estado e de considerar nao como um conjunto humano unido por um mesmo governo e leis no existia. po:s o Estado era pensado ainda como um conjunto de pessoas e no de instituies. O abandono do contedo tnico do termo nao percebe-se em outros tex tos. como na traduo espanhola dc Hcincccio, especialista em direito roma no mas. igualmente, autor de um manual de direito natural e das gentes publicado em Ha:a em 1738, que teve grande difuso nos territrios da Espa nha bourbnica. em edies expurgadas dos pargrafos considerados incon venientes para a Igreja ou a monarquia. E fcil perceber, na edio bilnge de Heineccio, como a palavra nao serve para traduzir diferentes palavras latinas: respublica, gentes. Deve-sc notar, tambm, que a noo de repblica equivalente de sociedade civil ' isso no ocorre em Wolff) e definida de maneira semelhante definio "poltica de nao: a sociedade civil ou repblica. que no seno uma multido de homens associada por certas leis por causa de sua segurana e pelas ordens dc um chefe comum que nela manda.22 Com relao sinonmia de nao, podemos observar alguns exemplos, como os que seguem:
21 Eticyclopdie. . ., op. cit., tome sixime [1761], 22 Heineccio. Eletnetitos dei derecho natural y de gentes, corregidos y aumentados por elprofesor D. Mariano Lucas Garrido, a los que se anadi los de la filosofia Moral dei mismo autor, tomo II, Madri, 1837, p. 83. No sabemos se a traduo desse ano, ou da edio feita no sculo anterior {Elementa iuris naturae etgetitium. . op. cit., Madri, 1776; 2a ed., Madri, 1789), mas este fato no altera o sentido da evidncia.

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Quod reipublicac utile est, id est sociis foederastique illius rcpublicae prodest. . / O que til a uma nao, tambm o a seus confederados. . .. [. . .] quiafocdusestliberarumgentiumvelrerumpublicarumconvcntio. . ./ pois que a aliana uma conveno entre naes ou estados livres. . [. . .] pactum, quo bclla inter gentes finiuntur. . ./ o pacto pelo qual se concluem as guerras entre as naes. . ..23 E possvel, contudo, ilustrar melhor essa sinonmia observando como uma mesma definio utilizada como predicado desses diversos sujeitos (nao, estado, uma soberania. . .). A definio, por exemplo, que transcrevemos acima como sociedade civil ou repblica (uma multido de homens asso ciada por certas leis por causa de sua segurana c pelas ordens de um chefe comum que nela manda), podemos encontrar tambm, com algumas varia es, que no so substanciais para nosso tema, aplicada ao expressivo con ceito de uma soberania na constituio venezuelana dc 1811: Uma socie dade de homens reunidos sob as mesmas leis, costumes e Governo forma uma soberania.24 Percebem-se aqui facilmente duas coisas notveis: Uma, o uso particular do conceito dc soberania como designao do sujeito pol tico que pode ser uma cidade ou uma provncia. Outra, que a definio de soberania dada pelo artigo idntica que predomina poca do conceito de nao. Em sntese, o sculo XVIII apresenta-nos um uso duplo do termo nao\ o antigo, de contedo tnico, c o que podemos chamar poltico, presente nos tratados de direito natural moderno c difundido por seu intermdio na lin guagem da poca. Neste ponto, evitamos a simplificao tradicional que re duzia a questo coexistncia de uma concepo alem c a uma concep o francesa da nacionalidade, pois este critrio oculta as razes histricas dos diferentes enfoques sobre a nao.25
23 Ibidem, p. 168/169 e 170/171. 24 Constitucin federal para los estados de Venezuela, [Caracas, 21 de diciembre de 1811], Cap. Octavo, Sec. Primera, art. 143, in: [Academia Nacional de Historia]. Elpensamiento

constituciotialhispanoamericano hasta 1830, Compilacin de constituciones sancio?iadas y proyectos constitucionales, V, Venezuela - Constitucin de Cdiz (1812), Caracas, 1961, p. 80. 25 Veja-se, a esse respeito, Georges Weill. La Europa deisiglo XIXy la idea de nacionalid, M xi

co: Uteha, [1961], p. 2 ss; igualmente, J. B. Duroselle, op. cit., p. 22. Um esquema que che ga, at mesmo, a relacionar ambas as concepes, por um lado com o direito natural, por outro com o direito histrico. Assim, seguindo a posio habitual, que data da Revoluc Francesa processos histricos anteriores, escreve Weill: A Revoluo Francesa tinha pro clamado os princpios do direito natural, que invoca a vontade dos homens de hoie: c romantismo alemo se lhe ops o direito histrico, fundado nas regras formuladas pelos homens de antanho; os juristas alemes, com Savigny frente, deram-lhe um ape:o pre cioso com sua apologia do costume. Direito histrico e direito natural, estes dois adverti dos irreconciliveis, contriburam ambos para fortalecer o princpio das nacior.-wii.ie 5 -:

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Por outro lado, o conceito de nao como abarcando os indivduos de um Estado encontra-se j, antes de 1789, nos escritos dos promotores do que viria a ser a constituio da Filadlfia. Quando procuravam explicar a natu reza do tipo de governo que propunham, argiam que, segundo seus funda mentos, ele seria federal e no nacional (ou seja, confedcrativo, e no federal, na linguagem atual), pois a ratificao da nova constituio no pro viria dos cidados norte-americanos como tais, mas dos povos dc cada Esta do. Ou seja, pelo povo, [. . .] no como indivduos que integram uma nica nao, mas como componentes de vrios Estados, independentes entre si, aos quais respcctivamcnte pertencem. Dc modo que, como comentam com linguajar significativo, o ato que instaurar a Constituio, no ser um ato nacional, mas federal . E, para explicar a diferena entre ambos os conceitos, declaravam que um trao substantivo do cartcr nacional consistia na juris dio direta do governo sobre cada indivduo que integra o conjunto dos Es tados. Assim, escreviam: [. . .] considera-se que a diferena entre um governo federal e um nacio nal, no que sc refere atuao do governo, sc sustenta no fato de que no primeiro os poderes atuam sobre corpos polticos que integram a Confe derao, em sua qualidade poltica; c no segundo, sobre os cidados indi viduais que compem a nao, considerados como tais indivduos. Deduz-se, assim, que a nao definida pelo tipo de vnculo que une os indivduos do conjunto dos Estados e que, ao mesmo tempo, une-os ao go verno.26 Gostaramos de acrescentar uma ltima observao neste pargrafo sobre uma diferena, que substantiva para outro tema, mas no para esta discus so, entre as diferentes concepes polticas de nao. Isso porque, en quanto a definio que acabamos de citar de E l Federalista, relaciona nao a um conjunto de indivduos, outras, como as da Gazeta de Buenos Aires em 1815 (~L ma nao no seno a reunio de muitos Povos e provncias subme tidos a um mesmo governo central e s mesmas leis. . . ), relacionam nao
o primeiro, justificou-o invocando a autoridade dos sculos passados; o segundo viu nesse princpio a aplicao ieE:::ma dos direitos do homem proclamados em 1789. G. Weill, op. cit., p. 10. 26 Hamilton, Madison, Jay. E. Federalista. Mxico: FCE, 1974, p. 161 e 162. N esse sentido, l-se em um artigo anterior: "Mas se no desejamos nos encontrar numa situao to peri gosa; se aderimos ainda ao projeto de um governo nacional ou, o que a mesma coisa, de um poder regulador sob a direo de um conselho comum, devemos decidir-nos a incorpo rar em nosso plano os elementos que constituem a diferena caracterstica entre uma liga e um governo; devemos estender a autoridade da Unio s pessoas dos cidados - os nicos objetos verdadeiros do governo. Ibidem, p. 60.

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com um conjunto dc entidades corporativas, povos e provncias.27 Uma justaposio dc ambos os critrios pode ser encontrada, com o ecletismo to difundido na literatura poltica latino-americana, no seguinte texto dc um lder da independncia guatemalteca, Jos Cecilio dei Valle, que, para fun damentar os ttulos da Guatemala para sua justa independncia, manifes tava, cm um projeto dc Lei fundamental, que: [. . .] queria que remontando s origens das sociedades sc partisse do princpio primeiro de que todas so reunies de indivduos que desejam livremente form-las; que passando depois s naes se manifestasse que estas so sociedades dc provncias que por espontnea vontade decidiram compor um todo poltico....28
S o bre os u so s do term o n a o n o s s c u l o s x v iii e x ix

Os argumentos de Hobsbawm que citamos motivam duas observaes distintas. A primeira que sua interpretao ressalta, de modo muito acerta do, que o conceito dc nao predominante na passagem do sculo XVIII ao XIX no inclua nenhuma caracterstica dc etnicidade. Trata-se dc algo dc importncia fundamental para poder compreender melhor o que pensavam estar realizando, por exemplo, os independentistas latino-americanos quan do se propunham a construo de novas naes - que, ademais, mal pode riam basear-se em nacionalidades ainda inexistentes - tendo em vista a vign cia geral na Amrica Latina dc um conceito dc nao estranho a qualquer noo de etnicidade, tal como se depreende dos testemunhos que considera mos cm nossos trabalhos j citados. Segundo Hobsbawm, o conceito de nao que teria surgido com a Revolu o Francesa igualava povo e Estado. A nao assim entendida tornouse prontamente aquela que, na linguagem francesa, era una e indivisvel. Ou seja, o corpo de cidados cuja soberania coletiva sc constitua num Esta do que era sua expresso poltica.29 Ressalta tambm que isso diz pouco
11 Gazeta de Buenos Aires, n 3,13 de mayo de 1815. Reimpresso fac-similar. . ., op. cit., p. 261. Sobre este emprego da palavra nao\ Encontramo-nos aqui claramente diante de urr.

sujeito soberano que deriva seu poder do somatrio de soberanias territoriais - concebi das como comunidades do antigo regime - e no de uma soberania nica e indivisvel" Noemi Goldman & Nora Souto. De los usos a los conceptos de nacin y la forrr.i:!:r. dei espacio poltico en el Rio de la Plata (1810-1827), Secuencia, Mxico, n 37. enero-abrii 1997, p. 42. 28 Jos Cecilio Del Valle. Manifiesto a la nacin guatemalteca, 20 de mayo de 1*25 escogida. Ayacucho, p. 29. 29 E. Hobsbawm. Nations andNationalisrn. . ., op. cit., p. 18. Ver, do mesmo autor, L : era de ', capitalismo, vol. 1. Madri: Punto Omega/Guadarrama, 1977, Cap. 5, La fabricacicn de naciones.

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sobre o que e um povo do ponto de vista da nacionalidade c que, cm particu lar, no h concxo lgica entre o corpo de cidados dc um estado territorial, por um lado, c a identificao dc uma nao sobre fundamentos lingsticos, ctnicos ou outras caractersticas que permitam o reconhecimento de pertencimento a um grupo. Com efeito, acrescenta, ressaltou-se que a Revoluo Francesa era completamente alheia ao princpio ou sentimento de nacio nalidade; foi at mesmo hostil a ele. A lngua tinha pouco que ver com a circunstncia dc sc ser francs ou ingls. E os especialistas franceses tive ram de lutar contra a tentativa de fazer da lngua falada um critrio de nacio nalidade pois, argumentavam, esta era determinada apenas pela cidadania. Os de fala alsaciana ou gascoa tambm eram cidados franceses.30 Se a nao mantinha relao com o ponto de vista popular revolucionrio, aduz Hobsbawm, no era, em nenhum sentido fundamental, por razes dc etnicidadc, lngua ou outras semelhantes, mesmo que estas pudessem scr signos dc pcrtencimento coletivo - o uso da lngua comum constituiu um requisito para a aquisio da nacionalidade, ainda que cm teoria no a defi nisse.'- O grupo tnico cra-lhcs to secundrio como logo seria para os socia listas. Os revolucionrios franceses no encontraram dificuldades para eleger o anglo-americano Thomas Paine para sua Conveno Nacional. Por conseguinte, no podemos ler no [termo] revolucionrio nao nada que se assemelhe ao posterior programa nacionalista de estabelecimento de Estados-naes para conjuntos definidos quanto a critrios, to caloro samente debatidos pelos tericos do dezenove, tais como etnicidadc, ln gua comum, religio, territrio e memrias histricas comuns. . .32 A segunda observao, na verdade uma objeo, diz respeito a seu critrio dc que este conceito 'poltico" de nao, que supostamente surgiu com a Revoluo Francesa, o primeiro a aparecer na Histria, ao passo que o conceito tnico aparecer mais tirde. E verdade que, ao advertir previa mente que est examinando o sentido moderno do termo ?ia.o desde que co meou a ser empregado com relao ao governo da sociedade, Hobsbawm referc-sc nao-estado do mundo contemporneo. Com efeito, no que se refere nao-estado contempornea a definio tnico-lingstica, do prin cpio das nacionalidades, posterior simplesmente poltica do scculo XVIII. No entanto, essa limitao impede-nos dc compreender dc modo mais ade
30 31 32 33 Ibidem, p. 19 e 20. Ibidem, p. 21 e 22. Ibidem, p. 20. [. . .] na acualidade estamos to acostumados a uma definio tnico-lingstica das na es, que esquecemos de que, na essncia, essa definio foi inventada no final do sculo XIX. Eric Hobsbawm. La era dei imprio (1875-1914). Madri: Labor, 1990, p. 147.

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quado o significado das variaes histricas no emprego do termo c, cm par ticular, o sentido histrico dc uma definio no ctnica dc nao. E, igual mente, o significado do fato dc que o antigo conceito, que sumariamente denominamos tnico, permaneceu cm uso durante os sculos XVIII e XIX paralelamente ao que, por economia dc linguagem, denominamos poltico um dado da maior importncia para sairmos do atolciro cm que nos pe a ambigidade do conceito de nao. Lembremos, a esse respeito, que tanto na Europa como na Amrica Lati na encontramos evidncias dc que o critrio tnico de nao gozava de uma ampla difuso nos sculos XVIII c XIX, embora sem a conotao poltica que viria a adquirir com o princpio das nacionalidades. Ou seja, para desig nar conjuntos humanos disccrnvcis por alguns elementos substantivos de sua conformao, fosse a origem comum, a religio, a lngua ou outros. Tra tava-se, alm disso, dc um critrio proveniente do sentido do termo existente na Antiguidade - o correspondente ao termo latino natio-nationis, muito am plamente difundido no perodo medieval e moderno e ainda vigente na atua lidade. Um conceito que definia as naes (insistamos, no a nao-estado) como conjuntos humanos unidos por uma origem e cultura comuns c que permanecia vigente - contcmporancamcnte ao novo conceito poltico -, nos sculos XVIII c XIX. E o sentido pelo qual na Amrica, por exemplo, ainda no sculo XIX, distinguiam-sc os grupos dc escravos africanos por naes: a nao da Guin, a nao do Congo, assim como tambm cra aplicado s diversas naes indgenas. Um exemplo clssico desse emprego, lugar-comum dos textos que abor dam o assunto, cra o caso da Grcia antiga, cujos habitantes, argumcntava-sc, estavam dispersos cm estados independentes mas tinham conscincia dc sua identidade cultural. Tal como, segundo recordamos cm outros trabalhos, en contra-se nos artigos do padre Feijoo na primeira metade do sculo XIX, ou na distino paradigmtica do cannico Gorriti no Rio da Prata quando, na sesso de 4 dc maio dc 1825 do Congresso Constituinte, definiu o conceito de nao dc duas maneiras: a) como gentes que tm uma mesma origem e um mesmo idioma, mesmo que formem diferentes estados, c b) como uma sociedade j constituda sob o regime de um nico governo. Nao no pri meiro sentido eram os gregos da Antiguidade ou, atualmente, toda a Amrica [Espanhola], esclarecia, mas no no segundo, que era o que correspondia ao objetivo do Congresso de criar uma nova nao platina, em seguida denomi nada Argentina. Ou seja, o que cm breve sc chamaria um Estado nacional.34
34 Padre Frei Benito Jernimo Feijooy Montenegro. Amor de la patria y pasin nacional", in: Obras escogidas. Biblioteca de Autores Espanles, [t. I]. Madri: M. Rivadeneyra, 1863. p. 141 ss; Discurso de Juan Igncio Gorriti. Actas dei Congreso Nacional de 1824. Sesin de - Je mayo de 1825, in: Emilio Ravignani [comp.], Asambleas. . ., ob. cit., tomo primeiro. 8131833, p. 1.324 e ss.

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Com relao referida etimologia do termo nao, conveniente acres centar que em Roma ele teve diferentes sentidos, pois podia designar uma tribo estrangeira, assim como um povo, uma raa, um tipo humano ou uma classe.35 Alm disso, o termo era intercambivel com outros, como gens, populus, vitas e respublica, cada um dos quais, por outro lado, possua tambm diversos significados e, em seu conjunto, podiam ser utilizados para sc re ferir ao povo ou ao Estado. Dc modo geral, os antigos romanos denominam aos povos e tribos no romanos esterae nationes et gentes. Posteriormente, durante a Idade Mdia, cm textos latinos, foi usado freqentemente com o sentido antigo, mas tambm adquiriu novos significados sob novas circuns tncias.36 Assim, os alunos das universidades foram divididos cm naes e nos conclios da Igreja, nos sculos XIV e XV, seus membros votavam segun do suas naes, distinguidas por sua lngua comum.37 Com relao a gens, significa cl e, por vezes, tambm uma entidade maior: a populao dc uma cidadc ou um velho Estado. Mas o plural gentes aplicavasc aos povos no romanos - no sentido que teve originalmente a denomina
35 O que se entendia ento por nao? Natio, na linguagem ordinria, significava original m ente um grupo de homens que compartilhavam uma mesma origem, maior que uma famlia, mas menor que um cl ou um povo. Por conseguinte, dizia-se Populus Romanus e no natio romanorum. O termo aplicava-se, em particular, a uma comunidade de estrangei ros". Elie Kedourie. Nacionalismo. Madri: Centro de Estdios Constitucionales, 1988. Kedourie equivoca-se, em seguida, ao considerar que este uso do termo nao o mesmo que se encontrar em Hume ou na Enciclopdia Francesa-. O uso da palavra como nome coletivo persiste no sculo XVIII e encontramos Hume afirmando, em seu ensaio Of National Cnaracters que uma nao somente uma coleo de indivduos que, graas a urr. intercmbio constante, adquirem alguns traos comuns, bem como Diderot e D'Alem b ert dermiado "nao como uma palavra coletiva empregada para significar uma quantidade considervel de populao que habita uma determinada extenso geo grfica dentro de limices definidos e que obedece ao mesmo governo. Ibidem, p. 5. j6 A. Kemilinen. Natioaalism. . op. cit.. p. 13 ss. Essas caracterizaes so freqentes nas obras histricas sobre a questo e podem remontar, como veremos na nota seguinte, a textos da poca que escudamos. L"m resumo semelhante ao de Kemilinen encontra-se em Liah Greenfeld. Nationahsm. F hx Roads to Modemity. Cambridge (Mass): Harvard L niversitv Press. 1992, p. 4. Igualmente. Federico Chabod. La idea de nacin. Mxico: FCE, 1987. 37 A diviso dos alunos universitrios em naes, que Kedourie tambm relembra, logo aps a passagem que transcrevemos acima, e que lugar-comum nos estudos sobre o tema, j aparece na Encyclopdie. no artigo sobre a palavra Nation no qual, logo aps sua definio, acrescenta-se: [. . .]. Le mot nation est aussi en usage dans quelques universits pour distinguer les supts ou membres qui les composent, selon les divers pavs dou ils sont originaires. . etc. Encyplopdie. . ., ob. cit., tome onzime [1765], Chabod, citado h pou co, e que um historiador que tende a privilegiar a relao do conceito de nao com o Romantismo, adverte que estas naes da Universidade de Paris pouco tinham que ver com o significado que o termo adquirir mais tarde, pois compreendiam pessoas de diferen tes origens: a nao anglica, por exemplo, abarcava ingleses, escandinavos, polacos e outros. Ibidem, p. 24 (sua afirmao de que a idia de nao surge e triunfa com o roman tismo, p. 19).

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o direito das gentes. Posteriormente, sua significao variou de modo sens vel nas lnguas romnicas. Em francs, por volta do scculo XVII, perdeu seu uso no singular, que o fazia sinnimo de nation, em benefcio deste ltimo termo. Lcmos assim na Encyclopdie: Le mot gens pris dans la signification de nation, se disait autrefois au singulicr, & sc disait mme il ny a pas un siclc [. . .] mais aujourdhui il ncst dusagc au singulicr quen prose ou cn posie burlesque.38 Conservou-se, por outro lado, seu uso no plural, para designar o direito das gentes {droit des gens), modalidade que no se observa no idioma ingls, no qual a denominao utilizada para designar o direito das gentes foi law of nations . A equivalncia entre nation e gent observa-se claramente cm uma edio bilnge - no original latim c cm francs - de um dos tratados sobre direito natural dc Christian Wolff, autor alemo difundido cm francs por obra dc seu divulgador, o suo Emmcr dc Vattcl: Une multitudc dhommcs associs pour former une socit civil sappcllc un peuple, ou une nation, l-se no texto em francs, ao passo que o original em latim - que mostra, alm disso, um uso dc populus e gens como sinnimos - o seguinte: Multitudo hominum in civitatem consociatorum Populus, sive Gens dicitur.40 A deciso do tradutor francs de verter gens por nation, termo cujo equivalente latino mais natural, natio, no empregado por Wolff, sentida por ele como necessitan do dc uma justificativa. Ele a elabora em uma nota relativa sua traduo da expresso Jus Naturae ad gentes applicatum, vocatur Jus gentium necessarium, vel naturalc, como Lc droit natural appliqu aux Nations sappelle le Droit des gens ncessaire ou natureV\K esse respeito, escrcvc ao p da pgina, numa nota correspondente a um asterisco posto aps a palavra naturel'. Gens est un vieux mot que signific Nation, on a conserv cc vicux mot dans cette expression le Droit de Gens, quon peut appellcr aussi lc droit des nations.41
38 Encyclopdie. . op. cit., tome septime [1762]. Segundo um dicionrio histrico da lngua francesa, Gent, no feminino singular, empregou-se desde o sculo XI at o XVII com o sentido de nation e peuple. Assim como nation significava, mesma poca, e de forma semelhante a gent ou race, un ensemble dtres humains caractriss par une communaut d'origine, de langue, de culture. Alain Rey (dir.). Dictionnaire de la langue franaise. Paris: Le Robert, 1998. 39 Characteristically the Word gens in the term jus gentium was translated into Englisr. bv nation. Gens was adopted in English in this sense. A. Kemilinen. Nationalism. . .. op. cit., p. 33. 40 [Christian Wollf]. Institutions du Droit de la Nature et des Gens, Dans lesquelles, par une ck r - 1 41 Ibidem, t. 6, p. 14.

continue, on dduit de la NATURE meme de 1HOMME, toutes les OBLIGATIOXS toms ia DROITS, 6 vols. Leiden: Chez Elie Luzac, M DCCLXXII, vol. 5, p. 311 e 310.

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Acrescentemos que, ao passo que para Wolff sociedade civil e repblica no so sinnimos, mas momentos distintos do processo de gcnesc do Estado, o tra dutor, ao efetuar sua verso, transferiu ao termo francs nation tanto o car ter poltico da noo de sociedade civil, como tambm a conotao estatal que derivava do Direito das Gentes; ou seja, a conotao poltica que deveria tornar-se predominante nos autores jusnaturalistas do sculo XVIII. Poderia ser este o motivo da estranha mudana de sentido do termo nao que sc difundir no sculo XVIII? Para alm dessa questo, para a qual no possumos informao suficiente c que no central para nosso trabalho, o certo que a modaiidaie do termo na traduo francesa dc Wolff - mas no na de Pufcndor. cu;o tradutor, Barbeyrac, no emprega o termo nation1iZ bem como sua reproduo em \attcl, conferiam ao termo delimitao clara mente no tnci uue es:i de acordo, por outro lado, com a recusa, prpria do racionaiismo ic XV III. de ver os vnculos grupais como fontes dc senti mentos repudi\ e:s jo natureza material, alheios aos valores morais prprios das conccpe^ pciincas da poca. Porque, para nosso : : uivo. o que se deve advertir como mais importante neste exame sumrio dos usos do termo nao , como escrevemos em um trabalho ameno:, uue :z amado conceito tnico no se estabelece uma relao necessria enrn; um grupc ru mano culturalmente distinto e um Estado, relao que, por outro lado, ser essenal no chamado princpio das nacionalidades, a partir do comeo de sua difuso na primeira metade do sculo XIX. Em outros termos, a diferena er.rrc =rr.o : 5 : s : r.ceitos dc nao baseia-se no fato dc que apenas aquele, difundiu: durante : sculo XVIII c predominante poca das revo lues norte-americana. :'^r.eesa e latino-americanas, correspondia exis tncia poltica independente, na forma de um Estado, de um grupo humano. Ao passo que o outro, o tnico, diferentemente do que ocorrer mais tarde a partir do princpio das nacionalidades, carecia ento de uma implicao polti ca necessria. Por ltimo, advertimos que no ignoramos que a Revoluo Francesa re presenta, certamente, uma mutao histrica substancial na Europa em seu papel de difuso do novo sentido da palavra nation. O que cia difunde, efeti vamente e com vastas conseqncias, na histria contempornea, no ape nas o sentido poltico do termo, mas igualmente o acrscimo do que j foi
42 Le Droit de la nnture et des Gens, ou Systeme General des Prncipes les plus importants de la Morale, de la Jurisprudence, et dela Politique. Par le Baron de Pufendorf, traduit du latin par Jean Barneyrac. . sixime dition. Basilia, 1750. L-se, pelo contrrio, a seguinte defini o de Estado: Voici donc, a mon avis, la dfinition la plus exacte que lon peut donner de 1Etat: (I) cest une Personne compose, dont la volont forme par 1assemblage des volontez de plusieurs, reunies em vertu de leurs Conventions, est repute la volont de tous gnralement, & autorise par cette raison a se servir des forces & facults de chaque Particulier, pour procurer la paiz & la suret commune. T. II, liv. VII, chap. II, p. 295.

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chamado dc uma noo dc alcancc constitucional, uma noo que converte 2 nao em sujeito ao qual se imputa a soberania, lodavia, tambm esse fato est j antecipado na obra de Vattcl, que fazia da nao a fonte da soberania, modificando assim, no mbito contratualista que fundamenta sua anlise, o dogma da soberania popular.43 Vattcl prefere referir-se socit politique entendida como pcrsonnc moralc, como o sujeito poltico que con fere la souverainit a quclquun, c no ao peuplc que, ao contrrio, contemplado como objeto da constituio do Estado: Na constitution dc lEtat, ressalta, observa-se la forme sous laquellc la Nation agit cn qualit de corps politique e como le peuplc droit tre gouvern. . a nao que confere o poder ao soberano, de modo que: [. . .] devenant ainsi le sujet 011 rsident les obligations et les droits relatifs au gouvernement, cest en lui que sc trouve la pcrsonnc moralc qui, sans cesscr absolument dcxistcr dans la Nation, nagit dsormais quen lui et par lui. Tellc est 1originc du caractre reprsentatif que lon attribuc au souverain. II rpresente sa nation dans toutes les affaircs quil pcut avoir commc souverain. [. . .] le monarque runit cn sa pcrsonnc toute la majest qui apparticnt au corps enticr dc la nation. E insiste mais frente: On a vu, au chapitre prcdent, quil appartient originairement a la nation de confrer 1autorit suprme, de choisir qui doit la gouverner.44

As crticas ao modernismo com relao origem do Estado nacional


A limitao que comportam critrios como os dc Gellncr ou Hobsbawm, ao definirem nao como um fenmeno moderno, mereccu outro tipo de
43 Kemilinen - a quem pertence a observao sobre o carter constitucional que a revolu o teria produzido - tributrio do enfoque tradicional, quando afirma que a palavra nation tinha sido utilizada, at ento, na teoria poltica para tratar de questes como a da forma de governo. T he French Revolution made the French nation the repository of popular sovereignity, and nation became a constitutional term. [. . .]. This term was not identical with the word nation which had developed in France and England previouslv and which was used in the sense of a state nation, i.e., the whole population, no matter what form of government. A. Kemilinen. Natiotialism. . ., op. cit., p. 56. 44 Vattel. E l derecho. . ., op. cit., p. 153, 177 e 209. Sobre a nao como fonte originria da soberania, veja-se o captulo IV, liv. I, Du souverain, de ses obligations et de ses droits". p. 173 ss. De certa maneira, mesmo que empregando a palavrapeuple, isto foi antecipado por Wollf: Cum imperium civile originarie sit penes populum. . . / Comme Tempire civil appartient originairement au peuple. . Ch. Wollf. Institutions, op. cit., p. 322-3.

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objees. Neste caso, no se trata dos usos do termo nao, tal como ocorre com as observaes que fizemos acima, mas com o prprio fenmeno da apa rio da nao-Estado na Histria. Adrian Hastings elaborou extensa crtica posio dos que rotula como modernistas, contra os quais sustenta que a nao no um fenmeno moderno, mas muito anterior. Sua tese, seguindo nesse ponto a Liah Grcenfeld,45 c que existe um caso de nao que aparece na Idade Mdia, sobre fundamentos bblicos, e que servir de modelo s de mais. Tratar-sc-i da nao inglesa, que Hastings data poca dc Beda (Ecclesiastical History of the English People, 730) e que teria adquirido a qualidade dc nao-Estado no sculo IX, durante o reinado (871-899) de Alfredo, o Grande. Para nosso objeto, o trao mais significativo subjacente anlise de Has tings desde o comeo o postulado de que a nao como uma realidade intermediria entre grupo tnico e Estado nacional. Esta realidade, que para esse autor algo alm dc um conjunto humano distinguvel dos demais por diversos vnculos, mas algo aqum de uma organizao poltica, o ponto fra co desse tipo de anlise, tendo em vista a ambigidade que traz consigo e que produz distines excessivamente simples como a explicao da passa gem da etnia nao por dois fatores ou, melhor ainda, por um s fator c sua particular concretizao: a apario de uma literatura verncula, especialmente pela traduo da Bblia para as lnguas romnicas.46 Quanto mais um idioma desenvolva literatura com impacto popular, sustenta ele, cm cspecial uma literatura religiosa e jurdica, tanto mais sc facilita a transio da categoria de etnicidadc para a dc nao. E tal correlao entre literatura c forma de socieda de torna-se ainda mais esqucmtica por prolongar-se cm outras correlaes: entre lngua oral e etnicidadc, de um lado, c literatura verncula e nao, dc outro. Trata-se dc um esquematismo que alcana seu pice na afirmao tcleolgica de que cada etnicidadc portadora dc uma nao-Estado em potencial: Every ethnicity, I would conclude, has a nation-statc potcntially within it but in the majoritv of cases that potentiality will never bc activcd bccause its resources are too small, the allurement of incorporation within an alternative culture and political system too powerful.47 A tese de que a nao no um produto da modernidade, mas que surge j na Idade Mdia, fundamentalmente por efeito da literatura bblica, tem
45 L. Greenfeld. Five Roads. . op. cit., p. 6 e 29 ss. 46 Once an ethnicitys vernacular becomes a language with an extensive living literature of its own, the Rubicon on the road to nationhood appears to have been crossed. A. Hastings. The Construction. . ., op. cit., p. 12. 47 Ibidem, p. 20, 21 (Oral languages are proper to ethnicities, widely written vernaculars to nations. That is a simplification requiring ali sorts of qualifications, but is sufficiently true to provide a base from which to work on the refinements), e 31.

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no caso inglcs seu nico ponto dc apoio. Implica a suposio dc que, j nessa poca, grupos humanos homogneos teriam empregado essa homogeneida de como um argumento para reivindicar sua existncia na forma dc um Es tado independente, algo que no claro nem mesmo nesse caso. Por outro lado, se generalizarmos, observaremos que no est de acordo com as vrias formas dc autonomia poltica predominantes na Idade Mdia, que em parte consistiam em privilgios feudais, nem com a caracterstica coexistncia dc naes diversas no seio das monarquias dos sculos XVI a XVIII. Como se observa no seguinte texto de Gracin: [. . .] a monarquia dc Espanha, onde as provncias so muitas, as naes diferentes, as lnguas variadas, as inclinaes opostas, os climas contra postos. . .48 O pressuposto geral de uma anlise como a de Hastings o postulado dc uma noo definitiva do que seja uma etnia, uma nao c uma nao-Estado, bem como dc suas diferenas. Nesse sentido, deve-se notar que esse lingua jar, uma ctnicidade uma certa coisa, uma nao uma outra certa coisa, implica supor a existncia dc formas histricas determinadas dc uma vez por todas e no de conceitos que foram empregados sem excessivo rigor e aplica dos a realidades diferentes. Desse modo, suas definies de ethnicity (An ethnicity is a group of people with a sharcd cultural identity and spoken language), nation (A nation is a far more self-conscious community than an ethnicity. Formed from one or more ethnicitics, and normally identificd by a literaturc of his own, it possesses or claims the right to political identity and autonomy as a people, together with the control of specific territory, comparable to that of biblical Israel and of other independent entities in a world thought of as one of nation-states) c nation-state (A nation-state is a statc which identifies itsclf in terms of one specific nation whose people are not scen simply as subjccts of the sovcrcign but as a horizontally bonded society to whom the state in a sensc belongs),49 so tambm conceitos classificatrios, maneira dos antigos taxones dos bilogos.
48 Cit. in: Pedro lvarez de Miranda. Palabras. . ., op. cit., p. 216. 49 Ibidem, p. 3, da mesma forma, no mbito dos chamados modernistas , tambm Benedicr Anderson considera necessrio partir de definies: [. . .] com um esprito antropc.gi:: proponho a seguinte definio de nao: uma comunidade poltica imaginada como ine rentemente limitada e soberana. B. Anderson, Comunidades. . ., op. cit., p. 23. A definir de nao como ser imaginado um critrio antigo j exposto por Tocqueville: "O govem: da Unio repousa quase totalmente sobre fces legais. A Unio ideal no existe. r :r assim dizer, mas apenas nos espritos e sua extenso e seus limites s so definidos peli inteligncia. Alexis de Tocqueville. La deinocracia en Amrica. Mxico: Fondc ce Cu:ru: = Econmica, 1992, p. 159).

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Smith e Hastings, partindo de um conceito do que seja a nao, adotam dc fato uma posio que outorga existcncia real ao conceito c procuram dis tinguir os casos empricos que se ajustam a ele. Mas a dificuldade do tema que nos ocupa reside na inexistncia do que poderamos considerar uma idia verdadeira do que seja uma nao, pressuposto que se expressa quando se comea a partir de definies. E no admissvel argir que essa noo possa existir como uma elaborao indutiva, a partir de casos particulares, pois no este o procedimento adotado nesse tipo de trabalhos, nem parece factvel em tal tipo de tema. Tendo chegado a este ponto, pcrccbc-sc que a dificuldade da questo no deriva da incerteza sobre qual seja o referente real do conceito dc nao seja esse o conjunto dos sditos dc uma monarquia ou apenas as distintas partes - reinos, provncias, cidades. . . - sobre as quais excrce seu domnio. Ou seja, a dificuldade no provm apenas do problema, dc outra natureza, de saber se o conceito de nao pode ser aplicado, no apenas aos povos dos Estados contemporneos, mas tambm aos sditos de uma monarquia me dieval ou aos das monarquias absolutas. Essa complicao efeito de uma dificuldade prvia, que no nenhuma descoberta: a diversidade dc sentidos com os quais o termo nao utilizado por historiadores e outros especialis tas, o que torna com freqncia incoerente qualquer discusso possvel. Por isso parece-nos que o que cabe ao historiador no perguntar-se sobre o que pode definir como nao, e sim interrogar os seres humanos de cada momen to e lugar que empregavam o conceito c indagar por que e como o faziam e a que realidades o aplicavam. Mais do que isso: quando Chabod observa que o que hoje chamamos nao chamava-se provncia poca de Maquiavel,50 permite-nos deduzir que o que devemos tentar explicar no a nao, mas o organismo poltico que pode ser chamado, num lugar e num tempo, de nao, mas tambm dc repblica, estado, provncia, cidade, soberania ou de outra maneira.
O RISCO DA PETIO DE PRINCPIO

Esclarecida a confuso derivada dc identificar-se o termo nao, entendido como uma referncia a grupos humanos unidos por sua homogeneidade tni ca, e nao como grupo humano unido por sua circunscrio poltica, tornase mais fcil compreender como a discusso sobre a origem tnica ou poltica das naes pode resultar em uma petio de princpio: a dc sc propor de monstrar a tese da origem tnica dc um objeto histrico, a nao, j previa mente definido por sua etnicidade. Parece-nos evidente a existncia de um
5U Em Maquiavel, o termo provncia ainda se emprega muitas vezes com o nosso sentido de nao, ao passo que o termo nao aparece muito raramente. F. Chabod. La idea. . ., op. cit., p. 24.

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crculo vicioso, quando os historiadores que partem do pressuposto de uma conformao tnica da nao interrogam-se sobre os fundamentos histricos das naes e respondem que estes so de natureza tnica. Por exemplo, um dos autores que examinou com maior exaustividade histrica e geogrfica a formao das naes, Anthony D. Smith, assume como pressuposto suas razes histricas. The aim of this book - escreve cm The Ethnic Origins of Nations - is to analysc some of thc origins and gencalogy of nations, in parti cular their ethnic roots. As diferenas entre as naes, que destaca por sua prpria importncia c por suas conseqncias polticas, tm razes tnicas.51 Neste sentido, a etnicidade fornece um forte modelo para explicar as formas de sociedade, o que ainda continua vlido cm termos gerais, a ponto de que as razes das naes atuais devem ser procuradas nesse modelo de comuni dade tnica predominante ao longo da histria.52 Afirmar as razes tnicas das naes, cuja definio foi estabelecida previamente como tnica, implica, efetivamente, uma petio de princpio. Esta ltima torna-se possvel quando o ponto de partida adotado uma defi nio de nao, para logo cm seguida enfrentar, entre outros, os problemas de sua origem e formao, trazendo j consigo, portanto, a maior parte da resposta. Assim, no incio de outro de seus livros, sobre a identidade nacio nal, o autor supracitado considera necessrio definir o conceito de nao: [. . .] pode-se definir nao como um grupo humano designado por um gentilcio e que compartilha um territrio histrico, recordaes histricas e mitos coletivos, uma cultura de massas pblica, uma economia unificada e direitos e deveres iguais para todos os seus membros.53 Como e lgico, esse ponto de partida condiciona a anlise posterior. Esse condicionamento transparece nas duas perguntas que formula cm seguida: 1. Quem constitui as naes? Quais so osfundamentos tnicos c os mo delos das naes modernas? [. . .] e: 2. Por que e como nascem as naes? Ou seja, quais, dentre as diversas recordaes e vnculos tnicos, constituem as
51 My belief is that the most important of these variations are determined by specific historiei! experiences, and by the deposit left by the collective experiences. A. Smith. The Et.hr.:cs Origifis. . ., op. cit., Preface, p. IX. Da mesma forma: By the term nation, I understi.no a named human population occupving a historie territorv or homeland and sharing com mo r. myths and memories; a mass, public culture; a single economy; and common rights ir.d duties for ali members. A. D. Smith. The Nation in History, op. cit., p. 3. 52 A. D. Smith. The Ethnic Origins. . ., op. cit., p. X. Smith adverte que, embora as naes modernas no possuam homogeneidade tnica, surgem a partir de um ncleo :r.::r". como os que constituem o ncleo e a base de estados e reinos como os regna brbaros dos incios da idade Mdia. Ibidem, p. 35. 53 Anthony D. Smith. La identidadnacional. Madri: Trama, 1997, p. 13.

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causas e os mecanismos gerais que ativam o processo de formao da nao? (grifo nosso). Perguntas nas quais a etnicidade aparccc como j dada, como fica claro pelo que grifamos.34 Na verdade, neste tipo dc orientao o principal objeto de estudo foi a etnicidade, no a nao moderna, que se supe ser o ponto dc partida. Impcdc-sc, portanto, dessa maneira, a percepo da existncia dc naes consti tudas margem da etnicidade, como aconteceu na Europa do sculo XVIII e incios do XIX. Se, ao contrrio, considerarmos como ponto dc partida o critrio predominante no sculo XVIII, que identificava nao e Estado, sem referir-se etnia, surgem outras questes, de maior significado histri co. Por exemplo, no havia a necessidade de justificar a dominao poltica sobre conjuntos humanos sem homogeneidade tnica porque, at ento, a dominao poltica no se assentara na Europa sobre esse pressuposto, mas sobre o da legitimidade dinstica c da sano religiosa.55 Sobressaam, entre outras razes, a necessidade que tinham as comunidades que integravam o domnio de um monarca de estabelecer limites arbitrariedade dessa domi nao, bem como a necessidade contempornea dc atenuar os fatores que haviam conduzido s guerras de religio, o que expressa uma noo de Esta do e tambm de nao substancialmente contratualista. Devc-sc observar, assim, que diferentemente daquela outra perspectiva, o problema que nos interessa no o da peculiaridade tnica das naes, mas o do nexo que sc cstabelecer mais tarde entre elas e o surgimento de Esta dos supostamente tnicos. Em outros termos, parecc-nos que o problema fundamental no explicar as razes do tnico, ou a variedade de fora, ri queza ou persistncia histrica de certas culturas (judeus, armnios, bascos, ou outros) - objetivos de primeira importncia para outro tipo de investi gao, mas sim porque a etnicidade se converter, em certo momento, no fator de legitimao do Estado contemporneo.
A S TRS GRANDE S MODALIDADES HISTRICAS DO USO DA PALAVRA NAO

Retomando ao uso oitocentista dc nao como sinnimo de Estado, deve mos considerar que o aparecimento de um novo sentido para a palavra nao, destinada a dar conta da conformao poltica dc uma comunidade, uma
; a Ibidem, p. 17. r: ve i-se o que est implicado no exemplo j citado do Dictionnaire da Academia Francesa, ;:ue .r.forma sobre um dos vrios empregos da palavra natiotr. un Prince qui commande iiverses nations.

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novidade cuja percepo c indispensvel para esclarecermos os equvocos que acompanham at hoje o emprego do termo e, com ele, as interpretaes das origens das naes contemporneas. Neste ponto, e antes de continuarmos, parccc-nos til que examinemos, com exposio deliberadamente esqucmtica, as mutaes ocorridas no em prego da palavra nao ao longo da histria. Trata-se da sucesso de trs mo dalidades que poderamos resumir da seguinte maneira: 1) o termo nao foi usado durante sculos com um sentido puramente tnico; 2) surge, cm se guida, outro sentido - sem que o anterior desaparea -, estritamente poltico, aparentemente durante o sculo XVII c que sc generaliza durante o XVIII, bem antes da Revoluo Francesa, sentido que cxclui qualquer referncia tnica; 3) numa terceira fase, paralelamente ao Romantismo, ocorre a con juno dc ambos os usos, o mais antigo, tnico, e o mais recentc, poltico, no chamado princpio das nacionalidades. Foi recentemente, portanto, que a etnicidade converteu-se em fundamento da legitimidade poltica, carter que estava ausente nas diversas manifestaes de identidade registradas pelos historia dores dos sculos XVI a XVIII - c que costumam equivocadamcnte ser rotu ladas como pr-nacionalismos, protonacionalismos ou por meio dc con ceitos semelhantes. Parece-nos que o esclarecimento dessas mutaes de uma importncia particular para contribuir a eliminar o equvoco subjacente ao suposto fundamento tnico das naes contemporneas c a tantas inter pretaes abusivas dos sentimentos de identidade. Acrescentemos, guisa de exemplo, que um modo sinttico que reflete a relao entre esses usos da palavra nao foi adotado pelo Oxford English Dictionary, mesmo que de modo ambguo, pois apresenta como matizes tem porais o que, na realidade, foram duas formas historicamente distintas de tratar o conceito:

Nation . An extensive aggrcgate of persons, so closcly associatcd with cach other bv common desccnt, language, or history, as to form a distinct racc or people, usuallv organized as a separate political statc and occupying a definitc territory. / early examples the racial ideal is usually stronger than the political: in recent use the notion ofpolitical unity and independence is moreprominenT fgri:: nosso).56
Em suma, insistamos em que o tipo de anlise que cstabclcce uma eq uivalncia entre os conceitos, substancialmente diferentes, dc nao r.c sen tido antigo e de nao no sentido de sua correspondncia com o Esiasio contemporneo, encara como uma nica histria, com matizes . ; ~ ..l' S6 Oxford English Dictionary. Second edition. Oxford University Press, 1994.

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internos, o que, na verdade, so duas histrias distintas, refletidas em trs modalidades conceituais: A histria dc grupos humanos culturalmente ho mogneos (nao no sentido antigo, vigente at hoje), por um lado, c a hist ria do surgimento dos Estados nacionais modernos (as naes no sentido dc Vattel ou da Encyclopdi) c a posterior fundamentao de sua legitimidade no princpio das nacionalidades. Dcssc modo, possvel inferir que a discusso sobre a possvel origem tnica das naes substituiu uma outra, que possui maior sentido histrico: a da causa das mutaes no uso do conceito. Ou seja, particularmente para o perodo que nos interessa, qual a causa do aparecimento de um significado no tnico para um conceito nascido com esse sentido c que, de qualquer modo, continuar a ser empregado dessa maneira, paralelamente ao outro, at os dias de hoje. Pois, com efeito, o uso - aparentemente j no sculo XVII c inequvoco na primeira metade do XVIII - de um sentido do termo nao despido dc seu contedo tnico um dos fenmenos mais sugesti vos do perodo, como indicador da natureza que adquirir o processo dc for mao dos Estados nacionais. Possivelmente, isto resulta da necessidade dc legitimar Estados pluritnicos, como as monarquias absolutas.57 Os detalhes da gestao dessa mutao nos escapam. Mas no o significado dela, que reflete cocrentcmcnte o ponto de vista racionalista que a cultura da Ilustra o recolher, neste ponto, do Jusnaturalismo moderno. Esse abandono do contedo tnico que sofre o conceito de nao no scu lo XVIII, e que se verifica tanto nos tratados dc direito natural como nos escritos polticos da poca das independncias, congruente, como j assi nalamos, com a ordem dc valores prpria ao perodo. Um exemplo eloqente dessa ltima, ofcrccc-nos o famoso beneditino espanhol, Bcnito Jcrnimo Feijoo, quando repudia o sentimento nacional por consider-lo de baixa quali dade moral (qualifica-o dc afeio delinqente), ao mesmo tempo que enal tece o sentimento dc ptria. Ptria, porm, no no sentido de local dc nasci mento, explica-nos, e sim ao modo dos antigos, que usavam esse termo para designar o Estado ao qual se pertencia c os valores polticos correspondentes.58
5/ Conglomerados cuja legitimidade, pela mesma razo, so objeto de crtica de Herder, quando acentua a homogeneidade nacional como base dos Estados. [. . .] nada ope-se tanto finalidade dos governos como essa extenso antinatural das naes, mistura incontrolada de estirpes e raas vivendo sob um mesmo cetro. . . [ . . . ] carentes de um carter nacional, no possuem vida autntica os que vivem em seu interior, unidos for a, apenas uma maldio do destino poderia conden-los imortalizao de sua desgraa. J. G. Herder. Idenspara una Filosofia de la Historia de la humanidad. 58 L-se em um peridico espanhol do tempo das cortes de Cdis (1812, que os antigos chamavam de ptria o Estado ou a sociedade a que pertenciam e cujas leis lhes assegu ravam liberdade e bem-estar. . . [. . .]. [. . .] onde no havia leis dirigidas ao interesse de todos, onde no havia um governo paternal que visasse ao interesse comum. . .; ali havia certamente um pas, um povo, um ajuntamento de homens, mas no havia Ptria. . ..

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Para Fcijoo, o sentimento de ptria era algo racional, no passional, assim como, devemos ressaltar, tampouco aparecia associado vontade de existcncia como Estado independente, visto que sc tratava dc um sentimento compatvel com a cxistcncia dc comunidades diferentes dentro dc um mesmo Estado.59 Dc maneira semelhante, na Inglaterra de incios do sculo XVIII, o ter ceiro conde dc Shaftesbury repudiava o que considerava ser a forma vulgar e inculta de conceber a nao em seu pas. Em vez dc diferenciar nao c ptria , como preferiu Feijoo, distinguia dois usos da palavra: [. . .] ccrtain is that in the idea of a civil state or nation, we Englishment are apt to mix somewhat more than ordinary gross and earthy. Considerava absurdo fazer derivar a lealdade nao do lugar de nascimento ou residncia, o que julga va semelhante relao entre a merc fungus or common excresccnce com sua suja base dc sustento. Segundo o critcrio do conde de Shaftesbury, apon ta a autora dc quem extramos a informao, o termo nao referred to a civil state, a union of men as rational Crcatures, not a primordial unit. Da mesma maneira, na Frana, no artigo Patrie da Encyclopdie - redigido por Jaucourt- l-se que o termo exprime le sens que nous attachons celui de famille, dc socit d^tat libre, dont nous sommes membres, & dont les lois assurent nos liberts & notre bonheur, razo pela qual II ncst point de patrie sous le joug de despotisme.60 E por esse motivo que, segundo nos parece, o j citado Dictionnaire incorre em confuso quando se refere passagem dc uma poca na qual vrias na es podiam coexistir em um mesmo Estado, para a aberta pela Revoluo Francesa, que identifica nao e Estado, supondo um mesmo sujeito histri co, a nao, como objeto dessas mutaes: Contraircment la conccption de 1poquc prrvolutionnaire o plusiers nations pouvaient cncore cohabitcr dans un mme espace Etatique, la nation sidcntifia 1tat: ccst la naissance de 1Etat-nation.61 Pois no se trata de um ?nesmo sujeito, chamado nao, que passa de um estatuto poltico a outro, mas de diferentes sujeitos histricos que confundimos em u?na mesma denominao: grupos humanos unidos por cotnpartiIhar urna origem e cultura comuns, por um lado, e populao de um Estado - sem referncia a sua composio tnica, por outro. 0 sujeito que muda de natureza o Estado, adotando a palavra nao para arrogar-se a soberania.
Setnanario Patritico. Cit. in: Pierre Villar. Patriay nacin em el vocabulario de la guerra de independencia espanola, in: Hidalgos, amotinadosy gerrilleros; Pueblo y poderes en la historia de Espana. Barcelona: Crtica, 1982, p. 216.

59 Vejam-se os artigos de Frei Benito Jernimo Feijoo y iMontenegro. Antipatia de franceses y espanoles, Mapa intelectual v cotejo de naciones, Amor de la Patria y pasin nacio nal, in: Obras escogidas, ob. cit. bC Os textos de Shaftesbury esto citados em L. Greenfeld. Five Roads. . ., op. cit.. p. 399 e 400; o artigo de Jaucourt na Encyclopdie. . ., op. cit., tome douzime [1765]. ' 1 L. Sesoe. Nation, in: Dictionnairepolitique. . ., op. cit., ibidem.

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N a o no princpio das n a c io n a l id a d e s

Sc o aparccimcnto do uso poltico do termo nao um problema histri co relevante para o perodo entre o sculo XVII e meados do XIX, outro pro blema, de natureza semelhante, o do sentido que adquirir no princpio das nacionalidades. Isso porque o sentido de nao implicado no ltimo no o antigo, embora sc parea com ele, mas algo novo que, cm substncia, consiste em uma fuso deste com o contedo poltico da etapa imediatamente anterior. No princpio das nacionalidades, o sentido antigo dessa palavra transferiuse para o de nacionalidade. Essa inovao deriva, possivelmente, do uso ale mo da palavra nao que, antes do sculo XVIII, na literatura, enfatizava a terra dc origem. A nao cra o povo nativo dc um pas. Durante os sculos XVIII c XIX, a origem comum ou a raa, a lngua c os costumes tornaramse mais importantes que o pas nas definies alems de nao. Quando sc desenvolveram as novas idias sobre o significado das naes, cspccialmente com base no pensamento dc Herder, enfatizou-sc a existncia dc uma nao mesmo sem um Estado, o que tornou necessrio um novo termo para tal objeto, que foi principalmente nacionalidade,62 Assim o expressaria um autor dc ampla difuso no incio do sculo XX, o historiador francs Hcnri Bcrr: A nacionalidade o que justifica ou postula a existncia dc uma nao. Uma nacionalidade um grupo humano que aspira formar uma nao autnoma, ou fundir-se, por motivos de afinidade, com uma nao j exis tente. Uma nacionalidade, para tornar-se nao, precisa de um Estado, quer lhe seja prprio, quer seja livremente aceito por ela.63 Nesse sentido, em meados do sculo XIX, o italiano Mancini, um dos prin cipais difusores do princpio das nacionalidades, definia nacionalidade como:
62 A. Kemilinen. Nationalism. . ., op. cit., p. 38 e 42. Veja-se, igualmente, Los orgenes de la palabra nacionalidad, in: G. Weill. La Europa. . ., op. cit., p. 1 ss. Este autor, que data o uso do termo das primeiras dcadas do sculo XIX, registra emprego muito anterior, na Inglaterra de fins do XVIII. Contudo, trata-se do velho sentido do termo como indicador da origem nacional de alguma coisa ou pessoa, estranho ao contedo que adquirir no sculo XIX. Assim, l-se no citado OxfordEng/ish Dictionary: Nationality: National quality or character, definio qual se acrescenta o seguinte exemplo: 1691 1". H[ale] Acc. New hwent. 37. T he Ingredients employed. . . are of Forreign growth; which we make use of not so much for the sake of the nationality of its Arguments [etc.]. Com distinto matiz, mas igualmente estranho ao princpio das nacionalidades, l-se na primeira edio do Diccionario de la Real Acadernia V/)7/70/<7:NACIONALIDADE: aspecto particular de algu ma nao, ou propriedade dela, Real Academia espanola, Diccionario dela lengua castellana. . ., in: op. cit., tomo cuarto, 1734. 63 Henri Berr. Prlogo a G. Weill. La Europa. . ., op. cit., p. VIL

METAMORFOSES DO CONCEITO DE NAO DURANTE OS SCULOS XVII E XVIII 8 9

"[. . .] uma sociedade natural de homens que assume a forma de uma comunida de de vida e de conscincia social pela unidade do territrio, de origem, de costu mes e de lngua Z64 Mas no empregava nao e nacionalidade como sinnimos. Se bem, como ocorre com freqncia no tratamento das questes relativas a esses concei tos, tambm cm Mancini a ambigidade freqente, ainda assim claro que, segundo seu critrio, a nao a expresso poltica da nacionalidade. Assim, quando cunha a palavra etniarquia para designar os vnculos jurdicos derivados espontaneamente do fato da nacionalidade, sem mediao de qual quer artifcio poltico, csclarcce que eles. . . [. . .] tm um duplo modo essencial dc manifestao: a livre constituio interna da nao, e sua autonomia independente com relao s naes estrangei ras. A unio dc ambos o estado naturalmente perfeito dc uma nao, uma etniarquia.65 Para Mancini, propriedades e fatos constantes que sc manifestaram sem pre em cada uma das naes que existiram ao longo do tempo so a regio, a raa, a lngua, os costumes, a histria, as leis e as religies. Seu conjunto compe a natureza prpria de cada povo distinto [. . .] c cria entre os membros da unio nacional uma intimidade to par ticular dc relaes materiais c morais, que por um efeito legtimo nasce entre eles uma comunidade dc interesses mais ntima, impossvel dc exis tir entre indivduos de naes diferentes.66 Entretanto, apesar de que o termo nao, como comunidade dc direito, conserve cm Mancini o sentido poltico do sculo XVIII, distingue-se radi calmente do dc Estado. Na gnese dos direitos internacionais, a nao, e no o Estado, representa a unidade elementar, a mnada racional da cincia.67 E nessa fuso desses dois grandes sentidos do termo nao que ainda en contramos o registro, mesmo que parcial, de um eco da Revoluo Francesa. Pois, como assinalamos acima, embora a Revoluo Francesa fosse tambm alheia ao uso tnico do conceito de nao, ao fazer da nao o titular da so berania - fato possivelmente facilitado pela antiga sinonmia entre peuple c nation no idioma francs - conciliou a doutrina da soberania popular com a noo poltica dc nao.
64 65 66 67 Pasquale Stanislao Mancini. Sobre la nacionalidad. Madri: Tecnos, 1985, p. 37. Ibidem, p. 38. Ibidem, p. 27. Ibidem, p. 42.

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JOS CARLOS C H IA RA M O NTE

Essa tradio, que atribui o surgimento de naes existncia prvia de racionalidades que buscam sua independncia poltica, impregnou at os dias de hoje a maior parte da literatura latino-americana. E persiste em au tores que, como Bcnedict Anderson, quando se ocupa da histria latinoamericana c se indaga sobre os fatores que, do sculo XVI ao XVIII, teriam preparado a ecloso das nacionalidades, no atentam para o fato de que, poca das independncias, os lderes latino-americanos que tentavam a or ganizao de novas naes ignoravam o conceito de nacionalidade e encara vam a questo em termos contratualistas, prprios aos fundamentos jusnaturalistas da poltica nesse perodo.
R eflexes fin a is

A manifestao da conscincia nacional na segunda metade do sculo XVIII foi um fenmeno universal em toda a Europa e o orgulho nacional foi uma de suas caractersticas, assim como a discusso sobre o carter nacional e as virtudes e vcios nacionais mostraram a tendncia a reconhecer as dife renas entre as naes. Por volta do final do sculo XVIII expande-se, as sim, um sentimento nacional, uma conscincia de pertcncimcnto a uma na o. Nesse terreno, contudo, o termo nao no possui contedo tnico. A conscincia na-cional cm formao expressa o pertencimento a um Estado, uma vez que nao sinnimo dc Estado. Conseqentemente, no h iden tidade tnica com relao ao Estado, mas comea a aparecer uma identida de nacional de contedo poltico: a conscincia nacional um produto da unidade poltica. Mais adiante, essa identidade nacional adotar o pressu posto tnico a partir da difuso do princpio das nacionalidades. Podemos supor, igualmente, que a ausncia, nas etapas iniciais do Estado moderno, dc uma justificativa cm termos tnicos, provinha das modalidades de exerccio da soberania ento existentes. Ou seja, as modalidades de arti culao dc diferentes soberanias particulares com a do mximo nvel sobe rano, o do prncipe. O que, nos termos contemporneos, se denominavam poderes intermedirios - corporaes, cidadcs, senhorios -, cuja supresso viria a ser requisito indispensvel para a afirmao do princpio da indivisi bilidade da soberania. Em suma, trata-se de um mundo no qual a soberania superior do prncipe pode ser conciliada com exerccios parciais da sobera nia por entidades subordinadas, o que implica a possibilidade da insero de grupos ctnicamente homogneos, at mesmo com algum grau de organiza o poltica, no conjunto da monarquia. Resumindo mais uma vez o que julgamos ter acontecido, observemos, em primeiro lugar, que o termo nao foi, de h muito, a denominao de um conjunto humano unido por fatores tnicos ou dc outra natureza, entre os quais a independncia estatal podia ou no ser um dentre os vrios traos

METAMORFOSES DO CONCEITO DE NAO DURANTE OS SCULOS XVII E XVIII 9 1

que o constituam e distinguiam. Muito posteriormente, registramos um cri trio diferente, cuja gestao desconhcccmos mas que j perceptvel cm fms do sculo XVII e explicitamente assumido por autores jusnaturalistas do sculo XVIII, critrio segundo o qual nao v-se assimilada a Estado. Xo entanto, na linguagem desses autores, se por um lado nao e Estado so sinnimos, por outro parecem distinguir-se, quando sc sustenta que uma nao um conjunto de pessoas que vive sob o mesmo governo e as mesmas leis. Com isso, prepara-se a modalidade de um terceiro uso do vocbulo, referin do-se a um conjunto humano politicamcnte definido como correspondendo a um Estado. Ou seja, o elemento humano do Estado no conceito de Estado nacional ou nao-Estado, que desde a Revoluo Francesa abrir caminho como a emancipao do povo soberano - que pode ser tanto um conjunto culturalmente heterogneo como homogneo -, unido por sua circunscrio estatal. Por ltimo, essa qualidade dc fundamento da legitimidade poltica como fonte da soberania, unida ao sentido dc nao como conjunto etnicamente homogneo, expresso no novo sentido do termo nacionalidade, unir-sc- dc modo que faa desta o fundamento de sua indcpndncia poltica na forma dc um Estado, segundo o que sc denominou princpio das nacionalidades. E a partir dessa perspectiva que entendemos que o problema histrico relativo ao uso do conceito de nao consiste cm considerar tais mutaes de sentido, no como correspondendo verdade ou falsidade de uma definio, mas a processos de explicao do surgimento dos Estados nacionais. Parcccnos que perdemos efetivamente tempo procurando explicar o que a nao, como se existisse metafisicamcnte uma entidade dc essncia invarivel as sim denominada, em vez de nos centramos no desenvolvimento das formas de organizao estatal (e deixar para a antropologia a explicao dc nao como grupo humano etnicamente constitudo), cuja expresso mais recente foi o surgimento dos Estados nacionais. Estados nacionais que, a despeito dc terem sido o produto dc conflitos civis, guerras, ou acontecimentos dc outra natureza, foram teorizados cm termos contratualistas durante o predomnio do Jusnaturalismo - ou seja, no tempo das independncias latino-america nas - e que seriam teorizados etnicamente a partir do declnio da legitimida de monrquica c da difuso paralela do Romantismo.
O Autor agradece s observaes feitas por Lilia Ana Bertoni, Daro Roldn, Nora Souto e Marcela Ternavasio primeira verso deste texto.

PEQUENAS REPBLICAS, GRANDES ESTADOS. PROBLEMAS DE ORGANIZAO POLTICA ENTRE ANTIGO REGIME E LIBERALISMO
A n t n io M anuel H espanha
Universidade Nova de Lisboa

A a n l i s e das formas polticas (nelas includos os aspectos materiais, so

ciais e mentais), tem sido relacionada - pelo menos desde Webcr e, mais tarde, Foucault-com as condies materiais de produo do poder (ou da comunicao poltica). Essas condies inclucm: - questes do mbito do imaginrio (nomeadamente, do imaginrio polti co, designadamente, as idias correntes sobre o que e como o homem, o que a sociedade, o que governar, quais os fins do bom governo); - questes ligadas imaginao jurdico-constitucional (o que a consti tuio e, designadamente, qual o imaginrio [o impensado] dogmtico dos constitucionalistas); - questes estruturais ligadas prpria estrutura da comunicao poltica, como, por exemplo, a dimenso e natureza dos atores e dos destinatrios (ou objetos) da ao poltica, bem como os processos de comunicao entre uns e outros (lei, cdigo, oralidade-escrita). Sistemas dc auscultao dos destinat rios [sistemas eleitorais, v.g.]; - questes relativas ao mbito da governao (governance), como as suas reas de ao e os seus objetivos; - questes relativas aos aspectos logsticos da governao (meios huma nos, financeiros, comunicacionais).
O novo E stado

A grande novidade estrutural do final da poca moderna, esta do foro das formas de implantao territorial da poltica, foi o aparecimento dc grandes

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Estados,1 o cartcr macro do novo modelo de organizao poltica esta dual do liberalismo, por oposio ao carter micro da antiga polis ou ao carter parcelado (pluralista, descentralizado) da monarquia de Antigo Regime. Claro que os grandes Estados punham problemas novos (j os estavam a pr desde o incio das grandes monarquias modernas)2 quanto gesto terri torial do poder nestes novos espaos alargados.3 Mas, agora, instaurado o dog ma da soberania do povo, pem tambm novos problemas polticos. Em primeiro lugar, um Estado grande no , apenas, um Estado com um grande territrio. E tambm (e, sobretudo, no plano poltico), um Estado de muita gente. Ora o princpio da soberania popular, ao generalizar a cidadania e os direitos de participao a toda a gente, fizera, mesmo dos pequenos Es tados territoriais, Estados dc muita gente. Os problemas decorrentes eram vrios. Um deles - talvez o mais imediato - era o das formas viveis de orga nizar a participao poltica, j que as antigas formas de liberdade republica na (participao) eram compatveis com as cidades Estados (ainda assim, dc cidadania restrita - mas impossveis de conceber nestes Estados dc massas. Mesmo a liberdade meramente representativa esbarrava com a falta de ho mogeneidade da populao, cm termos dc capacidades, de riquezas, mesmo de raas, que tirava todo o sentido a um sufrgio universal, em que cada um valia o mesmo que os outros. Por outro lado, nestas sociedades pouco integra das, mas de cidadania universal, a ameaa de dissoluo poltica era iminen te. Da a urgncia da gestao dc um sentimento de pertena comum, que justamente promovesse a integrao c prevenisse as convulses sociais e po lticas. A isto se juntavam outros problemas, propriamente de governo. Como racionalizar o governo de massas? Como manter a unidade do prprio corpo governativo e de administrao? Como racionalizar a gesto dc grandes ora mentos? Como controlar eficazmente o territrio e os habitantes? Esta , fundamentalmente, a nova agenda dos liberais, que trabalham, j no sobre projetos dc cidades ideais, mas sobre o concreto de Estados consti1 Ao tema dedica Constant, explicitamente, os Fragmentsd'un ouvrngeabandotmsurlapossibilite d une constitution rpublicaine dans ungrandpays [datando de 1796-1807]. Paris: Aubier, 1991 (introd. de Henri Grange). 2 A questo aparece em Maquiavel, Campanella, Botero, Bodin e outros. O Grande Memo rial de 1625, do conde duque de Olivares lida, precisamente, com este problema, ao tentar reduzir unidade uma monarquia de constituio pluralista. Modelos superlativos de gran des Estados so as monarquias imperiais ibricas, uma (a espanhola) inspirada no modelo imperial romano, outra (a portuguesa) mais prxima de um modelo pnico (o que no exclui que, primeiro na ndia, nomeadamente com D. Joo de Castro; depois no Brasil, o modelo imperial romano, no tenha aflorado) (cf. A. M. Hespanha [em colaborao com Catarina Madeira Santos], Le forme di potere di un impero ocenico, in: R. Zorzi (ed.). Lepopea dellescoperte. Firenze: Olshki, 1994,449-78. 3 Cf. Ana Cristina Nogueira da Silva. A constituio espacial do Estado moderno. Lisboa: Estam pa, 1998.

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tudos e existentes, herdando do passado um territrio, uma populao, fato res de diferenciao social e tenses internas.4 Propostas como a da liberdade como resistncia (e no como participao), a distino entre cidados ativos" c cidados passivos (ou entre nacio nais e cidados), a instituio do mandato meramente representativo (por oposio ao mandato imperativo, como forma de desvincular o peque no mundo dos representantes do grande mundo dos representados), a cen tralizao poltica (ou, numa estratgia diferente, a descentralizao ou o fe deralismo), a generalizao e unificao do direito sob a forma da lei geral (maxime, do Cdigo, uma espccie de maquinofatura normativa),5 com a conseqente proscrio dos direitos locais ou das variaes da interpretao da lei, a constituio da opinio pblica (e no tanto do sufrgio) como foro de dilogo poltico, a promoo de uma educao pblica homogeneizadora ou a fabricao de um sentimento nacional, por meio de smbolos ou de ceri mnias cvicas, respondem a esta necessidade de operar politicamente em macrounidades. Ao passo que a ditadura (no sentido oitocentista do termo), a delegao legislativa, a prorrogao para anos seguintes dos oramentos apro vados no parlamento, a homogeneizao das estruturas administrativas c pro cessuais, respondiam tambm, no plano dos processos poltico-administrativos, s mesmas preocupaes. Em contrapartida, os medos da multido, das massas, da diversidade das paixes (ante a unidade de uma razo), dos par tidos e das faces (o ideal de um fusionismo poltico, to presente desde meados do scculo XIX), da pluralidade do direito ou das suas interpretaes, do sufrgio universal ou apenas do sufrgio direto, dos dialetos locais c das tradies regionais, eis, em reverso, faces do mesmo problema.
n a o , n a c i o n a l , p t r i a 6

Nao, nacional e ptria so palavras antigas. O Diconario de la lengua castellana (1726-1737) regista os seguintes senti dos: Nacin El acto de nacer. En ese sentido se oa en el modo de hablar de nacin, de lugar de Nacimiento. La colcccin de los habitadores de alguna Provincia, Pais a Reino. Se usa frecuentemente para significar qualquier Extrangero [. . .] Nacional + de una tierra. Lo que es proprio de alguna Nacin, o es natural de ella [. . .] Nacionalidad - Afcccin particular de alguna
4

Este um dos temas fortes de Constant em De Fespnt de conqute et d 'usurpation dans leurs rapports avec la civilisation europenne. Presentation et notes de Ren-Jean Dupuy. Paris: lmprimerie Nationale, ditions, 1992. Cf. Codici. Una riflessione di fine millenio. Milano: GiufTr. 2002. nomeadamente o meu arti go Cdigo y complejidade, p. 149-76. Sobre Estados, Manuel Borges Carneiro. Direito civil de Portugal. Lisboa: Imprensa Na cional, 1826.

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Nacin, propricdad de cila. Lar [. . .] Nacionalmente - Con la propiedad costumbre de alguna Nacin. Rafael Bluteau escreve, num sentido j um pouco mais modernizvel: Nao. Nome colectivo, que se diz de gente, que vive em alguma grande regio, ou Reyno, debaixo do mesmo senhorio. Nisto sc diferena Nao dc Povo, porque nao compreende muitos povos, a assim Beires, Minhotos, Alcntejanos, & compem a Nao portuguesa. Como se v, ambos os lxicos remetem para um lao natural dc pertena a um territrio ou a uma comunidade, marcados pelo nascimento, tnaxime por um nascimento de pais tambm eles nascidos na terra.7 Paradoxalmente pa ra ns, de nao podia ser um estrangeiro que, justamente por causa da sua natureza, se contrapunha aos da terra (v.g., a nao francesa, gente de nao [judeus]). A palavra remetia, portanto, para fatos naturais, como o nascimento ou o amor a sua terra. A ptria cra tambm o lugar de nascimento, o lugar dc que se era prprio (Ptria [. . .] El Lugar Ciudd Pais en que sc ha nacido. Mctaphoricamente se toma por el lugar proprio dc qualquier cosa, aunque sca inmatcrial, Diccionrio de la lengua castellan). Fora do sentido da palavra estava qualquer idia dc pertena artificial, por pacto ou por qualquer tipo dc cscolha, embora a eleio permanente de uma terra como lugar dc rcsidcncia, a educao vivida nela, pudessem criar esse amor que tambm define a pertena a Nao. Ou seja, nas pequenas comunidades dc que tratavam os clssicos, o amor ptria c um sentimento natural. Este ainda o fio condutor da reflexo me dieval e primo-moderna sobre os amores polticos - ou seja, o amor da comu nidade e da ptria -, entendido ainda o termo como lugar dc nascimento (la patria chica, a terra natural, de onde decorrem os conceitos de se nhor natural e dc sdito natural). J ento se falava, no entanto, de uma outra ptria, com a qual os laos afetivos eram mais diludos (a patria co??imunis), correspondente sede do tribunal mais elevado para o qual se podia apelar. Neste sentido, Roma era a ptria dos cristos e as capitais dos reinos, as ptrias dos reincolas. A PTRIA
pa c t c ia : o republican ism o

No sculo XVIII, uma nova evoluo do conceito dc ptria est a consu mar-se. Agora, a ptria o Estado, o grande Estado da poca tardo-modema c
A Constituio portuguesa de 1822 ainda recolhe esse carter familiar, transgeracionalmente enraizado, da cidadania, que era tpico do direito de Antigo Regime. O mesmo se passa com a de 1838; mas a Carta Constitucional de 1826 prefere uma vinculao territorial menos inveterada, tendendo para a nacionalidade por mero ius soli.

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contempornea. Da que o entendimento do amor ptria tenha que mudar correspondentemente. Agora, trata-se de um sentimento artificial a ser cons trudo contra a natureza dos sentimentos, por mltiplas formas de inculcao - desde elementos jurdicos, como a comunidade da constituio e das leis, a elementos polticos, como a outorga de direito polticos de ativa participao, ou a elementos simblicos, como a culto da bandeira e do hino nacional, as cerimnias cvicas, a construo dc heris comuns. O amor natural da ptria no apenas no c a decisivo, como passa a ser perturbador de um so patrio tismo. Porque, agora, o amor da ptria chica toma-sc num sentimento egosta, paroquial, que corri o sentimento de solidariedade nacional (cf. Viroli. Republicanesimo. Bari: Laterza, 1999, p. 74). Tambm este conceito dc ptria tinha sido fortemente rcclaborado pelos iluministas franceses. J no se tratava mais da ptria chica. tradicional, o torro onde sc nascera ou onde se tinha um pouco de terra. Mas um lugar, mais ou menos idealizado em termos territoriais, dc convivncia sob as mesmas leis. Voltaire escrevia, no seu Dictionnairephilosophique, 1752: Onde fica a ptria? Ela no o bom campo, dc que proprietrio, que habita tambm uma bela, possa dizer Este campo que eu laboro, esta casa que eu constru, so meus; vivo a protegido por leis que nenhum tirano pode infringir. Quando outros que, como eu, possuem campos ou casas, sc renem no seu interesse co mum, eu tenho o meu voto numa assemblia, cu sou uma parte do todo, uma parte da comunidade, uma parte do domnio. E a que est a minha ptria. Tambm nos Estados Unidos da Amrica - nao para mais confrontada com dois problemas estruturais na construo dc uma comunidade poltica - a extenso do territrio c a diversidade tnica, cultural c religiosa dos seus habitantes - o republicanismo desempenha um papel ccntral na con solidao do novo Estado. Alguns textos dc Thomas Jefferson exprimem bem as indecises ento correntes. Jefferson comea por considerar que o governo direto, tal como praticado nas repblicas antigas is cvidcntly restrained to very narrow limits of space and population. I doubt if it would be practicable beyond the extent of a New England township. A alternativa . ento, a de um poder representativo muito ligado vontade dos representa dos: where the powers of the govcmment, being divided, should be exercised each by representatives choscn either pro hac vice, or for such short terms as should render secure the duty of expressing the wilt of their constituents. This I should consider as the ncarcst approach to a pure republic which is practicable on a largc scale of country or population.8 Da que, nos grandes Estados, a garantia dc um regime republicano residisse na diviso dc poderes e num modelo dc governo representativo em que o sistema dc man dato poltico (meramente representativo) c a exigidade dos mandatos im
8 Thomas Jefferson to John Taylor, 1816, ME 15:19.

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pedisse a apropriao do poder pelos representantes. Mas, ao mesmo tempo, cm que a unidade dc governo constitusse uma garantia contra a dissoluo do Estado. E este dilema que, na substncia, modela o debate norte-ameri cano entre republicanos e federalistas. Num ltimo degrau da evoluo - o da construo dc uma ptria universal, coincidente com a Humanidade - o amor da ptria transformar-se-ia num universalismo, que possibilitaria a federao universal, posta como meta da evoluo poltica do homem, nomeadamente de acordo, tanto com o univer salismo iluminista do scculo XVIII, como, mais tarde, com a federao uni versal proposta pela filosofia poltica comtiana.9 Em contrapartida, a preva lncia dc uma concepo naturalista do amor da ptria - i.e., a idia dc que no pode haver amor da ptria seno em relao pequena comunidade em que sc nasce ou se vive quotidianamente a vida real - explica republicanismos de tipo municipalista e federalista, que ocorrero tambm a partir, so bretudo, dos meados do sculo XIX (cf. Catroga, 1991, II, p. 198). Um representante paradigmtico deste republicanismo federativo utpi co Charles Renouvicr (1815-1903) ( Uchronie: Futopie dans Fhistoire, esquisse historique apocryphe du dveloppement de la civilisation europenne tel qu 11 n V/pas t, tel qu 7/ auraitpu tre. Paris: Bureau dc la Critique Philosophiquc, 1876, p. 287-90). Depois de salientar que On observe au sein dun mme Etat une extrme diversit dhumcurs, de caracteres ct de travaux; dc graves ct mme irrmdiables divcrgcnccs dintrts et de doctrincs, cnfin des rivalits qui conduisent au dveloppcmcnt des passions les plus subversives, encontra na submisso geral lei o princpio dc coeso dos novos grandes Estados: La loi galisc, garantit ct protege, permet, prohibe, rprime, a des tribunaux pour appliquer ses prescriptions, une force arme pour excutcr leurs arrts [. . .] Si 1ocuvrc fdrative des socits est plus difficile que Tocuvre socialc simplc, ccst uniquement a cause de 1intervalle qui spare le concept de 1ordre juridique, chcz des associs naturcls moins apparents, dun groupe plus vaste ct plus dissmin, moins scnsiblement oblige dc vivre en paix, mais non pas moins rationnellcment ni moins moralcmcnt oblige. Des parties considrablcs dc cet intervalle ont t franchies, quand sc sont forms les grands Etats modernes, o un mme ordre lgal stend sur une suite dc mridiens ct rgit, de leur propre volont, des populations diverses, opposes dintrts ct souvent entrans par des passions qui sc heurtent.
9 Citando lefdo Braga (apud: Catroga, 1991, II, p. 205), um dos representantes portugue
ses desta corrente, era necessrio que se operasse na nossa Natureza bruta uma transfigu rao, ou, mais concretamente, impunha-se a metamorfose verdadeira do homem ani mal, no homem consciente; do animal cheio de egosmo, e de fora sob o imprio das leis darwinistas, no homem representante da humanidade. Os meios conducentes a esse est dio seriam a arte e sobretudo a cincia, nomeadamente, a cincia positivista que manifes tava as leis do progresso humano.

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Mas esta criao de um grande imprio - o imprio da Humanidade pode ainda progredir, sc sc estender no espao o imprio da lei: On sapprochera plus cncore du but lorsque, se dsaccoutumant dc chcrchcr la norme de leurs dsirs, et dc cc qui est possible en fait de relations rciproqucs des pcuplcs, dans les administrations, qui se tiennent volontaire en garde contrc lc micux, et dans les diplomaties dont lc mticr est dc dresser et dviter des cmbchcs, et le sort ordinaire dy tomber, les citoycns bien intcntionns dc chaque rpubliquc et les travailleurs des diffrentes sphrcs dactivit physique et mentalc, regarderont les uns vers les autres, par-dessus les fronticres, et slvcront a la conscicnce de leurs devoirs mutueis commc simples agents moraux, et dc 1idcntit dc leurs intrcts dc paix (ibid.). Com a revoluo liberal, Nao passa a evocar a realidade poltica revo lucionria, com a sua assemblia nacional, tudo isto carregado de evocaes dc contedo pactcio c contratual mais forte. Mas a obedincia geral s leis no suficiente. O cimcnto agregador que promove essa obedincia a virtude, cujo acume est na idia dc pro patria mori. A virtude , portanto, um conceito ccntral do republicanismo, que convm explorar um pouco mais. A primeira nota a de que ela no sc cstabelccc sobre nenhum padro dc valores materiais, sobre adeso a uma qualquer concreta filosofia dc vida, mas apenas sobre um amor da convivncia poltica, sobre uma solicitude para com as necessidades da vida em comum, sobre uma charitas reipublicae, sobre um amorpatriae (Virolli, p. 70).10 Da que, para o republicanismo, a repblica no seja uma comunidade cultural, religiosa ou tnica - uma natio, i.e., um grupo humano unido por valores espessos11-, mas apenas um colgio poltico, uni do pela referenda a um cdigo dc conduta poltica comumcnte aceite - uma ptria, digamos, um tanto na seqncia da acepo antiga dc patria communis, como foro comum, lei comum, partilha dc cidadania [cf. Rechtsgenossen\.n Esta a principal distino entre o republicanismo c o comunitarismo, na medida em que este ltimo postula uma ligao essencial dos indivduos a uma co
10 Numa referenda com previsveis destinatrios (aqueles que, hoje, tendem a naturalizar os valores conjunturais que fomentam a convivncia pacifica), escreve Viroli: os tericos republicanos de hoje deveriam manter esta sabedoria dos clssicos e considerar os confron tos acerca da liberdade poltica corno conflitos entre interesses a concepes partidrias, no como debates filosficos que tenham como finalidades encontrar ou demonstrar a verdade. [. . .] quaisquer validaes dos atos polticos parcial, apaixonada, partidria; as discusses que tm lugar no mundo real no so nem cientficas, nem filosficas, mas antes retricas, no sentido clssico do termo, p. 40. 11 A expresso foi usada por M. Walzer. Thick and thin. Moral argument at home and abroad. Notre Dame: Indiana U.P., 1994. 12 E neste sentido que quem no livre no tem ptria, pois, como estrangeiro, carece de proteco jurdica (cf. Viroli. Op. cit., p. 72).

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munidade que condio para a expresso da sua identidade c exceln cia moral; com isto, acrescentando a partilha de uma concepo comum acerca do bem moral mera comunidade de uma idia comum de um direi to e de uma justia como base convencional da vida em comum. Ora, do ponto de vista republicano, construir uma comunidade sobre um particular conceito de bem comum no construir uma comunidade justa, uma co munidade, mas apenas uma comunidade de alguns (cf. Virolli. Ibidem, p. 52-4).13 E tambm este sentido da convencionalidadc poltica da regra de vida em comum, que impede o republicanismo clssico de cair no dogmatismo moral dos republicanos modernos, que faziam da virtude uma marmrea quasi severitas [severidade como que de marmrea, ao alcance dc Cato, mas no do cidado comum (cf. ibidem, p. 59).14 Tratando da repblica romana ou florcntina como objetos dc histria, produziam dela uma viso idealizada, longnqua do sentido de medida com os contemporneos as descreviam; e, com isso, puderam deslizar para a republicanismo jacobino, desconfiado cm relao sociedade civil e aos homens comuns, substituindo natural virtude o artificial terror como mola da convivncia cvica. De
n o v o , u m a ptria o r g n ic a

No entanto, a idia dc uma realidade natural por detrs da pertena natu ral no desaparece. O lao do amor ptria (agora concebida, no como o lugar dc nascimento (aquilo a que os espanhis chamavam ptria chica] continua a constituir a primeira virtude c fator dc cidadania. Claro que sc trata de um amor eletivo, que pode provir tanto do nascimento, como da residncia, como de uma eleio arbitrria (um pouco como a dc Lafayctte em relao aos Estados Unidos). Sendo por isso que, no plano da definio dos nacionais, os critrios muito fixistas, como o do sangue, tendem a scr flexibilizados com outros que igualmente possam justificar esse amor que est na base da nacionalidade. Os constitucionalistas tratam da questo da nacionalidade - antes da da cidadania - logo a propsito da qualidade de portugus. Mas, por vezes,
13 Por isso, tambm problemtica a relao do republicanismo com o nacionalismo; em princpio, so doutrinas contraditrias, pois o ltimo inclui dimenses tnico-culturais que o republicanismo no aceita; mas, em alguns contextos, como no contexto portugus dos finais do sculo XIX, pode encontrar-se uma (problemtica, tomando os conceitos rigoro samente) convergncia entre republicanismo e nacionalismo, nomeadamente enquanto os republicanos identificam a virtude republicana com o amor e dedicao a uma forma parti cular de comunidade poltica, sedimentada na histria (v. Catroga, 1991, II, p. 202 ss.). 14 E esta excessiva exigncia do republicanismo quanto a virtude que constitui a crtica im plcita de Montesquieu {Esprit des lois, IV,5).

PROBLEMAS DE ORGANIZAO POLTICA ENTRE ANTIGO REGIME E LIBERALISMO 101

no distinguem uma coisa da outra, lidando promiscuamentc com a qualida de dc nacional da qualidade de cidado. E o que acontece com Baslio Alber to de Sousa Pinto: Cidado quer dizer membro da Sociedade Civil [. . .]. Em regra geral, deve ser cidado, aquele que tiver: Io capacidade; 2o amor da ptria. Ora o amor da Ptria conhece-se, primeiro pelo sangue, 2o pelo lugar do nascimento (Lies de direito poltico, 1837, ms. indito, do autor; cm pu blicao). Mas Baslio Alberto nota bem o sentido dos tempos, nesse desvincular a nacionalidade de fatores naturais e fixistas. Por isso, critica que a Constitui o de 1838 tenha voltado ao ius sanguinis quando a Carta j admitira, cm contrapartida, o lugar dc nascimento {ius soli) como fator primeiro da defini o da nacionalidade:15 Ora a Constituio s atendeu ao sangue, e o julgou suficiente, e nisto [no] seguiu o sistema moderno, que observando que os estrangeiros podiam prestar servios c ser teis, tomaram mais fcil o poder ser qualquer cidado. Antigamente, isto era dificultuoso se no impossvel, como sc v no Alv. de 1433, onde os estrangeiros so excludos para no goza rem dos benefcios [. . .] Isto porem foi-se abrandando. Aqui tambm (no n 5o) a Constituio revoga a nossa Legislao; at mesmo a Constituio de 20 seguia nisto a legislao francesa, a qual presume que o amor da Ptria pro vm da educao, e mais fundamentos, que j dissemos, presumindo que o filho pelo sangue, educao e remorso que observou em seu pai h dc ter perdido [. . .] (Ibidem, 26 v.). Naturalmente que, com o advento do romantismo, francs ou alemo, algo muda. A Ptria e a Nao voltam a ser entidades naturais e orgnicas. E isto no deixou dc cunhar as palavras c as idias constitucionais, tambm cm Portugal.
15 Constituio do 1838: Artigo 6o - So cidados Portugueses: 1. - Os filhos de pai portugus nascidos em territrio portugus ou estrangeiro; 2. - Os filhos legtimos de me portuguesa e pai estrangeiro, nascidos em territrio portugus, Se no declararem que preferem outra nacionalidade; 3. - Os filhos ilegtimos de me portuguesa que nascerem em territrio portugus, ou que havendo nascido em pas estrangeiro, vierem estabelecer domiclio em qualquer parte da Monarquia; 4. - Os expostos em territrio portugus cujos pais forem desconhecidos; 5. - Os filhos de pai portugus que tiver perdido a qualidade de cidado, uma vez que declarem, perante qualquer Cmara Municipal, que querem ser cidados portugueses; 6. - Os estrangeiros naturalizados; 7. - Os libertos. Carta cotistitucional de 1826: Artigo 7o- So Cidados Portugueses: Io- Os que tiverem nascido em Portugal, ou seus Domnios, e que hoje no forem Cidados Brasileiros, ainda que o Pai seja Estrangei ro, uma vez que este no resida por servio da sua Nao. 2o - Os filhos de Pai Portugus, e os ilegtimos de Me Portuguesa, nascidos em Pas Estrangeiro, que vierem estabelecer domiclio no Reino. 3o - Os filhos de Pai Portugus, que estivesse em Pas Estrangeiro em servio do Reino, embora eles no venham estabelecer domiclio no Reino. 4U- Os Estrangeiros naturalizados, qualquer que seja a sua Religio; uma Lei determinar as qua lidades precisas para se obter Carta de Naturalizao.

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A N T N IO M ANUEL HESPANHA

M it ig a r os p o d e r e s do E st a d o g r a n d e . M ecanism o s in st it u c io n a is

A limitao do poder do Estado parte deste novo problema de um Estado enorme que, para ser govcrnvcl, teve que ser dotado dc um poder forte c eficaz. No plano jurdico-constitucional, este poder manifesta-se na lei. Nas monarquias de Antigo Regime, com a sua estrutura jurdico-poltica corporativa, o risco dc abuso cra pequeno, porque os vrios poderes que partilhavam o espao social limitavam-sc mutuamente. O Leviathan era, por outras palavras, uma hiptese terica. A lei estava submetida, por um lado, a estruturas normativas superiores (direito natural, direito divino) e, por outro lado, intangibilidade dos privilgios, num nvel inferior. Agora, um grande Estado est sozinho no espao social c a lei torna-se a nica lingua gem de comando poltico. Da que surja um novo problema - o do provvel despotismo da lei, o de um eventual absolutismo jurdico, e - com isto a idia do carter intil e nefasto dc fazer com que a lei ultrapasse os seus limites. Neste ponto, os alvos filosficos eram, por um lado, o utilitarismo de Benth a m - para quem o interesse coletivo ou privado pode fundamentar a viola o de direitos individuais bsicos (cf. Bcnjamin Constant. Cours, Dveloppements. Chapitre premier, Des droits individucls, p. 221-95)16- e, por outro lado, a crtica da teoria da vontade geral, dc J.-J. Rousscau (cf. Id. Cours,
16 Le droit est un principe, Uutilit nest quun rsultat. Le droit est une cause, Putilit nest quun effet. Vouloir soumettre le droit a Putilit, (cest vouloir soumettre les rgles ternelles (Parithmtique a nos intrts de chaque jour) - Cours, Developpemetits, p. 279. A critica de Bentham ao carter metafsico e sofistico dos chamados direitos naturais, que poderiam ser opostos s prprias leis tambm lhe merece uma resposta: a resposta espe rada da oponibilidade dos direitos naturais dos indivduos em relao as leis: Lobissance la loi est un devoir; mais, comme tous les devoirs, il nest pas absolu, il est relatif; repose sur la supposition que la loi part dune source lgitime, et se renferme dans de justes hommes. Ce devoir ne cesse pas, lorsque la loi ne scarte de cette rgle qua quelques gards. Nous devons au repos public beaucoup de sacrifices; nous nous rendrions coupables aux yeux de la morale, si, par un attachement trop inflexible a nos droits, nous troublions la tranquillit, des quon nous sensible, au nom de la loi, leur porter atteinte. Mais aucun devoir ne nous lie envers des lois telles que celles quon faisait, par exemple, en 1793, ou mme plus tard, et dont Pinfluence corruptrice menace les plus nobles parties de notre existence. Aucun devoir ne nous lierait envers des lois qui non seulement restreindraient nos liberts lgitimes, et sopposeraient a des actions quelles nauraient pas le droit dinterdire, mais qui nous en commanderaient de contraires aux principes ternels de justice ou de pit, que Phomme ne petit cesser dobserver sans dmentir sa nature (iCours, Dvelopements, p. 280-1). Na sua preocupao de tipificar os casos de desobedincia legitima s leis, Constant enumera, como vcios abrogantes da lei: a retroatividade, o aten tado a moral, a instaurao da desigualdade (ou a especialidade das leis; i.e., a violao da sua generalidade).

