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A percepo do consumidor diante dos riscos alimentares: A importncia da segurana dos alimentos

Adriana Carvalho Pinto Vieira

Resumo: Nas ltimas dcadas os consumidores cada vez mais experimentam mudanas substanciais no setor alimentcio, em decorrncia de diversos fatores, dentre eles, o fenmeno da globalizao, os diferentes hbitos e costumes, e a rapidez da informao. A questo da segurana dos alimentos um instrumento que deve ser observado por todos, tendo em vista as conseqncias danosas que pode resultar para o consumidor, tal como doenas, ferimentos, etc. alm dos prejuzos econmicos para os estabelecimentos, pela perda dos clientes para outros concorrentes. Assim, cada vez mais o consumidor tem-se preocupado com a sua sade e qualidade de vida. Com a industrializao progressiva e a liberao dos mercados ocorreram diversas mudanas no setor alimentcio, tanto na produo quanto na comercializao. E, aps alguns episdios sanitrios no final da dcada de 1990, alm dos desastres ecolgicos, uma onda de acidentes sanitrios, principalmente de alimentos contaminados, tais como metanol no vinho, salmonela em ovos, chumbo no leite em p, benzeno em gua mineral, dioxina em frangos (gripe aviria) e uso ilegal de hormnios em carne bovina (doena da vaca louca), que se teve uma maior preocupao com a qualidade sanitria dos alimentos, adquirindo conceito de segurana alimentar. Essas crises fizeram com que os consumidores alterassem radicalmente sua percepo sobre a segurana sanitria dos alimentos. O presente artigo parte do pressuposto de que a existncia de assimetria informacional no setor alimentcio provoca uma demanda, por parte dos consumidores, por informaes corretas sobre a qualidade dos alimentos. em decorrncia da necessidade de se obter informaes mais claras a respeito dos mecanismos organizacionais que possam garantir a segurana em alimentos, que justifica esse artigo. Com a introduo, o artigo est estruturado em seis partes, incluindo esta introduo. A primeira trata do comportamento do consumidor; a segunda trata do ato de consumo e as novas tendncias; a terceira descreve o risco alimentar sob o ponto de vista dos consumidores; a quarta trata da segurana dos alimentos e a ltima so as consideraes finais. Palavras-chaves: consumidores, direito informao, alimentos seguros. Abstract: In recent decades consumers increasingly experiencing substantial changes in the grocery, due to several factors, among them, the phenomenon of globalization, different habits and customs, and the speed of information. The issue of safety food is an instrument that must be observed by all, with the harmful consequences that can result for the consumer, such as diseases, injuries, etc. in addition to economic losses for establishments, for the loss of customers to other competitors. So, increasingly the consumer has been concerned about their health and quality of life. With the gradual industrialization and the release of markets occurred several changes in grocery, both in production and in marketing. And, after some health episodes at the end of the decade from 1990, apart from ecological disaster, a wave of health accidents, mainly from contaminated food, such as methanol in wine, salmonella in eggs, milk powder in the lead, benzene in mineral water, dioxin in chickens (avian influenza) and illegal use of hormones in beef (of mad cow disease), which had greater concern about the health quality of food, acquiring concept of food security. These crises have made consumers radically altered their perception about the safety food. This article assumes that the existence of asymmetry informational in the grocery leads to a demand on the part of consumers, for correct information on food quality. It is due to the need to obtain clearer information about the organizational mechanisms that can ensure security in food, which justifies this article. With the introduction, the article is divided into six parts, including this introduction. The first deals with consumer behaviour, the second is the act of consumption and new trends, the third describes the risk food from the point of view of consumers, the fourth is about food safety and the last are the closing comments. Key-Words: consumers, right to information, safety food. Sumrio: 1) Introduo; 2) Comportamento do Consumidor; 3) O Ato de Consumo e as novas tendncias; 4) Risco Alimentar sob o Ponto de Vista dos Consumidores; 5) Segurana dos Alimentos; 6) Consideraes Finais; 7) Referncia Bibliogrfica. 1. INTRODUAO

Nas ltimas dcadas os consumidores cada vez mais experimentam mudanas substanciais no setor alimentcio, em decorrncia de diversos fatores, dentre eles, o fenmeno da globalizao, os diferentes hbitos e costumes, e a rapidez da informao. A questo da segurana dos alimentos um instrumento que deve ser observado por todos, tendo em vista as conseqncias danosas que pode resultar para o consumidor, tal como doenas, ferimentos, etc. alm dos prejuzos econmicos para os estabelecimentos, pela perda dos clientes para outros concorrentes. Assim, cada vez mais o consumidor tem-se preocupado com a sua sade e qualidade de vida. Com a industrializao progressiva e a liberao dos mercados ocorreram diversas mudanas no setor alimentcio, tanto na produo quanto na comercializao. E, aps alguns episdios sanitrios no final da dcada de 1990, alm dos desastres ecolgicos, uma onda de acidentes sanitrios, principalmente de alimentos contaminados, tais como metanol no vinho, salmonela em ovos, chumbo no leite em p, benzeno em gua mineral, dioxina em frangos (gripe aviria) e uso ilegal de hormnios em carne bovina (doena da vaca louca), que se teve uma maior preocupao com a qualidade sanitria dos alimentos, adquirindo conceito de segurana alimentar. Essas crises fizeram com que os consumidores alterassem radicalmente sua percepo sobre a segurana sanitria dos alimentos, ao mesmo tempo em que acarretaram reflexos imediatos e graves para as economias dos pases envolvidos (SILVA &AMARAL, 2004). Os consumidores que, no passado, tinham em sua concepo a idia sadia de como os alimentos eram produzidos, sobretudo aqueles que tenham tido algum contato com o meio rural; hoje, as novas geraes de consumidores, perdem qualquer referncia de como produzido os alimentos que ingerem especialmente aqueles com alto grau de transformao, com a introduo de novas tecnologias no processo da industrializao. A segurana alimentar est relacionada com a presena de perigos associados aos gneros alimentcios no momento do seu consumo (ingesto pelo consumidor). Como a introduo desses perigos pode ocorrer em qualquer etapa da cadeia alimentar, torna-se essencial existncia de um controle adequado ao longo da mesma. Conseqentemente, a segurana alimentar assegurada por meio dos esforos combinados de todas as partes que integram a cadeia alimentcia. As tecnologias utilizadas, os mtodos e processos produtivos que muitas vezes expem as populaes contaminao e intoxicao, assim como presena de perigos ou contaminantes qumicos, biolgicos ou fsicos nos alimentos e produtos agropecurios, uma realidade que deve ser enfrentada e solucionada a contento para que a dignidade e salubridade de produtores e trabalhadores rurais sejam preservadas, bem como o pleno direito de acesso a alimentos saudveis e livres de qualquer fator adverso (Andrigueto et al, 2008). Frente s incertezas e aos riscos, foi criado o Codex Alimentarius, um programa conjunto da FAO/OMS, que estabelece normas de segurana para alimentos, com o objetivo de proteger a sade dos consumidores e garantir prticas eqitativas no comrcio de alimentos. Nos ltimos tempos, o consumidor brasileiro tem se decepcionado na sua busca por alimentos seguros e de qualidade. Ainda, preocupa-se pelo fato de que a mesma qualidade e segurana alimentar contida nos produtos agropecurios exportados nem sempre correspondem ao que se distribui no mercado interno brasileiro. Na viso atual do consumidor, o conceito de qualidade de um alimento engloba no s as caractersticas de sabor, aroma, aparncia e padronizao do alimento, mas tambm a preocupao em adquirir alimentos que no causem danos sade. A globalizao de mercados, instaurada a partir da dcada passada, aliada s correntes e demandas de uma populao mundial cada vez mais conscientizada e ativa na busca de seus direitos, culminou na necessidade de um indicador com identidade visual prpria, reconhecido a nvel internacional, que assegurasse a produo dentro das demandas das Boas Prticas Agrcolas BPA exigidas pela sociedade. Aliam-se s BPA os selos de certificao de qualidade de produto e de ambiente. Pases da Unio Europia como Espanha, Frana, Itlia e outros, apoiados nas diretrizes da Organizao Internacional de Luta Biolgica e Integrados Contra os Animais e as Plantas Nocivas OILB, desenvolveram na dcada de 1980 o conceito de Produo Integrada PI, visando atender as exigncias dos consumidores e das cadeias de distribuidores e supermercados, em busca de alimentos sadios e com ausncia de resduos de agrotxicos, ambientalmente corretos e socialmente justos, motivados por aes de rgos de defesa dos consumidores.

