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Apostila Pco Fev 20072
Apostila Pco Fev 20072
FACULDADE DE ENGENHARIA
DEPARTAMENTO DE CONSTRUAO CIVIL ___________________________________________________________
P RO GRA M A O E C O N T R O L E D E O B RA S
PROFESSOR
NDICE
1. A indstria da Construo Civil 1.1 - Conceitos ...............................................................................................6 1.2 - Planejamento, Programao e Controle ..................................................7
2. As obras e as modalidades de Contrataes 2.1 - Conceituaes: projeto; obra; servios e etapas construtivas .................10 2.2 - Contrataes de obras conforme a natureza do contratante ...................13 2.2.1 - Obras Particulares ...................................................................14 (a) Princpios Gerais..................................................................14 (b) Condomnio .......................................................................15 (c) Incorporao imobiliria ....................................................16 2.2.2 - Obras Pblicas - Licitaes ......................................................16 2.3 - Modalidades ou Regimes de Contrataes ..............................................20 2.3.1 Contratos a Preo Fixo por Valor Global ................................21 2.3.2 Contrataes a Preos Unitrios .............................................24 2.3.3 - Administrao a Preo de Custo / Administrao .....................25 2.3.4 - Mistos .....................................................................................27
3. O Contrato 3.1 - Conceituao ..........................................................................................28 3.2 - Clusulas indispensveis nos contratos de construo .............................29 3.3 Requisitos de qualidade dos contratos de construo ..............................30 3.4 - Termos Aditivos Contratuais ..................................................................30
2 3.5 - O Dirio de Obra ....................................................................................31 3.6 - A elaborao de contratos ......................................................................32 3.6.1 Diretrizes Contratuais ..............................................................32 3.6.2 - A redao dos Contratos de Construo ...................................33
4. As Especificaes Tcnicas 4.1 - Consideraes Gerais ...............................................................................39 4.2 - Especificaes de Materiais e de Servios ................................................40 4.2.1 - Especificaes de Materiais ........................................................40 4.2.2 - Especificaes de Servios .........................................................43 4.3 - A elaborao das Especificaes Tcnicas ................................................44
5. O Plano de Contas na Construo Civil 5.1 - Consideraes Gerais ...............................................................................45 5.2 - Operacionalizao do Plano de Contas .....................................................46 5.3 - Estrutura do Plano de Contas - exemplo ...................................................47
6. Oramentao e Custos na Construo Civil 6.1 - Os Custos ................................................................................................58 6.1.1 - Conceitos Diversos: Custo, Preo e Valor .................................59 6.1.2 - Classificaes dos Custos ..........................................................60 (a) Custos quanto identificao com o produto ........................60 (b) Custos quanto variao do volume do produto ..................62 6.2 Oramentao...............................................................................................63 6.2.1 - Oramentos quanto ao nvel de detalhamento ...............................64
3 6.2.2 - Oramentos quanto ao grau de preciso .......................................65 (a) - Oramentos Estimativos ou Aproximados ........................................66 (a.1) - Oramentos baseados no C.U.B. ..................................66 (a.2) - Oramentos baseados na NBR 12721 (antiga NB140) ...66 (a.3) - Oramentos pelo custo dos itens principais ..................67 (b) - Oramentos Firmes ou Precisos .......................................................68 6.2.3 - Elaborao de Oramentos Firmes ................................................68
7. Programaes de Tempo e de Recursos 7.1 - Programao de Prazos ................................................................................77 7.2 - Programao de Recursos ..........................................................................78 8. O Controle de Obras 8.1 - Generalidades .............................................................................................82 8.2 - Instrumentos de Controle ...........................................................................83 9. Bibliografia