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Dceloppemetits. Chapitre premier, Dc la souverainetc du peuplc ct dc ses .imites, p. 11 ss.).17 No plano das instituies dc direito pblico, diversos eram os expedientes para evitar a possibilidade de aumentar a fora do Estado e impedir a sua interferncia com o agir dos privados: - promoo da descentralizao administrativa, para evitar intervenes arbitrrias e mal-informadas de poder ccntral; - sistema bicameral, enfraquecendo o legislativo, pois a verdadeira causa dos abusos parlamentares no decorreria do sufrgio direto, mas do carter no limitado da assemblia, quer relativamente ao respeito por direitos indi viduais inderrogveis, quer pela inexistncia dc uma segunda cmara; as c maras eram, assim, consideradas sobretudo, como um forum dc dilogo e da contraposio de opinies c no com um lugar cm que se exprimia a vontade predeterminada e vinculada de simples mandatrios do povo;18 - sufrgio ccnsitrio com um ccnso baixo, para alargar universo eleitoral;19
17 V. tambm o captulo Des imitateurs modernes des Rpubliques de 1Antiquit, em Uesprit de conqate, cit.; ou Prncipes depolitique applicables tous les Gouvernetnents (version de 18061810), Prf. T. Todorov. Paris: Hachette, 1971. 18 Da a proibio de discursos escritos, Cours, p. 76 (tambm em Cours, Dveloppements. Chapitre VIII, Des discours crits, p. 218-23) pois o discurso escrito mostrava, ou uma indisponibilidade para a compatibilizao das opinies prprias com as dos outros; ou, pior ainda, a materializao de um mandato imperativo, fixo, que os representantes tivessem que seguir indefectivelmente: VII. Aucun discours crit ne peut tre lu dans lune ou 1autre chambre (I). Observations. Quand les orateurs, dans une assemble, sont obligs de parler dabondance, celui qui prend la parole est naturellement conduit a rpondre a celui qui la prcde. Les raisonnements quil vient dentendre ont fait impression sur son esprit, il ne peut es bannir de sa mmoire; et, lors mme quil sest prpare a suivre une autre srie dides, il en a rencontr de nouvelles quil est force damalgamer aux siennes pour les appuyer on les combattre. De la sorte, une vritable discussion sengage, et les questions sont prsentes sous leurs divers points de vue. Quand les orateurs se bornent a lire ce quils ont crit dans le silence de leur cabinet, ils ne discutent plus, ils amplifient: ils n coutent point, car ce quils entendraient ne doit rien changer a ce quils vont dire: ils attendent que celui quils doivent remplacer ait fini: ils nexaminent pas 1opinion quil dfend, ils comptent le temps quil emploie, et qui leur parait un retard [. . .]. En bannissant les discours crits, nous crerons dans nos assembles ce qui leur a toujours manqu, cette majorit silencieuse qui, discipline, pour ainsi dire, par la supriorit des hommes de talent, est rduite a les couter, faute de pouvoir parler a leur place: qui s'claire. parce quelle est condamnea tre modeste, et qui devient raisonnable ense taisant. Une majorit de ce genre fait en Angleterre la force et la dignit de la chambre des communes, tandis que 1loquence de quelques orateurs en fait 1ornement et 1clat {Cours, cit.. p. 76-80). Da o aparte, freqente nas cortes portuguesas, Est a ler!". Sobre a oralidade como estilo parlamentar tpico, cf. o belo livro de Carlos Petit. Discurso sobre el discurso. Oralidad y escritura en la cultura jurdica de la Espana liberal. Huelva: Universidad de Huelva. 2000. 19 As vantagens do alargamento do sufrgio seriam: exercer uma influncia direta sobre os representantes da Nao e obrig-los a preocupar-se com a melhoria da sua sorte, assim como obrigar os ricos a assumir atitude mais generosa de servio do povo menos favoreci do, no sentido de obter os seus votos (J. Bentham. Political Writings, cit., p. 72).

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- indcpcndncia judicial e sistema de jri; - proteo da opinio pblica, por meio de leis liberais de imprensa.

C ID A D A N I A C O N S T IT U C IO NA L

Um outro problema dos grandes Estados era, tambm, o do potencial po der das multides, a que a concesso tendencialmcntc genrica da cidadania tinha levado. As necessidades de governar cm grande, conduziam tentao da estandardizao, da obteno dc automatismos c de regras gerais, como modo dc ins taurar mtodos mais simples dc governo.20 Para Benjamin Constant, isto cra uma infelicidade: Les conqurants de nos jours, peuplcs ou princcs, veulcnt que leur empirc nc prsente quune surface unie, sur laquelle 1oeil superbe du pouvoir sc promene, sans rcncontrcr aucune ingalit qui le blessc ou borne sa vuc. Lc mme code, les mmes mesures, les memes rglements, ct, si lon pcut y parvenir, graducllement la mme languc, voil cc quon proclame la pcrfcction dc toute organisation sociale. La religion fait cxception; pcut-trc est-ce parce quon la mprise, la regardant comme une erreur use, quil faut laisser mourir en paix. Mais cette cxception est la seule; ct Ton sen ddommage, cn sparant, lc plus quon le peut, la religion des intrts de la terre. Sur tout le reste, le grand mot aujourdhui, ccst 1uniformit. Cest dommage quon ne puisse abattre toutes les villcs pour les rcbtir toutes sur le mme plan, nivclcr toutes les montagnes, pour que le terrain soit partout gal: et je mtonne quon nait pas ordonn a tous les habitants de porter le mme costume, afin que le matre ne rcncontrt plus dc bigarrure irrgulirc ct de choquantc varit. II en rsulte que les vaincus, aprs les calamits quils ont supportes dans leurs dfaites, ont a subir un nouveau genre de malheurs. Ils ont dabord t victimes dune chimre de gloirc, ils sont victimes ensuite dune chimre duniformit.21 O que est por detrs deste horror uniformidade , na verdade, uma con cepo realista, historicista, da sociedade, bem caracterstica do romantismo poltico, venha ele da Escola histrica Alem, de Guizot ou de Constant.22
20 Cf. A. M. Hespanha. Cdigo y complejidad. Codici. Una riflessione difine tnillenio. Milo: Giuffr, 2002, p. 149-76. 21 De l'esprit de conqute et de 1'usurpatton dans leurs rapports avec la civilisation europenne. Prsentation et notes de Ren-Jean Dupuy. Paris: Imprimerie Nationale, Editions, 1992. 22 Tandis que le patriotisme nexiste que par un vif attachement aux intrts, aux moeurs, aux coutumes de localit, nos soi-disant patriotes ont dclar la guerre a toutes ces choses. Ils ont tari cette source naturelle du patriotisme, et 1ont voulu remplacer par une passion factice envers un tre abstrait, une ide gnrale, dpouille de tout ce qui frappe limagination et de tout ce qui pane la mmoire. Pour btir 1difice, ils commenaient par broyer et rduire en poudre les matriaux quils devaient employer. Peu sen est faliu quils ne dsignassent par des chiffres les cits et es provinces, comme ils dsignaient par des chiffres les lgions et les corps darme, tant ils semblaient craindre quune ide morale ne put se rattacher a ce quils instituaient (Ibidem, p. 87 (cap. 13).

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Da a preocupao dc distinguir os direitos civis, competindo a todos os nacionais, dos direitos polticos, apangio apenas dc alguns. De fato, Aucun peuple na considr comme membres de 1tat tous les individus rsidant, de quelque manirc que cc ft, sur son territoire. II nest pas ici question des distinctions que, chez les ancicns, separaient les esclaves des hommes libres, et qui, chez les modernes, sparcnt les noblcs des roturiers. La dmocratie la plus absoluc tablit dcux classes: dans lunc sont relegues les trangers ct ceux qui nont pas atteint lge prcscrite par la loi pour cxcrcer les droits de cite: 1autre est composcc des hommes parvenus a cet age, et ns dans lc pays. II existe donc un principc daprs lequel, entre les individus rassembls sur un territoire, il en est qui sont membres de 1Etat, et il cn est qui ne le sont pas. Cc principe est videmment que, pour tre membre dune association, il faut avoir un ccrtain degr de lumicrcs, et un intrct commun avec les autres membres dc cette association (Cours, cit., p. 117). A propriedade tomada por Constant como a base de reduo do universo da poltica, ao ser considerada como determinante da incluso ou no no censo eleitoral. No, na verdade, porque se negasse ou a cidadania ou mesmo o patriotismo aos menos ricos; mas porque a propriedade era uma condio da liberdade, da responsabilidade c da capacidade, necessrias participao nas decises sobre os negcios pblicos:23 I. Les droits politiques consistent ctrc membre des diverses autorits nationalcs, ctrc membre des autorites localcs des departements, ct concourir a 1clection de ces diverses autorites. II. Sont aptes a cxcrcer les droits politiques tous les Franais qui possdent, soit une proprit foncicrc, soit une proprit industrielle, payant un impt determine24 soit une ferme, cn vertu dun bail suffisamment long et non rsiliablc, ct qui, par cettc possession, existent sans le sccours dun salairc qui les rende dependants dautrui (p. 116). Mais cc principe a besoin dune extension ultcricurc. Dans nos socits actuclles, la naissancc dans lc pays et la maturite de lgc, nc suffiscnt point pour confcrer aux hommes les qualits propres a 1cxcrcice des droits de cit. Ceux que 1indigcncc retient dans une ctcrnelle dpcndance et quelle condamnc des travaux journaliers, nc sont ni plus clairs que des enfants sur les affaircs publiques, ni plus intresss que des trangers
23 Cours, p. 116-23; Cours, Dveloppements. Chapitre XIX, De la proprit, p. 267-71. 24 JTavais t davis dans mes Principes de politique de naccorder des droits de cit quaux propritaires fonciers, et 1exprience ma clair. Jai vu que dans notre sicle la proprit industrielle tait une proprit plus relle encore et surtout plus puissante que celle du sol, et, reconnaissant mon erreur, jai corrig mon ouvrage.

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une prosprit nationale dont ils ne connaissent pas les elcmcnts, et dont ils ne partagent quindircctcmcnt les avantages. Jc nc vcux fairc aucun tort la elasse laboricusc. Ccttc elasse na pas moins dc patriotisme que les autres classes. Elle est proic souvent aux sacrificcs les plus hroiques, ct son dcvouement est dautant plus admirable, quil ncst rccompcns ni par la fortunc, ni par la gloirc. Mais autre est, je lc pense, lc patriotisme qui donne le courage de mourir pour son pays, autre est cclui qui rend capable de bien connatrc ses intrets. II faut donc une condition dc plus que la naissance et lge prcscrits par la loi. Cctte condition, cest le loisir indispcnsablc Tacquisition des lumircs, la rcctitudc du jugement. La proprit seule assurc ce loisir, la proprit seule rend les hommes capablcs de rcxcrcicc des droits politiques {Cours, p. 118). Mas os cuidados a ter com os no proprietrios no terminavam aqui. Ain da que no se lhes desse a faculdade dc deliberar sobre as coisas pblicas (capacidade dc serem eleitos), a concesso da capacidade dc eleger os mais aptos poderia tambm corromper a ordem natural da sociedade: Remarqucz que lc but nccssairc des non-proprictaircs est darrivcr la proprit tous les moycns que vous leur donnerez, ils les emploicront dans ce but. Si la libert dc facults et dindustrie que vous leur devez vous joignez les droits politiques que vous nc leur devez pas, ces droits, dans les mains du plus grand nombre, serviront infailliblcmcnt, envahir la proprit. Ils y marcheront par cctte route irrgulirc, au lieu dc suivre la route naturcllc, le travail: cc scra pour eux une source de corruption, pour 1Etat une sourcc dc dsordrcs. Un crivain clbrc a fort bien obser ve que, lorsquc les non-propritaires ont des droits politiques, dc trois choses il cn arrive une: on ils ne rcoivcnt dimpulsion que deux-mcmcs, et alors ils dtruiscnt la socit; ou ils rcoivcnt ccllc dc 1homme ou des hommes cn pouvoir, ct ils sont des instruments de tyrannie; ou ils reoivent cclle des aspirants au pouvoir, et ils sont des instrument de factions. Jtablis donc des conditions dc proprit, ct jc les tablis galemcnt pour les lectcurs et pour les ligibles (Cours, cit. 120). A concluso impc-sc: Dans tous les pays qui ont des asscmblcs representatives, il est indispensablc que ccs asscmblcs, quellc que soit dailleurs leur organisation ultricurc, soient composcs de propritaires. Un individu, par un mrite clatant, peut captivcr la foule; mais les corps ont besoin, pour sc concilier la confiance, davoir des intrets videmment conformes leurs devoirs.

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Une nation presume toujours que des hommes runis sont guides par leurs intrts. Elle se croit sure que 1amour dc 1ordrc, dc la justicc ct dc la conservation aura la majorite parmi les propritaires. Ils ne sont donc pas utiles seulement par les qualits qui leur sont propres; ils lc sont cncorc par les qualits quon leur attribuc, par la prudencc quon leur supposc, ct par les preventions favorablcs quils inspirent. Placcz au nombre des lgislatcurs, des non-propritaires, quoique bien intentionnes quils soient, 1inquictudc des proprictaircs entravera toutes leurs mesures. Les lois les plus sages scront souponncs, ct par conscqucnt dsobies, tandis que 1organisation opposcc aurait concilie Tasscntimcnt populaire, mme un gouvernement dfcctucux quclqucs egards (Cours, cit., p. 120-1 ).25 Uma outra conseqncia da inoperacionalidadc da extenso dos poderes representativos multido a importncia agora atribuda opinio pblica (em Constant, cm Guizot, cm Mill). A questo liga-se, de novo, a um aspecto estrutural das novas sociedades polticas, caracterizadas pela sua magnitude: a opinio pblica constituiria o modo dc comunicao prprio dos nossos grandes imprios modernos, com as suas grandes populaes [cm que] os cidados no podem comunicar entre eles seno pela imprensa, exprimindo a sua opinio; apenas por meio da opinio pblica podem as autoridades rece ber deles c restituir-lhes a luz, sendo esta troca ncccssria para que cidados e autoridade sigam a mesma via.26 Neste sentido, a opinio pblica poderia mesmo substituir o voto formal. Dc algum modo, o prprio poder da coroa no constitucionalismo monr quico de tipo cartista - como, mais tarde, as solues cesaristas c antiparlamcntarcs - fundam-se nesta insuficincia do sistema representativo nos grandes Estados c na soluo de confiar no poder carismtico dc um lder para dialogar extra-cleitoralmcnte com o povo, curto-circuitando o dilogo poltico elitista, partidocrtico c plutocrtico do sistema representativo es tabelecido. De novo, estamos perante estratagemas dc, no podendo reduzir os novos grandes Estados, reduzir drasticamente o seu universo poltico, dc modo a que nele sc pudessem instituir as regras democrticas que tinham podido ser praticadas nas pequenas repblicas.
25 A medida da propriedade tambm objeto de considerao: Une proprit peut tre tellem ent restreinte, que celui qui la possde ne soit propritaire quen apparence. Quiconque na pas en revenus, dit un crivain qui a parfaitement trait cette matire, la somme suffisante pour exister pendant 1anne, sans tre tenu de travailler pour autrui, nest pas entirement propritaire. 26 Remusat. De la libertde lapresse..., 1819, cit. por Pierre Rosanvalon. Le moment Guizot. Paris: Gallimard, 1985, p. 68.

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Paradoxalmente e dc modos opostos, fascismo e sovietismo respondem ao mesmo problema das deficincias do sistema de comunicao poltica dos grandes Estados. Enquanto o ltimo, no seu afa dc pr a poltica ao alcance da porteira (V. I. Lnin), reduz os mbitos de participao poltica ao nvel das empresas, dos bairros e das aldeias, construindo sobre estes microcrculos dc sociabilidade uma pirmide dc crculos sucessivamente mais vastos, o fascismo segue a via dc simplificar o contedo da comunicao poltica, rcduzindo-a a elementos muito basilares e geralmente acessveis: a crena c a obedincia (emocionais, empticas) cm relao a um chefe carismtico27 subs tituem a opo (intelectual, argumentada) por contedos polticos mais com plexos (como votar num programa ou num partido polticos).
27 Note-se que tambm a participao (comunicao, comunho) dos fiis numa igreja, co mo a Igreja Catlica, se processa a este nvel dos contedos primrios da crena e da obe dincia.

IDENTIDADES MODERNAS: ESTADO, COMUNIDADE E NAO NO IMPRIO HISPNICO


T amar H erzog Universidade de Chicago O
c a r t e r d a s i d e n t i d a d e s m o d e r n a s e sua diferena com relao s identidades contemporneas o ccntro de nossa reflexo. Quero descrever brevemente os debates atuais sobre a existncia ou inexistncia de naes no passado, analisando particularmente o caso espanhol c hispano-americano, para demonstrar, em particular, a necessidade de se reformularem as perguntas que fazemos, c de encontrar mtodos novos para descrever identi dades que eram profundamente diferentes das nossas.

Os

DEBATES

O estudo das identidades coletivas no perodo moderno limita-se, nor malmente, a afirmar, ou negar, a existncia dc naes no passado. Essa exis tncia ou inexistncia, contrape dois grupos de historiadores e politlogos. De um lado, esto os que acreditam que as naes so um fenmeno moder no, que requereu para sua formao algumas condies que s se forjaram em fins do sculo XVIII. Admitam-no abertamente ou no, para a maioria desses investigadores a nao um fenmeno construdo c artificial. Por essa viso, a nao foi formada por meio da atividade de alguns agentes identifi cveis motivados por interesses privados ou pelo menos particulares. Seguin do tal linha, Liah Grecnfeld, por exemplo, identificou os grupos dc elite que inventaram a nao na Inglaterra, Frana e em outros pases europeus.1 Dc
1 Liah Greenfeld. Nationalism:FiveRonds to Wodemity. Cambridge Mass.: Harvard University Press, 1992.
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IDENTIDADES MODERNAS: ESTADO, COMUNIDADE E NAO NO IMPRIO HISPNICO


T amar H erzog Universidade de Chicago
O CA R T E R DAS I D E N T I D A D E S MO d e
r n a s e sua diferena com relao s identidades contemporneas o centro de nossa reflexo. Quero descrever brevemente os debates atuais sobre a existncia ou inexistncia de naes no passado, analisando particularmente o caso espanhol e hispano-america no, para demonstrar, cm particular, a necessidade dc se reformularem as perguntas que fazemos, c de encontrar mtodos novos para descrever identi dades que eram profundamente diferentes das nossas.

O s DEBATES

O estudo das identidades coletivas no perodo moderno limita-se, nor malmente, a afirmar, ou negar, a existncia dc naes no passado. Essa exis tncia ou inexistncia, contrape dois grupos de historiadores e politlogos. De um lado, esto os que acreditam que as naes so um fenmeno moder no, que requereu para sua formao algumas condies que s se forjaram cm fins do sculo XVIII. Admitam-no abertamente ou no, para a maioria desses investigadores a nao um fenmeno construdo c artificial. Por essa viso, a nao foi formada por meio da atividade de alguns agentes identifi cveis motivados por interesses privados ou pelo menos particulares. Seguin do tal linha, Liah Greenfeld, por exemplo, identificou os grupos de elite que inventaram a nao na Inglaterra, Frana e em outros pases europeus.1 Dc
1 Liah Greenfeld. Nationalism: FiveRonds to Modemity. Cambridge Mass.: Harvard University Press, 1992.

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acordo com ela, essa inveno aconteceu porque a existcncia de uma nao servia aos interesses dos integrantes desses grupos. Pcrmitiu-lhcs afirmar a prpria importncia via--vis outros setores com os quais discutiam sua pri mazia poltica, social, e at mesmo econmica. Com Bencdict Andcrson, a nao no apenas foi inventada, mas tambm imaginada.2 Tomou corpo pela difuso de imagens e textos que sustentaram sua existncia. Estes ajudaram a imaginar uma nao que na realidade no existia c, com a persistncia da imagem, a nao inexistente tornou-se real, pelo menos para os que a imagi naram.3 Finalmente, com Eric Hobsbawm entendemos quo falsa podia ser a tradio, mas como foi importante para a formao e consolidao das iden tidades.4 A saia escocesa, to identificada hoje com a cultura das terras altas, foi inveno dc um produtor dc tccidos ingls que quis dcsvcncilhar-sc dc grandes quantidades de panos cm xadrez. Simples e claro. Revolucionria na poca, essa insistncia no cartcr construdo c imagi nado da nao no deve surpreender-nos. Em certa medida, j sabemos que nossos critrios c categorias so sempre uma construo social; j concorda mos que nada existe dc modo neutro e a-histrico; j entendemos que nossos modos de ver, descrever c analisar o mundo so o produto de um processo histrico e cultural muito longo c complexo, processo que permite tanto ne gociaes quanto mutaes c cujo resultado final nunca est garantido, nun ca acidental. Sc isso ocorria com relao distino entre o normal c o extra ordinrio - como foi discutido cm sua poca por Foucault -, ou entre o moral e o imoral, como outras pessoas demonstraram, porque no haveria de ocor rer com relao s naes, aos grupos humanos, s identidades coletivas? Sc de um lado, hoje, o cartcr fantasmagrico de toda categoria social parecc-nos evidente c poucas vezes o discutimos seriamente, dc outro, no cam po da investigao histrica das naes, permanece um grupo importante dc historiadores para quem as naes so o resultado natural e autogerado de algumas caractersticas comuns, tais como idioma, costumes, a religio ou pertencimcnto tnico. Portanto, as identidades coletivas que tais caractersti cas comuns geram no so nem inventadas, nem imaginadas. Historicamente determinadas, so reais e objetivas c, graas a elas, existem as naes.5 Por
2 Benedict Anderson. ImaginedCommunities. Londres: Verso, 1991 [1983], 3 Karl W. Deutsch. Nationalism and Social Communication: an Inquiry into the Foundation of Nationality. Nova York: M IT Press-John Wiley and Sons, 1953. 4 Eric Hobsbawm. Nations and Nationalism since 1780. Programme, Myth, Reality. Cambridge: Cambridge University Press, 1992 e em seu e de Terence Ranger (eds.). The Invention of Tradition. Cambridge: Cambridge University Press, 1983. 5 John A. Armstrong. Nations Before Nationalism. Chapei Hill: University of North Carolina Press, 1982; Anthony D. Smith. The Ethnic Origin of Nations. Oxford: Blackwell, 1986 e Adrian Hastings. The Construction ofNationhood. Ethnicity, Religion and Nationalism. Cambridge: Cambridge University Press, 1997.

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que dependem dc caractersticas que podem scr previas formao de Esta dos, ao contrrio do que afirmam os historiadores que apiam a inveno da nao, as naes no tem nada, ou muito pouco, que ver com os Estados, ou com a modernidade. Existem, simplesmente, porque natural que pessoas que compartilham certas caractersticas comuns sintam-se afins c sc pcrccbam como membros dc um nico grupo que c idntico, ou pelo menos seme lhante, a uma nao. Entre os que afirmam a modernidade e artificialidade da nao, por um lado, c os que insistem no seu carter natural c pre-moderno, por outro, exis te um terceiro grupo de historiadores que procura reconciliar essas duas vi ses. Os integrantes deste grupo realam a diferena entre ptria c na o.6 De acordo com cies, tanto a comunidade natural e pr-moderna, como a comunidade inventada c moderna co-cxistiram, embora em esferas dife rentes. A comunidade natural e pr-moderna era a ptria. A ptria normal mente abarcava um espao geogrfico limitado que sc identificava com a comunidade local. Nesse tipo dc comunidade no era ncccssrio inventar, nem imaginar nada porque todos os membros se conheciam pessoalmente c partilhavam caractersticas que os transformavam cm uma nica unidade. Es se tipo de comunidade podia existir independentemente do Estado c dos meios modernos de comunicao. Por isso cra to natural como pr-moderna. A nao, ao contrrio, abrangia um espao geogrfico e social mais amplo. Como esse espao era excessivamente grande c abstrato, no permita a seus habitantes uma experincia diria c pessoal de semelhana e diferena. Por isto, ao contrrio da ptria, a nao deveria scr inventada c at mesmo ima ginada. Por conseguinte, enquanto ptrias puderam existir no passado, at mesmo no perodo pr-moderno, a nao s foi forjada durante o perodo contemporneo. Ao contrrio da ptria, a nao teve dc esperar a chegada dc novos mtodos de comunicao c divulgao, e a formao dc estruturas cen tralizadas, bem como dc elites que pudessem inventar, imaginar c difundir a nao em novas esferas dc debate, as chamadas esferas pblicas. A convico de que as naes eram ou naturais ou construdas, ou mo dernas ou contemporneas, dominou o pensamento histrico c poltico pelo
6 Jacques Godechot. Nation, patrie, nationalisme et patriotisme en France au XVIII sicle. Annales Historiques de la Rvolution Franaise 63(206)(1971 ):481-501; J. H. Elliott. Revolution and Gontinuity in Early Modern Europe, in: Geoffrey Parker (ed.). The GeneralCrisis ofthe Seventee?ith Century. Londres: Routledge, 1978, p. 110-33, especialmente p. 122-3; J. H. Shennan. T he Rise of Patriotism in the Eighteenth Century, in: History of European Ideas /.?(6)( 1991 ):689-710; Xavier Torres i Sans. Nacions sense nacionalisme: ptria i patriotisme a 1Europe de 1Antic Rgim, in: Recerques f'(1994):83-9; Maurizio Viroli. For Love of Country. An Essay on Patriotism or Nationalism. Oxford: Clarendon Press, 1995; e David Brading. Patriotism and the Nation in Colonial Spanish America, in: Luis Roniger & Mario Sznajder (eds.). Constructing Collective Identities and Shaping Public Spheres, Latin American Paths. Brighton: Sussex Academic Press, 1998, p. 13-45.

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menos desde a dcada de 50. Em parte, essa convico deveu-se a uma outra, que relacionava o aparecimento das naes com o crescimento c consolida o do chamado Estado moderno. Esta relao entre nao e Estado moder no era to evidente para a maioria dos investigadores que no se esforaram por explic-la, menos ainda por justific-la. Estava cm jogo uma convico poltica que realava a naturalidade da combinao Estado-nao, c que argumentava que as naes deveriam ter Estados c vice-versa. As conse qncias ideolgicas e intelectuais desta convico foram notveis. Produ ziu-se uma tendncia para transformar a histria do Estado na histria da nao. De acordo com esta narrativa, o Estado e a nao foram forjados ao mesmo tempo. Foram o resultado comum de um longo processo histrico que confrontou o rei e sua burocracia com uma variedade de corpos perifri cos.7 Esses corpos, especialmente as milhares de comunidades locais, prece diam supostamente ao Estado c eram as ptrias naturais de seus habitantes. Embora resistissem expanso do Estado, este pde impor-se pela fora. Ao trmino desse processo, uma grande variedade dc identidades locais (que eram to antigas quanto naturais), foi substituda por um sentimento dc pertencimento a uma sociedade unida, nacional, moderna e artificial. Os debates acima mencionados tiveram repercusso na Espanha e na Amrica espanhola. No caso espanhol, serviram para explicar como uma multiplicidade dc reinos (Castela, Arago, Catalunha, Valena, ctc.) consoli daram-se em um nico Estado e em uma nica nao. De acordo com a ver so mais aceitada pelos historiadores, tanto do centro como da periferia, a nao espanhola foi o resultado direto da construo do Estado espanhol.8 Quanto mais forte, mais absolutista c mais centralizado fosse o Estado, mais unida, mais presente, mais real seria a nao. Como aconteceu cm outros espaos europeus, o Estado formou-se custa das comunidades locais que gradualmente perderam autonomia c a prpria identidade. Entre outras coi sas, esse processo, de cartcr coercitivo, ps em confronto o rei, auxiliado pelo Reino de Castela, com os outros reinos ibricos.9 Esses outros reinos,
7 Jean-Philippe Genet (ed.). UEtat modeme:gense. B ilans etperspectives. Actesdu colloque tenu au CNRS Paris les 19-20 septembre 1989. Paris: CNRS, 1990; J. H. Elliott. A Europe of Composite Monarchies, in: PastandPresenti.?7:48-71, 1992 eThom as Ertman. Birth ofthe Leviat/ian. Building States and regimes in Medieval and Early Modem Europe. Cambridge: Cambridge University Press, 1997. 8 Espana. Reflexiones sobre el ser de Espana. Madri: Real Academia de la Historia, 1998 e Juan Pablo Fusi. Espana. La evolucin de la identidadnacional. Madri: Temas de Hoy, 2000. 9 Ismael Snchez Bella. Los reinos en la historia moderna de Espana. Madri: Ateneo, 1956; Jess Lalinde Abadia. Espana y la monarquia universal (en torno al concepto de Estado moderno), in: Quademi Fiorentini 15:110-66, 1986; Jos ngel Sesma Munoz. Todos frente al rey (la oposicin al establecimiento de una monarquia centralizada en la corona de Aragn a finales dei siglo XIV), in: Adeline Ruquoi (dir.). Gense mdivale de TEspagne modeme. Du refus la revolte. Les rsistances. Nice: Universit de Nice, 1991, p. 75-94 e

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que precederam ao Estado, resistiram tentativa real de sujeit-los a um regime comum c defenderam sua independncia adotando um discurso que ressaltava sua antiga constituio, seus direitos e privilgios. A vitria do rei e do Estado (c por implicao, dc Castcla) s pde ser alcanada por meio da traio das elites provinciais. Essas elites preferiram efetuar um pacto com o rei, aceitando a penetrao do Estado cm suas regies cm troca dc favores c mercs. A integrao das elites provinciais cm redes clientclsticas, tanto rgias como estatais, forjou uma nica c verdadeira oligarquia nacional espa nhola. Essa oligarquia serviu ao Estado c consolidou a nao.10 Sempre dc acordo com essa narrativa, a construo do Estado c da nao na Espanha comcou no sculo XV, durante o reinado dos reis catlicos.11 Os reis catlicos unificaram as coroas de Castcla c Arago c fundaram o que seria o Estado moderno c, portanto, a nova nao espanhola. Conquistaram o ltimo enclavc muulmano em terras ibricas (Granada), expulsaram os ju deus, introduziram a Inquisio c a ortodoxia religiosa c estenderam sua ju risdio por todo o reino. Esses fatos, como tambm a expanso para o Novo Mundo, ajudaram a consolidar entre espanhis dc diferentes reinos uma identidade comum que os unia e distinguia dos judeus, hereges, indgenas e demais europeus.12 A construo do Estado c da nao continuou, com maior
Xavier Gil. Aragonese Constitutionalism and Habsburg Rule. The Varying Meanings of Liberty, in: Richard Kagan & Geoffrey Parker (eds.). Spain, Europe and the Atlantic World. Essays in Honour ofJ. H. Elliott. Cambridge: Cambridge University Press, 1995, p. 160-87. 10 J. H. Elliott. A Provincial Aristocracy: The Catalan Ruling Class in the Sixteenth and Seventeenth Centuries, in: Hometiaje a Jaime Viticens Vives. Barcelona: Universidad de Bar celona, 1967, v. 2, p. 125-41; Xavier Gil Pujol. La integracin de Aragn en la monarquia hispnica dei siglo XVII a travs de la administracin pblica, in: Estdios (Zaragoza) 7:23965, 1978, in: La proyeccin extrarregional de la clase dirigente aragonesa en el siglo XVII. in: Pedro Molas Ribalta; Xavier Gil Pujol; Fernando Snchez Marcos; Maria de los Angeles Prez Samper & Eduardo Escartin Snch, in: Historia social de la administracin espanola. Estdios sobre los siglosXVIIy XVIII. Barcelona: CSIC, 1980, p. 21-64 e in: Culturas polticas y clases dirigentes regionales en la formacin dei Estado moderno. Un balance y varias cuestiones, in: Martine Lambert-Gorges (ed.). Les lites locales et T Etat dans PEspagne modeme duXVIeauXIXesicle. Table ronde Internationale (Talence 13-5 dcembre 1990). Paris: CNRS, 1993, p. 171-92; Jos Martnez Milln. Instituciones y lites de poder en la monarquia hispana durante el siglo XVI. Madri: UAM; 1992, Fernando Bouza Alvarez. La relacin de la nobleza portuguesa con la monarquia espanola, in: Ana Maria Varabias Torres (ed.). Las relaciones entre Portugaly Castilla en la poca de los descubrimientosy la expatisin colonial. Salamanca: Universidad de Salamanca, 1994, p. 332-44; Jos Maria Imizcoz Beunza. De la comunidad a la nacin. lites locales, carreras y redes sociales en la Espana moderna (siglos XVIII-XIX), in: Jos Maria Imizcoz Beunza (ed.). Elites, podery redsocial. Las lites dei Pas Vascoy Navarraen la Edad Moderna. Vitoria: Universidad dei Pas Vasco, 1996, p.193-210. 11 Miguel ngel Ladero Quesada. Los reyes catlicos. La coronay la unidadde Espana. Valena: Asociacin Francisco Lpez Gomara, 1989. 12 Salvador Albinana. Decadencia y nacionalismo: notas sobre la Espana dei siglo XVII, in: Isabel Burdiel & James Casey (eds.). Identities. Nations, Provinces and Regions 1550-1900. Proceeditigs of the III Anglo-Spanish Historical Studies Setninar 25-6 October 1996. Norwich: University of East Anglia, 1999, p. 69-83.

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ou menor xito, nos sculos posteriores. Completou-se no comeo do sculo XVIII, depois da Guerra de Sucesso (1700-1714).13 A vitria dos Bourbons, apoiados por Castcla, contra seus rivais Habsburgos, apoiados pelos reinos da coroa de Arago, justificou uma srie de medidas polticas, legais c admi nistrativas que sujeitaram os reinos aragoneses a Castcla. Ao completar-se este processo, surgiu finalmente a Espanha, pois um Estado espanhol pde por fim consolidar-se. Essa narrativa serviu a fins polticos.14Permitiu argumentar que a Espanha era artificial (c moderna), ao passo que os reinos (c as comunidades locais) eram naturais (c antigas). Essa concluso justificava as demandas de nacio nalistas catales c bascos que, nos sculos XIX e XX, ressentiram-se da pe netrao do Estado ccntral c liberal em suas regies. No entanto, a mesma interpretao produziu tambm uma corrente conservadora que insistia que o nico fator a unir os espanhis entre si, durante o perodo moderno, era a f catlica e a lealdade ao monarca. F catlica c lealdade ao monarca defi niam o que cra scr espanhol em sculos passados e, de acordo com alguns, continuaram a scr a essncia do espanhol, mesmo no presente.15 Essa viso da nao espanhola como fato construdo e artificial que sc for jou medida que sc formava o Estado, colidiu com outra interpretao que insistia na existncia de uma Espanha natural e eterna.16 De acordo com a ltima, a Espanha originou-se na poca romana, consolidou-se durante o perodo visigodo (sculo V) c a reconquista (sculos XI-XV) c sobreviveu at
13 Henry Kamen. The WarofSuccession in Spain, 1700-1715. Londres: Weidenfeld and Nicolson, 1969. 14 Uma sntese desses debates encontra-se em Pablo Fernndez Albaladejo. Les traditions nationales dhistoriographie de 1tat: 1Espagne, in: Wim Blockmans & Jean Philippe Genet (eds.). Visions surle dueloppement des Etats europens: thories ethistoriographies de VEtat Modeme. Roma: Ecole Franaise de Rome, 1993, p. 219-33; Simon Barton. T he Roots of the National Question in Spain, in: Mikulas Teich & Roy Porter (eds.). The National Question in Europe in Historical Context. Cambridge: Cambridge University Press, 1993, p. 106-27, p. 107-12 e Carolvn P Bovd. Historia Patria. Politics, History and National Identity in Spain 1875-1975. Princeton: Princeton University Press, 1997. 15 Helmut Koenigsberger. Spain, in: Orest Ranum (ed.). NationalConsciousness, History and Political Culture in Early Modem Europe. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1975, p. 144-72 e in: National Consciousness in Early Modern Spain em seu Politicians and Virtuosi: Essays in Early Modem History. Londres: Hambledon Press, 1986, p. 121-47; Peter Linehan. Religion, Nationalism and National Identity in Medieval Spain and Portugal, in: Religion atid National Identity. Papers Read at the 19th Summer Meeting and 20th Winter Meeting of the Ecclesiastical History Society (Studies in Church History, v. 18). Oxford: Basil Blackwell, 1982, p. 161-99 e Julin Maras. La corona y la comunidadhispnica de naciones. Valena: Asociacin Francisco Lpez de Gomara, 1992. 16 Ramn M enndez Pidal. El imprio hispnico y los cinco reinos. Dos pocas en la estruetura poltica de Espaiia. Madri: Instituto de Estdios Polticos, 1950 e em Los espanoles en la Historia. Madri: Espasa-Calpe, 1982 [1947] e recentemente Julin Maras. Espana inteligible. Razn histrica de Espana. Madri: Alianza, 1985.

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o presente. Esta Espanha no dependia do Estado. Sua essncia era cultural e religiosa. Foi esta Espanha que combateu os muulmanos, os judeus c os hereges porque eram elementos estranhos comunidade, e que lutou contra outros elementos subversivos que negavam sua incluso cm uma comunida de qual pertenciam por direito natural. A dicotomia entre comunidade construda, por um lado, e comunidade natural, por outro, tambm foi invocada na America espanhola. De um lado, afirmam vrios historiadores que as novas naes hispano-americanas foram inventadas depois da independncia. Sua existncia deveu-se a um esforo intencional das elites locais que, confrontadas com uma variedade de cultu ras e interesses regionais, por um lado, c com a diversidade ctnica, por outro, inventaram a nao como o nico argumento capaz de ordenar a sociedade e garantir seu controle sobre ela.17 Em parte, este esforo reproduziu a atitude das elites coloniais que colaboravam com o rei, quando lhes convinha, mas insistiam em uma especificidade americana quando lhes era mais til.18 De acordo com esta narrativa, a independncia da Amrica espanhola no foi, nem poderia ser, um ato de afirmao nacional. Pelo contrrio, consistiu em um apossamento instrumental e historicamente determinado, que s mais tarde e em seguida reao espanhola induziu os atores hispano-americanos a reivindicar a antiga preexistncia de uma nao.19 Durante a poca anterior, o que existia na Amrica eram apenas comunidades c identidades locais. Sc houve patriotismo, no houve nacionalismo e s e a comunidade local era na17 Marie Danielle Demlas. Linvention pohtique: Bolivie, Equateur, Prou au XIX sicle. Paris: Recherche sur les Civilisations, 1992; Len Porres. Estado Nacional: fracaso y desmembracin, in: Jorge Snchez Nunez (ed.). Nnctn, Estadoy concieticianacional. Quico: ADHILACEditora Nacional, 1992, p. 195-225; David A. Brading. Nationalism and State Building in Latin American Hiscorv, in: Ibero-Amenkanisches Archtv 20( 1-2): 83-108.1994; Nikita Harwich Valleniila. Construccin de una identidad nacional: el discurso historiogrfico de Venezuela en el sigloXIX, in: Revista de ndias 5^(202):637-53, 1994 e Hans-Joachim Knig. Naciona lismo y nacin en la historia de Iberoamrica, in: Estado-nacin, comunidadindgena, industria. Tres debates alfmal dei milnio, Cuadernos dehistoria latinoamericana 8:7-47, 2000. 18 Luis Regaz y La Cambra. Elpactismo en la historia de Espana. Madri: Instituto de Espana, 1980; Aquilino Iglesia Ferreiros & Sixto Snchez Espanol (eds.). Centralismoy autonomistno en los siglos XVI-XVII: Homenaje alprofesor Jess Lalinde Abadia. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1989; Jos Manuel Prez Prendes y Munoz de Arraco. La monarquia indianay el Estado de derecho. Valena: Asociacin Francisco Lpez de Gomara, 1989; Carlos Daz Rementera. La constitucin de la sociedad poltica, in: Ismael Snchez Bella, Alberto de la Hera & Carlos Daz Rementera. Historia dei derecho indiano. Madri: Mapfre, 1992, p. 16790 e Jos Andrs Guerrero. Los reinos de ndias, de tierra de conquista a sumisin pactada, in: Conrad Russel & Jos Andrs Gallego (eds.). Las monarquias deiantiguo rgimen: monarquias cotnpuestas? hfaxv. Universidad Complutense, 1996, p. 149-64. 19 Tulio Halpern Donghi. Reformay disolucin de los imprios ibricos 1750-1850. Madri: Alianza, 1985 e Franois-Xavier Guerra. T he implosion of the Spanish American Empire: Emerging Statehood and Collective Identities, in: Luis Roniger & Tamar Herzog (eds.). TheCollective and the Public in Latin America. Cultural Identities and Political Order. Brighton, Sussex: Academic Press, 2000, p. 71-94.

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tural, as comunidades que cm seguida se transformaram cm Estados e, por tanto, cm naes eram modernas c artificiais. Como sc podia esperar, ante esta viso que insiste na artificialidade c no carter quase acidental das naes hispano-americanas, h outra que afirma seu carter natural e pr-moderno. De acordo com esta ltima, as naes que obtiveram sua independncia no comeo do sculo XIX eram entidades que j existiam durante o perodo colonial c, possivelmente, mesmo antes. As formaes coloniais correspondiam freqentemente s divises indge nas pr-colombianas. Por exemplo, dc acordo com uma viso dominante no Equador, este pas o herdeiro de um reino que existia como uma unidade reconhecida c com identidade prpria durante o perodo incaico. Em outros pases, tambm se insiste cm relacionar sua histria reccntc com o passado remoto, e apresentar-se como desccndcntcs, ou pelo menos continuadorcs, dc civilizaes autctones. Independentemente de quais fossem as identi dades originais dc cada regio e cada grupo humano, sempre dc acordo com esta viso, o perodo colonial tambm foi responsvel pelo aparecimento dc sentimentos criollos. A idia dc que os espanhis americanos (os criollos) eram diferentes dos europeus (gachupincs) surgiu quase desde o primeiro momento colonial c consolidou-se com o passar dos anos.20 Essa diviso motivou uma srie interminvel de protestos criollos que reala vam o modo particular dc ser, a cultura c os costumes dos que haviam nascido ou vivido no Novo Mundo. Como qualquer outra identidade, o crcolismo era o resultado automtico do encontro entre a cultura hispnica e as con dies americanas. Servia para distinguir os americanos dos europeus, por um lado, c dos indgenas e dos africanos por outro.21 No centro da identidade criolla estavam a religio e o sangue, mas tambm a simples convico de serem diferentes. Resumindo: os debates acima mencionados insistem em procurar naes no passado c tendem a identificar as condies mnimas c os processos que permitiram seu aparecimento no presente. Aplicando categorias atuais para a poca Moderna, afirmam tanto continuidades quanto rupturas. Nesta bre
20 Peggy K. Liss. Mexico Under Spain 1521-1556: Society and the Origins ofNationality. Chicago: University of Chicago Press, 1975; Bernard Lavall. Recherches sur Tapparition de la conscience

crole dans la Vice-Royautdu Prou. Uantagonisme hispano-crole dans les ordres religieux (XVIXVII). Lille: Universit de Lille, 1982 e em Las protnesas ambiguas. Criollistno colonial en los Andes. Lima: Pontifcia Universidad Catlica dei Per, 1993 e Anthonv Pagden. Identity Formation in Spanish America, in: Nicholas Canny & Anthony Pagden (eds.). Colotiial Identity in the Atlantic World, 1500-1800. Princeton: Princeton University Press, 1987, p.
51-93.' Theory of Nationalism from a Spanish American Perspective, in: Miguel Angel Centeno & Fernando Lpez lvarez (eds.). In the OtherMirror: Grand Theory Through the Lens of Latin America. Princeton: Princeton University Press, 2000, p. 329-59.

21 Cludio Lomnitz. Nationalism as a Practical System: a Critique of Benedict Andersons

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ve exposio, gostaria de propor um mtodo diferente que nos permitiria, acredito, aproximarmo-nos melhor do passado. Em vez de adaptar nossas idias, conceitos e agendas ao passado, gostaria de permitir ao passado que falasse por si mesmo. Pode-se conseguir isso sc abandonarmos a pergunta se as naes existiam no passado' e procurarmos identificar que tipo dc comunidades havia no perodo moderno e como as pessoas se relacionavam com elas. Na Espanha c na Amrica espanhola colonial, a vizinhana c a naturali dade eram as categorias que melhor fixavam o pertencimcnto das pessoas comunidade. A vizinhana funcionava na comunidade local c identificava seus prprios membros. A naturalidade cumpria o mesmo papel no nvel do Reino. Tanto a vizinhana como a naturalidade serviam para incluir ou ex cluir as pessoas da comunidade e ambas eram essenciais para fixar os direi tos das pessoas, como tambm sua classificao social c cultural. Em que consistiam?
A S CATEGORIAS 22

A vizinhana uma categoria que aparccc cm Castcla durante a recon quista c cspccialmcntc a partir do sculo XI. Originalmente, tratava-se do estatuto que rcccbiam as pessoas dispostas a abandonar suas comunidades de origem e povoar as terras reccntcmcntc conquistadas aos muulmanos. Os imigrantes, agora chamados vizinhos, recebiam direitos c privilgios que eram comuns a todos c outorgavam-sc, dc modo independente, sua identida de, origem, religio, vassalagem ou Estado. Com o passar dos anos, a relao estreita entre vizinhana e imigrao foi sc perdendo. Por volta do sculo XVI, e claramente nos sculos seguintes, a vizinhana j no era considerada um fato dependente efetivamente da imi grao c do lugar dc residncia. Pelo contrrio, passou a ser considerada uma condio social, poltica e jurdica. Essa condio identificava os que eram membros da comunidade local c os distinguia dos forasteiros. Durante este perodo, o regime da vizinhana estendeu-se tanto para a jurisdio urbana como rural, tanto para a real como scnhorial. Ao trmino desse processo, todo paterfamlias castelhano era vizinho dc um determinado municpio c, durante o sculo XVIII, seu direito de pertencer a uma comunidade consis tia cm um direito natural. Durante os sculos XVII e XVIII, os vizinhos distinguiam-sc dos demais habitantes da populao por terem uma relao permanente com a comunida11 Estes e outros temas so estudados com maior profundidade em 'F. Herzog. Citizenship and Goinmunity in Eighteenth Cetitury Spain andSpanish America (ttulo provisrio). N ew Haven:
Yale University Press (no prelo).

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dc. Por meio dessa relao, podiam desfrutar de uma srie dc direitos e privi lgios fiscais, econmicos, polticos, sociais e simblicos. Embora esses direitos e privilgios variassem de uma comunidade a outra e mudassem com o tempo, na maioria dos casos os vizinhos podiam usar a propriedade comunal e eleger ou serem eleitos para cargos pblicos. Em alguns lugares, possuam direitos exclusivos para introduzir certos produtos no mercado local, ou desfrutar dc taxas alfandegrias mais vantajosas. Em contrapartida, os vizinhos submctiam-sc s autoridades locais, pagavam os impostos, contribuam para as des pesas pblicas e participavam da milcia. Alm de seu significado material, a vizinhana implicava tambm um estatuto social, o dc ser integrante dc uma comunidade. Esse estatuto era importante em si mesmo, c os que no po diam obter a condio dc vizinho qucixavam-sc da incapacidade de desfru tar dc ccrtos privilgios, mas acima dc tudo expressavam seu ressentimento cm termos sociais. Para estes, pertencer comunidade significava aceitao, c no pertencer, uma rejeio. Pertencer era um orgulho, no pcrtcnccr um ataque contra sua honra c reputao. Honra e reputao estavam cm jogo porque a vizinhana tinha implicaes culturais. O homem civilizado, segun do se acreditava, vivia cm comunidade. Quem no pertencia a nenhuma co munidade era portanto o verdadeiro estrangeiro, o verdadeiro selvagem. Enquanto a vizinhana designava a relao das pessoas com uma comu nidade local, a naturalidade era uma condio que descrevia a relao que tinham com o reino. Diferentemente da vassalagcm, que fixava a sujeio do povo ao rei, a naturalidade apareceu cm Castela na baixa Idade Mdia. Ori ginalmente, definia uma categoria de pessoas privilegiadas que podiam des frutar com exclusividade dc ccrtos benefcios. Durante o sculo XV7 , definia as pessoas capazes de obter cargos pblicos c benefcios eclesisticos. No s culo XVI, os naturais podiam tambm imigrar c comerciar na Amrica espa nhola. Esses privilgios que eram especficos cm cada reino hispnico, gcncralizaram-sc aos poucos dentro da pennsula. Em 1596, foi permitido aos naturais dc todos os reinos de Espanha imigrar c comerciar na Amrica e, em 1716, foram admitidos a todos os cargos e benefcios em qualquer reino espa nhol. A partir destas datas, surgiu uma comunidade dc naturais dos reinos de Espanha cujos membros eram naturais da Espanha ou simplesmente espanhis. Voltando ao debate geral sobre Estado c nao, gostaria dc argumentar que a vizinhana c a naturalidade eram as condies que melhor definiam os espanhis durante o perodo moderno. Ao sc identificar, por exemplo ao dar seu voto, ao sc apresentar diante dc um tabelio, ou ao ser chamado para testemunhar, os indivduos eram identificados por seus nomes c por seu lu gar de vizinhana c naturalidade. Eram estes trs fatores: o nome, a vizinhan a c a naturalidade, que os definiam, como tambm os punham cm relao com a comunidade e seus demais integrantes. Na realidade, nem na Espanha

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nem na America espanhola colonial havia outro modo dc identificao, ne nhuma outra maneira para especificar quem cra quem c quem mcrccia ser tratado dc determinado modo. Acredito, e esta a proposta que quero apresentar, que se estudarmos estes critcrios de pertencimento, poderemos evitar o envolvimento com dis cusses que, cm grande medida, so anacrnicas, uma vez que esto muito influenciadas por nossos critrios c necessidades atuais. Metodologicamcntc, no se trata dc argumentar, como vrios autores fizeram, que o que hoje chamamos nacionalidade antes sc chamava naturalidade.23 Pelo contr rio, trata-se de reconstruir o que significava comunidade no passado e o que representava pertencer a ela. Por fim, acredito que essencial pcrccbcr que os critrios c mecanismos dc incluso e excluso que atuavam no perodo moderno, como tambm seu sentido e a comunidade que sc forjou por efeito de sua aplicao, eram profundamente diferentes dos nossos. Como podemos fazer isso? Como podemos encurtar a distncia entre passado c presente? Para provar minha hiptese, analisei cerca de 3.500 casos, nos quais a vizi nhana ou a naturalidade dc pessoas particulares foi questionada no final do sculo XVII c no sculo posterior, tanto na Espanha como na Amrica espa nhola.24 Este estudo, que por falta dc espao no posso descrever aqui, reve lou dois fenmenos importantssimos. O primeiro consistiu cm entender que o interesse atual cm examinar de um modo abstrato quem pcrtcncc a qual comunidade no existia no passado. Durante o perodo moderno, a comuni dade no existia de forma independente das conjunturas especficas dc cada caso, lugar c ocasio. Alm disso, a classificao dc pessoas como vizinhos ou naturais nunca era permanente ou estvel. Simplesmente, no havia critrios claros ou definies legais que permitissem decidir quem cra vizinho ou quem era natural independentemente da atitude, atividade c circunstncias locais. Algumas jurisdies e ordenaes incluram pargrafos que parecem defini es e que fixavam, por exemplo, que para utilizar os pastos comunais uma pessoa deveria ser vizinha, ou seja, ter residido por um tempo determinado no municpio, ou ter-se casado com uma mulher. Porm, estas supostas defi nies no eram definies da mesma maneira como as entendemos hoje. Em vez de enumerar as condies para a vizinhana, s especificavam quem eram os vizinhos para o usufruto dc um privilgio especfico. Alm disso,
23 Ricardo Garcia Crcel. Historia de Cataluna, siglos XVI-XVII. Los caracteres originales de la historia de Cataluna. Barcelona: Ariel, 1985, p. 132-5 e, novamente, em Las fronteras mentales y culturales. Los problemas de identidad de la Espana moderna, in: Emilio Mitre Fernndez, Ricardo Garcia Crcel, Manuel Lucena Giraldo, Friedrich Edelmayer & Borja de Riquer i Permanyer. Fronteras y fronterizos en /a historia. Valhadoli: Universidad de Valladolid, 1997, p. 63-82, p. 71. 24 T. Herzog. Citizenship and Community in eighteenth century Spain and Spanish America (ttulo provisrio). N ew Haven: Yale University Press (no prelo).

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essas definies eram compreendidas como exemplos. Especificavam ca sos comuns c enumeravam atitudes freqentes, mas no procuravam esgotar as circunstncias pelas quais se poderia adquirir o estatuto dc vizinho. Alem disso, essas definies s apareciam na legislao local. No existiam no nvel do reino c eram completamente inexistentes na America. Por conse guinte, a maioria dos historiadores que estudaram o regime da vizinhana concluiu que sc tratava de uma instituio profundamente local e fragmenta da, sem um sentido preciso, nem com a mesma importncia para populaes diferentes. Em geral, os que estudaram a naturalidade adotaram uma atitude seme lhante. Procuraram definies legais e insistiram na diversidade, uma diver sidade que aparecia tanto no nvel do reino (a existncia dc definies dife rentes cm Castela, Arago, Catalunha, etc.) como dependia do direito ou privilgio em questo (por exemplo, o acesso a cargos pblicos ou a possibi lidade de emigrar para a Amrica). No entanto, o estudo dc casos concretos que requeriam a aplicao da vizinhana c da naturalidade demonstrou que os contemporneos no consi deravam nem a vizinhana nem a naturalidade como passveis dc definio legal. De acordo com eles, o que as leis especificavam eram alguns exemplos particulares dc uma regra geral que, com efeito, era comum a todo o reino de Castela c, possivelmente, a todos os reinos peninsulares. Essa regra (que no aparecia arrolada na legislao) determinava que o desejo dc ser integrado na comunidade cra suficiente para algum ser qualificado como vizinho ou natural e para obter os direitos c privilgios que correspondiam a essa situa o. Simplesmente, o desejo dc integrao indicava a existncia de um amor pela comunidade. Esse amor garantia a lealdade e essa justificava a admisso da pessoa aos direitos c aos privilgios dc vizinhos e naturais. Na raiz dessa idia, as definies legais que fixavam, por exemplo, um tempo mnimo de residncia ou que requeriam o matrimnio eram interpretadas como presunes legais. Essas presunes apenas indicavam que as pessoas que resi diam na comunidade durante muito tempo, ou que sc haviam casado no local demonstravam, desse modo, seu desejo dc ser integrados na comunidade. Tal desejo, no entanto, tambm poderia ser demonstrado dc outros modos, no especificados pelas leis. Em virtude da mesma regra, quem cumpria as exigncias legais podia no ser admitido como vizinho ou natural sc, a des peito de sua residncia e matrimnio, por exemplo, houvesse indicaes dc que no queria ser integrado comunidade. A relao entre vizinhana e naturalidade, por um lado, e amor e lealdade por outro, foravam a decidir, cm cada caso concreto c cm cada momento, quem amava a comunidade suficientemente para poder usufruir dos privil gios de membro. Com certeza, no se tratava de uma deciso fcil e permitia constantes debates no seio das comunidades, tanto nas comunidades locais

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como na comunidade do reino. Embora as autoridades pudessem intervir nesses debates e anunciar que uma ccrta pessoa tinha provado suficiente mente seu desejo de integrao e seu amor, essa interveno no conclua necessariamente o debate. Por um lado, um desejo de integrao poderia desvanecer, de modo que uma pessoa considerada vizinho poderia em conse qncia deixar dc s-lo. Por outro, a vontade de ser integrado era uma con dio permanentemente negociada na esfera social e nunca na esfera legal ou institucional. Era afirmada ou negada diariamente, toda vez que era neces srio decidir quem podia desfrutar de privilgios, ou devia obrigar-sc a deveres. Em alguns lugares elaboravam-se listas dc vizinhos, com o objetivo de aliviar a comunidade da necessidade dc estar continuamente definindo a si mesma. Porm, essas listas nunca foram consideradas conclusivas. Os in cludos nessas listas podiam ser excludos da condio dc vizinho, c os que no eram listados, supostamente forasteiros, podiam reivindicar scr tratados como vizinhos. Alm disso, se verdade que existiam listas dc vizinhos, nun ca houve listas de naturais. Essa situao garantia que a pertinncia comuni dade, tanto local como do reino, no existia de modo abstrato, mas cra exa minada c reexaminada apenas e sempre que a capacidade de desfrutar dc certos privilgios, ou de ser forado a certos deveres, cra posta cm questo. Outra concluso importante do estudo da vizinhana e da naturalidade centra-se na necessidade de reconsiderar a relao entre Estado e nao e entre a comunidade local e a comunidade dita nacional. A vizinhana, que inicialmente definiu uma poltica migratria cm mbito local, influenciou na naturalidade, que denotava uma relao com o reino. Ao trmino desse pro cesso (no sculo XVII e especialmente no sculo seguinte), a vizinhana foi reconhecida como um mecanismo de naturalizao. Os estrangeiros que se tornavam vizinhos naturalizavam-se automaticamente no reino, c os naturais que perdiam a vizinhana eram desnaturalizados c tornavam-sc estrangeiros. Ou seja, era por meio da relao com uma comunidade local que as pessoas tambm se definiam como naturais ou estrangeiras. A idia dc que a inser o no reino era mediada pela insero em uma comunidade local forjou-se primeiro em Castela e foi aplicada, em seguida, aos reinos de Espanha. Pde sobreviver at mesmo revoluo liberal de princpios do sculo de XIX. A primeira constituio espanhola (a Constituio dc Cdis de 1812) reconhcceu-o abertamente quando converteu a vizinhana no nico critrio comum para a aquisio, tanto da condio dc espanhol, quanto de cidado. A relao entre vizinhana e naturalidade, ou seja, entre comunidade local e comunidade do reino, aponta tambm para outra concluso importante: a confrontao entre o local e o estatal dito nacional, to automaticamente assumida pelos historiadores, no necessria. Os que viviam no perodo moderno, no qual a comunidade do reino entendia-sc como uma comuni dade construda a partir do local, no precisavam imaginar uma comunidade

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inexistente dc cartcr nacional. A comunidade, mesmo a comunidade do reino, cra sempre concebida a partir de uma perspectiva local e s por meio do local, do familiar, do ntimo e conhecido que algum podia inscrir-sc no reino e que este se construa. Portanto, nessa poca, a Moderna, tampouco podia existir oposio clara entre um patriotismo natural e um nacionalismo artificial.
C oncluses

O estudo da vizinhana e da naturalidade (cujos resultados expus aqui muito brevemente) demonstra que a comunidade moderna era profunda mente diferente da atual. A pertinncia a essa comunidade no construa uma nao, no porque as naes no existissem no passado, nem porque foram construdas. No constitua uma nao porque essa questo era com pletamente estranha aos contemporneos. Em vez de categorias formais dc pcrtcncimento, dependentes do direito c da lei, o que havia em Castela, na Espanha c na Amrica espanhola durante o perodo moderno eram categorizaes implcitas, dependentes dc negociaes levadas a cabo na esfera social. Em vez dc classificaes permanentes, havia catcgorizaes que mu davam continuamente. Em vez de uma confrontao entre o local e o nacio nal, havia uma relao estreita entre ambas as esferas, o local definindo o nacional c vice-versa. E evidente, portanto, que para entender o passa do, deveramos nos distanciar dos debates atuais, dando aos atores histricos voz e voto na maneira como reconstrumos sua realidade.

A POLTICA HISPANO-AMERICANA E O IMPRIO PORTUGUS (1810-1817): VOCABULRIO POLTICO E CONJUNTURA*


J o o P a u l o G. P i m e n t a
Universidade de So Paulo

Nem me digam, que no e necessrio responder aos ataques dos jor nais pblicos; porque esses jornais formam a histria do tempo; estes fatos so depois transferidos para os registros anuais, c da o copiam os histo riadores para as histrias que sero transmitidas posteridade; c assim sc estabelece o bom ou mau nome de uma nao. (Correio Brasiliense, 1808). T o d o a q u e l e p o r t u g u s d o B r a s i l que, em 1810, pretendesse valerse exclusivamente da Gazeta do Rio de Janeiro como fonte dc informaes sobre os acontecimentos mundiais, teria srias dificuldades cm tomar conhe cimento do que estava em curso na Amrica espanhola. Nesse ano, e tam bm em praticamente todo o seguinte, quase nada sc falaria a respeito nas pginas do peridico oficial da corte portuguesa do Rio dc Janeiro, a maioria das quais dedicadas aos fatos militares da Pennsula Ibrica, em cspccial todos os que pudessem ser considerados como indicadores dc reveses fran ceses. As poucas menes Amrica espanhola refcrcm-sc a plausveis not cias de que Mxico, Havana c Porto Rico reconhecem o Supremo Conselho dc Regncia, e juram de novo a unio eterna com os bons Espanhis, que como eles no conhecem outro tema seno vencer ou morrer em demanda dos direitos mais sagrados", cm discrctssimas referncias a inquietaes que, su* Este artigo se valeu imensamente das importantes crticas que me foram feitas por Robert Rowland, Istvn Jancs, Rafael Marquese e Andra Slemian.

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postamcntc maquinadas por Bonapartc c seus aliados, sc cxtinguiriam assim que este fosse derrotado na Europa.1 O silncio da Gazeta, contudo, no pode ser tomado como sinnimo de desconhccimento do que sc passava na Amrica vizinha. A formao dc jun tas de governo provisrias em Caracas, Buenos Aires, Santa F dc Bogot, Santiago do Chile c Quito cra, desde maio de 1810, fato dc domnio pblico nos principais centros da Amrica portuguesa, sendo acompanhada com vivo interesse pelos homens de Estado e todos os demais interessados cm polti ca. A correspondncia entre o ministro D. Rodrigo dc Sousa Coutinho c o enviado portugus Espanha, conde dc Palmela, por exemplo, d conta dc revolues, sublevacs e insurreies,2 cujo cartcr dc seriedade e fundamentao em princpios perigosos (principalmente a dc Caracas) devem dar cuidado ao governo portugus,3 podendo desembocar cm guer ras civis.4 O Correio Erasiliense, peridico especialmente voltado para as coi
1 Gazeta do Rio de Janeiro (a partir daqui, GRJ) extra n 13, de 5/11/1810. Tambm os nos 63, de 8/8/1810, e 13, de 5/11/1810. No n 32, de 20/4/1811, l-se que dizer que os domnios Americanos se declararam independentes no verdade, seno muito parcialmente, e quan do assim fosse, muito bem se pode manter a Pennsula como se manteve muitos sculos, e com esplendor, sem socorro algum das suas Colnias. Concluamos, que este um pretexto forjado por Bo?iaparte, e seus satlites para contestar a forada renncia de seu irmo. Da mesma forma, a conspirao das Filipinas teria sido uma tentativa malograda dos france ses (GRJ n 34, de 27/4/1811). 2 Vide o ofcio n 7 de Palmela a D. Rodrigo, Cdis, 20 de fevereiro de 1811, bastante repre sentativo da viso a esse respeito dominante entre as autoridades imperiais portuguesas: A Provncia de Caracas, foi a primeira a dar o exemplo; a natural viveza dos seus habitan tes, e o grau de ilustrao a que muitos deles tinham chegado, sem embargo das dilign cias do antigo Governo, para evitar que uma certa espcie de luzes, penetrasse naquele Pas; do a essa revoluo um aspecto mais temvel, e mais obstinado, que a todas as outras. Seguiu-se-lhe dali a pouco, a de Santa F, que adquiriu muito mais furor, pela notcia dos assassinatos cometidos em Quito, numa sublevao de Soldados, contra muitas das pessoas principais d aquela Terra [?] que se achavam presas [. . .]. At s ltimas notcias da Amrica Meridional, o Peru, e o Chile, conservavam-se tranqilos; e indivduos da primeira daque las Provncias, que me devem conceito, esperam que contin[?] a manter-se fiis. Na Am rica Setentrional, a sublevao de algumas Provncias [?] Mxico, por isso mesmo que achou maior resistncia, do que em qualquer das outras, tomou um carter inteiramente diferente delas. O Cura Hidalgo, primeiro motor, e chefe da sobredita Insurreio, usou de todos os meios de seduo para levantar ndios, e Europeus, e formar um Exrcito com [?] chegou vista da Capital [ ...]. As opinies esto dividas aqui sobre o estado atual do Vice-Reinado, a maior parte julgam a sublevao quase acabada; porm no deixa de haver quem receie que renasa das suas cinzas, e a proximidade dos Estados Unidos, a meu ver o maior fundamen to de receio. Nas Ilhas, at s ltimas notcias, no tinha ocorrido novidade [?] porm para recear, que se a Metrpole viesse a perder-se, a maior parte ou passassem debaixo de um domnio estrangeiro, ou se erigissem em Estados independentes [. . .]. Arquivo Histrico do Itamaraty (a partir daqui, AHJ), Documentos Avulsos, Legao em Cdis. J Ofcio n 11 de Palmela a D. Rodrigo, Cdis, 23 de setembro de 1810, in: AHI, Legao em Cdis. 4 Carta de Palmela a D. Eusbio Bardaxi, Ilha de Leo, 19 de fevereiro de 1811, in: AHJ Legao em Cdis.

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sas do Imprio c avidamente lido na Europa e na Amrica, desde as primeiras notcias referentes s juntas hispano-americanas, vindas luz em junho de 1810, passara a dedicar grande nmero dc artigos matria, tratando os acon tecimentos pelas mesmas expresses de revolues5 e guerras civis.6 Assim, fosse na esfera dc discusso pblica portuguesa ou na dc deliberao interna do Estado bragantino, o curso da poltica hispano-americana em 1810 era objeto dc grande ateno, do que testemunha o vocabulrio poltico uti lizado neste universo. Analisado sistematicamente,7 este vocabulrio indica, por um lado, pcrccpo da importncia e profundidade das transformaes cm curso nos domnios bourbnicos da Amrica; por outro, a extenso do que lhes era subjacente para o espao poltico do imprio portugus. Contribuir para avanar na compreenso desses dois pontos o que objetiva este trabalho. Tomamos como hiptese inicial a de que as invenes, as modificaes e as utilizaes que so feitas deste vocabulrio so fruto dc uma tenso vivida pelos homens do incio do sculo XIX entre a viva lembrana dc um passado que trazia em si o espectro das revolues dc 1789 (Frana) c 1791 (So Do mingos), e um horizonte dc expectativas projetado em funo daquele espa o de experincia,8 que corresponde busca dc solues para uma dramtica situao presente de enfraquecimento das instituies monrquicas cm todo o mundo ocidental, claramente visvel no imprio espanhol mas igualmente sentida no imprio portugus. O aprofundamento da crisc poltica do imp rio espanhol a partir de 1807, com o vazio de poder em sua instncia mxima de representao poltica, tivera origem cm um conjunto de situaes - a debilidade poltica espanhola e a conscqcntc dominao militar napolcnica - que atingiam, dc maneira diferenciada, tambm o imprio portugus.9
5 Correio Brasiliense (a partir daqui, CB) n 25, de 6/1810. 6 CB n 30, de 11/1810. 7 Algumas obras que elaboram anlises de vocabulrio poltico para este perodo so, em diferentes vertentes interpretadvas, Pierre Vilar. Patria y nacin en el vocabulario de la guerra de la Independencia espanola, in: Hidalgos, amotinados y guerrilleros:pueblo y pode res en la historia de Espana. Barcelona: Crtica, 1982, p. 211-52; Jos Carlos Chiaramonte. Formas de identidad en el Rio de la Plata luego de 1810, in: Boletn dei Instituto de Historia Argentinay Atnericana Dr. E. Ravignanf'. Tercera serie, n 1, lsem./1989; Franois-Xavier Guerra. Modemidady independencias: ensayos sobre las revoluciones hispnicas. 2a ed. Mxico: FCE, 1993; Istvn Jancs & Joo Paulo Pimenta. Peas de um mosaico (ou apontamentos para o estudo da emergncia da identidade nacional brasileira, in: Carlos G. Mota (org.). Viagem incompleta: a experincia brasileira 1500-2000. So Paulo: Senac, 2000, p. 127-75. 8 Reinhart Koselleck. Espacio de experiencia y Horizonte de expectativa, dos categorias histricas, in: Futuropasado. Para una semntica de los tiempos histricos. Barcelona/Buenos Aires: Paids, 1993, p. 333-57. 9 Guerra. Op. cit. Tambm Josep Fontana. La crisis dei antiguo rgimen 1808-1833. 41 ed. Barcelona: Crtica, 1992; e Istvn Jancs. A construo dos Estados nacionais na Amrica Latina: apontamentos para o estudo do Imprio como projeto, in: T. Szmrecsnvi & J. R. Amaral Lapa (org.). Histria econmica da Independncia e do Imprio. So Paulo: Hucitec, 1996.

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Contudo, a transferncia da corte bragantina para o Brasil, cm 1808, rcvcstiasc do carter dc hbil c estratgica soluo para a manuteno da integridade dos domnios desta dinastia. Nada disso teve lugar no imprio espanhol, onde o cativeiro dc seus monarcas e a formao das primeiras juntas peninsulares produziu a expectativa, no universo poltico portugus, de que faltando dc repente o Governo legtimo da Espanha, as Colnias Espanholas, na Amri ca, caiam cm uma fatal anarquia;10 dc que a separao total da Amrica, pelo que respeita a Europa, [seja] um acontecimento que imprcterivclmcntc deve suceder mais ms ou menos ms;11 ou finalmente de que o sistema democrtico adotado pela Amrica espanhola [possa] scr-nos to incmodo como a dominao francesa.12 A criao das juntas americanas de 1810, por tanto, aparecia aos observadores portugueses como um ponto de chegada dc uma trajetria razoavelmente previsvel, mas cujo curso exigiria a partir dc agora maior ateno. Afinal, como a at mesmo discreta e comedida em ma trias polticas Gazeta do Rio de Janeiro admitia, cm fevereiro dc 1810, na presente crisc [. . .] do estado daquela Nao [espanhola] depende em gran de parte a sorte da Nossa [portuguesa].13 Revolues, sublevaes, insurreies c guerras civis so os vocbulos domi nantes nas manifestaes verbais que procuram qualificar os acontecimentos hispano-americanos dc 1810. Vocbulos dc contedos especficos c bastante significativos quando tomados dentro dc um mesmo campo histrico-semntico, no qual estavam presentes tambm os seus associados anarquia, como o, democracia, faco, idias jacobnicas, independncia, insubordinao, insurgncia, motim, rebelio, reforma, repblica c revolta, para mencionarmos os mais recorrentes encontrados numa primeira pesquisa emprica.14 Tomando co
10 CB n 9, 2/1809. 11 CB n 14, 7/1809. 12 Memria escrita por Filipe Contucci a D. Rodrigo Coutinho. O original desta Memria, sem data, encontra-se dentre os papis avulsos do AHI. citada por Oliveira Lima (D. Joo VI 7io Brasil. 3a ed. Rio de Janeiro: Topbooks, 1996, p. 231 ss.) que lhe atribui a datao aproximada de 1810. O certo que ela antecede o conhecimento dos movimentos hispanoamericanos iniciados em abril desse ano. 13 GRJ extra n 1 de 22/2/1810. 14 No contexto lingstico castelhano, alguns dos vocbulos empregados para descrever a mesma situao coincidem com estes. No que diferem, veremos que os acontecimentos dos anos posteriores se encarregaro de aproxim-los quanto definio de grupos de vo cbulos em torno da idia nodal e geral de defesa ou afronta ordem monrquica. A ttulo de exemplo, a Gazeta deMontevideo, publicada a partir de 1810 com a finalidade de oferecer uma oposio impressa propaganda da junta de governo de Buenos Aires, qualifica os governos provisrios da Amrica como rebelies, insurreies (n 1, de 13/10/1810) e revolues (n 2, de 18/10/1810), sem nenhuma distino entre os termos), de conduta criminal (extra n 1, de 22/11/1810), responsveis por governos despticos (n17, de 23/4/1811) e subversivos (extra, de 11/8/1811); seus lderes so tidos por insurgentes (nl, de 13/10/1810), agitadores, facciosos (n2, de 18/10/1810), sublevados (n3, de 25/10/1810), rebeldes (extra n8, de 7/3/1811) e fanticos revolucionrios (extra n26,

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mo base para anlise os quatro mais freqentes supracitados, vejamos sua utilizao no Correio Brasiliense e em uma parte da documentao diplomti ca oficial portuguesa, num conjunto de fontes que, acrcdita-sc, bastante confivel para uma amostra das idias c prticas dos contextos sociais c inte lectuais que os produziu.13 No Correio Brasiliense, revoluo a referencia absoluta, sem sinnimos ou termos corrclatos, tratando-se de acontecimento negativo e temvel somente quando desemboca em guerra civil (o que de incio parecia circunstncia especfica dc Buenos Aires). De resto, as revolu es da Amrica espanhola so tomadas pelo Correio como esperadas e at mesmo justificveis, cm razo de persistente e longeva m gesto da metr pole espanhola dc suas colnias. E evidente, escreve seu editor, que fal tando o Soberano a nao devia escolher um Governo,16 portanto compre ensvel que os caraquenhos, cansados [. . .] dc sofrer uma longa srie dc despotismos dc seus Governadores, que se agravaram cada dia mais pela fra queza, c inpcia, do Governo da Metrpole [tenham determinado] escolher, e constituir, uma forma de Governo, que melhor conviesse para procurar a felicidade comum17 com puras intenes do bem de sua ptria.18 No sc trata de afinidade poltica ou inclinao propriamente revolucionria do autor dessas palavras, alis monarquista convicto defensor da manuteno da integridade do imprio portugus. A crtica m administrao espanhola, ao contrrio, insere o Correio Brasiliense na tradio do pensamento poltico refor mista da ilustrao ibrica, na qual a transformao da gesto poltica cm dire o a uma administrao mais eficiente c racional cra tida como a melhor forma dc garantir a viabilidade dc Estados (Portugal e Espanha) que, desde a segun da metade do sculo XVIII, sc encontravam em progressiva desvantagem no quadro europeu de competio entre potncias.19 E assim que, no Correio, a m administrao espanhola espelho da m administrao portuguesa, pois a necessidade de melhorar o sistema de um imprio cra tambm a do outro:
de 11/7/1811). A contrapartida seriam os Espanoles legtimos de estas Amricas (n 14, de 18/4/1811), ou demais Povos Americanos que integram a monarquia espanhola. Joo Paulo Pimenta. Estado e nao na crise dos imprios ibricos no Prata (1808-1828). So Paulo: Hucitec-Fapesp, 2002, 2.3 parte. Quentin Skinner. Ar fundaes do pensametito poltico moderno. So Paulo: Companhia das Letras, 1996 (Prefcio); J. G. A. Pocock. The concept of a language and the mtierdhistorien\ some considerations on practice, in: Anthony Pagden (ed.). The Languages of Political Theory in Early-Modem Europe. Cambridge: Cambridge University Press, 1987, p. 19-38. CB n 25, de 6/1810. CB n 26, de 7/1810. CB n 27, de 8/1810. Jos Carlos Chiaramonte. Ciudades, provincias, Estados: orgenes de la Nacin argentina (18001846). Buenos Aires: Ariel, 1996 (Iaparte, cap. 4); Fernando Novais. Portugal e Brasil na crise do Antigo Sistema Colonial (1777-1808). 4a ed. So Paulo: Hucitec, 1998 (caps. 1 e 4); Tulio Halperin Donghi. Reforma y disolucin de los imprios ibricos 1750-1850. Madri: Alianza, 1985 (1 parte).

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A impossibilidade dc governar bem provncias to distantes, c to ex tensas, como so as da America do Sul, relativamente Metrpole na Europa, uma verdade que tem sido reconhecida cm todos os tempos; olhando para o pssimo sistema de Governo que a Espanha adotou para as suas colnias, que no era nem mais nem menos do que um despotismo militar; a admirao que as ligaes entre a Metrpole, c as colnias, pu dessem existir at agora. [. . .]. E impossvel que nenhum homem, que refli ta, deixe de conhecer, que estes Governos provisrios tendem a uma altera o direta na constituio da monarquia Espanhola, considerada a respeito do sistema colonial; porque o mesmo ato da Junta Suprema de Espanha, que declarou, posto que somente em teoria, que os domnios Americanos eram parte integrante da Monarquia; e a mesma declarao da atual Regncia, em Cdis, que est pronta a admitir nas Cortes Gerais do Reino os deputa dos da Amrica, prova que todo o mundo reconhece a necessidade dc alte rar o sistema colonial. Da suas repetidas queixas [. . .] sobre a continua o do sistema atual dc Governo do Brasil c suas funestas, c inevitveis conseqncias, caso estes males no sc remedeiem eficazmente.20 luz dessas observaes, fica claro que as referncias aos movimentos hispano-americanos de 1810 encontradas no Correio Brasiliense denotam uma concepo de revoluo como uma ocorrncia poltica, natural c recorrente, que atingia Estados acometidos de m gesto, como era o atual caso do espa nhol e poderia vir a ser tambm o do portugus. Momento, portanto, para uma retomada do que sc acreditava ser o curso natural das coisas, o que sin toniza sua concepo de revoluo com aquela ainda dominante na poca. Em seu sentido literal original latino, revoluo indica um movimento circu lar e, portanto, repetitivo. Era este o sentido da Revoluo dos corpos celestes de Coprnico que, em 1543, descrevia o ciclo de rotao dos astros. A partir do sculo XVII, este movimento passou a conhecer gradativa qualificao dc carter poltico, referente s ocorrncias (logo pensadas ciclicamente) das constituies polticas; mas foi somente com a Revoluo Francesa de 1789 que o termo passou a descrever simultaneamente o movimento cclico das coisas (mesmo as polticas) e o movimento at ento indito (portanto sem nenhuma correspondncia lingstica) de total subverso da ordem poltica c social.21 Assim, na poca do Correio Brasiliense, revoluo j um vocbulo consagrado, devidamente incorporado na lngua portuguesa culta c lexicografado com um duplo sentido de movimento pela rbita, giro; revoluo dos astros, planetas e de Revoluo fsica no mundo, alteraes como terre
20 CB n 28, de 9/1810. 21 R. Koselleck. Critrios histricos dei concepto moderno de revolucin, in: Op. cit., p. 6785; Hannah Arendt. Da revoluo. Braslia: UnB/tica, 1988, esp. cap. 2.

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motos, sumerscs de terra [ou] Revoluo de humores no corpo, cm cuja accpo figurada concebem-sc as Revolues nos Estados, mudanas na forma, c polcia, povoao, etc..22 Ao descrever uma realidade histrica especfica (o curso da poltica hispa no-americana) como revoluo, o Correio Brasiliense associa-lhe a expresso guerra civil. J vimos como na tica do peridico ambas no so sinnimos, sendo guerra civil um resultado possvel da revoluo. Essa diferena dc signi ficados, bem como sua utilizao, refora a idia da matriz ilustrado-reformista das posies do editor do Correio Brasiliense. No contexto lingstico do pensamento poltico europeu do sculo XVIII, revoluo o. guerra civil conhe ciam significados prprios, por vezes at mesmo opostos, ainda que freqen temente associados. Ao passo que a primeira tinha, antes dc 1789, conotao positiva, benigna, a segunda era vista como negativa, j que descreveria um movimento infrutfero de embate entre os membros da sociedade.23 Adentran do no contexto lingstico portugus do sculo XIX, pcrcebc-sc uma clara irradiao dessa idia. Guerra civil a que sc faz entre os Cidados do mes mo Estado, a dos cidados uns contra os outros,24 o que a faz antagnica a revoluo c negadora do prprio Estado que a revoluo deveria reformarP As referncias poltica hispano-americana encontradas na correspondn cia dos homens dc Estado portugueses agregam novos elementos a essa dis cusso. Nestas cartas c ofcios, o emprego de guerra civil semelhante ao do Correio Brasiliense, da mesma forma utilizada numa projeo negativa dc acon tecimentos futuros. Contudo, a carga valorativa do vocbulo revoluo, no uso desses homens de Estado, bastante diferente, com a diluio da oposio entre revoluo (positiva, porque restauradora) o,guerra civil (negativa, porque destruidora). Revoluo empregada indistintamente como sinnimo de sublevao e insurreio, todos vocbulos igualmente majoritrios para descre ver o estado poltico da Amrica espanhola a partir de 1810. Nessa trade, o vocbulo sublevao que confere sentido aos outros dois. Dc utilizao cor
22 Revoluo: Antnio de Moraes e Silva. Dicionrio da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Of. da S. A. Litho-Typografia Fluminense, 1922 (fac-smile da 2a ed. de 1813). Definio idn tica encontra-se na 3a ed. de 1823. Essa variedade de significados presente at hoje, mas com nfase na radical transformao. J em em 1832, o sentido poltico de revoluo encontrado em igualdade de importncia com o fsico-biolgico: Revoluo. Na astronomia giro dos astros. Fig. mudana poltica. Transtorno (Luiz Maria da Silva. Dicionrio da lngua brasileira. Ouro Preto: Tvp. de Silva, 1832). 23 R. Koselleck. Critrios histricos. . p. 72-3, cit. 24 Respectivamente, Silva. Op. cit., 1813 e 1823; e Pinto. Op. cit., 1832. 25 Reforma'. O ato de reformar; mudar para o antigo instituto, ou paramelhor o que iaem decadncia, ou mal [. . .]. A mudana em melhor produzida em alguma coisa. Silva. Op. cit., 1813 e 1823. No distinto o significado encontrado em Pinto (op. cit., 1832): Refor mar: dar nova forma. Emendar, corrigir, restituir ao primeiro estado. Confirmar o que estava feito por outro. Substituir coisa nova outra usada.

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rente nas primeiras dcadas do sculo XIX, devidamente lexicografado, no h dvida quanto ao sentido dc ao frontal ordem monrquica d csublevar. fazer com que os sditos rebelem, c sc levantem contra o seu legtimo Se nhor, c Superior, ou Rei.26 Empregado como sinnimo de revoluo, suble vao quebra a tendcncia de aquele vocbulo ser adjetivado positivamente, mesmo que insurreio no conhecesse ainda definio erudita. E assim que, na prtica dos homens de Estado portugueses, sc constri uma viso ampla mente negativa das revolues em curso na Amrica espanhola: a grande Tragdia das Amricas,27 a Insurreio Mexicana,28 os Insurgentes dc Buenos Aires,29 as runas, c os incndios desta Revoluo,30 e por vezes agradveis notcias de que, exceo dc Buenos Aires, e de Caracas, aonde se acham as cabcas mais atrevidas, e rebeldes, principia a haver al guma aparncia de uma possvel conciliao.31 Surpreendente no o simples fato de distintos protagonistas do jogo ime diato da poltica portuguesa adotarem conccpcs divergentes no que res peita qualidade dos acontecimentos da Amrica espanhola. Realmente revcladora esta divergncia luz do que estes protagonistas tm cm comum: propugnam, todos, a integridade e a manuteno da monarquia e da nao portuguesa dc que fazem parte. O que implica que suas diferenas devem ser tomadas como formas particulares de projetar solues e expectativas cal cadas no reconhecimento de um problema comum: a ameaa de que as con vulses polticas da Amrica espanhola pudessem atingir a ordem vigente na Amrica portuguesa, o que por seu turno eqivale ao reconhecimento de algum tipo dc fissura interna nesta. Nessa linha dc raciocnio, o temor que contamina o horizonte dc expectativas dos homens dc Estado portugueses se explica, evidentemente, pela sua condio de condutores diretos da or dem poltica ameaada, ao passo que o editor do Correio Brasiliense, cncon26 Silva. Op. cit., 1813 e 1823. Na essncia, a mesma definio de Pinto (Op. cit., 1832): Sublevar. Fazer com que o sdito se levante contra o seu superior. 11 Ofcio n 27 de Palmela a D. Rodrigo, Cdis, Io de junho de 1811, 2avia, in: AHI, Legao em Cdis. 28 Ofcio nu 32 de Palmela a D. Rodrigo, Cdis, 7 de julho de 1811, 2a via, in: AHI , Legao em Cdis. Tambm um ofcio de Palmela a Galveias, segundo o qual a Revoluo daquele Pas [Mxico] [. . .] assim como a mais sanguinria tambm (a meu entender) de todas as do novo Continente a que manifesta sintomas mais perigosos (n 27, Cdis, 4 de julho de 1812, 2a via, in: AHI, Legao em Cdis. 29 Ofcio n 6 de Palmela a D. Rodrigo, Cdis, 27 de fevereiro de 1812, 2a via, in: AHI, Legao em Cdis. 30 Memria escrita por Palmela com a finalidade de distribu-la confidencialmente aos depu tados das cortes, e apresentada tambm a Mr. Wellesley (cpia), dirigida de Cdis para o Rio de Janeiro no Ofcio de Palmela a D. Rodrigo de 23 de setembro de 1810, in: AHI, Legao em Cdis. 31 Ofcio n 15 de Palmela a D. Rodrigo, Cdis, 24 de abril de 1811, cpia, in: AHI, Legao em Cdis.

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trando-sc cm posio politicamentc mais independente, conscguc pensar a mesma conjuntura cm outros termos. Portanto, as diferenas dc vocabulrio empregado para descrever a poltica hispano-americana so determinadas pelas variadas formas de atuao, na quele presente, de quem cria e veicula estas formas de expresso; ao mesmo tempo, tais diferenas eqivalem a horizontes de expectativa distintos, proje tados a partir dos espaos polticos especficos ocupados por cada qual den tro do mesmo contexto poltico e social. Trata-sc dc um contexto em rpida transformao, que traz a marca da instabilidade c transitoriedade nas formas polticas,32 denunciada pela din mica do contexto lingstico dc criao dc vocbulos polticos c dc utilizao e atribuio de novos significados a outros j existentes. H dez anos, escrevia cm 1813 o Correio Brasiliense a propsito do incio da publicao do peridico 0 Patriota,33 ningum sc atreveria a dar a um Jornal o nome dc Patriota; e a Hcnrada dc Voltairc entrava no nmero dos livros que sc no podiam ler sem correr o risco dc passar por ateu, pelo menos por Jacobino. E temos agora que cm to curto espao j sc assenta, que o povo do Brasil pode ler a Hcnrada dc Voltaire; e pode ter um jornal com o ttulo de Patriota.34 Assim se cxplica o porque de o vocbulo insurreio, no obstante sua ampla utilizao, no constar ainda dos dicionrios. Pois seu emprego deriva justa mente da necessidade dc descrever uma transformao em curso (revoluo) e qualific-la negativamente, em funo do temor dc que essa transforma o, sendo uma ameaa ao princpio dc legitimidade dinstica C sublevao), pudesse conduzir sua quebra definitiva. Nesse caso, a dicionarizao dos vocbulos d-sc em dcadas posteriores sua utilizao, pois o tempo do registro lexicogrfico no consegue acompanhar o tempo da transformao poltico-social.
32 Istvn Jancs. A seduo da liberdade: cotidiano e contestao poltica no final do sculo XVIII, in: Fernando Novais (dir.). Histria da vida privada no Brasil 1. So Paulo: Compa nhia das Letras, 1997, p. 387-437; Pimenta. Op. cit. 33 Peridico oficial da corte do Rio de Janeiro que, alis, ao longo de seus vinte e quatro meses de existncia jamais dedicaria uma nica linha ao que se passava na Amrica es panhola. 34 CB n 67, de 12/1813. E interessante destacar que processo semelhante se observa, na mesma poca, na Amrica espanhola, do que so testemunho notvel as palavras de Nariho, publicadas pela Bagatela em agosto de 1810: Ya no somos colonos: pero no podemos pronunciar la palabra libertad, sin ser insurgentes. Advertid que hay un Diccionario para la Espana Europea, y otro para la Espana Americana: en aquella las palabras libertad, independencia son virtud; en sta insurreccin y crimen: en aquella la conquista es el mavor atentado de Bonaparte, en sta la gloria de Fernando y de Isabel: en aquella la libertad de comercio es un derecho de la Nacin; en sta una ingratitud contra quatro comerciantes de Cdiz. Citado por Margarita Garrido. Reclamosy representaciones. Variaciones sobre la poltica en el Nuevo Reino de Granada, 1770-1815. Bogot: Banco de la Repblica, 1993, p. 343. Ver a respeito p. 342-5.

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Percebe-sc ento como, no seio dessa realidade, papel determinante desempenhado por um espao dc cxpcricncia calcado no presentismo da Revoluo Francesa de 1789, que no mundo ocidental ser pensada, ate o Congresso de Viena de 1814-1815, como um movimento ainda em curso. Foi ela que teve por objeto a destruio do Trono, dos Altares, c da Nobreza, e a atual revoluo da Espanha que [tendo principiado] com intentos intei ramente opostos a esses dois primeiros [. . .] vai manifestando claramente o projeto de abater (seno dc destruir) a Nobreza, [no sc podendo duvidar] que a este primeiro golpe, sc seguir o dc reformar as grandes riquezas do Clero; e muito provavelmente dc diminuir o poder do Soberano!.35 Do mes mo modo, o assustador exemplo da Revoluo dc So Domingos, cuja fora no imaginrio da poca cxplica o porqu dc, entre todos os movimentos cm curso na Amrica espanhola, o de Caracas ter o cartcr dc seriedade, e dc obstinao maior.36 Afinal, a Venezuela era um dos territrios da Amrica espanhola com maior presena dc contingentes dc escravos africanos (situa o diferente do Rio da Prata, por exemplo). As conspiraes sufocadas cm Coro (1794) e La Guaira (1795) definitivamente colocaram sobre a mesa o problema dc um levante dc escravos cm Nova Granada c, ainda que o movi mento iniciado cm Caracas em 1810 fosse, na verdade, obra de criollos bastante adversos a transformaes deste tipo,37 num momento dc profun das incertezas o perigo do embasamento de movimentos polticos em ques tes raciais remetia a situao da Venezuela - que viria a dccrctar a abolio do trfico negreiro em 1811 - diretamente do prprio Brasil. E, portanto, a lembrana desses acontecimentos recentes que permite que, numa conjun tura de clara pcrccpo pelos homens da poca da abrangncia c profundida de da crise que atingia tanto o imprio espanhol como o imprio portugus, a situao espanhola seja tomada como anteviso do que poderia vir a ser a situao portuguesa. Em reforo deste ponto, que mcrccc discusso mais aprofundada, no parccc desprovida dc sentido a confrontao entre os vocbulos polticos at aqui analisados com outros, formulados cm funo dc uma situao no mais da Amrica espanhola, mas da prpria Amrica portuguesa. O movimento pernambucano dc 1817 foi, dos momentos antecessores Independncia do Brasil, aquele em que os temores expressos pelas palavras referidas, mais prximos estiveram da sua concretizao, ou seja, em que as estruturas do Estado monrquico e da unidade portuguesa cm torno da dinastia foram
33 Ofcio n 11 de Palmela a D. Rodrigo, Sevilha, 2 de agosto de 1809, cpia, in: AHI, Legao em Sevilha. 36 Ofcio n 11 de Palmela a D. Rodrigo, Cdis, 23 de setembro de 1810, in: AHI , Legao em Cdis. 37 Halperin Donghi. Op. cit., p. 136.

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mais seriamente ameaadas, do que nos do amplo testemunho os observa dores polticos da cpoca. Iniciado cm maro do conturbado ano de 1817 - quando sc dariam tam bm o acirramento das tenses platinas com a segunda ocupao portuguesa dc Montevidu, c o movimento peninsular dc Gomes Freire de Andrade - o movimento pernambucano comeou por um levante militar que deps o go vernador da capitania e instaurou uma junta dc governo, logo irradiando-se para as regies vizinhas dc Pernambuco, Paraba, Alagoas, Rio Grande do Norte e Cear, obtendo ainda apoio dc grupos na Bahia c na Banda Orien tal.38 Embora norteado por um projeto politicamente vago c pouco articula do, seu carter dc frontal contestao ao governo monrquico dado pela recorrncia a uma idia (igualmente vaga) de repblica, a qual sc preten dia erguer na condio de um modelo poltico alternativo ao vigente. Ora, j foi apontado anteriormente como, por volta dc 1810, tanto a idia de repblica como a prpria realidade de juntas de governo conheciam ampa ro na realidade poltica da Amrica espanhola, geralmente referida por voc bulos dc conotao negativa. Sendo assim, aos olhos dos homens de Estado portugueses, o movimento pernambucano de 1817 revestia-se de carter igual mente nefasto, da maior seriedade possvel: a infeliz insurreio de Per nambuco, uma desgraa cuja influncia poderia fazcr-sc sentir nas Co lnias Espanholas,39 obra de poucos c miserveis amotinadores,40 uma faco dc malvolos traidores contrria lealdade dos Pernambucanos, habitantes fiis daquela Capitania.41 A Gazeta do Rio de Janeiro tambm destinar-lhe-ia uma profuso dc eptetos: rebelio, revolta, declarada insurreio, pautada por um esprito dc insubordinao c indisciplina, levada a cabo por rebeldes, revoltosos, malvolos, insurgentes, as sassinos e facinorosos, que procuravam excitar animosidades, e maqui nar desordens.42 Porm, no caso deste peridico, isto tudo s veio tona no ms dc maio, quando o movimento j se encontrava sob controle das tropas realistas. Leiamos a explicao da Gazeta do Rio de Janeiro do porqu guar dar silncio sobre assunto to importante, s tornando-o pblico aps a sua extino:
38 Carlos G. Mota. Nordeste 1817. So Paulo: Perspectiva, 1972; Denis A. de Mendona Bernardes. O processo da independncia, a formao do Estado nacional e a questo re gional no Brasil: o caso do Nordeste (1808-1824) {paper apresentado no 7 Congresso de AHILA, Florena, 1985). 39 Ofcio n 141 de Jos Lus de Sousa ao conde da Barca, Madri, 11/7/1817, in: AHI, Legao em Madri. 40 Memria escrita por Rodrigo Pinto Guedes, datada do Rio de Janeiro, 2/7/1819, in: AHI , Documentos avulsos. 41 Ofcio n 146 de Sousa a Barca, Madri, 9/7/1817, in: AHI, Legao em Madri. 42 GRJna 39, de 14/5/1817.