Portanto, de alguma forma a atuao dos cidados reflete nos regulamentos e controles do Governo nos produtos alimentcios. Com isso, se pode inferir que, estudar o comportamento do consumidor diante da avalanche que se tem nos dias atuais de novos alimentos no mercado importante, para que o desenvolvimento do setor agroalimentar brasileiro seja mais competitivo, no somente para o mercado interno, mas principalmente, para atender a demanda crescente do mercado externo. A alimentao, como qualquer outra atividade humana, no est isenta de riscos e nunca esteve, porm essas contingncias so atualmente melhores conhecidas, e com meios mais eficazes para medir-las, controlaas, preveni-las e evitar-las na medida do possvel frente aos mecanismos organizacionais e marco regulatrio criados para isso. O presente artigo parte do pressuposto de que a existncia de assimetria informacional no setor alimentcio provoca uma demanda, por parte dos consumidores, por informaes corretas sobre a qualidade dos alimentos. em decorrncia da necessidade de se obter informaes mais claras a respeito dos mecanismos organizacionais que possam garantir a segurana em alimentos, que justifica esse artigo. Com a introduo, o artigo est estruturado em seis partes, incluindo esta introduo. A primeira trata do comportamento do consumidor; a segunda trata do ato de consumo e as novas tendncias; a terceira descreve o risco alimentar sob o ponto de vista dos consumidores; a quarta trata da segurana dos alimentos e a ltima so as consideraes finais. 2. O COMPORTAMENTO DO CONSUMIDOR Nas ltimas dcadas os consumidores cada vez mais experimentam mudanas substanciais em seu comportamento, em decorrncia de diversos fatores, dentre eles, o fenmeno da globalizao, os diferentes hbitos e costumes, e a rapidez da informao. Constantes mudanas caracterizam as sociedades modernas, a exemplo das tecnolgicas, scio-culturais e demogrficas, e ainda, competitivas (LIMA FILHO, 1999). As primeiras caracterizam-se pelos ganhos de qualidade e maior convenincia para o consumidor. As mudanas scio-culturais e demogrficas refletem o crescente interesse de estudiosos na rea de marketing, ao focarem suas pesquisas na tentativa de identificar nichos ou segmentos de mercado. Finalmente, as mudanas competitivas decorrem do fenmeno da globalizao, onde as organizaes globais procuram expandir seus mercados atravs da entrada em diversos pases. Os aspectos que envolvem o ato de consumo so cada vez mais importantes. O papel do consumidor passa a ser fundamental no que se refere segurana dos alimentos (para a sade e para o meio ambiente), no controle da sua produo, certificao de sua qualidade, garantia de sua origem (rastreando-se a sua produo), rotulagem, entre outros. E isto tem se refletido nas polticas de segurana dos alimentos da FAO, atravs das normas do Codex Alimentarius. Ainda, diante da importncia do estudo do comportamento do consumidor, vrias reas do conhecimento cientfico se interessam por tal fenmeno e o investigam, tais como: Economia, Direito (com destaque para o Cdigo de Defesa, do Consumidor, Lei n 8.078/90), Administrao (Marketing), Psicologia, Sociologia, dentre outras. Blackwell et al. (2005) entendem que, o comportamento do consumidor a fora motriz na formao de cadeias de fornecimento antenadas com o mercado. Quando um consumidor ir adquirir um novo produto, geralmente faz uma comparao do que ele pretende adquirir com aquilo que j possui. Consumidores compram coisas quando acreditam que a habilidade do produto em solucionar problemas vale mais que o custo de compr-lo, transformando o reconhecimento da necessidade no satisfeita no primeiro passo da venda de um produto. Alm da necessidade, os consumidores ainda adquirem produtos por desejo, entretanto, as empresas precisam estar atentas ao custo desses produtos, para que isso ocorra com eficcia, fazendo com que os mesmos sejam compatveis com seu alvo, j que alguns consumidores deixam de adquirir o que desejam por motivos econmicos, suprindo, assim, apenas sua necessidade, ainda que seus desejos existam. Quando a necessidade surge, o consumidor recorre aos meios de coleta de informaes (MAZZUQUETTI, SHIKIDA & QUEIRZ, 2007). Nos dias atuais, para que uma empresa possa atuar em algum mercado, h a necessidade de ter o conhecimento sobre o comportamento do consumidor. Este deve ser entendido como as atividades diretamente envolvidas na obteno e no consumo de produtos, incluindo o processo de deciso que ser precede dessas aes (SPERS, 2003). Gade (1998) comenta que no processo de deciso o consumidor possui duas formas de escolha, direta ou indireta. Na primeira, para adquirir um produto ou objeto cujo valor mximo est predeterminado, o

consumidor ter que, de forma direta, comparar outros atributos entre as opes como: qualidade, acesso, benefcios, garantias, entre outros. Destaca ainda, de uma segunda forma que, caso haja no mercado uma grande variedade do produto desconhecido a ser adquirido, para efetuar a escolha o consumidor utilizar-se- de um processo indireto, ou seja, ele ira adquirir aquele que tenha a marca mais conhecida ou a mais cara, usando das caractersticas aparentes do produto como indicadores de comparao. O consumidor o elo final e o mais importante de qualquer cadeia agroindustrial, pois ele quem sustentar todo o sistema. A partir dessa viso, pode ser atribuda a importncia do consumidor, pois ele transmite, atravs da sua escolha de compra, quais os atributos de qualidade que deseja e quanto est disposto a pagar por eles. Em face de tantas incertezas, os consumidores vm exigindo alimentos com maior qualidade, alm de exigirem algumas garantias, tais como, certificados confiveis que atestem e garantam a existncia desses atributos nos alimentos por eles adquiridos. Segundo Andrigueto et al (2008): O aperfeioamento dos mercados consumidores, a mudana de hbitos alimentares e a procura por alimentos seguros vm pressionando os sistemas produtivos para atenderem s novas demandas, o que pode ser comprovado pelas seguintes atitudes: (i) movimento dos consumidores, principalmente europeus, na busca de frutas e hortalias sadias e com ausncia de resduos de agroqumicos perniciosos sade humana e (ii) cadeias de distribuidores e de supermercados europeus, normas do setor varejista europeu, representados pelo EUREPGAP (Euro-Retailer Produce Working Group EUREP for Good Agriculture Pratices GAP), agora conhecido por GLOBALGAP, que tem pressionado exportadores de frutas e hortalias para o atendimento a regras de produo que levem em considerao: resduos de agroqumicos, meio ambiente e condies de trabalho e higiene. Aspectos antes pouco valorizados no consumo, como segurana alimentar, higiene, qualidade e confiabilidade dos produtos, especialmente no setor de alimentos, cada vez mais passaram a serem fatores de grande relevncia para a tomada de deciso no momento da compra. Hoje o consumidor est preocupado em saber de onde vem o alimento consumido e como produzido. E, sendo o consumidor final o objetivo ltimo e primordial de qualquer sistema produtivo, as mudanas pelas quais passam afetam, em maior ou menor grau, todos os setores do sistema em questo. Mais do que nunca, compreender o consumidor reconhecida como uma necessidade vital no apenas para as empresas, mas para toda a organizao que se assuma como orientada para o mercado (VIEIRA, 2004). Tambm tem adquirido status cada vez maior questo da sade, principalmente quando se tem notcias de que algum produto colocado no mercado no est em conformidade com as normas de segurana e higiene, a exemplo do uso indevido de aditivos qumicos no leite no Brasil[1] e a doena da vaca louca na Unio Europia (ESCRIBANO & BOENTE, 2000 (I)). Diante de tantas modificaes, o comportamento do consumidor tem-se alterado em todo o mundo. Na Unio Europia, as atitudes dos consumidores mudaram muito aps os episdios sanitrios, com uma perda de confiana dos produtos. Assim, foram criados rgos que so responsveis pela questo da segurana dos alimentos. J no Brasil, apesar de haver uma extensa legislao a respeito, a questo da segurana dos alimentos no tratada com mais seriedade. A preocupao maior vem por parte das organizaes no governamentais, como o IDEC, do que propriamente pelo Governo. Tolledo, Batalha e Amaral (2000) destacam que os consumidores devem aumentar a demanda por atributos de qualidade dos alimentos, pois apenas aes de inspeo e regulamentao governamentais isoladas so insuficientes para a garantia da segurana dos produtos, pois conforme destaca o IDEC a estrutura e atuao governamental se caracteriza pela fragmentao das polticas, desintegrao, desarticulao nas aes locais e federal e, sobretudo, baixa efetividade na defesa dos consumidores[2]. 3. Ato de Consumo e as novas tendncias O homem sempre dependeu da natureza para se alimentar. Em sua fase nmade, cerca de 90% da histria da humanidade, comia frutas silvestres, nozes, razes e a carne dos animais que caava, consumindo apenas o que era possvel extrair da natureza, sem destruir ou modificar significativamente o ecossistema. Quando a humanidade passou a adestrar animais e a plantar, homens e mulheres se fixaram a terra (era sedentria) se deu o incio da produo de alimentos, ainda em pequenas quantidades para suprir apenas as necessidades bsicas dessa pequena sociedade.