O objetivo destas notas fornecer aos alunos da disciplina PROGRAMAO E CONTROLE DE OBRAS um roteiro logicamente organizado para o desenvolvimento do programa em sala de aula, com informaes referenciadas na bibliografia indicada, a qual salientamos ser indispensvel, por ser de fundamental importncia para um conhecimento bsico do contedo previsto da disciplina. Mario Nalon de Queiroz
Reviso 01 fevereiro de 2007
INTRODUO
A grande responsabilidade do engenheiro que se prope a atuar no setor da Construo Civil aprofundar-se sempre, e cada vez mais, no conhecimento das caractersticas particulares desse setor da engenharia. Esse constitui o caminho pelo qual se adquirir uma slida condio de acompanhar o avano tecnolgico, to necessrio dentro do atual quadro em que se encontra esse setor de atividade no Brasil e principalmente considerando-se o contexto ambiental do nosso planeta. A criatividade para superar dificuldades tcnicas e administrativas que se nos apresentam no trabalho dirio um desafio a ser vencido. A administrao dos grupos de trabalho e a convivncia com operrios mal remunerados e deficientemente capacitados so tarefas que exigem muito mais que uma mera formao tcnica. O objetivo primrio do setor tcnico atual a busca da condio de Sustentabilidade, incorporada na Responsabilidade Social. O xito passa necessariamente pelo conhecimento das Cincias Humanas e principalmente pelo desenvolvimento da sensibilidade para identificar e promover a soluo de problemas ambientais, sociais e humanos, nem sempre to visveis e perceptveis ao observador despreparado ou desatento. O progresso tcnico e principalmente social das comunidades e da humanidade em geral acontece somente atravs da cooperao mtua entre os seres, sejam eles escolarizados ou no, bem ou mal capacitados, e, nesse processo, cabe aos mais privilegiados a responsabilidade da cooperao maior. queles que esperam passivamente viver dias melhores, dizem os sbios desde a antiguidade, que dias melhores tm que ser conquistados, construdos; e isto s se consegue com seriedade, senso de responsabilidade, muito empenho e esforo de cada um. O conhecimento tcnico continuar sendo sempre o fator que propulsiona o progresso material da vida humana. ele que, aliado a outros valores humanos, como os princpios ticos, por exemplo, determinar os vitoriosos no mercado de trabalho to competitivo que estamos testemunhando nestes tempos.
- PONTO DE CONVERGNCIA DE INMERAS INDSTRIAS - DIFICULDADE DE PRECISO NAS PREVISES DE RESULTADOS FINAIS
Estas caractersticas tpicas da construo civil, isoladas ou combinadas, justificam a grande necessidade e responsabilidade de desenvolvimento das tarefas de Planejamento, de Programao e de Controle dos empreendimentos de engenharia.
1.2.1 PLANEJAMENTO Atividade essencial aos empreendimentos, que se desenvolve desde antes do seu incio at sua finalizao, assumindo formas e nomenclaturas diferentes de conjuntos de outras atividades, conforme ser apresentado a seguir. Ocupa-se inicialmente do plano geral do projeto, em nvel de macro-viso do mesmo, sem detalhamentos que levem a se perder a viso global do projeto. Elabora-se, nessa fase, um plano inicial, chamado Plano Mestre da obra, lgico e racional, com base nos dados relativos ao projeto, cuja consolidao se d aproximadamente aos 30% do projeto executado, e que contm em seu escopo elementos tais como:
Dimensionamento geral dos insumos; Prazo e valor globais estimados e outros elementos.
O Planejamento tem um carter dinmico, e normalmente utilizado para adaptar Plano Mestre, quando de sua consolidao s necessidades ou convenincias. Assim, o planejamento somente se encerra com o final do empreendimento, pois at a ltima tarefa deve ser planejada.
desenvolvimento do detalhamento dos eventos para o cumprimento do Plano Mestre. Define basicamente como, quando e com que recursos qualitativos e quantitativos a construo ser executada. o planejamento em nvel de micro-viso, necessrio para que os possveis lapsos ou desvios de prazos e custos provoquem menor impacto sobre o Projeto, pois, os intervalos de tempo e os recursos financeiros em questo so bastante menores. Fazem parte das responsabilidades da Programao, entre outras: Previso detalhada de prazos, custos e distribuio de recursos; Preparao de contratos e especificaes tcnicas; Preparao de programas de suprimentos e desembolsos; O acompanhamento da evoluo da obra; Anlise dos progressos alcanados; Comparao dos resultados obtidos em relao s metas iniciais; Anlise dos resultados das comparaes; Sugestes de medidas corretivas, quando necessrias; Realimentao do sistema com os resultados coletados; Auxlio nas reprogramaes ou nos replanejamentos.