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Temos demorado por longo tempo o comunicar aos nossos leitores quan to nos constava dos desastrosos sucessos, accrca da revolta dc Pernambuco, no tanto pelo horror, que sentamos cm referir semelhante acontccimcnto, ainda que bem desejaramos no manchar com tal atrocidade as pginas da Histria Portuguesa, to distinta pelos testemunhos dc amor, c respeito, que os vassalos desta nao consagraram ao seu Soberano nas ocasies de maior apuro, e em distncias muito remotas; mas para no adiantar fato, ou cir cunstncia alguma, cm coisa por sua natureza to odiosa, dc que no tivs semos completa informao; c porque demais estando convencidos, assim como todos, de que os habitantes dc Pernambuco no podiam ter-se alienado at o ponto de perderem os sentimentos de fidelidade, c obcdicncia, que noutro tempo realaram o seu carter, no acertvamos, como pde verificar-sc a escandalosa ingratido, que acabavam dc manifestar. As notcias mais individuais, que ultimamente tm chegado, nos tiram desta incerteza, mostrando que na funesta rebelio dc Pernambuco no teve parte a maiori dade dos seus habitantes; e no nos arrependemos por isso dc uma demora, que serviu para confirmar a persuao em que estvamos, e que tnhamos tanto a peito: sabe-se j com toda a evidncia, que foi unicamente o resul tado da trama dc alguns malvados, que tomaram este expediente, para fugir justa punio dos seus crimes. [. . .]. As provas dc amor c vassalagem, que nesta occasio S.M. tem recebido de todas as classes dos seus vassalos, os quais porfia ofertaram as suas vidas e fazendas, ho de sem dvida ter diminudo a pungente mgoa do Seu Rgio Corao, c apagam dc algum modo a feia ndoa, que to inesperado desacato ps sobre a lealdade Por tuguesa [. . .].43 As ulteriores notas sobre o movimento do conta das agradveis not cias dc sua completa extino,44 do processo contra os implicados, dc fes tas ocorridas em diversas vilas e cidadcs por conta do fim do movimento45 c de manifestaes de lealdade de vassalos pernambucanos.46 Em vista dessa postura, parece dissolver-se a interrogao em torno do incmodo silncio que a Gazeta guardara, desde 1810, a respeito dos aconte cimentos polticos da Amrica espanhola. Num contexto de crescente politizao das sociedades luso-americanas, iniciada em 1808 com a instalao no Rio dc Janeiro da Imprensa Rgia c com a publicao da prpria Gazeta, no
43 GRJ n 39, de 14/5/1817. 44 GRJ n 3, de 16/6/1817. 45 Sobre festejos em So Paulo, GRJ n 61, de 30/7; em So Joo da Barra e Salvador, n 67, de 20/8; em Parati, n 68, de 23/8; no Piau, n 73, de 10/9; no Cear e em Santa Catarina, n 79, de 1/l 0; em Mariana e no Rio Grande do Sul, n 81, de 8/10/1817. 46 E o caso da carta de comerciantes de Pernambuco agradecendo s tropas reais pelo fim do movimento, publicada na GRJ n 76, de 20/9/1817.

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qual a discusso dc assuntos polticos tornava-sc cada vez mais prtica dc domnio pblico, c cm funo da qual uma diversidade dc projetos e alterna tivas passava a coexistir num ambiente de luta travada,47 fundamentalmen te, por meio das armas da imprensa, os silncios da Gazeta tinham o cartcr dc estratgia dc ao do governo. Considerando a to propalada ameaa que os acontecimentos pernambucanos dc 1817 significaram para a manuteno da ordem vigente, razovel aferir que valor semelhante fosse atribudo aos acontecimentos silenciados da America espanhola dc 1810, cm prol do qu alis testemunha a correspondncia dos homens de Estado portugueses aci ma analisada: o silncio manifesta a considerao dc que estes acontecimen tos todos no eram dignos - ou no conviriam para os propsitos polticos a que a Gazeta servia - de serem tornados pblicos.48 Para o Correio Braziliense, contudo, os acontecimentos pernambucanos dc 1817 tinham feio distinta.49 Ao lado de vocbulos secundrios como como o, levantametito c conspirao, nenhum dos quais dc sentido necessariamen te negativo, o vocbulo mais utilizado para qualific-los , mais uma vez, revoluo. Tendo cm vista a concepo do termo pensada pelo seu editor em 1810, no custoso pcrccbcr que a revoluo pernambucana no cra dc todo inesperada, cm razo da m gesto do Estado portugus: Quanto s causas do dcscontcntamento do povo, os nossos Leitores, que se lembrarem do que temos dito, sobre a necessidade dc mudar a forma de administrao do Brasil, no acharo dificuldade em explicar a origem da tremenda revoluo, que acaba de desenvolver-se em Pernam buco; porque moralmente impossvel que um pas como o Brasil, cres47 Andra Slemian. O difcil apmidizado da poltica na corte do Rio de Janeiro (1808-1824). Dissertao de mestrado. So Paulo: FFLCH-USP, 2000; Pimenta. Op. cit. 48 A ponto de o Correio Brasiliense, se queixando da reserva guardada pela Gazeta do Rio de Janeiro a respeito da invaso de Montevidu - que tambm foi quase que totalmente silen ciada neste jornal - se declarar perplexo com a atitude de continuar a Corte no pernicioso sistema de no informar o pblico dos fatos importantes, que se vo passando; porque em conseqncia desse silncio todo o mundo suspeita o que pior; espalham-se rumores desvantajosos, que se acreditam; porque no so desmentidos; o povo desgosta-se de uma guerra, que supem malsucedida, em conseqncia dessas falsas informaes; a nao ad quire mau nomeada no estrangeiro; e enfim tudo vai mal pela nica razo de no se querer dar ao pblico fiel conta das novidades importantes [. . .]. Nem obsta a isto o dizer-se, que se o Governo publicar os acontecimentos adversos desanimar a nao; pelo contrrio, uma exposio verdadeira, mesmo de sucessos desastrosos, anima os povos a vingar as afrontas, e a veracidade da exposio influi sempre na nao correspondente confiana em seu Go verno; quando essa confiana nunca pode ser obtida pelo misterioso segredo, que se guar dar sobre os sucessos da guerra (CB n 105, 2/1817). 49 E sabido que, por algum tempo, o editor do Correio Brasiliense manteve envolvimentos com Domingos Jos Martins, um dos principais lderes do movimento pernambucano. Es ta ligao referida por Mota (Op. cit., p. 56), que afirma que um dos objetivos do enviado revolucionrio a Londres era tentar articular o movimento com o editor do Correio Braziliense.

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ccndo todos os dias cm gcntc, c cm civilizao; ao ponto dc constituir j uma grande nao, possa sofrer a continuao do sistema dc governo mili tar, c das instituies coloniais [. . .].50 Temos portanto, num mesmo contexto lingstico, dois grupos dc vocbu los claramente articulados entre si, lexicografados c dc significados cristaliza dos que definiro, respcctivamcntc, as posies negativa c positiva do movi mento pernambucano dc 1817. Por um lado, desordem, faco, indisciplina, insubordinao, msurgticia, insurreio, motim, rebelio e revolta, utilizados indis criminadamente pelo aparelho de poder, c contrapostos a amor, benignidade, fidelidade, lealdade, obedincia, respeito, vassalagem: levantamento dos vassa los contra seu soberano (rebelio),51 perturbao das coisas, que estavam dispostas, e ordenadas no mundo [. . .] moral (< desordemf2 operadas por uma minoria de bandos, parcialidades, unies, partidos (,faco)53 apontam o sen tido de pretenso de subverso da ordem. Por outro lado, revoluo, insurrei o, cotnoo, conspirao c levantamento, utilizados pelo Correio Brasiliense, des tacam a tentativa de reformar uma situao adversa por meio dc uma unio [. . .] para fazer alguma coisa que pode ser boa ou m (conspirar).54 Entretanto, todos utilizam tambm os mesmos vocbulos que, emprega dos nas descries da poltica hispano-americana em 1810, cm 1817 ainda se encontram cm processo de definio dc significados (no lexicografados): insubordinao, insurgncia e insurreio. Mais uma vez, o seu emprego pelo Estado portugus no deixa dvidas quanto carga negativa dc contestao c subverso da ordem poltica monrquica; mas no caso do Correio Brasilien se, o emprego dc insurreio to freqente quanto o dc revoluo, o que um indcio bastante revelador. Se at aqui tem sido enfatizado um processo pelo qual o contexto poltico-social cria demandas prticas que se traduzem na criao e utilizao de novos vocbulos polticos, o uso que o Correio Brasi liense faz dc um desses vocbulos - lembre-se que, em 1810, nenhuma das expresses de que ele se valeu para descrever a poltica da Amrica espanho la deixava de figurar nos dicionrios - aponta para a outra face desse mesmo processo: a transformao das prticas polticas cm funo da utilizao de um vocabulrio especfico. A simultaneidadc dessas duas dinmicas ates tada pela redefinio dc posio do Correio, logo em julho de 1817. Com a percepo da cscala de destruio que o movimento pernambucano acarreta ra, at mesmo de vidas humanas, seu editor muda de posio e passa a advo50 51 52 53 54

CB n 108, de 5/1817. Silva. Op. cit., 1823. Ibidem, 1813. Ibidem, 1813 e 1823. Ibidem.

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gn "o absurdo de quem supe, que as revolues so o meio dc melhorar a r.io, sendo a pernambucana obra do momento, parto da inconsiderao, e nunca sustentada por plano combinado, levada a cabo por demagogos, mas que produzir contudo um efeito benfico; [que o de] demonstrar ao povo do Brasil que as reformas nunca sc devem procurar por meios injustos, quais so os da oposio dc fora ao Governo, e efuso dc sangue.55 Cada vez mais, o conceito moderno dc revoluo, com nfase na supresso radical da ordem vigente - cuja tentativa historicamente observada cm 1817 des crita pelo novo vocbulo insurreio - parece impor-se. Assim, os que alme jam a manuteno dessa mesma ordem so obrigados a descartar o vocbulo como indicador dc reformas e rcarranjos conservadores.56 Como sntese do que se observava em 1817 quanto a vocabulrio poltico c conjuntura, a declarao dirigida aos habitantes de Pernambuco pelo capitode-fragata Jos Maria Monteiro, que integrava a esquadra responsvel pelo bloqueio martimo de Rccifc durante a vigncia do governo revolucionado, de notvel clareza, articulando passado e futuro cm tempos dc revoluo. Tra tando os promotores do movimento por um bando de facciosos c revolucio nrios, uma rebelio que se ganhasse foras faria nadar em sangue este delicioso Pas, afirma que infelizmente as fatais Cenas da Revoluo Fran cesa, cujos princpios cies proclamam, devem abrir os olhos a toda a casta de Proprietrios, e aos mesmos povos, de quem aqueles revolucionrios sc ser viram como instrumentos, c que conheceram sua custa, mas j tarde, que a lisonja com que iludiram at as ltimas elasses da Nao, no cra mais que um veneno sutilmente preparado, que veio a degenerar para todos no mais tirnico despotismo c insuportvel misria. Sc tais vm a ser indispcnsavclmente os efeitos, que os princpios revolucionrios modernos devem produ zir, e realmente produziram na Europa, que incalculveis males no amea am o Brasil no seu estado atual? O exemplo da Ilha de So Domingos to horroroso, e est ainda to recente, que ele s ser bastante para aterrar os Proprietrios deste Continente.57
55 CB n 110, de 7/1817. 56 Alguns anos depois, o mesmo Correio afirmaria que no queremos uma revoluo e uma revoluo ser se se mudarem as bases de todo o edifcio administrativo e social da monar quia; e uma revoluo tal e repentina no se pode fazer sem convulses desastrosas, e por isso que no a desejamos (CB n 143, 4/1820, citado por Maria Odila S. Dias. A interiorizao da metrpole (1808-1853), in: Carlos G. Mota (org.). 1822: dimenses. So Paulo: Perspectiva, 1972, p. 180). 57 Citado por Carlos G. Mota. O processo de independncia no Nordeste, in: 1822: di?nenses. So Paulo: Perspectiva, 1972, p. 222. Igualmente, as palavras de Antnio de Morais e Silva, autor do mais importante dicionrio da lngua portuguesa para o perodo e, em certo momento, envolvido com o movimento pernambucano: E que se pode esperar de frmu las republicanas, quando as mais especiosas, publicadas em Frana desde 1793, no a livra ram em 1799 do tirnico despotismo de Bonaparte ? (carta ao desembargador Joo Osrio

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Vejamos, finalmente, quais so os vocbulos utilizados, pelos mesmos agen tes polticos, para descrever c qualificar, por volta dc 1817, a situao poltica da America espanhola. Nessa poca, os movimentos iniciados em 1810 tinham-se encaminhado, definitivamente, para o rompimento com a metr pole, que se organizava na tentativa dc retomar seus esfacclados domnios: guerras de secesso, constituies, repblicas, novos espaos polticos esboa dos, alteraes nos regimes comercial e escravista eram elementos presentes, de formas variveis, cm todos os vice-reinos e capitanias hispano-americanas. Para o Estado portugus, anarquia, insurgna, msurreio e revolta eram os eptetos preferidos.58 E para o Correio Brasiliense? Os mesmos anarquia, insurgna (chcfes insurgentes), insurreio c revolta (colnias revoltadas), acrescidos do tradicional revoluo c tambm dc rebelio.^ Em suma: diferentes agentes, que antes marcavam suas distintas posi es por meio dc expresses prprias, encontram-se cm 1817 empregando os mesmos vocbulos, expressando as mesmas idias, aplicadas tanto para os movimentos de independncia - assim j o eram vistos - como para a revolu o pernambucana. Isto mostra como cm 1817 o vocabulrio poltico j tinha passado por importantes rcarranjos cm relao a 1810, com melhor definio dc sentidos nos termos dc ser contra ou ser a favor da quebra da legitimidade dinstica vigente, com o que tanto os homens de Estado portugueses quanto o editor do Correio Brasiliense sc encontravam de um mesmo lado. Este eixo definidor das posies, por seu turno, parecia aproximar definitivamente os processos polticos cm curso na Amrica espanhola dos que eram cada vez mais perceptveis na Amrica portuguesa. No conjunto formado por esses dois espaos, o vocbulo nodal que permite a apreenso desta dinmica , sem dvida, revoluo: no seu duplo sentido, a inclinao a designar reforma - portanto com uma carga mais conservadora do que subversiva, mais benig
de Castro e Sousa Falco, quartel do Engenho Novo de Muribeca, 30/10/1818, citada por Francisco Adolfo de Varnhagen. Histria geral do Brasil. 101 ed. integral. Belo Horizonte-So Paulo: Itatiaia-Edusp, 1981, v. III, t. V, p. 172, informaes complementares na nota n 90 de autoria de Rodolfo Garcia). 58 Cf. o Ofcio n 72 de Sousa a D. Fernando Jos de Portugal, Madri, 26/1/1816, com re ferncia insurreio no Mxico; o de n 142 de Sousa a Barca, Madri, 22/6/1817, sobre as circunstncias do Brasil, cercado de Pases revoltados e que exigiam certas precaues indispensveis para no provocar o resto dos Insurgentes contra ns; o de n 143 de Sousa a Barca, Madri, 23/6/1817 sobre a desgraa da invaso do Reino de Chile pelos insurgentes; e o ofcio de Sousa a Palmela, Madri, 1/l/1818, tratanto do perigo a que esto expostos os Domnios do Brasil na sua situao isolada, e cercados como esto de um Pas em que reina a mais completa anarquia, e onde muito duvidoso que as foras, que S. M. Catlica mandar para sujeitar as suas Colnias possam jamais consolidar outra vez a Sua autoridade a ponto de estar no caso de garantir a tranqilidade das nossas Fronteiras. AHI , Legao em Madri. 59 Para uma devida compreenso da questo at aqui tratada, seria til uma anlise dos voc bulos empregados neste universo poltico, a partir de 1817, para descrever e qualificar Artigas, liderana poltica oriental em conflito contra as foras portuguesas.

A P O L T I C A H I S P A N O -A M E R IC A N A E O I M P R I O P O R T U G U S

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na do que maligna para aqueles que projetavam a manuteno da ordem mo nrquica na Europa c na America - se inverte, obra dos acontecimentos que passam a ser percebidos como ameaadores dessa ordem. Com isso, percebc-sc o tempo especfico dc irradiao deste novo atributo de revoluo, cm circulao na Europa desde a Revoluo Francesa de 1789, para o mundo luso-americano. O que demonstra, ademais, que de forma igualmente espe cfica, a onda revolucionria que tivera origem na Europa fazia sentir seus efeitos tambm na Amrica ibrica. A percepo que os portugueses, diretamente ligados ao aparelho dc po der ou no, tinham das transformaes cm curso na Amrica espanhola no incio do sculo XIX d conta dc uma clara conscincia da sua profundidade e gravidade. Uma anlise atenta dc algumas das formas pelas quais essa cons cincia se manifesta revela que os domnios ibricos na Amrica no eram prximos apenas espacialmcnte: ambos partilhavam, fundamentalmente, dc uma mesma desestrutura, um conjunto de situaes adversas sustentao da ordem dinstica vigente, que traziam cm si a capacidade de potencializa rem umas s outras. Estas profundas transformaes so, simultaneamente, denunciadas e operacionalizadas pelo contexto lingstico aqui tratado, cuja dinmica to sinuosa como a da prpria conjuntura. Por fim, em vista dessa conjuntura, cabe observar que uma crescente de finio da luta poltica em torno dc posies progressivamente radicalizadas de adeso - com tudo de errtico que a concretizao dessas adeses tenha - a projetos polticos dc manuteno da ordem vigente ou contrrios a cia, e que conduziro ao rompimento definitivo entre colnias e metrpoles, ao mesmo tempo que atribuir a vocbulos como insurgncia, insurreio, insu bordinao e revoluo um sentido de afronta ordem ainda debilmente vi gente, perpetuar, para o perodo seguinte de construo dc novos Estados e novas naes, um novo espao de experincia que ajudar a definir os ulteriores horizontes de expectativa, capitaneando as aes polticas daquele novo presente. Completadas as emancipaes, dentre as tarefas que se impunham aos homens da poca, a necessidade dc redefinio da autoridade passaria pela considerao de posies anteriormente adotadas numa situao de r pidas alteraes dessas mesmas posies. No caso do Brasil, para alm da premente manuteno do regime escravista, a construo de uma nova uni dade poltica em torno dc um novo regime monrquico - mescla de inovao com tradio - por, na ordem do dia, a questo da lealdade ao novo soberano, o que implicar adeso ao novo Estado c nova nao. Com isso, as idias dc insubordinao, insurgncia e insurreio, j dotadas de sentido muito claro, sero utilizadas como arma de luta poltica, qualificando negativamente po sies contrrias ao projeto da unidade centrado no Rio dc Janeiro e liderado pelas provncias do Sul, ao mesmo tempo que oferecero aos envolvidos for mas de expresso de algumas das novas tenses por eles vividas.

A ESFERA DO ESTADO

DO DOMNIO NAO: OS IMPASSES DA FISCALIDADE NO PROCESSO DE INDEPENDNCIA*


Universidade Estadual de Campinas

W ilma P eres C osta

Em b u sca da a lm a do E sta d o pensar a formao do Estado Moderno porque ele possibilita explorar a rela o entre a dinmica da vida material, a construo das instituies polticas e a pulso conflitiva das foras sociais. Assim como o monoplio da coero, e estreitamente ligado a ele, o fisco define o Estado, pelo menos na forma hist rica que essa instituio assumiu no Ocidente, a partir dos sculos XIV c XV e que se vem mantendo at os dias atuais, quando parece sofrer uma crise profunda e de desdobramentos incertos. At que o Estado venha a ser supe rado ou substitudo por alguma outra forma de administrao da vida coleti va, no h Estado sem impostos e sem uma capacidade armada capaz de defender sua soberania contra agresses externas c foras centrfugas inter nas. Por essa razo, o estudo histrico do fisco tem sido sempre associado ao da constituio dc foras armadas profissionais e ao processo dc estabeleci mento do monoplio da cocro. As possibilidades abertas pelo estudo do fisco permitem olhar o Estado simultaneamente no que cie tem universal - um conjunto de institui es que materializam a projeo do poder para fora do corpo social - e naquilo que peculiar histria de cada Estado: a interao especfica que
* Este trabalho um resultado parcial de Projeto de Pesquisa Individual que contou com apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo, entre 2000 e 2001.
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O e s t u d o DA f i s c a l i d a d e tem propiciado um ngulo estratgico para

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sc estabeleceu, no seu processo formativo, entre a esfera poltica que sc constitui como pblica e os detentores privados dc poder c riqueza; entre a resistncia extrao dc recursos c a elaborao de direitos c formas de representao poltica. Vislumbram-se, desse modo, algumas das maneiras pelas quais o passado de uma comunidade humana c reciclado c reinventado para legitimar a ordem poltica centralizada c faze-la assumir uma dimenso pblica. A resistncia ao imposto onipresente na experincia humana, assim como a histria da evaso fiscal inseparvel da histria dos tributos. No obstante, a trajetria da construo e da transformao dos Estados tem testemunhado o incremento ininterrupto da sua capacidade dc extrao. A capacidade dc extrair, por meio dc tributos, parte do cxccdcnte produzido pela sociedade associa-sc, dc maneira estreita e reversiva, s outras formas dc extrao (o recrutamento militar, o ordenamento jurdico) que deter minam a consolidao do centro poltico e o exerccio do poder do Esta do sobre um territrio. Por outro lado, na medida cm que pulso extrativa gera sempre resistncias em diversos nveis - agentes privados, empresas, regies, poderes locais - o conflito tem sido inerente ao processo extrativo. O debate em torno da distribuio dos encargos fiscais associou-se classicamente discusso da igualdade poltica e da eqidade, c conseqente mente, crtica do Estado absolutista c construo das democracias re presentativas.1 Dentre os cientistas sociais contemporneos, foi Schumpeter quem es tabeleceu o estudo da fiscalidadc como objeto a ser incorporado pelos cien tistas sociais e explorou, em artigo seminal,2 o campo da fiscalidade como interface fecunda entre a histria, a economia e a sociologia. A enorme influncia desse pequeno artigo e as sendas por ele abertas ecoam nas v rias correntes de estudiosos que, contemporaneamente, retomam a dis cusso do Estado pela senda da Histria, vale dizer que procuram pensar o Estado como resultante dc um processo de construo?
1 Partimos aqui do debate sobre a construo do Estado encontrado nos ensaios contidos em Charles Tilly. The Formation of National States in Western Europe. Princeton: Princeton University Press, 1975. Sobre as relaes reversivas dos processos de extrao e coero ver, na coletnea citada, Samuel Finer. State and Nation-Building in Europe: the Role of Military, p. 84-164. Ver tambm Charles Tilly. Coero, capital e Estados europeus (19901992). So Paulo: Edusp, 1996. 2 Joseph Shumpeter. T he Crisis of the Tax State, in: International Economic Papers, n 4, Nova York: Macmillan, 1954. 3 Uma excelente sntese do estado atual da discusso encontra-se no esforo coletivo conso lidado em Win Blockmans & Jean-Philippe Genet. The Origins of the Modem State in Europe, 13^-18^ Centuries. Oxford University Press, 1998. Ver especialmente os volumes The Rise of the Fiscal State in Europe (c. 1200-1815) e Economic Systems and State Finance, ambos coorde nados pelo historiador ingls Richard Bonnev.

OS IMPASSES DA F IS C A L ID A D E NO P R O C E S S O DE I N D E P E N D N C I A

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A histria fiscal de um povo [. . .] uma parte essencial dc sua his tria geral. O sangramento econmico gerado pelas necessidades do Estado c o uso que dele se faz produz uma influencia enorme sobre o destino das naes. Em alguns perodos histricos, a imediata influn cia formativa das necessidades fiscais e da poltica fiscal do Estado no desenvolvimento da economia (e, a partir da, em todas as formas da vida e todos os aspectos da cultura) explica praticamente todas as prin cipais caractersticas dos eventos. Na maior parte dos perodos, ela ex plica a maior parte delas c h muito poucos perodos em que ela nada explica.4 E, mais adiante, Mais importante do que tudo a viso propiciada pelos eventos da histria fiscal sobre as leis da sociedade e sua transformao c sobre as foras motoras do destino das naes, bem como sobre a maneira pela qual as condies concretas (c, em particular as formas organizacionais) crescem c sc transformam. As finanas pblicas so um dos melhores pontos de partida para a investigao da sociedade, especialmente (em bora no exclusivamente) dc sua vida poltica. A fccundidade [. . .] des sa abordagem vista particularmente naqueles pontos de viragem, [. . .] ou cpocas dc mudana, durante os quais as formas existentes comeam a morrer e a mudar para alguma coisa nova, o que sempre envolve uma crise dos antigos mtodos fiscais.5 Nesse artigo, Schumpeter procura reconstituir as principais balizas do longo e multifacetado processo dc transformao da fiscalidade no oci dente europeu, a partir do declnio do feudalismo. O cerne da sua discus so encontra-se na nfase dada passagem de uma concepo medieval da fiscalidade em que o prncipe vivia dc seus prprios meios (ou seja, confinando seus recursos s rendas obtidas no interior de seus domnios) concepo moderna do Estado, que deve sustentar-se na contribuio do conjunto de seus sditos. Essa passagem lenta c conflitiva envolveu a trans formao da suserania na soberania, a construo da territorialidade do Estado c, sobretudo, a constituio de uma esfera pblica por oposio esfera privada. Ela expressa, no plano fiscal, o processo dc transio do feudalismo ao capitalismo. Os organismos representativos e sua funo de controle sobre os ora mentos c as finanas pblicas so filhos desse processo que nem sempre
4 Joseph Shumpeter. T he Crisis of the Tax State, p. 6-7. s Ibidem, p. 7.

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foi pacfico, mas que, longe de reduzir a eficincia do Estado, aumentou sua capilaridade e poder. A utilidade heurstica da polaridade assim estabelecida entre dois ti pos dc Estado {dominium state c tax state) no descrever qualquer Estado histrico particular, mas chamar a ateno para um processo da maior re levncia - as finanas do Estado, a dinmica que elas so capazes dc pro duzir sobre a Economia e a Sociedade, dependeram, cm grande parte, da forma pela qual os mltiplos Estados que emergiram, na Europa, a partir da crise do feudalismo, lidaram com as necessidades financeiras envol vidas na definio do territrio, da centralizao poltica, c na consolida o da soberania. Uma das diferenas mais importantes a forma como essas Monarquias empregaram o domnio real para financiar seus desgnios c cm que me dida eles conseguiram transformar a administrao do domnio dc maneira que a fizesse suportar as necessidades crescentes da expanso c diversificao das funes estatais. Alem disso, expandir c racionalizar o domnio foram importantes estratgias perseguidas pelos monarcas absolutistas para consolidar o poder na busca dc autonomia diante das restri es impostas pelos vassalos, comunidades, corporaes e demais formas corporativas da sociedade de ordens. Um domnio rico e bem administra do permitiria ao rei ampliar seu crdito, contratar fora armada, encetar exploraes martimas, fazer a guerra contra seus adversrios c rivais, en frentar as foras internas dc fragmentao do poder e do territrio. Todo o arsenal dc ferramentas apresentado pelas diferentes facetas do Mercanti lismo disso uma eloqente expresso.6 No outro extremo da tipologia,
6 Dentre os tericos do Absolutismo foi Jean Bodin (1530-1596) quem nos legou uma das mais perfeitas defesas do dominium state em conexo com o poder real: o cerne da soberania e do poder absoluto consiste na capacidade de promulgar leis sobre o conjunto dos sditos, independentemente do consentimento deles. Por paradoxal que isso possa parecer ao leitor moderno, Bodin no concebia o estabelecimento de impostos como parte integrante do poder absoluto. Ao contrrio, a possibilidade de obter uma fonte de rendimentos inde pendente que era a condio do exerccio do poder, liberando o rei de penosas (e perigo sas) negociaes. Assim que ele estabelecia uma curiosa hierarquia de fontes preferenci ais de renda real, na qual a imposio de taxas sobre os sditos deveria ser utilizada apenas em ltimo caso, quando esgotadas todas as outras maneiras de fazer aumentar a fazenda real. A primeira e mais segura fonte de recursos era a renda proveniente do domnio, por ser inalienvel e livre de contestaes; em segundo lugar vinha a conquista de novos e ricos territrios e o estabelecimento de prestaes sobre os novos sditos; em terceiro e quarto os dons gratuitos de sditos e penses da parte dos aliados; em quinto, a instalao de um imprio comercial colonial, em sexto lugar vinham as tarifas sobre o comrcio externo do reino. S em ltimo lugar se deveria recorrer imposio de taxas sobre os sditos. Esse recurso s deveria ser usado quando todos os outros falhassem e a segurana pblica estivesse em perigo, caso de uma invaso estrangeira ou de algum outro acidente grave e inesperado. Cf. Richard Bonney. Early Modem Theories of State Finance, in: R. Bonney(ed.). Economic Systems and State Finance, p. 167-8.

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encontramos as monarquias que contaram menos com o dominium, seja porque ele fosse insuficiente para seus desgnios, seja porque foram leva dos a transferi-lo para a esfera privada. A medida de seu xito dependeria, ento da sua capacidade de desenvolver estratgias de interao com as foras sociais e com os agentes econmicos relevantes para ampliar seu poder dc extrao fiscal sobre o conjunto social. O caso da Prssia fre qentemente lembrado como exemplo do primeiro tipo, por ter sido o Estado europeu que prolongou por mais tempo, a sua condio dc domi nium state. A Inglaterra o exemplo mais conspcuo do segundo tipo - o tax State. A, ao longo dos governos de Henrique VIII (1509-1547) e Elisabcte I (1558-1603) a maior parte das terras da coroa foi transferida, por venda, para a esfera privada. A parccia mais significativa desse patrimnio terri torial adveio do confisco dos bens dos conventos aps a reforma anglicana. A fiscalidade britnica passou a depender, desde ento, de entendimento entre a coroa e o Parlamento. O conflito secular gerado a partir da c sua superao pela vitria das foras parlamentares, teriam, tambm nesse campo, determinado o pioneirismo da Inglaterra ante os outros Estados europeus.7
C o n s t r u o do E sta d o e S istem a C o l o n ia l : UM DESAFIO DE PESQUISA

Os autores que tm estudado a construo do Estado Moderno na Euro pa tm dado pouca ateno ao papel desempenhado pelo Antigo Sistema Colonial para a consolidao dos centros polticos. Assim, o estudo das metrpoles coloniais ibricas e a peculiaridade dc seu processo dc cons truo estatal tm ficado um pouco margem das escolhas de estudos dc caso ou das perspectivas comparadas. A omisso flagrante, por exem plo, na coletnea de ensaios organizada por Charles Tilly, aqui diversas vezes citada. Em Capital, Coero e Cidades Europias, Tilly procura incor porar o fato colonial em sua teoria, mas o faz, dc certo modo, ao revs, acentuando os impulsos menos progressistas da construo estatal onde o fato colonial atuou dc forma mais significativa, como na Espanha e Por tugal. Assim, para ele, o Imprio ultramarino no construiu uma estrutura de Estado na mesma medida que o fez a guerra terrestre na metrpole. No obstante, ele reconhccc a relao reversiva entre Estado c Imprio ao afirmar que a vinculao entre Estado c Imprio se fez cm ambas as
7 Para uma comparao entre a Prssia e a Inglaterra nessa perspectiva ver Rudolph Braun, Taxation, Sociopolitical Structure, and the State-building: Great Britain and Brandemburg Prssia, in: Charles Tilly (ed.). The Formation. . .

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direes: o carter do Estado europeu comandou a sua forma dc expanso fora da Europa, e a natureza do Imprio afetou dc forma considervel a atuao da metrpole.8 No trabalho mencionado, Tilly constri uma tipologia dc estratgias metropolitanas, distinguindo os Estados colonizadores que utilizaram es tratgias capitalistas dc explorao, delegando a gesto dos territrios coloniais a companhias privilegiadas, como a Holanda, dos que aplicaram intensa coero, investindo grande esforo na conquista militar c na colo nizao, como o imprio espanhol. Entre um c outro caso estariam os Es tados intermedirios, como Gr-Bretanha e Frana, que entraram no jogo imperial relativamente tarde e se notabilizaram pela combinao da estra tgia capitalista e da coerciva. A estratgia capitalista acrescentou um peso relativamente pequeno ao Estado central, sobretudo quando foi aplicada atravs dc organiza es essencialmente privadas, como a Companhia Holandesa das ndias Orientais. Contudo, esses megalitos comerciais sc transformaram em foras polticas a serem disputadas com seus prprios meios; assim, a privatizao levou o Estado a negociar com sua populao, ou pelo me nos com a classe comercial dominante. A estratgia da conquista e do povoamento, que exigiu inevitavelmente exrcitos e marinhas perma nentes, acrescentou ao Estado central a burocracia, sem falar da cadeia mundial de funcionalismo que ela suscitou. Onde produziu riquezas sobretudo na forma de ouro e prata cm barras (bullion), como a Espanha - a conquista criou uma alternativa tributao domstica c, desse modo, protegeu os governantes de algumas das negociaes que definiram os direitos dos cidados e cstabclcceram limites s prerrogativas do Esta do em outros locais.9 A questo da medida em que Portugal, ao longo da poca Moderna ca minhou na direo de tornar-se um tax state controversa. Os estudos cls sicos sobre o tema so os de Vitorino Magalhes Godinho,10 que apontam, nesse particular, tendncias aparentemente contraditrias: de um lado menciona-se a precocidadc dc certos tributos de cartcr geral em Portu gal, como o caso da sisa , ou imposto sobre transaes mercantis. Esse
8 Charles Tilly. Capital, coero..., p. 155. 9 Ibidem, p. 155-6. 10 Vitorino de Magalhes Godinho. Os Descobrimentos e a eco?iotnia mundial. Lisboa: Arcdia, 1963-1965. Especificamente sobre as finanas pblicas ver Les finances publiques et la strueture de 1Etat portuguais au XVIe sicle, in: Revista de Economia, vol. XIV(l), 1962 e Finanas pblicas e estrutura do Estado, in: Ensaios II sobre Histria de Portugal. 2a ed. Lisboa: S da Costa, 1978.

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imposto cra presente e importante em Portugal muito antes que o fosse na Inglaterra ou na Frana.11 Ao mesmo tempo Godinho enfatiza o papel proeminente das rendas provenientes do domnio colonial para a formao e manuteno do absolutismo portugus. Sintetizando estas posies, as sim se expressou o historiador portugus Jorge Pedreira: Pode-se dizer que, pelo menos aps a Restaurao da Independn cia em 1640, foi o Imprio que, em grande parte, assegurou a sobrevi vncia de Portugal como Estado independente. [. . .] desde o incio do perodo moderno a construo do Estado c a ereo do Imprio ultrama rino estiveram estreitamente interligados. Depois dos estgios iniciais [. . .] o Estado tornou-se a fora motora por trs da expanso comercial territorial no Ultramar.12 Tanto o aparato burocrtico e militar criado para apoiar a expanso, como a estrutura das finanas pblicas dela resultante foram instrumentos de fortalecimento do ccntro poltico. Essa relao se estabeleceu desde os primeiros tempos da expanso. No governo de D. Joo II, em 1490-1496, as receitas cobradas no territrio metropolitano totalizavam 17.000 cruza dos, ao passo que as receitas provenientes do ouro africano atingiam 12.000, sem contar as rendas obtidas com o comrcio dc especiarias e escravos e com o acar. J cm 1518-1519, o comrcio martimo gerava cerca de dois teros dos recursos do Estado.13 A estrutura das finanas metropolitanas manteve essa proporo at o incio do sculo XVII, quando uma severa crise se abateu sobre o comrcio colonial, ao mesmo tempo que as necessidades financeiras da Guerra de Libertao pressionavam na direo dc aumentar a extrao de recursos no territrio metropolitano. Mesmo ento, e apesar da criao dc novas taxas especificamente para financiar o esforo dc guerra, as receitas ex tradas internamente no chegaram a superar as provenientes dos do mnios coloniais. A partir da segunda metade do sculo XVII o Brasil tornou-se a principal fonte de renda da monarquia portuguesa, situao que se consolidou com a explorao do ouro, no sculo XVIII. Em 1716 a taxa sobre o ouro produzia ccrca dc 10% da renda pblica, cm meados do sculo esta cifra chegava a 20%. Estima-se que, no tempo dc Pombal, o
11 Gabriel Ardant. Financial Policy and Economic Infrastructure of M odem States and Nations, in: Charles Tilly. TheFormntion. . ., p. 164-242. 12 Jorge M. Pedreira. To Have and to Have Not, the Economic Consequences of Empire, in: Revista de Historia Econmica, ano XVI, invierno 1998, n 1. Madri: Fundacin Empresa Pblica, p. 93-122. A citao est pgina 101. 13 Vitorino de Magalhes Godinho. Finanas pblicas e estrutura do Estado, in: Ensaios II sobre Histria de Portugal', p. 56-7.

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intercmbio com o Brasil produzia quase 40% da receita fiscal do Estado portugus.14 O apoio proporcionado pelo empreendimento colonial para o fortaleci mento do Estado portugus moldava o processo dc construo do Estado em direo da concentrao do poder monrquico c do Estado absolutista, ao mesmo tempo que retardava o aparecimento das instituies repre sentativas. Essa organizao fiscal duradoura proporcionou os meios para que sc alasse um forte ccntro poltico, o qual concentrava poder sem neces sidade de efetuar extensas negociaes ou sem arriscar-se a um enfrentamento com seus sditos mais proeminentes e suas instituies mais poderosas. Como resultado, o sistema poltico tinha comparativamente poucas instituies representativas c organizaes secundrias. 15 Quaisquer que sejam as interpretaes sobre os efeitos dessa autono mia para a economia e para a sociedade portuguesas, no restam dvidas sobre a forte presena das rendas de carter dominial no errio portu gus c que seu papel foi ampliado com o processo de estabelecimento do imprio colonial. Das alfndegas ao trfico negreiro, dos dzimos reais aos quintos do ouro, os rendimentos que faziam parte da fiscalidade colonial eram cobrados (e justificados) em nome da coroa c dc seu direito sobre a possesso colonial. Que esse direito fosse arrendado, partilhado com par ticulares ou cedido no lhe alterava o sentido. Da mesma forma, a perene evaso fiscal pelos sditos ou a prevaricao pelos funcionrios cra ape nas a outra facc da moeda patrimonial, fundada na indistino entre o pa trimnio pblico c o privado.
O SENTIDO DA F ISC A LID A D E COLONIAL

A discusso da relao entre Colonizao e a Formao do Estado Na cional na Amrica Latina torna-se um ponto de partida incontornvcl para a reflexo sobre o processo de construo do Estado na regio, uma vez que cia entrou para a histria do Ocidente como parte do imprio colo nial ibrico. Dessa maneira, se o estudo da construo do Estado moder no na Europa implica diferenciar as vrias maneiras pelas quais sc lidou, em cada caso, com o legado feudal, no caso do Estado brasileiro e dc seus congneres americanos, seu principal carter distintivo, o de terem sido colnias. Isso no significa esmaecer as rupturas do processo dc indepen
14 Vitorino de Magalhes Godinho. Finanas pblicas. . p. 71-2. 15 Fernando Pedreira, Op. cit., p. 101.

OS IMPASSES DA FISCAL ID A D E NO PR O CE SS O DE I N D E P E N D N C I A

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dncia, mas levar cm considerao que, na America ibcrica, ordem jur dica, formas fiscais c administrativas foram introduzidas na regio como instrumentos de controle do poder imperial e tambm como alavancas da construo do Estado metropolitano. O sentido do fisco, na colnia, ser instrumento da explorao colonial: cie se expressa por meio dos monoplios rgios, cm uma srie de impos tos diretos sobre a produo c o comrcio colonial, sobre o trfico negreiro, enfim sobre todas as atividades capazes dc gerar excedentes, para alm dos gastos com a defesa e a manuteno da colnia. Esse fato significou, para o Estado metropolitano o poder de contar com um imprio colonial do qual extrair recursos diretamente para a coroa, contornando difceis c conflitivas negociaes com organismos representativos das diferentes or dens, como as cortes. O incremento da coero (o armamento militar e o custo de uma mquina administrativa e militar) dependia, em grau vari vel no tempo, dc uma parcela da extrao que sc desenvolvia fora do ter ritrio do Estado, cm um territrio que cra domnio patrimonial do rei (o que justifica a imposio dc monoplios e privilgios). Sc a colnia, na tradio ibrica, pode scr considerada um domnio no sentido de que as rendas por ela propiciadas permitem grande autonomia do poder real, ela um tipo peculiar dc domnio, com profundas diferenas do domnio feudal. Embora a explorao dessas diferenas no seja temtica desse traba lho, vale lembrar dois aspectos caractersticos do colonialismo portugus com importantes efeitos sobre a fiscalidadc no reino c nas colnias. O pri meiro a funda imbricao entre o Estado portugus c os capitais privados nas vrias dimenses da empresa colonial; o segundo, a cspccificidadc da relao entre o Estado e a Igreja, que tornou o monarca o tutor dos neg cios da Igreja no territrio europeu c nas colnias. Assim, sc a fiscalidade c uma dimenso estratgica para fazer a coroa scia privilegiada do neg cio colonial (estabelecendo monoplios c estancos, taxando os lucros do comrcio de mercadorias c do trfico negreiro) ela depende tambm da relao peculiar entre o Estado portugus c a Igreja Catlica - que permite quele Estado o domnio das terras atribudas Ordem de Cristo c a co brana dos dzimos, em troca da proteo da f c da catequese. A mquina arrccadadora metropolitana era uma via dc mo dupla, fa zendo reverter s camadas favorecidas parte substancial da arrecadao. Isso se fazia por meio dos contratos, cm que a arrecadao cra alienada a particulares, mas tambm nos cargos assim chamados pblicos: impos tos administrados e exerccio da justia, entre outros. Na concepo que esse termo adquiria no Antigo Regime, sendo o cargo um privilgio, a remunerao dos funcionrios provm da renda gerada cm seu prprio exerccio. Desse modo, supc-sc que a posse dc um cargo seja ela prpria

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objeto de taxao - teras partes de ofcios, como dc te?ias, ordens militares, patentes, etc. Pelo mesmo motivo, no caso dos rendimentos contratados, os beneficirios deviam pagar 1% de seu rendimento - o 1% dos contratos des tinados s obras pias. A idia dc uma associao dc interesses cm ambas essas dimenses no deve ocultar o fato dc que sc trata dc uma relao crivada dc rivalidade e conflitos.
In s t r u m e n t o s e lim ites do f isc o m e t r o po l it a n o

Os primeiros esforos de reconstituio da histria das finanas pbli cas no Brasil desenvolveram-se no final do perodo monrquico c nas duas primeiras dcadas do perodo republicano. Situados cm um momento de transio poltica e de forte carga ideolgica, estes estudos esto, na sua maior parte, marcados pela idia de avaliao c balano do perodo imperial.16 Viveiros de Castro destaca-se entre eles pelo esforo de sistematizao c maior rigor conceituai. Dialoga com os autores que o precederam procu rando distinguir-se dos que considera financistas, ou seja, estudam o tema cm busca de subsdios para a interveno poltica e contrapondo a esta a viso do historiador o que expe os fatos sem arquitetar teorias.17 Significativamente, o ponto dc partida dessa primeira Histria Tribut ria brasileira a discusso sobre a origem do poder de taxao na colnia. Viveiros dc Castro fundamenta aqui a origem e o sentido da taxao colo nial, discordando dos que, como Felisbelo Freire e Oliveira Martins, en fatizavam a grande autonomia das cmaras municipais at o advento do Consulado Pombalino.18 Viveiros dc Castro discorda que as cmaras te
16 O mais conhecido, embora menos analtico, Liberato Castro Carreira. Histria financeira e oramentaria do Imprio do Brasil, publicado primeiramente em 1889, e reeditado em BrasliaRJ: Senado Federal-Fundao Casa Rui Barbosa-MEC, 1980. Ver tambm Amaro Cavalcanti. Resenha econmico-financeira do ex-Imprio do Brasil. RJ: Imprensa Nacional, 1890, e Viveiros de Castro. Curso de histria tributria do Brasil, in: Revista do IHGB, t. LXXVIII, parte 1, 1915, RJ. Do mesmo perodo o esforo de compilao da legislao tributria brasileira realizado por Felisbelo Freire em diversos nmeros do peridico O Economista Brasileiro de 1916 e publicado sobre o ttulo de Curso de Direito Tributrio nesse peridico. 17 Viveiros de Castro. Op. cit., p. 11. 18 Para Felisbelo Freire, nos dois primeiros sculos do perodo colonial, o poder de lanar impostos seria das cmaras municipais. A primeira absoro do poder de taxao teria sido feita pelo governo delegado da metrpole, apenas em 1727, quando a arrecadao e os prprios impostos passaram a pertencer fazenda real. Da se originaria tambm a tradio tributria que faria sobrar para o municpio apenas as migalhas da arrecadao. Assim, Felisbelo Freire v uma continuidade de certos traos (iseno dos grandes proprietrios e penalizao do municpio) que se prolongaria at a Repblica. Felisbelo Freire. Curso de Direito Tributrio, in: O Economista Brasileiro, RJ, n 16 , p. 2-3.

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nham tido esse poder tributrio19 e argumenta que os estudiosos que de fendem a existncia dc uma era de autonomia das cmaras teriam sido in duzidos ao erro porque estas muitas vezes invadiam e usurpavam direitos, o que no quer dizer que isso fosse a regra. Ao mesmo tempo, ele afirma que, para evitar a impopularidade de ccrtos impostos, a metrpole dele gava o poder tributrio cmara, dando como exemplo o clcbre Subsdio Voluntrio, criado para acudir os danos do terremoto dc Lisboa.20 Na historiografia contempornea, parece fora de dvida que o sistema arrecadador do Antigo Regime fora concebido para fazer da metrpole a scia privilegiada da produo colonial. E verdade que nem sempre o Estado metropolitano teve fora e poder para garantir seus interesses na colnia. Uma das caractersticas da admi nistrao colonial portuguesa era sua baixa capacidade de exerccr o poder metropolitano com um corpo prprio de funcionrios. O funcionamento do sistema dependia fundamentalmente dc uma complexa rede de fun cionrios rgios e dc agentes privados (arrematadores, contratadores), que compravam coroa o direito de arrecadar os diversos impostos, benefi ciando-se com a diferena entre o preo contratado e a renda auferida da extrao exercida sobre os produtores. Essa delegao de poderes ocorria
19 Viveiros de Castro apresenta fortes razes para sua opinio fundando-se na anlise da documentao. Afirma tambm que no faz sentido atribuir s comunas brasileiras uma autonomia da qual nem mesmo os donatrios de capitanias possuam. Ele menciona nu merosos exemplos para demonstrar que o direito de lanar impostos era do rei e de seus funcionrios. Desde o Regimento de 17 de dezembro de 1548 que d instrues ao provedor-mor D. Antnio de Castro Barros, companheiro de viagem de Tom de Sousa, j est clara essa atribuio tanto para a capitania sede como para as outras. Tambm se diz nesse documento que o provedor devia: a) classificar as rendas e direitos em ramos apartados, devendo eles ser arrematados em pblico prego e b) estabelecer casas paras as alfndegas em portos de mar. Em favor de seu argumento menciona documento de 28 de fevereiro de 1606 que fala em dar continuidade ao imposto dos vinhos em Recife e Salvador, que devia ser estabelecido no sendo necessrio o consentimento dos respectivos povos. Cita tam bm documentos das cmaras pedindo autorizao para lanar pequenos impostos porque estavam em penria, o que prova que no tinham a iniciativa dos impostos. Viveiros de Castro. Op. cit., p. 13. 20 O Subsdio Voluntrio foi criado em 6 de julho de 1756, tendo o governador reunido em junta os procuradores das cmaras. Determinava-se que o mencionado subsdio seria cobra do pelo prazo de dez anos e seria pago da seguinte forma: pela importao de cada escravo 4$800, em cada besta muar nova, 2$400, em cada cavalo ou gua nova 1$200, em cada cabea de gado vacum 450 ris; cada barril ou frasqueira de vinho ou aguardente do reino pagava 300 ris e cada negociante que tivesse venda 1$200. A cmara de Vila Rica discordou, apoiando-se no fato de que se tratava de um subsdio voluntrio e no imposto. O governa dor protestou e a cmara foi obrigada a recuar. Entretanto, em 1778, o governador concor dou em suspender o tributo nos termos antes defendidos pela cmara: tratava-se de um subsdio e no de um imposto. Viveiros de Castro. Op. cit., p. 14. V-se que, embora no fossem dotadas de autonomia fiscal, as cmaras s vezes venciam demandas contra o poder metropolitano.

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notadamcntc com os impostos diretos, mais impopulares c mais difceis de arrecadar. No por acaso as tenses que teceram a crise do Antigo Sistema Colonial tiveram em grande parte motivao fiscal, e, dentre elas, ten diam a ganhar vulto as que sc referiam aos impostos diretos c aos abusos dos contratadores, dizimeiros c outros tipos de intermedirios.21 Outra caracterstica da ordem colonial, cra a no-distino clara das esferas do poder, seja cm suas atribuies (legislativo, executivo, judici rio), seja cm suas funes (militar, judicirio, fiscal), seja cm suas instn cias (geral, provincial, local). Essa indistino cra menos uma imperfeio administrativa do que a prpria maneira pela qual a metrpole lidava com a dificuldade dc controlar e manter o domnio: ao fragmentar o poder na colnia, cvitava-sc a concentrao dc atribuies c a emergncia dc admi nistradores, que poderiam facilmente tornar-se mais poderosos que os seus superiores na metrpole. Embora a metrpole desse passos centralizado res (por exemplo, a criao da figura do vice-rei), continuava a negociar diretamente com capites-gcrais c governos locais. Retomava-se sempre a idia dc fragmentar na colnia para centralizar na metrpole, temendo concentrar excessivo poder no territrio colonial. Dc qualquer modo, a organizao das unidades polticas do territrio em capitanias com relativa autonomia administrativa e arrccadadora foi uma constante dc todo o perodo colonial. Reunidas cm torno dc um governogeral na colnia, ou divididas em duas reparties administrativas com diferentes desenhos, as capitanias, depois provncias, foram sempre as cclulas polticas da administrao portuguesa. Os desenhos territoriais das capitanias obedeciam tambm aos desgnios da poltica metropolitana facilitar o controle dos rendimentos, racionalizar a administrao, evitar a excessiva concentrao de poder entre os colonos, punir deslcaldades coroa. Outra peculiaridade da situao colonial que, na colnia, a extrao apenas parcialmente se articulava coero. Embora as rendas advindas do mundo colonial fossem aplicadas no aparelhamento militar do territrio metropolitano, na colnia tendiam a predominar formas milicianas dc pres tao militar. Uma vez que, para a metrpole, a colnia sobretudo um negcio, a defesa, como dc resto, todos os outros custos de sua manuten o, devem scr reduzidos, tolerando-se as formas privadas c estimulandose as formaes milicianas e as formas prebendrias de administrao da violncia. C. R. Box, analista clssico do imprio portugus chamou a aten
21 Caio Prado Jr. Fonnao do Brasil contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 1942, p. 298-341. Para o perodo final do regime ver Dauril Alden. Royal Government in Colonial Brazil, with SpecialReferenceto the Administration of Marquis ofLavradio, Viceroy, 1769-1179. Berkeleyand Los Angeles: University of Califrnia Press, 1968, e tambm Kenneth Maxwell. A devassa da devassa. 3' ed. Trad. port. So Paulo: Paz e Terra, 1995.

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o para a fraca presena das tropas dc linha na colnia c a predominncia das foras milicianas, compostas por colonos, sublinhando essa prefe rencia pelo servio na milcia, como uma das caractersticas das elites coloniais no Brasil sctecentista. Os grandes proprietrios, quer se tratassem dc senhores dc engenho, dc criadores dc gado, ou dc mineiros, mostravam-se cada vez mais vi dos dc ttulos, honras c postos militares, tanto pelos motivos de poder como de prestgio. Os governadores coloniais tinham perfeita conscin cia desse fato e lembraram muitas vezes coroa dc que a distribuio judiciosa de postos dc ttulos militares era o processo melhor e mais barato dc assegurar aquilo que de outro modo seria devido lealdade duvidosa dos poderosos do serto. [. . .]. Tais comandos na milcia acar retavam tambm certas isenes de impostos c outros privilgios que a coroa tinha relutncia cm conceder [. . .] mas mesmo assim o costumc continuou florescente. [. . .]. A extrema relutncia dos brasileiros dc to das as classes cm alistarem-sc no Exrcito regular ou na Marinha [. . .] estava em contradio ntida com a avidez com que os membros das clas ses mais altas brasileiras procuravam postos superiores na milcia. [. . .]. Os homens das unidades rcgularcs [. . .] eram recrutados sobretudo en tre vagabundos itinerantes c mulatos nascidos localmente [. . .]. A de sero era corrente em todos esses locais visto que o acesso aos amplos espaos do serto era to fcil.22 Instrumento dc fortalecimento do Estado absolutista c do poder real, a poltica fiscal do perodo colonial, embora parea s vezes um emara nhado confuso de tributos e taxas, a mais pura expresso do Mercan tilismo.23 E nesse escopo que se pode compreender a poltica fiscal c seu propsito: beneficiar as camadas mercantis metropolitanas, ampliar as re ceitas da coroa, mas tambm poup-la internamente das tenses mais pe nosas inerentes poltica extrativa. A poltica fiscal mercantilista, na forma peculiar que ela atua nas forma es polticas que foram metrpoles dc imprios mercantis coloniais, permi te extraordinrio aumento do poder real c dc sua autonomia ante as foras
22 C. R. Boxer. 0 imprio colonial portugus (1415-1825). Lisboa, s.d. (primeira edio inglesa 1969), p. 296. 23 Para uma sntese de legislao ver Dorival 'leixeira Vieira. A poltica financeira in: Srgio Buarque de Holanda (org.). Histria geral da civilizao brasileira. 6a ed. So Paulo: Difel, 1985, p. 340-51. O trabalho mais abrangente porm o apresentado em Graa Salgado (coord.). Fiscais e meirinhos: a administrao no Brasil colonial. RJ: Nova Fronteira, 1990. Para um estudo das revoltas fiscais no perodo anterior a Pombal, ver Luciano de A. Figueiredo. Revoltas, fiscalidade e identidade colonial na Amrica portuguesa. Rio de Janeiro, Bahia e Minas Gerais (1640-1761). Tese de doutorado. So Paulo: USP, 1996.

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sociais em conflito na metrpole, dando contedo especfico ao patrimonialismo portugus - autonomia da coroa ante os organismos representativos e espao dc negociao com os particulares no plano da administrao c da prpria explorao econmica. Parte desse cartcr advem da interseo entre o Estado portugus c as Ordens Monstico-Militarcs24 e na forma como a Ordem de Cristo operou no financiamento s navegaes. Essa caracterstica expressa-sc com niti dez nos dzimos, que incidiam sobre todas as formas dc produo e exerc cio profissional na colnia.25 Esse direito advinha da condio de tornar-se o rei de Portugal o gro-mestre da Ordem dc Cristo, bem como do direito dc padroado, desfrutado pelo rei de Portugal na Europa e nas colnias. Com a criao da Igreja de Funchal foram discriminados dois padroados: um sccular (da coroa) c um eclesistico (da Ordem de Cristo) sc24 As Ordens Monstico-Militares adquiriram papel preponderante e duradouro na Pennsula Ibrica em razo da luta pela Reconquista da regio ao domnio rabe. Trs delas chegaram ao Brasil e aqui existiram at a Repblica - a de Cristo, a de Santiago e a de Avis. A Ordem de Cristo foi criada em 1319 em substituio dos Templrios, que havia sido extinta em 1312. Uma das principais razes para a sua criao foi evitar que os bens dos Templrios fossem alheados de Portugal. Os reis de Portugal desenvolveram ingente esforo para control-la, fazendo que o gro-mestre fosse sempre fdho ou irmo do rei. A partir do infante D. Henrique (gro-mestre e posteriormente rei de Portugal) essa poltica teve xito, determinando tambm a relao da ordem com a expanso martima portuguesa. As ren das da Ordem de Cristo foram aplicadas pelo gro-mestre D. Henrique ao custeio das na vegaes, o que estabeleceu uma prerrogativa da ordem sobre a explorao dos territrios ultramarinos. Em 1551 o papa Jlio III anexou para sempre a coroa portuguesa aos mestrados das Ordens de Cristo, Santiago e Avis. Cf. Maria de Lourdes Vianna Lyra. Dzimos ecle sisticos na capitania de So Paulo. Dissertao de mestrado. So Paulo: FFLCH- USP, 1970, p. 1-10. 23 Considera-se dzimo a dcima parte de todos os frutos da terra e dos lucros pessoais. Seu objetivo era cobrir despesas do culto religioso e sustento dos ministros da Igreja. Deveriam pag-lo todos os que possuam terra ou viviam do cultivo no se excetuando nem os judeus nem os membros de outras religies que possussem terras em regies crists. Os dzimos eram anteriormente pagos aos bispos e vigrios. Em circunstncias excepcionais, o direito de arrecadar podia ser cedido, pela Santa S, aos governadores das Ordens Monstico-Militares. Em 1455, em Portugal, foram concedidos Ordem de Cristo e passaram a ser arre cadados pelo gro-mestre da Ordem. Foi por essa via que passaram ao rei de Portugal, ao mesmo tempo que o papa Calisto III (bula In ter Caetera quae) concedia ao gro-mestre da Ordem de Cristo jurisdio espiritual sobre terras conquistadas e por conquistar. A partir de 1551 quando, pela bula papal SuperSpecula, foi criada a primeira diocese no Brasil e su bordinada ao Arcebispado de Lisboa passam a incidir sobre o territrio da colnia os dois institutos mais tpicos do absolutismo monrquico portugus: o direito do padroado (isto , o direito dos reis de Portugal de nomear e colocar os dignitrios eclesisticos no territrio portugus, depois estendido ao imprio) e o direito de arrecadar os dzimos, ambos origina dos da condio de tornar-se o rei de Portugal o gro-mestre da Ordem de Cristo. O trabalho de referncia para esse tema D. Oscar Oliveira. Os dzimos eclesisticos no Brasil. Ed. UMH, 1964. Para uma sntese da questo ver o primeiro captulo de Maria de Lourdes Vianna Lyra. Op. cit., p. 8.

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parao que no prevaleceu, porque os dirigentes destes dois cargos constituam uma s pessoa. Os dois padroados - o Rcgio e o da Ordem de Cristo - permaneceram justapostos e sob eles nasccu e cresccu a Igreja no Brasil, assim permanecendo at a Independncia.26 At o final do sculo XVII, os dzimos foram a principal fonte dc recei ta da Amrica portuguesa. As principais taxas eram as lanadas sobre os produtos da agricultura, pecuria c minerao c consistiam nos dzimos c quintos, c em um conjunto variado dc taxas advindos da minerao e da Casa da Moeda (senhoriagem da moeda, taxas sobre a fundio) c taxas sobre o couro (quinto do couro). Havia trs tipos dc dzimos (reais, mistos e pessoais) e os dois primeiros eram arrecadados pela coroa, com o com promisso terico dc sustento e promoo da Igreja na metrpole e nas co lnias. Os dzimos reais aplicavam-se a todos os produtos agrcolas, ao pas so que os mistos aplicavam-sc ao gado, aos animais de pequeno porte, mel, ccra dc abelha, queijo, bem como sobre os lucros dos engenhos, destilarias e fornos de po (chamado dc dzitno de miunas). A condio dc principal fonte de receita da coroa portuguesa s foi superada com a descoberta c explorao das minas de ouro, quando os quintos sc tornaram a sua princi pal fonte de recursos. A arrecadao dos quintos pertenceu sempre Junta do Rio de Janeiro, onde se arrecadava tambm a senhoriagem da moeda. Essas taxas eram vin culadas principalmente s despesas militares, ao pagamento das tropas metropolitanas c manuteno da frota aqui estacionada. Os quintos do couro, inicialmente estabelecidos sobre a colnia de Sacramento, foram depois estendidos a todo o Rio Grande de So Pedro.27 A forma mais conhecida dos quintos cra a que incidia sobre o ouro, obje to de cuidados especiais da Fazenda Real. Diferentemente dos outros dzimos c quintos, esse era arrecadado diretamente c no havia problema de sua colocao no mercado. Os quintos do ouro foram estabeleeidos cm 1701, mas houve sucessivas mutaes na forma de cobrana.28
26 Maria de Lourdes Vianna Lyra. Op. cit., p. 10. 27 Excelente sntese da tributao colonial encontra-se em Dauril Alden. Royat Government in ColoninlBrazil..., p. 320-43. 28 O contrabando foi grande desde o incio e a administrao portuguesa tentou, desde 1710, fazer casas de fundio nas minas. Os mineradores resistiam e propuseram uma finta de 30 arrobas, no lugar das casas de fundio. Tambm pediam a permisso para continuar com a exportao de ouro em p, medida que se efetivou em 1713. O tributo, tido por muito pesado, foi reduzido, em 1718, a 25 arrobas. Como o contrabando continuasse, chegando a 20% segundo as estimativas de Simonsen, Portugal conseguiu criar em 1725 as casas de fundio e em 1730 o quinto foi reduzido a 12%, criando-se em 1735, a capitao para compensar diferena (alm dos 12% mais 17 gamas de ouro anuais por escravo de mais de

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A tributao no perodo colonial cra extremamente pesada. Havia inte resse que, pelo menos parte dela fosse, paga in natura, porque assim sc poupava a moeda metlica, sempre rara na colnia. Os dzimos c quintos eram formas dc extrao que se coadunavam perfeitamente com a doutri na mercantilista, pois estimulavam a produo c evitavam o pagamento em moeda, que empobrecia os sditos. Alem disso, essa forma de tributa o tornava o Estado Metropolitano participante privilegiado do comercio colonial. Como o Estado no tinha estrutura para comerciar diretamente, o resultado da arrecadao in natura cra transferido aos comerciantes chamdos por isso de dizimeiros. Eles adiantavam ao rei o montante estimado dos dzimos c depois comercializavam o produto, ficando com a diferena. Como comerciavam cm nome do rei, beneficiavam-se com a iseno dos impostos dc exportao, diferentemente dos colonos, que pagavam impos tos e fretes. A Casa Real auferia renda tambm de seus monoplios. O primeiro foi o do pau-brasil, ao qual se seguiu o da pesca da baleia (1603-1798), o do tabaco (1642-1820), o do sal (1658-1801) e o dos diamantes (1731-1822). Todos os monoplios eram delegados a contratadores. A coroa estabele cia preo e limite da quantidade dc explorao e o contratador pagava coroa e vendia a preos de mercado. O monoplio do sal foi sempre o mais lucrativo e o que gerou maiores descontentamentos.29 Outra importante fonte dc renda metropolitana eram as tarifas cobradas sobre o comrcio colonial. Elas incidiam no s sobre o trnsito de merca dorias entre Portugal c a colnia americana, como no transporte c comr cio de bens entre os vrios portos da colnia. Cobrava-se j 26% nos portos da pennsula sobre todas as mercadorias despachadas para as colnias. E n tre 1699 e 1715 estabelcceu-sc tambm a dzima da alfndega nas principais cidadcs martimas da colnia. Em 1719 cstabclcceu-se a taxa de guarda costeira pela cmara do Rio dc Janeiro, para manter um navio-patrulha do litoral da colnia. Uma outra taxa de guarda costeira foi tambm criada para sustentar uma fragata estacionada na Costa da Mina, para defender os na vios portugueses contra os piratas holandeses, certamente vinculada pro teo do trfico.
catorze anos empregado na minerao). Em 1755, abandona-se esse sistema e volta-se ao quinto (garantindo os mineradores um mnimo de 100 arrobas, compensvel de dois em dois anos). Reconstituio cuidadosa do sistema fiscal sobre o ouro encontra-se em Kenneth Maxwell. A devassa da devassa, citado. 29 Com os diamantes o sistema era diferente. O contratador pagava uma capitao por escravo que estivesse no garimpo e vendia o produto livremente no mercado. Em 1753 o sistema foi novamente modificado, separando produo e comrcio. Em 1771 retorna o monoplio direto. Sobre os monoplios coloniais ver os trabalhos de Miriam Ellis. O monoplio dosai no Estado do Brasil. So Paulo, FFCL, 1955 e A baleia no Brasil colonial. So Paulo: Melhora mentos, 1968.

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O trfico de escravos apresentava-se tambcm como importante fonte de receitas. Pela Carta Rgia de 1699, a coroa criou uma taxa de 1.000 ris por escravo que passasse pela ilha de So Tom. O objetivo cra, atendendo o bispo dessa ilha, criar fundos para o apoio da Igreja local. Com a des coberta das minas dc ouro e o acrscimo da demanda de escravos, a coroa cstabeleceu a Feitoria da Ajuda, na Costa da Mina e, junto com cia, uma nova taxa dc 1.000 ris por escravo, destinada proteo do trfico afri cano e preveno do contrabando. Em 1714-1715, criou-se um novo im posto sobre os escravos que, dc Pernambuco, Bahia e Rio dc Janeiro, eram destinados a Minas Gerais e tambm sobre o comrcio de escravos nasci dos no Brasil.30 Os escravos que entravam cm Minas Gerais, recebiam tambm um tri buto interno, as entradas, taxao estabelecida entre 1710 c 1714, c que incidia sobre todas as mercadorias, animais e veculos que entrassem cm Minas Gerais das capitanias adjacentes.31 As entradas eram cobradas cm diferentes pontos do territrio colonial, sobretudo cm pontos estratgicos de passagens dos rios, que demandavam as regies mincradoras. Da a rubrica passage?is de rios e registros, que en contramos em pontos to distantes como o Piau, o interior da Bahia e Rio Grande de So Pedro, So Paulo e Rio dc Janeiro. As rendas das entradas eram distribudas entre as capitanias de So Paulo, Mato Grosso, Gois e Minas Gerais. Havia tambm os subsdios, taxas impostas sobre produtos locais ou im portados, tidos como produtos de luxo ou suprfluos. Eram cm geral lana das por iniciativa das cmaras para enfrentar despesas dc cartcr local, como os trabalhos pblicos ou o cuidado dos rfos ou enjeitados, mas os recursos podiam tambm ser aplicados no pagamento dos funcionrios reais ou sustento das guarnies militares. Os principais subsdios eram o subsdio grande dos vinhos (8.000 ris por pipa de vinho da ilha da Madei ra; 4.000 ris por vinho dc Portugal c Aores), subsdio pequeno dos vinhos (2.000 ris sobre o vinho de qualquer procedncia), taxa sobre as aguar dentes locais (1.120 ris por canada), taxa sobre aguardentes do Reino e das ilhas atlnticas, (3.000 ris por pipa), contribuio sobre o azeite doce (800 ris por pipa), contribuies sobre o tabaco importado (40 ris por libra no ataca do, 20 ris por libra no varejo, 100 ris por libra no rap) - esta ltima taxa
30 Essa taxa de 4.500 ris por cabea, segundo Alden era destinada a proteger os interesses aucareiros, que temiam que seu suprimento de escravos novos fosse inteiramente des viados para as minas. Dauril Alden. Op. cit., p. 303. 31 Por cada escravo pagava-se 3.000 ris, cada cabea de gado 1.500 ris, cada cavalo ou mula 3.000 ris. As mercadorias eram classificadas em fazendas secas e molhadas. As primeiras pagavam 1.215 ris por carga de mula e as segundas, 750 ris. Fonte: Instruo para o visconde de Barbacena, 29 de janeiro de 1788, in: RIHGB, VI, 1844, partes 81-9.

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fazia parte da contribuio para a guarda costeira c o subsdio literrio , criado por Pombal, para o pagamento de professores no reino c no imprio. \ o Brasil a taxa cra lanada sobre a carne verde (um real por libra) c aguar dente dc produo local (10 ris por canada). Havia ainda uma mirade dc outras taxas. Uma delas taxava o prprio sistema arrecadador: era a taxa de 1% sobre os contratos, reservada para as obras pias, uma das mais antigas da colnia (alvar de 2 dc abril de 1592). Outras incidiam sobre o precnchimcnto de cargos pblicos (novos direitos, tera parte e donativos), c a utilizao dos servios do Estado (cartas de seguro, provises, mercs, selo de papis dc diversas origens c dzimas da chancelaria). Havia finalmente as contribuies voluntrias, como as destinadas a compor o dote dc princesas cm casamentos reais, ou a recons truir Lisboa depois da devastao sofrida pelo terremoto de 1755. Apesar do nome essas contribuies nada tinham dc voluntrias. A sobreposio de tributaes encarecia enormemente a vida na colnia. As R e fo r m a s P o m b a lin a s: A ORGANIZAO DO TERRITRIO COLONIAL As Reformas Pombalinas marcam de forma significativa a vida da col nia porque consolidam uma tcndcncia que vinha tomando forma desde os primeiros anos do sculo XVIII, a partir da descobertas aurferas: a territorializao do espao colonial c reorganizao da arrecadao fiscal.32 Uma das principais medidas do Consulado Pombalino, dc grandes efei tos na reorganizao econmica c poltica do territrio colonial foi a transfe rncia do governo-geral da Bahia para o Rio de Janeiro (1763). Essa medi da, que deslocava o eixo poltico da Amrica portuguesa, era um corolrio da dcscobcrta das minas e do desenvolvimento dos problemas militares no Sul (disputa pela Colnia dc Sacramento). Uma medida subseqente (1774) extingue o Estado do Maranho cstabclcccndo o Rio de Janeiro como centro poltico do territrio. Completa-se tambm no perodo a ab soro das antigas capitanias hereditrias substitudas agora por unidades administradas por funcionrios rgios. A partir dc Pombal as capitanias passariam a scr designadas como provncias. Balizadas, de um lado, pelos terrveis efeitos do terremoto dc Lisboa, e dc outro, pela necessidade de organizar o fisco colonial cm funo da ex trao do ouro c dos diamantes, as reformas caractcrizam-sc menos pela criao dc novos impostos, do que pela reformulao do sistema arrccada32 Alm das fonces anteriormente citadas, ver Helosa Liberalli Belloto. O Estado portugus no Brasil - sistema administrativo e fiscal, in: Maria Beatriz Nizza da Silva. O imprio lusobrnsileiro, 1750-1822. Lisboa: Estampa, 1986.

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dor. A inovao mais importante foi o direcionamento do fluxo fiscal para o novo Errio Rgio, criado em Lisboa em 1761, e o esforo de moderni zar os mtodos de escriturao da fazenda rgia com as novas tcnicas de contabilidade. No territrio colonial, esse movimento correspondeu, nas dcadas de 1760 e 1770, drstica reduo da jurisdio das cmaras. Ao mesmo tempo, as velhas provedorias de capitania, antes subordinadas ao govcrnador-geral, foram sendo transformadas em Juntas de Fazenda, di retamente subordinadas ao Errio Rgio. As juntas eram presididas pelo vice-rei, na capitania-scde, c pelos governadores nas demais capitanias. Elas tinham o seu poder aumentado, com a responsabilidade do pagamen to das folhas civis, militares e eclesisticas, ao mesmo tempo que os novos mtodos de escriturao, com o controle semestral dos balanos de rcccita e despesa, tornavam mais eficazes a sua fiscalizao.33 A mudana alterava a relao hierrquica antes existente entre os pro vedores das capitanias c o provedor-mor. A nova modalidade, ao mesmo tempo que ampliava os poderes das Juntas dc Fazenda nas capitanias, bus cava centralizar os poderes na metrpole, criando ligao direta entre os r gos fazendrios nas capitanias e seus congneres metropolitanos. O que se configura digno de nfase para nossa discusso sobretudo o fato dc que tais reformas consagravam a capitania como uma jurisdio fiscal dotada de au tonomia em relao a outras esferas da administrao colonial efora dela. A lgica colonial exigia das capitanias que mantivessem a si mesmas, no gerando despesas para a metrpole. A medida que produzissem saldos positivos, esses deveriam ser enviados ao Errio Rgio. Era dever das jun tas enviar metrpole as sobras da administrao local, ou seja, tudo o que ultrapassasse as despesas de sua manuteno. Em seu vasto plano de constituir espaos dc convergncia dc interes ses entre a metrpole c as elites coloniais, a reforma pombalina permitiu que vrios dos novos ofcios fossem preenchidos por nascidos na colnia. A criao de Juntas dc Fazenda nas capitanias agradava aos crculos cnriquecidos da colnia, porque lhes ampliava as possibilidades dc partici pao na esfera administrativa. Em primeiro lugar havia a possibilidade dc incluso nas prprias Juntas dc Fazenda, mas o mais atraente era a recente admisso dos nascidos na colnia na arrematao de contratos fiscais.34 O intuito controlador e centralizador do Consulado Pombalino en gendrava delicados mecanismos para estabelecer espaos de compromisso
33 Ver Graa Salgado. Fiscais e meiri?ihos. . ., p. 94. 34 Dauril Alden. Royal Government in ColonialBrazil, p. 280. Esses cargos, como todos os outros (exceto governadores e magistrados) podiam ser obtidos por concesso, arrendamento ou compra. At o fim do sculo XVII pagava-se uma taxa pelo cargo denominada meia anata. Em 1692 passaram a pagar os novos direitos (10% da renda anual de todos os cargos arrenda dos). Dauril Alden. Op. cit., p. 295.

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cntrc os interesses metropolitanos e setores das elites coloniais, sem com isso engendrar o fortalecimento cxccssivo do centro poltico-administrativo na colnia. O evidente recuo do poder dos vice-reis foi um dos seus re sultados, o que cra sentido por esses funcionrios. E assim que, por exem plo, dom Fernando Jos de Portugal e Castro governador-gcral c vice-rei do Estado do Brasil entre 1801 c 1806, percebia que a subordinao dos ca pites e governadores das capitanias ao governador-geral no Rio de Janeiro era uma fico e que os seus poderes se limitavam capitania-scdc. Antigamente, [durante a vigncia das capitanias hereditrias] o govcrnador-geral, ou vicc-rci do Estado do Brasil governava todas as ca pitanias, sendo-lhe os mais governadores subordinados, provendo todos os ofcios dc Justia, Fazenda c Guerra, e os postos militares c dc orde nanas, expedindo aquelas ordens que julgava convenientes para o bom regime e governo delas [capitanias], c que depois que entraram estas a serem governadas por governadores e capites-gcncrais e reputarem-se como separadas e distintas [grifo meu] deixaram dc lhe ficar sujeitas quan to a sua economia e governo interiores, porm no naquelas coisas que respeitarem principalmente defesa geral do Estado.35 A generalizao da prtica da venda de ofcios pblicos que data tambm de meados do sculo XVIII, operava tambm para a disperso do poder.36 Os ofcios da fazenda mais rentveis deveriam ser arrematados por trs anos e os demais providos como os da justia, mas na dependncia da con firmao rgia. Embora se procurasse evitar a especulao e explorao mercantil dos cargos em benefcio privado, havia pessoas que arremata vam os cargos na corte para vend-los mais caro no Estado do Brasil.37 A partir de 20 de outubro de 1798 o provimento dos ofcios passou a ser
35 Marcos Mendona. Razes dafonnao administrativa, p. 806. 36 Os principais marcos da legislao sobre o assunto so o decreto de 18 de fevereiro de 1741 e a proviso de 16 de abril de 1756, que determinaram que as serventias dos ofcios vagos deveriam ser providas pelo sistema de donativos arrematados pela Fazenda Real. No caso de morte, suspenso ou impedimento do titular, competia ao governador-geral e aos gover nadores das capitanias nomear os que oferecessem o maior donativo pelo ofcio. O serventurio s poderia tomar posse depois de depositar fiana na Provedoria da Fazenda; as nomeaes feitas pelos governadores-gerais valeriam pelo prazo de um ano; as executa das pelos governadores das capitanias vigorariam por apenas seis meses. A justia deveria ter seus cargos providos por via de concurso ou por venda aos que oferecessem a maior quantia e sem prazo determinado. Os ofcios do Tribunal da Relao do Rio de Janeiro criados em 1751 continuaram a ser providos pelo vice-rei e governador no sendo objeto de arrematao. Cf. Graa Salgado. Fiscais e meirinhos, p. 63. 37 A ordem rgia de 6 de novembro de 1782 para a Bahia constituiu os ofcios em classes: Ia classe: ofcios de propriedade por compra. No pagavam donativos; 2aclasse: ofcios arrema tados por donativos trienais ou que contribussem para a Fazenda Real com a tera parte de

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feito diretamente pelas Juntas da Fazenda das capitanias, que organiza vam os leiles, cujo resultado, posteriormente, era referendado pelos go vernadores respectivos. Os ofcios vitalcios continuavam a ser distribudos diretamente pela coroa. A existncia de funcionrios rgios de nomeao da coroa e de sua estri ta confiana constitua a pea fundamental do sistema. Por outro lado a disputa pelos cargos tornava-se espao de negociao e compromisso en tre os interesses metropolitanos e as elites coloniais. Esse duplo movimen to fortalecia o nvel poltico administrativo da capitania, ao mesmo tempo que favorecia a centralizao do poder metropolitano. Em artigo que enfatiza a face brasileira das reformas, Francisco Falcon aponta para a permanente tenso entre a ambio dos fins e a falta de meios que caracterizou as iniciativas do Consulado Pombalino. Ao resumir os efeitos sobre o territrio colonial, ele afirma: A centralizao, por exemplo, deve ser repensada. Opera-se, na rea lidade, uma centralizao a partir de Lisboa e uma descentralizao na Colnia, ou seja, enquanto se aperta o controle da Metrpole sobre os rgos e agentes da administrao colonial, favorece-se a relativa auto nomia das autoridades coloniais entre si, de tal forma que a centraliza o ocorre, quando muito, no interior de cada capitania.38 Alm dos efeitos de consolidao das divises administrativas do territ rio colonial e sua consagrao como unidades fiscais, a principal inovao desse perodo foi o estabelecimento de um importante canal de partilha de interesses com as elites da colnia, seja pela distribuio direta de cargos do Estado, seja pela permisso da participao das elites coloniais na dis puta pelos contratos e arrendamentos. Por outro lado, os limites dessa ao expressaram-se de forma notria na mais importante revolta fiscal do pe rodo colonial - a Inconfidncia Mineira - em que as disputas pelo poder no seio da administrao e as dvidas dos contratadores emergem como elementos centrais.39
seus rendimentos; 3a classe: ofcios de propriedade e por sucesso sem compra; 4a classe ofcios de propriedade sem nus de donativos ou teras partes. Nestes se incluem tantos os que recebiam por graa ou remunerao a servios a coroa como por terem rendimentos muito baixos. Ibidem, p. 64. 38 Francisco Calazans Falcon. Pombal e o Brasil, in: Jos Tengarrinha (org.). Historia de Portugal. So Paulo: Edunesp-Edusc, 1999, p. 159. 39 Cf. Keneth Maxwell. A devassa da devassa\ Mauro de Albuquerque Madeira. Letrados, fidalgos e contratadores de tributos no Brasil colonial. Brasilia: Sindifisco, 1993. Para um interes sante estudo sobre a inadimplncia dos contratadores ver Julio Cesar da Paz Pinheiro & Ana Virginia Teixeira da Paz Pinheiro. Joaquim Silvrio dos Reis e os aspectos contbeis do Brasil colonial, in: Jornal de Contabilidade, n 282, Lisboa, setembro e outubro de 2000.

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As Reformas Pombalinas, se nos valermos dos termos sugeridos por Schumpeter, parecem operar nos limites do dominium state, promovendo a racionalizao administrativa do domnio rgio para fortalecer o poder ab soluto do monarca. O grande lance, nesse sentido, foi a expulso da ordem jesutica c o confisco de seus bens, eliminando forte obstculo ao poder absoluto. Entretanto, como tantas outras medidas, desse perodo, esta tinha alcance limitado pela incapacidade do Estado dc gerir os bens da ordem incorporando-as ao domnio rgio. Operava-se tambm aqui a dis tncia entre inteno e gesto. A ao pombalina, como sc sabe, no sig nificou uma ruptura com a Igreja e seu poder patrimonial, mas to-so-mente um deslocamento do poder dos jesutas para outras ordens religiosas, como os franciscanos. Da mesma maneira, as terras pertencentes aos je sutas seriam objeto de intensa grilagem dos colonos. A partir do Consulado Pombalino elaborava-sc um novo projeto para a colnia na promoo do desenvolvimento da metrpole: a proposta de uma auto-reforma do sistema cm que a colnia deveria propiciar o esforo de industrializao dc metrpole. As contradies e limites do projeto do contedo crisc do Sistema Colonial, como demonstrou o clssico traba lho dc Fernando Novais. A grande fecundidade da idia proposta perma nece nos desafiando a pensar essa quadra histrica como um grande con junto, cm que os efeitos dos contraditrios dos controles metropolitanos e as tenses por eles geradas convivem com o imaginrio de uma nao portuguesa multicontinental, na qual o territrio colonial c o metropolitano formassem partes distintas e desiguais dc um mesmo destino nacional. Essa idia paradoxal de nao que encerrava marcou indelevclmcntc a ao de reformadores do final do sculo XVIII e do incio do XIX. U m p en sad or do E stad o na e c lo s o da crise Uma das maneiras dc perceber os impasses do projeto reformista for mulado pela Ilustrao acompanhar as formulaes do mais refinado de seus representantes, D. Rodrigo dc Sousa Coutinho (1755-1812). Mais co nhecido entre ns como o articulador da vinda da cortc para o Brasil em 1808 e por seu papel na deciso Abertura dos Portos, D. Rodrigo foi ao mesmo tempo herdeiro e renovador da tradio pombalina. Na condio de ministro da Marinha e Ultramar (1795) e ministro e secretrio de Esta do dos Negcios da Guerra e Estrangeiros (1812), j no Brasil, ele vivenciou a ecloso e os primeiros desdobramentos da crise do sistema. Em 1799, premido pelas dificuldades da arrecadao e pela ameaa ex terna das guerras napolenicas, D. Rodrigo propunha um programa de re formas para a fiscalidade do reino e do domnio ultramarino. Naquele momento, avaliava-se, era necessrio elevar a receita ordinria de Portugal

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dc 14 para 20 milhes de cruzados, alm de buscar recursos extraordin rios de cerca de 18 milhes para as despesas da marinha e do exrcito. As medidas esboadas no documento propem a reforma do sistema de con tratos, considerado to oneroso que sua moralizao poderia por si s cumprir a meta dc elevao da receita ordinria, e isso sem abalo al gum ou concesso violenta e s arrecadando o que hoje no se cobra ou se prdiga a Contratadores favorecidos que se fazem considerar necess rios.40 Quanto s rendas extraordinrias para fazer facc s despesas militares,' D. Rodrigo, na clssica tradio do absolutismo portugus, procurava pou par o reino e fazer recair o esforo fiscal sobre o domnio ultramarino. Analisando cada uma das rubricas fiscais internas, ele conclua que ne nhuma delas poderia ser aumentada sem alto risco poltico. E o caso, por exemplo, da sisa: quem conhece quanto a atual imposio da Sisa grava o interior do Reino que pode julgar quo imprprio este tributo seria e quais poderiam ser os seus funestos efeitos no interior do reino at para destruir essa tal ou qual agricultura que se faz nas Provncias. Tambm no se devia estabelecer direitos sobre a exportao dos gneros colo niais: a grande regra da Economia Poltica nunca taxar o que se exporta [...]. Taxar o cacau e o tabaco no momento atual podia ter conseqncias muito srias contra o nosso comrcio . Da mesma forma era inoportuno estabelecer um imposto sobre as nossas ainda nascentes manufaturas na cionais c que ainda mesmo favorecidas com a iseno de direitos no po dem suportar por ora a concorrncia das manufaturas estrangeiras. Tam pouco seria adequado impor taxas sobre os gros produzidos no reino ou fora dele. Se produzidos no reino, prejudicariam os agricultores. Se produ zidos fora dele, encareceriam o custo de vida, pesando sobre os mais po bres, o que seria impoltico c perigoso diante da situao de insegurana vivida pelo reino. Onde ento, a soluo? Duas frentes de atuao apresentavam-se a D. Rodrigo: os privilgios eclesisticos e o domnio ultramarino. No primeiro caso ele propunha au mentar a contribuio das capelas e, ao estilo do que fora feito com suces so na Inglaterra, promover a venda das propriedades, foros e terras da Coroa e das Ordens para se converterem em fundos de um novo emprs timo ou de Aplices [e tambm] a venda dos bens e propriedades dos corpos de mo morta. [. . .] aplicar o seu produto para incorporar na Coroa todo o valor dos dzimos, Togadas, teras, Quintos, etc. e para depois lan
40 Exposio que ao limo e Exmo Sr. Marqus Mordomo-Mor apresentou D. Rodrigo de Sousa Coutinho sobre os meios para restabelecer a Fazenda Real, Arrovos, 16/2/1799, Sesso Manuscritos Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro II - 30, 27, 24. As citaes que se seguem so extradas do manuscrito.

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ar em lugar de todos estes impostos e da Dcima um nico imposto terri torial, [. . .] o que seria de um grande alvio e decidido favor para os agri cultores que pagariam menos e o Estado lucraria muito. No que se refere ao domnio ultramarino as medidas sugeridas para sal var o reino passavam pela reforma dos antigos monoplios (como a admi nistrao do sal), a introduo da moeda provincial de prata e cobre em Minas Gerais e Gois (para coibir a circulao dc ouro em p), c a criao dc um conjunto de novas taxas: sobre as casas das cidades martimas, so bre os escravos domsticos (para coibir seu uso), sobre lojas e tavernas e o consumo de aguardente. No bastando esses recursos, seria vivel pro por um donativo a pedir-se aos moradores do Brasil dado que seria muito justo o estabclecem-se alguns impostos no Brasil. Em outro documento do mesmo ano, D. Rodrigo tratava especificamen te dos domnios ultramarinos, agora na qualidade dc ministro da Marinha e Ultramar, e reiterava seu programa dc reformas, combinando agora o pro grama fiscal com a viso geopoltica, o que prcfigurava, talvez o embrio do projeto dc mudana da corte.41 Tratando dos assuntos fazendrios do ponto de vista da organizao po ltica capaz de garantir a conservao dos domnios e a grandeza do trono, D. Rodrigo partia da idia de que era necessrio operar uma espcie de inverso das posies relativas da Metrpole e da Colnia, reformulando suas relaes: Os domnios dc Sua Majestade na Europa no formam seno a capi tal e o centro de suas vastas possesses. Portugal reduzido a si s seria, dentro de um breve perodo, uma Provncia da Espanha, enquanto [que] servindo de ponto de reunio c de assento Monarquia, que se estende do que possui nas Ilhas da Europa Africa, ao Brasil, s Costas Ociden tais e Orientais da Africa e ao que ainda a nossa Real Pessoa possui na sia, , sem contradio uma das potncias que tem dentro de si todos os meios dc figurar conspcua, brilhante entre as principais Potncias da Europa. A posse desse vasto domnio um meio de fazer que Portugal pudesse alar-se posio de maior destaque na Europa, similar que outras po tncias, com extenso territorial semelhante c domnios menores, conse41 D. Rodrigo de Sousa Coutinho. Exposio da Administrao dos Negcios da Fazenda por D. Rodrigo de Sousa Coutinho 1820 [sic], Seo Manuscritos da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro II - 30, 32, 31 n 8. H evidente erro na classificao da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro, sendo o manuscrito provavelmente datado de 1799. As citaes que se seguem so extradas do referido manuscrito.

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-iim , como as Repblicas das Provncias Unidas. Alm disso, a situao de entreposto do comrcio mundial desfrutada por Portugal tornava a sua relao com os domnios ultramarinos menos artificial do que a que unia os Estados Unidos Inglaterra: [. . .] [a sua] feliz posio [no] centro ao comrcio do Norte e Meio Dia do mesmo Continente e do melhor entreposto para o comrcio da Europa com outras trs partes do Mundo faz que este enlace dos Dom nios Ultramarinos Portugueses com a sua Metrpole seja to natural, quo pouco o era o de outras colnias que se separaram de sua Me Ptria. Expressando com notvel nitidez os contornos da Nao, na concepo consagrada pela Ilustrao portuguesa, em que a provncia representava a unidade poltica bsica de todo o sistema, ele enfatizava, ao mesmo tempo, a necessidade dc se evitar os vnculos de interesse intcrproviniciais no ter ritrio colonial. [. . .] o incomparvel sistema [pelo qual] todas elas foram organizadas como Provncias da Monarquia, condecoradas com as mesmas honras e privilgios que se concederam aos seus habitadores c povoadores, to das reunidas no mesmo sistema administrativo, todas estabelecidas para contriburem mtua e recproca defesa da Monarquia, todas sujeitas aos mesmos usos e costumes, h nesse inviolvel e sacrossanto princ pio da Unidade, primeira base da Monarquia que se deve conservar com o maior cime, a fim de que o Portugus nascido nas quatro partes do Mundo se julgue somente Portugus, c no se lembre seno da Glria e Grandeza da Monarquia a que tem a fortuna de pertencer, reconhe cendo e sentindo os efeitos felizes da reunio de um s todo, composto de partes to diferentes que, separadas, jamais poderiam ser igualmente felizes. [E] uma conseqncia natural deste princpio que as relaes de cada Domnio Ultramarino devem, em recproca vantagem, ser mais ativas e animadas com a metrpole, do que entre si, pois que s assim a unio e a prosperidade podero elcvar-sc ao maior auge. Depois de longa c judiciosa apresentao doutrinria da questo fiscal, segundo os mais modernos princpios da economia poltica da poca, D. Rodrigo voltava a insistir na necessidade de romper com as velhas prticas e modernizar o sistema arrecadador no domnio. A extensa lista dc impostos cobrados nos territrios coloniais no cor respondia a uma arrecadao satisfatria, sobretudo em razo das formas arcaicas pelas quais se processava.

