DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof.: Elaine Ghersel

20. Bens P li!os " #on!ei$o: em relao a conceituao de bens pblicos, o #%&i'o #i(il) *ei n+ ,0.-0./2002) e0 se1 ar$i'o 23 , trata da matria da seguinte forma: So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem ! " artigo #$ do mesmo %&digo classifica como pessoas jurdicas de direito pblico interno as seguintes: ' ( a )nio; '' ( os *stados, o +istrito ,ederal e os -errit&rios; ''' ( os .unicpios; '/ ( as autarquias, as associa0es pblicas 1classificadas como tais pela 2ei n3 $$!$45674489; e / ( as demais entidades de car:ter pblico criadas por lei ! En$re$an$o, grande parte dos doutrinadores administrati;istas, ainda que sem unanimidade, conceituam bens pblicos como sendo o conjunto de bens pertencentes a pessoas jurdicas de direito pblico 1)nio, *stados<.embros, +istrito ,ederal, .unicpios, autarquias e funda0es9, assim como os que estejam destinados prestao de ser;ios pblicos, equiparando<se a estes o conjunto de bens formadores do patrim=nio das pessoas jurdicas de direito pri;ado 1empresas pblicas e sociedades de economia mista9 criadas pelas entidades estatais, quando prestadoras de ser;ios pblicos! >ssim, le;ando em conta o regime jurdico ao qual o bem est: submetido, %elso >nt=nio ?andeira de .ello denomina bens pblicos todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de direito pblico, isto , )nio, *stados, +istrito ,ederal, .unicpios, respecti;as autarquias e funda0es de direito pblico 1!!!9, bem como os que, embora no pertencentes a tais pessoas, estejam afetados : prestao de um ser;io pblico !

20., #lassifi!a45o no Direi$o Brasileiro: a classificao dos bens pblicos segundo sua destinao ofertada pelo %&digo %i;il, artigo @@:

20.,., Bens &e 1so !o010 &o 6o(o : 7##.) ar$. 22) in!iso I8) tAm como finalidade precpua o uso coleti;o do bem, de forma que todos os administrados possam dele usufruir; so os de uso de todos indistintamente 1ruas, a;enidas, praas, rodo;ias, mares9;

20.,.2 Bens &e 1so es6e!ial : 7##.) ar$. 22) in!iso II8) prestam<se eBecuo de ser;ios pblicos, destinados fruio eBclusi;a do Coder Cblico 1reparti0es pblicas, ;eculos oficiais9 ou fruio geral 1museus, uni;ersidades, parques etc!9, tAm destinao especfica e por isso so bens afetados a ser;io ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusi;e os de suas autarquias ;

20.,.9 Bens &o0ini!ais o1 &o0iniais : 7##.) ar$. 22) in!iso III8) no tAm destinao especfica, constituem o patrim=nio dispon;el das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto pessoal ou real de cada uma dessas entidades, eBercendo o Coder Cblico os poderes de propriet:rio como se particular fosse; no possuem destinao especfica, seja porque o uso no indistintamente permitido, seja porque o Coder Cblico no necessita da sua fruio! Cor lei permitida a formao de patrim=nio dessa natureDa 1eBcepcional, diante da regra9! *Bemplo: terras de;olutas!

20.2 Afe$a45o e Desafe$a45o &os ens 6 li!os : >fetar atribuir ao bem uma determinada destinao! > afe$a45o de bem de uso comum do po;o pode decorrer de uma destinao natural ( como, por eBemplo, os mares, os rios, as ruas, as praas e as estradas ( ou de uma lei, ou de um ato administrati;o, por meio do qual se destina um bem especial ou dominial para um uso pblico! > afetao de bem de uso especial depende de lei ou de ato administrati;o! Desafe$a45o a retirada da destinao do bem pblico, com a incluso do bem dentre os dominicais 1que comp0em o patrim=nio dispon;el9! > desafetao depender: de lei ou de ato administrati;o do Coder *Becuti;o, praticado na conformidade legal, resultando no trespasse 1transferAncia9 do bem de uma categoria para outra! > respeito da desafetao por fato da natureDa 1desafetao t:cita9 cita<se como eBemplos a ocorrAncia de um terremoto que destr&i prdio onde funciona;a uma repartio pblica e um rio que seca, ficando seu leito dispon;el para e;entual apro;eitamento, passando o bem de uso comum para bem de uso dominial!