9 1.2.3 CONTROLE O sistema Planejamento/Controle pode ser representado de maneira resumida pelo ciclo de cinco etapas que se repetem:
Medies peridicas, baseadas nas previses originais; Comparaes entre previsto e medido (efetivamente executado); Anlise das variaes entre o previsto e o efetivo; Concluses e medidas corretivas.
O Controle tem, portanto, objetivos claramente definidos: 1. O acompanhamento dirio da execuo dos servios visando produtividade e custos; 2. Apurao de prazos e custos reais, comparando-os com os previstos; 3. Tomada de decises em caso de haver desvios de prazos e custos; 4. Realimentar o sistema com os novos dados obtidos de custo, prazo e produtividade. Quanto mais racional e rigoroso o Sistema de Controle, maior segurana e confiabilidade nas programaes fsica e financeira e maior o progresso na obteno de melhores ndices de produtividade e reduo das perdas. Finalmente, importante observar que planejamento, programao e controle so atividades interligadas e interdependentes e no se desenvolvem sequencialmente, mas se sobrepem, numa complementao que se opera em todas as direes. No h, portanto, sentido em se pensar em desenvolver uma das trs atividades sem o desenvolvimento das outras.
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2.1 CONCEITUAES DIVERSAS 2.1.1 O PROJETO Podemos dizer que, genericamente, Projeto a concretizao de uma idia concebida e organizada segundo planos e passos concretos e racionalizados, que concorrem para a realizao daquele objetivo original. Esse objetivo pode ser tanto a implantao de uma indstria, de um conjunto habitacional, de uma via de transporte quanto um plano a se concretizar, como a obteno do ttulo de mestre em uma determinada especialidade. Dentro dessa viso, Projeto (grafado com inicial maiscula) , portanto, sinnimo de empreendimento. Na engenharia, o empreendimento tem a sua concepo descrita e ordenada em desenhos, plantas, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramentos, cronogramas, maquetes ou modelos reduzidos e outros elementos e detalhes complementares (que usaremos a grafia projeto, com inicial minscula, para diferenciao). Na fase de concepo, o Projeto passa por etapas bastante distintas que envolvem, como atividades principais: Estudos de viabilidade tcnico-econmica Estudos preliminares ou projeto preliminar Desenvolvimento do projeto-base Desenvolvimento do projeto definitivo Desenvolvimento do projeto executivo
2.1.2
A OBRA
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A fase que se segue logo que se tem o desenvolvimento do projeto executivo a da construo, cuja atividade principal a de tornar concretos os planos pr-estabelecidos constantes dos desenhos e plantas, obedecendo-se as normas tcnicas aplicveis, especificaes, detalhes, memoriais, cronogramas, previses de prazos e de custos e buscando-se um bom padro de qualidade nos resultados finais do produto. A esta atividade chama-se comumente obra ou construo, correspondente fase de produo. Obra , portanto, o conjunto de atividades de construo, com emprego de materiais, mo-de-obra especializada, ferramentas e equipamentos especficos, desenvolvido no espao fsico denominado canteiro de obras, planejado racionalmente para a fase de construo daquele projeto especfico. A construo passa por duas etapas: o planejamento da construo e a construo propriamente dita. A obra , ento, uma das fases do Projeto. O planejamento inclui, em geral, o estudo do Projeto e os planejamentos do canteiro, das aquisies de materiais e equipamentos e da mo-de-obra.
2.1.3
SERVIOS (DE OBRAS) So as tarefas ou atividades mnimas e isoladas nas quais se pode dividir a execuo
global de uma obra. Citam-se, como exemplos: - a execuo de contra-piso para receber a pavimentao final de acabamento; - a desforma de estrutura de concreto; - o preparo das argamassas, etc.