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[A coleta da renda colonial ] improdutiva e morosa, no s porque recaindo desigualmente sobre as primeiras fontes da riqueza nacional impede que a mesma se aumente e prospere, e fica muito diminuta, mas porque depois arrecadada por contratadorcs que deixam ficar na sua mo a maior parte da renda que cobram c que sai mais pesada ao Povo pelas muitas vexaes que lhe fazem sofrer sem serem mais exatos nos pagamentos a fazenda real, como prova o que desgraadamente se ex perimentou em Minas Gerais. O estanco do sal, as altas tarifas alfandegrias, e os direitos exagerados sobre os escravos so os alvos principais de suas crticas, por se mostrarem impeditivos do desenvolvimento das atividades produtivas da colnia. A reduo desses impostos deveria ser complementada com a criao de um importante conjunto de novos tributos, que deveriam formar o cerne da arrecadao, fundando-se precisamente na igualdade entre o territrio do domnio c o do reino. O Primeiro seria o papel selado e como os nossos Domnios Ultrama rinos so provncias da Monarquia poderia ali estabelecer-se igualmente debaixo dos mesmos princpios que no Reino se acham estabelecidos; o segundo seria somente nas cidades martimas um imposto sobre as ca sas, equivalente a dcima da linda exatamente como se pratica no Rei no; o Terceiro seria uma taxa moderada sobre todas as lojas, sobre as tavernas, casas dc bebida e casas de pasto, uma moderada taxa dc 1/4 dc 1/8 sobre cada negro trabalhador; o Quarto seria imposto voluntrio que resultaria do estabelecimento do valor das cartas conduzidas pelos Correios Martimos, no que o pblico teria a maior vantagem; o Quinto seria a maior extenso que se daria a uma grande loteria anual que seria destinada em grande parte para o Brasil; o Sexto seria o maior proveito que se teria em todas as capitanias da introduo de um novo sistema de arrecadao que substituiria o dos contratos, em cujo lugar se adminis trariam as rendas, dando tambm algum interesse nas mesmas aos que cobrassem, logo que elas excedessem o valor que antes rendiam os con tratos, ou que cada ano excedesse a mdia do precedente trinio, o que tambm se praticaria com os dzimos, cuja renda se fixaria em cada cinco anos a benefcio da Agricultura. Substituir o sistema de contratos, oneroso e improdutivo, por um sis tema de administrao era entendido como um passo para ir preparando a possibilidade de sistemar para o futuro um produtivo c pouco oneroso imposto territorial [. . .]. Este, por sua vez, dependia de reformas srias e profundas na poltica de doao de terras, pois [. . .] q-uem no v, no

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sente, quo necessrio seria tirar todo o arbtrio no modo porque sc do as Sesmarias e as Datas, c regular-lhes o modo de as conservar, depois dc adquiridas por meio de Livros dc Registro [c assim] assegurar a boa f da Hipoteca por meio dc um registro inaltervel. Pelo projeto, podemos observar como os sucessores de Pombal, procu rando manter o esprito das reformas, viam-sc a braos com a herana do passado (e em parte do prprio perodo pombalino) como o peso dos inte resses dos contratadorcs. Ao mesmo tempo, mantida a relao com a Igre ja, eles continuariam a conviver com grandes dificuldades para ampliar as reformas que poderiam transformar Portugal em genuno tax state: romper a relao patrimonial com a Igreja Catlica e a dependcncia fiscal do Estado para com os dzimos. Nessa impossibilidade, o domnio ultramarino apa recia como a rea de menor resistncia para salvar a Fazenda Real c com ela, o prprio poder rgio. Desse alentado programa dc reformas seria cumprida apenas a parte que sc refere criao no domnio de um novo conjunto dc contribuies: o imposto do selo, a dzima urbana, os impostos sobre os correios c sobre lojas e tavernas seriam as principais inovaes fiscais da presena da cortc no Brasil.
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A c o r t e n o R io d e J a n e i r o o esfo r o de f u n d a o de um c e n t r o poltico

No caso do Antigo Sistema Colonial e dc sua crise, a discusso da fiscalidadc um convitc a pensar articuladamente os processos de transfor mao dos Estados metropolitanos e da formao dos Estados na Amrica Latina. Os Estados na Amrica Latina emergem no interior de um Sis tema Internacional dc Estados, cuja ordem interna sofria os efeitos da he catombe napolenica e cuja hierarquia estava sendo revolucionada pela consolidao da hegemonia inglesa, processo que atinge de forma intensa, mas diferenciada, o territrio da Metrpole e o da Colnia. Assim, a sepa rao entre as metrpoles ibricas c as suas colnias configura um desses estratgicos momentos de viragem cm que a fiscalidade nos pode aju dar a compreender o sentido das transformaes cm curso, no caso, da fiscalidade colonial cm fiscalidade nacional, pensando no seu alcance e tambm nos seus limites. A dificuldade em estabelecer periodizaes significativas entre o pe rodo colonial e a fase nacional deriva, cm grande parte, das peculiari dades que cercaram a Independncia do Brasil c os passos iniciais da cons truo do Estado. A vinda da famlia real para o Brasil cm 1808, a elevao do Brasil categoria dc Reino Unido (1816) foram fundamentais para o desenvolvimento, na Amrica portuguesa, dc um projeto dc transforma

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o do vnculo colonial sem romper a unidade da nao portuguesa, que encontrou abrigo tanto no campo da permanncia do Absolutismo monr quico quanto nos setores que aderiram Revoluo Liberal do Porto entre 1821 e 1822. difcil estabelecer com ccrteza o limite final desse proje to, mas parece certo que ele permancccu vivo em ccrtos setores da vida poltica brasileira, pelo menos at a Abdicao. Por outro lado, a consolida o da Independncia e a empresa dc construo do Estado Na-cional com a reiterao do escravismo c a rcinveno da monarquia foram outros fen menos que impuseram, na experincia da Amrica portuguesa, continuidades e reiteraes desconhecidas na Amrica espanhola.42 A peculiaridade dessa trajetria tem desafiado os estudiosos e alimenta do um dos mais perenes debates da historiografia brasileira - a compreen so das continuidades e descontinuidadcs entre a Colnia e a Nao. Um conjunto importante dc novos trabalhos tem explorado essa pro posta, adicionando novas facetas ao mosaico da compreenso do pro cesso de Independncia e da formao do Estado Nacional. Neles, a fccundidadc do conceito de crise do sistema colonial tem sido perseguida de diferentes ngulos, procurando dessa forma combater dois tipos de ana cronismo comuns em nossa historiografia. Uma a de que no h nunca mudana, apenas reiterao das velhas formas. Outro o dc que a mudana estava predeterminada, e a nao inscrita em cada movimento da socieda de colonial. Na explorao da fecundidade heurstica da idia dc crise do antigo sistema colonial, a fiscalidadc torna-se uma temtica crucial porque ela uma das principais dimenses que materializa a dominao colonial, ex pressando as dimenses contraditrias do patrimonialismo - a fiscalidade
42

Ver, nessa perspectiva, Istvn Jancs. A construo dos Estados nacionais na Amrica Latina - apontamentos para o estudo o Imprio como projeto, in: Tams Szmrecsnyi & Jos Roberto do Amaral Lapa (orgs.). Histria econmica da Independncia e do Imprio. So Paulo: Hucitec, 1996. No mesmo volume, ver Wilma Peres Costa. A economia mercantil escravista e a formao do Estado Nacional Brasileiro. Ver tambm Istvn Jancs & Joo Paulo Garrido Pimenta. Peas de um mosaico: apontamentos para o estudo da unidade nacional brasileira, in: Carlos Guilherme Mota (org.). Viagem incompleta. A experincia brasi leira (1500-2000). Fonnao:histrias. So Paulo: Senac, 2000; Mrcia R. Berbel. A nao como artefato-, deputados do Brasil nas cortes portuguesas, 1821-1822. So Paulo: Hucitec-Fapesp, 1999; Iara L. C. Souza. Ptria coroada: o Brasil como corpo poltico autnomo. So Paulo: Edunesp, 1999; Joo Paulo G. Pimenta. Estado e nao na crise dos imprios ibricos no Prata (1808-1828). Dissertao de mestrado. So Paulo: USP, 1998, e Demtrio Magnoli. O corpo da ptria: imaginao geogrfica epoltica extenia no Brasil (1808-1912). So Paulo: Edunesp, 1997. Sobre a relao entre a reiterao do escravismo e a unidade nacional brasileira ver Luiz Felipe Alencastro. Le commerce des vivants: traite d'esclaves et pax lusitanadans lAtlan tique Sud. Tese de doutoramento, Universit de Paris X, 1985-1986 (mimeo.), notadamente o cap. 9. Sobre o processo poltico e as vrias nuanas ideolgicas, ver Miriam Dolnikoff. O refonnismo ilustrado. Tese de doutoramento. So Paulo: FFLCH/USP, 1999.

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cerne do conflito entre colonos e colonizadores, mas tambm espao da inveno dos colonos (impostos e taxas locais). As funes que ela en gendra no plano privado (contratadores, arrecadadores) e pblico (os mltiplos funcionrios da burocracia fazendria no espao metropolitano e colonial) abrem, sobretudo depois de Pombal, importante campo de tr fico de influncias, de conciliao de interesses e de disputas, entre as elites coloniais e os funcionrios metropolitanos no interior do aparelho ad ministrativo. Com a presena da corte no Brasil, o centro poltico do imprio passava a se localizar no interior do domnio, provocando inevitvel metamorfose em ambos os plos da relao do imprio. Em que pesem os limites em que operavam os estrategistas polticos do perodo joanino, limitando o alcan ce das reformas estruturais por eles pretendidas, inegvel que o sentido da fiscalidade se alterava, ganhando uma pulso interna e um centro irra diador na Amrica. Na Amrica, instala-se notvel esforo de aumentar a arrecadao c de tornar o centro poltico capaz de impor-se sobre as provncias. O furor tri butrio caracterizou de tal forma a estada da famlia real na Amrica, que no escaparam nem os pecados dos fiis j que se taxavam at mesmo os bilhetes de confisso.43 A maior parte dessas reformas fez-se sob a inspirao de D. Rodrigo de Sousa Coutinho. A mais importante, foi em 28 dc janeiro de 1808, a Abertura dos Portos, a partir da qual os direitos de importao foram esta belecidos a 24% para todos os produtos, cxceto os molhados, cuja tarifa cra o dobro.44 A nova situao permitiu a D. Rodrigo pr em prtica o plano de es tabelecimento dos novos impostos internos longamente acalentados. Esta foi a mais duradoura das modificaes da fiscalidade brasileira do sculo XIX. Com poucas alteraes a estrutura fiscal a criada permaneceu em vigor durante todo o perodo imperial e mesmo depois dele. So eles: 1) a dcima urbana\ rendimento estabelecido sobre o valor dos prdios urba nos, em estado dc serem habitados situados beira-mar (27 de junho de 1808). A taxa foi estendida aos demais prdios em 8 de junho de 1809; 2) o imposto do selo do papel (criado a 24 de abril de 1801 e regulamentado
43 44

Carta Rgia de 14 de dezembro de 1815. Em 11 de junho de 1808 a tarifa se reduz a 16% se forem mercadorias pertencentes a portugueses carregadas em navios nacionais. Os direitos sobre os molhados foram reduzi dos de um tero. As mercadorias em trnsito pertencentes a portugueses pagavam s 4% de baldeao desde que o despacho fosse nos portos da corte. Bahia, Pernambuco, Maranho e Par. No tratado com a Inglacerra de 19 de fevereiro de 1810, clusula 15, as mercadorias inglesas comercializadas por sditos ingleses pagariam direitos de 15%, o que foi estendido a comerciantes portugueses.

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pelos alvars 27 de abril de 1802, 24 de janeiro e 12 de junho de 1804, 17 dc junho de 1809 c 10 de novembro dc 1810); 3) o imposto de transmisso de propriedade. conhecido como sisa, constitudo por 10% do valor da com pra. venda ou arrematao dc bens imveis (Alvar dc 3 dc junho dc 1809); 4) a meia-sisa (5%) sobre a compra c venda dc cscravos ladinos; 5) a dcima de heranas e legados (17 dc junho dc 1809) pagando, 10% ou 20% conforme o grau Jc parentesco, da qual se isentava as Santas Casas dc Misericrdia (20 ce maio dc 1811); 6) o imposto de indstrias eprofisses, 12$000 anuais sobre lojas, armazns ou sobrados, aplicado a qualquer tipo dc comrcio ou artesanato que tambm fosse loja. Era o imposto do banco (regulada pe las instrues dc 24 de novembro dc 1813 e 10 de dezembro de 1814) para financiar o estabelecimento do primeiro Banco do Brasil. Essas medidas fizeram ampliar significativamente a base arrccadadora do Errio Rgio, agora radicado no interior do domnio. Alm do montante de rendimentos que eles eram capazcs de aportar, sua importncia princi pal radica em que eles foram introduzidos de maneira uniforme cm todas as provncias, passando a existir pela primeira vez uma relativa homoge neidade fiscal no territrio americano. Uma breve vista de olhos sobre a Tabela das Rendas e Contribuies do Imprio, vigentes no final do primeiro reinado, permite distinguir retros pectivamente as diferentes camadas dc que se compunha a arrecadao e suas origens e avaliar a presena dos impostos criados no perodo joanino.45 Vigia ainda em 1829 importante conjunto dc rubricas originadas na primeira fase do perodo colonial (1550-1750). Dentre elas, dcstacam-sc as de cartcr nitidamente patrimonial. So elas as rendas advindas dos monoplios rgios - diamantes, pau-brasil, e at mesmo uma redzima do sal que continuava a operar na Bahia; os diferentes tipos dc dzimos (sobre a produo agrcola, a pesca, o gado cm p e o couro) e taxas incidentes sobre o uso dos servios pblicos (dzima da chancelaria) c os pagos pelos ocupantes dos cargos cm razo do seu exerccio (donativos, teras-partes c diversas propinas). Aparecem tambm os direitos dc passagem e as en tradas controlando o acesso de pessoas, animais e mercadorias destina das s terras minerais. Desse perodo so tambm dois impostos importan tes sobre os escravos - pagos na sada dos portos da Africa e na entrada no Brasil, alm do imposto especial sobre os escravos que se dirigiam para as Minas. Esse conjunto caracterizado por grande disperso, com poucos impostos incidindo sobre todas as provncias. E o caso dos dzimos, dos
45

Fonte: Brasil, Ministrio da Fazenda, ministro Miguel Calmon Du Pin e Almeida. Documen tos com que instruiu o seu Relatrio A ssemblia-Geral Legislativa do Imprio na sesso de 1829 (publicado em 1829).

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direitos de passagens e das taxas pelo uso da justia, acima mencionadas. A mesma disperso dc rubricas fiscais, com itens que incidiam apenas sobre uma ou duas provncias, caracteriza aquelas rendas, cm vigor no fi nal do primeiro reinado e originadas entre 1750-1808. Confirmando o que apontvamos antes, o perodo pombalino no se destacou por conferir maior homogeneidade ao territrio americano no que se refere s rubricas fiscais. Apenas o subsdio literrio (criado para pagar os professores de primeiras letras), a taxa de correios e a propina paga pelos contratadorcs para as obras pias, aplicavam-sc a todas as provncias. As demais rubricas referiam-se extenso do dzimo a novos produtos (madeiras, aguarden te, tabaco) e diversas contribuies dc carter local. O maior nmero dc rubricas foi criado respectivamente no Rio dc Janeiro, cm Pernambuco, na Bahia, no Par e em So Paulo. Essa situao contrasta com o quadro que encontramos para as contri buies que, criadas entre 1808 e 1822, ainda permaneciam vigentes no final do primeiro reinado. Elas se caracterizavam por estar presentes cm todas as provncias e pelo seu carter no patrimonial: a dccima dc lega dos c heranas; o imposto sobre a transmisso dc propriedade intervivos (sisa sobre os bens dc raiz), incluindo a dos escravos (meia-sisa dos escra vos ladinos); as tarifas de importao c exportao c o imposto sobre lojas abertas, criado em favor do Banco do Brasil. As tabelas que sc seguem ilustram o que aqui apresentamos.
IMPOSTOS VIGENTES EM 1828-1829 E DATADE ORIGEM (NMERO DE RUBRICAS) 1534-1750 1750-1808 1808-1822 1822-1828
RJ ES BA SE AL PE PB RN CE PI MA 17 8 16 4 8 21 9 9 4 4 6 11 7 11 4 7 13 5 3 3 3 7 20 11 16 12 14 16 12 9 13 10 14 18 6 9 4 6 10 5 4 6 5 9 66 32 52 24 35 60 31 25 26 22 36

PA 4 9 12 6 31

SP 7 9 10 6 32

SC 5 4 10 3 22

RS MG GO 7 7 4 5 4 4 10 8 8 3 6 5 25 25 21

1534-1750 1750-1808 1808-1822 1822-1828

RJ 25,8 16,7 30,3 27,3 100

ES 25,0 21,9 34,4 18,8 100

IMPOSTOS VIGENTES EM 1828-1829 E DATADE ORIGEM (PORCENTUAL) BA SE AL PE PB RN CE PI MA PA SP 30,8 16,7 22,9 35,0 29,0 36,0 15,4 18,2 16,7 12,9 21,9 21,2 16,7 20,0 21,7 16,1 12,0 11,5 13,6 19,4 29,0 28,1 30,8 50,0 40,0 26,7 38,7 36,0 50,0 45,5 38,9 38,7 31,3 17,3 16,7 17,1 16,7 16,1 16,0 23,1 22,7 25,0 19,4 18,8 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

SC 22,7 18,2 45,5 13,6 100

RS 28,0 20,0 40,0 12,0 100

MG 28,0 16,0 32,0 24,0 100

GO 19,0 19,0 38,1 23,8 100

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WIL MA P E R E S COSTA

RUBRICAS FISCAIS COBRADAS NAMAIORIADAS PROVNCIAS (1828-1829) Dzimos Passagens de rios e registos Teras-partes ofcios forenses Direitos novos da chancelaria-mor Donativos de Ofcios Subsdio literrio Propina 1%obra pia Direitos do correio Dcima dos prdios urbanos Selo dos legados e heranas Ancoragem dos navios estrangeiros Direito de 15%importao Direito de 2%de exportao Impostos do banco Imposto 5 rs por libra de carne verde Meia-siza de escravos ladinos Sisados bens de raiz Taxa do selo dc papel Emolumentos secretos de presidncias
1822-1828 1808-1822 1750-1808 1530-1750

RJ ES BA SE X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

AL PE PB RN CE PI MA PA SP sc RS MG X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X

X X

Fonte: Brasil, Ministrio da Fazenda, ministroMiguel CalmonDu PineAlmeida. Documentoscomque instruiuo seu Relatrio Assemblia-Geral Legislativa do Imprio do na sesso de 1829 (publicado em 1829).

E importante ressaltar que, embora os impostos criados durante o pero do joanino tivessem fornecido um embrio de sistema fiscal para o conjun to do territrio, pouco foi feito para criar uma esfera autnoma de taxao para o centro poltico. Os efeitos positivos sobre a arrecadao advieram sobretudo da estimulao econmica que a presena da corte trazia para a provncia do Rio dc Janeiro e para as provncias do Sul. Eles representa vam, assim, tentativas limitadas de modernizao do sistema fiscal. Quem l hoje as fascinantes reflexes e propostas de um D. Rodrigo de Sousa Coutinho, pode comparar a distncia entre o projeto que a se aninhava modernizao das finanas do Estado, venda das terras de Igreja e da co roa, substituio das dzimas por um imposto territorial e criao dc um conjunto homogneo dc taxas sobre o territrio do reino e dos domnios - e a pouca eficcia na realizao dessas medidas. Alem disso, os efeitos per versos dos novos e generalizados tributos criados por D. Joo VI provoca riam profundo descontentamento nas populaes oneradas com impostos como a dcima urbana, meia-sisa dos escravos, selo de papis, le gados e heranas e muitos outros. Esses descontentamentos fizeram-se sentir dc forma mais intensa no Nordeste, onde a presena do rei no po-

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dia, como no Rio de Janeiro, compensar a presso fiscal com maiores e mais rentveis oportunidades de ganho. A revoluo pernambucana de 1817 foi uma dc suas expresses mais notrias.46 Tambm no campo da poltica, os efeitos da vinda da corte serviriam para exacerbar os conflitos no interior do aparelho de Estado. Tanto os novos cargos criados na corte, como os contratos rgios passaram a scr ob jeto de acerba disputa entre os filhos da terra, cujos espaos se vinham ampliando desde metade do sculo XVIII, e os adventcios, que, tendo chegado com a corte, procuravam fazer valer os privilgios dos nascidos n o reino.47 No plo europeu do imprio, os efeitos da mudana da corte far-sc-iam sentir em sentido oposto. Elas se expressavam no virtual desaparecimen to dos rendimentos provindos do Ultramar, particularmente os advindos das sobras das capitanias e dos monoplios rgios. Sc olharmos para a tabela que se segue, observaremos impressionante crescimento da rubrica oramentria indicativa dos rendimentos ultramarinos, a renda anual liqui dado Ultramar, de 759 contos dc ris em 1801-1803 para 3.134 contos dc ris em 1813-1814. O aumento, entretanto, no revertia mais para o reino, sen do mantido no territrio americano. Ao mesmo tempo, pesavam as con tribuies extraordinrias para fazer face aflitiva situao do reino.
PRINCIPAIS RENDAS INTERNAS E EXTERNAS DE PORTUGAL (EMCONTOS DE RIS) Receita 1801-1803 (md.) 1813-1814 (md.) Alfndegas 3.941 4.601 Dcima* 739 694 Contribuio para a defesa do pas 0 1.498 Renda anual lquida do ultramar** 759 * 3.134 imposto territorial de todo oreino **compreendidos diamantes, quinto do ouro, marfim, urzela e madeira. *** Desse total 1.604 eramarrecadados diretamente pelo tesouro real do Rio de Janeiro, 600eram sobras das capitanias da Bahia, 480 de Pernambuco, 300 do Maranho e 150 de Minas Gerais, Cear e Angola. Fonte: Adrien Balbi. Essai statistiquesurle Royaumede Portugalet(TAlgarvecomparaux autres tats de Europe etsuivi (Tun coup d'oeilsur l'tat actuel des sences, des lettres et des beaux artsparmi lesportugais des deus hemisphres. Paris: Chez Rey et Gravier, Libraires, Quai des Augstins, n55,1822, p. 307-13.

46

47

Sobre os efeitos da presso fiscal em Pernambuco ver o texto de Denis Bernardes, neste volume. Sobre a insero conflituosa da provncia de Pernambuco na fiscalidade do sculo XIX ver Maria de Lourdes Vianna Lyra. Centralisation, systmefiscal et autonomieprovinciale dans VEmpire brsilien, la province de Pernambuco 1808-1835. "Pese de doutoramento. Paris: Nanterre, 1985 (mimeo). Sobre essas clivagens e seus desdobramentos no campo poltico ver Ceclia Helena de Salles Oliveira. A astcia liberal. Bauru: EDUSC, 2000.

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W ILMA f*ERES COSTA

ORAMENTO DA RECEITAORDINRIADO REINO DE PORTUGAL E ALGARVES NOS ANOS DE 1815,1816,1817,1818,1819 (MDIAS) EM CONTOS DE REIS Receita ordinaria Alfndegas e casas de arrecadao 3.664 Tabaco e saboarias 1.374 Dcima (impostofundirio) 775 Sisas 351 Prprios reais e almoxarifados da coroa 155 Casa da Moeda 141 Casa de Bragana 139 Chancelaria e novos direitos 101 Selo das mercs e papis forenses 96 Ano de morto ou vago e outros rendimentos 88 Tera 69 Real d'gua (imposto sobre aougues) 43 Rendimentos de U ltra m a r (marfim, urzela e pau-brasil) 11 Cartas de jogar 4 Fonte: Henrique Pedro da Costa, escrivo da mesa do Tesouro e apresentado Comisso definanas do Congresso em 1821, apud: Adrien BalbL Op. cit., p. 307-13. COMPARAO ENTRE ALGUMAS RENDAS INTERNAS E EXTERNAS DE PORTUGAL 1797-1819 (EMCONTOS DE REIS) Rendas 1797 1798 1799 1800 1801-03 1812 1813 1815-19 Alfandegas 2.794 2.895 3.456 4.177 3.941 3.690 4.601 3.663 Dcima 480 510 561 758 739 449 693 774 Contribuio extraordinria para defesa 1.041 1.498 COMPARAODAEVOLUO DARECEITAALFANDEGRIACOMOIMPOSTO FUNDIRIO EM PORTUGAL (1797-1819)
5.000.000 4.500.000 4 .000.000 3.500.000 3.000.000 2 .500.000
2 .000.000

1.500.000 1.000.000 500.000


0

1797

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1800

1801-03

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No reino, o esforo arrecadador para enfrentar a ameaa militar externa ante a perda da maior parte da renda dos domnios foi satisfeito, cm par te, por contribuies extraordinrias, como a contribuio para a defesa do pas, vigente de 1809 a 1814. Entretanto, c particularmente relevante a tendncia divergente demonstrada entre as receitas alfandegrias e a d cima, imposto fundirio que incidia sobre todo o reino, aplicando-sc sobre imveis rurais e urbanos e tambm sobre rendimentos do trabalho.48 A ausncia do rei e dos rendimentos do domnio forava Portugal a intensificar o esforo arrecadador empurrando para baixo o peso da tri butao. Perdidas as oportunidades da burguesia mercantil com o fim do exclusivo, reduzidas as receitas alfandegrias, retidos na Amrica os ren dimentos da coroa, o reino arcava com todo o nus da crise. As presses contraditrias do sistema iriam manifestar-se com toda a for a aps a irrupo da revoluo do Porto, que demarca, do ponto dc vista da fiscalidade, a crise do sistema em seu conjunto. Na metrpole, a monar quia constitucional implicava o estabelecimento do controle do parlamen to sobre a fiscalidade, vale dizer, no fim dos mecanismos que permitiam a autonomia fiscal da coroa. Da tambm o ingente esforo das cortes para obter adeso das provncias americanas c do fato de que tenha sido em grande parte bem-sucedido. Para compreender tal processo, necessrio ter em conta a autonomia de que j gozavam as capitanias/provncias como unidades fiscais c as possibilidades, acenadas pelas cortcs, de que pudes sem reter suas rendas e parcela considervel de autogoverno. A fiscalidade auxilia tambm a entender o precocc compromisso da ca pitania de So Paulo e das capitanias do Sul com a reteno do centro poltico no Brasil. Como economia de passagem, a economia paulista e seu fisco ganham expresso ampliada com presena da corte e proximida de do centro poltico, encontrando nos impostos sobre o trnsito e na pol tica dc ampliar a participao das elites locais, todo um campo dc oportu nidades para a ampliao de seus negcios. Da provinha a fora centrpeta que fazia pender para o lado do prncipe D. Pedro as provncias do Sudeste c do Sul.
C o n tin u id a d e e d e sc o n tin u id a d e na In d e p e n d n c ia

Em 1787, encabeando o debate sobre a necessidade de fortalecimento do poder da Unio no interior da Federao Americana, George Hamilton
48 Ver Adrien

Balbi. A dcima o imposto de 10% sobre todas as rendas lquidas provenien tes dos imveis, paga ao Estado pelos seus proprietrios. [. . .] no produto da dcima se encontra tambm compreendido o produto da [. . .] dcima do ganho dos obreiros e agri cultores que um tributo de dez por cento pago pelos obreiros e os agricultores sobre o benefcio lquido de seus trabalhos. Op. cit., nota da p. 313.

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produziu uma das mais lmpidas definies da relao entre o poder fisca;\ o poder do Estado e as liberdades pblicas. [. . .] necessrio que o governo federal possua o poder de prover o i ntento das foras nacionais; nesta proposio deve estar includo o z.i$tG com o levantamento de tropas, a construo e equipamento de nivios c todas as outras despesas relacionadas com as necessidades e ipcraes militares. [. . .]. Esta jurisdio deve alcanar tambm uma proviso para o sustento da lista civil nacional; para o pagamento da d v id a nacional contrada, ou que venha a ser contrada; e, cm geral, para tc Jos aqueles assuntos que demandam desembolsos do tesouro nacio nal. "A concluso que necessrio que, na trama do governo, esteja :ec:Jo um poder geral de taxao [. . .]. O dinheiro [. . .] o princpio vii.il cc corpo poltico: aquele que sustm sua vida e movimento, e permite que ele execute suas funes mais essenciais. Portanto, um poder completo, para conseguir um suprimento adequado c regular de dinheiro [. . .] deve ser visto como um ingrediente indispensvel em qualquer constituio. Uma deficincia nesse aspecto pode acarretar um ou outro mal: ou o povo estar sujeito a um saque contnuo, como um substituto de um modo mais adequado dc suprir as necessidades pblicas, ou o governo afundar em uma atrofia fatal e, em pouco tem po, perecer.49 O debate sobre o poder de taxao da Unio Americana foi a pea cru cial na refundao da que seria a primeira repblica dos tempos modernos. Na repblica, ou seja, no Estado cujo poder deriva de um pacto entre o Estado e os cidados, o poder de taxar era ao mesmo tempo reafirmado (como prerrogativa do centro poltico) e reconstrudo (como resultado da soberania popular). Assim, a proposio apresentada enfaticamente por Hamilton, longe de justificar um poder tirnico c sem controle, apresen ta-se como condio da existncia das prprias liberdades pblicas.
O Q UE O P O D E R , S E N O A C A P A C I D A D E OU A F A C U L D A D E DE F A Z E R A L G U M A C OI S A? O Q UE A CA P A C I D A D E DE F A Z E R A L G U M A COI SA SENO O P O D E R DE E M P R E G A R OS M E IO S N E C E S S R I O S PARA A SUA E X E C U O ? O QUE O P O D E R L E G IS L A T IV O S E N O O P O D E R DE FA Z E R L E IS ? Q U A I S SO OS M E IO S PARA E X E R C E R O p o d e r L E G IS L A T IV O s e n o L E IS ? O q u e o p o d e r d e e s -

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Federalist, n 30, Sobre o poder geral de taxar, sexta-feira, dezembro, 28, 1787.

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T A B E L E C E R E C O L E T A R IM P O S T O S , SEN O UM P O D E R L E G I S L A T IV O , OU UM P O D E R DE FA Z E R L E IS PARA E S T A B E L E C E R E C O L E T A R IM P O S T O S ? Q U A IS SO OS M E IO S A PR O PR IA D O S DE E X E R C E R t a l p o d e r s e n o l e i s A PR O P R IA D A S e N E C E S S R IA S p a r a t a l ? E s t a s i m p l e s s r i e d e p e r g u n t a s [. . .] n o s c o n d u z a E STA V E R D A D E PA LP V EL: UM P O D E R DE E S T A B E L E C E R E C O L E T A R IM PO STO S DEVE SER UM PO D ER DE CRIAR TODAS AS L EIS N E C E S S RIAS e A PR O PR IA D A S p a r a o e x e r c c i o d e s t e p o d e r [. . ,].50

O que se define com limpidcz nas pginas do Federalist, isto , que o poder e a legitimidade para impor tributos sobre o conjunto da sociedade uma das dimenses cruciais do Estado, consagra, no Novo Mundo c no territrio dc uma ex-colnia, a criao de um genuno tax state}x O caso norte-americano ilustra a diferena entre a colonizao inglesa na Amrica do Norte e a colonizao portuguesa e fornccc um referencial de reflexo sobre as continuidades e descontinuidades entre a fiscalidade metropolitana e a fiscalidade colonial. E ccrto que as possesses america nas jamais tiveram para a Inglaterra o estatuto dc domnio, similar ao da colonizao ibrica. No obstante, a questo da igualdade entre o terri trio da Amrica c a metrpole revelou-se de difcil equacionamcnto. Na metrpole, o desenvolvimento do tax state desembocou, por meio de uma re voluo violenta, em indissolvel relao entre o Poder Real e o Parlamen to, ou seja, entre os mecanismos de taxao c os mecanismos de represen tao. O novo sistema redundava em significativo aumento das receitas c houve quem pensasse estendc-lo a Amrica. Entretanto, dar ao territrio colonial tratamento anlogo ao metropolitano implicaria conceder col nia justa e igual representao poltica, na proporo das suas contribui es {no taxation whithout representation). Assim, a consolidao do poder parlamentar na metrpole criava as bases para a rebelio da colnia extre mando as diferenas entre territrio metropolitano e territrio colonial. Essa relao cra distinta da que se verificava entre Portugal e as suas possesses americanas, como bem observaram os estudiosos da coloniza o portuguesa.
50 Federalist, n 35. Para um interessante relato dessa polmica fiscal e seus efeitos na vida poltica norte-americana, ver Sidney Ra. American Taxation, its History as a Social Force in Democracy. Nova York: W. W. Norton, 1942. 51 O exemplo americano, como antes o da Inglaterra, demonstra cabalmente que a tipologia dominium state/tax state no formam um jogo de soma zero. Em ambos os casos, a posse efetiva do domnio (a consolidao do carter pblico das terras do Estado) foi essencial para a sua passagem (por venda) para o domnio privado. Foram essenciais tambm para forne cer, ainda que temporariamente, uma base financeira para o centro poltico, viabilizando a consolidao do poder central sobre os privilgios feudais (caso ingls), ou sobre as foras estaduais centrfugas (caso norte-americano).

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Em contraste com a Amrica inglesa [. . .] no havia tambm um corpo de leis especfico para a colnia: as compilaes dc leis portugue sas - Ordenaes Manuclinas e Filipinas - foram igualmente aplicadas colnia c suplementadas atravs de uma grande quantidade de leis conhecidas como leis extravagantes. Os rgos administrativos e a es trutura de pessoal na colnia encontravam-sc modelados dc forma muito prxima aos seus equivalentes metropolitanos. Isto aplicava-se s ma trias fiscais e judiciais, porm no s cortes inquisitoriais, as quais no foram formalmente estabelecidas na colnia. O governo municipal no Brasil foi modelado a partir de seus equivalentes metropolitanos. As c maras municipais [senados da cmara] na colnia disputavam os privi lgios conferidos s cmaras dc Lisboa, Porto ou vora.52 No plano da fiscalidade, longe de significar maior brandura na explora o metropolitana, a ausncia dc uma legislao prpria para o territrio colonial remetia precisamente ao carter patrimonial do Estado portugus, em que as colnias c as rendas advindas de sua explorao definiam-se como propriedade da coroa. Temos tentado demonstrar que esse sistema, engendrado embora para o fortalecimento do absolutismo monrquico, caractcrizava-se por uma imbricao entre os negcios do Estado c da Igreja c pela criao, no espao da administrao, dc um campo dc compromisso e indistino entre interesses pblicos c privados. Os mecanismos do sis tema, por contraditrios que fossem, desenvolviam-se sob a gide do ima ginrio da Nao criado pela Ilustrao portuguesa em que se extremava a igualdade na diferena entre territrio metropolitano e colonial. O fato de que, dos dois lados do oceano, se encontravam provncias do imprio portugus, com iguais deveres e direitos ajudavam a manter a fico pol tica nos quadros do Antigo Regime. Embora no tenham faltado quem procurasse reformar c modernizar a administrao portuguesa a verdade que muito pouco sc fizera quando a Revoluo Liberal do Porto e o retor no dc D. Joo VI demarcaram o colapso das velhas formas de organizao metropolitana. As reflexes desenvolvidas nos itens anteriores ajudam a compreender como o processo de construo do fisco nacional, depois de 1822 foi uma transformao conflitiva que se d em sinergia com estruturas e institui es coloniais. Assim, a peculiaridade do nosso processo de independn
52 A. J. R. Russell-Wood. Centros e periferias no Mundo Luso-Brasileiro, 1500-1808, in: Revista Brasileira de Histria, vol. 18, n 36, So Paulo 1998, p. 5 da edio eletrnica. Sobre as municipalidades ver Charles Boxer. Portuguese Society in the Tropics. The Municipal Councils of Goa, Macao, Bahia andLuanda, 1510-1800. Madison & Milwaukee: University of Wisconsin Press, 1965, p. 74 e 108-09.

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cia c a continuidade dinstica que o caracterizou imprimiram sua marca sobre a fiscalidade do Estado nascente de diversas maneiras. Em primeiro lugar, deve-se ressaltar o fato, nem sempre lembrado, de que, no momento da Independncia, as provncias sc encontravam h muito estabelecidas como unidades administrativas e fiscais. O processo que se desenvolvia na Revo luo do Porto, fazia delas tambm unidades polticas. Assim c que o prag matismo envolvido na soluo dinstica, operando a Independncia pela linha dc menor fora, no cumpriu sempre papel dc amenizar as tenses. Ao lado das pulses que trabalhavam em prol da Unidade c da Monarquia, desenvolviam-se foras que resistiriam ao movimento de extrao do novo centro poltico, buscando conservar autonomias ameaadas pelo projeto de monarquia unitria e dc continuidade dinstica. At porque o prprio continusmo, para muitos, tendia a apresentar-se como reiterao da explorao metropolitana, apenas transferida de Lisboa para o Rio de Janeiro. O processo de independncia desenvolve um movimento pcndular entre esses diferentes tipos dc pulses moldando os conflitos que envolveram a formao do Estado cm que operavam simultnea e conflitivamentc for as na direo da continuidade c da ruptura e tambm da reiterao das antigas instituies travestidas em novas formas. O sentido do movimento dc transformao fiscal, que pode scr dese nhado de 1808 dcada de 1830, baliza-se pelo esforo algo esdrxulo dc moldar instituies cujo sentido estava voltado para a dinmica colonial para as necessidades de um Estado nacional. A insero do Brasil na diviso internacional do trabalho que sc consoli dava na primeira metade do sculo XIX, mediante a reiterao do cscravismo c da revitalizao da atividade agroexportadora de produtos tropi cais, significava a insero na modernidade pela rcciclagcm do arcaico, realizando as potcncialidadcs da economia colonial na fase nacional da histria do Brasil. Como apontou Srgio Buarquc de Holanda53 nas pul ses federalistas brasileiras da primeira metade do sculo, combinavam-se elementos modernos (a influncia do federalismo norte-americano), com elementos feudais ou gticos (o mandonismo local e a resistncia criao da ordem pblica). Por essa razo tambm que. como j assinala ra Caio Prado Jr., o Estado que se fundava era apenas nominalmente na cional e aquilo cra to bem sentido, que as revolues e agitaes da primeira parte do imprio tomam o cartcr de reaes contra o governo do Rio de Janeiro, tal como o fariam contra o de Lisboa.54 No torvelinho das transformaes polticas que se desenvolveram entre
53 Ver A herana colonial, sua desagregao", in: HGCB. So Paulo: Difel, 1972, vol. 4, to mo II. 54 Caio Prado Jr. Formao do Brasil contemporneo, p. 341.

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1820 c 1831, as Juntas da Fazenda so um exemplo estratgico de ins tituies metropolitanas que, na vida independente, passam a funcionar em sentido completamente distinto daquele para o qual foram criadas - o de viabilizar a concentrao dc recursos na metrpole. As provncias eram unidades arrecadadoras c pagadoras, esperandose que enviassem ao Errio Rgio as sobras de suas administraes. No contexto da formao da nova nao o conceito sobras vir a assumir contedo fortemente fragmentador c ultrafederalista servindo a uma con cepo que privilegiava a esfera da provncia ante do governo central. Em razo disso, os primeiros constituintes foram levados a postergar a discusso da fiscalidade, e privilegiar a discusso dos mecanismos propria mente polticos da consolidao do poder: a separao dos poderes c as atri buies das esferas governamentais, procurando o grupo representado por Jos Bonifcio, garantir, desde logo, a nomeao dos presidentes de pro vncia pelo poder central. Para os que queriam consolidar o centro poltico, as Juntas Provinciais representavam foras ccntrpetas que punham em ris co a prpria consolidao da Independncia. Nas palavras dc Jos Bonifcio tais eram as polarizaes polticas no momento da Independncia: So duas as principais divises, a saber - No Separatistas e Separa tistas. Os primeiros so os inimigos da independncia, estes fanticos, chamados vulgarmente ps-de-chumbo, que ainda suspiram pelas ce bolas do Egito [. . .]. Os segundos so os sectrios da independncia do Brasil, e que querem que ele figure como nao livre. Porm estes se paratistas ainda se subdividem em 4 classes: Primeiro, os que querem a separao mas no a liberdade, pois preferem o antigo governo e so chamados corcundas; Segundo, os republicanos, a que chamamos prog nsticos; estes no podem levar pacincia que o Brasil no quisesse por voto unnime ser repblica, c preferisse a monarquia constitucio nal; este partido hoje miservel c abandonado por todo homem sen sato; Terceiro, os monrquico-constitucionais, estes fitam suas vistas na felicidade do Estado; no querem democracia nem despotismo; querem liberdade, mas liberdade bem entendida, e com estabilidade; este partido forma a maioria da nao; Quarto, os federalistas, ou bispos sem papa, a que eu tambm chamarci os incompreensveis; estes, que no querem ser monrquico constitucionais, que no podem ser corcundas e que no querem ser republicanos de uma s repblica, querem um governo mons truoso; um centro de poder nominal, e cada provncia uma pequena rep blica para serem nelas chefes absolutos, corcundas despticos.55
55 Annaes da Cmara dos Senhores Deputados. R J T ip . Hipolito J. Pinto, 1876, tomo 3, p. 88.

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Junto com a penria financeira, os constituintes tomariam contato com o carter colonial da arrecadao vigente e dos limites que cia punha para a vida de um pas independente. A propsito de construo c conservao dc estradas c dos impostos (pedgios) que eram cobrados dos tropeiros, assim se expressava Nogueira da Gama:56 Ningum pode duvidar da necessidade dc estradas, e dc que estas devero ser em suficiente nmero c conservadas cm bom estado, e para que possa prosperar a agricultura, a indstria e o comrcio recproco das provncias; mas todos sabem que s temos poucas, c essas cm mau estado: limitou-se o seu nmero entre esta provncia [MG] c as provn cias centrais, para facilidade de arrecadao dos direitos dc entrada, chamados quintos, e para evitar o extravio do ouro cm p, c diamantes; providenciou-se o seu conserto, e conservao custa dos donos dos terrenos. Que poderia esperar-se deste sistema de alfndegas, dc portos secos ou casas de arrecadao de direitos nos limites das provncias, cm estradas e passagens de rios, e da obrigao posta aos donos das sesmarias de terem prontas tais estradas em toda extenso dc suas sesmarias, hajam ou no serras, pntanos, rios e ribeiros a passar? A ruptura representada pela Independncia e o esforo dc construo estatal desenvolviam-se em um terreno crivado dc paradoxos. A Constitui o outorgada cm 1824 mantinha todos os impostos vigentes (artigo 171), o que formava vivo contraste com o fato de que a competncia fiscal passava a radicar no parlamento do imprio. Consagrando a centralizao pretendi da, mas distante de scr alcanada, a Constituio tambm proibia os Con selhos Gerais das Provncias dc deliberarem sobre imposies (artigo 83).57 Assim, contornando-sc o debate da taxao e da representao, estabele cia-se uma prerrogativa liberal - o controle dos oramentos pelo organismo representativo e, ao mesmo tempo a reiterao das formas fiscais criadas no perodo colonial. Manifestao expressiva desse fato foi a busca da reiterao das prerro gativas patrimoniais do Estado representadas na instituio do padroado. A continuidade aqui envolvia uma razo pragmtica: a possibilidade dc continuar mantendo, na coroa, a arrecadao dos dzimos. Aps a Inde pendncia, D. Pedro I solicitou Santa S uma concordata para que conti
56 Ibidem, p. 69-70. 57 O ato adicional vai mudar isso em 12 de agosto de 1834, dando aos conselhos a atribuio de fixar despesas e impostos no plano provincial e municipal, desde que no prejudiquem as imposies gerais do Estado. Os municpios podem distribuir contribuio direta mas no criar impostos. O artigo 12 probe assemblias provinciais de legislar sobre imposto de importao.

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nuassem nas mos do imperador os mesmos direitos dc que gozava o rei dc Portugal cm relao s ordens militares. O pedido envolvia a transferncia, para o novo monarca, da dignidade dc gro-mestre e dos direitos c privi lgios das ordens de Cristo, Santiago c Avis, condio para que D. Pedro I continuasse a arrecadar e administrar os dzimos eclesisticos. O impe rador obteve essa condio pela bula Praeclara Portugalliae dc 15 de maio dc 1827. mediante a condio dc empregar suas rendas no custeio do cul to divino, aplicando as sobras na manuteno dos seminrios.58 Entretanto, as foras liberais internas, consideraram as condies da Santa S ofensivas Constituio Brasileira, c a Comisso Eclesistica do Brasil, formada por Limpo de Abreu, Bernardo dc Vasconcelos, Diogo An tnio Feij. Nicolau Campos Vergueiro, Clemente Pereira, Teixeira dc Gouveia, A. R. Franca e M. J. Rainou, manifestou-se contrria aprova o da bula papal pela assemblia. A bula foi ento rejeitada e em 4 de dezembro de 1827 o governo imperial determinou que o direito do pa droado fosse exercido pelo imperador, sem dependncia dc concesso pon tifcia. Em 9 dc setembro de 1843, um decreto imperial retirou das ordens de Cristo, Santiago e Avis o seu carter religioso. Da cm diante seriam apenas ordens polticas e civis.39 Dessa maneira, como tantas outras instituies reinventadas no primei ro reinado, o padroado no Brasil ao mesmo tempo continuidade e ruptura, tendo sido como que usurpado pelo imperador c confirmado pelas foras polticas internas. A Santa S nunca rcconheccu plenamente essa situa o, permanecendo rea dc litgio durante todo o perodo imperial. Ambigidade similar caracterizava a poltica aduaneira. Em uma dire o liberal, a poltica aduaneira do primeiro reinado esteve marcada por tratado de 29 dc agosto de 1825, que, ao tratar do reconhecimento da Inde pendncia, concedia a condio de nao mais favorecida Inglaterra, li mitando as tarifas de importao de produtos desse pas a 15% advalorem, privilgios que depois seriam estendidos s outras naes. No sentido opos to, prorrogando o sistema tpico do Antigo Regime, a lei de 25 de outubro de 1827, mandava arrematar,; em contrato trienal, em cada uma das provncias do imprio a metade dos direitos de entrada, baldeao e reexportao e dos deno minados consulados de sada das respectivas alfndegas pelo maior lance que os licitantes oferecessem sobre o que tivesse produzido a metade dos mesmos direitos arrecadados no trinio antecedente, contado de janeiro a dezembro e a aumen tado de mais 10%. A impresso mais forte que se depreende da leitura dos relatrios do
58 Cf. Maria de Lourdes Vianna Lyra. Os dzimos eclesisticos. . p. 11. 39 Relatrio da comisso eclesistica publicada por Joo Dornas Filho. O padroado e a Igreja brasileira. So Paulo: Nacional, 1938 (Coleo Brasiliana).

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Ministrio da Fazenda durante o primeiro reinado a dc que o Estado que se formava e que buscava relacionar-se com as provncias como herdeiro das instituies metropolitanas via-se reduzido ao Rio de Janeiro, incapaz de taxar o comrcio interno e de coletar as sobras provinciais, que se torna vam assim instrumentos de enfrentamento dos poderes regionais com o centro em formao. No primeiro relatrio da Fazenda60 aps a Independncia, Manuel Ja cinto Nogueira da Gama j perorava que a desconsolao pblica, a ex tino do patriotismo andam a par da misria pblica, de que a runa dos Estados, a queda dos Imprios so conseqncias das desordens das fi nanas.61 Sua principal dificuldade est em distinguir o estado da Fazen da do Rio de Janeiro do das provncias c mesmo de obter informao da situao provincial. Tal dificuldade expressiva do prprio limite dos con troles desenvolvidos durante o perodo do Brasil reino, uma vez que Ma nuel Jacinto Nogueira da Gama estava muito longe dc ser um adventcio, ou algum que procurasse tomar p da situao de sua pasta em condies revolucionrias. Muito ao contrrio, era ele homem de confiana de D. Joo VI, funcionrio experiente da Repartio da Fazenda e autor de im portante relatrio sobre as finanas no incio desse perodo. Calamitosa como ele define a situao financeira em 1823. O Tesouro possua em cai xa apenas 210 contos dc ris, dos quais iam sair 70 contos de juros de em prstimos e dvidas inadiveis. Das entradas extraordinrias (emprstimo, dons gratuitos, subscrio para a marinha, seqestros dc bens, etc.) mon tantes a 596 contos de ris, j sc haviam gastos 386 contos. Esperava-se para o segundo semestre apenas a entrada de 1.769 contos, quando s a despesa extraordinria deveria montar a 900. A dvida do Tesouro que em 1821 era de 9.877 contos, em junho de 1823 j montava a RS$12.055 contos. Todas as provncias apresentavam em suas contas grandes dficits. Alm disso, no se podia tambm obter contas das suas dvidas ativas referentes a alguns dos principais impostos (dcima das casas, dzimo do acar, im posto de legados e heranas e mesmo emprstimos). Por essa simples c clara exposio, conhecer VMI que me encarre gou de um Tesouro, empenhado at o fim de junho do corrente ano na grande soma de perto de trinta milhes c meio de cruzados, perseguido diariamente pelos seus credores, que, com justa razo solicitam seus pagamentos, sem achar preparados recursos alguns extraordinrios com
60 Brasil. Ministrio da Fazenda. Ministro Manuel Jacinto Nogueira da Gama. Exposio do estado da Fazenda Pblica no ano de 1821 a 1823 (publicado em 1823). Inclui oramento para os anos de 1823-1824 e 1825. 61 Ibidem, p. 1.

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que possa fazer face s despesas extraordinrias que necessariamente se devem fazer [. . .]. E evidente que das provncias desse Imprio nada podemos esperar nas atuais circunstncias, antes pelo contrrio seremos obrigados a socorrer algumas delas como j fica indicado com mais de 280000000 anualmente e a suprir as despesas dc seus deputados.62 As finanas Minas Gerais e Gois ressentiam-se da abolio do imposto do sal, assim como da modificao da cobrana do quinto do ouro, o que afetava tambm a extrao de diamantes (at ento, cra dos rendimentos do ouro que sc cobriam as despesas com a extrao de diamantes). Porem, observa Nogueira da Gama, os dcifits fiscais que essas provncias repre sentavam eram o resultado de uma operao hipottica, uma vez que elas no contemplaram no oramento certas outras rendas quais as do Subsdio Literrio, Dcima dos Prdios, Sisa c Selo que a se cobram c se aplicam para as despesas da provncia: c sem dvida no contaram com elas por serem rendimentos que se deviam enviar para o Tesouro desta corte, porem ordenando-se, como se ordenou, que fossem aplicadas para as suas despesas devero entrar em clculo. As provncias que no apresen tavam dficits, como So Paulo c Rio Grande do Sul, era por reterem fundos que deviam ser enviados ao tesouro com os rendimentos de ausen tes e o quinto dos couros.63 Da Bahia e de Pernambuco, provncias que at ento haviam sido as mais contribuam para a arrecadao do reino, nada se podia esperar cm razo da comoo poltica. A provncia dc Pernambuco, convulsionada desde 1817, ressentia-se tambm da perda das rendas de Alagoas e Rio Grande do Norte. Rio Grande do Norte, Pernambuco c Alagoas pediam para arre cadar os dzimos de exportao, condenando a mudana do sistema dc arrecadao que passava a cobrar os dzimos nos portos de exportao e no nas provncias produtoras, motivando-se por isso o extravio em alto mar, pelas jangadas em alta noite, para as embarcaes estrangeiras, eva porando-se por isso estas importantes rendas.64 Para aliviar a dvida pblica que crescia a olhos vistos, havia-se recorri do a tudo: emprstimos, donativos, subscries e at a seqestros de bens, para evitar o que seria a calamidade maior-faltar aos pagamentos devidos. Finalmente so fora de dvida as terrveis conseqncias da falta dc pagamentos cm todo c em qualquer tempo e particularmente na melin drosa poca de nossa Regenerao Poltica, em que muito convm evitar
62 Ibidem, p. 3. 63 Ibidem, p. 36-8. 64 Ibidem, p. 53.

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desgostos, dissipar sustos, atalhar a runa e mesmo a desesperao dos credores do tesouro e desviar dos Empregados, Pensionarios e Servido res Pblicos a fome e a misria.65 A dramtica exposio de Nogueira da Gama conduz ao argumento de que a nica sada era o emprstimo externo, que nos cra oferecido sem o solicitarmos, c que parecia scr a condio da prpria salvao do Estado. Situaes extraordinrias, dizia ele, requerem meios extraordinrios: Es tes meios nos so oferecidos por capitalistas ingleses, sem o solicitarmos, como o tm feito vrias naes da Europa e mesmo da Amrica.66 Assim, na viso de Nogueira da Gama, a viabilidade do Estado brasilei ro que se inaugurava estava desde j associada ao emprstimo externo e, sobretudo, ao fato de que ele estivesse sancionado pela Assemblia Cons tituinte. Vale dizer, a dvida externa, o sistema representativo c a unidade nacional passavam a fundar a Independncia. Esse fato punha, do lado dos credores externos, limite muito claro s tendncias separatistas em ao e comprometia os emprestadores com unidade territorial brasileira, ao mesmo tempo em que propiciava os recursos para os gastos extraordinrios iniciais com a manuteno dessa mesma unidade. [...] podendo a Assemblia Constituinte Geral e Legislativa ter sua disposio a soma de 20 milhes de cruzados para os empregar como julgar mais conveniente sustentao da Independncia do Brasil c ao desenvolvimento rpido de suas riquezas c ao pronto crescimento desse Imprio, somente ter a cuidar na organizao de nossa Lei Fun damental e das Leis Regulamcntares c Administrativas que ho de sem dvida fazer ditosa a Nao Brasileira, sendo certo que sem meios, c sem grandes meios, no se pode jamais conseguir uma empresa grande, e to grande, como a Independncia de uma Nao c o Estabelecimen to de um Imprio. [...] salvemos nossa existncia, firmemos a nossa In dependncia, levantemos sobre escala grande esse nascente Imprio: a posteridade nos abenoar colhendo os frutos de nossos cuidados e sa crifcios. [...] no sucumbamos por misria c pobreza no pas do ouro e dos diamantes, no terreno que produz com incrvel abundncia os mais preciosos gneros de comrcio. Aproveitemos os recursos que se nos ofe recem sem serem solicitados, recursos que aparecem como que por pro dgio em uma to crtica situao, recursos que sem dvida decidiro da nossa felicidade e faro desmaiar nossos inimigos.67
65 Ibidem, p. 4. 66 Ibidem. 67 Ibidem, p. 4 e 5.

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O emprstimo externo cra tambm uma forma de pacificar as presses representadas pelos crcdorcs credores internos e era visto como resultado necessrio da ausncia das sobras provinciais. Se as demais provncias deste reino continuassem a remeter como dantes para o Tesouro as sobras de suas rendas, sem maior inconvenien te dc desfalque da renda ordinria, se poderia estabelecer uma consig nao mensal, que contentasse esses credores; mas atualmente no temos essas sobras, nem sabemos quando poderemos contar com cias; c no sero bem fundados nossos clculos sc esperarmos obt-las antes dc termos radicado a Unio das mais importantes provncias e de se acharem os seus respectivos governos estabelecidos sobre bases mais seguras, nem da prudncia destes, na vacilncia e fermentao em que tudo se acha, divertir para fora ainda as mais pequenas somas. [. . .]. A renda atual est limitada ao que contribui a Provncia do Rio de Ja neiro.68 Ao mesmo tempo, contraditoriamente, a soluo pelo endividamen to tendia a agravar as tenses com as provncias. Pelo relatrio da Fa zenda de 1827, por exemplo, percebe-se como os juros c amortizaes da dvida eram calculados gravando-se desigualmente as provncias e reite rando os monoplios rgios. No oramento de 1827, esperava-se que a Al fndega do Maranho contribusse com 50.000 libras esterlinas, a de Per nambuco com 60.000, a Bahia 70.000 e o Rio de Janeiro 110.000. A isso deviam somar-sc 20.000 quintais de pau-brasil e 6.000 quilates de dia mantes brutos.69 Neste relatrio, como nos demais do primeiro reinado, as demonstra es de penria das contas pblicas contrastam com as avaliaes oti mistas quanto ao funcionamento da economia real. As freqentes e dramticas reclamaes sobre a penria fiscal, cm nenhum momento se confundem com uma avaliao negativa sobre o desempenho econmico ou sobre o futuro do pas. Este um aspecto que tem merecido importan te discusso na historiografia.70 So comuns os relatos de crescimento
68 Ibidem p. 78. 69 Brasil. Ministrio da Fazenda. Ministro Miguel Calmon Du Pin de Almeida. Documentos com /0 Ver, sobre isso, a polmica que se estabeleceu sobre a economia no momento da Indepen dncia a partir da reviso das posies de Celso Furtado em Formao Econmica do Brasil, 1959. Justamente por partir da constatao da penria das contas pblicas, Celso Furtado parece ter subestimado o dinamismo econmico da regio Sudeste, em particular as ativida-

que itistruiu o seu relatrio, Assemblia-Geral Legislativa na sesso de 1828. Conta da receita e despesa do ano de 1821, Estado da divida pblica do Imprio e oramento da receita e despesa para 1929, p. 3.

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das exportaes e a impresso positiva sobre os recursos do pas. O rela trio de 1827, por exemplo, menciona o crescimento, cm valor das expor taes de caf do Rio dc Janeiro (de Rs.915.677 em 1825 para Rs.1.300.000 em 1826 e R sl.754.450, em 1827). Menciona tambm o aumento da pro duo do acar no Rio de Janeiro, Sergipe, Pernambuco e Bahia e do algodo cm Alagoas, Pernambuco e Maranho, ao mesmo tempo que o sentimento de aproximao do fim da guerra no Prata fazia prever diminui o das despesas.71 O ponto mais relevante, entretanto, dos Relatrios de 1827 c 1828 o reconhecimento dos limites evidentes da soluo pela continuidade. Em 14 de novembro dc 1827, na primeira Lei dc Oramento do Brasil, est consignado que (artigo 4) as provncias concorreriam para as despe sas gerais do imprio com tudo quanto sobrasse das suas rendas, depois de deduzidas as despesas provinciais. Entretanto, o diagnstico apontava para a necessidade de reformar o sistema tributrio e modernizar a admi nistrao. Sei quanto odioso lembrar a necessidade dc tributos, mas tambm sei quanto decoroso no encobrir a verdade; quanto louvvel no trair a conscincia prpria; e quanto justo e deccnte no iludir a Nao. [. . .] na firme persuaso de que devo preferir a impopularidade do momento aos males que ameaam o crdito e a prosperidade da minha ptria. [...]. Se, porm, lembrei o levantamento dos novos, lembrarei tambm a extino de velhos tributos: quero dizer tributos que afetam os nossos capitais que obstam o desenvolvimento da nossa riqueza e que postergam todos os princpios de Economia e Administrao. Tais so, senhores, a sisa dos bens de raiz; os direitos do consulado de sada e os impostos que a ttulo de Subsdio e Donativo gravam a exportao dos nossos produtos. Grave-se muito embora o consumo, porm, seja livre a exportao.72
des relacionadas com o mercado interno. Ver Alcir Lenharo. A tropas da tnoderao. So Paulo: Smbolo, 1979; Jos Jobson Arruda. A produo econmica e A circulao, as finanas e as flutuaes econmicas, in: Maria Beatriz Nizza da Silva. O imprio (uso-brasileiro, 1750-1822. Lisboa: Estampa, 1986. Ver tambm Ronaldo Marcos dos Santos. Nem tudo que reluz vem do ouro. . in: Tams Szmrecsnyi (org.). Historia econmica do perodo coloniale Rui Granziera. A reinsero no mercado mundial, in: Tams Szmrecsnyi & Jos Roberto do Amaral Lapa (orgs.). Histria ecotimica da Independncia e do Imprio. So Paulo: HucitecFapesp, 1996. O dinamismo econmico na conjuntura da Independncia e seus efeitos po lticos foi estudado por Ceclia Helena de Salles Oliveira. A astcia liberal. Relaes de mercado e projetos polticos no Rio de Janeiro (1820-1824). Bragana Paulista: Edusf-cone, 1999. 71 Relatrio de 1827, p. 5. 72 Ibidem, p. 97.

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A reformulao delineada procurava desagravar as exportaes, ao mes mo tempo que tangcnciava, pela primeira vez depois da Independncia, a questo do imposto territorial. A falta dc um Cadastro deve privar-nos por algum tempo ainda de uma til c necessria contribuio direta, qual a taxa territorial. Entre tanto poder-se- talvez estabelecer com vantagem pblica uma contri buio pessoal, guardada certa proporo entre livres c escravos cm ida de de trabalhar.73 Alm disso, prope triplicar o imposto do selo e estend-lo s quitaes e letras de cmbio; cessar as loterias existentes c criar uma loteria nacional repartida entre as diferentes provncias cm benefcio da Caixa de Amorti zao. Menciona tambm a ncccssidadc dc melhorar a eficcia da cobran a da dcima das heranas c legados c remediar a desigualdade do imposto sobre botequins c tabernas. Prope ainda uma reforma administrativa, modernizando o sistema arre cadador. O excesso dc funcionrios c seus baixos salrios, o cartcr arcaico e ineficiente do sistema c a inutilidade das Juntas da Fazenda de algumas provncias so os principais temas dc crtica do ministro.74 [. . .] o Tesouro Pblico, e Juntas da Fazenda, encarregadas da Admi nistrao, arrecadao, fiscalizao e distribuio das rendas nacionais acham-se organizadas dc um modo pouco adaptado ao sistema que atual mente nos rege; isto , ao sistema que, alm dc uma responsabilidade positiva e real, exige certeza e publicidade nas contas; mtodo e celeri dade na arrecadao; vigilncia c economia na administrao; zelo e pon tualidade na distribuio. Os defeitos [. . .] mais proeminentes das reparties da Fazenda [. . .] so os seguintes: 1. A lentido aparatosa das Juntas Provinciais; 2. A falta de uniformidade c bom mtodo na escriturao; 3. A confuso e irregulari dade no expediente dos negcios; 4. A imperfeio ou nulidade do exa me moral das contas; 5. A multido de empregados mesquinhamente pagos [. . .]. E inquestionvel quanto deve ser prejudicial Fazenda a ao vagarosa desses Corpos, Coletivos ou Tribunais, que administram as rendas nas Provncias. Sesses peridicas c frmulas dcsncccssrias
73 Ibidem, p. 5. 74 Ibidem, p. 98.

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atrasam os ncgcios e desperdiam o tempo; sendo dc mais certo que a responsabilidade sc aligeira, quando repartida por todos, e que o zelo se arrefece quando esperado de muitos. Alm de morosas, as Juntas dc Fazenda so inteis, e nimiamente gravosas ao Estado nas Provncias de Mato Grosso, Gois, Piau, Rio Grande do Norte, Esprito Santo c Santa Catarina. A receita dessas provncias quase absorvida pelas des pesas das Juntas. O Governo, como por ensaio, mandou estabelecer na Provncia de Sergipe uma simples Administrao dc Fazenda, sobre as runas de certa Junta que ali sc organizara durante a revoluo.75 O ministro sugere s cmaras a extino das juntas desnecessrias e aponta tambm para a importncia de melhorar a qualificao dos funcio nrios. A falta de unidade na escriturao c o virtual desconhecimento do mtodo de partidas dobradas, inviabilizava a extrao dc balanos c gerava irregularidades. A confuso no expediente parece irremedivel enquanto subsistir a atual diviso do Tesouro. A Tcsouraria-Mor, as trs Contadorias-Gerais e a Quarta denominada das Colnias, simultaneamente servem dc se cretaria de Estado c cada uma conhece, examina e expede negcios que no tm relao ou afinidade alguma entre si e que so completamente disparatados. O exame moral das contas [. . .] e deve scr a mais essen cial das atribuies do Tesouro Pblico. Apesar disto, porm, no existe repartio alguma encarregada exclusivamente deste importante objeto, que parece deixado mera discrio c zelo de quem extracta, ou lana em livros de contas que se apresentam. A multido de Oficiais de Fazenda nas Provncias verdadeiramen te um grande mal. Juntas h que, relativamente ocupam maior nmero de empregados que o Tesouro Pblico. As alfndegas do Imprio ainda so regidas pelo Foral dc 20 dc outubro de 1587. Seria escusado provar que no convm ao tempo de agora um regulamento feito h dois sculos e meio para o despacho de gneros c mercadorias. S os antiqurios co nhecem hoje o que sejam Ustedas, Cataes, Bocaxins.76 A modernizao proposta incorpora tambm a questo dos antigos mo noplios rgios propondo a sua reforma. A Administrao Diamantina do Tcjuco, caracterizada pela negligncia c pelo abandono, deveria mirar-sc no novo sistema adotado para a minerao do ouro que comea a ser pro dutiva para a fazenda Pblica; e de supor que movidos pelo prprio inte
75 Ibidem, p. 98. 76 Ibidem.

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resse, e mais bem aconselhados pela experincia, os Mineiros sc resolvam por fim a gozar antes do benefcio da Lei de 26 de outubro do ano prximo passado do que a prosseguir na imoral rotina do extravio do Ouro cm p. [. . .]. O monoplio nacional do Pau-Brasil tem sido de grande auxlio ao Tesouro Pblico.77 Grande dificuldade porm se operava quando sc buscava fazer o Esta do ccntral o herdeiro das prerrogativas do Estado patrimonial portugus. Ilustra-se, por exemplo, no caso de sc fazer valerem os monoplios rgios como o do pau-brasil ou da pesca da baleia: acusa-se a, [. . .] o nenhum escrpulo, ou desleixo dc algumas Juntas da Fazenda, encarregadas da direo desse monoplio, e o abuso da permisso dada a certas Provncias, para que cortassem c aplicassem o Pau-Brasil ao pagamento das dvidas que tivessem contrado pela revoluo, enfartaram dc mau produto o mer cado da Europa e deprimiram o crdito de que gozava esse valioso objeto do nosso comrcio. [. . .]. O Decreto 13/11/1826 determinou venda das Ar maes Nacionais da Pesca da Baleia, com cxcco dos prdios do Rio dc Janeiro e Santa Catarina. No houve licitantes, entretanto para prdios, embarcaes e escravos das referidas armaes.78 A continuidade dinstica c a prorrogao dos impostos, incorporadas no processo dc refundao do Estado monrquico brasileiro, implicavam ain da outro importante efeito sobre as finanas do Estado nascente: a questo da dvida ativa do Estado, que se arrastava desde meados do scculo XVIII. Essa dvida era representada sobretudo pelas quantias devidas por contratadores e administradores de tributos, bem como por figuras que haviam recebido emprstimos da Casa Real. Entre 1827 c 1828, a questo da dvi da ativa, que envolvia, cm todas as provncias, interesses importantes das elites locais, torna-se um dos principais temas dos relatrios dos ministros da Fazenda. Quantificar a dvida, nomear os devedores e tentar cobr-la, embora altamente ineficaz para os cofres pblicos, tornava-se assunto de grande sensibilidade poltica no plano parlamentar. No relatrio de 1827, por exemplo, o ministro afirmava que [. . .] existem ainda por apurar os dbitos do Dzimo de diversos senhores dc Engenhos e que no tem ajus tado suas contas com a administrao das Diversas Rendas Nacionais dos anos de 1807 a 1820.79 No Relatrio de 1828, o mais detalhado do primei ro reinado, encontra-se uma provocativa relao de dvidas ativas por pro vncia, onde sc v que os contratadorcs ao lado dos grandes proprietrios territoriais eram os grandes devedores cm todas as provncias, outros so indivduos tidos por falidos e incobrveis.
77 Ibidem, p. 101. 78 Ibidem, p. 101-02. 79 Ibidem, p. 25.

OS IMPASSES DA F IS C A L ID A D E NO P R O CE SS O DE I N D E P E N D N C I A
R e la o da D vida P b lic a A tiva do Im prio

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(1781-1828) 1828 265.667.478 18.367.430 560.308.080 566.306.989 91.367.705 136.569.056 158.964.939 236.307.095 311.920.338 281.255.597 2.679.019.003 156.029.589 27.249.963 88.258.509 698.545 184.705.467 0 28.977.624 5.791.973.407

1823 1781 Rio dc Janeiro 805.433.799 285.997.412 Esprito Santo 0 0 Bahia 223.159.948 112.088.885 Pernambuco 502.095.977 257.961.841 Rio Grande do Norte 9.175.153 8.318.370 Paraba 58.671.366 32.227.852 Piau 0 348.319.360 Cear 60.618.780 185.190.915 Maranho 0 363.219.060 Par 10.562.669 205.511.842 Minas Gerais 2.158.332.777 2.778.825.803 Goiaz 278.936.029 153.186.018 Mato Grosso 0 28.167.700 So Paulo 2.963.766.576 128.269.745 Santa Catarina 0 0 Rio Grande do Sul 0 434.611.076 Provncia Cisplatina 0 18.024.150 Alagoas 0 0 Total 7.044.309.560 5.366.363.543 Fonte: Relatrios do Ministrio da Fazenda anos pertinentes.

1827 408.140.306 21.860.543 593.459.902 595.459.902 91.367.705 114.406.772 158.964.939 223.246.286 363.219.060 223.483.185 2.668.838.973 156.029.589 27.249.963 88.258.509 699.960 184.705.467 880.000 0 5.920.271.061

Olhado cm seu conjunto, o primeiro reinado pouco avanou na constru o dc um sistema fiscal dc cartcr nacional. A continuidade dinstica c a busca da linha de menor fora limitaram as iniciativas do Estado pror rogao dos impostos vigentes em 1822 c ttica das reformas parciais, submetidas, por fora da Constituio, deliberao parlamentar. Se o fisco uma maneira dc olhar para a alma do Estado, a natureza contraditria do Estado brasileiro no primeiro reinado nos aparccc com grande nitidez. Esperamos ter demonstrado que a continuidade no plano fiscal, que fez do assunto um no-problema para a historiografia tradicional constitui questo ccntral para os que se preocupam com a dimenso poltica da pro blemtica fiscal: na histria parlamentar brasileira no existe um momen to fundador cm que a questo dos impostos fosse discutida na perspectiva da fundao do Estado e da cidadania. Em outras palavras, tnhamos con tribuies c taxas, mas no tivemos o contribuinte, como conceito c como militncia, ausncia tanto mais sentida quando temos cm conta a impor tncia do iderio liberal na estruturao das instituies do Brasil indepen dente. Essa c mais uma das dimenses contraditrias do esforo dc funda o de um imprio no horizonte liberal reiterando ao mesmo tempo a or dem escravista c a natureza patrimonial da fiscalidade.

ILUMINISMO E JUSNATURALISMO NO IDERIO DOS JURISTAS DA PRIMEIRA METADE DO SCULO XIX


J o s R L im a L Universidade de So Paulo
e in a l d o d e o pes

Ao d i s s o l v e r a A s s e m b l i a C o n s t i t u i n t e , cm novembro dc 1823, para no passar por tirano D. Pedro I mandou preparar um projeto dc consti tuio e submet-lo aprovao dos povos. A forma dc aprovao escolhi da foi remeter o projeto s cmaras municipais do Brasil e obter cm cada uma a ratificao da carta. Ao fazer que as cmaras ratificassem uma proposta dc constituio D. Pedro as confirmava como instncia poltica c dc representa o, enquanto negava assemblia o papel fundamental no Estado. Ia contra a noo dc democracia representativa que se forjava ento, tendo como rgo maior a representao nacional, e voltava forma tradicional dc representao do Antigo Regime portugus, ou a uma delas ao menos, que cra o contato do soberano com as cmaras e no com assemblias (ou cortes) representativas. Negava a soberania popular de uma assemblia, que sc imaginava investida do poder constituinte, como sc dizia, c refazia o pacto poltico com corpos inter medirios vindos da tradio pr-libcral. O gesto tambm cheio dc ambi gidade, pois resulta, cm ltima instncia, em submeter uma constituio que sc imaginava liberal - e, pois, revolucionria quanto ao sistema anterior - a rgos dc legitimao do poder antigo. Tal ambigidade marcar toda a forma o do direito nacional no curso da primeira metade do sculo XIX, integrando o novo c o velho numa cultura e cm instituies freqentemente paradoxais. A seguir pretendo examinar como sc manifestou esta ambigidade no dis curso e na prtica legislativa. Depois dc apresentar a premissa metodolgica dc que o direito tem um carter constitutivo para a realidade, a despeito dc sua natureza dita simblica, refiro-me a antcccdentcs dc nossa ordem jur

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dica nacional, como a ilustrao c o jusnaturalismo moderno. Em seguida, analiso a tarefa dos juristas e seus limites estruturais na primeira metade do scculo XIX: a criao dc um ordenamento nacional que convive com normas portuguesas, a criao dc um ordenamento legislado, que convive com costu mes, a criao de um ordenamento liberal (nos termos dc ento) que convive com instituies pr-liberais. Para isso vou examinar o ideal de direito natu ral c dc governo que sc encontra no debate constituinte, ideal que aparecera no Brasil na obra de Toms Antnio Gonzaga (na gerao anterior Indepen dncia) e Jos da Silva Lisboa (gerao dc transio entre o Reino Unido c o Imprio). Com isso quero ressaltar que o jusnaturalismo c a liberdade de comrcio sustentados pelos dois personagens - no se associam diretamen te com o ideal constitucionalista liberal. Em seguida mostro que a primeira legislatura do imprio teve conscincia clara dc que cra preciso refazer o co tidiano do Estado para reorganiz-lo sob um perfil dc Estado liberal e para isso priorizou efetivamente o direito pblico: realizou rapidamente a reforma das cmaras municipais c da alta administrao da justia, c concomitante mente estabeleceu as academias de direito. Tudo isso corresponde a um pro grama consciente e bem dirigido que usa a faculdade dc legislar como pri meira fonte dc todo o direito e usa-a para consolidar um ccrto imaginrio do Estado c das funes jurdicas. Nesse sentido, a primeira legislatura do im prio faz o que para Offe1 o mais tpico das revolues liberais: uma refor ma das instituies jurdicas, pois que o confronto do novo regime com o antigo pode expressar-se comodamente cm um conflito jurdico. A um direi to pr-liberal que se explicita as diferenas c as desigualdades, as revolues do sculo XIX querem opor um direito que expresse a igualdade perante a lei. E a rgos que expressam a pluralidade das fontes dc direito (como as cmaras, de um lado, e as diversas jurisdies - como a Mesa da Conscincia e Ordens, o Dcsembargo do Pao c a Casa dc Suplicao - por outro) que rem substituir um sistema nico, centralizado c diretamente vinculado a uma soberania nacional (representativa), no tradicional c voluntarista. Assim, com tais reformas d-se incio efetivamente imposio de um novo sistema jurdico. O novo sistema, a despeito dc conviver com a tradio, nega-a institucionalmcntc, substituindo progressivamente o costume pela vontade da lei. E digno de nota que a primeira assemblia, convocada em 1826, tome todas essas medidas e as resolva. As diversas repblicas latino-americanas ainda lutavam por estabelecer seus poderes institucionais enquanto no Bra sil, mesmo com o conflito crescente com o imperador, radicais e moderados, no que diz respeito efetiva construo do Estado, conseguem avanar.
1 Cf. Claus Offe & Helmut Wiesenthal. Duas lgicas da ao coletiva: notas tericas sobre classe social e a forma de organizao, in: Problemas estruturais do Estado capitalista. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.

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P rem issa m eto dol g ica

Este trabalho tem uma premissa metodolgica inspirada pela obra dc John Searlc (Scarle, 1995).2 Para ele, a realidade social constituda pela designao dc funes a certos objetos da expcrincia, pela intencionalidadc coletiva e por regras constitutivas dos objetos sociais (estruturas). Embora os objetos (como o fenmeno poder ou potentia) existam independentemente dc funes, sempre por meio dc um sujeito (observador ou usurio consciente) que qualquer coisa adquire uma funo. Quando o comportamento dos su jeitos exige aes cooperativas (desde fazer uma ponte, at constituir uma famlia) necessrio compartilhar estados intencionais (crenas, desejos, in tenes). E para alm dos objetos pode-se criar uma instituio, isto , algo que s existe por meio de regras (cuja frmula X vale como Y). A institui o incorpora uma intencionalidade compartilhada, objetiva e constitui-se por regras que valem. Para valer dependem de que haja intenes coleti vas sobre cia. Embora tudo isso seja o objeto dc longa obra filosfica c resul te tambm dc uma srie de outras obras derivadas mais rcccntcmcntc dc Wittgenstcin, da filosofia do discurso e da filosofia analtica, esta premissa que afirma a objetividade, a realidade c a efetividade do mundo das institui es - interessa-me neste trabalho como ponto de partida. As realidades ins titudas c institucionais no so apenas quimeras, no so apenas intenes ou estados subjetivos. Essa realidade pela qual designamos o Brasil, ou o Esta do nacional brasileiro, uma realidade constituda e em sua constituio os juristas e o direito (ordenamento, instituies e cultura) desempenham pa pel central. Sobre esse ponto, Elisa Reis csclarccc: A construo da nao como ideologia poltica do moderno Estado nacional envolve uma representao ideal de como a sociedade deve ser organizada. Esse ideal pode abranger tanto um projeto a ser realizado como uma justificativa dc prticas correntes (Reis 1998:74). Por isso mesmo, no apenas os juristas tiveram papel impor tante ao constituir a realidade institucional do Brasil ou do Estado brasileiro, como tambm foi uma forma determinada dc cultura jurdica que os inspi rou. Analisar alguns dos juristas c no juristas envolvidos no primeiro pero do da vida nacional permite ver como veio a prevalecer uma certa abordagem do direito, que no foi a mesma desenvolvida em outras partes ainda que as leituras c os textos fossem comuns a brasileiros, a hispano-americanos, a nortc-americanos ou a europeus.
2 Alm de Searle, apresentam uma concepo semelhante Castoriadis (1986) e Pierre Bourdieu (1989).

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O S ANTECEDENTES

Alguns movimentos empolgam os juristas construtores do Estado nacio nal. O constitucio?ialismo, de modo geral, um deles. A prpria ilustrao c outro. Os ideais do direito natural moderno, um terceiro. Eles so o pano dc ur.ao do pensamento jurdico oitocentista, embora evoluam consideravel mente ao longo do scculo. Esses movimentos da cultura tem seus paralelos em formas institucionais que estabelecem: (1) a separao dc poderes, (2) o sistema representativo da soberania popular, (3) a centralizao e o monop lio das fontes do direito, (4) o estabelecimento da polcia c da fora armada, (5) a codificao do direito. E como a construo do Estado nacional exi ge tambm a constituio da cscola c da educao pblica (cm contraste com o sistema dc prcccptores particulares c de universidades controladas por ordens religiosas), o modo dc organizar as prioridades do ensino tornamse naturalmente um problema tambm jurdico. Muito mais difcil dizer o quanto de liberalismo3 havia no direito brasileiro da primeira metade do sc culo XIX, j que nem jusnaturalismo c nem ilustrao implicam o liberalismo.
R efazer um sistem a jurdico

A tarefa inicial dos brasileiros cra dc certo modo refazer o direito para trans form-lo em direito nacional c, segundo alguns, cm direito liberal. No incio da vida independente j sc reconhecem no direito alguns elementos bem de lineados e modernos (em oposio ao direito comum tardo-mcdicval): (1) o di reito um conjunto de normas, das quais a primeira a lei, comando ou ordem do soberano c de carter geral; (2) este conjunto sistema, um todo integrado e
3 O liberalismo tem vrios sentidos e comps-se de vrias correntes. No perodo de forma o do Estado nacional brasileiro e na linguagem de vrios dos participantes do processo de independncia, liberalismo significa em primeiro lugar constitucion/ilismo: um texto jurdico-poltico fundamental que garanta explicitamente as regras do exerccio do poder soberano e incorpore a idia de repartio de poderes (ou de exerccio limitado da sobera nia), representao e garantia de direitos individuais (direitos civis). As distintas extenses de tais direitos individuais, de representao e participao poltica bem como diversos arranjos institucionais dividiro os liberais em alas e vo finalmente serpar-los, no caso do Brasil, dos conservadores. Alm disso, liberalismo significou liberdade de comrcio e livre-cambismo, o que no importante no contexto deste trabalho, exceto para expli car as posies de Cairu, um liberal em termos comerciais e um monarquista conser vador em termos polticos. Liberalismo tambm significou durante o sculo XIX uma certa concepo filosfica moral que via nos seres humanos igualdade de dignidade levando ou no igualdade de participao poltica - e uma antropologia individualista, no comunitarista. No , portanto, sem ambigidades, que se usa o termo. Para uma sntese histrica das relaes do liberalismo com o constitucionalismo que aqui interessa, v. Mateucci (1998: 259-62).

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hierarquizado, que se entende completo e coerente de princpios universais; (3) a legislao deve estar acima dos costumes e pode sobrepor-se a eles e revoglos. Boa parte da modernizao havia sido estimulada no perodo pombalino pelas duas medidas complcmcntarcs: a consolidao dc um sistema unitrio de fontes do direito (Lei da Boa Razo dc 1769) c a reforma do ensino jurdico em Coimbra (1762). Os condutores do processo de Independncia do Brasil foram formados na Universidade de Coimbra e trouxeram um ideal dc direito que sc conformava a essas premissas, sem que isso implicasse ou liberalismo ou democracia. Nesses termos, a cultura jurdica brasileira no precisa viver o debate sobre a codificao: a prpria constituio veio a impor os cdigos. O conceito de que a lei deve, o quanto possvel, assumir a forma de um cdigo, ou seja, um conjunto dc disposies principiolgicas, ordenadas, sistematizadas, racionais e abrangentes dc toda a matria a que se referem, constitua-sc he rana imediata da voga jusnaturalista e da sua respectiva doutrina ou teoria da legislao (que pode scr ligada a Domat c outros jusnaturalistas da segunda metade do sculo XVII c s monarquias ilustradas da segunda metade do s culo XVIII, como tipicamente a Prssia e a ustria). Dessa mesma formao modernizante, trouxeram a convico mais ou menos firme dc que a lei co mando: a dvida sobre o cartcr voluntarista da lei no se punha para eles como se havia posto dois sculos antes para os fundadores do direito natural (sejam os salmantinos, sejam os ingleses, sejam os prussianos). O fato que inexistia uma cultura jurdica cspccificamcntc nacional, seja porque no houvera no Brasil escolas dc direito, seja porque sc aplicavam aqui, como direito comum, as ordenaes do reino. Apenas na segunda me tade do sculo XIX apareceram propriamente juristas brasileiros, que interpre-tavam o Brasil com base nos textos normativos nacionais, que tinham por interlocutores nos debates (no foro, no Conselho de Estado, no Parla mento) outros brasileiros. Na apresentao do livro A Doutrina das Aes, do portugus Correia Teles, o jurista brasileiro Teixeira de Freitas lembrava que a rigor a se fazia referncia a leis e prticas portuguesas. O comentrio de Teixeira de Freitas feito na edio brasileira do livro publicada j na avan ada segunda metade do sculo XIX. O argumento de Teixeira dc Freitas c que em 1819, data original da Doutrina, faria sentido l-la simplesmente; j na segunda metade do sculo XIX ela sc tornara repositrio de direito estrangeiro. Por isso, Teixeira dc Freitas ressaltava a adaptao que havia feito, para que no se induzissem brasileiros a citar sem preocupao normas jurdicas invlidas no Brasil justamente por serem direito estrangeiro:
Das Adies Doutrina das Aes, publicadas pelo prprio autor cm 1845, nem mesmo pude nada aproveitar; pois, fundam-se na ulterior legisla o de Portugal, que no se deve misturar com a deste Imprio, a no tratarse de algum trabalho dc direito comparado (Teixeira de Freitas 1880:XV).

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O ideal de um direito exclusivamente nacional no pode ser totalmente mantido, por causa da convivncia dc muitos institutos com instituies e prticas herdadas do perodo colonial. Assim, como no sc fazem as coisas do cotidiano do dia para a noite, os primeiros anos dc vida independente foram de convivncia com um ordenamento complexo, que guardava dispositivos estrangeiros (portugueses) c coloniais (ou seja, pr-liberais). A complexidade do sistema cra ampliada porque a rigor, obedecida a teoria poltica constitu cional que sc institua, todo o sistema normativo passava a depender - logica mente - da constituio poltica. Essa convivncia complexa continuou por bom tempo. Vcja-sc, por exemplo, o Decrcto n 2.684, dc 23 dc outubro de 1875, pelo qual o imperador, acatando resoluo da assemblcia-gcral, man dava aplicar os assentos da Casa da Suplicao de Lisboa, tomados paralela mente Casa da Suplicao do Rio dc Janeiro (entre 1808 c 1822), desde que no derrogados por lei nova. O direito nacional sofre, pois, de uma tenso inicial com duas vertentes: (a) no pode scr exclusivamente nacional, j que no sc pode fazer o sistema ab ovo, rejcitando-sc a prtica anterior, colonial c dc origem portuguesa e (b) no pode scr totalmente libcral-constitucional (no seu contedo, mas tam bm na sua forma) c voluntarista, pois h dc conviver com a ordem tradicio nal c suportar ainda alguns privilgios, no s pela nobreza ou pelo cartcr cstamcntal dc certos cargos, como pelo mesmo patrimonialismo que sobrevi ver.4 Existe no Brasil, como cm todas as ex-colnias americanas, um aspec to ligeiramente diferente do que as revolues enfrentaram na Europa: o direito antigo no apenas o dc uma autoridade extinta, mas tambm o de uma autoridade estrangeira (cf. Saldanha 2001:91). O ideal do direito feito pelo povo (fruto da soberania popular) est limitado em dois aspectos: herda um sistema tradicional (de leis feitas sem as formas novas dc representao, cm que sobrevivem os costumes) e herda um sistema estrangeiro. Por todos os motivos apontados, a transio de um direito colonial para um direito nacional um misto bastante particular dc ruptura c continuidade. Outro aspccto influente no direito a contaminao com o legitimismo no processo de independncia. O processo dc independncia tem caractersti cas especiais devidas presena da corte no Rio de Janeiro desde 1808, c com cia dos altos funcionrios e magistrados, e mesmo pelo reconhecimento do estatuto de Reino Unido. Estabclecem-se no Brasil os tribunais superio res (o Descmbargo do Pao e a Casa da Suplicao). Entre o direito colonial propriamente dito e o direito nacional novo existe este perodo dc transio do Reino Unido, que facilita a transio legitimista c monrquica. E Clemente
4 Cf. Teixeira de Freitas, ainda em 1858 acreditava que era preciso lembrar que os cargos pblicos no poderiam ser mais transmitidos como artigos de propriedade (Consolidao das leis civis. Rio de Janeiro: Garnier, 1910, p. XXXV).

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Pereira, juiz letrado do regime colonial, ou melhor dito, do Reino Unido, quem promove na cmara da cidade do Rio de Janeiro a aclamao dc D. Pedro I. Durante os seis primeiros anos dc vida nacional o sistema judicial c todo herdado do regime prc-libcral, colonial ou dc Reino Unido. Os tribunais superiores sero reformados cm 1828, quando so extintos para dar lugar ao Supremo Tribunal de Justia (sendo certo que os ministros da nova corte so tirados da mesma magistratura que compunha os tribunais extintos). A revo luo da independncia c mesclada, portanto, com a sobrevivncia do Antigo Regime. Esta sobrevivncia bem-vinda por muitos, pois significa, no me lhor estilo do Antigo Regime, que a boa tradio ser mantida. Assim, no constitucionalismo brasileiro no haver propriamente um processo revolu cionrio popular, dc modo que facilmente a acusao dc radicalismo recair sobre grupos restritos de gente letrada. Vale lembrar que o direito pblico (constitucional, administrativo, judici rio, diplomtico, eclesistico, etc.) descnvolvc-sc em primeiro lugar na or dem cronolgica, c a primeira legislatura - reunida em 1826 - desempenha sua misso com um conjunto coerente de medidas: aprova o Novo Regimen to das Cmaras (a lei dc reorganizao dos municpios), extingue os tribunais herdados do Reino Unido (Casa dc Suplicao, Descmbargo do Pao e Mesa de Conscincia) c cria o Supremo Tribunal dc Justia, cria os cursos jurdicos. O direito privado cria-se mais tarde, compondo-se necessariamente dc uma camada dc origem portuguesa e uma outra camada cosmopolita (caso tpi co do direito comercial) feita das prticas mais usadas pelo mundo afora, ou da nova jurisprudficia conceptualista produzida sobretudo na Alemanha. Essa prioridade da reforma do direito pblico (administrao, justia c magistra tura, direito penal) no casual: corresponde, naturalmente, continuidade dc uma linha herdada do Estado absolutista, que via entre as suas funes e competncias as de administrar a vida do poder. No s a cameralstica ale m do sculo XVIII havia dado este passo, como a prpria administrao pombalina dirigia-sc em sentido semelhante. Trata-se de um processo geral contemporneo Ilustrao. E mesmo significativo que Tocqueville, em O Antigo Regime e a Revoluo, faa uma descrio do processo revolucionrio como um continuador da obra centralizadora da monarquia que a antcccdcra (Tocqueville, 1979:73-8).
O SENTIDO DO DIREITO NACIO NAL N A PRIMEIRA METADE DO SCULO X I X

Fazer um direito nacional implicava tomada dc posies. Uma delas cra dc carter ideolgico-poltico geral, como determinar o sentido democrtico, oligrquico, popular, aristocrtico, conservador ou liberal do novo Estado e, por tanto, do novo direito. Outra era uma percepo do papel do sistema jurdico,

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ou seja, se o direito deveria ser encarado como instrumento dc transformao social ou o reflexo da ordem dc relaes sociais j existentes; sc deveria ser instrumento de governo ou de liberdade dos cidados. H sempre uma mes cla de instrumentalismo c dc determinismo na observao dos juristas, o instrumentalismo querendo fazer do ordenamento um meio para atingir ccrto fim, o determinismo querendo adequar o direito s prticas empricas. Podc-sc fazer referencia carta constitucional dc 1824. A sc encontram bases comuns ao sculo XIX: um regime dc direitos individuais fundamen tais (direitos civis dos quais gozavam todos os cidados - os homens livres do imprio) consolidados no art. 179; um governo monrquico hereditrio, mas no parlamentar (no havia instituies especficas a exigir a confiana do parlamento para governar); um corpo legislativo, dividido entre uma assemblia-geral representativa (eleita por voto indireto e ccnsitrio) e um senado vitalcio, escolhido pelo imperador; um poder judicial, encarregado da apli cao contenciosa da lei. Isso tudo corresponde ao iderio constitucional do sculo XIX. Mas no sc trata ainda dc um sistema amplamente democrtico c nem liberal. A liberdade dc comrcio e dc profisses , sim, festejada e h, de modo geral, liberdade dc expresso. Mas o debate liberal que se trava na ordem proposta por Tocquevillc c John Stuart Mill no sc trava no Brasil e muito menos no Brasil da constituinte e das primeiras dcadas da Consti tuio dc 1824. Para os dois ltimos, como se sabe, o que passa a interessar o chamado liberalismo democrtico, que v na associao do Estado com o princpio dc soberania popular uma ameaa s liberdades dos indivduos.5 A rigor, a constituio brasileira comparvel c inspirada nas constituies restauradoras, que tentaram afastar dc si o perigo da soberania popular. Trata-sc do constitucionalismo que prope formas limitadas de representao poltica, o liberalismo - se sc pode dizer assim - dc Kant c de Benjamim Constant, nesse particular. A representao popular deveria encontrar-se ao lado de um corpo conservador (o senado, que faria o papel de uma cmara de pares - os lordes ingleses). E a representao iiacional - acima das diferenas particulares ou dos interesses particulares - incumbiria ao Poder Moderador, encarnado no imperador. Este arranjo era uma resposta ao que Fioravanti6 chamou de tenso moderna entre soberania e constituio. No incio do s culo 19 a soberania - sintetizada em um poder nico e ccntral - submctia-sc a uma crtica e encontrara duas alternativas. Uma delas foi a sada constitu cional norte-americana: continuando na linha traada pela experincia ingle sa, a constituio mista dos americanos formou um poder moderado dc duas
3 Para uma sntese deste ponto, cf. Nicola Mateucci. Organizaciti dei poder y libertad. Madri: Trotta, 1998, p. 279 ss. 6 Cf. Maurizio Fioravanti. Coiistitucin - de la antigiiedada nuestros dias. Madri: Trotta, 2001, p. 120-32.