Com a evoluo do tempo, foram surgindo tcnicas para o manejo do solo (rotao de reas, rotao de culturas, etc.), com o objetivo de evitar o empobrecimento por meio da aplicao de nutrientes. O esterco dos animais e outros materiais orgnicos (folhas, galhos, cascas etc.) demonstraram serem bons fertilizantes naturais. Com o surgimento das primeiras cidades e o conseqente aumento do consumo de alimento, comearam a ocorrer desmatamentos e surgiram as monoculturas. O processo de industrializao (no final do sculo XVIII) intensificou-se nos sculos XIX e XX, alterou o relacionamento direto e prximo que existia entre o ser humano e a natureza. As pessoas comearam a migrar em massa para as grandes cidades. As aglomeraes urbanas em torno das fbricas demandam alimentos para quem no os produz diretamente, aumentando a necessidade de produo de excedentes e transformando a economia rural. Assim, nas ltimas dcadas tm ocorrido importantes modificaes na produo e processamento dos alimentos. A partir do momento que a agricultura toma um grau de importncia maior, quando se transforma numa indstria para alimentar uma populao que no para de crescer, comea a utilizar mtodos artificiais, como fertilizantes e pesticidas qumicos, engenharia gentica, irrigao e hormnios para acelerar crescimento de animais, disseminados, principalmente a partir da Revoluo Verde, aumentando ano a ano a produtividade e a produo de diversas cultivares, tais como, oleaginosas, tubrculos, frutas, etc. O programa teve incio em meados do sculo XX, quando o governo mexicano convidou a Fundao Rockefeller, dos Estados Unidos, a fazer estudos sobre a fragilidade de sua agricultura. A partir da, cientistas criaram novas variedades de milho e trigo de alta produtividade, aumentando vertiginosamente a produo dessas culturas no Mxico. Essas sementes foram, em seguida, introduzidas e cultivadas em outros pases, tambm com timos resultados, principalmente atravs de programas de cooperao entre as instituies de pesquisa, a exemplo da Embrapa no Brasil. A idia primordial do aumento da produtividade teve como inteno o crescimento da produo sem atingir a estrutura fundiria. O modelo se baseia na intensiva utilizao de sementes melhoradas, particularmente sementes de hbrido (milho), insumos (fertilizantes e agrotxicos), mecanizao e diminuio do custo de manejo. Tambm creditado Revoluo Verde o uso extensivo de tecnologia no plantio, na irrigao e na colheita, assim como no gerenciamento de produo. Com essa nova tecnologia, os pesquisadores prometiam, com esse conjunto de tecnologias, aumentarem as produtividades agrcolas e resolver a fome nos pases em desenvolvimento. Com a introduo das tcnicas preconizadas pela Revoluo Verde, no Brasil houve um aumento significativo da produo de alimentos. A partir da dcada de 1990, a disseminao dessa tecnologia em todo territrio nacional, permitiu que o pas experimentasse um surto de desenvolvimento agrcola, com o aumento da fronteira agrcola, a disseminao de culturas em que o pas recordista em produtividade (como soja, milho, algodo, entre outros), atingindo recordes de exportao. Para conseguir esses resultados foi necessrio muito investimento em P&D das espcies produtoras, com pesquisas em melhoramento gentico, fisiologia, patologia das plantas, tcnicas de cultivo, solos, fruticultura, zootecnia, etc. Conseqentemente, aproximadamente em meio sculo, houve um crescimento extraordinrio no consumo de carnes, leite, ovos, pescados, frutas, hortalias, em geral, de todos os alimentos, segundo se pode comprovar pela disponibilidade de alimentos produzidos no Brasil. No entanto, nas ltimas dcadas, houve o aumento da ingesto de gorduras e protenas, acarretando o desequilbrio na alimentao humana, principalmente, o aumento da obesidade, considerada atualmente como um dos mais graves problemas de sade pblica, em pases desenvolvidos e em pases em desenvolvimento. Percebe-se assim, que a alimentao tem mudado em todo o mundo, como parte da cultura tambm est mudando. Em nome da ilimitada autonomia do desejo humano, a sociedade de consumo de massa foi, paradoxalmente, impulsionada pela indstria de alimentos. Bleil citando Alain Touraine (1998), informa que: Sentimos que o poder est em toda parte e que a sociedade menos regida por instituies que se baseiam no direito e na moral que pelas exigncias da concorrncia econmica, pelos programas dos planificadores ou pelas campanhas de publicidade. A sociedade, que ao mesmo tempo tcnica e poder, diviso de trabalho e concentrao de recursos, torna-se cada vez mais estranha aos valores e s

demandas dos atores sociais. Se a idia de sociedade de massa ou de consumo substitui a de sociedade industrial, porque ela constata a separao entre o mundo da produo e o universo de consumo, ao passo que a sociedade industrial definia ainda o ser humano como trabalhador, portanto nos mesmos termos que o sistema de produo. No entanto, os novos produtos alimentares, criados pela indstria, tm conquistado um pblico crescente, principalmente nos grandes centros onde tambm o fast-food uma realidade para milhes de consumidores ao redor do mundo. J com relao a pratos preparados, a realidade outra. Em Aragon na Espanha foi realizada uma pesquisa para verificar o perfil dos consumidores de pratos preparados. Nesta pesquisa foi constatado que o nmero de consumidores deste tipo de alimentos de 37,9% da amostra analisada, entre pessoas de 25 e 45 anos, com uma renda mensal media de 1500 euros. Os principais produtos que compram so: massas, croquetes, batatas, empanadas e pescados, adquiridos mensalmente em mercados e hipermercados. Suas principais motivaes para a compra so: comodidade, evitar fazer seu prprio alimento e para solucionar imprevistos. O consumo de carne preparadas tem uma porcentagem de 22,9% superior a carne empacotadas pelo fornecedor, sendo uma opo atrativa para o consumidor (GARRIDO, URQUIZU & VICENTE, 2008). Hoje os alimentos so produzidos de forma diferenciada, por tcnicas que permitem fazer alimentos de materiais diferenciados, barateando custos de produo, utilizando e reutilizando alimentos, obtendo nutrientes sintticos, utilizao de medicamentos, no somente para tratamento de enfermidades, mas tambm para induzir o crescimento, atravs de antibiticos. Desde o incio da segunda metade do sculo passado se conhece o fato de que algumas molculas de antibiticos - quando usadas como aditivos em alimentos para animais - permitem uma melhora de desempenho dos animais, particularmente de aves e de sunos. Vrios trabalhos cientficos foram desenvolvidos confirmando este benefcio. Assim, tem sido repetidamente comprovado que o uso de aditivos antimicrobianos produz em aves e sunos: aumento do ganho de peso, diminuio do tempo necessrio para que se atinja o peso considerado como ideal para o abate, diminuio do consumo de rao, aumento da eficincia alimentar, melhora das qualidades organolpticas e da conservao dos alimentos para animais, e dentre tantos outros, preveno de patologias infecciosas e parasitrias e diminuio da mortalidade. Efeitos como estes vm tornando a produo animal mais eficiente e reduzindo os custos de produo. Tambm so usadas molculas para acelerar o metabolismo de maturao de frutas, fixar melhor as gorduras, controle de maturao de alguns alimentos e frutas, conservao, enriquecer com nutrientes alguns alimentos ou impedir que bactrias ou leveduras se desenvolvam durante a exposio do alimento no mercado. H o aumento de alimentos enlatados e pr-cozidos, que a princpio, precisam de conservantes para garantir a vida til no mercado, o que requer maior garantia de sua produo e distribuio. Hutton (2003) afirma que a utilizao de aditivos e conservantes para a manipulao dos alimentos so fatores que acabam causando certa desconfiana nos consumidores europeus. Cerca de 70% num grupo de 10 consumidores europeus admitiram que confiam somente nos alimentos in natura (pescados, carnes, leite, frutas e hortalias, includo ovos e queijos), conforme apontado no Eurobarmetro. Entende ainda o consumidor que somente tero confiana nas agencias e autoridades sobre segurana dos alimentos quando estas informam suficientemente sobre a segurana dos alimentos para que possam livremente decidir o que comprar e o que comer. Por isso os legisladores devem prestar ateno na necessidade de entender o comportamento dos consumidores, no que refere a sua opinio sobre os diferentes riscos. No Brasil, uma pesquisa feita na Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo (USP) pe em evidncia importantes mudanas no padro de consumo alimentar no Estado de So Paulo. Os resultados atestam que, nas ltimas trs dcadas do sculo XX, houve um declnio no consumo de alimentos bsicos, como cereais e derivados, e de frutas e hortalias, ao passo que se verificou um aumento da participao de alimentos de baixo teor nutricional, como biscoitos e refrigerantes. O estudo constatou ainda um aumento na disponibilidade de alimentos de origem animal, como carnes e leite. Apesar de a tendncia apresentar caractersticas positivas devido ao aumento no consumo de protenas e de clcio, tais alimentos tambm constituem fontes de gordura animal e de colesterol, nutrientes danosos sade quando consumidos em quantidade excessiva, segunda aponta o estudo. Atualmente muito se tem discutido a utilizao da engenharia gentica moderna para a produo de alimentos, principalmente, em decorrncia da escassez de informaes e certas omisses em relao nova tecnologia, em virtude de ainda no existirem suficientes respostas cientificas totalmente confiveis. A comunidade cientfica bastante dividida, entretanto a maior parte dos debates