2.1.4
ETAPAS CONSTRUTIVAS
12 So os conjuntos de servios de obra, interdependentes e que se complementam dando caractersticas mais definidoras e representativas ao Projeto, os quais, aps concludos, permitem o incio de uma nova etapa construtiva, processo este que vai definindo cada vez mais a obra at sua concluso. Este o caso da superestrutura, composta de servios como forma (corte, montagem e colocao), armao (corte, montagem e colocao), concretagem (lanamento e cura) e desforma, etapa esta que somente pode ser executada aps o trmino parcial ou total da infra estrutura. Tambm as alvenarias constituem uma etapa construtiva que poder ser comeada aps terminada a estrutura sobre a qual se apia, e apenas aps acabada poder ter incio a etapa construtiva seguinte, os revestimentos, instalaes e outras. Em uma obra de edificao, as etapas construtivas mais comuns, salvo o caso de edificaes especiais, podem ser relacionadas conforme abaixo:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
SERVIOS PRELIMINARES INSTALAO E LOCAO DA OBRA INFRAESTRUTURA ou FUNDAES SUPERESTRUTURA, SUPRA ESTRUTURA ou ESTRUTURA ALVENARIA TRATAMENTOS TRMICOS.,ACSTICOS. E IMPERMEABILIZAES. COBERTURA INSTALAES ELTRICAS E DE TELEFONE INSTALAES HIDRO-SANITRIAS
10. APARELHOS E METAIS SANITRIOS 11. ESQUADRIAS 12. REVESTIMENTOS DE PAREDES 13. REVESTIMENTOS DE PISOS ou PAVIMENTAES 14. FERRAGENS 15. VIDROS 16. PINTURA 17. PAISAGISMO 18. INSTALAES MECNICAS 19. TESTES
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20. DIVERSOS 21. LIMPEZAS
Um conhecimento consistente das etapas construtivas de uma obra e de seus servios componentes de fundamental importncia para o bom desenvolvimento da Programao e do Controle das obras, pois ele permite ao engenheiro trabalhar com mais fluncia e segurana nas atividades do planejamento e controle, a fim de adquirir habilidade no desenvolvimento dos processos de oramentao, elaborao de cronogramas fsico, de compras e de desembolso e no acompanhamento de obras, to importante para o controle dos resultados desejados.
2.2
CONTRATAES CONFORME A NATUREZA DO CONTRATANTE Dependendo da natureza do contratante, as obras se classificam em particulares
(iniciativa privada) e pblicas, as quais se distinguem segundo o procedimento de seleo do contratado e o processo de contratao. No primeiro caso o contratante pessoa fsica ou jurdica independente do poder pblico, e as obras pblicas so aquelas cujo contratante um rgo do poder pblico, seja em nvel federal, estadual, municipal ou no mbito do distrito federal.
2.2.1
OBRAS PARTICULARES
14 Nesta natureza de obra as contrataes so feitas livremente, conforme os interesses, convenincias e/ou necessidades do contratante e do contratado, no havendo qualquer dispositivo legal que obrigue a se adotar determinados procedimentos nas contrataes, ressalvando-se uma rara exceo. (a) Princpios Geraiss As contrataes so feitas, usualmente, adotando-se os procedimentos: Por comparao de preos (concorrncia) dentre um grupo de construtores igualmente habilitados e capacitados para produzir o mesmo padro de qualidade de obra. O contratante seleciona as empresas construtoras julgadas aptas para o servio e estas so consultadas a respeito do interesse em participar da concorrncia. Naturalmente, se todas so julgadas aptas, ganhar a que fornecer o menor preo para a obra. Por livre eleio (livre escolha) de uma construtora que o contratante julga, aps investigaes e coleta de informaes, ser a melhor e mais capaz de produzir o padro de qualidade desejado a um preo tambm compatvel com sua expectativa. Assim, no haver concorrncia entre construtoras, mas uma simples negociao de ajustes da proposta do contratado, para que se obtenham condies que satisfaam ambas as partes. Por concorrncia de qualidade e preo, onde se leva em conta os dois fatores simultaneamente. Normalmente este o caso de obras mais especiais em suas caractersticas tcnicas ou de alto padro de acabamento, por exemplo. O contratante selecionar as construtoras concorrentes procurando conhecer o seu padro de qualidade por visitas a obras j executadas ou em execuo, como tambm atravs de informaes de antigos e atuais clientes.