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formas: (a) pela federao c (b) pela constelao de soberanias (que consti:uiu-se pela diviso dos trs poderes). A soberania da Unio norte-americana era assim uma soberania compartilhada por Judicirio, Executivo c Lcgislativo. No sc trata apenas dc um sistema dc contrapesos, mas de participa o dc distintos poderes na elaborao da vontade geral (o governo misto, da teoria clssica), sc quisermos apelar imagem dc Rousseau.7 Os americanos instituram um Estado, no apenas reformaram um. O modelo francs diferia porque pretendia revolucionariamcntc refazer um Estado que a rigor j exis tia. No constitucionalismo francs o que sc pretendia era transferir o poder do monarca e de uma elasse para o povo soberano. Da a idia dc institucio nalizar a soberania popular, concentrando os poderes na Assemblia, cons tituinte primeiro c legislativa depois. O processo brasileiro ser mais paralelo ao francs, pela prpria continuidade da dinastia e da forma monrquica. O arranjo do imprio, mesmo que sob o constante ataque dos liberais brasilei ros, cra defendida pelos conservadores como a tcrccira via entre o absolutismo do regime anterior c os excessos da Revoluo.8 Creio que existem dois traos caractersticos da cultura jurdica tambm sobreviventes dc poca anterior Independncia. (1) H uma importante preocupao com os princpios mais fundamentais do sistema que se que rem explicar dc forma sistemtica c isso traz a marca de certo jusnaturalismo da ordem, ou da ilustrao. (2) H uma importante preocupao tambm com a eficcia do novo Estado c com os meios de que deve scr dotado para cumprir eficicntcmcntc suas tarefas. Na primeira ordem dc idias (estamos no ambiente do pensamento jusnaturalista) preciso destacar como sc v o direito natural, mais especificamente sc o direito natural dc que se fala no Brasil tem uma vertente jeffersoniana c lockiana ou uma vertente hobbesiana. Em outras palavras, se o direito natural um iderio para fundar a liber dade (e dc seu agregado fazer surgir a Autoridade), ou sc serve para fundar a ordem (que propicia mediatamente a liberdade) c, portanto, fazer surgir a liberdade dos muitos pela Autoridade do soberano. No segundo caso (a esfe ra da preocupao com a efetividade do Estado), importa saber se ele se ma tiza com alguma novidade - e qual - ou sc sc trata dc uma continuidade do
7 J defendi em outro lugar a idia de que o controle judicial de constitucionalidade do sistema norte-americano desempenhou institucionalmente um papel que o Poder Mo derador se imaginava ter nas constituies monrquicas. D e fato, o controle da constitucionalidade uma espcie de arbitramento feito pela minoria - ou melhor, como ponto de vista das minorias, que o das clusulas imutveis da constituio, e dos direitos individuais - das decises tomadas pela maioria (Cf. meu O direito na histria. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 320-1). Creio que de certa maneira tambm a percepo de Tocqueville, que ressalta como os juristas e os tribunais desempenhariam nos Estados Unidos um papel conservador e moderador da democracia. Dizia ele que os juristas pode riam vir a ser a aristocracia americana. 8 Essa a interpretao usada por Mateucci (op. cit., p. 271).

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Estado polcia pensado c arquitetado por Pombal, por exemplo (cf. Jancs, 19%: 167). H vrias entradas no assunto. Uma delas c estudar a primeira produo legislativa c, visto que foi dc direito pblico, comcar por instituies dc dircitc pblico. No tanto na esfera constitucional, que c mais ou menos eonneciia. mas na esfera infraconstitucional, na qual se organiza o dia-a-dia di administrao c da justia. Outra porta dc entrada o ensino jurdico, des de o debate que sc estabelece sobre sua instituio, condies, objetivos, mtodos e temas, at uma vista dc olhos sobre os autores, nacionais ou estrangeires, c suas idias e iderios. Faria isto selecionando pontualmente alguns a-teres significativos. Essa estratgia parece fecunda porque permi te cm primeiro lugar ver o que foi dc fato produzido prioritariamente em termos institucionais c ao mesmo tempo ver qual concrctamcntc o rumo da cultura jur'i:ca. Uma vez definidas as primeiras arenas dc moderniza o do ordenamento nacional, os juristas viram-sc obrigados a aceitar as de cises dc e simultaneamente a intcrprct-las, isto , a constituir uma cultura jurdica real.
O DIREITO PBLICO

Comecemos pelo direito pblico. Accitou-se a diviso conceituai entre o direito administrativo e c constitucional. O direito administrativo procedia do entendimento do papel a:i%: do Estado na vida poltica, isto , um papel maior que o dc simples r b i::c O iireiio constitucional foi entendido como o direito fundamental, do qual :: legitimidade legislativa procedia.

Direito constitucional e jusnaturalism o


Neste passo convm destacar que o jusnaturalismo se tornara uma espcic de lngua franca entre os juristas do final do sculo XYIII. Havia, porm, dis tintas cspcics. Uma verso laica, racionallsta e ilustrada existia ao lado de uma verso testa c religiosa, que adotara da modernidade o racionalismo sistem tico. E a convivncia dessas duas coisas que se d na Assemblia Constituin te, mas a afirmao da religio dc Estado c a ncccssldadc da ordem vo tornar hegemnica a verso domesticada, no revolucionria c no laica do direito natural. O embate entre as duas vises pode ser visto na discusso dos artigos iniciais do projeto de constituio. Uma discusso sobre o prembulo, em que se invoca a proteo de Deus e o debate sobre a liberdade religiosa mos tram como alguns autores ditos ilustrados (como o futuro visconde de Cairu),
9 Esse novo papel do Estado objeto de uma crescente bibliografia, da qual fao apenas meno nos nomes de Antnio M. Hespanha, Pierangelo Schiera, Michael Stolleis.

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pendem para o partido da ordem e para um jusnaturalismo de revelao reli giosa e de longnqua ascendncia da sccunda escolstica. Este mesmo jus naturalismo que se apresentara na dissertao de Toms Antnio Gonzaga. Como sc sabe, a discusso do projeto de constituio pela Assemblia Constituinte dc 1823 no passou do artigo 17, dada a sua dissoluo. O que os constituintes haviam discutido, seguindo a ordem do projeto apresenta do, fora o prembulo c os primeiros artigos relativos aos direitos individuais, achados no incio do texto. A j sc v o quanto os juristas letrados, que com punham boa parte da deputao, conviviam com os temas mais caros do cons titucionalismo e da ilustrao. Acomodavam-se na mesma pessoa os ideais mais modernos, quanto concepo dc centralizao c das funes econ micas do Estado, ao lado de propostas antidemocrticas e antiliberais, tais como se nota nos exemplos de Cairu e Gonzaga, que sc vero a seguir. E essa no era apenas uma experincia brasileira, considerada a afirmao de Matcucci (Matcucci, 1998:262 ss) para quem o desenvolvimento constitucional da Alemanha marcado por reformas (como na Prssia napolcnica) cm que muito difcil distinguir o que liberal c o que absolutismo ilustrado. Em poucas palavras, o ideal constitucional confundia-sc cm alguns no projeto esclarecido, mas absolutista, de modernizar c dar ordem e sistema ao direi to nacional. A Constituio era assim mais o cdigo dos cdigos do que o estatuto dos cidados. Nesse sentido, a Constituio do Imprio foi uma constituio estatal', nem monrquica moda do absolutismo ou do caminho prussiano, nem democrtica e popular (cf. Fioravanti, 2001:140). O problema da tolerncia religiosa foi debatido nas primeiras sesses (15 dc setembro dc 1823) no prembulo da constituio c pode ser significativo das posies existentes. J aqui se destaca o paradoxo do pensamento da elite poltica brasileira. O homem que se apresentava como inspirado nos avanos do liberalismo econmico ingls, e se no inspirador pelo menos propagandista da abertura dos portos brasileiros, nota-se na constituinte como paladi no das convices mais conservadoras. Trata-se de Silva Lisboa, monarquista convicto. Para ele, segundo consta de sua interveno nas atas da Assemblia Constituinte, a prpria invocao de Deus no prembulo deveria assumir a frmula catlica {Santssima Trindade) c no a forma dcsta da religio natural. O mesmo Silva Lisboa voltaria carga na discusso dos artigos 14 a 16 do Projeto dc Constituio (sobre a liberdade de religio c de culto), alegando, contra os que desejavam uma tolerncia mais ampla s manifestaes exte riores das outras religies (pelo debate sc v que esto sobretudo pensando nas outras igrejas crists) que o homens de Estado no poderiam fazer abs trao metafsica da religio externa. E dizia mais, que sc houvesse uma religio de Estado, os nacionais estariam obrigados a ela. O discurso dc Silva Lisboa nessa sesso da Constituinte, acompanhando manifestaes do arccbispo do Rio de Janeiro, argumentava ainda que se o Estado reconhecia a

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religio catlica, fazia-o por lhe reconhecer a verdade. Era uma verso pr pria de o erro no tem direitos. A posio de Jos da Silva Lisboa (Salvador, 1756-Rio, 1835, futuro vis conde dc Cairu) neste particular no de surpreender. Embora aparente mente identificado com ideais liberais, pela sua defesa da abertura dos por tos, o exame dc sua obra escrita c de seus votos na assemblia indica como sc poderia scr defensor do constitucionalismo sem scr defensor dc liberdades em geral. Formado cm Coimbra em 1779 (filosofia e cnones), advogara cm Salvador, da Bahia, e fora secretrio da Mesa dc inspeo dc Salvador c mem bro do tribunal de comrcio (Junta do Comrcio) do Rio de Janeiro. Vinha do Antigo Regime c vinha com iderio dc reforma pelo alto e gradual, em certo sentido o mesmo ideal de reforma da ilustrao pombalina. Em 1818 publi cara um elogio dc D. Joo VI (Memria dos benefcios polticos do governo de el-rci nosso senhor D. Joo VI) pela sua coroao. A expressava mais de uma vez seu juzo sobre o carter paternal c benfico do poder real e sua averso pelas idias francesas referindo-se a elas como: [. . .] a infelizmente clcbrc, Revoluo da Frana, c as mais nefarias malfeitorias da Cabala atestica, que levantou triunfante bandeira, com testa de medusa, c reino de terror, no pandemnio de Paris, onde sucessi vamente apareceram e figuraram infernais Asmodcus com sua escuridade visvel. . . Com hipcrita proclamao dc universal igualdade e liberda de, e vil abatimento do que chamavam aristocracia da nobreza, opulncia, e literatura, tentaram estabclcccr a lei agrria dos facciosos demagogos de Esparta e Roma, seduzindo todas as elasses que vivem dc seu honesto trabalho sob a comum proteo do direito cstabclccido cm todos os pases de constituio monrquica para atacarem as propriedades c transcende rem da sua esfera (Silva Lisboa, 1818:22). V-se bem o temor da democracia jacobina e a identificao entre re presentao c soberania popular como origens dos males. Na Assemblia Constituinte sua posio quanto ao prembulo, insistindo no carter religioso do ato dc fazer uma constituio, e sua contrariedade a uma ampla liberdade religiosa, iam na mesma linha dc conservantismo. Mes mo assim, Lisboa engaja-se na feitura da constituio. E por qu? Com cer teza porque v a inevitabilidade do processo, c tambm porque v a a pos sibilidade de fazer um Estado forte o suficiente para reformar a sociedade tendo em vista a sua modernizao econmica, ou seja, tendo em vista di namizar os negcios. Seu ponto de vista constitucional nada tem, pois, dc liberal ou democrata. Antes dele, Toms Antnio Gonzaga (1744-1810), formado cm Direito por Coimbra, dedicou sua dissertao de licena na Universidade (Tratado de Di

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reito Natural, 1768) ao marqus dc Pombal. Mas sc algucm esperasse en contrar a alguma idia revolucionria, cnganar-sc-ia. O direito natural dc Gonzaga cra o direito da ordem e muito especialmcntc da vontade de um legislador, que comeava por ser Deus c terminava por ser o prprio rei, seu ministro na terra. No cra, pois, um direito natural racionalista, mas um direito natural - contradio nos termos - voluntarista, descendente mais da escola dc Salamanca do que dc Grcio, Pufcndorf ou autores mais recentes. O tratado no comea, como em Hobbes, Lockc, Rousscau ou Kant da cons tatao da natureza do homem, mas do princpio dc tudo, isto , Deus. O direito natural apresentado como uma coleo dc leis dadas por Deus, para sua glria. E contradiz explicitamente Hugo Grcio (1583-1645) para dizer que a existncia de Deus a evidncia e o princpio necessrio dc todo di reito natural. A segunda parte do tratado comea tambm com uma defesa da religio revelada, a verdadeira religio crist c prossegue na acusao aos monarcmacos. Nada, pois, de um direito natural das liberdades, seno dc um direito da ordem. A referncia a estes dois autores serve apenas para mostrar como, sob o nome de modernos c defensores do direito natural, abri gavam-se entre os juristas os defensores do Antigo Regime c o quanto essa gerao, que ajuda a formar o Imprio do Brasil, devedora destes enfoques jusnaturalistas. Basta lembrar que o Direito Mercantil dc Cairu recomenda do como manual de curso para as academias de direito criadas cm 1827. Direito natural corresponde a direito racional, mas a racionalidade de que sc fala no engloba, necessariamente, a definio de todos os homens como sujeitos de liberdade. Mesmo assim, o direito natural, conforme aceito na ilustrao portuguesa admite c ate mesmo requer a feitura dc cdigos. Em Portugal j desde o final do sculo XVIII no reinado dc D. Maria I havia sido criada uma comisso para reformar c codificar o direito nacional (a Junta do Novo Cdigo). E a Constituio Poltica do Imprio de 1824 impe a codifi cao entre ns. Em resumo, no direito constitucional parece pacfica a aceitao do direi to natural, dos cdigos e do liberalismo, mas tal aceitao, pelo exemplo de Gonzaga c Cairu, como sc viu, no significou a aceitao por todos os juristas quer da democracia, quer das liberdades, quer de uma nova concep o dc poder soberano vindo da representao popular. E isso porque nem jusnaturalismo e nem ilustrao modernizadora significavam automatica mente aquelas coisas. E, a bem dizer, a herana ilustrada ainda uma que v na funo poltica uma tutela sobre a nao. E esta espcie dc iderio que justifica o prprio Poder Moderador. Na esfera da cultura jurdica, por tanto, a referncia pura e simples ao jusnaturalismo c sua incorporao em uma constituio no encobrem muitas divergncias possveis c em geral referem-se a um jusnaturalismo dc traos domesticados, no revolucio nrio.

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Direito pblico e liberalismo - a reforma das cm aras


Mas sc a estratgia antes esboada, de investigar a produo legislativa, deve ser seguida, preciso passar primeira legislatura ordinria, a dc 1826. Em 1828 foram extintos o Dcsembargo do Pao c a Casa da Suplicao c criado o Supremo Tribunal de Justia, criados os juizados de paz c reforma das as cmaras municipais. Assim, os primeiros legisladores tiveram o senti do dc urgcncia na reforma da Justia e da Administrao, encaixando-as j na perspectiva dc separao dc poderes institucionalizada pela constituio. Tiveram ainda o suficiente sentido de urgncia para logo na primeira legis latura estabelecer as academias dc direito dc So Paulo c Olinda. Estes pou cos exemplos so, como se sabe, muito significativos. Mostram quanto a primeira legislatura tinha idia clara do que valia o Estado e quanto o direito, ou seja, a lei, poderia ser percebida e usada como construtora da nova ordem. O direito - o processo legislativo e seu produto - so usados dc maneira moderna, talvez at excessivamente moderna cm uma sociedade cm que o Estado no chcgava em toda parte. Destaco a reforma das cmaras municipais por motivos to bvios, que passam at despercebidos entre os juristas. A constituio do Estado nacio nal monrquico deu ao Brasil um regime centralizado. Aquilo que na Frana haviam sido os departamentos, seriam no Brasil as provncias.10 E qual o papel ento dado s cmaras? As cmaras eram sobreviventes de um longn quo sistema dc governo corporativo. Nos textos jurdicos dc ensino e doutri na as cmaras so o primeiro exemplo de corporao (pessoa jurdica, de direito pblico), ao lado do rei (ou da coroa). As cmaras eram corporaes c como tais dispunham do privilgio dc terem seus estatutos (leis, posturas, sistema jurdico prprio, autonomia, jurisdio contenciosa por meio dc jui zes ordinrios). Os privilgios das corporacs expressavam-se na capacida de dc reger os prprios negcios - dar-se regras - e de constituir os prprios rgos. O privilgio de legislar c o de julgar faziam parte do mesmo ideal dc autogoverno das corporaes. Esse ideal de autogoverno precisa ser matiza do no que diz respeito ao Brasil. Quanto origem das cmaras dc destacar que foram em geral criadas em cidades coloniais (Braudcl, 1979:593). Quanto composio social, destaca-se o sistema escravista e o grande latifndio, limites ao desenvolvimento de uma importante camada de ho
1U O debate sobre a centralizao ser um leitmotiv da vida poltica e jurdica brasileira. Con vm lembrar, porm, que o tema no apenas brasileiro e no apenas poltico. Trata-se de um problema geral para todos os Estados nacionais que se constituram no sculo XIX e de um problema jurdico, de definio ou consituio do poder soberano de dar leis. Para uma anlise nesse sentido, veja-se o clssico de Georg Jellinek. Teoria general dei Estado, vol. 2, cap. 19, cuja primeira edio data exatamente de 1900.

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mens livres. Assim, mesmo com o advento da nova constituio c com o surgimento do novo Estado imperial, presum idam ente fundado no liberalismo, o sistema eleitoral continuava a contemplar sobretudo - como eleitores ou candidatos elegveis - muitos dos mesmos homens que j tinham acesso s cmaras. A Lei de Io de outubro de 1828 (o Novo Regimento das Cmaras Munici pais) tenta adequar essas antigas corporaes ao novo regime centralizador. E o pressuposto do processo uma concepo clara dc que o direito deve scr em princpio territorial e no pessoal, ou seja, de que todos os habitantes de um territrio submetcm-se a um s ordenamento. Em outras palavras, o di reito deixa de scr estamental para converter-se cm territorial. Do ponto de vista jurdico o primeiro sucesso importante da reforma das cmaras separar, ou iniciar o processo de separao, das fimes administrativas ejudiciais. O art. 24 define as cmaras como corporaes meramente administrativas. Elas deixam de ser corporaes polticas, deixam de scr o rgo da represen tao poltica. Dessa forma, a obteno do consentimento do povo j no se faria mais por elas. A ltima tentativa de us-las como corporaes polti cas havia sido feita, como dito antes, pelo prprio imperador. A soberania c a representao - que se encarnam especialmente o poder de fazer leis e que distingue este novo Estado liberal dos anteriores Estados jurisdicionais ou administrativos - retirada das cmaras que se tornam desde ento meros instrumentos de governo ou de polcia c administrao. As leis que podem fazer e os costumes que podem manter as cmaras rcstringcm-sc, neste ima ginrio, polcia do espao fsico pblico, no ao mando propriamente dito. O poder prprio de fazer leis fica limitado Assemblia-Gcral do Imprio e ao Poder Moderador, que as sanciona ou veta, ou, para usar os termos da constituio de 1824, fica dividido entre a representao do povo (assem blia) e representao nacional (imperador). Da mesma forma a jurisdio contenciosa lhes tirada e dada aos juizes dc paz, municipais ou de direito que no fundam mais sua autoridade nas cma ras. Naturalmente, essa mudana dramtica, cm muitos aspectos, no ser de pronto to dramtica, j que as eleies continuam sendo ligadas s c maras das cidades c vilas e, socialmente, o mesmo grupo social dc eleitores c candidatos, como dito antes, acede cmara c aos outros rgos dc poder. As funes das cmaras foram divididas em dois grandes grupos e a eles limitadas: (a) cuidar dos bens pblicos (dos Conselhos), ver que fossem usa dos legitimamente e que as respectivas rendas fossem da tiradas c (b) deli berar sobre assuntos dc interesse local, cuidando da Polcia e Economia das Povoacs, e seus termos (art. 66). Convcrtiam-sc, pois, cm primeiro lugar cm administradoras dos prprios da cidade, dos quais no poderiam desfazerse seno com autorizao do Conselho da Provncia. E estes prprios (classi ficados por Teixeira dc Freitas, na pgina 186, como prprios municipais c

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bens de uso comum), deveria a cmara traz-los desimpedidos dc apossamento dc particulares, e haver deles as rendas devidas. Alem disso, compe tia cmara realizar as obras pblicas por empreitada (contratao de particulares), precedidas dc prego para dar preferncia a quem oferecesse menor preo (art. 47). As provises sobre os assuntos dc polcia c economia diziam respeito ao espao pblico e aos bens dc uso comum (alinhamento, limpeza, desempachamcnto das ruas, cais e praas, conservao das muralhas feitas para segu rana dos edifcios, prises pblicas, chafarizes, poos, e assim por diante). A cmara tambm deliberava c policiava assuntos de higiene e sade pbli ca (cemitrios, matadouros, escoamento de guas, disposio de lixo, etc.); provia medidas dc segurana nas edificaes (edifcios ruinosos, cscavacs, etc.); cuidava do sossego e da moral pblica; tomava medidas para impe dir que o gado c os animais nocivos causassem prejuzo aos habitantes. A leitura do art. 66 c seus pargrafos d idia dos assuntos municipais, entre os quais a regulao do comrcio c das feiras no respectivo territrio. Inspecio nava ainda as cscolas, as santas casas, as prises (para se adequarem ao dis positivo constitucional que exigia cadeias humanas, limpas, adequadas ao propsito de rccupcrar os presos) e os conventos. Assim, subordinava-se ao Consclho-Gcral da provncia, que cm caso dc dvida remetia as questes ao governo imperial ou Asscmblia-Geral. A cmara teria, afinal, duas caractersticas: de um lado seria uma espcie de delegacia-geral da administrao central, do governo, pela qual se faria sentir a voz do imprio (nas cmaras dava-se publicidade s leis, por exem plo). De outro lado, gozaria dc certa autonomia para gerir seus bens, auto nomia limitada, pois a alienao precisava scr autorizada pelo Conselho da Provncia. Juridicamente a representao formal da vontade popular c o jul gamento contencioso dos conflitos dc direitos foram-lhes retirados: a primei ra passava Asscmblia-Geral c a segunda ao Poder Judicirio, organizado dc cima pela Asscmblia-Gcral. A perda formal desses direitos ou privilgios atrelou simbioticamcnte, para o bem ou para o mal, o poder local ao poder central: sem a representao nacional no haveria legitimidade das leis, mas sem a repartio local (as funes delegadas que as cmaras exerciam) a administrao do imprio no sc materializaria.11 Foi assim que sobreviveu esta herana pr-imperial da administrao pela cmara: as cmaras so re formadas, mas sua instituio mesma procede dc antes da reforma c do im prio. Tanto isto assim que ao definir os bens que cmara pertenciam,
11 Trata-se do atrelamento do poder local ao poder central, mas tambm do atrelamento do poder privado ao poder pblico. Sobre o assunto v. o clssico de Vtor N unes Leal, Corotielismo, enxada e voto e v. tambm Luiz Felipe de Alencastro (1997) e Maria Sylvia de Carvalho Franco (1997), especialmente o captulo 3.

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Teixeira de Freitas comeou por referir-se s Ordenaes Filipinas (de 1603), c alteraes por elas sofridas (Teixeira de Freitas, edio de 1882, Rio de Janeiro, Garnier, p. 186). Este exemplo diz apenas que os primeiros legisladores brasileiros apro ximam-se do direito usando a cultura jurdica de seu tempo, dando a ela uso claramente instrumental para efetivamente reformar. Vale lembrar ainda que essa organizao do Estado d-se num primeiro grande esforo de reorganizao dos poderes, tendo cm vista um iderio que v a soberania encarnada em rgos ou poderes distintos. No c sem razo, portanto, que esta primeira legislatura se empenha, c afinal se orgulha, dc iniciar a reforma judiciria.12 No entanto, o carter centralizador das reformas pode ser ao mesmo tempo compatvel com o Antigo Regime - e continuador dos planos administrativos da Ilustrao - c fazendo aparecer na sua justificativa o novo iderio do governo limitado c representativo.

O ensino jurdico
O fato dc terem dado prioridade escola dc direito - ao ensino superior, antes que ao elementar c ao ensino de direito em particular - demonstra que os homens dc Estado no Brasil da primeira metade do sculo XIX atribuem ordem jurdica um papel fundamental na construo de um Estado. Alis, Estado nacional e direito nacional so dois lados dc uma mesma moeda. Logo, mais do que falar do estabelecimento do ensino jurdico, convm falar das idias jurdicas que do o pano de fundo comum aos juristas do imprio. O primeiro tema o do direito natural. H um grande acordo sobre a ne cessidade do direito natural nos cursos jurdicos. Sob este acordo dc palavras dissimulam-sc algumas divergncias. O direito natural de que se fala corres ponde no incio do sculo XIX ou atual filosofia do direito c atual teoria geral do direito. Assemclha-sc primeira, pois inclui uma justificativa c uma explicao dos princpios morais (ticos e prticos) sobre que se assenta um ordenamento jurdico. Corresponde segunda, pois pretende tratar das for mas dc relao entre as diversas normas dc um sistema, da maneira de deri v-las umas das outras ou de aplic-las. E a despeito das divergncias entre uma verso liberal c progressista c uma vertente conservadora, nota-se dc fato um acordo entre todos no que diz respeito ao voluntarismo. O exemplo j citado antes da obra dc Gonzaga, pelo qual se faz derivar o direito natural diretamente dc Deus, evidencia que a vontade dc Deus que conta, que Deus o verdadeiro legislador. Ao trocar-sc o legislador divino pelo lcgisla12 Na sua carta aos eleitores de sua provncia, em 1827, Bernardo Pereira de Vasconcelos destacava o tema da administrao da justia, dando-lhe carter prioritrio e dando aos eleitores satisfao de terem sido aprovadas as leis relativas aos juizados de paz.

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dor humano (povo soberano, ou monarca paternal, no importa nessa altu ra ) no se perde esse voluntarismo. Esse voluntarismo c destacado quando se compara o direito natural do incio do sculo XIX com o direito natural clssico, antigo, tardo-medicval ou mesmo protomodcrno (como o de Hugo Grcio. Para este jusnaturalismo clssico no sc trata de descobrir uma von tade soberana da qual tudo procede, mas de perceber nas situaes da ao qual a resposta mais adequada s estruturas (formas) das coisas, ou melhor, qual a melhor ao para responder ao conflito compreendido em termos pr prios. O que se v, de maneira geral, c que os juristas do incio do sculo XIX sl: ciaramente voluntaristas, mesmo quando se inclinam para um direito na cura', de fundo religioso ou conservador. Essa combinao de escolas, de avanos e recuos, faz o ecletismo da aca demia jurdica brasileira. Avelar Brotcro, primeiro lente dc direito natural de So Pauio. prepara um compndio, na forma prevista na lei de 11 de agosto de 1VZ~ c submete aprovao do governo. O compndio foi criticado c terminou ser.d no aprovado. No entanto, Avelar Brotcro continuou como professor da academia por quarenta anos, jubilando-sc apenas cm 1871. Ha via sluc nomeado em 1S27. E muito provvel que ensinasse aquilo mesmo que seu rejeitado compndio expusera e provvel, como diz Alberto Venncio Filho, que a crtica severa que recebeu deveu-se menos s diferenas to marcantes do seu iivre do cue a questes de ordem pessoal (Venncio Filho, 1982:48).13 Seguindo a estrutura de pensamento j encontrada em Gonzaga, Avelar Brotero inicia sua exposio do direito natural no por uma proposio antro polgica, como haviam feito antes dele os juristas desde Grcio (para ficar com os modernos mais conhecidos), mas por Deus e sua existncia necess ria. No entanto, afastando-se tambm do pensamento escolstico clssico que nessa altura j estava de fato esquecido - descreve a lei como um coman do, uma ordem, dotada dc uma sano. A lei no , para ele, uma medida, mas uma determinao, que vem de Deus, da natureza naturante ou do legislador. Nas prprias leis fsicas, diz ele, existe autoridade (Brotero, 1829:25). Contrastada com o entendimento tomista de lei, Brotero est mui to distante. Dc fato, em Toms de Aquino leis naturais (leis da fsica, para Brotcro) c leis da moral ou do direito s tm cm comum o nome c s podem ser comparadas de maneira muito imperfeita e por analogia. Lei natural no sentido de regularidade da natureza ou lei fsica, diz Toms dc Aquino, no propriamente lei. Brotero concedc algo nesse aspecto, mas julga que nas leis da natureza sc encontram os elementos essenciais das leis propriamente di tas (autoridade, declarao ou promulgao c sano - Brotero, 1829:23-4). Mas seria intil buscar em Brotcro algum alinhamento especfico com deter
13 Para uma viso diference, ver Reale (1956).

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minadas filosofias, da seu ecletismo. O seu ponto dc partida, porm, claro: o direito natural deve espelhar a natureza c no contradiz-la. O voluntarismo no direito est, portanto, no incio da cultura jurdica na cional. O direito j se diz fruto da vontade: vontade dc Deus, legislador, vontade do soberano humano tambm. E este voluntarismo expresso conceitualmcntc na academia acompanha o voluntarismo na poltica, que se ex pressa dc duas maneiras. Ou se entrega reforma dc alto a baixo do sistema dc poder, ou, em nome da prudncia, isto , da conciliao da vontade com o possvel, entrega-se ao conformismo c conservao. Em resumo, o volunta rismo conforma-se tanto s reformas radicais quanto s acomodaes: a von tade revolucionria c a vontade conservadora. E so bem essas duas verten tes a confrontar-se na histria do primeiro reinado, mas tambm nos anos seguintes, muito especialmente na Regncia. O caso de Feij o mais tpico: como um homem responsvel pela Justi a, a pasta do governo que cuida da segurana e das solues dc controvr sias, que gerencia a mquina judiciria, perccbc as funes legais? Mesmo no sendo ele jurista no sentido estrito,14 foi ministro da Justia c seus dis cursos so reflexo de um voluntarismo comparado por seus adversrios tirania. Como governo livre aquele cm que as leis imperam, eu as farei executar mui restrita e religiosamente, sejam quais forem os clamores que possam resultar dc sua pontual execuo (Caldeira, 1999:78), diz ele cm carta na qual aceita (impondo condies) o Ministrio da Justia em julho dc 1831. E a lei, lembre-se nesta altura, fruto dc uma assemblia representa tiva do colctivo da nao. O voluntarismo jurdico dc Fcij est expresso dc modo ainda mais claro nos seus compndios, em que diz: Quando o direito natural manifestado por uma autoridade externa, toma o nome dc direito positivo, c este divino ou humano. Ainda quando o direito divino positivo prescreve o que parcce contrrio razo, esta contudo reconhece no supremo legislador, o poder eminente dc ordenarnos o que quiser, segundo sua infinita sabedoria (Feij, 1967:135-6). O legislador aparece como fonte dc direito, com muita clareza c, como para todos os modernos, se se fala cm Deus, este um supremo legislador. Fcij, este reformador brasileiro que ajuda a consolidar o Estado imperial nacional, expressa-se tambm por sua concepo das funes do governo c da magistratura. E possvel ver cm suas manifestaes esta orientao pela qual a vontade do povo definida na arena parlamentar a fonte dc todo o direito. Para os magistrados cumpre-lhes obcdccer a esta vontade, aplicando
14 Feij deixou, porm, alguns breves escritos conceituando tambm o direito (cf. Feij, 1967, p. 35-136).

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a lei. Este o tom dc suas queixas contra os magistrados no relatrio do Ministrio da Justia dc 1832: Os juzos dc primeira instncia so encarregados cm quase todo o Im prio a leigos, que habitam lugares onde nem h a quem consultar, c que dirigidos pelos prprios escrives ignorantes ou perversos so cegos instru mentos dc paixes alheias (Caldeira, 1999:87). Segundo Fcij, portanto, os juizes leigos, incapazes de compreender a lei, obedeciam mais s paixes (que podiam ate scr caritativas) que lei (con dio necessria do governo livre a que sc referira em 1831). As paixes poderiam scr boas ou ms. no entanto, parecc dizer Feij, apenas a lei garan te em geral a bondade da vida jurdico-poltica. A lei, no entanto, no apenas fruto da vontade popular seno instrumen to de racionalidade do Estado e, portanto, da poltica. A lei no poderia ser a simples expresso dos interesses, como diziam os constitucionalistas do incio do sculo XIX. Deveria ser a expresso do universal, do ponto dc vista de qualquer um. As palavras do ministro Feij, no relatrio de 1832 contra o Judicirio de modo geral podem scr assim entendidas: na aplicao da lei, um dos poderes do Estado desfaz o sistema criado pelo outro, introduzindo a a insegurana c o personalismo, furtando-sc vontade geral. Senhores, pela Constituio o governo obrigado a prover tudo quanto for concernente segurana interna; as leis, porm, lhe no facultam os meios; ao poder Judicirio, unicamente, que sc oferecem alguns recur sos. Ao governo compete dirigir decretos, regulamentos c instrues ade quadas boa execuo das leis; mas qualquer homem lhe disputa a inteli gncia delas, o magistrado se arroga esse direito, formam-se dvidas reais ou aparentes, e o governo mero espectador dessa confuso. O que acon tece que cada cidado obcdecc quando quer, que cada juiz entende a lei e julga como lhe convm, c o governo, que o principal executor dela, nem ao menos pode fixar sua inteligncia para exigir sua cxccuo. [. . .]. O Tribunal Supremo dc Justia est absoluto dc fato, porque sc julga irres ponsvel cm suas deliberaes c rccusa dar conta de sua conduta, de direi to, porque a lei, fazendo o tribunal inteiro juiz cm muitos casos, deixou seus membros sem juiz que conhea dc suas prevaricaes. Se mau um governo absoluto sem magistratura responsvel, quem poder suportar uma magistratura absoluta com governo responsvel? (Caldeira, 1999:92). Essa combinao dc respeito vontade soberana e de ordem impessoal (que s a lei - vontade geral - pode assegurar) oposta s prticas do Antigo Regime, que para os brasileiros dc ento sc confundia tanto com o regime de

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direito comum (o ius commune do Antigo Regime), quanto com o sistema colonial portugus. E por isso que ao acusar as instituies criadas pela nova constituio (no caso a seguir, os jurados) o fato grave a imputar-lhes c comportarem-sc na forma das autoridades do Antigo Regime colonial, corruptas e venais. As magistraturas novos (jurados) foram criados para dar fim corrupo e venalidade dos juizes antigos, que julgavam por dinheiro ou empenho com criminosos, parentes, autoridades. . . mas hoje (os jurados) do espetcu lo dc impunidade, libertando criminosos. . . (Caldeira, 1999:130-1. A outra vertente - a adequao da vontade ao possvel - que tambm sc quer fundada no direito natural pode scr percebida cm Bernardo Pereira dc Vasconcelos. No debate sobre o ensino de direito nas academias a serem fundadas e no papel que nelas ter o direito natural aparece o que um ho mem como Vasconcelos, feito rapidamente lder dos conservadores a partir de 1837, poderia esperar e deseja impor. Bernardo Pereira dc Vasconcelos esteve em Coimbra, onde obteve grau dc bacharel cm direito. Por isso mes mo faz a crtica do sistema que a conhcccu, e cra preciso evitar o mtodo seguido em Coimbra, que s tinha por fim confundir as idias dos direitos do homem, c demonstr-los dc modo tal que favorecesse todos os erros pro pagados pelo mais brbaro despotismo (Carvalho, 1999:39). Para Vasconcelos, portanto, o direito natural sim fundamento do sistema jurdico, ou seja, sua condio de racionalidade e compreenso. Ele no pode, entretanto, scr uma abstrao que justifica qualquer sistema.15 Por isso mes mo, deve-se separar o direito natural absoluto (como sistema abstrato) do direito natural hipottico (aquele sob ccrtas circunstncias) c deste - que afinal o que tem interesse prtico - deve-sc ainda destacar a teoria da legislao (Carvalho, 1999:39). E ao lado dessa preocupao com as circunstncias, accntua-sc o carter prtico que deve ter o curso: seria dispensado estudar a histria da legisla o, a despeito de sua importncia, pois o que se impunha imediatamente ao Brasil cra organizar um novo cdigo (Carvalho, 1999:41). Dc fato, no se criou em 1827 a disciplina dc histria da legislao c nem dc direito romano, existentes cm Coimbra. Tambm de carter mais prtico seriam a anlise da Constituio do imprio, e o direito cannico (parte do direito pblico, pois re-gulava relaes dc autoridades entre si - autoridades eclesisticas e civis) livre das trevas de que a Cria Romana tem procurado enredar esta cin
15 Aqui Vasconcelos toca em um problema permanente do pensamento jurdico, que vive de definies estipulativas, mas definies hoje submetidas contingncia de um sistema construdo por legislao.

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cia. . . e longe das mximas ultramontanas (Carvalho, 1999:40). Estas pre ocupaes so claras: a tarefa do curso de direito a scr institudo no Brasil no ensinar filosofia e nem alta cincia jurdica, mas os princpios do funcionamento do nosso sistema. E a despeito dc sua crtica ao sistema coimbro, a proposta dc Vasconcelos dc que haja compndios aprovados (pelo governo) para o ensino do direito repete a experincia de Coimbra, experin cia ilustrada e napolcnica pela qual a universidade um elemento a mais na formao da cultura cvica. Este acordo dc princpios - talvez mais aparente que real - terminar por impor-sc cultura jurdica brasileira c na primeira metade do scculo XIX no na academia de direito que se vai dar a discusso sobre os modelos dc Estado e dc poltica. Como sabemos todos, ser preciso esperar os meados da dcada dc 1860 para que os juristas brasileiros comecem realmente a produzir obras polmicas em paralelo s divergncias polticas dos partidos. Entretanto, ser muito popular a verso do direito natural divulgada por Ahrcns, divulgador de Kant, autor belga (de um pas de constituio monrquica estvel) que combina pretenses idealizantes (jusracionalistas) c empricas (um estudo do scr humano tal qual , diz clc). O uso cxemplificativo que Ahrcns faz da histria no cscondc a concepo geral que norteia sua obra: A filosofia do direito, expondo os primeiros princpios do direito c das leis, a nica capaz dc introduzir a unidade c a ordem no estudo do direito positivo (Ahrcns, 1875:96). O direito natural elemento para julgar as leis, para interpret-las, para faz-las, c tem especial importncia, diz Ahrens, no direito penal e no direito pblico (j que o direito pblico no mais do que a aplicao dos princ pios da justia organizao do Estado). A escola histrica (de Puchta c Savigny) teve apenas o duplo mrito dc ter ressaltado a importncia do ele mento histrico na cincia do direito e do Estado c de ter procurado a fonte do direito acima da vontade individual, no scr moral c coletivo da nao (Ahrcns, 1875:51). E essas idias todas devem terminar na fonte ltima dc tudo, Deus. Ahrens aproveita para contestar j a doutrina de Darwin (o evolucionismo) para fazer uma profisso dc f no criacionismo (segundo ele, a doutrina de Darwin j estava desmentida e no passava dc hiptese). Ahrcns, autor mui to lido no Brasil, uma curiosa, sc bem que ambgua combinao de apriorismo kantiano, historicismo c religio.
C oncluso

Nesta altura possvel ensaiar uma interpretao cm linha semelhante proposta por Pictro Costa (Costa, 1986). Em sua monografia sobre a cultura

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jurdica italiana do final do scculo XIX c incio do sculo XX, Costa rcfcre-sc construo, pelos juristas, de um campo temtico do Estado ccntro da refle xo. E a esta construo corresponderia opor-sc s teorias jurdicas liberais e jusnaturalistas que haviam vigorado nos sculos XVII c XVIII. Mas como os juristas no sc livraram totalmente do vocabulrio c mesmo dc algumas inten es do jusnaturalismo, o resultado foi uma sntese a que ele chamou, cm alguns autores, liberalismo autoritrio (Costa, 1986:16). Ora, essa idia dc liberalismo autoritrio poderia analogamente ser aplicada ao Brasil da primeira metade do sculo XIX. E dc fato, possvel dizer que assim como o liberalismo autoritrio floresceu na Itlia e na Alemanha aps as respectivas unificaes nacionais, isto , na segunda metade do sculo XIX, uma dose de liberalismo autoritrio floresceu ou pelo menos deixou-se perceber no Brasil imperial. Sc a tarefa dos juristas brasileiros era construir um Estado nacional a partir das provncias sadas do regime colonial, esta tarefa, com todas as suas especificidades histricas, claro est, guarda algum paralelo com a experincia alem e italiana. Certo que tanto na Itlia quanto na Alemanha d-se uma unificao de estados pr-nacionais j constitudos. Mas no sc d a, como sc dera na Frana c na Inglaterra, uma reforma liberal burguesa dc um esta do j existente. Alemes c italianos precisam organizar c dar contedo a uma nova nao organizada c a um novo Estado. O argumento dc Pictro Costa diz que houve espao disciplinar para que os juristas de distintas orientaes polticas e ideolgicas construssem um discurso centrado no Estado. Ora, isso tambm que os juristas brasileiros tm que fazer. E desse ponto de vista, os juristas brasileiros no tm de liberalizar um Estado existente, por mais que o discurso dos liberais seja feito contra o Estado do Antigo Regime. Este, a rigor, uma vez rompida a soberania do Reino Unido, deixara um relativo vazio, que as provncias, as juntas e as cmaras precisavam suprir c suprimir. Os juristas precisaram constituir o espao do Estado no seu discur so. Da, portanto, uma possvel explicao para os paradoxos c ambigida des mencionados antes. Convencidos ou no do constitucionalismo liberal, o constitucionalismo sem adjetivos pode unir a todos e veicular a pretenso geral de organizar o Estado. Os exemplos dados acima tm por objetivo mostrar que o Estado impe rial, ou melhor, o Estado nacional constituiu-sc ao constituir-sc uma ccrta imagem do poder. Essa imagem que poderia scr consagrada na existncia da Constituio materializou-se logo cm seguida c privilegiadamente, no incio da vida nacional, cm opes claras que fizeram os primeiros legisladores. Todas elas construram o espao simblico do direito pblico a comear pela reforma das cmaras, que levava para o cotidiano da administrao a ideolo gia da representao nacional da vontade popular soberana na AssembliaGeral do imprio, conservando ao mesmo tempo o ccntralismo e a represen tao nacional no poder moderador, independente da vontade da maioria.

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Simultaneamente, a imposio dos cursos jurdicos confirmava a escolha da elite por um regime de burocracia jurdica, capaz dc por meios simblicos e no apenas pelas armas, integrar as provncias em um todo nacional, transformar em realidade simultaneamente a nao c o Estado, justificando-os com apoios recprocos.
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PERNAMBUCO E O IMPRIO (1822-1824): SEM CONSTITUO SOBERANA NO H UNIO


D enis A n t n io de M end o n a B ernardes
Universidade Federal de Pernambuco

A em enta

p r o p o s t a p a r a ESTA m e s a , identidades polticas coletivas c diversidade regional, associando-a s foras centrfugas contrapostas s que propugnavam a centralizao poltica do Estado brasileiro, nas origens des te, nos pe diante dc intricadas e complexas questes, tanto de ordem te rica, quanto emprica, cm sentido historiogrfico mais corriqueiro. Para apenas indicar tal complexidade, no seu aspecto terico, basta lem brar o quanto a noo dc identidade c fluida, controversa, no consensual entre os vrios saberes das cincias humanas1 e, ao mesmo tempo, o quanto sua presena operacional - manipulada, assumida ou reivindicada - c to for te no controle, excluso, integrao, no auto-reconhccimento e nas aes dos sujeitos individuais e coletivos. Mesmo quando no podemos ou sabemos definir identidade - ate porque cm um mesmo sujeito ela pode apresentar-se de maneira multiforme - impossvel no reconhecc-la presente no jogo poltico, nas relaes sociais, nas mais diversas situaes da vida cotidiana individual e coletiva.2
1

Maura Penna. 0 quefaz ser nordestino. Identidades sociais, interesses e o escndalo Erundina. So Paulo: Cortez,1992. Este livro contm uma boa sntese das controvrsias tericas sobre a noo de identidade, e ao mesmo tempo enfrenta, com brio, o exame de um exemplo concreto de identidade coletiva a partir do caso Erundina. No novidade dizer que a(s) identidade(s) muda(m) ao sabor das circunstncias e inte resses. Assim, a imagem do Nordeste pode oscilar de uma viso idilizada da opulncia colo nial excluso e misria, ou do misticismo ao cangao, ou ainda, da exuberncia de seu litoral ao solo crestado do serto. H, ou pode haver, identidade(s) para todos os gostos e todas as ocasies. Em recente episdio envolvendo o ex-prefeito do Rio de Janeiro, Luiz
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Apesar de todos os problemas que envolvem sua definio, a identidade seria para a histria o que so o espao e a paisagem para a geografia: dados incontornveis. mas cuja inteligibilidade e sentido somente possvel apre ender quando ultrapassamos seus elementos naturais, deles fazendo um ter ritrio. Ou seja. um resultado mutvel da histria, da ao humana, dc seus elementos dc ordem mental, das disponibilidades tcnicas, do peso dos ho mens c ias formas dc existncia e reproduo de sua vida social. E, inapclavelmente. consciente ou inconscientemente, de uma memria.3 Entendida esta. no apenas como uma simples lembrana, mas, para retomar sugestes do professor Istvn Jancs, como experincia poltica coletiva.4 E sob este aspecto - o da experincia poltica coletiva - ou melhor, das experincias polticas coletivas, que ser tratado nosso objeto. Mas, antes de prossegui:, permitam-me. ainda, uma reflexo dc ordem geral. No indife rente ter presente que nosso exame da questo sc faz sob dupla determina o. A primeira, referenciada a toda uma historiografia precedente que de alguma maneira conferiu - sem ironia - identidade s identidades polticas coletivas c diversidade regional", presentes no perodo da formao do Es tado nacional. Historiografia que tem. como todos sabem, duas principais vertentes. Uma, que tudo viu sob a tica da cortc e, assumindo a posio das diversas comis ses militares que julgaram os opositores da coroa portuguesa e depois do imperador Pedro I, deu-lhes, sem apelao, o rtulo de separatistas e, por conseguinte, de antinacionais. A outra, que assumiu a defesa dos movimen tos de recorte local ou regional, mas, de alguma maneira, no se dissociou inteiramente dos limites impostos pela historiografia imperial.5
Paulo Conde e o deputado Inocncio Oliveira, lder do PFL na cmara, este afirmou: Vim aqui de esprito desarmado. Voc no me cumprimentou, voc acha que pode vir aqui me provocar? Eu estou pronto para a briga. Sou um cangaceiro de Serra Talhada, que no leva desaforo para casa. Escolha as armas. Jornal do Cotntnrcio (Recife), 14 de junho de 2001, Io caderno, p. 4 ( PFL prope prvias na aliana governista). Uma recente viso da regio como submetida explorao, encontra-se em Sebastio Barreto Campello. Nordeste. Quatro scu los de explorao. Recife: Comunicarte, 1985. 3 Ver, sobre as complexas questes que envolvem a passagem do quadro natural a uma conscincia regional e mesmo nacional, o prefcio de Pierre Vilar a La Catalogne dans 1Espagne ?nodeme. 2a ed. Paris: Le Sycomore/EHESS, 1982, t. I, p. 11-38. 4 Istvn Jancs. A seduo da liberdade, in: Fernando A. Novais (dir.). Histria da vida privada no Brasil. So Paulo: Companhia da Letras, 1997, v. 1, p. 387-437; e tambm, do mesmo autor, Na Bahia contra o imprio. Histria do ensaio de sedio de 1798. So Paulo: Hucitec-Edufba, 1996, em especial o captulo 1. 5 A maior polarizao entre a historiografia imperial e antiimperial deu-se entre a segunda metade do sculo XIX e as trs primeiras dcadas do sculo XX. Essa polarizao envolvia a manifestao oficial de um civismo estadual hoje agonizante ou de todo esquecido. Tanto o 6 de maro de 1817, quanto o 2 de julho de 1824, que em suas datas aniversrias mobi lizavam a fora pblica e todos os escolares alm de longos registros na imprensa, hoje passam sob silncio e a geral indiferena. Um exemplo do que foi, na Primeira Repblica,

P E R N A M B U C O E O IM P R I O (1822-1824)

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A segunda das determinaes a que diz respeito ao peso do presente sobre nossas falas e sobre nossa prpria identidade. E impossvel desenvol ver aqui e agora todo o significado deste peso do presente, mas talvez baste deixar uma pergunta para indic-lo: o que c hoje a regio da qual falamos? Mesmo sem respond-la e, sejam quais forem as respostas possveis, nossas falas esto marcadas por um lugar, por um olhar c por uma escuta. Olhar, lugar e escuta que determinam as relaes de fora espaciais - ao mesmo tempo que so por elas determinadas - no que so j no a nao c o Estado do passado cm sua gnese, mas a nao c o Estado do presente.6 Destacarei trs elementos essenciais na constituio das identidades co letivas que balizaram o rccortc poltico da rea nucleada em torno dc Per nambuco, rea inicialmente identificada como provncias do Norte c que, posteriormente, viria a constituir o Nordeste brasileiro. O primeiro desses elementos a territorialidade, o segundo c a memria ou experincia poltica c o terceiro, a ao poltica, seja sob a forma da interveno do Estado, seja das diversas foras sociais que a apoiaram, a sofreram ou a contestaram. Se parados para efeito e por necessidade da anlise c da exposio, esses trs elementos so indissociveis, so uma totalidade sempre presente na cons cincia e na ao, embora apresentem caractersticas e determinaes espe cficas nos diversos momentos histricos.7 Uma das caractersticas mais marcantes e duradouras do processo coloni zador no espao que viria a ser a Amrica portuguesa c, posteriormente, o Brasil, foi sua territorializao.8 Desde logo, algumas grandes linhas dc dca fora desce culto oficial s afirmaes anciimperiais e ancicencralizadoras em Pernambuco, encontra-se nas comemoraes realizadas por ocasio dos cencenrios da revoluo de 1817 e da Confederao do Equador. Para o cencenrio de 1817, foi feica cerceira edio da Histria da revoluo de Pernambuco em 1817, de Muniz Tavares, anoCada por Oliveira Lima. Para o cencenrio da Confederao do Equador, o governo de Pernambuco inscicuiu con curso do qual resultou a obra de Ulysses Brando, /I Confederao do Equador, isto para citar apenas eventos de ordem editorial. A ltima grande tentativa de enfrentar teoricamente a questo Nordeste, foi a de Fran cisco de Oliveira, em Elegia para uma re(li)gio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. A recente extino da Sudene, por meio de medida provisria, diz muito da nova configurao da regio no Brasil de hoje. A base governista regional levantou alguns protestos de faz-deconta e logo se acomodou, os protestos da oposio no tiveram fora para manter a Suder.c. nem mesmo como smbolo. A cultura, em especial a chamada cultura popular, como um elemento constitutivo da identidade regional nordestina, s mais recentemente acedeu a este papel, ficando por isso fora das nossas consideraes que se referem a um perodo mais recuado. A bibliografia sobre a regio Nordeste imensa e bastante diversificada em qualidade e nas posies tericas adotadas. Uma recence e sugesciva cencaciva de exame da formao da regio, com nfase nos aspeccos culcurais enconrra-se em Durval Muniz de Albuquerque Jnior. .4 inveno do Nordeste e outras artes. Recife-So Paulo: Massangana-Corcez, 1999. Assinale-se. contudo, que o autor passou ao largo de uma importante bibliografia sobre a questo. Antonio Carlos Robert Moraes. Bases da formao territorial do Brasil. 0 territrio colonial brasileiro no longo sculo XVI. So Paulo: Hucitec, 2000.

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marcao do espao foram estruturadas e balizaram territorialidades poltico-administrativas que conformaram pcrtcncimcntos a elas referenciadas.9 Por circunstncias as mais diversas, a capitania de Pernambuco foi uma des sas territorialidades na qual sc vincou desde ccdo uma identidade cspacialmente referenciada, que o processo histrico reforaria como memria c cxpericncia poltica. Territorialidade cuja integrao, no todo do imprio por tugus, se fez reivindicando c afirmando uma diferenciao. Afirmada, inicialmente, como o que poderamos denominar dc memria duartina - ainda hoje rccorrcntc - ela teria, na ocupao holandesa (16301654) e na saga da restaurao pernambucana, o ponto forte da gradativa cristalizao do que Evaldo Cabral de Mello denominou de o imaginrio da restaurao pernambucana.10 Transformado c operacionalizado em moeda poltica nas relaes com a corte, na prolongada crise da reconstruo econ mica, social c poltica que marcou o imprio portugus na segunda metade do sculo XVII, este imaginrio fundava-sc cm uma idia que assustou os consclhciros da coroa. Essa idia - que retomava doutrinas polticas medie vais c renascentistas11 - era a dc que Pernambuco retornava soberania da coroa no por vassalagcm natural, mas por vassalagcm poltica: O bom sucesso da restaurao fizera nascer a convico, expressa, em 1651, pela Cmara dc Olinda, e, em 1656, pelo procurador dc Pernambuco cm Lisboa, de que ela resultara apenas do esforo da gente da terra e custa do seu sangue, vida c haveres. Sobre esta base se difundir, durante a segunda metade do sculo XVII, uma cspcic de doutrina acerca das relaes entre a capitania c a coroa. Segundo um Manifesto a favor dos mascates, h anos estava generalizada em Pernambuco a idia dc que os seus habitantes deviam a El-Rei no a vassalagcm natural a que estavam obrigados os demais povoadores do Brasil e os sditos do Reino, mas uma vassalagcm poltica, que haveriam conquistado seus pais c avs ao cxpul9

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Para os finais do sculo XVIII e incios do XIX, essa questo est tratada por I. Jancs & J. P. G. Pimenta. Peas de um mosaico (ou apontamentos para o estudo da emergncia da identidade nacional brasileira), in: C. G. Mota (org.). Viagem incompleta. A experincia bra sileira (1500-2000). Formao: histrias. So Paulo: Senac, 2000, p. 127-75. Evaldo Cabral de Mello. Rubro veio: o imaginrio da restaurao pernambucana. Rio de Janei ro: Nova Fronteira, 1986ej4 ferida de Narciso. So Paulo: Senac, 2001. Tratava-se de uma justificao bastante aparentada doutrina constitucional que servira de base em Portugal Restaurao de 1640. As cortes portuguesas convocadas em 1641 chegaram a proclamar solenemente que o poder derivava de Deus para o povo, que o transferia para o Rei - e no diretamente de Deus ao Rei [. . A Restaurao portuguesa constituindo uma poca de grande fermentao poltica, foi tambm uma fase de intensa elaborao constitucional, que fatalmente repercutiria, com algum atraso, em Pernambuco. Evaldo Cabral de Mello. Aproximao a alguns temas da histria pernambucana, in: Revista do Instituto Arqueolgico Histrico e Geogrfico Pernambucano, v. XLVIII, p. 174 (Recife, 1976).

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sarem os holandeses graas a seus prprios esforos c ao retornarem vo luntariamente suzerania [f/V] lusitana.12 Em outras palavras era a idia do pacto poltico dando suporte a concretas reivindicaes de que ofcios burocrticos, postos militares e lugares eclesis ticos fossem preenchidos prioritria e preferencialmente por filhos da terra, como reconhecimento e compensao das perdas de vidas, sangue c fazen da, na restaurao pernambucana. Idia que chcgou a ser acompanhada por sentimentos antimonrquicos c antimetropolitanos, como foi o caso na cha mada Guerra dos Mascates (1710), to impregnada, do lado da nobreza da terra, da memria da luta contra os holandeses.13 Reconhecemos que tudo isso est afirmado em grande nvel dc generali dade, inevitvel nos limites dc uma comunicao. Mas, lembremos, na im possibilidade dc desenvolvimentos mais amplos, os conflitos polticos os mais diversos presentes na histria dc Pernambuco, desde o final da ocupao holandesa at a derrota da aucarocracia em 1711.14 Conflitos cuja expresso poltica, formas de atuao, modos c modelos de identidade se deram nos limites e nos quadros mentais do Antigo Regime, refratados pela situao colonial.15 Notemos, ainda, que muitos desses conflitos no envolveram apenas os reduzidos setores senhoriais ou os da mcrcancia, mas mobilizaram, uns mais, outros menos, diversas camadas da populao, desde escravos c li bertos, at a - malconhccida, para o perodo - franja dos homens livres
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E. C. de Mello. Aproximao a alguns temas da histria pernambucana, op. cit, p. 173-4. O texto, uma conferncia proferida a 27 de janeiro de 1976, na sesso comemorativa da Restaurao Pernambucana (1654) e da fundao do Instituto Arqueolgico. Histrico e Geogrfico Pernambucano (1862) fundamental para o tema que nos ocupa. Importantes anotaes sobre a questo encontram-se em Jos Antnio Gonsalves de Mello. O 5o volume dos Anais, in: Pereira da Gosta. Anais pernambucanos. 2* ed. Recife: Fundarpe, 1983, p. XV-XXV. A historiografia pernambucana, do sculo XIX e primeira metade do XX, de matriz republicana, deu a esse perodo o sentido de antecipaes dos seus ideais repu blicanos. Uma bibliografia, sumria, inclui: Vera Lcia Costa Acioli. Jurisdio e conflitos. Aspectos da administrao colonial. Pernambuco-sculo XVIL Recife-Macei: Editora Universitria-Edufal, 1997; Gilberto Osrio de Andrade. Montebelo, os males e os mascates. Contribuio para a histria de Pernambuco ?iasegunda metade do sculo XVII. Recife: Universidade Federal de Pernambuco, 1969; Edison Carneiro. O quilombo dos Pahnares. 3aed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966; Evaldo Cabral de Mello. A fronda dos mazombos. Nobres contra mascates. Pernambuco 1666-1715. So Paulo: Companhia das Letras, 1995; Maria Idalina da Cruz Pires. Guerra dos brbaros. Resistncia indgena e conflitos no Nordeste colonial. Recife: Fundarpe, 1990. E preciso lembrar que Bernardo Vieira de Melo, mrtir pernambucano de 1710, teve impor tante participao na destruio dos Palmares? Sobre a coexistncia de mltiplas identida des polticas no interior da Amrica portuguesa, ver Istvn Jancs & Joo Paulo G. Pimen ta. Peas de um mosaico (ou apontamentos para o estudo da emergncia da identidade nacional brasileira), op. cit.

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pobres, para usar uma classificao de amplo espectro, embora de grande fluidez.16 No podemos deixar dc assinalar que uma das mais importantes diferen ciaes produzidas pelas lutas da restaurao pernambucana foi a incorpo rao dc negros c ndios, organizados cm teros prprios c cuja existncia, espccialmcntc para os primeiros, atravessou o sculo XIX.17 Junto com a existcncia dos regimentos dos henriques, deve ser mencionada tambm a criao dc diversas irmandades, muitas delas com capelas ou igrejas prprias, nas quais no apenas cra prestado o culto aos oragos preferidos e da devoo de pretos c mulatos, mas que atuavam tambm como sociedades de auxlio mtuo e de proteo dos seus membros, provendo, at mesmo, decente se pultura.18 No universo da gente letrada vale mencionar a elaborao de genealogias, crnicas c histrias que expressam tambm a afirmao de uma identidade e justificam pretenses ante a coroa. E o caso da Nobiliarquia Pernambucana
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E. C. de Mello. A fronda dos mazombos, op. cit, p. 293, para uma referncia, entre outras, da presena de negros, ndios e mestios nos conflitos que envolveram nobres e mascates, ver Guillermo Palacios. Campesinato e escravido: uma proposta de periodizao para a histria dos cultivadores pobres livres no Nordeste oriental do Brasil, in: Dados. Revista de Cincias Sociais, v. 30, n 3, Rio de Janeiro, 1987, p. 325-56. 17 Datam de 1709, o ano da ereo do Recife em vila, fato que deu origem imediata guerra dos mascates, trs grandes painis votivos representando as batalhas dos montes das Tabocas e dos Guararapes, contra os holandeses. Estes painis, atualmente pertencentes ao Museu do Estado de Pernambuco, decoravam o pao da Cmara de Olinda e destacam a participa o de Joo Fernandes Vieira, Andr Vidal de Negreiros, Henrique Dias e Filipe Camaro. Nos finais do sculo XVIII, por iniciativa do governador Jos Csar de Meneses (1774-1787), foi executado outro painel representando a batalha de Guararapes de 19 de abril de 1648. Painel este que se encontra sob o coro da igreja de N. S. da Conceio dos Militares, no bairro de Santo Antnio do Recife. Nos dois casos, o espectador pode identificar com facilidade a presena das tropas de negros e ndios. No deixa de ter interesse assinalar que, desde o sculo XIX, uma polmica envolveu historiadores de Pernambuco, da Paraba, do Rio Grande do Norte e do Cear, cada qual reivindicando para seu respectivo torro natal a naturalidade de D. Antnio Filipe Camaro, o capito-mor dos ndios, cuja participao na luta contra os holandeses teve importncia militar reconhecida. Uma sucinta notcia so bre os painis hoje pertencentes ao Museu do Estado de Pernambuco, com reproduo, em preto e branco, encontra-se em Pernambuco. Museu do Estado. Pinacoteca. Recife: CEPE, 1991. Sobre o painel da igreja de N. S. da Conceio dos Militares, ver Nova Cul tural. Arte no Brasil. So Paulo, 1986. p. 76-7. Sobre os painis evocativos das lutas contra os holandeses, ver Pereira da Costa. Anais Pernambucanos, v. 5, cit., p. 153-6 e p. DII-DIII, Aditamentos e correes, por J. A. G. de Mello. Sobre Henrique Dias e Filipe Camaro, ver as respectivas biografias in: Jos Antnio Gonsalves de Mello. Restauradores de Pernambuco. Recife: Imprensa Universitria, 1967. 18 Sobre os henriques, que Tollenare conheceu cheios de garbo, pouco antes da revoluo de 1817, ver L. F. de Tollenare. Notes dominicales. . . Paris: Presses Universitaires de France, 1972, v. II, p. 450 e 457, notas 10 e 11. Uma importante notao contempornea sobre a presena da Irmandade de N. S. do Rosrio do bairro de Santo Antnio do Recife, no cotidiano da vila, encontra-se em D. Domingos de Loreto Couto. Desagravos do Brasil e glrias de Pernambuco. Recife: FCCR,1981, p. 158-9.

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i iniciada cm 1748), de Antnio Josc Vitoriano Borges da Fonseca, dc OsDesagravosdo Brasile Glrias de Pernambuco (1757), de D. Domingos do Lorcto Cou to, do Novo Orbe Serfico Braslico (1761) c do Catlogo genealgico das principais famlias, queprocedem de Albuquerques e Cavalcantes em Pernambuco e Caramurus na Bahia (1768). E no podemos csqucccr que Frei Cancca redigiu uma His tria de Pernambuco, que ia do sculo XVI at o governo dc Caetano Pinto de Miranda Montcnegro c tinha um projeto dc uma Biblioteca Pernambucana, certamente nos moldes da Biblioteca Lusitana, dc Barbosa Machado.19 No amplo c, sob muitos aspectos, longo processo dc formao poltica dos colonos - nativos e adventcios - dois acontecimentos externos constituram importante referncia c fonte dc inspirao: a independncia das treze col nias da Amrica inglesa (1776) e a Revoluo Francesa (1789). A separao das treze colnias c sua constituio em nao independente no apenas mostravam a possibilidade da mudana da situao colonial, mas tambm apontavam um modelo poltico - a repblica - e significavam a vito riosa afirmao de uma identidade antes subalternizada, a dc americanos.20 Nos anos finais do sculo XVIII, os ccos da desgraada revoluo da Europa chegavam Amrica portuguesa c, em Pernambuco, alcanariam no apenas o restrito crculo dc letrados, de funcionrios ou dc militares graduados, mas atingiram amplas camadas da populao.21
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Sobre as obras respectivas de Borges da Fonseca e de Loreto Couto ver J. A. G. de Mello. Estudos pernambucanos. 2* ed., Recife: Fundarpe, 1986 e sobre Frei Caneca e a histria de Pernambuco, do mesmo autor, Frei Caneca - o historiador, in: Romeu Perea (org.). Estudos universitrios sobrefrei Joaquim do Amor Divino Caneca. Recife: Editora Universitria, 1975, p. 95-102. As edies disponveis das citadas obras so as seguintes: Borges da Fonseca. Nobiliarquiapernatnbucatia. Rio de Janeiro: Anais da Biblioteca Nacional, v. 47-8, 1925-1926; D. Domingos de Loreto Couto. Desagravos do Brasil e glrias de Pernambuco. Recife: FCCR, 1981; Frei Antnio de Santa Maria Jaboato. Novo orbe serfico braslico. Re produo fac-similar das edies de 1859, 1861, 1862. Recife: Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco, 1980; Pedro Calmon. Introduo e notas ao Catlogo Genealgico das Principais Famlias de Frei Jaboato. Salvador: Empresa Grfica da Bahia, 1985, 2 v. Jos Maria de Bourbon, que foi um dos conselheiros do governo provisrio, em 1817, teve a vaidade de no se assinar mais seno Wasthon (sic). Carta de Joo Lopes Cardoso Machado, 15 de junho de 1817, in: Documentos Histricos da Biblioteca Nacional Cl, p. 8. A casa de Antnio Gonalves da Cruz, Cabug, foi convertida numa galeria de heris [. . .] o interior das salas estava ornado com delicados painis, em que se viam retratados os va res mais insignes da revoluo francesa, e inglesa; nas suas estantes os livros que mais encausticamente referiam os princpios e vantagens da Liberdade. Dias Martins. Os mr tires pertia?nbucanos. Reedio fac-similar, Recife, [1972], p. 106-07. A expresso encontra-se em um bando do governador Caetano Pinto de Miranda Montenegro, convocando voluntrios para a defesa da capitania: Pernambucanos, a desgraada revoluo da Europa torna a encomodar-mos [j/V] neste Novo Mundo. O bando encerrase com as seguintes palavras: Pernambucanos, a voz da Ptria e do vosso Soberano vos chamam [. . .]. O bando, datado de 3 de dezembro de 1807, prometia, aos voluntrios, baixa do servio militar, em cessando as urgncias das presentes circunstncias. Em outro trecho aparecem as palavras Ptria e patriotismo, associadas ao servio real: E ser

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Isso se deu ao preventiva das prprias autoridades coloniais que mobi lizaram gente da mais diversa condio social, cm exerccios militares, na reconstruo de redutos e fortins e cm um estado de alerta geral, sobretudo nas vilas e povoaes litorneas, contra possveis ataques franceses e a ao de corsrios.22 At mesmo pescadores e jangadeiros foram mobilizados para vigia: a costa e comunicar s autoridades o aparecimento de qualquer vela suspeita. Nas palavras do bispo Azeredo Coutinho, justificando seu governo: [. . .] eu fiz com que os negociantes daquela praa concorressem com a sua quota-parte do que eu dei exemplo sem algum prmio, nem interesse pa:a a compra de uma fragatinha armada cm guerra para a defesa daquela costa at ento infestada dc piratas, que com a bandeira francesa toma vam e roubavam os navios de comrcio vista mesmo da terra [...]. Fiz por telgrafos e sentinelas por toda aquela costa para vigiarem os navios inimigos e avisarem dc tudo quanto passava por aqueles mares. Eu dei um :eg:mento para que todos os homens dc qualquer qualidade c ocu pao que fossem, a um sinal dc rebate dado corressem ao seu lugar des tinado/'23 Tais fatos foram parte de uma experincia poltica coletiva nem sempre levada em conta pelos historiadores. O conhecimento da populao sobre os acontecimentos polticos europeus esteve presente, dc maneira rcelaborada, quando da priso dos irmos Caval cante de Albuquerque, na chamada conspirao dos Suassunas. Entre a gente mida do Recife, chegou a correr uma verso dc que os Suassunas foram
preciso, que para a defesa da Ptria eu use de coao com um povo, cujo nome fidelidade e patriotismo se encontra tantas vezes nos fastos portugueses? Pouco mais de dez anos depois, ptria e patriota irromperiam no vocabulrio poltico pernambucano, mas para fun dar a ruptura com a soberania real. O texto completo do bando de 3 de dezembro de 1807, in: F. A. Pereira da Costa. Anaispernambucanos. 2a ed. Recife: Fundarpe, 1984, v. 7, p. 224. Em 1797, D. Toms Jos de Melo ordenou a construo do forte de Gaibu, para a defesa da entrada da barra de Suape, importante ancoradouro do sul de Pernambuco. Terminado dois anos depois, o forte de Gaibu foi edificado com a contribuio de senhores de engenhos e outros proprietrios, entre os quais encontramos o capito-mor do Recife Francisco do Rego Barros, o comandante da freguesia do Cabo Francisco de Paula Cavalcante de Albuquerque e seu irmo Lus Francisco de Paula Cavalcante, comandante de Jaboato. Ambos estaro, em 1801, envolvidos na chamada conspirao dos Suassunas. Cpia da carta que a sua Majestade o Senhor D. Joo VI (sendo prncipe regente de Por tugal) escreveu o bispo de Elvas, em 1816 . In: Pereira da Costa. Anaispemajnbucanos, cit., p. 368-9. Entre os finais do sculo XVIII e o primeiro decnio do XIX, diversos projetos de expedies e ataques s costas do Brasil foram elaborados na Frana. Muitos desses proje tos incluam ataques a Pernambuco e sua ocupao. Para um inventrio de tais projetos, ver Potelet, Jeanine. Le Brsil vu par les voyageurs franais. 1816-1840. Tmoignages et images. le s e para o doutorado de Estado. Universidade Paris-X-Nanterre, 1980, t. I, p. 65 ss.

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presos porque tinham um plano de fugir para a Frana, juntamente com o ex-governador Toms Jos de Melo e de l viriam tomar Pernambuco. Essa verso, que era a de uma preta liberta, vendedora de peixe na Ribei ra do Peixe, mercado recentemente criado por D. Toms Jos de Melo, mis tura referncias Frana revolucionria, ao governo de D. Toms Jos de Melo - arbitrrio e operoso governador capito-general (1787-1798) -, a parti cipao poltica da elite local - os Suassunas -, em uma precisa territoria lidade: Pernambuco. Infelizmente a documentao disponvel no permite ir mais alm. Quais planos teriam - na cabea da liberta Joaquina - os irmos Suassunas e o ex-governador, para virem da Frana e tomar Pernambuco? Qual governo instalariam, que seria diferente do que a populao de Per nambuco j conhecia desde muito? Perguntas que ficaram sem resposta.24 Poucos anos mais tarde, os efeitos da desgraada revoluo da Europa far-se-o ainda presentes na Amrica portuguesa, desta vez com a fuga da famlia real e a transferncia da sede da monarquia. Muito sc tem escrito sobre as conseqncias desse acontecimento c que atualmente tem despertado renovado interesse historiogrfico.25 Para nosso tema, interessa assina lar em cspccial que a instalao da sede da monarquia, no Brasil, significou um reordenamento da territorialidade poltica e identitria do imprio portu gus, traduzido, entre outros aspectos pelo que Istvn Jancs c Joo Paulo G. Pimenta, nas pegadas de Bencdict Andcrson, analisaram como novas ro a s de peregrinao.26 Do ponto de vista geopoltico, foi uma mudana fundamental para todo o imprio: o olho do ciclope imperial portugus atravessara o Atlntico e pare cia tender a tornar-se cada vez mais se no brasileiro, ao menos americano.27 A utopia do poderoso imprio, parecia, enfim, ter chcgado a encontrar sua
* Denis Bernardes. Consideraes em torno da repercusso da Revoluo Francesa em Pernambuco, in: Manuel Correia de Andrade & Eliane Moury Fernandes (org.). 0 Nordeste brasileiro e a Revoluo Francesa. Recife: Massangana, 1992, p. 71-85. 25 Em uma perspectiva de anlise estrutural de longa durao podemos citar o trabalho de \ alentim Alexandre. Os sentidos do imprio. Questo nacional e questo colonial na crise do Antigo Regime portugus. Lisboa: Afrontamento, 1993. Voltado para os usos e maneiras da corte, na es:eira das vias abertas por Norbert Elias, situa-se o recente livro de Jurandir Malerba. A corte no exlio. Civilizao e poder no Brasil s vsperas da Independncia (1808 a 1821). So Paulo: Companhia das Letras, 2000. Ver tambm Maria Beatriz Nizza da Silva. Cultura e sociedade no Rio de Janeiro (1808-1821). So Paulo: Nacional, 1977 e Vida privada e quotidiano mo Brasil na poca de D. Maria I e D. Joo VI. Lisboa: Estampa, 1993. Estranhamente, nos icis ltimos livros citados, a bibliografia ignora o trabalho, por todos considerado clssico, de Oliveira Lima, D. Joo VI no Brasil (V ed., 1908). * I Jancs & J. P. G. Pimenta. Peas de um mosaico (ou apontamentos para o estudo da err.ergncia da identidade nacional brasileira), cit., p. 138. 1 1 Sobre a poltica americana da coroa portuguesa a partir de sua instalao no Brasil, ver M. de Oliveira Lima. D. Joo VI no Brasil. 31 ed. Rio de Janeiro: Topbooks, 1996, em especial b captulos VII, XI-XVII.

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realidade e muitos nativos da Amrica portuguesa podiam integrar-se ao im prio sem maiores conflitos. Processo que j vinha ocorrendo desde os anos finais do sculo XVIII, como bem demonstrou Kenneth Maxwell.28 Mas havia sombras neste quadro, cm especial quando visto dc Pernambu co e capitanias vizinhas. Por estas terras eram menos visveis os benefcios do governo do prncipe c, depois, rei D. Joo VI. A instalao da corte no Rio de Janeiro foi, sob vrios aspectos, sentida por diversos setores sociais cm Pernambuco, no como o fim do sistema colonial, mas como a reiterao e mesmo agravamento dc alguns aspectos da tradicional relao metrpole/ colnia, ainda que cm novos termos polticos e espaciais. Embora as cmaras tenham enviado representantes para manifestar ao prncipe seu regozijo por sua presena no Brasil, reafirmando igualmente sua fidelidade coroa, concretos motivos de descontentamentos no tardaram a se manifestar.29 E verdade que a abertura dos portos trouxe significativo aumento do n mero de navios - das mais diversas nacionalidades - c Recifc deixou dc scr um porto exclusivamente portugus. Mas a carga fiscal aumentou igualmen te c. o que mais importante, atingiu largas camadas da populao. E foram sobretudo os chamados novos impostos, criados justamente depois da insta lao da corte no Rio dc Janeiro, os que mais pesaram sobre o cotidiano da populao.30 Uma lista, sumria, dos novos impostos, que sc ajuntaram aos j existen tes, inclui os seguintes: 10% sobre o valor de todas as compras, vendas c arremataes de bens dc raiz (alvar dc 30 dc junho dc 1809, regulamenta do pelo alvar dc 2 dc outubro dc 1811); a dcima urbana (alvar dc 27 de junho de 1808) para as vilas situadas beira-mar, mas logo estendida a todas
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Maria de Lourdes Viana Lyra. .4 utopia do poderoso imprio. Rio de Janeiro: Sette Letras, 1994; Kenneth Maxwell. A gerao de 1790 e. a idia do imprio luso-brasileiro, in: Cho colate, piratas e outros malandros. Ensaios tropicais. Rio de Janeiro: Paz e "ferra, 1999, p. 157207. A cmara do Recife, em maro de 1808, enviou o vereador mais votado, o Dr. Francisco de Brito Bezerra Cavalcanti de Albuquerque, como emissrio para saudar o prncipe regente. De seu discurso, vale ressaltar as seguintes palavras: V. Alteza Real vem ser o fundador de um grande imprio do qual Pernambuco, minha ptria, uma das principais provncias; e os meus compatriotas mostraro sempre a V. A. o que j mostraram nossos progenitores com a sua restaurao do poder de Holanda a seu quarto e ilustre av, o senhor rei D. Joo IV. Pereira da Costa. Anais pernambucanos, op. cit., v. 7, p. 227-8. Em 1817, o Dr. Francisco de Brito Bezerra Cavalcnti de Albuquerque foi um dos quinze eleitores do governo provi srio. . . A melhor percepo contempornea das mudanas provocadas pela instalao da corte no Brasil e ao mesmo tempo dos seus gravames e custos, encontra-se em Muniz Tavares. His tria da revoluo de Pernambuco em 1817. 3a ed., rev. e anotada por Oliveira Lima. Recife; Imprensa Industrial, 1917, especialmente o captulo I, Estado poltico e moral de Pernambu co em 1817.

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as vilas do Brasil (alvar de 3 de junho dc 1809); 5% por escravos ladinos, que se entendero todos aqueles que no so havidos por compra feita aos negociantes de negros novos c que entram pela primeira vez no pas transpor tados da costa da frica (alvar de 3 de junho de 1809); 600 reis por arroba dc algodo (carta rgia dc 28 de julho dc 1808); 100 ris por fardo de algodo (alvar dc 15 dc julho de 1809); 160 ris por caixa dc acar (alvar dc 15 de julho dc 1809); 160 ris por arroba dc carnc (decreto de 3 dc maio de 1809), destinado ao pagamento da diviso militar da guarda dc polcia do Rio dc Janeiro. Era o chamado subsdio militar. Nas provncias do Cear, Rio Gran de do Norte, Paraba e Pernambuco, o subsdio militar cra dc 640 ris por cabea de gado (foi suprimido pelo alvar dc 30 de maio dc 1820); 8$000 por tonel de aguardente (decrcto de 30 dc agosto dc 1813); imposto do selo, ou direito de sucesso, taxa dc 10% sobre a quitao dc herana ou legado em segundo grau c dc 20%, em terceiro grau (alvar de 17 de junho de 1809). Para dar coroa os fundos necessrios para integralizar suas aes do Banco do Brasil (criado pelo alvar de 12 dc outubro dc 1808), foi institudo o cha mado imposto do Banco, por alvar dc 20 dc outubro dc 1812, que estipu lava os seguintes direitos: 12$800 por cada loja, armazm ou sobrado cm que se venda por grosso c atacado ou a retalho c varejado qualquer qualidade dc fazenda c gneros secos ou molhados, 10% sobre a venda dc navios, 5% sobre a venda de jangadas c barcos de pesca, 12$800 ris por veculos de quatro rodas, 10$000 por veculos de duas rodas, 12$800 ris por navios de trs mastros, 9$600 ris por navio dc dois mastros, 6$100 ris por navio de um mastro. As pequenas barcas que navegam fora da barra, lanchas, botes saveiros, canoas, pagavam 4$800 ris. Jangadas c barcos de pesca eram isentos. Acrescentemos, ainda, que a vila do Recifc pagava uma taxa para a iluminao pblica da corte, quando cia prpria no contava com nenhum servio do gnero. Alm do mais a instalao da capcla real, no Rio de Ja neiro, trouxe tambm a criao dc uma penso, em seu benefcio, em pro poro lotao, que todas as igrejas das trs ordens militares do Brasil e domnios ultramarinos deveriam pagar fbrica da Real Capela cabea de todas as ordens.31 Muitos destes novos impostos, como se pode perceber pela sua simples enumerao, atingiam as mais diversas camadas da populao c, alguns dc31

Para toda esta parte sobre os novos impostos, L. F. de Tollenare. Notes dominicales prises pendant un voyage en Portugal et au Brsil en 1816, 1817 et 1818. dition et commentaire du

ms. 3434 de la Bibliothque Sainte Genevve, par Lon Bourdon. Paris: Presses Universitaires de France-Fondation Calouste Gulbenkian, 1972, t. II. p. 452-5 e 462-3, para as respec tivas notas. O melhor trabalho sobre a questo fiscal e seus rebatimentos polticos em Per nambuco, para o perodo que aqui nos interessa, encontra-se em Maria de Lourdes Viana Lyra. Centralisation, syst/imefiscal et autonomieprovinciale dans fempire brsilien: la province de Pernambuco. 1808-1835. lese de doutorado sob a orientao de Frdric Mauro. Paris: Universit Paris-X, 1985.

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les, a sobrevivncia c os ganhos dos mais pobres. Representavam, tambm, uma considervel transferncia da renda local para a cortc, no Rio dc Janei ro, da ordem de 35% sobre o seu montante anual, razo dc trinta contos dc ris por ms. A cobrana dc impostos, a imposio dc emprstimos c donativos cm be nefcio da coroa,32 a transferncia de renda da periferia para o centro, nada disso era em si novidade c embora sempre causassem reaes, no che gavam a provocar - necessariamente - ruptura da fidelidade poltica.33 Mas agora a situao mudara. A imposio de novos tributos, sem nenhuma forma de representao, a ausncia dc uma visvel contrapartida dc benefcios para os contribuintes - sob a forma mnima que fosse dc qualquer obra pblica ou melhoramento34 - o aumento do custo de vida ou a runa dos produtores, notadamente dos criadores de gado c pequenos fabricantes dc aguardente, alimentaram sentimentos antiabsolutistas c a percepo, para muitos, de que a instalao da cortc no Rio dc Janeiro, mais que um benefcio, manifestavase como uma carga, cujo peso recaa sobre Pernambuco c capitanias vizinhas. Impostos podem no gerar identidade, mas sempre geram descontenta mentos que, cm determinadas situaes polticas, podem dar lugar a expres ses dc identidade. Nesse sentido, o exemplo das treze colnias norte-americanas clssico, foi conhecido e no deixou dc ser invocado.35 Em 1815, uma representao da cmara dc Igarau, com veementes c descomedidas invectivas contra os impostos que as urgentes necessidades do Estado tem acon selhado foi dirigida ao marqus dc Aguiar, D. Fernando Jos dc Portugal,
3: Em 6 de outubro de 1796, uma carta rgia, dirigida ao governador D. Toms Jos de Melo, mandava abrir um emprstimo em Pernambuco e nas capitanias anexas, na importncia de um milho e meio de cruzados. Em 1799, nova ordem rgia mandava abrir outro emprs timo para a compra de uma fragata, destinada defesa do litoral de Pernambuco. Pereira da Costa. Anais pernambucanos, op. cit., v. 7, p. 16-8. Quando em 1808, Caetano Pinto de Miranda Montenegro foi ao Rio de Janeiro saudar o prncipe regente, de l regressou com duas ms notcias para os pernambucanos: a criao da dcima urbana e o recrutamento para a expedio de ocupao de Caiena. Parte de desafeio ao seu governo pode ser relaciona da com tais fatos. 33 A. J. R. Russell-Wood. Centros e periferias no mundo luso-brasileiro, 1500-1808, in: Revista Brasileira de Histria, v. 18, n 36, p. 187-249, So Paulo, 1998. 34 A dcima foi imposta sem proporo aos ricos, e pobres proprietrios de prdios urba nos, entretanto que o lamaal nas ruas perdurava sempre com detrimento da sade p blica, e os habitantes do Recife bebiam gua imunda transportada em limosas canoas. Muniz Tavares. Histria da revoluo de Pernambuco em 1817, op. cit., p. LXXXI-LXXXII. 35 Inventaram-se as sisas, e novos direitos nas transaes ordinrias. O comrcio interno no era menos onerado: os grandes e pequenos traficantes de venda, ou loja, eram forados a pagar cada ano doze mil e oitocentos ris, quando a renda lquida do insignificante trfico de alguns, deduzidas as despesas, a pouco mais montava do quantitativo exigido. Muito me nores gravames impostos por esse modo arbitrrio haviam j impelido as colnias inglesas a renegarem a proteo, que a denominada me ptria obstinava-se a querer conceder. Muniz Tavarres. Op. cit., p. LXXXII.

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ministro da Fazenda e do Interior. Este, ordenando a investigao da autoria de tal papel, que julgava escrito com letra disfarada, revela uma clara preocupao com a possvel disseminao de crticas, com soltura c ousa dia aos atos do governo. As investigaes deveriam scr conduzidas: [. . .] com circunspeco e segredo que esse negcio exige, faa as con venientes diligncias para poder vir no conhecimento (o que reconhece ser difcil) dc quem escreveu este papel, sc h a outras pessoas que por suas opinies e discursos sejam perigosas e que no fazendo V.S. procedi mento ou demonstrao alguma a este respeito, d conta do que achar mui particularmente, da mesma sorte que este aviso e cscrito, que vai sem nmero, por se ter confiado somente ao Oficial Maior desta Secretaria dc Estado que o fez c registrou no livro secreto.36 Em perodo de alguns anos - entre os finais do sculo XVIII c primeiras dcadas do XIX - importante mudana ocorreu no sentido identitrio do nome pernambucano, expresso tradicionalmente usada para significar os sditos desta parte da monarquia portuguesa.37 A expresso foi utilizada com esse sentido por Caetano Pinto de Miranda Montencgro, ao dirigir-se ao sargento-mor Manuel Silvestre, comandante dos 547 pernambucanos destaca dos para a tomada de Caiena, em 1808: [. . .] espero que desempenhar o conceito que me deve, e que honrando o nome pernambucano, me dar a satisfao de levar real presena dc S.A. os seus bons servios [. . .].38 A mudana de significado expressou-se na formao dc um sentimento dc desafeio monarquia, vista no apenas como um poder desptico, mas tambm, desde sua instalao no Rio de Janeiro, como um corpo parasitrio e sugador das riquezas da provncia, mediante os novos impostos, a transfe rncia dc renda e as suas foras humanas em razo do recrutamento. A mo narquia ia deixando de scr sentida, por muitos, como um fator de coeso, transformando-se em um fator de dissociao. Em outras palavras, tradicionais e persistentes descontentamentos de di versos setores da populao - do clero, dos militares nativos, dos produtores
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Infelizmente, apesar de nosso empenho e da solicitude do senhor Hildo Leal da Rosa, funcionrio do Arquivo Pblico Estadual, e da ajuda da professora Vera Lcia Costa Acioli, aos quais agradeo, no foi possvel encontrar cpia da representao da cmara de Igarau. As citaes feitas, do ofcio de 13 de janeiro de 1816, dirigido ao governador de Pernambuco, esto baseadas em Pereira da Costa. Anais pernambucanos, op. cit., v. 7, p. 365-6. Importantes consideraes sobre a identidade no interior de reino de Portugal, com ele mentos que, naturalmente, diziam tambm respeito aos sditos espalhados em outras terras sob soberania da coroa, encontram-se em Ana Cristina da Silva & Antnio Manuel Hespanha. A identidade portuguesa, in: Jos Mattoso (dir.). Histria cie Portugal. Lis boa: Estampa, 1993, v. 4 (O Antigo Regime 1620-1807), p. 19-37. Citao segundo Pereira da Costa. Anais pernambucanos, op. cit., v. 7, p. 225.

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rurais, de parte da populao urbana, dc funcionrios, de comerciantes adquiriram uma conotao poltica, alimentada, para muitos, pela crtica iluminista ao despotismo c pelo que era ainda percebido como prolongamento da situao colonial. E impossvel tratar aqui, com o devido detalhamento, o quanto e como cada um dos setores mencionados percebeu e expressou, politicamente, tais descontentamentos. Contudo, cm 1817, os descontentamentos expressaram-se como ruptura ra dical com a monarquia. Ruptura que, ao tomar inevitvel e circunscrito contor no territorial, vincou uma identidade poltica cspacialmentc referenciada.39 Pela primeira vez, na histria da monarquia portuguesa, quebrava-se efeti vamente a unidade poltica c territorial do corpo da nao c fundava-se novo corpo poltico sobre a negao da legitimidade monrquica c dc sua soberania. A expresso desta quebra, desta negao e da fundao de uma nova legi timidade c soberania foi dada pela palavra patriota , base dc uma nova identi dade, significando a um s tempo um pertcncimento territorial c, sobretudo, um novo sujeito poltico: o cidado da repblica.40 No dia da capitulao do governador Caetano Pinto dc Miranda Montcnegro, imediato ao da irrupo da revoluo (6 dc maro), os smbolos reais foram arrancados, jogados por terra, pisoteados. Do cabido de Olinda aos membros do governo provisrio, bem como ao mais simples habitante da repblica s cabia agora a denominao dc patriota.41
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Sobre 1817, ver Carlos Guilherme Mota. Nordeste 1817, estrutura e argumentos. So Paulo: Perspectiva, 1972 e Glacyra Lazzari Leite. Pernambuco 1817. Estrutura e comportamentos sociais. Recife: Massangana, 1988. No elenco de referncias que fundam a identidade do patriota, a memria da luta contra os holandeses ocupa lugar de relevo. Na Paraba, o governo provisrio concedeu a Amaro Gomes Coutinho o direito de acrescentar Vieira ao seu prprio nome, numa clara identifi cao com Joo Fernandes Vieira. Documentos histricos, op. cit., Cl, p. 57-8. Uma proclama o do governo provisrio de Pernambuco, convocando o alistamento dos patriotas pernambucanos invoca os heris da restaurao pernambucana: [. . .] Filhos da Ptria, herdeiros naturais da bravura e da glria dos Vieiras e Vidais, dos Dias e Camares vinde sem perda de tempo alistar-vos debaixo das bandeiras da nossa liberdade. Ibidem, p. 27. Mas essa mesma identidade foi invocada pelo conde dos Arcos, evidentemente com outro sentido: Pernambucanos honrados que detestais os crimes de vossos indignos patriotas por famlias fugidas ao poder insuportvel dos rebeldes, consta que o Teatro onde brilhava a Fidelidade de Fernandes Vieira, Camizo, [sic] Henrique Dias, e outros, cujos nomes a histria tem escrito na mesma linha dos heris, est mudado em covil de monstros, infiis revoltosos!. Ibidem, p. 40. Ver tambm o editorial do primeiro nmero do Typhis Pernambucano, 25 de dezembro de 1823, no qual Frei Caneca evoca os heris da restaurao pernambucana. O famoso Preciso, datado de 10 de maro de 1817 e primeiro documento impresso sado da revoluo, registrou entre as medidas iniciais do governo provisrio proscrever as frmulas do tratamento at agora usadas sem admitir nenhuma outra que a de vs mesmo com ele Governo, abolir certos impostos modernos de manifesta injustia e opresso para o povo sem vantagem nenhuma da nao. E tal o nosso estado poltico, e civil at hoje 10 de

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Esta identidade, carregada de todas as promessas de construo dc uma nova ordem poltica, seria utilizada pelas foras restauradoras do poder real, como a marca e a prova dc um crime: Scndo-mc presente o horrvel atentado contra a Minha Real Soberania e Suprema Autoridade, que uns malvolos indignos do nome portugus, habitantes da provncia de Pernambuco [. . .] se atreveram a comcter [. . .] passando a erigir um monstruoso governo, procurando propagar a rebelio por quase toda aquela provncia, c pelas confinantcs da Paraba, Rio Grande e Alagoas, levantando tropas e resistindo com fora armada contra aque les que eu seu Rei e Senhor Natural a tinha para segurana interior dos mesmos povos [. . .].42 Entre as promessas de uma nova identidade, simbolizada no sol, na cruz e no arco-ris da bandeira da republica, e o crime do monstruoso governo, cristalizaram-sc uma experincia e memria polticas vinculadas a precisas territorialidadcs:43 pernambucana, paraibana, rio-grandense-do-norte, cearense, alagoana. Nem todos pernambucanos, paraibanos, rio-grandenscs-do-nortc. ccarcnscs, alagoanos foram patriotas, mas quase todos os patriotas tinham alguma dessas procedncias. A repblica teve vida efmera, pouco mais de dois meses, mas a represso restauradora a manteve viva e presente. Primeiro com as condenaes mor te e prises ordenadas pela comisso militar, em seguida pela devassa que durou de outubro de 1817 a fevereiro dc 1821. Mais dc trezentos rus conhe ceram os crccrcs da Bahia, dezenas de outros estiveram temporariamente presos no Rccifc c, contando-sc participantes da revoluo c da contra-revo luo, mais dc quatro mil referncias nominais esto registradas na docu mentao da devassa.
maro de 1817. Viva a Ptria, vivam os Patriotas, e acabe para sempre a tirania Real, in: Muniz Tavares. Histria da revoluo de Peniambuco em 1817. op. cit.. p. CXIII. Trs medidas do governo provisrio da Paraba expressaram a mesma preocupao: Edital do governo provisrio da Paraba ordenando que se substituam as patentes passadas pelo rei de Por tugal por outras do atual governo (16 de maro de 1817). Documentos histricos da Biblio teca Nacional, Cl, p. 21; Decreto do governo provisrio da Paraba, proibindo que se usem insgnias, armas e decoraes do rei de Portugal (18 de maro). Documentos histricos, op. cit., p. 34; Decreto do governo provisrio decretando que nos despachos do dito governo dever-se-ia usar o ttulo de Patriotas do Governo Provisrio e o tratamento de vs (18 de maro). Documentos histricos, op. cit., p. 34. Ver a carta dirigida ao rei, sem data, do vigrio do Limoeiro, Francisco Sales, preso na Bahia, sob acusao de haver mandado retirar as armas reais. Documentos histricos, v. CVII., p. 1-3. Carta rgia de 6 de agosto de 1817, dirigida ao desembargador Bernardo Teixeira Coutinho lvares de Carvalho, criando a alada para devassar da revoluo e nomeando-o seu pre sidente. Documentos histricos, v. CVI, p. 123-4. A. expresso est em I. Jancs & J. P. G. Pimenta, art. cit., p. 138.