ideolgica. Uns acreditam que a moderna biotecnologia ir salvar a fome no mundo, outros entendem que as implicaes econmicas, ecolgicas e ticas precisam ser mais bem discutidas e definidas para estabelecer limites. H diversas pesquisas no Brasil que usam a biotecnologia moderna, tais como: alface com vacina contra leishmaniose, frutas e hortalias mais ricas em vitaminas e soja que produz insulina ou hormnio do crescimento, entre outras. Essas pesquisas tm por objetivo incorporar novas qualidades sob o ponto de vista agronmico. Essas culturas contam com um ou dois genes externos, codificando protenas que so expressas em pequenas quantidades e conferindo caractersticas tais como (SHARMA et al., 2002; AUMAITRE et al., 2002): resistncia a herbicidas; resistncia a insetos pela introduo de protenas de inseticidas bacterianas (toxina do Bt); esterilidade masculina, facilitando o cruzamento de hbridos; introduo de fatores abiticos antiestresse, favorecendo a tolerncia sanilidade, solos com muito alumnio; aumento do metabolismo de amido e outros acares; alterao da senescncia; incorporao de fatores nutricionais, como a manipulao gentica de carotenides. Pesquisas tambm so feitas com a manipulao gentica em animais com propsitos alimentcios, transformados com genes relacionados ao crescimento (tais como, hormnio de crescimento somatotropina, hormnio do fator de liberao, fator de crescimento insulnico, principalmente em bovinos). No caso de peixes, alm dessas caractersticas, tais como a tolerncia ao frio, resistncia a doenas e esterilidade (MACLEAN, 2003). Alm disso, sunos, bovinos e caprinos geneticamente modificados tm sido criados com novas enzimas em seu epitlio intestinal para aumentar a eficincia na utilizao de rao. Como exemplos, citam-se os animais que expressam a fitase para aumentar a absoro de fsforo ou enzimas que catalisam a sntese da cistena (KLETER e KUIPER, 2002). Mas, conforme apontado por Dria (2008), indica que: ...um simples tomate, um frango, o boi, tal qual existem hoje, so construes, produtos da engenharia humana; no so produtos naturais no sentido de coisas desenvolvidas pela natureza sob ao da seleo natural. J Darwin nos mostrou isso com clareza, ao estudar a seleo artificial que prossegue, em linha reta, at a engenharia gentica moderna, cuja meta acentuar os caracteres teis das coisas vivas e, acima de tudo, a sua produtividade. Essa diretriz industrial impregna nossas vidas. Os produtos que consumimos parecem to normais ou naturais que sequer nos perguntamos, por exemplo, o que seja a canola. Imaginamos uma planta buclica, estampada no rtulo de um leo de fritura com baixo teor de trans. Choca-nos saber que, na verdade, se trata de uma mera sigla CANadian Oil Low Acid- de modo que dizer leo de canola mera cacofonia. A planta da qual ele se origina a colza, usual na gerao de um leo industrial que foi responsvel, no passado, por verdadeira tragdia alimentar na Espanha. Claro, na variedade agora produzida parece inocente, mesmo considerando que boa poro da colza tem origem na transgenia. Entretanto, um estudo realizado na Universidade de Gante, na Espanha conclui que: No todos los consumidores perciben que el uso de la tecnologa MG en la produccin de alimentos sea un peligro para la seguridad alimentaria, y los que lo perciben, no todos lo hacen por las mismas razones o con la misma intensidad. Sin embargo, la percepcin de la seguridad de los alimentos MG tiene un impacto significativo sobre las actitudes de los consumidores frente a estos alimentos. Cuanto ms seguros se perciba que son los alimentos MG, menos negativas sern las actitudes frente a ellos. Las actitudes generales hacia la tecnologa, hacia la prueba de nuevos alimentos y hacia los alimentos actuales estn relacionadas positivamente con la percepcin de la seguridad de los alimentos MG. Claramente, los consumidores que estn insatisfechos con la produccin actual de alimentos, que se caracteriza por un alto grado de aporte tecnolgico, se caracterizan por una percepcin baja o muy baja de la seguridad de los alimentos tecnolgicos tales como los alimentos MG, lo cual a veces lleva a una aceptacin muy baja de dichos alimentos. Por lo tanto, aumentar la aceptacin de los alimentos MG implica mejorar la percepcin por parte de los consumidores de la seguridad de estos alimentos. A este respecto, es esencial la comunicacin por parte de los polticos y de otras partes interesadas, a fin de hacer frente a las preocupaciones de los consumidores sobre la seguridad de los alimentos MG. Esta comunicacin debera basarse en las indicaciones apuntadas, con respecto al origen e impacto de la percepcin de la seguridad de los alimentos MG. Segundo estudo de Hallman et al. (2004), sugerem que a populao norte-americana, em geral, tem pouco conhecimento a respeito dos alimentos transgnicos e das leis de segurana alimentar e rotulagem, embora conheam bem as agncias responsveis por fiscalizar e controlar os alimentos. Entre os norte-americanos que conhecem um pouco sobre o assunto, percebeu-se grande incerteza e dificuldade em ter uma opinio concreta e definida sobre o assunto.