15 As consideraes acima, at este ponto, so aplicveis s obras de contratante nico, da iniciativa privada. Ocorrem, porm, casos de alta freqncia nos centros urbanos brasileiros, que requerem estudo especial, pelas caractersticas prprias de sua regulamentao, sua dinmica e seus processos. So os empreendimentos de mltiplos proprietrios de unidades autnomas na mesma edificao, chamados condomnios, que significa compropriedade ou propriedade compartilhada. Paralelamente, um tipo de empreendimento se emerge: a incorporao imobiliria, por se constituir na forma mais freqente de construo dos condomnios. Os condomnios e incorporaes constituem o nico caso de empreendimentos da esfera privada e que so regulamentados legalmente: Lei no 4.591, de 16 de dezembro de 1964 Dispe sobre o condomnio em edificaes e as incorporaes imobilirias. NBR 12721:2006, da ABNT Avaliao de custos unitrios de construo para incorporao imobiliria e outras disposies para condomnios edilcios Procedimento.
(b) Condomnio O Cdigo Civil Brasileiro define o condomnio edilcio, antes chamado de condomnio de apartamentos, tambm condomnio por andares, condomnio por planos ou condomnio horizontal como uma modalidade especfica de compropriedade em edifcios de um ou mais pavimentos, construdos como unidades autnomas destinadas a residncias, comrcio ou outra atividade humana. O condomnio implica no direito de propriedade simultnea de dois ou mais proprietrios sobre partes ideais de uma mesma coisa indivisa (fracionamento do terreno e das construes entre os mltiplos proprietrios). uma forma especial de propriedade na qual o indivduo proprietrio no exerce seu direito com a excluso dos outros.
16 As relaes internas entre condminos so reguladas a partir dos preceitos da lei 4591/64, que estabelece os termos da conveno do condomnio e do regimento interno, os quais comeam a vigorar a partir do estabelecimento do chamado condomnio esttico, depois da ocupao das unidades autnomas.
(c) Incorporao imobiliria A palavra incorporao, em sentido geral, significa reunio, agrupamento, incluso, unio ou ligao de uma coisa no corpo de outra, congregao de coisas ou pessoas para formao de um s. Para o direito civil aplicvel aos imveis, o caso da acesso agregada a um terreno passando-se a construir uma s coisa com finalidade nica. De acordo com a lei, incorporao imobiliria ou simplesmente incorporao a atividade exercida com o intuito de promover e realizar a construo, para alienao total ou parcial, de edificaes compostas de unidades autnomas, com proprietrios mltiplos, na maioria dos casos. promovida por um incorporador, pessoa jurdica, vendendo-se as unidades autnomas a adquirentes (pelo menos uma) antes e/ou durante a fase de construo, com finalidade de auferir lucro. O incorporador poder ser o prprio construtor (se habilitado no CREA) ou poder contratar um terceiro para tal fim. importante ter o conceito de incorporao bem assimilado, pois diversas situaes podem ocorrer nos empreendimentos e causar certos equvocos na sua interpretao.
2.2.2
OBRAS PBLICAS Chamam-se obras pblicas aquelas cujo contratante um rgo do poder pblico,
em nveis federal, estadual, municipal e do distrito federal. Como se trata de ao de interesse da populao, de onde so provenientes os recursos financeiros a serem empregados, as contrataes somente podem ser feitas atravs do processo de Licitao.
17 Licitao , portanto, o procedimento ao qual a Administrao Pblica obrigada a submeter todo ato de contratao de servios de naturezas diversas, aquisio de bens e/ou materiais e alienao de bens e/ou materiais. A contratao das obras pblicas est logicamente sujeita a esse processo, que regulamentado pela Lei no 8.666/93 de 21 de junho de 1993 - Lei de Licitaes. "CAPTULO I - Das Disposies Gerais; SEO I - Dos Princpios; Art.1o - Esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios."