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Criminalidade e justia penal na Amrica Latina

RODRIGO GHIRINGHELLI DE AZEVEDO *

1. O Processo de redemocratizao e o sistema penal

dcada de 80 representou, para a Amrica Latina, a transio de sistemas polticos autoritrios a governos democraticamente eleitos, com implicaes profundas para o sistema de justia penal. Pretende-se aqui estabelecer parmetros para averiguar a eficcia do processo de democratizao, levando em considerao a administrao da justia penal enquanto um dos setores mais relevantes para a caracterizao de um sistema poltico como democrtico.1 Em vista das dificuldades para definir a democracia, principalmente quando se trata de medir o desenvolvimento democrtico de um regime, Jos Mara Rico adota como critrio a democracia real (democracia en

* Advogado, Doutor em Sociologia, Professor do Programa de Ps-graduao em Sociologia da UFRGS, com bolsa CAPESPRODOC, na linha de pesquisa em Violncia e Cidadania, e Coordenador do Curso de Especializao em Segurana Cidad: Violncia, Criminalidade e Polcia. Endereo eletrnico: rgdeazevedo@uol.com.br 1 No mesmo sentido, PRILLAMAN, William (2000). Para este autor, a democratic regime with a persistently weak judicial system also will have trouble building popular support for the rule of law. James Holston and Teresa P . R. Caldeira have noted that the basic concept of citizenship so central to a democracy at a minimum entails a sense of fairness, legality, access, and universality. In a country in which significant portions of the population view the legal system as inaccessible and unreliable, individuals may experience what Guillermo ODonnell has referred to as incomplete citizenship or low-intensity citizenship, an arrangement in which basic freedoms and liberties are perpetually insecure or even trampled, and popular commitment to the regime is half-harted, at best. At issue ultimately is que quality and depth of the regime. As Alberto Binder has bluntly stated, If the people do not trust the administration of justice, the democratization process cannot be profund. Despite the obvious need for a strong judiciary in Latin America, our understanding of what constitutes a healthy judicial system is hampered by three factors: an absence of literature examining the subject, the lack of an agreed-upon framework for measuring what constitutes a successful judicial reform, and several core assumptions of reformers that, when examined in closer detail and measured against specific case studies, have consistently proven to be inadequate, insufficient, and in some cases conterproductive. (p. 3)

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regmenes actuales), em contraposio democracia como ideal, de acordo com a distino realizada por Robert Dahl. Aquela se caracteriza pelas instituies tpicas das democracias liberais, como: primazia do direito, pluralismo poltico e de idias, liberdade de expresso e de associao, sufrgio universal, delegao do poder a funcionrios escolhidos livremente, separao dos poderes e existncia de um marco constitucional e legal para reger a atuao dos funcionrios pblicos e mecanismos de controle entre os poderes do Estado (RICO, 1997, p. 37). No mesmo sentido, Guilllermo ODONNELL vai sustentar que O pas X uma democracia poltica, ou poliarquia: realiza eleies competitivas regularmente programadas, os indivduos podem criar ou participar livremente de organizaes, entre elas os partidos polticos, h liberdade de expresso, inclusive uma imprensa razoavelmente livre, e assim por diante. O pas X, no entanto, prejudicado por uma vasta pobreza e uma profunda desigualdade. Os autores que concordam com uma definio estritamente poltica, basicamente schumpeteriana, argumentariam que, embora as caractersticas socioeconmicas de X possam ser lamentveis, esse pas pertence sem dvida ao conjunto das democracias. Essa uma viso da democracia como um regime poltico, independente das caractersticas do estado e da sociedade. Outros autores, ao contrrio, vem a democracia como um atributo sistmico, dependente da existncia de um grau significativo de igualdade socioeconmica, e/ou de uma organizao social e poltica geral orientada para a realizao dessa igualdade. Esses autores descartariam o pas X como no verdadeiramente democrtico, ou como uma democracia de fachada. A literatura contempornea produziu fartas definies

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de democracia. Se as opes se limitassem s duas que acabei de esboar, eu optaria pela primeira. A definio que combina democracia com um grau substancial de justia ou igualdade social no til em termos de anlise. Alm do mais, perigosa, pois tende a condenar qualquer democracia existente e, portanto, favorece o autoritarismo na Amrica Latina, aprendemos isso por esforo prprio nas dcadas de 1960 e 70 (ODONNELL, 2000, p. 338). No entanto, este mesmo autor vai reconhecer que, se no pas X existe uma condio difusa de pobreza extrema (a qual afeta muito mais capacidades do que aquelas baseadas unicamente em recursos econmicos), seus cidados so de fato privados da possibilidade de exercer sua autonomia, exceto talvez em esferas que se relacionem diretamente com sua prpria sobrevivncia: Se a privao de capacidades decorrente da pobreza extrema significa que muitos enfrentam enormes dificuldades para exercer sua autonomia em muitas esferas de sua vida, parece haver algo errado, em termos tanto morais quanto empricos, na proposio de que a democracia no tem nada a ver com esses obstculos socialmente determinados. Em realidade, dizer que ela no tem nada a ver muito forte: os autores que aceitam uma definio baseada no regime advertem com frequncia que, se essas misrias no forem enfrentadas de algum modo, a democracia, mesmo numa definio estreita, estar ameaada. Esse um argumento prtico, sujeito a testes empricos que, de fato, mostram que as sociedades mais pobres e/ou mais desigualitrias tm menor probabilidade de ter poliarquias duradouras (ODONNELL, 2000, p. 340-341). Hoje o indicador mais utilizado para medir o nvel de uma democra-

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cia a defesa dos direitos humanos, entre eles a liberdade humana (integridade fsica dos indivduos, primazia do Direito, liberdade de expresso, participao poltica e igualdade de oportunidades) e os direitos polticos e as liberdades civis. Alguns destes direitos esto intimamente relacionados administrao da justia, como a igualdade perante a lei, acesso a um poder judicial imparcial e independente, proteo contra detenes arbitrrias e tortura, mecanismos de controle contra a corrupo. A transio democrtica o processo que abarca uma liberalizao poltica, que envolve o aumento do pluralismo poltico, a tolerncia oposio e o respeito s liberdades pblicas do regime e sua democratizao, o que envolve a participao popular, direta e/ou indireta, nas tomadas de decises. Este processo no linear e pode ser prejudicado por resqucios do regime anterior. No caso da Amrica Latina, no final da dcada de 70 e incio dos anos 80, no houve rupturas abruptas e sim um esgotamento dos regimes autoritrios. A transio foi determinada por fatores internos, cujos rumos foram delineados pelas elites dominantes representadas pelas autoridades militares anistia geral, e externos, em que pesaram as influncias polticas e culturais do exterior, principalmente dos EUA. Os elementos que compem o sistema de justia penal e os princpios que o sustentam so diversos. Entre os primeiros, podem-se apontar as normas que regem a determinao de condutas proibidas e as instituies que as promulgam, reformam ou derrogam (Congresso, Presidncia da Repblica, Ministrio da Justia), bem como as agncias responsveis pelo controle preventivo, investigao, julgamento e execuo das penas previstas para a prtica de condutas criminalizadas (polcia, tribunais, sistema penitencirio). Os princpios so os da acessibilidade justia, da independncia do Poder Judicirio, da legalidade, culpabilidade, humanida-

2 Conforme Prillaman, successful judicial reform program includes three critical and interrelated variables: independence, efficiency and access. These variables are not chosen randomly; to varying degrees, each is crucial to ensuring democratic governance, providing the foundation for sustainable, long-term economic development, and building popular respect for the rule of law. The framework developed here argues that the fate of a reform ultimately can be measured by a basket of

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de, da eficincia e da moderao. Todos eles dizem respeito ao devido processo legal.2 Neste sentido, o direito penal processual, bem como as normas constitucionais, constituem, no mbito de um Estado de Direito, instrumentos para minimizar e controlar o poder punitivo estatal, visando assegurar os direitos fundamentais do cidado contra a arbitrariedade e abusos no uso da fora por parte do Estado. Em termos gerais, a principal constatao a respeito da situao da justia penal no continente latino-americano, no contexto da transio democrtica, de uma grande defasagem entre o plano do formal e do real no tocante aos princpios, entre o dever ser e o ser. Quanto acessibilidade, h desinformao sobre leis e procedimentos, bem como sobre meios para buscar os direitos. Tambm h a perda da confiana em razo da imagem negativa do Judicirio criada pela corrupo, morosidade e ineficincia. Quanto independncia judicial, as decises judiciais esto, em muitos casos, sujeitas a presses externas (perodo para exerccio da funo, remunerao varivel e precria, ameaas de morte, destituio de cargos) e internas (instncias superiores). A imparcialidade e eqidade do juiz so atingidas por presses, ameaas e corrupo; suspenso de garantias processuais; expresses vagas nos cdigos que favorecem a arbitrariedade; indefinio do momento exato do incio do processo; deficincias dos sistemas de defesa. Quanto transparncia, constatam-se deficincias na fiscalizao e na informao sobre as atividades, bem como a inexistncia de controle externo. Como lembra ODonnell, Na Amrica Latina h uma longa tradio de ignorar a lei ou, quando ela acatada, de distorc-la em favor dos poderosos e da represso ou conteno dos fracos. Quando um empresrio de reputao duvidosa disse na Argentina: Ser poderoso ter impunidade
qualitative and quantitative reform inputs the number of judges hired, introduction of new case management methods, creation of small claims courts, passing of new laws but also by whether they produce a certain set of observable outputs: whether courts are able to issue rulings against other powerful brances of government, whether trial delays are increasing or decreasing, and whether the public perceives the judicial system to be more efficient and accessible over time. (p. 6)

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[legal], expressou um sentimento presumivelmente disseminado de que, primeiro, cumprir voluntariamente a lei algo que s os idiotas fazem e, segundo, estar sujeito lei no ser portador de direitos vigentes, mas sim um sinal seguro de fraqueza social. Isso em particular verdadeiro, e perigoso, em embates que podem desencadear a violncia do Estado ou de agentes privados poderosos, mas um olhar atento pode detect-lo tambm na recusa obstinada dos privilegiados a submeter-se a procedimentos administrativos regulares, sem falar da escandalosa impunidade criminal que eles costumam obter. (ODONNELL, 2000, p. 346) Durante o recente processo de transio democrtica no Continente, algumas reformas legislativas ocorreram, visando a valorizao dos princpios fundamentais, a reduo da atuao das Foras Armadas na poltica interna, a transformao da polcia e a adequao da administrao da justia s necessidades e realidades de cada pas, derrogando e modificando disposies dos regimes autoritrios. Buscou-se tambm, em alguns casos, a modernizao do sistema de justia, com a profissionalizao de cada setor, estabilidade dos magistrados, promotores e policiais, introduo da carreira judicial e criao de Conselhos de Judicatura e escolas de capacitao e melhoria tcnica. Nota-se tambm, em alguns pases, uma tendncia de aproximao ao modelo anglo-saxo, principalmente o norte-americano, pela substituio do modelo inquisitivo pelo acusatrio no mbito do processo penal, com a potencializao do Ministrio Pblico pela ampliao do princpio da oportunidade para a ao penal, maior respeito s garantias processuais, reduo dos casos de priso preventiva, presena de oralidade, publicidade e contraditrio durante todas as fases do processo e reduo dos prazos. Destacam-se ainda iniciativas no sentido da desmilitarizao da polcia, sua incorporao s instituies civis e sua submisso ao controle destas, maior qualidade na capacitao dos agentes; maior independncia e

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atuao mais efetiva do Ministrio Pblico; criao e qualificao de Defensorias Pblicas; eliminao de tribunais especiais para policiais militares; despolitizao da escolha de magistrados das Cortes Supremas; introduo de procedimentos abreviados e informalizados; criao de comisses para melhoramento da justia e proteo de direitos humanos. Tais reformas, que em muitos pases no chegaram a ocorrer, no foram capazes ainda de resolver os principais problemas e dificuldades para a consolidao de um sistema penal garantidor dos direitos fundamentais. Como se sabe, abusos de poder so fenmenos endmicos na Amrica Latina. Tortura e maus-tratos infligidos por membros de foras militares, policiais ou por pessoal dos centros penitencirios, muitas vezes apoiados por comerciantes e empresrios, continuam ocorrendo e permanecem impunes nos pases da regio. As mudanas limitaram-se, geralmente, ao plano formal, alm de subsistirem violaes aos princpios fundamentais e obstculos modernizao e democratizao do sistema.3 Ainda segundo ODonnell, Na maioria dos pases da Amrica Latina o alcance do Estado legal limitado. Em muitas regies, no s as geograficamente distantes dos centros polticos, mas tambm aquelas situadas na periferias de grandes cidades, o Estado burocrtico pode estar presente, na forma de prdios e funcionrios pagos pelos oramentos pblicos. Mas o Estado legal est ausente: qualquer que seja a legislao formalmente aprovada existente, ela aplicada, se tanto, de forma intermitente e diferenciada. E, mais importante, essa legislao segmentada englobada pela legislao informal baixada pelos poderes privatizados que realmente dominam
3 Para uma ampla anlise da defasagem entre a lei e a realidade social na Argentina, vide NINO, Carlos S. (1992), Un Pas al Margen de la Ley Estudio de la anomia como componente del subdesarrollo argentino. Sobre as dificuldades de concretizao do Estado de direito no Brasil, com a aplicao da lei de maneira uniforme, vide a leitura antropolgica de DA MATTA, Roberto (1981), especialmente o captulo IV Voc Sabe com Quem Est Falando? Um Ensaio sobre a Distino entre Indivduo e Pessoa no Brasil (p. 139-193).