Orati (2006) cita o trabalho de Hossain et al (2002), avalia a disposio dos consumidores em comprar alimentos transgnicos que contenha qualquer beneficio adicional, atravs de um estudo com modelo logstico envolvendo as dimenses de caractersticas socioeconmicas e valores pessoais de cidados norte-americanos. Os resultados do trabalho citado indicaram que os consumidores mais jovens, com maior conhecimento em biotecnologia, com elevado grau de educao so geralmente mais dispostos a adquirir produtos advindos de transgenia. Ainda, o trabalho apresenta que, consumidores com maior confiana em P&D e no Governo so mais dispostos a comprar alimentos transgnicos. Por outro lado consumidores cticos sobre empresas de biotecnologia e com fortes crenas religiosas so menos provveis a aceitar esses tipos de alimentos. natural que os consumidores tenham dvidas em relao a sua segurana, j que no h referncias quanto ao seu histrico de segurana ou formas de administrar possveis riscos. Segundo crtica de Dria (2008), sobre a confiana alimentar: Quando os mecanismos industriais falham, inclusive no seu marketing, aparece o aspecto artificial, ameaador, da estrutura produtiva que nos separa da velha natureza. Os episdios da vaca louca e da gripe aviria mostraram a fragilidade dessa forma de encapsulamento industrial dos alimentos, aprofundando o desejo de uma vida mais natural como forma de restaurar a confiana perdida. No processo sem volta, slow food, produtos de terroir, orgnicos e uma infinidade de outras denominaes buscam aproveitar comercialmente a oportunidade criada pela prpria crise de confiana na indstria alimentar. se perdemos a confiana na indstria alimentar, isso no quer dizer que recuperamos a capacidade de reconstruir o alimento sadio. Apenas transferimos a f pblica para selos, rtulos, marcas, etiquetas informativas e outras declaraes de agentes pblicos sobre a qualidade do produto. Mas, afinal, no foram esses mesmos agentes pblicos que falharam tantas vezes, como no episdio da vaca louca? Por que agora mereceriam crdito irrestrito? Seriam as ONGs certificadoras merecedoras da confiana que o Estado perdeu? Diante das incertezas, a Unio Europia tem como princpio de sua regulamentao a respeito de segurana dos alimentos o mecanismo da rastreabilidade (trazabilidad) para toda a cadeia alimentar. Entende que, com a adoo desses mecanismos haver uma maior gesto no controle de qualidade e segurana dos alimentos produzidos. J no Brasil o tema da segurana dos alimentos ainda precisa ser amadurecido, construindo conceitos de qualidade do alimento a ser incorporado, ao definir as caractersticas desejadas nos produtos, no somente sob o ponto de vista sanitrio, como tambm organolptico. As tecnologias utilizadas nas fases da produo do alimento (desde a produo de insumos at a distribuio atacadista) podem ser adquiridas ou copiadas, e o produtor que no tem acesso a elas, por falta de recursos ou de escala, est seriamente prejudicado. Mas saber o que o consumidor deseja, conhec-lo, saber como est mudando e levar essa informao a todo elo produtivo uma vantagem bastante importante, tanto para firmas individuais quanto para a agroindstria. 4. RISCO ALIMENTAR SOB O PONTO DE VISTA DOS CONSUMIDORES Problemas relacionados ao consumo, produo e circulao de alimentos tornaram-se temas freqentes na agenda governamental brasileira nos ltimos anos e vm preocupando chefes de Estado e organismos internacionais em todo o mundo. O termo segurana alimentar , atualmente, alvo de polticas pblicas, campanhas e programas nacionais, constituindo uma rea interdisciplinar que exige cada vez mais a ao integrada de profissionais de diversas categorias, como engenheiros, agrnomos, nutricionistas, bilogos, mdicos, socilogos, economistas, dentre outros. Neste sentido, a partir do momento que a qualidade dos alimentos passa a ser uma das maiores preocupaes dos consumidores, no Brasil, o Instituto de Defesa do Consumidor IDEC - constantemente demonstra que existe uma situao inaceitvel com relao a esse problema, decorrente dos altos nveis de contaminao qumica e microbiolgica, de fraudes e de informao imperfeita e assimtrica na rotulagem dos produtos colocados nos mercados. Produzir e fornecer alimento seguro so fatores que desafiam os diversos agentes envolvidos na cadeia de agroalimentos. O recolhimento de produtos alimentares pela indstria, em razo de contaminao, tem-se tornado cada vez mais freqente, seja esta causada por microrganismos patognicos, parasitas, contaminantes, seja por materiais estranhos, ou qualquer outra causa. Do ponto de vista dos consumidores, vrias so as preocupaes quanto aos riscos sanitrios e a certeza de que se esses produtos no so adequadamente controlados e que podero ocorrer episdios

dramticos como o que sucedeu com o mal da vaca louca (BSE - Encefalopatia Espongiforme Bovina), gripe aviria, as contaminaes das carnes e leite pelas dioxinas e os benzopirenos nas gorduras, o que veio chamar a ateno para a necessidade de maior controle na produo agroalimentar e tambm da relao que existe com a poluio ambiental. Os consumidores manifestaram-se preocupados e exigiram maiores informaes e maior controle dos alimentos que so colocados sua disposio nos mercados. As inovaes tecnolgicas tambm geram fascnio para os consumidores, ofuscando alguns dos problemas que podem estar contidos no processo de produo de alimentos, como o emprego abusivo de substncias qumicas e txicas, o uso de aditivos, a degradao de ecossistemas etc. Portanto, a proteo do consumidor, a ser conferida atravs da normatizao do direito do consumidor, configurou-se numa necessidade premente para todas as naes desenvolvidas ou em desenvolvimento, instando a adoo de medidas preventivas, coercitivas e punitivas, visando a assegurar ao consumidor proteo vida, sade, liberdade de escolham e igualdade de condies nos contratos (DONATO, 1993 citado por VIEIRA & VIEIRA JUNIOR, 2005). A tutela conferida aos consumidores resumia-se em duas ordens: uma destinada a prevenir e evitar danos, subdividida em norma de intimidao e punio no mbito penal e atravs de normas de controle direto da fiscalizao, a ser realizada pela ordem administrativa; outra, visando compensao dos danos causados atravs de sua reparao exercida no mbito civil. O direito do consumidor abrange no somente as relaes de consumo como tambm os crimes contra a economia popular; a livre distribuio de produtos necessrios ao consumo do povo e a conseqente legislao sobre a interveno no domnio econmico; bem como apresenta uma nova viso e maior amplitude jurdica das responsabilidades por danos causados no s diretamente ao consumidor, mas tambm ao meio ambiente, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. No Brasil, o Cdigo de Defesa do Consumidor assegura como direito ao consumidor em seu art. 31 que a apresentao de produtos deve assegurar informaes corretas e claras sobre suas caractersticas, qualidades, composio e origem. O dever de informar de suma importncia para o mercado de consumo[3]. O cumprimento do dever de informar pelo empresrio aspecto que permeia todos os grandes assuntos referidos pelo Cdigo: a inverso do nus da prova relaciona-se ao direito da informao; definio de fornecimento perigoso, por exemplo, funo da adequabilidade e suficincia das informaes prestadas sobre os riscos segurana e a sade dos consumidores; h defeito de comercializao na improbidade de informaes acerca do uso do produto ou servio; considera-se vicio de qualidade o descompasso entre as informaes constantes de publicidade, embalagem, rotulagem ou recipiente e a realidade de fornecimento; toda a disciplina da publicidade tem como referncia o contedo veiculado nas mensagens. O princpio da transparncia est expresso no caput do art. 4 do CDC, traduzindo na obrigao do fornecedor de dar ao consumidor a oportunidade de conhecer os produtos e servios que so oferecidos e, tambm, gerar no contrato a obrigao de propiciar-lhe o conhecimento prvio de seu contedo. Ainda, est complementado pelo princpio do dever de informar, previsto no inciso III do art. 6, e a obrigao de apresentar previamente o contedo do contrato previsto no art. 46 do CDC. O direito de informao tambm est previsto na Constituio Federal e pode ser contemplado de trs maneiras: o direito de informar, o direito de se informar e o direito de ser informado. O direito de informar uma prerrogativa concedida s pessoas fsicas e jurdicas, disposto no caput do art. 220, que dispe in verbis: a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. Esta norma complementada pelo art. 5, IX que expressa: livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independente de censura ou de licena . Mas estes dispositivos no so absolutos, visto que a prpria norma constitucional impe limites, atravs do art. 5, inciso X: so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. So inviolveis, diz o texto. Logo, o direito de informar no pode transpor os limites estabelecidos nessa norma. No pode violar a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas. O direito de se informar uma prerrogativa concedida s pessoas. Decorre do fato da existncia de uma informao. O