20.9 Re'i0e :1r;&i!o &os ens 6 li!os : os bens pblicos, no ordenamento brasileiro, so submetidos ao regime jurdico de direito pblico, com os seguintes a$ri 1$os o1 !ara!$er;s$i!as: inalienabilidade, imprescritibilidade e impenEorabilidade!

20.9., I06res!ri$i ili&a&e &os ens 6 li!os : 1%,!, arts! $FG, H G3 e $@$, H nico; %%!, art! $47; Smula G#4 do S-,9, a impossibilidade de serem objeto de usucapio!

20.9.2 I06enhora ili&a&e &os ens 6 li!os : 1%,!, art!$44; %C%!, arts! 5G4 e 5G$9, os bens pblicos no podem ser penEorados e, portanto, o particular que ganEar uma causa contra a ,aDenda Cblica de;er: aguardar seu pagamento, o qual ser: feito por precat&rio!

20.9.9 Inaliena ili&a&e e n5o onera45o: 1%%!, arts! $44 e $4$; %,!, art!$44, H $39, em princpio, todos os bens pblicos so inalien:;eis! Corm, esta inalienabilidade no absoluta, pois E: a figura jurdica da desafetao do bem, ou seja, a retirada de sua destinao original, o que poder: ou no torn:<lo bem dominial! Iesses termos, so inalien:;eis os bens pblicos de uso comum do po;o e os bens pblicos de uso especial, por estarem afetados a um fim pblico! *m se tratando,
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ento, de bens pblicos dominiais 1inclusi;e os que foram desafetados e passaram para a categoria de bens dominiais9, podero e;entualmente ser alienados, desde que Eaja autoriDao legislati;a, bem como o cumprimento dos requisitos para a alienao dos bens pblicos dominiais pre;istos na 2ei de 2icita0es! Cortanto, a alienao de um bem pblico im&;el tem que estar subordinada eBistAncia de interesse pblico, de;idamente justificado, dependendo, ainda de autoriDao legislati;a, a;aliao pr;ia e licitao, na modalidade de concorrAncia, sal;o as eBce0es pre;istas em lei! Juanto aos bens pblicos m&;eis, so dispensadas a autoriDao legislati;a e a concorrAncia, podendo ser substituda pelo leilo!

20.- <or0as &e aliena45o &e ens 6 li!os : 1%%!, art! $4$9, a alienao pode recair sobre bens dominiais, m&;eis e im&;eis! Io caso de m&;eis, E: necessidade de justificati;a, a;aliao pr;ia e licitao sob a modalidade de leilo, dispensada a autoriDao legislati;a! Io caso de im&;eis, depender:, alm do interesse pblico de;idamente justificado, de autoriDao do 2egislati;o, de a;aliao pr;ia e de concorrAncia, nos termos do art! $5, inciso ' da 2ei n3 F!KKK6$@@G ( 2ei de 2icita0es! Juando o bem for pro;eniente de procedimento judicial ou de dao em pagamento a modalidade de licitao poder: ser leilo! *m relao aos bens pblicos de uso comum ou especial a inalienabilidade decorre de preceito legal que o art! $44 do %%!! Cara que eles possam ser alienados, precisam sofrer o processo de desafetao, passando categoria de bens dominiais!

20.= A>1isi45o &e ens 6 li!os : as formas de aquisio de bens pblicos podem ser regidas pelo direito pri;ado ou regidas pelo direito pblico, e sempre de;ero estar presentes o interesse pblico e a obediAncia s disposi0es da 2ei n3 F!KKK6$@@G! > aquisio onerosa de bem im&;el depende de justificati;a, a;aliao pr;ia, autoriDao legal e licitao, e ap&s, o registro da propriedade no %art&rio de Legistro de 'm&;eis em nome da pessoa jurdica de direito pblico! > licitao poder: ser dispensada nos casos pre;istos em lei 1art! 7#, inciso M, da 2ei n3 F!KKK6$@@G9! > aquisio de bens m&;eis eBige justificati;a, licitao e o respecti;o processo de compra e, ap&s, o correspondente registro patrimonial!