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O significado c a tcmporalidadc dc 1817 no residem na sua durao, mas no tempo c no modo da represso. Alem do que est registrado nos milhares dc pginas da devassa, possumos testemunho precioso sobre a ciso poltica pro vocada pela repblica c levada a extremos pela restaurao monrquica. Antnio Joaquim dc Melo, amigo c companheiro dc fuga do poeta Jos da Natividade Saldanha, futuro secretrio da Confederao do Equador, dei xou-nos um relato que constitui um dos melhores testemunhos dessa ciso: Sete dias consternados passamos, sem nos deixarmos ver de fora. Es tes foram mortos, (nos aterravam confusos boatos) aqueles mortalmente feridos, desapareceram estes chcfcs, aqueles foram amarrados, outros sui cidaram-se, nos pores, nos asfixiantes segredos jazem muitos vergados ao peso de correntes, c grilhes enormes; quais atados grade da cadcia, pblica e indecentemente, lhes escorrem as ndegas cm sangue rasgadas dos aoites, e quais o carrasco lhes incha c roxeia as mos a palmatoadas. Por toda parte o medo, as buscas c traies, as calnias e vinganas. O regime protervo do terror estabclcccu-sc. Quem no viu no pode fazer idia da impiedade c selvagcria com que, cordas garupa, iam agentes do governo e no do governo a caar patriotas, c dos ultrajes c duros trata mentos feitos aos presos. Patriota significava exclusivamente ento e de signava rebelde, ru dc lesa-majestade dc primeira cabca. S aquele que manifestamente fora adverso revoluo ou pelo seu Governo preso ou perseguido, ou o restaurador, podia-se afoitar, sem ultrajante desprezo e grande risco, a solicitar submisso perante qualquer autoridade em favor da situao e defesa dos presos republicanos.44 Contra certo clichc, simplista e empobrecedor, dc que 1817 foi um movi mento da elite dos senhores dc proprietrios dc terras e escravos, o relato aci ma j diz muito. Mas preciso dizer mais, embora no podendo dizer tudo. Treze sumrias condenaes morte foram executadas, sendo quatro na Bahia e nove no Recife.45 As prises, como indicamos acima, foram mais
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Biographia de Jos da Natividade Saldanha pelo commendador Antonio Joaquim de Mello, man dada publicarpelo Exmo. Sr. D r. Alexandre Jos Barbosa Lima, Governador do Estado de Pernam buco. Recife: lypographia de Manoel Figueiroa Faria & Filho, 1895, p. 17. Atualizamos a
ortografia. Na Bahia, foram executados Jos Incio de Abreu e Lima (o padre Roma) em 29 de maro, Jos Lus de Mendona, Domingos Jos Martins e o padre Miguel Joaquim de Almeida Castro, em 12 de junho; no Recife, Antnio Henrique Rabelo, em 5 de julho, padre Pedro de Sousa Tenrio, Jos de Barros Lima, Domingos Teotnio Jorge, em 10 de julho; Jos Peregrino Xavier de Carvalho, Francisco Jos da Silveira, Amaro Gomes da Silva Coutinho, em 21 de agosto; Incio Leopoldo de Albuquerque Maranho e o padre Antnio Pereira de Albuquerque, em 5 de setembro.

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de quatrocentas, das quais mais dc trezentas includas na categoria de rcus no anistiveis por serem considerados cabeas da revoluo; ccntcnas dc homens livres, libertos c escravos, bem como algumas mulheres foram pu blicamente aoitadas ou receberam a pena dc palmatrias, tudo por mera ordem c deciso verbal das autoridades. Castigos que no pouparam gen te dc pele branca, mas que tiveram como alvos preferenciais negros c mu latos.46 A coluna que deixou o Recife, na desesperada c intil busca do interior, era composta de mais de duas mil pessoas, entre militares, civis, eclesisticos e muitas famlias. Outras muitas abandonaram o Recife, por temor dos bombardeios dos navios que bloqueavam seu porto. Cerca de quarenta ecle sisticos envolveram-se na revoluo e todo o remancsccnte do regimento de artilharia do Recife, algo em torno de oitocentos soldados e oficiais, foi expeditivamente transferido para Montevidu, dc onde poucos retorna ram, cm 1821. Durante anos, os corpos esquartejados dos condenados morte estiveram expostos em lugares pblicos, para castigo, exemplo e lio.47 Lio que no precisou scr aprendida cm nenhum tratado, cm nenhum escrito iluminista antiabsolutista. Em 1817 o Haiti foi aqui. No tanto pela existncia dc um levante geral de escravos contra os senhores - embora existisse o temor dc que algo seme lhante pudesse ocorrer - mas pela quebra que propiciou dc hierarquias so ciais e tnicas: Vossa Merc no suportava chegasse a Vossa Mcrc um cabra com o chapu na cabea e bater-lhe no ombro c dizer-lhe: adeus Patriota, como
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Era a restaurao no apenas da ordem poltica, mas da ordem social e tnica, que o tempo da ptria ameaara: "Os cabras, mulatos e criolos, andavam to atrevidos que diziam ramos todos iguais, e no haveriam de casar, seno brancas, das melhores. Domingos Jos Martins, andava de braos dados com eles, armados de bacamartes, pistolas e espadas nuas. Tem-me porm regalado o chefe do bloqueio porque tem levado na grade da cadeia 300, 400, 500 aoites, mulatos, forros e criolos, at aqueles a quem o Provisrio fez oficiais. Andam muito murchos agora, j tiram o chapu aos brancos, e nas ruas apertadas passam para o meio para deixar passar os brancos, j no se persuadem que ho de casar com senhoras brancas. Carta de Joo Lopes Cardoso Machado, fsico-mor, datada de 15 de junho de 1817, in: Documentos histricos, v. CII, p. 12-3. Para uma lista, incompleta, mas bastante representativa dos diversos castigos impostos gente mida, em seguida derrota da revoluo, ver Biographia de Jos da Natividade Saldanha, op. cit., p. 110-48. O ltimo registro, datado de 13 de julho de 1817, feito por Tollenare, de sua estada em Pernambuco, termina com as seguintes palavras: Puis-je empcher que mon coeur ne se serre en jetant un dernier regard sur la tte dfigure du malheureux abb Ribeiro qui reste expose sur la place de la Bourse? Notes dominicales, op. cit., v. III, p. 676. A cabea do padre Joo Ribeiro ficou exposta durante dois anos. Foi recolhida por Flix Naudin, fran cs morador do Recife; ver op. cit., p. 678, nota 24, de Lon Bourdon.

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estais, dai c tabaco, ora tomai do meu; como fez um cativo do Braderodcs [s/V] ao Ouvidor Afonso; porem j sc regalou com 500 aoites na cadeia.48 Em 1823. o padre Dias Martins fez uma relao entre 1710c 1817 em seu livro intitulado Os mrtires pernambucanos victimas da liberdade nas duas revo lues ensaiadas em 1710 e 1817. Nesse livro, ele faz tambm um balano da muito cara e custosa liberdade pernambucana de 1817. Chamamo-lhe muito cara. porque ainda vivemos aterrados pelos terrveis sacrifcios de homens, fazenda e honra por que foi comprada. Em seu clculo cie chega a um total dc mil seiscentas e trs pessoas atin gidas diretamente pela represso, ou pelos conflitos armados. Mas interessanos tambm ressaltar sua soma das perdas da fazenda que representou, para Pernambuco, a revoluo e suas conseqncias. Importa menos aqui discut:: a exatido dos seus clculos, do que ressaltar a percepo de tais percas materiais, em um momento no qual a luta poltica atravessava uma nova fase, desde os finais de 1820, e quando a separao de Portugal j era um fato consumado. Estas perdas da fazenda foram por ele assim dis criminadas: Presente ao Marechal Melo (Joaquim de Melo Leite Cogominho dc Lacerda) 2 Dito Diviso da Bahia 3 Dito a Rodrigo Lobo e Marinha 4 Dito Diviso do Rio de Janeiro 5 Dito a Luiz do Rego Barreto, c Algarvcs trs a?ios 6 Confisco dos presos 7 Lucros cessantes dos mesmos Total
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8 :000$000

32:000$000 40:000$000 40:000$000 400:000$000 200 :000$000 100:000$000 820:000$000

Foram perdas materiais considerveis s quais se juntaram o que chama dc perdas da honra c traduziram-se politicamente no governo de Lus do Rego Barreto, marcado, entre outros fatos, pela priso de todos os habitantes do povoado do Mimoso, pelo massacre e priso dos sobreviventes do ajunta mento sebastianista dc Bonito c pela luta contra o movimento de Goiana.49 E acrescenta, ainda, que as conseqncias de 1817 se manifestam tambm
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Documentos histricos, v. CII, p. 13. Outros trechos desta carta, a um destinatrio nomeado

Carta de Joo Lopes Cardoso Machado, fsico-mor, datada de 15 de junho de 1817, in:

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apenas como meu compadre, trazem outros registros desta percepo da uma ordem social transformada desde a ecloso da revoluo e que a vitria das cropas realistas repu nha no lugar por meio de castigos to exemplares. Francisco Pacfico do Amaral. Escavaes. Fatos da histria de Peniambuco. 2a ed. Recife: Arquivo Pblico Estadual, 1974, p. 42-3 e notas 5 e 6.

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pela histria do presente ano de 1823 e os germes, que por fora ho dc ficar para abrasar o futuro.50 A experincia dc 1817 foi importante tambm pelo seu programa poltico, pelo que tentou implementar c por tudo o que continha de potencialidades de criao de uma nova ordem poltico-social, embora no possamos ajuizar quais rumos tomaria caso a revoluo houvesse podido consolidar-se. Dadas as condies nas quais foi gestada e eclodiu a revoluo, no houve a elaborao de um referencial tcrico explicitado cm obras ou escritos dou trinrios. Esse referencial terico deve ser buscado nos atos c aes do dia-adia, tanto do governo provisrio, quanto dos novos atores polticos, at ento emudecidos c excludos. A expulso do governador Caetano Pinto dc Miranda Montencgro e a ime diata eleio - ainda que com restrito colgio eleitoral - dc um governo pro visrio, quebraram a legitimidade da soberania real e fundaram um novo pacto. Este foi consubstanciado em um projeto constitucional provisrio, composto dc vinte e oito artigos, a scrcm submetidos aprovao das cma ras municipais. Seus principais pontos compreendiam: a afirmao da soberania popular, a convocao de uma assemblia constituinte, a separao dos poderes, a cria o dc um conselho legislativo, composto dc seis membros eleitos pelas cma ras, a imunidade dos conselheiros no tocante liberdade de opinio, a criao dc duas secretarias ligadas ao poder executivo, uma dos negcios do Interior, Graa, Poltica, Justia c Cultos, outra para a Guerra, Fazenda, Marinha e Negcios Estrangeiros, a responsabilidade dos respectivos secretrios, a pu blicidade da receita e despesa, a criao de um colgio supremo de justia, a afirmao da religio catlica romana como religio do Estado, mas acompa nhada da tolerncia para todas as demais seitas crists dc qualquer denomi nao, a liberdade de imprensa, a naturalizao dc estrangeiros de qualquer pas c comunho crist, que ficavam assim aptos a cxcrcer todos os cargos da Repblica, o carter provisrio do governo, cujas funes cessariam, caso a constituinte no fosse convocada dentro dc um ano ou a constituio no fosse concluda dentro de trs anos, entrando o povo no exerccio da sobera nia para o delegar a quem melhor cumpra os fins da sua delegao.51 O governo provisrio aboliu todos os impostos criados pelo alvar de 20 dc outubro dc 1812, bem como o subsdio militar que incidia sobre a venda de carne bovina.52 Fez promoes militares e aumentou a paga de oficiais c soldados. Suspendeu a concesso dc sesmarias, aboliu, como vimos, todas as
similar de 1972), p. 263-7. 51 Para o texto completo do projeto, ver Docume?itos histricos, op. cit., v. GIV, p. 16-23. i2 Decreto de 9 de maro de 1817, in: Documentos histricos, op. cit., v. Cl, p. 13. Joaquim Dias Martins. Os mrtires pernambucanos victimas da liberdade nas duas revolues ensaiadas em 1710 e 1817. Pernambuco: Typ. de F. C. de Lemos e Silva, 1853 (edio fac-

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distines honorficas emanadas da coroa, imps o igualitrio tratamento de patriotas e o civil tratamento de vs, substituiu a bandeira real pela bandeira da repblica. Interveio na liquidao do passivo da Companhia dc Pernam buco e Paraba, que embora extinta cm 1780, continuava a cobrar antigas dvidas.53 Buscou tambem, mas com cscasso resultado, afirmar-se externa mente como um Estado soberano c manteve, ampliando-a, a liberdade dc comercio j vigente desde a abertura dos portos.54 A sntese dc 1817 pode, mais uma vez, scr a que nos deixou o ento fsico-mor do Recife: A meu compadre. Escapci da tirania de ladres esfaimados, que se fizeram senho res do Errio e de Pernambuco, aclamando liberdade, igualdade e iseno dc novos tributos.55 Agiu, pois, em todos os sentidos, como um Estado soberano, tanto no plano interno, quanto no externo, redefinindo, em conseqncia, a territo rialidade do Reino Unido dc Portugal, Brasil e Algarve. Na comarca das Alagoas, na Paraba, no Rio Grande do Norte e no Cear, governos provisrios tambem foram instalados, mas, com exceo da Paraba, foram bem mais frgeis. No entanto, havia a perspectiva dc criao de um centro de poder que os reunisse sob um governo comum, embora guardando as autonomias locais. Uma importante conseqncia dessa territorializao, de uma real ou ima ginria identidade republicana, que muito do posterior comportamento po ltico foi a ela referenciado. Da parte do poder e dos seus aliados mais iden tificados com a antiga ordem monrquica, foi sempre presente o temor de uma repetio dc 1817. Para os que participaram da revoluo, ela represen tou uma experincia que alimentou as lutas polticas tornadas possveis a partir da revoluo do Porto.56 Os anos dc priso na Bahia tiveram tambem um papel na formao polti ca e intelectual dos que participaram da revoluo. Desde que possvel, os
5j Ver Jos Ribeiro Jnior. Colonizao e monoplio no Nordeste brasileiro. A Companhia Geral de Pernambuco e Paraba (1759-1780). So Paulo: Hucitec, 1976, em especial p. 191-202. 34 O mais completo estudo sobre as repercusses externas de 1817 encontra-se em Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro. A revoluo de 1817 e a histria do Brasil. Um estudo de histria diplomtica. Belo Horizonte: Itatiaia, 1996. 55 Carta de 15 de junho de 1817, in: Documentos histricos, op. cit., v. Cl, p. 5. 56 Ver, no Typhis Pernambucano, de 11 de maro de 1824, carta do marechal Felisberto Caldeira Brant Pontes dirigida a Muniz Tavares, onde diz temer se renovem as desgraas de 1817. A carta est datada da Bahia 14 de fevereiro de 1824 e foi longamente criticada por Frei Caneca in: Antnio Joaquim de Mello. Obras polticas e literrias de Frei Joaquim do Amor Divino Caneca. Recife: Assemblia Legislativa de Pernambuco, edio fac-similar, 1972, p. 481-94. No discurso proferido por Jos Clemente Pereira, como representante do Senado da Cmara do Rio de Janeiro, perante D. Pedro, no dia 9 de janeiro de 1822, h explcitas referncias ao republicanismo de 1817 e a uma possvel separao de Pernambuco. O texto do discurso em Alexandre Jos de Mello Moraes. Histria do Brasil-reino e do Brasil-imprio. Belo Horizonte-So Paulo: Itatiaia-Edusp, 1982, v. 1, p. 251-5.

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presos organizaram-sc e criaram, no interior da priso, uma escola que utili zava as especialidades e os conhecimentos de cada um.57 Como conscqcncia da revoluo do Porto, tiveram seus proccssos anula dos c voltaram para suas provncias de origem, a maioria rcintegrando-sc na iuta poltica. E importante lembrar que pela primeira vez, na histria da monarquia portuguesa, tantos prisioneiros polticos voltaram a reintegrar-se vida civil. Os ex-prisioneiros de 1817 foram recebidos no Recifc como he ris, aclamados em cerimnias religiosas, aplaudidos nas ruas.58 Entre 1820 c 1822, o movimento constitucional iniciado no Porto propi ciou uma vivncia poltica inteiramente nova para o conjunto do imprio portugus, com conseqncias bastantes sabidas. Evidentemente que no c possvel examinar aqui este importante dossi, hoje objeto de melhor com preenso c de estudos inovadores.59 Para Pernambuco, esse perodo repre sentou uma experincia poltica crucial c algumas de suas principais carac tersticas devem ser apontadas. Ao sc consolidar, pela instalao das Cortes Extraordinrias e Constituintes da Nao Portuguesa, o movimento vintista deslegitimou toda a estrutura de poder nos moldes do Antigo Regime c deu legitimidade ao que ate ento era enquadrado como crimc de lesa-majcstadc. Instaurou-sc uma liberdade dc expresso poltica, mediante a liberdade de imprensa, cuja importncia no pode ser minimizada. Em Pernambuco, a nova situao poltica possibilitou a eleio de deputa dos s cortes, entre os quais o padre Muniz Tavares, cx-prisionciro cm 1817, e deu condies ecloso do movimento de Goiana, que resultou na expul
57 Fenmeno rarssimo! A habitao das trevas transformou-se em asilo de luz! A maior sala daquela Cadeia assemelhava-se sala de um Liceu: ali moos, e velhos com edificante assiduidade consagravam o dia inteiro aplicao literria; o maior nmero entregava-se ao estudo das lnguas, outros dedicavam-se s Matemticas, e alguns Filosofia Racional e Moral, mutuamente comunicando uns aos outros os seus conhecimentos. Reinava entre todos a mais perfeita harmonia; mais virtuosa conduta no se pode imaginar; ela assaz claro provava que aqueles que a praticavam eram dignos de melhor sorte. Muniz Tavares. Histria de revoluo de Pernambuco em 1817, op. cit., p. CCLXXI. Muniz Tavares, vale lem brar, esteve entre os participantes de 1817 que conheceram a priso na Bahia. 38 O melhor relato sobre a volta dos presos de 1817 encontra-se em um manuscrito indito intitulado Folhas esparsas dum [jv' ] trabalho que um filho de Jos de Barros Falco de Lacerda escreveu sobre os acontecimentos polticos em que seu pae [sic] esteve envolvi do. Instituto Arqueolgico, Histrico e Geogrfico Pernambucano. Estante A. Gaveta 14. O ttulo no do original, foi dado pelo ento secretrio do IAHGP, Mrio Melo. 59 Mrcia Regina Berbel. A nao como artefato. Deputados do Brasil nas cortes portuguesas. 18211822. So Paulo: Hucitec-Fapesp, 1999. Maria Manuela Tavares Ribeiro. Independncia do Brasil e unidade nacional, in: M. C. de Andrade; E. M. Fernandes & S. M. Cavalcanti (org.). Formao histrica da nacionalidade brasileira. Brasil 1101-1824. Braslia-Recife: CNPqMassangana, 2000, p. 149-58. Importante aspecto da revoluo constitucionalista do Porto, e nem sempre lembrado, foi a irrupo de precisas e mesmo violentas manifestaes da popu lao contra o aparato judicirio do Antigo Regime. A questo teve importantes rebatimentos polticos e merece exame impossvel de ser realizado no espao deste texto.

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so do ltimo capito-gencral dc nomeao regia e sua substituio por junta de governo eleita, em outubro dc 1821, pelos eleitores das parquias. Em sua composio encontravam-se trcs cx-participantes de 1817. Presidida por Gervsio Pires Ferreira, embora aceitasse a legitimidade da monarquia dc Bragan a c das cortes c a continuidade da existncia do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarvc, levou ao limite ento possvel um programa de governo local. Foi, alis, a primeira experincia de junta de governo local instituciona lizada pelas cortcs, por meio dc decreto dc Io dc setembro dc 1821 c que, estendida ao conjunto do reino do Brasil, constituiu a principal inovao poltico-administrativa no desmonte da estrutura dc poder montada pela mo narquia cm terras americanas. Significou tambm a frmula poltica que re tirava do prncipe regente D. Pedro todo o poder que lhe fora conferido por D. Joo VI, revelia das cortcs. Dessa frmula poltica dccorrcu, como se sabe, a ordem para o retorno do prncipe a Portugal, com a conseqente reao que provocou no Rio de Ja neiro, So Paulo e Minas, at o dcsfccho do Fico (9 de janeiro de 1822). x\o contrrio do que diz uma expressiva corrente da historiografia pernam bucana, nem o movimento dc Goiana nem a junta presidida por Gcrvsio Pires Ferreira significaram antecipaes ao Sete de Setembro. Ambos situa ram-se dentro da aceitao da legitimidade das cortcs c, por conseqncia, da continuidade do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarve. Na verdade, a junta apoiava-se nesta legitimidade para instituir um amplo programa de re formas cujo horizonte era a afirmao de interesses referenciados ao territ rio da provncia dc Pernambuco. Mesmo a expulso das tropas portuguesas (novembro de 1821) c a no-aceitao do desembarque de novas tropas (fe vereiro dc 1822), no podem ser vistos como atos representativos de indepen dncia de Portugal. No entanto significaram a existncia dc diferenciadas condies polticas cm Pernambuco nas relaes com as cortcs. As bases principais desse programa encontravam-se no projeto de contro le sobre as rendas locais,60 em uma nova poltica fiscal, na reorganizao de
60 A posio da junta em matria fiscal era a de diminuir o quanto possvel a carga tributria e ao mesmo tempo que dela apenas fosse enviada para fora uma quota parte necessria s despesas da administrao do reino. As principais fontes impressas sobre a junta presidi da por Gervsio Pires Ferreira, so: Antnio Joaquim de Mello. Biografia de Gervsio Pires Ferreira. 2a ed. Recife: Editora Universitria, 1973, 2 v., e as Atas do Conselho do Governo de v. Para a histria poltica do perodo, ver: Alexandre Jos Barbosa Lima Sobrinho. Pernambuco. Da Independncia Confederao do Equador. 2a ed. Recife: Fundao de Cultura Cidade do Recife, 1998; Marcus Joaquim Maciel de Carvalho. Hegemony andRebellion in Pernambuco (Brazil), 1821-1835. 'lese de doutorado. Urbana/Illinois, 1989; Idem. Cavalcantis e caval gados - a formao das alianas polticas em Pernambuco, 1817-1824, in: Revista Brasileira de Histria, v. 12, n36, p. 331-65, 1998. Socorro Ferraz. Liberais & Liberais. Guerras civis em Pernambuco no sculo XIX. Recife: Editora Universitria, 1996.

Pernambuco (1821-1834). Transcrio pa/eogrfica de Accio Jos Lopes Catarino e Hercy Las de Oliveira. Recife: Arquivo Pblico Estadual-Assemblia Legislativa de Pernambuco, 1997, 2

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todas as reparties pblicas mediante, tambm, a realizao de concursos pblicos para o precnchimcnto dos cargos, na publicao da receita c despe sa, no controle sobre a fora armada, na ampliao da educao fundamental e na criao dc uma academia (universidade). Era, em grande parte, o pro grama de 1817, sem o separatismo c sem a repblica.61 Embora reconhecesse a regncia de D. Pedro, houvesse saudado e apoia do o Fico62 c discordasse dc algumas deciscs das cortcs,63 que esperava ver abolidas, a junta no sc alinhou sem restries ao poder da regncia.
61 Duas notaes, aparentemente marginais: a junta solicitou ao rei que fosse devolvido um mapa da provncia de Pernambuco, mandado elaborar no governo de Lus do Rego Barreto (1817-1821) e que este levara consigo ao deixar Pernambuco. Preocupou-se tambm, des de logo, em instituir um sistema de levantamento da estatstica da provncia, em seus vrios aspectos, incluindo a contabilidade pblica. Em outras palavras, preocupao com a identi dade territorial e modernidade administrativa. Sobre a importncia dos mapas na conforma o das identidades polticas ver Arnold van Gennep. Traitcomparatifdes nationnlits. Tome premier: les lments extrieurs de la nationalit. Paris: Payot, 1922, p. 199 ss., Le symbole cartographique. Sobre a importncia do conhecimento e publicao das contas pblicas, como elemento de um governo constitucional, ver o elogio feito por Frei Caneca ao juiz interino da alfndega, Caetano Francisco Lumachi de Melo, e ao escrivo da receita geral por haverem publicado o resumo da importao e exportao e o mapa geral sobre o ren dimento, nmero de caixas e mais volumes de acar exportados: Um e outro impresso, alm de satisfatrios curiosidade de todos os cidados, so de suma utilidade; pois do a todos idias claras das finanas provinciais [. . .] e enchem aquele direito inalienvel, que tem todo cidado de saber o estado das foras pecunirias do seu pas, mormente na forma de governo adotada e proclamada pelo Brasil, em que o governo no mais que represen tativo da nao, a qual no deve ignorar o estado dos seus negcios. 0 Typhis Pernambucano, quinta-feira, 19 de fevereiro de 1824, in: A. J. de Mello. Obras polticas e litterrias de Frei Joaquim do Amor Divino Caneca, op. cit., p. 474. 62 Na verdade, desde novembro de 1821, menos de um ms depois de sua eleio, a junta oficiou ao prncipe D. Pedro reconhecendo sua regncia. Depois do Fico, voltou a faz-lo e enviou um de seus membros, Filipe Nri Ferreira, para saudar o prncipe e afirmar o apoio de Pernambuco sua deciso de permanecer no Brasil. Importante documentao sobre as relaes da junta de Pernambuco, presidida por Gervsio Pires Ferreira, com o prncipe regente D. Pedro, encontra-se publicada em: Conselho Federal de Cultura/Arquivo Na cional. As juntas governativas e a Independncia. Rio de Janeiro, 1973, v. 2, p. 655-75. A deputao de Pernambuco apresentou-se ao prncipe regente no dia 26 de julho, juntamente com a da Paraba, representada esta por Jos Bonifcio que falou como deputado daquela provncia e no como ministro: O Prncipe, depois de ouvir a depurao, chegou a uma das janelas da sala do trono, e disse multido do povo que enchia o Largo do Pao, ansiosa por saber o resultado da audincia: Pernambuco nosso! palavras que foram recebidas com entusisticos vivas. A noite a cidade iluminou-se, espontaneamente. O Prncipe foi vitoriado no teatro, aonde os vivas aos pernambucanos partiram de todos os ngulos do edifcio. A. J. de M. Moraes. Histria do Brasil-reino e do Brasil-imprio. Belo Horizonte-So Paulo: Itatiaia-Edusp, 1982, t. 2, p. 356-61. 63 A junta criticou frontalmente os decretos de Io e 29 de setembro que, ao instituir as Juntas Provisrias de Governo, criou independente delas o Governo das Armas, a Junta da Fazen da, o comando da marinha e administrao da justia, subordinados diretamente ao poder executivo sediado em Portugal. Protestou tambm contra o decreto de 11 de janeiro de 1822, que acabava com os tribunais superiores no Brasil e punha na dependncia de deci so tomada em Lisboa o preenchimento de todos os empregos existentes no Brasil. Este

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A mais importante dessas restries foi a recusa de aceitar o decreto de 16 dc fevereiro de 1822, criando o Conselho dos Procuradores das Provncias, a no-accitao das medidas de cerceamento da liberdade dc imprensa c opo sio s perseguies polticas feitas por ordem do ministro Jos Bonifcio dc Andrada c Silva.64 Para a junta, o dccrcto dc 16 dc fevereiro representava indevida quebra da soberania da Nao, corporificada nas cortes reunidas cm Lisboa e para cuja composio as provncias do Brasil, entre cias Pernambuco, elegeram depu tados, sendo, portanto, desnecessria c ilegtima duplicao da representa o da Nao. E mais ainda, o conselho de procuradores, tal como concebido, seria dcil instrumento de controle sobre as provncias, atuando na direo dos interesses do prncipe c do seu ministrio; cujos sentimentos constitucionais, acresccntc-sc, eram objetos dc grandes c no infundadas desconfianas.65 Por isso, vcnccr tais restries - que sc manifestaram tambm, at certa altura, em relao convocao da assemblia constituinte, em 3 dc junho dc 1822 - foi um objetivo do ministro Jos Bonifcio de Andrada e Silva, que enviou agentes a Pernambuco com a misso dc destituir a junta.66 Embora a junta, como vimos, j houvesse declarado sua aceitao re gncia de D. Pedro, ela foi obrigada a manifestar publicamente seu reconhe cimento como centro legtimo do poder executivo no reino do Brasil. Essa manifestao dcu-sc cm tumultuada sesso pblica (Io de junho de 1822), articulada pelos agentes do ministrio c por foras locais cm oposio junta por razes bastante diversas.67 Em 5 dc julho, uma nova sesso pblica pres sionou a junta para aceitar a convocao do conselho dos procuradores das provncias e da assemblia constituinte. O resultado da sesso foi a retirada
decreto foi visto pela junta como uma volta antiga situao colonial e a desconsiderao de que o Brasil possua a categoria de Reino. Ver o ofcio da junta, de 18 de maro de 1822, dirigido ao prncipe D. Pedro, in: A juntas governativas e a Independncia, op. cit., p. 660-3. 64 [. . .]. Devendo porm cumprir outro dever no menos obrigatrio, qual o de falar perante Vossa Alteza Real a pura verdade, levamos Considerao de Vossa Alteza Real, que os habitantes desta Capital ficaram assombrados, e aterrados, logo que souberam, que se lhes coartava a liberdade de opinio, que, em conformidade das bases juradas da Constituio Poltica da Nao Portuguesa, esta Junta tanto tinha afianado, e sustentado, como o mais poderoso baluarte da liberdade, que eles com razo idolatram, lembrados dos sofrimentos passados [. . .]. Ofcio da junta ao prncipe regente, datado de 17 de julho de 1822, in: As juntas governativas e a Independncia, op. cit., p. 667. 65 Com todas as letras, a junta diz ao prncipe que este deve desconfiar dos Ministros que aconselharam semelhante medida, como tendente a desarmonizar os Membros da grande Famlia Portuguesa e a restabelecer o antigo despotismo Ministerial. Texto completo do ofcio da junta ao prncipe regente, datado de 26 de maro de 1822, in: A. J. de Mello. Biografia de Gervdsio Pires Ferreira, op. cit., v. 1, p. 69-72. 66 O relato dessa misso, do ponto de vista de um agente do ministro Jos Bonifcio, encontrase em A. M. V. de Drummond. Anotaes de A. M. V. de Drummond sua biografia, in: Annaes de Biblioteca Nacional, v. 13. 67 Atas do Conselho do Governo de Peniambuco, op. cit., v. 1, p. 103-07.

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da ltima autoridade portuguesa em solo pernambucano, o governador das armas Jos Correia de Melo, mas, tambm, o fim do prestgio e do apoio poltico at ento gozado pela junta. Fechava-se, sem que se soubesse clara mente, o ciclo do constitucionalismo portugus e a legitimidade dos gover nos dele emanados.68 O programa da junta foi derrotado tanto pela crise do liberalismo vintista, quanto pela oposio do prncipe regente D. Pedro c dc seu ministro Jos Bonifcio dc Andrada e Silva, como tambm por paradoxal, embora breve, unio entre os grandes proprietrios de terras c escravos do sul dc Pernam buco e a gente livre de cor do Recifc. A derrota da junta ps cm confronto antigos participantes de 1817, tais como o citado Gervsio Pires Ferreira, Frei Caneca, Manuel de Carvalho Pais de Andrade, de um lado, c de outro o morgado do Cabo, Francisco Pais Barreto. J o capito de artilharia Pedro da Silva Pcdroso, participante da deposio da junta, representou, por um mo mento, a ameaa dc uma vertente poltica dc tipo haitiano, mas que acabou servindo aos interesses centralizadores de D. Pedro c sua aliana com os proprietrios rurais mais conservadores e escravocratas.69 Embora a deposio da junta (16 de setembro dc 1822), houvesse ocorri do na ignorncia do Sete de Setembro, ela situa-se no mesmo processo hist rico da derrota do primeiro liberalismo portugus e da manifestao dos as pectos antiliberais da Independncia. No plano local, foi a partir dc ento que emergiram, com contornos defi nidos, duas grandes correntes polticas referenciadas criao do Estado nacional. A primeira, situa-se cm certa medida na linha de continuidade de 1817, da experincia da junta presidida por Gervsio Pires Ferreira (18211822) c esteve de armas na mo apoiando Manuel de Carvalho Pais dc An drade c a Confederao do Equador (1824). A segunda viveu tambm a ex perincia de 1817, de 1821-1822 c de 1824, mas dela tirou a lio dos riscos ento vividos e sacrificando qualquer veleidade de autonomia local, preferiu apoiar um Estado nacional centralizador, poltica e socialmente mais excludente e mais conformado cm ser o agente dc uma modernizao conservado ra, dentro da nova diviso internacional do trabalho. Generalizao fora de moda tudo isso? Ao contrrio, sntese do que est no ccrnc das lutas polticas cm torno da construo do Estado nacional e que, esboadas desde o sculo XVIII, ocupam claramente a ccna nas pri meiras dcadas do sculo XIX c ainda no esto encerradas. Nestas lutas, separatismo, federalismo, ccntralismo foram e so aspectos
68 Atas do Conselho. . ., op. cit., p. 113-5, e Allegao do brigadeiro Jos Correia de Mello governa dor das armas da provncia de Pernambuco. . . Lisboa, 1822. 69 Alfredo de Carvalho. Os motins de fevereiro de 1823, in: Estudos pernambucanos. 2a ed., Recife: Secretaria de Educao e Cultura, 1978, p. 259-335.

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secundrios em si mesmos, constituindo a forma de expresso de diferentes concepes da ordem social e poltica, esta sim, a questo fundamental.70
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Na historiografia brasileira, cristalizou-se, desde o sculo XIX, com Cairu, Varnhagen, Pereira da Silva,71 a imagem do separatismo das ento provncias do Norte c cujo exemplo clssico seria a Confederao do Equador.72 Esta, por seu carter republicano e por sua instalao geograficamente delimitada, ameaara quebrar a unidade do imprio e, supremo crime, fracionar o corpo da nao. Reforava tal imagem - ainda hoje recorrente - o que ocorrera na Amrica espanhola, onde o republicanismo teria desagregado o imprio es panhol na Amrica em dezenas dc pases politicamente instveis c sujeitos ao caudilhismo. Como se a conservao da integridade do imprio represen tasse cm si uma virtude poltica c o surgimento das diversas repblicas his pano-americanas, um mal, uma prova dc imaturidade poltica. E no, como dc fato foi, a expresso de foras histricas mais profundas. No entanto, sc situarmos o chamado separatismo nortista c mesmo seu republicanismo, no quadro mais vasto das lutas polticas que marcaram o surgimento do Estado nacional brasileiro, eles ganham outra dimenso e sig nificado. Foram parte da mesma corrente poltica que em vrios pontos do Brasil, at mesmo no Rio dc Janeiro, lutou por uma concepo de um Esta do mais identificado com os princpios fundamentais do liberalismo e que o movimento vintista tornara possibilidade real. E mais, tiveram uma dimenso internacional, o que explica a participao dc vrios estrangeiros nas lutas contra o absolutismo no Brasil bem como o interesse com o qual os liberais brasileiros acompanhavam as lutas polticas na Europa c na Amrica espa
/0 Assim, a idia assumida em Pernambuco era de que o rompimento com o governo do Rio de Janeiro significava a defesa dos princpios sob os quais tinha sido institudo o Estado brasileiro, isto , a unidade com constitucionalidade. Dessa forma, os dois lados antagonizados - tanto os rebeldes de Pernambuco como o governo do Rio de Janeiro - apegavamse ao princpio da integridade territorial. O sentido dado a esse princpio que se diferen ciava. G. L Leite. Peniambuco 1824; a Confederao do Equador. Recife: Massangana, 1989, p. 117. 71 Jos da Silva Lisboa (visconde de Cairu). Histria dos principais sucessos polticos do Imprio do Brasil dedicada ao senhor D. Pedro /. Rio de Janeiro: Typographia Imperial e Nacional, 18271830; Francisco Adolfo de Varnhagen. Histria da Independncia do Brasil. 6a ed. Braslia: Instituto Nacional do Livro, 1972; J. M Pereira da Silva. Histria da fundao do imprio brazileiro. Rio de Janeiro: Garnier, 1864-1865,1868. /2 A obra clssica sobre a Confederao do Equador, escrita at mesmo para responder s teses da historiografia imperial e centralizadora : Ulysses Brando. A Confederao do Equa dor. Edio comemorativa do Io centenrio. Recife: Imprensa Oficial, 1924. O melhor es tudo recente o de Glacyra Lazzari Leite. Peniambuco 1824. A Confederao do Equador. Recife: Massangana, 1989. Ver tambm Manuel Correia de Andrade (org.). Corifederao do Equador. Recife: Massangana, 1988.

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nhola. Contra a Internacional dos reis e dos prncipes que foi a Santa Aliana existiu uma menos organizada e pouco estudada Internacional dos povos.73 No se deu suficiente ateno ao fato de que antes de scr reprimida - em sua manifestao extrema no norte do Brasil - tal corrcnte poltica fora desar ticulada na prpria corte, com a represso s foras polticas representadas por Gonalves Ledo, Janurio da Cunha Barbosa, Jos Clemente Pereira, Joo Soares Lisboa. O ltimo, no por acaso indo continuar no Recife a luta j impossvel de scr travada no Rio de Janeiro c tombando no campo dc batalha na luta contra as tropas imperiais.74 O mais atento exame da documentao produzida pelos participantes da Confederao do Equador, das proclamaes de Manuel dc Carvalho Pais dc Andrade c dos escritos dc Frei Caneca, revela que impossvel encontrar qualquer defesa explcita do separatismo, a no ser como um momento ou uma circunstncia provisria, at que o imperador, reconhecendo o erro da dissoluo da constituinte, convocasse uma nova assemblia - mas com os mesmos deputados que a nao mandatara - c assim devolvesse nao a soberania que usurpara.73 Caso o imperador recusasse tal gesto, a nao ti nha o direito de retomar ela mesma sua soberania c fundar um novo pacto. O voto dado por Frei Caneca, cm sesso do Grande Conselho de 7 dc abril dc 1824, sobre a aceitao ou no, de Francisco Pais Barreto, o morgado do Cabo, como presidente dc Pernambuco, revela com clareza a posio dos liberais radicais do norte do imprio: Alm disto, procedendo desta maneira roubaremos S. M. I. a desafeio e desconfiana dos povos, que podero pcrsuadir-sc, que S.M. os quer governar por caprichos com manifesta runa do seu bem-estar, lem brando-nos que um monarca, quando incorre na desconfiana da nao imediatamente reputado um inimigo interno e fica desde ento borda do
'3 As relaes entre a revoluo de 1817 e da Confederao do Equador com a bacia do Prata foi assinalada por Pedro Calmon. Histria do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1959, v. 5, p. 1533, nota 8. 74 Cecilia Helena de Salles Oliveira. A astcia liberal. Re/aes de mercado eprojetospolticos no Rio de Janeiro (1820-1824). Bragana Paulista: Edusf-Icone, 1999; Renato Lopes Leite. Repu blicanos e libertrios. Pensadores radicais no Rio de Janeiro (1822). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000; J. H. Rodrigues. Independncia: revoluo e contra-revoluo. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1975, v. 1, p. 262-8; T. Monteiro. Histria do Imprio. A elaborao da Independncia. Rio de Janeiro: Briguiet, 1927, p. 683-92. 73 Barbosa Lima Sobrinho foi dos primeiros a pr em questo o separatismo da Confederao do Equador, em seu livro Pernambuco. Da independncia Confederao do Equador, op. cit., p. 212-7; no que foi seguido por Lus Henrique Dias Tavares, em texto intitulado Uma proposta de regime representativo-federativo para o Brasil, in: M. C. de Andrade (org.). Confederao do Equador, op. cit., p. 13-6.

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abismo da runa, muito principalmente no tempo dc agora, cm que o esp rito pblico do Brasil se acha na maior c mais temerosa efervescncia, pela dissoluo injusta e arbitrria da soberana assemblia constituinte, ao ponto dc j haverem provncias como o Cear, que sc tm declarado positivamente pela separao c desmembrao do imprio, sc S. M. no convocar j c j as novas cortcs que nos constituam; c muito dc reccarsc, que esta fasca produza o incndio em todo o norte do imprio, c que o sul no fique mudo e estupefacto espectador deste succsso.76 No Typ/iis Pernambucano, dc 3 dc junho dc 1824, estando o Recifc blo queado pelas foras navais comandadas pelo capito John Taylor, antes por tanto da proclamao da Confederao do Equador, Frei Caneca afirmava: "Ns queremos uma constituio, que afiance e sustente a nossa inde pendncia. a unio das provncias, a integridade do imprio, a liberdade poltica, a igualdade civil c todos os direitos inalienveis do homem cm sociedade: o ministrio quer, que fora dc armas aceitemos um fantasma ilusrio c irrisrio da nossa segurana e felicidade, c mesmo indccoroso ao Brasil. . Foi este programa que as balas imperiais fizeram calar no dia 13 de janeiro de 1825, no Largo das Cinco Pontas. Em sntese, o significado da experincia poltica dc 1817 e, sobretudo, de 1821-1822, para a formao de uma corrente poltica cujo liberalismo radi cal78 apresentou claro contorno espacial, foi a afirmao do poder local den tro do maior avano possvel do constitucionalismo, ou seja: representao, diviso dos poderes, limitao do poder imperial, controle local sobre a renda e a fora armada, afirmao dos direitos individuais.
76 A. J. de Mello. Obras polticas e Htterrias de Frei Joaquim do Amor Divino Caneca, op. cit., p. 25-6. A lei de 20 de outubro de 1823 abolira as juntas de governo eleitas e as substitura por presidentes de provncia nomeados pelo imperador. Era um golpe na experincia dos governos locais representativos, substitudos por agentes do governo central. A Confede rao do Equador teve origem imediata justamente na recusa ao presidente nomeado Francisco Pais Barreto e na eleio de Manuel de Carvalho Pais de Andrade; Tobias Monteiro. Histria do Imprio. O primeiro reinado. Rio de Janeiro: Briguiet, 1939, t. I, 2a parte, A revoluo de vinte e quatro. 7' Mello. Op. cit., p. 553. Sobre o pensamento poltico de Frei Caneca, ver Glucio Veiga. A teoria do poder constituinte em Frei Caneca. Recife, 1975, s.n.t.; D. A. de M. Bernardes. Pacto social e constitucionalismo em Frei Caneca, in: Estudos Avanados, v. 11, n 29, jan.-abr. 1977, p. 155-68. Idem. O papel de Frei Caneca na independncia do Brasil, in: M. C. de Andrade; E. M. Fernandes & S. M. Cavalcanti (org.). Formao histrica da nacionalidade brasileira, op. cit. p. 197-224. 78 A expresso de Joo Alfredo Montenegro. O liberalismo radical de Frei Caneca. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1978.

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Este programa, presente em 1824, est contido nas bases do pacto, pu blicadas por Frei Caneca, que retoma c amplia - com a proposta do fim da escravido - elementos da Declarao dos Direitos do Homem c do Cida do, das Bases da Constituio da Nao Portuguesa c da prpria Consti tuio portuguesa dc 1823./9 O que significou este programa, quando corporificado na proclamao da Confederao do Equador? A conseqncia mais visvel c imediata seria que o territrio do Imprio do Brasil perderia uma das mais ricas reas, com portos da importncia de Recife, So Lus, Manaus c Belm, sem falar dc portos dc menor movimento como o da Paraba, do Rio Grande do Norte (Natal) c de Fortaleza. Isso na hiptese de que vitoriosa a confederao, a Bahia no aderisse a ela. Essa ameaa de perda territorial foi o principal aspecto - juntamente com o que acreditava ser uma ameaa dc desordem c anarquia - sobre o qual insistiu a historiografia imperial para desqualificar a confederao como se paratista. Mas o essencial no residia nesse aspecto, embora ele no possa ser dissociado da face poltica da confederao. A existncia da Confederao do Equador criaria, nas fronteiras do Imp rio do Brasil, c cm uma privilegiada c estratgica situao atlntica, um Es tado cujo modelo poltico no era apenas o contrrio do modelo imperial centralizador, mas que mesmo cm comparao com os modelos polticos en to vigentes na Europa era politicamente mais avanado. Nesses termos a nica comparao possvel seria com a repblica norte-americana, mas mes mo cm face desta, a Confederao do Equador era poltica c socialmente mais democrtica. Em primeiro lugar porque dera um duro golpe na escravi do ao abolir o trfico dc escravos para Pernambuco, cm 3 dc julho, o dia imediato ao da proclamao da Confederao do Equador. Em segundo lu gar porque nas lutas polticas pela confederao, na composio de suas tro pas, a presena de pretos c mulatos, at mesmo como oficiais cra consider vel e ainda porque a alforria fora prometida a todos os escravos alistados na defesa da repblica. Da mesma forma que em 1817, essa presena poltica c
74 Sobre a declarao dos direitos ver La dclaration des droits de Thomme et du citoyen. Presente par Stphane Riais. Paris: Hachetce, 1988; o texto das Bases da Constituio Poltica da Monarquia Portuguesa (10 de maro de 1821), in: Joel Serro. Liberalismo, socialismo republicanismo. Antologia do pensamento poltico portugus. Lisboa: Horizonte, 1979; para o texto da constituio portuguesa de 1823, Jorge Miranda. Textos histricos do direito consti tucional. Lisboa: Imprensa Nacional-Casa da Moeda, 1980; As bases para a formao do pacto social, redigidas por uma sociedade de homens de letras foram publicadas por Frei Caneca nos nmeros XXIV ( lu de julho de 1824) e XXV (15 de julho de 1824) do Typhis Pernambucano, ambos reproduzidos em A. J. de Mello. Op., cit., p. 586-7 e 598-9. Composta de 32 artigos, no artigo 19 est firmada uma explcita condenao da escravido: lo d o homem pode entrar no servio de outro pelo tempo que quiser, porm no pode venderse, nem ser vendido. A sua pessoa no uma propriedade alienvel.

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D E N I S A N T N I O DE M E N D O N A B E R N A R D E S

militar dc pretos c mulatos no deixaria dc quebrar as barreiras tnicas vin das do perodo colonial e que a Indcpcndcncia cm grande parte conservara.80 O modelo poltico adotado, a confederao traduzia-se na adeso espon tnea - c com larga autonomia - de cada uma das provncias que a ela aderis sem. Os negcios comuns seriam geridos por um Supremo Governo Provin cial da Confederao do Equador, por sua vez dividido cm dois poderes: o Legislativo e o Executivo.81 Tal como previa o Projeto de governo [. . .], as decises polticas funda mentais eram atribuies do poder legislativo que podia Alterar ou mudar o atual sistema do Governo para outro mais liberal e vantajoso ao bem ser dos povos da Confederao (Projeto dc governo [. . .], cap. II, art. 7, Io). Ao executivo, cabia, no sentido mais estrito, fazer executar aquilo que o poder legislativo determinasse atravs da legislao. Embora no fosse con cebido como um sistema parlamentarista, cra evidente, no Projeto dc gover no [. . .], a supremacia do poder legislativo sobre o executivo. No parccc injustificada a hiptese de que a Confederao do Equador teria representado tambm um projeto econmico mais voltado para o de senvolvimento manufaturciro, dc forma que rompesse com o exclusivismo agro-exportador. O que rompia igualmente com os interesses, internos e ex ternos, que sc consolidaram com o imprio centralizador e escravocrata. Outro Estado nacional - supondo que a Confederao do Equador sc con solidasse c no atrasse as outras provncias - sado do desmembramento da Amrica portuguesa c com as caractersticas apontadas, cra inaceitvel no ape nas para as foras que preferiram apoiar o projeto centralizador, escravista c politi camente restrito a uma minoria dc cidados, que cra o projeto de D. Pedro I.82 A Confederao do Equador cra tambm ameaa aos interesses polticos
80 O decreto de supresso do trfico negreiro vem publicado em U. Brando. A Confederao do Equador, op. cit., p. 215. Uma carta de lorde Gochrane ao brigadeiro Francisco de Lima e Silva, datada de 4 de setembro de 1824 diz: [. . .]. Carvalho, porm, parece estar determi nado a arriscar tudo de sua parte, antes que abandonar os projetos que empreendera. Pretende, segundo consta, se for expulso do Recife, retirar-se para o interior, e at adotar a desesperada medida de emancipar os escravos que se unirem ao seu partido. Se isto fizer, sou de opinio, que a guerra civil continuar-se- por muito tempo, antes de poder se reduzir as provncias do interior obedincia, in; U. Brando. Op. cit., p. 226. Em seu exlio, nos Es tados Unidos, Natividade Saldanha conheceu a discriminao racial, sendo em certa ocasio impedido de fazer suas refeies, na hospedaria onde estava, na sala comum juntamente com outros exilados e tendo de faz-las, sozinho, nos seus aposentos. Jos da Natividade Saldanha. Da Confederao do Equador Gr-Colmbia. Escritospolticos eManifesto deMmdrucu. Anlise e traduo de Vamireh Chacon. Braslia: Senado Federal, 1983, p. 24. 81 O art. 32, do Projeto de governo previa a criao pela assemblia de um 'Iribunal Supremo de Justia para julgar em ltima instncia as Causas eiveis [sic] e crimes da Confederao. 82 T he only question is wheter Brazil, independent of Portugal, shall be a monarchv or a Republic. . . T he conservation of monarchy in one part of America is an object of vital importance to the Old World. George Canning to Henry Chamberlain (secret and confidential), Londres, 9 de janeiro de 1824, citado por K. Maxwell. Whv was Brazil

P E R N A M B U C O E O I M P R I O (1822-1824)

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c econmicos das monarquias europias que preferiram a ordem imperial, recusaram qualquer apoio Confederao do Equador c ainda vigiaram com ateno os passos dos exilados polticos que escaparam represso imperial.83 Mas a experincia teve tambm outras leituras, as que poderiam radicaliz-la ainda mais84 c as que preferiram afirmar a ordem imperial centraliza dora, escravocrata c garante da nova insero da elasse scnhorial na diviso internacional do trabalho. Talvez possamos concluir que, na questo das identidades polticas regio nais, estas no sc limitaram s foras que chegaram ao separatismo, mas incluem as que deram sustentao ao pacto centralizador e neste basearam, tambem, seu poder local. E mais, a derrota da Confederao do Equador no significou apenas a derrota de foras separatistas ou a vitria da unidade nacional. Tal qual ocor reu cm 1817, a vitria da unidade custou, ento, o sacrifcio da liberdade e deu vida longa aos que construram a nao brasileira sobre os aliccrccs dos privilgios, da escravido, da excluso social c da dependncia externa. Um preo que ainda estamos a pagar. . .
Agradeo a Enilda Regina Silva por sua leitura crtica deste trabalho. Different? T he Context of Independence. John Parry Memorial Lecture, 25 de abril de 2000, Harvard University. Agradeo a Gildo Maral Brando cpia do referido texto. Ele foi tambm publicado em C. G. Mota (org.). Viagem incompleta..., op. cit., p. 177-95. 83 Em 9 de fevereiro de 1825, o poeta e ex-secretrio da Confederao do Equador, ento asilado na Frana, recebeu ordem do chefe de polcia para deixar aquele pas. Um relatrio policial sobre ele, diz: JOS DA NATIVIDADE SALDANHA, mulato, nascido em Pernambuco. Estudou na Universidade de Coimbra, onde se graduou em Leis. D e volta ptria, foi escolhido secretrio do Governo republicano instalado em Pernambuco, sob o ttulo faustoso de Confederao do Equador. Pais Carvalho dAndrade [sic] era o seu Presi dente. Este Governo demaggico, ou melhor anrquico, foi reconhecido pelos Governos da Paraba e Alagoas. Como a quase totalidade dos brancos, permaneceu ligada ao regime Imperial, a faco de Carvalho se comps quase unicamente de negros, mulatos e ndios, que cometeram os excessos mais odiosos. Com a queda de Carvalho, Saldanha embarcou para Nova York, donde foi a Paris em 26 de janeiro. Ele se ps em ao se relacionando com muitos dos seus companheiros. [. . .]. O Ministro dos Negcios Estrangeiros escreveu, na data de 25 de janeiro, que ele de opinio que se deveria mant-lo demasiado longe da Capital (Paris). Relatrio do Chefe de Polcia, Paris, 25 de janeiro de 1825, in: Natividade Saldanha. Da Confederao do Equador Gr-Coltnbia. Escritos polticos eManisfesto deMundrucu, op. cit., p. 51-3 e p. 55-7, para a ordem de expulso. Ver, tambm, Glacvra L. Leite. A Confederao do Equador no processo da Independncia do Brasil: aspectos das relaes internacionais (1822-1825), in: M. C. de Andrade (org.). A Confederao do Equador, op. cit., p. 27-37 e D. Bernardes. Um imprio entre repblicas. 5a ed. So Paulo: Global, 1997, p. 41-2. 84 [. . .] ns no temos feito este Imprio para meia dzia de famlias do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais desfrutarem [. . .], devemos representar o clamor e pedir emendas e reformas apropriadas porquanto ns somos livres, as provncias so livres, o nosso contrato provisrio e no est concludo. . . Cipriano Barata, citado por G. L. Leite. Pernambuco 1824, op. cit., p. 118.

GOVERNO DOS ESCRAVOS E ORDEM NACIONAL: BRASIL E ESTADOS UNIDOS, 1820-1860*


R a f a e l d e B ivar M a r q u e s e Universidade de So Pauio

Acrise

a emancipao poltica das colnias europias do Novo Mundo e a construo de Estados nacionais na regio envolveram o problema da continuidade de uma instituio multimilenar, a escravido, que desde meados do sculo XVIII vinha sendo enca rada por parte considervel da comunidade letrada atlntica como um dos grandes obstculos ao progresso humano.1 Dessa tenso originou-sc, j na primeira metade do sculo XIX, a viso de que haveria descompasso entre a nova ordem que estava sendo erigida nas Amricas e a persistncia de certas instituies herdadas do perodo colonial, como cra o caso do escravismo. No sculo XX, o problema do ajuste da escravido negra aos quadros dos Estados nacionais oitocentistas muito atraiu os estudiosos, sobretudo no Bra sil e nos Estados Unidos. O tema encontrou desdobramentos em algumas das obras fundadoras das cincias sociais brasileiras, como as dc Oliveira Viana, Caio Prado Jnior e Srgio Buarque de Holanda. Entre as dcadas de 1960 e 1970, chcgou-sc a construir um consenso interpretativo sobre a ques
do A n tig o Sistem a C o lo n ia l,

* O texto sintetiza resultados das partes 2 e 3 de minha tese de doutorado, Feitores do corpo,

Agradeo Fapesp pelo financiamento da pesquisa e a Antonio Penalves Rocha, Joo Paulo Garrido Pimenta, Istvn Jancs, Fbio Duarte Joly, Antnio Manuel Hespanha e Ana Cristina Nogueira da Silva pelos comentrios ao texto. 1 Cf. Davis, David Brion. Slavery andHuman Progress. Nova York: Oxford University Press, 1984.
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missionrios da mente. Histria das idias da administrao de escravos nas Amricas, sc. XVIIXIX, apresentada ao Departamento de Histria da FFLCH/USP em novembro de 2001.

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to, que apontou para existncia dc uma contradio estrutural entre o libe ralismo - fundamento ideolgico da ordem nacional - e a prtica da escravi do negra. Emlia Viotti da Costa, por exemplo, cm ensaio clssico sobre o nosso processo dc emancipao poltica, escreveu que a escravido consti tua o limite do liberalismo no Brasil.2 O crtico literrio Roberto Schwarz, por sua vez, refcriu-sc disparidade entre a sociedade brasileira, escravista, e as idias do liberalismo europeu, cunhando a partir dessa constatao o famoso rtulo idias fora do lugar.3 Da mesma forma, o cientista poltico Wandcrlcy Guilherme dos Santos afirmou que a manuteno do cscravismo no Brasil independente trouxe uma ambigidade fundamental para a or dem poltica nacional.4 Nos Estados Unidos, a tenso entre liberalismo c escravido na Repblica antebellum tambm mereceu a ateno dos estudiosos. Dc acordo com a inter pretao cannica de Louis Hartz sobre a tradio liberal na Amrica (ttu lo dc seu livro dc 1955), o Sul escravista, por conta de sua defesa acirrada do cativeiro negro, representaria a nica excco na grande linhagem liberal que seria a poltica nortc-amcricana da proclamao da Independncia aos dias atuais.5 Eugcne Gcnovcse, a despeito de adotar um referencial tcrico e uma posio poltica completamente diferentes dc Hartz, chegou a concluso an loga: o Sul escravista, pr-moderno c antilibcral, seria em tudo diferente das traves mestras do restante da nao nortc-amcricana.6 A tese da incompatibilidade estrutural entre liberalismo e escravido vem sendo questionada por pesquisadores brasileiros e nortc-americanos desde meados da dcada de 1970. Assim, no primeiro caso, os trabalhos dc Maria Sylvia Carvalho Franco, Manuela Carneiro da Cunha, Alfredo Bosi e, mais recentemente, Hebe Maria Mattos, procuraram demonstrara inexistncia de uma contradio essencial entre ideologia liberal e escravido negra no Im prio do Brasil. Nos Estados Unidos, Edmund Morgan, James Oakcs e David Ericson criticaram a tese da incompatibilidade.7
2 Emlia Viotti da Costa. Introduo ao estudo da emancipao poltica, in: C. G. Mota (org.). Brasil em Perspectiva. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1968, p. 104. 3 Roberto Schwarz. As idias fora do lugar, in: Ao vencedor as batatas. So Paulo: Livraria Duas Cidades, 1977, p. 13. 4 Cf. Wanderley Guilherme dos Santos. Ordem burguesa e liberalismo poltico. So Paulo: Li vraria Duas Cidades, 1978, p. 80. 5 Cf. Louis Hartz. La tradicin liberal en los Estados Unidos: una interpretacin deipensamiento poltico estadunidense desde la Guerra de Independencia. Ia ed.: 1955. Trad. esp. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1955. 6 Cf. Eugene Genovese. The Political Economy ofSIavery. Nova York: Vintage, 1965; Idem. O mundo dos senhores de escravos. Dois ensaios de interpretao. Ia ed.: 1969. Trad. port. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979. 7 Cf. Maria Sylvia Carvalho Franco. As idias esto no lugar, in: Caderno Debates. So Pau lo, n 1, 1976; Manuela Carneiro da Cunha. Sobre os silncios da lei: lei costumeira e positiva nas alforrias de escravos no Brasil do sculo XIX, in: Antropologia do Brasil. Mito,

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Seguindo a linha de interpretao do binmio liberalismo-escravido que no v contradio entre os dois plos, o presente texto discutir a relao entre escravido e Estado liberal, no Brasil e nos Estados Unidos, por meio da anlise das concepes coevas sobre o governo dos escravos. Trata-se dc tema privilegiado, pois sc reporta ao centro da relao escravista, isto , relao senhor-escravo. Noutras palavras, examinarei a forma pela qual os senhores apreenderam o governo dc seus escravos com base cm premissas tericas liberais. A anlise recair sobre dois pontos: primeiro, o carter da legislao escravista composta no Brasil c no Sul dos Estados Unidos, no perodo colonial e na primeira metade do scculo XIX; segundo, o teor das idias sobre a gesto escravista c suas articulaes com o argumento prescravido e com o discurso liberal nesses dois espaos.
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-AA.

Antes dc qualquer coisa, entretanto, so necessrios alguns esclarecimen tos acerca da legislao e das concepes coloniais sobre o governo dos escra vos e suas conexes com o sistema dc poder e as teorias polticas do Antigo Regime. Nesse ponto, creio ser interessante seguir a anlise de Yvan Dcbbash sobre a legislao escravista colonial francesa. Para esse historiador, as obrigaes dos senhores perante os cativos e as regras punitivas fixadas no Code Noir (documento-chavc no corpo legal francs sobre a escravido colo nial) sancionavam de forma tcita o livre governo dos escravos pelos colonos, algo que foi denominado por Debbash como o princpio da soberania doms tica. Dc acordo com o princpio, os pontos centrais da dominao escravista - trabalho c disciplina - ficavam relegados ao livre-arbtrio dos senhores. Se riam os proprietrios que determinariam os castigos privados (cxcetuando-se apenas casos extremos) e o quantum dc trabalho a scr extrado dc seus es cravos.8 Debbash centrou sua ateno nas Antilhas francesas, mas sua idia pode ser estendida para outros espaos coloniais, como a Amrica portuguesa c a Amrica inglesa. Na verdade, o princpio da soberania domstica no governo
histria, etnicidade. So Paulo: Brasiliense, 1986; Alfredo Bosi. A escravido entre dois liberalismos, in: Dialtica da colonizao. So Paulo: Companhia das Letras, 1992; Hebe Maria Mattos. Escravido e cidadania no Brasil monrquico. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000; Edmund Morgan. American Slavery, American Freedom. The Ordeal of Colonial Virginia. Nova York: W. W. Norton, 1975; James Oakes. Slavery and Freedom. An Interpretation ofthe Old South. Nova York: Vintage, 1990; David Ericson. The Debate over Slavery. Antislavery and Proslavery Liberalism in Antebellum America. Nova York: New York University Press,

2000 . 8 Cf. Y. Debbash. Au coeur du gouvernement des esclaves: la souverainet domestique aux Antilles franaises (XVII-XVIIP sicles), in: Revue Franaise d Histoire d Outre-Mer. LXXII, n 266:31-54, 1985.

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dos escravos foi um elemento central na manuteno da ordem escravista nas diversas colnias europias do Novo Mundo at fins do sculo XVIII. Nas palavras da historiadora Silvia Hunold Lara, a legislao [portuguesa] sobre os escravos africanos e seus descendentes mostra-se sobretudo cuidadosa cm no interferir no poder senhorial e no direito dc propriedade do senhor sobre seu escravo.9 O mesmo ocorrcu no caso inglcs. Antes do surgimento do movimento anticscravista no final dos Setcccntos, no houve nenhum tipo de intromisso do poder metropolitano ingls na elaborao de leis sobre a escravido em suas colnias americanas. Esta foi uma atribuio exclusiva das assemblias coloniais, que, ao cuidarem do assunto, compuseram uma legislao essencialmente reativa c penal, vale dizer, voltada ao controle so cial dos escravos fora das plantations.10 Esse carter da legislao escravista colonial portuguesa c inglesa consa grou o princpio da soberania domstica que, por seu turno, cra plenamente compatvel com as concepes patriarcais dc poder correntes na Europa do Antigo Regime. O patriarcalismo pressupunha a existncia, em todas as rela es polticas e sociais, de uma hierarquia entre comandantes c comandados e de um conjunto de obrigaes recprocas entre cies, que visaria a manuten o do bem comum. Assim, a relao entre rei e vassalos na esfera mais ampla da sociedade poltica encontraria correspondncia no domnio dos homens adultos proprietrios sobre suas famlias.11 Em sua variante colonial escravis ta, o patriarcalismo reafirmou a cadcia hierrquica entre senhor e dependen tes (mulher, filhos, feitores e escravos) c as obrigaes recprocas que os ata vam. O senhor permaneceria como o juiz supremo de sua plantation , com total autonomia para o comando dc seus subordinados, sem nenhuma possi bilidade dc ter seu poder circunscrito por interferncias externas. O liberalismo formou-se ao longo do sculo XVIII no contexto da campa nha de uma parte da comunidade letrada atlntica contra instituies e valo res associados ao Antigo Regime. Foi nesse movimento que surgiram as pri meiras crticas sistemticas escravido colonial e s formas compulsrias de trabalho ainda vigentes na Europa continental, crticas essas que seguiram trs vertentes: a moralidade evanglica moda quaker, a teoria iluminista dos direitos naturais e o discurso cconmico da fisiocracia e do iluminismo
9 Silvia H. Lara. Legislao sobre escravos africanos na Amrica portuguesa, in: Jos AndrsGallego (org.). Nuevas aportaciones a la historia jurdica de Iberoamrica. Madri: Fundacin Histrica Tavera-Digibis-Fundacin Hernando de Laramendi, 2000, p. 26. 10 Cf. Jonathan Bush. T he British Constitution and the Creation of American Slavery, in: Paul Finkelman (ed.). Slavery & The Law. Madison: Madison House, 1997. 11 Cf. Antnio Manuel Hespanha. Para uma teoria da histria institucional do Antigo Regi m e, in: Poder e instituies na Europa do Antigo Regime. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1984; Gordon Schochet. Patriarchalism in Political Thought. Nova York: Basic Books, 1975.

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escocs.12 Aps a dccada de 1780, ao ser transformado cm movimento social, o iderio anticscravista forncceu armas para o questionamento do princpio da soberania domstica. O despotismo da relao scnhor-escravo, argumen tavam os abolicionistas, alm de scr indicativo da imoralidade da instituio, era contrrio aos direitos naturais que fundavam as sociedades humanas. To das as providncias contra a escravido exigidas pelos abolicionistas (fim do trfico negreiro transatlntico, proteo do escravo pelo poder pblico, incio da emancipao gradual do cativos) previam ampla interferncia do Estado no poder privado dos senhores.13 Tal programa antiescravista fez-se presente nas dcadas iniciais da cons truo do Estado nacional nortc-americano. Com efeito, calcadas nesse pro grama, praticamente todas as assemblias estaduais ao norte da linha MasonDixon aprovaram leis que proibiam o trfico negreiro transatlntico c que davam incio ao processo de emancipao gradual dc seus escravos. Algumas o fizeram ainda durante a guerra dc independncia, como foram os casos de Vcrmont em 1777 c Pensilvnia cm 1780. Aps o trmino da guerra, outros estados do Norte seguiram o exemplo: Connecticut e Rhode Island em 1784, Massachusetts em 1788, Nova York em 1799, New Jcrsey em 1804. Nos esta dos do Sul, no entanto, o programa anticscravista obteve pouco resultado. Com excco de Virgnia c Maryland, que aprovaram leis autorizando atos privados de manumisso (antes dessa medida, s excepcionalmente um es cravo poderia ser alforriado, necessitando para tanto dc autorizao expressa do poder pblico), os demais estados - Carolina do Sul, Carolina do Norte, Gergia - cerraram fileiras na defesa do quadro escravista existente antes da independncia.14 As discusses em torno do problema da escravido na nova ordem nacional norte-americana confluram para os debates da Constituio Federal. Antes de sua aprovao final, as votaes no Congresso Continental (em 1784 c 1785) para decidir se os novos territrios ao norte do rio Ohio e ao leste do Mississpi teriam ou no escravos negros polarizaram os representantes dos estados do Norte e do Sul, explicitando a forte clivagcm regional em torno da questo. Na Conveno Constitucional, o tema da escravido negra foi exa minado nas pautas centrais da representao poltica c da tributao. Havia concordncia a respeito da necessidade dc taxar os escravos, mas no sobre o cmputo deles como parte da populao para determinar o nmero dos re presentantes de cada estado no Congresso Nacional. O compromisso final
12 Cf. David Brion Davis. The Problem of S/nvery in Western Culture. l sc ed.: 1966. Nova York: Oxford University Press, 1988, p. 291-445. 13 Cf. David Brion Davis. The Problem of Slavery in the Age of Revolution, 1770-1823. l st ed.: 1975. Nova York: Oxford University Press, 1999. 4 Cf. D. B. Davis. The Problem of Slavery in the Age of Revolution, p. 23-31; Blackburn, Robin. The Overthrow of Colonial Slavery, 1776-1848. Londres: Verso, 1988, p. 117-26.

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fixou que, para efeitos de representao poltica no Congresso, em cada esta do um escravo seria contado como equivalente a tres-quintos dc um habitan te livre. O consenso servia aos propsitos dc nortistas c sulistas, que deseja vam subordinar a soberania estadual a um sistema federal de taxao direta e de representao proporcional baseado cm critrios populacionais. Desse modo, mesmo vetando a expanso do escravismo para os novos territrios do noroeste, a Constituio aprovada cm 1787 acabou por sancionar integral mente a instituio, fornecendo proteo decisiva para a propriedade dos se nhores de escravos.15 O programa antiescravista da Ilustrao curopcia tambm foi difundido no Brasil no contexto da emancipao poltica e da fundao do Estado nacional. Dentre os diferentes projetos antiescravistas elaborados no Brasil entre fins da dcada dc 1810 c a dcada de 1830, talvez o mais notvel - pela profundi dade e pela relevncia do autor - seja a Representao Sobre a Escravatura que Jos Bonifcio dc Andrada c Silva apresentou Assemblia Constituinte dc 1823. As recomendaes contidas nesse documento para se iniciar o proces so de abolio gradual da escravido no Brasil pressupunham enorme intro misso do Estado na soberania domstica dos senhores. Assim, alm de pre ver o fim do trfico negreiro transatlntico para quatro ou cinco anos, Jos Bonifcio defendeu a possibilidade legal da compra da alforria por livre ao do escravo; o direito legal do cativo ao pcclio; a determinao e aplicao das punies fsicas pelo poder pblico; o direito dc o cscravo reclamar pe rante o Estado o mau-trato fsico e demandar a mudana de senhor; a deter minao pblica das horas de trabalho a serem extradas do cativo; a criao de fundo pblico (a "Caixa de Piedade) para o financiamento das alforrias; finalmente, para vigiar na estrita execuo da lei, e para se promover por todos os modos possveis o bom tratamento, morigerao, e emancipao su cessiva dos escravos, a instituio em cada provncia de um Conselho Su perior Conservador dos escravos" composto por autoridades seculares e ecle sisticas.17 Creio no ser errado afirmar que a tese da incompatibilidade estrutural entre liberalismo e escravido tenha sido formulada pela primeira vez, no Brasil, nessa Representao de Jos Bonifcio. Afinal, perguntava ele, como poder haver uma Constituio liberal c duradoura cm um pas continua mente habitado por uma multido imensa de escravos brutais e inimigos? [. . .] sem a abolio total do infame trfico da escravatura africana, e sem a
15 Cf. D. B Davis. Op. cit., p. 104-05, 122-31. 16 Cf. Antonio Penalves Rocha. Idias antiescravistas da Ilustrao europia na sociedade escravista brasileira, in: Revista Brasileira de Histria, vol. 20, n 39:37-68, 2000. 17 Jos Bonifcio de Andrade e Silva. Representao Assemblia-Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil sobre a escravatura, in: Projetos para o Brasil. Org. Miriam Dolhnikoff. So Paulo: Companhia das Letras, 1998, p. 65-78.

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cmancipao sucessiva dos atuais cativos, nunca o Brasil firmar a sua inde pendncia nacional, e segurar e defender a sua liberal Constituio; nunca aperfeioar as raas existentes, e nunca formar, como imperiosamente o deve, um exrcito brioso, c uma marinha florescente.18 No entanto, ao contrrio do que conjcturou Bonifcio, a escravido foi mantida no Imprio sem maiores problemas para a independncia nacional ou para a Constituio liberal. Os projetos emancipacionistas foram derrota dos no Brasil ainda em 1823, com a dissoluo da Assemblia Constituinte. A outorga da primeira Constituio brasileira no ano seguinte sancionou sem questionamentos a escravido negra. O mesmo se pode afirmar sobre os Estados Unidos. Se na dcada de 1820 o processo de emancipao gradual dos escravos j estava praticamente con cludo nos estados do Norte, nos do Sul todos os projetos emancipacionistas haviam sido completamente sepultados. Ademais, o surgimento do segundo sistema partidrio norte-americano cm 1828 deu ampla guarda para a expan so da escravido sulista. A polarizao democratas x whigs no seguiu linhas regionais, pois ambos os partidos sc organizaram cm escala nacional. Por con ta do que o historiador William Cooper Jr. denominou como a poltica da escravido, isto , o conjunto dc valores c prticas polticas que condiciona va toda a ao dos eleitores sulistas para a defesa da instituio do cativeiro, entre fins da dcada de 1820 c a primeira metade da dcada de 1850 demo cratas e whigs evitaram a todo custo transformar a escravido cm questo po ltica nacional.19 Esse esforo foi muito bem-sucedido, pois conseguiu neu tralizar, at 1856, todas as aes do movimento abolicionista nortista surgido em 1831.20 Para os fins da presente anlise, importa que a reiterao do escravismo como um compromisso para o futuro21 pelos construtores dos Estados na cionais brasileiro e norte-americano exigiu a afirmao da soberania domsti ca sobre novas bases, cm consonncia com uma ordem constitucional liberal. Este movimento de acomodao pode scr observado, em primeiro lugar, no carter adquirido pela legislao escravista oitocentista nesses dois espa os. Houve, tanto no Brasil como no Sul dos Estados Unidos, uma continui dade bsica cm relao lei escravista colonial.22No Imprio do Brasil, no se
18 Ibidem, p. 48, 82. 19 Cf. William Cooper Jr.. Liberty and Slavery. Southern Politics to 1860. l st ed.: 1983. Columbia: Universicy of South Carolina Press, 2000, p. 192-200. 20 Cf. John Ashworth. Slavery, Capitalism, and Politics in theAntebellum Republic. Volume 1: Commerce and Compromise, 1820-1850. Cambridge: Cambridge University Press, 1995, p. 289-437. 21 A expresso de Luiz Fellipe de Alencastro. Vida privada e ordem privada no Imprio, in: L. F. de Alencastro (org.). Histria da vida privada no Brasil 2. Imprio: a corte a modernidade nacional. So Paulo: Companhia das Letras, 1997, p. 17. 22 Cf. S. H. Lara. Op. cit., p. 27; Thomas Morris. Southern Slavery and the Law, 1619-1860. Chapei Hill: T he University of North Carolina Press, 1996.

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comps um cdigo negro que unificasse todas as disposies sobre o as sunto. O que houve foram leis imperiais c provinciais c uma mirade de pos turas municipais bastante especficas, que cm geral sc voltavam ao controle dos escravos no espao externo s casas c plantations dc seus senhores.23 O completo silncio da Constituio de 1824 a respeito da existncia da escra vido negra e o contedo de seu artigo 179 - que garantia o direito dc pro priedade cm sua plenitude - deram amparo legal instituio, assim como as normas penais do Cdigo Criminal de 1830 voltadas especificamente para os escravos.24 A avaliao de Manuela Carneiro da Cunha a respeito do papel da lei cos tumeira na regulao das alforrias no Brasil oitoccntista pode ser aplicada ao do Estado cm relao soberania domestica dos senhores. Noutras pala vras, a lei positiva no interferia na relao scnhor-cscravo. Tal silncio, se gundo a autora, denotava a existncia dc uma diviso do controle poltico entre o Estado c os particulares no Brasil dessa poca. O controle dos escra vos, a no scr em casos dc insurreies c, eventualmente, dc assassinatos, ficava a cargo dos senhores.25 O cartcr da ordem legal escravista brasileira foi apreendido com clarivi dncia no Ensaio Histrico-Jurdico-Soal dc Perdigo Malheiro sobre a es cravido no Brasil, publicado originalmente cm 1866. Ao tratar dos direitos dos senhores sobre seus escravos, Malheiro escreveu que o senhor tem o direito de auferir do escravo todo o proveito possvel, isto , exigir os seus servios gratuitamente pelo modo c maneira que mais lhe convenha. Em rodap frase, pontificou que isso cra corolrio necessrio da propriedade constituda sobre o escravo. Mas ainda aqui proibido abusar das foras, do estado, da idade, do sexo do escravo, exigindo servios excessivos, incompa tveis, etc. So da primeira intuio estes princpios; dispensam desenvolvi mento. No pargrafo a seguir, prosseguiu afirmando que em compensao, corre-lhe [ao senhor] a obrigao de alimentar, vestir, curar do escravo, no se devendo jamais esquecer de que nele h um ente humano. O rodap acres centado ltima frase foi idntico ao primeiro: tambm isto de intuio, escreveu ele.26 Ora, ao falar em intuio, Malheiro estava reportando-se ao costumc, prtica concreta de governo dos escravos. Tanto assim que em
23 Cf. Robert E, Conrad. Children ofGods Fire. /I Documentary History of Black Slavery in Brazil. Princeton: Princecon University Press, 1984, p. 251-67; Pena, Eduardo Spiller. Pajetis da Casa Imperial. Jurisconsultos e escravido no Brasil do sculo XIX. 'lese de doutorado. Campi nas: IFCH/Unicamp, 1998, p. 56-7. 24 Cf. Jurandir Malerba. Os brancos da lei. Liberalismo, escravido e metitalidade patriarcal no bnprio do Brasil. Maring: Eduem, 1994. 25 M. C. da Cunha. Op. cit., p. 134. 26 Agostinho Rodrigues Perdigo Malheiro. A escravido no Brasil. Ensaio histrico-jurdicosocial. Ia ed.: 1866, 3 v. So Paulo: Edies Cultura, 2 v., 1944, v. 1, p. 71.

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momento algum o autor arrolou normas legais que ferissem o princpio da soberania domestica dos senhores, como por exemplo a determinao pelo Estado dc regras sobre a extrao dc trabalho ou a manuteno da disciplina escrava. Dc forma diferente do que ocorreu no Brasil, no Sul dos Estados Unidos houve a promulgao, nas primeiras dcadas do sculo XIX, de cdigos es cravistas estaduais que regulavam o funcionamento da instituio. Esses cdigos recuperavam muito do que havia sido legislado no perodo colonial, atualizando e sistematizando as diversas leis civis e penais a respeito do ca tiveiro negro. As normas dos cdigos estaduais, contudo, cuidavam exclusi vamente dos direitos dc propriedade dos senhores sobre seus escravos c do controle dos cativos fora de suas plantations, o que imprimiu aos cdigos o mesmo sentido da legislao brasileira. Apenas os excessos eram interdita dos; o princpio da soberania domstica continuava intocado. As palavras iniciais do cdigo da Louisiana promulgado cm 1824 foram claras quanto a isso: o escravo est inteiramente sujeito vontade dc seu senhor, que pode lhe corrigir ou castigar, porm no com vigor incomum, nem tampouco lhe deformar ou mutilar, expondo-o ao risco de perda da vida ou causando sua morte.27 Um ano antes, um magistrado da Carolina do Norte havia dado uma boa definio do princpio: A respeito dos servios c dos trabalhos do escravo, a lei no tem nada a fazer; pela lei, so do senhor; o governo e o controle dos escravos pertenccm exclusivamente ao senhor. [...]. Ao estabelecer a escravido, portan to, a lei conferiu ao senhor o direito absoluto c incontrolado aos servios do escravo, c os meios de extrair seus servios seguem como conseqncia necessria. [. . .]. No entanto, como a vida dc um escravo no pode de modo algum ser colocada ao arbtrio do proprietrio pleno de seus servi os, a lei toma conta dela.28 Resumindo: o poder pblico, no Brasil e no Sul dos Estados Unidos oitocentistas, no regulou a relao escravista no interior das plantations. Este foi um atributo exclusivo dos senhores dc escravos. Somente quando a resistn cia escrava ultrapassava as fronteiras da propriedade - a revolta dos mals (Bahia, 1835) c a de NatTurner (Virgnia, 1831) so bons exemplos disso-, o Estado impunha sua fora e garantia a ordem escravista. Tudo isso, contudo, j ocorria dc ccrto modo na ordem legal colonial. A novidade residiu na apreenso liberal do carter da lei escravista no sculo
1999, p. 451. 28 Apud: T. Morris. Op. cit., p. 175.

Z1 Apud: J. P. Rodrguez. Cronology of World Slavery. Santa Barbara, Califrnia: ABC-Clio,

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XIX. Nesse ponto, vale lembrar as palavras do advogado Francisco de Melo Coutinho Vilhena, cujo teor anlogo ao da fala do magistrado da Carolina do Norte em 1823. Ao defender o senhor de escravos Raimundo Jos Viana pe rante a Relao do Maranho em 1874, Coutinho Vilhena afirmou: o escravo um ente privado dos direitos civis; no tem o dc propriedade, o de liberdade individual, o dc honra e reputao; todo o seu direito como criatura humana reduz-se ao da conservao da vida c da integridade do seu corpo; c s quando o senhor atenta quanto [a] este direito c que incor re em crime punvel. No h crime sem violao de um direito.29 A passagem inteira c informada pela teoria lockiana dos direitos naturais, uma das vigas mestras do iderio liberal. Como se sabe, John Lockc, em seu Segundo Tratado do Governo, excluiu os escravos do direito natural. O escravo estava fora da sociedade civil porque no havia participado do pacto que a institua, uma vez que no era proprietrio sequer de si mesmo. Por esse mo tivo, os direitos fundamentais da liberdade individual e da propriedade pri vada no caberiam aos escravos.30 Como muito bem assinalou David Brion Davis, o corolrio da argumentao lockiana postulava que a escravido es tava em conformidade com o direito natural e cra to legtima universalmente quanto a propriedade privada. E, uma vez que os escravos eram propriedade privada e o ttulo dos proprietrios baseado no direito natural, seria presum vel que proteger os direitos dos senhores de escravos fosse o dever de qual quer Estado.31 Dc acordo com a leitura escravista oitocentista do liberalis mo lockiano, o cscravo teria apenas o direito vida, e nada mais. A recomposio do princpio da soberania domestica em bases liberais fica ainda mais evidente sc voltarmos nosso foco para as idias sobre a gesto
29 Apud: Hebe Maria Mattos de Castro. Das cores do silncio. Os significados da liberdade no sudeste escravista - Brasil, sc. XIX. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 1995, p. 204. 30 Senhor &servidor so nomes to antigos quanto a prpria Histria, mas aplicados a pessoas de condio bem diferente; pois um homem livre faz-se servidor de outro vendendo-lhe por um certo tempo o servio que se dispe a fazer em troca da remunerao que dever receber; e embora isso de hbito o introduza na famlia de seu senhor e o submeta disci plina ali vigente, cabe ao senhor um poder apenas temporrio sobre ele, e no maior que o estabelecido no contrato entre ambos. H, porm, outro tipo de servidores, a que por um nome peculiar chamamos escravos, os quais, por serem prisioneiros capturados em uma guerra justa, esto, pelo direito de natureza, sujeitos ao domnio absoluto e poder arbitrrio de seu senhor. Tendo esses homens, tal como eu digo, perdido o direito vida e com ela as liberdades, bem como suas propriedades, e estando no estado de escravido, no sendo capazes de posse nenhuma, no podem pois ser considerados parte da sociedade civil, uma vez que o principal fim desta a preservao da propriedade. John Locke. Dois tratados sobre o governo. Trad. port. Ed. Petter Laslett. So Paulo: Martins Fontes, 1998, Tratado II, pargrafo 85, p. 456. 31 D. B. Davis. The Problem of Slavery in Western Culture, p. 120.

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escravista correntes no perodo. Um dos pontos centrais do discurso da eco nomia poltica consistiu em defender a separao entre a esfera de ao do Estado e a dos agentes econmicos individuais. A interferncia do Estado nos negcios privados dos cidados, argumentava-se, causaria disfuno eco nmica. Foi o que afirmou o desembargador Joo Rodrigues dc Brito em um dos primeiros livros de economia poltica escritos e publicados no Brasil, ao criticar os alvars firmados em fins do sculo XVII que obrigavam os lavrado res de cana do Recncavo baiano a plantar certo nmero dc covas de man dioca por escravo, tendo em vista o abastecimento das populaes urbanas. O fracasso dessa poltica, segundo Brito, prejudicou no s a lavoura canavieira, mas a prpria produo de farinha. Aps tal constatao, concluiu: em geral, todas as vezes que a Administrao Pblica se intromete a pres crever aos Cidados o emprego, que eles ho de fazer dc suas terras, bra os e capitais, ela desarranja o equilbrio, c natural distribuio daqueles agentes da produo de riquezas, cujo uso ningum pode melhor dirigir que o prprio dono, que nisso o maior interessado, c que por essa razo faz deles objeto dc suas meditaes.32 Esse argumento forneceu o substrato dc todas as reflexes sobre a gesto escravista na primeira metade do sculo XIX, no Brasil e no Sul dos Estados Unidos. Os senhores de escravos, agentes econmicos operando no mercado, com pleno gozo de direitos civis na arena poltica nacional, sabiam o que melhor fazer com seus fatores de produo - terras, capitais c, evidentemen te, escravos. Cabe um esclarccimcnto um pouco mais detido sobre a noo de interesse presente no texto dc Rodrigues de Brito. O interesse como tema organizador do discurso sobre o econmico foi ccntral para a formao de todo o iderio liberal. De acordo com a anlise dc Hirschman sobre as paixes e os interes ses, entre os sculos XVII e XVIII foi atribuda noo dc interesse a capa cidade de contrabalanar as paixes destrutivas dos homens. Se os preceitos cristos ou a coero estatal no conseguiam sozinhos domar as paixes diruptivas dos sditos e mesmo dos governantes, o conhecimento dc seus ver dadeiros interesses materiais serviria para alert-los sobre os comportamen tos corretos a serem adotados. No sculo XVIII, o interesse converteu-se em chave para o entendimento da ao humana, e para tanto foi necessrio o aparecimento dc uma nova viso sobre a natureza do homem. Hume, por exemplo, ao identificar o interesse como o amor pelo ganho, pontificou que a avareza, ou o desejo do ganho, uma paixo universal que age em todos os
32 Joao Rodrigues de Brito. Cartas econmico-polticas sobre a agricultura e comrcio da Bahia. Ia ed.: 1821. Salvador: Arquivo do Estado da Bahia, 1985, p. 16.

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tempos, em todos os lugares, c sobre todas as pessoas. Hume no deu cono tao negativa idia. Muito pelo contrrio, pois este pensador, assim como outros filsofos do Iluminismo (os casos mais notveis so Montcsquicu, Steuart e Millar), alou o interesse condio de paradigma: o mundo por ele governado teria uma srie de vantagens, como a previsibilidade e a constn cia; alm do mais, as paixes mais perigosas dos poderosos, em especial o desejo desmesurado por glria, s poderiam ser freadas pelos seus interesses e pelos dos sditos.33 Esse conjunto de concepes articulou-se, na segunda metade do sculo XVIII, ao discurso econmico nascente. Elic Halvy demonstrou como, a partir de Mandeville, se construiu a idia de que o interesse privado poderia idcntificar-sc com o interesse geral da sociedade, mesmo que os diversos agentes individuais no se dessem conta disso.34 Tal idia seria de importn cia basilar para a constituio do discurso econmico na segunda metade dos Setecentos, como se depreende do estudo dc Louis Dumont sobre a gnese da ideologia econmica. Segundo este autor, duas foram as condies neces srias para a autonomizao do saber econmico. A primeira, preenchida em parte pela literatura mercantilista, consistiu no reconhecimento da existncia dc fenmenos econmicos distintos dos polticos. A segunda foi a elaborao de um modo especfico de sc analisar esses fenmenos econmicos, e, nesse ponto, a idia dc que haveria identidade natural dc interesses entre todos os agentes econmicos foi dc enorme relevncia. Com efeito, um dos axio mas do saber econmico construdo a partir dc meados do sculo XVIII pos tulava exatamente que os agentes que operavam no mercado sempre seriam governados por seus interesses econmicos, que ditavam, entre outras coisas, a busca do ganho mximo com esforo mnimo. A partir dessa idia, tornavase possvel conceber a economia como um sistema regido por leis prprias.35 Nos textos oitoccntistas brasileiros c nortc-americanos sobre o governo dos escravos, afirmava-se com todas as letras que a busca do interesse prprio levaria o senhor necessariamente a bem tratar seu escravo. O interesse, as sim, funcionaria como freio ao desgoverno scnhorial. Dos inmeros exem plos que poderiam scr aqui citados, lembrarei apenas trs. O primeiro o do Ensaio sobre o Fabrico do Acar, publicado por Miguel Calmon du Pin e Al meida (futuro marqus de Abrantcs) em 1834. Senhor de engenho no Recn cavo baiano, deputado na Assemblia-Geral dc 1826, ministro da Fazenda do Imprio entre 1828 e 1829, membro do Conselho de Estado do Imperador e
33 Cf. Albert O. Hirschman. As paixes e os interesses. Argumentos polticos a favor do capitalismo antes de seu triunfo. Ia ed.: 1977. Trad. port. Rio de Janeiro: Paz & Terra, 1979. 34 Cf. Elie Halvy. La fonnation du radicalisme philisophique. I: La jeu?iesse de Bentham. 17161189. Ia ed.: 1901. Paris: Presses Universitaires de France, 1995, p. 20-7. 35 Cf. Louis Dumont. From Mandeville to Marx. The Genesis and Triumph of Economic Ideology. Chicago: T he University of Chicago Press, 1977, p. 33-8, 61-3.

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um dos articuladores do Regresso Conservador, Miguel Calmon foi, sem som bra dc dvidas, um dos principais lderes polticos do Imprio do Brasil na primeira metade do sculo XIX. O objetivo central de seu Ensaio era indicar meios para elevar a competitividade internacional do acar brasileiro. Os argumentos por ele empregados para defender a necessidade de reforma na gesto dos engenhos brasileiros foram dois: com o crcscimcnto da produo mundial de acar, e com o fim legal do trfico negreiro atlntico entre a Africa e o Brasil em 1831, os senhores de engenho brasileiros deveriam, si multaneamente, adotar tcnicas mais eficazes de produo do acar e modi ficar os mtodos de gerenciamento da mo-de-obra. A respeito do ltimo ponto, Miguel Calmon dedicou todo um captulo de seu livro. O ttulo deste captulo - Bom tratamento dos escravos - indica o teor dc seu contedo. Na tentativa dc convencer os senhores brasileiros a bem tratar seus escravos, Miguel Calmon, cm vez de recorrer a argumentos cristos c morais, nada mais faria do que lembrar, c desenvolver o interesse que nisso vai, essa mola (por mais que nos envergonhemos de confcss-lo) dc quase todas as aes que procedem do corao humano. Segundo ele, o interesse dos senhores na questo originava-sc dc um princpio da economia poltica. Nos pases vastos e despovoados, o recurso do trabalho forado era uma ne cessidade imperiosa. Sendo o Brasil um destes pases, e sem a possibilidade de recorrer de imediato colonizao estrangeira ou nacional, o nico instru mento que cabia aos senhores cra promover a conservao da vida dos atuais escravos, c a sua reproduo. E como nenhum homem, embora seja escravo, pode viver, nem reproduzir-sc, achando-se cm constante luta contra a fome, nudez, c misria, evidente o interesse, e grande interesse que tem hoje qualquer senhor cm tratar bem da sua escravatura.36 Os dois outros exemplos reportam-se a textos sulistas sobre a gesto escra vista, nos quais sc verifica estreita articulao do tema do interesse com a defesa sistemtica da escravido negra, contra os ataques abolicionistas. Em ensaio premiado pela Sociedade Agrcola do Alabama em 1846, seus autores, ao compararem a situao do negro livre dos estados do Norte com a do escra vo do Sul, sustentaram que, apesar de livre cm teoria, na prtica a liberdade civil levava o negro nortista misria e degradao, e no sem freqcncia opresso pelo seu companheiro branco. Enquanto em teoria o escravo est em correntes estreitas, na prtica ele tem em seu senhor um amigo e prote tor, o qual, por interesse, humanidade e religio, est fadado a o proteger e a promover sua felicidade. O argumento foi estendido mais alm por meio da comparao entre o escravo negro e o assalariado branco. Adotando o postula do liberal dc que o interesse governava o mundo, os autores asseveraram que
36 Cf. Miguel Calmon du Pin e Almeida. Ensaio sobre ofabrico do assucar. Bahia: Typographia do Dirio, 1834, p. 57-9.