texto constitucional no inciso XIV do art. 5, assegura primeiramente esse direito no que respeita informao em geral, mas garante o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional. Esse um limite. Entretanto, o direito de ser informado, no mbito constitucional, menos amplo do que no sistema infraconstitucional de defesa do consumidor. O direito de ser informado nasce, sempre, do dever que algum tem de informar. Basicamente, o texto magno estabelece o dever de informar que tem os rgos pblicos. No que tange ao dever de informar das pessoas em geral e das pessoas jurdicas com natureza jurdica privada, o Cdigo de Defesa do Consumidor que estabelece qual a obrigatoriedade ao fornecedor. Com efeito, na sistemtica implantada pelo CDC, o fornecedor est obrigado a prestar todas as informaes acerca do produto ou do servio, suas caractersticas, qualidades, riscos, preos, etc., de maneira clara e precisa, no se admitindo falhas ou omisses. Trata-se de um dever exigido mesmo antes do inicio de qualquer relao. A informao passou a ser um componente necessrio do produto e do servio, que no podem ser oferecidos no mercado sem ela. Assim, a soma dos princpios, compostos de dois deveres o da transparncia e o da informao -, fica estabelecida a obrigao de o fornecedor dar cabal informao sobre seus produtos e servios oferecidos e colocados no mercado, bem como das clusulas contratuais por ele estipuladas. 5. SEGURANA DOS ALIMENTOS Durante os ltimos 20 anos os intercmbios internacionais de produtos agrcolas e de alimentos aumentaram mais que o dobro, estabelecendo novos desafios e oportunidades para os agricultores dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, assim como para os operadores comerciais e para instituies que tratam da questo da segurana dos alimentos. Com o aumento do comrcio internacional, foi necessrio redefinir o papel do comrcio tradicional e de sua organizao estratgica. Este reposicionamento dever assegurar a existncia de uma alternativa competitiva e que complemente as redes de distribuio, garantindo uma indispensvel pluralidade na distribuio de produtos agroalimentares. Os avanos tecnolgicos nos mtodos de produo agrcola, as novas tecnologias para o preparo dos alimentos, as embalagens dos produtos e a crescente preocupao com o meio ambiente so aspectos que cada vez mais esto presentes nos debates sobre a necessidade em se legislar sobre a questo da qualidade na segurana dos alimentos para o consumidor a nvel internacional. Com a globalizao e a troca cada vez mais comum de informaes, os consumidores esto se tornando mais exigentes com a qualidade dos produtos que adquirem. Para atender a estas novas exigncias, as empresas sentem a necessidade de adotar sistemas para melhor fiscalizar e controlar a questo da qualidade de seus produtos, tanto no aspecto de qualidade quanto nos aspecto do impacto ao meio ambiente. E no setor de alimentos, para que o produtor ou empresrio possam se inserir neste mercado globalizado, novas normas e padres de qualidade surge para estabelecer novos parmetros. Assim, a segurana dos alimentos sob o aspecto sanitrio desempenha um importante papel para o consumidor. Aps os episdios sanitrios que ocorreram no final dos anos de 1990 e inicio de 2000, mais do que nunca, a segurana dos produtos alimentares constitui uma preocupao central aos olhos dos cidados e das entidades responsveis, bem como uma condio necessria ao reforo da proteo dos consumidores. Para a FAO a inocuidade e a qualidade dos alimentos e a proteo dos consumidores frente s inseguranas alimentares esto diretamente relacionadas com os direitos humanos propugnados pela instituio, repercutindo social e economicamente para todos os Estados Membros signatrios da Organizao[4]. Entende ainda a FAO para o abastecimento da populao crescente, a produo de alimentos deve ser seguro e de boa qualidade, elemento fundamental para o desenvolvimento sustentvel dos recursos agropecurios nacionais. Todos os consumidores tm o direito a adquirir alimentos seguros e boa qualidade. Portanto, cada vez mais h a necessidade de que o Estado fiscalize toda a cadeia alimentar de modo global (do campo mesa), para garantir que o consumidor ir adquirir um alimento com informaes claras e seguras sobre o produto. Ao mesmo tempo, a sociedade de hoje deseja ter uma variedade cada vez maior de produtos disponveis a fim de que possa escolher o que consumir, e que estes sejam saudveis, uma vez que h a preocupao cada vez maior com a sade.

A FAO define alguns parmetros para o controle dos alimentos a serem observados pela legislao e regulamentao alimentares por todas as autoridades nacionais e locais dos Estados Membros, com o fim de proteger o consumidor e garantir que todos os alimentos, durante a sua produo, manipulao, armazenamento, elaborao e distribuio, sejam incuos, saudveis e aptos para o consumo humanos, cumpram os requisitos de inocuidade e qualidade e estejam rotulados de maneira precisa e objetiva, de acordo com o disposto em lei. Ainda, para a FAO, o sistema de controle dos alimentos um marco institucional oficial, a nvel nacional e sub-nacional, para garantir a segurana e a qualidade dos alimentos fornecidos. Os elementos centrais do sistema integrado de controle dos alimentos so: gesto do controle dos alimentos; legislao, regulamentao ou normas alimentares; garantia da qualidade e boas prticas; servios de laboratrios; informao, educao, comunicao e capacitao. Entretanto, para que um alimento seja considerado seguro h a necessidade de estes sejam mais fiscalizados, atravs de um marco regulatrio eficiente, com mecanismos organizacionais adequados e controle de sua produo (trazabilidad ou rastreabilidade). Mas para isso, o consumidor exige que os alimentos mantenham suas propriedades naturais, apesar da incorporao de inovao tecnolgica. Ele quer produtos novos, mas que mantenham seus atributos naturais (sabor, textura, etc), sem, contudo, haja aumento dos preos. As estratgias para reduzir os riscos mais importantes ao longo da cadeia alimentar devem ser incorporadas nas orientaes dos sistemas de inocuidade dos alimentos. Esses sistemas, dos pases desenvolvidos como dos pases em desenvolvimento, enfrentam obstculos sem precedentes decorrentes das mudanas de hbitos no consumo de alimentos, na crescente urbanizao, nas novas tcnicas de produo de alimentos, da globalizao e das necessidades de se adaptar a novas tecnologias. O termo alimento seguro possui vrias definies na literatura cientfica. Segundo a as normas da ISO 22000, considera-se alimento seguro quando se tem a idia de que ele no ser perigoso ao consumidor quando preparado e/ou consumido adequadamente. Esse conceito est relacionado ocorrncia de perigos que so agentes biolgicos, qumicos ou fsicos ou condio do alimento que tem um potencial de causar um efeito adverso sade (INTERNATIONAL..., 2005). Segurana de alimentos o termo usado para se referir prtica de medidas que permitam o controle da entrada de qualquer agente que promova risco sade ou integridade fsica do consumidor. Portanto, ela conseqncia do controle de todas as etapas da cadeia produtiva, desde o campo at a mesa do consumidor. Segundo Spers (2003), a segurana dos alimentos um tema que interessa a diversos agentes econmicos, dos consumidores e de algumas organizaes no governamentais (ONGs), que surgem em um ambiente institucional com o intuito de presso, decorrente de uma percepo da probabilidade de risco sua sade e/ou ao meio ambiente ao consumirem produtos adulterados ou contaminados. O conceito de qualidade de alimentos, na viso do consumidor, nada mais do que a satisfao de caractersticas como sabor, aroma, aparncia, embalagem, preo e disponibilidade. Muitas vezes desconhecida a condio intrnseca de segurana alimentar, quando se refere a aspectos relacionados influncia deste alimento sobre a sade do consumidor. Parece contra-senso, j que alimentos so consumidos para fornecer nutrientes, ou seja, manter a sade dos consumidores. No entanto, para se definir a segurana em alimentos, importante diferenciar o termo. Sob o enfoque quantitativo (food security) refere-se ao abastecimento adequado de uma determinada populao, que pode ser obtida por meio do aumento da renda familiar, conjuntamente com uma oferta adequada de alimentos via aumento da produo interna ou aumento da importao de alimentos. Um outro sentido de segurana em alimentos sob um enfoque qualitativo (food safety), ou seja, a garantia que o consumidor ir adquirir um alimento com atributos de qualidade que sejam do seu interesse, entre eles sua sade e segurana. Em francs, utilizado termo suret (security) e scurit (safety). Entretanto, na Espanha o uso do termo seguridad alimentaria utilizado para os dois significados. Para FAO, o Codex Alimentarius, define como sendo a garantia em se consumir um alimento isento de resduos que prejudiquem ou causem danos sade. Ainda existe o termo segurana alimentar global referindo-se aos dois tipos: food security e food safety. Afirma Spers, (2005) que, a segurana alimentar est relacionada confiana do consumidor em receber uma quantidade suficiente de alimentos para a sua sobrevivncia ou do pas em poder fornecer esta