20.=., >quisio de bens pblicos Por #on$ra$a45o: pelos instrumentos comuns do direito pri;ado, sob a forma de compra, permuta, doao, dao em pagamento;

20.=.2 >quisio de bens pblicos De <or0a #o061ls%ria: como na desapropriao ou adjudicao em eBecuo de sentena;

20.=.9 >quisio de bens pblicos Por <or4a &e *ei: na destinao de :reas pblicas nos loteamentos 1art! 77 da 2ei K!5KK, de $@6$76$@5@9 e na concesso de domnio de terras de;olutas!
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20.=.- >quisio de bens pblicos Por S1!ess5o: Ea;endo o recebimento de bens por falecimento de seu propriet:rio, na Eip&tese de ineBistAncia de Eerdeiros 1art!$F74 do %%!9, caso em que a Eerana declarada ;acante! Na;er: Eerana jacente desde que obser;ado o praDo de cinco anos da abertura da sucesso sem que seja conEecido qualquer Eerdeiro ou sucessor 1art! $F77 do %%!9! "s bens, conforme a sua localiDao sero re;ertidos para o patrim=nio do .unicpio, do +istrito ,ederal ou da )nio, conforme o artigo $F## do %&digo %i;il! "s *stados somente recebero se contemplados em testamento!

20.=.= >quisio de bens pblicos Por Dis6osi45o Tes$a0en$?ria: qualquer entidade estatal poder: figurar como Eerdeira ou legat:ria, em disposio de ltima ;ontade 1testamento9!

20.=.. >quisio de bens pblicos Por A6ossa0en$o A&0inis$ra$i(o , tambm denominado Desa6ro6ria45o In&ire$a: caso em que a aquisio no tenEa obedecido aos requisitos legais da desapropriao 1esbulEo da propriedade particular9!

20.=.@ >quisio de bens pblicos Por As1!a6i5o: os bens pblicos no podem ser objeto de usucapio, mas a entidade estatal pode adquirir a propriedade imobili:ria pelo usucapio! "s requisitos so os mesmos aplic:;eis aos particulares, no Ea;endo a necessidade de lei autoriDati;a ou a;aliao 1%%!, arts! $!7GF a $!7##9 !

20.=.3 >quisio de bens pblicos Por Re'is$ro &e Par!ela0en$o &o Solo: independentemente de qualquer pagamento ou ato de ;ontade, bens im&;eis identificados como destinados a ;ias de circulao, praas, espaos li;res e a equipamentos urbanos passam a integrar o patrim=nio pblico quando do registro do parcelamento do solo! >ssim, promo;ido determinado loteamento, quando do seu registro, imediatamente adquire a entidade estatal 1.unicpio e +istrito ,ederal9 parte da terra destacada da gleba de terras parcelada em quadras e lotes 12ei n3 K!5KK65@ e +ecreto<2ei n3 75$6$@K59!

20.=.2 >quisio de bens pblicos Por Per&a e #onfis!o &e Bens : o perdimento de bens sano pre;ista na %onstituio ,ederal 1art! 83, incisos M2/ e M2/'9, e a 2ei n3 F!#7@6@7 1improbidade administrati;a9 e o %&digo Cenal 1art! @$, inciso ''9 disciplinam a possibilidade de sua imposio! *m face do ilcito penal, a re;erso dos bens 1com a conseqOente aquisio9 d:<se em fa;or da )nio e pode incidir sobre: 1a9 instrumentos do crime; 1b9 produto do crime! -ambm o confisco mereceu pre;iso constitucional 1art! 7#G, par:grafo nico9, cab;el na Eip&tese de bem apreendido em decorrAncia de tr:fico de entorpecentes e drogas afins, re;ertendo<se o bem para institui0es especialiDadas no tratamento e recuperao de ;iciados, bem como no aparelEamento
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das ati;idades de pre;eno! >s glebas de terra onde Eaja culti;o ilegal so pass;eis de eBpropriao 1%,!, art! 7#G, caput9, re;ertendo<se reforma agr:ria e com destinao agrcola 1culti;o de produtos alimentcios e medicamentosos9! >nte o cometimento de ato de improbidade, o perdimento de bens dar<se<: em fa;or da pessoa jurdica lesada, ou seja, aquela em que o agente mprobo 1autor da improbidade9 esteja ;inculado, podendo, pois beneficiar a )nio, *stado<.embro, .unicpio, +istrito ,ederal ou entidades a essas pessoas polticas ;inculadas 1empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias, funda0es etc9! Seja na primeira ou na segunda Eip&tese, a aquisio depender: de sentena judicial, proferida em ao penal ou ao de natureDa ci;il, respecti;amente!