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esses lugares. Isso conduz a situaes complexas, das quais infelizmente sabemos muito pouco, mas que acarretam com frequncia uma renegociao contnua dos limites entre essas legalidades, formal e informal, em processos sociais nos quais (s vezes literalmente) vital entender os dois tipos de lei e as relaes de poder extremamente desiguais que eles produzem. O sistema legal informal dominante que resulta, pontuado por reintrodues arbitrrias do sistema formal, sustenta um mundo de violncia extrema, como mostram dados abundantes, tanto das regies urbanas quanto das rurais. (ODONNELL, 2000, p. 347) Os principais obstculos democratizao ainda no foram removidos, com destaque para o militarismo, crise econmica, dvida externa, conseqncias sociais do ajuste estrutural, permanncia das atitudes tradicionais, burocracia partidarista, corrupo e narcotrfico. Estes fatores incrementam a delinqncia e o sentimento de insegurana. Os programas destinados modernizao e democratizao foram financiados pela AID (Agencia para el Desarollo Internacional) dos EUA na dcada de 80, pelo Banco Mundial e pelo BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), a partir de 1993, com o objetivo de possibilitar o fomento das atividades econmicas e produtivas na regio. Um dos objetivos de tais programas a exportao do modelo de justia anglo-saxo, muitas vezes de forma acrtica e sem anlises mais profundas. Enquanto no modelo anglo-saxo conferida pouca importncia ao processo penal, visto que em 90% dos casos a acusao ou a sentena so negociadas, o modelo continental, historicamente adotado pelos pases latino-americanos, persegue um ideal de justia sem negociao e prev, ao menos formalmente, mais garantias aos acusados.4
4 Para uma anlise do Banco Mundial a respeito do setor judicirio na Amrica Latina e no Caribe, vide Maria DAKOLIAS (1996). Para uma abordagem mais ampla sobre a reforma do Poder Judicirio no contexto das reformas do Estado, vide Maria Tereza SADEK (1999), P . 293-324.

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Tende-se a um incremento da defasagem entre o ideal e o real e implementao de mudanas meramente simblicas. No se tem refletido sobre a importncia dos vrios setores do sistema penal nos diversos pases, e h carncia de indicadores precisos que avaliem a evoluo da democratizao e da modernizao desta rea. De todo modo, o aspecto positivo a ser ressaltado uma sensibilizao crescente sobre a necessidade de democratizar e melhorar os sistemas polticos e a administrao da justia no continente.

2. O controle penal na semiperiferia

Nos marcos do que se convencionou chamar Estados de Bem Estar Social, constitudos nos pases capitalistas centrais no perodo do ps-guerra, os mecanismos no punitivos de induo conformidade, atravs da incorporao da maioria da populao a um sistema altamente disciplinado de produo e a um multifacetado mercado de consumo, assim como uma grande quantidade de instituies sociais de proteo social e um sistema escolar includente, alm de um sistema de meios de comunicao massiva, garantiram uma relativa diminuio da preocupao com o controle penal. Nos marcos de uma economia em expanso, esse conjunto de mecanismos reduziu a centralidade do sistema formalizado de castigos para a produo e conservao da ordem social. Diferentemente dos pases centrais, Brasil e Argentina, situados na semiperiferia do sistema capitalista,5 nunca contaram com mecanismos em condies de substituir as funes exercidas pelo sistema penal, tanto no plano material quanto no plano simblico. Nestas sociedades, com um
5 Os conceitos de centro, semiperiferia e periferia do sistema capitalista so aqui utilizados na acepo que deles faz Boaventura de Sousa Santos. Segundo este autor, quanto mais triunfalista a concepo da globalizao menor a visibilidade do sul ou das hierarquias do sistema mundial. () mesmo admitindo que a economia global deixou de necessitar dos espaos geopolticos nacionais para se reproduzir, a verdade que a dvida externa continua a ser contabilizada e cobrada ao nvel de pases e por via dela e da financiarizao do sistema econmico que os pases pobres do mundo se transformaram, a partir da dcada de oitenta, em contribuintes lquidos para a riqueza dos pases ricos.() difcil sustentar que a selectividade e a fragmentao

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sistema escolar fragmentado e ineficiente, que restringe a educao superior universitria a setores sociais reduzidos; um sistema produtivo incapaz de garantir o acesso renda e seguridade social a amplos setores da populao; um mercado interno onde apenas uma pequena parcela tem acesso aos bens de consumo; sociedades nas quais quase metade da populao se encontra em condies de pobreza extrema, o sistema de justia penal acentua sua centralidade para a manuteno da ordem social, incapaz de manter-se atravs dos procedimentos ordinrios ou tradicionais de formao de consenso ou de socializao primria. Como acentua Virgolini, La ausencia de un mercado de trabajo y de consumo, la falta de recursos mnimos para atender programas generales de tipo asistencial y la carencia de un sistema escolstico regularmente abarcativo, no pueden sino focalizar en un primer plano a los controles de tipo punitivo, que actan as en el vaco producido por la ausencia o el degrado de los mecanismos de socializacin o de control no punitivo (VIRGOLINI, 1992, p.85). Alm disso, com a redemocratizao, os novos administradores do Estado, agora eleitos pelo voto popular, depararam-se com uma situao de aumento das taxas de criminalidade, decorrente de fatores como a grande concentrao populacional produzida pela migrao do campo para as grandes metrpoles urbanas, consolidada no Brasil durante o perodo de governo militar que, atravs do arbtrio, represou muitos bolses de conflitualidade social emergente (ADORNO, 1994). Para os novos governos eleitos na regio, em todas as esferas de administrao (federal, estadual e municipal), o problema da segurana pblica passou a se colocar como uma das principais demandas da chamada
excludente da nova economia destruiu o conceito de Sul quando, como vimos atrs, a disparidade de riqueza entre pases pobres e pases ricos no cessou de aumentar nos ltimos vinte ou trinta anos. certo que a liberalizao dos mercados desestruturou os processos de incluso e de excluso nos diferentes pases e regies. Mas o importante analisar em cada pas ou regio a ratio entre incluso e excluso. essa ratio que determina se um pas pertence ao Sul ou ao Norte, ao centro ou periferia ou semiperiferia do sistema mundial. Os pases onde a integrao na economia mundial se processou dominantemente pela excluso so os pases do Sul e da periferia do sistema mundial (SOUSA SANTOS, 2002, p. 51-52).