quantidade, enquanto a segurana do alimento significa a confiana do consumidor em receber um alimento que no lhe cause riscos sade ou ao meio ambiente. No entanto, o conceito de segurana alimentar, no sentido de safety food, tem evoludo nos ltimos 25 anos. Nos anos de 1970 e 1980, o conceito era mais focado na questo do controle microbiolgico, posteriormente e como conseqncia do aumento da capacidade analtica, se caracteriza por uma crescente sensibilizao sobre os riscos emergentes. Para um futuro prximo e imediato previsvel que o conceito seja focado na questo nutricional, desenvolvimento e funcionamento do organismo humano. Mas, desde que o homem comeou a produzir seus alimentos ele j tem a preocupao com a segurana dos mesmos. Inventaram o processo de defumao para conservar por mais tempo as carnes. Posteriormente, foi inventado o salgamento dos alimentos. Mas foi com a Revoluo Industrial que os problemas de segurana dos alimentos (food safety) aumentaram, em decorrncia da urbanizao houve o aumento da demanda por alimentos (ROBERTS, 1991). Nesse perodo, cresce tambm a adulterao nos alimentos. O histrico da aplicao de sistemas de segurana alimentar iniciou na dcada de 1950, com a indstria de alimentos adaptando as Boas Prticas (BP) da indstria farmacutica, dando um grande passo para melhorar e dinamizar a produo de alimentos seguros e de qualidade. Com as Boas Prticas de Fabricao (BPF), comeou-se a controlar, segundo normas estabelecidas, a gua, as contaminaes cruzadas, as pragas, a higiene e o comportamento do manipulador, a higienizao das superfcies, o fluxo do processo e outros itens. Observou-se um esforo, que ainda hoje continua em muitas indstrias, para controles e adequao da estrutura de fabricao de alimentos. Em 1965, John Kennedy anunciou nas Declaraes de Direitos Humanos, so direitos fundamentais do homem a questo da qualidade e segurana alimentar e, aps vinte anos a ONU, confirma esses direitos. Com relao aos controles de processo, derivando do sistema FMEA ( failure, mode, effect analisys), foi criado um Sistema de Gesto de Segurana Alimentar, sendo que a metodologia mais utilizada foi a Metodologia HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points)[5], que em portugus se designa do Sistema de Avaliao dos Perigos em Pontos Crticos de Controle (APPCC) e, que tem por objetivo a identificao e controle dos perigos especficos que se prendem com a alimentao quer sejam de natureza biolgica, qumica ou fsica e que so susceptveis de comprometer a segurana dos produtos alimentares. Nas dcadas de 80 e 90, organismos internacionais como a Food and Agricultural Organization (FAO) e o Codex Alimentarius passaram a recomendar o sistema para as indstrias de alimentos. No Brasil, o Sistema APPCC foi introduzido na dcada de 1990 pela Secretaria de Pesca (SEPES) do Ministrio da Agricultura e, em 1993, os Ministrios da Agricultura e Sade expediram portarias exigindo o uso do sistema. Indstrias de alimentos, ao contratarem servios de auditoria em sistemas de qualidade, como ISO 9000, nos chamados referenciais externos eram solicitadas a demonstrar adequao Legislao, destacandose a adequao a BPF e APPCC. O mesmo ocorrendo com empresas exportadoras, principalmente de carnes, que, ao receberem visitas tcnicas de inspeo, comearam a ser cobradas por adequao a estes sistemas, demonstrada atravs de auditorias externas, realizadas inicialmente por tcnicos do Ministrio da Agricultura e atualmente tambm por empresas certificadoras. Os princpios da APPCC foram inseridos de forma a contemplar os conceitos de um sistema de segurana do alimento. A partir da pblicao da ISO 22000 (Food safety management systems - Requeriments for any organization in the food chain) em 2005, possvel a realizao da certificao do sistema APPCC de maneira mais uniforme em todo mundo, especificando os requisitos para o Sistema de Gesto da Segurana do Alimento (SGSA)[6]. Esta norma tem por finalidade assegurar que os alimentos estejam seguros para o consumo final, atravs da tica da cadeia produtiva de alimentos ( food chain), padronizando internacionalmente as normas de segurana dos alimentos. Propicia tambm, a implementao e certificao do Sistema APPCC/HACCP que adota os requisitos de um sistema de gesto alinhado com os padres da ISO 9001 em qualquer organizao envolvida na cadeia produtiva de alimentos. aplicvel a todas as organizaes, independente de tamanho, as quais esto envolvidas em qualquer etapa da cadeia e pode ser acompanhada atravs do uso de recursos internos e/ou externos. A segurana alimentar est relacionada com a presena de perigos associados aos gneros alimentcios no momento do seu consumo (ingesto pelo consumidor). Como a introduo desses perigos pode ocorrer em qualquer etapa da cadeia alimentar, torna-se essencial existncia de um controle

adequado ao longo da mesma. Conseqentemente, a segurana alimentar assegurada por meio dos esforos combinados de todas as partes que integram a cadeia alimentar. As organizaes que pertencem a cadeia alimentar abrangem desde os produtores de alimentos para animais e produtores primrios, passando pelos fabricantes de gneros alimentcios e pelos operadores e sub-contratados encarregados do transporte e da armazenagem, at aos postos de venda (em conjunto com as organizaes inter-relacionadas, tais como os fabricantes de equipamento, de material de embalagem, de agentes de limpeza, de aditivos e de ingredientes). Tambm se refere segurana do alimento a alimentao saudvel (vegetais e frutas), atendendo aos novos anseios dos consumidores. H em todo o mundo um crescente interesse pelo papel desempenhado na sade por alimentos que contm componentes que influenciam em atividades fisiolgicas ou metablicas, ou que sejam enriquecidos com substncias isoladas de alimentos que possuam uma destas propriedades, tendo em vista que nas ltimas dcadas, novas tecnologias, como a biotecnologia, engenharia gentica, processamento de alimentos, inovaes de produtos e produo em massa habilitaram os cientistas de alimentos a planejar novos produtos saudveis. H em todo o mundo um crescente interesse pelo papel desempenhado na sade por alimentos que contm componentes que influenciam em atividades fisiolgicas ou metablicas, ou que sejam enriquecidos com substncias isoladas de alimentos que possuam uma destas propriedades, os quais esto sendo chamados alimentos funcionais[7] e que esto invadindo os mercados, tendo em vista as perspectivas de ganhos nesta rea[8]. Est havendo, hoje em dia, um grande aumento da expectativa de vida para a populao global de seis bilhes de pessoas que est, por sua vez, conduzindo a um grande aumento de pessoas idosas, aumentando assim os nveis da necessidade por dietas relacionadas a prevenir ou combater doenas. A par disso, as pessoas esto, desde tenra idade, se preocupando com a alimentao funcional, isto , alimentos que auxiliem na preveno de doenas ou deficincias. Naturalmente, todos os alimentos so funcionais, uma vez que nos proporcionam sabor, aroma e valor nutritivo. Entretanto, nos ltimos tempos o termo funcional est sendo aplicado a alimentos com uma caracterstica diferente, a de proporcionar um benefcio fisiolgico adicional, alm das qualidades nutricionais bsicas encontradas. Ainda, so vistos como promotores de sade e podem estar associados reduo ao risco a certas doenas. Entretanto, os cientistas esclarecem que sozinhos no podem garantir uma boa sade, apenas melhorar a sade quando fazem parte de uma dieta contendo uma variedade de alimentos, incluindo frutas, vegetais, gros e legumes. Para Spers (2003), entre os principais fatores que influenciam e culminaram ao aumento da exigncia por atributos de segurana nos alimentos, por parte dos consumidores, do governo e das instituies privadas, pela segurana e pela gesto de qualidade de alimentos, est a industrializao e a urbanizao, o aumento da competitividade, o desenvolvimento da pesquisa cientifica, a globalizao e as mudanas e novas demandas dos consumidores. Portanto, segurana alimentar est relacionada confiana do consumidor em receber uma quantidade suficiente de alimentos para a sua sobrevivncia ou do pas em poder fornecer esta quantidade, enquanto a segurana do alimento significa a confiana do consumidor em receber um alimento que no lhe cause riscos sade. 6. CONSIDERAES FINAIS A demanda mundial de alimentos busca atributos de qualidade e responsabilidade social. Assim, o diferencial do produto agroalimentar deve, necessariamente, assegurar a comprovao e a confiana do consumidor, atravs de sistemas estruturados e formalizados que propiciem os procedimentos de avaliao da conformidade, identificao de origem e a rastreabilidade (identificados, especificados, formalmente descritos e homologados mediante protocolos de normas tcnicas) de processos produtivos adotados. Os controles sanitrios realizados devem ser equilibrados recaindo no somente sobre os produtos industrializados, mas tambm sobre os produtores das matrias primas. importante ter o conhecimento de todos os elos da cadeia alimentar, pois quando houver algum acidente sanitrio, fica mais fcil identificar onde ocorreu o problema, mesmo que para isso haja o aumento de custos de transao. Assim, o Governo dever ter um controle eficiente de toda a cadeia, pois tem uma enorme responsabilidade na questo da segurana dos alimentos para com a sociedade.

Entretanto, o Brasil tem comeado a tomar mais conscincia da importncia da segurana dos alimentos, pois comeou a quebrar alguns paradigmas, tendo em vista que os rgos responsveis por garantir a inocuidade dos alimentos esto realizando um trabalho integrado e programado no s para o consumidor brasileiro, mas para o de outros pases, dada a importncia do pas como grande exportador desses produtos, a exemplo da articulao entre Ministrios da Agricultura, da Sade e da Justia e Ministrio Pblico para garantir o direito sagrado do consumidor de ter alimentos saudveis em sua mesa. Como resultado desse trabalho, foi detectada a presena do agente causador da doena de Chagas; da adulterao do leite, ocorrida em Minas Gerais no segundo semestre de 2007; e dos fungos causadores do beribri, provenientes da estocagem incorreta de arroz por pequenos produtores no Maranho. Deve haver no Brasil maior agilidade para mudar o marco regulatrio referente segurana dos alimentos e sistemas de produo agropecuria, se adequando s modificaes que tem ocorrido em razo da globalizao. Mas, o legislador precisa ter conscincia de que essas normas tm que ser eficazes, criando instrumentos apropriados para cumprimento das mesmas. Deve haver informao e formao adequadas aos destinatrios das normas, apoio tcnico e econmico para o cumprimento, caso haja investimentos e custos importantes. De nada adianta criar normas que no tenha aplicabilidade prtica. Essa legislao deve estar baseada em critrios cientficos, evitando o protecionismo comercial de interesses econmicos. Mas para a concretizao do exposto, essencial que haja uma poltica que apie firmemente a pesquisa pblica e privada e o desenvolvimento de equipes cientificas capazes de assessorar os rgos legislativos e de fiscalizao. A segurana do alimento um direito reconhecido pela Declarao Universal dos Direitos do Homem quando diz que todas as pessoas tem direito a uma alimentao eficiente e saudvel, sendo um dever garantir a segurana dos alimentos em todos os nveis exigidos pelos consumidores, requerendo um compromisso absoluto dos setores produtivos, processadores e comerciais, que constituem juntamente com os consumidores um dos elos da cadeia alimentcia, compartindo a responsabilidade em se alcanar ao mximo a segurana dos alimentos. Referncias bibliogrficas ANDRIGUETO, J.R.; NASSER, L.C.B.; TEIXEIRA, J.M.A.; SIMON, G.; VERAS, M.C.V.; MEDEIROS, S.A.F. SOUTO, R.F.; MARTINS, M.V. de M. Produo Integrada de Frutas e Sistema Agropecurio de Produo Integrada. Braslia: Ministrio da Agricultura e Pecuria, Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo, Departamento de Sistemas de Produo e Sustentabilidade, agosto/2008. Disponvel em: http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/MAPA/SERVICOS/PROTECAO_INTEGRADA_DE_FRU TAS1/ PROD_INTEGRADA_TEXTOS/LIVRO%20PIF-SAPI%2013%20MAIO%2008%20REVISADO_0.PDF. BLACKWELL, R. D.; MINIARD, P.W.; ENGEL, J. F. Comportamento do consumidor. 9. ed. So Paulo: Thompson, 2005. BLEIL, S.I. O padro alimentar ocidental: consideraes sobre a mudana de hbitos no Brasil. Cadernos em Debate. Vol VI. Campinas: Unicamp/NEPA, 1998. BOENTE, I.F. Funcionamento y gestin de la cadena alimentaria com las nuevas tecnologas. In: Internet, trazabilidad y seguridad alimentaria. Coord. Julin Briz Escribano. Madrid: Ediciones MundiPrensa, 2003, p. 31-59. BOENTE, I.F.; ESCRIBANO, J.B. Seguridad y trazabilidad alimentaria en el contexto internacional: crises y evolucin de riesgos. In: Boletn Econmico de ICE, no. 2790, dez/jan 2004. CARVALHO, C.X.; TARGINO, I. Impactos dos padres de consumo sobre o sistema agroalimentar em resposta questo da segurana dos alimentos. In: Anais XLIII Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural (SOBER) Instituies, Eficincia, Gesto e Contratos no Sistema Agroalimentar. Ribeiro Preto So Paulo, 24 a 27 de julho de 2005. CORLETT Jr., Donald A. Regulatory verification of industrial HACCP systems. Food Technology, Chicago, p. 144 - 146, apr. 1991. DRIA, C. A. Queijo minas no h mais? Disponvel em: http://p.php.uol.com.br/tropico/html/textos/2968,1.shl. Acesso em: 12/05/2008. ENGEL, James F., BLACKWELL, Roger D., MINIARD, Paul W. Comportamento do Consumidor. 8.ed. Rio de Janeiro: LTC, 2000. ESCRIBANO, J.B.; BOENTE, I.F. Politica de calidad y comportamiento del consumidor (I). Alimentacin, equipos y tecnologa. n 4, Madrid: Alcin, 2000. ESCRIBANO, J.B. et al. Internet, trazabilidad y seguridad alimentaria. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa, 2003. GADE, C. Psicologia do consumidor. So Paulo: EPU, 1998. GARCIA, J.L.L. Calidad alimentaria: riescos y controles em la agroindstria. Coleo Tecnologia de Alimentos. Madrid: Mundi Prensa Libros, 1999.

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Notas: [1] Foi divulgado pela mdia que aps 6 meses da operao Ouro Branco da Polcia Federal brasileira, decorrente da investigao da denuncia realizada de adulterao do leite, 552 empresas de laticnios respondem processos acusadas de crime contra a sade pblica e contra as relaes de consumo. Os indcios de adulterao so a presena de produtos como sacarose e cloreto, usados para mascarar um produto de m qualidade, que, segundo algumas opinies, j pode ter sido realizada a adulterao pelos prprios produtores, pois a cadeia bastante extensa. Disponvel em: http://noticias.uol.com.br/ultnot/2008/04/23/ult23u2000.jhtm. Acesso em 24/04/2008. [2] Disponvel em: http://www.rlc.fao.org/es/nutricion/codex/pdf/paz08.pdf. Acesso em: 23/04/2008.

[3] A informao o principal instrumento para o consumidor nortear suas decises no mercado de consumo. O empresrio obrigado a dar o conhecimento necessrio sobre seus produtos ou servios antes de o consumidor obrigar-se por contrato. [4] Conforme destacado pela Reunio Mundial sobre Alimentao (CMA) em 2002, destacando que .. direito de todas as pessoas ter acesso a alimentos saudveis e nutritivos . [5] Este sistema teve como primeira aplicao de seus princpios na fabricao da alimentao para astronautas da NASA, j que a possibilidade de intoxicao seria danosa sade e aos custos astronmicos de insucesso das misses espaciais. [6] A norma combina elementos-chaves gerais reconhecidos para garantir a segurana de alimentos ao longo da cadeia incluindo: comunicao interativa, gerenciamento do sistema, controle de ameaas segurana de alimentos atravs de programas pr-requisitos, planos de HACCP, melhorias contnuas e atualizao do sistema de gesto. [7] Alimento funcional definido pela Secretaria de Vigilncia Sanitria - ANVISA, do Ministrio da Sade, como sendo aquele alimento ou ingrediente que, alm das funes nutritivas bsicas, quando consumido como parte da dieta usual, produza efeitos metablicos e/ou fisiolgicos e/ou efeitos benficos sade, devendo ser seguro para consumo sem superviso mdica (RDC 18/99) . Disponvel em: http://www.ANVISA.gov.br/alimentos/comissoes/tecno.htm. Acesso em: 22/11/2007. [8] Nos Estados Unidos, esse mercado movimenta cerca de 15 bilhes de dlares por ano. Na Europa existe, ao contrrio dos Estados Unidos, um interesse maior por alimentos funcionais do que por suplementos alimentares sendo um mercado totalmente heterogneo com respeito a tudo: comportamento nutricional, dietas, legislao, educao, poder de compra, etc., sendo, pois um mercado ainda em desenvolvimento para os alimentos funcionais. O comportamento do mercado brasileiro de alimentos funcionais semelhante ao mercado Europeu dando-se nfase aos aspectos educacionais e de poder aquisitivo, fatores complicadores da expanso do mercado.

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