20.. <or0as &e 1$iliBa45o &e ens 6 li!os : a utiliDao de bem pblico pode se dar tanto por meio dos institutos de +ireito Cblico, como mediante a utiliDao de institutos jurdicos de +ireito Cri;ado! 20..., A1$oriBa45o &e Aso &e ens 6 li!os : ato unilateral, discricion:rio e prec:rio pelo qual a >dministrao consente que o particular se utiliDe de bem pblico com eBclusi;idade, de forma gratuita ou onerosa! *m regra, o praDo de uso curto e utiliDado no interesse do particular, na pr:tica de determinada ati;idade indi;idual incidente sobre um bem pblico, como, por eBemplo, instalao de circo ou para a guarda de equipamentos de uma obra! 'ndepende de autoriDao legislati;a e de licitao! 20...2 Per0iss5o &e Aso &e ens 6 li!os : ato negocial, unilateral, discricion:rio e prec:rio atra;s do qual a >dministrao faculta ao particular a utiliDao indi;idual de determinado bem pblico, com ou sem condi0es, gratuito ou remunerado, por tempo certo ou indeterminado, mas sempre modific:;el e re;og:;el unilateralmente pela >dministrao! >lm do interesse pri;ado, de;e eBistir o interesse coleti;o, tal como ocorre com as bancas de jornal e pontos de t:Bi! 'ndepende de autoriDao legislati;a e de licitao, com as eBce0es pre;istas em leis orgPnicas municipais! 20...9 #on!ess5o &e Aso &e ens 6 li!os : o contrato administrati;o pelo qual o Coder Cblico atribui a utiliDao eBclusi;a de um bem de seu domnio a particular, para que o eBplore segundo sua destinao especfica! " que distingue a concesso da autoriDao e da permisso o car:ter contratual e est:;el da outorga! > concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo e determinado, mas sempre ser: precedida de autoriDao legal e, normalmente, de licitao para o contrato! *Bemplos: boBes em mercados municipais, dependAncias de aeroportos, dependAncias de portos, dependAncias de esta0es rodo;i:rias, cantinas de escolas pblicas! 20...- #on!ess5o &e Direi$o Real &e Aso &e ens 6 li!os : o contrato pelo qual a >dministrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resol;el, para fins de interesse social, como por eBemplo, urbaniDao, industrialiDao, edificao nos termos da lei, culti;o da terra conforme a lei etc 1+ecreto<2ei ,ederal n3 75$, de
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7F6476$@K5, arts! 53 e F39! +epende de autoriDao legal e de concorrAncia pr;ia, admitindo<se a dispensa deste quando o benefici:rio for outro &rgo ou entidade da >dministrao Cblica 1art! $5, H 73, da 2ei n3 F!KKK6@G9! 20...= #ess5o &e Aso &e ens 6 li!os : a transferAncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou &rgo para outro, a fim de que o cession:rio o utiliDe nas condi0es estabelecidas no respecti;o termo, por tempo certo ou indeterminado, ficando a >dministrao< propriet:ria com o domnio do bem cedido, para retom:<lo a qualquer momento ou recebA<lo ao trmino do praDo da cesso! 20.... #on!ess5o Es6e!ial &e Aso: para fins de moradia, pode ser concedida de forma coleti;a, quando a ocupao de bem pblico se der por populao de baiBa renda, no sendo poss;el identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, desde que no sejam propriet:rios ou concession:rios, a qualquer ttulo, de outro im&;el urbano ou rural! Legulada pela .edida Cro;is&ria n3! 7!774, de 4# de setembro de 744$! Q destinada ao ocupante que at G4 de junEo de 744$ possuir como seu, por 8 anos consecuti;os, sem interrupo e sem oposio, at 784 mR de im&;el pblico situado em :rea urbana, utiliDando<o para sua moradia ou de sua famlia, desde que no seja propriet:rio ou concession:rio de outro im&;el urbano ou rural! 1%,!, art! $FG, H $39! 20...@ A1$oriBa45o &e Aso Es6e!ial : > .edida Cro;is&ria n3! 7!774, de 4# de setembro de 744$, tambm criou a autoriDao de uso especial 1art! @39, quando a ocupao esti;er sendo para fins comerciais, e que pode ser conferida ao possuidor gratuitamente e mediante termo administrati;o! Q destinada ao ocupante que at G4 de junEo de 744$ possuir como seu, sem interrupo e oposio, at 784 mR de im&;el pblico situado em :rea urbana, utiliDando<o para fins comerciais! 20.@ Bens 6 li!os e0 es6C!ie: as di;ersas legisla0es que determinam as espcies de bens pblicos so esparsas, no eBistindo uma sistematiDao nica! 20.@., Terrenos &e 0arinha: 1%,!, art! 74, inciso /''9 pertencem ao domnio da )nio e compreendem todos aqueles banEados pelas :guas do mar ou dos rios na;eg:;eis, em conformidade com os termos definidos no artigo $G do %&digo de Sguas! > utiliDao dos terrenos de marinEa pelo particular se faD mediante pagamento, nos termos do +ecreto<2ei n3 @5K46$@#K! 20.@.2 Terrenos a!res!i&os: definidos no artigo G3 do +ecreto<2ei n3 @!5K46$@#K, como os que se ti;erem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagos, em seguimento aos terrenos de marinEa! 20.@.9 Terras &e(ol1$as: significa terra sem registro de propriet:rio e integra o patrim=nio pblico! > %onstituio ,ederal, nos arts! 74, inciso '' e 7K, inciso '/, determina )nio a propriedade das terras de;olutas, indispens:;eis defesa das fronteiras, fortifica0es e constru0es militares, das ;ias federais de comunicao e da preser;ao ambiental; aos *stados, as demais no includas no rol de bens pertencentes )nio! 12ei n3 K!GFG6$@5K ( discriminao das terras de;olutas9! 1%,!, art! 778, H 839!