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opinio pblica, muitas vezes amplificada por via da atuao dos meios de comunicao de massa. O sentimento de insegurana crescente, com o aumento da percepo pblica a respeito das diversas esferas da criminalidade, desde a economia do trfico na favela e a criminalidade urbana violenta at os centros dos sistemas poltico e financeiro, onde ocorrem a lavagem de dinheiro e o desvio de recursos pblicos para o enriquecimento privado. A resposta estatal insistentemente cobrada e colocada no centro do debate poltico em perodos eleitorais. Com a ampliao da demanda por maior rigor no combate e punio aos delitos contra o sistema financeiro, contra a economia popular, contra as finanas pblicas, Brasil e Argentina tiveram que introduzir, em sua agenda de reformas poltico-estruturais, mecanismos de controle pblico sobre as prticas de corrupo e utilizao do Estado por interesses privados, bastante anteriores aos governos militares e colocados na ordem do dia pela necessidade de modernizao das relaes entre o Estado e a sociedade civil. Tambm a necessidade de uma modernizao das relaes de consumo, fundamental para a incluso no sistema capitalista globalizado, acaba por resultar em uma legislao protetiva dos direitos do consumidor, com a criminalizao de condutas de fabricantes e fornecedores de produtos e servios. Foram tambm criminalizados, de forma especfica, os atos de discriminao tnica, de gnero ou de qualquer natureza, para a garantia da convivncia pacfica em sociedades multiculturais. A maior percepo a respeito dos perigos em relao degradao do meio ambiente natural colocou em pauta a criminalizao de condutas atentatrias ao meio ambiente, assim como estruturas especficas para a fiscalizao e o processamento de todos esses delitos. Em todas essas reas, houve a ampliao dos fatos caracterizados como delitos, num movimento de criminalizao que procura acompanhar a velocidade das mudanas em curso nas sociedades contemporneas. Junto com as demandas internas por reduo dos riscos inerentes vida

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social em um contexto de transformaes aceleradas, o sistema penal teve de dar respostas necessidade de atuar na represso a um novo tipo de criminalidade, organizada globalmente em forma de redes de produo e trfico de mercadorias que no tm permisso para transitar no mercado formal e que significam, no mnimo, um tero de todo o volume de capital em circulao no mundo globalizado.6 Em relao polcia, o debate gira em torno da sua reciclagem para atuar em um Estado Democrtico de Direito, visando assegurar os direitos de cidadania de toda a populao e no apenas das elites, tambm com vistas economia administrativa e racionalizao dos esforos de informao e preveno necessrios ao enfrentamento da criminalidade em seus vrios nveis, com a reduo da seletividade na atividade policial ou o seu redirecionamento para os delitos mais graves em termos de consequncias sociais. Tais mudanas esbarram em uma cultura repressiva, fruto do papel historicamente desempenhado pela polcia em pases com tamanha desigualdade social como Brasil e Argentina. O sistema judicial alvo de constantes propostas de mudana, que ocorrem de forma fragmentada, atravs de leis muitas vezes feitas ao sabor dos clamores da opinio pblica, amplificados pela mdia, sem uma uni6 Para uma anlise da criminalidade organizada no contexto da globalizao, vide o captulo 3 do volume 3 da trilogia de CASTELLS, Manuel (1999) A Conexo Perversa: a economia do crime global. Segundo ele, A prtica do crime to antiga quanto a prpria humanidade. Mas o crime global, a formao de redes entre poderosas organizaes criminosas e seus associados, com atividades compartilhadas em todo o planeta, constitui um novo fenmeno que afeta profundamente a economia no mbito internacional e nacional, a poltica, a segurana e, em ltima anlise, as sociedades em geral. A Cosa Nostra siciliana (e suas associadas La Camorra, Ndragheta e Sacra Corona Unita), a mfia norte-americana, os cartis colombianos, os cartis mexicanos, as redes criminosas nigerianas, a Yakuza do Japo, as trades chinesas, a constelao formada pelas mafiyas russas, os traficantes de herona da Turquia, as posses jamaicanas e um sem-nmero de grupos criminosos locais e regionais em todos os pases do mundo uniram-se em uma rede global e diversificada que ultrapassa fronteiras e estabelece vnculos de todos os tipos. Embora o trfico de drogas seja o segmento mais importante desse setor com ramificaes e contatos em todo o mundo, o contrabando de armas tambm representa um mercado de alto valor. Alm disso, efetuam operaes com tudo a que se atribui valor agregado precisamente por ser proibido em um determinado meio institucional: contrabando de mercadorias das mais diversas naturezas de e para todos os lugares, incluindo materiais radioativos, rgos humanos e imigrantes ilegais; prostituio; jogos de azar; agiotagem; sequestro; chantagem e extorso; falsificao de mercadorias, ttulos bancrios, papis financeiros, cartes de crdito e cdulas de identidade; assassinos mercenrios; trfico de informaes de uso e acesso confidencial, tecnologia ou objetos de arte; vendas internacionais de mercadorias roubadas; ou mesmo lanamento ilegal de detritos contrabandeados de um pas para outro (por exemplo, lixo norte-americano contrabandeado para a China em 1996). A extorso tambm praticada em escala internacional, por exemplo, pela Yakuza em relao a empresas japonesas no exterior. No centro do sistema est a lavagem de dinheiro, de centenas de bilhes (talvez trilhes) de dlares. () A Conferncia realizada pela ONU em 1994 sobre o Crime Global Organizado estimou que o comrcio global de drogas tenha atingido a cifra de quinhentos bilhes de dlares por ano; quer dizer, foi maior que o valor das transaes comerciais globais envolvendo petrleo. (p. 203-206)

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dade capaz de garantir um mnimo de segurana jurdica e coerncia interna (KOERNER, 2000). Novos delitos so criados, novas reas de criminalizao aparecem, novos procedimentos so propostos, tudo na tentativa de recuperar a legitimidade perdida e um mnimo de eficcia ante uma realidade social que cada vez mais foge ao controle dos mecanismos institucionais de controle penal. O sistema prisional, carente de meios para responder ao nmero crescente de condenados que lhe enviado, tradicionalmente degradante e estigmatizante em todo o Continente, carece de toda a possibilidade de ressocializao, servindo mais como ponto de reunio de toda uma cultura da delinquncia, cujos maiores autores dificilmente recebem uma pena privativa de liberdade (VELHO e ALVITO, 1996, p. 290/304).

3. Problemas para a administrao da justia penal no Brasil e na Argentina

No caso do Brasil, o retorno democracia efetivou-se com a intensificao, sem precedentes, da criminalidade. Segundo Kant de Lima, Misse e Miranda, A maior parte dos estudos tende a localizar, entre meados e o final dos anos 70, uma mudana de padro na criminalidade urbana, especialmente no Rio de Janeiro, em So Paulo e em Belo Horizonte: aumento generalizado de roubos e furtos a residncias, veculos e transeuntes, um grau maior de organizao social do crime, incremento da violncia nas aes criminais; aumento acentuado nas taxas de homicdio e de outros crimes violentos e o aparecimento de quadrilhas de assaltantes de bancos e instituies financeiras. Essa mudana de padro se consolidaria e se expandiria nos anos 80, com a generalizao do trfico de drogas, especialmente da cocana, e com a substituio de armas convencionais por outras, tecnologicamente sofis-

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ticadas, com alto poder de destruio. (KANT DE LIMA, MISSE E MIRANDA, 2000, p. 49) A anlise da evoluo do nmero de homicdios no Brasil entre 1979 e 1997 confirma a afirmao de incremento do nmero de delitos violen-

Ano
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Total
11194 13910 15213 15550 17408 19767 19747 20481 23087 23357 28757 31989 30750 28435 30610 32603 37129 38894 40507

Variao
24,26% 9,37% 2,22% 11,95% 13,55% - 0,10% 3,72% 12,72% 1,17% 23,12% 11,24% - 3,87% - 7,53% 7,65% 6,51% 13,88% 4,75% 4,15%

Fonte: Ministrio da Sade/FNS/Cenepi/Sistema de Informao sobre a Mortalidade (SIM) e IBGE.

7 Para um amplo estudo da evoluo das taxas de criminalidade no Brasil, a partir dos dados disponveis, especialmente no municpio de So Paulo, vide CALDEIRA, Teresa (2000).

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tos no perodo:7 Reconhecendo a complexidade do fenmeno, Angelina Peralva prope quatro eixos principais de anlise, relacionados continuidade autoritria, desorganizao das instituies, pobreza e mudana social8 (PERALVA, 2000, p. 74). A continuidade autoritria representa a maneira pela qual o poder dos militares foi transferido aos civis. Em 1979, com o fim do AI-5, o governo federal, no plano da segurana pblica, resistiu a transmitir poderes para os governos estaduais. Enquanto a polcia civil era controlada pelos governos locais, a polcia militar, desde o Decreto-Lei 667 de 2 de junho de 1969, era tutelada diretamente pelo Ministrio do Exrcito, o que, em termos prticos, representa um legado millitarista nas prticas de represso de delitos por esta instituio, que ficou despreparada para agir com a redemocratizao e a necessidade de respeito aos direitos civis e polticos. Alm disso, Na virada dos anos 80, a dramatizao pela mdia da violncia urbana parece ter oferecido uma problemtica alternativa da revoluo armada a um regime militar enfraquecido, cujo aparelho policial estava em vias de tornar-se rfo da ditadura. O tema da criminalidade era uma justificativa sob medida para explicar a resistncia oposta a qualquer veleidade de reforma desse aparelho. (PERALVA, 2000, P . 77) A desorganizao das instituies responsveis pela ordem pblica no momento do retorno democracia deveu-se continuidade entre o antigo regime autoritrio e o regime democrtico nascente no plano da segurana pblica, no quadro de uma transio longa e difcil. Se os mili8 No mesmo sentido, Teresa CALDEIRA (2000): Para explicar o aumento da violncia, temos que entender o contexto sociocultural em que se d o apoio da populao ao uso da violncia como forma de punio e represso ao crime, concepes do corpo que legitimam intervenes violentas, o status dos direitos individuais, a descrena no Judicirio e sua capacidade de mediar conflitos, o padro violento do desempenho da polcia e reaes consolidao do regime democrtico (p. 134).

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tares criaram, nos primeiros tempos, obstculos legais que impediram a reforma da polcia, eles j no eram mais capazes de continuar exercendo sobre ela um verdadeiro controle. A polcia se foi tornando, assim, cada vez mais autnoma com relao s suas autoridades de controle. No somente cresceram as violaes aos direitos da pessoa, como tambm diversificaram-se as prticas criminosas envolvendo diretamente policiais. Embora no se possa estabelecer uma relao direta de causa e efeito entre pobreza e violncia, inegvel que a geografia das mortes violentas demonstra uma concentrao nas periferias pobres e no nos bairros ricos. Lembrando a lio de Paulo Srgio Pinheiro de que h uma interdependncia de fato entre os direitos polticos, civis e socioeconmicos, Angelina Peralva vai destacar que o tema da desigualdade social no pode ser dissociado das explicaes para a criminalidade (PERALVA, 2000, p. 82). Para Teresa Caldeira, A profunda desigualdade que permeia a sociedade brasileira certamente serve de pano de fundo violncia cotidiana e ao crime. A associao de pobreza e crime sempre a primeira que vem mente das pessoas quando se fala de violncia. Alm disso, todos os dados indicam que o crime violento est distribudo desigualmente e afeta especialmente os pobres. No entanto, desigualdade e pobreza sempre caracterizaram a sociedade brasileira e difcil argumentar que apenas elas explicam o recente aumento da criminalidade violenta. Na verdade, se a desigualdade um fator explicativo importante, no pelo fato de a pobreza estar correlacionada diretamente com a criminalidade, mas sim porque ela reproduz a vitimizao e a criminalizao dos pobres, o desrespeito aos seus direitos e a sua falta de acesso justia. De maneira similar, se o desempenho da polcia um fator importante para explicar os altos nveis de violncia, isso est

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relacionado menos ao nmero de policiais e a seu equipamento e mais aos seus padres de comportamento, padres esses que parecem ter se tornado cada vez mais ilegais e violentos nos ltimos anos. A polcia, mais do que garantir direitos e coibir a violncia, est de fato contribuindo para a eroso dos direitos dos cidados e para o aumento da violncia. (CALDEIRA, 2000, p. 134) Por fim, discutindo o impacto da modernizao cultural da sociedade brasileira9 em que o individualismo de massa substituiu amplamente as relaes de tipo hierrquico e a pobreza perdeu o contedo cultural positivo de que se revestiu no passado, Peralva constata uma nova conflitualidade urbana que, por sua vez, contribui para a gerao de um sentimento de medo e risco social, alimentando a dinmica da violncia (PERALVA, 2000, p. 84). Segundo ela, no caso brasileiro sobretudo a ausncia de mecanismos de regulao apropriados a um novo tipo de sociedade emergente que explica a importncia dos fenmenos de violncia mais macios e mais espetaculares; quer sejam aqueles ligados desorganizao social nas periferias pobres paulistas, que engendraram uma sociabilidade conflitiva, tornada em forte medida mortfera em razo dos nveis de circulao de armas de fogo; quer sejam aqueles ligados, como no caso do Rio de Janeiro, a um narcotrfico militarizado, objeto, por parte da polcia, de uma represso igualmente militarizada. (PERALVA, 2000, P . 85) Ainda persiste, na opinio de Srgio Adorno, uma violenta crise no sistema de justia criminal (incapacidade do Estado em aplicar as leis e
9 Para uma anlise dos processos de transformao da estrutura social e institucional da sociedade brasileira as seqelas da inflao, o impacto das privatizaes, o papel do consumo e do consumidor, as novas identidades coletivas, a judicializao do processo social na ltima dcada, vide Bernardo SORJ (2000).

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garantir a segurana da populao): os crimes crescem em velocidade acelerada, muito alm da capacidade de resposta por parte das agncias encarregadas do controle repressivo da ordem pblica; cresce o sentimento coletivo de impunidade (os crimes crescem, se tornam mais violentos e no chegam a ser punidos); tambm ocorrem outras conseqncias: aumento da seletividade dos casos a serem investigados com o conseqente aumento do arbtrio e da corrupo; excesso de formalismos contribuindo para acentuar a morosidade judicial e processual; elevado nmero de casos arquivados por impossibilidade de investig-los (ADORNO, 2000, p. 140). O acentuado sentimento de medo e insegurana diante da violncia e do crime, o peso do autoritarismo social e da herana do regime ditatorial nas agncias encarregadas do controle do crime, o dficit de funcionamento da justia penal em todas as suas instncias, a polarizao de opinies pr e contra os direitos humanos, so apontados por Srgio Adorno como elementos que tornaram extremamente complexo o cenrio social no qual as questes de segurana pblica e justia penal so tratadas. O maior xito obtido nos ltimos anos foi colocar os direitos humanos na agenda poltica brasileira. Mas o Programa Nacional de Direitos Humanos no logrou reduzir ou mitigar os sentimentos coletivos de medo e insegurana da populao e no teve maior efeito na conteno da criminalidade. O desafio avaliar se esta nova concepo pode contribuir efetivamente para diminuir a violncia e a criminalidade e para aumentar o grau de respeito aos direitos humanos no pas. Uma crtica recorrente de que o programa no aborda os direitos econmicos e sociais, e os movimentos de direitos humanos questionam a possibilidade de alcanar avanos reais e concretos, caso problemas econmicos e sociais no sejam equacionados. Enfrentar de fato o problema da violncia e do crime envolve profundas mudanas no sistema de justia criminal: trata-se de conceber a justia como instrumento efetivo de mediao pblica dos conflitos entre particulares e entre estes e o Estado. Mas, como lembra Adorno,

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A reforma do sistema de justia um processo poltico complexo e que requer muita habilidade poltica e sobretudo doses elevadas de negociaes, j que envolvem interesses corporativos que necessitam ser trincados e bloqueados. Dada a natureza do sistema de justia e a distribuio de competncias entre estados e federao, estabelecida constitucionalmente, qualquer projeto de reforma dever passar necessariamente pelos governos estaduais e pelas lideranas polticas locais. Salvo excees, predominam nessas reas os interesses mais conservadores no tocante ao controle da ordem social, conteno repressiva dos crimes e ao trato nas questes de segurana pblica. Mesmo quando toleram falar em direitos humanos, desconfiam com frequncia das solues liberais e da aposta em polticas distributivas. Ao contrrio, enfatizam as polticas retributivas, que sustem maior rigor punitivo, se possvel concentrado em penas restritivas de liberdade, alm da maior liberdade de ao para as agncias policiais no combate ao crime. Dado que essas foras sociais sustentam suas representaes polticas nas esferas federais, em especial na cmara e no Senado, pouco provvel que uma reforma radical do sistema de justia criminal compatvel com uma poltica de direitos humanos adquira lastro poltico entre distintos segmentos sociais a ponto de romper com os atuais constrangimentos institucionais, corporativos e polticos (ADORNO, 2000, p. 149). Na Argentina, as taxas de delito mostram claramente a situao de rpida deteriorao da qualidade de vida no pas nos ltimos quinze anos. Conforme estudo realizado por Eugenio Burzaco, En este lapso se ha duplicado la tasa de homicidios intencionales, pasando aproximadamente de cuatro a

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ocho crimenes cada cien mil habitantes. Los delitos contra la propriedad se han triplicado, situacin que se vi agravada en el ltimo lustro, perodo en que el nmero de denuncias penales aument en un 70% en la Capital Federal y prcticamente un 100% en la provincia de Buenos Aires. Otro ndice significativo de estos ltimos aos es el que detecta los actos de violencia que se registran en el momento en que ocurren los delitos: en esas circunstancias, en 1995 murieron en la Capital Federal 42 civiles y 1 funcionario policial, cifra que creci, hacia 1999, a 71 civiles y 10 policas. En el mismo lapso, en la provincia de Buenos Aires se comprob un aumento de mortalidad delictiva que fue de 123 civiles y 28 policas a 202 y 66 en 1999. En el mismo curso de acontecimientos degradantes, tambin aumentaron notablemente los delitos en general, ya sea que miremos las estadsticas oficiales o el incremento en el nmero de denuncias o bien observemos lo que dicen las encuestas de victimizacin. (BURZACO, 2001, p. 7) Da mesma forma que no caso brasileiro, diversas so as tentativas de explicao para este fenmeno, intrinsecamente complexo e multicausal. Entre elas se destaca, em primeiro lugar, a situao de crise das instituies de segurana pblica polcia, justia penal e sistema penitencirio.10 So constatados, neste mbito, problemas que se relacionam com erros de funcionamento e desenho organizacional que dificultam a celeridade e eficincia dessas instituies; falta de recursos oramentrios e tecnolgicos ante o aumento da criminalidade; distanciamento entre as instituies de segurana pblica e a sociedade civil. Um estudo realizado pelo instituto Gallup, em 1988, com juzes argentinos, constatou que, para eles, as cinco causas principais que levaram falta de credibilidade das instituies judiciais argentinas seriam os pr10 Para uma anlise mais ampla da crise do Estado na Argentina na dcada de noventa e seus antecedentes histricos, vide Ricardo SIDICARO (2001)

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prios juzes (atos de desonestidade, excessiva exposio na mdia); os meios de comunicao (excessiva divulgao de atos de corrupo); dependncia da justia em relao ao poder poltico (falta de independncia dos juzes); lentido para a resoluo de conflitos (excesso de trabalho, procedimentos inadequados, falta de infra-estrutura, falta de pessoal, escassa informatizao) e a forma de seleo dos juzes (pouca transparncia e idoneidade). Para Burzaco, de alguna manera esta correcta autopercepcin desde adentro del sistema se traslada al ciudadano y define a la sociedad argentina como la que ms desconfa de su sistema judicial en un grupo de 18 pases latinoamericanos.(BURZACO, 2001, p. 62) Na justia penal argentina, a proporo de sentenas com relao ao total de acusados por um delito diminuiu de 9% em 1991 para 5% em 1997, o que leva a uma situao em que dois teros dos presos no pas se encontram encarcerados sem contar com uma sentena definitiva, o que coloca a Argentina com uma das piores situaes em toda a Amrica Latina (BURZACO, 2001, p. 63). O mau funcionamento do sistema judicial penal argentino comea pela falta de recursos humanos, tcnicos e materiais no plano da investigao policial, somada no investigao de determinados delitos em virtude da designao poltica de juzes que respondem influncia de seus padrinhos polticos ou carecem de formao adequada para enfrentar a complexidade de uma investigao criminal. A falta de resposta criminalidade comum se soma nula capacidade de resolver delitos de colarinho branco. Conforme Burzaco, Estos delitos, que afectan gravemente a nuestras instituciones, y que en la mayora de los casos implican un costo econmico mayor para la sociedad, quedan virtualmente impunes en nuestro sistema legal, pese a que el Cdigo Penal prev y determina claras penas para quienes los cometen. () En definitiva, la escasa

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respuesta del sistema pena al ciudadano, reflejado en el bajsimo nmero de sentencias emitidas; un diseo organizacional que es acompaado por un marco de incentivos perverso; cierta tendencia a penalizar algunos tipos de delitos y otros no; y la existencia de instrumentos legales que quitan transparencia al sistema son todos elementos que contribuyen a disminuir el poder disuasivo de la justicia y provocan un descreimiento en la sociedad, que termina no buscando en las instituciones apropiadas soluciones a sus problemas (BURZACO, 2001, P . 69). Outro mbito de anlise se vincula ao impacto das variaes socioeconmicas sobre as taxas de criminalidade, particularmente, no caso argentino, situao de recesso e crise econmica que marcou toda a ltima dcada e se agravou no ltimo perodo. A relao entre desemprego, especialmente da populao jovem, e as taxas de delito, tem sido apontada como promotora de delitos, especialmente quando se complementa com outros fatores de risco como o crescimento da desigualdade social, o aumento da urbanizao, o crescimento da populao jovem sobre o conjunto da populao e ainda o efeito catalisador exercido pelo trfico de drogas sobre as taxas de delitos. Entre 1990 e 2000, a taxa de delitos registrados a cada 100.000 habitantes variou de 1.722 para 3.051, representando um incremento da ordem de 77% da taxa de delitos registrados. O maior aumento se verificou entre os anos de 1998 e 1999, com um salto de 349 delitos registrados para cada 100.000 habitantes a mais de um ano para outro. Os delitos contra a propriedade tiveram variao positiva de 64%, enquanto os delitos contra a pessoa apresentaram um incremento da ordem de 126% (MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS, 2002). A comparao entre os fatos delitivos registrados pela polcia e as

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sentenas condenatrias ditadas pela justia criminal permite observar o ocorrido nos dois extremos do sistema de justia criminal da Argentina no ano 2000. Para compreender o significado desta comparao, preciso levar em conta que a maior parte das sentenas condenatrias proferidas durante um ano no se referem aos fatos ocorridos naquele mesmo ano, assim como considerar que existe uma srie de mecanismos de desviao dos fatos presumidamente delitivos, registrados pela polcia do procedimento judicial penal, no mbito do trabalho de investigao policial, do Ministrio Pblico, ou mesmo em virtude da inimputabilidade do autor do fato. Comparando-se o conjunto de fatos presumidamente delitivos registrados na Argentina no ano 2000 com o nmero de sentenas condenatrias, observa-se que estas ltimas representam 1,63% do total de fatos. Este indicador negativo da eficcia do sistema penal um fenmeno visvel em toda a srie histrica da dcada de 90. De acordo com as pesquisas de vitimizao realizadas nas cidades de Buenos Aires, Rosrio, Crdoba, Mendoza e na Grande Buenos Aires no ano 2000, somente 28,2% das pessoas que sofreram algum tipo de delito denunciaram o fato polcia, contra 33,8% no ano de 1999. Desagregando-se a amostra por tipo de delito, constata-se que 10,7% do total de entrevistados disse ter sofrido algum tipo de roubo com violncia, dos quais 35,8% denunciaram o fato polcia. Este um dos delitos com maior taxa de denncia, junto com o roubo de veculo, cuja taxa fica ao redor de 90% de denncias, devido necessidade de comprovar o fato junto companhia seguradora do veculo, e o furto de residncia, denunciado por 38,6% das vtimas no ano 2000 e por 39,5% em 1999. J o furto simples tem uma baixa taxa de denncia, com 22,5% em 2000 e 24,9% em 1999. Segundo os resultados da pesquisa de vitimizao realizada no ano 2000 pelo Ministrio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos (2002), 9,3% dos entrevistados foi vtima de furto de objeto em veculo, 6,2% de

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furto pessoal, 5,1% de roubo ou furto em residncia e 3,4% de roubo ou furto de veculo. Estes dados demonstram o valor relativo dos registros policiais, j que no incluem a quase metade dos roubos e a maior parte dos furtos de fato ocorridos. A comparao demonstra tambm que, embora o nmero de registros policiais de delitos contra a propriedade tenha aumentado na cidade de Buenos Aires, as pesquisas de vitimizao indicam uma diminuio deste tipo de delito no ltimo ano. Com base em um trabalho de acompanhamento estatstico das taxas de criminalidade, e tambm das questes relacionadas com a situao do sistema penitencirio, a reforma processual penal, os meios alternativos de resoluo de conflitos entre outros, o governo federal apresentou, no ano de 1999, um Plano Nacional de Preveno ao Delito para a Argentina, integrado por aes de competncia do governo nacional e outras de competncia dos governos locais, que podero contar com o assessoramento e a coordenao do Ministrio da Justia. O Plano foi estruturado em trs partes, correspondendo cada uma aos trs nveis de preveno ao delito, quais sejam: a preveno primria, envolvendo uma campanha nacional de comunicao e conscientizao atravs da mdia e das escolas; a preveno secundria, envolvendo aes de gesto comunitria da segurana pblica; e a preveno terciria, atravs do aperfeioamento e racionalizao do sistema de investigao, processamento e resoluo extrajudicial de conflitos, bem como o aperfeioamento do sistema de resposta ao delito. As reformas legais mais recentes incluem mudanas no sistema de processamento das aes criminais, criao de sistemas alternativos de resoluo de conflitos que incorporam a possibilidade de mediao penal, reforma da justia correcional para crianas e adolescentes, proteo a testemunhas e vtimas de delitos e criao e ampliao das penas alternativas.