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o interesse das classes proprietrias levava a maior proteo do trabalhador no regime dc escravido. No assalariamcnto, seria interesse do patro obter a maior quantidade dc trabalho ao menor custo possvel, pouco importando o bem-estar do trabalhador a curto c longo prazo; assim, quando o assalariado se tornasse velho ou incapaz para o trabalho por conta de sua explorao des medida, interessaria ao patro dispens-lo o mais rapidamente possvel. O contrrio disso ocorria com o dono dc escravos: na medida que o escravo c propriedade do senhor c este est obrigado a o sustentar sob todas as circuns tncias, pode-se conceber o quo forte o motivo do senhor para tomar conta do escravo, estendendo assim o tempo de sua utilidade.37 A escravido, na verdade, seria capaz dc promover a unio dos interesses do senhor c do cativo. Em ensaio veiculado cm diversos peridicos agrcolas sulistas na dcada de 1850, Robcrt Collins - um produtor algodociro dono dc 41 escravos no condato de Macon, na Gergia ccntral - foi um dos que aplica ram a idia utilitarista da identidade natural dc interesses para justificar a instituio e apreender as linhas dc fora da gesto escravista: os melhores interesses de todas as partes so promovidos sobretudo por meio de um tratamento bondoso c liberal do senhor c da requisio dc disciplina apropriada c obcdincia estrita do escravo. Dc fato, o Criador parece ter plantado no negro um princpio inato dc proteo contra o abu so do poder arbitrrio, c a lei natural que associa imperativamente o ver dadeiro interesse do senhor ao bom tratamento e conforto do escravo. As sim, abusos c tratamento severo trazem o prprio antdoto, j que todos es ses casos repercutem sobre a cabea do proprietrio. Todas as tentativas para forar o escravo alm dos limites do servio razovel, por crueldade ou trata mento duro, longe de extrair mais trabalho, tendem a torn-lo no lucrativo, ingovernvel, uma tormenta c uma maldio; sendo, portanto, to manifes tamente contrrio ao interesse de todas as partes, assim como oposto aos sentimentos naturais dc humanidade e refinamento, e civilizao da po ca, um caso dc crueldade ou abuso de um escravo por seu proprietrio raramente conhecido e universalmente condenado.38 Algo que assoma nesse trecho a tentativa dc compatibilizar o utilitarismo liberal com o discurso bblico das obrigaes recprocas, isto , o dever senhorial de fornecer bom tratamento material c espiritual cm troca da obedincia e do trabalho proporcionados pelo escravo. No fim das contas, o interesse
37 John A. Calhoun; E. E. DuBose & Virgil Bubo. Management of Slaves, in: The Southern Cultivator. Augusta, Gergia, volume 4:113-14, 1846. 38 Robert Collins. Essay on the Treatment and Management of Slaves, in: The Southern Cultivator. Augusta, Gergia, volume 12:205-06, 1854.

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prprio de senhores c escravos os levaria a respeitar seus mtuos deveres. Collins, assim como outros autores sulistas e brasileiros, imprimiu ao topos cristo das obrigaes recprocas a racionalidade das cincias morais da Ilus trao, base de todo o radicalismo filosfico bcnthamita dc cunho liberal.
*SL. ^

Ao longo deste texto tentou-se demonstrar a possibilidade de se pensar na existncia dc um liberalismo escravista atlntico, entre 1820 c 1860, que representaria um caminho alternativo para a modernidade, contraposto ao liberalismo anticscravista capitaneado pela Inglaterra e pelo Norte dos Esta dos Unidos. Baseado na teoria lockiana dos direitos naturais e no discurso da economia poltica, esse liberalismo escravista nos serviria como poderoso exem plo do que Maria Sylvia Carvalho Franco fala a respeito do liberalismo como potncia autoritria.39 Como nota final, creio que vale citar um texto do perodo que sintetiza toda a problemtica discutida aqui. Os servios prestados pelo cscravismo para a criao e manuteno de ordens nacionais constitucionais c liberais, no Impcrio do Brasil e na Repblica dos Estados Unidos, no passaram des percebidos a Carlos Augusto Taunay, especialista contemporneo em admi nistrao escravista. Taunay compreendeu muito bem como esses dois Es tados nacionais andavam dc mos dadas nesse assunto. Na concluso de seu Ma-nual do Agricultor Brasileiro, publicado originalmente em 1839 c apadri nhado por Bernardo Pereira dc Vasconcelos, escreveu Taunay: A atividade e exerccio do domnio absoluto que a vida do agricultor requer entre ns corrobora a energia do esprito e do corao, exalta o sen timento interior da dignidade pessoal e independncia do carter. O cos tume do mando j uma disposio para no se sujeitar a ser mandado, dc forma que Rousseau e outros publicistas avanaram que no cra possvel estabelecer verdadeiras democracias sem escravos. Na guerra dc indepen dncia da Amrica do Norte observou-se que as provncias aonde haviam escravos foram as mais ardentes na sustentao dos seus direitos, e sc fos se preciso um exemplo mais prximo acharamo-lo, notando a facilidade com que o sistema constitucional sc firmou no Brasil, quando em Portugal evidente a dificuldade que encontra para profundar as razes na massa da populao.40
j9 M. S. C. Franco. Altthe worldwas America. John Locke, liberalismo e propriedade como conceito antropolgico, in: Revista USR DossiLiberalismoINeoliberalismo, 17:30-53, 1993. 40 Carlos Augusto Taunay. Manual do agricultor brasileiro. Ia ed.: 1839). Org. Rafael de Bivar Marquese. So Paulo: Companhia das Letras, 2001, p. 302.

ONDE FICA A CORTE DO SENHOR IMPERADOR?


G
eraldo

M r t ir e s C o e l h o Universidade Federal do Par

Di s c u t i r A f o r m a o d o E s t a d o E d a N a o no Brasil continua a scr, mais do que nunca, uma questo de hoje, no importa o eixo temporal sobre o qual repousa um dado rccortc da proccssualidade do objeto da argiiio do historiador. Por isso mesmo, a indagao que serve dc ttulo a este texto, filtrada pelas lentes do cientista social, c igualmente um problema de modelar atualidade, uma vez que, considerada a sociedade brasileira touteourt, encontra equivalncia na seguinte formulao: onde fica a Braslia do senhor presidente? Em outras palavras, quando o olhar se espraia pela realidade bra sileira, com todos os tons com que existe na condio dc impressionismo social, contingentes de supostos cidados deste pas buscam, hoje como on tem, pela latitude poltica dc um Estado que se lhes encobrc como gerador das condies pblicas sem as quais a cidadania no sc realiza. Metaforica mente, ambas as indagaes acima mencionadas significam inquirir, pela ti ca da sociedade brasileira, a identidade c a atualidade do Estado c do Estado nacional no Brasil contemporneo Pensar os caminhos - c sobretudo os descaminhos - do Estado e da Nao neste pas, longe de ser um exerccio intelectual sava?it, envolve um feixe dc significados de elevada expresso, quer sc tratando da complexa realidade brasileira contempornea, quer da natureza dc grande parte do pensamento social aqui produzido desde que o Brasil sc tornou independente. No cruza mento de dois grandes eixos, um, o do tecido histrico brasileiro, c outro, o dos discursos elaborados como construo e representao do real, nesse cru zamento, rcpita-sc, possvel flagrar as demandas que levam em frente, pc-

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GERALDO MRTIRES CO ELHO

los caminhos de renovadas formulaes, o pensar acerca dc uma problemti ca que aparece sempre atual na sua configurao histrica. As engrenagens materiais c os sistemas ideolgicos que compcm o mun do histrico conduzem o historiador, constantemente, ao encontro de lgicas tericas para construir a explicao histrica indispensvel compreenso das sociedades como organismos resultantes dc processos formativos com plexos c no lineares. Continua oportuno ter-se mo o velho ensinamento de Lucicn Fcbvre: a Histria filha de seu tempo. Dialogamos com o passa do, argimos os fundamentos da sua construo, com as lentes dc um presen te que, pela idcntidade-problema que apresenta, leva o historiador a praticar o seu ofcio com os ps bem plantados na contemporancidade. Sobre a dial tica do tempo socialmente representado repousa a relao do historiador com a proccssualidadc do objeto da explicao histrica, operao cognitiva da qual resulta a inveno do passado como possibilidade epistcmolgica funda da, sempre, na relao sujeito-objeto c no na empiria da factualidade tout court. Por isso mesmo, somente possvel abrir o passado com as chaves do presente, com as indagaes e as inquietaes com que o presente deixa as suas marcas na weltanschauung do historiador. A sociedade brasileira de hoje, alicerada na excluso social c no privilegio, estranha cidadania e alheia s isonomias coletivas, fornece ao cientista so cial, seja o historiador, seja o socilogo, elementos concretos para argir a na tureza do Estado e da Nao no Brasil. O presente, portanto, desvela pro blemticas imperativas dc explicao do passado, de visitao s matrizes fundadoras da proccssualidadc histrica brasileira, evidentemente que por conta de novos questionamentos, de novas leituras dos percursos sociais se guidos pelo pas, e no pelos caminhos dc uma abordagem meramente tipolgica. Nesse sentido, discutir a construo do modelo do Estado e a arqui tetura da Nao no Brasil um procedimento que extrapola os limites do exerccio acadmico fechado, inscrcvendo-sc nos domnios dc uma cicncia preocupada co.m a transformao, com a mudana social. Afinal, h um Estado brasileiro? Afinal, h uma Nao brasileira? A refle xo sobre esse universo ao mesmo tempo real, como construo histrica, e simblico, como representao discursiva, ampara-sc em conceitos, cm re presentaes, ou sc ancora em paradigmas? Os quadros reflexivos formam-se de modelos dotados dc coerncia interna ou de tessituras discursivas que se amparam sobre construtos eminentemente ideolgicos? Dito dc outra ma neira, como conduzir a reflexo, no sentido das necessrias problematizaes, sejam as de perfil mais accntuadamcntc acadmico, sejam as de identi dade mais claramente marcada pelas prticas polticas - ainda que ambas no estejam dissociadas entre si - acerca de Estado e de Nao no Brasil? As questes resultantes dessas problematizacs por certo implicaro passos frente no sentido dc uma desconstruo da semntica institucional relativa-

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mcntc ao que hoje deve ser entendido como representao do Estado bra sileiro. Da mesma maneira, preciso proceder a uma contraleitura da forma como o pensamento consagrado esculpe a idia da Nao c dos elementos constantes da sua escultura simblica. Em ambos os casos, estar em jogo, sempre, a argio de uma fala autorizada e legitimada por um sistema de relaes ideolgicas que lhe empresta identidade, o que conduz ao enfrentamento do discurso do poder e da semitica institucional na sua aparente uni versalidade. E, da forma como os problemas esto sendo apresentados, poder no significa apenas poder poltico stricto sensu, razo pela qual a questo in vade necessariamente os domnios do pensamento social, produzido ou no no interior do organismo universitrio, mas sempre ao abrigo da formatao de um saber intelectualmente orgnico lato sensu. Do ponto de vista das prticas tericas em causa, pensar a questo do Estado e da Nao, e no necessariamente apenas no Brasil, permanece na ordem do dia, at por conta do fim efetivo do Estado-Nao. A sobrevivncia dessa entidade romntica, j na condio de imaginao arquetpica, cinge-sc arqueologia que um nacionalismo residual assumiu como bandeira dc enfrentamento aos cnoncs e s prticas da globalizao. Os caminhos do velho nacionalismo no representaro a melhor via para pensar a chamada questo nacional, haja vista o esgotamento da capacidade dc suas categorias organizativas e das suas estratgias polticas diante de uma engenharia sist mica cujos paradigmas exigem novas formulaes tericas para a sua com preenso como lgica discursiva.1 Exemplos desse nacionalismo residual, localizado, encontram-se nos Es tados nacionais que emergiram com o fim da Unio Sovitica, desfalcados de expresso econmica e poltica, e por isso despojados dc possibilidades concretas dc projeo internacional.2 Tais como as formas histricas do na cionalismo, aquele tambm universaliza-se como utopia e particulariza-se como ao, justamente quando a globalizao impe que as suas redes de poder sejam consideradas cm outra escala. E esta escala, cm termos cogni tivos, semelhante que o pensamento europeu operou, do Iluminismo ao giro epistemolgico provocado pela crisc dos paradigmas da cincia clssica no sculo XX, escala essa construda segundo molduras axiomticas uni versais.3 E desse ponto de vista que est sendo argido o esgotamento das possibilidades reais do nacionalismo cm posicionar-se como contraleitura da globalizao, uma vez que a sua universalizao, repita-sc, exprime-se por meio dc aspiraes fundadas na utopia.
1 Para uma perspectiva geral do problema, veja-se Gopal Balakrishnan (org.). Um mapa da questo nacional, 2000. A obra rene um expressivo conjunto de ensaios dados estampa nos anos de 1980 e 1990, tendo nao e nacionalismo como eixos dominantes. 2 Benedict Anderson. Introduo, 2000, p. 15. 3 Ibidem, p. 8.

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Obscrvc-sc, no entanto, que o nacionalismo, como objeto de reflexo inte lectual e de leituras eruditas, foi expressivamente contemplado, nas duas ltimas dcadas do sculo XX, nos quadros da produo acadmica interna cional. As transformaes econmicas e tecnolgicas, rpidas c profundas, por que passou o mundo atual, a recomposio do mapa poltico europeu aps o desmonte da Unio Sovitica, a crise dos prprios paradigmas polti cos contemporneos acerca do Estado e das mutaes do Estado nacional, foram demandas irrecusveis constituio de um corpus dc reflexes sobre a questo nacionalc sobre o nacionalismo. O alcance desse processo fica eviden te no correr dos anos dc 1990, os que consolidaram as bases dc constituio da Unio Europia, quando o nacionalismo deixou dc scr apenas um objeto de reflexo erudita c muitas vezes recobrou o velho espectro chauvinista da sua identidade histrica mais aguerrida. O nacionalismo voltou s ruas da Europa, com todo o squito dc paixes c dc lugares-comuns que pontuaram a sua bandeira no sculo XIX c grande parte do XX, a exemplo da defesa das identidades nacionais e das fronteiras culturais dos pases europeus. E pensar a questo nacional no deixa dc ser uma indagao sobre as possi bilidades histricas do Estado nacional. Ainda que se reconhea que o supraprocesso da globalizao, implicando a transnacionalizao do poder do capi talismo c das linguagens culturais e sociais que lhes so correspondentes,4 o Estado nacional est vivo em toda parte. Em muitos casos, sociedades de pases pobres necessitam das formaes do Estado nacional, at porque a cidadania poltica c a cidadania social assumem identidade histrica com a construo do Estado nacional.5 Apontar o Estado nacional e as suas poten cialidades sociais c polticas como sobrcvivncias arqueolgicas diante das demandas neoliberais da globalizao, tomando-os como evidncias do atra so alimentado por um nacionalismo tosco, evidencia o que Pierrc Bourdieu reconhece ser manifestao do discurso performativo. Trata-se, no caso, da fala que pretende fazer acontecer o que enuncia no prprio ato de enuncilo, um discurso em si mesmo autorizado c consagrado por apresentar-se compsito autoridade que o enuncia,6 o que inerente a uma construo ideolgica dotada dc seus rituais, qual sc pode nominar de linguagem imperial. Expressa-se por meio dessa forma particular de retrica um exerccio de legitimao ideolgica. Desacreditar o Estado nacional como realidade e como possibilidade sociais concretas, apontando o qu de anacrnico e de arqueo lgico compem a sua moldura residual, j que encarnaria a sobrevivncia
4 Uma discusso elucidativa, nesse sentido, encontra-se em Alex Fiza de Mello. Marx e n globalizao, 1999. 5 Michael Mann. Estados nacionais na Europa e noutros continentes: diversificar, desen volver, no morrer, 2000, p. 314 e s. 6 Pierre Bourdieu. A economia das trocas lingsticas, 1998, p. 111.

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tardia do Estado-Nao ante os rumos da ps-modernidade, uma contra fao. Na Europa de hoje, a da realizao da Unio Europia e de seu gigan tesco mercado produtor c consumidor, dimenso concreta da cspaeialidade geogrfica e orgnica da globalizao, o Estado nacional continua a existir, ou melhor, os Estados nacionais europeus no esto morrendo nem sc aposen tando. Apenas mudaram dc funes, e nada autoriza a dizer que amanh ser diferente.7 Contrariamente ao que sustenta o discurso performativo dc uma certa intelligentsia orgnica da globalizao, o Estado nacional no correspondncia necessria, histrica ou scmanticamcnte concebida, ao Estado-Nao, antes corporificando a dimenso institucional das relaes entre o seu organismo poltico c a sociedade civil. Assim, o Estado nacional deve responder, intransferivclmente, pelos compromissos resultantes dos diversos nveis cm que se opera o pacto entre poder c cidadania, essncia dc uma tica poltica que as matizes do discurso ncolibcral procuram subtrair cm nome dc uma alquimia turva, cscatolgica: Estado mnimo c mercado mximo. Aos que estiverem fora desses parmetros resta o apocalipse. . . Em outras palavras, c tomandose novamente como exemplo os pases da Unio Europia, fica evidente que o Estado nacional no um anacronismo, no um corpo arqueolgico, como assim mostrado pelo vis dc um concerto ideolgico que reproduz a essn cia e a consistncia do argumento do capitalismo transnacional c da lgica da sua realizao. Refletir, portanto, sobre o Estado no Brasil de hoje igualmente infletir sobre a prpria processualidade, do ponto em que a partir do presente que ser possvel deslindar a inveno do passado, pois, como foi salientado em passagem anterior, lembrando-se Lucicn Fcbvre, a Histria filha do seu tempo. Explicando melhor: cm termos cognitivos, nada mais procedente do que pensar o Estado c a Nao no Brasil a partir da sua idcntidade-problema presente, quer dizer, da forma como ambos aparecem e transparecem nos quadros da sua representao legitimada, implicando, pois, discurso dc au toridade e prtica de poder. E possvel, nesse sentido, que sejam flagradas atualizaes histricas, semanticamente justificadas c politicamente execu tadas, dc prticas e de apropriaes que, no inquiridas pelo presente, per maneam incxplicadas tratando-se das matrizes formadoras do Estado brasi leiro na aurora do sculo XIX. Concluda essa digresso preliminar, essencial para deslindar a formatao terica deste texto, j possvel lanar o olhar para os cenrios simbolica mente fundadores do Estado no Brasil, concordando com Octvio Ianni quan do ele diz que cm 1822 o Brasil no conseguiu entrar no ritmo da histria, para concluir que o modo pelo qual sc organizou o Estado nacional garantiu
7 Michael Mann. Op. cit., p. 327.

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a continuidade, o conservantismo, as estruturas sociais herdadas do colonia lismo, o lusitanismo.8 A atualizao histrica subjacente ao estatuto de pas independente esgotava-se, assim, no confronto com as realidades sociais con cretas que sustentavam a sua estruturao como organismo poltico. O pas que nascia oficialmente do 1822, amparado na grande propriedade e no tra balho escravo, assumiria a natureza dc um Estado antilibcral, fechado a qual quer mudana que implicasse alguma forma dc democratizao das bases da sociedade e das relaes de poder. Sujeito e objeto das matrizes ideolgicas que perpassaro a historiografia acadmica do Brasil oitocentista, a obra dc Varnhagcn, tangencialmentc re flexiva das mentalidades romnticas que constituram o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, empresta ao ato poltico dc 1822 a condio fundadora do Estado nacional brasileiro. Como fica evidente que a construo do Esta do nacional, para alm dc figuraes meramente retricas, a exemplo das que emprestam forma s vises dc mundo de Varnhagen, fundamentalmente processo, o ato poltico e a conformao jurdica encerrados no 1822 no fun dam, pela falncia da processualidade histrica, o Estado nacional no Brasil. No por opo substantiva, mas por coerncia s representaes conceituais, a Independncia produz a figura do Estado touteourt, na frmula mais ajusta da do imprio do Brasil ou do Estado imperial brasileiro. Seria um Estado gendarmeno plano social e poltico,9 a entidade que vai revelar-se na obra do visconde de Porto Seguro, historiador por excelncia da conservao c do regresso no Imprio. E a sobressair na construo das estra tgias organizativas, controladoras e reguladoras do imprio do Brasil, her deiro c gerenciador do passivo colonial, a sua ao poltica centralizadora e autoritria, eficiente, sem dvida, para contcr os processos que, em vrias regies do pas, opunham-sc, de alguma maneira, centralizao c hegemo nia das elites responsveis pela montagem do aparelho de Estado brasileiro. Com efeito, o modelo dc organizao poltica anunciado pela Independncia c a Independncia em si mesma, ambos mais imediatamente visveis pela continuidade das formas de poder da antiga ordem colonial, foram objeto de estranhamento, por exemplo, na provncia do Gro-Par. E esse estranha mento, note-se, no deixaria de scr comum, respeitadas suas matizes, quer aos segmentos das suas elites, quer aos contingentes populares da sua socie dade. A altura de 1822, cabe a pergunta: qual a posio da provncia do GroPar em relao ao chamado sistema do Rio de Janeiro?
8 Octvio Ianni. A idia de Brasil moderno, 1994, p. 13-4. As contradies presentes no proces so construtivo do Estado imperial explodiriam, na Regncia, em movimentos revolucion rios dotados de grande densidade poltica, mas sustentados em aparatos sociais, a exemplo da Cabanagem (1835-1840), no Par, violentamente reprimida pelo Imprio. 9 Arno Wehling. Estado, histria, memria, 1999, p. 87.

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Antes de responder a essa indagao, convm lembrar que a Io de janeiro de 1821, a ento capitania do Gro-Par foi o primeiro membro do corpo da colnia a proclamar a revoluo constitucionalista portuguesa de 1820 e as Bases da Constituio que as cortes dc Lisboa haviam lanado. Elementos letrados das elites c do clero, tendo frente Filipe Patroni, estudante cm Coimbra entre 1816 c 1820, ao abraarem a causa constitucional, antccipavam-sc ao Rio dc Janeiro e foravam, em Lisboa, as lideranas vintistas a redefinir as relaes entre o seu projeto revolucionrio e o Brasil Fili pe Patroni voltaria a Lisboa ainda em 1821, militaria na imprensa liberal lisboeta, praticaria o discurso liberal vintista e retornaria em 1822 ao GroPar, instalando em Belm a primeira imprensa do norte do Brasil, prelo por ele adquirido na capital portuguesa. A 22 de maio dc 1822 saa o primei ro nmero de O Paraetise (um ttulo que baliza a condio poltica do su jeito ante a apreenso polivalente que fazia do corpo histrico da colnia), dirigido pelo mesmo Patroni, e em cujas pginas seu redator retrabalhava as categorias da fala constitucional vintista, ajustando-a s realidades do Gro-Par.10 Precisamente, cm que cenrios os vintistas paraenses representavam a sua ao poltica, proclamando a revoluo constitucionalista de 1820 c seu ide rio de combate tirania c ao despotismo, c de defesa dos princpios, das liberdades constantes do corpus doutrinrio do Direito Natural, codificados na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, da Revoluo Francesa? Os cenrios onde contracenavam Filipe Patrni e os brasileiros do seu grupo, mas aos quais tambm compareciam europeus, nascidos ou no em Portugal, no eram apenas quadros retricos inspirados nas imagens buscadas fala liberal das cortes de Lisboa; antes, eram os vcuos do poder e a procura estratgica do seu preenchimento por representantes de segmentos sociais que vislum bravam nas projees da revoluo constitucionalista sobre o norte do Brasil a possibilidade dc desenhar uma nova arquitetura do poder no Gro-Par, contemplando foras at ento margem da sua orgnica. Afinal, a antiga capitania fora elevada condio de provncia de Portugal em 1821, precisa mente por sua adeso ao sistema constitucional portugus. E preciso retomar a questo levantada em ocasio anterior: que relaes mantinha o Par com o Rio de Janeiro cm 1821-1822? A resposta a essa inda gao pode ser construda, de forma simplificada, com base em trs ordens de considerao: econmica, geogrfica e poltica. No primeiro caso, todo o fluxo comercial do Gro-Par cra fundamentalmente com Lisboa, salvo um reduzido comrcio movimentado pelos ingleses na capitania depois da aber
10 O estudo desse processo, principalmente trabalhado do ngulo das projees do exerccio da liberdade de imprensa sobre as relaes de poder no Gro-Par de ento, acha-se em Geraldo Mrtires Coelho. Anarquistas, demagogos e dissidentes, 1993.

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tura dos portos. Em 1822, a balana comercial entre o Gro-Par e Portugal era favorvel s exportaes paraenses, o que constitua um patamar seguro para uma argumentao que defendesse a continuidade das relaes com a metrpole aquando dos ventos soprados pela Independncia.11 Em termos geogrficos, a posio do Gro-Par relativamente s correntes martimas tor nava as viagens para Lisboa regularcs e mais rpidas do que para o Rio dc Janeiro, o que, politicamente observado, acentuava o isolamento da provn cia cm relao ao governo dc D. Pedro. Obviamente, essas contingncias no sc circunscreviam s relaes fsicas entre o norte e o sudeste do Brasil, mas tambm diziam respeito a outros espaos da geografia brasileira, com os diferentes cenrios naturais e sociais das suas configuraes, sobretudo tratando-se das zonas dc expanso mais tardia da conquista colonial. Esse conjunto dc diferenas vai apresentar-se, com o seu cortejo dc singularidades c dc mtuos estranhamentos, no cenrio da Independncia, sobretudo porque o sentimento nacional, nessas condi es, cra muito difuso, despojado de emblemticas mais trabalhadas, haja vista a falta dc coeso social c poltica cm torno dc algo apenas vagamente percebido como sendo a ptria brasileira. Assim, as formas mltiplas como a idia da Indcpcndncia c a Independncia propriamente ditas foram perce bidas, pensadas, accitas ou recusadas no Brasil foram diretamente proporcio nais ao corpus das singularidades materiais c mentais brasileiras, dc tal modo que no sc pode trabalhar com qualquer modalidade dc padronizao no to cante aos processos polticos e s suas correspondentes representaes nos quadros dc 1822.12 Projctando-sc um pouco mais a questo, pode-se concluir que o Brasil, comeada a dcada dc 1820, representava-se por um conjunto dc especificidades sociais c espaciais to claramente determinadas, que o pas que resul taria do 1822, o Estado nascido do Grito do Ypiranga cra apenas uma repre sentao imaginada pelos promotores da Independncia. O eixo cm torno do qual sc alinhavam as mltiplas realidades brasileiras, do ponto dc vista das tradicionais foras polticas da colonizao c dos novos agentes sociais proje tados pela abertura dos portos, dcfinia-sc pelo localizao dessas realidades no quadro da ordem colonial, diga-sc, pelas relaes, reais c imaginrias, que os sujeitos dos seus processos mantinham relativamente aos plos do antigo
11 Veja-se: Balana geral do comrcio do reino de Portugal com o reino do Brasil, domnios e naes estrangeiras no ano de 1822. Lisboa, Arquivo Histrico do ex-Ministrio das Obras Pblicas, cdice 116. 12 Demtrio Magnoli. O corpo da ptria , 1997, p. 86 e s. A historiografia clssica brasileira, a partir das suas matrizes oitocentistas, considerou a regio apenas como espao natural abri gando uma dada circunscrio poltica, quer dizer, um cenrio fsico investido de funes prticas, administrativas e burocrticas, exteriores a ela, mas legitimadas e universalizadas em nome do Estado.

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c do novo quadro colonial: se atreladas a Portugal ou voltadas para o Rio de Janeiro.13 Obviamente, esse alinhamento no sc deu to-somente como decorrn cia dc uma pragmtica instaurada ao sabor das novas condies histricas estatudas com a presena da cortc de D. Joo VI no Rio dc Janeiro. Antes, resultou das estruturas bsicas da colonizao, da maneira, portanto, como se instituiu o mercado colonial e a rede dc nclcos urbanos que fundaram a conquista do territrio brasileiro. Dessa forma, articula-sc um tipo de espao, o da regio - para usar um conceito mais contemporneo - cujos elementos constitutivos so mais densamente configurados do que uma simples deli mitao espacial, geogrfica, administrativa ou poltica. A regio ser, antes, uma realidade mediada socialmente pelos sujeitos da colonizao, dc tal for ma que s pode ser considerada segundo um parmetro sustentado por rela es sociais. Espao privilegiado dos agentes da ordem colonial, a regio, e as cidadcs que ela abriga, alojam os comerciantes, os militares, os religiosos, os funcio nrios pblicos, cm suma, os responsveis pelo movimento das instncias representativas do Estado metropolitano. E no interior desse universo que sc desenvolve uma cultura colonial que exige dos sujeitos da sua lgica uma dada leitura de suas posies cm relao metrpole. Os vnculos que unem o colonizador ao significantc metropolitano resultam das suas comisses, sim, mas tambm das vises dc mundo que desenvolveu no interior dos processos dc afirmao sobre o espao da conquista. Diz, nesse sentido, limar Rohloff de Mattos que a regio colonial mostrase como um espao vivo, em movimento, expressando a dominao exerci da pelo colonizador sobre um territrio, mas sobretudo uma dominao sobre os demais agentes participantes da aventura colonizadora. Vista por esse ngulo, a regio no a geografia essencialmente, mas uma construo social, resultado da ao colonizadora, dos processos adaptativos de seus agentes ao territrio americano, das formas dc associao estabelecidas a partir dos interesses da face metropolitana, e, por fim, representaes em permanente elaborao, entre as quais ganham destaque as noes dc grandeza e opuln cia.14 Fica evidente, portanto, que a construo dc abordagens sobre os qua
13 Veja-se, nesse sentido: Istvn Jancs & Joo Paulo G. Pimenta. Peas de um mosaico. Ou apontamentos para o estudo da emergncia da identidade nacional brasileira, 2000, p. 399 s. 14 limar Rohloff de Mattos. O tempo snquaremn; a formao do Estado m perial, 1994, p. 24. J nos anos de 1990, avanava a reflexo sobre histria e regio no Brasil, precisamente para escapar-se das macrovises da histria brasileira, fundamento das grandes snteses que tendiam a impor generalizaes, por vezes arbitrrias, histria do Brasil, explicada na condio de um todo. Cf. Marcos A. Silva (coord.). Repblica em migalhas; histria regionale local. So Paulo: Marco Zero, 1990.

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dros de 1822 no Brasil deve considerar, em termos tericos e metodolgicos, a relao entre histria c regio, a regio que essencialmente um construto social desenvolvido no interior de um espao natural. A chamada questo re gional, em qualquer quadrantc poltico, c uma questo densa, quer pelos pro cessos sociais e polticos que envolve, quer pela sua projeo, real e simbli ca, sobre o universo do poder.15 No desprovido de sentido, portanto, o fato dc a regio, seu processo gentico e os limites da sua ordem conceituai revelarcm-se, nas ltimas dcadas, como locus privilegiado das leituras no ape nas dc historiadores, mas tambm dc socilogos, cientistas polticos e lin gistas, por exemplo. Dessa forma, so precisamente as especificidadcs contidas na relao his tria c regio que exigem, tratando-se dos quadros que presidiram o nasci mento do Estado no Brasil, uma reavaliao dos esquemas totalizantes ainda presentes, mesmo que residualmente, cm algumas linhas da historiografia brasileira. Em outras palavras, preciso construir um painel mais amplo c mais rico do momento da Independncia brasileira, dc modo que abrigue cm seu interior outros processos explicativos, compatveis com as diversidades histricas ento dominantes no Brasil. Como, repita-se, o pas no comporta va forma alguma de unidade cm 1822, salvo um territrio sem cnclaves pol ticos enraizados, a existncia dc um Estado c dc uma Nao brasileiros, his toricamente constitudos aps o Grito do Ypiranga, existiu apenas nas vises romnticas dos pais fundadores da historiografia brasileira oitoccntista. As lutas pela afirmao do sentido social e poltico da Independncia, se tomar mos como suporte a construo do organismo brasileiro, combates esses que se arrastaram aps a abdicao de D. Pedro I, adentrando o sculo XIX, indi cam a complexidade que foi o processo inventivo do Estado no Brasil. No difcil compreender, assim, por que as pginas do j citado jornal 0 Paraense, no contexto do jogo de foras em torno da regncia de D. Pedro advogava, pouco antes da Independncia, a realizao efetiva da ordem pol tica do Reino Unido ou defendia a idia da Monarquia Dual. Uma dada con tinuidade nas relaes polticas com Lisboa, ao abrigo das condies hist ricas que a revoluo vintista instaurou no Gro-Par - governo civil local subordinado diretamente metrpole - infletia sobre uma nova arquitetura do poder e do seu exerccio na provncia. Significativo, assim, que desde os sucessos de 1821, quando Filipe Patroni trouxe as novas do constitucionalismo vintista para o Gro-Par, um confronto aberto instalou-se entre o projeto patroniano de ascender ao governo, conduzido pelas Luzes do tempo, e os representantes das formas antigas de poder oriundas dos quadros da velha capitania.
13 Cf. Pierre Bourdieu. Op. cic., p. 107 s. Veja-se, do mesmo autor, O poder simblico, 1989, p. 107 s.

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Veja-se, a propsito, que ao scr lanado 0 Paraense, em maio dc 1822, D. Joo VI j havia retornado a Portugal, com o Brasil vivendo os ltimos meses antes do 7 de setembro. Ainda que as comunicaes entre o Rio de Janeiro e o Gro-Par no fossem to freqentes, notcias chegavam da corte revelan do, mesmo de forma fragmentada, os sucessos ocorridos na capital do Brasil. E no Rio dc Janeiro das vsperas da Independncia, a retrica das suas elites no era mais aquela que, en bloc, um ano antes, suplicava pela permanncia dc D. Joo VI no Brasil, precisamente cm nome da unidade do mundo portu gus. Nos interstcios de uma semntica tensionada pela prpria conduo da regncia dc D. Pedro em facc das cortcs dc Lisboa, a palavra independncia no era entoada como figura de uma fala oportunista. Seus significados j dispunham de um estatuto poltico inequvoco, trabalhado pela imprensa independentizante e debatido por grandes lideranas, a exemplo dc Jos Boni fcio de Andrada e Silva. No Gro-Par, contudo, rctrabalhando a leitura sobre a indissolnbilidadeda Nao Portuguesa, uma das mais caras figuras da retrica poltica das cortcs portuguesas dc 1822, 0 Paraense, pela tica dos seus dirigentes, tomava a permanncia dc D. Pedro no Rio de Janeiro, quando pensada cm correlao com a considerada emancipao brasileira, como resultado dc uma ao dos ulicos [que] querem de novo reduzir o Brasil ao antigo despotismo, com um afetado amor ao Prncipe Real, para o no deixarem sair do Rio dc Janeiro [tornando-o] perjuro Nao, c a seu Augusto Pai. Alegando que o triunfo desse intento levaria o Brasil guerra civil e sustentando que a administrao colonial deveria manter-se em Lisboa, rebate o redator a possibilidade dc o Rio de Janeiro ser o ccntro da reunio do Reino do Brasil, argindo-se: [que] ser mais fcil, s Provncias do Norte do Cabo de Santo Agostinho? Recorrerem a Lisboa para onde tem comunicaes amiudadas em todas as estaes do ano, ou para o Rio de Janeiro, para onde no h estradas por terra, e a navegao s feita em mono?.16 At finais dc 1822, quando a notcia da Independncia chegou ao GroPar, a estratgia poltica seguida pelas lideranas brasileiras, como assim au toriza o exame das matrias contidas nas pginas dc 0 Paraense, voltava-se para um amplo objetivo: apoiar o Reino Unido, cuja orgnica poltica deveria ser assegurada por uma delegao do Poder Executivo metropolitano que, no Brasil, centralizasse a figura da autoridade poltica constitucional e da repre sentao do Estado. Seria o melhor meio, defendia o jornal, dc ser combatido o despotismo e contida a tirania, assegurando-se as conquistas sociais e as liberdades civis que o constitucionalismo vintista havia produzido. E dentre essas conquistas figurava, como possibilidade concreta, a redefinio da ar quitetura e das relaes de poder na provncia, abrindo espaos para a ascen
16 O Paraense, n 3, Belm, 29 de maio de 1822.

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so dos brasileiros s esferas da administrao, possibilidade que a Indepen dncia no deixava muito clara. O Reino Unido, como mediao poltica, comportaria uma dupla face: dc um lado, o combate s estruturas c prticas do poder colonial, c do outro, a conteno do esprito anticonstitucional do aparelho militar estabelecido no Brasil, cujos governadores das armas, a exem plo do brigadeiro Jos Maria de Moura, no Gro-Par, encarnavam o velho espritde corps do militarismo reinol que se formara, como mentalidade, tendo diante dc si o espectro das inconfidncias coloniais. A construo desse discurso, no que tange sua pedagogia, encerra um fim mais especfico: mostrar que o Reino Unido, ento amparado por uma ordem constitucional que regenerava a antiga administrao colonial, era o futuro desejvel para um novo Brasil, ou melhor, para um novo c transoccnico Portugal.1' A elevao do Brasil a Reino Unido e a sntese da resultante revelou-se, no recorte poltico da sua realizao, uma obra dc especial enge nharia poltica: ela traduzia, vista pela tica dos setores reformistas do Brasil, a sua emancipao possvel em relao s formas histricas da dominao co lonial. Tal postura, visvel, por exemplo, no Correio Braziliense, foi cnccnada, em maior escala, sobretudo no Rio dc Janeiro, por segmentos distintos da sociedade, a includos magistrados, cmaras, comerciantes c cidados}* Um ar dc independncia soprava sobre o centro poltico do pas. E aquele Portugal transocenico, na forma superior do Reino Unido, como contemplavam as vises dos seus idealizadores, consolidaria a unidade dos dois reinos a partir dos frutos que a prpria revoluo constitucional produzi ria, numa escala expressiva dc melhoramentos?. Os fatos, quer no Brasil, quer cm Portugal, parecem apontar cm sentido contrrio. A Independncia, por isso mesmo, j que envolvia uma manipulao das vontades e das verdades dc D. Pedro, trazia consigo o germe da guerra civil, da revoluo que fatal mente poria em campos opostos portugueses e brasileiros. E nesse sentido que a figura dc D. Pedro era desenhada, nos artigos publicados numa im prensa alm-corte, na condio de um instrumento manobrado pelos ulicos do Rio de Janeiro, os inimigos da unio do Brasil a Portugal. Assim, oportuno enfatizar que matrias reproduzindo tais contedos eram dadas estampa cm jornais como o Conciliador do Maranho e a Sentinela Constitucional Bahiense, indicando claramente que s elites letradas dc capi tais perifricas ao Rio de Janeiro no eram estranhos os fundamentos da obra de engenharia poltica representada pelo Reino Unido. Sc tal conhecimento no iluminasse, por exemplo, um fiel conhecimento do projeto dc constitui
17 Para o lugar do Reino Unido no corpo do projeto poltico da Independncia, contemplan do a maturao da sua idia, veja-se: Afonso Carlos Marques dos Santos. Do projeto de imprio Independncia, in: Anais, 1998, p. 7-35. 18 Maria de Lourdes Viana Lyra. A utopia do poderoso imprio. Rio de Janeiro, 1994, p. 149 s.

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o dc um impcrio luso-brasilciro, nas bases projetadas e parcialmente reali zadas por D. Rodrigo dc Sousa Coutinho, o conde dc Linhares, e por Silves tre Pinheiro Ferreira, traduzia uma outra realidade. E esta rcprescntava-sc pelo conhecimento, mesmo que parcelar, nos principais nclcos urbanos bra sileiros, do debate parlamentar nas cortcs de Lisboa, conhecimento que che gava ao Brasil por intermdio dc jornais lisboetas, leitura de reconhecida im portncia para os crculos letrados das cidades do pas. Dado a conhecer no Gro-Par que a Independncia havia sido proclama da no Rio de Janeiro, dc que forma o fato incidiu sobre as relaes dc poder entre os grupos dirigentes locais que buscavam ascender hegemonia polti ca provincial? Na conduo do processo poltico c na natureza das decises tomadas pelas elites locais diante da existncia, ainda que visto consider vel distncia, do governo dc Pedro I, repousaria a forma como o brao do Estado imperial baixaria, no ano seguinte, sobre a provncia do Gro-Par, incorporando-a ao Imprio do Brasil. Entre o conhccimcnto da proclamao da Independncia, cm finais dc 1822, c a incorporao do Gro-Par ao Im prio, em agosto de 1823, os cenrios polticos na provncia foram to tensos, densos como cambiantes. A Io dc maro dc 1823, o governo militar colonial promoveu um putsch, dissolvendo a cmara eleita, depondo a junta dc governo, exilando lideranas locais c fechando o jornal O Paraense, tudo cm nome da ordem constitucional que, segundo os quartis, estava ameaada pelo avano da Independncia a partir do Rio dc Janeiro c j pelo enraizamento da sua idia no Gro-Par. A 14 dc abril c 28 dc maio seguintes, pronunciamentos dc jovens oficiais brasilei ros favorveis Independncia foram igualmente reprimidos pelo governo militar colonial. Com efeito, o fato poltico consumado cm 1822 e o estabe lecimento do governo de Pedro I inflctiram fortemente sobre as bases do poder provincial, levando redefinio de posies dos sujeitos sociais en volvidos em seu processo. Os antigos partidrios do Reino Unido, expressi vamente constitudos por brasileiros, que defendiam o seu organismo como estratgia de remanejamento dos espaos do poder, agora voltavam-se para o sistema do Rio dc Janeiro. Afinal, a Independncia fora feita cm nome da libertao da tirania e do jugo das cortcs sobre o Brasil - o teatral laos fora, soldados, que teria sido encenado por D. Pedro. A incorporao do Gro-Par ao Imprio veio dc cima para baixo. A 11 de agosto dc 1823, a junta dc governo, pressionada pelo oficial John Pascoc Grcnfcll, emissrio dc Cochranc, responsvel pelo curvar-se do Maranho -do siste ma do Rio dc Janeiro, obtm o reconhecimento da autoridade de Pedro I no Gro-Par. Quais as condies? O governo do Rio dc Janeiro respeitaria as pos ses, bens c propriedades dc todos os que rcconhcccssem a existncia do Imp rio do Brasil c a autoridade do seu imperador. E nada mais! Em meio s oficiais aclamaes e liturgias, religiosas c cvicas, o extremo-norte do Brasil passava a

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integrar, politicamente falando, o organismo do reccm-fundado Estado brasi leiro, consumando-se, assim, o ordenamento poltico-militar do Imprio. A continuidade das antigas estruturas da dominao colonial, a ocupao dos espaos do poder pelos senhores do colonialismo, a pcrmancncia do apa relho militar nas mos da oficialidade lusitana, a persistncia, pois, do statu quo ante, revelou frao brasileira do grupo dirigente da provncia os limites estruturais da Independncia c a natureza do organismo poltico gestado pelo 1822. Nas tribunas, nas ruas, lideranas expressivas, a exemplo do grande cnego Batista Campos, c populares annimos manifestam seus desconten tamentos contra a permanncia dos marinheiros frente da engrenagem pol tica e do corpo administrativo da provncia. A represso do oficial de Cochrane foi, do ponto de vista da autoridade militar, extremamente convincente: entre 15 e 20 dc outubro de 1823, mais de duzentos c cinqenta prisioneiros, buscados nas ruas, em casas e estabelecimentos, jogados nos pores do bri gue Palhao, morreram por asfixia, envenenamento c fuzilaria; outros, fuzila dos em praa pblica. O Imprio do Brasil, nesse quadro, j mostrava as suas garras muito antes dc o carro da revoluo disparar na Regncia, alimen tando o rigor da reao imperial contra a Cabanagem (1835-1840), locus privi legiado da luta contra o conservantismo e a continuidade do poder de bases coloniais no Gro-Par. Uma visitao historiografia oitoccntista, da qual Varnhagcn foi o grande expoente, revela a viso de mundo das elites do Imprio a propsito do nas cimento do Estado no Brasil, assim como desnuda a lgica de seus integran tes a propsito do forte controle social c poltico que o conservantismo impe rial cxerccu sobre o pas. Uma leitura do Memorial orgnico, dc 1849, projeta a viso que o historiador possua do Estado, como condutor c tutor da socie dade, voltado para manter a unidade poltica c a ordem escravocrata no pas.19 Coincidentemente, no mesmo ano de 1949 aparece o Libelo do Povo, de autoria do liberal Francisco Sales Torres Homem, o Timandro, texto poli ticamente devastador cm relao ao conservadorismo e ao estado dc compro misso do Imprio, diante de cujo edifcio crgueram-sc, para combat-lo, as melhores foras polticas do pas - distintas, na viso de Timandro, da escria da populao que os levantes regcnciais trouxeram superfcie do tecido poltico do Brasil.20 O texto de Torres Homem, a despeito das metamorfoses poltico-ideolgicas por que depois passaria seu autor, bem oportuno: ma terializa a percepo que os liberais possuam acerca da natureza c das prti cas polticas do Imprio, revelando uma leitura acerca do Estado imperial cm tudo oposta dc Varnhagen, idelogo do regresso por excelncia.
19 Arno Wehling. Op. cit., p. 89. 20 Izabel Andrade Marson. O imprio da revoluo: matrizes interpretativas dos conflitos da sociedade monrquica, 1998, p. 77 s.

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Na sua Histria da Independncia do Brasil\ Varnhagen trabalha a reao, no Gro-Par, permanncia das estruturas da dominao colonial como desor dem, motim, sedio, precisamente as categorias discursivas empregadas para nominar os movimentos que, no pas como um todo, tentavam emprestar uma dimenso efetiva ao sentido da emancipao poltica brasileira.21 A obra, segundo o seu autor, ainda que concluda em 1875, j estava arquitetada em 1853, situando-se, portanto, no mesmo contexto ideolgico do Manifesto Or gnico. Dessa forma, sobressai, na narrativa do visconde dc Porto Seguro, a ao legtima e necessria da autoridade imperial, reprimindo os motins que sacudiam os cenrios sociais c polticos do Brasil, em defesa do Estado diante de foras que poderiam levar sua desagregao ou fazer germinar uma revo luo negra. E como em Varnhagen o Estado e a entidade por excelncia do processo histrico, a sociedade como um todo, e o povo, em particular, deve riam estar submetidos c subordinados s razes que fundavam a existncia do seu corpus poltico como exigncia do processo civilizatrio. O tratamento conferido por Varnhagen relao entre o Estado imperial c os cenrios sociais e polticos construdos pelas demandas de 1822, seria re produzido por outros nomes da historiografia brasileira dos Oitocentos. Ge ralmente pertencentes aos quadros do Instituto Histrico e Geogrfico Brasi leiro (IHGB), os representantes da intelligentsia nacional eram mentalidades identificadas com o esprito do regresso que sc seguiu represso aos movi mentos revolucionrios ocorridos durante a Regncia, mesmo j avanada ou mesmo concluda - a obra de construo do segundo reinado.22 No ltimo caso, figura, cm alto lugar, Joaquim Nabuco, tribuno da monarquia, do seu liberalismo e exaltador de um segundo reinado liberto do despotismo e da anarquia endmicos s revolues republicanas, revolues que, tanto nele com cm Varnhagen, mostram-se semanticamcnte polivalcntes.23 Leitor de Domingos Antnio Raiol, nas pginas de Um estadista do Imprio o abolicio nista Joaquim Nabuco, retomando as reaes do Gro-Par ao conservadoris mo c ao imobilismo que matizaram o compromisso da Independncia, o faz com as mesmas tintas da anarquia, do motim, do dio, da selvageria. Dos cho ques de 1823 exploso revolucionria da Cabanagem, em 1835, registra Nabuco, a vida paraense, nesses anos contguos Independncia foi extre
-1 Francisco Adolfo de Varnhagen. Histria da Independncia do Brasil , 1957, p. 345 s. A pri meira edio da obra, publicada na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro , data de 1916. 22 E o caso do paraense Domingos Antnio Raiol, baro de Maraj, membro do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e autor do clssico Motins polticos , cuja primeira edio, em quatro volumes, saiu no Rio de Janeiro pela Tipografia Hamburgesa, em 1884, dedicada a Pedro II. 23 Para a significativa questo da polivalncia semntica do termo revoluo , com a sua corres pondente polissemia cultural, veja-se: Giacomo Marramao. Poder e secutarizao; as catego rias do tempo , 1995, p. 77 s.

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mamente agitada. Em nenhuma outra parte do pas deixou a Independncia o mesmo sulco profundo dc dio [. . .] Belm foi teatro de lutas polticas c nacionais dc um carter selvagem peculiar, destruindo a propriedade e dila cerando o tecido social da Provncia.24 As origens do Estado brasileiro contariam, assim, com uma memria e com uma histria institucionais, reflexivas dos cnones dominantes na poltica in telectual oficial do segundo reinado c produzidas ao abrigo do mecenato de Pedro II. Esse processo de engenharia simblica o mesmo que, sobretudo no campo literrio, mctamorfoscou a figura do ndio, clevando-o condio de mito fundador da Nao brasileira e fazendo do indianismo o discurso e a esttica de sua legitimao. O Brasil imaginrio, nobre e altivo, europeizado e romntico, cra, assim, o pas encarnado simbolicamente na figura do ndio hcroicizado. O indianismo, romntico como esttica c nacionalista como po ltica, formulou as snteses retricas, literrias esscncialmcntc, sobre as quais repousaria o monumento simblico representado pela idia da Nao brasi leira. Para alm dos limites e dos domnios da esttica literria, o indianismo produziria uma justificao histrica, uma tradio para sustentar a idia de Nao num Brasil to prximo ainda do seu passado colonial. Extrapolando os espaos semnticos do artefato literrio como tal, o indianismo ser, essen cialmente, um produto ideolgico cficicntc e universalizante para o processo construtivo da mitologia da Nao brasileira. O mito, ensina Roland Barthes, para l do visvel imediato, organiza um mundo sem contradies, porque sem profundeza, um mundo plano que se ostenta cm sua evidncia, cria uma clareza feliz: as coisas parccem significar sozinhas, por elas prprias.25 E numa sociedade, como a brasileira, marcada em profundidade pela estrutura material c mental da escravido, contando com uma elite intelectual que ti nha o negro desprovido de qualquer valorao fora do sistema produtivo, o ndio seria a negao por excelncia do escravo africano, no sentido de signo de uma nacionalidade nascida sem contradies, porque antes natureza do que histria. Dessa forma, os artfices dos emblemas da Nao, ao abrigo das condies ideolgicas do Imprio, c porque construram um discurso dc continuidade, dc permanncia, plasmaram uma identidade nacional ancorada no passado colonial. Dessa forma, a idia dc Nao tambm ampara-sc na figura real e simblica do imperador, dc um governante que consagra a presena da Casa de Bragana nos destinos do Imprio ento instaurado no pas. No Brasil, portanto, a identidade nacional nascc irremediavelmente atrelada ao pas sado da colnia,26o que, em certo sentido, explica os contorcionismos romn24 Joaquim Nabuco. Um estadista do imprio, s.d., tomo primeiro, p. 8. 25 Roland Barthes. Mitologias, 1982, p. 164. 26 Demtrio Magnoli. Op. cit., p. 94.

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ricos da literatura brasileira. Ainda que a historiografia do perodo apresentas se uma identidade poltica formalmente anti-lusitana, o olhar da intelligentsia r.acional que se afirma com o Regresso est voltado irremediavelmente para trs, tanto pela defesa da ordem material instaurada pela colonizao, como pelos smbolos que seus integrantes elegeram para representar o imaginrio da Nao. Por fora das cadeias ideolgicas subjacentes a esses processos, as construes intelectuais nascidas com os intelectuais do Regresso cavaram im fosso profundo a separar Estado c sociedade no Brasil, o que explica, por :erto, a prpria mitologia da Nao brasileira, igualmente um artefato simbiico produzido ao abrigo das condies dominantes no mecenato de Pedro-II. Pelo menos ate meados dos anos de 1950, e tomando-se um Brasil que linda era portador de uma cultura claramente clitizada, os elementos domi nantes na sua historiografia, tanto relativamente aos fatos como no tocante s suas explicaes, com diminutas excees, foram reproduzidos nos meios [ acadmicos do pas e no interior dos crculos do poder. A formatao dessa cultura institucional c orgnica rcvelou-sc, voltando outra vez mais a Picrre Bourdieu, na condio de um discurso performativo, legitimador, plantando as razes do Estado brasileiro, para lembrar novamente Varnhagcn, cm meio desordem, ao motim, sedio, ao assassnio que milhares de desordeiros se inaram no contexto dc 1822, detidos apenas pela pronta reao dos dirigen tes do Imprio. Nesse sentido, o povo, substantivo da sociedade brasileira, figura como corpo estranho e mesmo adverso engenharia das elites que promoveram a Independncia, organizaram as bases do Estado e geriram os iestinos do pas como demiurgos dc um universo cm tudo oposto ao mundo violento e perigoso de escravos, desordeiros a amotinados. Estado e Nao, portanto, cncontram-sc situados nas camadas mais pro fundas da imaginao social das elites brasileiras, figurando como artefatos elaborados pelos grandes homens que fizeram a histria do pas. Os quadros que remetem s genealogias do Estado e da Nao no Brasil, genealogias ideologicamente siamesas, cncobrcm a realidade por conta de um jogo dc signos que reduzem a concretudc dos processos histricos condio de re: 'esentaes. Esse espao, alis, um espao de argies altamente tensior.idas, principalmente o domnio de figuras, quer semnticas, quer alegri cas. com que se alimenta a fala ritual, autorizada c ortodoxa, margem da qual ou alm da posio social do interlocutor que a cnuncia ou da instituio que o autoriza a enunciar,27 reside o no-acontccido, o no-verificvel. O desafio epistemolgico a ser levantado em face das linhas de argumentao aqui desenvolvidas, como problematizar as origens do Estado e da Nao no Brasil, esgrimindo com a fala ritual sem necessariamente reproduzi-la, dando forma a uma reflexo que, na sua essncia, deve encarnar, de forma unvoca,
r Pierre Bourdieu. Op. cit., p. 89 e s.

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desconstruo e construo do seu objeto. Trata-se, portanto, dc uma exigcncia da relao dialtica entre os tempos c as formas histricas do pensamento social brasileiro, uma operao cognitiva sem a qual as estruturas do conhe cimento perdem a sua atualidade e a sua vitalidade.
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O ESTADO EM BUSCA DO SEU TERRITORIO


D em trio M agnoli
Universidade de So Paulo

At r a n s i o

historiografia, no que concerne questo crucial do territrio brasileiro. A ruptura com a metrpole portuguesa suprimiu, dc um golpe, a fonte original da legitimao da soberania territorial na Amrica portuguesa. Antes dc 1822, esses territrios eram - na condio dc colnias, vicc-rcino ou reino unido elementos constitutivos de um conjunto maior: o imprio portugus. Depois dc 1822, devem corporificar o novo Estado brasileiro. A forma institucional da ruptura com a metrpole portuguesa - o imprio dc D. Pedro I - representou uma soluo provisria para o problema da legi timidade territorial. O princpio do direito hereditrio da Casa dc Bragana forneceu um caminho dc continuidade na ruptura que sc revelou bastante eficaz na decisiva esfera diplomtica. No ambiente dc reao conservadora c Iegitimista vigente na Europa do Congresso de Viena e da Santa Aliana, o Estado brasileiro engajou-se na busca do reconhecimento diplomtico pela via da mediao inglesa. O tratado dc agosto de 1825, pelo qual Portugal reconheceu o Imprio brasileiro, assentou-sc sobre uma barganha fundamental: a renovao dos tratados de comrcio de 1810 pela no-abolio do trfico de escravos. As sim, a Inglaterra definia os termos e limites da soberania brasileira, ao mes mo tempo que o Imprio se erguia como escudo dos interesses essenciais das oligarquias regionais brasileiras. A funcionalidade externa do Estado imperial apenas um lado da ques to. O outro a sua legitimao interna, como representao dos interesses

d e 1822 tem um significado especial, pouco ressaltado pela

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gerais da nao. O poder imperial no Rio dc Janeiro implicava, dc fato, uma forte limitao dos direitos c privilgios das elites detentoras dc terras, escra vos c capitais. I. R. de Mattos, citando o marques dc So Viccnte, ressaltou que as provncias imperiais, carentes dc atributos dc autonomia, constituam circunscries territoriais, unidades locais, ou parciais dc uma s c mesma unidade gerar.1 J. M. de Carvalho, dissecando o funcionamento institucio nal do Imprio, apontou o erro de se enxergar nesse regime a imagem sim plificada de tranqilo domnio dc senhores de terra c donos dc escravos ou de uma autocracia burocrtica.2 O Estado imperial construiu-se como argamassa de uma entidade oligrquica dc tipo pr-nacional. O ccntro poltico, materializado no imperador e no Conselho de Estado, teria dc funcionar como gestor dos mltiplos e even tualmente conflitantes interesses das oligarquias dominantes, que se expres savam de modo desigual no vasto territrio brasileiro. A fragilidade do con junto residia na sua precria coeso, notadamente em razo da fratura de descontinuidadc social representada pela instituio da escravido. A escra vido cra, contudo, o alicerce social a scr preservado pelo Estado. Parado xalmente, o sucesso histrico do Imprio derivou dessa fonte original de fra queza que, funcionando como plo aglutinador dos interesses essenciais das oligarquias, possibilitou a concentrao do poder poltico. A historiografia rcccnte tem ressaltado a funo insubstituvel cumprida pelo Estado imperial na manuteno do trfico negreiro. O domnio inglcs dos mares e a campanha movida contra o trfico de escravos representavam desafios grandes demais para as oligarquias regionais brasileiras, solicitando o poderoso aparelho diplomtico do Imprio. A subordinao das oligarquias pelo poder central justificar-se-ia, assim, quanto aos interesses essenciais dessas mesmas oligarquias.3 Por mais importante que seja, contudo, o trfico e a instituio da escravido no esgotam os motivos que possibilitaram a legitimao do Estado imperial. Os significados territoriais da colonizao permaneceram, por tempo lon go demais, ocultos sob o vu da historiografia nacional. Procurei identificar o mito central, que funciona como arcabouo da narrativa dessa historiografia - a noo dc um territrio nacional prvio, incrustado na natureza e politica mente delimitado pela coroa portuguesa.4 Esse mito, construdo durante o
3 L. F. de Alencastro sublinhou suficientemente esse ponto, ressaltando que a manuteno do trfico, declarado ilegal pela potncia martima, continha implicaes diplomticas e militares que ultrapassavam consideravelmente a margem de manobra de qualquer das regies {Le commerce des vivants: traited'esc/aves et Pax Lusitatia dans PAtlantique Sud , Tese de doutorado. Universit de Paris X, 1985-86, v. 3, p. 304). 4 O corpo da ptria: imaginao geogrfica e poltica externa no Brasil (1808-1912). So Paulo: Unesp-Moderna, 1997.

O tempo saquarema. So Paulo: Hucitec, 1987, p. 84. 1 Teatro de sombras: a poltica imperial, Rio de Janeiro, IuperjA'rtice, 1988, p. 78.
1

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sculo XIX, desempenha a funo de barreira conceituai para a reconstitui o da formao dos territrios coloniais portugueses na Amrica e para a compreenso do empreendimento territorial do Estado imperial. O gegrafo Antonio Carlos Robert Moraes, investigando os significados territoriais da colonizao portuguesa, revelou as complexas dinmicas dc apropriao de terras e configurao dc redes de intercmbio entre o sculo XVI c o XVIII.5 Esse trabalho mostra como, desde meados do sculo XVIII, o processo de colonizao conhecia rpida expanso na direo do interior, ao norte, ao sul e a oeste. A abertura dc rotas, a fundao dc povoaes e fortifi caes, a usurpao de terras indgenas e a valorizao econmica dc novas reas geravam interesses e ativos negcios voltados para a apropriao dos imensos fundos territoriais disponveis. A sua hiptese principal, que in cide sobre a interpretao da independncia c da consolidao do Estado imperial, a de que a continuidade da marcha de apropriao dependia da unidade poltica dos territrios coloniais portugueses.
T erritrio e fr o n te ir a no V ice- R eino do B rasil

O Tratado dc Madri dc 1750 ocupa lugar axiomtico na narrativa nacional originada no sculo XIX. A sua incorporao linhagem dos mitos fundado res da nacionalidade implicou uma sutil operao ideolgica: o ocultamento da moldura que o enquadrava - as disputas entre as coroas ibricas pelo con trole da Amrica do Sul - e a inveno dc uma outra moldura, referendada na constituio de uma nao e um territrio brasileiros. Jaime Corteso resu miu o sentido da narrativa nacional atribuindo ao negociador portugus Ale xandre de Gusmo a conscincia duma unidade geogrfica e econmica do Brasil a defender.6 O anacronismo da interpretao no precisa scr enfatizado, atualmente. O tratado foi assinado no anoitecer do reinado de D. Joo V. No ano seguinte, sob D. Jos I, o novo secretrio dos Negcios Estrangeiros, futuro marqus de Pombal, j o considerava prejudicial aos interesses da coroa portuguesa. Em 1761, as coroas ibricas firmaram o Tratado dc El Pardo, cancelando, cassando c anulando, como sc nunca houvesse existido o Tratado dc Madri. Mas o Tratado de Madri desempenhou papel de excepcional importncia, que deve ser evidenciado em quadro interpretativo diverso. O documento diplomtico, ao dissolver dc uma vez por todas a fronteira imaginria de Tordesilhas, ps as coroas ibricas diante da questo dos limites dos seus territ rios coloniais sul-amcricanos, assinalou o esgotamento do projeto geopoltico
3 Bases da formao territorial do Brasil. So Paulo: Hucitec, 2000. 6 Histria da formao territorial do Brasil, ponto XV, Curso de Aperfeioamento de Diplo matas, Instituto Rio Braneo, 1948.

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das misses espanholas e deflagrou o conjunto dc operaes territoriais da administrao pombalina. No meio scculo seguinte, pontuado pelos tratados de Santo Ildcfonso (1777) e Badajs (1801), territrio e fronteira adquiriram novos significados no Vice-Rcino do Brasil. A criao das duas companhias de comrcio, com sede cm Lisboa, repre sentou o fundamento da profunda reorganizao pombalina das relaes en tre a metrpole c as colnias no Brasil. A iniciativa respondia, antes de tudo, ao projeto de recuperar as rendas comerciais portuguesas corrodas pela su bordinao do reino aos interesses ingleses, desde o Tratado de Mcthuen. Contudo, respondia tambm aos interesses exportadores da Amaznia e do nordeste. A Companhia do Gro-Par c Maranho, estabelecida em 1755, tinha administrao cm Belm e So Lus. A Companhia de Pernambuco c Paraba, estabelecida cm 1759, tinha administrao cm Rccifc. As suas estru turas associavam o estrato superior das oligarquias coloniais aos privilgios mercantis desfrutados pelos capitais comerciais metropolitanos. Tradicionalmente, a vasta operao territorial empreendida por Pombal nas colnias do Brasil interpretada sob o prisma da reorganizao admi nistrativa. Essa abordagem, contaminada pelo mito da unidade previa do Bra sil, fracassa cm desvendar os significados da extino das antigas capitanias hereditrias e da criao dc novos blocos de capitanias, diretamente vincu lados coroa e designados para promover a apropriao c valorizao ter ritorial. Os blocos dc capitanias surgidos da reorganizao dc Pombal foram des critos por Paulo Pedro Pcridcs.7 Vale a pena caracterizar, ainda que em li nhas gerais, as funes que desempenhavam na operao territorial pomba lina. A capitania do Rio dc Janeiro consolidou-se, em 1763, com a elevao do Brasil a vice-rcino, como nexo ccntral das relaes entre a coroa c as co lnias. Contudo, a sua funo primordial consistia em assegurar o controle metropolitano sobre as rendas aurferas oriundas da capitania de Minas Gerais. A capitania dc So Paulo, qual ficaram subordinados temporariamente Mato Grosso c Gois, desempenhava funes cruciais na apropriao das ter ras do oeste c na consolidao da fronteira do Guapor. Alm disso, So Paulo tambm contribuiu para a expanso nas terras meridionais, estabelecendo a rota entre as vacarias c Sorocaba. No nordeste velho, as capitanias gerais da Bahia e dc Pernambuco cen tralizavam dois blocos dc colnias. A criao da capitania do Piau, cm 1758, subordinada ao Maranho, assinalou o incio da apropriao da vasta rea ser taneja, que daria origem a um nordeste novo. Em 1772, o Maranho foi
7 A organizaao poltico-administrativa e o processo de regionalizao do territrio colonial brasileiro, in: Revista do Departamento de Geografia, vol. 9, USP, 1995.

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separado do Gro-Par, assumindo na sua plenitude a funo de centro admi nistrativo do nordeste novo. A capitania dc So Jos do Rio Negro, com capital em Barcelos, foi criada em 1757, pouco antes da supresso do Regimento das Misses e da conse qente secularizao das aldeias missionrias, transformadas em povoados e vilas. A criao, cm 1772, do estado do Gro-Par e Rio Negro, diretamente subordinado coroa, completou a organizao administrativa do bloco de co lnias destinado a assegurar a posse da vastido amaznica. A capitania do Rio Grande dc So Pedro foi criada cm 1760, subordinan do-se diretamente ao Rio de Janeiro. A sua criao inscrevia-sc no esforo de interligao da Colnia do Sacramento, isolada s margens do rio da Prata, com os territrios portugueses no Brasil. A capitania meridional tornou-se o piv de demorada confrontao entre as coroas ibricas, que se prolongou aps a transferncia da famlia real e desembocou na Questo Cisplatina. Sob a moldura poltica oriunda da reorganizao pombalina, possvel iden tificar as grandes frentes de apropriao territorial que se desenvolvem na segunda metade do sculo XVIII. Os processos dc apropriao cm curso con figuraram novas redes de intercmbio e geraram interesses muito concretos ligados aos vastos fundos territoriais disponveis para os colonos. A primeira dessas frentes corresponde ao nordeste novo, ou seja, s de presses e planaltos sertanejos. O movimento dc apropriao, no interior das capitanias de Pernambuco, Paraba e Cear, assumiu a forma dc uma guerra aos indgenas, acompanhada pela instalao dc povoados e a concesso dc foral dc vila a diversos novos ncleos dc povoamento. Em 1758, a fundao dc Vila da Mocha, depois Ociras, capital sertaneja do Piau, facilitava a ligao entre o litoral e o interior, onde sc expandiam os currais. Alguns anos depois, com o confisco dos bens jesutas, as fazendas dc gado dos religiosos eram transferidas para particulares, estimulando a ocupa o dessa parte do nordeste novo. Entre 1760 c 1767, o governador do Piau, Joo Pereira Caldas, fazia realizar detalhado levantamento econmico e censitrio da capitania. Por essa poca, sob o estmulo proporcionado pela demanda inglesa, co meava a difuso da cultura algodoeira de exportao nas colnias nordesti nas. A consorciao entre o algodo e o gado deu seus primeiros passos ainda no final do sculo XVIII, contribuindo para a consolidao dc um padro dc valorizao das terras do semi-rido. A fundao dc Pastos Bons, em 1764, no alto Parnaba, assinalou a abertu ra do caminho sertanejo entre o Piau c o Maranho e o incio da fase derra deira de consolidao dc uma rede dc intercmbio unindo todo o nordeste novo. Em 1770, abria-sc o caminho das boiadas entre o serto do Piau e Maranho e o Par. Na sua obra clssica, Caio Prado Jnior j registrava o notvel desenvolvimento da pecuria na rea nordestina cm meados do scu

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lo XVIII, quando o gado sertanejo abastece, sem concorrncia, todos os cen tros populosos do litoral, desde o Maranho ate a Bahia.8 O terrvel ciclo seco dc 1790-1793 dizimou os rebanhos c desorganizou as oficinas regionais dc carne-seca. Mas, nesse ponto, parte significativa dos mercados do litoral nordestino passaram a ser abastecidos por carne-scca importada das charqueadas do Rio Grande de So Pedro. A segunda frente de apropriao corresponde Amaznia. A extino das misses transferiu o poder local da autoridade eclesistica para a civil e re dundou no surgimento imediato dc numerosos povoados c vilas: Santarm, Monte Alegre, Faro, Ourm, Silves, Bragana, Viseu, Alcobaa. . . O negcio das drogas do serto, livre da intermediao missionria, proporcionou novo impulso na ocupao da bacia fluvial. A frente dc apropriao evoluiu, do baixo para o alto Amazonas, abrindo-se cm leque pelos vales dos afluentes. O Dirio da viagem. . . dc Ribeiro de Sampaio, intendente e ouvidor da capitania dc So Jos do Rio Negro, um levantamento histrico, econmico e censitrio da marcha da apropriao da Amaznia ocidental cm 1774-1775. Pouco mais tarde, durante uma dcada, entre 1783 c 1792, a chamada Expe dio Filosfica, patrocinada pela coroa e sob o comando do naturalista lusobrasileiro Alexandre Rodrigues Ferreira, percorreu grande parte da Amaz nia e realizou a mais detalhada descrio fsica e econmica da imensa rea. No final da dcada dc 1780, a frente de apropriao alcanava os campos do Rio Branco, onde se instalavam as primeiras fazendas de criao dc gado. Uma dimenso crucial da apropriao da Amaznia consistiu no reconhe cimento das faixas dc fronteiras e na edificao dc uma rede dc fortificaes. O ponto de partida desse processo foram os trabalhos demarcatrios previs tos pelo Tratado de Madri. Em 1754, iniciava-sc a expedio ao rio Negro, liderada por Mendona Furtado, governador do Gro-Par e irmo de Pom bal, destinada a demarcar as fronteiras setentrionais. A comisso portuguesa dc Mendona Furtado jamais encontrou a comisso espanhola, mas durante cinco anos realizou reconhecimentos detalhados e produziu informaes in ditas sobre a rede hidrogrfica e a morfologia da rea. Os fortes dc So Gabriel da Cachoeira c So Jos dos Marabitanas, no mdio e alto rio Negro, foram erguidos cm 1761. A anulao do Tratado de Madri acelerou o empreendimento dc construo de fortificaes. Em 1763, erguiase o Forte de Santa Tecla, tambm no rio Negro. Poucos anos depois, era a vez do de Tabatinga, no rio Solimes, c do dc So Joaquim, na confluncia dos rios Tacutu e Uraricocra, na bacia do rio Branco. O Tratado de Santo Ildefonso deflagrou um novo ciclo dc expedies c dc trabalhos de rcconhccimcnto. Joo Pereira Caldas, o antigo governador do Piau, liderou a comisso portuguesa dc demarcao que realizou minuciosos
8 Histria econmica do Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1984, p. 68.

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levantamentos cartogrficos na capitania dc So Jos do Rio Negro. Foi nes se contexto, marcado por esforo indito dc aquisio de informaes territo riais, que a coroa patrocinou a Expedio Filosfica dc Alexandre Rodrigues Ferreira. A terceira frente dc apropriao corresponde s capitanias ocidentais de Gois e Mato Grosso. Essa frente, de alto valor estratgico, estava destinada a sustentar a projeo territorial da colonizao portuguesa at a margem di reita do rio Guapor. A ocupao luso-brasileira da margem direita do Guapor foi impulsiona da definitivamente pela dcscobcrta de ouro na foz do rio Galera, em 1731. Em 1737 mincradorcs de Cuiab fundavam Pouso Alegre, que seria depois a sede da capitania dc Mato Grosso. Em seguida, eram fundados os arraiais dc So Francisco, Pilar, SantAna c Ouro Fino. Enquanto se iniciavam as nego ciaes prvias do Tratado dc Madrid, D. Joo V solicitava a criao dc novas prelazias e a subdiviso dc dioccscs, a fim dc obter a legitimao indireta da Santa S para a soberania portuguesa sobre essas novas reas dc minerao, localizadas muito a ocidente da divisria de Tordesilhas. A capitania de Mato Grosso emanou da luta pelo estabelccimcnto da fron teira do Guapor. Foi desmembrada dc So Paulo cm 1748 c teve como pri meiro governador D. Antnio Rolim dc Moura, homem da alta nobreza por tuguesa, conhecido por sua cultura, cuja designao, forada pelo Conselho Ultramarino, derivou da importncia estratgica conferida ao cargo. Logo depois dc concludo o Tratado dc Madri, e contrariando o desejo generaliza do dc que a sede poltica fosse fixada cm So Francisco Xavier, ele a estabe leceu, conforme o esprito das Instrues pombalinas, s margens do Guapo r: Vila Bela da Santssima 'Trindade dc Mato Grosso, surgida da elevao do povoado de Pouso Alegre.9 A fronteira do Guapor consolidou-sc pelo estabeleeimento dc fortifica es portuguesas, separadas apenas pelo rio das misses espanholas dc Mojos e Chiquitos, no oriente da Audincia dc Charcas. O Forte da Conceio foi erguido em 1762, logo aps a anulao do Tratado de Madri. Em 1776, erguia-sc o Forte Prncipe da Beira. Se o Guapor definiu, desde o Tratado dc Madri, uma fronteira natural reconhecida tacitamcnte pelas coroas ibricas, o mesmo no ocorrcu com o rio Paraguai. O Forte de Coimbra, construdo pelos portugueses em 1775, localizava-se na margem direita do Paraguai. Em 1778, depois do Tratado de
Denise M. Meireles assinalou que a instalao da nova capital era concebida como ato de ocupao definitiva da faixa fronteiria. Essa percepo de perenidade e permanncia re fletiu-se na elaborao de uma planta urbana para Vila Bela na Europa: A ocupao, en quanto um fato em si, adquiriu muitas vezes o sentido de uma representao dessa viso europia da fronteira {Guardies da fronteira. Petrpolis: Vozes, p. 199). Vila Bela tinha um teatro de pera, em pleno funcionamento.

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Santo Ildcfonso, foram instaladas a povoao dc Albuquerque e o Forte de Ladrio, desta vez na margem esquerda do rio. Em conjuntura militar mais favorvel, em 1797, a coroa portuguesa ordenou a reconstruo do Forte dc Coimbra, que sc encontrava em runas. No ano seguinte, reforando a sua retaguarda, era erguido o Forte de Miranda. Durante toda a segunda metade do sculo XVIII, enquanto a frente dc apropriao se materializava na acelerada criao dc povoaes c nas conces ses dc forais dc vilas, avanava a cartografia e os levantamentos econmicos das capitanias ocidentais. O mapa da capitania de Gois, elaborado cm 1751 provavelmente por Francisco Colombina, mostrava as comunicaes entre as bacias do Prata c do Amazonas. Bem mais tarde, em 1778, era executada por Toms dc Sousa uma carta detalhada de Gois. A nova carta, produzida por iniciativa do governador Sovcral e Carvalho, fazia parte do empreendimento dc explorao do rio Tocantins que possibilitou a abertura das comunicaes com Belm. Em 1781, os ndios caiaps dc Gois eram derrotados c submeti dos. Pouco depois, cra a vez dos xavantes do Araguaia c, mais tarde, dos canociros do Tocantins. A regio compreendida entre os rios Paran c Paraguai, no sul da capitania dc Mato Grosso, foi cartografada a partir dc 1754, a fim dc subsidiar os traba lhos da terceira comisso dc limites do Tratado dc Madri. Essa regio, dc importncia estratgica, deveria scr conectada a So Paulo. Em 1769, Arajo Coura comandou expedio para encontrar rotas entre o Forte do Iguatcmi e Cuiab. Poucos anos antes do Tratado de Santo Ildcfonso, sob ordens da coroa, o brigadeiro S e Faria comandou uma expedio que partiu da vila dc So Paulo e atingiu o Forte do Iguatemi, erguido em 1767. O seu Di rio da viagem. . dcscrcve a rota seguida, atravs dos rios Tiet, Paran c Iguatcmi. A quarta frente de apropriao corresponde s terras meridionais, entre So Paulo e o Rio Grande dc So Pedro. Nessa frente, o rcconhccimcnto de rotas, a abertura dc caminhos c a valorizao econmica das terras esto liga dos prcmncia dos ciclos dc confrontao militar com os espanhis. Na dcada seguinte ao Tratado dc Madri, concluda pela criao da capita nia do Rio Grande de So Pedro e marcada pelas Guerras Guaranticas, er gueu-se o Forte Jesus, Maria e Jos, no rio Jacu, e rcalizaram-sc levantamen tos cartogrficos das comisses dc limites. A anulao do tratado deflagrou as operaes militares. Em 1762, ergueu-se o Forte de Santa Teresa, ao sul da lagoa Mirim. No mesmo ano, a Colnia do Sacramento foi ocupada pelos espanhis, que avanaram para tomar o Rio Grande de So Pedro. Na con juntura do rccuo militar, os portugueses ergueram, cm 1763, o Forte de San tana, no estreito da ilha dc Santa Catarina, cm 1765, o Forte dc So Caetano, em Santa Catarina e, em 1767, o Forte da Barra, na ilha do Mel. A retomada portuguesa do Rio Grande dc So Pedro e a breve ocupao

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espanhola da ilha de Santa Catarina, em 1776-1777, corresponderam s ope raes derradeiras desse ciclo dc confrontaes militares, encerrado pelo Tra tado de Santo Ildcfonso. Depois do tratado, novos trabalhos dcmarcatrios foram realizados pela comisso mista luso-espanhola. O primeiro caminho ligando os campos dc Curitiba s margens do Prata tinha sido aberto cm 1738, pelo tropeiro paulista Cristvo Pereira. Mais tar de, comearam a circular tropas dc muares entre os campos dc Viamo e de Vacaria e as feiras dc gado de Sorocaba. Na rota dos muares, Lajes, no planal to catarinense, ganhou foral de vila em 1774. A partir de Sorocaba, as boiadas seguiam para as Minas Gerais, atravs do Caminho Velho. Assim, o comr cio de longa distncia vinculava o Rio Grande de So Pedro ao ncleo econ mico colonial. Em 1755, as matas densas do norte do atual Paran foram devassadas pela primeira vez. Um mapa produzido por Figueira de Aguiar, do serto do Tibaji, localizou files aurferos em vertentes dc rios c descreveu campos frteis para criar animais. Desde 1767, o morgado de Mateus, governador da ca pitania dc So Paulo, enviou sete expedies exploradoras ao vale do Tibaji. Em 1772, um ofcio do governador informava coroa a descoberta dos Cam pos de Guarapuava. A regio era considerada estratgica para a expanso ru mo ao sul. A estabilidade provisria proporcionada pelo Tratado de Santo Ildcfonso foi decisiva para a apropriao luso-brasileira do Rio Grande dc So Pedro. Em 1780, sob impulso da demanda dc carne nas Minas Gerais, estabelece ram-se as primeiras charqueadas na Campanha, s margens do rio Pelotas. As charqueadas provocaram mudanas profundas nas estruturas econmicas c sociais regionais. A fixao da propriedade da terra, a delimitao dos pastos e o incremento da escravido anunciaram a hegemonia da estncia. Em 1789, inunciavam-se estmulos governamentais para a cultura de trigo na capitania meridional.
O TERRITRIO GOMO PROJETO

As frentes dc apropriao dinamizadas na segunda metade do sculo XVIII expressaram a convergncia entre os interesses gcopolticos da coroa e uma multiplicidade dc interesses dos colonos. Do ponto de vista da coroa, tratavase dc produzir provas de soberania, por meio da ocupao real e simblica lios territrios, especialmente nas largas faixas de fronteiras. As vilas e povoaes, as fortificaes e os caminhos, os levantamentos econmicos c cens:trios, os documentos cartogrficos funcionavam como instrumentos do empreendimento de apropriao poltica dos territrios coloniais. Do ponto de vista dos colonos, a ocupao das terras do interior cra movida por interesses concretos, que dependiam da valorizao territorial. As novas

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redes de intercmbio que concctavam mercados refletiam o carter muito mais complexo da economia colonial. Nessa poca, ao lado dos grandes inte resses exportadores c dos negcios ligados ao trfico externo c interno de escravos, erguia-sc uma teia difusa dc interesses e negcios associados ao intercmbio entre as colnias brasileiras. No final do sculo XVIII, o desembarque de escravos no Brasil acclerousc significativamente. As mdias anuais de escravos desembarcados perma neceram em torno de dezesseis mil a dezessete mil entre 1751 e 1790, mas saltaram para mais dc vinte e trs mil no ltimo dccnio do sculo.10 O cres cimento demogrfico das colnias brasileiras foi intenso durante a segunda metade do sculo. Segundo as estimativas disponveis, reconhecidamente grosseiras, a populao total saltou dc cerca dc 1,5 milho em 1766 para algo em torno de 3,5 milhes cm 1800.11 A marcha da apropriao c valorizao territorial promoveu integrao dc mercados, cm escalas regionais ampliadas. Contudo, no plano poltico, inexistia um territrio brasileiro unificado. Os blocos dc colnias, vinculados diretamente metrpole pela administrao das capitanias principais, confi guravam elementos dc um todo que era o imprio portugus. Essa circuns tncia, no quadro do sistema colonial, no punha obstculos concretos aos interesses dos colonos. Contudo, as coisas mudam de figura no momento da crise final do sistema colonial, quando a ruptura poltica com a metrpole descortinou opes in ditas para as oligarquias regionais brasileiras. Nesse momento, a unidade das colnias brasileiras representava a nica alternativa capaz dc assegurar o pros seguimento dos processos de apropriao c valorizao territorial em curso. Mas essa alternativa dependia da existncia dc um centro poltico poderoso e, ainda, da legitimao da soberania territorial proporcionados pelo Estado imperial. No momento da ruptura dos laos coloniais, o novo Imprio brasileiro no dispunha dc um territrio unificado prvio, mas dc um conjunto heterog neo de territrios coloniais herdados da colonizao. A unidade territorial aparece, ento, como um desafio c um programa histrico. Esse programa, contudo, correspondia aos interesses concretos gerados pela marcha dc apro priao c valorizao de terras empreendida pelos colonos. A trajetria, tensa e conflitiva, dc construo da unidade territorial no Bra sil do sculo XIX contrasta com o processo disruptivo que fragmentou a Amrica hispnica cm uma coleo dc repblicas oligrquicas. A unidade ter
10 Estatsticas histriens do Brasil. FIBGE, 1990, p. 60. 11 A estimativa de 1766 de Thomas Ewbank. A de 1800 um valor intermedirio entre as estimativas de Celso Furtado (3,25 milhes) e de Giorgio Mortara (3,66 milhes). Estats ticas histricas do Brasil, op. cit., p. 30.

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ritorial no estava nem de longe assegurada no momento da ruptura com a metrpole portuguesa. Na verdade, o poder imperial no Brasil surge como resposta ameaa da desintegrao republicana: como instrumento da uni dade poltica e territorial. O programa da unidade implicava a subordinao das oligarquias ao centro poltico. O ccntralismo poltico c administrativo do Imprio brasileiro, que consagrou o poder do Executivo sobre as esferas regionais e locais, eviden ciava a distino entre o Estado c as oligarquias. O trao centralista aparece na Constituio de 1824 cm todos os lugares, mas caracteristicamente na abor dagem da diviso espacial do territrio. As provncias funcionavam uni camente como circunscries territoriais da unidade geral. A diviso do ter ritrio circunscrevia-se apenas dimenso administrativa, no possuindo nenhuma substncia poltica. Ou, dito de outro modo, a atividade poltica tinha por condio a lealdade integridade territorial do Estado e implicava a renncia absoluta prpria representao de espaos polticos regionais. O programa da unidade solicitava tambm a produo dc um territrio imaginrio, capaz dc funcionar como plataforma para a poltica dc fronteiras do Estado imperial. A doutrina das fronteiras naturais tinha, no incio do s culo XIX, alcanado plena cidadania diplomtica.12 Essa foi base doutrinria da poltica de fronteiras do Imprio brasileiro. A base histrica dessa poltica foram os tratados de fronteiras firmados en tre as coroas ibricas na segunda metade do sculo XVIII c, muito especial mente, o trabalho dc reconhecimento dc campo c cartografia empreendido pelas comisses de limites. Os documentos gerados pelas comisses portu guesas constituram-sc, nas primeiras dcadas do Imprio, em fontes da pro duo dc um territrio imaginrio, circunscrito por acidentes naturais e vertebrado pela noo da unidade das bacias do Prata c do Amazonas. A doutrina imperial de limites foi elaborada, cm grande parte, por Duarte da Ponte Ribeiro, o fronteiro-mor do Imprio, cartgrafo, negociador c autor de 180 memrias sobre as fronteiras brasileiras. O trabalho, extraordinaria mente vasto e minucioso de Ponte Ribeiro, teve como alicerce original a pri meira Carta Geral do Brasil, produzida cm 1798 a mando do secretrio de Ultramar Rodrigo da Sousa Coutinho, por Antnio Pires da Silva Pontes Leme, que veio como astrnomo da comisso destinada s demarcaes da fronteira de Mato Grosso. As cartas imperiais do Brasil ampararam-se, sempre, nos mapas de Ponte Ribeiro, que funcionaram at a poca de Rio Branco como documentos dc prova nas negociaes e arbitragens das questes de limites.
Nas suas origens jurdicas, a doutrina das fronteiras naturais remonta a Hugo Grotius (15831645) e Emmerich de Vattel (1714-1767). Mas foi no sculo XVIII, especialmente na Fran a, que ela adquiriu funcionalidade diplomtica e tornou-se fonte de legitimao do esta belecimento territorial dos Estados contemporneos.

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O territrio natural representado pela cartografia tornou-sc - com a ex ceo significativa da Cisplatina - o territrio poltico brasileiro. Nas sucessi vas confrontaes militares na rea platina e dos tratados fluviais e de limites na rea amaznica, o Imprio aferrou-se, com coerncia e firmeza, imagem do pas configurada nesses documentos cartogrficos e sustentada pela dou trina das fronteiras naturais. O Estado imperial concluiu, assim, o programa de construo da unidade que constituiu, em grande medida, a sua razo dc existncia.

TRADIO E REFORMA NA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO ESPAO, PORTUGAL, FINAIS DO SCULO XVIII


A na C N o g u e i r a d a S il v a Universidade Nova de Lisboa
r is t in a

A t a o f i m d o S C U L O XVIII, a organizao poltica do espao cra relati vamente indisponvel, por sc entender que as circunscries territoriais cons tituam entidades naturais-tradicionais, cuja configurao cra independente da vontade ordenadora do prncipe e superior a eventuais vantagens (econ micas, polticas, administrativas, etc.) de uma sua recomposio. A monar quia respeitava as divises tradicionais do territrio. Quando intervinha na sua configurao fazia-o mais dc acordo com uma lgica ligada ao exerccio da liberalidade regia do que para obter o que hoje poderamos chamar uma ra cionalizao administrativa. A tradio e o respeito pelos poderes constitu dos - c, com eles, pelos direitos incorporados na diviso territorial - eram critrios que, ao lado de outros, mais funcionais do ponto de vista das ne cessidades da administrao central, presidiam diviso e administrao do espao.1 O resultado era uma organizao territorial caracterizada pela irre gularidade e desigualdade das circunscries, quanto a superfcie c popula o; pela sua descontinuidade geogrfica; pela diversidade de estatutos jurdico-polticos das unidades territoriais; pela sobreposio das circunscries administrativas, fiscais e judiciais que remetiam para os diversos poderes que sc exerciam sobre o territrio. Tal organizao, ao ocasionar distncias ad
- Sobre a organizao territorial portuguesa no Antigo Regime veja-se Antnio Manuel Hespanha. Lespace politique dans LAncien Rgime. Separata do Boletim da Faculdade de Direito de Coimbra, 1983 e Ana Cristina Nogueira da Silva & Antnio M. Hespanha. O quadro espacial, in: Jos Mattoso (dir.). Histria de Portugal. Lisboa: Crculo de Leitores, 1993, vol. IV, p. 39-48.
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ministrativas desproporcionadas, ao criar condics propcias ao cclodir dc conflitos jurisdicionais c ao gerar problemas dc indefinio das fronteiras administrativas, dificultava o trabalho dos magistrados da coroa c, com isso, a expanso da sua justia e administrao. Essa organizao territorial, que refletia a ausncia dc um projeto global dc diviso do territrio, no suscitou, durante muito tempo, grandes refle xes sobre a melhor forma dc o dividir, um silncio que confirma a irredutibilidade da sua organizao interna c uma larga indiferena a toda a exigncia dc uniformidade.2 S muito tardiamente - j nos finais do Antigo Regime, numa cpoca dc reformas - que ela foi objeto dc posies crticas. Nessa altura, a idia da ordem natural das coisas foi sendo substituda pela idia dc que tudo devia scr ordenado racionalmente, de acordo com critrios dc opor tunidade (poltica, econmica, administrativa, etc.).3 Nesse ambiente refor mista dos finais do Antigo Regime surgiram as primeiras reflexes estrutura das sobre a diviso administrativa do territrio e, com elas, a afirmao da irracionalidade das suas divises internas. A construo dc uma nova socieda de passava pela alterao do ordenamento do espao, que se queria to racio nal quanto a sociedade idealizada.4 O que pretendemos com este nosso trabalho , por um lado, caracterizar a geografia administrativa que essas reformas vieram pr cm causa; c, por ou tro, identificar os critrios que presidiram s novas racionalidades que as re formas prosseguiram bem como a geografia ideal que as inspirou. Queremos tambm mostrar at que ponto essa nova geografia colidiu com as geografias tradicionais. Para isso importa precisar melhor cm que consistiam essas geo grafias tradicionais do territrio.
T e r r it r io s c o n c e l h io s

No Antigo Regime (sculos XV-XVIII) os concelhos ou municpios - ter ras dotadas dc autonomia jurisdicional c governadas por cmaras municipais
2 Cf. Daniel Nordman & Jacques Revel. La division de Fespace franais, in: A. Burguire & J. Revel. Histoire de la rance , vol. I: Uespace franais. Paris: Seuil, 1989, p. 129. 3 Cf. Angela Barreto Xavier & Antnio M. Hespanha. A representao da sociedade e do poder, in: Jos Mattoso (dir.). Op. cit., p. 121-55. 4 Sobre essas reformas, em Frana, veja-se Marie-Vic Marignier-Ozouf. D e 1universalisme constituant aux intrts locaux: le dbat sur la formation de dpartements en France, in: Annales, E.S.C., , n 6, 1986, p. 1.193-213 e Donald R. Kelley. La formation des dpar tements: la reprsentation du territoire franais la fn du XVIII* sicle (recenso crtica), in: The Journal of Modem History, vol. 63, n 2, 1991, p. 396-9); Marie-Vic Ozouf-Marignier. La formation des dpartetnents, la reprsentation du territoirefranais lafin du 1& sicle. Paris: E.H.E.S.S., 1989; para Espanha, Antonio 'F. Reguera Rodrguez. Territorio ordenado, territorio dominado, espacio, polticas y conflictos en la Espana de la ilustracion. Leo: Universidade de Len, 1993 ou Jos Maria Garcia Marn. La reconstruccin de la administracin territorial y local. Madri: Instituto Nacional Administracin Pblica, s.d.