20.@.- Terras $ra&i!ional0en$e o!16a&as 6elos ;n&ios : 1%,!, artigo 74, inciso M', e artigo 7G$, H $39 as terras necess:rias sobre;i;Ancia das popula0es indgenas, que as Eabitam em car:ter permanente, pertencem )nio e so inalien:;eis, indispon;eis e demarcadas administrati;amente! > posse permanente da terra assegurada aos ndios tendo em conta a sua sobre;i;Ancia fsica e cultural, assegurando<lEes, ainda, o instituto do usufruto eBclusi;o do solo, rios e lagos nela eBistentes! 20.@.= Terrenos reser(a&os: " artigo $# do %&digo de Sguas determina os terrenos reser;ados! > titularidade dos terrenos reser;ados, segundo o artigo G$ do %&digo de Sguas, atribuda aos *stados, se por algum ttulo no for de domnio federal, municipal ou particular! 20.@.. Ilhas: so bens da )nio as ilEas flu;iais e lacustres situadas nas Donas limtrofes com outros pases, bem como as ilEas ocePnicas e as costeiras que no esti;erem nos domnios dos *stados, nos termos dos arts! 74, inciso '/, e 7K, inciso '', da %,! %onsoante os artigos 7G e 78 do %&digo de Sguas, as ilEas pblicas podem se constituir em bens dominicais ou de uso comum do po;o! 20.@.@ D'1as P li!as: nos termos do artigo $3 do %&digo de Sguas, as :guas pblicas podem ser de uso comum ou dominical! Cor sua ;eD, os artigos 73, G3, #3 e 83 determinam as :guas que so consideradas :guas pblicas de uso comum, e o artigo K3 define as :guas pblicas dominicais! 20.@.3 Minas e :aBi&as: o conceito de jaDida ;em eBpresso no artigo K3 do +ecreto<2ei n3 7756K5, como toda massa indi;idualiDada de substPncia mineral ou f&ssil, aflorando superfcie ou eBistente no interior da terra, e que tenEa ;alor econ=mico! > mina jaDida em la;ra, que pode ser definida como um fen=meno geol&gico! T: a mina seria o resultado da eBplorao da jaDida! " artigo $5K da %,! determina que as jaDidas, em la;ra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia Eidr:ulica, so pertencentes )nio, garantida aos concession:rios a propriedade do produto da la;ra! > pesquisa e a la;ra implicam autoriDao ou concesso da )nio, nos termos do artigo $5K, H $3, da %,! 20.@.2 Pla$afor0a #on$inen$al: integra o patrim=nio da )nio e compreende o leito e o subsolo das :reas submarinas que se estendem alm de seu mar territorial, em toda a eBtenso do prolongamento natural de seu territ&rio terrestre, nos termos da 2ei n3 F!K$56$@@G!