4. Concluso

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A anlise das reformas do sistema de justia penal brasileiro e argentino na ltima dcada aponta para o fato de que, tendo por justificativa dar uma maior eficcia ao sistema, na prtica, esse objetivo ainda no foi alcanado e, ao contrrio, ampliou-se a defasagem entre o formal e o real, bem como a utilizao meramente simblica do direito penal material e processual. Uma das tendncias mais evidentes a da hipertrofia ou inflao de normas penais, que invadem campos da vida social que anteriormente no estavam regulados por sanes penais. O remdio penal utilizado pelas instncias de poder poltico como resposta para quase todos os tipos de conflitos e problemas sociais. A resposta penal se converte em resposta simblica oferecida pelo Estado em face demandas de segurana e penalizao da sociedade, expressas pela mdia, sem relao direta com a verificao de sua eficcia instrumental como meio de preveno ao delito. O direito penal se converte em recurso pblico de gesto de condutas utilizado contingencialmente e no em instrumento subsidirio de proteo de interesses ou bens jurdicos. A incluso de algumas novas reas dentro do denominado controle penal formal no foi compensada pela diminuio do rigor repressivo nas reas tradicionalmente submetidas ao controle penal convencional. O processo de inflao legislativa em matria penal apenas tem servido para acentuar as distores e a seletividade do sistema. Assiste-se criao dos chamados delitos de perigo abstrato, nos quais suficiente demonstrar a prtica de uma ao descrita pelo legislador como perigosa, e no a ocorrncia de danos efetivos; tendncia de retrocesso na incidncia da figura do risco permitido, com uma restrio progressiva das esferas de atuao arriscada e a vtima passa a ocupar lugar de destaque, levando, em termos prticos, a situaes em que a lei penal interpretada restritivamente no tocante s eximentes e atenuantes, ao mesmo tempo em que se d maior flexibilidade aos tipos penais, propiciando a contnua extenso do seu alcance.

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As mudanas legislativas acima descritas indicam a busca de alternativas ao funcionamento do sistema penal no Brasil e Argentina, no sentido de ampliar a sua legitimidade, atendendo s ondas de insatisfao quanto sua atuao efetiva. No entanto, no momento em que o Direito Penal utilizado de forma excessiva (violando o princpio da interveno mnima), desproporcional (violando o princpio da proporcionalidade), desumano (violando o princpio da humanidade), desigual (violando o princpio da igualdade), ou apelando para responsabilidade objetiva (violando o princpio da culpabilidade), ele se torna arbitrrio. A pretenso de satisfazer as necessidades de justia faz com que haja o surto legislativo, e, medida em que h conflitos de ordem mltipla, vem-se recorrendo ao direito penal como soluo em prima ratio, relegando-o a uma funo eminentemente simblica, isto , como forma de tranqilizar a opinio pblica. Entre as causas do fenmeno identificado de hipertrofia do direito penal, podem ser citadas: o surgimento de novos bens jurdicos considerados socialmente relevantes para a obteno da tutela penal; a institucionalizao da insegurana, pelo incremento da possibilidade de que contatos sociais redundem na produo de consequncias lesivas; a sensao social de insegurana, dimenso subjetiva da nova configurao societal; a passagem de uma situao em que se destacava o poder do Estado contra o delinquente desvalido a uma interpretao do mesmo como o defensor da sociedade contra a delinquncia dos poderosos; o descrdito de outras instncias de controle paralelas ao sistema penal; a mudana de posio de boa parte dos criminlogos de esquerda, que se tornam os novos gestores atpicos da moral; o gerencialismo, isto , a viso do Direito Penal como um mecanismo de gesto eficiente de determinados problemas, sem conexo com os valores que estiveram na base do Direito Penal clssico, que passam a ser vistos muito mais como obstculos, como problemas em si mesmos que se opem a uma gesto eficiente das questes de segurana (SILVA SNCHEZ, 2002).

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Diante deste quadro, duas questes podem ser colocadas como orientadoras da crtica s tendncias contemporneas de expanso do direito penal, do ponto de vista da consolidao dos princpios democrticos e da preservao dos direitos fundamentais no funcionamento das instituies responsveis pelo controle do crime: em primeiro lugar, seria preciso aumentar o nvel de transparncia do sistema, no sentido de garantir uma base de informaes consistente a respeito do processo e das decises judiciais, que sirva como uma slida orientao para a anlise e proposio de mudanas no sentido do seu aperfeioamento. De outro lado, em uma poca em que convivemos diariamente com o discurso da emergncia, que prope a supresso de garantias e a utilizao simblica da justia penal para a suposta reduo da violncia, preciso manter a referncia de que, no mbito penal, a necessidade de reformas deve estar apoiada firmemente no favorecimento da instaurao, consolidao e ampliao dos aspectos processuais que venham a contribuir para a ampliao da democracia, ou seja, a oralidade e publicidade dos atos processuais, o respeito s garantias individuais, a independncia judicial, a restrio ao uso da priso preventiva e de provas obtidas por meios atentatrios aos direitos individuais, a criao de mecanismos de controle da atividade judicial e a garantia do duplo grau de jurisdio.

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Recebido: 24/11/2004 Aceite final: 01/12/2004

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Resumo
Partindo de uma apresentao dos indicadores que permitem avaliar o grau de democratizao do sistema de justia penal, no contexto dos processos de democratizao no continente latino-americano, o presente artigo aponta a defasagem existente neste mbito, nas vrias instncias que compem o sistema de justia, desde a legislao penal at o sistema penitencirio. Analisando especificamente a situao no Brasil e na Argentina, so apontadas as deficincias no funcionamento das instituies responsveis pelo controle do crime, assim como o aumento das taxas de criminalidade, como fatores que resultam em uma crescente perda de legitimidade do sistema, incapaz de justificar o seu alto grau de seletividade e de arbtrio. So elencadas algumas iniciativas que vm sendo tomadas para dar conta destes fenmenos. Ao final, so apresentadas algumas alternativas para o aperfeioamento institucional, entre as quais a atuao dos cientistas sociais, com a produo de pesquisas e anlises, coloca-se como um elemento central para ampliar a capacidade institucional para lidar com a conflitualidade social contempornea em bases democrticas. Palavras-chave: Justia Penal, Democracia, Criminalidade, Controle Social, Poltica Criminal.

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ABSTRACT
8. Crime and criminal justice in Latin America
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

After a presentation of indicators that allow to asses the degree of democratization in the criminal justice system in the context of democratization processes in Latin America, this article points out the discrepancy existing in that domain, in the several instances that make up the justice system, from criminal legislation to the prison system. Examining the specific situation of Brazil and Argentina, problems in the functioning of institutions responsible by crime as well as the increase in crime control are pointed out as factors that cause a growing loss of legitimacy for the system, which is unable to justify its high degree of selectivity and arbitrariness. Some efforts under way to approach that phenomenon are listed. Finally, a few alternatives for institutional improvement are presented, among which the action of social scientists by producing research and analyses, as a crucial instrument to enlarge institutional ability to deal with current social conflict on democratic bases. Key words: Criminal justice; Democracy; Crime; Social control; Criminal policy.