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- cobriam todo o territrio do reino de Portugal c essa cra uma caracterstica que o distinguia dc qualquer outro reino europeu. Esses concelhos consti tuam a unidade bsica da organizao poltico-adminstrativa do territrio.5 Os concelhos tinham juizes prprios - os juizes ordinrios, eleitos, tal como os membros das cmaras, pelos vizinhos do concelho e confirmados pela co roa -, que julgavam a maioria das causas de primeira instncia. Quando os concelhos estavam doados a donatrios da coroa esses juizes podiam ser con firmados pelos respectivos donatrios. A norte do reino existiam algumas ter ras doadas que tinham autonomia jurisdicional incompleta (/.<?., os seus juizes apenas julgavam no cvcl, estando submetidos, no crime, aos juizes de outros concelhos). Muitas delas tinham o nome dc honras e coutos. Alguns concehos - poucos, mas com tcndcncia a aumentar ao longo do Antigo Regime tinham, em vez dos juizes eleitos da terra, muitas vezes iletrados, juizes de fora postos pela coroa, que eram sempre oficiais dc carreira detentores dc grau acadmico. Estes, como presidentes da cmara, tinham a possibilidade dc exerccr sobre os magistrados locais uma vigilncia prxima c apertada; j como juzes letrados substituam os juizes ordinrios nos julgamentos dc pri meira instncia. E que estes ltimos, embora fossem obrigados pelas Ordena es do reino a aplicar o direito rgio, eram, umas vezes por ignorncia outras por interesse (deles prprios c das elites que governavam as terras), agen tes de formas no oficiais dc exerccio da justia. Tendiam tambm a aplicar um direito local, dc origem consuctudinria.6 O que sc esperava com a presena dos juzes dc fora nas terras cra que ela viesse atenuar a grande autonomia jurisdicional c de governo dessas terras. Mas a verdade que nem sempre essa presena garantia que as coisas sc passassem dc modo substancialmente diferente. A frente do governo dos concelhos estavam as cmaras. Estas eram or ganismos que superintendiam cm quase tudo o que dizia respeito vida quotidiana das populaes, desde o aprovisionamento de vveres at ao tabelamcnto dos preos c salrios, passando pela administrao dos bens do con celho c pela gesto das respectivas receitas c despesas. Era tambm por meio delas que a coroa prosseguia alguns dos seus objetivos poltico-administrativos, nomeadamente a cobrana da sisa c de alguns impostos extraordinrios, o recrutamento militar ou a superviso sanitria, tarefas levadas a cabo por oficiais camarrios. Por diversos motivos todas essas atribuies eram desen
5 A descrio do sistema concelhio encontra-se sintetizada, e acompanhada de uma bibliogra fia bastante exaustiva, em Nuno Gonalo Monteiro. Os concelhos e as comunidades, in: Jos Mattoso (dir.). Op. cit., p. 303-30 e nos captulos organizados pelo mesmo autor em Csar Oliveira (dir.). Histria dos municpios e do poder local. Lisboa: Crculo de Leitores, 1996. 6 Cf. Antnio Manuel Hespanha. A administrao e o direito no oficiais no sistema polti co de Antigo Regime, in -.Anurio de historia dei derecho espahol. Madri: Ministrio de Justicia, 1988.

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volvidas com acentuada autonomia e sempre numa lgica mais localista e proteccionista do que nacional.7 Os meios - ideolgicos, materiais e hu manos - que asseguravam a relao entre o centro e este mundo local que, para simplificar, designaremos por periferia, eram bastante frgeis.8 O tradicionalismo da diviso administrativa do reino manifestava-se, em primeiro lugar, na irredutibilidade dos territrios destes concelhos: raramen te os reis criavam novos concelhos e ainda mais raramente os extinguiam, mesmo que uma qualquer racionalidade administrativa o exigisse. E isso que explica que se tivesse mantido, ao longo dc todo o perodo moderno, uma enorme diversidade dc dimenses dos territrios concelhios. A superf cie geogrfica de alguns era to desmesurada que tornava proibitivas as dis tncias que os moradores dos lugares mais recnditos eram obrigados a per correr para atingir as sedes concclhias e impossibilitava os oficiais concelhios de submeterem todo o seu territrio a uma efetiva vigilncia. Prejudicados ficavam, ento, a administrao da justia, o governo econmico c financeiro do concelho c, conscqcntcmentc, a fazenda regia. Outros concelhos eram to diminutos que os seus rendimentos no chegavam para fazer face aos respectivos encargos financeiros. Isso sucedia porque, sobretudo em algumas zonas do norte do reino, este sistema concelhio era o resultado da integra o, no contexto administrativo da coroa, dc um antigo sistema comunitrio, baseado na comunicao oral, que ainda persistia, dando lugar multiplica o, naquela regio, de concelhos minsculos, alguns dos quais funcionariam ainda como autnticas comunidades autogeridas. Em contraste, na regio Sul os concelhos eram muito menos c muito maiores. Tinham sido concelhos criados dc novo durante o processo de reconquista do territrio, em zonas menos povoadas mas mais urbanizadas c marcadas por uma presena mais forte da comunicao cscrita, podendo qualquer um desses trs fatores expli car a sua maior dimenso.9 O mesmo tradicionalismo permitiu ainda que se preservassem, sobretudo na provncia de Entre-Douro-e-Minho e nas zonas de importao do regi7 Sobre as funes das cmaras e a sua lgica muito localista de funcionamento veja-se Maria Helena Coelho & Joaquim Romero Magalhes. O poder concelhio, das orige?is s cortes constituintes. Coimbra: CEFA, 1986 e Joaquim Romero de Magalhes. s estruturas so ciais de enquadramento da economia portuguesa de Antigo Regime: os concelhos. Separata da Revista Notas Econmicas, n 4, 1994. Essa lgica tem sido confirmada pelos inme ros estudos monogrficos que tm surgido nos ltimos anos. 8 Essa fragilidade est descrita, nas suas vrias dimenses, em Antnio Manuel Hespanha. As vsperas do Leviathan. Instituies epoderpoltico Portugal-sculo XVII. Coimbra: Almedina, 1994. 9 Cf. Antnio Manuel Hespanha. Centro e periferia nas estruturas administrativas de Anti go Regime, in: Ler Histria, n 8, 1986. O autor esclarece, nesse artigo, alguma coisa sobre a relao entre oralidade e miniaturizao do espao poltico e vice-versa, bem como entre urbanizao e desenvolvimento do processo escrito.

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mc scnhorial a implantado desde tempos remotos, as honras e coutos, terras onde os senhores possuam o direito dc nomear ou de confirmar as justias eleitas pelos moradores, no podendo entrar neles as justias dcl rei, a cuja jurisdio alis pertenceriam.10 Estes ltimos, para alem dc serem terras insignificantes, governadas por juzes ordinrios postos pelos donatrios, eram tambm terras privilegiadas, que usufruam dc prerrogativas que no se resu miam iseno cm relao jurisdio dos oficiais rgios, mas podiam ir at iseno de prestao dc determinados servios11 c ao pagamento dc deter minados tributos.12Alm disso, sendo a estrutura poltico-administrativa des sas povoaes muito incipiente, no sc reproduzia a o sistema dc vigilncia da atividade econmica que vigorava nos outros concelhos.13 Por isso no cra raro que elas funcionassem como uma espcie de ilhas para onde fugiam os perseguidos pelas justias dos concelhos vizinhos c todos os que queriam escapar apertada regulamentao econmica dos outros concelhos. Ambas as coisas eram ainda mais fceis quando estes coutos estavam literalmente encravados nos territrios desses outros concelhos.14 O concelho dc Ponte dc Lima, por exemplo, tinha, contguos c encravados no seu termo, o novo couto da vila dc Bretiandos,15 o da Fcitosa (do arcebispo dc Braga), e os de Correlh c Gondufe, ambos da Casa dc Bragana;16 c nesses coutos, garan tiam os oficiais dc Ponte dc Lima, as inquiries faziam-se a arbtrio dos litigantes, que para provar completamente quanto querem, pedem contas para os coutos, onde facilmente conseguem tudo o que propem, uma si tuao que dificultava ao juiz dc fora de Ponte dc Lima a deciso das senten as. A isso acrescia ainda que, uma vez dadas as sentenas, a sua observao c execuo no ficavam, por isso, mais asseguradas, porque os criminosos sc recolhiam com demasiada facilidade nos coutos, onde os precatrios ou no sc cumprem ou, cumpridos, se no do execuo.
10 Cf. Jos Anastcio da Cunha, Anastcio dc Figueiredo. Memria para dar uma ideia justa do que eram as beetrias, e em que diferio dos coutos e honras, in: Memrias de literatura portugueza. Lisboa: Academia Real das Cincias, t. I (1792), p. 110. 11 Nomeadamente, do servio militar. Privilgios que as Ordenaes reconheciam (Ord. Fil., II, 48). Sobre os privilgios destes coutos veja-se tambm Vitorino Magalhes Godinho. Finanas pblicas e estrutura do estado, in: Joel Serro (dir.). Dicionrio de Histria de Portugal. Porto: Livraria Figueirinhas, s.d., vol. III. -3 Cf. Jos Viriato Capela. O Minho e os seus municpios. Braga: Universidade do Minho, 1995. ;i A denncia dessas situaes nos textos reformistas do sculo XVIII podem encontrar-se em Ana Cristina Nogueira da Silva. 0 modelo espacial do Estado moderno, reorganizao territorial em Portugal nos finais do Antigo Regime. Lisboa: Estampa, 1998, p. 293 ss. - Um couto recentemente criado e concedido a Gonalo Pereira da Silva e M eneses. :i Compreendendo o de Correlh, uma parte, que pertence a este termo, e se chama o ramo de Barreiros, que situado no referido couto depois de algumas pores, que se metem de permeio, que so pertena dele; e estando de Gondufe encravado, e rodeado por todos os lados de freguesias deste termo.

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Tambcm os oficiais dc Mogadouro garantiam, cm relao aos juizes do couto dc Azinhoso, que estes acoutavam os culpados deste concelho [dc Mogadouro], explicando ainda que o faziam pelo fato, muito simples, dc refutarem isso por um grande privilgio. Tal como do dc Ponte de Lima c do dc tantos outros, o que se conclua deste testemunho cra que a presena dos coutos neutralizava o bom governo dos juizes de fora das vilas onde sc situavam.1' A descontinuidadc territorial dos espaos concelhios, a existncia dc con celhos cujas povoaes sc encontravam encravadas cm territrios jurisdicionais alheios juntavam-sc outras irregularidades, tais como a total desccntralidadc geomtrica das suas sedes. O mesmo tipo dc situaes rcpctia-sc com as freguesias.
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Regra geral, cada concelho subdividia-sc cm vrias freguesias, embora muitos coincidissem apenas com uma c outros nem isso. As freguesias, cor respondendo rea dc jurisdio dos procos, remetiam para a organizao administrativa da Igreja, ou seja, para um centro poltico diferente da coroa. Embora diviso civil dos concelhos se tenha em boa medida guiado pela rede paroquial preexistente, a coerncia entre estes espaos estava longe dc ser absoluta, o que causava problemas s autoridades dos concelhos. E que os poderes laicos capitalizavam a seu favor a bem-organizada rede das circunscrics eclesisticas, o que fez que a parquia assumisse muitas vezes fun es de clula administrativa, militar e fiscal. Por outro lado, as freguesias constituam um espao muito reconhecido c valorizado pelas populaes, nomeadamente pela centralidade das suas funes religiosas. Assim, sempre que o territrio dc uma freguesia sc repartia pela jurisdio de dois ou mais concelhos ficava posta cm causa no apenas a legibilidade dos limites des ses concelhos - o que dava lugar a conflitos jurisdicionais entre os respectivos oficiais, por no ser sempre fcil conhecer cada um os seus limites rcspcctivos18 -, como tambm a rccolha dos tributos, quando esta se fazia tendo por referncia o territrio das freguesias. Desse problema dava conta a cmara dc An, na comarca dc Coimbra, quando se queixava da existncia dc lugares de outros termos que estavam dc tal maneira contguos vila que alguns dos
17 Mais vaga do que as cmaras de Ponte de Lima e Mogadouro, mas no menos eloqente, era a de Azurara, quando se referia ao couto cvel de Maceidaro como um asilo de facinorosos que insultavam a Majestade das leis, o Imprio da Soberania e a paz interna, e pblica do Estado. 18 Cf. Memria sobre o estado actualda vila de Recardes e anexas (Arquivo Histrico Parlamen tar (A.H.P), Ia e 21 div., Cx. 104, Doc. 53). Trata-se de uma memria escrita pelo juiz de fora da vila de Recardes, em 1794.

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moradores deste territrio tm a sua freguesia nos lugares referidos, o que dava lugar confuso de serem fregueses de um territrio os moradores dc outro, confuso que succdc todos os anos, principalmente na cobrana das dcimas, que sc regula pelas freguesias [. . .].19 No era fcil cobrar tributos cm territrios jurisdicionais alheios, c os oficiais disso encarregados bem o sabiam. Para alm dc ocasionar a confuso dos limites, potcnciando conflitos juris dicionais entre as justias dos diversos concelhos, e de dificultar a cobrana dos tributos, o atravessamento das freguesias pelos limites dos concelhos fa zia ainda que fosse fcil, para os habitantes dessas povoaes, subtrarcm-sc justia e aos encargos de ambos os concelhos que nelas tinham jurisdio. Em primeiro lugar, porque eles podiam explorar a seu favor a forte conflitualidadc que tendia a opor as justias desses concelhos. Mas alm disso, porque aquele atravessamento tornava possvel que os moradores das fre guesias assim cortadas percorressem diversos espaos jurisdicionais sem chegarem, sequer, a sair da povoao cm que viviam, beneficiando a mesmo da inacessibilidade da justia alheia,20 j que as justias de um concelho no podiam entrar no territrio dos concelhos vizinhos.
T
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A diviso concelhia, eclesistica c senhorial (desta ltima falaremos a se guir) sobrepunham-se as circunscries da administrao perifrica da cor _ Eram estas que asseguravam ao conjunto a unidade que nos permite falir da existncia de um territrio. Entre elas contavam-se as seguintes: a) Comarcas ou corrcies: as comarcas - ou corrcics - eram circunsc-.es civis de carter administrativo e judicial, submetidas ao do ccr'czcdor. Este oficial tinha funes jurisdicionais, j que vigiava a ativid^^c i: 5 juizes locais c conhecia por agravo das sentenas dos mesmos juizes (Ord. Fil., I, 58, 25). Para alm disso, desempenhava funes cssencialmer.:e : cic iares: vigiava as jurisdies c direitos senhoriais {Ord. Fil., I, 60. 2h e ir.srccionava o governo local dos municpios. b) Provedorias: as provedorias eram circunscries que materiiiiziM m _ rea dc jurisdio do provedor, oficial que superintendia nos ass;.r.:: s ' : ? fazenda c aos rfos, exercendo tambm funes dc tutela sobre c : rpories particulares, como as misericrdias, os hospitais, os recoihirr.er.rcs c outras {Ord. Fil., I, 62). c) Distritos dos tribunais centrais: sobre as anteriores circunscries iesenhavam-se, finalmente, as unidades territoriais mais abrangentes, aue erirr.
31 Cf. Memria sobre o estado actual. . .
Cf. A.H.P., Ia e 2a div., Cx. 102. Doc. 8.

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os distritos dos tribunais de justia da coroa - Relao do Porto e Casa da Suplieao dc Lisboa para onde sc podia apelar em ltima instncia de todas as terras, senhoriais ou no; mas para onde, porem, raras vezes sc recor ria, entre outras coisas por scr muito caro c demorado.21 O territrio das correics cra pouco homogneo cm populao e cm su perfcie,22 dc configurao por vezes bastante irregular c nem sempre espacialmcntc contnuo. As duas ltimas caractersticas deviam-sc, em grande medida, proliferao das ouvidorias isentas dos donatrios no seu interior e constituam obstculo fundamental atividade administrativa do corregedor. Em muitos casos o territrio das provedorias no coincidia com o das cor reics, at porque integravam as terras senhoriais isentas dc correio onde, ao contrrio do corregedor, o provedor podia entrar para cxerccr as suas fun es. Tendiam, por isso, a ocupar superfcies muito mais vastas do que as correics. Essa situao gerava, como testemunhava um provedor dc Lamego, nos finais do sculo XVIII, problemas acrescidos na administrao. Basta dizer que a mesma provedoria tem dc extenso trinta c trs l guas continuadas, cm que sc compreende toda a comarca de Lamcgo, quase toda a de Trancoso, c todas as ouvidorias e terras de donatrios [. . .] que tudo faz o nmero dc 121 vilas c concelhos distintos. Alm das obrigaes do Regimento [. . .] tem acrescido a administrao e cobrana do subsdio literrio, de um pas da maior produo dc vinho. H contnuas diligncias extraordinrias, e sisas, e dcimas dispersas por toda a extenso sobredita. Conseqentemente, so inevitveis as demoras, c inconvenientes, e, de verei dizer, a desordem e confuso [. . .].23
T e r r it r io s s e n h o r ia is

As circunscries formadas em funo da administrao das casas senho riais designavam-se por ouvidorias e podiam constituir-se por um ou mais concelhos. Nestes eram os oficiais senhoriais - os ouvidores - que conheciam cm segunda instncia dos recursos dos juizes (ordinrios ou de fora). Por ve zes, quando as terras eram doadas com iseno dc correio, os corregedores rgios no podiam entrar nelas para fazer a correio. Outras vezes ela era feita pelo prprio ouvidor senhorial, como sucedia, ainda no sculo XVIII, com as ouvidorias das ordens militares c das grandes casas senhoriais do reino
21 Cf. Antnio Manuel Hespanha. vsperas. . . 22 As correies do Alentejo, por ser essa regio pouco povoada, eram muito maiores, por exemplo, do que as de Entre-Douro-e-Minho, a provncia mais povoada do Reino, cf. Joaquim Romero de Magalhes. O enquadramento do espao nacional, in: Jos Mattoso (dir.). Op. cit., vol. III, p. 37. 23 Cf. A.H.R, Ia e 2a div., Cx. 102, Doc. 3.

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(Casas de Bragana, do Infantado e das Rainhas), por ter sido concedida a correio a todos os seus ouvidores. Essas ouvidorias integravam, geralmen te, um nmero aprecivel de terras e assumiam por vezes alguma cocrcncia territorial, o que no sucedia com a maior parte das outras. Estas ltimas, pelo contrrio, matcrializavam-sc, na maior parte dos casos, num territrio descontnuo, cujas terras se dispersavam por vastas reas, situando-sc geo graficamente, tal como as ouvidorias isoladas, no permetro das comarcas da coroa, mas sem lhes pcrtcnccrem do ponto de vista jurisdicional. Os habi tantes dessas terras, para alm do maior nmero de instncias que eram obri gadas a percorrer, confrontavam-sc ainda com a distncia que as podia sepa rar da respectiva capital dc ouvidoria, sempre que esta sc materializava numa circunscrio integrada por terras muito distantes da respectiva capital. Resta salientar que as alteraes introduzidas pela coroa aps a estabiliza o do territrio das comarcas (no sculo XVI) foram feitas mais em funo do exerccio da poltica dc graas a que se obrigava a coroa do que em funo dc uma lgica dc racionalidade administrativa, sendo a prova disso o fato de terem tornado ainda mais complexa a malha administrativa. Nomeadamen te, por terem envolvido doaes a um mesmo senhor de terras dispersas c, por vezes, com iseno de corrcio ou com correio senhorial; o alargamen to de territrios concclhios, como meio dc recompensa dos respectivos se nhores e/ou habitantes; ou, ainda, a multiplicao dc concelhos minsculos, criados com o nico fim de serem doados, como forma de recompensa por servios prestados coroa.
R efo r m a s t e r r it o r ia is no s c u l o XVIII: GRAMTICAS DE REORGANIZAO TERRITORIAL

As reformas pombalinas do Algarvc (1773-1774) constituram um primeiro ensaio dc racionalizao territorial nos finais do Antigo Regime. O territrio desta provncia foi ento objeto de uma rediviso ditada por razes dc efic cia administrativa e dc ordem econmica.24 No reinado seguinte surgem, numa Lei da reforma das comarcas, cm 1790, pela primeira vez, os fundamentos dc uma proposta de reforma global do territrio do reino, estreitamente asso ciada reforma do sistema judicial. O que se visou foi a racionalizao da quadrcula administrativa, de forma que facilitasse a tarefa administrativa de juzes de fora corregedores, provedores c oficiais camarrios, bem como o recurso dos administrados administrao. A racionalizao do territrio scA reforma envolvia a reanimao econmica da regio, que se concretizaria, entre outras medidas, na fundao da Companhia Geral de pescarias reais do reino do lgarve e de Vila Real de Santo Antnio, cf. Lus Vidigal. Cmara, nobreza e povo, poder e sociedade em Vila Nova de Portimo (1755-1834). Portimo: C.M.P, 1991, p. 93.

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ria, de acordo com ela, feita cm nome da utilidade pblica c cm funo de trs objcctivos fundamentais: - a reduo das distncias e da extenso das circunscries administrati vas (concelhos c comarcas); - o afastamento dos cnclaves territoriais; - a constituio de distritos jurisdicionais suficientemente povoados para poderem arcar com as despesas decorrentes da presena dc justias letradas. A geografia ideal implcita no texto desta lei era, ento, uma geografia simples, quase cartesiana,23 o que fazia que, no limite, a reforma do territ rio assentasse exclusivamente num clculo dc superfcies c de distncias que deveriam ser definidas em funo de um lugar geometricamente central, que cra o lugar das capitais comarcs e das sedes concelhias. Os agentes fundamentais dessa reforma foram um conjunto de cinco co missrios, enviados a cada uma das provncias do reino, com o fim de proce derem sua demarcao final.26 A documentao ocasionada pela reforma constitui-se no apenas do texto da lei mas igualmente dos relatrios desses juizesdemarcantes e dc um conjunto dc representaes nas quais as cmaras municipais dc todo o pas, os oficiais da administrao perifrica da coroa e alguns donatrios manifestaram as suas posies e propostas, com base nos critrios propostos pela lei.27 Vejamos ento quais foram os critrios dc territorializao que esses co missrios propuseram, baseados no texto da lei dc 1790 e nas representaes atrs referidas. a) em primeiro lugar, o equilbrio das circunscries administrativas no que dizia respeito sua extenso c configurao. Por meio do encurtamento das distncias c das superfcies, os magistrados procuraram criar circunscri25 Cf. Jaeques Lvy. Lespace lgithne, sur la ditnension gographique de la fonction politique. Paris: Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1994, p. 62. 26 H vrios sculos que o reino era descrito e representado graficamente, na cartografia e nas corografias e outro tipo de escritos geogrficos, como o conjunto de seis provncias - EntreDouro-e-Minho, a de Trs-os-Montes, a da Beira, a da Estremadura, a do Alentejo e a do Algarve -, cuja individualidade se salvaguardava por meio da descrio, por vezes bastante minuciosa, das suas caractersticas naturais, geogrficas e antropolgicas. Essas provncias no tinham, nos finais do Antigo Regime, nenhum significado poltico-administrativo mas o fato de a nomeao dos magistrados demarcantes se ter acomodado tradicional diviso provincial prova a importncia que as provncias tinham na representao do territrio do reino. Diogo Ramada Curto defendeu, em O discurso poltico em Portugal (1600-1650). Lisboa: Universidade Aberta, 1988, p. 193, ser provvel que uma viso de conjunto desse territrio s se tenha adquirido com as representaes cartogrficas e corogrficas do sculo XIX. O mesmo notou Roger Chartier, relativamente ao bem mais complexo territrio francs de finais de setecentos, no artigo intitulado Science sociale et dcoupage regional, notes sur deux dbats, 1820-1920, in: Actes de la Recherche en Sciences Sociales, n 35, 1980. 27 Essa documentao encontra-se depositada no Arquivo Histrico Parlamentar, Ia e 2a div., Cxs. 100-104.

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es que tomassem a justia e a administrao mais acessveis aos adminis trados, por um lado; e nas quais fosse fcil a comunicao administrativa e a administrao cm geral, por outro. O argumento da proximidade foi ento o que mais mobilizaram para justificar anexaes c desanexaes de territ rios dos concelhos e das comarcas mas tambm a criao de novas circunscries.28 Quando a diviso do territrio se equacionou em funo das distncias, foi a acessibilidade aos centros administrativos c judiciais que esteve so bretudo cm causa. Mas quando a discusso foi desviada para o tema da di menso das circunscries, o ponto dc vista que sc privilegiou passou a ser mais o de quem administrava, c no tanto o de quem era administrado. Desse modo, embora no tivesse havido nenhuma definio a priori sobre as dimenses ideais das comarcas, foi muito clara a tese de que estas no deviam, por um lado, ser to extensas que dificultassem aos magistrados o bom exerccio da corrcio. Mas que deviam, por outro, ter uma dimen so capaz dc garantir o sustento desses mesmos magistrados e dos oficiais que os apoiavam. Comarcas muito extensas obrigavam os corregedores a rccorrcr ajuda de comissrios no letrados - que mais no eram, na opinio do juiz demarcante da Estrcmadura, do que venveis assessores, a quem se confiava os interesses dos povos29 -, ou a excrccr as suas funes sem o tempo c os cuidados que exigiam. Pelo contrrio, comarcas muito pe quenas davam origem a que corregedores c provedores ficassem reduzi dos indigncia e misria, de que resultam interesses srdidos, c vexaes enormes.30 O problema que punha multiplicao do nmero dc comarcas relacionava-sc, ento, com a remunerao dos funcionrios, o que no difcil de com preender. Como se sabe, os rendimentos dos magistrados da administrao perifrica, embora estivessem a cargo da Fazenda, eram largamente comple mentados com salrios, propinas c emolumentos pagos pelas cmaras ou pe los moradores das terras que visitavam.31 Esse tipo dc remunerao era fun
28 Sobre a importncia da varivel distncia fsica na procura dos servios legais veja-se Kim Economides, Mark Blacksell & Charles Watkins, The spacial analvsis of legal systems: towards a geography of law?, Journal ofLaw and Society, nu 2, 1986. : - Isso constitua, garantia ainda, uma profanao da autoridade rgia, cf. Jos Bacellar Chichorro, Plano do novo regulamento das comarcas da provncia da Estremadura (1797) (A.H.P., l 3 e 2a div., Cx. 104, Doc. 41). Tambm o recm-criado corregedor de Pinhel falava da despropor o das provedorias da Beira e dos provedores que, por no terem tempo para visitar todas as terras, recorriam a comissrios que sem autoridade, e comummente sem luzes [. . no podiam defender os interesses da fazenda real (A.H.P., l 3 e 2a div., Cx. 104, Does. 41 e 50). Sobre a prtica destas comisses na provncia de Trs-os-Montes veja-se o testemunho de Jos Antnio de S no seu Regimento dos corregedores das comarcas do Reino (A.N/T.T., M.R., Cx. 435, M. 325). 30 Cf. A.H.P, r e 2a div., Cx. 104, Doc. 27.

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cional, do ponto de vista da coroa, porque aliviava a fazenda regia de mais pesados encargos com a administrao. Porem, ao deixar os corregedores e provedores na dependncia dc rendimentos que eram recolhidos localmen te, encorajava esses magistrados a assumir comportamentos contraproducen tes do ponto de vista dos objetivos da coroa e a agir dentro dc lgicas dc poder muito mais localistas.32 Bastava, para isso, que usassem a seu favor, e a favor dc quem os podia, dc fato, conceder benefcios, o enorme poder que lhes advinha do fato dc serem intermedirios privilegiados entre o centro e a periferia.33Nesse contexto, podemos perccbcr melhor por que que os problemas clssicos da administrao se agravavam nas comarcas mais pe quenas, onde presumvel que aquele tipo dc comportamentos sc conver tesse em autntica estratgia de sobrevivncia desenvolvida por oficiais que se sentiam pouco recompensados. Havia, portanto, que adequar a dimenso das comarcas s necessidades dc subsistncia dos respectivos ministros. Uma das solues possveis consistia na unio das duas principais circunscrics da administrao perifrica da coroa - correics e provedorias soluo que foi pensada como uma solu o econmica para o problema. Em primeiro lugar, ela constitua a nica forma dc reduzir as correics a pequena extenso, multiplicando o seu nmero, mas sem que para isso fosse necessrio criar novos corregedores, ou seja, sem multiplicar ordenados. Sendo isso possvel porque daquela unio resultava o aumento do volume de objetos a administrar pelos corregedores e, logo, o dos seus emolumentos, aos quais sc juntariam os rendimentos an tes auferidos pelos provedores. Ficava assim garantida a sua subsistncia cm comarcas dc menor dimenso, c, melhor ainda, sem a contrapartida do au mento dos custos da administrao. Por outro lado, sc a unio das duas circunscries era uma soluo econmica do ponto dc vista da fazenda rgia e benfica para a administrao em geral, cra-o, tambm, do ponto de vista dos
31 Embora no existam dados disponveis para finais do sculo XVIII, os clculos j feitos para o sculo anterior mostram que esses emolumentos constituam fatia importante dos rendimentos daqueles magistrados. Cf. Antnio M. Hespanha. As vsperas. . ., p. 325. Se gundo o autor, cerca de 40% das rendas do provedor no saam do seu salrio, ascendendo esse montante, no caso dos corregedores, a 50%. Sobre este assunto vejam-se os trabalhos mais recentes de Jos Manuel Subtil. 32 A remunerao dos funcionrios , como se sabe, um dos meios para garantir a fidelidade da burocracia, residindo uma das fragilidades do Estado tradicional na sua incapacida de para assegurar essa remunerao. 33 Comportamento que era ainda facilitado pelo fato de gozarem de enorme autonomia no exerccio das suas funes. Assim, eram muitas as aluses que Antnio Jos de S fazia aos abusos interessantes aos corregedores, aos provedores que s cuidam em fazer pingues os seus ofcios, fazendo conluios com as cmaras para levarem salrios acima dos estipu lados na lei, e distribuindo entre si e os oficiais locais, sob a forma de propinas, os exceden tes das contas dos concelhos (A.N./T.T, Ministrio do Reino, M. 325). Existem inmeros testemunhos desses comportamentos em outras memrias.

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administrados. Dcsdc logo, porque lhes evitava os custos c incmodos cau sados pela distncia a que estavam dos provedores. E que, como tambm j os juzes demarcantes tinham notado, se se conservassem as provedorias fica riam os efeitos da Lei reduzidos a meio benefcio somente aos povos, que ficariam sujeitos s mesmas incomodidadcs pelos objetos desta repartio.34 Sendo esses incmodos ainda mais graves, por serem maiores as dependn cias dos povos em relao ao provedor do que ao corregedor, como sublinha va o ministro do Alentejo: Os povos no tm menos dependncia dos provedores que dos cor regedores, cm conseqncia de scr cometida aos primeiros a maior parte dinformaes perante os Tribunais do Reino, de serem fiscais, e exe cutores das ltimas vontades, c Ministros da Real fazenda, cujos diver sos ramos lhes do jurisdio at sobre as corporaes eclesisticas, sendo a ccrtos respeitos muita mais extensa que a dos corregedores; c portanto mais sensvel a dependncia dos povos, de maneira que seria monstruosi dade notvel regular as comarcas dos corregedores, c deixar irregulares as dos provedores; atender ao cmodo dos povos na dependncia de certos magistrados, c dcsatcndc-lo na dependncia de outros.35

b) Tambm a diversidade de dimenses dos territrios concelhios no Por tugal dc Antigo Regime era, como j dissemos, imensa. Manifestava-se, sc quisermos dar exemplos de situaes extremas, na existncia de concelhos enormes, como o de Santarm, to extenso como a mesma comarca,36 c dc outros que nem termo tinham. Esta disparidade foi outra das questes deba tidas quando os juzes demarcantes se reuniram, cm fevereiro de 1793, para discutir os princpios orientadores do trabalho de demarcao.37 Nessa reu nio os magistrados subscreveram que a regulao das comarcas dependia cm absoluto da faculdade dc sc cortarem os termos atuais das vilas, tan to porque a extenso desordenada dc alguns fazia que a linha divisional das novas comarcas cortasse os termos das vilas c cidades, como ainda por que, como todos constataram, os termos dos concelhos estavam to maldivididos como as comarcas, da advindo ainda maiores incmodos aos res pectivos povos, pela ncccssidadc dc concorrerem s justias ordinrias.38
34 Cf. Jos Bacellar Chichorro. Plano do novo regulamento. . . 35 Cf. A.H.P., Ia e 2a div., Cx. 104, Doc. 27.Tambm o corregedorde Elvas achavaque a regulao no seria til enquanto as provedorias forem mais extensas do que as correies, pois que a experincia me tem mostrado serem muito mais as vezes em que as partes so requerentes na capital perante o provedor do que perante o corregedor [. . .]. 36 Cf. Jos Bacellar Chichorro. Plano do novo regulamento. . . 37 Cf. A.H.P., Ia e 2a div., Cx. 100, Doc. 14. 38 Cf. A.H.P., Ia e 2a div., Cx. 104, Doc. 7.

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Foi a este propsito que o ministro demarcante da Estrcmadura extraiu do esprito da Lei dc 1790 uma das suas mais radicais conseqncias: a obriga o dc apontar os cortcs que sc devem fazer nos termos dc todas as vilas [. . .], dc forma a que fiquem proporcionalmente igualados. O magistrado referia-se, contudo, apenas aos termos dc desmedida extenso, como os dc Santarm ou Lisboa, no fazendo parte do seu projeto - como dc nenhum outro - uma literal igualitarizao dc todos os concelhos do reino.39 E que, sc verdade que a excessiva dimenso dc alguns termos foi um argumento que sustentou, nos planos dos juizes demarcantes, mltiplas propostas dc separa o dc lugares e freguesias de uns termos cm benefcio de outros, no me nos verdade que eles foram bastante moderados naquilo que propuseram a este respeito. Basta atentar no cuidado posto por todos cm compensar os concelhos pelos lugares cedidos para outros, um cuidado muito notrio, por exemplo, no relatrio do juiz demarcante dc Trs-os-Montcs, onde apenas foi posto dc lado no caso extremo dc concelhos muitssimo extensos, como o dc Montalcgrc ou dc Chaves.40 c) outro critrio idealmente prosseguido foi o da ccntralidadc das capitais administrativas, capaz dc induzir maior igualdade dc acesso justia e ad ministrao. A centralidadc das sedes concclhias e das capitais dc correio foi um va lor que se associou ao bom posicionamento, cm distncia, daquelas sedes ou capitais, mas tambm surgiu como um valor cm si, puramente geomtrico. Desse ponto de vista a comarca ideal era a que aliava s distncias propor cionadas a ccntralidadc da sua capital. Era desta geometria que falava Jos Bacellar Chichorro, juiz demarcante da Estrcmadura, quando, para fazer compreender debaixo de um s golpe de vista a justa proporo e regulari dade das divises que props, sc socorreu do mtodo dos mapas, onde mostrava as capitais das comarcas c as respectivas vilas, com as distncias entre elas, mas tambm a direo relativa capital debaixo dos oito pontos gerais suficientes a fazer conhcccr o centro, em que ficam as cabeas das comarcas.41 O recurso constante palavra circulo quando sc tratou de criar ou demarcar uma comarca outro sintoma do esforo desenvolvido no sentido da configu rao circular das circunscries cm torno das suas capitais.
39 Cf. A.H.P., Ia e 2a div., Cx. 104, Doc. 42. 40 Em relao ao primeiro, o magistrado propunha que dele se separassem quarenta e seis lugares, entendendo que nesta separao no se segue prejuzo algum a esta vila, por ter um termo muito extenso; e ao segundo, que dele se separassem catorze freguesias para a vila de Agua Revez, porque muito extenso o seu termo, no podendo o juiz de fora acudir a tudo. Cf. Columbano Ribeiro de Castro. Nova demarcao e regulao das comarcas e distritos da provncia de Trs-os-Montes, in: Jos Maria Amado Mendes. Trsos-Montes nos fins do sculo XVIII. Coimbra: I.N.I.C., 1981. 41 Cf. Jos Bacellar Chichorro. Plano do novo regulamento. . .

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d) igualmente importante para estes comissrios cra tornar mais legveis as fronteiras administrativas e judiciais c formar circunscries territoriais con tguas, dc forma que garantisse um maior controlc. Aquela legibilidade e contigidade territorial foram dos mais importantes critrios da reforma, tendo estado entre os objetivos claramente prosseguidos na Lei de 1790, cm que, por esse motivo, as ouvidorias senhoriais tinham sido extintas e a regulariza o territorial das circunscries ordenada. Era essa a nica forma dc evitar que corregedores c provedores sc vissem obrigados a pisar o territrio das circunscries vizinhas, sempre que queriam entrar nas vilas que lhes estavani sujeitas. Eram tambm um meio dc erradicar, por essa via, os conflitos de jurisdio entre os magistrados das diversas comarcas, ocasionados por este seu nocivo modo de interlaamcnto.42 Era, finalmente, a nica forma de evitar que as terras dos donatrios se transformassem cm enclavcs no interior das comarcas, isentos da justia c da administrao em geral. De fato, a fuga dos criminosos para os concelhos de donatrios, com o objetivo dc a sc subtrair s condenaes dos juizes da coroa ou dc outros donatrios, cra uma prtica comum, no sendo a isso alheia a iseno de correio de que essas terras gozavam, ou a distncia a que sc encontravam da residncia dos respectivos ouvidores. Libertos, por essas duas vias, da vigilncia quer dos corregedores, quer dos ouvidores, aqueles concelhos eram, como se su gere na literatura produzida pelas cmaras, autnticos asilos para os habi tantes das terras que lhes estavam prximas, por no poderem a entrar as justias dos concelhos vizinhos (da coroa ou dc outros donatrios), nem os magistrados rgios. No mbito da estratgia dc regularizao territorial, uma primeira linha de atuao foi ento a anexao de concelhos e coutos aos territrios das co marcas cm que se achavam encravados. O juiz demarcante da Estrcmadura, por exemplo, defendeu que sc incorporassem na comarca dc Santarm todas as vilas dos donatrios, que lhe ficavam encravadas.43 E ojuiz demar cante do Algarve, cm tom claramente crtico, estranhou que a circunscrio de Beja, ouvidoria da casa do Infantado, metendo-se-lhe de permeio a dc Campo de Ourique compreendesse Alcoutim, situada na provncia do Algarve, mas tambm da Casa do Infantado, sem embargo da distncia dc mais dc quinze lguas, em que est da sobredita capital. O problema cra tanto mais grave porque, estando Alcoutim sujeito provedoria do Algar ve, onde se situava geograficamente, era a Tavira, sede da provedoria, que os seus habitantes sc viam obrigados a deslocar para tratar dos assuntos
42 Era assim que se expressava a cmara de Portimo, numa aluso aos conflitos que opunham o corregedor de Lagos e o ouvidor de Faro, na vila de Albufeira, uma vila que pertencia comarca de Lagos, mas que estava intermediada pelas terras da ouvidoria de Faro. . . 43 Cf. Bacellar Chichorro. Plano do novo regulamento. . .

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dependentes da provedoria. Por tudo isso, o magistrado defendia a sua total remodelao.44 E curioso lembrar que a diviso do territrio algarvio no tinha suscitado problemas ao padre Carvalho da Costa, autor de uma das ento mais conheci das descries do reino, datada do incio do sculo XVIII. No volume onde tinha descrito, sem intenes reformistas, a provncia alentejana, no lhe cau sara nenhuma perplexidade o fato de Alcoutim, uma terra situada na extre midade oriental do reino do Algarve, pertencer jurisdicionalmente comar ca de Beja, fenmeno que, agora, era considerado estranho por todas as cmaras c magistrados do Algarve. Limitou-se aquele autor a constatar que o ouvidor dc Bcja entrava cm correio em Alcoutim, dc que trataremos des crevendo o Algarve.45 E provvel que este olhar pouco atento configurao territorial das circunscries correspondesse a uma lgica dc apropriao do espao essencialmente jurisdicionalista, mais vocacionada para a descrio das dependncias jurisdicionais que ligavam as terras entre si e respectiva capital do que propriamente para a forma como se arrumavam no espao. Era normal, nessa lgica, que sendo Alcoutim uma vila da Casa do Infantado, estivesse sujeita correio dc Bcja, ouvidoria daquela casa senhorial. Con tudo, a mesma situao viria a scr percebida como uma situao irregular por quem, agora, sc propunha regular o territrio das comarcas. Para esses, a coerncia das dependncias jurisdicionais desaparecia, para pr a descoberto a incoerncia da sua traduo espacial. Sc a existncia de ouvidorias tinha como contrapartida a dcscontinuidade espacial dos territrios das circunscries intermdias, tambm a dissemina o de povoaes e lugares que eram (ou tinham sido) de donatrios por en tre os termos e freguesias de concelhos da coroa - ou dc outros donatrios - dava lugar dcscontinuidade espacial do territrio jurisdicional dos con celhos. Esta cra, na maior parte dos casos, o resultado da disperso espacial dos concelhos dos donatrios, mas tinha tambm, como contrapartida, a pul verizao dc alguns termos concelhios com lugares e povoaes que, na realidade, no pertenciam sua jurisdio, mas dos concelhos daqueles donatrios, cujas sedes jurisdicionais, ainda por cima, nem sempre estavam prximas. Para alm de potcnciarcm conflitos jurisdicionais, os enclaves concelhios eram ainda zonas passveis dc sc transformarem cm espaos de iseno. E que, sc, tal como sugerem as fontes, era fcil encontrar refgio nos concelhos vizinhos daquele onde sc tinha cometido infraces - nomea damente, quando eram dc donatrios mais fcil ainda cra faz-lo quando dentro de um mesmo espao concclhio sc exerciam diversas jurisdies, ain
44 Cf. Projeto sobre a nova demarcao do Reino do Algarve, Cx. 102, Doc. 1, p. 9. 45 Cf. Antnio Carvalho da Costa. Corografia portugueza, e descripam topogrfica do famoso Reyno de Portugal. . . Lisboa: Oficina Real Deslandesiana, vol. III, 1712.

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da por cima em situao de conflito. Estes enclaves - que podiam constituir pequenos concelhos, coutos, mas tambm freguesias inteiras, terrenos ou at casas - tendiam ento a constituir-se em espaos de fuga para todas as pessoas que, explorando os conflitos entre as justias e a irredutibilidade da autonomia jurisdicional dos concelhos, a se refugiavam, para fugir s justias c aos encargos dos concelhos onde transgrediam. No admira, portanto, que esta interrupo da jurisdio dos concelhos em zonas que lhes eram cont guas, ou at no interior dos seus prprios termos, sc tenha transformado num motivo evocado para sustentar a recomposio dos territrios jurisdicionais de primeira instncia. O juiz demarcante da Estremadura, por exemplo, pro punha-se reformar no somente os concelhos de desmedida extenso, mas tambm os que tm partes desmembradas, c encravadas entre outros. Nesse contexto, foi para regular os termos de Pencla e Cho de Couce - sendo este ltimo um dos mais irregulares desta provncia, por conter pedaos de terre nos desmembrados [. . .] cm muitas povoaes cortadas pela linha da sua diviso, em que muitas moradas dc casas so formadas nas duas jurisdies que ele optou por desenhar, ele mesmo, os limites dos dois concelhos, de forma que se tornassem claros.46 Podemos ento dizer que o equilbrio (do ponto de vista da extenso), a proximidade, a ccntralidade e cqidistncia das capitais administrativas, a homogeneidade jurdica c a contigidade territorial foram os novos critrios de diviso territorial. Dos relatrios dos magistrados demarcantes transparece, com clareza, um fascnio pelos ideais de equilbrio, proporo, centralidade, acompanhado pela repugnncia em relao a tudo o que cra irregu lar, encravado, deformado. Num plano ideal, as circunscries admi nistrativas e jurisdicionais deviam ser em crculo, com capitais situadas no seu centro c contguas. Com isso denunciaram uma concepo geomtrica e racionalista do que deviam ser as circunscries territoriais. Esta concep o aproximava os seus relatrios dos projetos de rcordenamento que se multiplicaram por toda a Europa, nos quais se visava substituir a velha divi so tradicional. O alargamento da interveno disciplinadora dos governos desta poca, associado emergncia dos conceitos de bem-estar e dc fe licidade pblica como justificao e fim do poder soberano, por um lado; c, por outro lado, um bvio fascnio esttico pelas idias de equilbrio, dc pro poro e de regularidade, explicam por que que todos os reformistas que propuseram um novo modelo de organizao do espao entenderam que o territrio herdado dos sculos anteriores era um territrio ingovernvel, um obstculo ao exerccio do poder soberano c no, como eles queriam, num instrumento desse poder.
10 Cf. Jos Bacellar Chichorro. Plano do novo regulamento. . .

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Contudo, para alem destas concepes geomtricas implcitas, estes ma gistrados evidenciaram tambm, nos seus relatrios, uma atitude mais prag mtica e moderada. Eles no jogaram livremente com os atributos da sua geografia ideal. Pelo contrrio, foi grande o esforo que desenvolveram para compatibiliz-la com a geografia real dos acidentes naturais ou com a geo grafia subjetiva dos sentimentos dc pertena e dos hbitos administrativos c econmicos dos povos. Por outro lado, eles confrontaram-se tambm com uma incxtricvcl geografia de interesses contra a qual se manifestaram mas que, muitas vezes, no deixaram de respeitar, em nome do interesse comum dos mesmos povos. Desde logo porque eles tinham conscincia das difi culdades que os seus planos iriam defrontrar no terreno. Assim, por exem plo, todos tinham acordado, na reunio de 4 de fevereiro de 1793, quanto obrigao dc igualar, tanto quanto fosse possvel, os termos das vilas.47 Mas todos reconheceram que a operao no cra pacfica. Desde logo, por razes dc racionalidade administrativa: a remodelao dos termos concelhios vinha pr cm causa o sistema dc recolha dc tributos, que cra feito tendo por base os territrios dos concelhos. Para solucionar esse problema propuseram ento que os territrios se entendessem por no cortados no que dizia respeito quele objeto e que fossem respeitados os direitos particulares dc algumas vilas, institudos nos forais. Isso at que novas reformas complementassem a reforma territorial, tal como a reforma geral dos forais, regulada por um siste ma uniforme. Depois, existiam as razes polticas, como adivinhava o minis tro demarcatite da Estrcmadura ao referir-sc oposio das cmaras, e nomea damente das mais ricas, das que eram senhoras dc termos muito extensos e que viriam cm defesa dos seus territrios. Termos menores significavam me nos tributos, menos honorrios para os respectivos oficiais e a reduo da rea de influncia desses oficiais. Por isso ele avisava antecipadamente a rainha de que, uma vez executada a Reforma, sc sucederiam milhares dc requerimen tos dos proprietrios dos ofcios dc justia, que por que sc lhes desmembrou um palmo dc terreno representaro o perdimento de grossos interesses.48 Finalmente, porque raramente sc confessavam as razes polticas, foram outras as argumentaes que as cmaras - no s as grandes, como tambm as pequenas; no s cm nome da integridade do seu territrio mas tambm do lugar que queriam ocupar na rede administrativa do reino - expuseram, quase sempre cm funo dos seus interesses particularistas. Foi quase sem pre em funo desses interesses que os oficiais camarrios mobilizaram os princpios enunciados na nova geografia ideal, como a ccntralidadc geomtri ca das capitais administrativas. Os oficiais reproduziram nas suas represen
47 Cf. A.H.P., Ia e 2a div., Cx 100, Doc. 14. 48 Cf. Jos de Abreu Bacellar Chichorro. Alinhamento do corte que se devefazer no termo da cidade de Lisboa. A.H.P., Ia e 2a div., Cx. 104, Doc. 17.

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taes o tom gencralista da lei, tendo alguns sido muito hbeis na mobili zao do vocabulrio poltico mais moderno,49 e evocaram com muita fre qncia os critrios geomtricos que a lei privilegiava. Mas no deixaram de conjugar uma coisa c outra com argumentos de natureza mais tradiciona lista, que tanto podiam sustentar propostas de conservao de posies ad quiridas, como justificar mudanas que fossem favorveis aos concelhos que representavam. Tendo sido tambm cm funo desses interesses que derrogaram aqueles princpios, sempre que se revelaram desfavorveis s suas ambies. Evocando, cm vez deles, argumentos mais tradicionalistas. Foi nesse contexto que surgiu um conjunto importante de critrios que estavam ausen tes do texto da lei e que colocaram mil e um obstculos s propostas dos juzes demarcantes'. a irredutibilidade dos acidentes naturais, os costumes e os h bitos administrativos dos povos, as suas deslocaes quotidianas, a idia da irrevogabilidade dos privilgios adquiridos. Por exemplo, a cmara dc Santa rm, contra a hiptese da autonomizao do lugar de Cartaxo, proposta pelo juiz de?narcante com o fundamento do tamanho desmesurado do seu territ rio, evocou a promessa, feita por D. Joo III, de no desmembrar do seu termo aldeia, ou lugar algum.50 Outras cmaras, contra as ameaas que fa ziam perigar a integridade do seu territrio ou o seu lugar na hierarquia admi nistrativa do Reino - ou, pelo contrrio, para conseguir o alargamento do seu termo ou obter melhor lugar nessa hierarquia - mobilizaram todos os ele mentos de uma gramtica de descrio de espaos, recolhidos na literatura geogrfica onde, desde o sculo XVII, os concelhos apareciam como entida des indestrutveis. A antiguidade e a histria, os privilgios estabelecidos nos forais ou concedidos pelos reis, a grandeza dos seus edifcios, os feitos dos seus habitantes, as suas qualidades fsicas e geogrficas foram tpicos que surgiram nas longas listas de qualidades por meio das quais os concelhos se esforaram por provar a intangibilidade c indivisibilidade do seu territrio ou a legitimidade das suas ambies. Outras vezes, quando o critrio da centralidade geomtrica ameaou a pos se da capitalidade de uma circunscrio-como aconteceu com Viana, cidade costeira do norte do reino - evocaram-sc ccntralidades alternativas. Na re presentao que fizeram, os oficiais de Viana garantiram, contra toda a evi dncia, que a vila estava no centro da sua comarca. Mas uma observao mais atenta mostra-nos que, na sua representao, o recurso imagem do corpo cujas partes convergiam para um s ccntro, o corao -, significava a substi tuio da centralidade geomtrica por um outro tipo de centralidade. E que, na geografia poltica que est implcita neste c em outros escritos, muito
49 O apelo ao bem pblico, felicidade dos vassalos e utilidade do Estado foi uma cons tante nos textos das cmaras. 50 Cf. A.N./T.T., Desetnbargo do Pao, Liv. 72, p. 93.

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claro que o discurso sobre as capitais assentava numa metfora organicista que fazia delas a cabea ou o corao das circunscries;31 mas no de forma nenhuma claro que nesse corpo territorial que cra a comarca, a centralidadc do corao remetesse necessariamente para uma posio geometricamente central. Dc outra forma, como explicar que Lisboa, uma cidadc tambem cos teira, fosse universalmente reconhecida como o corao do reino? Outras ccntralidadcs evocadas para justificar a preservao ou a obteno de um lugar dc capital foram a localizao estratgica do ponto dc vista mili tar, ou em facc dos circuitos comerciais c comunicacionais. Mas cm nenhuma representao a avaliao da localizao (da localizao geomtrica como da localizao estratgica do ponto dc vista militar ou cm facc dos circuitos co merciais e comunicacionais) deixou de ser acompanhada por uma avaliao dos atributos que deviam ter as vilas que se candidatavam a capitais dc co marca. Entre esses atributos apareciam alguns que remetiam para concep es mais cconomicistas ou funcionalistas, quando as terras eram avalia das cm funo das suas atividades econmicas ou das suas funes urba nas. Mas, ao lado destes, assumiam peso muito aprecivel toda uma srie de outras qualidades dc natureza mais simblica, remetendo para as concepes mais honorficas dc que falamos atrs.52 Este tipo dc argumentaes tornou presentes, no seu ponto mais forte, o problema do confronto entre percepes contraditrias sobre como devia es tar organizado o territrio e da luta pelo monoplio das classificaes nele envolvidas. De um lado os magistrados, com uma viso geral, abstrata e es tritamente administrativa, fundamcntando-sc no interesse pblico. No ou tro as cmaras, assumindo a viso dos pequenos poderes, dos direitos adqui ridos, mais atentos ao pormenor das paisagens c s marcaes tradicionais do espao. Mas no foram s as cmaras que puseram problemas execuo da refor ma. No que diz respeito aos magistrados ordinrios da administrao perif rica da coroa, sc verdade que a sua perspectiva se distanciava do ponto dc vista estritamente localista das cmaras - ponto dc vista de que eles prprios se deram conta no menos verdade que assumiram uma atitude que no foi sempre neutra em relao s disputas destas e, por vezes, dos donatrios. Por outro lado, salvo algumas excees, raramente estes magistrados sc mos
51 Uma idia que ser dominante, muitos anos depois, na geografia poltica oitocentista, cf. Antnio Gama. As capitais no discurso geogrfico, in: Penlope n 13, 1994; e Horacio Capei. Filosofia y cincia en la geografia contempornea. Barcelona: Barca Nova, 1981. 52 Sobre concepes culturalistas ou honorficas e concepes mais funcionalistas acerca da importncia das cidades no Antigo Regime veja-se Bernard Lepetit. Uvolution de la notion de ville daprs les tableaux et descriptions gographiques de la France (1650-1850), in: Urbi, Arts Etimologie des Vil/es. II, 1979 e Marie-Vic Ozouf-Marignier. La formation des dpartements, la reprsentation du territoirefranais la fin du 18 sicle. Paris: E.H.E.S.S., 1989.

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traram dispostos a apoiar, em nome dos fins utilitaristas da coroa ou de qual quer geografia ideal, uma diviso que pudesse traduzir-se na reduo do territrio das circunscries em que exerciam jurisdio. Pelo contrrio, tam bm eles mobilizaram, em funo dos seus projetos particulares, argumentos de natureza tradicionalista c conservadora. Assim, o corregedor dc Pinhel, uma cidadc cuja importncia ele associava grandeza e nobreza que lhe vinha da histria e das virtudes dos seus habitantes, achava que a cidadc devia continuar a scr cabea dc comarca e ver o permetro da sua circunscrio alargado por [. . .] ser cidadc, que razo bastante para modificara regra de no ter atualmente comarca bastante (grifos nossos).53 A idia dc que a digni dade dc uma comarca sc media pela sua extenso ou, mais rigorosamente, de que s comarcas c capitais mais dignas sc devia assegurar um territrio maior, encontra-se de forma exemplar no relatrio do corregedor c provedor do Porto e na petio da cmara de Coimbra, cujos oficiais mostraram, de forma ainda mais explcita, at onde podia ir a manifestao da dignidade dc uma cidade. Depois de se posicionarem na atitude clssica de considerar que a comarca de Coimbra no tinha extenso que pudesse admitir desanexaes dc terras algumas [. . .] para outras capitais, sejam antigas, ou novamen te criadas - no obstante scr isso que se previa na Lei, com a criao da nova comarca de Arganil -, os oficiais da cidadc defenderam, dc forma igualmente previsvel, que era o permetro da sua comarca que, semelhana do do ter mo, devia scr ampliado, com a integrao de terras de outras comarcas. S que, temendo que o seu pedido parecesse excessivo ou ambicioso, apres saram-se a explicar que os eventuais incmodos gerados aos povos pela ex tenso da comarca (e do termo), seriam bem compensados com aqueles que lhes cessam, e que certamente sofreriam se fossem mais diminutos os termos das cidades, e as correics das comarcas, maiormente sendo dc primeiro banco; nem estes sc podem dizer desproporcionados para o corregedor c juiz de fora dc uma capital to nobilitada se tratarem com a decncia, e gravidade, que pede a graduao dos seus lugares.54 Dessa forma, estava desvendado mais um elo de uma longa cadeia das cquivalncias que serviam para manter bem slidas as hierarquias estabeleci das: se o rendimento dos oficiais cra proporcional dignidade das povoaes
53 Pinhel tinha sido recentemente elevada a cidade, por alvar de 25 de agosto de 1770, com o fim de a se formar uma nova diocese (cf. Antnio Delgado da Silva. Colleo de legislao portugueza [. . .]. Lisboa., vol. respectivo, p. 490). 54 O nmero do banco ocupado pelos procuradores das terras nas cortes era uma prova da preeminncia e dos merecimentos das povoaes nas corografias setecentistas e apesar de as cortes no reunirem h muito, a prova material dessa preeminncia encontrava-se ainda documentada nas relaes impressas dos autos das cortes antigas como se recorda no artigo de Pedro Almeida Cardim. O subtexto do cerimonial. A dimenso simblica da solenidade cortes no Portugal do sculo XVII, comunicao ao Simpsio Internacional Strugglefor Synthesis: Art in the 17th and early 18th centuries. Braga, 1996.

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onde exerciam seus cargos, ainda mais sc fundamentava a tese dc que ci dades mais dignas deviam scr capitais dc circunscries mais amplas. Isso, independentemente da comodidade dos povos, o princpio que a lei consa grava em primeirssimo lugar.55 E provvel que aquela ausncia dc neutralidade conjugada com a impos sibilidade que os magistrados da coroa tinham de obter uma viso dc con junto da organizao do espao do reino - eles tinham, na verdade, uma viso quase autista das suas comarcas e, por isso, seus projetos eram sem pre contraditrios com os magistrados das comarcas vizinhas -, tenha estado por detrs da deciso poltica de se enviar comissrios para cada uma das seis provncias do reino.
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A reforma dc 1790 no teve concretizao prtica, pelo que seria preciso esperar pelas revolues liberais para ver o mapa administrativo do reino ser redesenhado dc uma forma racional do ponto dc vista de um poder que se queria o centralizador c uniformizador.56 Os motivos que podem explicar esse insucesso no se esgotam na oposio que expusemos. Existiam outros problemas, como as dificuldades logsticas com que os comissrios se con frontaram, a dificuldade que tinham cm obter informaes sobre o territrio c, por fim, a situao poltica do reino, com as invases francesas.57 Mas aquelas resistncias tiveram, decerto, papel importante na explicao: ao evitar que sc executassem as perspectivas tendcncialmcntc abstratas e geometrizantes que vinham dc cima, os seus agentes conseguiram impor as suas percepes sobre o espao c a sua organizao.
55 O empenho da cmara de Coimbra em inviabilizar a criao da nova correio de Arganil fcil de explicar, se tivermos em conta que a sua formao implicava a ampliao do territrio da antiga ouvidoria de Arganil com terras separadas da correio de Coimbra - como era o caso de Gis, Pombeiro, e Selavisa, as terras que no Alvar de 1792 se tinham separado de Coimbra para integrarem a nova correio de Arganil; quando, pelo contrrio, a vontade da cmara de Coimbra era antes que as terras da antiga ouvidoria viessem ampliar a sua correio. 56 Lus Nuno Espinha da Silveira. Territrio e poder. Nas origens do Estado contemporneo em Portugal. Cascais: Patrimonia, 1997. Os ltimos trabalhos deste autor tm mostrado que os objetivos centralizadores do Estado liberal do sculo XIX tiveram muito longe de uma concretizao prtica: ao longo de todos o sculo XIX a administrao do territrio preser vou muitos dos elementos que o caracterizaram durante o Antigo Regime. Veja-se, por exemplo, Lus Nuno Espinha da Silveira. Estado liberal e centralizao: reexame de um tema, in: Lus Nuno Espinha da Silveira (dir.). Poder central, poder regional, poder local. Utna perspectiva histrica. Lisboa: Cosmos, 1997 e Pedro Tavares de Almeida.A construo do Estado liberal: elite poltica e burocracia na Regenerao (1851-1890). Dissertao de doutoramento. Lisboa: EC.S.H.U.N.L, 1995, mimeo. 37 Essas dificuldades esto detalhadamente descritas em Ana Cristina Nogueira da Silva. O modelo espacial. . ., p. 351 ss.

A ESFERA DA NAO

A ACADEMIA BRASLICA DOS RENASCIDOS E O GOVERNO POLTICO DA AMRICA PORTUGUESA (1759): CONTRADIES DO COSMOPOLITISMO ACADMICO LUSO-AMERICANO*
I r is K a n t o r Universidade de So Paulo [. . .] justo que a mandarem-se pessoas de to escolhida capacida de, fiquemos com especfica notcia do estado em que se acham aque les sertes para se poder informar a Sua Majestade, e ao menos ser til para a Histria da Amrica.1

A s V S P E R A S d a e x p u l s o da Companhia de Jesus dos domnios portu gueses, o conselheiro ultramarino Jos Mascarenhas Pacheco Pereira Coelho de Melo - enviado especial de Pombal para cumprir essa tarefa no Estado do Brasil - propunha a aplicao de um inqurito nos aldeamentos indgenas por pessoas de escolhida capacidade. O levantamento da situao econmica, demogrfica, lingstica e geogrfica nos aldeamentos indgenas tinha objeti vo de orientar a implementao o Diretrio dos ndios (1755-1758). Embora a aplicao de questionrios fosse freqente em todo o imprio portugus, o conselheiro alimentava a expectativa de as informaes recolhidas poderem ser igualmente teis para escrever uma histria da Amrica portuguesa. Em maio de 1759, logo aps os festejos pblicos, realizados na cidade de Salvador, em tributo a D. Jos I pelo fracasso do atentado contra sua vida,
Agradeo as leituras e sugestes crticas de Istvn Jancs, Leila Algranti, Maria de Ftima Gouveia e Tiago dos Reis Miranda. 1 AHU-ACL-CU-005, cx. 137, d. 10620. Parecer do conselheiro Jos Mascarenhas Pacheco Pereira Coelho de Melo sobre o modo de estabelecimento das aldeias de ndios que sua majestade manda erigir em vilas. Bahia, 27/9/1758.

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Jos Mascarenhas tomara a iniciativa de reunir as elites locais para fundar uma academia de histria, que viria a ser chamada de Academia Braslica dos Renascidos.2 O conselheiro ultramarino defendia a necessidade de uma aca demia para que se pudesse assegurar a transmisso dos conhecimentos geo grficos, histricos e etnogrficos acumulados pelos missionrios jesutas ao longo de duzentos anos de missionao. A Academia seria encaminhado o preciosssimo esplio de livros, obras manuscritas, mapas e diplomas legais depositados nas livrarias dos Colgios.3 Dadas as circunstncias que envolve ram a resistncia dos missionrios jesutas s comisses de demarcao do Tratado de Madri (1750), ele aquilatava a importncia das informaes geopolticas que corriam risco de serem dispersas ou alienadas em mos inimigas aps a expulso dos jesutas.4 Temendo uma reao local s medidas, ele ad vertia seus pares com uma sentena grega: [. . .] nos sculos futuros se no h de averiguar em quanto tempo se fizeram as aes grandes, se no o modo e o como se executaro.5 O conselheiro pretendia amenizar o traumatismo social causado pelo fecha mento de 25 residncias, 36 misses e 17 colgios, sem contar os seminrios menores e escolas de ler e escrever instaladas nos aldeamentos jesuticos.6
1 Alberto Lamego. A Academia Brazilica dos Renascidos; sua fundao e trabalhos inditos. Paris/ Bruxelas: dition dArt Gudio, 1923; Regina Duarte Talhe. A Academia Braslica dos Re nascidos da Baa: sua importncia histrico cultural, 2 vols. Universidade Clssica de Lisboa, 1964 (dissertao); ris Kantor. De Esquecidos e Renascidos: a historiografia acadmica lusoamericana (1724-59). Universidade de So Paulo (doutoramento), 2002.

3 Em 1759, o esplio das livrarias jesuticas americanas alcanava a estimativa de 60.000 volumes, sem contabilizar os livros manuscritos. A disperso das livrarias acabou sendo inevitvel, embora os acadmicos tenham procurado conservar os acervos jesuticos baianos sob sua custdia. A maior parte das livrarias foi vendida e remetida a Lisboa, a exemplo dos acervos dos colgios do Par. Mark L. Grover. The book and the conquest: jesuit libraries in colonial Brazil, Libraries and Cultures, Austin, volume 28, 1993, p. 266-83. 4 Segundo Jos Honrio Rodrigues, uma carta rgia de 1761 determinou que os papis dos jesutas fossem confiados aos bispos das dioceses. Jorge Couto sugere que os fundos jesuticos teriam sido transferidos para a Real Mesa Censria (1768), vindo a compor o acervo da Real Biblioteca Pblica da Corte (1794). Jos Honrio Rodrigues. A pesquisa histrica no Brasil. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1952, p. 59; Jos Jorge da Costa Couto. O Colgio dos Jesutas do Recife e o destino do seu patrimnio (17591777). Universidade de Lisboa (mestrado), 1990, p. 180; Serafim Leite. Histria da Cia. de Jesus tio Brasil. Lisboa-Rio de Janeiro: Portuglia-INL, 1938-1949. t. 5, livro 1, captulo IV. 5 AHU-ACL-CU-005, cx. 37, d. 10620, Baa, 27/9/1758. 6 As informaes so de Fernando de Azevedo. A cultura brasileira. Braslia: UNB, 1963, p. 539. Laerte Ramos de Carvalho identificou 9 colgios, 3 seminrios, 6 misses e 25 resi dncias somente no Estado do Brasil. Laerte Ramos de Carvalho. As reformas pombalinas da instruo pblica. So Paulo: Edusp-Saraiva, 1978; Antnio Alberto Banha de Andrade. O marqus de Pombal e o ensino no Brasil. Pombalrevisitado. Lisboa: Estampa, 1984, p. 227-41. Veja-se tambm Dauril Alden. The Making of an Enterprise: The Society of Jesus in Portugal, its Empire, and Beyond (1540-1750). Califrnia: Stanford University Press, 1996; Paulo de Assuno. Negcios jesuticos: a administrao dos bens divinos. So Paulo: Edusp, 2003 (no prelo).

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De forma que, em face do impacto das medidas regalistas, a fundao de uma instituio acadmica parecia adequar-se perfeitamente inteno de formar novos quadros para exercerem os cargos da administrao pblica imperial.7 E uma vez que as diretrizes da poltica pombalina procuravam au mentar a capacidade de interveno da coroa por intermdio da criao de rgos locais colegiados - as juntas de comrcio, mesas de inspeo e juntas de justia - que possibilitassem maior participao das das elites americanas na implementao das reformas polticas em curso.8 Alguns meses antes, o secretario do rei, Jos Sebastio Carvalho de Melo enviara aos conselheiros Jos Mascarenhas, Manuel Estvo Barbarino e Antnio Azevedo Coutinho uma instruo secreta para instalao de uma Mesa de Conscincia e Ordens e um Conselho de Estado e Guerra na capitania-geral da Bahia. A instituio interina da Mesa de Conscincia e Ordens e do Conselho de Guerra apressava a tomada de decises in loco, delegando aos enviados especiais poderes extraordinrios.9 A Mesa deveria ser dirigida por D. Jos Botelho de Matos, arcebispo primaz da Bahia; o Conselho, pelo go vernador-geral e vice-rei D. Marcos Noronha de Brito.10 Os referidos tribu nais foram instalados no incio de setembro, logo aps a chegada de Jos Mascarenhas em agosto de 1758. Contudo, o primaz do arcebispado encami nhara seu pedido de renncia ao cargo, resusando-se a colaborar no processo de expulso dos jesutas, recolhendo-se ermida na freguesia de Nossa Se nhora da Penha de Itapagipe, onde faleceria em 1767.11 Os conselheiros tinham a incumbncia de fazer o inventrio geral e o con fisco dos bens e rendimentos dos jesutas, dar provimento dos procos secu lares nas aldeias, estabelecer a demarcao das sesmarias e elevar as vilas
Ana Cristina B. Arajo. Dirigismo cultural e formao das elites no pombalismo. 0 mar qus de Pombale a universidade. Coimbra: Imprensa da Universidade, 2000, p. 9-40; Kenneth Maxwell. Marqus de Pombal:paradoxo do Iluminismo. Trad. Antnio de Pdua Danesi. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996; Joaquim Verssimo Serro. O marqus de Pombal. Lisboa: Cmara Municipal, 1987, p. 129. 8 Fernando A. Novais. Portugal e Brasil na crise do Antigo Sistema Colonial (1777-1808). So Paulo: Hucitec, 1979 (captulo IV: A poltica colonial). 9 Ignacio Accioli de Cerqueira e Silva. Metnrias histricas epolticas da provncia da Bahia. Anotadas por Braz do Amaral. Imprensa Oficial do Estado, 1925. Ofcio (minuta) do presidente do Conselho Ultramarino ao secretario da Marinha e Ultra mar sobre o regimento a dar aos conselheiros que vo em comisso especial Bahia. AHU-ACL-CU-005, cx. 136, d. 10543, 20/5/1758. Jos Pedro Paiva alinha D. Jos Botelho de Matos ao grupo de bispos que reagiu s ordens do cardeal Francisco Saldanha da Gama, patriarca de Lisboa. O arcebispo baiano apresen tou sua resignao diocese em 2 de novembro de 1759. Jos Pedro Paiva. Os novos prelados diocesanos nomeados no consulado pombalino, comunicao apresentada ao congresso internacional O Marqus de Pombal e a Sua poca, 1999 (exemplar cedido pelo autor); cf. Fortunato de Almeida. Histria da Igreja em Portugal. Barcelos: Cia. Editora do Minho, 1970, v. 3, p. 604; Pedro Calmon. Histria do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olvmpio, 1959, v. 4, d. 1.152.

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indgenas. Jos Mascarenhas mostrava-se particularmente sensvel ao papel estratgico que uma academia poderia assumir nessas circunstncias, desta cava a utilidade da empresa para o preparo intelectual das futuras elites diri gentes luso-americanas, assim como na tarefa de escolher os novos procos e diretores que atuariam nas comunidades indgenas. O programa de civilizao dos amerndios imposto pelo Diretrio dos ndios (1755-1758) significou uma mutao na doutrina missionria de justificao da colonizao portuguesa, concretizada pela transferncia do controle direto das populaes indgenas das ordens religiosas para os poderes civis e episco pais.12A nova legislao impunha a substituio dos missionrios por procos colados, a outorga de direitos municipais s aldeias e a demarcao das sesmarias indgenas, o estmulo produo agrcola e artesanal, o uso obrigatrio da lngua portuguesa (e a terminante proibio da lngua geral, identificada com a pedagogia jesutica); e, ainda, pretendia a formao de lideranas pol ticas nativas para que se pudesse organizar a repblica dos ndios e estabe lecer as bases do governo indireto dessas populaes.13 O novo status civil transformava os indgenas em sditos da coroa, de modo que os vassalos ind genas deveriam estar disponveis para trabalhar, pagar o dzimo, integrar as tropas militares e ocupar as fronteiras litigiosas.14 O reconhecimento da sobe rania portuguesa pelos amerndios tinha transcendncia no plano do direito internacional ao transform-los em titulares de direitos, garantindo-se, nessa medida, o uti-possidetis dos territrios ento reivindicados pelos portugueses nas negociaes internacionais com a Espanha e a Frana.15 Todavia, a nova poltica de civilizao dos ndios exigia o conhecimento mais aprofundado sobre a diversidade tnica e histrica dessas populaes localizadas em fronteiras maldelimitadas, onde a soberania portuguesa ainda estava por ser fixada.16 Nesse sentido, caberia a hiptese de que a criao da
12 Luiz Felipe de Alencastro observa que a nova legislao valorizou, pela primeira vez, as virtudes leigas do poder, do trabalho e da cultura, antecipando, nessa medida, as concep es colonialistas praticadas nas ltimas dcadas do sculo XIX. Luiz Felipe de Alencastro. Pombal e a civilizao do Brasil. So Paulo: Biblioteca Municipal Mrio de Andrade, 2002 (palestra). 13 Maria Helena Ochi Flexor. Criao da rede urbana na capitania da Bahia: sculo XVIII. Universo Urbanstico Portugus (1415-1822). CNCDP, 2000; Heloisa de Almeida. O Diretrio dos ndios: um projeto de civilizao no Brasil do sculo XVIII. Braslia: EdUnB, 1997. 14 Helosa Liberalli Belloto. Poltica indigenista no Brasil colonial (1570-1757). Revista do IEB, n 29, 1988, p. 49-59; Jos Jorge da Costa Couto. O Colgio dos Jesutas do Recife e o destino do seupatrimnio. Universidade de Lisboa (mestrado), 1990, p. 65; ngela Domingues.

Quando os ndios eratn vassalos: colonizao e relaes de poder no Norte do Brasil na segunda metade do sculo XVIII. Lisboa: CNCDP, 2000. 13 Lus Felipe de Alencastro. Interao europia com as sociedades brasileiras. Amrica.
Lisboa: CNCDP, [s.d.], p. 97-119. 16 Marta Rosa Amoroso. Corsrios no caminho fluvial: os Mura do rio Madeira. In: Manuela Carneiro da Cunha (org.). Histria dos ndios no Brasil. 2a ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1992.

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Academia Braslica dos Renascidos era tambm uma forma de promover a secularizao do conhecimento acumulado sobre as populaes indgenas, at ento limitadas ao mbito das ordens religiosas missionrias. E, ao lado dessa vocao indigenista, cabe alinhar uma outra destinada fixao de uma memria histrica oficial da ocupao territorial portuguesa no continente americano. Essas teriam sido as principais motivaes de Jos Mascarenhas Pacheco Pereira Coelho de Melo, cujo pai (natural da Bahia) havia ocupado importantes postos na magistratura americana. Em dia de comemorao do aniversrio de D. Jos I, celebrou-se a funda o da Academia Braslica dos Renascidos (ttulo que fazia aluso a sua con gnere Academia Braslica dos Esquecidos de 1724) com a devida pompa e circunstncia. Na noite de inaugurao, a implementao do Diretrio dos n dios suscitara manifestaes satricas dos acadmicos baianos. Ao contrrio do otimismo de Jos Mascarenhas - que no temia evocar Rousseau em suas prelees - os eruditos braslicos aproveitaram a ocasio para questionar as condies de possibilidade do projeto civilizatrio pombalino, reagindo com acre ironia poltica de aculturao civil dos amerndios, por meio da apre sentao de poemas joco-srios que simulavam uma invaso indgena duran te uma sesso acadmica. O mote do desafio potico era apresentao de um requerimento em que os ndios se dispunham a demonstrar sua lealdade ao monarca atravs de cantos e danas. Sahio do centro das brenhas Hum ndio gentil mancebo, Com seu feitio de gente De racional s dous dedos: Veyo a esta Capital Donde ouvio os movimentos De que a nossa Academia Tinha to Real objeto Todo inflamado em corage Partio aos matos correndo Donde junta a sua Caterva Todos lhe fizerao circo Bem como quando hum Cristo Chega de Salle (sic) ao Reino Que se rodeia de povo A inquirir lhe o captiveiro Venho tonto e admirado Dever a pompa e o asseio
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Com que os emboabas festejao O senhor rei l do reino Tua Academia huas festas Tudo com muito concerto17 Se, de um lado, a poltica pombalina de elevao ostatus civil do indgena abria uma oportunidade de enobrecimento das origens mestias dos cls mais antigos estabelecidos na Amrica portuguesa (tornando, a partir de ento, desnecessria a falsificao genealgica), de outro, as stiras expressavam uma ambigidade inerente condio dessas elites acadmicas que se viram obri gadas a reconhecer os direitos das comunidades indgenas.18A dualidade b sica residia no fato de que a afirmao da ancestralidade indgena constitua uma estratgia de distino perante os demais grupos adventcios ou de menor sedimentao social na Amrica. A desqualificao e o rebaixamento intelectual e moral do indgena coevo articulavam-se, porm, de maneira con traditria - e, at mesmo, inversamente simtrica - com a retrica de heroicizao do ancestral indgena, considerado o heri fundador das principais linhagens da primeira nobreza da terra. Os eruditos baianos reagiram de maneira ctica ao indigenismo pombalino, contestando as proposies ilus tradas do seu patrono, embora aceitassem sem restries os avatares de um indianismo de feio nativista, demarcando, nessa medida, sua especificida de e precedncia social.19
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A proposta de escrever a histria universal da Amrica portuguesa con cebida pelos acadmicos renascidos procurava afirmar as singularidades da experincia da colonizao portuguesa no Novo Mundo. A fundao da Aca demia, com sede na Bahia, correspondia tambm ao desejo de afirmao po ltica das elites baianas em face do fortalecimento poltico e econmico das capitanias do Centro-Sul (ento, sob comando unificado do governador Go mes Freire de Andrade no Rio de Janeiro); e em detrimento da capital do Vice-Reino em Salvador. Nessa trilha, o projeto de escrever uma histria ge ral da ocupao portuguesa na Amrica, contando com a colaborao de mem bros correspondentes em todas as capitanias e, tambm, com acadmicos
'' Arquivo da Universidade de Coimbra (AUC). Coleo Conde dos Arcos. Academia Braslica
dos Renascidos, fl. 135. 18 Refiro-me aqui ao alvar da lei que aboliu a infmia dos vassalos do Reino e da Amrica, e seus descendentes, que casassem com ndias ou ndios. Alvar publicado em 12 de abril de 1755. 19 Maria Helena Flexor. A ociosidade, a vadiagem e a preguia: o conceito de trabalho no sculo XVIII. Revista da Sociedade Brasileira de Pesquisa Histrica (SBPH), 1997.

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reinis e estrangeiros, estimulava uma reflexo mais sistemtica sobre os di reitos e prerrogativas das elites coloniais. O texto dos estatutos da corporao acadmica formaliza a percepo de uma alteridade entre o ser portugus americano e o ser portugus europeu. Uma clivagem que, no entanto, no tinha sentido disruptivo, mas, pelo contrrio, sinalizava um difuso sentim en to americanista que tinha o imprio portugus como horizonte poltico, lealdades que convergiam com o patriotismo imperial.20 De modo que o programa de estudos reivindicava, sobretudo, as prerroga tivas e direitos dos colonizadores portugueses nessas partes do imprio por tugus. Reunidos para servir Ptria, os acadmicos braslicos se dispunham a constituir um centro de preparao intelectual das futuras elites dirigentes luso-americanas. Os membros da Academia planejaram escrever uma hist ria universal de toda a nossa Amrica portuguesa para que fosse possvel perpetuar a memria do que obraram os vassalos mais benemritos, acredi tando que por intermdio do mtuo comrcio dos seus scios se aumen taria a instruo necessria ao governo poltico da Amrica portuguesa. A expectativa era constituir um corpo representativo de todas as provncias" luso-americanas, com a participao de acadmicos das principais academias portuguesas e espanholas, no total de 140 scios (entre eles, quarenta mem bros efetivos residentes na Bahia e cem correspondentes de outras partes). Entre as propostas de estudo, os acadmicos contavam preparar as memrias histricas das capitanias-gerais, dos bispados das diferentes ordens religio sas, conventos e recolhimentos, do comrcio afirmativo e passivo em toda a Amrica (incluindo o trfico negreiro e as rendas dos contratos reais), dos tribunais judicirios, das provedorias, dos regimentos militares e, enfim, de toda a legislao respeitante aos domnios americanos. Alm dessas mem rias institucionais, comprometiam-se a escrever uma histria de todos os ndios na Amrica portuguesa, a histria da agricultura (especialmente do acar e do tabaco), do comrcio (afirmativo e passivo), a histria natural e militar e, finalmente, as memrias genealgicas das principais famlias de toda Amrica.21 Do ponto de vista territorial, o programa idealizado no s abrangia os do mnios luso-americanos, mas tambm se projetava para alm do Atlntico ao incorporar os bispados de Angola e So Tom e Prncipe (sufragneos juris dio do Arcebispado da Bahia). A proposta dos acadmicos renascidos era tangvel, estruturando-se com base em rotas mercantis, redes burocrticas civis e eclesisticas, laos familiares e relaes de afinidade intelectual forja
20 Istvn Jancs & Andrea Slemian. Um caso de patriotismo imperial. Alberto Dines (org.). Correio Brasiliense. So Paulo: Imesp, 2003, vol. XXX; Jos Jobson de A. Arruda. A prtica econmica setecentista no seu dimensionamento regional. Revista Brasileira de Histria, So Paulo, v. 5, maro, 1985, p. 147-56. -1 Biblioteca Nacional de Lisboa (BNL). Fundo Geral. Ms. Cod. 630. Fls. 234/250.

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das com o mundo erudito portugus e europeu. As elites pertencentes aos quadros da academia enredavam-se umas nas outras, o que permitia fluxos de informao entre as diferentes partes do imprio ultramarino.22
T e r r it o r ia l id a d e , r e m u n e r a o d e se r v i o s E PROGRAMA HISTORIOGRFICO

Durante o consulado pombalino, diversas aes governamentais procura ram promover a afirmao da soberania territorial portuguesa na Amrica, entre elas a expanso da rede de vilas, julgados e parquias; a incorporao das capitanias donatrias ao patrimnio da coroa e a redefinio da geografia poltica por meio da distino entre capitanias-gerais e subalternas. Na esfera da administrao pblica local, a coroa intentava modificar o regime de con cesso da propriedade de ofcios pblicos e patentes militares. As autorida des metropolitanas tambm davam curso s tentativas de regulamentao da propriedade fundiria (limitao da extenso das sesmarias continentais, re vogando, sem sucesso e por curto perodo, o regime de sesmarias em 17531754.23 Tais diretrizes faziam parte de uma poltica geral de reenquadramento jurdico-administrativo dos domnios americanos.24 Academia Braslica dos Renascidos, nessa conjuntura, tomava para si a tarefa de construir a memria histrica de 250 anos de colonizao na Am rica. Os membros pertencentes aos quadros da Academia conformavam uma ampla rede de diversas naturezas - familiares, comerciais, burocrticas e eclesisticas - apontando, nessa medida, o adensamento dos contatos entre as diferentes capitanias j em meados do sculo XVIII. As rotas de peregri nao das mercadorias, mo-de-obra e informaes esboavam uma territo rialidade nem sempre compatvel com o desenho da administrao metropo
22 Russell-Wood, J. Prefcio, in: Joo Fragoso, M. Fernanda Bicalho & M. de Ftima Gouvea (orgs.). O Antigo Regime tios trpicos: a dinmica imperial portuguesa. Rio de Janeiro: Civiliza o Brasileira, 2001. Jos Jobson de Andrade Arruda. Frotas de 1749: um balano, Revis ta Vria Histria, Belo Horizonte: UFMG, n 21, p. 190-205,1999 (volume especial dedica do ao Cdice Costa Matoso). 23 Lgia Osrio Silva. Terras devolutas e latifndio: efeitos da lei de 1850. Campinas: Editora da Unicamp, 1996, p. 65. 24 Sobre o processo de extino das capitanias donatrias, ver Antonio Vasconcelos de Saldanha. As capitanias do Brasil', antecedentes, desenvolvimento e extino de um fenmeno atlntico. Lis boa, CNCDP, 2001, p. 387-440. Sobre as reformas pombalinas, ver: Francisco Falcon. A pocapombalina. So Paulo: Atica, p. 412-5. Sobre a expanso das vilas: Maria Helena Ochi Flexor. Criao da rede urbana na capitania da Bahia: sculo XVIU, in: Universo Urbans tico Portugus. CNCDP, 2000, p. 533-53; Claudia Damasceno Fonseca. As vilas e os terri trios: processo de formao e evoluo da rede urbana na capitania de Minas Gerais, p. 769-85; Renata Arajo. A fronteira a ocidente: o Mato Grosso, in: Universo Urbanstico Portugus. CNCDP, 2000, p. 887-903; Beatriz Bueno. Desenho e desgnio: o Brasil dos engenhei ros militares (1500-1822). Tese de doutorado. So Paulo: FAU-USP, 2001

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litana.25 De fato, o programa proposto pelos renascidos no coincidia com a hierarquia poltico-administrativa estabelecida pela coroa aps a suspenso do regime de donatarias em 1759, como veremos a seguir. Em seus empenhos eruditos, os acadmicos vislumbravam a preeminncia dos interesses da capital administrativa do Estado do Brasil (Salvador), procurando restringir a jurisdio (pelo menos do ponto de vista historiogrfico) de Gomes Freire de Andrade, governador-geral das capitanias do Rio de Janeiro, Minas Gerais, So Paulo, Colnia do Sacramento, Mato Grosso e Gois. O programa historiogrfico dos renascidos permite confrontar a terri torialidade instituda pela coroa com o processo de ocupao efetiva do terri trio. Com efeito, os acadmicos planejaram dividir a Amrica portuguesa em cinco marcrorregies: 1. formada pelo Estado do Gro-Par e Maranho abarcando as donatarias incorporadas pela coroa em 1753-1754 (Cait, Camut, Cum, Ilha Grande de Joanes) e a capitania do Rio Negro; 2. uma outra regio formada por uma rea que poderamos chamar de gran de Bahia, compreendendo a capitania-geral da Bahia, comarca de Sergipe, capitania do Piau, capitania de Gois, comarca do Serro Frio, capitanias de Ilhus, Porto Seguro e Esprito Santo; 3. a capitania-geral de Pernambuco (compreendendo as capitanias donat rias que estavam em negociao com a coroa (Itamaraca, Serinham, Porto Calvo e Alagoas) e as capitanias do Cear, Rio Grande do Norte e Paraba; 4. Rio de Janeiro (englobando, alm das donatarias (Cabo Frio, Goitacases, So Vicente), as capitanias de So Paulo e de Santa Catarina, anexadas durante o governo de Gomes Freire de Andrade, entre 1748 e 1763), o bispa do de Mariana; e, Finalmente, 5. as capitanias reais recm-criadas da regio Sul, que eram subalternas ao governo do Rio de Janeiro e abrangiam as reas em litgio e demarcao fron teiria, como a Colnia do Sacramento, a Banda Oriental do Uruguai, Rio Grande do Sul e Mato Grosso. A diviso sugerida expressa a formulao de um modelo alternativo de regionalizao e hierarquizao das diferentes regies, o qual contraditava a distino oficial entre capitanias-gerais e subalternas.26Vejamos alguns exem plos que ilustram essa percepo de uma territorialidade centrada nos inte resses das elites enraizadas na grande Bahia, conforme definiu o historia
:5 Sobre a concepo de territorialidade: Antnio Carlos Robert Moraes. Bases da formao territorial do Brasil. So Paulo: Hucitec, 2000. Paulo Pedro Pricles. A organizao poltico-administrativa e o processo dc regionalizao do territrio colonial brasileiro, in: Revista do Departamento de Geografia, Cidade, n 9, p. 77-89, 1995; Caio Prado Jr. Formao do Brasil contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 1953, p. 303-04.

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dor Felisbello Freire.27 A capitania dc Gois - subalterna capitania-geral do Rio dc Janeiro - deveria, do ponto dc vista dos estudos acadmicos, formar uma unidade com a capitania de So Jos do Rio Negro (instituda em 1755).28 Contudo, a capitania do Rio Negro estava sob jurisdio do Estado do GroPar c Maranho e, por isso mesmo, subordinava-se ao Tribunal da Relao dc Lisboa, ao passo que os processos e demandas relativas capitania de Gois deveriam seguir pelas aladas do Tribunal da Relao do Rio de Janei ro. O Mato Grosso formava com Gois e So Jos do Rio Negro uma impor tante via dc comunicao com as capitanias do Norte a partir dc rotas de abastecimento, trfico e escoamento clandestino do ouro.29 Enfim, as jurisdi es no coincidiam com os fluxos internos de mercadorias, pessoas c infor maes, e os acadmicos procuraram redesenhar a territorialidade com base cm sua experincia. Os eruditos braslicos propunham deslocar a capitania do Mato Grosso para o bloco de capitanias sulinas formadas pelas praas do Rio Grande dc So Pedro, Colnia do Sacramento c Banda Oriental do Uruguai, conferin do, assim, certa unidade estratgica s regies dc fronteira litigiosa. O afas tamento de Gois e Mato Grosso da rbita de influncia do governo do Rio dc Janeiro configura inteno de quebrar a primazia poltico-militar do govcmador-geral Gomes Freire dc Andrade - responsvel pelas comisses dc demarcao do Tratado de Madri - fruto de um ressentimento local que se acentuaria ainda mais aps a transferncia da capital do vicc-reino do Esta do do Brasil de Salvador para o Rio dc Janeiro, concretizada cm 1763. O programa historiogrfico tambm sugeria que a capitania de Minas Ge rais fosse partida cm duas, formando duas regies autnomas. A comarca do Serro Frio c Minas Novas dc Araua conformaria uma primeira regio, e um segunda corresponderia rea de jurisdio do Bispado dc Mariana, formada pelas vilas de Ouro Preto, Sabar, So Joo del-Rci e a cidadc de Mariana. Serro Frio c Minas Novas de Araua constituam uma regio sob ntida in fluncia da grande Bahia e, por isso mesmo, mereceriam um estudo indi vidualizado. Entretanto, vale destacar que a incorporao do territrio de Minas Novas de Araua administrao da capitania de Minas Gerais (e, portanto, sob jurisdio do Tribunal da Relao do Rio dc Janeiro ) cra recen te, datando de 1757. Contudo, do ponto de vista da administrao eclesisti ca, essa regio continuaria sob controle direto do Arccbispado da Bahia, cons tituindo um foco dc conflitos de competncia ao longo dc todo o sculo
2' Felisbello Freire. Histria territorial do Brazil. Rio de Janeiro: Tip. Jornal do Comercio, 1906. Agradeo a Mnica Dantas a sugesto de leitura. 28 Mary Karasch. Gois (verbete), in: Maria Beatriz Nizza da Silva (org.). Dicionrio da histria da colonizao portuguesa no Brasil. Lisboa-So Paulo: Verbo, 1994, p. 370. 29 Francisco Jorge dos Santos. Alm da conquista: guerras e rebelies indgenas na Amaznia pombalina. Manaus: Editora da Universidade do Amazonas, 1999, p. 11-43.

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XVIII.30 A regio do sudoeste da Bahia e norte de Minas tinha sido ocupada na transio do sculo XVII para o XVIII por duas correntes de povoamento - uma baiana e outra paulista. Em meados do sculo XVIII, os colonos a estabelecidos reivindicavam a regularizao de suas posses teis aos herdei ros da famlia Guedes de Brito. Estes ltimos, por sua vez, alegavam ter rece bido sesmarias continentais naquelas partes.31 Os acadmicos Joo Calmon (1668-1737), Pedro Leolino Mariz e Romo Gramacho Falco, por exemplo, eram foreiros dos Guedes de Brito e pertenciam sua rede clientelar, que se estendia do norte de Minas at o Piau. Nessa perspectiva, deve-se considerar a possibilidade de que as memrias genealgicas preparadas pelos acadmicos renascidos (a exemplo de frei Antnio de Santa Maria Jaboato ou de Antnio Jos Vitoriano Borges da Fonseca) tenham sido estimuladas por um pipocar de pleitos territoriais pro vocados pelas sucessivas tentativas de regulamentao das sesmarias conti nentais e, sobretudo, pelas iniciativas metropolitanas de demarcao das sesmarias indgenas, conforme definiam as diretrizes do Diret?io dos ndios?1 Da mesma forma, a partir de 1766, medidas pombalinas relacionadas com as leis de sucesso, heranas e legados pios mobilizaram os cls tradicionais comprovao de suas propriedades e defesa de seus privilgios de instituir vnculos de morgados e capelas.33 Estava em curso o processo de desamortizao e desvinculao dos bens eclesisticos, cuja expresso legal viria a se cristalizar com a decretao da Lei da Boa Razo em 1769. Desde ento, o novo sistema de fontes legais do direito ptrio portugus desautorizava as prticas costumeiras de ocupao fundiria, revogando toda legislao com menos de cem anos de vigncia.34 No entanto, importante levar em conta
Decreto de 11 de maio de 1757. Ignacio Acciolli de Cerqueira e Silva. Memrias histricas e polticas da provncia da Bahia, op. cit., p. 203; Andrea Lisly Gonalves. Catequese, cngruas ejurisdio religiosa no Termo de Minas Novas do Araua. Relatrio de pesquisa do Projeto

Berilo Vivo, coordenado pela Pr-Reitoria de Extenso da UFOP, 2001 (exemplar cedido pela autora). Erivaldo Fagundes Neves. Da sesmaria ao minifndio: uma comunidade sertaneja. Salvador: Edufba, 1998, p. 65/91/101; Monica Duarte Dantas. Povoamento e ocupao do serto de dentro baiano: Itapecuru 1549-1822, in: Revista Penlope, Oeiras, n 23, p. 9-30, 2000; Rui Lourido. A Princesa do Serto: documentos para a histria do Recncavo Baiano e de Feira de Santana, 2001 (exemplar cedido pelo autor). - Maria Helena Ochi Flexor. Criao da rede urbana na capitania da Bahia: sculo XVIII, in: Universo Urbanstico Portugus, CNCDP, 2000; Erivaldo Fagundes Neves. Sesmarias em Portugal e no Brasil, in: revista Politeia, Vitria da Conquista, v. 1, n 1, p. 111-39, 2001. Ana Cristina Arajo. A morte em Lisboa. Lisboa: Notcias Editorial, 1997, p. 273-80; Laurinda Abreu. Algumas consideraes sobre vnculos, in: Revista Portuguesa de Histria, Coimbra, tomo XXXV (2001-2002), p. 335-46; Maria Beatriz Nizza da Silva. Herana no Brasil colo nial: os bens vi